Aula 04

Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT
Professor: Fernando Graeff

Aula 04

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Regulao setorial e boas prticas regulatrias (Parte 1)........................... 02
Questes comentadas ......................................................................... 44
Lista de questes ................................................................................ 51
Bibliografia ......................................................................................... 56

Introduo

Prezado Aluno,

Dando continuidade ao nosso curso Agncias Reguladoras para os cargos de
ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES
e para TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES, para o concurso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
hoje vamos tratar dos seguintes tpicos:

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Regulaco setorial: regulaco do setor de transportes terrestres no
Brasil. Boas prticas regulatrias: anlise do impacto regulatrio.
(Parte 1).

Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do
arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

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Regulao setorial e boas prticas regulatrias (Parte 1).

Vamos iniciar nessa aula os temas regulao setorial do transporte terrestre e
boas prticas regulatrias. Hoje trataremos do transporte ferrovirio de cargas
e passageiros, do transporte rodovirio de cargas e das concesses de
rodovias federais. Na ltima aula de nosso curso, falaremos do transporte
rodovirio de passageiros e das boas prticas regulatrias.

Setor Ferrovirio

Vamos iniciar fazendo um brevssimo histrico do setor ferrovirio no Brasil,
vamos ver que atualmente o setor verticalizado, assim cada concessionria
tm o monoplio em sua respectiva malha.
At por isso, no ano passado, com o lanamento do Programa de Investimento
em Logstica - Ferrovias (PIL-Ferrovias) iniciou-se uma nova fase de
desestatizao, com a proposta de um modelo novo de concesses que visa
inserir competio no setor. O governo pretende no futuro separar o
construtor/operador da ferrovia do transportador, criando uma espcie de open
access (modelo no qual qualquer um pode utilizar a via para transportar sua
carga). Mas, isso uma outra histria. Pois, o que temos regulado hoje um
sistema verticalizado, como veremos adiante.
Voltando ao passado, o monoplio iniciou-se com a instalao da primeira
ferrovia nacional, interligando o Rio de Janeiro a Petrpolis, no sculo 19, pelo
Baro de Mau. Essa fase ficou marcada pela predominncia da ferrovia para
transportar praticamente todos os tipos de carga.
Isso foi possvel devido importncia que a atividade cafeeira (principalmente
na regio do Vale do Paraba) e a aucareira detinham na poca, alm dos
incentivos pblicos que objetivavam expandir a malha ferroviria, tais como
obteno no onerosa de reas governamentais, garantia de juros e iseno de
diversos impostos. Por causa desse domnio e dos incentivos governamentais,
no havia concorrncia e os usurios no possuam condies de negociao
ou escolha.

Como a finalidade, contudo, no era dotar o pas de malha ferroviria
integrada, as linhas possuam traados mal projetados e mal construdos, com
bitolas diferentes e preparados apenas para transportar as cargas das diversas
fazendas em detrimento de constituir-se em um corredor logstico.
Observao: Ainda hoje temos problemas de integrao das ferrovias,
pois algumas so construdas em bitola larga (Bitola da via larga: a que
superior a 1.435 metros) e outras em bitola mtrica (Bitola da via
mtrica: a que de 1 metro).

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Bitola: a distncia que separa os boletos dos trilhos de uma via frrea, o
boleto a parte superior do trilho, sobre a qual deslizam as rodas dos
veculos.

Nesse contexto, surge, na dcada de 20, o governo Washington Lus, cujo
lema era governar abrir estradas. O modo rodovirio ganhou fora e teve
incio a fase da competio. Em razo de sua flexibilidade operacional, bem
como dos incentivos governamentais para a manuteno e a operao da
infraestrutura, alm do crescimento da indstria automobilstica e das
facilidades para a importao de veculos, o transporte rodovirio passou a ser
dominante na matriz de transporte.
Com isso, o transporte ferrovirio perde competitividade, pois no estava
preparado para competir com as rodovias e passou a praticar tarifas abaixo de
seu custo operacional.
Isso acarretou perda da rentabilidade, falta de inovao e escassez de clientes.
Como no gerava lucro, amargou prejuzos operacionais que eram cobertos
pelos controladores, normalmente o errio. Do outro lado, o setor rodovirio
tinha todas as condies para crescer, tais como barreiras entrada
inexistentes, incentivos governamentais, queda da fidelidade de clientes
antigos das ferrovias, flexibilidade, reduo do prazo de entrega e
versatilidade.
As estratgias adotadas pelas ferrovias para enfrentar a concorrncia do setor
rodovirio foram reduzir a gama de produtos transportados, desativar o
transporte de passageiros de longa distncia e suprimir o movimento de
encomendas e pequenas expedies para realocar os recursos no transporte de
graneis. Ou seja, assegurou como prioridade o transporte de cargas cativas
para um escopo reduzido de produtos de baixo valor agregado. Acrescente-se
que mesmo assim a operao ferroviria era deficitria.
Em 1957, criou-se a Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), que consolidou o
processo de estatizao das ferrovias. A RFFSA era uma sociedade por
aes, das quais a Unio detinha a maioria. A nova empresa nasceu com cerca
de 28.000 km de linhas, fundindo praticamente todas as empresas em um s
gigantesco conglomerado de cerca de 160 mil empregados. Restaram as
ferrovias das companhias mineradoras e as sete ferrovias do Estado de So
Paulo, que foram tambm estatizadas e agrupadas em uma s empresa
estadual Ferrovia Paulista S.A. FEPASA.
A partir da, a extenso da malha foi reduzida pela erradicao de vrios
trechos deficitrios. Tal medida, de carter puramente econmico, em muitos
casos, ignorou realidades culturais e sociais de cidades que haviam nascido ao
redor das estaes ferrovirias e tinham na estrada de ferro sua nica ligao
com o resto do pas. Os modelos de avaliao econmica e financeira aplicados
no levaram em considerao aspectos no quantificveis monetariamente tais
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como a sobrevivncia das comunidades isoladas, a preservao da memria e
a tradio.
A constituio da RFFSA como empresa visava ao seu funcionamento nos
nveis de eficincia da iniciativa privada. Alguns analistas entendem que a
RFFSA era a concessionria dos servios. Nesse caso, no existe um contrato
de concesso, mas apenas a lei de criao que define papis e limites para a
empresa recm-criada. Por isso, alguns autores usam o termo concesso
legal - para distinguir da concesso para empresas comerciais, chamadas de
concesso contratual.
A regulao era inicialmente exercida pelo Departamento Nacional de Estradas
de Ferro DNTF. Com sua extino, em 1974, suas atribuies passaram para
a RFFSA, que passou a: a) fiscalizar, em todo o territrio nacional, os servios
de transporte ferrovirio; b) promover a coordenao de estudos tarifrios e
de custos de transportes ferrovirios em geral; c) planejar a unificao e
padronizao do sistema ferrovirio brasileiro; d) proceder avaliao
qualitativa e quantitativa do sistema ferrovirio nacional; e e) realizar pesquisa
relacionada com o aperfeioamento das atividades ferrovirias no Pas.
Em outras palavras, a RFFSA passou a regular a si prpria.
No perodo de 1975 a 1979, a RFFSA se modernizou atravs de um programa
de investimentos do governo federal. Foi dividida em 12 Superintendncias
Regionais, sepultando de vez as administraes das antigas estradas de ferro
isoladas. Em 1977, um decreto obrigou as empresas estatais a dar preferncia
ao transporte ferrovirio, fazendo a Companhia Siderrgica Nacional CSN,
por exemplo, tornar-se cliente cativo da RFFSA.
A poltica tarifria prosseguiu por muito tempo sendo determinada pelas
estratgias de incentivos econmicos setoriais do governo. Em 1987, uma
nova reforma institui a liberdade tarifria para a RFFSA. Apenas alguns ramais
do nordeste continuaram com tarifas abaixo do custo para a continuidade das
polticas setoriais. Instituiu-se, como compensao, a normalizao contbil,
que previa o reembolso, por parte do governo federal, dos prejuzos
operacionais com estes ramais.
Nem mesmo a liberdade tarifria resolveu a difcil situao da RFFSA. O
negcio do transporte de carga continuou sendo regido pela competio entre
o trem e o caminho. Embora no mundo todo a ferrovia ocupe um papel de
destaque no setor, no Brasil a ferrovia perdeu carga para o caminho durante
praticamente toda a segunda metade do sculo XX.
Durante toda a dcada de 90 foram discutidas e experimentadas em todo o
mundo as teses de desestatizao e desregulamentao da economia no bojo
do questionamento do papel do estado. O Brasil inseriu-se nesse movimento e
criou o Programa Nacional de Desestatizao PND, inaugurado pela Lei
8.031/1990, que foi conduzido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES).
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Entre 1996 e 1998, toda a malha ferroviria brasileira foi dividida em sete
malhas e transferida a grupos privados por meio de contratos de concesso
para a prestao dos servios por 30 anos, acoplados a contratos de
arrendamento dos bens operacionais da RFFSA. Esse o modelo que existe
atualmente e que o governo pretende flexibilizar no futuro.
Na poca, a adoo desse modelo verticalizado, no qual o concessionrio
responsvel pela manuteno e operao da via e ainda pelo transporte das
cargas, tinha por objetivo desonerar o Estado de custeios e investimentos,
modernizar o modal, propiciar rentabilidade ao investidor, estimular a
integrao e a concorrncia entre modalidades por meio da captao de
recursos privados, reduzir o nmero de acidentes e aumentar a produo do
sistema.
As concesses objetivavam reorganizar o modo ferrovirio, de forma que
buscasse recuperar o mercado de carga geral, por meio de aes combinadas,
de maior participao no transporte de cargas como parte de uma cadeia
logstica e da reduo do custo do transporte.
Em termos de modelo tarifrio, adotou-se algo parecido ao price cap,
com o estabelecimento das tarifas cobradas poca pela RFFSA como
limite mximo a ser considerado no processo licitatrio. Contudo, no
houve a fixao de ganho de eficincia a ser transferido ao usurio (fator X).

Bom, percebemos que a soluo adotada para determinar as tarifas foi
extremamente simplista, adotando-se como tarifa teto o que j havia sendo
cobrado pela estatal poca da desestatizao, sem ter sido feito nenhum
estudo mais aprofundado de viabilidade e de qual era o custo efetivo do
transporte.

Como j adiantamos, no que se refere atuao das concessionrias, optou-
se por uma estrutura verticalizada, em que tanto as operaes abaixo do
trilho, relativas manuteno da via permanente e ao controle de trfego
(sinalizao e telecomunicao), quanto as operaes acima do trilho,
referentes manuteno e operao de veculos ferrovirios (carga,
descarga e deslocamento), seriam geridas pela mesma concessionria.
No que tange diviso dos ativos da RFFSA, a licitao observou a estrutura
organizacional ento existente na empresa, que era dividida em
superintendncias regionais administradas de forma autnoma. Ou seja,
foram licitadas regies da malha e no corredores de exportao.
Os contratos celebrados nas sete malhas so praticamente iguais e tm apenas
duas metas: o aumento da produo de transporte e a reduo de
acidentes. Portanto, a regulao cinge-se basicamente a isso: estabelecer
metas de aumento de produo o que importa investimentos nas malhas e
reduo de acidentes o que pode ser considerado como um fator de qualidade
do servio.
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As metas de aumento da produo do transporte foram fixadas por malha,
com base na produo verificada nos ltimos anos. Verificou-se, no entanto,
que os contratos revelaram-se incapazes de atender aos objetivos da
regulao, como a proteo dos interesses maiores da sociedade, a expanso
dos servios e a defesa da concorrncia.
Legislao

O transporte ferrovirio servio pblico definido no art. 21, inciso XII, alnea
d, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual, compete Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio.
Assim como a prestao do servio, o inciso XXI estabelece que tambm
compete Unio estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao.
O Sistema Nacional de Viao (SNV) tratado na Lei 10.233/2001 e na Lei
12.379/2011. A Lei 10.233/2001, entre outras disposies, fixa os seguintes
objetivos essenciais do SNV: dotar o Pas de infraestrutura viria adequada;
garantir a operao racional e segura dos transportes de pessoas e bens; e
promover o desenvolvimento social e econmico e a integrao nacional.
A Lei 12.379/2011, por sua vez, caracteriza o Sistema Nacional de Viao
como aquele constitudo pela infraestrutura fsica e operacional dos vrios
modos de transporte de pessoas e bens, sob jurisdio dos diferentes entes da
Federao e classifica-o quanto jurisdio (Sistema Federal de Viao e
Sistemas de Viao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios) e aos
modos de transporte (subsistema rodovirio, ferrovirio, aquavirio e
aerovirio).
O Sistema Federal de Viao (SFV) tem os seguintes objetivos:

assegurar a unidade nacional e a integrao regional;
garantir a malha viria estratgica necessria segurana do territrio
nacional;
promover a integrao fsica com os sistemas virios dos pases
limtrofes;
atender aos grandes fluxos de mercadorias em regime de eficincia, por
meio de corredores estratgicos de exportao e abastecimento;
prover meios e facilidades para o transporte de passageiros e cargas, em
mbito interestadual e internacional.

