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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 01

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Agncias Reguladoras: autonomia, organizao, funcionamento e
competncias ................................................................................... 02
Questes comentadas .......................................................................... 17
Lista de questes ............................................................................... 32
Bibliografia ........................................................................................ 38

Introduo

Prezado Aluno,

Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os
seguintes temas:

Aula Tpicos abordados
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Agncias Reguladoras: autonomia, organizao, funcionamento
e competncias.

As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para
caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

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Agncias Reguladoras: autonomia, organizao, funcionamento e
competncias.

Na aula passada, iniciamos nosso curso falando sobre as agncias reguladoras.
Hoje vamos aprofundar esse assunto, falando sobre as caractersticas
essenciais do modelo de regulao que se adotou no Brasil.

Bom, na aula passada falamos que a CF/88 dispe expressamente sobre a
criao de dois rgos reguladores, um para explorar os servios de
telecomunicaes, outro para regular o setor petrolfero.

Percebe-se, inicialmente, que o legislador constituinte no foi muito preciso ao
utilizar o termo rgo, pois a regulao no se trata de atividade afeta
desconcentrao administrativa, feita por meio de rgos, mas
descentralizao administrativa, feita por meio de entidades com
personalidade jurdica prpria. Voltaremos a esse assunto na aula apropriada.

Como j dissemos, essas entidades surgiram, inicialmente, nos Estados Unidos
da Amrica, em 1887, mais especificamente quando o Congresso aprovou a Lei
de Comrcio Interestadual e criou a Interstate Commerce Commission ICC,
agncia reguladora federal com o objetivo de regular o transporte ferrovirio
no pas.

Posteriormente, na dcada de 1980, as agncias reguladoras independente
foram estabelecidas em pases como a Inglaterra e Frana. Porm, nesses
pases, diferentemente da experincia americana, na qual as agncias
surgiram para lidar com as imperfeies dos mercados, a criao destas
entidades est associada a processos de desestatizao de servios pblicos.

Esse movimento iniciou-se na Inglaterra a partir da percepo de que os
servios pblicos prestados pelo Estado eram de baixa qualidade e alto custo.
Assim, o Estado deixou de explorar diretamente tais atividades econmicas,
transferindo a prestao dos servios para a iniciativa privada e passando a
atuar como agente eminentemente normativo, regulador e fiscalizador da
atividade econmica.

Essa poltica denominada privatization na Inglaterra espalhou-se rapidamente
em diversos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, provocando
significativas alteraes no pensamento econmico e jurdico em diversos
pases, entre eles o Brasil, a partir da dcada de 1990, com a criao do Plano
Nacional de Desestatizao (PND).

O quadro abaixo sistematiza a criao das agncias reguladoras responsveis
pela rea de infraestrutura no Brasil:
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Criao das Agncias Reguladoras
O Brasil passou a adotar o modelo de Estado Regulador, incentivando a atuao da iniciativa
privada e deixando para o setor pblico o papel normativo e fiscalizador. Nesse contexto, foram
criadas Agncias Reguladoras para os diversos setores de infraestrutura.
1996 1997 2001 2005
Energia Eltrica
Telecomunicaes
Petrleo & Gs Transportes
Terrestres
Transportes
Aquavirios
Aviao Civil

Bom, vimos que para exercer esse novo papel foi necessria a criao de
agncias reguladoras dotadas de maior independncia, caracterstica
essencial do modelo de regulao que d a essas entidades prerrogativas
especiais para exercer suas funes, normalmente relacionadas ampliao
de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira; ausncia
de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes.

Vamos ento agora entrar em detalhes sobre cada aspecto de independncia
das agncias reguladoras.

Autonomia (independncia)

O modelo de agncias reguladoras adotado no Brasil parte da tese de que o
agente encarregado da prestao do servio ou da produo do bem (agente
econmico) deve, obrigatoriamente, ser distinto do agente a quem incumbe a
regulao da atividade econmica.

Por esse motivo, a independncia da atuao das agncias reguladoras uma
de suas principais caractersticas.

Mas, como tudo no perfeito. Como j salientamos, no Brasil, nosso sistema
jurdico e a forma escolhida de criao das agncias reguladoras reduz
significativamente a possibilidade de conferir-lhes independncia, pois toda a
Administrao Pblica est sujeita direo superior do Chefe do Poder
Executivo e todas as entidades da administrao indireta federal devem estar
vinculadas a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela
administrativa).

