Aula 05

Curso On-Line: Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres da
ANTT
Professor: Fernando Graeff
Aula 05

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ............................................................................................ 01
Lei 10.233/2001, Decreto 4.130/2002 e Lei 10.871/2004 (Parte 2) ............. 02
Questes comentadas ............................................................................. 31
Lista de questes ................................................................................... 44
Bibliografia ............................................................................................ 51

Introduo

Prezado Aluno,

Vamos a nossa quinta aula do curso de LEGISLAO APLICADA REGULAO
EM TRANSPORTES TERRESTRES e FISCALIZAO NO MBITO DA ANTT para o
cargo de TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES.
Seguindo o cronograma proposto na aula demonstrativa hoje comearemos a
tratar da Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes aquavirio e
terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT), Decreto n 4.130/2002 da Lei n
10.871/2004 (Parte 2 de 3).
Dito isto, mos obra...

ANTT
Aula 05


Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes aquavirio e
terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT), Decreto n 4.130/2002
da Lei n 10.871/2004 (Parte 2 de 3).

Vamos continuar nosso estudo sobre a Lei 10.233/2001.
Princpios e diretrizes para os Transportes Aquavirio e Terrestre
As competncias da ANTT e da ANTAQ devem ser exercidas em obedincia aos
princpios e diretrizes estabelecidos pela Lei 10.233/2001.
A Lei estabelece diversos princpios que devem nortear o gerenciamento da
infraestrutura e a operao dos transportes aquavirio e terrestre, ou seja,
estabelece as seguintes regras que as Agncias devem obedecer na sua
atuao:
preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico
e social;
assegurar a unidade nacional e a integrao regional;
proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de
servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos
fretes nos preos dos produtos transportados;
assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos
dos servios prestados em regime de eficincia;
compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente,
reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica,
do solo e dos recursos hdricos;
promover a conservao de energia, por meio da reduo do consumo de
combustveis automotivos;
reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos
congestionamentos de trfego;
assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma de locomoo e
dos meios de transporte mais adequados s suas necessidades;
estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte
coletivo de passageiros, em sua superposio com o transporte
individual, particularmente nos centros urbanos;
promover a integrao fsica e operacional do Sistema Nacional de Viao
com os sistemas virios dos pases limtrofes;
ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional; e
ANTT
Aula 05

estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis ao
setor de transportes.
Todos ns sabemos a importncia social e econmica dos meios de transportes
para o pas. Portanto, de forma bem resumida podemos dizer que o objetivo
das agncias que atuam nessa rea que o servio de transporte seja
econmico (prestado no regime de eficincia), sustentvel ambientalmente,
seguro, universalizado, integrado, competitivo, tecnologicamente atualizado
etc.
Para atingir esses objetivos a Lei determinar que as Agncias devem:
descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo sua
transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios de
delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante outorgas de
autorizao, concesso ou permisso;
aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes meios de
transporte, promovendo sua integrao fsica e a conjugao de suas
operaes, para a movimentao intermodal mais econmica e segura de
pessoas e bens;
dar prioridade aos programas de ao e de investimentos relacionados
com os eixos estratgicos de integrao nacional, de abastecimento do
mercado interno e de exportao;
promover a pesquisa e a adoo das melhores tecnologias aplicveis aos
meios de transporte e integrao destes;
promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional
dos combustveis e de preservao do meio ambiente;
estabelecer que os subsdios incidentes sobre fretes e tarifas constituam
nus ao nvel de governo que os imponha ou conceda; e
reprimir fatos e aes que configurem ou possam configurar competio
imperfeita ou infraes da ordem econmica.
Modalidades de delegao
A Lei 10.233/2001 define como devem ser feitas as outorgas dos servios de
transporte terrestre e aquavirio, quais as modalidades de delegao devem
ser utilizadas. Em outras palavras, define como os servios podero ser
explorados por particulares.
Assim, ressalvado o disposto em legislao especfica, os servios de
transporte terrestre e aquavirio sero prestados por meio das seguintes
formas de delegao (outorga):

ANTT
Aula 05


Modalidade Servio Pblico
Concesso
Explorao de infraestrutura de transporte pblico, precedida
ou no de obra pblica e prestao de servios de transporte
associados explorao da infraestrutura (essas concesses
podero estar vinculadas a contratos de arrendamento de
ativos e a contratos de construo, com clusula de reverso ao
patrimnio da Unio).
Explorao das ferrovias, das rodovias, das vias navegveis e
dos portos organizados que compem a infraestrutura do
Sistema Nacional de Viao.
Transporte ferrovirio de passageiros e cargas associado
explorao da infraestrutura ferroviria.
Permisso
Prestao regular de servios de transporte terrestre coletivo de
passageiros desvinculados da explorao da infraestrutura.
Transporte ferrovirio regular de passageiros no associado
infraestrutura.
Autorizao
Prestao no regular de servios de transporte terrestre
coletivo de passageiros.
Prestao de servio de transporte aquavirio.
Explorao de infraestrutura aquaviria de uso privativo.
Transporte rodovirio de passageiros, sob regime de
afretamento.
Construo e a explorao das instalaes porturias
localizadas fora da rea do porto organizado, compreendendo
as seguintes modalidades: terminal de uso privado; estao de
transbordo de carga; instalao porturia pblica de pequeno
porte; e instalao porturia de turismo.
Transporte ferrovirio no regular de passageiros, no
associado explorao da infraestrutura.
Transporte ferrovirio de cargas no associado explorao da
infraestrutura, por operador ferrovirio independente (pessoa
jurdica detentora de autorizao para transporte ferrovirio de
cargas desvinculado da explorao da infraestrutura).
Ateno: O exerccio da atividade de transporte rodovirio de cargas, por
conta de terceiros e mediante remunerao, no depende de concesso,
permisso ou autorizao, contudo, o transportador dever se inscrever no
Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga - RNTRC.
Bom, resumindo as modalidades de delegao dos servios pblicos de
transportes terrestres e aquavirios podemos dizer que, em geral, quando:
h explorao da infraestrutura a modalidade adequada a
concesso;
ANTT
Aula 05

o servio prestado regularmente, porm, dissociado da explorao da
infraestrutura a modalidade a permisso; e,
o servio prestado de forma no regular ou sob fretamento, sem a
explorao da infraestrutura, ou ainda, quando a infraestrutura privada
a modalidade a autorizao.
A Lei ento determina que as agncias garantam que essas outorgas para a
explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte se
exeram de forma adequada, seguindo os preceitos do art. 6, 1, da Lei
8.987/1995, ou seja, as agncias tem que garantir que os servios prestados
satisfaam as condies de: regularidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na prestao do servio, e
modicidade nas tarifas.
Alm disso, como voc j sabe, os instrumentos de concesso ou permisso
(contratos administrativos ou de adeso) devem ser precedidos de licitao
pblica e celebrados em cumprimento ao princpio da livre concorrncia entre
os capacitados (aqueles que atendem as condies tcnicas, econmicas e
jurdicas) para o exerccio das outorgas.
Nesse sentido, os contratos devem definir de forma clara quais so:
os limites mximos tarifrios, bem como, as condies de reajustamento
e reviso dessa tarifa;
o pagamento pelo valor das outorgas e as participaes governamentais,
quando for o caso; e
os prazos contratuais.
Quem pode participar da licitao
A Lei 10.233/2001, determina que somente podero obter autorizao,
concesso ou permisso para prestao de servios e para explorao das
infraestruturas de transporte domstico pelos meios aquavirio e terrestre as
empresas ou entidades constitudas sob as leis brasileiras, com sede e
administrao no Pas, e que atendam aos requisitos tcnicos, econmicos e
jurdicos estabelecidos pela respectiva Agncia.
Ento, guarde bem, somente podem obter autorizao, concesso ou
permisso para prestao de servios e para explorao das infraestruturas de
transporte domstico (portanto, no inclui o transporte internacional)
pelos meios aquavirio e terrestre, empresas ou entidades:
constitudas sob leis brasileiras;
com sede e administrao no Pas; e
ANTT
Aula 05

que atendam aos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos mnimos
exigidos.
Transferncia da concesso / permisso
Aps a licitao, durante a execuo do contrato, possvel que o delegatrio
queira transferir a titularidade das outorgas de concesso ou permisso para
outra empresa, para tanto, ser necessria prvia e expressa autorizao
da Agncia.
Para que a transferncia ocorra devem ser preservados o objeto e as condies
contratuais, alm disso, o novo titular deve atender aos mesmos requisitos que
foram exigidos do antigo titular.
A transferncia dessa titularidade poder se dar tanto pela alienao do
controle acionrio quanto pelas transformaes societrias decorrentes de
ciso, fuso, incorporao e formao de consrcio de empresas
concessionrias ou permissionrias.
Ento, em suma, a transferncia da concesso ou permisso ou as
transformaes societrias que impliquem na troca da titularidade dependem
de:
prvia e expressa autorizao da Agncia;
o objeto e as condies contratuais devem ser preservados; e
o novo titular deve atender aos requisitos tcnicos, econmicos e
jurdicos mnimos exigidos.
Qualquer infrao ordem econmica decorrente dessas transformaes
societrias dever ser comunicada pela Agncia para os rgos competentes
(Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, Secretaria de
Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda - SEAE/MF, etc.).
Alm disso, para preservar a ordem econmica, as Agncias devem
acompanhar as atividades dos operadores estrangeiros que atuam no
transporte internacional com o Brasil, visando a identificar prticas
operacionais, legislaes e procedimentos, adotados em outros pases, que
restrinjam ou conflitem com regulamentos e acordos internacionais firmados
pelo Brasil.
Caso essas prticas sejam identificadas, a Agncia deve instruir o processo
respectivo e propor, ou aplicar, conforme o caso, sanes, na forma prevista
na legislao brasileira e nos regulamentos e acordos internacionais.
ANTT
Aula 05

