AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AIA

Iara Verocai Dias Moreira

Assessoria Tcnica da Presidncia
FEEMA
Rio de Janeiro, abril 1985

INTRODUO

Ao final da dcada de 60, nos pases industrializados, e tambm em alguns pases em desenvolvimento, o
crescimento da conscientizao do pblico quanto rpida degradao ambiental e aos problemas sociais
decorrentes 1evou as comunidades a demandar uma qualidade ambiental melhor e a exigir que os fatores
ambientais fossem expressamente considerados pelos governos ao aprovarem programas de investimento e
projetos de grande porte.

Os mtodos tradicionais de ava1iao de projeto, baseados to somente em critrios econmicos, mostram-se
inadequados para auxiliar as decises. Quase sempre limitados a anlises de custo e benefcio, sem considerar
fatores ambientais, os estudos de viabilidade 1evam a aprovar projetos cuja jmp1antao pode resu1tar em
danos inesperados sade, ao bem estar social e aos recursos naturais, reduzindo assim os benefcios previstos.

A busca de meios que promovessem a incorporao de fatores ambientais tomada de deciso resultou na
formulao de polticas especficas e fez surgir uma srie de instrumentos para a execuo dessas polticas.
Fizeram-se reorganizaes administrativas e reformas institucionais, criaram-se incentivos econmicos para o
controle da poluio, implantaram-se sistemas de gesto ambiental, abriram-se canais para que os cidados
pudessem participar das decises. Dos instrumentos gerados, o processo de avaliao de impacto ambiental
(AIA) foi aquele que maiores atenes atraiu, tendo sido amplamente discutido e adotado, por sua
adaptabilidade a diferentes esquemas institucionais e por suas possibilidades de atender ao mesmo tempo a
requisitos tcnicos e po1ticos.

No Brasil, tem sido feitas algumas tentativas de utilizao da avaliao de impacto ambiental. Primeiro, por
exigncia de rgos financeiros internacionais, sujeitarem seus emprstimos a uma anlise dos efeitos
ambientais dos programas do Governo. Em segundo lugar, como parte das informaes fornecidas por uma
atividade poluidora aos sistemas de licenciamento, ou como um procedimento de aprovao de projeto.
Ultimamente, como instrumento de execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nos trs casos, observa-
se que a AIA tem sido usada aleatoriamente e, embora ainda no existam apreciaes sistemticas dos
resultados dos estudos realizados, acredita-se que sua aplicao tem sido feita de forma tecnicamente
inconsistente e muito aqum de suas possibilidades polticas.

Este pequeno ensaio, concebido inicialmente para fazer parte do trabalho "Conceitos Bsicos sobre Meio
Ambiente", em preparao pela Assessoria Tcnica da Presidncia da FEEMA, sob o verbete "Avaliao de
Impacto Ambiental", ampliou-se no sentido de contribuir para o desenvolvimento do tema e para a aplicao
do processo de AIA s estratgias de controle ambiental, ora em discusso por um grupo de trabalho da
Comisso Permanente de Normalizao Tcnica - PRONOL.

Tambm no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, a AIA tem objeto de freqentes
debates e algumas propostas de resoluo. Isto vem confirmar o seu mrito como instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente e a premente necessidade de se divulgarem o conhecimento e a experincia
adquiridos nas instituies brasileiras. Vem tambm provocar as discusses quanto regulamentao dos
critrios e normas para implementar a sua utilizao ordenada.

Ao capitulo sobre as origens e a evoluo da AIA, segue-se a apresentao seus conceitos bsicos
compreendendo tambm o significado, os atributos e as caractersticas dos impactos ambientais. Um terceiro
captulo dedica-se a explicar como devem se desenvolver os estudos tcnicos correspondentes. As questes
relativas instituio do processo de AIA e organizao dos procedimentos para o seu exerccio so objeto
de alguns comentrios, no captulo subsequente. O ltimo traz apenas curta noticia sobre os mtodos de AIA
de uso corrente, uma vez que trabalhos completos sobre a matria esto disponveis em portugus. Ao final,
listam-se os ttulos dos artigos e livros tcnicos, a serem consultados pelos profissionais interessados em
ampliar o conhecimento sobre o assunto.

1. ORIGENS

Os movimentos ambientalistas atuantes nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 60, conseguiram
mobilizar a populao e motivar o Congresso daquele pas a baixar o "National Environmental Policy Act of
1969", conhecido pela sigla NEPA, que passou a vigorar em janeiro de 1970. Essa lei determinou os objetivos
e os princpios da poltica ambiental americana e ordenou que todas as propostas de legislao, aes e projetos
de responsabilidade do governo federal que afetassem significativamente a qualidade do meio ambiente
humano inclussem uma declarao detalhada, contendo: o impacto ambiental da ao proposta; os efeitos
ambientais adversos que no poderiam ser evitados; as alternativas da ao; a relao entre os usos do meio
ambiente a curto prazo e a manuteno e a melhoria da sua produtividade a longo prazo; qualquer
comprometimento irreversvel ou irrecupervel dos recursos ambientais a ser efetivado, caso a proposta fosse
ser implantada.

As conseqncias dessa medida legal foram o desenvolvimento de procedimentos administrativos que a
pudessem pr em prtica e a criao de uma srie De conceitos tcnicos e metodolgicos que auxiliassem a
elaborao dos estudos e a apresentao dos resultados. Surgiu tambm uma nova terminologia conjugada aos
esforos de atender aos requisitos do NEPA. Um dos termos criados foi "environmental impact statement
(EIS)", declarao de impacto ambiental, para denominar o documento escrito, elaborado conforme instrues
do NEPA, do Conselho de Qualidade Ambiental ou de organismos governamentais especificas, e que
representa o resumo dos estudos de previso e avaliao dos impactos da proposta considerada; esse
documento tambm pode ser denominado "environmenta1 impact report ", relatrio de impacto ambiental.

A expresso "environmenta1 impact assessment (ElA)", traduzida para o portugus como avaliao de impacto
ambienta1 (AIA), e de origem europia e surgiu na dcada de 70, passando a ser usada universalmente para
designar todo o processo (1 )*.

Os nmeros assinalados entre parntesis referem-se s notas apresentadas no final do relatrio.

O uso da AIA generalizou-se rapidamente, no s dentro dos Estados Unidos da Amrica, por fora da
legislao federal e de providncias dos governos estaduais como tambm nos pases desenvolvidos e, pouco
mais tarde, em alguns paises em desenvolvimento. As peculiaridades jurdicas e institucionais de cada pas
determinaram o momento, a forma e a abrangncia de sua adoo.

A partir de 1975, alguns organismos internacionais iniciaram gestes para introduzir a AIA em seus
programas. A Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (Organization for Economic
Cooperation and Development - OECD) e a Comisso da Comunidade Europia (European Community
Comission - EEC), bem como os rgos setoriais da Organizao das Naes Unidas, passaram a considerar a
AIA para a soluo de problemas gerados por propostas cujos impactos ambientais venham a afetar outros
pases alm dos responsveis por sua promoo. Os grandes agentes financeiros internacionais adotaram o
mesmo procedimento, como forma de responder a presses da comunidade cientifica mundial e dos cidados
dos paises desenvolvidos, que passaram a se sentir responsveis pelos problemas ambientais de Terceiro
Mundo, resultantes muitas vezes de projetos multinacionais ou financiados por aqueles pases.



