LAS BARRERAS AL CRECIMIENTO ECONMICO

EN CAJAMARCA
Las barreras al crecimiento
econmico en Cajamarca
Waldo Mendoza y Jos Gallardo*
* Los autores agradecen a Janneth Leyva y Jos Luis Flor, estudiantes de la
especialidad de Economa en la Pontfcia Universidad Catlica del Per, quienes
han realizado una excelente labor como asistentes de investgacin.
SERIE ESTUDIOS REGIONALES | 2
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA
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Primera edicin: Lima, diciembre del 2011
Edicin y correccin de estlo: Rosario Rey de Castro
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Impreso por Ediciones Nova Print S.A.C.
Av. Ignacio Merino 1546, Lima 14, Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2011-14977
ISBN 978-612-4099-17-5
Las opiniones que se presentan en este libro son responsabilidad exclusiva de los
autores y no necesariamente refejan la posicin de JICA.
Waldo Mendoza es Economista por la Universidad Nacional de San Cristbal
de Huamanga y Doctor en Economa por la Pontfcia Universidad Catlica
del Per (PUCP). Actualmente se desempea como Jefe del Departamento
de Economa de la PUCP, centro de estudios donde labora como profe-
sor e investgador desde 1989. Tambin es Presidente del Consorcio de
Investgacin Econmica y Social (CIES). Cuenta con diversas publicacio-
nes en el campo de la teora y la poltca macroeconmica, siendo la ms
reciente Dinmica macroeconmica con metas de infacin y dfcit fscal
en El Trimestre Econmico. Entre el ao 2001 y julio del 2005 fue Director
General de la Direccin de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), y entre agosto del 2005 y julio del 2006 fue
Viceministro de Hacienda en el MEF.
Jos Gallardo es Economista por la Pontfcia Universidad Catlica del
Per y Mster en Economa por la Universidad de California en Berkeley,
donde tambin realiz estudios de doctorado. Es Profesor Asociado en
el Departamento de Economa y Coordinador del Programa de Maestra
en Economa de la PUCP. Se ha desempeado como Gerente de Estudios
Econmicos del OSINERGMIN y Gerente de Poltcas Regulatorias del
OSIPTEL. Actualmente es miembro del Directorio del Banco Central de
Reserva del Per.
Sobre los autores
ndice
Resumen ejecutivo 11
Introduccin 19
1. Principios del enfoque bsico 23
2. Resea histrica y hechos estilizados 29
2.1. Resea histrica 29
2.2. Los principales hechos estlizados 30
3. Agregados y productividad 33
3.1. Productvidad 33
3.2. Poblacin 36
3.3. Empleo 38
3.4. Tierra 39
4. Retornos sociales 41
4.1. Educacin 41
4.2. Salud 48
4.3. Infraestructura 49
5. Riesgos macroeconmicos y riesgos fiscales a nivel
subnacional 55
5.1. Desempeo macroeconmico y los riesgos
provenientes de la economa internacional 55
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
10
5.2. Los riesgos macroeconmicos 57
5.3. Los riesgos fscales del gobierno local y
el Gobierno Regional de Cajamarca 58
6. Contexto institucional y riesgos microeconmicos 61
6.1. Desigualdad regional 61
6.2. Confictos sociales y los riesgos en la minera 62
7. Diversificacin de las exportaciones y el autodescubrimiento 67
7.1. Desarrollo econmico como autodescubrimiento 67
7.2. Diversifcacin de las exportaciones 68
7.3. Experiencias de autodescubrimiento 69
8. Evolucin sectorial 73
8.1. Ganadera 74
8.2. Agricultura 75
8.3. Minera 77
8.4. Turismo 77
9. Costo y acceso al financiamiento 79
9.1. La oferta de crdito y el costo del fnanciamiento 80
9.2. Centralizacin del crdito en la regin 86
9.3. La disponibilidad del crdito 87
9.4. Crdito agropecuario 89
10. Principales limitantes y algunas opciones de poltica 91
10.1. Confictos sociales 92
10.2. Infraestructura 97
10.3. Gobierno e insttuciones 102
10.4. Emigracin, capital humano y crdito 107
Conclusiones 111
Referencias bibliogrficas 113
Apndices metodolgicos
1. Medicin de la productvidad media 119
2. Estmacin de retornos a la educacin 121
El crecimiento de Cajamarca en los ltmos cuarenta aos puede ser
dividido en tres etapas. En el perodo 1970-1992, se caracteriz por
la sucesin de fases cortas de expansin seguidas inmediatamente
por fases de contraccin, registrndose en esos aos un crecimiento
agregado modesto. En el perodo 1993-2004 el crecimiento fue muy
importante y contnuo, ligado a la expansin de la actvidad minera.
Durante el perodo 2005-2009 el crecimiento agregado fue modesto,
con un lapso de contraccin asociada al declive de la produccin minera
seguido por uno de crecimiento vinculado a la fuerte expansin de la
economa peruana luego de la crisis mundial.
La economa de Cajamarca es una de las ms grandes del pas en trmi-
nos de poblacin y recursos naturales. Por un lado, su poblacin est-
mada en 1 400 000 habitantes en el ao 2007 la convierte en la cuarta
regin ms grande bajo este criterio. Por otro lado, en el ao 2000 la
regin tena 870 000 hectreas de terras cultvables, extensin que
representaba cerca del 8% de la superfcie agrcola nacional. Adems,
Cajamarca posee una importantsima dotacin de recursos minerales
y cuenta con recursos forestales.
La poblacin econmicamente actva (PEA) se concentra en la actvidad
agropecuaria, donde se emplea al 56% de los trabajadores de la regin,
el doble del promedio nacional. La economa del departamento de
Cajamarca ha estado histricamente vinculada al sector agropecuario
debido a la extensin en terras disponibles para las actvidades agrcola
Resumen ejecutvo
[11]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
12
y ganadera. Otras actvidades relevantes en trminos de empleo son
el sector servicios y comercio, los cuales representan el 21% de la PEA.
Por su parte, la minera, sector bastante importante en la generacin de
producto, emplea directamente poco ms del 1% de los trabajadores.
Los niveles de productvidad en la regin son muy bajos, especialmente
en las actvidades que generan el mayor empleo, lo que ilustra la mag-
nitud del problema del desarrollo de Cajamarca. En el 2007, el valor
agregado bruto anual (VAB) por trabajador en el sector agropecuario
fue de aproximadamente 2000 nuevos soles de 1994. El VAB por traba-
jador de los sectores servicios y comercio fue de 5500 y 7400 respectva-
mente, mientras que en el otro extremo los sectores energa y minera
tuvieron un VAB por trabajador de 68 100 y 71 600 respectvamente.
En promedio, los niveles de productvidad en Cajamarca son inferiores
a los de otras regiones del pas.
Los bajos niveles de productvidad y la escasa dinmica de crecimiento
en los sectores que generan empleo han determinado que Cajamarca
sea la regin que histricamente ha tenido la mayor cantdad de emi-
grantes en el pas. De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda del 2007, ms de 600 000 cajamarquinos viven en otras regio-
nes. Este fenmeno migratorio ha tenido naturalmente implicancias
sobre el crecimiento de la regin.
La situacin de la productvidad est fuertemente asociada con la de
los indicadores de educacin, salud e infraestructura, que en la regin
de Cajamarca presentan un rezago respecto a la media nacional. Por
tanto, tampoco es de extraar que Cajamarca registre uno de los niveles
ms bajos del pas en el ndice de desarrollo humano, compuesto por
factores como la esperanza de vida, alfabetsmo, escolaridad, ingreso
per cpita y logro educatvo.
Los resultados del estudio sugieren que es posible identfcar por lo
menos tres factores limitatvos de la inversin y el crecimiento de la
regin Cajamarca: en primer lugar, la alta confictvidad social que surge
principalmente en torno a la actvidad minera y que causa un problema
de apropiabilidad en las inversiones del sector; en segundo lugar, el
bajo desarrollo de una infraestructura vial de calidad, sobre todo en la
artculacin interna de la regin, situacin que reduce el retorno social
debido a la carencia de este importante factor de complementariedad;
13
Resumen ejecutivo
y, en tercer lugar, vinculadas a los dos factores anteriores pero tambin
a otros problemas de crecimiento, las limitadas capacidades del sec-
tor pblico y la fragilidad de las insttuciones en general, que tambin
reducen el grado de apropiabilidad de las inversiones.
Un cuarto factor a considerar, aunque de carcter endgeno, es el efecto
seleccin causado por la emigracin, fenmeno mucho ms importante
en la regin de Cajamarca que en otras regiones del pas. La emigracin
profundiza y magnifca los efectos negatvos que sobre el crecimiento
tenen un bajo grado de tecnifcacin de las unidades productvas, los
bajos niveles de capital humano y una pequea demanda por crdito.
Confictos sociales
La desaceleracin del crecimiento en Cajamarca est relacionada tanto
con la desaceleracin de la produccin minera como con la escasa din-
mica de las restantes actvidades. Entre las razones ms relevantes de
la desaceleracin de la produccin minera se pueden sealar el declive
en el volumen producido por Yanacocha, la principal empresa minera
de la regin en operacin, y la demora de la puesta en marcha de otros
importantes proyectos mineros. Ambos aspectos estn explicados por
la confictvidad social, cuyo origen, a su vez, puede ser hallado no solo
en los problemas ambientales y de manejo de recursos asociados a la
actvidad minera, sino principalmente en las prctcas inadecuadas de
la actvidad minera durante la dcada de 1990.
La situacin de conficto no ha podido ser revertda a pesar del cam-
bio sustancial en el modelo de responsabilidad social y de relacin
con la comunidad por parte de la empresa minera. El alto grado de
desconfanza en la actvidad minera ha generalizado un ambiente de
negociacin en la regin entre segmentos de la poblacin y la empresa
Yanacocha, las empresas mineras entrantes y con los propios gobiernos
locales y regionales.
