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Para que un Estado pueda llevar a cabo con xito todos sus cometidos es indispensable que existan una

serie de rganos o instituciones que colaboren con la funcin de Gobierno. Con el pasar de los aos y las
experiencias de anteriores gobiernos, se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear entes que tengan
personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo funciones que comnmente se
encontraban en manos de la Administracin Publica Nacional, y que se conoce con el nombre de
Centralizacin. A continuacin se proporcionaran los contenidos necesarios para diferenciar la
centralizacin de la descentralizacin y las ventajas de la aplicacin de alguna de ellas.
La Centralizacin
En Venezuela la forma de administracin gubernamental admite la Centralizacin, tanto es as que la
Administracin Pblica Nacional est conformada por una serie de rganos que coadyuvan con el ejercicio del
Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman la Administracin Pblica Nacional. La
Centralizacin en su sentido ms general puede ser entendida como la accin de reunir o concentrar todos los
asuntos de ndole poltico o administrativo en un solo rgano.
La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene todas las funciones, competencias
y controles de los dems rganos que integran la administracin pblica.
Caractersticas de la Centralizacin Gubernamental:
Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias.
Los dems rganos de la administracin no tienen autonoma funcional, es decir, no pueden tomar decisiones
propias.
En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica son los siguientes:
a. El Presidente de la Repblica. b. El Vicepresidente Ejecutivo.
c. El Consejo de Ministros. d. Los Ministros(as). e. Los Viceministros(as).
a. El Presidente de la Repblica, quien tiene el carcter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tiene la
responsabilidad de dirigir la accin de Gobierno as como la Administracin Pblica Nacional; pero para
lograrlo necesita de la colaboracin del Vicepresidente de la Repblica.
b. El Vicepresidente de la Repblica, como ya se seal, es el rgano directo y colaborador del Presidente de la
Repblica, y debe coordinar la Administracin Pblica Nacional, relaciones del Ejecutivo con la Asamblea
Nacional, entre otras funciones.
c. El Consejo de Ministros por su parte est conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido por el
Presidente de la Repblica. Su funcin principal es la consideracin y aprobacin de las polticas pblicas que
sean competencia del Poder Ejecutivo.
d. Los Ministerios son rganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo un despacho
determinado. Su funcin principal es formular, adoptar, seguir y evaluar las polticas y proyectos que tienen bajo
su responsabilidad. La direccin de los Ministerios est a cargo de un funcionario llamado Ministro, y las
competencias inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos reglamentos orgnicos.
e. Los Viceministros son los colaboradores inmediatos de los Ministros, y dichos funcionarios son de libre
nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.
La Descentralizacin
Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos rganos con competencias
determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del
Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica competencia
para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente.
La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se
encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la
legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una
forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son:
1.-Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean
mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal.
En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por
la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como
por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre
otras.
2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los
Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa.
Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o
Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de
Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo
representa la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG).
3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su ente
descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la autorizacin
del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin.
4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico,
artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para
su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un
ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber.
La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es
una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo.
En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les
corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de los institutos
autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la
competencia para crearlos.



Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental:
a. La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior.
b. Permite la creacin de otros rganos.
c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias.
d. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos.
Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la Administracin
Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que colabora con el descongestionamiento
de los rganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen
con el desarrollo de la nacin. Sin duda todo en el papel se ve bien pero en la prctica y quien la practica no la
cumple al menos aqu. Particularmente viv la descentralizacin aqu en Venezuela y aseguro que los
gobernadores Salas Romer de Carabobo y Carlos Tablante de Aragua se crean los reyes de estos estados, crean
en la descentralizacin del gobierno central para ellos y ellos si centralizaban todo porque para las alcaldas de
sus estados nada que ver, claro la ventajas y desventajas en el caso venezolano va a depender del cristal con que
lo mires o lo que uno quiera or por la polarizacin poltica que vivimos, pero hay que ser objetivo y punto.
Sobre lo que digo anexo unos prrafos de un trabajo de grado de Jess Puertas:
Justo el gobierno que crea la COPRE (Comisin Presidencial para la Reforma del Estado), el de Jaime
Lusinchi, es el que intensifica como nunca la tendencia centralizadora del estado venezolano. El supuestamente
novedoso Pacto Social que se presentaba como la realizacin de todas las reflexiones de renovacin del
sistema de conciliacin de lites, slo lleg a la concentracin de las decisiones estratgicas en la reunin de los
representantes oficiales de las cpulas empresarial, sindical y gubernamental, lo cual, de paso, tambin reflejaba
la recomposicin de las tendencias al interior del partido AD. Los Secretarios Regionales del partido de gobierno
fueron designados gobernadores de estado, lo que agudizaba la integracin de los recursos de poder del estado
con los del Partido. Esto se profundizaba con la denunciada (por los medios) apropiacin de los espacios de la
sociedad civil por la organizacin partidista.
Mientras tanto, se puso en suspenso el pacto institucional entre AD y COPEI, que rega las
designaciones de la directiva del parlamento y la cpula del Poder Judicial. Esto se vea en la superficie.
En lo profundo de la vida social y poltica, se intensificaba la represin contra la protesta popular (por
ejemplo, la universitaria), se intervena violentamente en eventos electorales de base, sindicatos e incluso
organismos estudiantiles. El gobierno someta a extorsin, por el control de las divisas para comprar papel
y los anuncios, a las empresas comunicacionales.
De hecho, en algunos estados surgieron nuevos actores polticos que ponan en crisis la direccin poltica de
los partidos del Pacto. Por ejemplo, Salas Romer en Carabobo y Tablante en Aragua. Esto le daba la razn a los
dirigentes de los cogollos de AD y COPEI que advertan las nefastas, para ellos, consecuencias de la
descentralizacin.


















Centralizacin y Descentralizacin en el Proceso del Estado
Venezolano (I). Por Jess Puertas.
1.- El tema:
El debate poltico venezolano, en su polarizacin, ha evidenciado suficientemente que no se trata de una
conversacin filosfica dedicada a la aclaracin de los conceptos; sino una lucha por la adscripcin, la confianza,
la lealtad y la distribucin entre los grupos, clases y fracciones de clase, de ciertos medios de produccin de
opinin (doxogrfica) y reproduccin ideolgica. Por supuesto, aqu se juega la hegemona, en su doble sentido
de direccin intelectual, moral y cultural de clase y articulacin en un discurso de las demandas de los grupos
sociales mediante la equivalencia y el antagonismo.
De all que el conocimiento de la poltica est surcado inevitablemente por las tensiones del debate poltico. La
comprensin y la explicacin que se da de la serie de los acontecimientos no pretenden eludir la toma de
posicin; sino, al contrario, fundamentarla. As como el cientfico natural supone implcitamente que la
Naturaleza est all a disposicin del Ser Humano, para ser explotada, aprovechada, manipulada y controlada; el
cientfico social tiene conciencia de que su conocimiento puede servir a uno u otro bando. Esa es la premisa de
su propia lucidez.
El debate acerca del estado venezolano y sus transformaciones, es el debate poltico por excelencia. No siempre
es as, ni tiene que ser as. A veces el tema transcurre en oscuros y ocultos escenarios acadmicos
exclusivamente, y no trascienden al campo doxogrfico. En todo caso, su relevancia pblica es el sntoma de la
crisis del propio estado, es decir, del objeto y las condiciones mismas de la prctica poltica.
En Venezuela la discusin sobre la transformacin del estado nos seala la crisis misma del estado. Las
diferentes posturas tericas, analticas y propositivas, participan de esa crisis. La definicin y jerarquizacin de
los problemas, la propuesta de interpretaciones con sus remisiones a contextos histricos o conceptuales, la
reconstruccin explicativa de procesos a travs de lgicas que presentan los acontecimientos en su hipottica
necesidad, delimitan los espacios donde la prctica poltica alcanza la mayor relevancia.
Un ejemplo de esto es el debate acerca de la centralizacin o descentralizacin del poder en el estado
venezolano. Es una discusin que tiene ya varios aos, y que nos permite vincular acontecimientos en una serie,
cuya clave de interpretacin pretendemos explicitar y razonar.
Pudiramos remontarnos a los primeros momentos de la gnesis del estado venezolano, es decir, desde la
Primera Repblica, cuando el mantuanaje caraqueo reprodujo el esquema federal norteamericano, al parecer de
crticos como el propio Simn Bolvar, quien siempre consider esto un grave error. Pero eso rebasa nuestra
intencin actual. Nuestro punto de partida ser ms bien la formacin de la COPRE en 1984, cuando, con su
fundacin misma, los sectores dirigentes del pas reconocieron la existencia y profundizacin de una grave crisis
poltica.
Pero hay que colocar esto en un marco conceptual del estado, como objeto de conocimiento que construiremos a
propsito de varios objetos de observacin (serie de acontecimientos que dibujan un proceso social).
