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22/11/13 MODOS DE GESTO, SADE E SEGURANA NO TRABALHO

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MODOS DE GESTO, SADE E SEGURANA NO TRABALHO
Jean-Franois Chanlat
At agora, quando se aborda a sade e a segurana no trabalho, fala-se geralmente mais da
segurana do que da sade e a nfase recai de preferncia sobre os fatores mecnicos, fsicos e
biolgicos que provocam os acidentes, minimizando-se os fatores psicossociais' ou
organizacionais que poderiam ser responsveis por tais acidentes. Essa insistncia legtima
quando conhecemos custos que so ocasionados, direta ou indiretamente, plos acidentes, os
ferimentos, as doenas profissionais, o sistema de indenizao, as compensaes, e a
readaptao. Nos estados unidos, por exemplo, calcula-se que os custos sociais dos acidentes e
dos ferimentos corporais ocorridos no trabalho so cinqenta vezes superiores, em termos de
dias de trabalho perdidos, aos acarretados pelas greves, e de 50% a um tero mais importantes
que aqueles engendrados pelo desemprego (Lanoi, 1991). Alguns analistas prevem
igualmente que, no final do sculo, as doenas ligadas produtividade representaro 50% das
indenizaes por enfermidades tpicas da profisso (La Presse, 1991). Em Quebeque no se fala
h alguns anos de centenas de milhes de dficit acumulado pela CSST(Le Devoir, 1991)?
Mesmo que as cifras americanas devam ser manipuladas com bastante cautela, e mesmo se o
dficit da CSST no seja forosamente devido a um aumento de acidentes, permanece o fato
que a questo da SST importante demais para continuar confinada a um crculo limitado de
especialistas em engenharia, toxicologia ou medicina do trabalho. necessrio sairmos de uma
perspectiva freqentemente limitada e tecnicista demais para doravante apreender essa
questo em toda a sua complexidade e "reajust-la" em sua prpria dinmica organizacional, a
saber, o que aqui chamo de modo de gesto.
Conceder um lugar central ao mtodo de gesto dentro da problemtica da SST me parece
importante no s porque diversas pesquisas se encaminham nesse sentido - terei
oportunidade de retomar a isso ao longo deste captulo- mas porque tambm cerca de trs
quartos da mo-de-obra de Quebeque trabalham, atualmente, no setor tercirio, um setor
que, apesar dos problemas de sade que o afetam, no ainda prioritrio para as instituies
pblicas concernentes. O objeto deste trabalho incidir, portanto sobre o papel que o mtodo
de gesto desempenha no dossi da SST. Ele se articular em tomo de quatro indagaes: l) o
que se entende por modo de gesto? 2) quais so os principais mtodos de gesto
contemporneos? 3) o que se sabe acerca da relao entre modo de gesto e SST? 4) o que
pode ser feito para melhorar o modo de gesto?
I. O que se entende por modo de gesto?
Por modo ou mtodo de gesto entendemos o conjunto de prticas administrativas colocadas
em execuo pela direo de uma empresa para atingir os objetivos que ela se tenha fixado, e
assim que o mtodo de gesto compreende o estabelecimento das condies de trabalho, a
organizao do trabalho, a natureza das relaes hierrquicas, o tipo de estruturas
organizacionais, os sistemas de avaliao e controle dos resultados, as polticas em matria de
gesto do pessoal, e os objetivos, os valores e a filosofia da gesto que o inspiram.
Todo mtodo de gesto influenciado ao mesmo tempo pelos fatores internos (estratgia
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Todo mtodo de gesto influenciado ao mesmo tempo pelos fatores internos (estratgia
perseguida, recursos, tipo de pessoal, tecnologia utilizada, culturas, histria, tradies,
personalidades dos dirigentes, etc.) e por fatores externos: contexto econmico,
mundializao, concorrncia, ciclo econmico, etc.); contexto poltico (polticas
governamentais, legislao, papel do estado, etc.); contexto cultural (valores dominantes);
contexto social (movimentos sociais, sindicatos, grupos de presso).
