Aula 05

Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT
Professor: Fernando Graeff

Aula 05

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Transporte Multimodal ....................................................................... 02
Transporte rodovirio de passageiros por nibus .................................... 04
Boas prticas regulatrias ................................................................... 36
Questes comentadas ......................................................................... 41
Lista de questes ................................................................................ 50
Bibliografia ......................................................................................... 54

Introduo

Prezado Aluno,

Chegamos ltima aula do nosso curso Agncias Reguladoras para os cargos
de ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES e para TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTES TERRESTRES, para o concurso da Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, hoje vamos tratar dos seguintes tpicos:

Aula 05
Regulaco setorial: regulaco do setor de transportes terrestres no
Brasil. Boas prticas regulatrias: anlise do impacto regulatrio.
(Parte 2).

Dentro dos tpicos citados acima, vamos terminar nosso curso tratando do
transporte rodovirio de passageiros por nibus, do transporte multimodal e
das boas prticas regulatrias.

Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do
arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

Aula 05


Transporte multimodal

Vamos iniciar essa aula, fazendo uma breve recordao do transporte
multimodal, j falamos sobre esse assunto quando tratamos dos transportes
rodovirios e ferrovirios de cargas.

A Lei n 9.611/1998 define a operao do Transporte Multimodal de Cargas e
as responsabilidades dos agentes envolvidos.

O Transporte Multimodal de Cargas aquele que:

utiliza duas ou mais modalidades de transporte;
executado sob a responsabilidade nica de um Operador de Transporte
Multimodal OTM; e
regido por um nico contrato.

Define-se o OTM como a pessoa jurdica, transportadora ou no, contratada
como principal para a realizao do Transporte Multimodal de Cargas, da
origem at o destino, por meios prprios ou por intermdio de terceiros.

Este operador assume a responsabilidade pela execuo desses contratos,
pelos prejuzos resultantes de perda, por danos ou avaria as cargas sob sua
custdia, assim como por aqueles decorrentes de atraso em sua entrega,
quando houver prazo acordado.

Suas atividades incluem, alm do transporte, os servios de coleta, unitizao,
desunitizao, consolidao, desconsolidao, movimentao, armazenagem e
entrega da carga ao destinatrio.

O exerccio da atividade do OTM depende de prvia habilitao e
registro na ANTT. No caso de transporte multimodal de carga internacional, o
OTM ser beneficirio do regime especial de trnsito aduaneiro para
desembarao da carga. Para isso, dever se licenciar na Receita Federal do
Brasil.

Por sua vez, o Conhecimento de Transporte Multimodal de Cargas CTMC
evidencia o contrato de transporte multimodal e rege toda a operao de
transporte, desde o recebimento da carga at a sua entrega no destino.

Dessa forma, cria-se a figura do Operador de Transporte Multimodal de Cargas
(OTM) com suas atribuies, sendo a principal a gesto de todas as prestaes
de servio porta a porta mediante um contrato nico.

Aula 05

Os procedimentos para uma pessoa jurdica nacional ou o representante de
uma empresa estrangeira habilitar-se a Operador de Transportes Multimodal -
OTM esto regulamentados no Brasil por meio da Resoluo ANTT n
794/2004.

Aula 05


Transporte rodovirio de passageiros por nibus

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres o rgo competente pela
outorga e fiscalizao das permisses e autorizaes para a operao dos
servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, por meio de Sociedades Empresariais legalmente constitudas
para tal fim.

A ANTT tem competncia para gerir e controlar o servio rodovirio regular
interestadual de longa distncia, considerado como aquele com extenso
superior a 75 km; o transporte internacional; e o transporte regular
interestadual semiurbano, considerado como sendo aquele que, com
extenso mxima de 75 km, ultrapassa os limites do Estado ou do Distrito
Federal (este servio tem caractersticas de transporte rodovirio urbano). O
servio semiurbano tambm pode ser do tipo internacional, quando ultrapassa
as fronteiras do pas.

Autorizao especial

O Decreto n 2.521/1998, no art. 98, estabeleceu como termo final, sem
possibilidade de prorrogao, o dia 8 de outubro de 2008 para todas as
permisses e autorizaes de servio pblico regular de transporte coletivo
rodovirio interestadual e internacional de passageiros conferidas
particulares em obedincia s legislaes anteriores, sem prvia licitao.
Contudo, at hoje a licitao exigida pelo art. 175 da CF/88 e pela Lei
10.233/2001 no foi feita.

Dessa forma, tendo como base o disposto no art. 49 da referida Lei, que prev
a faculdade de a ANTT autorizar a prestao de servios de transporte sujeitos
a outras formas de outorga em carter especial, a Agncia autorizou por meio
de Resolues as empresas prestadoras dos servios pblicos regulares de
transporte coletivo rodovirio interestadual de passageiros a operar, em
carter precrio, esses servios no regime de Autorizao Especial.

Referida autorizao vlida at o dia 31 de dezembro de 2014 ou at que,
por meio de processo licitatrio, sejam celebrados os contratos de permisso e
iniciada a efetiva operao dos servios que iro suceder os ora autorizados, o
que ocorrer primeiro.

Fretamento contnuo, eventual ou turstico

Alm do modo regular, que deve ser prestado mediante prvia licitao na
modalidade permisso, o transporte de passageiros por nibus pode ser feito
por meio de fretamento contnuo, eventual ou turstico.

Aula 05

Fretamento eventual ou turstico o servio prestado pessoa ou a um
grupo de pessoas, em circuito fechado, com emisso de nota fiscal e lista de
pessoas transportadas, por viagem, com prvia autorizao da ANTT.

Fretamento contnuo o servio prestado por empresas detentoras do
Certificado de Registro para Fretamento - CRF, com contrato firmado entre a
transportadora e seu cliente e quantidade de viagens estabelecida, destinado
exclusivamente a:

pessoas jurdicas para o transporte de seus empregados;
instituies de ensino ou agremiaes estudantis, legalmente
constitudas, para o transporte de seus alunos, professores ou
associados; e
entidades do poder pblico.

A autorizao do servio sob o regime de fretamento contnuo ter validade
pelo prazo mximo de 12 (doze) meses, podendo ser renovada por igual
perodo, condicionada publicao no Dirio Oficial da Unio, de Resoluo da
Diretoria da ANTT autorizando o fretamento, bem como emisso de
Termo de Autorizao para Fretamento Contnuo.

O regime de Fretamento Contnuo consiste em um servio especial no mbito
do transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros cuja
explorao, mediante autorizao, submete-se ao disposto no Decreto n
2.521, de 20 de maro de 1998.

Tal servio constitui-se em viagens em circuito fechado, as quais no implicam
o estabelecimento de servios regulares. Alm disso, a caracterstica de
fretamento exclui emisso e comercializao de passagens, bem como,
embarque e desembarque durante o percurso ou itinerrio.

A interessada poder transportar at quatro pessoas no constantes na relao
de passageiros aprovada pela ANTT, desde que seus nomes constem no verso
da autorizao. Quando houver alterao na relao de passageiros, em
nmero superior, a interessada dever submeter relao atualizada ANTT,
em substituio anterior.

No servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros sob regime de fretamento contnuo, a empresa transportadora no
poder:

praticar a venda de passagens e emisso de passagens individuais;
captar ou desembarcar passageiros no itinerrio;
Aula 05

utilizar-se de terminais rodovirios nos pontos extremos e no percurso
das viagens objeto do contrato;
transportar encomendas ou mercadorias que caracterizem a prtica de
comrcio, nos nibus utilizados nas viagens objeto do contrato; e
transportar pessoa(s) no relacionada(s) na lista de passageiros.

Transporte rodovirio internacional de passageiros

A prestao do servio de transporte rodovirio internacional de passageiros
realizado por delegao da ANTT mediante:

permisso - execuo de servios regulares (linhas), acordados
bilateralmente, sempre precedida de licitao;

autorizao - execuo de servios em perodo de temporada turstica,
conforme entendimentos bilaterais, e servios de fretamento.

A criao de linhas e de servios em perodo de temporada turstica exige o
prvio entendimento bilateral entre os pases interessados. Para a prestao
de servios de fretamento h a exigncia de registro na ANTT e a expedio de
autorizao de viagens.

Regulao do transporte rodovirio de passageiros por nibus

Como dito, o servio de TRIIP est sujeito licitao na modalidade
permisso.

Atualmente essa permisso realizada linha a linha, ou seja, da cidade A do
Estado X at a cidade B do Estado Y (lembre-se que se trata de um
servio interestadual ou internacional). Assim, est sujeito a normatizao da
ANTT:

implantao ou abertura do processo de licitao de linha;
implantao de seo;
ajuste de itinerrio; e
alterao de ponto de parada, quando coincidente com terminal
rodovirio de passageiros.

As linhas do servio podem ser implantadas por iniciativa dos interessados em
prestar o transporte ou por iniciativa da prpria ANTT, nesse ltimo caso, a
Resoluo 18/2002 no se aplica aos procedimentos licitatrios para
implantao de linha.

Aula 05


Seo o servio realizado em trecho de itinerrio de linha, com
fracionamento do preo de passagem.

Tramitao dos pedidos

O pedido do interessado em prestar o servio dever ser protocolizado na
ANTT e ser por ela instrudo, o objeto desse pedido dever tratar de uma das
hipteses listadas acima, envolvendo uma nica linha.

Quando o pedido tratar de implantao ou licitao de linha, o interessado
dever apresentar os seguintes dados e informaes:
a indicao da linha, seus terminais e pontos de seo, se houver, o
itinerrio previsto, com a identificao das rodovias percorridas e
localidades situadas ao longo de seu trajeto;
a indicao de outros servios regulares que j atendam o mercado de
transporte de passageiros nele visado, informando, inclusive, o nome das
respectivas operadoras;
informaes econmico-demogrficas relativas s comunidades a serem
atendidas;
croqui do itinerrio da linha, com seus terminais e pontos de seo; e
estudo de mercado, observada a metodologia aprovada em norma
especfica.
Importante destacar que a ANTT somente examinar pedidos de implantao
ou abertura de licitao de linha que atendam as seguintes condies:

O requerimento ser examinado no prazo mximo de noventa dias da sua
protocolizao e, uma vez deferido o pedido, a abertura da licitao somente
ser efetivada, aps a autorizao da ANTT.
No caso do pedido tratar de autorizao de servio de transporte
interestadual e internacional sob regime de fretamento contnuo, o
interessado dever apresentar:
a extenso da mesma for menor ou igual a
2.500 (dois mil e quinhentos) km
a ligao no estiver sendo atendida,
atravs de linha direta regularmente
autorizada pelo poder concedente, assim
considerada, especificamente, a ligao
entre os pontos terminais ou esse
atendimento estiver sendo efetuado
exclusivamente por fora de deciso judicial
no transitada em julgado
Aula 05

os mercados a serem atendidos;
o itinerrio a ser praticado;
a frequncia das viagens de fretamento;
cpia do respectivo certificado de registro, relativo ao transporte de
fretamento; e
cpia do contrato celebrado, observados os termos da norma especfica.
Quando o pedido tratar de implantao de seo, devero ser indicados os
seguintes dados e informaes:
a indicao da linha ou servio a que se referir, seu prefixo, terminais,
pontos de seo, de parada e de apoio, horrios e itinerrio, com as
rodovias percorridas, e localidades situadas ao longo de seu trajeto;
a indicao de outros servios regulares que j atendam de forma direta
o mercado de transporte de passageiros nele visado, informando,
inclusive, o nome das respectivas operadoras;
pesquisa de origem e destino ou estudo de mercado em conformidade
com norma especfica, comprovando que o atendimento demanda
dever ser efetuado atravs de seo, e no como servio autnomo;
informaes econmico-demogrficas relativas s comunidades a serem
atendidas;
croqui do itinerrio da linha, com seus terminais e pontos de seo,
existentes e pretendidos;
esquemas operacionais em vigor e pretendido para a linha; e
quilometragem dos acessos e indicao de tipos de piso, considerando
para este fim a distncia do eixo da linha at o terminal rodovirio do
ponto de seo pretendido, devidamente comprovado, mediante
declarao do rgo pblico com jurisdio sobre a rodovia, quando os
mesmos no se acharem cadastrados na ANTT.