O Subsistema Ferrovirio Federal est delimitado no art. 20 da Lei
12.379/2011, como aquele constitudo pelas ferrovias existentes ou
planejadas, pertencentes aos grandes eixos de integrao interestadual, inter-
regional e internacional, que satisfaam a pelo menos um dos seguintes
critrios:
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atender grandes fluxos de transporte de carga ou de passageiros;
possibilitar o acesso a portos e terminais do Sistema Federal de Viao;
possibilitar a articulao com segmento ferrovirio internacional;
promover ligaes necessrias segurana nacional.

Alm disso, integram o Subsistema Ferrovirio Federal os ptios e terminais,
as oficinas de manuteno e demais instalaes de propriedade da Unio.

No que se refere ao transporte ferrovirio de cargas, identifica-se a atuao de
diversos entes governamentais:
Ministrio dos Transportes (MT), que o formulador das polticas;
Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transporte (Conit), que
o rgo encarregado de propiciar a integrao entre as polticas dos
diversos modais;
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT),
responsvel por dar destinao aos bens no operacionais da extinta
RFFSA;
Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. (Valec), empresa
responsvel pela construo e explorao de trechos ferrovirios;
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), agncia responsvel
pela regulao do setor; e
Empresa de Planejamento e Logstica (EPL), tem por finalidade estruturar
e qualificar, por meio de estudos e pesquisas, o processo de
planejamento integrado de logstica no pas, interligando rodovias,
ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias.
Bom, como nosso foco de estudo a regulao do setor vamos nos concentrar
na atuao da ANTT.
A Lei 10.233/2001 e o regimento interno da Agncia preveem atribuies
especficas ANTT quanto ao transporte ferrovirio:

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LEI 10.233/2001 - TRANSPORTE FERROVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua
vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais
para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso
Unio dos ativos operacionais edificados e instalados
Administrar
os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a
vigncia desta Lei
Fiscalizar
diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de
convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de
prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos
arrendados
Regular e
coordenar
a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos
interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito
de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no
resolvidas pelas partes, estimulando a formao de associaes de usurios,
no mbito de cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos
aos servios prestados
Articular-se
com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes
locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros
Contribuir
para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em
cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e
estimulando a participao dos concessionrios do setor
Regular
os procedimentos e as condies para cesso a terceiros de capacidade de
trfego disponvel na infraestrutura ferroviria explorada por concessionrios

REGIMENTO INTERNO - TRANSPORTE FERROVIRIO
Avaliar
os impactos decorrentes de modificaes unilaterais nos seus custos e
receitas, alteraes na legislao fiscal e de variaes nos fatores de
produo, no desempenho econmico-financeiro dos contratos de concesso,
regulamentando, dentre outros, os procedimentos para devoluo de bens,
fiscalizao, vistoria, transferncia de bens entre arrendatrias, alteraes,
investimentos e incorporao ou desincorporao de bens arrendados, bem
assim a cobrana s arrendatrias quanto substituio ou ressarcimento
dos bens destrudos
Regulamentar
a classificao e a comunicao das ocorrncias ferrovirias e apurar as
causas de acidentes graves envolvendo vidas humanas, risco ambiental e
patrimnio arrendado
Aprovar
os sistemas de gerenciamento operacional utilizados pelas concessionrias,
de forma a garantir a integrao do Sistema Ferrovirio Nacional e as
necessidades do trfego mtuo e direito de passagem
Autorizar
suspenso da prestao de servios concedidos, em parte ou na sua
totalidade, e a desativao, temporria ou definitiva, de trechos
fuso, incorporao e ciso das concessionrias
modificaes societrias, coibindo as prticas de monoplio ou de abuso de
poder econmico
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Com relao ao transporte ferrovirio a Lei e o Regimento preveem, ainda, que
cabe ANTT estimular a formao de associaes de usurios, no mbito de
cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos aos servios
prestados, bem como, dever coordenar os acordos a serem celebrados entre
os concessionrios arrendatrios das malhas ferrovirias e as sociedades
sucessoras da Companhia Brasileira de Trens Urbanos - CBTU, em cada Estado
ou Municpio, para regular os direitos de passagem e os planos de
investimentos, em reas comuns, de modo a garantir a continuidade e a
expanso dos servios de transporte ferrovirio de passageiros e cargas nas
regies metropolitanas.
Modalidades de delegao
A Lei 10.233/2001 define como devem ser feitas as outorgas dos servios de
transporte terrestre e aquavirio, quais as modalidades de delegao devem
ser utilizadas. Em outras palavras, define como os servios podero ser
explorados por particulares.
Assim, ressalvado o disposto em legislao especfica, os servios de
transporte terrestre relacionados s ferrovias sero prestados por meio das
seguintes formas de delegao (outorga):
Modalidade Servio Pblico
Concesso
Explorao de infraestrutura de transporte pblico, precedida
ou no de obra pblica e prestao de servios de transporte
associados explorao da infraestrutura (essas concesses
podero estar vinculadas a contratos de arrendamento de
ativos e a contratos de construo, com clusula de reverso ao
patrimnio da Unio).
Explorao das ferrovias que compem a infraestrutura do
Sistema Nacional de Viao.
Transporte ferrovirio de passageiros e cargas associado
explorao da infraestrutura ferroviria.
Permisso
Prestao regular de servios de transporte terrestre coletivo de
passageiros desvinculados da explorao da infraestrutura.
Transporte ferrovirio regular de passageiros no associado
infraestrutura.
Autorizao
Transporte ferrovirio no regular de passageiros, no
associado explorao da infraestrutura.
Transporte ferrovirio de cargas no associado explorao da
infraestrutura, por operador ferrovirio independente (pessoa
jurdica detentora de autorizao para transporte ferrovirio de
cargas desvinculado da explorao da infraestrutura).

Regulao do Setor Ferrovirio
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Os leiles de desestatizao do setor ferrovirio ocorreram antes da criao da
Agncia que deveria fiscalizar e regular os contratos deles decorrentes. Por
isso, as Concessionrias ficaram cerca de cinco anos regidas pelos contratos
que apenas obrigavam a cumprir metas temporais de aumento de produo e
reduo de acidentes.

Para regular o processo, na poca da desestatizao da rede ferroviria federal
foi aprovado o Regulamento dos Transportes Ferrovirios por meio do Decreto
1.832/1996, em vigor at hoje. Posteriormente, a Lei 10.233/2001 determinou
que cabe ANTT administrar os contratos de concesso e arrendamento
de ferrovias, celebrados anteriormente sua vigncia, e resguardar os
direitos das partes e o equilbrio econmico-financeiro dos respectivos
contratos.

Dessa forma, apesar das amarras dos contratos, a ANTT tenta regular o
mercado. Essa regulao atualmente feita principalmente com base nas
Resolues 3.694/2011, 3.695/2011 e 3.696/2011.

O objetivo da regulao, em ltima instncia, a prestao adequada do
servio pblico. Os contratos de concesso firmados para explorao e
desenvolvimento do servio pblico de transporte ferrovirio de cargas regem-
se pela Lei 8.987/1995, entre outras normas. O art. 6 da Lei 8.987/1995
estabeleceu a prestao de servio adequado como pressuposto delegao
ao particular. Segundo o 1 do referido dispositivo, servio adequado o
que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.

Nesse sentido, a Resoluo ANTT 3.694/2011 aprovou o Regulamento dos
Usurios dos Servios de Transporte Ferrovirio de Cargas (Reduf).
Segundo referido regulamento a regularidade dos servios prestados para
transporte ferrovirios de cargas consiste em manter a prestao dos
servios de transporte segundo os padres tcnicos e operacionais. A
continuidade, por sua vez, a no interrupo da prestao dos servios de
transporte e operaes acessrias assumidas pela concessionria. Constitui-se
obrigao da concessionria manter a continuidade do servio concedido, salvo
interrupo emergencial causada por caso fortuito ou fora maior.
Outro critrio para a prestao do servio adequado a atualidade, que
segundo o Reduf constitui-se na modernizao de tcnicas e bens necessrios
prestao do servio, bem como da melhoria e expanso do servio.

Quanto segurana no transporte ferrovirio de cargas a principal avaliao
decorre da ocorrncia de acidentes, medida pelo ndice nmero de
acidentes/milho de trens quilmetro.

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Alm desse indicador principal, a segurana avaliada por outros indicadores
de segurana de forma indireta, em especial as avaliaes a respeitos das
manutenes de vias e dos materiais rodantes, que definem, respectivamente,
condies operacionais adequadas das linhas frreas e dos materiais rodantes.
So observados diretamente nas inspees tcnicas e operacionais e tambm
na base de dados do SAFF, de forma indireta.

Material rodante: conjunto de material de trao e do material de
transporte. So os veculos ferrovirios, podendo ser material de trao
(locomotivas) ou de transporte (vages).

A generalidade, por sua vez, consiste em preservar a liberdade de
acesso dos usurios aos servios de transporte ferrovirio de cargas e
s operaes acessrias correspondentes. Tem-se, portanto, que o
atendimento a esse requisito requer sejam eliminados os impedimentos ao
acesso do usurio ao servio. Esses impedimentos decorrem, por vezes, da
indisponibilidade de capacidade para transporte ou de meios fsicos.
Nesse sentido, a Resoluo ANTT 2.695/2008 facultou a terceiros autorizados,
entidades pblicas ou privadas, realizarem obras na faixa de domnio da
ferrovia para a prestao de servios pblicos ou privados, como, por exemplo,
correias transportadoras, desvios particulares, tubulaes diversas (oleodutos,
gasodutos e guas), entre outras.
Alm disso, a Resoluo ANTT 3.696/2011 estabeleceu a definio de metas
de produo por trecho, que outro mecanismo indutor de investimentos na
malha.

Como forma de aumentar a oferta do servio de transporte na malha
ferroviria brasileira, a ANTT identificou a necessidade de introduzir
mecanismos de competitividade no setor de transporte ferrovirio, de forma a
induzir as concessionrias busca da inovao e a eficincia na prestao do
servio.

Alm disso, a ANTT identificou a necessidade de introduzir meios de garantir
que usurios Investidores ou Operadores de Transporte Multimodal OTM, que
tenham adquirido material rodante (frota), possam ter garantias de
formalizao de Contrato Operacional junto s concessionrias, visando
circulao de seus trens na malha ferroviria.

Nesse sentido, o Regulamento preconiza que a capacidade ociosa de cada
trecho ser obrigatoriamente disponibilizada a outras concessionrias para a
realizao do direito de passagem ou trfego mtuo, ou a usurios ou
Operadores de Transporte Multimodal OTM para contratao de
licenciamento e equipagem, sem prejuzo Clusula de exclusividade dos
contratos de concesso.

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Trfego mtuo a operao em que uma Concessionria, necessitando
ultrapassar os limites geogrficos de sua malha para complementar uma
prestao de servio pblico de transporte ferrovirio, compartilha recursos
operacionais tais como material rodante, superestrutura de via na
infraestrutura de outra concessionria, pessoal, servios e equipamentos, com
a Concessionria em cuja malha se dar o prosseguimento ou encerramento
da prestao do servio, mediante remunerao ou compensao financeira.

Direito de Passagem definido como a operao em que uma
concessionria permite a outra, mediante remunerao ou compensao
financeira, trafegar na sua malha, para complementar uma prestao de
servio pblico de transporte ferrovirio.

O trfego mtuo e o direito de passagem no baseados na capacidade ociosa
da via e nas metas de produo por trecho, pactuadas entre as concessionrias
e a ANTT. Em ambas as modalidade haver o pagamento da requerente para a
cedente.
As condies de operao baseiam-se em critrios estabelecidos pela
legislao e informaes pactuadas entre as concessionrias e a ANTT sobre a
capacidade ociosa e metas de produo. Anualmente, cada concessionria
deve entregas ANTT a Declarao de Rede, informando a capacidade
instalada e ociosa. Ainda, anualmente cada concessionria deve entregar
proposta de pactuao de metas de produo e metas de segurana por
trecho. As metas apresentadas sero acordadas entre a ANTT e as
concessionrias.
Nesse ponto, importante destacar que desmembradas as metas por trecho
ferrovirio, ao invs da malha como um todo, a concessionria passa a
explorar as possibilidades para implementar melhorias e expandir a prestao
do servio.
Outro ponto de destaque que convm mencionar, so os grupos especiais de
usurios definidos no Reduf:
dependente;
investidor; e
operador de transporte multimodal.
O usurio dependente aquele que considera a prestao de servio de
transporte ferrovirio de cargas indispensvel viabilidade de seu negcio, ou
seja, aquele usurio que depende da ferrovia para escoar a sua produo.
A dependncia registrada pela ANTT a partir de declarao do usurio e
previso de fluxo de transporte para, no mnimo, cinco anos. A
declarao de usurio dependente feita pela ANTT habilita o usurio a negociar
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as condies da prestao do servio com a concessionria, formalizadas em
contrato operacional especfico (COE). O registro no cadastro de
usurios dependentes d-se por resoluo da agncia reguladora.
Nos contratos firmados entre o usurio dependente e a concessionrio so
includas as clusulas take or pay, segundo as quais, o usurio obriga-se a
pagar pela capacidade de transporte contratada, independente de sua efetiva
utilizao e, em contrapartida, deve ser ressarcido, caso o servio no seja
disponibilizado pela concessionria.
Essa situao alimenta a expectativa de demanda e permite concessionria
programar e realizar os investimentos necessrios prestao do servio, ao
tempo em que o usurio possui a certeza do transporte da carga produzida.
Usurio Investidor, por sua vez, aquele que, para transportar carga
prpria, poder investir na concesso do servio pblico de transporte
ferrovirio de cargas por meio da aquisio de material rodante ou realizao
de obras em programas ou projetos de expanso ou recuperao da malha
ferroviria existente, podendo negociar, com a concessionria, mecanismos de
compensao financeira.