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Dessa forma, nosso legislador tem lanado mos de instrumentos jurdicos
que, embora no permitam que falemos em entidades propriamente
independentes, asseguram, com maior ou menor eficcia, a ampliao da
autonomia que as agncias reguladoras possuem em relao ao Poder
Executivo, se comparadas com as demais autarquias integrantes da
Administrao Indireta.

Nesse sentido, Sundfeld ressalta que a independncia (para o autor, a
expresso independncia denota um vis ideolgico; o termo juridicamente
adequado seria autonomia) conferida pelo legislador s agncias reguladoras
visa a assegurar a imparcialidade da atuao e minimizar as ingerncias
poltico-partidrias (ou seja, polticos metendo o bedelho onde no so
chamados), muitas vezes, contrrias ao princpio da eficincia.

Mas, a independncia no diz somente respeito ao Poder Pblico, pois em se
tratando de servios ou atividades de relevncia coletiva, de elevado impacto
social, teremos sempre uma relao tripartida (veremos isso com detalhes
nas prximas aulas).

Assim, h:

o produtor da utilidade pblica (iniciativa privada ou o prprio Estado);
o seu consumidor ou usurio; e
o Poder Pblico.

A independncia se pe, portanto, essencial para que o regulador possa
exercer suas funes de forma equidistante em relao aos interesses dos
regulados (operadores econmicos), dos beneficirios da regulao (os
usurios, consumidores, cidados) e ainda do prprio poder poltico, ficando
protegido tanto dos interesses governamentais de ocasio, quanto dos
interesses estatais relacionados ao setor regulado.

Cumpre ressaltar que, embora as agncias reguladoras tenham um
compromisso forte com os consumidores (em benefcio de quem deve se dirigir
a regulao), a agncia no pode se transformar em um simples e
incondicional promotor do interesse desse grupo, desconhecendo as outras
dimenses da atividade regulatria.

Assim, as agncias reguladoras devem guardar a mesma distncia, ou seja,
no devem beneficiar um dos atores da relao tripartite em detrimento dos
outros. Eles devem ser tratados com equidade.

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Relao equidistante das agncias reguladoras

Independncia orgnica e administrativa

Segundo Marques Neto, existem duas espcies de independncia de que
devem se revestir as agncias: a orgnica e a administrativa.

A independncia orgnica diz respeito ao exerccio das atividades fim da
agncia e se traduz na existncia de mecanismos aptos a assegurar que as
agncias reguladoras no estaro subordinadas vontade poltica do poder
central para alm das metas, objetivos e princpios constantes das polticas
pblicas estabelecidas para o setor.

Da percebe-se que a independncia orgnica se presta a assegurar ampla
autonomia no manejo dos instrumentos regulatrios.

Os instrumentos que garantem a independncia orgnica normalmente so:

Estabilidade dos dirigentes:

De um modo geral, a estabilidade dos dirigentes apontada como um
dos mais importantes e mais utilizados instrumentos tendentes a
assegurar s agncias reguladoras imparcialidade nos seus atos e
decises.

Ausncia de controle hierrquico:

a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos. Em outras
palavras, est se dizendo que elas no devem sujeitar-se a recursos
hierrquicos imprprios, ou seja, os atos e decises proferidas pelos
Operadores
Econmicos
Poder Pblico
Consumidores
ou Usurios
Agncias
Reguladoras
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rgos mximos das agncias reguladoras devem ser definitivos na
esfera administrativa, no devendo estar sujeitos reviso pelo
Ministrio ao qual a agncia se encontra vinculada.

As leis instituidoras das agncias reguladoras normalmente preveem
expressamente que no cabe recurso hierrquico imprprio de suas
decises. Alis, entende-se que no cabe recurso imprprio mesmo no
silncio da lei, pois a admisso desse tipo de recurso deitaria por terra
todo o arcabouo institucional traado pelo ordenamento jurdico para as
agncias reguladoras, fragilizando sobremaneira sua autonomia.

Nesse sentido, a AGU j se manifestou sobre esse assunto afirmando
que, de forma geral, sem entrar no detalhe de cada lei instituidora, cabe
recurso hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras
quanto a suas atividades meramente administrativas ou ilegais (que
ultrapassarem suas competncias); por outro lado, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras que
estejam dentro de suas competncias legais, ou seja, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises tcnicas.

Alm da independncia orgnica, essencial a independncia administrativa,
pois de nada adiantaria a independncia orgnica se a agncia no tiver meios
para atuar. Portanto, trata-se de dotar as agncias reguladoras de recursos e
instrumentos para exercer suas atividades sem necessidade de recorrer ao
poder central.