Quando a solicitao tratar de ajuste de itinerrio, a interessada dever
informar:
a indicao da linha ou servio a que se referir, seu prefixo, horrios,
terminais e pontos de seo;
o itinerrio atual e o pretendido, com as rodovias percorridas, as
extenses dos percursos e localidades situadas ao longo dos mesmos;
os croquis dos itinerrios, atual e pretendido, com seus terminais e
pontos de seo;
os esquemas operacionais em vigor e pretendido para a linha; e
o tipo de obra realizada, que justifique a alterao pretendida, com
informaes detalhadas sobre a mesma, tais como: data de entrega ao
trfego, reduo de quilometragem ou do tempo de viagem ocorrida, tipo
Aula 05

de pavimento e condies de segurana da rodovia. O requerente dever
anexar ao pedido, declarao do rgo pblico com jurisdio sobre a
rodovia que se pretende utilizar, contendo informaes sobre o tipo de
obra realizada e a sua data de entrega ao trfego.

Quando a solicitao se referir alterao de ponto de parada, para
estabelecimento coincidente com terminal rodovirio de passageiros, o
interessado dever indicar os seguintes dados e informaes:
a indicao da linha ou servio a que se referir, seu prefixo, horrios,
terminais e pontos de seo;
o itinerrio atual e o pretendido, com as rodovias percorridas, as
extenses dos percursos e localidades situadas ao longo dos mesmos;
croquis dos itinerrios, atual e pretendido, com seus terminais e pontos
de seo;
esquemas operacionais em vigor e pretendido para a linha;
relao dos servios que se utilizam do terminal rodovirio de
passageiros que se pretende usar como ponto de parada; e
informaes gerais sobre as condies de segurana, higiene e conforto
do terminal rodovirio objeto da alterao.

Uma vez feitos os pedidos, a ANTT providenciar a divulgao, uma nica vez,
atravs de aviso publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) Para conhecimento
e manifestao de terceiros interessados. O aviso ser publicado no prazo de
quinze dias teis, contado a partir da data em que o pedido der entrada no
protocolo da Agncia ou da data do efetivo cumprimento pela requerente de
eventual exigncia feita pela ANTT.

O aviso ter as seguintes informaes: o nmero que lhe for atribudo pela
ANTT; o nome do requerente; o nmero do processo e a data de sua
formalizao; a linha ou servio objeto do pedido, com especificao de seus
terminais e o prefixo, se houver; a descrio sucinta do pleito; a indicao do
fundamento legal em que se baseia o pedido; e a fixao do prazo de dez ou
trinta dias consecutivos, contado a partir da data de sua publicao no DOU,
para que terceiros interessados se manifestem sobre o pedido. A despesa
decorrente da publicao do aviso no DOU ficar a cargo do requerente.

As manifestaes de terceiros interessados devero ser apresentadas a
ANTT, no prazo de trinta dias consecutivos, contado a partir da data da
publicao do Aviso no DOU, atravs do protocolo, nelas se fazendo expressa
referncia ao nome do requerente, linha ou servio objeto do pedido e aos
nmeros do aviso e do processo que dele tratarem.

Os terceiros interessados, na pessoa de seus representantes legais ou de
procuradores expressamente constitudos para tal fim, podero, na forma
definida pela ANTT, e mediante requerimento durante o decurso do prazo,
Aula 05

obter vista do processo e, querendo, cpias de inteiro teor de suas peas, a
suas expensas, cumprindo-se tais providncias no recinto da ANTT, guardadas
as precaues cabveis. A Agncia dever providenciar os pedidos de vista e de
cpias de inteiro teor no prazo mximo de trs dias teis, contado a partir da
data de recebimento do pedido.

Tanto a ausncia de manifestao como a sua apresentao fora do
prazo traduziro, implicitamente, absoluto desinteresse quanto ao pedido,
considerados, quer o silncio quer a intempestividade, como expresso de
definitiva renncia a qualquer direito relativamente matria nele
tratada.

Ao processo que tratar do pedido devero ser anexadas, se tempestivas, as
eventuais manifestaes de terceiros interessados, cumprindo a ANTT
consider-las em sua deciso, sempre que se mostrarem procedentes.

No sero consideradas para fins de impugnao, as manifestaes de
terceiros, relacionadas com os pedidos de implantao ou abertura do processo
de licitao de linha e implantao de seo, cujo argumento se fundamente
na existncia de deciso judicial no transitada em julgado.

Encerrada a instruo, o processo ser encaminhado autoridade competente
para proferir a deciso, cujo despacho dever ser publicado no DOU, para que
as partes interessadas dele tomem conhecimento.

Recursos

O interessado em prestar o servio poder interpor recurso das decises
proferidas pela ANTT, no prazo de quinze dias teis, contado a partir da
data de publicao dos respectivos despachos no DOU.

Importante destacar que o recurso ser encaminhado autoridade
hierrquica imediatamente superior, por intermdio da que praticou o
ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso ou faz-lo subir,
devidamente informado, para deciso da autoridade a que foi dirigido.

Ou seja, cabe a reconsiderao da autoridade que proferiu a deciso, caso a
deciso no seja reformada, o recurso dever subir para a autoridade
hierarquicamente superior.

Destaque-se que cabe pedido de reconsiderao, uma nica vez, da deciso
proferida pelo Diretor-Geral da ANTT, que mantiver o indeferimento inicial em
matria recursal.

Poder interpor recurso qualquer das partes que tenha sido legitimamente
admitida no processo, devendo, para tanto, apresent-lo no prazo de quinze
dias teis, contado a partir da data da publicao dos respectivos despachos
Aula 05

no DOU. Considera-se parte legitimamente admitida no processo, os terceiros
interessados que se manifestarem sobre o pedido inicial.

Assim, a ANTT deve dar cincia s partes legitimamente admitidas no processo
dos recursos tempestivamente apresentados atravs de expediente entregue,
mediante recibo, diretamente a seus representantes legais ou a procuradores
constitudos para tal fim, ou a elas remetida por fax ou via postal com Aviso de
Recebimento (AR), para que, se assim o quiserem, os contestem, tambm no
prazo de quinze dias teis, contado a partir da data do recebimento.

Nesse prazo, ainda, s partes legitimamente admitidas no processo, caso
queiram, podero obter vista do processo e cpias de inteiro teor de suas
peas.

Quando o recurso for interposto pela requerente, ser dada cincia do mesmo
aos terceiros interessados, legitimamente admitidos no processo e, sendo o
recurso apresentado por terceiros, o seu conhecimento ser dado, apenas,
parte que fez o pedido inicial.

As manifestaes e os recursos apresentados fora dos prazos, para tanto
fixados, no sero considerados na instruo dos pedidos a que se refiram,
devendo ser liminarmente arquivados.

Contagem dos prazos

A contagem dos prazos ser feita excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o
de vencimento e s comea a contar a partir do primeiro dia til subsequente
publicao dos Avisos no DOU ou do recebimento das notificaes oficiais
previstas.

Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til subsequente, se o seu
vencimento coincidir com feriado, sbado ou domingo.

Estudos de mercado

A elaborao de estudo de mercado para implantao de novos servios
rodovirios de transporte interestadual e internacional de passageiros deve
seguir determinados critrios estabelecidos pela ANTT. O estudo de mercado
dever ser elaborado por empresa especializada, devidamente cadastrada na
Agncia.

O estudo de mercado para implantao de nova linha tem por objetivo a
verificao do potencial da demanda de usurios, na ligao, com vistas
comprovao de sua viabilidade econmica, observando-se, basicamente,
o seguinte:
determinao da estimativa do movimento de passageiros na ligao e a
sua distncia de transporte;
Aula 05

utilizao de regresses estatsticas adequadas; e
determinao de coeficientes estatsticos que expressem o
comportamento obtido atravs da regresso utilizada.

O estudo de mercado dever ser realizado em trs etapas:

1 etapa Caracterizao de ligao:

a. identificao da linha e secionamento propostos, se houver;
b. definio do itinerrio mais econmico com a caracterizao dos trechos
rodovirios e respectivas quilometragens;
c. delimitao da rea de influncia da ligao, relacionando cidades mais
importantes situadas distncia de, at dez quilmetros dos pontos de
seo a serem atendidos pela linha;
d. caracterizao do tipo e abrangncia da ligao (regional ou inter-
regional), para efeito da seleo do modelo mais adequado de estimativa da
demanda; e
e. anlise da interferncia do servio requerido em relao aos existentes.

2 etapa Estimativa de demanda:

a. descrio do mtodo de estimativa de viagens adotado;
b. seleo do modelo de estimativa de demanda aplicvel s caractersticas
da ligao, utilizando coeficientes determinados estatisticamente, com base
em dados disponveis de sries de movimento de passageiros em linhas do
mesmo tipo e mesma abrangncia regional ou inter-regional, e
considerando, pelo menos, as populaes e a distncia entre terminais como
variveis independentes; e
c. estimativa da demanda para a ligao, incluindo as sees propostas,
calculadas, a partir da aplicao do modelo selecionado para o ano de incio
pretendido da operao da linha.

3 etapa Dimensionamento operacional da linha:

a. determinao da frequncia da linha e quantidade mnima de horrios
requeridos, em face da demanda total estimada, considerando as normas
operacionais vigentes;
b. dimensionamento da frota total mnima para atender a demanda; e
c. clculo da produtividade da operao, definida pelo percurso mdio
mensal da frota a ser considerada, para comprovao da viabilidade
econmica da linha.

Dever ser definido modelo economtrico, aplicvel s caractersticas da
ligao, para estimar a demanda de transporte. O modelo definido dever
tomar por base, amostra de dados estatsticos referentes demanda de linhas
de mesma tipicidade e abrangncia geogrfica regional ou inter-regional.
Aula 05


Quando for utilizado modelo que inclua outras variveis, alm da populao e
distncia, dever ser feita justificativa onde fique demonstrado o aumento da
significncia estatstica em face da introduo da nova varivel.

O estudo de mercado, para anlise de implantao de seo, dever ser
direcionado com vista a gerar uma estimativa de demanda, que permita
avaliar se a mesma no constitui servio autnomo.

Os resultados alcanados no estudo de mercado devero ser apresentados com
todas as informaes e justificativas pertinentes, devidamente atestado por
economista, perfeitamente identificado atravs de registro no Conselho
Regional de Economia CORECON.

Licitaes do servio de TRIIP

A delegao de permisso para explorao do TRIIP ser precedida,
obrigatoriamente, de licitao, na modalidade de concorrncia, observando-se
o disposto nas Leis n 8.987/1995, n 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), no Decreto n 2.521/1998, e na Lei n 8.666/1993.

Alm disso, na delegao de permisso para explorao dos servios de
transporte rodovirio internacional coletivo de passageiros, devem ser
observados, tambm, os tratados, convenes e acordos internacionais, que
vinculem Repblica Federativa do Brasil.

Princpios e procedimentos

O processo licitatrio ser instaurado pela ANTT, mediante veiculao de Aviso
de Licitao Pblica para a delegao de linha, caracterizando seu objeto,
condies e prazo.

A licitao para a delegao de permisso ser processada e julgada por
Comisso Especial de Licitao nomeada pela ANTT, em estreita conformidade
com os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da igualdade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

O Aviso dever conter o resumo dos editais e poder consignar a realizao de
licitaes relativas a um ou mais concorrncias, devendo ser publicado, pelo
menos uma vez:
no Dirio Oficial da Unio - DOU; e
em jornal dirio de grande circulao, nos Estados e Municpios onde se
situem os terminais da linha, podendo a administrao valer-se de outros
meios de comunicao.
Aula 05


O Aviso publicado conter a indicao do local onde os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital de concorrncia e todas as informaes
sobre a licitao. O prazo mnimo da publicao at o recebimento das
propostas ser de quarenta e cinco dias corridos.

Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
no texto original, reabrindo-se o prazo anteriormente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

A elaborao, pela ANTT, do Projeto Bsico de cada linha a ser licitada ter
carter meramente indicativo e anteceder publicao do Aviso de edital de
concorrncia.