2. CONCEITOS BSICOS

2.1 Definio de Avaliao de Impacto Ambiental

Existem inmeras definies na literatura especializada. A maioria delas de cunho acadmico, enfatizando os
aspectos tcnicos. Outras enfocam os componentes polticos e de gesto ambiental. H ainda as definies
legais, como aquela instituda pelo NEPA (2).

Em tese, a avaliao de impacto ambiental um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de
procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos
ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os
resultados sejam apresentados de forma adequada ao publico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por
eles devidamente considerados.

A AIA um dos instrumentos de que se dispe para a implementao de uma poltica ambiental. Portanto, sua
aplicao determinada pelos objetivos e princpios que norteiam essa poltica e pelo quadro institucional que
a sujeita. O conceito vigente de meio ambiente indica o escopo e a abrangncia dos estudos e AIA. No a
definio cientfica de meio ambiente, mas a opo poltica quanto ao grau de controle ambiental que se quer
garantir, aos fatores ambientais a serem considerados, aos recursos prioritrios a serem geridos. O que se leva
em conta para determinar a qualidade ambiental a ser mantida ou alcanada pode variar de acordo com o
momento e a regio ou pas onde se aplica a AIA. Alm do mais, o controle ambiental implica em custos que
crescem exponencialmente, medida que se aumentam as exigncias.

A AIA toma a forma de um conjunto de procedimentos, denominado processo de AIA, que combina os
arranjos institucionais (legais e administrativos) destinados a orientar sua aplicao e os mtodos e tcnicas
usados para a realizao dos estudos correspondentes.

Os procedimentos devem assegurar que a avaliao seja realizada desde o incio do processo ge planejamento
ou da tomada de deciso, de modo a possibilitar a comparao entre as alternativas e a adoo de medidas
corretivas e mitigadoras dos impactos. Avaliar impactos ambientais aps ter sido tomada uma deciso, ou
depois de executado um projeto, faz com que a AIA perca suas finalidades, limitando-se os estudos a oferecer
sugestes para a correo dos efeitos mais evidentes.

O exame sistemtico dos impactos implica nas atividades de identificao e valorao dos provveis impactos,
atravs de mtodos e tcnicas objetivos, de modo a garantir resultados consistentes. Significa tambm
considerar no s os impactos no meio natural, como tambm os impactos sociais e as interaes existentes
entre eles.

A AIA pode ser aplicada a diversos tipos de ao: projetos individuais, como por exemplo uma unidade
industrial, uma rodovia, uma lavra de minrio ou uma estao de tratamento de esgotos sanitrios; planos de
desenvolvimento, como um novo distrito industrial, o aproveitamento turstico de uma rea costeira ou um
plano de renovao urbana; polticas ou programas mais amplos, como uma proposta legislativa para regular o
uso de agrotxicos, um programa de desenvolvimento de alternativas energicas ou um programa de
desenvolvimento econmico regiona1.

A AIA deve ser encarada como um subsdio tomada de deciso. Portanto, os resultados devem ser
apresentados em linguagem corrente, compreensvel para o pblico em geral, a imprensa e os polticos, para os
grupos sociais afetados pela ao proposta e para as autoridades administrativas envolvidas e encarregadas da
deciso.

Os conceitos de impacto ambiental, essenciais para a compreenso da definio de AIA, so desenvolvidos no
item 2.3.


2.2 - Objetivos da AIA

A AIA no uma "caixa preta" que possa gerar respostas definitivas a problemas ambientais resultantes da
implantao de grandes obras ou que possa evitar, por si s, desastres ecolgicos ou degradao ambiental.
Enquanto instrumento de poltica ambiental, ao auxiliar o processo decisrio, tem como finalidade viabilizar o
uso dos recursos naturais e econmicos, dentro dos processos de desenvolvimento. Promovendo o
conhecimento prvio, a discusso e a an1ise imparcial dos impactos ambientais positivos e negativos de uma
proposta, permite evitar e corrigir os danos e otimizar os benefcios, aprimorando a eficincia das solues. Ao
melhorar o escopo e a qualidade dos dados e ao permitir a divulgao das informaes e o acesso aos
resultados dos estudos, possibilita a reduo dos conflitos de interesse dos diferentes grupos sociais afetados
pela proposta.

2.3 Conceitos de Impacto Ambienta1

O meio ambiente, alm de sua evo1uo natural, est sujeito a constantes alteraes. Uma alterao pode ser
causada por fenmenos naturais ou provocada pelo homem. As alteraes naturais se processam mais ou
menos lentamente, em escalas temporais que variam desde centenas de anos a poucos dias, como no caso das
catstrofes naturais.

As .a1teraes resultantes da ao do homem so usualmente denominadas efeitos ambientajs (3). A maioria
dos autores associa o termo impacto ambienta1 inc1uso, na definio de efeito ambiental, de um julgamento
de valor. Assim, define-se jmpacto ambiental como qualquer alterao significativa no meio ambiente - em um
ou mais de seus componentes - provocada por uma ao humana.

Um impacto ambienta1 sempre consequncia de uma ao. Porem, nem todas as consequncias de uma ao
do homem merecem ser consideradas como impactos ambientais. Os fatores que levam a qualificar um efeito
ambienta1 como significativo so subjetivos, envolvendo escolhas de natureza tcnica, po1tica ou social. Mais
uma vez, a noo de meio ambiente e fundamental para o entendimento e a aplicao do conceito de impacto
ambiental. De acordo com a legislao, as opes polticas, os interesses dos grupos sociais, ou mesmo a
competncia tcnica, devem-se definir os componentes, fatores e parmetros ambientais considerados
relevantes.

Os impactos ambientais possuem dois atributos principais: a magnitude e a importncia. A magnitude a
grandeza de um impacto em termos absolutos, podendo ser definida como a medida da alterao no valor de
um fator ou parmetro ambiental, em termos quantitativos ou qualitativos. Para o clculo da magnitude,
devem-se considerar o grau de intensidade, a periodicidade e a amplitude temporal do impacto, conforme o
caso. A importncia a ponderao do grau de significao de um impacto em relao ao fator ambiental
afetado e a outros impactos. Pode ocorrer que um certo impacto, embora de magnitude elevada, no seja
importante quando comparado com outros, no contexto de uma dada AIA.

Uma ao pode vir a causar inmeros impactos, muitas vezes estreitamente interligados, fazendo com que seja
importante ter em mente suas diversas caractersticas (4).

a. Caractersticas de valor:
* impacto positivo, ou benfico - quando uma ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parmetro
ambiental;

* impacto negativo, ou adverso quando a ao resulta em um dano qua1idade de um fator ou parmetro
ambienta1.

b. Caractersticas de ordem:

. impacto direto - quando resulta de uma simples relao de causa e efeito; tambm chamado impacto primrio
ou de primeira ordem;

. impacto indireto - quando uma reao secundria em relao ao, ou quando parte de uma cadeia de
reaes; tambm chamado impacto secundrio, ou de ensima ordem (segunda, terceira, etc.), de acordo com
sua situao na cadeia de reaes.

c. Caractersticas espaciais:

* impacto local - quando a ao afeta apenas o prprio stio e suas imediaes;

* impacto regional - quando um efeito se propaga por uma rea alm das imediaes do sitio onde se d a
ao;

* impacto estratgico - quando afetado um componente ambiental de importncia coletiva ou nacional.

d. Caractersticas temporais ou dinmicas:

* impacto imediato - quando o efeito surge no instante em que se d a ao;

* impacto a mdio ou longo prazo - quando o efeito se manifesta depois de decorrido um certo tempo aps a
ao;

* impacto temporrio - quando o efeito permanece por um tempo determinado,aps a execuo da ao;

* jmpacto permanente - quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se manifestar, num
horizonte temporal conhecido.