Essa previso no afasta a responsabilidade da concessionria pela aprovao
dos projetos e execuo das obras, bem como pela prestao do servio
exclusivo licenciamento, conduo e abastecimento. Caso a concessionria
silencie diante da pretenso de investir do usurio, cabe ANTT arbitrar a
matria no prazo de at 90 dias. Os termos do ajuste entre o usurio e a
concessionria devem estar fixados em COE.

A ltima classe de cliente especial o Operador de Transporte Multimodal
(OTM), definido no art. 5 da Lei 9.611/1998, como pessoa jurdica
contratada como principal para a realizao do Transporte Multimodal de
Cargas da origem at o destino, por meios prprios ou por intermdio de
terceiros. O OTM habilitado pela ANTT poder realizar operaes acessrias e
contratar servios de transporte necessrios realizao de sua atividade.
Conhecida a capacidade instalada da concesso e sua capacidade vinculada,
decorrente dos contratos firmados e das metas de produo pactuadas por
trecho, obtm-se a capacidade ociosa da concessionria, que ser
disponibilizada para os usurios dependentes ou outras concessionrias,
mediante trfego mtuo ou direito de passagem.
Como dissemos, as informaes referentes capacidade da malha sero
repassadas ANTT por meio da Declarao de rede, definida no art. 5 da
Resoluo ANTT 3.695/2011. Por meio desse documento, a concessionria
detalha aspectos de sua operao e estrutura.
lgico que existe claro risco de informaes assimtricas nesse processo.
Assim, as informaes devem ser objeto de anlise e fiscalizao por parte da
agncia, a qual pode solicitar a correo de inconsistncias e abrir processo
administrativo para apurao de responsabilidades.
Aula 04

Contudo, apesar da previso do trfego mtuo, do direito de passagem e da
previso de que o usurio pode contribuir para a conservao e melhoria da
via permanente, e dela usufruir, existe a possibilidade de incompatibilidade
entre os interesses das concessionrias e daqueles que demandam o
transporte ferrovirio.

Nesses casos, cabe ANTT, conforme dispe a Lei 10.233/2001, regular e
coordenar a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com
relao aos interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego
mtuo e o direito de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando
as questes no resolvidas pelas partes.

Como vimos, a avaliao da qualidade do servio prestado pelas
concessionrias de transporte ferrovirio de carga, do ponto de vista
estritamente operacional, realizada, de forma objetiva, mediante o
acompanhamento do cumprimento das metas de produo e reduo
de acidentes. O cumprimento das metas, em princpio, indica que o mercado
est sendo atendido, tanto no que concerne qualidade do servio prestado,
como tambm com relao segurana.

Com relao s metas de produo, na ocorrncia de situaes extraordinrias,
tais como quebra de produo decorrente de fatores conjunturais fora do
controle da concessionria, modificao estrutural da demanda ou caso de
fora maior, que impossibilitem o cumprimento das metas pactuadas, as
concessionrias devero apresentar ANTT justificativas de descumprimento
ou proposta de ajuste extraordinrio de metas, devidamente fundamentadas
por pareceres tcnicos.

Quanto tarifa cobrada pela prestao do servio pblico de transporte
ferrovirio de cargas, j mencionamos que ela est prevista nos contratos de
concesso que homologaram tarifas de referncias mximas a serem
observadas pelos concessionrios conforme seu interesse comercial.

Esses valores que tinham por base os preos praticados pela RFFSA foram
revisados em 2012.

A ANTT estabeleceu novas tarifas de referncia para o transporte ferrovirio de
cargas das 11 concessionrias no Pas. As tarifas teto so diferenciadas por
empresa, produto e faixa quilomtrica - a nova frmula de clculo possui uma
parcela varivel que inclui os ganhos de escala e reduz os custos conforme a
distncia percorrida.

A frmula possui uma parcela fixa por unidade de carga:

metro cbico, para granis lquidos;
toneladas, para gros; e
vages, para produtos como veculos, por exemplo.
Aula 04


Os produtos que no possuem fluxo de carga significativo no so tipificados e
entram na categoria "demais produtos".

Como exemplo, dessa metodologia, podemos citar a Resoluo ANTT
3.895/2012, que autorizou a reviso das tarifas de referncia do servio de
transporte ferrovirio de cargas da MRS Logstica S/A, abaixo segue o preo
mximo para transporte de alguns produtos:

Mercadoria
Parcela fixa Parcela Varivel
Valor Unidade
Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3 Faixa 4
Unidade 0-300
km
301-
600 km
601-
900 km
Acima
900 km
Acar 4,28 R$/T 0,0857 0,0792 0,0728 0,0664 R$/T.Km
Minrio de
Ferro
3,97 R$/T 0,0645 0,0597 0,0548 0,0500 R$/T.Km
leo Diesel 5,09 R$/mc 0,0851 0,0788 0,0724 0,0660 R$/mc.K
Soja 7,76 R$/T 0,1035 0,0957 0,0880 0,0802 R$/T.Km

Hoje no previsto no modelo tarifrio a transferncia de ganhos de eficincia
para o usurio (fator X), pois os contratos de concesso ferroviria no
estabelecem de forma explcita a utilizao de mecanismos de transferncia de
ganhos de produtividade.

No obstante, o modelo adotado nos contratos de concesso ferroviria uma
espcie de price cap ou Teto Tarifrio. Na anlise desse modelo, no mbito do
processo de reviso tarifria em curso, considera-se, do ponto de vista
metodolgico, que a tarifa de transporte constituda do custo operacional
(fixo, varivel e arrendamento, este ltimo quando houver) necessrios
prestao do servio de transporte ferrovirio de cargas; e a remunerao do
capital, que ser calculada como uma alquota sobre uma base de
remunerao, acrescida dos tributos incidentes sobre o resultado.

Dessa forma, de acordo com o modelo tarifrio proposto, a eficincia se d na
medida em que a tarifa teto reflita o efetivo custo operacional das empresas
ferrovirias, acrescido de remunerao justa sobre o capital empregado no
negcio e os respectivos tributos incidentes, conforme definida na Resoluo
ANTT 3.695/2011.

Outras atividades afetas explorao e ao desenvolvimento do transporte
ferrovirio de cargas podem ensejar a cobrana de tarifas pelas
concessionrias. Essas atividades esto definidas no art. 3 do Reduf:
licenciamento, conduo, abastecimento, carregamento e descarregamento,
manobra, manuteno de material rodante e armazenagem.
Desse rol, as atividades de licenciamento, conduo e abastecimento
constituem servio exclusivo da concessionria. A tarifa cobrada pelo
Aula 04

servio de licenciamento e de abastecimento observa os procedimentos ditados
pelo art. 12 da Resoluo ANTT 3.695/2011, acrescida dos custos de
conduo.
As demais atividades disponibilizadas pela concessionria so livremente
taxadas, mas podero ser realizadas pelo usurio por meios prprios ou
mediante a contratao de terceiros.

Competitividade no setor ferrovirio brasileiro

Ferrovias so consideradas monoplios naturais por possurem custos
afundados altos (pontes, tneis, sublastro etc.), economias de escala
relevantes e constituir-se em indstria de rede onde a duplicao da facilidade
essencial geralmente no faz sentido.
Economicamente, existem retornos crescentes de escala que fazem com que o
custo marginal seja menor que o custo mdio. Isso causa ineficincia alocativa,
na medida em que a empresa possui tendncia a produzir menos do que a
expectativa de demanda, com preos mais altos, reduzindo o excedente do
consumidor e do produtor, alm de gerar peso morto para a sociedade.
A anlise da competitividade no sistema de transporte pode envolver vrios
fatores, entre eles: natureza de carga, relao de confiabilidade, tempo de
transporte, tarifa, segurana e integridade. A necessidade de um transporte
mais racional confere s ferrovias, teoricamente, vantagens no transporte de
mdia e longa distncia. H, porm, limitao clara em relao rigidez dos
trilhos, que pode ser compensada, por exemplo, com a flexibilidade do
transporte rodovirio. A eficincia de todo sistema alcanada quando os
modais se complementam, ento se sustenta que no haveria, nem deveria
haver, efetiva concorrncia entre eles.

A principal dificuldade do transporte ferrovirio a falta de integrao entre as
malhas. Por isso o Brasil, apesar de ser continental e ter forte capacidade
industrial, mineral e agrcola, ainda privilegia o fluxo rodovirio para o
transporte de longa distncia.

Por causa da evoluo histrica e da competio com as rodovias, a atuao do
setor ferrovirio reduziu-se a uma faixa delimitada do transporte, que varia
conforme o peso da carga e a distncia percorrida. Em razo de seu custo fixo
elevado (infraestrutura, terminais e equipamentos) e de seu baixo custo
varivel, concentraram-se no transporte de cargas de maior peso, baixo valor
agregado e em distncias mdias de 160 a 800 km.

Segundo estudos, o mercado mais rentvel para ferrovias o transporte de
longa distncia (acima de 1000 km), onde os custos representam menos da
metade dos custos rodovirios, propiciando margens comerciais compatveis
com os altos custos fixos de sua explorao. Ou seja, quanto maior a extenso
Aula 04

do percurso, menor ser a incidncia dos custos fixos de terminais nas
toneladas por km til.

Nesse contexto, como j alertamos, a ANTT editou a Resoluo 3.696/2011,
que estabelece procedimentos para pactuar metas de produo por trecho,
quando anteriormente as metas eram para toda a malha. Isso importante,
na medida em que permitir s concessionrias, a partir do conhecimento da
capacidade ociosa de suas rivais, planejar aes mais adequadas de
competio ou mesmo explorar mercados no servidos por determinada
concessionria.

A ideia considerar que a concessionria s possuir exclusividade de
explorao do servio naquela malha at o limite de sua capacidade, ou seja,
se a malha est ociosa, essa capacidade ociosa deve ser disponibilizada para
outra concessionria utilizar.
Outro normativo importante a Resoluo ANTT 3.695/2011, que disciplina
procedimentos relativos ao compartilhamento da malha ferroviria. Conforme
ressaltado anteriormente, a licitao e o modelo regulatrio aplicados ao setor
ferrovirio limitaram a rivalidade que poderia existir entre concessionrios.
O Decreto 1.832/1996 adotou como padro o trfego mtuo, mais caro e
ineficiente, e apenas na sua impossibilidade seria aplicado o direito de
passagem. Ora, isso s serviu para reduzir a concorrncia entre malhas e os
corredores logsticos.
A referida norma, procurando corrigir essa distoro, exige que cada
concessionrio apresente a Declarao de Rede, onde constaro, entre outras
informaes, padres exigveis para o clculo da capacidade da via, como
bitola, trem-tipo, sistemas de sinalizao e comunicao, limite de
carregamento da via permanente e localizao de oficinas.
Essa medida permitir maior conhecimento dos procedimentos operacionais e
de segurana dos rivais, alm dos custos incorridos para adentrar determinado
trecho, o que facilitar o compartilhamento da malha para que ocorra efetiva
competio por cargas. A norma, de certa forma, visa esclarecer as situaes
de impossibilidade do trfego mtuo, visando a uma maior utilizao do direito
de passagem.
Outra medida benfica competio foi a edio da Resoluo ANTT
3.694/2011, que criou a figura do usurio investidor, aquele que, com o intuito
de transportar carga prpria, solicita da Agncia autorizao para investir em
material rodante ou em programas de expanso e recuperao da malha.