Vamos abordar agora o que a Lei prev especificamente quanto s concesses,
permisses e autorizaes dos servios de transportes terrestres e
aquavirios:
Concesses
As concesses a serem outorgadas pela ANTT e pela ANTAQ para a
explorao de infraestrutura, precedidas ou no de obra pblica, ou
para prestao de servios de transporte ferrovirio associado
explorao de infraestrutura, tero carter de exclusividade quanto a
seu objeto e sero precedidas de licitao disciplinada em regulamento
prprio, aprovado pela Diretoria da Agncia e no respectivo edital.
Ateno: Guarde bem que a prestao dos servios associados
explorao da infraestrutura de transportes terrestres e aquavirios ter
carter de exclusividade quanto a seu objeto. Isso bem lgico,
imagine uma rodovia federal concedida, por exemplo, trata-se de um
monoplio natural, pois seria invivel duas concessionrias cobrando
pedgio ao mesmo tempo.
Bom, a Lei praticamente repete o que j estudamos na Lei 8.987/85 acerca do
contedo do edital e do contrato de concesso. Dessa forma, ela prev que o
edital de licitao da concesso indicar obrigatoriamente, ressalvado o
disposto em legislao especfica:
o objeto da concesso, o prazo estimado para sua vigncia, as condies
para sua prorrogao, os programas de trabalho, os investimentos
mnimos e as condies relativas reversibilidade dos bens e s
responsabilidades pelos nus das desapropriaes;
os requisitos exigidos dos concorrentes, e os critrios de pr-qualificao,
quando este procedimento for adotado;
a relao dos documentos exigidos e os critrios a serem seguidos para
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade jurdica dos interessados, bem como para a anlise tcnica
e econmico-financeira da proposta;
os critrios para o julgamento da licitao, assegurando a prestao de
servios adequados, e considerando, isolada ou conjugadamente, a
menor tarifa e a melhor oferta pela outorga; e
as exigncias quanto participao de empresas em consrcio.
O contrato de concesso, por sua vez, dever refletir fielmente as condies
do edital e da proposta vencedora e ter como clusulas essenciais,
ressalvado o disposto em legislao especfica, as relativas a:
definies do objeto da concesso;
ANTT
Aula 05

prazo de vigncia da concesso e condies para sua prorrogao;
modo, forma e condies de explorao da infraestrutura e da prestao
dos servios, inclusive quanto segurana das populaes e
preservao do meio ambiente;
deveres relativos a explorao da infraestrutura e prestao dos
servios, incluindo os programas de trabalho, o volume dos
investimentos e os cronogramas de execuo;
obrigaes dos concessionrios quanto s participaes governamentais
e ao valor devido pela outorga, se for o caso;
garantias a serem prestadas pelo concessionrio quanto ao cumprimento
do contrato, inclusive quanto realizao dos investimentos ajustados;
tarifas;
critrios para reajuste e reviso das tarifas, considerando:
a) os aspectos relativos a reduo ou desconto de tarifas;
b) a transferncia aos usurios de perdas ou ganhos econmicos
decorrentes de fatores que afetem custos e receitas e que no dependam
do desempenho e da responsabilidade do concessionrio.
receitas complementares ou acessrias e receitas provenientes de
projetos associados;
direitos, garantias e obrigaes dos usurios, da Agncia e do
concessionrio;
critrios para reversibilidade de ativos;
procedimentos e responsabilidades relativos declarao de utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido, de bens
imveis necessrios prestao do servio ou execuo de obra pblica;
procedimentos para acompanhamento e fiscalizao das atividades
concedidas e para auditoria do contrato;
obrigatoriedade de o concessionrio fornecer Agncia relatrios, dados
e informaes relativas s atividades desenvolvidas;
procedimentos relacionados com a transferncia da titularidade do
contrato;
regras sobre soluo de controvrsias relacionadas com o contrato e sua
execuo, inclusive a conciliao e a arbitragem;
sanes de advertncia, multa e suspenso da vigncia do contrato e
regras para sua aplicao, em funo da natureza, da gravidade e da
reincidncia da infrao;
ANTT
Aula 05

Obs.: A sano de multa poder ser aplicada isoladamente ou em
conjunto com outras sanes e ter valores estabelecidos em
regulamento aprovado pela Diretoria da Agncia, obedecidos os limites
previstos em legislao especfica.
casos de resciso, caducidade, cassao, anulao e extino do
contrato, de interveno ou encampao, e casos de declarao de
inidoneidade.
Obs.: A ocorrncia de infrao grave que implicar essas sanes dever
ser apurada em processo regular, instaurado na forma do regulamento,
garantindo-se a prvia e ampla defesa ao interessado.
Veja que a Lei 10.233/2001 indica clusulas mnimas (como vimos, a maioria
das quais j obrigatrias por fora da Lei 8.987/1995) que devero constar nos
editais e nos contratos de concesso. Alm dessas clusulas obrigatrias, as
agncias devero desenhar tantas outras clusulas quantas forem necessrias
para que o servio a ser delegado venha a ser prestado de forma adequada.
Alm disso, a Lei 10.233/2001 dispe que o contrato estabelecer que o
concessionrio estar obrigado a:
adotar, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a
conservao dos recursos naturais, para a segurana das pessoas e dos
equipamentos e para a preservao do meio ambiente
(responsabilidade ambiental);
responsabilizar-se civilmente pelos atos de seus prepostos e indenizar
todos e quaisquer danos decorrentes das atividades contratadas,
devendo ressarcir Agncia ou Unio os nus que estas venham a
suportar em consequncia de eventuais demandas motivadas por atos de
responsabilidade do concessionrio (responsabilidade civil);
adotar as melhores prticas de execuo de projetos e obras e de
prestao de servios, segundo normas e procedimentos tcnicos e
cientficos pertinentes, utilizando, sempre que possvel, equipamentos e
processos recomendados pela melhor tecnologia aplicada ao setor
(responsabilidade tcnica).
Permisses
As permisses a serem outorgadas pela ANTT e pela ANTAQ aplicar-se-o
prestao regular de servios de transporte de passageiros que
independam da explorao da infraestrutura utilizada e no tenham
carter de exclusividade ao longo das rotas percorridas, devendo
tambm ser precedidas de licitao regida por regulamento prprio, aprovado
pela Diretoria da Agncia, e pelo respectivo edital.
ANTT
Aula 05

Perceba que as permisses de que trata a lei so para a prestao de servios
de transporte de passageiros de forma regular; que no ocorra a
explorao da infraestrutura; e que no tenha carter de exclusividade.
Em suma, a permisso utilizada para:

Assim, no caso das permisses com essas caractersticas, o edital de
licitao indicar obrigatoriamente, ressalvado o disposto em legislao
especfica:
o objeto da permisso; o prazo de vigncia e as condies para
prorrogao da permisso; o modo, a forma e as condies de adaptao
da prestao dos servios evoluo da demanda; as caractersticas
essenciais e a qualidade da frota a ser utilizada; e as exigncias de
prestao de servios adequados.
os requisitos exigidos dos concorrentes, e os critrios de pr-qualificao,
quando este procedimento for adotado;
a relao dos documentos exigidos e os critrios a serem seguidos para
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade jurdica dos interessados, bem como para a anlise tcnica
e econmico-financeira da proposta;
os critrios para o julgamento da licitao, assegurando a prestao de
servios adequados, e considerando, isolada ou conjugadamente, a
menor tarifa e a melhor oferta pela outorga; e
as exigncias quanto participao de empresas em consrcio.
prestao de
servios de
transporte de
passageiros
regular sem a
explorao da
infraestrutura
sem carter de
exclusividade
ANTT
Aula 05

O contrato de permisso, por sua vez, dever refletir fielmente as condies
do edital e da proposta vencedora e ter como clusulas essenciais as
relativas a:
objeto da permisso, definindo-se as rotas e itinerrios;
prazo de vigncia e condies para sua prorrogao;
modo, forma e condies de prestao dos servios, em funo da
evoluo da demanda;
Obs.: Em funo da evoluo da demanda, a Agncia poder autorizar a
utilizao de equipamentos de maior capacidade e novas frequncias e
horrios.
obrigaes dos permissionrios quanto s participaes governamentais
e ao valor devido pela outorga, se for o caso;
tarifas;
critrios para reajuste e reviso de tarifas, considerando;
a) os aspectos relativos a reduo ou desconto de tarifas;
b) a transferncia aos usurios de perdas ou ganhos econmicos
decorrentes de fatores que afetem custos e receitas e que no dependam
do desempenho e da responsabilidade do concessionrio.
direitos, garantias e obrigaes dos usurios, da Agncia e do
permissionrio;
procedimentos para acompanhamento e fiscalizao das atividades
permitidas e para auditoria do contrato;
obrigatoriedade de o permissionrio fornecer Agncia relatrios, dados
e informaes relativas s atividades desenvolvidas;
procedimentos relacionados com a transferncia da titularidade do
contrato;
regras sobre soluo de controvrsias relacionadas com o contrato e sua
execuo, incluindo conciliao e arbitragem;
sanes de advertncia, multa e suspenso da vigncia do contrato e
regras para sua aplicao, em funo da natureza, da gravidade e da
reincidncia da infrao;
Obs.: A sano de multa poder ser aplicada isoladamente ou em
conjunto com outras sanes e ter valores estabelecidos em
regulamento aprovado pela Diretoria da Agncia, obedecidos os limites
previstos em legislao especfica.
ANTT
Aula 05

casos de resciso, caducidade, cassao, anulao e extino do
contrato, de interveno ou encampao, e casos de declarao de
inidoneidade. A ocorrncia de infrao grave que implicar essas sanes
dever ser apurada em processo regular, instaurado na forma do
regulamento, garantindo-se a prvia e ampla defesa ao interessado.
A Lei prev ainda, que o contrato estabelecer que o permissionrio esta
obrigado a:
adotar, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a
segurana das pessoas e dos equipamentos e para a preservao do
meio ambiente;
responsabilizar-se civilmente pelos atos de seus prepostos e indenizar
todos e quaisquer danos decorrentes das atividades contratadas,
devendo ressarcir Agncia ou Unio os nus que venham a suportar
em consequncia de eventuais demandas motivadas por atos de
responsabilidade do permissionrio;
adotar as melhores prticas de prestao de servios, segundo normas e
procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes, utilizando, sempre que
possvel, equipamentos e processos recomendados pela melhor
tecnologia aplicada ao setor.
Autorizaes
Por fim, a Lei prev as caractersticas daqueles servios prestados sob a forma
de autorizao, prestados de forma precria, pois so exercidos:
independentemente de licitao;
em liberdade de preos, tarifas e fretes;
em ambiente de livre e aberta competio; e
sem prazo de vigncia ou termo final.
Como o termo de autorizao no tem prazo de vigncia, ele extingue-se
pela sua plena eficcia, por renncia, anulao ou cassao. O servio
prestado em ambiente de livre concorrncia, ou seja, de entrada livre,
ento os preos so livres, mas, a agncia dever estar atenta e reprimir
toda prtica prejudicial competio, bem como o abuso do poder econmico.
Caso haja perda das condies indispensveis ao cumprimento do objeto da
autorizao, ou de sua transferncia irregular, a Agncia extinguir a
autorizao mediante cassao.