A independncia administrativa se traduz em:

Autonomia de gesto: Envolve dotar a agncia de capacidade de
organizar e gerir seus oramentos, alocando os recursos disponveis nas
atividades que, ao ver do rgo, sejam prioritrias e necessrias ao bom
exerccio de suas atividades.

Autonomia financeira: Caracteriza-se pela garantia de que os recursos
financeiros necessrios atividade da agncia no dependero da gesto
do tesouro, isso se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade
regulatria (taxas pelo exerccio de polcia, preos pblicos especficos).

Liberdade para organizar seus servios: Liberdade para determinar
internamente como sero alocadas competncias e atribuies dos
agentes para exerccio das atividades regulatrias, como a agncia ir se
distribuir regionalmente, como ir firmar contratos e convnios para
obter o concurso de terceiros, etc.

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Regime de pessoal compatvel: Regime funcional mais estvel para os
agentes encarregados da regulao, pois no faz sentido que os
dirigentes tenham estabilidade e os demais agentes sejam demissveis
por ato de vontade quer dos dirigentes da agncia, quer da
administrao central.

Podemos resumir a independncia:

Organizao e Funcionamento

Vamos agora tratar da organizao e do funcionamento das agncias
reguladoras.

A Lei 9.986/2000 dispe que as agncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente.

Observao: A direo por rgo colegiado, imposta pela lei, se explica
pela necessidade de tentar evitar que a ampla gama de poderes
conferidos ao ente regulador recaia sobre um s agente pblico.

No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 define que o rgo colegiado ser
composto por 1 Diretor-Geral e 4 Diretores.

Os mandatos desses Conselheiros e dos Diretores deve ter o prazo fixado na
lei de criao de cada Agncia e no devem ser coincidentes.

Observao: O prazo fixado tem por objetivo dar estabilidade aos
dirigentes. J, os mandatos no coincidentes so para garantir o
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pressuposto da estabilizao das polticas regulatrias, o qual permite
que, inobstante as naturais alternncias de poder, haja uma continuidade
no cumprimento das polticas pblicas anteriormente formuladas, at que
novas orientaes estejam amadurecidas.

Veja o que dispe a Lei sobre o mandato no coincidente:

Quanto garantia do mandato com prazo fixo, ainda que a lei especfica
instituidora da agncia seja omissa, a Lei 9.986/2000 introduziu em nosso
ordenamento uma previso geral de estabilidade dos dirigentes das agncias
reguladoras federais:

Deve-se observar, contudo, que embora esta Lei tenha tornado a estabilidade
dos dirigentes, preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.

Em outras palavras, a lei instituidora pode conferir mais ou menos estabilidade
aos dirigentes das agncias reguladoras.

No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 determina que os membros da Diretoria
somente perdero o mandato em virtude de:
renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; ou
descumprimento manifesto de suas atribuies.
Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Ministro de Estado Chefe da
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, conforme o caso, instaurar o
processo administrativo disciplinar, competindo ao Presidente da Repblica
determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento.
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.

Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
Art. 7 A lei de criao de cada Agncia dispor sobre a forma da no-coincidncia
de mandato.
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A garantia de atuao tcnica e profissional da agncia reguladora tende a ser
reforada quando existe a previso legal de que a nomeao de seus
dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder
Executivo, mas sim um ato com a participao do Legislativo.

Nesse sentido, o art. 5 da Lei 9.986/2000 prev que:

Dessa forma, o Presidente da Repblica indica o nome de uma pessoa que
preencha os requisitos previstos na lei instituidora da agncia. Essa pessoa
submetida arguio pblica pelo Senado Federal, que poder, ou no,
aprov-la. Sendo o indicado aprovado pelo Senado Federal, o Presidente da
Repblica, ento, procede sua nomeao para o cargo.

Escolha dos dirigentes das agncias reguladoras

A Lei de criao da ANTT definiu que os membros da Diretoria sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no
campo de especialidade dos cargos a serem exercidos. O Diretor-Geral ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da Diretoria, e
investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao, ou no caso de
vacncia no curso do mandato, pelo tempo restante. Os membros da Diretoria
cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, admitida uma
reconduo.
Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio
Federal.
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A Lei estabeleceu que para assegurar a no coincidncia, os mandatos dos
primeiros membros da Diretoria da ANTT sero de dois, trs, quatro, cinco e
seis anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao.
Outro aspecto importante do funcionamento e organizao das agncias
reguladoras a minimizao do risco de captura.

