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Curso On-Line: Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres da
ANTT
Professor: Fernando Graeff
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ............................................................................................ 01
Lei 10.233/2001, Decreto 4.130/2002 e Lei 10.871/2004 (Parte 1) ............. 02
Questes comentadas ............................................................................. 23
Lista de questes ................................................................................... 33
Bibliografia ............................................................................................ 38

Introduo

Prezado Aluno,

Vamos a nossa quarta aula do curso de LEGISLAO APLICADA REGULAO
EM TRANSPORTES TERRESTRES e FISCALIZAO NO MBITO DA ANTT para o
cargo de TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES.
Seguindo o cronograma proposto na aula demonstrativa hoje comearemos a
tratar da Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes aquavirio e
terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT), do Decreto n 4.130/2002 e da
Lei n 10.871/2004.
Dito isto, mos obra...

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Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes aquavirio e
terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT), Decreto n 4.130/2002
da Lei n 10.871/2004 (Parte 1 de 3).

Vamos iniciar nessa aula o estudo conjunto da Lei 10.233/2001, do Decreto
4.130/2002 e da Lei 10.871/2004.

O art. 178 da CF/88 determina que a lei deve dispor sobre a ordenao dos
transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do
transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o
princpio da reciprocidade.

Para regulamentar esse dispositivo constitucional, a Lei 10.233/2001 dispe
sobre a ordenao dos transportes aquavirio e terrestre, reorganiza o
gerenciamento do Sistema Federal de Viao e regula a prestao de
servios de transporte nesses modais.

Para isso, criou duas agncias reguladoras, entidades integrantes da
administrao federal indireta e submetidas ao regime autrquico especial:

uma, responsvel pelos transportes terrestres, a Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), vinculada ao Ministrio dos Transportes;
e,
a outra, responsvel pelos transportes aquavirios, a Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios (ANTAQ), vinculada, atualmente, Secretaria
Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR).
Especificamente em relao ANTT, o Decreto 4.130/2002, que aprovou seu
regulamento, prev que a agncia tem sede e foro no Distrito Federal, com
personalidade jurdica de direito pblico, submetida ao regime autrquico
especial e vinculada ao Ministrio dos Transportes, com a qualidade de rgo
regulador da atividade de explorao da infraestrutura ferroviria e
rodoviria federal e da atividade de prestao de servios de
transporte terrestre.
Alm das duas agncias mencionadas, a Lei 10.233/2001 criou tambm:

o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT),
pessoa jurdica de direito pblico, submetido ao regime de autarquia,
vinculado ao Ministrio dos Transportes; e,
o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte (CONIT),
vinculado Presidncia da Repblica, responsvel pela formulao das
polticas de integrao de todos os modais de transporte.
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Falaremos sobre o DNIT e o CONIT nas prximas aulas.

Competncias da Unio quanto aos transportes

Para entender a Lei 10.233/2001 e as atribuies da ANTT e da ANTAQ
necessrio conhecer as competncias da Unio com relao aos transportes.
Assim, de acordo com a CF/88 (art. 21), compete Unio:

instituir diretrizes para os transportes urbanos;
estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
e
explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso: os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Territrio; os servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros; os portos martimos,
fluviais e lacustres;

Sistema Nacional de Viao (SNV) e Sistema Federal de Viao (SFV)

Bom, para organizar o transporte em nosso pas e atender aos ditames
constitucionais existem dois sistemas de viao:

o primeiro mais abrangente, denominado Sistema Nacional de Viao
que constitudo pela infraestrutura viria e pela estrutura operacional
dos diferentes meios de transporte de pessoas e bens, sob jurisdio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e

o outro, denominado Sistema Federal de Viao, que sob jurisdio da
Unio, abrange a malha arterial bsica do Sistema Nacional de
Viao, formada por eixos e terminais relevantes do ponto de vista da
demanda de transporte, da integrao nacional e das conexes
internacionais. O SFV compreende os elementos fsicos da infraestrutura
viria existente e planejada, definidos pela legislao vigente.

Segundo a Lei, o Sistema Nacional de Viao tem por objetivos:

dotar o Pas de infraestrutura viria adequada, que aquela que torna
mnimo o custo total do transporte, entendido como a soma dos custos
de investimentos, de manuteno e de operao dos sistemas;

garantir a operao racional e segura dos transportes de pessoas e bens,
que se caracteriza pela gerncia eficiente das vias, dos terminais, dos
equipamentos e dos veculos, objetivando tornar mnimos os custos
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operacionais e, consequentemente, os fretes e as tarifas, e garantir a
segurana e a confiabilidade do transporte; e

promover o desenvolvimento social e econmico e a integrao nacional.

Criao das Agncias reguladoras

Antes de falarmos especificamente sobre a criao da ANTT e a da ANTAQ pela
Lei 10.233/2001, vamos contextualizar o ambiente em que se deu a criao
das agncias reguladoras em geral.

O processo de desestatizao iniciado na dcada de 90 vem reduzindo o
tamanho da mquina estatal, passando para a iniciativa privada a prestao de
servios e a produo de bens que antes estavam sendo prestados e/ou
produzidos diretamente pelo Estado.

Isso devido constatao de que o Estado menos eficiente do que o setor
privado quando desenvolve diretamente atividades econmicas, seja na
prestao de servios pblicos, seja na explorao de atividades puramente
econmicas.

Bom, desse novo cenrio, emergiu a necessidade de uma nova regulao.

A regulao estatal das atividades econmicas desenvolvidas pelo setor
privado somente pode ser desenvolvida pelo prprio Estado, no podendo ser
delegada ao particular, como ocorre com outras atividades tipicamente de
Estado, tais como: prestao jurisdicional, defesa nacional, elaborao de
leis...

Assim, a regulao deve ser prestada pelo Estado. No que concerne ao
processo de desestatizao, a regulao tem por objetivo garantir a prestao
adequada dos servios pblicos delegados aos parceiros privados e impedir
prticas anticoncorrenciais no mercado econmico.