2.-El estado:
El estado es resultado, y profundiza a su vez, la divisin social del trabajo. El trabajo no slo produce las
condiciones materiales de la vida humana, sino las relaciones donde el hombre mismo se constituye como tal. La
prctica poltica produce relaciones sociales especficas: relaciones de poder. Por un lado, las de dominacin y
de resistencia; por el otro, las de amistad (alianza) o de enemistad (lucha). Por eso la iniciativa de la accin, la
produccin de nuevas relaciones sociales, tambin se incluyen en la prctica poltica. Ella produce dirigentes y
dirigidos, por una parte, y aliados o adversarios, por la otra.
Las relaciones polticas resultan de las otras relaciones sociales (en la produccin material y semitica); son su
condensacin. Foucault explica esa condensacin en las formas jurdicas, de acuerdo a las cuales se dirimen las
disputas entre individuos, grupos y hasta naciones. Simplificando, podramos decir que las relaciones de poder se
resuelven en las formas ritualizadas de la guerra (las pruebas, las ordalas, los duelos) o en los juicios de un
mediador estatal, un representante del soberano o de la Iglesia, que ya ha acumulado la autoridad simblica
suficiente como para decidir y dictar sentencia. As, el estado se distingue de las relaciones inmediatas entre
tribus, grupos o individuos, incorporando o capitalizando las formas y reglas culturales con las que resolvan sus
conflictos.
Es precisamente, por la lucha de clases que surge el estado como diferenciacin de un tipo especfico de trabajo:
la prctica poltica. El estado se presenta como un poder que media y afronta, desde afuera y desde arriba, la
lucha de clases, para evitar que stas se destruyan entre s. Como seala Pierre Clastres: es necesaria la
dominacin poltica para que haya explotacin de clase, es decir, la lucha de la clase explotadora. Siendo las
relaciones de clase en una formacin social, relaciones de explotacin, la resistencia y la lucha de las clases
explotadas slo se estabilizan y superan, si hay una prctica poltica que haga de unos los dominantes, y de otros
los dominados. El estado es una profundizacin de la divisin social del trabajo, necesaria porque las otras
relaciones sociales (de produccin material, etc.) requieren del efecto de la prctica poltica para producirse y
reproducirse.
En este sentido, se aplica la definicin marxista del estado como aparato de dominacin de clase, con sus
variantes represivas e ideolgicas. Un estado puede caracterizarse como burgus si hace valer la concentracin
de poder lograda para instaurar, defender y sostener las relaciones sociales capitalistas. En primer lugar, el
control territorial. El estado burgus, al establecer un control unificado sobre un territorio, tambin crea las
condiciones para la creacin de un mercado nacional propicio al crecimiento del capitalismo. En segundo lugar,
el estado, al adquirir su propio capital simblico o de autoridad, expropindolo de las relaciones inmediatas,
logra una autonoma relativa respecto a las relaciones sociales de produccin material; o sea, de las relaciones de
clase. Esa autonoma se concreta en el derecho y las formas jurdicas que, al distinguir lo pblico de lo privado y
respaldar el cumplimiento de los contratos, consolida las relaciones interindividuales como relaciones entre
compradores y vendedores equivalentes, posibilitando la expansin de las relaciones sociales capitalistas. Al
mismo tiempo, permite el surgimiento de una nueva categoras social, la burocracia, que puede llegar a concebir
intereses particulares, de casta, cuya proveniencia puede ser de clases sociales subordinadas en ascenso (las
clases medias) que muchas veces asumen, con gran conviccin y fervor, los intereses de las clases
verdaderamente dominantes.
Pero stas son slo las lgicas ms generales que explican al estado: divisin social del trabajo; distincin de la
prctica poltica; condensacin de las relaciones de poder presentes en las relaciones sociales; refuerzo,
permanencia y reproduccin de la dominacin de clase; lucha de clases.
Para determinar las tendencias especficas de la formacin del estado, hay que comprenderlas en el marco de un
proceso de concentracin y distribucin de poder que, a su vez, signa a todas las relaciones que se establecen en
los diversos campos sociales donde se disputan ciertos valores o (para decirlo con Bourdieu) capitales.
Hay aqu, por una parte, una gnesis del estado, pero tambin una totalizacin del campo del poder, donde se
materializa y funciona en toda su especificidad unificadora y mediadora de y entre los dems campos sociales.
De ello se desprende que el campo social de poder establece relaciones de equivalencia o intercambio entre el
capital econmico, la disposicin de fuerza armada (humana y tcnica), la autoridad y la legitimidad, la
informacin y el conocimiento, la produccin y divulgacin de las significaciones y los valores prcticos. El
poder es todos y cada uno de esos tipos de capital, pero trasciende a todos y cada uno al mismo tiempo. Es
siempre algo ms que su agregacin: es el complejo de sus tensiones dinmicas, su totalizacin y
sistematizacin.
Es por efecto de la formacin del campo de poder, que los estados se condensan como complejos institucionales
que concentran el uso legtimo de la fuerza sobre los habitantes de un territorio, como reza la clsica definicin
weberiana. En ese sentido, se coordinan solidaria e interactivamente las categoras de Soberana, Nacin, Pueblo
y Estado (Negri) como entidades trans-subjetivas que, a su vez, delimitan las formaciones socioeconmicas.
Desde el exterior, los equilibrios estratgicos inestables y las guerras entre estados, contribuyeron a su
institucionalizacin, fortalecimiento y estructuracin, en el caso de los que lograron hacerse pares en poder. Las
relaciones internacionales constituyen tambin un campo de poder, donde se valoran capitales tales como la
ubicacin geogrfica (ventajas de comunicacin, acceso o defensas militares naturales), la disposicin de
riquezas naturales (suelo y subsuelo) y la extensin. Tan importantes son estos aspectos geogrficos, que los
intelectuales de los imperialismos europeos, concibieron toda una ciencia, la geopoltica, en la cual desarrollaron
teoras que justificaban las prcticas polticas de dominio con supuestos determinantes geogrficos. Los
estados surgidos de una primera descolonizacin (como el venezolano), entran en las relaciones valorizadoras
del campo de poder internacional en calidad de subordinados que buscan llegar a ser pares (insurgencia). Formal
y jurdicamente lo son, pero a travs de relaciones de fuerza militares, polticas y econmicas, se subordinan y
caen en el campo de un imperio (o imperialismo).
Hacia lo interno, tambin contribuye a la formacin del estado la relativa estabilizacin de la lucha de clases,
luego de derrotas populares y pactos entre pares dominantes. Lo poltico, en este sentido, delimita el complejo
institucional estatal; es el aspecto de la prctica poltica que produce, a unos como dominadores, y a otros como
dominados; mientras que la poltica se refiere a la prctica especializada en disputar, controlar y manipular ese
aparato especial de dominacin, lo cual remite a la pugna estratgica entre los pares (amigos y enemigos). Lo
poltico produce la sujecin y la normalizacin, es decir, lo policial y lo jurdico. La poltica define el espacio
pblico, los recursos y marcos institucionales, la hegemona, las estrategias, las alianzas y los antagonismos.
Los regmenes polticos, lo que la tradicin del pensamiento tematizaba como formas de estado (monarqua,
aristocracia, democracia, y sus degeneraciones despotismo, oligarqua y demagogia), son configuraciones de lo
poltico que delimitan la poltica, en tanto luchas de clase. Las lgicas de la poltica vienen dadas por las
estrategias de acrecentamiento de poder de cada detentor de algn capital convertible en el campo estatal. La
disposicin de las armas o el dinero, la autoridad legal o simblica en general, no acrecientan poder por s solos,
sino en relacin a los dems y al complejo institucional del estado que va acotando un nmero limitado de
opciones de accin, que cristaliza cierta correlacin de fuerzas, por lo que la lucha de algunos subordinados por
devenir pares irrumpe contra los rdenes institucionales. A estos casos los llamamos revoluciones.
Los Poderes Pblicos son resultado de las relaciones conflictivas entre los detentores de los capitales
convertibles en poder. Las distinciones del Poder estatal en un esquema tripartito de pesos y contrapesos
(elogiadas por Montesquieu), tienen su origen histrico en acuerdos estratgicos entre las aristocracias y el
monarca luego de una cruenta guerra civil. El esquema de separacin de poderes formaliza los mecanismos de
reparticin del poder entre los participantes del campo social de poder. Las formas republicanas y electorales son
marca de la irrupcin de las masas populares como otro detentor ms de capital simblico o especficamente
poltico. Indican un nivel de la lucha de clases, en el cual se reconoce formalmente la soberana popular, pero los
actores reales de la poltica son los detentores de los distintos tipos de capital que se invierten, intercambian y
destruyen en el campo del poder.