O risco de captura, em poucas palavras, a situao em que o ente
regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes
do setor regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor dos interesses
desses agentes, ou seja, o ente regulador converte-se praticamente em um
representante dos interesses das empresas do setor regulado, em detrimento
dos consumidores e usurios dos bens e servios e do prprio Estado.

O ente regulador, dessa forma, no atua com a equidistncia e neutralidade
necessrias em suas decises. Para evitar isso, a Lei estabelece a
obrigatoriedade de quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras.

A quarentena nada mais do que os mecanismos de impedimento do
recrutamento, pelos regulados, de quadros de dirigentes do rgo regulador.

Caso no exista a proibio de que o ex-dirigente do ente regulador, nos
meses seguintes sua exonerao, seja contratado por empresas do setor por
ele antes regulado, a quantidade de informaes privilegiadas que levaria
consigo tornaria inexistente a distino entre os interesses de regulador e
regulados.

Assim, com relao quarentena, a Lei 9.986/2000 estabelece que:

Depreende-se do texto legal que a quarentena de quatro meses
contados da exonerao (mesmo a pedido, desde que cumpridos pelo
Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de
quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
1 Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no
gozadas.
2 Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo
jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que
exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
3 Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este
j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4 Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s
penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem
prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
5 Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela
aplicao do disposto no 2, ou pelo retorno ao desempenho das funes de seu
cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de interesse.
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menos seis meses de mandato) ou do trmino do seu mandato, perodo no
qual o dirigente ficar vinculado agncia recebendo a respectiva
remunerao, como se no cargo ainda estivesse.
No caso especfico da ANTT, a quarentena de at um ano aps deixar o
cargo, sendo vedado ao ex-Diretor representar qualquer pessoa ou interesse
perante a Agncia de cuja Diretoria tiver participado. vedado, ainda, ao ex-
Diretor utilizar informaes privilegiadas, obtidas em decorrncia do cargo
exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa.
Caso o ex-dirigente no respeite a quarentena incorre na prtica de crime de
advocacia administrativa.

Bom, j falamos dos dirigentes, agora vamos tratar dos servidores das
agncias reguladoras.

Cumpre lembrar que as agncias reguladoras so entes pblicos dotados de
autoridade, capazes de exercer coercitivamente suas atribuies. Assim,
sempre bom lembrar que as agncias exercem funo de Estado.

Contudo, na contramo desse entendimento, o art. 1 da Lei 9.986/2000
previu que os servidores das agncias reguladoras tm suas relaes de
trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Mas, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por concesso de
liminar at o julgamento final da ADIN 2310.

Na deciso proferida ao deferir a liminar, o Ministro Marco Aurlio, com o
intuito de afastar o regime celetista para aqueles que exercero funo de
agentes de regulao nas agncias, adotou como fundamento central,
exatamente o fato de que as funes a serem exercidas por aqueles agentes
revestem-se como funes de Estado, incompatveis com a instabilidade e a
fragilidade do vnculo trabalhista (celetista).
Posteriormente, o art. 6 da Lei 10.871/2004, que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos
cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias
reguladoras federais, o estatutrio, ou seja, regido pela Lei 8.112/90.
Competncias

A multiplicidade de funes e competncias prpria da atividade regulatria.

A partir do momento em que o Estado opta por intervir na ordem econmica
como regulador, assume-se o compromisso de manejar todos os instrumentos
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necessrios para, naquele setor da economia, atingir as finalidades precpuas
da regulao.

A regulao leva concentrao de funes dado o seu carter pragmtico e
finalstico (o que legitima a atuao do regulador sua capacidade de,
eficientemente, combinar o equilbrio do sistema regulado com o atingimento
de objetivos de interesse geral predicados para o setor).

Para isso necessrio que o ente de regulao possua competncias e
instrumentos amplos e efetivos.

A Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso dos
servios pblicos prev em diversos dispositivos, quais so as competncias do
Poder Concedente (representados pelas agncias reguladoras):

Art.
Competncia para
9 Definir as tarifas.
14 Licitar a delegao de servio pblico.
20 Determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
29 Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
Intervir na prestao do servio, para garantir que seja prestado de
forma adequada;
Extinguir a concesso, nos casos de advento do termo contratual;
encampao; caducidade; resciso; anulao; falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual; e na forma prevista no contrato;
Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas;
Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at
trinta dias, das providncias tomadas;
Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio
de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio
ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
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pelas indenizaes cabveis;
Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
Incentivar a competitividade;
Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
30 Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
32 Intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Ateno: Guarde bem as competncias outorgadas s agncias
reguladoras pela Lei 8.987/95, principalmente aquelas do art. 29.