Para dar cabo a essa tarefa mostrou-se necessria a constituio de um tipo
especfico de rgo pblico (pblico tanto por ser dotado de autoridade
como por ser aberto ao controle e participao da sociedade), que detenha
uma ampla gama de competncias associadas a uma alta especializao
tcnica, de modo a intervir em um determinado setor da economia (cuja
relevncia ou essencialidade da atividade econmica justifique essa
interveno).

Da, o surgimento das modernas agncias reguladoras.

Antes de continuar, cumpre notar que a CF/88 no utiliza o termo agncia
reguladora, o termo agncia foi importado do direito norte-americano. A
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CF/88 limita-se a dispor expressamente sobre a criao de dois rgos
reguladores.

O art. 21, XI, prev que cabe Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. Nesse
sentido, a Lei 9.472/97, institui a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL).

O art. 177, 2, III, determina que a lei dispor sobre a estrutura e
atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio. Dessa forma, a
Lei 9.478/97 instituiu a Agncia Nacional do Petrleo (ANP).

Destaque-se, portanto, que no Brasil somente essas duas agncias reguladoras
possuem base constitucional expressa, as demais foram institudas
exclusivamente por meio de lei.

Outro ponto que merece destaque que em nosso pas no existe ainda uma
lei geral das agncias reguladoras.

Existe sim, uma Lei que dispe sobre a gesto de recursos humanos das
agncias reguladoras (Lei 9.986/2000) e outra que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas Agncias Reguladoras (Lei 10.871/2004).

Alm disso, existem diversas leis especficas instituidoras de agncias
reguladoras como, por exemplo: a Lei 10.233/01 (ANTT e ANTAQ); a Lei
9.472/97 (ANATEL); Lei 9.427/96 (ANEEL) etc.

Destas, as Leis 10.871/2004 e 10.233/2001 sero objeto de nosso estudo.

Apesar de os doutrinadores falarem em uma nova regulao, na realidade, as
agncias reguladoras institudas at o momento no representam novas
entidades jurdicas acrescentadas estrutura formal da Administrao Pblica.

As leis que vm instituindo essas agncias tm-lhes conferido a forma de
autarquias em regime especial. Trata-se, portanto, de entidade h muito
disciplinada em nosso ordenamento, integrante da denominada Administrao
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Indireta, conforme delineado pelo Decreto-Lei 200/67, e expressamente
referida na CF/88.

As autarquias, quer pela definio doutrinria, quer pelo direito positivo ainda
vigente (Decreto-Lei n 200/67, art. 5, I), so caracterizadas como o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.

Sobre as quais, nos termos do art. 19 do Decreto-Lei 200/67, o Ministro de
Estado competente exerce a chamada superviso ministerial. Que consiste
na chamada tutela administrativa ou controle finalstico. Cujos objetivos
principais encontram-se no art. 26 do referido decreto:

Destaque-se, dessa forma, que as agncias reguladoras, como autarquias que
so, esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo rgo ao
qual estejam vinculadas. Todavia, como autarquias em regime especial, seus
atos no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo.

O fato de as agncias desenvolverem atividades tpicas de Estado inerente
consecuo dos objetivos da regulao estatal, e para isso as agncias
reguladoras devem deter poderes e prerrogativas prprios autoridade
estatal.

Assim, as agncias tomaram no direito brasileiro a configurao de autarquias
em regime especial, que so espcies do gnero autarquias, s quais o
legislador conferiu privilgios especficos ou maior grau de autonomia a tal
ponto que elas possam ser consideradas dotadas de independncia.

Objetivos da
Superviso
Ministerial
A realizao dos
objetivos fixados
nos atos de
constituio da
entidade.
A harmonia com a
poltica e a
programao do
Governo no setor
de atuao da
entidade.

A eficincia
administrativa.
A autonomia
administrativa,
operacional e
financeira da
entidade.
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A designao regime especial, ento, utilizada em razo das agncias
reguladoras possurem uma maior independncia, em relao s demais
entidades da administrao indireta, para realizar as suas funes e, tambm,
em razo de serem dotadas de competncias que no podem ser identificadas
propriamente como tpicas da Administrao, como o caso de suas funes
normativas ou quase judiciais. Por isso, diz-se que as funes das agncias se
caracterizam muito mais como tpicas de Estado do que tpicas da
Administrao.

E esta diferena deve estar respaldada exatamente no regime especial que a
lei de criao conferir a estas autarquias, uma vez que a atribuio especfica
de poderes que transcendem s funes administrativas normais poder ser
feita por lei ordinria.

Para ilustrar o que dissemos at agora vamos ver o que dispe a Lei
instituidora da ANTT e da ANTAQ.

Inicialmente, estabelece os objetivos das Agncias Nacionais de
Regulao dos Transportes Terrestre e Aquavirio:
Implementar as polticas formuladas pelo Conselho Nacional de
Integrao de Polticas de Transporte (CONIT), pelo Ministrio dos
Transportes e pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
(SEP/PR);
Regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de
servios e de explorao da infraestrutura de transportes,
exercidas por terceiros, com vistas a:
o garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a
padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade,
pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas;
o harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos
usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias,
autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas; e
o arbitrar conflitos de interesses e impedir situaes que configurem
competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Para tanto, como j vimos, a Lei 10.233/2001 instituu a ANTT e a ANTAQ,
entidades integrantes da administrao federal indireta, submetidas ao regime
autrquico especial e vinculadas, respectivamente, ao Ministrio dos
Transportes e Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica.
Portanto, lembre-se, o regime autrquico especial conferido ANTT e ANTAQ
caracterizado pela: independncia administrativa; autonomia
financeira e funcional; e mandato fixo de seus dirigentes.
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A Lei definiu, ainda, a esfera de atuao de cada uma das agncias:
Agncia Esfera de Atuao
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transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional
de Viao
transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros
transporte rodovirio de cargas
transporte multimodal
transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias
explorao da infraestrutura rodoviria federal
explorao da infraestrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos
operacionais correspondentes
ANTAQ
navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio
porturio, de cabotagem e de longo curso
instalaes porturias fora do porto organizado
transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas
explorao da infraestrutura aquaviria federal

At aqui podemos concluir que as atuais agncias reguladoras, inclusive a
ANTT e a ANTAQ, tm sido institudas sob a forma de autarquias em regime
especial. Com isso, podem exercer atribuies tpicas do Poder Pblico,
uma vez que possuem personalidade jurdica de direito pblico.