Desde sus orgenes, este problema est asociado a la falta del Estado en
lo que respecta al control de actvidades, generacin de informacin o
acciones de supervisin y sancin ambiental; ausencia que ha forzado
a las empresas a desarrollar una serie de funciones en las comunidades
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
14
que son propias del Estado, como la promocin del empleo, la cons-
truccin de infraestructura, la provisin de servicios de educacin y
salud, entre otras.
El costo de los confictos sociales sobre la minera es alto medido por el
retraso de los proyectos mineros, el pago por diferentes modalidades a
proyectos en comunidades, los gastos en infraestructura, entre otros.
Las inversiones y negociaciones de empresas entrantes son ejemplos
de estos sobrecostos. El crecimiento de la regin Cajamarca sera mayor
si los confictos sociales hubiesen sido resueltos satsfactoriamente,
razn por la cual las empresas mineras buscan hoy un menor grado de
conficto para lograr avanzar en sus operaciones. Por otro lado, act-
vidades como la agricultura de exportacin, la produccin de lcteos
o la propia produccin de cal actvidad que incluso genera efectos
negatvos sobre el medio ambiente, que no tenen estos problemas
de apropiabilidad, se desarrollan ms adecuadamente.
Infraestructura
Un segundo factor que limita el crecimiento de la economa en
Cajamarca es el dfcit en infraestructura vial de calidad. La carencia
de este factor de complementariedad: (i) reduce el retorno de las inver-
siones privadas, (ii) lleva a una prdida de economas a escala debido
a que la regin no est integrada por la red vial, a pesar de que tene
una poblacin de 1,4 millones de habitantes, y (iii) limita fuertemente
la creatvidad, la innovacin y el emprendedurismo a partr del impulso
de las actvidades de investgacin y desarrollo que existran con un
mercado ms grande. Muchos de estos aspectos son desarrollados
por los propios migrantes de Cajamarca en otras regiones donde se
concentran, como San Martn, La Libertad y Lambayeque.
Cajamarca es una regin de difcil acceso en comparacin con otros
departamentos del pas. Por un lado, las diferencias en los tempos
requeridos para llegar a las regiones o mercados principales del pas
son considerables en relacin con otras regiones. Este factor es ms
signifcatvo aun si se considera la dispersin y tamao de la poblacin.
Por otro lado, la carencia de infraestructura vial de calidad es ms
15
Resumen ejecutivo
relevante cuando se examinan las rutas internas, debido a que la lgica
de comunicacin es transversal y tene como referencia la costa del pas:
ejes Lambayeque-Jan-Amazonas y La Libertad-Cajamarca-San Martn.
El limitado desarrollo de la infraestructura vial de Cajamarca genera un
costo excesivo medido en el tempo necesario para trasladarse hacia
otras regiones o dentro de la regin. Por ejemplo, trasladarse de la
principal ciudad de la regin, la ciudad de Cajamarca, a la segunda
ciudad, Jan, ubicada en la parte norte y distante en lnea recta en
aproximadamente 200 kilmetros, toma ms de once horas, es decir,
casi el tempo que toma viajar de Cajamarca a Lima.
La construccin o reforzamiento de la infraestructura vial en Cajamarca
tendra un impacto dinamizador interno para sectores clave como el
comercio, la manufactura, el turismo, los servicios, el agro y la gana-
dera. Al respecto, las actvidades que ms se han desarrollado en la
regin son aquellas que cuentan con mejores vas de acceso o que
no dependen de la defciente infraestructura vial interna. Es el caso
de la produccin lctea que est en el eje de las vas asfaltadas, de la
produccin minera que construye o refuerza las vas que utliza, y de
la agricultura de agroexportacin en la zona de Jan y en el valle de
Jequetepeque.
Gobierno e insttuciones
Las limitaciones de las entdades de gobierno y la falta de insttuciona-
lidad en general son factores transversales a la problemtca del creci-
miento. Los factores limitatvos confictvidad social e infraestructura
estn explicados en parte por las escasas capacidades de las distntas
instancias de gobierno. No obstante, estas limitaciones en el gobierno
afectan al crecimiento a travs de otros mecanismos, algunos de ellos
con impacto directo en este.
El componente macroeconmico de las funciones del gobierno ha
mejorado en el tempo y no consttuye un problema en la regin. En
el nivel microeconmico, la ausencia de diversas capacidades en los
gobiernos y ciertos atributos en las insttuciones afecta negatvamente
al crecimiento de la regin por diferentes vas, entre ellas: (i) limitada
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
16
capacidad de ejecucin del gasto pblico; (ii) inadecuados criterios para
la asignacin de recursos de la regin entre fnes alternatvos; (iii) prc-
tcamente nulas capacidades del gobierno para generar externalidades
tecnolgicas, de informacin o de coordinacin para el desarrollo o
consolidacin de clusters; (iv) limitaciones en distntas instancias para
una poltca social que reduzca la pobreza y asegure el acceso a servicios
pblicos, salud y educacin, y (v) poltcas de supervisin y fscalizacin
ambiental que empiezan tardamente y se hacen inconsistentes con el
paso de estas actvidades a un ministerio.
La falta de insttucionalidad ha permitdo el surgimiento de riesgos
sociales y poltcos, confictos sociales, casos de corrupcin, incertdum-
bre en las inversiones, menor acumulacin de capital humano, entre
otros problemas. Todos estos factores causan una menor apropiabilidad
de las inversiones o un menor retorno de estas. Existe consenso sobre
la poca pertnencia de la poltca de gasto en el mbito local y regional
y la falta de incentvos adecuados para la inversin, la reduccin de las
resistencias insttucionales al cambio, la tecnifcacin, la artculacin de
insttuciones, la promocin de investgacin bsica, entre otras. Diversas
actvidades menos dependientes del gobierno han evolucionado posi-
tvamente, por ejemplo, la produccin de lcteos o productos agrcolas
como la tara en el suroeste o el caf en el norte de la regin, la comer-
cializacin organizada desde la costa, el comercio en San Ignacio, etc.
Las propias empresas mineras tratan de establecer una relacin directa
con las poblaciones a travs de una poltca social.
Emigracin, capital humano y crdito
La emigracin no es un factor limitatvo del crecimiento en el marco
metodolgico de este estudio. Sin embargo, es importante subrayarlo
debido a que el fenmeno es ms relevante en Cajamarca que en cual-
quier otra regin del pas y tene, por sus caracterstcas, importantes
efectos de largo plazo sobre el crecimiento y el desarrollo de la regin.
Consistente con alguna casustca internacional, la poblacin emigrante
es la de menor edad y la que tene mayor capital humano, y se dirige
principalmente a cinco destnos. Los efectos de la emigracin sobre el
17
Resumen ejecutivo
crecimiento son bastante importantes en el largo plazo debido a que la
regin, por un mecanismo de seleccin, pierde a sus pobladores ms
califcados, menos adversos al riesgo y ms emprendedores.
El problema es tambin dinmico. Una fuerza laboral menos califcada
impide la asimilacin de mejoras tecnolgicas (elevando los costos de
adaptacin de estas) y utliza poco crdito, todo lo cual genera tasas de
crecimiento ms bajas y un estancamiento de la productvidad. En la
medida en que poblacin de ms edad y de menor califcacin es la que
permanece en la regin, tambin se produce un efecto de seleccin que
sesga a las unidades productvas a mayores niveles de aversin al riesgo
y mayores niveles de autoconsumo. Con pocas capacidades el costo de
oportunidad disminuye, y si los productores venden o pierden su terra,
no tenen muchas opciones fuera de la actvidad agropecuaria. Esto
tene considerables efectos en la demanda de crdito y tecnifcacin.
El objetvo de este trabajo es encontrar los factores que estn limitando
el crecimiento econmico en Cajamarca. El estudio se basa en Hausmann,
Rodrik y Velasco (2005), quienes proponen un mtodo alternatvo para
analizar la problemtca del crecimiento econmico en un contexto en el
que existen numerosos aspectos que lo limitan. La metodologa consiste
en la identfcacin del factor o un nmero muy reducido de factores
que consttuye el cuello de botella del crecimiento en las circunstancias
corrientes y cuya sola solucin implique un mayor crecimiento. En trminos
de Figueroa (1996), se busca identfcar los factores que son limitatvos
del crecimiento, es decir, aquellos cuyo cambio es condicin necesaria y
sufciente para lograr un mayor crecimiento.
El marco conceptual es adaptado al estudio de una economa en la
cual la minera representa ms del 20% del producto bruto interno (PBI)
y emplea a menos del 2% de la mano de obra, mientras el sector agrope-
cuario emplea a ms del 55% de la mano de obra pero solo produce el 20%
del PBI. En el marco analtco, se supone que el crecimiento econmico de
un pas, o una regin, es una funcin de la inversin privada. La inversin
privada, a su vez, depende de factores limitacionales; esto es, factores cuyo
incremento en su uso es una condicin necesaria pero no sufciente para
elevar el nivel de produccin. La esencia del mtodo consiste en encontrar,
entre los factores limitacionales, alguno que sea limitatvo, es decir, aquel
factor cuyo incremento en su uso es condicin necesaria y sufciente para
elevar la produccin. Son los denominados cuellos de botella en el texto
de Hausmann, Rodrik y Velasco (2005).
Introduccin
[19]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
20
Desde una perspectva de largo plazo, entre 1970 y 2008 la economa
de Cajamarca presenta tres perodos claramente defnidos. En el primer
perodo, comprendido entre 1970 y 1992, la economa de Cajamarca perma-
neci estancada. En el segundo perodo, entre 1992 y el 2004, el PBI dio un
salto notable. Por ltmo, desde el 2005 se observa un nuevo estancamiento
de la actvidad econmica. A partr de esta descripcin, se busca explicar
los factores que han interrumpido el crecimiento econmico en Cajamarca
y buscar las opciones de poltca que permitan retomar el notable ritmo de
crecimiento registrado en el perodo 1992-2004.
Conceptualmente, los factores que limitan la inversin privada son
tres: el bajo retorno social de la inversin, el alto costo y la baja disponibi-
lidad de fnanciamiento para las inversiones, y la baja apropiabilidad de las
inversiones asociada a riesgos de tpo macroeconmico o microeconmico,
as como las fallas de mercado.