ANTT
Aula 05

Alm disso, a empresa autorizada no ter direito adquirido permanncia das
condies vigentes quando da outorga da autorizao ou do incio das
atividades, devendo observar as novas condies impostas por lei e pela
regulamentao da ANTT, que lhe fixar prazo suficiente para adaptao.
A autorizao, ressalvado o disposto em legislao especfica, ser
disciplinada em regulamento prprio e ser outorgada mediante termo que
indicar:
o objeto da autorizao;
as condies para sua adequao s finalidades de atendimento ao
interesse pblico, segurana das populaes e preservao do meio
ambiente;
as condies para anulao ou cassao;
sanes pecunirias.
Ateno: note que a Lei determina que a autorizao ser outorgada por
meio de um termo de autorizao. J, as concesses so firmadas em um
contrato de concesso e a permisso em um contrato de permisso (a Lei
10.233/2001 diferentemente da Lei 8.987/1995 no diferencia os contratos
de concesso e permisso).
Transporte internacional de cargas
Importante salientar que o transporte internacional de cargas realizado por
meio de habilitao.
Porm, a prestao desse tipo de servio peculiar, pois, alm de se sujeitar a
regulamentao da ANTT, dever obedecer ao disposto nos tratados,
convenes e outros instrumentos internacionais de que o Brasil signatrio e
nos acordos entre os respectivos pases.
Autorizao especial e de emergncia
Alm da autorizao comum que vimos acima, a Lei prev outros dois tipos
diferenciados de autorizao que podem ser utilizados, de forma transitria,
em substituio s concesses e permisses, quais sejam:
autorizao especial; e
autorizao emergencial.
Segundo o art. 49, facultado Agncia autorizar a prestao de servios
de transporte sujeitos a outras formas de outorga, em carter especial
e de emergncia.
ANTT
Aula 05

A autorizao em carter de emergncia vigorar por prazo mximo e
improrrogvel de cento e oitenta dias, no gerando direitos para continuidade
de prestao dos servios e no se aplicando a liberdade de preos,
sujeitando-se a empresa autorizada, nesse caso, ao regime de preos
estabelecido pela Agncia para as demais outorgas.
A autorizao especial no tem prazo especfico de durao, contudo, no
pode ser utilizada indefinidamente, a agncia deve estabelecer o prazo mximo
para que a autorizao especial cesse e a licitao adequada da permisso ou
concesso seja feita.
Importante notar que a autorizao especial vem sendo utilizada atualmente
para permitir que os prestadores de servio de transporte interestadual de
passageiros por nibus que tiveram suas permisses vencidas em 2008,
continuem trabalhando, enquanto a licitao das novas permisses no se
concretize.
Estrutura Organizacional das Agncias
Vamos agora falar sobre a estrutura das agncias reguladoras, em especial, da
estrutura da ANTT.
Segundo a Lei 10.233/2001, a ANTT e a ANTAQ tero Diretorias atuando em
regime de colegiado como rgos mximos de suas estruturas organizacionais,
sendo que a ANTT contar com um Diretor-Geral mais quatro Diretores (total
de cinco diretores), j a ANTAQ ter um Diretor-Geral mais dois Diretores
(total de trs diretores).
Os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a
serem exercidos, e sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao pelo Senado Federal.
Seguindo a regra geral que j vimos, o Diretor-Geral ser nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre os integrantes da Diretoria, e investido na
funo pelo prazo fixado no ato de nomeao, ou no caso de vacncia no curso
do mandato, pelo tempo restante.
Os mandatos da Diretoria:
sero de quatro anos;
sero no coincidentes (para permitir a continuidade dos trabalhos
impedindo que dois diretores tenham o trmino de seu mandato ao
mesmo tempo); e
ser admitida uma reconduo.
ANTT
Aula 05

A Lei estabeleceu que para assegurar a no coincidncia, os mandatos dos
primeiros membros da Diretoria da ANTT sero de dois, trs, quatro, cinco e
seis anos, e os mandatos dos primeiros membros da Diretoria da ANTAQ sero
de dois, trs e quatro anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao.
Por sua vez, o regimento interno da ANTT define que a estrutura
organizacional da agncia ser composta pela:
Diretoria: composta pelo Gabinete do Diretor-Geral e pela Secretaria-
Geral;
Procuradoria-Geral;
Ouvidoria;
Corregedoria;
Auditoria Interna;
Superintendncias de Processos Organizacionais; e
Unidades Regionais.
O Regimento define ainda que a Diretoria designar um de seus integrantes
para assumir a direo geral nas ausncias eventuais e impedimentos legais do
Diretor-Geral.
Importante salientar que nos ltimos anos temos visto com frequencia cargos
vagos nas diretorias das agncias. Por vezes, o Poder Executivo demora muito
para indicar os candidatos, outras vezes, ou o Senado demora ou mesmo no
aprova os candidatos indicados. Isso grave, pois pode causar a paralisia das
agncias, impedindo que decises importantes sejam tomadas.
Talvez por isso, recentemente, o Regimento da ANTT foi alterado para permitir
que durante o perodo de vacncia de cargo de Diretor que impea a existncia
de qurum para as deliberaes da Diretoria, o Ministro de Estado dos
Transportes poder designar servidor do quadro de pessoal efetivo da
ANTT como interino at a posse do novo membro da Diretoria.
Portanto, guarde bem, o diretor interino designado pelo Ministro dos
Transportes dentre servidores efetivos da ANTT.
Perda do mandato
Outra questo muito importante a que trata da perda de mandato dos
diretores. Nesse sentido, a Lei prev que os membros da Diretoria somente
perdero o mandato em virtude de:
renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; ou
ANTT
Aula 05

descumprimento manifesto de suas atribuies.
Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes, no caso da ANTT, ou ao Ministro
de Estado Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, no caso
da ANTAQ, instaurar o processo administrativo disciplinar (PAD), competindo
ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o
caso, e proferir o julgamento.

Vedaes
A atuao dos diretores de agncia deve ser imparcial e livre de qualquer tipo
de vis ideolgico, poltico, interesse econmico, etc.
Para garantir isso, a Lei prev que os membros das Diretorias das Agncias
so proibidos de exercer qualquer outra atividade profissional, empresarial,
sindical ou de direo poltico-partidria.
Assim, est impedida de exercer cargo de direo na ANTT e na ANTAQ a
pessoa que mantenha, ou tenha mantido, nos doze meses anteriores data de
incio do mandato, um dos seguintes vnculos com empresa que explore
qualquer das atividades reguladas pela respectiva Agncia:
participao direta como acionista ou scio;
administrador, gerente ou membro do Conselho Fiscal;
empregado, ainda que com contrato de trabalho suspenso, inclusive de
sua instituio controladora, ou de fundao de previdncia de que a
empresa ou sua controladora seja patrocinadora ou custeadora.
Tambm est impedido de exercer cargo de direo o membro de conselho ou
diretoria de associao, regional ou nacional, representativa de interesses
O Ministro supervisor
instaura o PAD
O Presidente da Repblica
Determina o afastamento
preventivo
Profere o julgamento
ANTT
Aula 05

patronais ou trabalhistas ligados s atividades reguladas pela respectiva
Agncia.
Quarentena
A quarentena como j vimos utilizada para evitar a captura dos diretores
pelo mercado.
No caso da ANTT e da ANTAQ, a quarentena de at um ano aps deixar o
cargo, sendo vedado ao ex-Diretor representar qualquer pessoa ou interesse
perante a Agncia de cuja Diretoria tiver participado.
vedado, ainda, ao ex-Diretor utilizar informaes privilegiadas, obtidas em
decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em improbidade
administrativa.
Distribuio de competncias
A Lei 10.233/2001 e o regimento interno da ANTT definem uma srie de
competncias para cada uma dos rgos que compem a estrutura da
Agncias, assim:
Diretoria
Compete Diretoria exercer as atribuies e responder pelos deveres que so
conferidos por esta Lei respectiva Agncia. Alm disso, cabe a Diretoria
aprovar o regimento interno da Agncia.
O regimento interno da ANTT disciplina que compete Diretoria, em regime de
colegiado, analisar, discutir e decidir, em instncia administrativa final, as
matrias de competncia da Autarquia, bem como:
decidir sobre o planejamento estratgico da ANTT;
estabelecer as diretrizes funcionais, executivas e administrativas a serem
seguidas, zelando pelo seu efetivo cumprimento;
decidir sobre polticas administrativas internas e de recursos humanos e
seu desenvolvimento;
manifestar-se sobre os nomes indicados pelo Diretor-Geral para o
exerccio dos cargos de Superintendentes de Processos Organizacionais;
aprovar o regimento interno da ANTT;
deliberar sobre a criao, a extino e a forma de superviso das
atividades das Unidades Regionais;
delegar a Diretor competncia para deliberar sobre aspectos relacionados
com as Superintendncias de Processos Organizacionais;
ANTT
Aula 05

exercer o poder normativo da ANTT;
aprovar normas de licitao e contratao prprias da ANTT;
aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, bem assim decidir
pela prorrogao, transferncia, interveno e extino em relao a
concesses, permisses e autorizaes, obedecendo ao plano geral de
outorgas, na forma do regimento interno, normas, regulamentos de
prestao de servios e dos contratos firmados;
aprovar propostas de declarao de utilidade pblica necessrias
execuo de projetos e investimentos, no mbito das outorgas
estabelecidas, nos termos da legislao pertinente;
decidir sobre a aquisio e a alienao de bens;
autorizar a contratao de servios de terceiros;
aprovar o oramento da ANTT, a ser encaminhado ao Ministrio dos
Transportes;
aprovar a requisio, com nus para a ANTT, de servidores e
empregados de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica,
quaisquer que sejam as funes a serem exercidas;
autorizar, na forma da legislao em vigor, o afastamento do Pas de
servidores para o desempenho de atividades tcnicas e de
desenvolvimento profissional;
deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao e
sobre os casos omissos; e
elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o
cumprimento das polticas do setor.
Muito importante: As decises da Diretoria sero tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, cabendo ao Diretor-Geral o voto de
qualidade, e sero registradas em atas que ficaro disponveis para
conhecimento geral, juntamente com os documentos que as instruam. Cada
Diretor votar com independncia, fundamentando seu voto, vedada a
absteno.
Ento, guarde bem que as deliberaes da diretoria so tomadas:
maioria absoluta de seus membros (no caso da ANTT, 3 votos);
cabe ao Diretor-Geral o voto de qualidade, ou seja, o Diretor-Geral
decide no caso de empate;
vedada a absteno, ou seja, todos os diretores devero ser ouvidos.
Em homenagem ao princpio da publicidade os atos normativos da Diretoria
sero publicados no Dirio Oficial da Unio, a no ser que essa publicidade
ANTT
Aula 05