Entretanto, sendo autarquias, integram formalmente a Administrao Pblica,
mais especificamente, so entidades da administrao pblica indireta,
estando sujeitas a todos os controles constitucionais.

Caractersticas das Agncias Reguladoras

Ento, essa maior independncia, caracterstica essencial do modelo de
regulao que se adotou no Brasil, tem sido atribuda por lei s agncias
reguladoras dando a elas o status de autarquias em regime especial, e lhes
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d prerrogativas especiais para exercer suas funes, normalmente
relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa, patrimonial e
financeira; ausncia de subordinao hierrquica; e estabilidade
dos dirigentes.

Autonomia (independncia)

O modelo de agncias reguladoras adotado no Brasil parte da tese de que o
agente encarregado da prestao do servio ou da produo do bem (agente
econmico) deve, obrigatoriamente, ser distinto do agente a quem incumbe a
regulao da atividade econmica.

Por esse motivo, a independncia da atuao das agncias reguladoras uma
de suas principais caractersticas.

Mas, como tudo no perfeito. Como j salientamos, no Brasil, nosso sistema
jurdico e a forma escolhida de criao das agncias reguladoras reduz
significativamente a possibilidade de conferir-lhes independncia, pois toda a
Administrao Pblica est sujeita direo superior do Chefe do Poder
Executivo e todas as entidades da administrao indireta federal devem estar
vinculadas a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela
administrativa).

Dessa forma, nosso legislador tem lanado mos de instrumentos jurdicos
que, embora no permitam que falemos em entidades propriamente
independentes, asseguram, com maior ou menor eficcia, a ampliao da
autonomia que as agncias reguladoras possuem em relao ao Poder
Executivo, se comparadas com as demais autarquias integrantes da
Administrao Indireta.

Nesse sentido, Sundfeld ressalta que a independncia (para o autor, a
expresso independncia denota um vis ideolgico; o termo juridicamente
adequado seria autonomia) conferida pelo legislador s agncias reguladoras
visa a assegurar a imparcialidade da atuao e minimizar as ingerncias
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poltico-partidrias (ou seja, polticos metendo o bedelho onde no so
chamados), muitas vezes, contrrias ao princpio da eficincia.

Mas, a independncia no diz somente respeito ao Poder Pblico, pois em se
tratando de servios ou atividades de relevncia coletiva, de elevado impacto
social, teremos sempre uma relao tripartida.

Assim, h:

o produtor da utilidade pblica (iniciativa privada ou o prprio Estado);
o seu consumidor ou usurio; e
o Poder Pblico.

A independncia se pe, portanto, essencial para que o regulador possa
exercer suas funes de forma equidistante em relao aos interesses dos
regulados (operadores econmicos), dos beneficirios da regulao (os
usurios, consumidores, cidados) e ainda do prprio poder poltico, ficando
protegido tanto dos interesses governamentais de ocasio, quanto dos
interesses estatais relacionados ao setor regulado.

Cumpre ressaltar que, embora as agncias reguladoras tenham um
compromisso forte com os consumidores (em benefcio de quem deve se dirigir
a regulao), a agncia no pode se transformar em um simples e
incondicional promotor do interesse desse grupo, desconhecendo as outras
dimenses da atividade regulatria.

Assim, as agncias reguladoras devem guardar a mesma distncia, ou seja,
no devem beneficiar um dos atores da relao tripartite em detrimento dos
outros. Eles devem ser tratados com equidade.

Relao equidistante das agncias reguladoras

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Independncia orgnica e administrativa

Segundo Marques Neto, existem duas espcies de independncia de que
devem se revestir as agncias: a orgnica e a administrativa.

A independncia orgnica diz respeito ao exerccio das atividades fim da
agncia e se traduz na existncia de mecanismos aptos a assegurar que as
agncias reguladoras no estaro subordinadas vontade poltica do poder
central para alm das metas, objetivos e princpios constantes das polticas
pblicas estabelecidas para o setor.

Da percebe-se que a independncia orgnica se presta a assegurar ampla
autonomia no manejo dos instrumentos regulatrios.

Os instrumentos que garantem a independncia orgnica normalmente so:

Estabilidade dos dirigentes:

De um modo geral, a estabilidade dos dirigentes apontada como um
dos mais importantes e mais utilizados instrumentos tendentes a
assegurar s agncias reguladoras imparcialidade nos seus atos e
decises.

Ausncia de controle hierrquico:

a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos. Em outras
palavras, est se dizendo que elas no devem sujeitar-se a recursos
hierrquicos imprprios, ou seja, os atos e decises proferidas pelos
rgos mximos das agncias reguladoras devem ser definitivos na
esfera administrativa, no devendo estar sujeitos reviso pelo
Ministrio ao qual a agncia se encontra vinculada.
Operadores
Econmicos
Poder Pblico
Consumidores
ou Usurios
Agncias
Reguladoras
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As leis instituidoras das agncias reguladoras normalmente preveem
expressamente que no cabe recurso hierrquico imprprio de suas
decises. Alis, entende-se que no cabe recurso imprprio mesmo no
silncio da lei, pois a admisso desse tipo de recurso deitaria por terra
todo o arcabouo institucional traado pelo ordenamento jurdico para as
agncias reguladoras, fragilizando sobremaneira sua autonomia.

Nesse sentido, a AGU j se manifestou sobre esse assunto afirmando
que, de forma geral, sem entrar no detalhe de cada lei instituidora, cabe
recurso hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras
quanto a suas atividades meramente administrativas ou ilegais (que
ultrapassarem suas competncias); por outro lado, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras que
estejam dentro de suas competncias legais, ou seja, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises tcnicas.

