Trabajo Financiero

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA
7MO SEMESTRE
DERECHO
1

CATEDRATICO:
Licenciado Josu Godolfredo Moreira Alvares

CURSO:
DERECHO FINNCIERO Y BANCARIO

Temas de investigacin a Exponer:
LA POLITICA FISCAL Y EL BANCO DE GUATEMALA

Expositores: Carnet:
Sandra Aracely Coy Curruchich 11-90-0043
Carlos Rafael Romn Chacn 11-90-0008
Elma del Rosario Villeda Mejia 11-90-0009
Milixa Mara Santizo de la Cruz 11-01-0081
Reyna Alejandra Prez Ruiz 11-01-0045
Roselia Consuelo Quina Sucuc 11-01-0017

Lugar y Fecha:
Tecpn Guatemala, 31/05/2014


7MO SEMESTRE
DERECHO
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INDICE
Introduccin ........................................................................................................................................ 3
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 4
La Poltica Fiscal ................................................................................................................................... 5
La Poltica Fiscal En Guatemala: ...................................................................................................... 6
Principios Del Balance Fiscal En Guatemala: ................................................................................... 6
Carcter De La Poltica Fiscal: ...................................................................................................... 7
Importancia Del Pacto Fiscal Para La Sociedad Guatemalteca ................................................... 7
La Debida Viabilidad Del Pacto Fiscal .......................................................................................... 7
Perspectiva Del Pacto Fiscal En Guatemala .................................................................................... 8
La Poltica Fiscal En Guatemala Y La Importancia Del Desarrollo Del Pas ...................................... 9
Preparacin ................................................................................................................................... 10
La progresividad: ....................................................................................................................... 10
La sostenibilidad: ....................................................................................................................... 12
La certeza jurdica: .................................................................................................................... 13
La legitimidad en la formulacin, en la ejecucin y en el control: ............................................ 14
La poltica fiscal como pilar fundamental del desarrollo: ......................................................... 14
Efectos de la poltica fiscal ........................................................................................................ 15
Efectos ........................................................................................................................................... 16
Banco de Guatemala ..................................................................................................................... 17
Caractersticas: .......................................................................................................................... 17
Importancia: .............................................................................................................................. 17
Antecedentes del banco central: .............................................................................................. 18
Emisin de papel moneda ............................................................................................................. 18
La evolucin del banco central ...................................................................................................... 18
Misin de los bancos centrales ..................................................................................................... 19
El Banco Central del siglo XXI: ....................................................................................................... 19
Banco de Guatemala: .................................................................................................................... 19
FUNCIONES DEL BANCO DE GUATEMALA ..................................................................................... 20
Indicadores de Liquidez ................................................................................................................. 20
Encaje Computable ....................................................................................................................... 20
Instrumentos De Poltica Monetaria ............................................................................................. 20
Operaciones de estabilizacin monetaria. ................................................................................ 21
Junta Monetaria ............................................................................................................................ 22
Finalidad .................................................................................................................................... 22
Integracin .................................................................................................................................... 22
Funciones ...................................................................................................................................... 23
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 24
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 25
Bibliografa .................................................................................................................................... 26

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Introduccin

El siguiente trabajo tiene como objetivo comprender la importancia del estudio
del conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a
los ingresos pblicos, en el que hablamos de la poltica fiscal de un pas en este
caso se hace nfasis en la poltica fiscal de Guatemala, se analizaran los
principios, caractersticas, efectos, la importancia que tiene en la actividad
financiera de nuestro pas.
Posteriormente analizaremos El Banco de Guatemala, del podemos decir que es
una entidad estatal autnoma con patrimonio propio capaz de adquirir derechos
y contraer obligaciones; acta como el encargado de centralizar los fondos de
las instituciones financieras que conforman el sistema financiero en Guatemala,
de este se hace mencin de las caractersticas, su importancia, los
antecedentes del mismo, su evolucin, y por ltimo la junta monetaria quienes
son los encargados de velar por el buen funcionamiento y administracin del
Banco de Guatemala.


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OBJETIVOS

Luego de haber realizado la investigacin de lo que es la poltica fiscal debemos
preocuparnos por la existencia de verdaderas instituciones encargadas de monitorear
todo el proceso del gasto pblico.

Crear y mantener eficientes sistemas de control durante todo el proceso de
realizacin de la poltica fiscal. Y a la vez, que sta integr plenamente en su
contenido, las prioridades sociales de las distintas regiones del pas.

Debera crearse una instancia de justicia con ciertas caractersticas especiales que se
encargue de investigar las denuncias por injerencias y presiones con soborno que
derivan de la resistencia de determinados agentes econmicos, para evitar la
fiscalizacin tributaria.

Conocer todo lo referente al banco de Guatemala, que es una de las instituciones ms
importantes en cuanto a mantener la estabilidad econmica en el pas, siendo esta una
de sus funciones prioritarias.

Entender que la junta monetaria es la encargada de la poltica cambiaria y crediticia
como de la liquidez y solvencia que debern tener todos los bancos del sistema.


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La Poltica Fiscal
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a los
ingresos pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando
la composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y
servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los
ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera
recaudar, a travs de qu impuestos, y como sntesis: la poltica fiscal se puede definir como el
uso del gasto pblico y la recaudacin de impuestos para influir en la economa. La relacin
entre ingresos y gastos del Estado.
Los objetivos principales de la poltica fiscal son:
Acelerar el crecimiento econmico
Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como
materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para
que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
Las dos posiciones posibles de la poltica fiscal pueden ser:
a) Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento
en el gasto pblico o reduccin de los impuestos
b) Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un
gasto pblico reducido, aumento de impuestos, o una combinacin de ambos.
La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la poltica econmica, la
poltica monetaria, que intenta estabilizar la economa mediante el control de las tasas de
inters y la oferta de dinero. Los dos principales instrumentos de la poltica fiscal son el gasto
pblico y los impuestos. Los cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el gasto
pblico pueden influir en las siguientes variables en la economa:
La demanda agregada y el nivel de actividad econmica
El patrn de asignacin de recursos
La distribucin de los ingresos.
La poltica fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad
econmica.


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La Poltica Fiscal En Guatemala:
El incremento de los impuestos en nuestra sociedad guatemalteca siempre se ha cuestionado,
as como tambin la forma en que hbilmente, se ha involucrado a la poblacin guatemalteca,

Con el objetivo de pagar los impuestos correspondientes; logrando con ello un retroceso al
Estado en las medidas que el mismo debe tomar.

El autor Edmundo Urrutia nos indica que: Un anlisis retrospectivo de los gobiernos que ha
tenido Guatemala desde los aos sesenta, sea cual fuere la naturaleza del gobierno, civil o
militar o su signo ideolgico, o la composicin del gabinete econmico del sector privado o de
cualquier otro, permite observar que han existido intentos fallidos por agenciarse de recursos
para que el Estado pueda cumplir con las obligaciones constitucionales y en particular, con
aquellas relaciones relacionadas con el desarrollo y la equidad social.

Dichos intentos de modificar la estructura tributaria de Guatemala, se presentaban en
momentos de crisis aguda del pas, tomando medidas orientadas a la obtencin de recursos,
mediante la va del incremento de impuestos o mediante el recorte en el gasto pblico con la
finalidad de no llegar a caer en dficit fiscal.

La marcha hacia atrs que da el Estado guatemalteco es una muestra bien clara de la debilidad
del mismo y que tiene su origen en la contrarrevolucin de 1954, en aquellos momentos en los
cuales el poder econmico comenz a afincar su influencia sobre el mismo, reforzndose en los
aos sesenta con la ayuda del poder militar. Paulatinamente, se fueron desarticulando y
desorganizando los distintos sectores sociales; por la instauracin de la represin del Estado
de Guatemala.

El pacto fiscal debe asegurarse de suficientes recursos para crear las condiciones que
permitan que todos los guatemaltecos y guatemaltecas puedan dejar atrs la pobreza y
beneficiarse de los frutos del desarrollo. Tambin contribuir a la estabilidad macroeconmica
mediante un equilibrio de los ingresos y gastos del Estado y definir una poltica fiscal de largo
plazo con visin de pas, y reducir la incertidumbre mediante la definicin de reglas claras y
estables.