coloque em risco a segurana do Pas, ou viole segredo protegido, nesses
casos, os registros correspondentes sero mantidos em sigilo.
O Diretor-Geral dever representar a Agncia e comandar hierarquicamente
o pessoal e servios, exercendo a coordenao das competncias
administrativas, bem como a presidncia das reunies da Diretoria.
So atribuies comuns a todos os Diretores:
cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares no mbito das
atribuies da ANTT;
zelar pelo desenvolvimento e credibilidade interna e externa da ANTT e
pela legitimidade de suas aes;
zelar pelo cumprimento dos planos e programas da ANTT;
praticar e expedir os atos de gesto administrativa no mbito das
atribuies que lhes forem conferidas;
executar as decises tomadas de forma colegiada pela Diretoria; e
contribuir com subsdios para proposta de ajustes e modificaes na
legislao, necessrios modernizao do ambiente institucional de
atuao da ANTT.
Ao Gabinete do Diretor-Geral compete:
Assistir ao Diretor-Geral em sua representao poltica e social, ocupar-se das
relaes pblicas e do preparo e despacho do seu expediente pessoal;
acompanhar o andamento dos projetos de interesse da ANTT em tramitao no
Congresso Nacional; providenciar o atendimento s consultas e aos
requerimentos formulados pelo Congresso Nacional; providenciar a publicao
oficial e a divulgao das matrias relacionadas com a rea de atuao da
ANTT; planejar, coordenar e supervisionar o desenvolvimento das atividades
de comunicao social da ANTT; e, exercer outras atribuies que lhe forem
cometidas pelo Diretor-Geral.
Secretaria-Geral compete:
Prestar apoio Diretoria, organizando as pautas das reunies, expedindo as
convocaes e notificaes e, quando for o caso, providenciando as
publicaes correspondentes, elaborando as atas e as smulas das
deliberaes.
Procuradoria-Geral, rgo vinculado Advocacia-Geral da Unio, compete:
exercer a representao judicial da Agncia, com as prerrogativas
processuais da Fazenda Pblica;
ANTT
Aula 05

executar as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos;
emitir pareceres jurdicos;
exercer a representao judicial da ANTT com as prerrogativas
processuais da Fazenda Pblica;
representar judicialmente os titulares e ex-titulares de Cargos
Comissionados e de Cargos Comissionados Tcnicos da Autarquia,
inclusive promovendo ao penal privada ou representando perante o
Ministrio Pblico, quando vtimas de crime, quanto a atos praticados no
exerccio de suas atribuies constitucionais, legais ou regulamentares,
no interesse pblico, especialmente da Autarquia, podendo, ainda,
quanto aos mesmos atos, impetrar habeas corpus e mandado de
segurana em defesa dos agentes pblicos;
apurar a liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes
s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana
amigvel ou judicial;
assistir as autoridades da ANTT no controle interno da legalidade
administrativa dos atos a serem praticados, inclusive examinando
previamente os textos de atos normativos, os editais de licitao,
contratos e outros atos dela decorrentes, bem assim os atos de dispensa
e inexigibilidade de licitao; e
opinar previamente sobre a forma de cumprimento de decises judiciais.
O Procurador-Geral dever ser bacharel em Direito com experincia no
efetivo exerccio da advocacia e ser nomeado pelo Presidente da Repblica,
atendidos os pr-requisitos legais e as instrues normativas da Advocacia-
Geral da Unio.
Ao Procurador-Geral incumbe:
coordenar as atividades de assessoramento jurdico da Autarquia;
participar, quando convocado, das sesses e reunies da Diretoria, sem
direito a voto;
receber as citaes e notificaes judiciais;
desistir, transigir, firmar compromisso e confessar nas aes de interesse
da ANTT, autorizado pela Diretoria;
aprovar os pareceres jurdicos dos procuradores; e
representar ao Ministrio Pblico para incio de ao pblica de interesse
da ANTT.
Ao Ouvidor, que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, para mandato
de trs anos, admitida uma reconduo, compete:
ANTT
Aula 05

Responder diretamente aos interessados os pedidos de informaes,
esclarecimentos e reclamaes afetos ANTT; e produzir semestralmente, ou
quando a Diretoria da ANTT julgar oportuno, relatrio circunstanciado de suas
atividades.
Corregedoria compete:
Fiscalizar as atividades funcionais da Agncia; instaurar os processos
administrativos e disciplinares, exceto aqueles referentes aos membros da
diretoria ou de seus membros, que ser da competncia do Ministro de
Estado dos Transportes; apreciar as representaes que lhe forem
encaminhadas relativamente atuao dos servidores; realizar correio nos
diversos rgos e unidades, sugerindo as medidas necessrias racionalizao
e eficincia dos servios; e, instaurar, de oficio ou por determinao superior,
sindicncias e processos administrativos disciplinares relativamente aos
servidores, submetendo-os deciso da Diretoria.
O Corregedor ser indicado pelo Ministro de Estado dos Transportes e
nomeado pelo Presidente da Repblica.
Auditoria Interna compete:
fiscalizar a gesto oramentria, financeira, administrativa, contbil, de
pessoal e patrimonial e demais sistemas administrativos e operacionais
da Autarquia, de acordo com o Plano Anual de Atividades de Auditoria
aprovado pela Diretoria;
elaborar relatrio das auditorias realizadas, propondo medidas
preventivas e corretivas dos desvios detectados, se for o caso,
encaminhando-o Diretoria; e
responder pela sistematizao das informaes requeridas pelos rgos
de controle do Governo Federal.
Ao Auditor-Chefe incumbe a fiscalizao da gesto administrativa,
oramentria contbil, patrimonial e de pessoal da ANTT.
s Superintendncias de Processos Organizacionais compete o
planejamento, a organizao, o controle e a avaliao dos processos
organizacionais e operacionais da ANTT, no mbito de suas respectivas
competncias.
s Unidades Regionais compete:
administrar e gerenciar os servios, programas e projetos
descentralizados atribudos unidade, fiscalizando o cumprimento das
normas e padres estabelecidos; e
ANTT
Aula 05

assessorar o Diretor-Geral, propondo medidas necessrias agilizao e
ao aprimoramento de suas atividades.
Ao Chefe de Gabinete, ao Secretrio-Geral, aos Superintendentes, aos Chefes
de Unidades Regionais e aos demais dirigentes incumbe planejar, dirigir,
coordenar e orientar a execuo das atividades das respectivas unidades e
exercer outras atribuies que lhes forem cometidas em regimento interno.
Processo Decisrio das Agncias
O processo decisrio da ANTT e da ANTAQ obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Como j vimos, as
decises das Diretorias sero tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros, cabendo ao Diretor-Geral o voto de qualidade, e sero
registradas em atas.
As datas, as pautas e as atas das reunies de Diretoria, assim como os
documentos que as instruam, devero ser objeto de ampla publicidade,
inclusive por meio da internet, na forma do regulamento.

Importante: As iniciativas de projetos de lei, alteraes de normas
administrativas e decises da Diretoria para resoluo de pendncias que
afetem os direitos de agentes econmicos ou de usurios de servios de
transporte sero precedidas de audincia pblica.

A audincia pblica tem como objetivos:
recolher subsdios para o processo decisrio da ANTT;
propiciar aos agentes e usurios dos servios de transporte terrestre a
possibilidade de encaminhamento de seus pleitos e sugestes;
identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes
matria objeto da audincia pblica; e
dar publicidade ao regulatria da ANTT.
No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps prvia
comunicao Casa Civil da Presidncia da Repblica.
As decises da agncia devem respeitar o devido processo legal e a ampla
defesa. Dessa forma, na invalidao de atos e contratos, dever ser garantida
a manifestao prvia dos interessados.
ANTT
Aula 05

Em homenagem ao princpio da legalidade, da publicidade e da segurana
jurdica, os atos normativos das Agncias somente produziro efeitos aps
publicao no Dirio Oficial, e aqueles de alcance particular, aps a
correspondente notificao.
O prazo para peticionar ou recorrer dos atos das Agncias de trinta dias,
contados a partir da sua oficializao, e pode ser exercido por qualquer
pessoa, desde que seja parte interessada.
Segundo seu regimento interno, a ANTT dar tratamento confidencial s
informaes tcnicas, operacionais, econmico-financeiras e contbeis que
solicitar s empresas prestadoras de servios, desde que sua divulgao no
seja diretamente necessria para:
impedir a discriminao de usurios ou prestadores de servio; e
verificar o cumprimento das obrigaes assumidas em decorrncia de
autorizao, permisso ou concesso.
Receitas e Oramento
Como vimos, uma das caractersticas da independncia das agncias
reguladoras a sua autonomia financeira. Dessa forma, a Lei prev que
constituem receitas da ANTT:
dotaes que forem consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos
especiais, transferncias e repasses;
recursos provenientes dos instrumentos de outorga e arrendamento,
excetuados os provenientes dos contratos de arrendamento originrios
da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA;
os produtos das arrecadaes de taxas de fiscalizao da prestao de
servios e de explorao de infraestrutura;
recursos provenientes de acordos, convnios e contratos, inclusive os
referentes prestao de servios tcnicos e fornecimento de
publicaes, material tcnico, dados e informaes;
o produto das arrecadaes decorrentes da cobrana de emolumentos e
multas;
outras receitas, inclusive as resultantes de aluguel ou alienao de bens,
da aplicao de valores patrimoniais, de operaes de crdito, de
doaes, legados e subvenes; e
explorao de servios nas vias concedidas, no previstos em contrato.
A ANTT dever submeter ao Ministrio dos Transportes sua proposta
oramentria anual, acompanhada de quadro demonstrativo do planejamento
ANTT
Aula 05

plurianual das receitas e despesas, visando ao seu equilbrio oramentrio e
financeiro nos cinco exerccios subsequentes.
O eventual supervit financeiro anual apurado pela ANTT dever ser
incorporado ao respectivo oramento do exerccio seguinte, podendo ser
utilizado no custeio de despesas de manuteno e funcionamento da Agncia,
em projetos de estudos e pesquisas no campo dos transportes, ou na execuo
de projetos de infraestrutura a cargo do DNIT, desde que devidamente
programados no Oramento Geral da Unio.
A prestao de contas anual da administrao da ANTT, depois de aprovada
pela Diretoria, ser submetida ao Ministro de Estado dos Transportes, para
remessa ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, observados os prazos previstos
em legislao especfica.
Penalidades
A Lei 10.233/2001 prev que, sem prejuzo das instncias de natureza civil e
penal, a ANTT poder aplicar sanes de
advertncia, multa, suspenso, cassao e declarao de inidoneidade,
nos casos de ofensa ou descumprimento dos deveres estabelecidos no contrato
de concesso, permisso e na autorizao.
O processo administrativo para a apurao de infraes e aplicao de
penalidades ser circunstanciado e permanecer em sigilo at deciso final. No
processo administrativo ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa,
permitida a adoo de medidas cautelares de necessria urgncia.
Na aplicao de sanes dever ser considerado:
a natureza e a gravidade da infrao;
os danos dela resultantes para o servio e para os usurios;
a vantagem auferida pelo infrator;
as circunstncias agravantes e atenuantes;
os antecedentes do infrator; e
a reincidncia genrica ou especfica (a reincidncia especfica refere-se a
repetio de falta de igual natureza).
Na aplicao das multas dever ser considerado o princpio da
proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da
sano. A imposio, ao prestador de servio de transporte, de multa
decorrente de infrao ordem econmica observar os limites previstos na
legislao especfica.
ANTT
Aula 05