As empresas licitantes apresentaro, juntamente com a proposta tcnica,
declarao assinada pelo diretor da empresa ou por representante legalmente
constitudo, de que realizou os estudos necessrios para comprovar a
viabilidade econmica da linha e de que o preo ofertado pela outorga e a
tarifa ofertada esto baseados exclusivamente nos estudos por ela realizados,
considerando o carter meramente indicativo do projeto bsico constante do
edital.

Em outras palavras, os estudos feitos pela Agncia so meramente indicativos,
no vinculam os interessados. Cabe a eles formular estudos prprios que
comprovem a viabilidade econmica da linha, cujo servio ser prestado por
sua conta e risco.

Risco de demanda

Uma vez que a permisso dever ser prestada por conta e risco do
permissionrio, as variaes de receita decorrentes de alteraes da
demanda em relao ao previsto no Projeto Bsico no sero
consideradas para efeito de restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro, sendo considerado risco exclusivo da Permissionria a correta
avaliao do possvel impacto sobre a explorao do servio objeto da
permisso, decorrente da evoluo futura dessa demanda.

Assim, a Permissionria assumir integralmente os riscos de reduo de
demanda em relao s projees consideradas na Proposta, sendo que a
ANTT no se responsabilizar pelos erros de estimativa de demanda
decorrente de estudos previamente realizados pelas empresas licitantes, nem
arcar com qualquer nus indenizatrio.

Projeto bsico

Aula 05

Os projetos bsicos elaborados para as linhas, devero, ao lado dos requisitos
dispostos na Lei n 8.666, de 1993, consignar:
as informaes necessrias formulao do esquema operacional da
linha;
os estudos de mercado;
o reflexo da linha licitada sobre outras interestaduais e internacionais j
existentes, na mesma regio onde se desenvolve o itinerrio da linha a
ser implantada; e
os parmetros mnimos de produtividade e qualidade especificados para
o servio.

Os editais de concorrncia devero ser instrudos com o Projeto Bsico da linha
licitada e a minuta do contrato de adeso.

Impugnaes do edital

Qualquer cidado parte legtima para impugnar o edital de concorrncia por
irregularidade na aplicao da lei, devendo protocolizar o pleito at cinco dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo seu julgamento ocorrer em at trs dias teis, contados do
recebimento do pedido de impugnao, sem prejuzo da faculdade prevista no
1 do art. 113 da Lei n 8.666, de 1993, que prev que:
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste
artigo.

Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao a licitante que, at o segundo dia til que anteceder a abertura
dos envelopes de habilitao, no apontar as falhas ou irregularidades que o
viciaram, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.

A impugnao feita tempestivamente pela licitante no a impedir de participar
do processo licitatrio, at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. A
inabilitao da licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subsequentes da licitao.

Critrios de julgamento

Cada licitao selecionar, preferencialmente, duas empresas para execuo
da linha. Contudo, no podero ser declaradas vencedoras da licitao para
explorao de uma mesma linha duas ou mais empresas que mantenham
vnculo de interdependncia econmica entre si.

Aula 05

Caracterizada a interdependncia entre empresas, ser declarada
vencedora do certame aquela cuja proposta financeira for mais
vantajosa para a Unio, ficando as demais eliminadas e chamadas as
subsequentes, na ordem da classificao. No ser admitida a participao
de consrcio de empresas na licitao.

O objetivo com essas regras estabelecer concorrncia na prestao do
servio.

Cada licitao comportar trs fases:

Fase I - Habilitao

A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao, a
Proposta Tcnica e a Proposta Financeira ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso Especial de Licitao. Todos os
documentos e propostas sero rubricados pela Comisso Especial de Licitao
e facultativamente pelas licitantes presentes.

facultada Comisso Especial de Licitao ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou
a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.

Ultrapassada a fase de habilitao das concorrentes e abertas s propostas
tcnicas, no cabe desclassifica-las por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo
justo, decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso Especial de
Licitao.

Na fase de habilitao, exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a: habilitao jurdica; regularidade fiscal; qualificao
tcnica; e qualificao econmicofinanceira.

Fase I
Habilitao
Fase II Proposta
Tcnica
Fase III Proposta
Financeira
Aula 05

Documentos
Habilitao
Jurdica
Registro comercial, no caso de empresa individual;
Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedade comercial e, no caso de sociedade
por aes, acompanhado de documentao de eleio de seus
administradores; e
Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova da diretoria em exerccio.
Regularidade
Fiscal
Prova de inscrio do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
Prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual, municipal ou do
Distrito Federal, se houver, relativo sede da licitante, pertinente ao seu
ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual, Municipal ou do
Distrito Federal, se for o caso, relativo sede da licitante, ou outra
equivalente na forma da Lei;
Prova de regularidade relativa seguridade social e ao FGTS, demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei; e
Certido de quitao da dvida ativa da unio.
Qualificao
Tcnica
Caracterizao do transporte rodovirio coletivo de passageiros como
atividade da empresa licitante, comprovada por intermdio da documentao
apresentada para a habilitao jurdica;
Comprovao de aptido para o desempenho de atividade pertinente,
compatvel com o objeto da licitao, mediante apresentao de atestado
fornecido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado; e
Comprovao fornecida pelo rgo licitante de que a empresa adquiriu e
recebeu o edital e todos os seus anexos necessrios para a elaborao da
proposta e tomou conhecimento de todas as informaes para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao.
Qualificao
Econmico
Financeira
Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados
h mais de trs meses da data de apresentao da proposta;
Comprovao de disponibilidade de capital mnimo, cujo valor no poder
exceder a dez por cento da receita estimada para a linha ao longo do prazo
contratual, tomando-se por base o coeficiente tarifrio vigente, fixado pelo
poder permitente, para o servio convencional com sanitrio em piso Tipo I
(asfaltado), na forma do 3 do art. 31 da Lei n 8.666, de 1993; e
Certido negativa de falncia ou concordata, expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica.
A comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo do ndice de Liquidez Geral (ILG) de cada
licitante, definido na forma indicada a seguir:

=
( +)
( +)

Onde:
ILG = ndice de liquidez geral;
AC = Ativo circulante, excludos os ttulos descontados e a proviso para devedores duvidosos;
RLP = Realizvel a longo prazo;
PC = Passivo circulante;
ELP = Exigvel a longo prazo.

Aula 05

Para fins de habilitao, ser considerada boa situao financeira da empresa,
quando o valor do ILG for igual ou superior a 0,60 (sessenta centsimos).

A empresa que apresentar resultado do ILG menor que 0,60 poder obter a
qualificao econmico-financeira desde que comprove possuir Capital
Social Integralizado superior a 20% do valor do contrato de
permisso, mediante a apresentao do Balano Patrimonial, em cpias
autenticadas do Livro Dirio (acompanhado de cpias autenticadas dos termos
de abertura e encerramento), devidamente registrado no rgo competente e
assinado pelo proprietrio ou pelo responsvel legal pela gesto da empresa e,
por profissional de contabilidade legalmente habilitado.

Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia, autenticada por cartrio competente
ou por membro da Comisso Especial de Licitao, ou ainda por publicao em
rgo da Imprensa Oficial.

A Comisso Especial de Licitao divulgar, antes da abertura dos envelopes
referentes Proposta Tcnica, a relao das licitantes habilitadas a continuar
no processo licitatrio.

Fase II Proposta Tcnica
Essa fase consistir nos seguintes itens:
apresentao da licitante;
indicao da forma de execuo do servio;
compromisso de disponibilidade de fatores adicionais de qualidade;
compromisso de manter durante toda a vigncia contratual a qualidade
dos servios, dentro de parmetros definidores fixados pelo Poder
Concedente;
compromisso de assumir integralmente os riscos de reduo de demanda
em relao s projees consideradas no projeto bsico, e de estar
ciente de que a demanda estimada no Projeto Bsico, posto disposio
Boa situao financeira
ILG > 0,60
ILG < 0,60 e Capital Social
Integralizado superior a
20% do valor do contrato
de permisso
OU
Aula 05

dos licitantes tem carter meramente indicativo, sendo considerada
responsabilidade exclusiva da empresa licitante a correta avaliao dos
riscos decorrentes da evoluo futura da demanda sobre a explorao do
servio objeto da permisso; e
declarao assinada pelo diretor da empresa ou por representante
legalmente constitudo, de que realizou os estudos necessrios para
comprovar a viabilidade econmica da linha e de que o preo ofertado
pela outorga e a tarifa ofertada esto baseados exclusivamente nos
estudos realizados pela empresa licitante, considerando o carter
meramente indicativo do projeto bsico constante do edital.

Constar da apresentao da licitante um histrico resumido de suas
atividades, com destaque para o transporte rodovirio coletivo de passageiros,
incluindo a experincia da empresa, sua rea geogrfica de atuao, a relao
dos servios executados, o nmero anual de passageiros transportados, a
quilometragem anual percorrida, a frota atual da empresa, a quantidade de
viagens realizadas e outras informaes pertinentes.

A forma de execuo do servio consiste na apresentao resumida, pela
licitante, de sua proposta de operao da linha, bem como dos seguintes
tpicos relacionados mesma:
Compromisso de disponibilizar, poca do incio de operao da linha, a
frota indicada para execuo do servio, observada a quantidade prevista
no projeto bsico, com idade mxima de cada veculo de 6 anos e idade
mdia de frota de at 4 durante toda a vigncia contratual, cuja
comprovao ser feita, poca do incio de operao da linha, pela
apresentao do "Certificado de Registro e Licenciamento", de cada
veculo, e a qualquer tempo, durante a vigncia contratual, a critrio da
ANTT;
Compromisso de disponibilidade, poca do incio de operao da linha,
de instalaes adequadas para guarda e manuteno da frota e
atendimento das tripulaes, localizadas nos Pontos Terminais e Pontos
de Apoio e, ainda, instalaes adequadas para lanche ou refeio,
considerando as condies bsicas estabelecidas no edital e em norma
especfica; e
Apresentao de esquema operacional adequado ao projeto bsico da
linha licitada, compatvel com a norma especfica, baixada pela ANTT.

So fatores adicionais de qualidade equipamentos instalados ou servios
disponveis, nos nibus, nos terminais rodovirios de passageiros ou nos
pontos de parada, utilizados na linha objeto da licitao, a serem elencados no
respectivo projeto bsico, e que impactam diretamente com a prestao do
servio, resultando em melhores condies de conforto e segurana para os
usurios, antes, durante ou aps a realizao da viagem, dos quais a licitante
dever oferecer em sua Proposta Tcnica, sem acrscimo no valor da tarifa,
pelo menos dois deles.
Aula 05


A Comisso Especial de Licitao divulgar, antes da abertura dos envelopes
referentes Proposta Financeira, a relao das licitantes aptas a prosseguir no
processo licitatrio.

Fase III Proposta Financeira

Na fase de proposta financeira a licitante, por sua conta e risco, ofertar o
valor referente ao pagamento da outorga e a tarifa para execuo da linha e
de suas sees, se houver.

A tarifa ofertada para o servio ser aquela resultante da multiplicao da
extenso da linha pelo coeficiente tarifrio calculado pelo licitante, excluindo-
se o ICMS, as tarifas de pedgio, se houver, e as tarifas de utilizao de
terminais rodovirios de passageiros.

O coeficiente tarifrio a constante representativa do custo operacional do
servio, calculada por quilmetro, por passageiro, considerada para cada
caracterstica de operao, observando-se a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
Aula 05

seja incompatvel com os custos envolvidos na execuo e/ou com o lucro
usual, tendo como comparao os parmetros de mercado.

Por sua vez, ser considerada vencedora a licitante que apresentar a melhor
Proposta Financeira, de acordo com a regra previamente estabelecida no Edital
de Licitao.

O julgamento das propostas ser objetivo, sendo proclamadas vencedoras
as licitantes, em nmero estipulado no respectivo Edital, cujas Propostas
Financeiras apresentarem o maior ndice, atendidas as exigncias contidas
em normas legais e regulamentares que regem a matria. Em caso de empate
prevalecer, obrigatoriamente, o critrio de sorteio em ato pblico, para o qual
todas as licitantes sero convocadas.