Os impactos ambientais podem ser caracterizados ainda por sua reversibilidade, de acordo com a possibilidade
de o fator ambiental afetado retornar s suas condies originais. Entre os impactos totalmente irreversveis e
os reversveis existem infinitas gradaes. A reverso de um fator ambiental s suas condies anteriores pode
ocorrer naturalmente ou como resultado de uma interveno do homem.

As propriedades cumulativas e sinrgicas de algumas substncias qumicas levaram a que alguns autores
inclussem, entre as principais caractersticas dos impactos, a avaliao dos efeitos cumulativos e sinrgicos
(ou sinergsticos).

A distribuio social dos impactos outra caracterstica a ser tomada em conta, uma vez que os impactos
benficos e adversos nunca so igualmente sentidos pelos diversos grupos sociais.

3. ESTUDOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1 Consideraes Preliminares

Alm dos requisitos legais e administrativos estabelecidos no processo de AIA, os estudos de avaliao de
impacto pressupem algumas consideraes, de modo a assegurar resultados objetivos (5):

- o conhecimento das possveis alternativas da proposta em estudo, inclusive aquela de no se proceder sua
implantao (6); as alternativas podem ser de localizao ou de processo operacional;

- o nvel de detalhamento dos estudos, que deve ser determinado em funo dos fatores ambientais, como a
fragilidade dos sistemas ou a importncia estratgica dos componentes a serem afetados, e dos recursos
disponveis para a execuo dos trabalhos (oramento, conhecimento tcnico, dados, informaes e tempo);

- as diversas etapas de realizao do projeto; em geral, a avaliao feita apenas para as etapas de implantao e
de operao. Entretanto, algumas propostas merecem que se considerem tambm os impactos gerados nas
etapas de planejamento e desativao;

- a necessidade de se contar com uma equipe tcnica multidisciplinar, j que qualquer estudo de AIA abrange
uma ampla gama de disciplinas, coordenada por profissional que tenha conhecimentos gerais sobre as diversas
reas cientficas envolvidas e sobre o processo de AIA, de modo a poder orientar os trabalhos setoriais,
promover a interao de seus resultados e apresent-los de forma adequada.

- os limites da rea geogrfica a ser afetada, denominada rea de influncia, a serem determinados de acordo com
a natureza e os impactos potenciais da proposta; a rea de influncia pode chegar a ter dimenses
considerveis, abrangendo territrios de outras unidades poltico-administrativas, at mesmo outros pases.


3.2 - Atividades dos estudos de AIA

Os estudos de AIA devem desenvolver um conjunto de atividades, aqui descritas em uma certa ordem apenas
para efeito de apresentao, no implicando que se realizem, necessariamente, umas aps as outras. De fato,
algumas so interdependentes e outras se processam ao longo de todo o estudo, podendo ser aperfeioadas
medida que os trabalhos se desenvolvem.

a)|Diagnstico ambiental da rea de influncia (7)

A primeira atividade ou tarefa de um estudo de AIA a realizao de um diagnstico ambiental da rea a ser
afetada pela proposta, o que significa conhecer os componentes ambientais e suas interaes, caracterizando
assim a situao ambiental dessa rea, antes da implantao do projeto. Os resultados desta atividade serviro
de base execuo das demais.

A primeira questo a surgir o problema de disponibilidade e organizao dos dados necessrios: informaes
cartogrficas atualizadas e em escalas adequadas, dados referentes aos componentes fsicos e biolgicos do
meio ambiente, dados econmicos e sociais das populaes locais. Nem sempre existem todos esses dados, o
que exige, muitas vezes, trabalhos de campo para complementao. Mesmo os existentes podem se encontrar
dispersos por instituies diferentes e, em geral, foram coletados e armazenados de acordo com os objetivos
especficos dessas instituies. Em alguns pases, os rgos pblicos de controle ambiental organizam e
mantm bancos de dados atualizados para orientar suas atividades tcnicas e polticas,o que facilita a execuo
de estudos consistentes de AIA. Dentro do universo de dados e informaes existentes, devem ser selecionados
aqueles que sero efetivamente utilizados nos estudos. So recomendveis estudos de consistncia e anlise
estatstica, podendo as deficincias de dados serem com pensadas por comparao com sistemas ambientais
semelhantes.

Alguns componentes ambientais podem ser descritos atravs de dados numricos mais ou menos precisos,
enquanto outros s podem ser expressos por dados qualitativos de natureza subjetiva. Isto faz com que a
realizao dos estudos de diagnstico ambiental apresente dificuldades relativas determinao das interaes
desses componentes. Alm da dinmica dos sistemas ambientais, os estudos devem contemplar tambm os
problemas de variao cclica de certos fatores.

No existem listas de componentes, fatores e parmetros ambientais que possam servir para orientar todos e
quaisquer estudos de AIA. Os profissionais encarregados de sua execuo devem desenvolver uma listagem
apropriada ao estudo que realizam, podendo ser orientados por instrues especficas a certo tipo de projeto,
estabelecidas nas normas legais ou fornecidas pela autoridade que determinou a execuo de AIA. Na ausncia
dessas instrues, o pr-conhecimento dos impactos potenciais da proposta, outros estudos semelhantes e os
mtodos correntes de AIA podem auxiliar a elaborao da listagem dos tens a serem considerados.

b) Identificao dos impactos

A partir do conhecimento da proposta, suas alternativas, e do diagnstico ambiental da rea afetada,
desenvolve-se a atividade seguinte, que consiste na identificao dos impactos que sero objeto de pesquisas
mais detalhadas. A identificao dos impactos, de maneira geral, tarefa complexa, por causa da enorme
variedade de impactos que podem vir a ser gerados, pelos inmeros tipos de projeto e aes correspondentes,
em diferentes sistemas ambientais. Estudos de AIA de projetos semelhantes e os mtodos de AIA publicados
podem orientar a execuo desta tarefa.

A identificao de impactos no deve se limitar fase inicial dos estudos, de modo a aproveitar as informaes
e os dados que se tornem disponveis ao longo dos estudos, tanto sobre o projeto quanto sobre o meio
ambiente.

Nas primeiras avaliaes de impacto ambiental realizadas, a tendncia era identificar todos os impactos que
porventura pudessem ocorrer e proceder a estudos detalhados de medio e valorao. Muitas vezes aconteceu
que, aps os estudos, muitos dos impactos pesquisados foram considerados de pouca importncia cientfica ou
mesmo irrelevantes para os grupos sociais afetados, o que, juntamente com a necessidade de se economizarem
recursos financeiros e tempo, reduzindo os prazos de aprovao dos projetos e aprimorando a eficincia da
avaliao, fez com que se passasse a proceder a uma seleo prvia dos impactos a serem objeto de estudos
posteriores, chamada definio do escopo. A definio do escopo consiste, portanto, em discusses destinadas
a selecionar, dentre os provveis impactos de uma proposta, aqueles que so importantes o bastante para
merecer estudos mais detalhados. Quanto maior o nmero de representantes dos setores envolvidos com o
processo de AIA (tcnicos especialistas, rgos pblicos encarregados da anlise e aprovao dos estudos e da
tomada de deciso, associaes comunitrias interessadas no projeto) maior a possibilidade de os resultados
dos estudos serem representativos e validados por esses setores.

c) Previso e medio dos impactos

Trata-se de prever as caractersticas e prognosticar a magnitude dos impactos anteriormente identificados.
Quanto mais amplamente forem consideradas as caractersticas dos impactos mencionadas no item 2.3 deste
trabalho, mais completos e consistentes os resultados dos estudos de AIA.