Alm da independncia orgnica, essencial a independncia administrativa,
pois de nada adiantaria a independncia orgnica se a agncia no tiver meios
para atuar. Portanto, trata-se de dotar as agncias reguladoras de recursos e
instrumentos para exercer suas atividades sem necessidade de recorrer ao
poder central.

A independncia administrativa se traduz em:

Autonomia de gesto: Envolve dotar a agncia de capacidade de
organizar e gerir seus oramentos, alocando os recursos disponveis nas
atividades que, ao ver do rgo, sejam prioritrias e necessrias ao bom
exerccio de suas atividades.

Autonomia financeira: Caracteriza-se pela garantia de que os recursos
financeiros necessrios atividade da agncia no dependero da gesto
do tesouro, isso se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade
regulatria (taxas pelo exerccio de polcia, preos pblicos especficos).

Liberdade para organizar seus servios: Liberdade para determinar
internamente como sero alocadas competncias e atribuies dos
agentes para exerccio das atividades regulatrias, como a agncia ir se
distribuir regionalmente, como ir firmar contratos e convnios para
obter o concurso de terceiros, etc.

Regime de pessoal compatvel: Regime funcional mais estvel para os
agentes encarregados da regulao, pois no faz sentido que os
dirigentes tenham estabilidade e os demais agentes sejam demissveis
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por ato de vontade quer dos dirigentes da agncia, quer da
administrao central.

Podemos resumir a independncia:

Organizao e Funcionamento

Vamos agora tratar da organizao e do funcionamento das agncias
reguladoras de forma geral. Na prxima aula falaremos especificamente sobre
a ANTT e a ANTAQ.

As agncias reguladoras so dirigidas em regime de colegiado, por um
Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo
um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente. Os
mandatos desses Conselheiros e dos Diretores deve ter o prazo fixado na lei
de criao de cada Agncia e no devem ser coincidentes.

A garantia de atuao tcnica e profissional da agncia reguladora tende a ser
reforada quando existe a previso legal de que a nomeao de seus
dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder
Executivo, mas sim um ato com a participao do Legislativo.

Dessa forma, o Presidente da Repblica indica o nome de uma pessoa que
preencha os requisitos previstos na lei instituidora da agncia. Essa pessoa
submetida arguio pblica pelo Senado Federal, que poder, ou no,
aprov-la. Sendo o indicado aprovado pelo Senado Federal, o Presidente da
Repblica, ento, procede sua nomeao para o cargo.

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Escolha dos dirigentes das agncias reguladoras

Outro aspecto importante do funcionamento e organizao das agncias
reguladoras a minimizao do risco de captura.

O risco de captura, em poucas palavras, a situao em que o ente
regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes
do setor regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor dos interesses
desses agentes, ou seja, o ente regulador converte-se praticamente em um
representante dos interesses das empresas do setor regulado, em detrimento
dos consumidores e usurios dos bens e servios e do prprio Estado.

O ente regulador, dessa forma, no atua com a equidistncia e neutralidade
necessrias em suas decises. Para evitar isso, a Lei estabelece a
obrigatoriedade de quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras.

A quarentena nada mais do que os mecanismos de impedimento do
recrutamento, pelos regulados, de quadros de dirigentes do rgo regulador.

Caso no exista a proibio de que o ex-dirigente do ente regulador, nos
meses seguintes sua exonerao, seja contratado por empresas do setor por
ele antes regulado, a quantidade de informaes privilegiadas que levaria
consigo tornaria inexistente a distino entre os interesses de regulador e
regulados.

Caso o ex-dirigente no respeite a quarentena incorre na prtica de crime de
advocacia administrativa.

Bom, j falamos dos dirigentes, agora vamos tratar dos servidores das
agncias reguladoras.

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Cumpre lembrar que as agncias reguladoras so entes pblicos dotados de
autoridade, capazes de exercer coercitivamente suas atribuies. Assim,
sempre bom lembrar que as agncias exercem funo de Estado.
Nesse sentido, o art. 6 da Lei 10.871/2004 determina que o regime
jurdico dos cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das
agncias reguladoras federais, o estatutrio, ou seja, regido pela Lei
8.112/90.
Competncias

A multiplicidade de funes e competncias prpria da atividade regulatria.

A partir do momento em que o Estado opta por intervir na ordem econmica
como regulador, assume-se o compromisso de manejar todos os instrumentos
necessrios para, naquele setor da economia, atingir as finalidades precpuas
da regulao.

A regulao leva concentrao de funes dado o seu carter pragmtico e
finalstico (o que legitima a atuao do regulador sua capacidade de,
eficientemente, combinar o equilbrio do sistema regulado com o atingimento
de objetivos de interesse geral predicados para o setor).

Para isso necessrio que o ente de regulao possua competncias e
instrumentos amplos e efetivos.

A Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso dos
servios pblicos prev em diversos dispositivos, quais so as competncias do
Poder Concedente (representados pelas agncias reguladoras):

Art. Competncia para
9 Definir as tarifas.
14 Licitar a delegao de servio pblico.
20 Determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
29 Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
Intervir na prestao do servio, para garantir que seja prestado de
forma adequada;
Extinguir a concesso, nos casos de advento do termo contratual;
encampao; caducidade; resciso; anulao; falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual; e na forma prevista no contrato;
Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas;
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Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at
trinta dias, das providncias tomadas;
Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio
de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio
ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
Incentivar a competitividade;
Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
30 Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
32 Intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Alm dessas competncias genricas, aplicveis no caso da delegao de
servios pblicos, outras competncias especficas, necessrias para a
consecuo dos objetivos das agncias reguladoras nos respectivos setores de
atuao, podem ser outorgadas a cada agncia pelas respectivas leis de
instituio.