Principios Del Balance Fiscal En Guatemala:
A continuacin, se dan a conocer los distintos principios del balance fiscal existentes en
nuestra sociedad guatemalteca:


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Carcter De La Poltica Fiscal:
El carcter de la poltica fiscal es anticclico, lo cual implica la generacin de un supervit en el
transcurso de los perodos expansivos, aceptando la existencia de un dficit en los periodos de
rescisin. Ello quiere decir que el equilibrio de los gastos y de los ingresos que se quiere
alcanzar puede cambiar dependiendo de la situacin existente de recesin y de expansin de la
economa en una poca determinada. Por ello, en perodos de depresin, se puede justificar la
existencia de un dficit, lo cual debe compensarse con un supervit en tiempos de expansin.
Aquellos ingresos extraordinarios y temporales del Estado guatemalteco deben ser utilizados
acorde a un criterio de orden anti cclico, guardndolos durante aquellos perodos recesivos, de

forma que la inflacin no sea estimulada ni tampoco algn tipo de desequilibrio externo que
pudiera llegar a existir.
Todos los gastos extraordinarios con la finalidad de enfrentar aquellas situaciones de
emergencia pblica o de calamidad que pudieren ocurrir, se debern de financiar con reservas
acumuladas en perodos de expansin o mediante la utilizacin de recursos de orden tributario
con carcter extraordinario.

Importancia Del Pacto Fiscal Para La Sociedad Guatemalteca
Para nuestra sociedad guatemalteca, el pacto fiscal es fundamental e indispensable para
alcanzar la debida gobernabilidad del pas; as como tambin un adecuado desarrollo de todos
los habitantes de la Repblica de Guatemala.
El pacto fiscal es un acuerdo amplio y representativo sobre los derechos y obligaciones de los
ciudadanos con el Estado, y sobre los deberes y poderes del
Estado en su relacin econmica y social con los ciudadanos.
Es importante, debido a que el mismo es un acuerdo nacional relativo al origen, monto y destino
de los distintos recursos con los cuales el Estado debe contar. Al analizar, el pacto fiscal
desde una perspectiva integral, es notorio que el sector empresarial guatemalteco,
efectivamente reconoce la necesidad de una estrategia adecuada de desarrollo sostenible,
pero previamente se encarga de reafirmar que primariamente se debe de crecer para
posteriormente repartir. Por su lado, tambin las organizaciones de trabajadores se pueden
situar en cualquiera de ambas perspectivas, siendo la correcta una posicin intermedia que es
la relacionada a la existencia del pacto fiscal en Guatemala.

La Debida Viabilidad Del Pacto Fiscal
El pacto fiscal en nuestra sociedad guatemalteca puede ser viable o posible en la medida en que
sea consecuente con las necesidades del pas, o sea que responda a lo que la ciudadana espera
de dicho pacto; as como tambin a una coherencia acorde entre los alcances y objetivos del
mismo.

Analizando el pacto fiscal, desde un punto de vista general, se puede notar claramente que el
mismo se basa en dos objetivos fundamentales siendo los mismos los que a continuacin se
indican:


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a) Existencia de una coherencia entre las finalidades y alcances del pacto fiscal. Entre los
alcances del pacto fiscal, se puede hacer mencin de las polticas derivadas del mismo,
de los principios relacionados a los ingresos del Estado guatemalteco, a la deuda pblica
y al gasto pblico. Segn la respuesta que le sea dada a los distintos aspectos
anteriormente anotados, as ser la respuesta de cada uno de los distintos sectores y
por ende la debida viabilidad con la que cuenta el pacto fiscal en Guatemala. O sea, que
el pacto fiscal contar con viabilidad en la medida en que en el curso de la debida
negociacin, los aspectos en mencin se encuentren envueltos de un contenido en el que
existan similitudes entre los diversos sectores en participacin y adems, que el
Estado guatemalteco se encargue de asumir todos aquellos compromisos que sean
derivados del mismo.

b) Existencia de elementos intervinientes para la suscripcin del pacto fiscal. Puede
claramente determinarse la viabilidad del pacto fiscal en la medida en que responda a
lo que d el mismo esperan todos aquellos sectores en participacin, a los distintos
puntos de encuentro que se tengan en relacin a dicho tema y a la seriedad con la cual

cada uno de los mismos se encuentre involucrado dentro del proceso en mencin. Pero,
tambin es relevante hacer mencin que, el pacto fiscal no solamente deber ser
posible o viable, sino que tambin el mismo tiene que encargarse de la real contribucin
para la efectiva resolucin de los problemas tanto sociales como econmicos de nuestra
sociedad guatemalteca, de las debilidades existentes del pas, as como tambin de la
participacin ciudadana y de una adecuada transparencia.

Perspectiva Del Pacto Fiscal En Guatemala
Desde el punto de vista fiscal, el pacto fiscal en Guatemala, es un espacio ms o menos
suficiente para todos aquellos cambios que son requeridos en relacin con los puntos que a
continuacin se indican:
Definir reglas macroeconmicas bien claras
Desarrollo del pas mediante el crecimiento sostenido de nuestra sociedad
guatemalteca.
Un elevado crecimiento econmico, notorio en la distribucin del ingreso por medios no
fiscales.
Desde el punto de vista fiscal, el sector empresarial guatemalteco organizado, tiene
preferencia por llegar a aquellos acuerdos que tienen relacin con el aumento del gasto social
del pas y con reglas macroeconmicas.

Al analizar el pacto fiscal desde el punto de vista integral, el mismo es necesario y
fundamental para el establecimiento de las normas establecidas y seguras que tienen relacin
directa con el aumento sostenible del gasto social y con la macroeconoma.


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La debida viabilidad del pacto fiscal en nuestra sociedad guatemalteca analizada desde una
perspectiva general se encuentra determinada por los dos elementos que a continuacin se
indican:
El pacto fiscal es un acuerdo
El pacto fiscal debe contar con determinadas condiciones indispensables para que la
negociacin ocurra.
Nuestro pas requiere de la existencia de una poltica fiscal que se encargue de garantizar al
Estado guatemalteco, los suficientes recursos necesarios para poder hacer frente a las tareas
del cumplimiento de las obligaciones que determina nuestra Carga Magna y las tareas derivadas
del desarrollo de Guatemala.
La Poltica Fiscal En Guatemala Y La Importancia Del
Desarrollo Del Pas
Para una adecuada poltica fiscal en nuestra sociedad guatemalteca es indispensable tomar en
cuenta los siguientes factores:
Eficiencia en la administracin tributaria y en la recaudacin, sancionndose para ello la
evasin fiscal.
Limitar y fiscalizar las exenciones fiscales.
Promocionar el equilibrio en el presupuesto y mantener una adecuada disciplina y orden
fiscal en nuestra sociedad guatemalteca.
Fiscalizar la ejecucin del gasto pblico.
Fiscalizar las metas sectoriales, el cronograma para la implementacin, verificacin y
efectivo cumplimiento de los Acuerdos de Paz en Guatemala.
Brindar el debido apoyo para consensuar el pacto fiscal.

El pacto fiscal debe ser negociado ubicando a nuestra sociedad guatemalteca en tales
condiciones que pueda alcanzar determinados acuerdos que sean integrales.
Se debe convenir en la elevacin significativa de la debida recaudacin, pero sin modificar las
tasas impositivas de la actualidad. Para lograr el efectivo alcance de dicho propsito, se deben
tomar en cuenta las medidas que a continuacin se indican:
La naturaleza jurdica
Medidas administrativas
Medidas informativas
Debido aprovechamiento institucional
Prioridad del gasto
Acceso a la informacin
Evaluacin selectiva del debido rendimiento de las inversiones pblicas.
Se deben establecer las formas polticas y legales necesarias para el aseguramiento del
derecho de la sociedad civil a ser escuchada en relacin a los asuntos presupuestarios; la
tendencia debe encaminarse hacia la socializacin de la gestin pblica de Guatemala.
Adems se debe llevar una adecuada revisin salarial formalmente programada que permita la
recuperacin del salario perdido debido a la inflacin que ha sido acumulada. Ello, al lado de
programas que sean intensivos de empleo de la mano de obra en aquellas zonas que sean
crticas.