Em havendo desistncia da licitante vencedora, independentemente da
cominao das penalidade previstas na Lei n 8.666/1993, sero convocadas
para executar os servios as licitantes remanescentes, observadas sua ordem
de colocao, sendo que, no havendo interesse de nenhuma delas, ser
revogada a licitao.

Se somente uma empresa manifestar interesse na prestao do servio, o
processo licitatrio ter prosseguimento.

Nas licitaes efetuadas para explorao de linha por mais de uma empresa,
se as tarifas ofertadas forem diferentes, a licitante que oferecer a maior
tarifa poder adotar a menor, desde que esta inteno seja formalizada,
expressamente, perante a ANTT, antes da assinatura dos respectivos contratos
de adeso. Sero desclassificadas as propostas que no atendam as exigncias
do ato convocatrio, bem como aquelas apresentadas em desacordo com o
disposto pela ANTT e o respectivo edital de licitao.

O desembolso do valor ofertado pela empresa vencedora, para o pagamento
da outorga, ser efetuado no ato de assinatura do contrato de adeso. A tarifa,
por sua vez, ser preservada pela regra de reajuste e reviso tarifria.

Contratos

O resultado da licitao, depois de promulgado pela Comisso Especial de
Licitao e decorrido o prazo para interposio de recursos, ser encaminhado
ao Diretor-Geral da ANTT para homologao e publicao no DOU, quando
ento as licitantes vencedoras sero convocadas a assinarem no prazo
mximo de quinze dias o contrato de adeso com a Agncia para
execuo dos servios a que fizerem jus. Esse prazo poder ser renovado uma
vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte, durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado, aceito pela ANTT.

Aula 05

Decorridos sessenta dias da publicao, no DOU, da homologao dos
resultados, sem convocao para a contratao, ficam as licitantes liberadas
dos compromissos assumidos. O extrato do contrato de adeso ser publicado
no DOU, at o vigsimo dia til subsequente sua assinatura, correndo as
despesas por conta da Permissionria.

Garantias

A licitante vencedora dever apresentar a ANTT, por ocasio da assinatura do
contrato de adeso, cauo em dinheiro, seguro-garantia, fiana bancria, ou
ttulos da divida pblica, como garantia da adequada prestao dos servios
contratados. O valor da garantia corresponder a at cinco por cento da
receita estimada anualmente para os servios, conforme estabelecido no
respectivo edital. A vigncia da garantia ser por todo o prazo de vigncia
contratual.

A extino, decorrente de resciso do contrato de adeso por infrao prevista
nas Leis nos 8.666, de 1993 e 8.987, de 1995, no Decreto n 2.521, de 1998,
e no respectivo instrumento, ou em outras legislaes que venham a sucede-
las, implicar na execuo da garantia para ressarcimento dos prejuzos
sofridos pela Unio.

Recursos administrativos

Os recursos obedecero ao que estabelece o art. 109 da Lei n 8.666/1993 e
podero ser interpostos no prazo de cinco dias teis, a contar da data de
intimao do ato ou da publicao dos resultados no DOU pela Comisso
Especial de Licitao.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o
objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;

III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
teis da intimao do ato.

1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
Aula 05

oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes
no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.

2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo
a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo
de 5 (cinco) dias teis.

4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo
de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem
que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.

6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
Penalidades

O no cumprimento das clusulas contratuais ou disposies legais e
regulamentares concernentes prestao do servio importar na declarao
de caducidade do contrato de adeso, sem prejuzo das demais penalidades
previstas no Decreto n 2.521, de 1998.

Se a empresa vencedora no efetuar o pagamento do valor de outorga, na
data prevista, decair do direito de receber a permisso, aplicando-se, ainda,
em tal situao, a penalidade prevista na Lei 8.666/1993.

Caso ocorra atraso nos pagamentos, o Poder Permitente poder declarar a
caducidade da permisso e promover a resciso contratual, com a aplicao
das penalidades contratuais e legais. De igual sorte, ser extinto o contrato de
adeso, caso a permissionria no disponibilizar a frota e as instalaes
necessrias execuo dos servios.

Sem prejuzo das sanes, a empresa inadimplente ficar impedida de
participar de outras licitaes para a prestao de servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros.

Servios diferenciados

Os servios diferenciados (servio de carro-leito, com ou sem ar-condicionado,
e o servio executivo) no sero objeto de licitao, podendo a sua
implantao ser efetivada pelas permissionrias dos respectivos servios
convencionais.
Aula 05


Incio e prazo da permisso

A permisso para execuo do servio objeto da licitao ser de
quinze anos contados, da data de publicao do extrato do contrato de
adeso, no DOU.

O incio da operao da nova linha dar-se- no prazo mximo de
sessenta dias aps a publicao, no DOU, do extrato do contrato de
adeso, devendo a data, devidamente acordada com a ANTT, ser noticiada
nos terminais da linha, em jornais de grande circulao ou atravs de outros
meios de divulgao, por conta da empresa permissionria.

O incio de operao dos servios ficar condicionado expedio de ordem de
servio emitida pela ANTT, aps a efetiva comprovao da disponibilidade
assumida pela permissionria.

Critrios, metodologia e planilhas para o levantamento do custo do
TRIIP

As tarifas praticadas na prestao dos servios devero assegurar, s
permissionrias, retorno compatvel com os investimentos necessrios para
atender as condies de pontualidade, regularidade, continuidade, segurana,
eficincia, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas,
bem como o equilbrio econmico-financeiro da operao.

Na elaborao da planilha tarifria e na sua aplicao devero ser observados,
dentre outros, os seguintes princpios:
as leis que regulam a represso ao abuso do poder econmico e a defesa
da concorrncia;
a cobertura dos custos do servio, oferecido em regime de eficincia;
as normas de defesa do consumidor;
a manuteno dos padres de servio estipulados para as linhas;
os tratados, convenes e acordos internacionais, enquanto vincularem a
Repblica Federativa do Brasil; e
o no estabelecimento de privilgios que beneficiem segmentos
especficos de usurios, salvo no cumprimento de leis.

Estrutura tarifria

A estrutura tarifria est baseada em planilha de custos que contemple, dentre
outros, os seguintes aspectos:

itens de custos;
parmetros operacionais; e
Aula 05

adicionais incidentes.

Os itens de custos so aqueles essenciais ao desempenho da atividade, tais
como: instalaes; equipamentos; pessoal; depreciao; remunerao de
capital; combustveis; lubrificantes; rodagem; peas e acessrios; e
administrao.

Como parmetros operacionais, considerar-se- o conjunto de variveis
mdias, por natureza de servio, estabelecidas em funo das exigncias de
qualidade e produtividade, definidas pela ANTT, tais como:
PMA percurso mdio anual;
IAP ndice de aproveitamento;
LOT lotao mdia da frota; e
FRE fator redutor de encomendas.

Os parmetros operacionais definidos e divulgados pela ANTT devero ser
periodicamente avaliados vista de estudos e pesquisas, realizados pelo poder
concedente.

So considerados adicionais incidentes os demais encargos inerentes
prestao do servio, tais como:
tributos;
seguros; e
gratuidades institudas por lei.

Caber ANTT, elaborar a planilha, utilizando sistemtica que viabilize a coleta
de dados junto s permissionrias, fornecedores e outras fontes vinculadas.
Para a consecuo da reviso a ANTT instituir mecanismos de controle de
informaes, podendo, para tanto, realizar auditorias especficas.
Reajuste e da reviso tarifria

O reajuste da tarifa ser aplicado pelas permissionrias at o limite mximo do
percentual divulgado pelo poder concedente. A periodicidade do reajuste
tarifrio, para os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional
de passageiros, a prevista em lei.

A tarifa ser revista, para mais ou menos, conforme o caso, sempre que:
ressalvados os Impostos sobre a Renda, forem criados, alterados ou
extintos tributos ou encargos legais, ou sobrevierem disposies legais,
de comprovada repercusso sobre a tarifa vigente; e
houver modificao unilateral do contrato que altere os encargos da
permissionria.

Aula 05

Promoes tarifrias

As permissionrias podero praticar tarifas promocionais nos seus servios, em
todos os horrios ou em alguns deles, desde que:
comunicados com antecedncia mnima de quinze dias a ANTT;
no impliquem em quaisquer formas de abuso de poder econmico ou
tipifiquem infraes s normas para a defesa da concorrncia; e
faa constar, em destaque, no bilhete de passagem, tratar-se de tarifa
promocional.

Servios diferenciados

A tarifa aplicada aos servios diferenciados (servio de carro-leito, com ou
sem ar-condicionado, e o servio executivo) ser definida pela ANTT,
observando-se a proporo do custo de sua prestao, em relao ao
servio convencional dotado de gabinete sanitrio.

A tarifa a ser praticada na execuo dos servios obedecer aos ndices
definidos nas planilhas do servio convencional. Para atualizao da planilha as
permissionrias estaro obrigadas ao fornecimento dos dados e informaes
solicitadas pela ANTT.

Esquema operacional

Esquema Operacional de servio o conjunto dos fatores caractersticos da
operao de transporte de uma determinada linha, inclusive de sua
infraestrutura de apoio e das rodovias utilizadas em seu percurso, composto da
reunio das seguintes informaes:
identificao da linha;
identificao da empresa transportadora;
identificao das finalidades dos pontos de parada e de apoio;
determinao dos parmetros operacionais da linha, tempo de viagem,
extenso total da linha e velocidade de percurso;
indicao do itinerrio da linha, com identificao dos pontos terminais,
pontos de seo e pontos de parada e de apoio;
distncia entre os pontos identificados no itinerrio da linha e dos
acessos, quando houver;
tipo de piso fsico das rodovias e acessos que compem o percurso da
linha; e
tempo decorrido em cada etapa de viagem, em ambos os sentidos.

Aula 05

s informaes sero consignadas em um documento prprio, denominado
Esquema Operacional de Servio, conforme modelo aprovado pela ANTT.

Para elaborao, manuteno e atualizao dos esquemas operacionais dos
servios de transporte, a ANTT, observar as disposies regulamentares e
normativas relativas ao sistema, especialmente as que tratam da jornada de
trabalho dos motoristas e da implantao de pontos de parada e de apoio, bem
como utilizar-sede informaes contidas nos quadros de percurso das
linhas.

Toda e qualquer alterao no esquema operacional da linha implicar
na elaborao de um novo esquema operacional. Eventuais correes
das extenses e tipo de pavimento sero providenciadas pela ANTT, a partir
das alteraes procedidas no referido quadro de percurso da linha. Eventuais
correes ou alteraes nas localizaes de ponto de parada e de apoio
devero ser informadas pela empresa a ANTT.

Importante destacar que os esquemas operacionais dos servios com
caractersticas de transporte semiurbano devero ser simplificados e, a
critrio da ANTT, sua elaborao poder ser dispensada.

Quando da ocorrncia de qualquer uma das alteraes operacionais previstas
no art. 52 do Decreto n 2.521, de 20 de maro de 1998, caber empresa
estabelecer novo esquema operacional, devendo o mesmo ser apresentado a
ANTT para conhecimento.

Art. 52. livre a alterao operacional dos servios, desde que comunicado com antecedncia
mnima de quinze dias ao Ministrio dos Transportes, nos seguintes casos:
I - realizao de viagem direta;
II - realizao de viagem semi-direta;
III - implantao de servio diferenciado;
IV - ampliao da freqncia mnima;
V - alterao de horrios de partida e de chegada;
VI - alterao de pontos de parada, desde que no coincidente com Terminal Rodovirio, caso em
que depender de aprovao prvia e expressa do Ministrio dos Transportes;
VII - alterao de pontos de apoio.

Os pontos de apoio devero estar localizados a uma distncia mxima
de 400 km entre si. As paradas para lanche, refeio e descanso do
motorista devero acontecer a cada intervalo de quatro horas para nibus
dotado do gabinete sanitrio e de duas horas para nibus sem gabinete
sanitrio, sendo admitida uma tolerncia de trinta minutos, quando
necessrio, at atingir o prximo ponto de parada. A jornada de trabalho do
motorista ser regida pelas normas da legislao pertinente e em
conformidade com os acordos e convenes coletivas.