A suspenso, que no ter prazo superior a cento e oitenta dias, ser
imposta em caso de infrao grave cujas circunstncias no justifiquem a
cassao. Na ocorrncia de infrao grave, apurada em processo regular, a
ANTT poder cassar a autorizao.
A declarao de inidoneidade ser aplicada a quem tenha praticado atos
ilcitos visando frustrar os objetivos de licitao ou a execuo de
contrato. O prazo de vigncia da declarao de inidoneidade no ser
superior a cinco anos.
Por fim, a Lei prev que:
A empresa proibida de licitar ou contratar com o Poder Pblico, que
tenha sido:
Declarada inidnea, ou
Punida nos cinco anos anteriores
com a pena de cassao, ou
Titular de concesso ou
permisso objeto de caducidade
no mesmo perodo
no poder
Participar de licitao
Receber outorga de
concesso ou permisso
Ter deferida autorizao
Poder normativo
Inicialmente, importante esclarecer que a doutrina administrativista clssica
reserva a expresso poder regulamentar somente para os Chefes do Poder
Executivo, utilizando a expresso poder normativo para aludir
genericamente competncia de quaisquer autoridades administrativas para a
expedio de atos administrativos normativos.

Bom, segundo Di Pietro, das caractersticas que vm sendo atribudas s
agncias reguladoras, a que mais suscita controvrsias a funo reguladora
(=exerccio do poder regulamentar), exatamente a que justifica o nome da
agncia.

A primeira indagao feita em relao ao poder regulamentar das agncias
reguladoras diz respeito aos fundamentos jurdicos - constitucionais para a
delegao de funo normativa s agncias.

J vimos que as duas nicas agncias que esto expressamente previstas na
CF/88 so a ANATEL e a ANP. Alguns autores afirmam que essa citao
explcita, na Carta Magna, pode ser reputada como orientativa ou
simplesmente didtica. Mas, o fato que as demais agncias no tm previso
constitucional, o que significa que a delegao est sendo feita pela lei
instituidora da agncia.
ANTT
Aula 05


Por isso, a funo normativa que exercem no pode, sob pena de
inconstitucionalidade, ser maior do que a exercida por qualquer outro rgo
administrativo ou entidade da administrao indireta.

Ainda, segundo Di Pietro, elas nem podem regular matria no disciplinada em
lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no
direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser
delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o
poder regulamentar e no pelo legislador.

Ento, de acordo com a citada doutrinadora, as normas que as agncias
reguladoras podem baixar resumem-se ao seguinte:

a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos
internos; e

b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados
contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.

A segunda hiptese explica-se pela natureza tcnica e especializada da
agncia. Assim, a agncia, dentro de seus conhecimentos tcnicos, vai poder,
licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato normativo definindo o
contedo dos conceitos jurdicos indeterminados, tornando-os determinados
por meio da explicitao do sentido dos vocbulos contidos na lei. Entretanto,
se, ao exceder essa funo, for alm do previsto em lei, estar infringindo o
princpio da legalidade.

At agora vimos uma das correntes doutrinrias.

Contudo, de forma oposta, parte da doutrina entende que embora os artigos
84, IV, e 87, II da CF/88, atribuam competncia ao Presidente da Repblica e
aos Ministros de Estado para expedir decretos, regulamentos e instrues para
fiel execuo das leis, o exerccio do poder regulamentar no exclusivo
dessas autoridades.

Sustentam, ainda, que o rol apresentado pelo texto constitucional no
exaustivo, estando, portanto, outras entidades da Administrao Pblica
autorizadas a exercer esse poder.

Refora essa tese o fato de que a prpria CF/88 determina que ao Congresso
Nacional compete, exclusivamente, sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V).

ANTT
Aula 05

Como se nota, o dispositivo constitucional no delimita o poder regulamentar
ao Presidente da Repblica, mas ao Poder Executivo de forma geral. O mesmo
dispositivo refere-se delegao legislativa, que pode ser feita ao Poder
Executivo e no somente ao Chefe do Poder Executivo, desde que se
estabeleam os limites de atuao.

Assim, segundo Cullar, atualmente, reconhece-se, por meio de manifestaes
doutrinrias e jurisprudenciais, o exerccio do poder regulamentar como
faculdade de outros rgos e entidades da Administrao Pblica, como as
agncias reguladoras, sendo, no entanto, necessrio verificar acerca do
contedo dessa competncia e de seus limites.

Dessa forma, mesmo se admitindo o poder regulamentar das agncias
reguladoras, ao exerccio desta prerrogativa so impostas algumas limitaes,
como:

A subordinao dos regulamentos Constituio e a lei, por serem atos
hierarquicamente inferiores, cujo contedo deve atender, formal e
substancialmente, no sendo admissvel o regulamento contra legem;

No podem inovar de forma absoluta;

S podem gerar deveres e direitos que estiverem previamente
estabelecidos o seu contorno em lei;

No podem versar sobre qualquer matria expressamente reservada
lei;

No podem ter efeito retroativo;

Devem ser sempre fundamentadas; e

So sempre passveis ao controle do Poder Judicirio, tanto no que tange
a possibilidade de sua emanao como no seu contedo.

Portanto, o pensamento de boa parte da doutrina brasileira reconhece,
atualmente, que o poder regulamentar pode ser exercido tanto pelo Presidente
da Repblica, como expressamente previsto na CF/88, quanto pelos Ministros
de Estado e outras entidades da Administrao Pblica.

Em vista deste entendimento, no haveria bices s agncias reguladoras
independentes deterem a competncia regulamentar, desde que dentro de
certos limites quanto ao alcance e contedo das normas por elas expedidas.

Outro fato que refora essa tese a inexorvel constatao de que a realidade
das relaes sociais hoje infinitamente mais complexa do que era at poucas
ANTT
Aula 05

dcadas atrs, tem sido cada vez maior o nmero de estudiosos que declaram
superado o modelo em que o legislativo, e s ele, editava normas sempre
bastante abstratas, ao passo que o Judicirio, e s ele, solucionava eventuais
conflitos decorrentes da aplicao dessas normas aos casos concretos.

Como resultado dessa complexidade das relaes atuais, especialmente as
relaes que dizem respeito aos setores produtivos, observa-se uma tendncia
aceitao de que rgos ou entidades especializadas em determinado
assunto, de natureza estritamente tcnica, editem normas sobre tais assuntos,
desde que exista uma lei que expressamente autorize essa laborao
normativa, estabelea claramente os assuntos sobre os quais ela poder ser
exercida (delimitao da rea de competncia do ente regulador) e fixe as
diretrizes, parmetros e metas que devem ser observadas pelo rgo tcnico.

O exerccio dessa competncia normativa pelo Poder Executivo tem sido
denominado exerccio de discricionariedade tcnica.

Dessa forma, a lei deve estabelecer as diretrizes bsicas relativas ao setor a
ser regulado e essas diretrizes orientaro a edio, pela agncia reguladora,
das normas especficas que as concretizem e tornem efetivas. No se aceita a
delegao pura e simples de funo legislativa pela lei; necessrio que esta
possua um contedo normativo mnimo, a ser complementado pelas normas
editadas pelas agncias reguladoras.

A lei deve informar, limitar e condicionar o exerccio do poder normativo pelas
agncias reguladoras. Alm disso, como no poderia deixar de ser, em todas
as matrias para as quais a CF/88 haja estabelecido reserva legal, fica vedada
a delegao legislativa em qualquer grau.

Nesse sentido, Marques Neto leciona que Se bem verdade que a atividade
regulatria no pode prescindir de uma forte e bem articulada base legal, certo
tambm a impossibilidade de que todo o arcabouo regulatrio seja editado
pelo Parlamento. A especialidade, a complexidade, a multiplicidade e a
velocidade de surgimento das questes regulatrias determinam a necessidade
de que parcela significativa da regulao estatal seja delegada ao rgo
regulador.