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Se deben considerar todas las desventajas y ventajas para la debida revisin de las
atribuciones actuales de la Corte de Constitucionalidad, as como la integracin de la Junta
Monetaria del pas.
Tambin, se debe adecuar la legislacin de manera que sean garantizados los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ampliando las diversas
potestades de la administracin tributaria. Se deben establecer diversas instituciones
especializadas, que difieran de la Corte de Constitucionalidad, encargadas de la atencin de los
litigios relativos a los impuestos sin llegar a crisis constitucionales en el pas.
Preparacin
Plantear las caractersticas fundamentales que debiera reunir la poltica fiscal en el caso
guatemalteco, para servir al Estado como mecanismo eficaz para impulsar el desarrollo y
permitirle cumplir con los fines establecidos en la Constitucin Poltica, no es un asunto
complicado. A lo largo de todo este tiempo ha quedado manifiesta la situacin crnicamente
precaria de dicha poltica.
Adems, es ampliamente conocido que los esfuerzos de cambio hacia la mejora enfrenta la
frrea resistencia de los grandes empresarios agrupados en el CACIF, quienes son adems los
agentes que estn al centro de la evasin y la elusin tributarias. Al final de cuentas, esa
conducta que se materializa en un posicionamiento poltico frente al fortalecimiento del Estado
y el desarrollo de la sociedad, est asociado a un pensamiento ultraconservador y a un atraso
en las concepciones econmicas, sociales y polticas en torno a las vas por las cuales un pas y
una sociedad podran desarrollarse, lo que influye para que el pensamiento y la actitud
mezquinas de los actores que retienen el poder se impongan al conjunto de la sociedad, hecho
que imposibilita dar pasos visibles hacia adelante. El reconocimiento de este fatal realismo
hace parecer que la reforma profunda de la poltica fiscal se site an en los dominios de lo
imposible y el Estado y el pas se encaminen hacia el fracaso. No obstante, es vlido plantear
esas caractersticas bsicas que debe adoptar la poltica fiscal como mecanismo estatal para
impulsar el desarrollo. Tales son las siguientes:

La progresividad: La progresividad es una condicin indispensable que debe caracterizar a la
poltica fiscal del Estado de Guatemala, dada la estructura de distribucin del ingreso en los
distintos estratos sociales y los amplios sectores de poblacin en estado de pobreza general y
pobreza extrema.
Un primer punto de anlisis sugiere que el Estado debe tomar medidas firmes para hacer que la
estructura tributaria adopte un carcter progresivo, en su sentido completo. Vase esto por
partes. De manera general las medidas deberan encaminarse hacia el objetivo de aumentar
notoriamente la participacin de los impuestos directos, particularmente el Impuesto Sobre la
Renta, en la composicin de los ingresos tributarios.

En su estudio, Retos de la Poltica Fiscal en Centro Amrica, el Dr. Juan Alberto Fuentes
sostiene que, aunque no existe un amplio consenso para evaluar con una metodologa plenamente
aceptada la incidencia de los impuestos sobre la distribucin del ingreso si se supone que la
tributacin directa tiende a ser progresiva y la indirecta regresiva se puede concluir que la
regresividad del sistema tributario se elev entre 1990-1994 y 2000-2003.
En el perodo estudiado, 2001-2004, los impuestos directos representaron en promedio el 25%
de los ingresos tributarios, en tanto que los impuestos indirectos aportaron en promedio el
75%. Dadas las enormes desigualdades en la apropiacin del ingreso nacional que hace
distinguir a un pequeo segmento de la poblacin que se apropia de la mayor parte del ingreso

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nacional y a un extenso sector social pobre (punto 3.2), es una injusticia tributaria el hecho de
que la tributacin directa tenga relativamente poca importancia en el pas, en tanto que los
impuestos indirectos soportados por el consumidor final, particularmente el IVA, den un
fuerte aporte a los ingresos fiscales. Esta estructura impositiva slo significa que quienes
tienen ms riqueza, en trminos de capacidad de pago aportan menos al fisco que quienes
tienen menos riqueza.
De manera ms especfica, el logro de la progresividad en la poltica tributaria est asociada a
los esfuerzos por hacer que se establezca la equidad en el pago de cada uno de los tributos.
Esto pasa por fundar un sistema tributario sustentado en el criterio normativo de que quienes
poseen ms paguen ms, es decir equidad vertical, y que quienes tienen un mismo nivel de
ingresos tengan el mismo nivel de aporte tributario, es decir, equidad horizontal. En poltica
tributaria Juan Alberto Fuentes. Retos de la Poltica Fiscal en Centroamrica, publicado por
CEPAL en noviembre de 2006.
Esto significa eliminar de la normativa legal especfica todos aquellos aspectos que inducen a la
evasin y la elusin tributarias, y dotarla de un poder sancionatorio firme y de criterios de
simplificacin en las deducciones, especialmente en lo referido a la determinacin del ISR.
El impuesto sobre la renta personal tiene carcter cedular (en contraposicin a global) lo cual
significa que cada tipo de ingreso est vinculado a un rgimen impositivo distinto con tasas
diferentes; adems, existe un gran nmero de exenciones segn la fuente generadora (seguros,
intereses, dividendos y otras rentas financieras y de capital), que determina, en la prctica,
que casi la totalidad de la tributacin recaiga sobre los salarios de los trabajadores en relacin
de dependencia, hecho que atenta contra la equidad horizontal y vertical y mina la eficacia
recaudatoria. Por su parte, el impuesto sobre la renta de las sociedades tambin presenta un
conjunto de exoneraciones subjetivas, fundamentalmente para las empresas extranjeras
instaladas en zonas francas.
Junto a los criterios de simplificacin de deducciones en el rgimen de ISR, debern
establecerse tambin criterios y mecanismos de verificacin para evitar que los distintos

agentes recaudadores del IVA se apoderen de una parte de l mediante el uso inapropiado del
IVA crdito o el aumento ficticio del mismo.
Un conjunto de medidas que concreticen lo indicado, necesariamente llevar no slo a volver
progresiva la estructura tributaria del Estado, sino tambin a elevar el nivel de ingresos del
fisco.
Un segundo punto de anlisis lleva a plantear que el gasto pblico debe adoptar tambin un
carcter progresivo. La poltica de gasto pblico deber responder a una visin de Estado y de
sociedad con horizonte de desarrollo, lo que significa abandonar la visin de corto plazo y
dejar de responder en esencia a intereses coyunturales de gobierno, de partidos polticos y de
personas polticas en particular.
Hacer progresiva la poltica de gasto pblico significa descontaminar la asignacin y la
ejecucin del gasto pblico de la intervencin negativa de los intereses sectoriales y
particulares. Pero esencialmente significa orientar el gasto hacia aquellas reas sociales
prioritarias como salud, educacin, desarrollo rural, desarrollo de los pueblos mayas, desarrollo
de la mujer y el restablecimiento y preservacin de la seguridad ciudadana. En esta misma
lnea, la poltica de gasto tambin debe tener en cuenta el desigual desarrollo territorial del
pas, y por tanto, deber poner especial atencin a aquellas regiones del pas que estn
sometidas a severos niveles de pobreza.
El gasto pblico responde esencialmente a las necesidades polticas de cada gobierno de turno,
y en buena medida su distribucin refleja el poder que cada ministerio concentra. Pero adems,

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el gasto pblico es objeto de negociacin entre los partidos polticos representados en el
Congreso de la Repblica, y en ltimo trmino, cada uno de los diputados obtiene un derecho de
administracin sobre cierta cuota de gasto pblico.
Slo si la poltica fiscal es progresiva, tanto en su componente de ingresos como de gastos,
puede ser eficaz en s misma y como instrumento de accin del Estado. Y esto trasciende el fin
de la justicia fiscal para vincularse a un propsito estratgico de desarrollo y a una visin de
pas viable.