Todos os modos de gesto possuem dois componentes: um componente abstrato, prescrito,
formal e esttico, o que eu chamo de modo de gesto prescrito, e um componente concreto,
real, informal e dinmico, o que qualifico de modo de gesto real. realmente da relao entre
esses dois componentes e notadamente da dinmica entre os principais agentes internos
(administrao, empregados, sindicato), at externos (representantes pblicos, governantes,
etc.), que nascer uma tenso mais ou menos intensa entre o pessoal da organizao
concernente, que repercutir a nvel da gesto da SST e, por meio de conseqncias, sobre os
resultados materiais.
II. Quais so os principais mtodos de gesto atuais?
Existem atualmente quatro grandes mtodos de gesto:l)o modo de gesto tayloriano e
neottiyloriano (este modo inclui igualmente o modo fordiano que, como se sabe, uma
variante do taylorismo aplicada aos processos de fabricao contnuos; 2) o modo de gesto
tecnoburocrtico; 3) o modo de gesto baseado na "excelncia ", ao qual associamos o mtodo
de gesto japonesa, e 4) o modo de gesto participativo.
O mtodo de gesto tayloriano e neotayloriano
O modo de gesto tayloriano e o neotayloriano se inspiram nos princpios desenvolvidos, na
virada do sculo, por F.W. Taylor (1911). Caracteriza-se principalmente por uma diviso do
trabalho muito fragmentada, produo sob premncia de tempo, tarefas repetitivas, modos de
remunerao segundo o rendimento (por pea, por hora, etc.), rigidez de horrios, separao e
direito de expresso muito reduzido, e at nulo, diviso entre a concepo e a execuo e
sistemas de controle muito elaborados. Segundo tal mtodo de gesto, o ser humano
encarado somente como uma pessoa dotada de energia fsica e muscular e movido unicamente
por motivaes de ordem econmica. A empresa considerada como uma mquina os homens
e as mulheres como engrenagens dessa maquina de produo (seguin e chanlat, 1983; morgan,
1989). o universo por excelncia do clculo, da medida e da padronizao das tarefas com a
finalidade de reduzir os custos, aumentar os lucros e controlar o processo de trabalho
(thompson e mcnugh, 1990). encontrado no s no universo industrial imas tambm no setor
tercirio. A nova verso desse modo de gesto reside na utilizao da informtica, conservando
no todo os princpios bsicos.
O mtodo de gesto tecnoburocrtico
Esse mtodo de gesto surgiu quase no mesmo perodo que o sistema tayloriano. Max weber
foi o primeiro 'a descrev-lo (1971). Esse modo de gesto manifestou-se na esfera estatal para
em seguida estender-se a todas as organizaes de maior ou menor porte. Ele se caracteriza
principalmente por uma pirmide hierrquica desenvolvida, diviso do trabalho parcelada,
regulamentao escrita onipresente, grande importncia conferida aos especialistas e
tcnicos, controles muito sofisticados, comunicao difcil entre os escales da empresa,
centralizao do poder, autonomia relativamente fraca para os patamares inferiores e um
direito de expresso muito limitado. Num mtodo de gesto dessa natureza, o ser humano
est, antes de tudo, submetido ao imprio da norma e aos limites que a mesma fixa para as
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suas atividades. Esse respeito regra uma das caractersticas da personalidade de uma
organizao burocrtica. Colocado de antemo para controlar a incerteza e reduzir o arbitrrio
(crozier, 1962), o modo de gesto tecnoburocrtico fundamenta-se na noo de um homo
rationalis destitudo de paixo. Tal como o modo de gesto tayloriano, ele encara a empresa
como uma mquina, todavia racional e no unicamente mecnica (sguin e chanlat, 1983;
morgan, 1989).
O mtodo de gesto baseado na excelncia
O mtodo de gesto da excelncia (ou qualidade total) engloba as novas prticas
administrativas que foram difundidas aps o incio dos anos 80 (peters e waterman, 19? 2).