El retorno social de la inversin depende, a su vez, de un conjunto de
factores, tambin limitacionales, como las condiciones geogrfcas, la pro-
ductvidad, el capital humano y la infraestructura. El fnanciamiento puede
estar limitado por la demanda de crdito proveniente de las empresas pro-
ductvas o por la oferta de las empresas fnancieras. Los riesgos pueden ser
de naturaleza macroeconmica (hiperinfacin, crisis fscal, crisis cambiaria)
o microeconmica (problemas insttucionales, tributarios o el crimen y la
violencia). La tarea, otra vez, es encontrar, entre estos factores, aquellos
que son cuellos de botella o factores limitatvos.
Por ltmo, deben identfcarse los instrumentos de poltca que es
preciso manipular para eliminar los cuellos de botella que frenan la inversin
privada, en nuestro caso, en el departamento de Cajamarca.
Para ello, en una primera etapa de la investgacin, se desarroll la
metodologa de Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) con el objetvo de acer-
carla al caso en estudio. En una segunda etapa, se revis toda la literatura
relevante sobre la economa de Cajamarca y se organiz una base de datos
sufciente para sustentar las principales ideas del trabajo. Luego, tras formu-
lar las principales hiptesis de la investgacin, los autores se desplazaron
a Cajamarca entre fnes de enero y principios de febrero para testearlas
con autoridades poltcas, funcionarios pblicos, acadmicos, empresarios,
organismos no gubernamentales y representantes de la sociedad civil. Con
esta valiosa informacin, se redact el primer informe que fue presentado
21
Introduccin
ante el JICA y el BID, cuyos comentarios sirvieron para mejorarlo y redactar
este informe fnal.
El documento se organiza de la siguiente manera: la seccin 1 presenta
un desarrollo del mtodo de Hausmann, Rodrik y Velasco aplicado al caso
de estudio. La seccin 2 hace una breve resea histrica y explica los princi-
pales hechos estlizados de la economa de Cajamarca. La seccin 3 expone
la situacin de la productvidad y de los agregados econmicos regionales.
En la seccin 4 se evalan los retornos sociales. Las secciones 5 y 6 sealan
los factores que pueden afectar la apropiabilidad de los frutos de la inver-
sin, que son los riesgos macroeconmicos y microeconmicos. La seccin
7 aborda la diversifcacin de las exportaciones y el autodescubrimiento.
La seccin 8 presenta la evolucin sectorial en la regin. En la seccin 9 se
evala la problemtca del costo y la disponibilidad del crdito en Cajamarca.
La seccin 10 plantea las principales limitantes al crecimiento halladas en
el estudio y sus implicancias para las poltcas destnadas al crecimiento
econmico en Cajamarca. Por ltmo se presentan las conclusiones.
Acompaan al documento dos apndices, uno sobre los aspectos meto-
dolgicos de la medicin de la productvidad media por actvidad y otro
que presenta las estmaciones de los retornos a la educacin.
Este estudio utliza el marco analtco del Diagnstco del crecimiento
presentado originalmente por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005)
y desarrollado luego, bajo la forma de un mindbook, por Hausmann,
Klinger y Warner (2008). Para la aplicacin de esta metodologa al mbito
regional, se apoya en Schliesser (2009). Para el caso peruano, toma como
referencia el trabajo de Armendriz, Jaramillo y Zegarra (2011), quienes
aplican el mtodo para el estudio de la regin Junn. Asimismo, emplea
conceptos de la teora de la produccin presentados en Figueroa (1996)
que pueden asimilarse a la metodologa de Hausmann, Klinger y Warner
(2008).
Debe indicarse que la metodologa de Hausmann, Klinger y War-
ner (2008) es apropiada para estudiar los obstculos al crecimiento en un
pas o una regin partcular, y supera las limitaciones de los tres mtodos
tradicionales para analizar el crecimiento econmico: el de las regresio-
nes de corte transversal por pases, el de la contabilidad del crecimiento
econmico y el de la evaluacin comparatva de la compettvidad de los
pases.
Estos tres mtodos comparten dos limitaciones. En primer lugar, la
variable explicatva considerada importante para el crecimiento econmico
(digamos que el crdito bancario en el corte transversal, el capital fsico
en la contabilidad del crecimiento o la compettvidad en la comparacin
internacional) es un dato necesario pero insufciente para detectar los fac-
tores que limitan el crecimiento econmico, y por lo tanto no consttuye
1. Principios del enfoque bsico
[23]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
24
necesariamente una gua para tomar decisiones de poltca econmica. Por
ejemplo, si el crdito bancario es una variable explicatva, es indispensable
conocer si est limitado por el lado de la demanda (la rentabilidad de los
proyectos de inversin, la capacidad de endeudamiento de frmas y familias)
o por el lado de la oferta (la propensin al ahorro domstca o el grado de
apertura al fnanciamiento internacional).
En segundo lugar, estos mtodos requieren de una base de datos
bastante completa. Si no se cuenta con datos slidos para las regresiones
de corte transversal, con series de tempo largas para la contabilidad del
crecimiento, o con informacin comparatva comprensiva, no es posible
llevar adelante el diagnstco del crecimiento econmico con ellos:
El responsable de la poltca econmica no puede evitar tomar deci-
siones, y tendr que hacerlo con la mejor informacin y anlisis dis-
ponibles, aun cuando deseara tener ms certeza de la que puede
obtener. (Hausmann, Klinger y Warner 2008: 95. Traduccin propia)
Adicionalmente, los tres mtodos tenen algunos defectos partcu-
lares. El mtodo del corte transversal permite responder a la pregunta
de cules son las variables que explican el crecimiento econmico en
un pas promedio, pero dicho promedio puede diferir signifcatvamente
de la economa que se desea estudiar. El mtodo de la contabilidad del
crecimiento asume competencia perfecta y retornos a escala constantes,
lo que conduce a que los factores productvos y la productvidad expli-
quen todo el crecimiento econmico. Si hay rendimientos crecientes a
escala, el mtodo puede ser inapropiado. La medicin del stock de capi-
tal, adems, es siempre imprecisa (el mtodo utlizado para convertr el
fujo de inversin en stock de capital, la tasa de depreciacin utlizada,
el caso de la inversin en sectores donde los recursos naturales son no
renovables). Por ltmo, el mtodo de las referencias de compettvidad
internacional tene el principal problema de la falta de solidez de los
indicadores utlizados, que son multdimensionales, como la calidad de
las insttuciones, la compettvidad y el clima de inversiones.
Estos mtodos para diagnostcar el crecimiento son tles como marco
general, pero no permiten identfcar los problemas que afectan a un pas
especfco. Esencialmente distnto, el mtodo del diagnstco del crecimiento
Principios del enfoque bsico
25
econmico posibilita hacer el diagnstco de una manera creatva, incluso
cuando hay un dfcit de informacin estadstca:
(...) el diagnstco del crecimiento tene que ser pragmtco en rela-
cin con el tpo de evidencia utlizada en la bsqueda de la restriccin
limitatva. Puede ser una regresin, una encuesta, informacin de pre-
cios, precios hednicos, los resultados electorales, un grupo focal o
informacin anecdtca. Lo importante es agregar inteligentemente
la evidencia en una historia coherente y causal capaz de actualizar
la informacin previa del decisor de poltca. (Hausmann, Klinger y
Warner 2008: 48. Traduccin propia)
Por ltmo, Schliesser (2009) proporciona criterios para aplicar la meto-
dologa del crecimiento econmico al mbito subnacional. Hace notar que el
diagnstco regional puede tener ms sentdo que el diagnstco agregado,
debido a la gran heterogeneidad de la economa asociada a factores geo-
grfcos y poltco-administratvos. Las barreras al crecimiento econmico
pueden ser entonces especfcas a cada regin.
El punto de partda es un modelo de crecimiento econmico que acepta
la incorporacin de distorsiones, como el modelo que presentan Hausmann,
Rodrik y Velasco (2005). En este modelo, en el equilibrio estacionario, la
tasa de crecimiento de la economa es una funcin de la diferencia entre
el retorno esperado de la inversin para el sector privado y el costo de
acumular capital.
g = f(tr r) (1)
donde g es la tasa de crecimiento del PBI o del capital por trabajador, r es
el retorno esperado de la inversin, t es la fraccin del retorno apropiada
por el sector privado y r es el costo en el que incurre el sector privado para
acumular capital.
En esta presentacin general, el crecimiento econmico en una
economa partcular es bajo bien porque el retorno esperado de la inver-
sin es modesto o porque la fraccin apropiada de ese rendimiento por
el sector privado es baja, o bien porque el costo de acumular capital es
muy alto.
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
26
Esa es la primera etapa del diagnstco del crecimiento econmico,
que parte desde arriba. Para ir hacia abajo, hay que ir reduciendo el
grado de abstraccin de las variables explicatvas, hasta identfcar aquellas
que realmente operan como cuellos de botella que impiden un crecimiento
econmico mayor y cuyo valor pueda modifcarse con instrumentos de
poltca econmica.
En la segunda etapa se identfca las variables que, a su vez, infuyen
en la tasa de rentabilidad, la proporcin de la inversin que es apro-
piada privadamente y el costo de la inversin. A estas variables podemos
hacerlas depender de factores limitacionales y limitatvos, en los trminos
defnidos antes.
De acuerdo con la ecuacin (1), el dfcit de crecimiento econmico
en una economa partcular puede deberse a que el retorno esperado
de la inversin es bajo, a que la fraccin apropiada de ese rendimiento
por el sector privado es baja o bien a que el costo de acumular capital
es muy alto.
La siguiente etapa consiste en identfcar los factores que, a su vez,
infuyen en las variables mencionadas. Para ese propsito, es preciso asumir
que estos factores son limitacionales. Es decir:
r = min ( a
1
r
1
; a
2
r
2
; a
3
r
3
; ) (2)

t = min ( a
1
t
1
; a
2
t
2
; a
3
t
3
; ) (3)

r = min ( c
1
r
1
; c
2
r
2
; c
3
r
3
; ) (4)
En esta presentacin, r, t y r dependen de diversos factores limitacio-
nales y a
1
representa, por ejemplo, el coefciente que relaciona el retorno
esperado de la inversin y el factor r
1
, que puede ser la infraestructura.