La sostenibilidad: Regularmente se define que sostenibilidad es una caracterstica que se
manifiesta en el nivel de estabilidad y solvencia, que la poltica fiscal tiene para enfrentar el
endeudamiento de corto y largo plazos del Estado, sin que su funcin de proveer al Estado los
recursos necesarios para que cumpla con sus obligaciones constitucionales est en riesgo.
Lo anterior tiene dos significados interrelacionados: por un lado la poltica fiscal debe
asegurar un nivel suficiente de recursos para evitar que el Estado recurra de manera
persistente y poco prudente a la contratacin de deuda pblica para financiar sus gastos,
particularmente los de funcionamiento; y por otro lado, una eficiente poltica fiscal debe

asegurar que en el mediano y el largo plazos la atencin a los compromisos de amortizacin y
servicios de la deuda pblica no debiliten la capacidad de gasto pblico del Estado,
especialmente en las reas prioritarias de desarrollo.
De manera general, los diversos estudios existentes sobre esta materia, recurren a un
reducido nmero de indicadores para evaluar la sostenibilidad fiscal. Los ms utilizados son la
relacin de deuda pblica/PIB y el dficit fiscal.
En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, se define la Deuda Pblica como
todos los pasivos que exigen el pago de intereses y/o de principal por parte de un deudor a un
acreedor en una fecha o fechas futuras, todos los pasivos son deuda; adems indica que los
servicios de la deuda pblica comprenden las erogaciones destinadas a atender el pago de
intereses, gastos, comisiones y amortizacin de prstamos obtenidos, colocacin de bonos,
letras del tesoro o ttulos en el pas o en el exterior.
Estos dos criterios planteados permiten inferir que la poltica fiscal no es sostenible para el
mediano y largo plazos.
En primer lugar, la alta proporcin de los ingresos tributarios que absorben los pagos por
servicios de la deuda pblica, debilitan a la poltica fiscal en su funcin de proveer los recursos
suficientes al Estado y lo atan a la necesidad de recurrir de manera persistente a la
contratacin de deuda pblica con los consecuentes costos futuros para el desarrollo,
fenmeno que induce al Estado a no pensarse en el largo plazo sino a resolver slo los asuntos
de corto plazo.
En segundo lugar, el hecho de que la carga tributaria sea pequea y adems experimente
tendencias hacia la baja, provoca que la capacidad de la poltica fiscal se vea ms
comprometida frente a las obligaciones de la deuda y debilitada en su funcin de proveer los
recursos que el Estado necesita.
Los puntos anotados dejan al descubierto la necesidad que tiene el Estado de Guatemala de
tomar medidas para dar sostenibilidad a su poltica fiscal. No se trata slo de tener niveles
moderados de deuda pblica/PIB y bajo dficit fiscal. Se trata de tomar medidas para evitar
que la deuda pblica sustituya el papel de los ingresos tributarios en cada perodo fiscal; de
prevenir que los compromisos acumulados a futuro de la deuda pblica provoquen la disminucin
de la efectividad del gasto pblico; y hacer que la carga tributaria se mantenga en una
proporcin aceptable del PIB, cuando menos en 12%, compromiso que asumi el Estado en el

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Acuerdo de Paz Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Estos elementos de
sostenibilidad deben estar presentes en la poltica fiscal, en el corto, mediano y largo plazos.

La certeza jurdica: Una caracterstica evidente en la poltica fiscal, especficamente en la
poltica tributaria, es la inestabilidad y dbil certeza jurdica. Esto significa que en el largo

plazo no existe seguridad respecto a que la poltica tributaria tenga estabilidad y consistencia
jurdica. Expresado de otra manera, no existe clara certeza en el largo plazo respecto a que la
legislacin especfica que norma a cada uno de los impuestos del sistema tributario, no ser
objeto de cambios constantes o permanecer sin ser sometida a recursos de
inconstitucionalidad ante la Corte de Constitucionalidad, presentados por organizaciones o
personas interesadas en que no se modifiquen las situaciones de privilegios. La existencia de
poca certeza jurdica en la poltica tributaria de Guatemala se explica con los siguientes
hechos.
Durante los aos 2001 a 2003, la Ley del IVA fue afectada por un recurso presentado ante la
Corte de Constitucionalidad y reformada por cinco Decretos del Congreso de la Repblica. Esto
provoc que aspectos sustanciales de dicha ley quedaran suspendidos en su aplicacin por
haber tenido lugar el Recurso ante la Corte, en tanto que los Decretos del Congreso
reformaron otros aspectos de la ley con el propsito de hacerla ms efectiva. No obstante,
esto ltimo tuvo ventajas de corto plazo, pues en el mediano y largo plazos dichas ventajas no
se reflejaron en una mejor recaudacin del impuesto.
As tambin, durante los aos de 2001 a 2004, la Ley del ISR fue afectada por dos recursos
ante la Corte de Constitucionalidad y reformada en aspectos fundamentales por tres Decretos
del Congreso. Los Decretos del Congreso perseguan mejorar el desempeo del ISR, pero los
recursos ante la Corte, obviamente, se propusieron defender aspectos favorables para los
grandes empresarios, en la determinacin del ISR a pagar. Esto ha contribuido a tener una Ley
del ISR bastante inestable y provocado un desempeo pobre de tal impuesto.
Similares situaciones se presentan en impuestos de menor importancia como el de la
distribucin de bebidas alcohlicas y sobre los derivados del petrleo. Por lo general, los
recursos ante la Corte de Constitucionalidad que han afectado a estos impuestos, han sido
presentados por representantes de los grandes empresarios, que se sienten afectados por
tales tributos.
Las reformas constantes a las leyes tributarias no se han producido slo durante el perodo
estudiado. Para precisar un punto de partida en el tiempo, desde la instauracin del rgimen
civil en 1985 hasta 2004, que es el ao final del perodo que se estudia en el presente trabajo,
los gobiernos de Vinicio Cerezo, Jorge Serrano Elas, Ramiro de Len Carpio (QEPD), lvaro
Arz y Alfonso Portillo, impulsaron sendos procesos de reforma a las leyes tributarias, y
asimismo, stas enfrentaron una serie de recursos de inconstitucionalidad, presentados ante la
Corte de Constitucionalidad.
Los anteriores elementos evidencian que la poltica tributaria ha tenido una dbil certeza y
consistencia jurdica. Esto justifica el hecho de que el sistema tributario necesita de una
reforma profunda y seria. Profunda, desde el punto de vista impositivo, para que el rendimiento
econmico de los impuestos no se deteriore en el corto ni en el mediano plazo y el mismo sea

sostenible en el largo plazo. Y seria, en el sentido jurdico, de manera que se reduzca el riesgo
de amplias, variadas y antojadizas interpretaciones de sus preceptos con fines de elusin, y a
la vez, asegure la solidez jurdica del sistema con el fin de blindarlo frente a posibles recursos
ante la Corte de Constitucionalidad, que traten de erigir argumentos de inconstitucionalidad en