Bom, vamos ver ento o que prev a Lei 10.233/2001 e o regimento interno
da ANTT, em relao s suas competncias, comeando pelas atribuies
gerais:

ATRIBUIES GERAIS DA LEI 10.233/2001
Promover
pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda
estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com
os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos
investimentos realizados
estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos
de produo
levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil
e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte
dutovirio
Propor
planos de outorgas ao Ministrio dos Transportes, instrudos por estudos
especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da
ANTT
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infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre
Elaborar e
editar
normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo
isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de
transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio
atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de
prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os
respectivos contratos e demais instrumentos administrativos
Reunir
sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de
infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados
antes da vigncia da Lei 10.233/2001
Proceder
reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as
disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda
Fiscalizar
a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e
fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando
penalidades pelo seu descumprimento
Autorizar
projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas,
encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas
de declarao de utilidade pblica
Adotar
procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito
dos arrendamentos contratados
Habilitar
Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias
reguladoras de transportes
Estabelecer
padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de
transporte terrestre de cargas especiais e perigosas
Elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira
Representar
o Brasil junto aos organismos internacionais e em convenes, acordos e
tratados na sua rea de competncia, observadas as diretrizes do Ministro de
Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos
federais
Exercer
diretamente ou mediante convnio, as competncias do Cdigo de Trnsito
Brasileiro (aplicao de multas), nas rodovias federais por ela administradas
Alm das competncias elencadas acima, atribudas ANTT pela Lei
10.233/2001, o regimento interno da Agncia prev outras, necessrias para o
bom desenvolvimento de sua misso:
ATRIBUIES GERAIS REGIMENTO INTERNO
Exercer
o poder normativo relativamente explorao da infraestrutura ferroviria e
rodoviria federal e prestao de servios de transporte terrestre,
garantindo isonomia no seu acesso e uso, assegurando o direito dos
usurios, fomentando a competio entre os operadores e intensificando o
aproveitamento da infraestrutura existente
Autorizar
em carter especial e de emergncia, a prestao de servio de
transporte terrestre sob outras formas de outorga
Celebrar
atos de outorga, de transferncia e de extino do direito de explorao de
infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e do direito de prestao de
servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos
contratos e demais instrumentos administrativos, fiscalizando e aplicando
sanes
Propor
ao Ministrio dos Transportes a declarao de utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens
necessrios implantao ou manuteno dos servios afetos a sua
competncia
Autorizar e projetos e a realizao de investimentos, no mbito das outorgas
ANTT
Aula 04

fiscalizar estabelecidas
Disciplinar
atos e procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no
mbito das outorgas
Analisar e
classificar
quanto s suas reversibilidades e indenizaes, os bens das concessionrias
bem como os investimentos autorizados e por elas realizados
Tomar
medidas para que os investimentos em bens reversveis
sejam contabilizados em contas especficas
Manter cadastro das tarifas e dos preos praticados no mbito das outorgas
Promover
aes educativas visando a reduo de acidentes
cumprimento dos protocolos e acordos internacionais dos quais o Brasil seja
signatrio
Descentralizar
acompanhamento e a fiscalizao da execuo dos atos de outorga,
mediante convnios de cooperao tcnica e administrativa com rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios
Aplicar
penalidades nos casos de no-atendimento legislao, de descumprimento
de obrigaes contratuais ou de m prtica comercial por parte das
empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas ou arrendatrias
Participar de foros internacionais, sob a coordenao do Ministrio dos Transportes
Organizar,
manter e
divulgar
as informaes estatsticas relativas s atividades de transporte terrestre
Firmar
convnios de cooperao tcnica e administrativa com entidades e
organismos nacionais e internacionais
Dirimir
administrativamente conflitos de interesses entre o Poder Concedente e os
prestadores de servios de transporte e arbitrar disputas que surgirem entre
os referidos prestadores de servios e entre estes e os usurios
Decidir
em ltimo grau, sobre matrias de sua alada, admitido pedido de
reconsiderao, por uma nica vez, Diretoria
Atuar
na defesa e proteo dos direitos dos usurios, reprimindo as infraes e
compondo ou arbitrando conflitos de interesses
Exercer
relativamente aos transportes terrestres, as competncias legais em
matria de controle, preveno e represso das infraes contra a ordem
econmica
Dar
conhecimento
ao CADE, Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia ou
Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda,
conforme o caso, de fato que configure ou possa configurar infrao contra
a ordem econmica
Deliberar
na esfera administrativa e no mbito de suas atribuies e competncias,
quanto interpretao da legislao pertinente s atividades de transporte
terrestre
Subsidiar
decises governamentais quanto poltica de apoio indstria de veculos e
de equipamentos ferrovirios e rodovirios
Arrecadar,
aplicar e
administrar
suas receitas
Adquirir e
alienar
bens, adotando os procedimentos legais adequados para efetuar sua
incorporao e desincorporao
Administrar pessoal, patrimnio, material e servios gerais
Elaborar
relatrio anual de atividades e desempenho, destacando o cumprimento das
polticas do setor, a ser enviado ao Ministrio dos Transportes
Alm das competncias gerais, a Lei 10.233/2001 e o regimento interno
preveem atribuies especficas ANTT quanto ao transporte ferrovirio:
ANTT
Aula 04

LEI 10.233/2001 - TRANSPORTE FERROVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua
vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais
para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso
Unio dos ativos operacionais edificados e instalados
Administrar
os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a
vigncia desta Lei
Fiscalizar
diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de
convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de
prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos
arrendados
Regular e
coordenar
a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos
interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito
de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no
resolvidas pelas partes, estimulando a formao de associaes de usurios,
no mbito de cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos
aos servios prestados
Articular-se
com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes
locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros
Contribuir
para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em
cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e
estimulando a participao dos concessionrios do setor
Regular
os procedimentos e as condies para cesso a terceiros de capacidade de
trfego disponvel na infraestrutura ferroviria explorada por concessionrios