Alm dessas competncias genricas, aplicveis no caso da delegao de
servios pblicos, outras competncias especficas, necessrias para a
consecuo dos objetivos das agncias reguladoras nos respectivos setores de
atuao, podem ser outorgadas a cada agncia pelas respectivas leis de
instituio.

De forma geral, Marques Neto classifica as competncias das agncias
reguladoras em:

competncia normativa as agncias reguladoras podem editar
comandos gerais para o setor regulado, com vistas a regulamentar e
complementar as normas constantes na legislao especfica, bem com
estabelecer procedimentos para exerccios de suas demais
competncias;

competncia adjudicatria as agncias reguladoras podero editar
os atos que habilitem o particular a explorar uma atividade regulada,
submetendo-se ao regime regulatrio especfico e sujeitando-o
autoridade do regulador, ou que permitam o exerccio regular de um
direito;

competncia fiscalizadora cabe as agncias reguladoras
acompanhar e monitorar as atividades sujeitas sua regulao e o
comportamento dos agentes regulados, requisitar dos regulados as
informaes necessrias e exigir o cumprimento de regras e metas
previstas nos respectivos planos, termos, contratos e normas;

competncia sancionadora as agncias reguladoras tm
competncia para aplicar as penalidades previstas na legislao
especfica, inclusive a extino punitiva dos atos e termos editados ou
dos contratos celebrados no exerccio de sua competncia adjudicatria;
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competncia arbitral as agncias reguladoras podem dirimir conflitos
entre regulados sempre que estes solicitarem ou nas hipteses previstas
na legislao especfica;

competncia de recomendao as agncias reguladoras devero
subsidiar, orientar e informar a elaborao de polticas pblicas pelos
poderes Executivo e Legislativo, recomendando a adoo de medidas ou
decises para o setor regulado.

Bom, vamos ver ento o que prev a Lei 10.233/2001, com relao s
competncias atribudas ANTT, comeando pelas atribuies gerais:

ATRIBUIES GERAIS:
Promover
pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda
estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com
os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos
investimentos realizados
estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos
de produo
levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil
e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte
dutovirio
Propor
planos de outorgas ao Ministrio dos Transportes, instrudos por estudos
especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da
infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre
Elaborar e
editar
normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo
isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de
transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio
atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de
prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os
respectivos contratos e demais instrumentos administrativos
Reunir
sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de
infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados
antes da vigncia da Lei 10.233/2001
Proceder
reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as
disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda
Fiscalizar
a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e
fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando
penalidades pelo seu descumprimento
Autorizar
projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas,
encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas
de declarao de utilidade pblica
Adotar
procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito
dos arrendamentos contratados
Habilitar
Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias
reguladoras de transportes
Estabelecer
padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de
transporte terrestre de cargas especiais e perigosas
Elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira
Representar
o Brasil junto aos organismos internacionais e em convenes, acordos e
tratados na sua rea de competncia, observadas as diretrizes do Ministro de
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Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos
federais
Exercer
diretamente ou mediante convnio, as competncias do Cdigo de Trnsito
Brasileiro (aplicao de multas), nas rodovias federais por ela administradas
A Lei tambm prev atribuies especficas ANTT quanto ao transporte
ferrovirio:
TRANSPORTE FERROVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua
vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais
para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso
Unio dos ativos operacionais edificados e instalados
Administrar
os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a
vigncia desta Lei
Fiscalizar
diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de
convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de
prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos
arrendados
Regular e
coordenar
a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos
interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito
de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no
resolvidas pelas partes, estimulando a formao de associaes de usurios,
no mbito de cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos
aos servios prestados
Articular-se
com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes
locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros
Contribuir
para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em
cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e
estimulando a participao dos concessionrios do setor
Regular
os procedimentos e as condies para cesso a terceiros de capacidade de
trfego disponvel na infraestrutura ferroviria explorada por concessionrios
Por fim, prev atribuies especficas da ANTT quanto ao transporte rodovirio:
TRANSPORTE RODOVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros
de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros;
Autorizar
o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo, com a
finalidade de turismo
transporte de passageiros, sob regime de fretamento
Promover
estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas
constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um
registro nacional de transportadores rodovirios de cargas
Habilitar o transportador internacional de carga
Fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de
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convnios de cooperao, o cumprimento das condies de outorga de
autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de
servios ou de concesso para explorao da infraestrutura

Algumas competncias so comuns s agncias reguladoras em geral. Mas,
veja que grande parte das competncias outorgadas ANTT so instrumentos
especficos, necessrios para que a Agncia regule o setor de transportes
terrestre. Ou seja, muitas dessas competncias so especficas da ANTT, elas,
por bvio, no sero outorgadas a nenhuma outra agncia reguladora.