Baseando-se na noo de produzir melhor que os concorrentes (nacionais ou internacionais),
ele enfatiza o primado do xito, a supervalorizao da ao, a obrigao de ser forte, a
adaptalidade permanente, a canalizao da energia individual nas atividades coletivas, o
desafio permanente. Esse modo de gesto caracteriza-se tambm por uma maior autonomia
no trabalho, uma forte responsabilizao, recompensas materiais e simblicas
individualizadas, relaes hierrquicas mais "igualitrias", uma flexibilidade e uma
polivalncia da mo-de-obra e um recrutamento seletivo. Em relao aos outros mtodos
existentes, ele introduz algo de novo: a mobilizao total do indivduo a servio da organizao
(Pages e colaboradores, 1979), esse ltimo fator canaliza a energia fsica, afetiva e psquica de
seus membros (Aubert e de Gaulejac, 1991). Ela se torna o local de todas as superaes, da
identificao e de todas as projees individuais (Enriquez, 1991). Se os mtodos de gesto
tayloriano e neotayloriano apelam energia muscular e corporal, o modo de gesto
tecnoburocrtico razo, o mtodo de gesto fundado na excelncia exige um
comprometimento total e uma adeso passional. Ele encara o ser humano como uma pessoa
consagrada aos desafios e superao de si mesma. Essa busca poder efetuar-se no interior
dessa organizao excelente convertida numa equipe de combatentes. Esse modo de gesto
igualmente a resposta ocidental, para no dizer americana, ao desafio da administrao
japonesa que, como sabemos, fundamenta-se na equipe, na qualidade, no devotamento total
e na conquista dos mercados a longo prazo (Ouchi, 1982).
O mtodo de gesto participativo
O mtodo de gesto participativo reagrupa mais ou menos todas as experincias de gesto que
fazem com que o pessoal de uma organizao participe em diversos nveis. Esta participao
pode exprimir-se tanto a nvel da organizao do trabalho, quanto a nvel do poder, do ter ou
dos resultados. Em todos os pases industrializados, existem tais experincias. Podemos
encontr-las, certamente, nas cooperativas, mas tambm nas empresas privadas. Em
Quebeque, um determinado nmero de empresas tem optado por este gnero de
administrao (Aklouf, 1989; Lvesque e Blanger, 1989). Contrariamente ao mtodo de gesto
da excelncia, que no com freqncia mais que um discurso, o modo de gesto participativo
parte do princpio de que o ser humano uma pessoa responsvel qual se deve conceder
toda a autonomia necessria para a realizao da tarefa para,na verdade, integr-la na gesto
mais global da empresa. assim que se pode, sob este rtulo, reencontrar as experincias de
reestruturao de tarefas como tambm as modificaes tcnicas do processo de fabricao ou
ainda as formas de co-gesto sindical-patronal.
III. o que se conhece sobre as relaes entre modo de gesto e SST?
Duas constataes parecem resultar das pesquisas existentes. a primeira mostra que o mtodo
de gesto em matria de sade e segurana do trabalho no difere do modo de gesto geral
adotado pela organizao. Em outras palavras, uma organizao geralmente bem gerida,
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respeitosa e com seu pessoal, ter uma boa gesto da sade e segurana no trabalho e,
inversamente, o contrrio ser igualmente verdadeiro. A segunda constatao, que o mtodo
de gesto pode ser o fator-chave que subjaz ao relatrio da SST. Essa influncia do modo de
gesto sobre a SST se faz sentir em dois nveis: no nvel da segurana, o estudo dos incidentes
menores (acidentes individuais, ferimentos, etc.) nos lembra que a participao e implicao
do pessoal, uma organizao de trabalho adaptada aos trabalhadores, uma estratgia de
preveno integrada so fatores determinantes na reduo do ndice de acidentes e de
ferimentos tanto na Europa como na Amrica do norte (Deutsch, 1989; Simard, j-jyesque,
Bouteiller, 1988; Chew, 1988). O estudo dos incidentes de maior monta chega mesma
concluso. Assim que se faz uma anlise aprofundada das principais catstrofes industriais
(Bhopal, Three-Mile Island, Tchernobyl, os acidentes da S.N.C.F., Challenger, Saint Basile l
Grand), o pesquisador descobre que, alm das deficincias tcnicas, ocultam-se os problemas
de natureza organizacional (Perrow, 1984; Shri Vastava, 1987; Schwartz, 1987; Lagadec, 1988;
Denis, 1993; Mitroff e Pauchant, 1990). Em outras palavras, a exemplo do naufrgio do Titanic,
as grandes catstrofes no so unicamente o produto do acaso, do destino ou do erro tcnico,
mas tambm, e sobretudo, fruto de determinadas prticas de gesto. A nvel da sade mental
e fsica, se analisarmos os resultados dos numerosos estudos publicados no campo do estresse
profissional, da psicopatologia do trabalho ou da ergonomia, sob o ngulo dos modos de
gesto, podemos identificar certos mtodos que acarretam mais problemas do que outros.