Aplicam-se s linhas e servios internacionais as mesmas diretrizes e
procedimentos anteriormente estabelecidos para elaborao, manuteno e
atualizao dos esquemas operacionais de linhas interestaduais. Nesse caso, o
Aula 05

diagrama de percurso da linha em territrio estrangeiro dever ser elaborado
integralmente pela transportadora, inclusive com as quilometragens, tipo de
pavimento e pontos de referncia semelhantes aos trechos em territrio
nacional. O esquema operacional obrigatrio para todas as linhas existentes.

A alterao, sem prvia comunicao, do esquema operacional; sujeitar a
empresa infratora multa de vinte e sete mil vezes o coeficiente tarifrio.

Alterao do esquema operacional

As permissionrias podero promover as seguintes alteraes operacionais de
servios, desde que previamente comunicadas a ANTT, no prazo de trinta dias
do incio dos servios:
execuo de viagem direta ou semidireta;
execuo de viagem de categoria de servio diferenciado;
ampliao de frequncia mnima;
horrio de partida e de chegada; e
modificao dos pontos de apoio, parada, embarque e desembarque de
passageiros.
Podero ser implantados servios em categoria diferenciada objetivando
melhoria de conforto e atendimento a peculiaridades da linha. So
considerados servios diferenciados aqueles que alteram o modo, a forma e as
condies da sua prestao, inclusive quanto ao tipo de veculo. Para cada tipo
de servio diferenciado haver a respectiva tarifa que o contemple.
A ampliao da frequncia mnima dar-se- sempre que for necessrio atender
demanda adicional, ocasional ou permanente. As modificaes de horrio de
partida e chegada, sero implementadas para melhor atender ao interesse dos
usurios.
Os pontos de embarques, desembarques, parada e de apoio sero alteradas
sempre que puderem proporcionar maior conforto e segurana aos usurios e
tripulao. Todas as alteraes operacionais implantadas no regime de
prestao do servio em carter permanente sero objeto de aditivo
ao contrato de permisso.

Direitos do passageiro

Os normativos da ANTT estabelecem os seguintes direitos para os usurios do
TRIIP:
Receber servio adequado.
Receber da ANTT e da transportadora informaes para defesa de
interesses individuais ou coletivos.
Aula 05

Ser transportado com pontualidade, segurana, higiene e conforto, do
incio ao trmino da viagem.
Ter garantida sua poltrona no nibus, nas condies especificadas no
bilhete de passagem.
Ser atendido com urbanidade pelos prepostos da transportadora e pelos
agentes de fiscalizao.
Receber os comprovantes dos volumes transportados no bagageiro.
Ser indenizado por extravio ou dano da bagagem transportada no
bagageiro.
Receber a diferena do preo da passagem, quando a viagem se faa,
total ou parcialmente, em veculo de caractersticas inferiores s daquele
contratado.
Receber, expensas da transportadora, enquanto perdurar a situao,
alimentao e pousada, nos casos de venda de mais de um bilhete de
passagem para a mesma poltrona, ou interrupo ou retardamento da
viagem, quando tais fatos forem imputados transportadora.
Receber da transportadora, em caso de acidente, imediata e adequada
assistncia.
Desistir da viagem at trs horas antes, devendo a importncia paga ser
devolvida, ou se prefervel, remarcado o bilhete para outra data.
O passageiro, em nenhuma hiptese, dever ser obrigado ao pagamento
de seguro facultativo.
Controle de passageiros

O controle dos passageiros na ocasio do embarque ser feito atravs da ficha
individual de identificao. No ato da venda do bilhete de passagem, ser
entregue para preenchimento pelo usurio, junto com o respectivo bilhete,
uma FICHA INDIVIDUAL DE IDENTIFICAO DE PASSAGEIROS, obedecendo
ao modelo aprovado pela ANTT.

Sero inscritos na FICHA, o numero do bilhete de passagem, o nmero da
poltrona, o nome do passageiro, o nmero e o rgo expedidor do seu
documento de identidade, e, opcionalmente, a origem, o destino e motivo da
viagem.

No ser necessrio constar da FICHA, a origem e destino, quando as
empresas adotarem sistemtica de vincular o documento ao bilhete de
passagem.

Quando a empresa adotar sistemtica de pesquisa de Origem e Destino para
identificao do motivo da viagem, no ser necessrio fazer constar na FICHA
tal opo.

Aula 05

As informaes referentes ao motivo da viagem, indicados pelos passageiros,
constantes da FICHA ou da pesquisa de Origem e Destino, sero processados
pela transportadora e informados a ANTT por ocasio da entrega anual dos
dados de movimento de passageiros.

A pesquisa de Origem e Destino somente ser admitida pelo Poder
Concedente, quando coordenada por tcnico especializado, que ser
responsvel pela metodologia a ser adotada e a justificativa da amostra a ser
coletada. Atendidas essas exigncias, o levantamento da totalidade das
informaes constantes da FICHA poder ser substitudo por uma amostragem.

Quando o passageiro omitir a indicao do motivo da viagem na FICHA, a
empresa, por ocasio da entrega dos dados ao Poder Concedente far constar
como "no indicado".

O passageiro, ao apresentar-se para embarque, dever portar, alm do bilhete
de passagem, a FICHA, devidamente preenchida, e o documento de identidade
referido, sob pena de ser impedido de embarcar. Na hiptese de o passageiro
no possuir documento de identidade, admitir-se- que o mesmo viaje sob
responsabilidade de outro passageiro, j regularmente identificado, situao
que dever ser indicada na FICHA do primeiro, mediante a seguinte
observao: "Embarca sob responsabilidade do passageiro (nome do
passageiro responsvel)".

Regras quanto ao transporte de menores

Nenhuma criana poder viajar para fora da Comarca onde reside,
desacompanhada dos pais ou responsvel, sem expressa autorizao da
Justia da Infncia e da Juventude.

Considera-se criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e
adolescente aquele entre doze e dezoito anos.

A autorizao no ser exigida quando:

a criana estiver acompanhada de ascendente ou colateral maior at o
terceiro grau, comprovado documentalmente o parentesco;

a criana estiver acompanhada de pessoa maior, expressamente
autorizada pelos pais ou responsvel; ou

tratar-se de viagem Comarca contgua da residncia da criana, se
na mesma unidade da Federao, ou includa na mesma regio
metropolitana.
Aula 05


Em se tratando de viagem internacional, a criana e o adolescente devero
apresentar expressa autorizao judicial, salvo se:

estiver acompanhada de ambos os pais; ou

estiver acompanhada de um dos pais, autorizados expressamente pelo
outro, atravs de documento com firma reconhecida.

Identificao do passageiro

Compete ao motorista do veculo ou a outro preposto da empresa, para tal fim
designado, fazer a identificao do passageiro no momento do embarque,
atravs do cotejo do seu documento de identidade com as informaes
constantes do bilhete de passagem ou da FICHA.

No estando preenchida a FICHA ou havendo divergncia entre os dados nela
inscritos e os constantes no respectivo bilhete de passagem e documento de
identidade, o preposto da empresa dever diligenciar no sentido de que seja
sanada a falha e, caso no seja possvel, impedir o embarque do passageiro.

As passagens e as FICHAS dos passageiros regularmente embarcados devero
ser arquivadas por viagem, de forma a possibilitar, sempre que necessrio, a
elaborao de lista dos passageiros, permanecendo as mesmas em poder da
transportadora e disposio da ANTT, nos noventa dias subsequentes ao
trmino da viagem. Ocorrendo qualquer evento de natureza criminal ou
acidente, no curso da viagem, o prazo passar a ser de trezentos e sessenta e
cinco dias.

As disposies aplicam-se aos passageiros embarcados nos pontos
autorizados, devendo a empresa adotar as providncias necessrias
verificao do documento de identidade, ao correto preenchimento do bilhete
de passagem ou da FICHA e a sua guarda durante os prazos estabelecidos.

O preenchimento da FICHA dispensada nas linhas interestaduais com
caractersticas semiurbanas, salvo exigncia das autoridades locais de
segurana pblica. Contudo, os passageiros dos servios internacionais
devero ser identificados no momento do embarque, o que se far mediante
confronto dos respectivos documentos de identidade com os dados constantes
do CARTO DE ENTRADA/SADA exigido pelo rgo competente do Ministrio
da Justia.

O controle e a identificao dos passageiros de sees interestaduais
porventura autorizadas em servios internacionais tambm observaro o
disposto quanto ao transporte de crianas, competindo ao motorista do veculo
ou a outro preposto da empresa, para tal fim designado, fazer a identificao
dos passageiros.
Aula 05


Salvo exigncias das autoridades de cada pas, sero dispensadas as
exigncias nas linhas internacionais, com caractersticas semiurbanas.

Vale-transporte

O sistema de vale-transporte dever ser utilizado no servio de transporte
rodovirio interestadual semiurbano de passageiros e ser operado
diretamente pelas empresas permissionrias, cumprindo a estas emitir e
comercializar o vale-transporte ao preo da tarifa vigente. A venda do vale-
transporte ser efetuada diretamente pela permissionria ou por intermdio de
agente por esta credenciado.

Os custos da emisso e comercializao do vale-transporte no podero ser
repassados para as tarifas dos servios, sob qualquer forma. A
comercializao do vale-transporte dar-se- em centrais ou postos de venda
estrategicamente distribudos nas cidades onde estejam localizados os pontos
terminais da linha e, se for o caso, tambm, nas cidades que sejam ponto de
seo da linha.

O vale-transporte poder ser emitido para utilizao por linha, caso a empresa
seja permissionria de uma ou mais linhas interestaduais, semiurbanas, dentre
o conjunto de linhas interestaduais que sejam permissionrias, ou por
empresa, caso ela seja permissionria de linhas com aquelas caractersticas.

As empresas devem manter, permanentemente, um sistema de registro e
controle do nmero de vales-transportes emitidos, comercializados e
utilizados, ainda que a venda seja exercida por delegao.

O vale-transporte adquirido at o dia anterior ao da alterao da tarifa
assegura ao beneficirio o transporte, sem qualquer complementao, at
trinta dias aps a vigncia da nova tarifa, resguardados os sistemas que
operam ou venham a operar com o prazo de validade superior ou
indeterminado. Nesse perodo, fica assegurado ao empregador o direito de
troca de vales-transporte, sem qualquer nus ou desembolso adicional.

A venda do vale-transporte ser comprovada mediante recibo,
sequencialmente numerado, emitido pela vendedora em duas vias, uma das
quais ficar com a compradora e deve conter:

o perodo a que se refere;
as quantidades de vales-transporte vendidos e de beneficirios a que se
destinam; e
o nome, endereo e nmero de inscrio da compradora no Cadastro do
Ministrio da Fazenda, pessoa fsica ou jurdica.

Aula 05

A venda de vale-transporte dever ser feita em todos os dias teis, no horrio
comercial, podendo ser adquirido, de acordo com a convenincia do
empregador, em quantidade compatvel com o perodo semanal, quinzenal ou
mensal.

Em caso de insuficincia de vale-transporte para comercializao, a empresa
dever efetuar a venda por recibo, nos valores da tarifa vigente e entrega
futura, com prazo mximo de quarenta e oito horas.

O responsvel pela emisso e comercializao do vale-transporte poder
adotar a forma que melhor lhe convier, segurana e facilidade de
distribuio, podendo ainda, no que diz respeito sua emisso, ser na forma
de bilhete simples ou mltiplos, tales, cartelas, fichas ou qualquer processo
similar.

Divulgao de publicidade nos veculos utilizados no TRIIP

Os nibus utilizados nos servios de transportes rodovirio interestadual e
internacional de passageiros podero portar inscries, anncios, pinturas,
painis decorativos ou pelculas adesivas, contendo mensagens publicitrias,
observado o disposto na legislao aplicvel.