El proyecto de democracia burguesa, por un lado, institucionaliza la paridad poltica de los propietarios (la
burguesa en su conjunto), pero, por otra parte, lo hace a costa de acumular un capital simblico basado en la
ideologa de la igualdad formal legal. As logr la burguesa histricamente la hegemona sobre sus opuestos de
clase e instituy una legitimidad especfica. Pero ello siembra un conflicto crnico entre la poltica de subordinar
a las clases populares y, al mismo tiempo, hacerlas pares en el juego democrtico.
Es por ello que toda la historia de la democracia burguesa (representativa) ha sido un forcejeo entre ambos
aspectos de la poltica. La ltima expresin de esta problemtica gira en torno al concepto de gobernabilidad.
3.- Gobernabilidad y COPRE como sntomas de crisis:
En Venezuela, la creacin de la COPRE en 1984 y todo el debate que la acompa, fueron sntomas de la
conciencia de los intelectuales orgnicos de la burguesa, acerca de la inminencia de la grave crisis poltica que
observaban en plena agudizacin.
Para nosotros, una crisis poltica es una crisis orgnica, en el sentido de la prdida de la hegemona (direccin
intelectual, cultural e ideolgica) de los partidos burgueses sobre las masas. Pero tambin, una situacin dual, en
la cual, por una parte, se rompen los acuerdos logrados en la distribucin del poder entre los pares, los diferentes
agentes y detentores de distintos tipos de capital, lo cual facilita, por otro lado, la conversin de la resistencia de
los dominados en insurgencia para luchar por el reconocimiento como pares polticos, adversarios o eventuales
aliados.
Para esos intelectuales orgnicos de la burguesa (Lus Esteban Rey, Bruni Celli, Janeth Kelly, etc.), la crisis en
puerta era de gobernabilidad, y sta, a su vez, se deba a disfunciones de un sistema poltico caracterizado como
de conciliacin de lites. ste haba surgido como todo un entramado de pactos y acuerdos, no slo entre los
tres partidos polticos incluidos en Punto Fijo, sino entre instituciones y representantes de fuerzas sociales
fcticas, tales como los empresarios, el sindicalismo, la Iglesia, las Fuerzas Armadas; es decir, detentores de
diversos tipos de capital convertibles en el campo de poder. Este sistema de conciliacin de lites era tambin
un sistema de exclusin de la izquierda y el movimiento popular adscrito a ella. Luego, con la expulsin de la
Cuba revolucionaria de la OEA, la exclusin adquiri sus dimensiones internacionales.
En el Pacto no se mencionaba explcitamente al gobierno o al podero norteamericano, pero tambin estaba all a
la manera de un determinante hemisfrico en el marco de la Guerra Fra. La polarizacin que determinaba
sta, llevaba a asimilar toda democracia con la representativa, y sta a su vez, con el modelo norteamericano.
Entre estos actores participantes del pacto que delimitaba el campo de poder, la poltica permitida por lo poltico,
se distribua la renta petrolera, y las pugnas y los acuerdos que se conseguan tenan una relacin clara con esa
distribucin de recursos que el estado dispona en virtud de su propiedad sobre los bienes del subsuelo, tradicin
jurdica que viene desde la colonia, y que muchos intelectuales burgueses plantearon dejar atrs sin xito.
La crisis que se avizoraba apareca a los ojos de los intelectuales burgueses, como oscilaciones disfuncionales
del sistema de conciliacin de lites. ste se debata, segn Bruni-Celli y Rey, entre dos tendencias: una,
desarrollista, concentrada en el logro del crecimiento puramente econmico del pas; la otra, populista, que
derivaba hacia el reparto indiscriminado de la renta petrolera. Ambas desviaciones llevaban a la
ingobernabilidad, bien porque la inclinacin desarrollista dejaba fuera a los sectores populares y provocaba
dficits de legitimidad por la exclusin, bien porque la versin populista descuidaba el logro de la
eficiencia de la sociedad venezolana, aparte de provocar un incremento desmedido de las demandas populares,
lo cual, a su vez, segn las corrientes politolgicas de los ochenta, recalentaba la democracia y contribua a su
desestabilizacin.
En todas las variadas definiciones del concepto de gobernabilidad, aparecen como constantes esos dos aspectos
de lo poltico: por una parte, la cuestin de la eficacia y la efectividad de la gestin pblica y, por el otro, el
problema de la legitimidad y el consenso poltico. En ese contexto, la estabilidad poltica slo apareca como
resultado de la gobernabilidad. sta, a su vez, adquiri importancia en la dcada de los ochenta en Amrica
Latina, a propsito de la estabilidad poltica posible en momentos de aplicacin de polticas econmicas de
shock neoliberales.
A los dos aspectos de la gobernabilidad, correspondieron en la COPRE dos ejes de planteamientos acerca de la
reforma del estado. Uno, tendiente a la democratizacin del estado; otro, que enfatiza la cuestin de la
eficacia. Pero tambin haba una tercera lnea de reforma que se coordinaba con las otras dos: la privatizacin de
las empresas estatales, especialmente, PDVSA.
Esto evidencia que los empresarios, los detentores del capital econmico, se proponan hacerse directamente del
recurso econmico estatal. Esto implicaba una reduccin relativa del poder de los burcratas del estado, de los
partidos polticos, que haban sido hasta ese momento, los grandes administradores en la concentracin y
distribucin del poder. Pero tambin se puede observar el ataque de la derecha al populismo y el clientelismo
poltico, lo cual no era otra cosa que el uso de los recursos econmicos del estado en la confirmacin de la
hegemona poltica de los partidos sobre las masas.
Por otra parte, las propuestas de la COPRE de democratizacin atendieron tambin al sistema electoral, y
especialmente a la modernizacin de los partidos polticos buscando fortalecer su legitimacin mediante
mecanismos tales como las primarias. La deslegitimacin de los partidos polticos dominantes (AD, COPEI) ya
vena siendo alimentada por un sector de los propietarios de los medios de comunicacin, desde finales de los
setenta, articulando un discurso anti-partido que buscaba recoger demandas democratizadoras de variados
sectores sociales. Los propietarios de las televisoras comenzaron a actuar cobrando su disposicin de los medios
de produccin de opinin pblica, contribuyendo a una reestructuracin del espacio pblico, imponiendo su
agenda, su gramtica y, en parte, su programa de rasgos neoliberales. Esta irrupcin de los propietarios de los
medios, para valorizar mejor en trminos de poder su disposicin econmica y meditica, fue considerado por
los dirigentes de los partidos polticos, principales beneficiarios hasta entonces del campo de poder, como la
expresin de unas aspiraciones inaceptables.
Esta disputa se complica cuando AD decide dejar en suspenso el Pacto Institucional con COPEI, pasndole
una factura a una poltica anloga del anterior presidente Lus Herrera. La conformacin de la directiva y las
comisiones del Parlamento, el nombramiento de los jueces, la distribucin de los recursos; pero adems la
poltica econmica de enfriamiento de la economa, que inclua la liberacin de los precios, haba roto con las
formas y el funcionamiento del Pacto. Luego, cuando Desde el punto de vista econmico, era necesario
disminuir la intervencin estatal y restituir al mercado su papel como mecanismo fundamental para la asignacin
de los recursos y fortalecer al sector privado como agente dinmico de la economa. () En otras palabras, se
estaba visualizando el proceso a partir de una ptica que privilegiaba la liberalizacin tanto de la gestin
econmica y social como de la estructura poltico-administrativa, tendencia que era interpretada desde una
perspectiva de democratizacin de la sociedad donde se produce el Viernes Negro, las prdidas polticas
fueron achacadas nicamente al COPEI herrerista, determinando la agudizacin a lo interno mismo de ese
partido. AD no estaba en mejores condiciones, pero logr un status interno que articul las demandas de los
sindicalistas con fracciones de la anterior tendencia perecista.
En ese contexto el tema de la descentralizacin se present, a la vez, como uno de los aspectos de
democratizacin y de incremento de eficiencia estatal. Daba respuesta a una gestin ms expedita de las
demandas sociales, al mismo tiempo, que acercaba las decisiones a la gente fortaleciendo su respaldo poltico.
Se trataba, como lo enunci una vez Ricardo Combellas (1996) de una reforma de estado de inspiracin
tocquevilliana: de abajo hacia arriba. Aun as, los proponentes reconocan, no slo que la reforma vena dada
de arriba hacia abajo, sino que haba ciertos riesgos de la descentralizacin: en primer lugar, que se
reprodujera la centralizacin poltica, esta vez a nivel de gobernaciones y alcaldes; en segundo lugar, que se
repitieran fenmenos nefastos como la corrupcin y el sectarismo grupal. Tambin advertan como debilidad que
la descentralizacin no se haba sembrado en la cultura poltica venezolana, con lo que indicaban las muchas
resistencias que sus visiones producan entre las lites gobernantes.