A magnitude pode ser expressa em termos quantitativos, atravs de valores numricos que representem a
alterao a ser produzida pela ao num determinado parmetro ou fator ambiental, ou em termos qualitativos,
expressando a provvel variao de qualidade a ser observada no fator ambiental afetado. Algumas vezes, pode
ser definida por uma combinao de valores quantitativos e qualitativos.

Para a previso e medio dos impactos nos componentes fsicos do meio ambiente, existem inmeras
abordagens cientficas que utilizam tcnicas h muito conhecidas, como os modelos matemticos analticos, os
modelos fsicos em escala reduzida, as anlises probabilsticas, etc.. Tambm h tcnicas especficas para o
clculo dos impactos no meio biolgico, tais como mtodos para a quantificao das perturbaes nas cadeias
alimentares, da reduo do numero de indivduos em determinadas espcies, das perdas de produtividade, etc..
Os efeitos diretos da proposta sobre os fatores sociais, econmicos e culturais, bem como os efeitos causados
na comunidade humana pelos demais impactos da proposta podem ser estimados quer pelo uso das tcnicas
tradicionais, quer pelo uso de outras recentemente desenvolvidas para esse fim; em especial, para os impactos
econmicos, utilizam-se as tcnicas tradicionais de anlise de projeto.

d) Interpretao e valorao dos impactos (8)

Ligada definio da importncia dos impactos, esta atividade consiste em duas operaes distintas. A
primeira, chamada interpretao dos impactos, dedica-se a estabelecer a importncia de cada um dos impactos
em relao aos fatores ambientais afetados, o que, naturalmente, vai depender do projeto que se analisa e de
sua localizao. A segunda, denominada valorao dos impactos, refere-se determinao da importncia
relativa de cada impacto, quando comparado aos demais; esta operao oferece certo grau de comp1exidade,
na medida em que se prope a comparar valores expressos em unidades diferentes. Para isto, alguns mtodos
de AIA procedem normalizao desses valores, outros comparam-nos a ndices de qualidade ambiental ou
estabelecem escalas verbais ou numricas que reflitam a ordem de importncia entre os impactos.

A importncia de um impacto significa sua resposta social, isto , o quanto importante esse impacto para a
qualidade de vida do grupo social afetado e para os demais, e depende de um julgamento de valor. O grau de
importncia determinado pe1os tcnicos que executam os estudos ser certamente diferente dos atribudos
pelos decisores e pelos representantes da comunidade. Da a necessidade de se criarem condies para o
envolvimento, nesta atividade, de todos os participantes do processo de AIA, em especial, dos grupos sociais
afetados pelo projeto. Existem inmeros mtodos que permitem o envolvimento do publico nas tarefas
destinadas a definir graus de importncia dos impactos confiveis e representativos, evitando-se assim que os
estudos apresentem resultados insatisfatrios para um ou outro ator do processo de AIA.

2) Definio das medidas mitiqadoras e do programa de monitoragem dos impactos

As medidas mitigadoras so aqueles destinadas a corrigir impactos negativos ou a reduzir sua magnitude.
Identificados esses impactos, devem-se pesquisar quais os mecanismos capazes de cumprir esta funo,
avaliando-se sua eficincia. Os equipamentos para tratamento de despejos e emisses para a atmosfera
incluem-se no elenco das medidas mitigadoras conhecidas para a correo das diversas formas de degradao
ambiental. Existe, na literatura especializada, uma vasta gama de medidas mitigadoras j utilizadas, o que pode
auxiliar a execuo desta atividade.

O programa de monitoragem dos impactos deve ser estabelecido ainda durante os estudos de AIA, de modo
que se possam comparar, durante a implantao e operao da proposta, os impactos previstos com os que
efetivamente vierem a ocorrer. A monitoragem dos impactos atividade onerosa e difcil, requerendo medi-
es prvias dos parmetros que vo ser considerados, razo pela qual, na maioria das vezes, no levada a
efeito. Entretanto, deve ser realizada sempre que possvel, para verificar a aplicao e a eficincia das medidas
mitigadoras, assegurar que os padres de qualidade ambiental no sejam ultrapassados, detectar impactos no
previstos a tempo de corrig-los e, tambm, contribuir para o aperfeioamento tcnico dos mtodos de AIA e
das tcnicas de previso e medio dos impactos, no sentido de melhorar o grau de preciso dos estudos
futuros.

f) Comunicao dos resultados

Os resultados da avaliao dos .impactos e suas interaes, para as diversas a1ternativas estudadas, necessitam
ser apresentados de forma objetiva e adequada sua compreenso por parte dos participantes do processo de
AIA. As informaes tcnicas devem ser traduzidas em linguagem acessrvel, de modo que todos os setores
envolvidos na deciso sejam capazes de entender as vantagens e desvantagens da proposta e todas as
implicaes referentes sua implementao. As informaes devem ser apresentadas, sempre que possvel
atravs de mapas, grficos e diagramas.

Os resultados dos estudos de AIA so "quase sempre apresentados aos decisores em forma de documentos
escritos denominados Relatrios de Impacto Ambiental ou Declaraes de Impacto Ambiental. A natureza, o
contedo e os requisitos para elaborao desses relatrios sero discutidos no tem 4.2.

4. ASPECTOS INSTITUCIONAIS

4.1 O processo de AIA

Ao discutir-se o conceito de AIA, como aquele encarregado de promover a articulao dos procedimentos
administrativos com os mtodos e tcnicas de execuo dos estudos, de modo a auxiliar efetivamente a tomada
de deciso, de acordo com os princpios e objetivos de uma determinada poltica ambiental.
Em primeiro lugar, necessrio instituir o processo de AIA, o que pode ser feito ou atravs de alteraes
moderadas nas estruturas administrativas existentes ou atravs de sua centralizao em um rgo de controle
ambiental. Pode ser adotado para os diversos nveis poltico-administrativos, vinculado aos mecanismos de
financiamento de projetos e obras, ao planejamento dos rgos pb1icos encarregados de obras de infra-
estrutura, aos sistemas de licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente ou aos processos de
aprovao de projetos da iniciativa privada.