Para os objetivos deste trabalho, contentar-me-ei aqui em retomar os modos de gesto j
mencionados e demonstrar como eles afetam a sade no trabalho.
modo de gesto tayloriano e a SST
O mtodo de gesto tayloriano est associado a determinados problemas de sade e de
segurana que so, hoje em dia, melhor conhecidos. As pesquisas em ergonomia, os estudos
no campo do estresse profissional ou da psicopatologia do trabalho e as pesquisas de
epidemiologia social convergem para demonstrar o carter patognico deste modo de gesto.
Na realidade, esse mtodo de gesto responsvel direto por numerosos problemas de sade
fsica (fadiga crnica, lceras, doenas cardiovasculares, doenas musculares e sseas,
insnias) e de sade mental (neuroses, depresso, fadiga nervosa, etc.). O aspecto repetitivo
das tarefas, seu carter montono, a presso do tempo, a carga fsica e mental penosa, a
ausncia de autonomia, o trabalho extra so os principais responsveis pelas enfermidades e
pelo envelhecimento acelerado que se tm observado (Karasek e Colaboradores, 1981;
Desplanques, 1984; Sauter, Hurrel Ecooper, 1989; Billette e piche, 1984; Vzina, Vinet e Brisson,
1989; Messing, 1991;Eiger, 1989, Sailly e Volkoff, 1990; Marmot, 1989; Farr, 1991). A
informatizao dos postos de servio no reduz forosamente a tenso. Caso ela se integre a
um mtodo tayloriano de gesto, pode ser ainda mais penosa. O empregado ver sua margem
de autonomia mais reduzida e o controle reforado. O caso das telefonistas, dos caixas de
supermercado ou dos empregados do servio postal so bons exemplos disso. A experincia
de Mazda na Michigan igualmente reveladora a esse respeito. O mtodo de gesto utilizado
nessa fbrica completamente nova faz com que o trabalhador esteja ocupado 57 segundos por
minuto, enquanto que numa fbrica americana de porte comparvel o tempo de trabalho de
apenas 45 segundos. Em outras palavras, cada trabalhador faz com que a empresa ganhe 12
minutos por hora, 96 minutos por uma jornada de oito horas de trabalho, e oito horas por um
pouco mais de cinco jornadas de trabalho em vantagem sobre os seus concorrentes imediatos.
Este frenesi produtivista causou, em alguns meses, para uma mo-de-obra muito jovem, um
aumento de 50% de ferimentos, uma duplicao dos ndices de tendinites em relao s
fbricas semelhantes, uma perda de peso sensvel e uma desiluso dos trabalhadores com
relao ao modelo japons (Fucini e Fucini, 1990). Segundo uma pesquisa conduzida pelo
ministrio japons do trabalho em 1988, os trabalhadores japoneses no seriam todos de aoj
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que, entre os 15 mil operrios interrogados, 83% deles se queixavam de problemas fsicos,
especialmente dores nas costas, no pescoo, nos quadris e nos ombros (L Monde, 1990). O
mtodo de gesto tayloriano ou neotayloriano aplicado ao trabalho no favorece, pois, o modo
de gesto japonesa.