A assimetria de informao, como vimos, ocorre quando os agentes de
determinado setor ou mercado no tm acesso s mesmas informaes, o que
macula a tomada de decises. No caso dos servios regulados, o ente
regulador deve buscar conhecer a gesto patrimonial e operacional dos bens
pblicos ou privados utilizados na prestao do servio pblico.
Aula 04

Devido a isso, a Lei 8.987/1995 dispe que no exerccio da fiscalizao, o
poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao,
contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
Nesse sentido, o Decreto 1.832/1996 tambm exige que as concessionrias
prestem as informaes que lhes forem solicitadas.
Sistema de informaes
Nesse intuito, por meio da Resoluo ANTT 2.502/2007, a ANTT criou o
Sistema de Acompanhamento e Fiscalizao do Transporte Ferrovirio (SAFF),
que um conjunto de ferramentas e procedimentos para acompanhamento e
fiscalizao da prestao de servios de transporte ferrovirio de carga e de
passageiro, centrado em um sistema informatizado, operando na WEB
(Internet).
Essa base de dados composta por subsistemas que operam de forma
integrada:
Cadastro Ferrovirio Nacional (Cafen);
Acompanhamento do Desempenho Operacional (Siade);
Mapeamento Georreferenciado (GEO);
Registro de Informaes de Fiscalizao (RIF);
Registro e Acompanhamento de Acidentes Ferrovirios (RAAF); e
Outros.
O Cafen compreende a caracterizao da malha ferroviria, dos imveis
operacionais, do material rodante, dos clientes, das mercadorias, da
programao de trens de passageiro, dos fluxos de transporte e do Programa
Trienal de Investimentos (PTI) de cada concessionria.
O Sistema de Acompanhamento do Desempenho Operacional (Siade)
alimentado mensalmente pelas concessionrias com dados operacionais, de
tarifas e de Investimentos para o acompanhamento e verificao das metas de
produo e de segurana pactuadas, bem como para a elaborao de ndices
de desempenho e estudos de acompanhamento de desempenho operacional.
O Subsistema Registro de Informaes de Fiscalizao (RIF) integrado ao
Cafen e ao SIADE e apresenta informaes referentes ao material rodante
(estado de conservao, componentes, disponibilidade para utilizao, controle
de manuteno, abandono e localizao), malha ferroviria (estado de
conservao, necessidade de investimentos e melhoramentos, capacidade de
transporte e trens-tipo em operao) e ao estado de conservao dos imveis
operacionais.
As informaes do RIF so validadas pelas fiscalizaes e registradas no
subsistema, que subsidiar novas inspees e a classificao das vias,
concessionrias ou trechos conforme o interesse do regulador.
Aula 04

Por meio do Registro e Acompanhamento de Acidentes Ferrovirios (RAAF), as
concessionrias informam a ocorrncia de acidente ferrovirio. O registro
dessas informaes subsidia a atuao futura da regulao. Nesse sentido, as
concessionrias devero manter, por 5 anos, disponveis para a ANTT, os
originais dos laudos de inqurito, relatrios de sindicncia e, em situaes de
acidentes ferrovirios com vtimas, dos boletins de ocorrncia policial e laudos
de autpsias.

Com o SAFF/RAAF, tem-se mapeado geograficamente os acidentes e
organizados os dados para que se produzam consultas e relatrios
relacionando-os com os demais dados concernentes ao transporte ferrovirio,
de forma a que se obtenha uma anlise com vista identificao de possveis
recomendaes (medidas preventivas) de aes para minimiz-los.

O Subsistema de Informaes Georreferenciadas (GEO) fornece o mapeamento
geogrfico da malha ferroviria e tem por principal objetivo gerar informaes
espaciais tais como mapas, tabelas, relatrios, estatsticas, grficos e outros,
proporcionando condies mais satisfatrias de visualizao, entendimento e
suporte tomada de decises e reduzindo a subjetividade no processo de
interpretao dos dados.

Transporte de passageiros por ferrovias

Como dissemos, o transporte de passageiros nas malhas ferrovirias
brasileiras foi relegado a um segundo plano.
Assim, com relao prestao no regular dos servios de transporte
ferrovirio de passageiros a ANTT emitiu a Resoluo n 359, de 26/11/2003,
por meio da qual estabeleceu procedimentos relativos operao dos trens
tursticos, histrico-culturais, e comemorativos.

Os trens tursticos e os histrico-culturais caracterizam-se por contribuirem
para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias e
operam durante todo ano, enquanto os trens comemorativos caracterizam-se
pela realizao de um evento especfico e isolado.

Quanto a servios regulares, atualmente, existem trs linhas de trens,
conforme descrio abaixo.

UF TRECHO EXTENSO OPERADORA
ES/MG
Vitria/Belo Horizonte Estrada de
Ferro Vitria
-Minas EFVM
664 km VALE S.A.
www.vale.com.br

PA/MA
Parauapebas/So Luis
Estrada de Ferro Carajs EFC
892 km
Aula 04

PR
Curitiba/Morretes/Paranagu
110 km
Serra Verde Express
Ltda.

Alm disso, ser licitado nos prximos dias o Trem de Alta Velocidade (TAV)
que ligar o Rio de Janeiro a Campinas. Nessa primeira fase ser licitada a
operao da ferrovia, ou seja, ser escolhida a empresa e, consequentemente,
a tecnologia que ser utilizada no TAV. Dependendo da tecnologia escolhida
ser definido o traado da linha.

Posteriormente, uma vez definido o traado, ser licitada a construo da
ferrovia.

Gratuidades no transporte de passageiros

A Lei 8.899/1994, tambm conhecida como lei do passe livre, concede passe
livre s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes, no
sistema de transporte coletivo interestadual.

Dessa forma, as empresas permissionrias e autorizatrias de
transporte interestadual de passageiros devem reservar dois assentos
de cada veculo, destinado a servio convencional, para ocupao pelas
pessoas portadoras de deficincia, que comprovem renda familiar mensal per
capita de at um salrio mnimo.

O Bilhete do Idoso, por sua vez, foi institudo pela Lei 10.741/2003 (Estatuto
do Idoso) que determina a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veculo
para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios-mnimos. A Lei
determina, ainda, que os idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios-
mnimos que excederem em nmero s vagas gratuitas, tero direito a
desconto mnimo de 50% (cinquenta por cento) no valor das passagens.

Aula 04


Transporte rodovirio de cargas.

Vamos falar agora sobre o transporte de cargas pelo modal rodovirio.

A Lei determina que cabe ANTT outorgar o transporte de cargas nas rodovias
brasileiras. O exerccio da atividade de transporte rodovirio de cargas no
Brasil, por conta de terceiros e mediante remunerao, no depende de
autorizao, contudo, o transportador dever se inscrever no Registro Nacional
de Transportadores Rodovirios de Carga - RNTRC. Por sua vez, a Lei
10.233/2001 determina ainda que cabe a ANTT habilitar o transportador
internacional de carga.

Os transportadores que realizam a atividade econmica de transporte
rodovirio de cargas no Brasil, de natureza comercial, por conta de terceiros
e mediante remunerao, devem estar registrados no Registro Nacional dos
Transportadores Rodovirio de Cargas (RNTRC), conforme os requisitos da
Resoluo ANTT 3.056/2009.

A prestao desse servio independe de autorizao, basta que o transportador
cumpra determinados requisitos e habilite-se junto ANTT, por meio do
registro no RNTRC.

Transporte rodovirio internacional de cargas

A prestao de servio de transporte rodovirio internacional de cargas
disciplinada pela Resoluo ANTT 1.474/2006 e depende de prvia habilitao
junto agncia.

Importante notar que, apesar de a Lei 10.233/2001 falar somente em
habilitao, a referida Resoluo da ANTT dispe que o servio ser prestado
mediante outorga a ser concedida na modalidade autorizao.

Nesse tipo de transporte podem ser expedidas as seguintes licenas: Licena
Originria, para empresas nacionais de transporte rodovirio de cargas, e
Licena Complementar, em caso de empresas estrangeiras. Alm disso, para
as empresas nacionais de transporte rodovirio de cargas pode ser expedida a
Autorizao de Carter Ocasional.

Licena Originria a autorizao para realizar transporte rodovirio
internacional de cargas, outorgada pelo pas de origem da empresa
interessada, que preencha os requisitos estipulados nos acordos
internacionais de transporte rodovirio de cargas e na legislao
brasileira.

Aula 04

Autorizao de viagem de Carter Ocasional concedida para a
realizao de viagem no caracterizada como prestao de servio
regular e permanente, ou aquela que vier a ser definida em acordos
bilaterais ou multilaterais.

Licena Complementar o ato expedido no Brasil, elo qual a ANTT,
atendidos os acordos internacionais vigentes, autoriza empresas com
sede em outro pas prestao e operao de servio de transporte
rodovirio internacional de cargas, alm da entrada, sada e trnsito de
seus veculos em territrio brasileiro, atravs de pontos de fiscalizao
aduaneira. Essa licena ser expedida, obedecidos os princpios da
reciprocidade consagrados nos acordos bilaterais e multilaterais,
empresa estrangeira que seja detentora de Licena Originria, outorgada
pelo Organismo Nacional Competente do pas de origem.

Transporte multimodal

A Lei n 9.611/1998, define a operao do Transporte Multimodal de Cargas e
as responsabilidades dos agentes envolvidos.

O Transporte Multimodal de Cargas aquele que:

utiliza duas ou mais modalidades de transporte;
executado sob a responsabilidade nica de um Operador de Transporte
Multimodal OTM; e
regido por um nico contrato.

Define-se o OTM como a pessoa jurdica, transportadora ou no, contratada
como principal para a realizao do Transporte Multimodal de Cargas, da
origem at o destino, por meios prprios ou por intermdio de terceiros. Este
operador assume a responsabilidade pela execuo desses contratos, pelos
prejuzos resultantes de perda, por danos ou avaria as cargas sob sua
custdia, assim como por aqueles decorrentes de atraso em sua entrega,
quando houver prazo acordado.

Suas atividades incluem, alm do transporte, os servios de coleta, unitizao,
desunitizao, consolidao, desconsolidao, movimentao, armazenagem e
entrega da carga ao destinatrio.

O exerccio da atividade do OTM depende de prvia habilitao e
registro na ANTT. No caso de transporte multimodal de carga internacional, o
OTM ser beneficirio do regime especial de trnsito aduaneiro para
desembarao da carga. Para isso, dever se licenciar na Receita Federal do
Brasil.

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Por sua vez, o Conhecimento de Transporte Multimodal de Cargas CTMC
evidencia o contrato de transporte multimodal e rege toda a operao de
transporte, desde o recebimento da carga at a sua entrega no destino.

Dessa forma, cria-se a figura do Operador de Transporte Multimodal de Cargas
(OTM) com suas atribuies, sendo a principal a gesto de todas as prestaes
de servio porta a porta mediante um contrato nico.

Os procedimentos para uma pessoa jurdica nacional ou o representante de
uma empresa estrangeira habilitar-se a Operador de Transportes Multimodal -
OTM esto regulamentados no Brasil por meio da Resoluo ANTT n
794/2004.
Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas (RNTRC)
A Resoluo ANTT n 3.056/2009 dispe sobre o exerccio da atividade de
transporte rodovirio de cargas por conta de terceiros e mediante
remunerao e estabelece procedimentos para inscrio e manuteno no
Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas (RNTRC).
A atividade econmica, de natureza comercial, de transporte rodovirio de
cargas por conta de terceiros e mediante remunerao independe de
autorizao, permisso ou concesso, contudo para que seja exercida
necessria prvia inscrio junto ANTT no RNTRC.
Assim, os seguintes transportadores devem solicitar a inscrio no RNTRC:
as Empresas de Transporte Rodovirio de Cargas (ETC);
as Cooperativas de Transporte Rodovirio de Cargas (CTC); e
os Transportadores Autnomos de Cargas (TAC).
Por outro lado, o Transportador de Carga Prpria (TCP) no pode
inscrever-se no RNTRC. Entende-se como transporte de carga prpria
quando a Nota Fiscal dos produtos tem como emitente ou como destinatrio a
empresa, a entidade ou o indivduo proprietrio, o coproprietrio ou o
arrendatrio do veculo.
Para inscrio e manuteno do cadastro no RNTRC o transportador deve
atender aos seguintes requisitos, de acordo com as categorias:

Aula 04

Transportador Requisitos
Transportador Autnomo de Cargas (TAC)
possuir Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF
ativo
possuir documento oficial de identidade
ter sido aprovado em curso especfico ou ter
ao menos trs anos de experincia na
atividade
estar em dia com sua contribuio sindical
ser proprietrio, coproprietrio ou
arrendatrio de, no mnimo, um veculo ou
uma combinao de veculos de trao e de
cargas com Capacidade de Carga til - CCU,
igual ou superior a quinhentos quilos,
registrados em seu nome no rgo de
trnsito como de categoria aluguel, na
forma regulamentada pelo Conselho Nacional
de Trnsito - CONTRAN

Transportador Requisitos
Empresas de Transporte Rodovirio de Cargas
(ETC) e Cooperativas de Transporte
Rodovirio de Cargas (CTC)
possuir Cadastro Nacional das Pessoas
Jurdicas - CNPJ ativo
estar constituda como Pessoa Jurdica por
qualquer forma prevista em Lei, tendo no
transporte rodovirio de cargas a sua
atividade principal
ter scios, diretores e responsveis legais
idneos e com CPF ativo
ter Responsvel Tcnico idneo e com CPF
ativo com, pelo menos, trs anos na
atividade, ou aprovado em curso especfico
estar em dia com sua contribuio sindical
ser proprietrio ou arrendatrio de, no
mnimo, um veculo ou uma combinao de
veculos de trao e de cargas com
Capacidade de Carga til - CCU, igual ou
superior a quinhentos quilos, registrados em
seu nome no rgo de trnsito como de
categoria aluguel, na forma regulamentada
pelo CONTRAN, no caso das CTC a
propriedade ou o arrendamento de veculos
pode ser em seu nome ou no de seus
cooperados
A idoneidade da ETC, dos scios, dos diretores, dos responsveis legais e dos
Responsveis Tcnicos ser aferida na primeira inscrio no RNTRC.
A idoneidade dos scios, dos diretores ou dos responsveis legais da ETC ser
preferencialmente demonstrada mediante declarao em formulrio eletrnico,
por sua vez, a idoneidade do Responsvel Tcnico ser inicialmente
demonstrada mediante declarao da ETC requerente, sobre a capacidade do
indicado para o exerccio da atividade.
Aula 04