Si la infraestructura es el factor limitatvo, entonces la ecuacin (2) se
reduce a:
r = a
1
r
1
(5)
En consecuencia, bastara con solucionar el problema de la infraestruc-
tura para elevar el retorno de la inversin. La estrategia consiste entonces
Principios del enfoque bsico
27
en encontrar, entre los numerosos factores explicatvos, aquellos factores
que son limitatvos.
Como se ha sealado, los bajos retornos de la inversin privada pueden
deberse a la baja califcacin del capital humano o a la infraestructura
defciente. La fraccin de la rentabilidad que llega al sector privado puede
ser baja porque hay fallas del Estado que conducen a riesgos microeconmicos
que implican el desconocimiento de derechos de propiedad, corrupcin o
tasas impositvas muy elevadas; o a riesgos macroeconmicos que producen
inestabilidad fnanciera o fscal y perturban el ambiente en el que se desarrolla
la inversin. El castgo al sector privado puede ser tambin elevado debido
a fallas de mercado como externalidades de informacin y de coordinacin.
Por ltmo, el alto costo del fnanciamiento de la inversin puede deberse
bien a la escasez de fondos prestables, debido a la baja tasa de ahorro interna
o al acceso insufciente a los mercados internacionales de capitales, o a la
defciente actvidad fnanciera o la falta de competencia en este mercado.
Si en nuestro ejemplo r
1
representa la infraestructura, y es un factor
limitatvo, mejorar la infraestructura sera sufciente para elevar la ren-
tabilidad del sector privado y contribuir as al crecimiento econmico.
El paso fnal es, por tanto, vincular los factores limitatvos detectados
a los instrumentos de poltca para actuar sobre ellos. Si, por ejemplo, r
1
,
t
2
, r
4
han sido identfcados como los factores limitatvos, entonces hay
que encontrar los instrumentos de poltca econmica que permitan actuar
sobre ellos.
r
1
= r
1
(IP
r
1
; IP
r
2
; IP
r
3
;) (6)
t
2
= t
2
(IP
t
1
; IP
t
2
; IP
t
3
;) (7)
r
4
= r
4
(IP
r
1
; IP
r
2
; IP
r
3
;) (8)
De esta manera, al fnal del diagnstco, en la forma reducida del
modelo debe presentarse la conexin entre el crecimiento econmico y
los instrumentos de poltca econmica apropiados.
g = g (IP
r
1
;; IP
t
1
;; IP
r
1
;) (9)
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
28
Las relaciones de causa-efecto postuladas son los sndromes, en la
terminologa de Hausmann, Klinger y Warner (2008).
El marco analtco precedente ser aplicado al estudio de las barreras
que limitan el crecimiento econmico en Cajamarca: la baja rentabilidad
esperada de los proyectos de inversin, el peligro de que los empresarios
no reciban una retribucin apropiada por sus inversiones y el costo del
fnanciamiento de las inversiones.
2.1. Resea histrica
A inicios del siglo XX, el impulso del modelo agroexportador en la costa
norte permit una fuerte integracin comercial con Cajamarca, regin
que produca insumos y provea de mano de obra a las haciendas azucare-
ras costeas. Sin embargo, durante la segunda y tercera dcada del siglo
la economa de Cajamarca estuvo determinada por el desarrollo de la
industria ganadera, en partcular la de ganado vacuno. Debido a la presin
ejercida por el conglomerado de hacendados y latfundistas afectados
por los cambios en los precios del ganado ovino y sus derivados hacia
inicios de siglo, el Estado se vio en la necesidad de impulsar y contribuir
a la transicin hacia la ganadera vacuna, ayudando directamente a la
importacin de las primeras unidades de ganado vacuno desde Argentna
y Europa (Deere 1990).
Hacia la dcada de 1950, fue el desarrollo de la ganadera vacuna lo
que permit a Cajamarca establecer un circuito productvo dinmico en el
sector lcteo artculado con la costa norte, pero restringido por la falta de
vas de transporte que posibilitasen el comercio de estos productos ms
perecibles.
El primer intento de Reforma Agraria en 1964, durante el gobierno de
Belaunde, gener presin sobre los terratenientes, quienes comenzaron
a vender (o distribuir) sus terras desde inicios de la dcada de 1960 para
evitar perderlas. La consecuencia directa fue la reduccin de escala de la
produccin agrcola y la atomizacin de la produccin agropecuaria, que
2. Resea histrica y hechos estlizados
[29]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
30
se consolidaran en el decenio siguiente en el contexto de las reformas del
gobierno militar en el sector agrario.
Por ltmo, las reformas econmicas de la dcada de 1990 permite-
ron el ingreso de grandes capitales a la minera peruana, en especial en
Cajamarca, hecho que hizo crecer sustancialmente el PBI real per cpita.
Cabe sealar que este fue el ms importante cambio en la evolucin del
producto de Cajamarca: no solo se modifc el ritmo de crecimiento del
producto en la regin, sino que ocurri tambin un cambio en su estructura
productva.
2.2. Los principales hechos estlizados del crecimiento
Esta subseccin analiza la evolucin de las principales variables econmicas
en Cajamarca teniendo como referencia principal a un conjunto de regio-
nes vecinas con las cuales tene un vnculo comercial importante, estn
ubicadas en zonas geogrfcas similares o poseen estructuras productvas
parecidas.
En una perspectva de largo plazo, entre los aos 1970 y 2008 la econo-
ma de Cajamarca ha tenido tres perodos claramente defnidos (grfco 2.1).
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1
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0
0
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0
0
2
2
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0
3
2
0
0
4
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0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Grfico 2.1
Evolucin del PBI real per cpita de Cajamarca
(1970=100)
Fuentes: Silva Lira (2003), INEI (2009).
Perodo III
Perodo II
Perodo I
31
Resea histrica y hechos estilizados
En el primer perodo, comprendido entre 1970 y 1992, la economa de
Cajamarca permaneci estancada. En el segundo perodo, entre 1992 y 2005,
el PBI dio un salto notable. Por ltmo, desde el 2005 se observa un nuevo
estancamiento en el nivel de actvidad econmica.
Consistente con esta desaceleracin, en el perodo 2002-2008 el cre-
cimiento agregado de Cajamarca fue de solo 17,8%, muy por debajo del
promedio nacional, de aproximadamente un 50%, y sustancialmente menor
a los promedios alcanzados en el perodo por las regiones lderes Ica o Cusco,
con un crecimiento agregado de aproximadamente 80% (grfco 2.2).
No obstante, Cajamarca es todava una de las ocho regiones con mayor
produccin total. En el 2009, el PBI real del departamento de Cajamarca fue
de 4 920 278 nuevos soles de 1994, menor que el producto de Junn, pero
mayor que el de regiones importantes como Lambayeque, Puno y Cusco.
En contraste con la envergadura de su contribucin al PBI agregado, el pro-
ducto per cpita de la regin, estmado en 3295 nuevos soles de 1994, es
uno de los ocho ms bajos en el pas. El bajo nivel del producto per cpita
es coherente con los pobres indicadores sociales y de desarrollo que se
evalan ms adelante.
Grfico 2.2
Crecimiento del VAB entre los aos 2002 y 2008
(variacin porcentual real del VAB)
17,8
Var. % real del VAB total: 49,9%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
00
I
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C
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j
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m
a
r
c
a
Fuente: INEI (2009).
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
32
Las actvidades econmicas ms importantes de Cajamarca son la
minera, la produccin agropecuaria y los servicios, que en el ao 2002
representaban poco ms del 70% de la produccin regional. La cuarta act-
vidad es la produccin manufacturera, la que luego de perder fuertemente
su partcipacin en la dcada de 1990 se ha recuperado en forma parcial,
para representar algo ms del 12%.
Desde la dcada de 1990 se observa un crecimiento de la partcipa-
cin de la actvidad minera, especialmente durante la segunda mitad del
decenio. En 1994, un ao despus del inicio de operaciones de la mina
Yanacocha, la partcipacin del sector minero era de 11,7% del VAB. En el
2002 la partcipacin se haba prctcamente triplicado, llegando a 33,0%.
Entre el 2002 y el 2008, el cambio ms importante en la partcipacin de la
produccin sectorial es la cada de la actvidad minera, que en el contexto
del crecimiento de las otras actvidades (transporte y comunicaciones, cons-
truccin, manufactura y servicios) se tradujo en una partcipacin de 21,8%
en el 2008. El estancamiento de la produccin minera explica la reduccin
en la tasa de crecimiento de la economa de Cajamarca.
3.1. Productvidad
Un indicador clave del desarrollo de una economa es el crecimiento de
su productvidad. En muchos casos, sin embargo, no se dispone de series
confables de capital para el anlisis de las economas regionales, por
lo que no es posible hacer las mediciones usuales de la productvidad
total de factores con una metodologa primal.
1
Tampoco existen series
confables de precios de los distntos factores de produccin, razn por
la cual la opcin de una medicin de la productvidad con metodologas
duales
2
tampoco es posible.
Una alternatva metodolgica es la obtencin de medidas de la pro-
ductvidad media. Los resultados de los clculos

realizados
3
para la regin
de Cajamarca y sus actvidades muestran la existencia de tres niveles de
productvidad bastante diferenciados entre las distntas actvidades: un
1 Mediciones de productvidad basadas en cantdades, ms especfcamente como la
diferencia entre el crecimiento del producto y el crecimiento ponderado de los factores
de produccin.
2 Mediciones de productvidad basadas en precios, ms especfcamente, como la
diferencia entre el crecimiento ponderado de los precios de los factores de produccin
y el crecimiento de los precios de los bienes fnales.
3 El apndice 1 detalla los supuestos de la construccin de este indicador.
3. Agregados y productvidad
[33]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
34
Grfico 3.1
VAB por trabajador en Cajamarca, 2007
(miles de soles de 1994)
Minera
Electricidad y agua
Manufactura
Construccin
Comercio
Restaurantes y hoteles
Transp. y comunic.