A institucionalizao do processo de AIA foi feita originalmente nos Estados Unidos da Amrica, e
posteriormente em alguns pases, atravs de legislao explcita, como uma exigncia aos processos decisrios.
Em alguns pases europeus, os procedimentos de AIA tm sido incorporados s rotinas administrativas
existentes, institudos antes por regulamentos executivos do que por uma lei especfica. Outra forma, adotada
em pases em desenvolvimento, e a integrao da AIA aos processos de deciso e planejamento, atravs de
modificaes nas leis em vigor, introduzindo-se consideraes ambientais aos demais critrios e exigncias
legais. Assim, as leis que regem, por exemplo, a minerao, a pesca, o desenvolvimento industrial e urbano e
as obras publicas passam a incluir a avaliao dos impactos ambientais, como parte das rotinas de aprovao
de projetos.
A incorporao dos princpios ambientais na poltica de desenvolvimento deve ser instituda legalmente,
abrangendo todas as decises importantes, e no apenas alguns setores da administrao atravs da criao de
mais uma rotina. Por ser um dos instrumentos dessa poltica, a AIA deve ter slida base legal, de modo a
auxiliar as decises que afetem o meio ambiente. Entretanto, os resultados da prtica da AIA em diversos
pases parecem mostrar que, mais importantes do que uma legislao especfica, so o compromisso poltico de
se implementar o processo de AIA e o reconhecimento de que isto depende do desempenho das autoridades
governamentais e dos demais participantes.
Os indivduos ou grupos envolvidos no processo de AIA, denominados por "atores do processo de AIA", so:

- os proponentes do plano, programa ou projeto especfico que sero avaliados - instituies ou rgos setoriais
do governo, empresrios que desejam desenvolver uma atividade econmica;

- os responsveis pela tomada de deciso - as autoridades governamentais com competncia para decidir sobre
qualquer autorizao parcial e sobre a aprovao final da proposta, inclusive as autoridades de controle
ambiental;

- a equipe tcnica que realizar os estudos de AIA;

- os responsveis pela reviso e anlise dos estudos - usualmente, uma equipe tcnica do rgo de controle
ambiental ou, na falta desta, um grupo de consultores contratados;

- outros rgos governamentais que tenham interesse ou alguma relao com a proposta - rgos pblicos de
outros nveis administrativos, autoridades locais;

- os grupos sociais diretamente afetados pela proposta;

- associaes civis interessadas na proposta - associaes comunitrias, sociedades cientficas, grupos de
defesa do meio ambiente.

Alguns autores acrescentam a essa lista: o pblico em geral e a imprensa; as autoridades internacionais
(representantes de pases vizinhos ou organizaes intergovernamentais) necessariamente participantes nos
casos de propostas que utilizem recursos ambientais partilhados por mais de um pas ou cuja rea de influncia
ultrapasse fronteiras (Munn 1980).
As responsabilidades e os papis dos participantes do processo de AIA devem ser especificados com clareza e
conhecidos por todos. As responsabilidades dos proponentes, dos decisores e das equipes tcnicas encarregadas
dos estudos e da reviso so, em geral determinados; pela legislao e pelos regulamentos e normas
complementares. Os demais participantes incorporam-se ao processo, mais ou menos formalmente, a medida
que seus papis venham a ser estabelecidos.
O envolvimento dos grupos sociais afetados pela proposta, das associaes civis e do pblico em geral depende
do grau de conscientizao da sociedade quanto aos problemas e questes ambientais, do seu nvel de
organizao e da existncia de canais de comunicao entre a comunidade e a administrao publica. Embora
este assunto seja objeto de controvrsias, a participao dos setores sociais considerada como um elemento
fundamental de todo o processo de AIA, desde suas etapas iniciais ate a tomada de deciso, tendo sido bastante
desenvolvida, principalmente nos pases industrializados. O processo de AIA apresenta a melhor oportunidade
de se considerar a opinio da comunidade quanto ao planejamento e a realizao de uma proposta, pois facilita
a veiculao de uma ampla gama de informaes organizadas e a criao de mecanismos para receber e
incorporar comentrios. Portanto, pode e deve incluir, nos procedimentos e mtodos de AIA, os meios de
concretizar essa participao. Dentre as prticas adotadas pelos esquemas institucionais de diversos pases,
destacam-se: as audincias pblicas; os seminrios e grupos de trabalho; a criao de comits de representantes
da comunidade; as pesquisas de opinio junto aos grupos sociais afetados; o credenciamento de cidados para
participar da reviso dos estudos; a divulgao e facilidade de consulta aos dados da proposta e aos resultados
dos estudos de AIA.

4.2 Os Procedimentos

Os procedimentos de AIA so o ordenamento dos atos administrativos e a atribuio das respectivas
responsabilidades, estabelecidos pela administrao pblica para implementar o processo de AIA e, assim,
atender s diretrizes da poltica ambiental.
A coordenao do processo de AIA, em geral a cargo do rgo governamental responsvel pela execuo da
poltica e pela gesto ambiental, ao criar os procedimentos, deve determinar as regras de utilizao da AIA, o
que obviamente depender do quadro institucional vigente. Qualquer que seja esse quadro, devem ser
contempladas algumas questes administrativas, que tambm so de natureza tcnica, porque envolvem
conhecimentos sobre as cincias ambientais. Essas questes dizem respeito aos regulamentos e s normas
especficas para a exigncia e a aplicao da AIA, realizao e reviso dos estudos e o contedo dos
relatrios.

- A aplicao da AIA

Em primeiro lugar, devem se considerar os nveis de planejamento a que se aplica a AIA: planos, programas ou
projetos individuais. Na prtica, a AIA tem sido orientada mais frequentemente para projetos individuais,
embora argumente-se que sua aplicao a programas e planos pode ser mais eficiente em termos de
racionalizao de custos e agregao dos impactos dos projetos individuais contidos nesses programas (9).
Alem disso, acredita-se que a considerao dos fatores ambientais nos estgios iniciais do planejamento
favorea a proteo o controle da qualidade ambiental. Por outro lado, os estudos de AIA de planos e
programas so mais complexos, menos objetivos, no sendo possvel prever com exatido a localizao, o
tamanho e a natureza dos impactos dos projetos que venham a ser implantados.. De qualquer forma, a AIA de
um plano ou programa de desenvolvimento, embora reduza os custos e auxilie os estudos posteriores, no
substitui a avaliao dos impactos ambientais importantes de um determinado projeto nem a adoo das
medidas mitigadoras correspondentes.

A segunda questo refere-se ao escopo de aplicao da AIA, isto e, os fatores ambientais a serem considerados,
os recursos a proteger e o grau de controle ambiental desejado. Conforme mencionado no Captulo 2, a poltica
ambiental e a respectiva legislao determinam as diretrizes gerais a serem seguidas. Os procedimentos devem
especificar essas diretrizes, detalhando os fatores, critrios e padres ambientais a serem atendidos. Em alguns
pases, os sistemas de AIA abrangem os componentes fsicos e biolgicos do meio ambiente, o ar, a gua, o
solo, o homem, os animais e os vegetais, incluindo tambm as interrelaes entre esses elementos e os valores
estticos, histricos e culturais. Outras vezes, o escopo de aplicao se amplia, incorporando detalhadamente
os impactos sociais e econmicos, o que se traduz em estudos e procedimentos mais complexos. Certamente, o
escopo de aplicao deve ser o mais amplo e completo possvel, embora seja vivel iniciar a implementao do
processo de AIA, mesmo antes que estejam suficientemente desenvolvidos os mtodos, as tcnicas e os
critrios necessrios considerao de alguns desses aspectos ambientais.

A terceira questo diz respeito aos tipos de proposta que sero, obrigatoriamente, objeto de estudos de AIA.
Para que o processo possa ser operacionalizado, evitando-se que a AIA seja aplicada indiscriminadamente,
necessrio estabelecer, a priori, os critrios que determinem quais as atividades sujeitas a AIA. Esses critrios
baseiam-se, em geral, no porte e no potencial de impacto de cada tipo de atividade, podendo considerar
tambm os conceitos de fragilidade ambiental, combinando os dois primeiros fatores com a localizao
geogrfica. Certos regulamentos adotam mtodos especificas para a seleo das propostas que necessitam ser
avaliadas (10). Outros preferem a negociao poltica junto aos demais rgos executivos governamentais, a
partir do que se elaboram listas das atividades sujeitas AIA.