O Responsvel Tcnico e os scios da ETC perdero a condio de idneo, por
vinte e quatro meses, quando:
reincidirem nas seguintes infraes: efetuar transporte rodovirio de
carga por conta de terceiro e mediante remunerao em veculo no
cadastrado na sua frota ou com o registro suspenso ou vencido, ou
cometerem outras infraes, punidas por deciso definitiva, em nmero
superior a doze, nos doze meses anteriores ltima infrao.
Considera-se ainda, para fins comprobatrios de posse veicular, aquele que
esteja no exerccio, pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes
propriedade do veculo, estabelecidos em contrato de comodato, aluguel,
arrendamento e afins. As filiais da ETC sero vinculadas ao RNTRC da Matriz e
utilizaro o mesmo nmero de registro.
Arrendamento o contrato de cesso de uso do veculo de cargas mediante
remunerao.
vedada a incluso ou manuteno do cadastro no RNTRC dos seguintes
veculos, de acordo com a regulamentao do CONTRAN:
de categoria particular;
da espcie passageiros;
de categoria aluguel, da espcie carga, com Capacidade de Carga til
- CCU, inferior a quinhentos quilos; e
de categoria aluguel, da espcie trao, dos tipos trator de rodas,
trator de esteiras ou trator misto.
Por outro lado, veculos de categoria aluguel, com capacidade de carga igual
ou superior a quinhentos quilogramas, utilizados no transporte rodovirio
remunerado de cargas, devem ser includos no cadastro de frota do RNTRC.
Procedimento de inscrio e manuteno do cadastro
A solicitao de inscrio e manuteno do cadastro no RNTRC ser efetuada
por meio de formulrio eletrnico a ser preenchido por agente da ANTT ou de
entidade que atue em cooperao Agncia, na presena do transportador ou
de seu representante formalmente constitudo. A entidade responsvel pelo
preenchimento poder exigir cpia reprogrfica da documentao que julgar
necessria para comprovao dos requisitos.
A ANTT poder requerer que o transportador ou a entidade comprove as
informaes prestadas a qualquer tempo.
Para efeito de publicidade, ser disponibilizada na pgina da ANTT na internet
a relao das empresas, cooperativas e autnomos registrados no RNTRC, bem
como o detalhamento dos procedimentos para preenchimento do formulrio.
Aula 04

No formulrio eletrnico o transportador declarar, sob as penas da Lei, a
veracidade das informaes, o conhecimento e a concordncia de todos os
termos e condies estabelecidas. A incluso de informaes incorretas ou
falsas ensejar o indeferimento da solicitao de inscrio ou da alterao dos
dados.
O Certificado da inscrio ser emitido imediatamente aps a verificao dos
requisitos, com prazo de validade de cinco anos, e ser entregue pela
entidade ao transportador.
dever do transportador atualizar seu cadastro, no prazo de trinta dias,
sempre que ocorrerem alteraes nas informaes prestadas. Independente
dessa informao, a ANTT poder requerer a atualizao dos dados a qualquer
tempo.
Identificao dos veculos
obrigatria a identificao de todos os veculos inscritos no RNTRC, mediante
marcao do cdigo do registro nas laterais externas da cabine de cada veculo
automotor e de cada reboque ou semirreboque, em ambos os lados, e em
locais visveis.
O cdigo de identificao do transportador nico e ser composto por:
categoria, nas siglas TAC, ETC ou CTC; e nmero do registro individual. A
marcao em cada veculo, em ambos os lados, em local visvel, dever ser
feita conforme as cores, dimenses e formatos estabelecidos pela ANTT.
Comprovao da experincia
Ser considerado para a comprovao da experincia na atividade de
transporte rodovirio de cargas:
TAC
ter desenvolvido atividades equivalentes s previstas para os
cdigos: 3423 Tcnico em Transporte Rodovirio; 3421
Logstica em Transporte Multimodal; 1416 Gerente de
Operaes; 1226 Diretor de Operaes; e 7825 Motorista
Profissional de Veculo Rodovirio de Cargas; da Classificao
Brasileira de Ocupaes do Ministrio do Trabalho e Emprego;
ter a quitao das contribuies Previdncia Social como
Contribuinte Individual na qualidade de motorista profissional;
ter atuado como Responsvel Tcnico de ETC ou CTC;
ter inscrio no RNTRC.
Responsvel
Tcnico
ter exercido a atividade de TAC;
ter atuado no desenvolvimento de atividades equivalentes s
previstas para os cdigos 3423 Tcnico em Transporte
Rodovirio; 3421 Logstica em Transporte Multimodal; 1416
Gerente de Operaes; 1226 Diretor de Operaes; da
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Classificao Brasileira de Ocupaes do Ministrio do Trabalho
e Emprego; ou
ser ou ter sido scio ou diretor de ETC ou CTC.
Para fins de cumprimento do requisito de tempo de atividade profissional,
poder ser utilizada qualquer combinao dos requisitos acima, desde
que, somados os tempos relativos a cada um, perfaam no mnimo trs
anos.
Responsvel Tcnico
A ETC dever possuir 1 Responsvel Tcnico, o qual responder pelo
cumprimento das normas que disciplinam a atividade de transporte perante os
seus clientes, terceiros e rgos pblicos. Ele responde solidariamente com a
empresa pela adequao e manuteno de veculos, equipamentos e
instalaes, bem como pela qualificao e treinamento profissional de seus
funcionrios de operao e prestadores de servio. No caso de substituio do
Responsvel Tcnico, a ETC fica obrigada a informar a ANTT.
Curso especfico
A norma prev a realizao de curso especfico para o TAC ou para o
Responsvel Tcnico, que dever ser ministrado por instituio de ensino
credenciada junto s Secretarias Estaduais de Educao ou em cursos
ministrados pelo Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte, Sistema
S.
A Resoluo define estrutura curricular mnima e determina que o aluno
somente ser aprovado se obtiver aproveitamento superior a setenta por cento
da nota mxima em prova de conhecimento e no tenha deixado de cursar
mais do que quinze por cento das aulas.
As instituies de ensino devem informar ANTT o cadastro atualizado dos
alunos quando da aprovao nos respectivos cursos, para registro, conforme
orientao disponibilizada no endereo eletrnico da Agncia.
O candidato obteno de certificado de concluso do curso especfico, poder
optar, em substituio ao curso especfico, pela realizao de exame
constitudo de prova convencional ou eletrnica, a ser aplicada por entidade
pblica ou privada devidamente credenciada pela ANTT, sobre o contedo
programtico determinado, devendo obter, no mnimo, 70% (setenta por
cento) de aproveitamento na prova.
Transporte rodovirio remunerado de cargas
Na realizao do transporte rodovirio de cargas obrigatria a emisso de
Conhecimento ou Contrato de Transporte que caracterize os servios, as
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obrigaes e as responsabilidades das partes e a natureza fiscal da operao,
respeitado o art. 744 do Cdigo Civil.
Art. 744. Ao receber a coisa, o transportador emitir conhecimento com a meno dos
dados que a identifiquem, obedecido o disposto em lei especial.
Pargrafo nico. O transportador poder exigir que o remetente lhe entregue,
devidamente assinada, a relao discriminada das coisas a serem transportadas, em
duas vias, uma das quais, por ele devidamente autenticada, ficar fazendo parte
integrante do conhecimento.
As condies comerciais gerais, pactuadas entre o contratante e o
transportador, cuja previso no Conhecimento de Transporte no seja
obrigatria, podero estar estipuladas em contrato. Na ocorrncia de situao
no prevista no Contrato ou no Conhecimento de Transporte, aplicar-se-, no
que couber, o disposto na Lei n 11.442, de 2007, e nas demais normas
aplicveis.
A relao decorrente do Contrato ou do Conhecimento de Transporte entre as
partes sempre de natureza comercial, competindo Justia Comum o
julgamento de eventuais conflitos.
O Contrato ou o Conhecimento de Transporte o documento que caracteriza a
operao de transporte e dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
o nome, a razo ou denominao social, CPF ou CNPJ, o RNTRC e o
endereo do transportador emitente e dos subcontratados, se houver;
o nome, a razo ou denominao social, CPF ou CNPJ, e o endereo do
embarcador, do destinatrio e do consignatrio da carga, se houver;
o endereo do local onde o transportador receber e entregar a carga;
a descrio da natureza da carga, a quantidade de volumes ou de peas
e o seu peso bruto, seu acondicionamento, marcas particulares e
nmeros de identificao da embalagem ou da prpria carga, quando
no embalada ou o nmero da Nota Fiscal, ou das Notas Fiscais no caso
de carga fracionada;
o valor do frete, com a indicao do responsvel pelo seu pagamento;
o valor do Pedgio desde a origem at o destino;
o valor do Vale-Pedgio obrigatrio desde a origem at o destino, se for
o caso;
a identificao da seguradora e o nmero da aplice do seguro e de sua
averbao, quando for o caso;
as condies especiais de transporte, se existirem;
o local e a data da emisso; e
o Cdigo Identificador da Operao de Transporte.
A norma classifica o TAC em duas categorias, denominadas:
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TAC-agregado: aquele que coloca veculo de sua propriedade ou de sua
posse, a ser dirigido por ele prprio ou por preposto seu, a servio do
contratante, com exclusividade, mediante remunerao certa; e
TAC-independente: aquele que presta os servios de transporte de
cargas em carter eventual e sem exclusividade, mediante frete ajustado
a cada viagem.
Com a emisso do Conhecimento de Transporte, o transportador assume
perante o contratante a responsabilidade:
pela execuo dos servios de transporte de cargas, por conta prpria ou
de terceiros, do local em que as receber at a sua entrega no destino; e
pelos prejuzos resultantes de perda, danos ou avarias s cargas sob sua
custdia, assim como pelos decorrentes de atraso em sua entrega,
quando houver prazo pactuado.
No obstante as excludentes de responsabilidade (caso fortuito, fora maior,
etc.), o transportador ser responsvel pelo agravamento dos danos ou
avarias a que der causa. O transportador responsvel pelas aes ou
omisses de seus empregados, agentes, prepostos ou terceiros contratados ou
subcontratados para execuo dos servios de transporte, como se essas
aes ou omisses fossem prprias, sem prejuzo do direito de ao regressiva
contra os terceiros, contratados ou subcontratados, para se ressarcir do valor
da indenizao que houver pago. Sua responsabilidade cessa quando do
recebimento da carga pelo destinatrio sem protesto ou ressalva.
A responsabilidade do transportador por perdas e danos causados carga
limitada pelo valor consignado no Contrato ou Conhecimento de Transporte,
acrescido dos valores do frete e do seguro, correspondentes. No havendo
valor declarado da mercadoria, a responsabilidade ser limitada a dois Direitos
Especiais de Saque DES por quilograma de peso bruto transportado.
O transportador e seus subcontratados sero liberados de sua responsabilidade
em razo de:
ato ou fato imputvel ao expedidor ou ao destinatrio da carga;
inadequao da embalagem, quando imputvel ao expedidor da carga;
vcio prprio ou oculto da carga;
manuseio, embarque, estiva ou descarga executados diretamente pelo
expedidor, destinatrio ou consignatrio da carga ou, ainda, pelos seus
agentes ou prepostos;
fora maior ou caso fortuito; ou
contratao de seguro pelo contratante do servio de transporte.
Com a emisso do Conhecimento de Transporte, o contratante, sem prejuzo
de outras sanes previstas em lei, indenizar o transportador pelas perdas,
danos ou avarias resultantes de:
Aula 04