Prezados alunos, findamos por aqui, na aula que vem completaremos nosso
estudo sobre as agncias reguladoras.

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Questes comentadas

01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

Resoluo:

De fato, a independncia necessria para que a agncia reguladora exera
suas competncias no se coaduna com a existncia de subordinao
hierrquica. O que existe a vinculao a um ministrio, que sobre elas exerce
superviso (tutela administrativa).

Portanto, item certo.

02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

Resoluo:

isso mesmo, como dissemos no comentrio da questo anterior, existe
vinculao, mas no subordinao. No caso, a ANATEL vinculada ao
Ministrio das Comunicaes.


Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) - Todas as agncias
reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio
especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

Resoluo:

As agncias reguladoras federais so criadas como autarquias sob regime
especial, sendo que cada uma delas est vinculada ao ministrio
correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a ANTT, que atua na rea
de transportes terrestres, est vinculada ao Ministrio dos Transportes; a
ANATEL, que atua na rea de telecomunicaes, est vinculada ao Ministrio
de Telecomunicaes, e assim por diante.

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seguir.

04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

Resoluo:

A criao das agncias pela Unio, DF, Estados e Municpios tem o mesmo
fundamento constitucional:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

(...)

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).


Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

Resoluo:

Lembre-se: as agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente.

Portanto, item errado.

A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
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passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.

Resoluo:

Como vimos, as agncias reguladoras surgiram nos Estados Unidos da Amrica
em 1887, posteriormente, na dcada de 1980 foram criadas nos pases
europeus dentro do processo de privatization.

Esse novo modelo foi implantado no Brasil a partir de 1990 com o Plano
Nacional de Desestatizao. Dentro dessa nova realidade, as primeiras
agncias reguladoras foram criadas na segunda metade da dcada de 1990: a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada em 1996; a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) foram criadas em 1997.

Portanto, item correto.

07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao

Resoluo:

A agncia reguladora deve ser independente, isso inclui a autonomia
financeira, que se caracteriza pela garantia de que os recursos financeiros
necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso
se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel
geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria.


08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma,
assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

Resoluo:

A regra geral para a perda do mandato est inserta no art. 9 da Lei
9.986/2000, que dispe:

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Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.

Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies
para a perda do mandato.

O enunciado da questo comete apenas um pequeno equvoco ao estabelecer
que a falta grave deve ser devidamente apurada por processo administrativo E
judicial, na realidade os conselheiros podem perde o mandato por condenao
judicial OU por processo administrativo disciplinar, como consta da lei. Mas,
creio que isso no tem o condo de invalidar a questo.


09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

Resoluo:

A regra a inexistncia de instncia revisora hierrquica das decises
definitivas das agncias. Somente existir o recurso imprprio se a lei criadora
da agncia prev-lo expressamente.


10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

Resoluo:

As agncias reguladoras por serem entes pblicos esto sujeitas s diversas
formas de controle.

Contudo, como visto, para executar bem suas funes, as agncias
reguladoras foram criadas como autarquias em regime especial o que lhes
confere uma maior independncia em relao ao Poder Executivo.

Nesse sentido, as agncias reguladoras so dotadas de autonomia
administrativa e seus atos no esto sujeitos reviso pelo ministrio
vinculador, ou seja, no cabvel o recurso hierrquico imprprio.


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11. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

Resoluo:

As agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente ao Poder
Executivo, mas, como autarquias que so, esto sujeitas tutela ou controle
administrativo exercido pelo ministrio a que estejam vinculadas.


qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

Resoluo:

As agncias reguladoras:

no se sujeitam reviso hierrquica de seus atos, ou seja, no
admitido o recurso hierrquico imprprio;
dispem de funo normativa, nos limites da lei de criao; e
devem ser criadas por lei.

Portanto, o item est errado.

13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

Resoluo:

De fato, as agncias reguladoras possuem elevado grau de independncia em
face ao Poder Executivo, entretanto, esto sujeitas, como qualquer outro ente
pertencente administrao direta ou indireta, ao controle externo, em todos
os seus aspectos.