. - A realizao dos estudos de AIA

Os estudos de AIA devem se desenvolver desde os estgios iniciais do planejamento da proposta, quando.as
alternativas de projeto e de localizao esto para serem definidas, existindo ainda a possibilidade de impedir
sua execuo, caso os impactos ambientais sejam de todo inaceitveis. E consenso que, quanto mais cedo se
iniciar o processo de AIA, melhores sero os resultados dos estudos e maior a sua contribuio para o controle
e a proteo da qualidade ambiental.

Os regulamentos devem prever, para cada tipo de atividade, instrues para elaborao dos estudos de AIA,
incluindo a forma e o contedo dos relatrios, os resultados esperados e os critrios e padres ambientais a
serem observados. Entretanto, a coordenao do processo de AIA deve ser capaz de fornecer orientaes mais
detalhadas e apropriadas para cada caso, sempre que se fizer necessrio.

A realizao dos estudos de AIA envolve ainda duas questes a serem claramente definidas: quais sero os
responsveis tcnicos pela execuo e quem pagar os custos. . Os estudos podem ser executados: pelo prprio
proponente, seja ele um rgo pblico ou uma empresa privada; por uma equipe tcnica independente, como
por exemplo uma firma de consultoria; ou por um grupo de trabalho formado por representantes do
proponente, das autoridades responsveis pela deciso, crescida de especialistas em cincias ambientais
contratados para esse fim e, em certos casos, de representantes credenciados da comunidade. De qualquer
forma, essencial que os estudos se realizem com iseno e objetividade, por profissionais tecnicamente
capacitados. importante, tambm que se promova uma comunicao constante entre a equipe executora e as
autoridades que coordenam o processo de AIA.

Geralmente, os custos recaem sobre o proponente. Portanto, as exigncias quanto ao contedo e ao nvel de
detalhamento dos estudos de AIA devem considerar o montante dos recursos financeiros necessrios sua
execuo, de modo a evitar que os esforos de implementao do processo venham a ser paralisados por custos
exorbitantes ou que o inviabilizem. Quando o proponente um rgo publico, a estimativa dos custos da AIA
deve ser agregada ao oramento referente s fases de estudos de viabilidade e de projeto. A experincia de
alguns paises em desenvolvimento mostra que so altos os custos das primeiras aplicaes AIA, pela pouca
experincia das equipes tcnicas executoras e por deficincias do processo. Nesses mesmos pases, as
estimativas e avaliaes de custo concluram tambm que, na maioria dos casos, os valores situam-se entre um
e cinco por cento do custo do projeto. Mesmo para os estudos mais complexos e controvertidos, esses valores
no ultrapassam os dez por cento (Interim Mekong Commitee 1982).



- Contedo do Relatrio de Impacto Ambiental

Para cumprirem sua finalidade, os resultados dos estudos de AIA devem ser apresentados, para reviso e para
comunicao dos resultados, em forma de relatrio. Esse relatrio, conhecido no Brasil como Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA (11), constitui um documento do processo de AIA e deve esclarecer, em linguagem
corrente, todos os elementos da proposta e do estudo, de modo que possam ser usados na tomada de deciso e
divulgados para a comunidade afetada e o pblico em geral. Alguns sistemas prevem um relatrio completo
dos dados, informaes e resultados dos estudos de AIA para reviso e anlise, e um outro relatrio sntese,
especfico para a tomada de deciso e a comunidade, podendo incorporar tambm os comentrios e
recomendaes da equipe encarregada da reviso.
A literatura especializada e os diversos regulamentos apresentam vrias condies sobre a forma e o contedo
dos relatrios de impacto ambiental. Quase todas contm, pelo menos, os seguintes itens bsicos:

1. Objetivos e justificativa da proposta, sua ligao com planos e programa em desenvolvimento e
implementao e sua compatibilidade com as demais polticas setoriais.

2. Descrio da proposta e suas alternativas.

3. Diagnstico ambiental da rea de influncia.

4. Identificao, previso e avaliao dos impactos ambientais.

5. Comparao dos impactos das alternativas, indicando qual a alternativa mais aceitvel.

6. Recomendaes quanto s medidas mitigadoras e de controle, indicando os impactos negativos que no
possam ser evitados.

7. Programa de acompanhamento e monitoragem dos impactos.

8. Resumo dos estudos para comunicao dos resultados. (ver item 3.2 (f))

Institudo o processo e, portanto,estabelecidos os procedimentos administrativos, til a publicao de
manuais, contendo, pelo menos, a legislao, as responsabilidades de cada participante, os passos do processo
decisrio, as instrues para os estudos e elaborao dos relatrios, os critrios, normas e padres ambientais a
serem atendidos, os mecanismos de participao da comunidade.

5. METODOS DE AVALIAAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Aps a instituio dos primeiros processos de AIA, comearam a ser desenvolvidos mtodos que atendessem
aos requisitos exigidos para a execuo dos estudos, utilizando algumas vezes tcnicas correntes de outras
reas de conhecimento. A maioria dos autores, desde o incio, tratou de distinguir os mtodos de AIA das
tcnicas de previso de impacto.

Mtodos de AIA so mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados
sobre os impactos ambientais de uma proposta, incluindo os meios para a apresentao escrita e visual dessas
informaes. As tcnicas de previso de impacto, tambm chamadas tcnicas de AIA, so mtodos formais
pr-definidos, usados para medir as condies futuras dos fatores e parmetros ambientais especficos, por
exemplo, os modelos matemticos analticos, de disperso de poluentes, os modelos fsicos em escala reduzida,
as anlises estatsticas de sries temporais, os clculos de balano de massa, as tcnicas de avaliao de
paisagem etc. (13)

No existe mtodo algum que possa ser adotado para a avaliao de impacto de qualquer tipo de proposta ou
que sirva para todas as fases de um estudo. A escolha de um deles, alem de atender aos requisitos e normas
legais estabelecidos para a execuo dos estudos, e funo do tempo e dos recursos tcnicos e financeiros
disponveis e, em alguns casos, dos dados existentes. Entretanto, importante conhecer os mtodos de AIA
que se tm criado, na medida em que seus princpios bsicos podem ser utilizados ou adaptados s condies
peculiares de cada problema. .

Os mtodos de AIA empregam uma ou outra forma de classificao dos elementos e fatores ambientais. Essa
classificao, bem como a escolha das variveis relevantes e dos indicadores de impacto, deve se conformar s
peculiaridades dos sistemas ambientais afetados e aos impactos potenciais do projeto. Indicadores de impacto
so os elementos ou parmetros de uma varivel que provm medida da magnitude de um impacto ambiental.
Podem ser quantitativos quando representados por uma escala numrica, ou qualitativos quando classificados
simplesmente em categorias ou nveis.

As tentativas iniciais de sistematizar a anlise dos impactos ambientais levaram criao do primeiro tipo
bsico de mtodo de AIA, denominado listagem de controle (checklist" em ingls). As primeiras listagens de
controle apenas enumeravam os fatores ambientais e os respectivos indicadores de impacto. A medida em que
se aperfeioaram, surgiram listagens descritivas ou em forma de questionrio, com informaes sobre as
tcnicas de previso de impacto que poderiam ser utilizadas. Criaram-se ainda listagens de controle que
associavam aos fatores ambientais escalas de valor e ndices de ponderao da importncia dos impactos.
Encontram-se tambm, na literatura tcnica, listagens de controle elaboradas para certos tipos de projeto ou
prprias a determinados sistemas ambientais. Considerado essencial para o primeiro passo dos estudos de AIA,
esse tipo de mtodo no atende s demais atividades, principalmente por no considerar as relaes de causa e
efeito entre as aes e os fatores ambientais.