REGIMENTO INTERNO - TRANSPORTE FERROVIRIO
Avaliar
os impactos decorrentes de modificaes unilaterais nos seus custos e
receitas, alteraes na legislao fiscal e de variaes nos fatores de
produo, no desempenho econmico-financeiro dos contratos de concesso,
regulamentando, dentre outros, os procedimentos para devoluo de bens,
fiscalizao, vistoria, transferncia de bens entre arrendatrias, alteraes,
investimentos e incorporao ou desincorporao de bens arrendados, bem
assim a cobrana s arrendatrias quanto substituio ou ressarcimento
dos bens destrudos
Regulamentar
a classificao e a comunicao das ocorrncias ferrovirias e apurar as
causas de acidentes graves envolvendo vidas humanas, risco ambiental e
patrimnio arrendado
Aprovar
os sistemas de gerenciamento operacional utilizados pelas concessionrias,
de forma a garantir a integrao do Sistema Ferrovirio Nacional e as
necessidades do trfego mtuo e direito de passagem
Autorizar
suspenso da prestao de servios concedidos, em parte ou na sua
totalidade, e a desativao, temporria ou definitiva, de trechos
fuso, incorporao e ciso das concessionrias
modificaes societrias, coibindo as prticas de monoplio ou de abuso de
poder econmico
Com relao ao transporte ferrovirio a Lei e o Regimento preveem que cabe
ANTT estimular a formao de associaes de usurios, no mbito de cada
concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos aos servios
ANTT
Aula 04

prestados, bem como, dever coordenar os acordos a serem celebrados entre
os concessionrios arrendatrios das malhas ferrovirias e as sociedades
sucessoras da Companhia Brasileira de Trens Urbanos - CBTU, em cada Estado
ou Municpio, para regular os direitos de passagem e os planos de
investimentos, em reas comuns, de modo a garantir a continuidade e a
expanso dos servios de transporte ferrovirio de passageiros e cargas nas
regies metropolitanas.
Por fim, a Lei e o Regimento preveem atribuies especficas da ANTT quanto
ao transporte rodovirio:
LEI 10.233/2001 - TRANSPORTE RODOVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros
de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros;
Autorizar
o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo, com a
finalidade de turismo
transporte de passageiros, sob regime de fretamento
Promover
estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas
constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um
registro nacional de transportadores rodovirios de cargas
Habilitar o transportador internacional de carga
Fiscalizar
diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de
convnios de cooperao, o cumprimento das condies de outorga de
autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de
servios ou de concesso para explorao da infraestrutura

REGIMENTO INTERNO - TRANSPORTE RODOVIRIO
Publicar os
editais, julgar
as licitaes e
celebrar os
contratos de
concesso
para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros
No caso das concesses de rodovias federais, a Lei determina que a ANTT deve
compatibilizar a tarifa do pedgio com as vantagens econmicas e o conforto
de viagem, transferidos aos usurios em decorrncia da aplicao dos recursos
de sua arrecadao no aperfeioamento da via em que cobrado.
Dever, ainda, articular-se com os governos dos Estados, no tocante s
rodovias federais por eles j concedidas a terceiros, podendo avocar os
respectivos contratos e preservar a cooperao administrativa avenada,
mesmo no caso daqueles que integram rodovias federais e estaduais, firmados
at a data de publicao da Lei 10.233/2001.
ANTT
Aula 04

Agora, apesar de achar que no esse assunto no vai ser cobrado em sua
prova, vamos ver o que prev a Lei 10.233/2001, com relao as
competncias atribudas Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ):

Competncias ANTAQ
Promover
estudos especficos de demanda de transporte aquavirio e de atividades
porturias
estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com
os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos
investimentos realizados
as revises e os reajustes das tarifas porturias, assegurada a comunicao
prvia, com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis, ao poder
concedente e ao Ministrio da Fazenda
estudos referentes composio da frota mercante brasileira e prtica de
afretamentos de embarcaes, para subsidiar as decises governamentais
quanto poltica de apoio indstria de construo naval e de afretamento
de embarcaes estrangeiras
Propor
ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de explorao da
infraestrutura aquaviria e de prestao de servios de transporte aquavirio
Elaborar e
editar
normas e regulamentos relativos prestao de servios de transporte e
explorao da infraestrutura aquaviria e porturia, garantindo isonomia no
seu acesso e uso, assegurando os direitos dos usurios e fomentando a
competio entre os operadores
Celebrar
atos de outorga de permisso ou autorizao de prestao de servios de
transporte pelas empresas de navegao fluvial, lacustre, de travessia, de
apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso, gerindo
os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos
atos de outorga de concesso para a explorao da infraestrutura
aquaviria, gerindo e fiscalizando os respectivos contratos e demais
instrumentos administrativos
Reunir
sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de
infraestrutura e de prestao de servios de transporte aquavirio
celebrados antes da vigncia desta Lei, resguardando os direitos das partes
Representar
o Brasil junto aos organismos internacionais de navegao e em convenes,
acordos e tratados sobre transporte aquavirio, observadas as diretrizes do
Ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais
rgos federais
Supervisionar
a participao de empresas brasileiras e estrangeiras na navegao de longo
curso, em cumprimento aos tratados, convenes, acordos e outros
instrumentos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio
Estabelecer
normas e padres a serem observados pelas administraes porturias,
concessionrios, arrendatrios, autorizatrios e operadores porturios
padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio
de cargas especiais e perigosas
Elaborar
editais e instrumentos de convocao e promover os procedimentos de
licitao e seleo para concesso, arrendamento ou autorizao da
explorao de portos organizados ou instalaes porturias, de acordo com
as diretrizes do poder concedente
Cumprir e fazer
cumprir
as clusulas e condies dos contratos de concesso de porto organizado ou
dos contratos de arrendamento de instalaes porturias quanto
manuteno e reposio dos bens e equipamentos reversveis Unio
Autorizar
projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas,
encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Secretrio
ANTT
Aula 04

Especial de Portos, conforme o caso, propostas de declarao de utilidade
pblica
as empresas brasileiras de navegao de longo curso, de cabotagem, de
apoio martimo, de apoio porturio, fluvial e lacustre, o afretamento de
embarcaes estrangeiras para o transporte de carga
Elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira
Fiscalizar
o funcionamento e a prestao de servios das empresas de navegao de
longo curso, de cabotagem, de apoio martimo, de apoio porturio, fluvial e
lacustre
a execuo dos contratos de adeso das autorizaes de instalao porturia
a execuo dos contratos de concesso de porto organizado e de
arrendamento de instalao porturia
Adotar
procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito
das outorgas
Bom, voc deve ter percebido que so muitas as competncias da ANTT e da
ANTAQ, so diversos verbos: promover, propor, fiscalizar, elaborar,
supervisionar, editar, autorizar, e por a vai. Dificilmente algum conseguiria
decorar todas essa atribuies, por isso nem tente.
O importante entender o motivo da criao das agncias e o campo de
atuao de cada uma delas. E, lembre-se que, as agncias reguladoras so
entidades com funes tcnicas, ou seja, no so responsveis por fazer
polticas, mas sim pela implementao das polticas definidas pelas instncias
formuladoras.