Nas reas envidraadas das laterais e traseira dos veculos, as inscries, os
anncios, pinturas, painis decorativos ou pelculas adesivas, devero observar
o disposto no Cdigo de Trnsito Brasileiro. As inscries, os anncios,
pinturas, painis decorativos ou pelculas adesivas colocadas nas laterais dos
nibus estaro sujeitas prvia e especfica autorizao da ANTT.

A inscrio ou aposio publicitrias colocadas na parte traseira dos nibus no
poder, em hiptese alguma comprometer o funcionamento de suas lanternas,
a visibilidade das placas, a identificao das caractersticas dos veculos e dos
servios executados, quando exigidos pelos rgos oficiais.

As inscries, os anncios, pinturas, painis decorativos ou pelculas adesivas,
no podero conter imagens ou mensagens de estmulo ao consumo de
bebidas alcolicas e de drogas, prtica do fumo e ao uso da pornografia bem
como discriminao de qualquer natureza.

Da mesma forma, o material utilizado na publicidade no poder comprometer
o conforto e a segurana dos usurios dos servios de transporte de
passageiros onde a mesma est aposta e nem de terceiros.

Seguro de responsabilidade civil

Seguro de Responsabilidade Civil o contrato que prev a cobertura para
garantir a liquidao de danos causados aos passageiros e seus dependentes,
Aula 05

em virtude de acidente quando da realizao da viagem em veculos que
operam o TRIIP, obrigatoriamente discriminados nas respectivas aplices.

O usurio legalmente provido de seu bilhete de passagem, passe ou cortesia,
alm do seguro obrigatrio previsto na Lei n 6.194, de 19 de dezembro de
1974 (DPVAT), dever estar garantido por seguro de responsabilidade civil.

A garantia vigora durante todo o desenrolar da viagem, iniciando-se no
embarque do passageiro no veculo integrante da aplice, permanecendo
durante todo o seu deslocamento pelas vias urbanas e rodovias, inclusive em
pontos de parada e de apoio, e se encerrando imediatamente aps o seu
desembarque, em ponto para tanto autorizado.

A empresa permissionria dever comprovar a contratao do seguro,
mediante a apresentao da respectiva aplice, devidamente quitada, emitida
por uma ou mais seguradora.

Na execuo dos servios de transporte rodovirio internacional coletivo de
passageiros, as transportadoras, alm do atendimento s disposies legais,
observaro, no que couber, os tratados, convenes e acordos Internacionais,
enquanto vincularem Repblica Federativa do Brasil.

Os capitais de garantia, assim como os valores dos respectivos prmios de
seguro, sero atualizados na mesma data e pelo mesmo percentual de reajuste
que venham a ser aplicados aos coeficientes tarifrios estabelecidos para os
servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros.

Comunicao e registro de acidentes e assaltos

A transportadora dever encaminhar a Agncia Nacional de Transportes
Terrestres - ANTT, no prazo mximo de sete dias teis, contado da ocorrncia
do evento a Ficha de Comunicao de Acidente - CAC e/ou a Ficha de
Comunicao de Assalto - CAS, quando couber, com todos os itens
preenchidos, acompanhada da cpia do Boletim de Ocorrncia - BO.

Na ocorrncia de evento que resulte morte ou ferimento de natureza grave ou
leve, e em casos excepcionais, quando o interesse pblico assim o exigir, a
transportadora dever encaminhar a ANTT, no prazo mximo de vinte e quatro
horas, cpia do BO, se disponvel, acompanhada das seguintes informaes:
tipo do servio (regular ou especial) e, quando cabvel, a linha ou o
servio (convencional, executivo, leito e outros), seu prefixo e o sentido
da viagem;
data e hora da viagem e do evento;
nmero de passageiros;
placa do veculo e o ano de fabricao do mesmo;
Aula 05

tipo do acidente ou a forma em que ocorreu o assalto;
local do evento (rodovia, quilmetro, municpio, estado/provncia, pas);
nmero de vtimas fatais e/ou com leses corporais, seguido da
identificao das mesmas, quando possvel;
local para onde foram transferidas as vtimas fatais (nome da instituio
e da cidade); e
local onde est sendo prestada assistncia mdico-hospitalar s vtimas
com leses corporais (nome da instituio e da cidade).

Quando o evento no ocasionar morte ou ferimento, a transportadora dever
encaminhar a ANTT, no prazo mximo de quarenta e oito horas, cpia do BO,
se disponvel. Nos casos de acidente deve encaminhar, ainda, os dados
oriundos do registrador grfico ou equipamento similar.

Quando o acidente exigir a realizao de levantamento pericial ou quando o
motorista for submetido a teste de alcoolemia, exames clnicos, percia e/ou
outro exame de identificao do uso de substncia txica, a transportadora
dever, tambm, encaminhar a ANTT os seus resultados.

As informaes e dados integraro o Cadastro de Acidentes/Assaltos e podero
compor o ndice de acidentes em relao s viagens realizadas para ser
utilizado com indicador de boa qualidade dos servios prestados,
podendo cominar na penalidade da declarao de caducidade, da
permisso no caso da apresentao de elevado ndice de acidentes, aos quais a
transportadora ou seus propostos hajam dado causa.

Aula 05


Boas prticas regulatrias.

Vamos comear o ltimo assunto de nosso curso falando sobre o Programa de
Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (PRO-
REG).

Em 2007, a Casa Civil, em trabalho conjunto com os Ministrios da Fazenda e
do Planejamento, Oramento e Gesto, elaborou e props o Programa de
Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (PRO-
REG).

O PRO-REG foi institudo pelo Decreto n 6.062/2007, com a finalidade de
contribuir para a melhoria do sistema regulatrio, da coordenao entre as
instituies que participam do processo regulatrio exercido no mbito do
Governo Federal, dos mecanismos de prestao de contas e de participao e
monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regulao de
mercados. Busca, ainda, identificar e disseminar as boas prticas regulatrias
dentro dos setores regulados.

Alm disso, o PRO-REG deve contemplar a formulao e implementao de
medidas integradas que objetivem:

fortalecer o sistema regulatrio de modo a facilitar o pleno exerccio de
funes por parte de todos os atores;

fortalecer a capacidade de formulao e anlise de polticas pblicas em
setores regulados;

a melhoria da coordenao e do alinhamento estratgico entre polticas
setoriais e processo regulatrio;

o fortalecimento da autonomia, transparncia e desempenho das
agncias reguladoras; e

o desenvolvimento e aperfeioamento de mecanismos para o exerccio
do controle social e transparncia no mbito do processo regulatrio.

Para atingir seus objetivos foram criados dois rgos no mbito da Casa Civil
da Presidncia da Repblica: o Comit Gestor do PRO-REG - CGP e o Comit
Consultivo do PRO-REG - CCP.

Para consecuo dos seus objetivos o PRO-REG, por meio do Comit Gestor e
do Comit Consultivo, dever:

Aula 05

mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica envolvidos no
processo regulatrio;

coordenar e promover a execuo de estudos e pesquisas e formular
propostas a serem implementadas no mbito dos rgos e entidades
envolvidos no processo regulatrio;

identificar e propor a adoo de modelo de excelncia em gesto
regulatria, bem assim elaborar os instrumentos necessrios a sua
implementao; e

apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na
implementao das medidas a serem adotadas.

Boas prticas regulatrias

Boas prticas regulatrias envolvem, entre outros processos, a formulao de
uma agenda regulatria que considere alternativas regulao, a tomada de
deciso com base na Anlise do Impacto Regulatrio, e utilizao de
mecanismos e instrumentos de participao, controle social e transparncia.

Deve ser proporcionada a ampla participao da sociedade no processo
regulatrio, para tanto necessrio que a regulao seja pensada com
antecedncia, que seja feito o planejamento com base em uma Agenda
Regulatria.

A agenda consiste em um rol de temas prioritrios que devem ser regulados
em um certo perodo de tempo, concedendo sociedade a oportunidade de
opinar e contribuir na definio da pauta de decises estratgicas, e
sinalizando para a sociedade qual a direo de nossas prximas aes.

Considera-se que quanto mais clara e consistente a definio de Agenda
Regulatria, maior a chance de que a agncia reguladora possa ser
efetivamente responsabilizada pelo poder poltico e pelos cidados. Isso
terminar por aumentar a transparncia e a credibilidade do sistema
regulatrio e do governo perante a sociedade, retroalimentando a poltica
regulatria e ampliando sua eficincia.

A participao, por outro lado, confere legitimidade ao processo, alm de
aumentar a efetividade por meio da identificao de fatores associados
implementao, que fogem ao conhecimento dos reguladores ou no tm a
devida ateno durante a formulao das propostas que vo Consulta
Pblica.

Os procedimentos de consulta podem, ainda, ser utilizados para se obter
informao mais abrangente e objetiva para sustentar as anlises de impacto
regulatrio.
Aula 05

Previsibilidade administrativa e transparncia

A transparncia do sistema regulatrio essencial para construir um ambiente
regulatrio estvel e acessvel, que promova a competitividade, a
comercializao e os investimentos, e ajude a prevenir a indesejvel influncia
de grupos de presso. A transparncia refora a legitimidade e equidade dos
processos regulatrios.

Envolve, ainda, uma grande variedade de prticas, incluindo processos
padronizados tanto para fazer quanto para modificar regulaes; fazer
consultas s partes interessadas; adotar linguagem clara na elaborao de
documentos; bem como na publicao e codificao das proposies.

A transparncia, portanto, auxilia na elaborao de normas de fcil
entendimento e contribui para implementaes e processos de apelao
previsveis e consistentes.

Audincia e consulta pblica

A audincia pblica e a consulta pblica so formas de participao popular na
gesto e controle da administrao.

A audincia pblica propicia o debate pblico e pessoal por pessoas fsicas ou
representantes da sociedade civil e se materializa por meio de encontros pr-
agendados, nos quais so realizados debates orais sobre determinados
assuntos de interesse pblico. A oralidade, portanto, seu trao marcante.

J, a consulta pblica tem a ver com o interesse da Administrao Pblica em
compulsar a opinio pblica por meio da manifestao firmada atravs de
peas formais, devidamente escritas, a serem juntadas no processo
administrativo.

A ANTT, por exemplo, por fora do art. 34-A, 1, da Lei 10.233/2001, deve
colocar em prvia consulta pblica as condies bsicas do edital de licitao
das concesses. Contudo, independente dessa obrigao prtica da agncia
colocar todos os normativos, os estudos de viabilidade, as minutas de editais,
etc. em consultas e audincias pblicas.

A consulta pblica d aos cidados e empresas a oportunidade de contribuir
nas decises regulatrias.

Um programa de consulta bem definido, bem implementado, pode contribuir
para melhorar a qualidade da regulao; para a identificao de alternativas
mais eficazes, com custos mais baixos para empresrios e para a
administrao; maior observncia s normas e para dar respostas regulatrias
mais rpidas, diante de processos intempestivos de mudana.

Aula 05

De igual importncia, a consulta pode melhorar a credibilidade e legitimidade
da ao governamental, ganhar o apoio de grupos envolvidos em processos
decisrios e aumentar a aceitao daqueles envolvidos com o processo de
regulao.

Planejamento prospectivo

O planejamento prospectivo tem provado ser til para melhorar a
transparncia, previsibilidade e coordenao da regulao. Ele promove a
participao das partes interessadas, o mais cedo possvel, no processo
regulatrio, e isto pode reduzir os custos de transao por meio de uma ampla
divulgao prvia de futuras regulaes.

Ou seja, trata-se de antecipar os problemas, agindo antes da sua ocorrncia. O
Brasil no dispe de um processo consolidado ou mesmo de um documento
que indique as aes regulatrias mais importantes que o Poder Executivo
intenciona adotar, seja no nvel da administrao central ou no nvel das
agncias reguladoras.

Comunicao

Outra dimenso de transparncia a efetividade da comunicao e a
acessibilidade das regras para entidades reguladas. A transparncia regulatria
requer que os governos comuniquem efetivamente ao pblico a existncia e
contedo de todas as regulaes.

Anlise de Impacto Regulatrio (AIR)

A Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) visa para assegurar, sistematicamente,
que as opes regulatrias mais eficientes e eficazes sejam as escolhidas.