Hay detalles curiosos en el proceso poltico que rode a este ltimo intento de reforma del estado burgus desde
las propuestas de sus intelectuales orgnicos. Cabe resaltar lo que llamaremos el carcter trgico de esa
intelectualidad burguesa. Me refiero a su impotencia, evidenciada por sus constantes quejas y lamentos por que
no lograban convencer a sus jefes y operadores polticos, de la necesidad de profundizar en esas reformas. Se
podra comentar que la estrategia diseada para lograr los cambios, el logro de consensos entre jefes partidistas,
candidatos presidenciales, representantes oficiales del empresariado, sindicalismo e Iglesia, implicaba la lentitud
y la dificultad de acuerdos y de voluntad poltica en aquellos agentes que lo eran justamente por el sistema
poltico que se trataba de cambiar. Adems, se evidenci una profunda desconfianza de esa dirigencia poltica
hacia sus propios intelectuales. Es proverbial en este sentido la frase de Gonzalo Barrios de que los venezolanos
no somos suizos.
Justo el gobierno que crea la COPRE, el de Jaime Lusinchi, es el que intensifica como nunca la tendencia
centralizadora del estado venezolano. El supuestamente novedoso Pacto Social que se presentaba como la
realizacin de todas las reflexiones de renovacin del sistema de conciliacin de lites, slo lleg a la
concentracin de las decisiones estratgicas en la reunin de los representantes oficiales de las cpulas
empresarial, sindical y gubernamental, lo cual, de paso, tambin reflejaba la recomposicin de las tendencias al
interior del partido AD. Los Secretarios Regionales del partido de gobierno fueron designados gobernadores de
estado, lo que agudizaba la integracin de los recursos de poder del estado con los del Partido. Esto se
profundizaba con la denunciada (por los medios) apropiacin de los espacios de la sociedad civil por la
organizacin partidista.
Mientras tanto, se puso en suspenso el pacto institucional entre AD y COPEI, que rega las designaciones de la
directiva del parlamento y la cpula del Poder Judicial. Esto se vea en la superficie. En lo profundo de la vida
social y poltica, se intensificaba la represin contra la protesta popular (por ejemplo, la universitaria), se
intervena violentamente en eventos electorales de base, sindicatos e incluso organismos estudiantiles. El
gobierno someta a extorsin, por el control de las divisas para comprar papel y los anuncios, a las empresas
comunicacionales.
En trminos generales, los cogollos se resistieron a los cambios, mientras se evidenciaba la desesperacin de los
intelectuales burgueses. El plan de stos era que la eleccin directa de gobernadores y alcaldes produjera la
emergencia de una nueva dirigencia que a su vez, fortaleciera y alimentara el proceso de reforma gracias a la
cual haban irrumpido al espacio pblico. Eran esperanzas de cambio auto-sostenido. Lo trgico fue que esas
elecciones estadales y municipales, en 1989, que al fin materializaban el proceso de reforma, slo se produjeron
luego de la explosin del 27 de febrero y la profundizacin de la grave crisis econmica, social y poltica. Esto
fue visto por los mismos intelectuales burgueses como confirmacin de sus anlisis, y argumentaron que la
descentralizacin haba dado mayor estabilidad a la democracia al permitir un refrescamiento de los elencos
polticos. Pero ellos mismos, despus de 1992, en 1996 y 1997, en el marco de varios eventos de discusin
acadmico-polticos, reconocan que se estaban reproduciendo los mismos vicios de corrupcin, grupalismo,
exclusin, ineficacia e ineficiencia, del centralismo. Y lo peor: la descentralizacin no haba logrado detener la
crisis orgnica poltica.
De hecho, en algunos estados surgieron nuevos actores polticos que ponan en crisis la direccin poltica de los
partidos del Pacto. Por ejemplo, Salas Romer en Carabobo y Tablante en Aragua. Esto le daba la razn a los
dirigentes de los cogollos que advertan las nefastas, para ellos, consecuencias de la descentralizacin.
Por eso, cuando en 1998 se evidencia el derrumbe de todo el sistema poltico, los intelectuales burgueses
hicieron los ltimos intentos de salvar algo. Brewer Caras trat de darle vida a la idea, apenas esbozada, de una
reforma constitucional, que la COPRE haba movilizado, incluso promoviendo acuerdos y pactos con los
mismos actores polticos conservadores. Incluso el presidente Caldera insinu un proyecto de nueva constitucin
que tampoco avanz. Al percatarse del crecimiento ya irreversible de la candidatura de Chvez, con su propuesta
de constituyente, Brewer, como representante de esa intelectualidad, lleg a proponer que en las mismas
elecciones se votara la convocatoria de la Asamblea Constituyente; pero la angustia reformista se consigui con
los mismos obstculos que haban determinado, a la vez, la frustracin de un nuevo aire al sistema de
conciliacin de lites, y la cada de toda una clase poltica, en consecuencia.
En el discurso de Rafael Caldera el 4 de febrero de 1992, se explicita el ruinoso estado del Pacto para ese
momento de evidencia crtica. Nadie haba cumplido con su parte. Los polticos quisieron hacer negocios y
hacerse empresarios privatizando los recursos pblicos con la corrupcin; los militares comenzaron a hacer
poltica; los polticos dejaron de representar las demandas populares determinando su pasividad ante un intento
golpista. Los militares y empresarios pretendan hacerse directamente del Poder.
No se trata de una fatalidad histrica dictada desde aquella fecha. En todo caso, todava los dirigentes del
bipartidismo podan hacer varias maniobras y cambios para conservar su hegemona de conjunto, sacrificando
algunas de sus expresiones ms irritantes. Esos sacrificios slo los hicieron cuando era ya demasiado tarde.
Abandonaron a sus candidatos presidenciales justo la ltima semana de la campaa electoral, para apoyar el
espejismo de Salas Romer. Ya sabemos el desenlace.
Centralizacin y Descentralizacin en el Proceso del Estado
Venezolano (II). Por Jess Puertas
4.- La Repblica Bolivariana de Venezuela:
Pudiramos, en trminos muy generales, caracterizar las etapas polticas del proceso venezolano, de la siguiente
manera: 1) crisis y desplazamiento del sistema de conciliacin de lites (IV Repblica) 1993- 1998; 2) Proceso
constituyente (1998-2000) 3) Consolidacin del nuevo poder chavista (2001) 4) Intentos de reinstauracin-
contrarrevolucin confirmacin del chavismo (2001-2003) 5) Fase de redefinicin antiimperialista y socialista
(2004-2006) 6) Los cinco motores (a partir de 2007). 7) La Reforma derrotada, continuada con la enmienda
lograda. La reforma fue implementada, en sus aspectos fundamentales atinentes a la distribucin del poder,
indirectamente a travs de la nueva Habilitante y las iniciativas legislativas actuales.
Sobre la primera etapa, ya hemos discurrido suficiente para el objeto del presente texto. No es asunto nuestro
tampoco de abundar aqu en los detalles de cada momento tctico y estratgico. Slo cabra destacar que, a cada
momento del proceso, correspondi una composicin diferente de las demandas sociopolticas que articul el
discurso chavista, y por tanto, su sentido y amplitud de clase. Todava la reivindicacin poltica del
desplazamiento de AD y COPEI poda reunir, en 1998 y hasta 2001, incluso a sectores burgueses tales como los
propietarios de los principales medios de comunicacin, que venan, desde haca aos, precisamente, socavando
sistemticamente la hegemona adecopeyana. De hecho, muchos de los principales dirigentes del chavismo de
los primeros dos aos de Chvez (Miquilena, Pea), estuvieron comprometidos con esos sectores. Fueron hasta
constituyentes en la ANC, y desde esa posicin, mantuvieron muchas normas aceptables para la burguesa.
La ruptura con esa amplia alianza comienza, como se sabe, con la primera Ley Habilitante y las actitudes del
presidente de no dejarse envolver por las seducciones de los factores de poder mediticos y burgueses en
general. Fue entonces que, rpidamente, se conforma una alianza opositora cuya hegemona fue asumida por los
dueos de los medios televisivos, pero incluyendo como operadores a la cpula empresarial y sindical, la Iglesia
Catlica y algunos de los intelectuales trgicos. Esta alianza logr movilizar como fuerza de choque a las
masas de las clases medias profesionales, a las que se les atemoriz con la amenaza comunista o totalitaria,
adems de explotar los prejuicios clasistas y hasta racistas.
Pero, ya desde la Asamblea Constituyente, se conformaron las lneas principales de la oposicin. Consideremos,
a ttulo de inventario, las observaciones crticas de Allan Brewer Caras a la Constitucin de 1999. Para l,
emblema de los intelectuales orgnicos de la burguesa (se le atribuye la redaccin del decreto de auto-
coronacin de Carmona Estanga), se trataba de una constitucin estatista y garantista, que creaba ms
obligaciones al estado de las que poda cumplir. Lo de estatista era un escndalo para un grupo de intelectuales
que haba pujado durante aos por la reduccin estatal en perspectivas neoliberales. Adems, sealaba una
tendencia presidencialista muy fuerte y la creacin de privilegios jurdicos a una casta militar, que apareca
entonces como la nueva capa dirigente.