inveracidade na declarao de carga ou de inadequao dos elementos
que lhe compete fornecer para a emisso do Conhecimento de
Transporte, sem que tal dever de indenizar exima ou atenue a
responsabilidade do transportador, nos termos previstos na Lei n
11.442, de 2007;
ato ou fato imputvel ao expedidor ou ao destinatrio da carga;
inadequao da embalagem, quando imputvel ao expedidor; ou
manuseio, embarque, estiva ou descarga executados diretamente pelo
expedidor, destinatrio ou consignatrio da carga ou, ainda pelos seus
agentes e prepostos.
No caso de dano ou avaria, ser assegurado s partes interessadas o direito de
vistoria, de acordo com a legislao aplicvel, sem prejuzo da observncia das
clusulas do contrato de seguro, quando houver. facultado s partes dirimir
seus conflitos recorrendo arbitragem.
Importante notar que prescreve no prazo de um ano a pretenso para a
reparao pelos danos relativos aos Contratos ou Conhecimento de Transporte,
iniciando-se a contagem a partir do conhecimento do dano pela parte
interessada.
A norma prev tambm a hiptese de perdimento da mercadoria. Isso
ocorre quando o atraso na entrega da mercadoria for superior a trinta dias
corridos da data estipulada no Conhecimento ou Contrato de Transporte, nesse
caso, o consignatrio ou outra pessoa com direito de reclamar a carga poder
consider-la perdida.
Se os prazos no forme pactuados no Contrato ou Conhecimento de Transporte
o transportador dever informar ao expedidor:
o prazo previsto para entrega da carga; e
a data da chegada da carga ao destino.
Uma vez ocorrida sua chegada, a carga ficar disposio do interessado pelo
prazo de trinta dias, findo o qual ser considerada abandonada. Esse
prazo poder ser reduzido de acordo com a natureza da carga, cabendo ao
transportador inform-lo ao destinatrio e ao expedidor.
O prazo mximo para carga e descarga do veculo de Transporte Rodovirio de
Cargas ser de cinco horas, contadas da chegada do veculo ao endereo de
destino; aps este perodo ser devido ao TAC ou ETC o valor de R$ 1,00 por
tonelada/hora ou frao. Isso no se aplica aos Contratos ou Conhecimentos
de Transporte em que houver clusula ou ajuste dispondo sobre o tempo de
carga ou descarga.
A responsabilidade por prejuzos resultantes de atraso na entrega limitada ao
valor do frete, consignado no Conhecimento de Transporte. Sem prejuzo do
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seguro de responsabilidade civil contra danos a terceiros previsto em Lei, toda
a operao de transporte contar com seguro contra perdas ou danos
causados carga, de acordo com o que seja estabelecido no Contrato ou
Conhecimento de Transporte, podendo o seguro ser contratado:
pelo contratante do transporte, eximindo o transportador da
responsabilidade; ou
pelo transportador, quando no for firmado pelo contratante do
transporte.
Infraes e penalidades
As infraes sero punidas com multa, suspenso e cancelamento da inscrio
do transportador no RNTRC. O cometimento de duas ou mais infraes
ensejar a aplicao das respectivas penalidades, cumulativamente. A
aplicao das penalidades estabelecidas no exclui outras previstas em
legislao especfica, nem exonera o infrator das cominaes civis e penais
cabveis.
Cancelamento e suspenso do RNTRC
O RNTRC ser cancelado a pedido do prprio transportador ou em virtude de
deciso definitiva em Processo Administrativo. O transportador que tiver seu
registro no RNTRC cancelado em virtude de deciso em Processo
Administrativo ficar impedido de requerer nova inscrio durante dois anos do
cancelamento.
No caso de descumprimento de requisitos regulamentares, o RNTRC ser
suspenso at a regularizao.
Reincidncia
Ocorre reincidncia quando o agente comete nova infrao depois de ter sido
punido anteriormente por fora de deciso definitiva, salvo se decorridos trs
anos, pelo menos, do cumprimento da respectiva penalidade.
A reincidncia, genrica (quando as infraes cometidas so de natureza
diversa) ou especfica (quando as infraes so da mesma natureza),
acarretar a aplicao da penalidade pela nova infrao acrescida de cinquenta
por cento do valor da ltima penalidade aplicada em definitivo, at o limite
legal.
O fiscal poder reter, mediante Termo de Reteno, os documentos
necessrios comprovao da infrao.
Sem prejuzo dos documentos requeridos por normas especficas, obrigatria
a apresentao fiscalizao, pelo transportador ou condutor:
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do CRNTRC em tamanho natural ou reduzido, desde que legvel, admitida
a impresso em preto e branco, ou do Certificado de Registro e
Licenciamento de Veculos CRLV contendo o nmero do RNTRC; e
do Contrato ou do Conhecimento de Transporte, que poder ser
substitudo por outro documento fiscal, desde que possua as informaes
necessrias.
O documento a ser apresentado fiscalizao, deve ser emitido por viagem e
de porte obrigatrio na prestao do servio de transporte rodovirio
remunerado de cargas durante toda a viagem.
A fiscalizao poder ocorrer nas dependncias do transportador. Nesse caso
sero verificados, alm dos Conhecimentos de Transporte emitidos, outros
documentos que se faam necessrios para a efetiva averiguao da
regularidade do RNTRC. Na eventualidade de denncia, sero assegurados ao
denunciante e ao denunciado o efetivo sigilo, at concluso do respectivo
processo.
Para a implementao do RNTRC, a ANTT poder firmar convnios, termos de
cooperao, contratos e ajustes, com entidades pblicas ou privadas.
Licenas para o transporte de cargas internacional
Segundo a Lei 10.233/2001 a prestao de servio de transporte rodovirio
internacional de cargas depende de prvia habilitao junto ANTT (a Lei
no fala em autorizao). Contudo, a Resoluo ANTT 1.474/2006 determina
que essa habilitao se dar mediante outorga a ser concedida na
modalidade autorizao.
Assim, a referida resoluo trata dos atos relativos expedio:
DE PARA
Licena Originria
Empresas nacionais
Autorizao de Carter Ocasional
Licena Complementar Empresas estrangeiras
Licena originria
A Licena Originria a autorizao para realizar transporte rodovirio
internacional de cargas, outorgada pelo pas de origem da empresa
interessada, que preencha os requisitos estipulados nos acordos internacionais
de transporte rodovirio de cargas, na legislao brasileira e na
regulamentao da ANTT.
A empresa que pretender habilitar-se ao transporte rodovirio internacional de
cargas dever atender aos seguintes requisitos:
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ser constituda nos termos da legislao brasileira;
ser proprietria de uma frota que tenha capacidade de transporte
dinmica total mnima de 80 (oitenta) toneladas, a qual poder ser
composta por equipamentos do tipo trator com semi reboque, caminhes
com reboque ou veculos do tipo caminho simples, esses veculos
devem estar em conformidade com a Resoluo MERCOSUL/GMC/RES.
N 26/11;
possuir infraestrutura composta de escritrio e adequados meios de
comunicao; e
atender as especificaes exigidas pela Resoluo MERCOSUL/GMC/RES.
N 25/11, quanto aos veculos da frota a ser habilitada.
Os veculos habilitados para realizar transporte rodovirio internacional de
carga devero portar o respectivo Certificado de Inspeo Tcnica Veicular
Peridica (CITV), conforme condies estabelecidas na Resoluo Mercosul/
GMC N 75, de 13 de dezembro de 1997.
Comprovado a frota mnima exigida, podero ainda ser habilitados veculos
que sejam objeto de contrato de locao entre os respectivos proprietrios e a
empresa requerente, devidamente comprovado ANTT, mediante
apresentao de cpia autenticada. Esses contratos devero conter,
obrigatoriamente, a clusula que obriga a Locatria contratao de Seguro
Obrigatrio de Responsabilidade Civil e a Relao de Veculos.
As empresas que tenham veculos locados em sua frota devero comunicar
ANTT a extino do contrato de locao de veculo autorizado a operar no
transporte rodovirio internacional de cargas. A habilitao poder ser
suspensa pela ANTT, a qualquer tempo em que se verifique alterao nos
requisitos exigidos, at comprovao de sua efetiva regularizao.
Para habilitar-se, a empresa dever apresentar ANTT os seguintes
documentos, em cpia autenticada, em uma s via por processo,
independentemente do nmero de pases destinatrios:
requerimento da empresa ou procurador, este ltimo mediante
apresentao do respectivo instrumento de mandato;
contrato ou estatuto social da empresa, com as eventuais alteraes e,
no caso de sociedade annima, cpia da ata da eleio da administrao
em exerccio;
nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ;
relao da frota a ser habilitada, por pas de destino, com os respectivos
Certificados de Registro e Licenciamento de Veculo (CRLV); e
nmero de inscrio no Registro Nacional de Transportadores
Rodovirios de Carga RNTRC.
O pedido de habilitao s ser analisado depois de recebidos todos os
documentos e o comprovante de recolhimento dos emolumentos. Alm disso,
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A anlise do pedido de habilitao fica condicionada verificao e
comprovao, mediante juntada ao processo dos comprovantes de pesquisas,
com identificao e assinatura do funcionrio responsvel, da regularidade
cadastral no CNPJ, da regularidade fiscal da interessada junto Secretaria da
Receita Federal - SRF, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS e Seguridade Social
INSS.
A Licena Originria ser outorgada pela Diretoria da ANTT, pelo prazo de
vigncia de 10 anos, contados da data de sua expedio, nos termos previstos
nos acordos internacionais vigentes, mediante Resoluo publicada no
Dirio Oficial da Unio e emisso do respectivo Certificado. Essa Licena
no pode ser objeto de transferncia ou cesso, a qualquer ttulo, sob pena de
cancelamento.
O Certificado ser entregue a procurador devidamente habilitado, com poderes
especficos para retirada de documentos, ou remetido por via postal, com
Aviso de Recebimento AR, ao endereo da empresa requerente.
As empresas detentoras de Licena Originria ficam obrigadas atualizao de
seus dados cadastrais, que poder ser solicitada pela ANTT a qualquer tempo,
e sua inobservncia acarretar suspenso da respectiva Licena Originria.
Eventuais alteraes da frota habilitada ou dos dados cadastrais da empresa,
inclusive alterao de endereo e substituio de procurador, devero ser
comunicadas por escrito ANTT, no prazo de 30 (trinta) dias do fato.
A Licena Originria no autoriza a empresa a operar antes da obteno da
correspondente Licena Complementar no pas de destino ou de trnsito. Ou
seja, para o interessado efetuar o transporte de cargas entre dois pases, ela
necessidade da Licena Originria do pas de origem e da Licena
Complementar do pas de destino.
Assim, para operar no transporte rodovirio internacional de cargas, a empresa
detentora de Licena Originria dever providenciar a Licena Complementar
junto ao organismo competente no pas de destino ou de trnsito, no prazo
mximo de 120 dias e comprovado junto ANTT no prazo de 180 dias, a
contar da data de expedio da Licena Originria, sob pena de seu
cancelamento.

Expedio da
licena
originria
120 dias para
obteno da
licena
complementar
180 dias para
comprovao
junto ANTT
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Autorizao de carter ocasional
A Autorizao de viagem de Carter Ocasional a licena concedida para a
realizao de viagem no caracterizada como prestao de servio regular e
permanente, ou aquela que vier a ser definida em acordos bilaterais ou
multilaterais. Essa Autorizao no poder ser superior a 180 (cento e oitenta)
dias.
A ANTT, quando solicitada, emitir Autorizao de Carter Ocasional, nas
condies especificadas nos acordos internacionais vigentes e nos termos de
sua regulamentao.
A empresa que solicitar Autorizao de Carter Ocasional dever apresentar as
seguintes informaes:
nome ou razo social da empresa responsvel pela viagem ocasional;
origem e destino da viagem;
pontos de fronteira a serem utilizados durante o percurso;
tipo de carga a ser transportada, tanto na ida quanto no regresso;
relao dos veculos a serem utilizados e cpia autenticada dos
respectivos Certificados de Registro e Licenciamento de Veculo (CRLV) e
da Aplice de Seguros de Responsabilidade Civil por leses ou danos a
terceiros;
cpia autenticada do Certificado de Inspeo Tcnica Veicular Peridica
(CITV);
vigncia pretendida para a autorizao; e
nmero de inscrio do transportador no RNTRC.
Os veculos autorizados a realizar viagem de carter ocasional devero portar
os respectivos Certificados de Inspeo Tcnica Veicular Peridica (CITV) e
Aplice de Seguros de Responsabilidade Civil por leses ou danos a terceiros.
O requerente fica dispensado de apresentar o nmero de inscrio do
transportador no RNTRC no caso de transporte de carga prpria, que aquele
realizado por empresas cuja atividade comercial principal no seja o transporte
de carga remunerado, efetuado com veculos de sua propriedade, e que se
aplique exclusivamente a cargas para consumo prprio ou distribuio dos
seus produtos.
A comprovao de atendimento da condio de transporte de carga prpria d-
se mediante a verificao do transportador e do importador ou exportador da
mercadoria.
Licena complementar
Licena Complementar o ato expedido no Brasil, pelo qual a ANTT, atendidos
os acordos internacionais vigentes, autoriza empresas com sede em outro pas
Aula 04

prestao e operao de servio de transporte rodovirio internacional de
cargas, alm da entrada, sada e trnsito de seus veculos em territrio
brasileiro, atravs de pontos de fiscalizao aduaneira.
A Licena Complementar ser expedida, obedecidos os princpios da
reciprocidade consagrados nos acordos bilaterais e multilaterais, empresa
estrangeira que seja detentora de Licena Originria, outorgada pelo
Organismo Nacional Competente do pas de origem e ter prazo de validade
igual ao previsto na Licena Originria correspondente ou nos acordos
bilaterais ou multilaterais vigentes.
O pedido de Licena Complementar ser dirigido ANTT, mediante
requerimento de representante legal da empresa no Brasil, ao qual devero ser
anexados os seguintes documentos:
Licena Originria e seus anexos, concedida h, no mximo, 120 (cento
e vinte) dias pelo organismo nacional competente e legalizada na
representao diplomtica do Brasil no pas de origem; e
procurao por instrumento pblico, outorgada a representante legal,
nico, perante a ANTT, residente e domiciliado em territrio brasileiro e
com poderes para representar a empresa e responder por ela em todos
os atos administrativos e judiciais, facultado o substabelecimento com
reserva de poderes. Deve constar nessa procurao a identificao
completa do representante legal, o respectivo domiclio, com endereo e
telefone, assim como a inscrio no CNPJ, CPF ou equivalente.
Os documentos devero ser apresentados em cpia autenticada ou cpia
simples a ser autenticada no ato do protocolo, mediante exibio do original.
Todos os documentos em lngua estrangeira devero ser acompanhados da
correspondente traduo para o portugus, por tradutor pblico juramentado,
aps obteno do visto consular perante a representao diplomtica do Brasil
no pas de origem.
Eventual substituio do representante legal ou alterao dos respectivos
dados cadastrais, dever ser comunicada ANTT no prazo de 30 (trinta) dias
do fato, sob pena de imediata suspenso da Licena Complementar, at efetiva
regularizao da pendncia. A Licena Complementar ser outorgada pela
Diretoria da ANTT, nos termos previstos nos acordos internacionais vigentes,
mediante Resoluo publicada no Dirio Oficial da Unio e emisso do
respectivo Certificado.
O Certificado ser entregue ao representante legal ou procurador devidamente
habilitado e cadastrado, com poderes especficos para retirada de documentos,
ou remetido por via postal, com Aviso de Recebimento AR, ao representante
legal nico constitudo. de exclusiva responsabilidade da empresa manter
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atualizados seus dados cadastrais, assim como os do respectivo representante
legal.
As empresas detentoras de Licena Complementar ficam obrigadas
comunicao, no prazo de 30 dias, de eventual alterao dos respectivos
dados cadastrais ou substituio do representante legal, neste caso
apresentando procurao em vigor. A atualizao poder ser solicitada pela
ANTT a qualquer tempo, e sua inobservncia caracteriza perda dos requisitos
exigidos para concesso da Licena Complementar, implicando seu
cancelamento.