Avaliao do Impacto Regulatrio pode ser descrita como um processo
estruturado, no qual se pondera os custos e benefcios de uma proposta
regulatria. Ela inclui no somente os custos diretos, mas tambm os
indiretos, e uma descrio completa dos provveis benefcios para a populao
como um todo.

A AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia os provveis
benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou alteradas. Ela oferece aos
tomadores de deciso dados empricos valiosos e uma estrutura abrangente na
qual eles podem avaliar suas opes e as consequncias que suas decises
podem ter.

Um escasso entendimento dos problemas em questo ou dos efeitos indiretos
da ao governamental pode debilitar os incentivos regulatrios e resultar em
falha regulatria. A AIR utilizada para definir problemas e garantir que a ao
governamental seja justificada e apropriada.
Aula 05


Dessa forma, as organizaes de superviso responsveis pela AIR devem ser
capazes de questionar suas qualidades e propsitos regulatrios. Ela precisa de
capacidade tcnica para verificar a anlise de impacto e de fora poltica para
garantir que sua viso prevalea na maioria dos casos.

O Decreto n 4.176, de 2002, por exemplo, determina que quando for enviada
uma proposio para a Casa Civil, alm de Exposio de Motivos, um
formulrio anexo medida dever ser preenchido incluindo os seguintes
elementos:

a sntese do problema ou situao que requer ao;
solues e aes propostas pela norma;
alternativas existentes medida proposta;
custos;
razes que justificam a urgncia, no caso de medidas provisrias;
impacto sobre o meio ambiente;
modificaes propostas, comparadas com os projetos anteriores;
sntese da opinio do rgo jurdico.

Nesse sentido, o Anexo I do Decreto requer que a descrio de possveis
impactos das normas a serem adotadas sejam explicadas. Estes so elementos
preliminares que podem levar a um completo processo de AIR.

Como parte da implementao do Programa para o Fortalecimento da
Capacidade Institucional para Gesto m Regulao (PRO-REG), mencionada
acima, esperado que a AIR seja incorporada gradualmente na poltica
regulatria do Brasil.

A AIR compreendida como um processo dinmico que evitaria a
imutabilidade das relaes criadas durante do processo regulatrio, fornecendo
informaes teis e propondo, quando necessrio, sugestes apropriadas e
justificadas de mudanas.

Aula 05


Questes comentadas

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
diz respeito ao operador de transporte multimodal (OTM), pessoa jurdica
contratada para a realizao do transporte multimodal de cargas da origem at
o destino, julgue os itens a seguir.

Para o exerccio da atividade de OTM, exigem-se habilitao prvia e
respectivo registro na Secretaria Executiva do Ministrio dos Transportes e na
Receita Federal do Brasil, para fins de controle aduaneiro.

Resoluo:

Para o exerccio da atividade de OTM, exigem-se habilitao prvia perante
ANTT.

Gabarito: E

02. (Cespe/MPOG/Analista de Infra-Estrutura rea: Transportes
Especialidade: Rodovirio e Urbano/2008) Com relao rede rodoviria
federal j concedida iniciativa privada e aquelas rodovias em processo de
concesso, julgue os itens seguintes.

A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

Resoluo:

Perfeito, a permisso para explorao de transporte coletivo regular de
passageiros por meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura,
de competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres e deve ser
objeto de permisso.

Gabarito: C


A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

Resoluo:
Aula 05


da ANTT e no do DNIT.

Gabarito: E

04. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) O Programa
de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao
(PRO-REG) tem por finalidade contribuir para a melhoria do sistema
regulatrio, da coordenao entre as instituies que participam do processo
regulatrio exercido no mbito do governo federal, dos mecanismos de
prestao de contas e de participao e monitoramento por parte da sociedade
civil e da qualidade da regulao de mercados.

Resoluo:

O enunciado est perfeito, demonstra as finalidades para as quais foi criado o
PRO-REG.

Gabarito: C

05. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) A Anlise de
Impacto Regulatrio consiste na anlise e avaliao dos possveis benefcios,
custos e impactos de regulamentaes novas ou j existentes.

Resoluo:

Como dissemos, a AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia os
provveis benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou alteradas. Ela
oferece aos tomadores de deciso dados empricos valiosos e uma estrutura
abrangente na qual eles podem avaliar suas opes e as consequncias que
suas decises podem ter.

Gabarito: C

06. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) A avaliao
de mltiplas alternativas de deciso, no contexto da Anlise de Impacto
Regulatrio, pressupe a identificao e anlise apropriada do problema que se
busca resolver com a proposta de novo regulamento, no se caracterizando
como alternativa deciso de no alterar o regulamento existente.

Resoluo:

A anlise de impacto regulatrio implica na avaliao das diversas alternativas
para resolver um mesmo problema, verificando qual delas contempla o melhor
custo x benefcio da regulao. lgico que isso pressupe a identificao e
anlise apropriada do problema que se busca resolver, contudo, pode ser
Aula 05

proposta nova regulamentao ou a alterao das normas existentes, caso isso
seja indicado.

Por isso, entendo que o enunciado est errado ao dizer que no se caracteriza

Entretanto, a banca anulou a questo alegando que a redao do item
prejudicou seu julgamento objetivo. De fato, me parece que a dupla negao
no perodo final complica o entendimento do enunciado.

Gabarito: X

07. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Audincias e
consultas pblicas so procedimentos que favorecem a elaborao de
regulamentos mais robustos e consistentes, sendo imprescindvel, para sua
efetividade, a disponibilizao de informao adequada sobre as propostas
regulatrias e tempo suficiente para o pblico analis-las e respond-las.

Resoluo:

Como dissemos, audincias e consultas pblicas so procedimentos que do
credibilidade e proporcionam o aprimoramento da elaborao de regulamentos.
lgico que deve ser proporcionada publicidade dessas audincias e consultas,
bem como tempo hbil para que a sociedade possa tomar conhecimento das
propostas, estud-las, entend-las e, assim, possam fazer contribuies teis
na elaborao dos regulamentos.

Gabarito: C

08. (Cetro/Anvisa/Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria/2013)
Na realizao da Anlise de Custo-Benefcio (ACB) devem ser includos e
explicitados todos os impactos significativos da regulao, independentemente
de serem quantificveis os custos e benefcios associados. Devem ser
explicitados apenas os impactos que podem ser monetizados, sendo
especificado, tanto quanto possvel, quem arca com os custos e quem aufere
os benefcios. Esta ideia de explicitao o princpio bsico de transparncia e
de governana.

Resoluo:

A anlise do custo x benefcio de uma regulao deve ser ampla, considerando
os impactos monetrios ou no. E todos os impactos devem ser explicitados e
explicados, sejam eles passveis de serem mensurados monetariamente ou
no.

Gabarito: E

Aula 05

benefcios, custos e efeitos das regulaes. um processo sistemtico de
questionamento no incio do processo de regulao, traduzido em um relatrio
analtico utilizado para aumentar o entendimento dos problemas, avaliar
alternativas, apontar possveis impactos indiretos da ao governamental.

Resoluo:

O enunciado define de forma correta o instrumento de avaliao do impacto
regulatrio.

Gabarito: C

A AIR uma ferramenta que tem o condo de conferir estrutura, consistncia,
rigor e transparncia reviso regulatria e vem sendo amplamente utilizada
no contexto internacional em programas de melhoria regulatria.

Resoluo:

O enunciado est correto, a AIR permite a estruturao, consistncia, rigor e
transparncia reviso regulatria, e um instrumento difundido no contexto
internacional. Infelizmente, ainda no muito utilizada no Brasil.

Gabarito: C

11. (Elaborao prpria) Para garantir a prestao adequada do servio e o
tempo razovel de viagem, os pontos de apoio devero estar localizados a uma
distncia mnima de 400 km entre si e as paradas para lanche, refeio e
descanso do motorista devero acontecer a cada intervalo de, no mnimo,
quatro horas para nibus dotado do gabinete sanitrio.

Resoluo:

O servio de TRIIP deve ser prestado de forma adequada, para tanto deve ser
prestado de forma segura. Por isso, os pontos de apoio devero estar
localizados a uma distncia MXIMA de 400 km entre si e as paradas para
lanche, refeio e descanso do motorista devero acontecer a cada intervalo
de, no MXIMO, quatro horas para nibus dotado do gabinete sanitrio.

Gabarito: E

12. (Elaborao prpria) Nos nibus sem gabinete sanitrio, as paradas
para lanche, refeio e descanso do motorista devero acontecer a cada duas
horas, no sendo admitida qualquer tolerncia. A jornada de trabalho do
Aula 05


Resoluo:

De fato, nos nibus sem gabinete sanitrio, as paradas para lanche, refeio e
descanso do motorista devero acontecer a cada duas horas, contudo,
admitida tolerncia de trinta minutos quando necessrio, at atingir o prximo
ponto de parada.

Gabarito: E

13. (Elaborao prpria) O servio de Transporte Rodovirio Interestadual
de Passageiros por nibus est sujeito licitao na modalidade permisso.
Atualmente so celebrados contrato de permisso linha a linha.

Resoluo:

O enunciado est perfeito, essa a forma como o servio licitado.

Gabarito: C

14. (Elaborao prpria) Est sujeito normatizao da ANTT a implantao
ou abertura do processo de licitao de linha, cuja iniciativa somente pode
partir dos interessados em prestar o servio; a implantao de seo; o ajuste
de itinerrio; e a alterao de ponto de parada, quando coincidente com
terminal rodovirio de passageiros.

Resoluo:

No caso da implantao ou abertura do processo de licitao de linha, a
iniciativa pode ser tanto das interessadas, quanto da prpria ANTT.

Gabarito: E

15. (Elaborao prpria) A ANTT somente examinar pedidos de
implantao ou abertura de licitao de linha cuja extenso seja menor ou
igual a dois mil e quinhentos quilmetros e a ligao no esteja sendo atendida
por meio de linha direta regularmente autorizada pelo poder concedente.

Resoluo:

Correto, a implantao de novas linhas deve obedecer esses critrios de
extenso mxima e da no existncia de servio regular sendo prestado para a
mesma linha.

Gabarito: C
Aula 05


16. (Elaborao prpria) O estudo de mercado para implantao de nova
linha tem por objetivo a verificao do potencial da demanda de usurios, na
ligao, com vistas comprovao de sua viabilidade econmica. Para tanto o
estudo de determinar a estimativa do movimento de passageiros na ligao e a
sua distncia de transporte; deve utilizar de regresses estatsticas
adequadas; e deve determinar os coeficientes estatsticos que expressem o

Resoluo:

Para a implantao de uma nova linha devem ser feitos estudos de mercado
adequados, com a verificao da viabilidade econmica.

Gabarito: C

17. (Elaborao prpria) O estudo de mercado dever ser realizado em trs
etapas. Na primeira sero caracterizadas as ligaes; na segunda, dever ser
estimada a demanda; e, na terceira etapa dever ser feito o dimensionamento
operacional da linha. Nessa ltima etapa deve ser determinada a frequncia da
linha e a quantidade mxima de horrios requeridos em face da oferta total
existente no mercado.

Resoluo:

O enunciado est correto na primeira parte, contudo na parte final est errado
ao afirmar que deve ser determinada a quantidade mxima de horrios
requeridos em face da oferta total existente no mercado, na realidade, deve
ser determinada a quantidade mnima de acordo com a demanda total
existente.

Gabarito: E

18. (Elaborao prpria) A ANTT elaborar Projeto Bsico de cada linha a
ser licitada que ter carter vinculante e anteceder publicao do Aviso de
edital de concorrncia. As empresas licitantes apresentaro, juntamente com a
proposta tcnica, declarao assinada pelo diretor da empresa ou por
representante legalmente constitudo, de que cumprir com o estabelecido no
referido projeto.

Resoluo:

O projeto bsico da ANTT apenas referencial, no vincula o licitante. Este
ltimo deve elaboras o seu prprio projeto.

Gabarito: E

Aula 05

19. (Elaborao prpria) A permissionria do TRIIP prestar o servio por
sua conta e risco. Dessa forma, as variaes, para mais ou para menos, de
receita decorrentes de alteraes na demanda em relao ao previsto no
Projeto Bsico no sero consideradas para efeito de restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro, sendo considerado risco exclusivo da
prestadora do servio a correta avaliao do possvel impacto sobre a
explorao do servio objeto da permisso, decorrente da evoluo futura
dessa demanda.