O mtodo de gesto tecnoburocrtico e a SST
Este tipo de mtodo de gesto responsvel por um determinado nmero de problemas de
sade que so localizados nos servios pblicos e, principalmente, nos servios sociais, no
sistema de sade e no setor educativo. A definio precisa das tarefas reduz a autonomia e
impede o pessoal de responder s necessidades inesperadas ou mal avaliadas pelos peritos.
Esta rigidez normativa, conjugada com as presses oramentrias, a desvalorizao de certas
categorias profissionais, o isolamento das categorias conduz s dificuldades que determinadas
categorias dos quadros executivos ou no (enfermeiros, docentes, trabalhadores sociais,
pessoal hospitalar, etc.) enfrentam atualmente. As pessoas s voltas com um tal mtodo de
gesto so com freqncia obrigadas a transigir com uma mensagem contraditria, difcil de
superar, a saber, fazer bem o que se tem que fazer ainda que impedido de faz-lo. Esse
paradoxo est na origem de numerosos problemas de sade para aqueles que dele no podem
escapar (Dejours, 1980, 1990). O esgotamento profissional, determinados problemas
cardiovasculares, fadiga crnica, insnia, at lceras, podem resultar dos conflitos entre o
mtodo de gesto presente e o modo de gesto real (Chanlat, 1990). Quando certas prticas
taylorianas se somam ao universo da gesto tecnoburocrtica, as conseqncias em matria de
sade podem ser ainda mais acentuadas. esse o caso, por exemplo, dos enfermeiros (1991)
ou professores (1992) estudado por Marie-Claire Carpentier-Roy, dos montadores das fbricas
de automveis pesquisados por J.P. Brun (1990) ou das categorias que pude observar na minha
experincia profissional.
o mtodo de gesto da excelncia e a sst
Este mtodo de gesto, ainda que apresente determinados aspectos muito positivos para as
pessoas (valorizao, reconhecimento, individualizao dos desempenhos, etc.) pode ser uma
importante fonte de tenso. Se ele satisfaz os desejos pessoais de segurana, reconhecimento,
sucesso, e pode dar um sentido s atividades profissionais, por outro lado faz com que os
membros da organizao empresarial fiquem em permanente supertenso (ubert e de
gaulejac, 1991). Assim como a organizao empresarial pode satisfazer aos desejos de uns e de
outros, os executivos ou no-executivos podem participar desse comprometimento. Eles esto
de qualquer maneira retidos na armadilha da estrutura estratgica, para retomarmos uma
formulao feita por E. Enriquez (1989), tornando-se na realidade verdadeiros drogados da
empresa (Schaef e Fassel, 1988). Em compensao, quando a organizao no pode mais agir
assim por motivos diversos (concorrncia desenfreada, declnio do mercado, mudana de
direo, etc.), o pessoal da organizao torna-se particularmente vulnervel, principalmente os
que investiram mais nessa relao com a organizao (Pags e colaboradores, 1979; ubert e
de gaulejac, 1991). Se disso pode resultar o esgotamento profissional, podemos encontrar
igualmente problemas cardiovasculares, lceras, insnias, enxaquecas, at mesmo suicdios. O
caso dos trabalhadores japoneses que morrem subitamente a cada ano e s centenas, o
clebre Karoshi, acha-se igualmente enquadrado nesse mtodo de gesto (L Monde, 1990). A
qualidade total japonesa parece, portais motivos, distanciar cada vez mais os jovens
japoneses desse gnero de empresas (Pons, 1992). Este processo de identificao total com a
empresa no deixa de ter relao com a exploso social que se observa em nossas sociedades.