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Rodovias federais concedidas.

Devido falta de recursos, principalmente a partir da dcada de 1980, o
governo teve dificuldades de manter as rodovias federais em bom estado de
conservao. Assim, em 1993, o Governo Federal criou o Programa de
Concesses de Rodovias Federais (Procrofe), de responsabilidade do ento
Departamento de Estradas e Rodagem (DNER), com o objetivo de transferir
iniciativa privada, mediante concesso, a administrao de trechos de rodovias
federais.
Antes disso, em 1990, foi editada a Lei 8.031/1990, que criou o Programa
Nacional de Desestatizao (PND). Essa Lei posteriormente foi modificada por
diversas medidas provisrias e acabou desencadeando na Lei 9.491/1997, que
rege o PND atualmente.
Com base nessas leis, o Procrofe comeou a ser implantado com a licitao dos
cinco trechos que haviam sido pedagiados diretamente pelo Ministrio dos
Transportes, numa extenso total de 858,6 km, enquanto estudos eram
realizados para identificar outros segmentos considerados tcnica e
economicamente viveis para incluso no Programa.
Alm das leis j citadas, o arcabouo legal que rege as atuais concesses de
rodovias federais encontra nas Leis 8.987/95 e 9.074/95 seu principal
sustento.
A Lei 8.987/95 trata das concesses e permisses de servio pblico. A Lei
9.074/95, por sua vez, prev que as vias federais de competncia da
Unio, precedidas ou no da execuo de obra pblica, sujeitam-se ao
regime de concesso.
Por fim, a promulgao da Lei 9.277/1996 (denominada Lei das Delegaes),
criou a possibilidade de Estados, Municpios e o Distrito Federal em solicitar a
delegao de trechos de rodovias federais para inclu-los em seus Programas
de Concesso de Rodovias. A Portaria 368/96, do Ministrio dos Transportes,
estabeleceu os procedimentos para a delegao de rodovias federais aos
estados.
Entre 1996 e 1998 foram assinados Convnios de Delegao com os Estados
do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais. O Estado de
Mato Grosso do Sul, ainda em 1997, assinou Convnio de Delegao visando a
construo de uma Ponte sobre o Rio Paraguai na BR-262/MS.
Objetivo das concesses de rodovias
Aula 04

A concesso de rodovias com pagamento de pedgio tem por objetivo garantir
o investimento e a manuteno constante necessria em trechos rodovirios
estratgicos para o desenvolvimento da infraestrutura do pas.
So rodovias com fluxo intenso de veculos e, consequentemente, com
desgaste rpido do pavimento que nem sempre consegue ser recuperado com
recursos pblicos. Alm da manuteno, as concessionrias tambm prestam
servios de atendimento aos usurios, em especial, o atendimento mdico de
emergncia em acidentes e o servio de guincho para veculos avariados na
rodovia.
Assim, em troca do pagamento de pedgio, o usurio desfruta de
determinados servios no existentes nas rodovias mantidas pelo governo,
alm de ter o tempo de viagem diminudo e os custos com combustveis e
manuteno do veculo, minimizados.
Abrangncia
O Programa de Concesso de Rodovias Federais abrange, atualmente,
11.191,1 quilmetros de rodovias, desdobrado em concesses promovidas pelo
Ministrio dos Transportes, pelos governos estaduais, mediante delegaes
com base na Lei 9.277/96, e pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT).
A ANTT administra atualmente 15 concesses de rodovias, totalizando 5.239,7
km, sendo cinco concesses contratadas pelo Ministrio dos Transportes, entre
1994 e 1997, uma pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 1998,
com posterior Convnio de Delegao das Rodovias denunciado e o contrato
sub-rogado Unio em 2000, sete concesses referentes segunda etapa -
fase I (2008), uma concesso referente segunda etapa - fase II (2009) e
uma concesso referente terceira etapa fase II (2013).
Regulao das rodovias federais concedidas
Como nas delegaes de rodovias h explorao de infraestrutura a Lei
8.987/95 exige que seja feita por meio de concesso. Assim, essas
concesses tero carter de exclusividade quanto a seu objeto e sero
precedidas de licitao.
Tarifa
A tarifa bsica de pedgio nos contratos de concesso atuais definida nos
termos da Lei 8.987/95, que no art. 9 dispe que a tarifa do servio
pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na lei, no edital e
no contrato. Em outras palavras, o modelo atual, baseado na Lei 8.987/95,
migrou do antigo regime de repasse total dos custos do servio (cost plus)
Aula 04

para o regime de eficincia, no qual a concessionria, enquanto licitante, oferta
um valor para o servio a ser prestado aos usurios, assumindo, assim, os
riscos do negcio e os demais determinados no contrato.
Dessa forma, o critrio de licitao das rodovias federais o menor
valor da tarifa bsica de pedgio. Ou seja, o proponente que ofertar a
menor tarifa ganha a concorrncia.
Para estabelecimento da tarifa teto, critrio da licitao, a partir da qual os
licitantes iro ofertar seus lances, o Poder Concedente utiliza normalmente o
chamado fluxo de caixa descontado.
Assim, de um lado, o Poder Concedente deve projetar a demanda (fluxo de
trfego na rodovia) que multiplicada pela tarifa de pedgio representa a
principal receita do empreendimento e, ainda, outras receitas acessrias,
complementares, como por exemplo, a disponibilizao de espaos para
informes publicitrios, a utilizao da faixa de domnio da rodovia para
passagem de cabos de fibra tica, etc.
De outro, deve projetar os custos necessrios para construir, recuperar,
manter e ampliar a rodovia. Alm das despesas para operar a rodovia e fazer
face aos tributos, seguros, financiamentos, etc.
Com os dados de receitas e despesas deve ser calculado o resultado contbil
de cada perodo, por meio da Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE).
Com base no DRE calculado o resultado financeiro que composto pelas
estimativas das fontes de recursos gerao operacional de caixa (lucro
lquido do exerccio e depreciao) e emprstimos e dos usos dos recursos
investimentos e amortizao de emprstimos. A diferena entre as fontes e os
usos de recursos fornece o fluxo de caixa do perodo considerado.
Por fim, o Poder Concedente deve estabelecer a Taxa Interna de Retorno
(TIR), que representa a rentabilidade mdia anual dos investimentos
realizados. A TIR a taxa de desconto que torna nulo o Valor Presente Lquido
(VPL) do fluxo de caixa de um projeto, ou seja, a TIR a taxa de juros que
iguala o fluxo de entradas com o fluxo de sadas de caixa em um dado
instante, usualmente o instante zero.
A TIR definida para os projetos de concesses rodovirias deve ser
estabelecida de modo que corresponda a Taxa Mnima de Atratividade (TMA),
que a taxa de retorno aceitvel pelos interessados para investir em um
empreendimento de acordo com os seus riscos.
Em outras palavras, deve ser atraente o suficiente para que o investidor
escolha colocar recursos em um investimento arriscado, cujo retorno incerto,
Aula 04

em detrimento de colocar seu capital em um investimento sem risco, com
retorno garantido (ttulos do governo, por exemplo).
Com os fluxos de caixa calculados e a TIR definida, a tarifa bsica de pedgio
estipulada como teto ser aquela que tornar o VPL da equao abaixo igual a
zero:

Sistema tarifrio
Bom, o proponente far a oferta da tarifa bsica de pedgio (TBP) que ser
utilizada como base para o clculo das tarifas de acordo com o tipo de veculo
que utiliza a rodovia. Normalmente, cobram-se pedgios mais caros daqueles
veculos que causam mais desgaste na rodovia.
Assim, as Tarifas de Pedgio so diferenciadas, normalmente, por categoria de
veculos e em razo do nmero de eixos. Para efeito de contagem do nmero
de eixos dos veculos, considerado o nmero de eixos do veculo,
independentemente de serem suspensos ou no, para isso so adotados os
Multiplicadores da Tarifa, por exemplo:
Categoria Tipo de veculo Nmero de eixos Multiplicador
1 Automvel de passeio 2 1,0
2 Caminho leve 2 2,0
3 Caminho 3 3,0
No exemplo acima, digamos que a tarifa bsica da proposta vencedora do
leilo seja de R$ 1,00, ento, o automvel pagar um pedgio de R$ 1,00 (R$
1,00 x 1,0), o caminho leve de R$ 2,00 (R$ 1,00 x 2,0) e o Caminho R$
3,00 (R$ 1,00 x 3,0).
Reviso e Reajuste
Uma vez realizado o leilo, a tarifa bsica de pedgio ser aquela constante na
proposta vencedora. A partir da ela ser alterada para mais ou para menos
por meio das revises e dos reajustes.
Aula 04

O reajuste nada mais do que a incorporao da inflao ou deflao do
perodo, ou seja, a recomposio do valor da tarifa no tempo. Normalmente,
utiliza-se o IPCA para reajustar as tarifas.
A reviso, por sua vez, pode ser feita de forma ordinria ou extraordinria.
A reviso ordinria aquela realizada pela ANTT com uma periodicidade
previamente definida em contrato com o intuito de reavaliar a concesso em
relao a sua compatibilidade com as reais necessidades advindas do Sistema
Rodovirio e com o cenrio econmico, preservando-se a alocao e riscos e as
regras para recomposio do equilbrio econmico-financeiro originalmente
estabelecido no Contrato.
A extraordinria aquela realizada a qualquer momento, quando algum fato
relevante ocorra e venha a desequilibrar o contrato, assim feita a reviso
imediata para recompor o equilbrio econmico-financeiro. Por exemplo, caso
seja exigido que a concessionria construa uma ponte que no estava
inicialmente prevista, o contrato dever ser reequilibrado para considerar os
custos desse novo investimento.
Fases do Programa de Explorao de Rodovia - PER.
A concessionria ao assumir uma rodovia deve cumprir com todas as
obrigaes constantes no Programa de Explorao da Rodovia (PER), nele
constar o cronograma daquelas obras que so consideradas obrigatrias, que
devem ser realizadas independentemente de atingimento de qualquer
parmetro de desempenho.
Tambm so previstas as obras no obrigatrias, que so aquelas que, apesar
do nome, devem ser realizadas para que sejam cumpridos os parmetros de
desempenho contratados. No caso das obras no obrigatrias, a concessionria
tem certa liberdade, desde que atinja o parmetro de desempenho no prazo
estipulado, para escolher o tipo de soluo que ser utilizada e quando a obra
ser feita.
O parmetro de desempenho pode ser definido como a qualidade do servio
que a concessionria dever entregar. Como exemplo, podemos citar o IRI
(international roughness index ou ndice de irregularidade internacional). O IRI
um ndice definido internacionalmente para medir o conforto do usurio na
rodovia. Em poucas palavras ele mede a rugosidade do asfalto, ou seja, um
indicador da trepidao que voc sente ao dirigir o veculo.
Assim, no contrato estabelecido um valor de IRI, considerado adequado para
aquele padro de rodovia, que a concessionria deve atingir em um
determinado momento. O modo como ela far isso fica a sua escolha, contudo,
se ela no atingir esse parmetro, ser apenada at que o atinja.
Aula 04

Basicamente o PER divido nas seguintes fases:
TRABALHOS INICIAIS, que vai da assinatura do contrato at o 6 ou 12
ms de concesso dependendo de cada contrato. a fase de eliminao
de problemas emergenciais que signifiquem riscos pessoais e materiais
iminentes dotando a rodovia de requisitos mnimos de segurana e
conforto aos usurios;
RECUPERAO do 6 ou 12 ms at o 5 ano de concesso. Os
servios de recuperao tm por objetivo restabelecer as caractersticas
de projeto da via;
MANUTENO representa os investimentos necessrios para deixar a
rodovia em bom estado de conservao at o final da concesso.
Simultaneamente s fases descritas acima, sero realizados, em carter
permanente, os trabalhos de Conservao, Operao, e Melhoramentos
das rodovias.
Fluxo de caixa marginal
Outro aspecto interessante da regulao das rodovias pedagiadas a forma
como feito o reequilbrio econmico-financeiro do contrato no caso da
ocorrncia de determinados eventos no previstos quando da assinatura do
contrato.
Esse reequilbrio feito por meio do Fluxo de Caixa Marginal, definido como
sendo a forma de calcular o impacto no equilbrio econmico-financeiro do
Contrato de Concesso em decorrncia da incluso de novos investimentos no
mbito do referido contrato.
O processo de recomposio, para as hipteses de incluso no escopo do
Contrato de Concesso de novos investimentos, feita de forma que seja nulo
o valor presente lquido do Fluxo de Caixa Marginal projetado em razo do
evento que ensejou a recomposio, considerando:
os fluxos dos dispndios marginais resultantes do evento que deu origem
a recomposio, e
os fluxos das receitas marginais resultantes da recomposio do
equilbrio econmico-financeiro.
O resultado do fluxo de caixa marginal um valor que ser acrescido ou
decrescido do valor da tarifa bsica de pedgio.