Servicios
Agropecuario
Pesca
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Fuente: INEI (2007, 2010).
Elaboracin propia.
grupo de alta productvidad en las actvidades minera y energa, un grupo
de productvidad baja en las actvidades agropecuaria y pesca, y un grupo
de productvidad intermedia en las restantes actvidades (grfco 3.1).
Debe indicarse que, en el grupo con menor productvidad, el sector
pesca representa un porcentaje muy bajo del producto de la regin y emplea
a un nmero relatvamente pequeo de trabajadores, mientras que el sector
agropecuario explica alrededor del 20% del VAB de la regin y emplea a ms
del 56% de los trabajadores, razn por la cual su reducida productvidad
resulta an ms relevante.
Como muestra el grfco 3.2, la productvidad del sector agropecua-
rio es bastante baja en relacin con Lima o Arequipa, esta ltma con una
importante produccin agropecuaria. La productvidad en la actvidad es
baja tambin si se considera el promedio de la sierra o de regiones como
Lambayeque, San Martn y La Libertad, limtrofes con Cajamarca. En el otro
extremo se encuentra el sector minero, cuyos niveles de productvidad son
altos en cualquier comparacin con otras regiones.
La problemtca de la productvidad en Cajamarca no tene su
origen en la enorme heterogeneidad entre sus actvidades, sino en que
las actvidades que presentan bajos niveles de productvidad son las
que tenen una poblacin econmicamente actva (PEA) ms grande.
35
0
20
40
60
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10
30
50
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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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1
9
9
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)
% de la fuerza laboral
Grfco 3.3
Productividad media por sectores en Cajamarca,
2008
Electricidad
y agua
Minera
Manufactura
Construccin
Trans. y com.
Pesca
Agricultura, caza
y silvicultura
Comercio
Servicios
Hoteles y rtes.
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
Agregados y productividad
El grfco 3.3 muestra que los sectores de productvidad baja concentran
a casi seis de cada diez trabajadores, mientras que los sectores de
productvidad intermedia prctcamente los restantes cuatro. Los retos
Grfico 3.2
VAB por trabajador en el sector agropecuario, 2007
(miles de soles de 1994)
Lima
Arequipa
La Libertad
Costa
Nacional
Lambayeque
Junn
San Martn
Sierra
Cajamarca
Puno
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0
Fuente: INEI (2007, 2010).
Elaboracin propia.
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
36
Grfico 3.4
Productividad media por sectores
en Cajamarca y Arequipa, 2008
0
20
40
60
80
100
120
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
V
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1
9
9
4
)
% de la fuerza laboral
Cajamarca
Arequipa
Electricidad
y agua
Manufactura
Minera
Construccin
Trans. y com.
Pesca
Agricultura, caza
y silvicultura
Comercio
Servicios
Hoteles y rtes.
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
para el cambio estructural en la economa de Cajamarca son enormes
en relacin con regiones como Arequipa, donde la PEA del sector menos
productvo no es tan importante y el sector agropecuario presenta una
productvidad seis veces mayor (grfco 3.4).
3.2. Poblacin
Cajamarca, con una poblacin estmada en el ao 2008 de 1 484 387 perso-
nas, es la cuarta regin ms poblada del pas, precedida solo por Lima, Piura
y La Libertad. Sin embargo, en las ltmas dcadas su tasa de crecimiento
poblacional ha sido de las ms bajas, especialmente si se la compara con
las de regiones de igual tamao y similares niveles de desarrollo. La expli-
cacin a este fenmeno es el importante proceso de emigracin asociado
al estancamiento econmico de la regin.
La poblacin de Cajamarca ha crecido menos que la media nacional
de manera sistemtca. Su tasa de crecimiento poblacional ha ido en
descenso a lo largo de las ltmas siete dcadas, llegando a su nivel mnimo
en el perodo 1993-2007, con 0,7%. De acuerdo con las proyecciones del
Insttuto Nacional de Estadstca e Informtca (INEI), en el quinquenio
37
Agregados y productividad
2010-2015 la poblacin de Cajamarca crecer a una tasa de apenas
0,39%, cifra notablemente menor que la correspondiente a la poblacin
nacional (1,12%), siendo la tasa ms baja de crecimiento poblacional a
nivel regional.
Cajamarca presenta una densidad poblacional de 41,98 personas por
kilmetro cuadrado, la mayor entre los departamentos de la sierra del pas.
Al mismo tempo, aunque parezca contradictorio, la poblacin de Cajamarca
es principalmente rural. Segn el censo nacional del 2007 (INEI), solo el
32,7% de su poblacin es urbana. Cajamarca es mucho ms rural que el
promedio nacional. Adems, aproximadamente el 85% de los distritos es
ms rural que el promedio de la propia regin, siendo San Pablo (83,6%), San
Miguel (83,1%) y San Ignacio (82,6%) las provincias con mayor porcentaje
de poblacin rural, de acuerdo con el censo del 2007.
Respecto a la estructura de edades, la edad media en Cajamarca
es de 22 aos, cinco aos ms alta que la mediana. Este envejecimiento
progresivo de la poblacin departamental es superior al nacional (la
mediana nacional solo creci en cuatro aos en el mismo perodo) y se
debe principalmente al engrosamiento de la PEA (la poblacin entre 15
y 64 aos). Consecuentemente, la rato de dependencia
4
ha disminuido
pas de 0,92 a 0,71, lo que indica un envejecimiento productvo
de la poblacin cajamarquina (posiblemente porque son los jvenes los
que migran).
Un factor que mantene baja la tasa de crecimiento poblacional es
la emigracin. Mientras que la tasa de natalidad bruta de Cajamarca
(23,93 nacimientos por 1000 habitantes) la ubica por encima de Junn
(23,58), Arequipa (17,84) o Lima (18,20), todas estas regiones presentan
un mayor crecimiento poblacional. La explicacin es que Cajamarca ha
sido la principal fuente de emigrantes internos durante las ltmas siete
dcadas, con 609 379 (personas nacidas en Cajamarca que residen en
otras partes del pas). Luego, la tasa de emigracin en Cajamarca es
aproximadamente de 44%.
Es importante sealar que esta mayor emigracin en Cajamarca no
se ha estabilizado, como s ha ocurrido en otros departamentos, a pesar
4 Poblacin menor de 15 aos y mayor de 65 respecto a la PEA (15-65).
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
38
del desarrollo minero observado en los ltmos quince aos. Adems de
una poblacin predominantemente rural, en Cajamarca es muy impor-
tante la incidencia de la pobreza: uno de cada dos habitantes es pobre y
uno de cada tres es pobre extremo. Ms precisamente, en el ao 2009 la
pobreza de la regin ascendi a 56%, mientras que la pobreza extrema
se ubic en 31%.
3.3. Empleo
El sector agrcola es el que concentra la mayor cantdad de trabajadores
en la regin de Cajamarca. De acuerdo con las cifras del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda (CNPV) del 2007, el sector agrcola absorbe al 56%
de la PEA ocupada en la regin, ubicndose como el principal generador
de empleo. Este porcentaje es dos veces mayor que el promedio nacional
(23,3%) y es superior al porcentaje registrado en la sierra (40,8%).
El sector servicios ocupa el segundo lugar con 21,5%, porcentaje rela-
tvamente bajo si se considera que la media nacional es de 34,9% y que
la media de la sierra es de 26,7%. Por su parte, los sectores comercio y
manufacturas explican, respectvamente, el 7,2% y el 5,7% del empleo en
la regin.
El sector minero, que genera una parte importante de la produccin,
emplea directamente al 1,5% de los trabajadores de la regin. Segn el CNPV
2007, estos trabajadores se concentran bsicamente en dos provincias:
Cajamarca (64%) y Hualgayoc (21%). El porcentaje de trabajadores en el
sector minero es ligeramente superior a la media nacional (1,3%), pero est
aproximadamente un punto porcentual por debajo de la cifra del empleo
minero en la sierra (2,4%).
Desde una perspectva nacional, Cajamarca no solo tene a un impor-
tante porcentaje de sus trabajadores empleados en la actvidad agrcola sino
que adems es la regin con mayor partcipacin en la PEA total empleada
en dicho sector del pas. Cajamarca explica el 10,3% de los trabajadores del
sector agrcola. El segundo y tercer lugar de este ranking son ocupados por
las regiones de Puno (8,9%) y Junn (6,9%).
Por otro lado, en el perodo 2002-2009 el empleo urbano en
Cajamarca creci menos que en las ciudades tanto en las fases de
39
Agregados y productividad
expansin de la economa regional (con bajas tasas de crecimiento del
empleo urbano) como en las de contraccin (con tasas negatvas de
crecimiento del empleo urbano). Esto indica una fragilidad del crecimiento
en la regin. Asimismo, el porcentaje de trabajadores empleados en el
sector extractvo es signifcatvamente mayor al del resto de ciudades
de referencia y presenta, al mismo tempo, el menor porcentaje de
trabajadores empleados en el sector comercio: un importante 31,3% de
los trabajadores est empleado en el sector extractvo y solo el 8,3% en
el sector comercio.
Finalmente, la PEA de Cajamarca es una de las menos educadas del
pas. Segn los datos registrados en el CNPV 2007, ms del 50% de su PEA
ocupada presenta un nivel de educacin inferior a secundaria, cantdad que
representa prctcamente el doble de la cifra nacional (26,7%) y consttuye
el mayor porcentaje entre las regiones evaluadas. Cabe destacar que entre
los departamentos incluidos en la muestra solo Arequipa y Lima exhiben
tasas inferiores a la media nacional.
3.4. Tierra
Cajamarca tene una superfcie de 33 317 km
2
, extensin que la ubica en
la decimoquinta posicin entre las regiones del Per segn este criterio,
debajo de Lima departamental y por encima de La Libertad. Cajamarca
representa el 2,59% del territorio nacional, por arriba del 1,98% de La
Libertad y por debajo del 2,79% de Lima departamental.