En relacin al tema de la descentralizacin, Brewer adverta que se continuaban con los logros de la COPRE en
cuanto al reconocimiento del carcter federal y descentralizado del estado y la eleccin directa de alcaldes y
gobernadores (artculo 158); pero ello contrastaba con la eliminacin de la cmara del Senado del parlamento
(llamado ahora Asamblea Nacional), lo cual equivala a desaparecer una representacin equitativa territorial de
los estados y, por tanto, contribua a reforzar la centralizacin.
En su anlisis, Brewer, como otros analistas, tenan que reconocer la incorporacin de instituciones de
democracia participativa, como los referendos revocatorios, aprobatorios, y las iniciativas ciudadanas, aspectos
ya considerados anteriormente en algunas propuestas de la fallida COPRE. Por lo dems, algunas de estas
figuras haban sido incorporadas en las reformas constitucionales de otros pases (Colombia).
Otros intelectuales de la oposicin han advertido acerca de la tendencia abiertamente centralizadora del gobierno
bolivariano, que adems conducen a una mayor concentracin del poder en manos del Primer Magistrado, que se
aplican incluso al margen de las instituciones formales preexistentes. Anotan en este sentido, las amenazas
repetidas del presidente Chvez de reducir las asignaciones otorgadas a alcaldas y gobernaciones en manos de la
oposicin; la tendencia a la baja en la participacin de los ingresos de los estados y municipios, del 29% del
presupuesto nacional en 1998, luego 21% en 2004, 19% en 2005 y 17% en 2006 (ver Ob. Cit., Banko: 173); la
construccin de un sistema de concentracin de recursos destinados a programas sociales, desde el Plan Bolvar
2000, hasta los ms recientes FONDEN, las fundaciones que respaldan varias de las misiones.
Tambin llama la atencin a la crtica, la formulada estrategia de descentralizacin desconcentrada para la
ocupacin del territorio, presente en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, que centrara el esfuerzo en el
establecimiento de ejes de desconcentracin, localizados en occidente, oriente y Orinoco-Apure, conformando
regiones programas con recursos provenientes del Ministerio de Planificacin y Desarrollo (BANKO, Ob. Cit.:
173). Segn ese plan, se reactivaran las corporaciones regionales de desarrollo al estilo de los sesenta.
5.- La Reforma constitucional
Con la propuesta de la reforma constitucional en 2007, uno de los Cinco Motores que aceleraran el proceso
hacia el socialismo, el proceso venezolano entra a una nueva fase. Desde 1999, nos habamos movido con una
constitucin que mantena los mismos mecanismos de una democracia representativa, aunque incorporando
instituciones de democracia participativa que, por lo dems, ya haban sido admitidas en reformas
constitucionales en otros pases latinoamericanos (Colombia, Mxico).
Junto a la reforma constitucional, se propuso como otro Motor, una nueva Ley Habilitante que diera precisin
al cambio en la constitucin, la Explosin del Poder Comunal centrada en el impulso de los Consejos
Comunales, el motor Moral y Luces que persegua un adoctrinamiento poltico acelerado en las bases
populares. El cuarto motor de la revolucin, fue denominado nueva geometra del poder, que atae
directamente con una nueva visin acerca de la divisin poltico-territorial del pas, las relaciones entre el Poder
Nacional y los poderes estadales y municipales, as como el rol del Ejecutivo.
Hay dos puntos que se deben resaltar aqu. Uno, es que ya en la constitucin de 1999 se prevea la formacin de
nuevas figuras de la descentralizacin. En el artculo 184 se prevea la creacin legal de mecanismos abiertos y
flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad (). En la discusin que se
hizo en la Asamblea Nacional Constituyente acerca de esta norma, de fecha 2 de noviembre de 1999, los
constituyentes David Figueroa, Andrs Levy y Aristbulo Istriz se refirieron a la necesidad de desarrollar la
previsin de nuevas figuras de la descentralizacin que llevara hasta las comunidades (se hablaba de vecindades,
incluso) mltiples atribuciones: administracin de algunos servicios, licitacin y ejecucin de obras, etc. De
modo que este nuevo Poder Popular o Comunal pudiera entenderse como una reforma resultado de un
desarrollo en la discusin acerca de la descentralizacin, en la lnea de la COPRE.
Pues bien, fue en el citado artculo constitucional que se han fundamentado las distintas versiones de la Ley de
Consejos Comunales, organismos que se han presentado, en el discurso oficial, como la semilla del Poder
Popular que, por ahora, slo da nombre a los ministerios. De modo que estamos en presencia de una
yuxtaposicin de dos problemticas distintas, que evidencian dos enfoques radicalmente diversos de la
descentralizacin.
Otro aspecto polmico es el hecho de que con la reforma, el Poder Popular se estatiza. Esto ha ocasionado cierto
debate porque hay posturas (por ejemplo, Roland Denis y Jos Roberto Duque) que entienden el Poder Popular
ms bien como un contra-poder al estado. Segn esta lgica argumentativa, si es un contra-poder, no puede ser
parte del poder estatal. Ello traera como consecuencia el control estatal (del gobierno, ms especficamente)
sobre el Pueblo Soberano, en lo cual se abre la puerta a alguna forma de totalitarismo, como afirma la oposicin.
En esas crticas, se confunden varios planos conceptuales. Por una parte, en otros artculos de la constitucin se
garantizan todas las libertades democrticas: de expresin, de organizacin, de asociacin poltica, pluralidad
poltica, etc. En la reforma propuesta, incluso se plantea el financiamiento estatal para las asociaciones polticas
en el caso de elecciones. De modo que la institucin del Poder Popular-comunal no est en contradiccin con
una presunta autonoma o independencia de criterios entre los ciudadanos organizados y el gobierno. Por otra
parte, esas posturas crticas confunden el Poder Constituyente y el propuesto Poder Popular-Comunal. Y al
confundirlas, caen en posturas cercanas a las anarquistas; es decir, enemigas por principio de todo estado y toda
autoridad.
Por supuesto, no nos chupamos ese dedo, y el registro de los Consejos Comunales en organismos del Poder
Ejecutivo puede verse como una forma de control vertical. Pero por qu no verlo tambin al revs? Es decir,
como manera de maximizar la gestin ejecutiva, investir de poder ejecutivo a las comunidades. Esto puede dar
pie a realidades nuevas de distribucin de poder en las cuales el control arriba-abajo sea recproco, aunque no
fcil, claro. Hay que ver los riesgos, pero tambin las posibilidades. Una visin que entienda esta
institucionalizacin del Poder Comunal, el poder inmediato de los ciudadanos en la gestin de los recursos
pblicos, en la produccin de normas y en la toma de decisiones (capital simblico-legtimo), se puede ver como
una reestructuracin del campo de poder en el sentido de su amplificacin, por la va de la incorporacin de las
comunidades entre los pares de la poltica.
Algunos han criticado la ambigedad en que ha permanecido la definicin del socialismo del siglo XXI. Pienso
que no siempre la precisin y la univocidad son buenas, especialmente en cuestiones polticas. Es diferente en
los asuntos penales y administrativos. Por supuesto, siempre hay el riesgo de la discrecionalidad del funcionario,
que desde los antiguos, se ha criticado. Pero creo que con el socialismo de la reforma propuesta, conviena
cierta imprecisin.
Efectivamente, en distintos artculos propuestos aparece, o bien el sustantivo, o bien el adjetivo socialista, para
calificar la economa, organizaciones, polticas, etc. La oposicin vio en esto una imposicin, una jugarreta para
evitar la realizacin de una constituyente e irse por el camino expedito de la reforma. De hecho no slo algunos
intelectuales burgueses propusieron la convocatoria de una nueva Constituyente; sino incluso algunos del lado
revolucionario. La introduccin del sustantivo socialismo y del calificativo socialista en la propuesta de
reforma, as como la amplitud de la reforma (69 artculos a modificar) iba ms all de lo que la misma
Constitucin del 99 delimita con la figura de la reforma: La reforma constitucional tiene por objeto una revisin
parcial de esta constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales del texto constitucional (artculo 342 de la CRBV). Esto justificaba la convocatoria de
una Asamblea Constituyente ms participativa y activadora de la cultura poltica en general de la ciudadana.
El proceso de elaboracin de la propuesta misma no fue un ejemplo de consulta y discusin. La Asamblea
Nacional modific el planteamiento presidencial, en principio mucho ms sencillo, y lo someti a un supuesto
parlamentarismo de calle que no fueron espacios de discusin y debate, sino de propaganda y agitacin. En los
batallones del PSUV el ambiente general fue de exigencia de compromiso a la militancia, despachndose
discusiones problemticas para otro momento. Todo esto, sumado al error de desmantelar justo en ese
momento, el aparato poltico hasta entonces disponible (el MVR), la incapacidad de responder a una sistemtica
campaa opositora que explot todos los motivos del temor anticomunista (la recordada cua de la carnicera), la
no presencia del presidente en la campaa misma, evidenciando una excesiva confianza en su liderazgo, la
acumulacin no procesada de un creciente malestar hacia la gestin del gobierno, llev a los resultados ya
conocidos en el referendum.