Para suprir esta deficincia, foram desenvolvidas as matrizes de interao: Dispondo as diversas aes
referentes proposta e os fatores ambientais, ao longo de seus eixos horizontal e vertical, as quadriculas
definidas pela intercesso das linhas e colunas da matriz representam os impactos de cada ao sobre cada fator
ambiental. Assim, pode-se identificar o conjunto de impactos gerados pela proposta, destacando-se os
mltiplos efeitos de uma dada ao e a soma das causas que se combinam para afetar um determinado fator
ambiental. As matrizes de interao funcionam como listagens de controle bidimensionais, e servem, antes de
tudo, para identificar os impactos. Tm sido muito divulgadas, notadamente a Matriz de Leopold que permite
atribuir, alm da magnitude, o grau de importncia dos impactos.

As formas iniciais da matriz de interao desdobraram-se em outras mais avanadas. Cruzando-se os mesmos
fatores ambientais, cria-se nova matriz que permite verificar as dependncias diretas entre eles. Adotando-se
escalas apropriadas, podem-se introduzir variveis temporais ou graus de intensidade dos efeitos. Outros
mtodos utilizam tcnicas de operao de matrizes ou cores para destacar a importncia dos impactos. A
aplicao deste tipo de mtodo limita-se fase de identificao dos efeitos diretos, no favorecendo a pesquisa
dos impactos secundrios e de suas interaes, nem levando em conta os aspectos dinmicos dos sistemas
ambientais.


A busca de meios para analisar os impactos secundrios resultou na criao das redes de interao ("networks"
em ingls, graphes d'effets" em francs), que estabelecem a sequncia dos impactos desencadeados por uma
ao, atravs de grficos ou diagramas, permitindo retraar, a partir de um impacto, o conjunto de aes que o
causaram direta e indiretamente. A primeira rede de interao foi elaborada por Sorensen (1974), aplicada
resoluo de conflitos de uso e controle de degradao ambiental em uma zona costeira. Paralelamente,
utilizando o conceito de fluxo de energia em ecossistemas estudados por Odum, desenvolveu-se um outro tipo
de rede de interao que mostra os efeitos de aes externas nos fluxos energticos de um sistema ambiental,
denominado diagrama de sistema. As redes de interao, identificando as cadeias de impacto, so hbeis para a
deteco de medidas mitigadoras, principalmente no que se refere a impactos em ecossistemas naturais.
Entretanto, serve apenas para a identificao de impactos adversos, sendo ainda difcil sua associao a
critrios de importncia.

Outro tipo de mtodo, originalmente criado para estudos de planejamento urbano e regional, mas muito usado
em AIA, e a superposio de cartas ("overlay mapping" em ingls, superposition cartographique" em francs).
Perfeitamente adaptvel a diagnstico e anlise ambiental, consiste na confeco de uma srie de cartas
temticas, uma para cada fator ambiental, onde se representam os dados organizados em categorias. Essas
cartas so superpostas para produzir a sntese da situao ambiental de uma rea geogrfica, podendo ser
elaboradas de acordo com os conceitos de fragilidade ou potencialidade dos recursos ambientais, segundo se
desejem obter cartas de restrio ou aptido de uso. As cartas temticas podem ser processadas em
computador, caso o nmero de fatores ambientais considerados assim o determine. A superposio de cartas
til para os estudos que envolvem alternativas de localizao, conflitos de uso e outras questes de dimenso
espacial, tendo sido muito utilizada para a AIA de projetos lineares, como estrada de rodagem, dutos e linhas
de transmisso. Embora favorea a representao visual, esse tipo de mtodo omite os impactos cujos
indicadores no possam ser espacializados, tendendo a resultado de natureza subjetiva.

Os modelos de simulao constituem o ltimo dos tipos bsicos de mtodo, tendo sido desenvolvidos no final
da dcada de 70. So modelos matemticos destinados a representar, tanto quanto possvel, a estrutura e o
funcionamento dos sistemas ambientais, explorando as complexas relaes entre seus fatores fsicos,
biolgicos e scio-econmicos, a partir de um conjunto de hipteses ou pressupostos. Capazes de processar
variveis quantitativas e qualitativas, incorporar as medidas de magnitude e importncia dos impactos e
considerar as relaes entre os fatores ambientais e as aes, os modelos de simulao tm sido usados,
principalmente, para estudos de AIA de grandes projetos e programas de desenvolvimento. Definidos por
Holling, como parte do Adaptative Environmental Assessment (1978), adaptam-se aos diferentes processos de
deciso, facilitando o envolvimento de todos os participantes. As crticas a esse tipo de mtodo usualmente
enfatizam as exigncias de equipamento e custo da computao eletrnica, alem de considerar a simulao
matemtica uma inadequada simplificao da realidade.
Entretanto, as experincias relatadas indicam que essas exigncias podem ser reduzidas a nveis satisfatrios e
que as incertezas quanto consistncia dos resultados so menores e compensam as deficincias dos demais
tipos de mtodo, sobretudo quanto aos aspectos da dinmica dos sistemas ambientais.

Nos ltimos anos, observa-se a tendncia adoo de mtodos compostos, combinando-se dois ou mais dos
tipos bsicos acima descritos, adaptando-os s especificidades dos projetos e das reas a serem afetadas. Na
definio da abordagem a um problema determinado, e na conseqente composio e escolha dos mtodos de
AIA e das tcnicas de previso, alem das questes de custo, consideram-se importantes tanto sistematizao
dos estudos quanto os meios de comparao dos impactos das alternativas e a boa apresentao dos resultados.



NOTAS

(1) Environmental impact assessment (ElA) em ingls, avaliao de impacto ambiental (AIA) em portugus,
evaluation de impacto ambiental (ElA) em espanhol, evaluation des impacts sur l'environnement (ElE) em
francs e Umweltvertraglichkeitsprfung, em alemo. Vale observar que "avaliao" foi o termo escolhido
para traduzir assessment", talvez por faltar s lnguas neo-latinas uma palavra que melhor indicasse a pequena
variao de conotao existente entre "evaluation", "assessment" e "appraisal". Para evaluation" melhor
corresponde em portugus "avaliao" e para "appraissal", "apreciao", Segundo o Webster's Third Dictionary
(G & C Merriam Co. 1976), enquanto "eva1uate o verbo ma i s usado em situaes em que os critrios ou
princpios de julgamento so especificados como novos ou importantes, assess" enfatiza uma anlise
cuidadosa antes do julgamento, atravs de mtodos cientficos completos e de acordo com os melhores
princpios econmicos, e "appraise" sugere um julgamento definitivo a respeito de matria difcil ou sutil.