Aula 04


Questes comentadas

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) A
Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

Resoluo:

De fato, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela
organizao e manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios
de cargas. Segundo a Lei 10.233/2001 a prestao de servio de transporte
rodovirio internacional de cargas depende de prvia habilitao junto
ANTT (a Lei no fala em autorizao). Contudo, a Resoluo ANTT 1.474/2006
determina que essa habilitao se dar mediante outorga a ser concedida
na modalidade autorizao.

Assim, a no ser que o enunciado cite expressamente Resoluo ANTT
1.474/2006, devemos considerar que a prestao de servio de transporte
rodovirio internacional de cargas depende apenas de prvia habilitao.

Gabarito: E

02. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) O
Subsistema Ferrovirio Federal constitudo pelas ferrovias j existentes ou
pelas planejadas, pertencentes aos grandes eixos de integrao interestadual,
inter-regional e internacional, que satisfaam a pelo menos um dos seguintes
critrios: atendimento de grandes fluxos de transporte de carga ou de
passageiros; acesso a portos e terminais do SFV; articulao com segmento
ferrovirio internacional; promoo de ligaes necessrias segurana
nacional.

Resoluo:

O enunciado est perfeito, essa a definio do Subsistema Ferrovirio
Federal trazido pela Lei do SNV.

Gabarito: C

03. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) -
Adaptada Considerando a importncia do transporte para a integrao
regional, julgue os itens subsequentes.

Entre os objetivos do SNV, inclui-se o de promover o desenvolvimento social e
econmico e a integrao nacional.
Aula 04


Resoluo:

Perfeito, esse um dos objetivos previstos na Lei 10.233/2001 para o Sistema
Nacional de Viao.

Gabarito: C

04. (Cespe/MPOG/Analista de Infra-Estrutura rea: Transportes
Especialidade: Ferrovirio/2008) Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

Os conflitos de interesse entre concessionrios nas operaes de
compartilhamento de malhas devem ser resolvidos com a interveno do poder
regulatrio, via Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).

Resoluo:
A ANTT, entre outras funes, foi criada para regular ou supervisionar as
atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de
transportes, exercidas por terceiros, com vistas a harmonizar, preservado o
interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias,
permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas,
arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem
competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Gabarito: C

Especialidade: Rodovirio e Urbano/2008) Com relao rede rodoviria
federal j concedida iniciativa privada e aquelas rodovias em processo de
concesso, julgue os itens seguintes.

O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.

Resoluo:

O DNIT responsvel pelas rodovias federais que no foram concedidas. O
processo de concesso das rodovias federais realizado e administrado pela
ANTT.

Gabarito: E

Aula 04


A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

Resoluo:

A habilitao de operadores de transporte multimodal, na realidade, est na
rea de atuao da ANTT e no do DNIT, que um ente eminentemente
executor.

Gabarito: E

07. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

Resoluo:

A poltica setorial formulada pelos rgos polticos como o Ministrio dos
Transportes, a Secretaria Especial de Portos, a Secretaria Nacional de Aviao
Civil e assim por diante. No caso da questo o responsvel pelas polticas
relativas ao transporte rodovirio e ferrovirio o Ministrio dos Transportes.

Gabarito: D

08. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

Resoluo:

Nos termos da Lei 8.987/95, a tarifa do servio pblico concedido ser fixada
pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de
reviso previstas na lei, no edital e no contrato.
Aula 04


Gabarito: C.

servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.

Resoluo:

Pelo contrrio. As clusulas de reajuste e reviso tarifria so consideradas
clusulas essncias dos contratos de concesso.

Gabarito: E.


No modelo de concesso ferroviria adotado no Brasil, h uma clara
diferenciao entre os operadores da infraestrutura e os operadores de
transporte.

Resoluo:

O modelo de concesso ferroviria adotado no Brasil verticalizado, no h
distino entre o operador da infraestrutura e o transportador. O novo modelo
proposto pelo PIL-Ferrovias tem por objetivo desverticalizar o modelo.

Gabarito: E


De acordo com a legislao em vigor, os contratos de concesso devem
estabelecer exclusividade aos concessionrios na explorao de servios de
transporte de carga no domnio de suas malhas.

Resoluo:

Os contratos de concesso em vigor estabelecem a exclusividade dos
concessionrios na explorao de servios de transporte de carga no domnio
de suas malhas. A utilizao da malha por outros concessionrios deve se dar
pelo trfego mtuo ou pelo direito de passagem, nos quais, o visitante deve
pagar ao concessionrio da ferrovia pela sua utilizao.
Aula 04


Gabarito: C


A interconexo entre malhas realizada por operaes de trfego exclusivo,
sem direito de passagem.

Resoluo:

Como dissemos na questo anterior, a interconexo das malhas pode se dar
pelo direito de passagem, no qual o visitante utiliza seu prprio material
rodante.

Gabarito: E



Resoluo:

Correto. O modelo de concesso utilizado atualmente, fortemente
verticalizado, d margem para a existncia de problemas no compartilhamento
das malhas, quando uma concessionria necessita passar pela malha da outra
para chegar ao seu destino final. Nesse sentido, cabe a ANTT como rgo
regulador arbitrar esses conflitos.

Gabarito: C


O modelo brasileiro de desestatizao contm vrios mecanismos que obrigam
a concessionria a ampliar sua malha viria.

Resoluo:

Na realidade, o nico mecanismo que obriga a concessionria a ampliar sua
malha viria a repactuao das metas de produo.
Aula 04


Gabarito: E

Especialidade: Ferrovirio/2008) O modal ferrovirio brasileiro passa por
uma srie de dificuldades, como pequena extenso e m conservao da
malha, falta de regulamentao adequada, elevado custo do capital e
concorrncia predatria. Com relao a esse assunto, julgue os itens
seguintes.

Devido falta de investimento na malha ferroviria nacional, na dcada
anterior privatizao do setor, a maioria das linhas ficou em precrio estado
de conservao e, consequentemente, acarretou reduo da velocidade de
operao e aumento do nmero de acidentes.

Resoluo:

Como vimos, a malha ferroviria nacional passou por grande dificuldades na
dcada de 80 sob a administrao da RFFSA, que culminou com a
desestatizao do setor. Os contratos de concesso determinam que as
concessionrias devem investir nas ferrovias, aumentando a produo e
diminuindo o nmero de acidentes.

Gabarito: C

16. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) O reajuste de tarifa,
no mbito da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, compreende
a correo do valor da tarifa, que pode ocorrer a qualquer momento, conforme
ndice de Reviso de Tarifa.

Resoluo:

O reajuste da tarifa ocorre periodicamente para repor a inflao, a correo do
valor da tarifa que pode ocorrer a qualquer momento feita pela reviso
extraordinria, que ocorre quando eventos no previstos no contrato causem o
seu desequilbrio.

Gabarito: E.

17. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) O reajuste da tarifa
ocorre periodicamente para repor a inflao, O aumento ou diminuio do valor
da tarifa, em decorrncia de alteraes de encargos para a concessionria pela
incluso ou retirada de obras ou servios.

Resoluo:

Aula 04

O reajuste da tarifa ocorre anualmente para repor a inflao, o aumento ou
diminuio do valor da tarifa, em decorrncia de alteraes de encargos para a
concessionria pela incluso ou retirada de obras ou servios feito por meio
da reviso.

Gabarito: E.

o processo de atualizao do valor da tarifa, mediante a considerao dos
ndices especificados em contrato;

Resoluo:

O enunciado est correto, o reajuste compreende a atualizao do valor da
tarifa e feito mediante os ndices estipulados no contrato.

Gabarito: C.

o aumento ou diminuio do valor da tarifa, com o objetivo de manter o
equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Resoluo:

O aumento ou a diminuio do valor da tarifa, com o objetivo de manter o
equilbrio econmico-financeiro do contrato feito por meio da reviso,
ordinria ou extraordinria.

Gabarito: E.

20. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) Com relao tarifa
de pedgio nas rodovias e suas determinantes, correto afirmar que a tarifa
bsica de pedgio a tarifa de pedgio para o(s) veculo(s) de categoria 1 da
Classificao de Veculos para cobrana de pedgio, e cujo fator multiplicador
de tarifa igual a 1,0.

Resoluo:

isso mesmo, a tarifa bsica de pedgio, definida na proposta vencedora
correspondente, pelas regras tarifrias na ANTT, a tarifa cobrada para o
veculo de categoria 1, cujo multiplicador igual a 1,0 (vide tabela).

Gabarito: C.

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Lista de Questes

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) A
Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

02. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) O
Subsistema Ferrovirio Federal constitudo pelas ferrovias j existentes ou
pelas planejadas, pertencentes aos grandes eixos de integrao interestadual,
inter-regional e internacional, que satisfaam a pelo menos um dos seguintes
critrios: atendimento de grandes fluxos de transporte de carga ou de
passageiros; acesso a portos e terminais do SFV; articulao com segmento
ferrovirio internacional; promoo de ligaes necessrias segurana
nacional.

03. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) -
Adaptada Considerando a importncia do transporte para a integrao
regional, julgue os itens subsequentes.

Entre os objetivos do SNV, inclui-se o de promover o desenvolvimento social e
econmico e a integrao nacional.




O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.


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A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

07. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.


No modelo de concesso ferroviria adotado no Brasil, h uma clara
diferenciao entre os operadores da infraestrutura e os operadores de
transporte.


De acordo com a legislao em vigor, os contratos de concesso devem
estabelecer exclusividade aos concessionrios na explorao de servios de
transporte de carga no domnio de suas malhas.

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A interconexo entre malhas realizada por operaes de trfego exclusivo,
sem direito de passagem.




O modelo brasileiro de desestatizao contm vrios mecanismos que obrigam
a concessionria a ampliar sua malha viria.

Especialidade: Ferrovirio/2008) O modal ferrovirio brasileiro passa por
uma srie de dificuldades, como pequena extenso e m conservao da
malha, falta de regulamentao adequada, elevado custo do capital e
concorrncia predatria. Com relao a esse assunto, julgue os itens
seguintes.

Devido falta de investimento na malha ferroviria nacional, na dcada
anterior privatizao do setor, a maioria das linhas ficou em precrio estado
de conservao e, consequentemente, acarretou reduo da velocidade de
operao e aumento do nmero de acidentes.

a correo do valor da tarifa, que pode ocorrer a qualquer momento, conforme
ndice de Reviso de Tarifa.

17. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) O reajuste da tarifa
ocorre periodicamente para repor a inflao, O aumento ou diminuio do valor
da tarifa, em decorrncia de alteraes de encargos para a concessionria pela
incluso ou retirada de obras ou servios.

o processo de atualizao do valor da tarifa, mediante a considerao dos
ndices especificados em contrato;

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o aumento ou diminuio do valor da tarifa, com o objetivo de manter o
equilbrio econmico-financeiro do contrato.

20. (NCE/ANTT/ Especialista de Regulao/2008) Com relao tarifa
de pedgio nas rodovias e suas determinantes, correto afirmar que a tarifa
bsica de pedgio a tarifa de pedgio para o(s) veculo(s) de categoria 1 da
Classificao de Veculos para cobrana de pedgio, e cujo fator multiplicador
de tarifa igual a 1,0.

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Errado Certo Certo Certo Errado Errado D Certo Errado Errado
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certo Errado Certo Errado Certo Errado Errado Certo Errado Certo

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Bibliografia

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Brasil. Projeto de apoio modernizao e ao fortalecimento institucional do
Tribunal de Contas da Unio Aperfeioamento do Controle Externo da
Regulao Relatrio sobre os estudos para desenvolvimento do modelo de
fiscalizao da regulao tcnica do setor ferrovirio. TCU: Braslia, 2008.

Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
So Paulo, 2001.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

Pindyck, Robert S. Microeconomia. Pearson Prentice Hall: So Paulo, 2007.

Possas, Mario Luiz; et al. Regulao da Concorrncia nos Setores de
Infraestrutura no Brasil: elementos para um quadro conceitual.

Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.

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Professor: Fernando Graeff

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