ANTT
Aula 04


Questes comentadas

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
concerne regulao do setor de transporte, julgue os itens seguintes.

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

Resoluo:

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel por organizar e
manter o registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e habilitar
o transportar internacional de cargas, ou seja, esse transporte independe de
autorizao.

Gabarito: E

02. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) -
Adaptada Considerando a importncia do transporte para a integrao
regional, julgue os itens subsequentes.

Entre os objetivos do SNV, inclui-se o de promover o desenvolvimento social e
econmico e a integrao nacional.

Resoluo:

Perfeito, esse um dos objetivos previstos na Lei 10.233/2001 para o Sistema
Nacional de Viao.

Gabarito: C

03. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.

Resoluo:

As agncias reguladoras devem ser criadas por lei especfica como autarquias,
entidades da administrao pblica indireta, como exercem funes de estado
no podem ser criadas em regime de natureza privada.

Gabarito: E
ANTT
Aula 04


04. (Cespe/MPOG/Analista de Infra-Estrutura rea: Transportes
Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

Os conflitos de interesse entre concessionrios nas operaes de
compartilhamento de malhas devem ser resolvidos com a interveno do poder
regulatrio, via Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).

Resoluo:
A ANTT, entre outras funes, foi criada para regular ou supervisionar as
atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de
transportes, exercidas por terceiros, com vistas a harmonizar, preservado o
interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias,
permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas,
arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem
competio imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Gabarito: C

Especialidade: Rodovirio e Urbano/2008) Com relao rede rodoviria
federal j concedida iniciativa privada e aquelas rodovias em processo de
concesso, julgue os itens seguintes.

O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.

Resoluo:

O DNIT como veremos na prxima aula responsvel pelas rodovias federais
que no foram concedidas. O processo de concesso das rodovias federais
realizado e administrado pela ANTT.

Gabarito: E


A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
ANTT
Aula 04


Resoluo:

Correto. Atualmente o transporte interestadual coletivo regular de passageiros
por meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, feito por
meio de permisso (vrias linhas que esto com as permisses vencidas esto
sendo prestados atualmente sob a autorizao especial que veremos na
prxima aula) e de competncia da ANTT.

Gabarito: C


A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

Resoluo:

A habilitao de operadores de transporte multimodal, na realidade, est na
rea de atuao da ANTT e no do DNIT, que um ente eminentemente
executor.

Gabarito: E

08. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

Resoluo:

A poltica setorial formulada pelos rgos polticos como o Ministrio dos
Transportes, a Secretaria Especial de Portos, a Secretaria Nacional de Aviao
Civil e assim por diante. No caso da questo o responsvel pelas polticas
relativas ao transporte rodovirio e ferrovirio o Ministrio dos Transportes.

Gabarito: D

ANTT
Aula 04

09. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.

Resoluo:

A ANTT uma entidade vinculada ao Ministrio dos Transportes e seu status
de uma autarquia em regime especial, pertencente administrao pblica
federal indireta.

Gabarito: D

10. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

Resoluo:

De fato, a independncia necessria para que a agncia reguladora exera
suas competncias no se coaduna com a existncia de subordinao
hierrquica. O que existe a vinculao a um ministrio, que sobre elas exerce
superviso (tutela administrativa).

Gabarito: C

11. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

Resoluo:

isso mesmo, como dissemos no comentrio da questo anterior, existe
vinculao, mas no subordinao. No caso, a ANATEL vinculada ao
Ministrio das Comunicaes.

Gabarito: C

ANTT
Aula 04

Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

12. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) - Todas as agncias
reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio
especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

Resoluo:

As agncias reguladoras federais so criadas como autarquias sob regime
especial, sendo que cada uma delas est vinculada ao ministrio
correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a ANTT, que atua na rea
de transportes terrestres, est vinculada ao Ministrio dos Transportes; a
ANTAQ, que atua no transporte aquavirio, est vinculada SEP/PR, e assim
por diante.

Gabarito: C

13. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

Resoluo:

A criao das agncias pela Unio, DF, Estados e Municpios tem o mesmo
fundamento constitucional:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

(...)

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

Gabarito: C

14. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

Resoluo:
ANTT
Aula 04


Lembre-se: as agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente.

Gabarito: E

15. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) - Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao

Resoluo:

A agncia reguladora deve ser independente, isso inclui a autonomia
financeira, que se caracteriza pela garantia de que os recursos financeiros
necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso
se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel
geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria.

Gabarito: E

16. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

Resoluo:

A regra a inexistncia de instncia revisora hierrquica das decises
definitivas das agncias. Somente existir o recurso imprprio se a lei criadora
da agncia prev-lo expressamente.

Gabarito: C

17. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

Resoluo:

As agncias reguladoras por serem entes pblicos esto sujeitas s diversas
formas de controle.

Contudo, como visto, para executar bem suas funes, as agncias
reguladoras foram criadas como autarquias em regime especial o que lhes
confere uma maior independncia em relao ao Poder Executivo.

ANTT
Aula 04

Nesse sentido, as agncias reguladoras so dotadas de autonomia
administrativa e seus atos no esto sujeitos reviso pelo ministrio
vinculador, ou seja, no cabvel o recurso hierrquico imprprio.