Por otro lado, me parece que la manera de plantear la reforma constitucional, oblig a dos cosas, que tal vez no
fueron advertidas a tiempo: primero, a tener que conciliar la nocin de socialismo con las libertades y derechos
consagrados con la parte que queda intacta de la constitucin; segundo, a desplazar definiciones ms ajustadas
de socialismo a otras coyunturas polticas del futuro, cuando se legislara en consecuencia de las reformas
constitucionales hipotticamente aprobadas. De todos modos, la discusin doctrinaria, de proyecto, acerca del
socialismo del siglo XXI, volva a plantearse con urgencia no reconocida.
Por lo dems, el escenario de una Asamblea Nacional Constituyente habra podido significar ms riesgos para la
oposicin, puesto que el chavismo igual habra conseguido la mayora y le habra dado al presidente Chvez la
va de revisar las garantas democrticas del conjunto de la constitucin que no fueron tocadas en la propuesta
refrendaria.
Pero esa es una discusin tctica que deja mucho a las especulaciones sobre escenarios posibles, etc. En todo
caso, lo que quiero subrayar es que incorporar el adjetivo socialista en estas condiciones de reforma, implica, a
la vez, una definicin implcita y una ambigedad polticamente conveniente para todos los contendores
polticos. Lo primero tiene que ver con lo que ya dijimos: que socialismo en el contexto de la constitucin
venezolana comprende lo que ya est all, en esa constitucin (es decir, pluralismo poltico, derechos
democrticos, garantas, etc.), incluso, con todas sus implicaciones filosficas que, en este caso, aluden a la
modernidad poltica comn de los actores en lucha, incluso al republicanismo y liberalismo tradicional moderno.
La ambigedad lleva a una nocin nominalista del socialismo. Es decir, socialismo ya no sera un concepto
preciso en el contexto de una teora ya hecha (digamos, el marxismo-leninismo), sino el nombre del conjunto
especfico de instituciones, prcticas, polticas, etc., previstas y establecidas literalmente en la constitucin. Una
concepcin nominalista elude una definicin por comprensin del socialismo, llevndola a una delimitacin
por extensin de las cosas incluidas en esa palabra que deviene etiqueta. Esto establece un juego de
posibilidades tericas y polticas muy interesantes. Se instaura el juego de la lucha por las significaciones del
socialismo, las buenas y las malas, unas ms precisas que otras, etc. En todo caso, un socialismo en
construccin.
Por lo dems, esa ambigedad del trmino socialismo tiene otros referentes. En primer lugar, la tan comentada
variedad de socialismos que histricamente han existido, desde el socialismo sovitico que, de paso, vari
bastante durante las siete dcadas y pico que existi, el socialismo chino, el yugoslavo, el cubano; para no hablar
de las variedades socialdemcratas europeas. Socialismo no se reduce a stalinismo, ni a maosmo. Por lo dems,
como se sabe, hay decenas de variaciones del marxismo, desde el leninismo, hasta aqul que asume la teologa
de la liberacin cristiana desde la dcada de los sesenta.
En segundo lugar, en diversos discursos, los voceros oficiales han resaltado dos aspectos que tornan peculiar el
socialismo que el chavismo pretende impulsar. Uno, es el nfasis en el aspecto moral y tico, especialmente la
insistencia en el valor de la solidaridad cercano al concepto tradicional cristiano de la caridad. Segundo, la
vinculacin, ciertamente peculiar, del socialismo con el pensamiento bolivariano que, tomado en serio, y en
clave hermenutica, pudiramos entender como la exaltacin del patriotismo, el fomento de lo que los filsofos
polticos clsicos llamaban una religin laica de la nacin. Estas dos notas, bastante claras en el discurso
chavista, bastan para distinguirlo del marxismo leninismo y hasta del marxismo en general.
Para Marx, Engels y Lenin, el socialismo designaba un perodo de transicin entre el capitalismo, que era la
ltima sociedad donde habra explotacin de clases y lucha de clases, y el comunismo, cuando ya no habra
explotacin, ni clases ni (por cierto) estado, porque ste ltimo, en la concepcin marxista clsica, no era otra
cosa que un aparato de dominacin de clase. El socialismo, como perodo de transicin, ameritaba un estado en
proceso de disolucin que, por un lado, defendiera a la revolucin de sus enemigos, evitara que las clases
explotadoras restauraran su poder por la fuerza, y por otro lado, adelantara la construccin de la nueva sociedad,
permitiera la ms alta participacin de la sociedad de trabajadores en la gestin de sus propias vidas. Durante el
siglo XX esta transicin no se realiz por varios factores: el ms poderoso fue que la victoria de la primera
revolucin socialista en el pas ms atrasado de Europa, Rusia, plante que la construccin del socialismo
(primero en un solo pas, despus en un bloque de ellos) tendra que coexistir y competir con el capitalismo
imperialista mundial, lo cual lo llev a asumir la misma visin de desarrollo, de industrializacin y de
participacin en el comercio internacional. El estado, lejos de irse diluyendo en formas aplanadas de poder
colectivo, tuvo que fortalecer su aparato policial, militar y burocrtico para, en primer lugar, enfrentar la
hostilidad de todos sus alrededores capitalistas, pero tambin para poder avanzar esforzadamente en la
competencia econmica y militar, reforzando las tendencias despticas propias de todo estado. Este
mantenimiento de lo poltico y su campo de poder, estimul la dominacin hasta un punto en que se cumpli lo
que advirti Clastres: que las relaciones sociales de dominacin, polticas, incentivan y hasta producen
relaciones sociales de explotacin. De modo que la perspectiva marxista del socialismo como transicin hacia
una sociedad sin clases y sin estado, se fue diluyendo durante el siglo pasado. De all, las formas mixtas que
obligadamente fueron adquiriendo los diversos proyectos socialistas que se intentaron durante todo el siglo XX.
Ello nos obliga a interpretar, ajustndolo a la experiencia histrica, las perspectivas de Marx, en el sentido de
que el socialismo designa el largo perodo histrico en el cual el capitalismo a nivel mundial decae y se anuncia
una nueva sociedad, la cual slo se realiza en la medida en que sea global. Esto, como es claro colegir, implica
tal vez varios siglos.
El socialismo bolivariano no se concibe como transicin hacia otra cosa. Es ms, pareciera que asumiera el
modelo de economa mixta y hasta un reformismo que conserva instituciones enteras del modelo democrtico
formal clsico. Lo que s se prev discursivamente es la integracin poltica y econmica de toda Amrica
Latina, como camino hacia la multipolaridad mundial, y el otorgamiento de ms poder al pueblo para
profundizar la idea democrtica en un sentido participativo, que trasciende la tradicional representatividad.
La Asamblea Nacional se encarg de aclarar que la propuesta inclua la garanta de la propiedad privada en todos
sus sentidos. En todo caso, ese artculo 115 propuesto lo que hace es una enumeracin un tanto desordenada de
figuras de propiedad que denota una confusin entre apropiacin, propiedad y gestin. En ese contexto, nos
parecen inadecuadas las definiciones de propiedad del estado (que sera, ms bien, parte de la propiedad pblica)
y propiedad social (que sera tambin una variante de la propiedad pblica, aquella cuya gestin es encomendada
a grupos, comunidades, para su administracin).
Para nosotros, hubiera sido ms claro hablar de dos tipos esenciales de propiedad: la pblica y la privada, la
combinacin de ambas en la mixta, y detenerse en las formas de gestin participativas por las cuales se realice el
concepto de propiedad pblica como propiedad de todos los venezolanos, lo cual es equivalente a la propiedad
social. Creo que all est la clave para la definicin de un socialismo viable. Pero esa discusin pudiera quedar
para cuando se consideren las leyes relativas a esas definiciones constitucionales.
El artculo 112 hablaba de un modelo econmico productivo intermedio, diversificado e independiente. El 299
seala que el rgimen socioeconmico se basa en principios socialistas, humanistas, de cooperacin, de
eficiencia, de proteccin del ambiente y de solidaridad para asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa. Ntese que el principio socialista no se asocia a definiciones de clase proletaria
(como en el marxismo leninismo), sino ms bien a valores morales-ticos, como el humanismo y la solidaridad.
O principios generales modernos como la eficiencia y la proteccin del ambiente.