Portanto, o item est errado.

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14. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

Resoluo:

As agncias reguladoras devem ter um grau elevado de independncia. A
autonomia administrativa um dos aspectos dessa independncia.


reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.

Resoluo:

A autonomia financeira, ou seja, o estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria,
um dos aspectos relacionados ao elevado grau de independncia, caracterstico
das agncias reguladoras.

16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os
dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de
mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.

Resoluo:

A Lei 9.986/2000 introduziu em nosso ordenamento previso de estabilidade
dos dirigentes das agncias reguladoras federais. O mandato dos dirigentes
fixo, eles s podem ser exonerados nos casos expressamente previstos em lei.
Assim, fica afastada a possibilidade do Chefe do Poder Executivo exoner-los
sem motivao (ad nutum).

17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

Resoluo:

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Perfeito, segundo o art. 4 da Lei 9.986/2000, as agncias sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente. Tal previso no sentido de repartir as
responsabilidades. No sobrecarregar apenas um agente pblico.

18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos
conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei
de criao de cada agncia.

Resoluo:

A Lei 9.986/2000 determina que a lei instituidora de cada agncia reguladora
fixe o mandato dos diretores. Tal previso visa dar estabilidade, segurana ao
dirigente, evitando ingerncias polticas em suas atividades.


19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas
agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial.
Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O
crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de
transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao
Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os
itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.

As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.

Resoluo:

Perfeito, veja como essa questo comum, segundo o art. 4 da Lei
9.986/2000, as agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um
Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo
um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.

20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor-
geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da
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diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser
escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal.

Resoluo:

Nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000, o Presidente ou o Diretor-Geral ou o
Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados,
devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52
da Constituio Federal.

21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no
possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado.
Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes
especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.

Resoluo:

Inicialmente, o Cespe havia considerado essa questo correta, mas segundo a
prpria banca, ao alterar acertadamente o gabarito para errado, afirmou: As
agncias reguladoras so caracterizadas pelo regime autrquico especial e este
possui independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e
mandato fixo de seus dirigentes.


22. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so consideradas autarquias sob regime especial.

Resoluo:

As agncias reguladoras no Brasil so institudas sob a forma de autarquias em
regime especial. Esse regime garante a elas a autonomia necessria para o
exerccio de suas funes.


so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.

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Resoluo:

As agncias reguladoras so institudas como autarquias, desta forma, so
entes da administrao pblica indireta, vinculada aos respectivos ministrios
de sua rea de atuao. As decises so tomadas por um colegiado, cujos
integrantes dispem de mandato fixado na lei instituidora.

24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o
diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.

Resoluo:

o que dispe o art. 5 da Lei 9.986/2000. O Presidente ou o Diretor-Geral ou
o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
devem ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal.

25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies

Resoluo:

Lembre-se que, embora a Lei 9.986/2000 tenha tornado a estabilidade dos
dirigentes preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.

26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento
para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia
reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios
a ele inerentes.

Resoluo:

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Segundo o art. 8, 2, da Lei 9.986/2000, durante a quarentena, o ex-
dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Tal previso tem por objetivo diminuir o chamado risco de captura.

27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.

Resoluo:

Essa a previso legal da quarentena. O ex-dirigente fica impedido para o
exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao
ou do trmino do seu mandato.

28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.

Resoluo:

O art. 1 da Lei 9.986/2000 prev que os servidores das agncias reguladoras
tero suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do
Trabalho. Contudo, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por
concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310.
Por sua vez, o art. 6 da Lei 10.871/2004 que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos
cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias
reguladoras federais o estatutrio.
Portanto, atualmente o regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias
reguladoras o estatutrio.

29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade
para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so
traos especficos das agncias reguladoras.

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Resoluo:

O mandato fixo e a estabilidade dos dirigentes so caractersticas das agncias
reguladoras.

Em regra, os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente
perdem o mandato em caso de:

renncia;
condenao judicial transitada em julgado; ou
processo administrativo disciplinar.

Frise-se, contudo, que a lei de criao da agncia prever outras condies para
a perda do mandato. Assim, a questo est correta, pois no restringe as
hipteses de perda do mandato somente quelas previstas no enunciado.


30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.