Gabarito: E

18. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

Resoluo:

As agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente ao Poder
Executivo, mas, como autarquias que so, esto sujeitas tutela ou controle
administrativo exercido pelo ministrio a que estejam vinculadas.

Gabarito: C

qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

Resoluo:

As agncias reguladoras:

no se sujeitam reviso hierrquica de seus atos, ou seja, no
admitido o recurso hierrquico imprprio;
dispem de funo normativa, nos limites da lei de criao; e
devem ser criadas por lei.

Gabarito: E

20. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

Resoluo:

De fato, as agncias reguladoras possuem elevado grau de independncia em
face ao Poder Executivo, entretanto, esto sujeitas, como qualquer outro ente
ANTT
Aula 04

pertencente administrao direta ou indireta, ao controle externo, em todos
os seus aspectos.

Gabarito: E

21. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

Resoluo:

As agncias reguladoras devem ter um grau elevado de independncia. A
autonomia administrativa um dos aspectos dessa independncia.

Gabarito: C

reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.

Resoluo:

A autonomia financeira, ou seja, o estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria,
um dos aspectos relacionados ao elevado grau de independncia, caracterstico
das agncias reguladoras.

Gabarito: E

23. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

Resoluo:

Perfeito, as agncias so dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho
Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o
seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente. Tal previso no
sentido de repartir as responsabilidades. No sobrecarregar apenas um agente
pblico.

Gabarito: C

ANTT
Aula 04

24. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so consideradas autarquias sob regime especial.

Resoluo:

As agncias reguladoras no Brasil so institudas sob a forma de autarquias em
regime especial. Esse regime garante a elas a autonomia necessria para o
exerccio de suas funes.

Gabarito: C

so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.

Resoluo:

As agncias reguladoras so institudas como autarquias, desta forma, so
entes da administrao pblica indireta, vinculada aos respectivos ministrios
de sua rea de atuao. As decises so tomadas por um colegiado, cujos
integrantes dispem de mandato fixado na lei instituidora.

Gabarito: E

26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.

Resoluo:

Essa a previso legal da quarentena. O ex-dirigente fica impedido para o
exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao
ou do trmino do seu mandato.

Gabarito: C
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.

Resoluo:
O art. 6 da Lei 10.871/2004 que dispe sobre a criao de carreiras e
organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias
ANTT
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reguladoras, determinou que o regime jurdico dos cargos e carreiras que
compe o quadro de servidores das agncias reguladoras federais o
estatutrio.
Gabarito: E

28. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.

Resoluo:
J vimos que, de acordo com o art. 6 da Lei 10.871/2004, atualmente o
regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras o
estatutrio. Ou seja, os trabalhadores das agncias reguladoras so servidores
pblicos e no empregados pblicos.
Gabarito: E

29. (CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao/2005) A explorao dos
servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros constitui servio
pblico federal, de competncia da Unio, que os pode explorar, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso.

Resoluo:

Segundo o art. 21 da CF/88 cabe a Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso: os servios de transporte aquavirio
entre portos brasileiros.

Gabarito: C

30. (CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao/2005) A ANTAQ
agncia reguladora e, institucionalmente, entidade quase-jurisdicional,
destinada a arbitrar conflitos, a servir de instncia recursal e a impor
penalidades, devendo, portanto, manter posio equidistante em conflitos
dessa ordem, no podendo comprometer-se com os interesses econmicos de
qualquer das partes.

Resoluo

De fato, compete s agncias reguladoras arbitrar conflitos, mantendo posio
equidistante e evitando qualquer tipo de envolvimento com qualquer das
partes envolvidas.

Gabarito: C
ANTT
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Lista de Questes

01. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) No que
concerne regulao do setor de transporte, julgue os itens seguintes.

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres responsvel pela organizao e
manuteno do registro nacional de transportadores rodovirios de cargas e,
ainda, pelas autorizaes relacionadas ao transporte internacional de cargas.

02. (Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura rea VII/2012) -
Adaptada Considerando a importncia do transporte para a integrao
regional, julgue os itens subsequentes.

Entre os objetivos do SNV, inclui-se o de promover o desenvolvimento social e
econmico e a integrao nacional.

03. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.

Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

Os conflitos de interesse entre concessionrios nas operaes de
compartilhamento de malhas devem ser resolvidos com a interveno do poder
regulatrio, via Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT).


O processo de concesso de uma rodovia realizado e administrado pelo
DNIT.


ANTT
Aula 04

A permisso para explorao de transporte coletivo regular de passageiros por
meio rodovirio, no associado explorao da infraestrutura, de
competncia da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).


A habilitao de operadores de transporte multimodal est na rea de atuao
do DNIT.

08. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A poltica nacional de
transportes ferrovirio e rodovirio de competncia:

(A) da ANTT;
(B) do DNIT;
(C) da Cmara dos Deputados;
(D) do Ministrio dos Transportes;
(E) do Congresso Nacional.

09. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.

10. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

11. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

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12. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) - Todas as agncias
reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio
especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

13. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

14. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

15. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) - Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao

16. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

17. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

20. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

ANTT
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reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.

23. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

so consideradas autarquias sob regime especial.

so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.

26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.

28. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.

29. (CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao/2005) A explorao dos
servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros constitui servio
pblico federal, de competncia da Unio, que os pode explorar, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso.

30. (CESPE/ANTAQ/Especialista em Regulao/2005) A ANTAQ
agncia reguladora e, institucionalmente, entidade quase-jurisdicional,
destinada a arbitrar conflitos, a servir de instncia recursal e a impor
penalidades, devendo, portanto, manter posio equidistante em conflitos
dessa ordem, no podendo comprometer-se com os interesses econmicos de
qualquer das partes.

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GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Errada Certa Errada Certa Errada Certa Errada D D Certa
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certa Certa Certa Errada Errada Certa Errada Certa Errada Errada
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Certa Errada Certa Certa Errada Certa Errada Errada Certa Certa

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Bibliografia

Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

Brasil. Lei no 10.871/2004.

Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
So Paulo, 2001.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.

Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Dialtica: So Paulo, 2002.

Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
2008.

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Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.

Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.

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