Assim, em sntese, pode-se dizer que:

a) As leis que instituram as atuais agncias reguladoras conferiram-lhes o
exerccio de um abrangente poder normativo (regulamentar) no que
respeita s reas de sua atuao;

b) Esse exerccio de poder normativo pelas agncias (que so autarquias)
exige que determinados dispositivos constitucionais sejam interpretados
com algum grau de elasticidade, o que faz com que a corrente mais
ANTT
Aula 05

tradicional de nossa doutrina considere totalmente inconstitucionais
essas atribuies, especialmente no caso das agncias criadas
exclusivamente pela lei (ou seja, todas, exceto a ANATEL e a ANP);

c) Os autores que entendem possvel essa atribuio do poder normativo s
agncias reguladoras ressaltam que ele no poder ser exercido quanto
s matrias reservadas lei, pela CF/88;

d) Alm disso, as agncias somente podem editar atos secundrios; tais
atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s
reas tcnicas de competncia da agncia (discricionariedade tcnica);
inegvel que esses atos criam, modificam ou extinguem direitos (so
mais do que meros regulamentos de execuo), mas devem sempre ser
editados nos termos da lei e observando as balizas legais;

e) Os atos normativos editados pelas agncias no so, entretanto, atos
primrios, tampouco regulamentos autnomos, pois defluem de lei, e
no da CF/88;

f) inconstitucional a delegao legislativa em branco; e

g) Os atos normativos das agncias reguladoras esto sujeitos ao
permanente controle legislativo e, sempre que provocado, ao controle
judicial.
Voltando ao regimento interno da ANTT, ele prev que no exerccio de seu
poder normativo, caber Agncia disciplinar, dentre outros aspectos, a
outorga, a prestao, a comercializao e o uso dos servios, bem como:
estabelecer restries, limites ou condies a empresas ou grupos
empresariais, quanto obteno e transferncia de concesses e
permisses, visando propiciar competio efetiva e impedir situaes que
configurem infraes contra a ordem econmica;
expedir regras quanto outorga e extino de direito de prestao de
servios e de explorao da infraestrutura de transportes, inclusive as
relativas licitao, observada a poltica nacional de transportes;
disciplinar o cumprimento das obrigaes de continuidade da prestao
dos servios e de explorao da infraestrutura de transportes atribudas
aos concessionrios, permissionrios e autorizados;
regular a utilizao de bens ou servios de terceiros no cumprimento do
contrato de concesso;
estabelecer o modelo da estrutura tarifria e do sistema de apropriao
de custos;
ANTT
Aula 05

disciplinar o regime da liberdade tarifria, em mercados em que se
inserem os servios concedidos e permitidos, onde exista ampla e efetiva
competio;
definir os termos em que sero compartilhados com os usurios os
ganhos econmicos do concessionrio e permissionrio decorrentes da
modernizao, expanso ou racionalizao da prestao de servios, bem
como de novas receitas alternativas;
definir a forma pela qual sero transferidos aos usurios os ganhos
econmicos que no decorram da eficincia empresarial daqueles que,
sob qualquer regime, explorem atividade regulada pela ANTT, tais como,
diminuio de tributos ou encargos legais, ou novas regras sobre os
servios;
estabelecer os mecanismos para acompanhamento das tarifas, de forma
a garantir sua publicidade;
estabelecer os mecanismos para a concesso de descontos de tarifas que
no ensejaro a reviso tarifria;
disciplinar as condies de reviso de tarifa decorrente da onerao
causada por novas regras sobre os servios, em especial pelo aumento
de encargos legais ou tributos, salvo o imposto sobre a renda;
disciplinar o cumprimento das obrigaes de universalizao e de
continuidade atribudas aos prestadores de servios de transporte
terrestre;
fixar prazo para os detentores de outorgas anteriores vigncia deste
Regulamento se adaptarem s novas condies;
disciplinar a fiscalizao da prestao dos servios e da explorao da
infraestrutura de transporte terrestre; e
editar tabela de emolumentos, preos e multas a serem cobrados.

ANTT
Aula 05


Questes Comentadas

01. (Cespe/ANATEL/Tcnico Administrativo/2012) A ANATEL uma das
agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestao de
servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das agncias
reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90
do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como
os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.

Resoluo:

Perfeito, as agncias reguladoras no so uma inveno brasileira, elas foram
baseadas principalmente na experincia norte americana.

Gabarito: C

02. (Cespe/ANATEL/Tcnico Administrativo/2012) adaptada - Os
diretores das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus
cargos, antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada
por processo administrativo ou judicial, com direito a ampla defesa. Dessa
forma, assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

Resoluo:
Os membros da Diretoria da ANTT somente perdero o mandato em virtude
de:
renncia;

Como vimos acima, o item est correto, pois os diretores s sero destitudos
mediante condenao judicial transitada em julgado (processo judicial) ou
processo administrativo disciplinar.

Gabarito: C

03. (FCC/ARCE/Economista/2012) A atividade de mediao atribuda s
agncias reguladoras consiste, em seu sentido estrito, em
ANTT
Aula 05


(A) interveno direta para soluo de conflitos entre usurios e prestadores
do servio regulado, por meio de deciso administrativa.
(B) procedimento quase-judicial, de soluo compulsria de conflitos utilizando
mecanismos de conciliao.
(C) procedimento arbitral, caracterizado como justia alternativa, equiparando-
se a atuao do agente regulador a do rbitro.
(D) procedimento administrativo, de natureza jurisdicional, que culmina com o
oferecimento de soluo tcnica de carter vinculante para as partes
mediadas.
(E) mtodo pelo qual a agncia, atuando como terceiro imparcial, dotado de
competncia tcnica e legal, assume uma conduta de aproximao das partes
dissidentes com vistas soluo do conflito.

Resoluo:

Vimos que as agncias devem manter uma atitude equidistante, sendo
imparcial na resoluo dos conflitos entre o governo, os
concessionrios/permissionrios e os usurios, assim a mediao o mtodo
pelo qual a agncia, atuando como terceiro imparcial, dotado de competncia
tcnica e legal, assume uma conduta de aproximao das partes dissidentes
com vistas soluo do conflito.

Gabarito: E

04. (FCC/ARCE/Economista/2012) Constitui, entre outras, garantia de
autonomia financeira das agncias reguladoras a

(A) no obrigatoriedade de incluso de suas estimativas de receitas e previso
de despesas na Lei Oramentria Anual.
(B) dispensa de realizao de despesas mediante empenho de dotao
oramentria.
(C) proibio de contingenciamento das receitas estimadas para fazer frente a
seu oramento de investimentos.
(D) no incluso, nos limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal,
das suas despesas de pessoal.
(E) possibilidade de auferir receita prpria, na forma delimitada em lei, sem
prejuzo da observncia da sistemtica oramentria.

Resoluo:

As agncias reguladoras, como qualquer outra autarquia, submetem-se Lei
Oramentria Anual (LOA) e aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), alm disso, comum o contingenciamento de suas receitas. Contudo,
para garantir sua autonomia financeira, as agncias reguladoras podem auferir
receitas prprias, estipuladas na Lei de criao, decorrentes de sua atividade.
ANTT
Aula 05

A Lei prev que constituem receitas da ANTT, entre outras, os produtos das
arrecadaes de taxas de fiscalizao da prestao de servios e de explorao
de infraestrutura e o produto das arrecadaes decorrentes da cobrana de
emolumentos e multas.
Gabarito: E

05. (FCC/ARCE/Economista/2012) Entre os mecanismos de independncia
conferidos s agncias reguladoras insere-se a estabilidade de seus dirigentes,
os quais

(A) possuem mandato fixo, somente passveis de destituio nas hipteses
previstas em lei.
(B) devem ser ocupantes de cargo efetivo, provido mediante concurso pblico
de provas e ttulos.
(C) somente so passveis de destituio por deciso judicial, transitada em
julgado.
(D) no possuem mandato porm no so passveis de demisso ad nutum,
mas apenas por deciso motivada do Chefe do Executivo.
(E) somente podem ser destitudos por ato de improbidade, comprovado em
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurada ampla defesa.

Resoluo:
Vimos que a estabilidade dos dirigentes das agncias uma forma de
manuteno de sua independncia. No caso da ANTT, os membros da Diretoria
tem mandato fixo e somente perdero o mandato em virtude de:
renncia;

Gabarito: A

06. (CETRO/ANVISA/TCNICO/2013) Em relao aos objetivos principais
atribudos pela doutrina s agencias reguladoras, assinale a alternativa
incorreta.

(A) Regulao da atividade sob sua tutela, com a respectiva normatizao,
aplicao das normas legais, regulamentares e contratuais.
(B) Realizao de licitao para escolha do concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio e a celebrao de contrato de concesso ou permisso ou prtica
de ato unilateral de outorga da autorizao nas hipteses que envolvam
servios pblicos.
ANTT
Aula 05

(C) Fiscalizao de contratos e da execuo do servio, mediante a adoo de
medidas para controle das tarifas, manuteno de servios adequados,
universalizao do servio, fomento ao aumento da competitividade.
(D) Fiscalizao da atividade econmica em questo, sem adotar, entretanto,
medidas para controle da qualidade dos servios e/ou bens ofertados, embora
atue na monitorao dos preos exigidos.
(E) Arbitragem de eventuais conflitos; aplicao de sanes; exerccio de papel
de ouvidor de reclamaes e denncias de usurios; proteo dos direitos dos
usurios ou consumidores.

Resoluo:

A nica assertiva que no representa um objetivo das agncias reguladoras
Fiscalizao da atividade econmica em questo, sem adotar, entretanto,
atue na monitorao dos preos exigidos, pois as agncias devem fiscalizar as
atividades econmicas adotando medidas para controle da qualidade dos
servios prestados.

Gabarito: A

07. (FCC/ARCE/Economista/2012) Entre as atividades tpicas das agncias
reguladoras insere-se a anlise econmico-tarifria que deve levar em conta,
entre outros aspectos, a

(A) obrigatoriedade de assegurar ao concessionrio o recebimento das receitas
esperadas no momento da contratao.
(B) impossibilidade de previso contratual de compartilhamento, com o Poder
Concedente, de ganhos de eficincia da concessionria.
(C) obrigatoriedade de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do
contrato, em caso de alterao unilateral determinada pelo Poder Concedente
que afete seu equilbrio econmico-financeiro inicial.
(D) obrigatoriedade de aplicao de reajuste tarifrio anual, vedada a previso
contratual de mecanismos de reviso tarifria.
(E) obrigatoriedade de instituio de mecanismos para assegurar a modicidade
tarifria, vedado o reequilbrio econmico-financeiro do contrato.

Resoluo:

Vamos analisar item a item:

Item A errado. O risco do negcio do empresrio, a agncia no tem a
obrigao de assegurar ao concessionrio o recebimento das receitas

ANTT
Aula 05

Item B errado. A Lei prev que os ganhos de eficincia da concessionrio
devem ser compartilhados em prol da modicidade tarifria.

Item C correto. garantido ao concessionrio o equilbrio econmico-
financeiro do contrato.

Item D errado. O contrato dispor sobre os critrios para reajuste, inclusive
sua periodicidade, e para a reviso das tarifas.

Item E errado. garantido o reequilbrio econmico-financeiro do contrato.

Gabarito: C

08. (Cespe/ANTAQ/Especialista Em Regulao De Servios De
Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2009) Se a
explorao de infraestrutura de transporte for associada prestao de
servios de transporte, a outorga adequada ser a concesso, e no a
permisso ou a autorizao.