En trminos de superfcie agrcola, las estadstcas del Ministerio del
Ambiente (MINAM) muestran que en el ao 2000 Cajamarca tena 869 559
hectreas cultvables, cifra que representaba cerca del 7,7% de la super-
fcie agrcola nacional. Cajamarca se encuentra entre los departamentos
con una mayor fraccin de la superfcie agrcola nacional. Sin considerar
los departamentos de la selva y ceja de selva, cuyas vastas extensiones y
escasas poblaciones afectan las comparaciones, Cajamarca es el departa-
mento con mayor partcipacin en la superfcie agrcola nacional, seguido
por Amazonas (7,25%), Junn (6,82%) y Hunuco (6,6%).
No obstante, cuatro provincias concentran poco ms de la mitad de
la superfcie agrcola de la regin Cajamarca. San Ignacio y Cajamarca son
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
40
las que renen una mayor superfcie agrcola, cada cual con aproximada-
mente 15% del total departamental, seguidas de Jan y Chota, cada una
con aproximadamente 11% del total departamental.
Sin embargo, en trminos de disponibilidad de terras agrcolas, por
cada trabajador de la PEA en el sector agrcola existen 1,91 hectreas de
superfcie agrcola disponible, cifra por debajo del mismo indicador a nivel
nacional (2,97 hectreas de superfcie agrcola por trabajador en el sector).
La razn de ello est en la proporcin de la PEA empleada en el sector
agrcola, mayor a la de otros departamentos.
En esta seccin se evalan los diferentes aspectos que determinan los retor-
nos sociales de cualquier poltca econmica. Los retornos sociales repre-
sentan los benefcios que percibe la sociedad por una inversin, privada
o pblica. En concreto, se examina qu problemas hay en las condiciones
geogrfcas, en la educacin, la salud e infraestructura que estn redu-
ciendo la rentabilidad de la inversin privada o pblica en el departamento
de Cajamarca. Considerar los factores que limitan los retornos sociales es
importante para el diseo y ejecucin de poltcas econmicas, pues explican
qu es lo que hace que las inversiones pblicas o privadas tengan un menor
impacto en el crecimiento agregado de toda la economa.
Como ser aparente en las siguientes lneas, Cajamarca es una regin
que muestra un conjunto de indicadores cuyos valores estn rezagados
respecto a otras regiones del pas, lo que es consistente con el escaso
dinamismo de su producto y los bajos niveles de productvidad sealados
anteriormente. El nivel de los indicadores, sin embargo, no puede ser inter-
pretado como evidencia necesaria de un factor que limita el crecimiento
de la regin, de acuerdo con lo establecido en la seccin metodolgica.
4.1. Educacin
El acceso a una educacin de calidad es uno de los factores ms importantes
para explicar el crecimiento, porque consttuye uno de los mejores
4. Retornos sociales
[41]
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
42
predictores del desempeo futuro y posicionamiento en el mercado
laboral. En esta subseccin se buscar identfcar, a travs de una serie de
indicadores regionales y provinciales, si la acumulacin de educacin es
uno de los factores limitatvos para el crecimiento de la regin Cajamarca.
a) Logros educatvos, cobertura y progreso
De acuerdo con la informacin obtenida de las bases de datos del INEI y de
la Unidad de Medicin de la Calidad Educatva del Ministerio de Educacin
(MINEDU), Cajamarca presenta niveles de acumulacin de capital humano
muy por debajo de la media nacional y ocupa los ltmos lugares en la mayo-
ra de los indicadores incluidos en esta seccin. As, por ejemplo, segn la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009, el nmero de aos de estudio
promedio alcanzados por la poblacin de 15 y ms aos fue solo de 7,8
aos, la cifra ms baja de todas las regiones del pas y 2,2 aos menor que
la media nacional.
En el 2008, la tasa de analfabetsmo de la poblacin de 15 y ms aos
de Cajamarca fue de 19,6%, casi el doble del promedio nacional en ese
mismo ao, que ascendi a 9,4%, lo que ubica a Cajamarca como la tercera
regin con mayor porcentaje de analfabetos en el pas.
Segn el MINEDU, la tasa neta de matrcula en primaria y secundaria,
que se defne como el nmero de matriculados en ambos niveles que se
encuentran en el grupo de edades que tericamente corresponden a cada
nivel de enseanza expresado como porcentaje de la poblacin total de
dicho grupo de edades, nos muestra dos realidades distntas para ambos
niveles. En el 2009, la tasa de asistencia neta a primaria fue de 94,4% a nivel
nacional, mientras que en Cajamarca fue ligeramente superior (97,3%). Esta
tasa es mayor en 4,3 puntos porcentuales a la del 2005 y una de las ms
altas a nivel nacional. En contraste, la tasa neta de matrcula en secundaria
en ese mismo ao fue de 76,5% a nivel nacional pero lleg solo a 61,7% en
Cajamarca, la ms baja entre todas las regiones consideradas en la muestra
de referencia y la tercera ms baja a nivel nacional.
En el caso de la educacin secundaria el panorama es completamente
distnto. La tasa de asistencia neta para la poblacin de 12 a 16 aos fue de
64,3%, tasa signifcatvamente inferior a la nacional, la cual fue de 75,5%
43
Retornos sociales
en ese mismo ao. Esta tasa fue notoriamente inferior a las de la costa
(79,7%) y la sierra (74,1%) y se ubic ligeramente por debajo de la tasa de
los departamentos de la selva (64,7%). Cabe resaltar, sin embargo, que la
tasa exhibida por Cajamarca es 14 puntos porcentuales mayor que la alcan-
zada en el 2003, mientras que la tasa nacional aument solo 4,6 puntos
porcentuales durante ese mismo perodo.
Cajamarca present niveles de educacin secundaria y superior muy
por debajo del promedio nacional. En el 2009, solo el 26,2% de la pobla-
cin de 15 y ms aos tena como ltmo nivel aprobado el de educacin
secundaria, convirtndose en la regin con menor porcentaje de pobla-
cin en ese rango de edades que alcanz aquel nivel de estudios. La media
nacional fue de 41,5%, mientras que las medias de la costa, la sierra y la
selva fueron, respectvamente, 44,7%, 36,4% y 41,4%. En el 2009, solo
el 16,6% de la poblacin de 15 a ms aos haba alcanzado este nivel,
mientras que la media nacional fue de 27,2%. Esta tasa fue tambin infe-
rior a las de la costa, la sierra y la selva. Cabe resaltar tambin que, de
acuerdo con el CNPV 2007, Cajamarca es uno de los departamentos con
mayor porcentaje de poblacin con nivel primaria como ltmo nivel de
estudios aprobado.
La regin presenta niveles de progreso educatvo inferiores respecto
del promedio nacional. Si consideramos como indicador de esta variable
el porcentaje de repetdores en educacin primaria y secundaria respecto
del total de alumnos matriculados inicialmente, encontramos que en el
2009 Cajamarca present un porcentaje de repetdores en el nivel pri-
maria de 10,3%, mientras que a nivel nacional esta tasa fue de 6,7%. Tal
cifra ubica a Cajamarca solo por encima de Amazonas, Hunuco y Loreto.
En lo que respecta al nivel secundaria, el porcentaje de repetdores en
la regin fue de 1,8 puntos porcentuales superior al nacional, el cual
ascendi a 5,0%.
El porcentaje de alumnos con atraso escolar, es decir alumnos
matriculados en primaria o secundaria con edad mayor en dos o ms
aos a la edad establecida, es signifcatvamente alto en Cajamarca.
En el 2009, el porcentaje de alumnos con atraso escolar fue de 19,7%
en primaria y de 22,9% en secundaria, mientras que la media nacional
de ambos indicadores fue de 13,6% y 15,9%, respectvamente. Estas
tasas son superiores a las de todos los departamentos de la costa y solo
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
44
inferiores a las de los departamentos de la sierra que presentan un menor
PBI per cpita que Cajamarca.
5
Por ltmo, de acuerdo con informacin proporcionada por la Unidad
de Medicin de la Calidad Educatva del MINEDU, en el 2009 Cajamarca
present la tasa de desercin escolar ms alta de todas las regiones del
pas (37,1%), mayor incluso a la correspondiente a la poblacin en pobreza
extrema a nivel nacional (28%).
b) Calidad de la educacin
Una de las variables ms empleadas para medir la calidad de la educacin
es el desempeo de los alumnos en las pruebas estandarizadas. Los resul-
tados de las evaluaciones nacionales de estudiantes de segundo grado de
primaria de los aos 2007 y 2009 muestran que, si bien el desempeo de
los estudiantes de Cajamarca en este nivel se ubica por lo general debajo
de la media nacional, la posicin relatva del departamento respecto del
resto de regiones no es tan desventajosa como en los rankings elaborados
con los anteriores indicadores.
En ambos aos, Cajamarca ocup el decimotercer lugar del ranking en
la categora de comprensin de textos. Sin embargo, el rendimiento alcan-
zado por los alumnos en matemtca resulta an ms llamatvo, pues en la
prueba del 2007 Cajamarca ocup el tercer lugar junto con Junn, con un
total de 10,3% de alumnos que tuvieron un nivel de desempeo sufciente.
Su posicin relatva empeor en el 2009, ao en el que se situ como el
decimosegundo departamento con mayor porcentaje de alumnos con ren-
dimiento sufciente, aun cuando el porcentaje de alumnos que alcanz este
nivel aument en 3,1 puntos porcentuales respecto del 2007. La explicacin
de esta cada radica en el notable avance en trminos de rendimiento de
los otros departamentos costeos.
A diferencia de los resultados anteriores, la evaluacin del rendimiento
estudiantl aplicada en el 2004 a los alumnos de segundo y sexto de primaria
y a los de tercero y quinto de secundaria nos dibuja un panorama menos
5 Apurmac, Hunuco, Ayacucho y Huancavelica.
45
Retornos sociales
optmista. De acuerdo con esta evaluacin, Cajamarca es una de las regio-
nes con los peores desempeos en todos los niveles y reas evaluadas. Ello
resulta partcularmente preocupante si se considera que los resultados de
estas evaluaciones dan cuenta de un problema de aprendizaje generalizado
en todo el pas.