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las leyes. Si en una reforma a la legislacin tributaria los anteriores criterios sirven de base
para la creacin del engranaje jurdico, se asegurar la consistencia y la certeza jurdicas en el
sistema tributario.
La legitimidad en la formulacin, en la ejecucin y en el control: Desde el punto de vista
formal, la poltica fiscal es un asunto que compete al gobierno y al Estado. Pero desde el
momento en que en las distintas fases del proceso de la misma o de alguno de sus componentes,
intervienen negativamente intereses privados, la poltica fiscal pierde legitimidad. Esto tiene
diferentes orgenes y explicaciones:
La complejidad existente en la normativa legal para la formulacin de la poltica
presupuestaria, permite que en el proceso de formulacin presupuestaria se cometan anomalas
que terminan beneficiando intereses particulares. El Programa de Apoyo Comunitario Urbano y
Rural (PACUR), el cual sirve para crear un fondo para proyectos de inters de los diputados al
Congreso, es un ejemplo de ello. Asimismo, en la ejecucin de los programas de inversin
participan agentes privados, guiados nicamente por el fin de hacer negocios.
En otro orden, tradicionalmente la recaudacin tributaria se ve limitada por la resistencia
velada de los grandes empresarios o por distintas formas de soborno y corrupcin, factores
que finalmente se convierten en una de las fuentes de evasin y elusin tributarias.
Hechos como los indicados, hacen que la poltica fiscal vea mermada su legitimidad. Por lo
mismo, es necesario que en el componente presupuestario de la poltica fiscal se asegure la
asignacin racional de los recursos con atencin en las reas prioritarias, sobre la base del
conocimiento aportado por las instituciones encargadas de tales reas y de la opinin calificada
de SEGEPLAN.
La ejecucin de los gastos pblicos debe ser fiscalizada de manera efectiva y la Contralora
General de Cuentas debe implementar un sistema de fiscalizacin que se extienda por todo el
perodo de realizacin del gasto. Tambin debe desarrollarse y permitirse la accin de la
auditora social. En suma, deben existir verdaderas instituciones encargadas de monitorear
todo el proceso del gasto pblico.
En el caso de la poltica tributaria, la SAT debe ser descontaminada de las injerencias
polticas. Debera crearse una instancia de justicia con ciertas caractersticas especiales que
se encargue de investigar las denuncias por injerencias y presiones con soborno que derivan de
la resistencia de determinados agentes econmicos, para evitar la fiscalizacin tributaria. Es

conveniente que la misma SAT tenga una unidad de investigacin, integrada con personal
honorable, calificado e independiente de los intereses privados, para tratar los casos de
funcionarios de cualquier nivel, que estn relacionados con actos de corrupcin que llevan a
facilitar o permitir la evasin.
Hacer una poltica fiscal legtima significa, por un lado, descontaminar la poltica de gastos
pblicos de intereses particulares y polticos partidistas, y por otro, descontaminar la poltica
tributaria de intereses de sectores econmicos poderosos. Significa tambin crear y mantener
eficientes sistemas de control durante todo el proceso de realizacin de la poltica fiscal. Y a
la vez, que sta integre plenamente en su contenido, las prioridades sociales de las distintas
regiones del pas.
La poltica fiscal como pilar fundamental del desarrollo: El diseo y la ejecucin de la
poltica fiscal han estado limitados por una fuerte representacin de intereses. La
programacin presupuestaria comnmente ha respondido a la distribucin de poder al interior
de cada uno de los gobiernos de turno y al margen de negociacin de las dirigencias de los
partidos polticos representados en el Congreso. Esto significa que en la ejecucin del gasto
pblico, en lo que menos se ha puesto atencin es en las prioridades nacionales.

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Asimismo, la recaudacin de ingresos tributarios ha estado limitada por los intereses de
grandes empresarios del pas. El monto de tributos que recibe el Estado, corresponde a lo que
los empresarios deciden pagar, y no a lo que de acuerdo a la ley deberan pagar, ni mucho menos
a lo que el Estado necesita para financiar el cumplimiento de sus funciones bsicas para
propiciar el desarrollo de la sociedad, especialmente de los sectores de poblacin y regiones
del pas ms necesitados.
El Estado de Guatemala necesita realizar reformas legales serias, que conduzcan a eliminar
todos los sesgos que se generan en el proceso de asignacin y ejecucin presupuestarias, de
cuya ocurrencia son responsables distintas instituciones, rganos de Estado e instancias
polticas vinculadas con tal proceso.
Las referidas reformas debern ser complementadas con un categrico mandato legal que
establezca y obligue a que la programacin y ejecucin presupuestarias se realicen con una
clara atencin a las prioridades nacionales, tanto las definidas bajo el criterio de reas
sociales bsicas como las establecidas bajo referentes geogrficos y de prioridad de sectores
marginados y vulnerables.
Del mismo modo, el Estado necesita una legislacin slida en materia tributaria que le permita
ejercer el poder tributario frente a grandes intereses econmicos privados. El Estado deber
tener la fuerza suficiente para recaudar los ingresos que necesita para financiar sus funciones
bsicas, especialmente las relacionadas con el desarrollo de segmentos de poblacin que
permanecen marginados de las oportunidades. Se trata de privilegiar el desarrollo de la niez,

mujeres, pueblos mayas, poblacin que vive en condiciones de pobreza y el desarrollo rural,
principalmente, para asegurar un futuro pas viable.
Adicionalmente, dado que cada vez es mayor la exigencia respecto a que los esfuerzos por el
desarrollo deben prestar mayor atencin a los aspectos esenciales del medio ambiente, el
Estado debe gestionar de manera estratgica la explotacin y reproduccin de todos los
recursos naturales y aumentar significativamente el constante 0.1% del gasto pblico total que
en el perodo de 2001 a 2004 se destin a gastos de gestin del medio ambiente y recursos
naturales.
Lo anterior significa, que la poltica fiscal, en sus componentes de ingresos y gastos, sobre la
base de una normativa slida y apoyada en instituciones fuertes, debe ser un instrumento del
Estado para coadyuvar al desarrollo integral de la sociedad guatemalteca.

Efectos de la poltica fiscal
Aparte de los efectos de la poltica fiscal relacionados con los objetivos que persigue
(crecimiento econmico, empleo y control de precios) puede que se produzcan otros efectos
secundarios que hay que tener en cuenta a la hora de poner en marcha medidas de este tipo.
Esos efectos secundarios son, sobre todo, el aumento de la deuda pblica y de la presin fiscal.
En primer lugar, la pregunta que podemos plantearnos puede ser: es siempre un buen remedio
la poltica fiscal para un pas que se encuentra en crisis? Ya hemos dicho que cuando hay crisis
los gobiernos han usado la poltica fiscal expansiva, es decir, han disminuido los impuestos y
aumentado el gasto pblico.
Esto lgicamente lleva a que el dficit pblico aumente, y para financiar dicho dficit hay que
recurrir a la emisin de deuda pblica. La forma alternativa de financiarlo, sera la subida de
impuestos, no parece razonable, teniendo en cuenta que inmediatamente antes se han bajado
los mismos para estimular la economa.
El crecimiento econmico en el estado guatemalteco, la historia nos indica que la riqueza
generada ha sido distribuida entre sectores muy contados, sin embargo el estado a travs de

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los instrumentos legales a su disposicin, debe ejercer un total control para que permita un
ambiente de inversin y que la riqueza generada sea distribuida equitativamente en la
poblacin y los impuestos sean trasladado al estado. Hay que tomar en cuenta que el estado es
el mayor comprador al sector productivo.

Efectos
La falta de recursos para la inversin por el estado, incrementa la pobreza.
La salud de la poblacin, en especial pobre, es afectada seriamente
Se incrementan los ndices de Analfabetismo y la cobertura y calidad disminuyen.
La infraestructura se deteriora
Incremento de la criminalidad
Y una gran cantidad de problemas que hacen colapsar al estado.
El Estado de Guatemala, a pesar de esfuerzos realizados en materia tributaria, que son
deficientes y en algunos fracasados, es incapaz de tener ingresos para cumplir con los
compromisos. NO tiene los recursos, aunque se est en un pas donde hay recursos naturales
que pueden darle al estado la auto sostenibilidad.
Las reformas tributarias han fracasado en las que han incidido grupos de inters fuerte y bien
organizado, incluyendo al sector empresarial en particular, lo cual ha coincidido con un precario
sistema de representacin y mediacin de las relaciones de poder y de un poder ejecutivo
dbil.
La reforma fiscal ha tenido como consecuencia confrontacin entre el sector empresarial y el
poder ejecutivo. La estrategia de confrontacin del sector empresarial ha incluido paros
Empresariales, la movilizacin de la opinin pblica y la interposicin de recursos de
inconstitucionalidad.
Los bajos ingresos tributarios, han reducido asignaciones para el gasto social y ha provocado
que los indicadores sociales en Guatemala estn entro los ms rezagados en la regin
latinoamericana
El Pacto Fiscal firmado en el ao 2000 fue un gran acuerdo nacional suscrito por una amplia
diversidad de sectores, en la prctica no pudo desarrollarse un marco institucional renovado
que permitiera que el conjunto de fuerzas polticas y sociales guatemaltecas llegaran a un
acuerdo duradero sobre la poltica fiscal.
El xito de la administracin de Alfonso Portillo 2000-2004 para una reforma tributaria,
donde se aumenta el IVA y el Impuesto sobre la Renta, impuestos que en una buena parte
sostienen al estado en la actualidad.