Por supuesto, del lado de los empresarios y las posiciones neoliberales se critic que se ha ya sustituido la
iniciativa privada como destinatario del estmulo del estado, y en su lugar se haya colocado un abigarrado
conjunto de empresas de diversas formas de propiedad social junto a iniciativas privadas, todo ello subordinado
al inters comn o al nacional. Pero es que, por otra parte, en Venezuela tradicionalmente la iniciativa de
modernizacin econmica o social ha partido del estado. La iniciativa estatal no es propia nicamente del
socialismo clsico. Los llamados Tigres asiticos, que en los ochenta eran colocados como ejemplos de
desarrollo, el mismo Japn, para no hablar de los proteccionismos europeos o norteamericanos, son tambin
modelos de conduccin estatal de la economa. Por supuesto, la orientacin general, se supone, que sea el bien
comn y solidario, y no el enriquecimiento privado.
Si ya hablamos de fracaso del neoliberalismo que, entre otras cosas, es el culto a la propiedad privada como
clave del desarrollo, ya se entender mi postura en relacin a las quejas de sectores empresariales y neoliberales
sobre el tema. Una definicin mnima de socialismo coincide con la definicin del Bien Comn de Rousseau. Y
sta ltima es la base filosfica de cualquier democracia moderna. En cambio, la libertad liberal, es decir, la
radical y absoluta separacin entre el dominio privado y el pblico, entre el bien individual y el colectivo, no es
necesariamente democrtica. Incluso, puedo mencionar ejemplos histricos en que ese concepto liberal es
claramente antidemocrtico, el ms evidente, el de Pinochet en la Chile de los setenta.
El neoliberal no entiende lo del Bien Comn. Proyecta en el Estado su condicin de particular, de inters
privado. Niega cualquier posibilidad de concrecin del Bien Comn, que no sean los equilibrios resultantes de
la lucha de todos contra todos en el mercado. Colocar al Estado frente a los individuos privados (negndole al
estado la representacin de un Bien Comn, que es de todos, pero no de nadie en particular), slo conduce a
colocar al estado al servicio de aquellos individuos que hayan acumulado suficientes propiedades como para
imponerse y desplazar al estado. Por ello, el neoliberalismo es coherente con las polticas del Consenso de
Washington.
Y aqu llegamos a lo de la revolucin pacfica no desarmada. Esta es una peculiaridad del proceso venezolano,
pero que tambin vemos en Bolivia, Ecuador y la Nicaragua actual.
Las revoluciones durante todo el siglo XX, estuvieron asociadas, bien a guerras civiles, bien a estrategias
armadas de largo aliento (guerrillas, etc.). Tal vez por eso, la izquierda estuvo discutiendo durante mucho tiempo
las vas de la revolucin, en trminos dicotmicos de reforma o revolucin. Y esto viene desde principios del
siglo XX, en el seno de la socialdemocracia alemana, el primer partido poltico marxista de la historia.
Tambin en el siglo XX asistimos a experiencias en que jefes militares se convertan en grandes lderes polticos
populares y nacionalistas. No quiero extenderme en el tema, pero esas circunstancias mostraron que las fuerzas
armadas (incluso unas tan influidas por EEUU como las latinoamericanas) no tenan que ser necesariamente un
simple aparato represor del pueblo al servicio del imperialismo norteamericano.
Lo peculiar de la experiencia venezolana es que, apelando al Poder Constituyente, se logra un proceso de
cambios revolucionarios que avanza, sin guerra civil, a travs de reformas constitucionales y legales. La otra
peculiaridad es que la direccin poltica del proceso proviene, en parte, de sectores procedentes de las Fuerzas
Armadas, sin dejar de ver que rearticula elementos de la antigua izquierda de los setenta. Por supuesto, esto no
hubiera sido posible si previamente no se hubiera producido una crisis de hegemona del bloque histrico
encabezado por la burguesa globalizada.
Aqu se solapan dos deconstrucciones. Una, la de la dicotoma clsica de reforma contra Revolucin. Dos, la
contradiccin entre fuerzas armadas y fuerzas revolucionarias. Hablo de deconstruccin porque observamos un
desplazamiento de significaciones por el cual las oposiciones no se superan, en el sentido hegeliano, sino que se
disipan, transformando los sentidos mismos de los conceptos. Los cuatro conceptos se sitan ahora fuera del
sistema de pensamiento que antes los opona de una manera absoluta, que era la forma de pensamiento de la
izquierda marxista leninista. Nos hallamos entonces en otra concepcin de la revolucin.
Esta ltima es, precisamente, la que parte de la nocin de revolucin pacfica no desarmada. Y aqu es pertinente
retomar algunos elementos de las distinciones que ya hemos hecho.
Si la revolucin ahora puede plasmarse en reformas consecutivas, acumulativas hasta cierto punto, pero al
mismo tiempo de ruptura, revolucionarias, ello indica que no se juega en el campo de las transformaciones
drsticas, rpidas, violentas. No son tales, porque se juega en el campo de la poltica y no de la guerra. Qu es
lo que ha permitido que las diferencias y combates se escenifiquen en ese terreno poltico? Pues,
paradjicamente, el que las armas se encuentran decisivamente del lado transformador. Por eso usamos la
expresin oblicua no desarmada, y no la expresin directa armada: porque las armas no se usan para dirimir
directamente las diferencias y contradicciones polticas, sino para garantizar que las transformaciones avancen y
avancen a manera de reformas, esto es, de manera pacfica.
Hay que advertir que por pacfico no entendemos, nicamente, la va de la persuasin retrica y parlamentaria y
las movilizaciones de calle; sino una especial disposicin de los instrumentos de la fuerza fsica que impide su
uso directo con fines de resolucin de los conflictos polticos. La persuasin se complementa con la disuasin.
Es ms, la disuasin (la disposicin de las armas por una parte del conflicto) permite la persuasin, en tanto
tiende a adecuar los deseos e intenciones de los contrarios a la situacin de impedir la guerra civil y establecer
una normalidad de los conflictos polticos.
Ahora bien cul es esa normalidad, esa paz, en la cual transcurren los cambios, las reformas
revolucionarias? Pues, la que marca la accin del Poder Constituyente. Ese Poder es revolucionario porque es
Constituyente, es decir, anterior, trascendente y superior a cualquier ley o constitucin; es ms bien la fuente de
toda legitimidad y toda legalidad. Ello tambin coloca la revolucin en el campo de la poltica, fuera del campo
de la guerra.
Ahora bien, en este punto debemos asumir la vieja distincin metafsica de forma y contenido, porque este
ltimo concepto de revolucin pacfica y no desarmada, alude al cmo se realizan las transformaciones, a su
forma y no a su contenido. Este ltimo se refiere ms bien al ncleo del Poder Constituyente, que no es otro que
el Pueblo, en su acepcin de alianza de clases subordinadas.
El Poder Constituyente tambin conecta con otro concepto de Negri, el de multitud. S que aqu se abre una
intensa e inmensa discusin. Slo quiero opinar someramente que las crticas de Laclau al concepto de
multitud (su excesiva heterogeneidad que lleva a la ineficaz dispersin de los intereses, la necesidad de un
discurso unificador que lo constituya como pueblo) me parecen muy pertinentes, y tal vez pudiramos conservar
la nocin de multitud como tan slo un momento de formacin del Pueblo, categora ms adecuada para
designar la articulacin de las demandas de varias clases y sectores sociales, en un discurso (que no es slo lo
que se dice, sino tambin lo que se significa al actuar) que antagoniza con el de la burguesa.
En conclusin, podemos puntualizar lo siguiente: la reforma planteada constituy una innovacin poltica
histrica: la de realizar una revolucin socialista de manera pacfica, mediante las reformas jurdicas y no a
travs de la guerra civil, apoyndose en conceptos morales y ticos (y hasta religiosos cristianos) ms que en una
concepcin clsica marxista o marxista leninista; exaltando el patriotismo y respetando la pluralidad poltica.
Todo ello en una situacin postmoderna de reconfiguracin de los actores y las posiciones polticas, donde los
partidos polticos, por ejemplo, son desplazados en sus funciones por los medios de comunicacin y la accin
directa de la multitud popular. Plantearse dicotomas como democracia vs socialismo es un error garrafal que
consiste en trasladar esquemas de la guerra fra de los cincuenta y sesenta a una situacin histrica enteramente
peculiar que requiere otros conceptos y un mayor esfuerzo de pensamiento.
Dicho todo esto, s podemos admitir (como ya lo hizo pblicamente el vicepresidente de la AN, diputado Sal
Ortega) que las ltimas leyes que se han venido discutiendo y aprobando, van realizando lo medular de la
propuesta de la Reforma de 2007. En este sentido, la propuesta de 2007 debe interpretarse como un programa de
reformas a cumplir en este momento poltico.
5.- Una centralizacin revolucionaria?
Hemos dicho ya que una de las crticas ms fuertes de la oposicin hacia el proyecto de reformas, es que tiende a
una re-centralizacin del poder que, al final redunda en la concentracin del poder en el presidente de la
repblica.
Si examinamos las propuestas de la Reforma de 2007, que se reeditan n las leyes que actualmente se discuten y
aprueban en la Asamblea Nacional, especficamente las relativas a la Nueva Geometra del Poder podemos
aceptar en parte la pertinencia de la crtica.