Resoluo:

Lembre-se do quadro que fizemos, sempre que houver a explorao da
infraestrutura associada prestao do servio, a modalidade adequada de
outorga ser a concesso.

Gabarito: C

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2009) Depende de
autorizao a construo e a explorao de instalao porturia pblica de
pequeno porte.

Resoluo:

Perfeito. Essa a previso da Lei 10.233/2001, alterada pela MP 595/2012,
que posteriormente foi convertida na Lei 12.815/2013.

Gabarito: C

10. (Cespe/IBRAM/Analista de Atividades do Meio Ambiente
Especialidade: Analista Administrativo/2009) Acerca do ato
administrativo, do contrato administrativo, das licitaes e dos servios
pblicos, julgue os itens subsequentes.

Os servios pblicos prestados por concessionrias so remunerados por
tarifas.
ANTT
Aula 05


Resoluo:

Em regra a prestao de servios pblicos delegados so remunerados pelas
tarifas pagas pelos usurios.

Gabarito: C

11. (Cespe/TCE AC/ACE/Administrao Pblica e/ou de
Empresas/2009) O Estado tem criado diversas agncias reguladoras, a
exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia
Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles,
autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir
privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as
autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas
entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras
decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de
servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a
regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras
concernentes s agncias reguladoras.

I As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.

II O presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente e os demais
membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.

III As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de
repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de
fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades
competem ao Estado.

Assinale a opo correta.

A Apenas o item I est certo.
B Apenas o item II est certo.
C Apenas os itens I e II esto certos.
D Apenas os itens II e III esto certos.
E Todos os itens esto certos.

Resoluo:
ANTT
Aula 05


Os itens I e II esto corretos. O item III, este est errado porque as agncias
reguladoras so caracterizadas pelo regime autrquico especial e este possui
independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato
fixo de seus dirigentes.

Gabarito: C

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) Julgue os
prximos itens relativos organizao do poderes.

Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da
Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto,
aps arguio pblica, pelo Senado Federal.

Resoluo:
Essa a regra geral prevista na Lei 10.233/2001.
Lembrando que o Regimento da ANTT permite que durante o perodo de
vacncia de cargo de Diretor que impea a existncia de qurum para as
deliberaes da Diretoria, o Ministro de Estado dos Transportes poder
designar servidor do quadro de pessoal efetivo da ANTT como interino
at a posse do novo membro da Diretoria.
Gabarito: C

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) As agncias
reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em face do
poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por parte do
Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do
servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.

Resoluo:

Apesar de as possurem elevado grau de independncia, elas esto sujeitas aos
controles institudos, tanto o interno, quanto o externo, exercido pelo
Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio, sob todos os
aspectos, inclusive quanto eficincia do servio pblico concedido, fiscalizado
pelas agncias.

Gabarito: E

ANTT
Aula 05

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) O Poder
Judicirio no pode anular ato de nomeao dos diretores das agncias
reguladoras.

Resoluo:

No nosso direito ptrio a apreciao do judicirio inafastvel, o judicirio no
pode entrar na questo de mrito, contudo, se houver qualquer ilegalidade na
nomeao ele poder anul-la.

Gabarito: E

Transportes Aquavirios Especialidade: Qualquer rea de
formao/2008) Acerca da Constituio Federal, julgue os itens seguintes.

Suponha-se que a Unio pretenda autorizar, permitir ou conceder a
determinadas empresas privadas a prestao de servios pblicos. Nesses
casos, ser obrigatria a licitao.

Resoluo:

As concesses e permisses sero obrigatoriamente precedidas de licitao,
contudo a autorizao est dispensada.

Gabarito: E

16. (Cespe/AUGE/MG/Auditor Interno Nvel I/2008) A respeito das
agncias reguladoras, assinale a opo correta.

A So exemplos de agncias reguladoras federais a ANEEL, a ANP e o
INMETRO.
B Os dirigentes das agncias reguladoras no dispem de mandato fixo.
C As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica direta.
D Essas agncias so consideradas autarquias sob regime especial.
E Essas agncias so diretamente vinculadas presidncia da Repblica.

Resoluo:

Esto errados: (A) O INMETRO no uma agncia reguladora; (B) os
dirigentes tem mandato fixo; (C) as agncias so entidades da administrao
pblica indireta; e (E) as agncias so vinculadas ao rgo responsvel pela
rea de atuao dela.

ANTT
Aula 05

Gabarito: D

17. (Cespe/DFTRANS/Analista de Transportes Urbanos
Especialidade: Economista/2008) Basicamente, o papel de uma agncia
reguladora do setor de transporte pblico proteger os consumidores da
elevao de preos das passagens pelos empresrios do setor.

Resoluo:

As agncias reguladoras que atuam no setor de transporte pblico tm
inmeras competncias, entre elas esta a regulao das tarifas. Essa atividade,
como todas as outras deve ser realizada de forma imparcial. Portanto, com
relao tarifa, ela deve ser estabelecida de acordo com o edital o e contrato,
com os reajustes e as revises necessrias, elevando-a ou diminuindo-a de
forma justa.

Gabarito: E

Especialidade: Planejamento e Operao de Transportes/2008) Um dos
principais desafios das cidades, em qualquer lugar no mundo, a organizao
do sistema de transporte. O direito de ir e vir de todos os cidados nem
sempre respeitado. A maioria das polticas de desenvolvimento, e os prprios
investimentos nacionais e regionais, ainda est voltada boa circulao dos
automveis particulares e veculos de carga. Somente casos isolados mostram
tentativas de priorizar o transporte coletivo no Brasil, buscando democratizar a
mobilidade e a acessibilidade urbanas de forma planejada. Silvia Fujiyoshi.
Transporte coletivo integrado e bem planejado prioridade. Internet:
<www.comciencia.br> (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referencia inicial, julgue os prximos itens.

O nibus contratado uma modalidade de transporte pblico coletivo, estando,
portanto, sujeito concesso.

Resoluo:

Como no h explorao da infraestrutura, atualmente, a atividade de
transporte de passageiros por nibus exercida sob a forma de permisso e
no concesso.

Gabarito: E

19. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Administrao/2008)
Adaptada - Os dirigentes da ANTT possuem estabilidade, garantida pelo
ANTT
Aula 05

exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses
expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.

Resoluo:

Os diretores da ANTT s podem perder seus mandatos no caso das hipteses
previstas na Lei, sendo vedada a exonerao ad nutum.

Gabarito: C

20. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Administrao/2008) Por
ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos
reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.

Resoluo:

Em regra, os atos das agncias reguladoras no esto sujeitos reviso,
somente podem ser revistos aqueles atos considerados irregulares ou que
extrapolem suas competncias.

Gabarito: E

21. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Com relao
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e Poltica Nacional de
Telecomunicaes e servios relacionados, luz da Lei n. 9.472/1997 e suas
alteraes, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes,
a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais, julgue os itens a seguir.

A ANATEL tem natureza de autarquia especial e caracterizada pela
autonomia administrativa e pela ausncia de autonomia financeira.

Resoluo:

As agncias reguladoras, entre elas a ANTT, possuem autonomia
administrativa e autonomia financeira.

Gabarito: E

22. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Acerca da
regulao e das agncias reguladoras, julgue os itens que se seguem.

O presidente, o diretor-geral ou o diretor-presidente das agncias reguladoras
devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps

ANTT
Aula 05

Resoluo:

Essa a regra geral para nomeao dos diretores das agncias.

Gabarito: C

23. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Os
conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o
mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar, no podendo a lei de criao da
agncia prever outras condies para a perda do mandato.

Resoluo:

A Lei de criao da Agncia pode dispor sobre as condies para perda de
mandato, no caso da ANTT a Lei prev que os membros da Diretoria tem
mandato fixo e somente perdero em virtude de:
renncia;

Gabarito: E

24. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Durante o
perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-
dirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a
remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e
aos benefcios a ele inerentes.

Resoluo:

O enunciado descreve o perodo de quarentena dos ex-diretores da agncia.

Gabarito: C

Sobre regulao e agncias reguladoras, julgue os itens seguintes.

As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um
conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um
deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

Resoluo:
ANTT
Aula 05


O enunciado est correto, no caso, a ANTT composta por um Diretor-Geral e
quatro diretores, e suas decises sero tomadas pelo voto da maioria absoluta
de seus membros, cabendo ao Diretor-Geral o voto de qualidade.

Gabarito: C

26. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Administrao/2008) O
mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o
prazo fixado na lei de criao de cada agncia.

Resoluo:

Correto, no caso da ANTT o mandato de quatro anos.

Gabarito: C

27. (Cespe/Anatel/Especialista em Regulao Economia/2008)
Julgue os itens subsequentes, a respeito das concesses de servios de
telecomunicaes.

Em caso de outorga sem licitao, as tarifas para cada modalidade de servio
devero ser fixadas pela concessionria e constar do contrato de concesso.

Resoluo:

As tarifas de qualquer servio so fixadas no edital, pelo poder concedente, e
no pela concessionria.

Gabarito: E

28. (Cespe/MPOG/Analista de Infra-Estrutura rea: Transportes
Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

No modelo de concesso ferroviria adotado no Brasil, h uma clara
diferenciao entre os operadores da infraestrutura e os operadores de
transporte.

Resoluo:

O modelo de concesso ferroviria atual verticalizado o mesmo
concessionrio que explora a infraestrutura opera o servio de transporte.

Gabarito: E
ANTT
Aula 05


Especialidade: Ferrovirio/2008) De acordo com a legislao em vigor, os
contratos de concesso devem estabelecer exclusividade aos concessionrios
na explorao de servios de transporte de carga no domnio de suas malhas.

Resoluo:

A explorao da infraestrutura de transportes, inclusive a ferroviria, feita
sob o regime de exclusividade.

Gabarito: C

Especialidade: Ferrovirio/2008) Os conflitos de interesse entre
concessionrios nas operaes de compartilhamento de malhas devem ser
resolvidos com a interveno do poder regulatrio, via Agncia Nacional de
Transporte Terrestre (ANTT).

Resoluo:

Entre as competncias da ANTT esta a resoluo de conflitos entre os
participantes dos setores regulados.

Gabarito: C

Finalizo, aqui, a nossa aula de hoje.
Um grande abrao,

Fernando.

ANTT
Aula 05


Lista de Questes

01. (Cespe/ANATEL/Tcnico Administrativo/2012) A ANATEL uma das
agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestao de
servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das agncias
reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90
do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como
os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.