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Banco de Guatemala
Caractersticas:
La emisin de la moneda legal: El banco central es el nico que tiene autorizacin para
emitir las monedas y billetes que se utilizan en el pas; por lo tanto, el banco central,
dependiendo de las condiciones econmicas del pas (inflacin, desempleo, etc.), decide
emitir ms billetes o, por el contrario, recoger parte de los que se encuentran en
circulacin. Para la emisin de billetes influyen otras variables no necesariamente
relacionadas con la economa (por ejemplo el grado de deterioro de los billetes que se
encuentran circulando).
Sus clientes no son personas comunes y corrientes o empresas particulares, sino el
Estado y los bancos existentes dentro del territorio de la nacin; es decir, es el banco
de bancos.

El banco central tambin otorga prstamos a bancos que los soliciten o a cualquier
Estado.

El banco central tambin administra las reservas internacionales que los pases tienen.
Las reservas internacionales son recursos que los Estados poseen y que se encuentran
invertidas en oro o en monedas de otros pases.
La independencia es otra caracterstica fundamental de los bancos centrales. Su
autonoma reside en su capacidad para analizar de forma independiente los diversos
fenmenos econmicos que se presenten y disear y aplicar la poltica a su cargo sin
estar sujeto a otras instancias del Estado. Esta independencia es un factor de
significativa importancia para la credibilidad de las medidas que se adopten.
Es una clave en el buen funcionamiento de la economa. Este controla el sistema
monetario, es decir, el dinero que circula en la economa, evitando que se produzcan
efectos adversos como los altos niveles de inflacin o de desempleo, el sistema
crediticio a travs de la regulacin de las tasas de inters que los bancos ofrecen o
cobran a sus clientes y del encaje bancario que le exigen a los bancos y otras
instituciones financieras y el sistema cambiario, controlando el valor de la moneda
local frente al de las monedas extranjeras.

Importancia: El hecho de que los bancos centrales no hayan podido terminar con los auges y
cadas econmicas no es, a fin de cuentas, razn suficiente para retirarles la responsabilidad
de dirigir la poltica monetaria y, mucho menos, para trasladar esa responsabilidad a los
polticos. Al contrario, ese hecho es un argumento a favor de buscar mejores formas de
conducir la poltica monetaria. The Economist; El banquero central como dios
Los bancos centrales son responsables de la poltica monetaria de su pas de origen, lo que los
convierte, en las instituciones econmicas ms importantes. Por decreto, son las nicas
instituciones que pueden imprimir papel moneda nacional. Y son las nicas instituciones
gubernamentales que pueden fijar el tipo de cambio mediante intervenciones de compra-venta
de moneda extranjera en los mercados de cambios.


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Antecedentes del banco central: La creacin del primer banco central est ligada a los
desrdenes causados por la banca comercial. Existen varias experiencias histricas en las que

la ausencia de un banco rector provoc la quiebra y el cierre de muchos bancos privados ante el
pnico de los ahorradores. El primer banco central oper en Inglaterra en 1694 para
establecer un control en la emisin de pagars por parte de los bancos privados. Estos pagars
fueron los antecedentes del actual papel moneda.

Por esas fechas la banca privada imprima pagars con base en los depsitos a la vista. No
deba imprimir ms de lo que tena en reservas. Los primeros banqueros observaron que exista
un equilibrio entre el flujo de dinero que se depositaba y el que se retiraba. Es decir, la
cantidad depositaba semanalmente era igual a la cantidad retirada semanalmente. Sin embargo,
al paso del tiempo observaron que existan perodos de tiempo en que la cantidad retirada era
superior a la cantidad depositada.
Emisin de papel moneda
Por lo tanto, deberan estar preparados para esos das en que haba desequilibrios. Para estos
das usaban la emisin de pagars bancarios a la vista del portador, los cuales estaban
garantizados por el banco que los emita. Fue as como naci la idea de crear dinero. Los
banqueros privados podan imprimir ms pagars de lo que tenan en reserva aumentando el
circulante y generando las primeras inflaciones al mismo tiempo que elevaban el nivel de la
actividad econmica.

Cuando los ahorradores sospechaban que la emisin de pagars haba sobrepasado la capacidad
del banco para cambiarlos acudan repentinamente a retirar sus depsitos, causando la quiebra
de bancos en cadena. Estos fenmenos acontecieron tanto en Inglaterra como en el
recientemente creado Estados Unidos de Amrica. Por consiguiente la confianza en el sistema
financiero era y es esencial para poder efectuar impresiones de dinero. En Estados Unidos
hubo dos posturas ante este desorden.
La evolucin del banco central
Una de ellas, encabezada por Thomas Jefferson, partidario de una economa agrcola y de un
pas con estados autnomos. l estaba en contra de que un banco central controlar la emisin
de dlares porque pensaba que solo sera un instrumento que le restara independencia a los
estados. En el otro grupo exista la postura de crear un banco central que tuviera el monopolio
de la impresin de dinero. Inglaterra y Estados Unidos haban sufrido las mismas
consecuencias por no contar con una banca central que tuviera control sobre la oferta
monetaria.

Los bancos privados fueron incapaces de controlar la inflacin ocasionada por la excesiva y
desordenada emisin de pagars y de que cundiera el pnico que los llevara en diversas
ocasiones a la quiebra. El banco central fue el resultado de esas experiencias. Cada pas le da
un nombre diferente a su banco central, en Mxico se llama Banco de Mxico, en Estados
Unidos Reserva Federal y en Guatemala Banco de Guatemala


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Misin de los bancos centrales
El banco central se convirti, por lo tanto, en el rgano que garantiza los ahorros de las
familias y las empresas. El banco central almacena reservas suficientes para entregar los
ahorros a las familias cuando as lo requieran. No obstante, al convertirse en un rgano
gubernamental fue utilizado por distintos gobiernos en diferentes pases para solventar los
dficits gubernamentales o para financiar polticas populistas. Por ejemplo, la Reserva Federal
financi al gobierno de Estados Unidos durante la Primera Guerra Mundial.

La misin de los bancos centrales ha cambiado con el paso del tiempo debido a las
circunstancias econmicas histricas y las consecuencias ocasionadas por sus polticas.
Actualmente, existe un consenso mundial de que son necesarios y de que dejar a los bancos
privados actuar libremente solo ha ocasionado problemas serios en todos los pases. El banco
central asume el papel de ser el regulador ms importante de la economa y de la banca
comercial.

El Banco Central del siglo XXI:
Sin embargo, dado que en distintos pases los gobiernos han abusado de su poder, provocando
problemas graves de endeudamiento, inflacin y desempleo, las economas modernas lo han
convertido en un organismo independiente del poder poltico.
La autonoma del Banco de Guatemala la encontramos en el Art. 132 de la Constitucin Poltica
de Guatemala.

Banco de Guatemala:
El 23 de abril de 2002, con el voto favorable de ms de las dos terceras partes de la totalidad
de sus miembros, el Congreso de la Repblica aprob el Decreto nmero 16-2002, Ley Orgnica
del Banco de Guatemala, la cual cobra vigencia el 1 de junio del mismo ao. Esta pieza de
legislacin es la culminacin de un proceso extenso en cuanto a discusin, anlisis y
preparacin, con base en estudios tcnicos profundos a los que contribuyeron destacados
economistas nacionales y expertos extranjeros versados tanto en materias bancarias y
monetarias, como en las mejores prcticas de la banca central moderna a escala mundial.