En primer lugar, el concepto mismo de nueva geometra del saber se incorpora al texto de la reforma. En el
artculo 11 ocurre esto, y se explica que ello conlleva a la atribucin presidencial de decretar Regiones
Estratgicas de Defensa, a fin de garantizar la soberana, la seguridad y defensa de cualquier parte del territorio y
espacios geogrficos de la Repblica, nombrar autoridades especiales para enfrentar situaciones de
contingencia. En el artculo 16 especifica que las comunas son las clulas sociales del territorio y estaran
conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico e indivisible del
Estado Socialista Venezolano. El Poder Popular se consagra como expresin de la democracia directa. El
presidente de la Repblica poda conferirle la categora de Ciudad comunal a aquella que hubiese construido
una federacin de comunas y establecido un autogobierno comunal. Esto, de hecho, dejaba en suspenso las
atribuciones de los municipios y, por supuesto, los alcaldes. Lo mismo se podra observar a propsito de los
estados y gobernadores, en relacin a la creacin por decreto presidencial (previo acuerdo de la mayora simple
de la Asamblea Nacional- artculo 16 de la reforma) de regiones martimas, territorios federales, municipios
federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales. stos ltimos
podan integrar municipios o lotes territoriales de ellos. Las provincias federales podan integrar municipios
y estados . En otras palabras, el Presidente de la Repblica podra decretar la formacin de una estructura de
poder colocada por encima de los estados y municipios ya conocidas, formas institucionales controladas
directamente por el jefe de estado.
En el artculo 136 de la Reforma, la oposicin crey ver claramente el fin de la institucionalidad democrtica. El
texto redefina el concepto de Soberana Popular, al remitirlo a los Consejos Comunales y de otras adscripciones.
Se estableca que el pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular.
ste no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino de la condicin de los grupos organizados como base de la
poblacin (cursivas mas). Esto, a simple vista, va en contradiccin de la reduccin del ejercicio de la soberana
al voto, pero planteaba a su vez una nueva reduccin: a la organizacin de esos rganos de Poder Popular los
cuales, de acuerdo a las diferentes versiones de la Ley respectiva, siempre aparecen como rganos del Poder
Ejecutivo Nacional.
El Poder Ejecutivo Nacional, ciertamente, se reforzaba, y va a reforzarse. En la propuesta de reforma, se
sustituy la figura del Consejo Federal de Gobierno de la Constitucin del 99, por un Consejo Nacional de
Gobierno, encabezado por el Presidente de la Repblica, de carcter no permanente, donde se evaluaran los
proyectos comunales, locales, estadales y provinciales, para articularlos en un Plan de Desarrollo Integral de la
Nacin. Esto, por supuesto, entra en contradiccin con la visin descentralizadora de la COPRE. En el mismo
sentido, el artculo 230 consagraba la atribucin presidencial de ordenar y gestionar el territorio del Distrito
Federal, los estados, los municipios, dependencias federales y de ms entidades regionales; crear o suprimir
provincias, territorios y ciudades federales, distritos funcionales, municipios federales, regiones martimas,
distritos insulares y regiones estratgicas de defensa. No haba ninguna referencia en la reforma a la
descentralizacin, ni siquiera en calidad de poltica nacional, como aparece en la Constitucin del 99.


Qu significan estas reformas? Ya hemos sealado la superacin de las dicotomas del pensamiento de
izquierda de los setenta. Ahora bien, en trminos del campo de poder en torno al estado, podramos adelantar la
siguiente interpretacin, aqu puntualizadas en forma de tesis para la discusin:
1) Se avanza en la reestructuracin del campo de poder colocando en una posicin subordinada (si no de
exclusin del ncleo de poder estatal) a los detentores del capital econmico (los personeros de la burguesa que
creci de las polticas econmicas de distribucin de la renta petrolera), frente a los detentores del capital
simblico-institucional (funcionarios del gobierno). Los dirigentes partidistas e intelectuales de la oposicin
pasan a ser simples fichas en la disputa del poder de parte de la burguesa, especialmente los propietarios de
grandes medios de comunicacin, los industriales, los de grandes comercios y algunos productores agrcolas. A
pesar de ello, esta reconfiguracin en el campo de poder no se completa con una transformacin estructural de
las relaciones sociales de produccin. Estamos en un capitalismo, donde el estado y su campo de poder son
polticamente anti-burgueses. Esta situacin anmala sostiene la polarizacin poltica de desenlaces an
imprevisibles.
2) La hegemona articula un discurso con las demandas sociales de los sectores excluidos (genricamente, los
pobres), los horizontes nacionalistas de los sectores militares dominantes y las perspectivas internacionales de un
funcionariado que entiende la relevancia de conseguir un mundo multipolar donde el estado-nacin pueda
adquirir cierta independencia respecto a Estados Unidos. Esa articulacin discursiva se evidencia en
formulaciones como el del socialismo petrolero de Mller y Al Rodrguez. Ms que una reestructuracin del
campo de poder vinculada directamente a la produccin material, se pretende una redistribucin de poder de
arriba hacia abajo a base de la inversin social del ingreso petrolero. La clase obrera, dada su fragmentacin
organizativa y poltica, slo se ve representada a travs de ciertas reivindicaciones (como la reduccin de la
jornada de trabajo) e indirectamente, mediante algunas corrientes de opinin en el seno del chavismo. La
formulacin del Poder Popular fundamentalmente como una organizacin comunal y territorial vinculada al
Poder Ejecutivo, es evidencia de esa articulacin discursiva, arriba mencionada. No ha habido ni una propuesta
coherente ni la voluntad, para la reestructuracin a fondo de las relaciones sociales de produccin en las
empresas de propiedad pblica. Tampoco han tenido xito las propuestas de economa social (cooperativas,
proyectos productivos de los Consejos Comunales, etc.).
3) Efectivamente, hay una tendencia a la re-centralizacin del poder. El proyecto de descentralizacin de la
COPRE no slo muri como opcin reformista para sostener el sistema de conciliacin de lites, sino como
poltica de estado en general (recogida incluso en la actual constitucin). Concebida originalmente como aspecto
de la gran reforma neoliberal (que inclua, hay que recordarlo, la reduccin del poder de los detentores del
capital simblico a favor de los detentores del capital econmico), la descentralizacin pretenda resolver la
crisis orgnica de la hegemona burguesa (ingobernabilidad) mediante el incremento de la eficiencia
administrativa y el deseable aumento de la legitimidad. Sabemos que este proyecto fracas precisamente porque
se pretenda convertir en aliados precisamente a quienes eran enemigos de una reforma que pondra en cuestin
su cuota de poder. Slo consigui darle algn capital poltico a fracciones regionales de la burguesa (Salas
Romer, Tablante), que enturbiaron todava ms la consecucin de una gran alianza por la reforma como
pretenda la COPRE. Pero la re-centralizacin no slo se expresa en el fracaso del proyecto de la COPRE (y por
extensin, de todo el proyecto poltico neoliberal), sino en la voluntad poltica de la reestructuracin del campo
de poder colocando cerca del centro a los pobres (a travs de las comunidades organizadas: el llamado Poder
Popular) y al nuevo funcionariado del estado (representado por el equipo gubernamental usufructuario del
capital simblico del Presidente). Hasta ahora esto slo ha llegado hasta el horizonte de la re-centralizacin
poltica, las polticas redistribuidoras de los recursos estatales provenientes del petrleo (las misiones, los fondos
a disposicin del Poder Ejecutivo) y las estrategias de independencia latinoamericanista de nuestra poltica
internacional.
4) Esta tendencia a la centralizacin muy bien puede justificarse a la luz de la teora clsica de la dictadura del
proletariado, ese poder extraordinario y provisional que defiende a la revolucin de sus enemigos y logra
disponer de tal poder que posibilita un cambio sustancial en las relaciones sociales en su conjunto. La cuestin es
que, aparte de que no se ha avanzado en el cambio de las relaciones sociales, la historia del siglo XX nos
muestra que este camino est lleno de riesgos y peligros. La centralizacin excesiva del poder lleva
efectivamente al stalinismo. Un paso en ese camino sera por ejemplo, el de someter legal o polticamente los
rganos de poder popular a un aparato como el Partido, con lo cual Partido, masas y estado se confunden en una
sola estructura total. La hegemona como direccin intelectual y cultural basada en la persuasin y la asuncin
consiente de compromisos, sera entonces confundida con la simple dominacin, convirtiendo la poltica
(espacio de disputa o alianza de los pares) en polica (sometimiento al poder de los subordinados). En ese
contexto, el concepto de autonoma, desarrollada por Castoriadis, como capacidad de los colectivos y los
individuos de producir sus propias normas a partir del cuestionamiento de cualquier fundamento fijo de las
relaciones de poder, adquiere gran relevancia.

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