(2) interessante conhecer algumas definies de AIA. Apresentadas em ardem cronolgica, podem ser apreciadas
quanto aos diferentes enfoques dos autores:

a) ... o processo de fazer estudos de previso sobre uma ao e analisar e avaliar os resultados (Lash 1974)..

b) ... um estudo destinado a identificar e interpretar - assim como prevenir - as consequncias ambientais ou os
efeitos que determinados projetos ou aes podem causar sade e ao bem estar do homem e ao entorno, ou
seja, os ecossistemas em que o homem vive e de que depende (Bo1ea 1977 ) .

c) ... a atividade que visa a identificar, organizar e avaliar os efeitos fsicos, ecolgicos, estticos, sociais e
culturais de empreendimentos ou decises tcnicas, econmicas e polticas (Falcque 1976).

d) ... consiste em estabelecer valores quantitativos para um conjunto de parmetros que indiquem a qualidade
do meio ambiente, antes, durante depois de uma dada ao (Heer e Hagerty 1977).

e) ... uma avaliao de todos os efeitos ambientais e sociais relevantes que resultariam de um projeto (Battelle
Institute 1978).

f) ... identificar, predizer e descrever,em termos apropriados, os prs e os contras (danos e benefcios) de uma
proposta de desenvolvimento. Para ser til, a avaliao deve ser comunicada em termos compreensveis para a
comunidade e os responsveis pela tomada de deciso. Os prs e os contras devem ser identificados com base
em critrios relevantes para os pases afetados (PNUMA 1978).

g) '" o processo de calcular que efeitos uma ao proposta ter sobre a qualidade ambiental (Vesilind 1979).

h) ... uma atividade destinada a identificar e predizer o impacto sobre o ambiente biogeofsico e sobre a sade
e o bem estar dos homens, resultantes de propostas 1egislativas, polticas, programas e projetos e de seus
processos operacionais, e a interpretar e comunicar as informaes sobre esses impactos... (Munn 1979).

i) ... _ o exame sistemtico das consequncias ambientais de projetos, polticas e planos, com o objetivo de
fornecer a quem decide a descrio das implicaes das aes alternativas, antes que a deciso se faa (Clark
1980)

j) ... o instrumento de poltica ambienta1 que toma a forma gera1 de um processo concebido para assegurar
que se faa uma tentativa sistemtica e conscienciosa de avaliar as consequncias ambientais da escolha entre
as vrias opes que se podem apresentar aos responsveis pela tomada de deciso (Wandesforde-Smith 1980).

K) '" um conjunto de procedimento para assegurar que os fatores ambientais sejam considerados de forma
adequada na tomada de deciso sobre propostas de grande importncia (Ho11ic 1981).

1) ... o processo pelo qual um esforo consciente e sistemtico e feito para avaliar as consequncias
ambientais das vrias opes que se possam apresentar aos decisores (Council of Environment, Nova Zelndia
1981) .

m) ... um processo ou conjunto de atividades concebidas para fornecer informaes ambientais pertinentes
tomada de deciso quanto a projetos e programas (Bean1ands 1983).

n) ... um procedimento para encorajar a tomada de deciso a levar em conta os possveis efeitos dos projetos
de investimentos sobre a qualidade ambienta1 e a produtividade dos recursos naturais e um instrumento para a
coleta e organizao dos dados que os p1anejadores necessitam para fazer com que os projetos sejam mais
vlidos e duradouros e ambientalmente fundamentados (Horbery 1934).

(3) Adota-se a nomenclatura mais frequente na literatura especializada, sistematizada por Munn (1979).

(4) A classificao das caractersticas dos impactos ambientais foi organizada a partir dos livros e artigos
relacionados na "Bibliografia Bsica" apresentada neste trabalho.

;(5) Alguns autores adotam a prpria expresso avaliao de impacto ambiental para designar, tanto o processo de
AIA como um todo, como tambm os estudos tcnicos e cientficos correspondentes.

(6) A alternativa de no se implementar a proposta (conhecida em ingls como no-action alternative") , por alguns
autores, considerada como mais uma das atividades dos estudos de AIA (item 3.2), realizada aps o
diagnstico ambiental da rea afetada, constituindo-se assim no prognstico da situao ambiental futura, sem
se considerar a implantao do projeto (Munn 1979).

(7) Em francs, essa atividade chama-se analyse de l'tat de l'environnement", Em ingls assume diferentes
denominaes, de acordo com o autor ou o pas de origem: "environmental inventory", "description of
environmental conditions" ou "description of environmental setting", definida como a descrio completa do
meio ambiente, tal como existe na rea onde se considera a execuo da ao (Canter 1977); "inicial reference
state", o conhecimento da situao da rea atravs do estudo de seus atributos (Munn 1986); "evaluation of
existing situation", a natureza das condies ambientais e scio-econmicas existentes na rea circunvizinha ao
projeto proposto (Clark 1980); "environmental setting" ou "description of baseline conditions" (Bisset 1982);
"baseline data" (Beanlands 1982). A legislao brasileira oficializou a expresso "diagnstico ambiental da
rea" para designar o tem correspondente a essa atividade dos estudos de AIA ao estabelecer o contedo
mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA ( 1
o
Art. 18, Decreto n
o
88 351/83). No Rio de Janeiro, a
IT 902 - Instrues para a elaborao do RIMA - Dados Gerais, de 1977, denomina essa atividade "Dados
sobre o Meio Ambiente (antes da implantao do empreendimento)".

(8) Em ingls, essa atividade chama-se "Interpretation and eva1uation of impacts". Em portugus, achamos
prefervel traduzir "evaluation" por "va1orao", e no por "ava1iao", para no se confundir com a traduo
adotada de "assessment". "Evaluate", segundo o Webster's Third Dictionary, significa estabelecer ou expressar
o valor matemtico; expressar numericamente.

(9) As discusses sobre a aplicao da AIA so frequentemente relatadas nos peridicos e publicaes
tcnicas. Os argumentos a favor da AIA de planos e programas so bastante defendidos, principalmente pelos
profissionais acadmicos. De fato, a grande maioria das AIA procedidas refere-se a projetos individuais.
Mesmo nos pases onde existe obrigao legal de se avaliarem os planos, programas, propostas legislativas,
poucos tm sido os avanos neste assunto, com certeza pelas dificuldades de desenvolvimento do processo de
AIA para esses casos. Uma das aplicaes mais frequentes de AIA a nvel de planejamento tem sido a
programas de utilizao mltipla de recursos hdricos. Outro caso o da avaliao de complexos industriais em
geral ligados petroqumica, no qual a AIA aplicada a um conjunto de projetos individuais.

(10) Os mtodos para seleo das propostas sujeitas a AIA denominam-se em ing1s "screening method".

(11) A sigla RIMA apareceu, pela primeira vez, no Estado do Rio de Janeiro, na Norma Administrativa / CECA - NA
001, baixada pela Deliberao CECA n
o
03, de 28 de dezembro de 1977, para designar Relatrio de Influncia
no Meio Ambiente. O Decreto n
o
88 351, de 1
o
de junho de 1983, ao regulamentar a lei n
o
6938, de 31 de
agosto de 1981, no 2
o
do seu artigo 18, utiliza a denominao Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. Em
ingls, usam-se as siglas EIS (environmental impact statement), EIR (environmental impact report) ou ER
(environmental report), de acordo com a legislao que institui. Em francs, dossier d'impact e em espanhol,
informe de impacto ambiental ou manifestacin de impactos ambientales, de acordo com o pas.

(12) Este captulo resume-se a algumas breves consideraes sobre o assunto, apenas para complementar as questes
desenvolvidas nos itens anteriores. Existem diversas publicaes que tratam de apresentar os mtodos desen-
volvidos a partir de 1970. Algumas dedicam-se a classific-los por tipo,criticando-os quanto s vantagens e
desvantagens de sua utilizao e definindo as fases dos estudos de AIA a que melhor se aplicam (ver Biblio-
grafia Bsica de AIA). Outras relatam estudos realizados, informando quanto aos mtodos e tcnicas adotados.

(13) A maioria dos autores prope essa distino entre mtodo de AIA e tcnicas de previso de impactos. Alguns
referem-se a ambos como mtodos de AIA. Bem menos frequente a identificao de mtodo de AIA com
metodologia de AIA.