Resoluo:

Correto. A permisso se d por conta e risco do permissionrio, assim o risco
de demanda ser totalmente alocado para ele. A frustrao da demanda no
enseja qualquer direito recomposio econmico-financeira do contrato.

Gabarito: C

20. (Elaborao prpria) A prestao do servio ser feito em carter de
exclusividade em cada linha. Por isso, no podero ser declaradas vencedoras
da licitao para explorao de uma mesma linha duas ou mais empresas que
mantenham vnculo de interdependncia econmica entre si.

Resoluo:

A licitao de cada linha no ser feita em regime de exclusividade, ela
selecionar, preferencialmente, duas empresas para execuo da linha.

Gabarito: E

21. (Elaborao prpria) No caso da caracterizao da interdependncia
entre empresas, ser declarada vencedora do certame aquela cuja proposta
financeira for mais vantajosa para a Unio, ficando as demais eliminadas e
chamadas as subsequentes, na ordem da classificao. No caso desse
chamamento, ser admitida a participao de consrcio de empresas na
licitao.

Resoluo:

Em hiptese alguma ser admitida a participao de consrcio de empresas na
licitao.

Gabarito: E

22. (Elaborao prpria) A licitao das linhas ser realizada em trs fases:
Habilitao, Proposta Tcnica e Proposta Financeira. Na primeira fase, ser
exigido dos interessados, entre outros, documentao relativa a: habilitao
Aula 05

jurdica; regularidade fiscal; qualificao tcnica; e qualificao econmico
financeira.

Resoluo:

Na realidade, na fase de habilitao ser exigido dos interessados
EXCLUSIVAMENTE os documentos referentes a habilitao
financeira.

Gabarito: E

Habilitao, Proposta Tcnica e Proposta Financeira. Na fase de habilitao a
comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo do ndice de Liquidez Geral (ILG). Para fins de
habilitao, ser considerada boa situao financeira da empresa, quando o
valor do ILG for igual ou superior a 0,60 (sessenta centsimos). Contudo, se a
empresa apresentar resultado do ILG menor que 0,60 poder, ainda assim,
obter a qualificao econmico-financeira desde que comprove possuir Capital
Social Integralizado superior a 20% do valor do contrato de permisso.

Resoluo:

O enunciado est correto, a comprovao da boa situao financeira da
empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo do ndice de Liquidez
Geral (ILG). A permissionria poder ter sua situao financeira aprovada
mesmo que no atinja o valor do ILG superior a 0,60 (sessenta centsimos),
desde que comprove possuir Capital Social Integralizado superior a 20% do
valor do contrato de permisso.

Gabarito: C

24. (Elaborao prpria) Tanto o servio convencional com sanitrio quanto
os servios diferenciados de carro-leito, com ou sem ar-condicionado, ou
executivo, sero objeto de licitao.

Resoluo:

Os servios diferenciados no dependem de licitao, podem ser prestados
pelos prestadores dos servios convencionais.

Gabarito: E

25. (Elaborao prpria) So considerados parmetros operacionais o
conjunto de variveis mdias, por natureza de servio, estabelecidas em
funo das exigncias de qualidade e produtividade, definidas pela ANTT, tais
Aula 05

como o percurso mdio anual, o ndice de aproveitamento, a lotao mdia da
frota, e o fator redutor de encomendas.

Resoluo:

Essa a definio correta dos parmetros operacionais.

Gabarito: C

Aula 05


Lista de Questes

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
diz respeito ao operador de transporte multimodal (OTM), pessoa jurdica
contratada para a realizao do transporte multimodal de cargas da origem at
o destino, julgue os itens a seguir.

Para o exerccio da atividade de OTM, exigem-se habilitao prvia e
respectivo registro na Secretaria Executiva do Ministrio dos Transportes e na
Receita Federal do Brasil, para fins de controle aduaneiro.


A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).


do DNIT.

04. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) O Programa
de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao
(PRO-REG) tem por finalidade contribuir para a melhoria do sistema
regulatrio, da coordenao entre as instituies que participam do processo
regulatrio exercido no mbito do governo federal, dos mecanismos de
prestao de contas e de participao e monitoramento por parte da sociedade
civil e da qualidade da regulao de mercados.

05. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) A Anlise de
Impacto Regulatrio consiste na anlise e avaliao dos possveis benefcios,
custos e impactos de regulamentaes novas ou j existentes.

06. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) A avaliao
de mltiplas alternativas de deciso, no contexto da Anlise de Impacto
Regulatrio, pressupe a identificao e anlise apropriada do problema que se
busca resolver com a proposta de novo regulamento, no se caracterizando
Aula 05


07. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Audincias e
consultas pblicas so procedimentos que favorecem a elaborao de
regulamentos mais robustos e consistentes, sendo imprescindvel, para sua
efetividade, a disponibilizao de informao adequada sobre as propostas
regulatrias e tempo suficiente para o pblico analis-las e respond-las.

Na realizao da Anlise de Custo-Benefcio (ACB) devem ser includos e
explicitados todos os impactos significativos da regulao, independentemente
de serem quantificveis os custos e benefcios associados. Devem ser
explicitados apenas os impactos que podem ser monetizados, sendo
especificado, tanto quanto possvel, quem arca com os custos e quem aufere
os benefcios. Esta ideia de explicitao o princpio bsico de transparncia e
de governana.

benefcios, custos e efeitos das regulaes. um processo sistemtico de
questionamento no incio do processo de regulao, traduzido em um relatrio
analtico utilizado para aumentar o entendimento dos problemas, avaliar
alternativas, apontar possveis impactos indiretos da ao governamental.

A AIR uma ferramenta que tem o condo de conferir estrutura, consistncia,
rigor e transparncia reviso regulatria e vem sendo amplamente utilizada
no contexto internacional em programas de melhoria regulatria.

11. (Elaborao prpria) Para garantir a prestao adequada do servio e o
tempo razovel de viagem, os pontos de apoio devero estar localizados a uma
distncia mnima de 400 km entre si e as paradas para lanche, refeio e
descanso do motorista devero acontecer a cada intervalo de, no mnimo,
quatro horas para nibus dotado do gabinete sanitrio.

12. (Elaborao prpria) Nos nibus sem gabinete sanitrio, as paradas
para lanche, refeio e descanso do motorista devero acontecer a cada duas
horas, no sendo admitida qualquer tolerncia. A jornada de trabalho do

13. (Elaborao prpria) O servio de Transporte Rodovirio Interestadual
de Passageiros por nibus est sujeito licitao na modalidade permisso.
Atualmente so celebrados contrato de permisso linha a linha.

14. (Elaborao prpria) Est sujeito normatizao da ANTT a implantao
ou abertura do processo de licitao de linha, cuja iniciativa somente pode
Aula 05

partir dos interessados em prestar o servio; a implantao de seo; o ajuste
de itinerrio; e a alterao de ponto de parada, quando coincidente com
terminal rodovirio de passageiros.

15. (Elaborao prpria) A ANTT somente examinar pedidos de
implantao ou abertura de licitao de linha cuja extenso seja menor ou
igual a dois mil e quinhentos quilmetros e a ligao no esteja sendo atendida
por meio de linha direta regularmente autorizada pelo poder concedente.

16. (Elaborao prpria) O estudo de mercado para implantao de nova
linha tem por objetivo a verificao do potencial da demanda de usurios, na
ligao, com vistas comprovao de sua viabilidade econmica. Para tanto o
estudo de determinar a estimativa do movimento de passageiros na ligao e a
sua distncia de transporte; deve utilizar de regresses estatsticas
adequadas; e deve determinar os coeficientes estatsticos que expressem o

17. (Elaborao prpria) O estudo de mercado dever ser realizado em trs
etapas. Na primeira sero caracterizadas as ligaes; na segunda, dever ser
estimada a demanda; e, na terceira etapa dever ser feito o dimensionamento
operacional da linha. Nessa ltima etapa deve ser determinada a frequncia da
linha e a quantidade mxima de horrios requeridos em face da oferta total
existente no mercado.

18. (Elaborao prpria) A ANTT elaborar Projeto Bsico de cada linha a
ser licitada que ter carter vinculante e anteceder publicao do Aviso de
edital de concorrncia. As empresas licitantes apresentaro, juntamente com a
proposta tcnica, declarao assinada pelo diretor da empresa ou por
representante legalmente constitudo, de que cumprir com o estabelecido no
referido projeto.

19. (Elaborao prpria) A permissionria do TRIIP prestar o servio por
sua conta e risco. Dessa forma, as variaes, para mais ou para menos, de
receita decorrentes de alteraes na demanda em relao ao previsto no
Projeto Bsico no sero consideradas para efeito de restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro, sendo considerado risco exclusivo da
prestadora do servio a correta avaliao do possvel impacto sobre a
explorao do servio objeto da permisso, decorrente da evoluo futura
dessa demanda.

20. (Elaborao prpria) A prestao do servio ser feito em carter de
exclusividade em cada linha. Por isso, no podero ser declaradas vencedoras
da licitao para explorao de uma mesma linha duas ou mais empresas que
mantenham vnculo de interdependncia econmica entre si.

21. (Elaborao prpria) No caso da caracterizao da interdependncia
entre empresas, ser declarada vencedora do certame aquela cuja proposta
Aula 05

financeira for mais vantajosa para a Unio, ficando as demais eliminadas e
chamadas as subsequentes, na ordem da classificao. No caso desse
chamamento, ser admitida a participao de consrcio de empresas na
licitao.

Habilitao, Proposta Tcnica e Proposta Financeira. Na primeira fase, ser
exigido dos interessados, entre outros, documentao relativa a: habilitao
financeira.

Habilitao, Proposta Tcnica e Proposta Financeira. Na fase de habilitao a
comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo do ndice de Liquidez Geral (ILG). Para fins de
habilitao, ser considerada boa situao financeira da empresa, quando o
valor do ILG for igual ou superior a 0,60 (sessenta centsimos). Contudo, se a
empresa apresentar resultado do ILG menor que 0,60 poder, ainda assim,
obter a qualificao econmico-financeira desde que comprove possuir Capital
Social Integralizado superior a 20% do valor do contrato de permisso.

24. (Elaborao prpria) Tanto o servio convencional com sanitrio quanto
os servios diferenciados de carro-leito, com ou sem ar-condicionado, ou
executivo, sero objeto de licitao.

25. (Elaborao prpria) So considerados parmetros operacionais o
conjunto de variveis mdias, por natureza de servio, estabelecidas em
funo das exigncias de qualidade e produtividade, definidas pela ANTT, tais
como o percurso mdio anual, o ndice de aproveitamento, a lotao mdia da
frota, e o fator redutor de encomendas.

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Errado Certo Errado Certo Certo Anulado Certo Errado Certo Certo
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Errado Errado Certo Errado Certo Certo Errado Errado Certo Errado
21 22 23 24 25
Errado Errado Certo Errado Certo
Aula 05


Bibliografia

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Anvisa. Boas Prticas Regulatrias. 2008.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Brasil. Projeto de apoio modernizao e ao fortalecimento institucional do
Tribunal de Contas da Unio Aperfeioamento do Controle Externo da
Regulao Relatrio sobre os estudos para desenvolvimento do modelo de
fiscalizao da regulao tcnica do setor ferrovirio. TCU: Braslia, 2008.

Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
So Paulo, 2001.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

OCDE. Relatrio sobre a Reforma Regulatria. BRASIL Fortalecendo a
governana para o crescimento.

Pindyck, Robert S. Microeconomia. Pearson Prentice Hall: So Paulo, 2007.

Possas, Mario Luiz; et al. Regulao da Concorrncia nos Setores de
Infraestrutura no Brasil: elementos para um quadro conceitual.

PRO-REG. Contribuies para melhoria da qualidade da regulao no Brasil.
Volume I. 2010.

Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.

Aula 05

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 05

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT

Professor: Fernando Graeff

You might also like