Los resultados ms alarmantes, sin embargo, son aquellos de los
alumnos de quinto de secundaria: solo el 9,8% de los alumnos evaluados
a nivel nacional alcanz un nivel de desempeo sufciente para el grado,
mientras que en la regin de Cajamarca este porcentaje fue apenas de
1,2%. Cabe poner de relieve que lograr el nivel de sufciencia no implica
tener un desempeo destacado en el grado, sino simplemente considera
a los estudiantes que demostraron un manejo sufciente y necesario de
las capacidades evaluadas en el grado, esto es, aquellos que alcanzaron un
nivel de aprendizaje adecuado para el grado.
Los porcentajes de estudiantes que lograron un desempeo sufciente
en las evaluaciones son sumamente bajos en todo el pas, pero la situacin
se agrava en el caso de Cajamarca. A pesar de que este es el nivel espe-
rado de rendimiento de los alumnos, solo el 9,6% de los estudiantes de
segundo de primaria y el 7,9% de los de sexto de primaria a nivel nacional
alcanzaron este nivel de desempeo, mientras que en el caso de Cajamarca
estos porcentajes fueron de 4,5% y 3,8%, respectvamente. Por otro lado,
se debe resaltar la fuerte tendencia al descenso en el rendimiento con-
forme se avanza en el nivel de educacin bsica. En comparacin con las
regiones incluidas en la muestra de referencia, Cajamarca es nuevamente
una de las que presenta niveles de rendimiento ms bajos en todos los
grados evaluados, si bien las brechas se reducen a medida que se avanza
de grado.
Otra forma de evaluar la calidad del servicio educatvo es a travs de
los indicadores que dan cuenta del entorno de la enseanza. Una mayor
disposicin de docentes, materiales educatvos e infraestructura suelen
redundar en un mejor aprendizaje de los estudiantes. En el 2008, Cajamarca
tuvo 23 208 docentes en el sistema educatvo nacional, de los cuales el 88%
perteneca al sector pblico. A nivel nacional el nmero de docentes ascen-
di a 455 469, de los cuales solo el 68,0% pertenecan al sector pblico. Por
lo tanto, Cajamarca concentr el 5,1% de la oferta total de docentes del pas.
Cabe subrayar que el porcentaje de profesores ttulados en Cajamarca es
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
46
signifcatvamente alto. Sin embargo, juzgando por los desempeos de los
estudiantes en las pruebas estandarizadas, la posesin del ttulo no parece
traducirse en una mejor calidad de enseanza.
El nmero de docentes por alumno y el tamao promedio de la clase
es otro indicador que podra dar cuenta de una atencin ms personali-
zada en la educacin. En el 2009, la relacin alumno-profesor fue de 19 a
1 en el nivel primaria y de 15 a 1 en el nivel secundaria. La relacin a nivel
nacional fue de 18 y 14 profesores por alumno en el nivel primaria y secun-
daria, respectvamente. Ese mismo ao, el tamao promedio de la clase
en Cajamarca fue de 20 alumnos en primaria y 23 alumnos en secundaria,
ambos promedios ligeramente por debajo de la media nacional, que fue
de 21 en primaria y 26 en secundaria.
c) Retornos a la educacin
Los retornos a la educacin representan, para los agentes privados, los
incentvos para invertr en educacin. Consecuentemente, regiones con
bajos retornos a la educacin deberan tener poblaciones con menores
niveles de educacin, especfcamente, con menores aos de educacin. La
lgica es la siguiente: mientras que los bajos retornos a la educacin hacen
menos atractva la opcin de estudiar un ao adicional o adquirir un nivel
educatvo mayor, los retornos a la experiencia laboral hacen que salir al
mercado laboral sea una alternatva ms atractva.
La estmacin de una ecuacin de Mincer busca explicar la tasa salarial
esperada de un agente de la economa en funcin de su nivel de capital
humano, que incluye su experiencia laboral y, partcularmente, su nivel
educatvo.
6
En el caso peruano, y en especial del departamento de Cajamarca,
se debe tener en cuenta la diferencia existente entre el empleo en el sec-
tor formal y asalariado y el sector de trabajadores independientes. En el
primero existe un mercado laboral claro, donde el trabajo es, a grandes
6 Para una descripcin ms extensa del procedimiento de estmacin, vase el
apndice 2.
47
Retornos sociales
rasgos, vendido por una tasa salarial. En el segundo, al cual suelen entrar
los agentes que no consiguen empleo en el primer sector, estos determinan
sus ingresos en funcin de las oportunidades de autoempleo que encuen-
tran, en una estructura en la que no solo aportan el factor trabajo sino que
utlizan otros factores en su posesin (como capital fsico propio). Por ello,
en las estmaciones se consideran los sectores asalariado e independiente
de manera aislada.
En el caso de Cajamarca, los resultados para los asalariados indican
que un ao ms de educacin trae consigo un incremento de 6,62% en los
ingresos por hora (grfco 4.1), mientras que la experiencia laboral no tene
un retorno signifcatvamente distnto de cero. Adems, los niveles edu-
catvos superiores (educacin superior completa y posgrado universitario
completo) muestran retornos bastante altos: 137,31% y 58,97% por encima
de los trabajadores con primaria completa. Cajamarca es, de hecho, una de
las regiones donde los retornos a la educacin superior son ms elevados.
Evidentemente, esta caracterstca en partcular est asociada al auge de
la minera en las ltmas dos dcadas.
En el sector de no asalariados (grfco 4.2), se observa que el retorno
a cada ao de educacin es de 5,58%, con la experiencia laboral aportando
cerca de 1,14% de incremento sobre la tasa salarial y con retornos
0
2
4
6
8
10
12
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1 2 3 4 5 6
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Mediana de aos de educacin
Grfico 4.1
Retorno a la educacin (porcentaje del ingreso laboral)
y mediana departamental de aos de educacin en asalariados, 2008
Huancavelica
Cusco
Ayacucho
Amazonas
Junn
Nacional
San Martn
ncash
Cajamarca
La Libertad
Lima
Callao
Moquegua
Hunuco
Fuente: ENAHO 2008.
Elaboracin propia.
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
48
estadstcamente no signifcatvos para los distntos niveles de educacin,
salvo para los posgrados universitarios completos, que generan un aumento
de 316,53%.
4.2. Salud
Cajamarca muestra indicadores muy pobres en trminos de acceso a la
salud, solo superados por otros departamentos notablemente menos desa-
rrollados y con menor presencia del Estado. En concreto, Cajamarca contaba
con 17 hospitales en el 2008, siendo despus de ncash (23 hospitales) el
departamento de la sierra con mayor nmero de estos establecimientos.
Sin embargo, frente a la numerosa poblacin de la regin esta oferta hos-
pitalaria es relatvamente escasa. As, ordenando por habitantes por hospi-
tal, Cajamarca se ubica como el antepenltmo departamento, con 87 364
habitantes por hospital (en el 2008), solo mejor que Hunuco (135 332
habitantes por hospital) y Huancavelica (233 850 habitantes por hospital).
3,5
4,5
5,5
6,5
7,5
8,5
9,5
10,5
1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0
C
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c
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Mediana de aos de educacin
Cusco
Arequipa
Tacna
Moquegua
Lima
Madre de Dios
Piura
Apurmac
Huancavelica
Puno
Ayacucho
Pasco
Cajamarca
La Libertad
Loreto
San Martn
ncash
Hunuco
Ica
Junn
Amazonas
Nacional
Ucayali
Grfico 4.2
Retorno a la educacin (porcentaje del ingreso laboral)
y mediana departamental de aos
de educacin en independientes, 2008
Fuente: ENAHO 2008.
Elaboracin propia.
49
Retornos sociales
No obstante, Cajamarca es el departamento con el mayor nmero de
puestos de salud (619) y, despus de Lima, el que cuenta con ms centros de
salud (149). Esto quiere decir que la infraestructura de salud en Cajamarca
est dominada por establecimientos de poca capacidad y limitada calidad,
en comparacin con los hospitales que suelen estar equipados para una
mejor atencin. Esta mayor cantdad de centros y puestos de salud est
relacionada con la ruralidad de la poblacin en Cajamarca. La necesidad de
centros hospitalarios surge en poblaciones eminentemente urbanas, que
no es el caso de Cajamarca. Esto supone que los centros de atencin de
salud son mayoritariamente puestos de salud (79% de todos los centros) y
los hospitales son una minora (2%).
De la misma manera, Cajamarca es el segundo departamento del pas
con menor nmero de mdicos por cada 10 000 habitantes (rato de 6,95).
Contrastando este resultado con el de otros departamentos, se observa
que Cajamarca est por debajo de aquellos con menor o similar PBI real
per cpita, como San Martn, Hunuco y Madre de Dios (rato de 15,79).
En lo que respecta a la incidencia de afecciones de salud, Cajamarca
se encuentra entre los departamentos ms afectados por la desnutricin
crnica en menores de 5 aos (31,9% de los menores de 5 aos al 2009).
A pesar de su marcada reduccin (reportada) entre el 2000 (42,8%) y el
2009 (31,9%), compartda a nivel nacional, Cajamarca sigue siendo el tercer
departamento con mayor incidencia de la desnutricin crnica en menores
de 5 aos, y solo supera a Hunuco (32,7%) y Huancavelica (42,9%).
Sorprendentemente, Cajamarca muestra un buen desempeo en tr-
minos de aseguramiento. En efecto, 57,4% de la poblacin cuenta con al
menos un seguro de salud, indicador por encima de Junn (43,3%), Lima
(48,7%), Puno (54,5%) y Cusco (56,3%). Ms an, la afliacin a seguros de
salud, en partcular al Seguro Integral de Salud (SIS), ha crecido velozmente.
En contraste, la poblacin mayor est predominantemente desprotegida,
con solo 19,9% con algn seguro de salud, notable en comparacin, de
nuevo, con Lima (59,2%), Arequipa (52,4%) y La Libertad (42,4%).