La importancia crucial de la banca central en la economa productiva puede visualizarse si esta
se compara con el comportamiento de una gran maquinaria, llena de engranajes y aparatos, que
requiere de una cantidad adecuada de lubricante para operar fluida y eficientemente. El papel
de lubricante en la economa lo juega el proceso de circulacin del dinero, el cual debe darse de
la manera y cuanta adecuadas, de modo que permita el funcionamiento fluido y estable del
aparato productivo del pas. De tal suerte que el Sistema de Banca Central, definido en la
Constitucin Poltica de la Repblica y conformado por el Banco de Guatemala, la

Superintendencia de Bancos y los bancos del sistema, juega un papel fundamental para
propiciar el crecimiento ordenado de la economa nacional. De ah se deriva la preocupacin
constante que las autoridades monetarias, ejecutivas y legislativas por igual, han mantenido
desde hace por lo menos ocho aos en el sentido de modernizar y fortalecer la legislacin que
regula el funcionamiento del sistema financiero nacional.


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En tal sentido, la nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala, en concordancia con las
disposiciones constitucionales relativas a la banca central, confiere al instituto emisor, por una
parte, un criterio especfico para priorizar su objetivo fundamental de lograr la estabilidad del

nivel de precios y, por otra, una mayor autonoma econmica y financiera para la ejecucin de
la poltica monetaria, al tiempo que le exige, respecto de sus actuaciones, un alto grado de
transparencia y de rendicin de cuentas para con la sociedad. Todo lo anterior implica la
adopcin de los niveles ms exigentes de cumplimiento de las mejores prcticas de
transparencia que en materia de conduccin de la poltica monetaria aplican los bancos
centrales de vanguardia en el mundo.

FUNCIONES DEL BANCO DE GUATEMALA
a) Ser el nico emisor de la moneda nacional;
b) Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario, mediante
la utilizacin de los instrumentos previstos en su Ley Orgnica;
c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
d) Recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales a que se refiere su
Ley Orgnica;
e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos
que dicte la Junta Monetaria; y,
f) Las dems funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean
asignadas por mandato legal.
Artculo 4 del Decreto Nmero 16-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
Orgnica del Banco de Guatemala.
Indicadores de Liquidez
Son indicadores financieros que miden la capacidad de pago que tienen los bancos para cubrir
sus obligaciones a corto plazo, con activos que se consideran realizables en un periodo de
tiempo no mayor de un ao; es decir, que mide la capacidad que tiene una entidad para
satisfacer sus obligaciones a corto plazo.

Los indicadores de liquidez utilizados por la Superintendencia de Bancos son los siguientes:
Encaje Computable en Relacin a los Depsitos (ECD); Liquidez Inmediata (LI) y Liquidez
Mediata (LM).
Encaje Computable
El artculo 7 del anexo a la resolucin JM-177-2002 (Reglamento del Encaje Bancario) indica
que el encaje computable est constituido por los recursos que los bancos del sistema
mantienen en el Banco de Guatemala en forma de depsitos de inmediata exigibilidad y por los
recursos que mantienen en otras cuentas activas autorizadas por la Junta Monetaria.
Instrumentos De Poltica Monetaria
Encaje bancario: Los depsitos bancarios estn sujetos a encaje bancario, el cual se
calcular, en moneda nacional o extranjera, como un porcentaje de la totalidad de tales
depsitos. Este encaje bancario deber mantenerse constantemente en forma de depsitos de
inmediata exigibilidad en el Banco de Guatemala, de fondos en efectivo en las cajas de los
Bancos, y, cuando las circunstancias lo ameriten, de inversiones lquidas en ttulos, documentos

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o valores, nacionales o extranjeros, de acuerdo con los reglamentos que para el efecto emita la
Junta Monetaria.
De igual manera estn sujetos a encaje bancario otras operacionespasivas,contingentes o de
servicios que realicen los bancos, incluyendo las operaciones derivadas de fideicomisos en las
que participe un Banco como fiduciario, cuando con estas operaciones, a juicio de la Junta
Monetaria, previo informe de la Superintendencia de Bancos, se elude el encaje bancario.
El encaje bancario no es embargable. Art. 43 Ley Orgnica del Banco de Guatemala

Depsito legal. Las operaciones pasivas, contingentes o de servicio que realicen las entidades
que, sin ser un banco, conforman un grupo financiero, as como las sociedades financieras
sujetas a la vigilancia e inspeccin de la Superintendencia de Bancos que no formen parte de un
grupo financiero, estarn sujetas a un depsito legal cuando la Junta Monetaria, previo
informe de la Superintendencia de Bancos, estime que tales operaciones constituyen
captaciones de recursos financieros de naturaleza similar a las indicadas en el artculo
anterior. Dicho depsito legal se calcular en moneda nacional o extranjera, como un
porcentaje del monto total de dichas operaciones, que deber mantenerse constantemente en
forma de depsitos de inmediata exigibilidad en el Banco de Guatemala, o de inversiones
liquidas en ttulos, documentos o valores, nacionales o extranjeros, de acuerdo con los
reglamentos que para el efecto emita la Junta Monetaria.

El depsito legal no es embargable. Art. 44 Ley Orgnica del Banco de Guatemala,
Reglamentacin del encaje bancario y del depsito legal. La Junta Monetaria reglamentar, de
manera general y uniforme, el encaje bancario y el depsito legal. La reglamentacin deber
contener fundamentalmente los aspectos siguientes:
a) Composicin y forma de constitucin en moneda nacional o en moneda extranjera;
b) Porcentaje. Cuando la Junta Monetaria determine la modificacin del mismo, tal
modificacin se aplicar en forma gradual y se notificar con prudente anticipacin;
c) Base de cmputo;
d) Perodo de cmputo, el cual no podr ser menor de catorce (14) das calendario;
e) Posicin, para cuyo clculo normalmente las entidades de que se trate podrn
compensar las deficiencias de encaje o de depsito legal, en uno o ms das del perodo
de cmputo, con los excesos de encaje o depsito legal, segn corresponda;
f) Limites a la intensidad o a la frecuencia de las deficiencias de encaje o de depsito
legal en el perodo de cmputo; y,

g) Remuneracin, cuando la Junta Monetaria lo estime conveniente, de una parte o del
total del encaje o del depsito legal. En ningn caso podr ser mayor a la tasa
ponderada promedio pasiva que prevalezca en el mercado bancario. Art. 45 Ley
Orgnica del Banco de Guatemala

Operaciones de estabilizacin monetaria. El Banco de Guatemala podr emitir bonos de
estabilizacin monetaria u otros ttulos valores, colocarlos y adquirirlos en el mercado, as
como recibir depsitos a plazo, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera.
Para la emisin de bonos de estabilizacin monetaria u otros ttulos valores, el Banco de
Guatemala deber contar con la aprobacin previa del Congreso de la Repblica. El Banco de
Guatemala podr realizar, adems, operaciones de mercado abierto nicamente en el mercado
secundario de valores, mediante la negociacin de ttulos valores emitidos por el Ministerio de
Finanzas Pblicas, por las entidades descentralizadas o autnomas, por las municipalidades o

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por otros emisores del sector pblico, ttulos que para tal efecto debern ser definidos como
elegibles por la Junta Monetaria.
La estimacin del costo en el que incurrir el Banco de Guatemala por la implementacin de la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia, derivado de la emisin de bonos, de ttulos o de la
recepcin de depsitos a plazo, deber incluirse en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
institucin, que anualmente aprueba la Junta Monetaria conforme al inciso g) del artculo 26 de
esta Ley.
Lo atinente al costo a que se refiere el prrafo anterior deber ser informado semestralmente
al Congreso de la Repblica, por el Banco de Guatemala. Art. 46 Ley Orgnica del Banco de
Guatemala

Compra y venta de moneda extranjera. El Banco de Guatemala podr comprar o vender
moneda extranjera. Art. 47 Ley Orgnica del Banco de Guatemala
Junta Monetaria
Es la autoridad mxima del Banco de Guatemala. Es decir, ejerce la direccin suprema
del Banco Central de la Repblica, adems tiene a su cargo la determinacin de la poltica
monetaria, cambiara y crediticia del pas y vela por la liquidez y solvencia del sistema bancario
nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional.
La Junta Monetaria es tambin un rgano constitucional establecido en el artculo 132 y 133
por la Constitucin y regulado la Ley Orgnica del Banco de Guatemala.
Los actos y decisiones de la Junta Monetaria, estn sujetos a los recursos administrativos y al
de lo contencioso-administrativo y de casacin.