Num ambiente que vivencia este estilhaamento e o desaparecimento de antigas
solidariedades, pode-se compreender que a empresa se converta, para um certo nmero de
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nossos contemporneos, num dos principais centros identificadores (Sainsaulieu, 1990). Para
outros, o desabrochamento d-se alhures. Alm do mais, no plano da segurana, este mtodo
de gesto pode incentivar uma imagem de poder total e de invulnerabilidade que pode, por si
mesma, desembocar numa negao dos riscos de acidentes (Mitroff e Pauchant, 1990). O caso
do navio de guerra americano Vincennes que confundiu um avio de carreira com um avio de
caa, confiando totalmente em sua onipotncia tecnolgica, pode ser facilmente inserido
nessa categoria.
modo de gesto participativo e a SST
Contrariamente aos mtodos de gesto precedentes, que apresentam com freqncia
conseqncias negativas para aqueles que os suportam, o modo de gesto participativo, sem
eliminar todos os problemas e riscos, , talvez, o que parece mais salutar. Quer se trate de
reorganizao do trabalho, de democratizao do escritrio, do reconhecimento real do saber e
da experincia adquirida, da criao de espao, de palavra, de responsabilizao, todas as
experincias convergem para uma melhora do clima de trabalho e da SST. Aqui mesmo em
Quebeque, as pesquisas efetuadas pela equipe de M. Simard no GRASP, os casos que tenho
podido testar com alguns de meus alunos, as aplicaes da ergonomia participativa numa
grande empresa pblica como em outras partes, em Ontrio, a experincia de Cutty Food
demonstram, cada uma sua maneira, o carter promissor dessa abordagem de gesto da SST.
Elas revelam igualmente os elementos sobre os quais toda estratgia organizacional deve
apoiar-se. Concluirei meu trabalho enfocando esse ltimo aspecto.
O que se pode fazer para modificar o modo de gesto?
Primeiramente, no se deixar aprisionar por uma viso tradicional da gesto. O mtodo de
administrao uma construo social. Tal como se d com todos os outros fatos sociais, ele
pode ser modificado se os atores assim desejarem. Certamente no se pode transformar tudo
de uma s vez e sem algum embarao. Faz-se tal modificao na maior parte do tempo com os
materiais antigos e novos. Todavia, se partirmos da hiptese de que o ser humano um ser
responsvel, criativo e dotado de uma certa dose de saber, arriscamo-nos a modificar
substancialmente as maneiras de fazer. Estas modificaes podem, antes de tudo, atingir a
organizao do trabalho e as suas condies. assim que se pode revalorizar e aprimorar certas
tarefas, introduzir a rotatividade e a polivalncia, reorganizar o processo de produo, ajustar
os horrios de trabalho, as tarefas noturnas, concedendo-se maior flexibilidade e autonomia
aos empregados, e at aos executivos. Tais modificaes podem igualmente atingir a
hierarquia. desse modo que se pode diminuir o nmero de escales, reduzir o nmero de
categorias profissionais ao associar autoridade e responsabilidade para cada escalo. Por fim,
essas modificaes podem transformar as polticas no tocante ao pessoal, recrutar ou realocar
certos recursos e favorecer a criao de espaos de palavra em todos os nveis. Essas
modificaes s sero possveis se a filosofia de gesto for coerente com a prtica, isto , se o
mtodo de gesto prescrito se aproximar o mximo possvel do modo de gesto real. Para
tanto, esta filosofia dever introduzir de antemo a cooperao, a confiana, o
reconhecimento, a longo prazo, a solidariedade, o dilogo e a equidade. Caso contrrio, ela fica
condenada a ser apenas um discurso. Se este for o caso, ela s far intensificar a desiluso, a
agressividade, at mesmo o cinismo entre as pessoas relacionadas, sejam executivos ou no.
Atualmente no temos mais opo. Se as organizaes, como diz to bem Mintzberg, esto
com a doena do gerenciamento (1989), as pessoas que nelas trabalham adoecem com certos
mtodos de gesto. Analisar a relao que une o mtodo de gesto e a SST no significa
permitir justamente s empresas e queles que as dirigem de evitar que a infelicidade
humana, como escreveu recentemente o economista francs Ren Passet, se converta na mola
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de um bom funcionamento do aparelho produtivo. No nos esqueamos jamais das palavras do
grande poeta ingls Yeates: "com a lgica e a razo ns morremos a cada hora, com a
imaginao ns vivemos".

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