4.3. Infraestructura
Cajamarca ocup el puesto 18 en el ndice de Compettvidad Regional 2008
(Consejo Nacional de Compettvidad 2008) con un puntaje de 0,3927. Esta
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
50
ubicacin es el resultado de su pobre desempeo en las categoras infraes-
tructura (puesto 19), educacin (puesto 21), clima de negocios (puesto 23)
e innovacin (puesto 22). Si bien entre los aspectos menos favorables para
la compettvidad destacan los factores asociados a la educacin, como
la elevada tasa de analfabetsmo y el reducido porcentaje de estudiantes
con nivel superior que caracterizan a la regin, su ubicacin en el ranking
de infraestructura da cuenta de un dfcit serio de capacidad instalada en
la regin.
Entre los aspectos menos favorables para la compettvidad relacio-
nados con la infraestructura en Cajamarca destaca el reducido coefciente
de electrifcacin, categora en la que Cajamarca ocupa el ltmo lugar.
a) Transporte
Si bien, de acuerdo con el ndice de Compettvidad Regional 2008
(Consejo Nacional de Compettvidad 2008), Cajamarca ocup el segundo
puesto en materia de densidad de la red vial, la calidad de esta red es
muy baja. Segn la informacin brindada por el Gobierno Regional de
Cajamarca, en el 2009 solo el 8,4% de la red vial estaba asfaltada, mien-
tras que un importante 49,0% estaba conformado por trochas carroza-
bles. Otra forma de analizar el problema de la baja calidad de la red vial
es observando el porcentaje de la red vial nacional que se encuentra
asfaltada. Dado que el sistema vial nacional suele ser el que ofrece las
mejores condiciones para el transporte, es de crucial importancia que un
elevado porcentaje de la red se encuentre en buenas condiciones. Este
no es el caso de Cajamarca, pues solo el 34,6% de la red vial nacional se
encuentra asfaltada.
Una forma alternatva de evaluar la compettvidad de la regin en
trminos de transporte es midiendo la distancia real,
7
o tempo medio por
unidad de distancia, entre las principales ciudades de las regiones de la
7 La distancia real se refere a la tasa que resulta de dividir el tempo de transporte
entre la distancia en kilmetros. Este es un mejor indicador de distancia que el
indicador simple de distancia en kilmetros debido a que considera implcitamente
la heterogeneidad de la condicin y caracterstcas de la carretera que conecta a dos
ciudades.
51
Retornos sociales
costa y la sierra y el principal destno comercial del pas, la ciudad de Lima.
Este indicador resulta de gran utlidad cuando se calculan los tempos y
distancias incrementales. En el cuadro 4.1 se han ordenado las rutas de
acuerdo con este indicador.
Como se observa, Cajamarca est ubicada en la parte baja del cuadro.
Sin embargo, si se considera la distancia y tempo incremental desde Trujillo
a Cajamarca (300 kilmetros y 420 minutos), se obtene una rato de 140
minutos por cada 100 kilmetros, mayor que cualquier valor presentado
en el cuadro. Es decir, el indicador muestra que la rato duracin-distancia
respecto de Lima presentada subestma la problemtca de la mediterra-
neidad de Cajamarca debido a que gran parte del trayecto Lima-Trujillo es
realizado sobre una va de buena calidad, mientras que la segunda parte
del trayecto (Trujillo-Cajamarca) es ms complicada.
Cuadro 4.1
Costos de transporte entre Lima y las principales ciudades

Duracin Distancia
Horas Min. Km Min/100 km
Lima-Tacna 19:00 1140 1293 88,2
Lima-Arequipa 15:00 900 1009 89,2
Lima-Tumbes 19:00 1140 1259 90,5
Lima-Nazca 06:45 405 444 91,2
Lima-Piura 15:00 900 981 91,7
Lima-Ilo 18:15 1095 1186 92,3
Lima-Chiclayo 12:00 720 770 93,5
Lima-Trujillo 09:00 540 561 96,3
Lima-Ayacucho 09:30 570 543 105,0
Lima-Cajamarca 16:00 960 861 111,5
Lima-Cusco 21:00 1260 1105 114,0
Lima-Hunuco 08:00 480 410 117,1
Lima-Huaraz 08:00 480 406 118,2
Lima-Huancayo 06:30 390 298 130,9
Lima-Cerro de Pasco 07:00 420 302 139,1
Fuente: Cruz del Sur y Provias.
Elaboracin: rplica parcial de Armendriz, Jaramillo y Zegarra (2011).
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
52
b) Telecomunicaciones
Cajamarca muestra uno de los indicadores de acceso ms bajos a los distntos
servicios de telecomunicaciones de todo el pas. De acuerdo con las cifras
del CNPV 2007, el 77% de los hogares de la regin no cuenta con ningn tpo
de servicio de telecomunicacin. En 10 de las 13 provincias de Cajamarca
este porcentaje supera el 80%, siendo Cutervo la provincia con el mayor
porcentaje de hogares sin acceso a ningn tpo de servicios (91,4%).
Por otro lado, el servicio de telecomunicacin ms extendido entre la
poblacin es el telfono celular. De acuerdo con el CNPV, en el ao 2007
solo el 20,3% de los hogares tena al menos un telfono celular. La pene-
tracin de la telefona mvil en el departamento, sin embargo, ha aumen-
tado progresivamente en los ltmos aos. Segn la ENAHO 2009, el 42%
de los hogares de la regin contaba con telfono mvil. Este porcentaje
es ligeramente inferior al promedio de la sierra y la selva y 24,8 puntos
porcentuales menor al de la costa, pero consttuye un gran avance si se
considera que en el 2004 apenas el 2,3% de los hogares tena acceso a este
tpo de telefona. Tal expansin, sin embargo, no es exclusiva de la regin
de Cajamarca, pues en general la penetracin de la telefona mvil registr
un avance espectacular en los ltmos cinco aos.
En lo que respecta a la telefona fja los avances fueron menos notables.
De acuerdo con el INEI, en el 2004 el 6,7% de los hogares contaba con acceso
a telefona fja, porcentaje que aument a 10,1% para el 2009, ubicando
a la regin nuevamente por debajo de los niveles alcanzados por la costa,
la sierra y la selva, que en el mismo ao registraron porcentajes de 47,4%,
12,8% y 15,7%, respectvamente, mientras que a nivel nacional esta cifra
lleg a 32,1%. En trminos de telfonos fjos per cpita, Cajamarca ocup
el puesto 18 en el 2007, registrando un total de 24 telfonos fjos por cada
1000 habitantes, mientras que a nivel nacional esta cifra lleg a 97. Esto lo
ubica por debajo del promedio alcanzado por todos los departamentos de
la costa y detrs de la mayora de las regiones de la selva, con excepcin
de Amazonas.
El desempeo de Cajamarca en lo que se refere a telefona pblica fue
an menos favorable en comparacin con otros departamentos, pues ocup
el puesto 22 en trminos de telfonos pblicos per cpita, si bien el nivel
de dispersin en este indicador es signifcatvamente menor que en el caso
53
Retornos sociales
de la telefona fja y mvil. Cajamarca cuenta con 2,5 telfonos pblicos por
cada 1000 habitantes, mientras que el promedio nacional fue de 6,2.
Cajamarca tambin registra un nivel de uso de internet signifcatva-
mente menor a la media nacional. En el 2009, el 17,3% de la poblacin de
6 aos y ms usaba internet, mientras que el promedio nacional fue de
32,6%. Esta cifra ubica a Cajamarca como la regin con la quinta peor tasa
de acceso a internet en el pas.
Cabe resaltar, adems, que de acuerdo con cifras del 2009 solo el
11,2% de los hogares cuenta con al menos una computadora, cuando a
nivel nacional este porcentaje llega a 21,2%. Por ltmo, solo el 4,4% de los
hogares de Cajamarca tene servicio de televisin por cable en su hogar.
Tal porcentaje no solo se ve prctcamente cuadruplicado a nivel nacional
(23,1%), sino que es tambin inferior al de los promedios alcanzados por
la costa, la sierra y la selva.
c) Energa
Consistentemente con los bajos niveles de acceso a otros servicios y el
elevado porcentaje de la poblacin que vive en la zona rural de la regin
(70%), Cajamarca presenta uno de los menores niveles relatvos de acceso
al servicio de energa elctrica en el pas. En el ao 2005, solo el 35,2% de
los hogares contaba con luz elctrica, y si bien este porcentaje se elev
sustancialmente a 50,3% en el ao 2009, Cajamarca no fue la regin con
mayor crecimiento en este indicador.
A pesar de que Cajamarca es la cuarta regin ms poblada del pas,
su partcipacin en el consumo total de energa elctrica en el 2009 fue
solo de 3,1%, con un consumo total de 915,42 GWh, alcanzando un nivel
de consumo de energa elctrica per cpita de 613,1 KWh. Este consumo
fue signifcatvamente inferior al promedio nacional de 999,2 KWh por
habitante. Debe indicarse, sin embargo, que parte importante del con-
sumo regional se origina en la demanda derivada de electricidad del sector
minero.
En lo que respecta al nmero de clientes de las empresas elctricas,
en el 2009 se registraron 71 clientes por cada 1000 habitantes en la regin
de Cajamarca, mientras que la media nacional fue de 158 clientes.
Las barreras al crecimiento econmico en cajamarca
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d) Electrifcacin rural
Dada la gran importancia de la poblacin rural en Cajamarca y considerando
que si bien las cifras agregadas de electrifcacin para todo el departamento
son preocupantes, a nivel de la poblacin rural la situacin es an ms
alarmante. Sin embargo, de acuerdo con el Plan Nacional de Electrifcacin
Rural (PNER), en el perodo 2011-2020 se ejecutarn 1486 proyectos a nivel
nacional, con una inversin estmada de 6 233 457 770 nuevos soles. Este
plan busca benefciar a un total de 31 516 localidades en las que habitan
7 222 743 pobladores. Se espera que la ejecucin de estos proyectos per-
mita pasar de un coefciente de electrifcacin nacional actual de 82% a
uno de 94% en un perodo de cinco aos.