02. (Cespe/ANATEL/Tcnico Administrativo/2012) adaptada - Os
diretores das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus
cargos, antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada
por processo administrativo ou judicial, com direito a ampla defesa. Dessa
forma, assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

03. (FCC/ARCE/Economista/2012) A atividade de mediao atribuda s
agncias reguladoras consiste, em seu sentido estrito, em

(A) interveno direta para soluo de conflitos entre usurios e prestadores
do servio regulado, por meio de deciso administrativa.
(B) procedimento quase-judicial, de soluo compulsria de conflitos utilizando
mecanismos de conciliao.
(C) procedimento arbitral, caracterizado como justia alternativa, equiparando-
se a atuao do agente regulador a do rbitro.
(D) procedimento administrativo, de natureza jurisdicional, que culmina com o
oferecimento de soluo tcnica de carter vinculante para as partes
mediadas.
(E) mtodo pelo qual a agncia, atuando como terceiro imparcial, dotado de
competncia tcnica e legal, assume uma conduta de aproximao das partes
dissidentes com vistas soluo do conflito.

04. (FCC/ARCE/Economista/2012) Constitui, entre outras, garantia de
autonomia financeira das agncias reguladoras a

(A) no obrigatoriedade de incluso de suas estimativas de receitas e previso
de despesas na Lei Oramentria Anual.
(B) dispensa de realizao de despesas mediante empenho de dotao
oramentria.
(C) proibio de contingenciamento das receitas estimadas para fazer frente a
seu oramento de investimentos.
(D) no incluso, nos limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal,
das suas despesas de pessoal.
ANTT
Aula 05

(E) possibilidade de auferir receita prpria, na forma delimitada em lei, sem
prejuzo da observncia da sistemtica oramentria.

05. (FCC/ARCE/Economista/2012) Entre os mecanismos de independncia
conferidos s agncias reguladoras insere-se a estabilidade de seus dirigentes,
os quais

(A) possuem mandato fixo, somente passveis de destituio nas hipteses
previstas em lei.
(B) devem ser ocupantes de cargo efetivo, provido mediante concurso pblico
de provas e ttulos.
(C) somente so passveis de destituio por deciso judicial, transitada em
julgado.
(D) no possuem mandato porm no so passveis de demisso ad nutum,
mas apenas por deciso motivada do Chefe do Executivo.
(E) somente podem ser destitudos por ato de improbidade, comprovado em
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurada ampla defesa.

06. (CETRO/ANVISA/TCNICO/2013) Em relao aos objetivos principais
atribudos pela doutrina s agencias reguladoras, assinale a alternativa
incorreta.

(A) Regulao da atividade sob sua tutela, com a respectiva normatizao,
aplicao das normas legais, regulamentares e contratuais.
(B) Realizao de licitao para escolha do concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio e a celebrao de contrato de concesso ou permisso ou prtica
de ato unilateral de outorga da autorizao nas hipteses que envolvam
servios pblicos.
(C) Fiscalizao de contratos e da execuo do servio, mediante a adoo de
medidas para controle das tarifas, manuteno de servios adequados,
universalizao do servio, fomento ao aumento da competitividade.
(D) Fiscalizao da atividade econmica em questo, sem adotar, entretanto,
atue na monitorao dos preos exigidos.
(E) Arbitragem de eventuais conflitos; aplicao de sanes; exerccio de papel
de ouvidor de reclamaes e denncias de usurios; proteo dos direitos dos
usurios ou consumidores.

07. (FCC/ARCE/Economista/2012) Entre as atividades tpicas das agncias
reguladoras insere-se a anlise econmico-tarifria que deve levar em conta,
entre outros aspectos, a

(A) obrigatoriedade de assegurar ao concessionrio o recebimento das receitas
(B) impossibilidade de previso contratual de compartilhamento, com o Poder
Concedente, de ganhos de eficincia da concessionria.
ANTT
Aula 05

(C) obrigatoriedade de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do
contrato, em caso de alterao unilateral determinada pelo Poder Concedente
que afete seu equilbrio econmico-financeiro inicial.
(D) obrigatoriedade de aplicao de reajuste tarifrio anual, vedada a previso
contratual de mecanismos de reviso tarifria.
(E) obrigatoriedade de instituio de mecanismos para assegurar a modicidade
tarifria, vedado o reequilbrio econmico-financeiro do contrato.

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2009) Se a
explorao de infraestrutura de transporte for associada prestao de
servios de transporte, a outorga adequada ser a concesso, e no a
permisso ou a autorizao.

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2009) Depende de
autorizao a construo e a explorao de instalao porturia pblica de
pequeno porte.

10. (Cespe/IBRAM/Analista de Atividades do Meio Ambiente
Especialidade: Analista Administrativo/2009) Acerca do ato
administrativo, do contrato administrativo, das licitaes e dos servios
pblicos, julgue os itens subsequentes.

Os servios pblicos prestados por concessionrias so remunerados por
tarifas.

11. (Cespe/TCE AC/ACE/Administrao Pblica e/ou de
Empresas/2009) O Estado tem criado diversas agncias reguladoras, a
exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia
Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles,
autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir
privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as
autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas
entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras
decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de
servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a
regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras
concernentes s agncias reguladoras.

I As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.

ANTT
Aula 05

II O presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente e os demais
membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.

III As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de
repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de
fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades
competem ao Estado.

Assinale a opo correta.

A Apenas o item I est certo.
B Apenas o item II est certo.
C Apenas os itens I e II esto certos.
D Apenas os itens II e III esto certos.
E Todos os itens esto certos.

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) Julgue os
prximos itens relativos organizao do poderes.

Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da
Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto,
aps arguio pblica, pelo Senado Federal.

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) As agncias
reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em face do
poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por parte do
Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do
servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.

Transportes Aquavirios Especialidade: Economia/2008) O Poder
Judicirio no pode anular ato de nomeao dos diretores das agncias
reguladoras.

Transportes Aquavirios Especialidade: Qualquer rea de
formao/2008) Acerca da Constituio Federal, julgue os itens seguintes.

Suponha-se que a Unio pretenda autorizar, permitir ou conceder a
determinadas empresas privadas a prestao de servios pblicos. Nesses
casos, ser obrigatria a licitao.
ANTT
Aula 05


16. (Cespe/AUGE/MG/Auditor Interno Nvel I/2008) A respeito das
agncias reguladoras, assinale a opo correta.

A So exemplos de agncias reguladoras federais a ANEEL, a ANP e o
INMETRO.
B Os dirigentes das agncias reguladoras no dispem de mandato fixo.
C As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica direta.
D Essas agncias so consideradas autarquias sob regime especial.
E Essas agncias so diretamente vinculadas presidncia da Repblica.

Especialidade: Economista/2008) Basicamente, o papel de uma agncia
reguladora do setor de transporte pblico proteger os consumidores da
elevao de preos das passagens pelos empresrios do setor.

Especialidade: Planejamento e Operao de Transportes/2008) Um dos
principais desafios das cidades, em qualquer lugar no mundo, a organizao
do sistema de transporte. O direito de ir e vir de todos os cidados nem
sempre respeitado. A maioria das polticas de desenvolvimento, e os prprios
investimentos nacionais e regionais, ainda est voltada boa circulao dos
automveis particulares e veculos de carga. Somente casos isolados mostram
tentativas de priorizar o transporte coletivo no Brasil, buscando democratizar a
mobilidade e a acessibilidade urbanas de forma planejada. Silvia Fujiyoshi.
Transporte coletivo integrado e bem planejado prioridade. Internet:
<www.comciencia.br> (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referencia inicial, julgue os prximos itens.

O nibus contratado uma modalidade de transporte pblico coletivo, estando,
portanto, sujeito concesso.

Adaptada - Os dirigentes da ANTT possuem estabilidade, garantida pelo
exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses
expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.

20. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Administrao/2008) Por
ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos
reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.

21. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Com relao
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e Poltica Nacional de
Telecomunicaes e servios relacionados, luz da Lei n. 9.472/1997 e suas
ANTT
Aula 05

alteraes, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes,
a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais, julgue os itens a seguir.

A ANATEL tem natureza de autarquia especial e caracterizada pela
autonomia administrativa e pela ausncia de autonomia financeira.

22. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Acerca da
regulao e das agncias reguladoras, julgue os itens que se seguem.

O presidente, o diretor-geral ou o diretor-presidente das agncias reguladoras
devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps

23. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Os
conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o
mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar, no podendo a lei de criao da
agncia prever outras condies para a perda do mandato.

24. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Direito/2008) Durante o
perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-
dirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a
remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e
aos benefcios a ele inerentes.

Sobre regulao e agncias reguladoras, julgue os itens seguintes.

As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um
conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um
deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

26. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo Administrao/2008) O
mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o
prazo fixado na lei de criao de cada agncia.

27. (Cespe/Anatel/Especialista em Regulao Economia/2008)
Julgue os itens subsequentes, a respeito das concesses de servios de
telecomunicaes.

Em caso de outorga sem licitao, as tarifas para cada modalidade de servio
devero ser fixadas pela concessionria e constar do contrato de concesso.

Especialidade: Ferrovirio/2008) No Brasil, o processo de concesso da
ANTT
Aula 05

malha ferroviria estatal teve incio em 1966. Acerca das regras de concesso
ferroviria atualmente em vigor, julgue os prximos itens.

No modelo de concesso ferroviria adotado no Brasil, h uma clara
diferenciao entre os operadores da infraestrutura e os operadores de
transporte.

Especialidade: Ferrovirio/2008) De acordo com a legislao em vigor, os
contratos de concesso devem estabelecer exclusividade aos concessionrios
na explorao de servios de transporte de carga no domnio de suas malhas.

Especialidade: Ferrovirio/2008) Os conflitos de interesse entre
concessionrios nas operaes de compartilhamento de malhas devem ser
resolvidos com a interveno do poder regulatrio, via Agncia Nacional de
Transporte Terrestre (ANTT).

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Certa Certa E E A A C Certa Certa Certa
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C Certa Errada Errada Errada D Errada Errada Certa Errada
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Errada Certa Errada Certa Certa Certa Errada Errada Certa Certa

]

ANTT
Aula 05


Bibliografia

Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

Brasil. Lei no 10.871/2004.

Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
So Paulo, 2001.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.

Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Dialtica: So Paulo, 2002.

Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
2008.

ANTT
Aula 05

Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.

Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.

Aula 05

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 05

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Curso On-Line: Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres da

You might also like