Resoluo:
J vimos que, de acordo com o art. 6 da Lei 10.871/2004, atualmente o
regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras o
estatutrio. Ou seja, os trabalhadores das agncias reguladoras so servidores
pblicos e no empregados pblicos.
31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so
indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se
vincula.
Resoluo:
Os diretores de agncia reguladora so indicados pelo Presidente da Repblica,
mas exercem mandato fixo e s podem ser exonerados nos casos
expressamente previstos. Assim, fica afastada a possibilidade da exonerao
ad nutum.

32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha
deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo
Senado Federal.
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Resoluo:

O Presidente da Repblica escolhe e nomeia os diretores das agncias
reguladoras. Ao Senado Federal cabe aprov-los, aps sabatina, por meio de
voto secreto.


33. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
concerne regulao do setor de transporte, julgue os itens seguintes.

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

Resoluo:

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel por organizar e
manter o registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e habilitar
o transportar internacional de cargas, ou seja, esse transporte independe de
autorizao.

Gabarito: E

34. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.

Resoluo:

As agncias reguladoras devem ser criadas por lei especfica como autarquias,
entidades da administrao pblica indireta, como exercem funes de estado
no podem ser criadas em regime de natureza privada.

Gabarito: E

35. (Cespe/MPOG/Analista de Infra-Estrutura rea: Transportes
Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

Os conflitos de interesse entre concessionrios nas operaes de
compartilhamento de malhas devem ser resolvidos com a interveno do poder
regulatrio, via Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).
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Resoluo:
A ANTT, entre outras funes, foi criada para regular ou supervisionar as
atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de
transportes, exercidas por terceiros, com vistas a harmonizar, preservado o
interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias,
permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas,
arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem
competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Gabarito: C

Especialidade: Rodovirio e Urbano/2008) Com relao rede rodoviria
federal j concedida iniciativa privada e aquelas rodovias em processo de
concesso, julgue os itens seguintes.

O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.

Resoluo:

O processo de concesso das rodovias federais realizado e administrado pela
ANTT e no pelo DNIT.

Gabarito: E


A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

Resoluo:

Correto. Atualmente o transporte interestadual coletivo regular de passageiros
por meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, feito por
meio de permisso e de competncia da ANTT.

Gabarito: C

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A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

Resoluo:

A habilitao de operadores de transporte multimodal, na realidade, est na
rea de atuao da ANTT e no do DNIT, que um ente eminentemente
executor.

Gabarito: E

39. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

Resoluo:

A poltica setorial formulada pelos rgos polticos como o Ministrio dos
Transportes, a Secretaria Especial de Portos, a Secretaria Nacional de Aviao
Civil e assim por diante. No caso da questo o responsvel pelas polticas
relativas ao transporte rodovirio e ferrovirio o Ministrio dos Transportes.
Lembre-se que a agncia reguladora no responsvel por formular polticas,
mas por implement-las.

Gabarito: D

40. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
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(E) entidade vinculada / empresa pblica.

Resoluo:

A ANTT uma entidade vinculada ao Ministrio dos Transportes e seu status
de uma autarquia em regime especial, pertencente administrao pblica
federal indireta.

Gabarito: D

Lista de Questes

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01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

seguir.

03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Todas as
agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um
ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

seguir.

04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.

07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao

08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
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processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma,
assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.
16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os
dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de
mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.
17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.
18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos
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conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei
de criao de cada agncia.

19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas
agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial.
Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O
crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de
transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao
Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os
itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.

As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.
20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor-
geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da
diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser
escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal.
21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no
possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado.
Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes
especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.

so consideradas autarquias sob regime especial.

so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.
24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o
diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.
25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies
26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento
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para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia
reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios
a ele inerentes.
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.
29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade
para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so
traos especficos das agncias reguladoras.

30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.
31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so
indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se
vincula.
32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha
deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo
Senado Federal.

33. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
concerne regulao do setor de transporte, julgue os itens seguintes.

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

34. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.

Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
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malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

Os conflitos de interesse entre concessionrios nas operaes de
compartilhamento de malhas devem ser resolvidos com a interveno do poder
regulatrio, via Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).


O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.


A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).


A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

39. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

40. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
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(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Certo Certo Certo Certo Errado Certo Errado Certo Certo Errado
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certo Errado Errado Certo Errado Certo Certo Certo Certo Certo
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Errado Certo Errado Certo Errado Certo Certo Errado Certo Errado
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Errado Certo Errado Errado Certo Errado Certo Errado D D

Bibliografia

Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

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Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

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Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

Brasil. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004.

Brasil. Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998.

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Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
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Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.

Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
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Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
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Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.

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