Finalidad
La Finalidad de la Junta Monetaria es garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y
crediticia del pas. La Junta Monetaria no podr autorizar que el Banco de Guatemala otorgue
financiamiento directo o indirecto; garanta o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas
o autnomas ni a las entidades privadas no bancarias.
Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podr adquirir los valores que emitan o negocien
en el mercado primario dichas entidades. Se excepta de estas prohibiciones el financiamiento
que pueda concederse en casos de catstrofes o desastres pblicos, siempre y cuando el mismo
sea aprobado por las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el
Congreso a solicitud del Presidente de la Repblica de Guatemala.
Integracin Segn el artculo 132 de la Constitucin y artculo 13 de la Ley Orgnica
del Banco de Guatemala, establecen que la Junta Monetaria se integra con los siguientes
miembros:
a) El Presidente, quien tambin lo ser del Banco de Guatemala, nombrado por el
Presidente de la Repblica y por un perodo establecido en la Ley;
b) Los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
c) Un Miembro electo por el Congreso de la Repblica de Guatemala;
d) Un Miembro electo por las Asociaciones Empresariales de Comercio, Industria y
Agricultura;
e) Un Miembro electo por los Presidentes de los Consejos de Administracin o Juntas
Directivas de los Bancos Privados Nacionales; y
f) Un Miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Estos tres ltimos miembros durarn en sus funciones un ao.


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Funciones Son funciones de la Junta Monetaria las siguientes:
a) Determinar y evaluar la poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas, incluyendo
las metas programadas, tomando en cuenta el entorno econmico;
b) Velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional;
c) Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al depsito legal, de
conformidad con su Ley Orgnica;
d) Reglamentar la cmara de compensacin bancaria o cualquier otro instrumento o
mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;
e) Autorizar, a propuesta del Gerente General, la poltica de inversiones de las reservas
monetarias internacionales;
f) Establecer las reservas necesarias para fortalecer el patrimonio del Banco;
g) Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala y el de
Superintendencia de Bancos;
h) Aprobar o modificar la estructura administrativa del Banco de Guatemala, a
i) Nombrar y remover al Gerente General y dems autoridades y funcionarios;
j) Aprobar anualmente los estados financieros del Banco;
k) Aprobar anualmente, para su publicacin, la memoria de labores del Banco de
Guatemala;
l) Emitir los reglamentos que de conformidad con sta y otras leyes;
m) Aprobar las disposiciones, normas o instrumentos legales que someta a su consideracin
la Superintendencia de Bancos o, en su caso, el Banco de Guatemala; y
n) Ejercer las dems atribuciones y facultades que le correspondan, de acuerdo con esta
Ley, la Ley Monetaria y otras disposiciones legales aplicables.


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CONCLUSIONES
Los recursos escasos y las dificultades histricas reclaman un incremento de
esfuerzos presupuestarios y de gestin, en cantidad, calidad y transparencia
del gasto pblico. En los ltimos 25 aos, el Estado guatemalteco no ha
aprovechado plenamente el potencial de la poltica fiscal para fomentar el
desarrollo humano, pese a esfuerzos puntuales de mejora plasmados en
instrumentos que van desde los Acuerdos de paz hasta el Pacto fiscal. Esto se
explica por diversas limitaciones y retos afrontados, como la falta de
diversificacin del financiamiento pblico, la exigua carga fiscal, la corrupcin,
la estructura mayormente regresiva del sistema de recaudacin, el gasto
pblico y social insuficiente e inequitativo. La aplicacin de la poltica fiscal en
los mbitos asociados con el desarrollo humano expresa fuertes desafos,
sobre todo al no haber logrado un mayor aprovechamiento del efecto
multiplicador del gasto pblico sobre el crecimiento global y sobre la actividad
privada; al no haber cumplido de forma eficiente su rol de estabilizador del
ciclo econmico; y al no haber redistribuido el ingreso nacional para mejorar
sustancialmente los niveles de equidad que permitan fortalecer las capacidades
de la poblacin, bajo el paradigma del desarrollo humano que concibe a las
personas como el fin del desarrollo y, al mismo tiempo, como agentes
generadores de dicho desarrollo.

Debido a las inmensas brechas sociales existentes en nuestra sociedad
guatemalteca, el pacto fiscal implica el aseguramiento de los recursos
suficientes para el Estado guatemalteco, de forma que el mismo se encuentre
en la capacidad de poder contribuir a la creacin de las condiciones que
permitan que todos los habitantes de la Repblica de Guatemala, puedan dejar
en el pasado la pobreza y lograr beneficiarse del desarrollo del pas

La existencia del pacto fiscal en Guatemala implica la contribucin a la
estabilidad macroeconmica, a travs de un adecuado equilibrio de los ingresos
y gastos del Estado guatemalteco. Tambin, permite la definicin de una
poltica fiscal de largo plazo con visin de pas, reductor de la inseguridad y
desequilibrio a travs de una definicin de reglas estables y claras para el
desarrollo y la debida gobernabilidad de la sociedad guatemalteca.


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RECOMENDACIONES

1. Establecer mediante el gobierno guatemalteco la importancia de que el pacto
fiscal sea observado como un proceso de largo plazo, encargado de la definicin
de amplias lneas de accin, de garantas ideolgicas y de mecanismos de
participacin de la sociedad, o sea que se encarguen de determinar la debida
direccionalidad a seguir en la que debe regirse una poltica fiscal bien definida y
a largo plazo con una visin de beneficiar a la sociedad guatemalteca.

2. Que el Estado de Guatemala fomente mediante el pacto fiscal la eliminacin del
desempleo, de forma que sea promovida la eficiencia econmica y mejoras
sustanciales de los satisfactores de orden bsico y de las formas y condiciones
de vida de la ciudadana guatemalteca.

3. Mejorar a travs del Organismo Ejecutivo la calidad, con la cual deben contar
las distintas instituciones del Estado de Guatemala, acercndolas a brindar un
buen servicio a la poblacin guatemalteca, permitiendo de dicha forma
concertar socialmente los distintos niveles nacional, municipal, comunal y
departamental del pas.

4. Que el gobierno de la Repblica de Guatemala coadyuve al mejoramiento de la
eficacia y eficiencia de las unidades productivas de la sociedad guatemalteca,
mediante la existencia de un pacto fiscal encargado de asegurar las condiciones
correctas para modernizar y aumentar la competitividad de la economa del pas,
as como promover el crecimiento econmico y prestar de manera eficiente los
servicios sociales bsicos e indispensables para la poblacin guatemalteca.

5. Asegurar por medio de las autoridades de nuestro pas los ingresos corrientes
que existan sobre los gastos anuales del Estado guatemalteco, para con los
mismos alcanzar la existencia de unas finanzas pblicas adecuadas en
Guatemala, que sea sostenibles; sanas y bien equilibradas.


7MO SEMESTRE
DERECHO
26

Bibliografa
LEY ORGANICA DEL BANCO DE GUATEMALA DECRETO NUMERO 16-2002
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
http://es.wikipedia.org/wiki/Junta_Monetaria_del_Banco_de_Guatemala
http://suite101.net/article/el-banco-central-y-su-enorme-importancia-a72446
http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/publica/doctos/bgdoc007/i.htm
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo78.htm

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