GOVERNO DA LEI OU GOVERNO DOS JUZES?

O
PRIMEIRO SCULO DO SUPREMO TRIBUNAL DE
JUSTIA EM PORTUGAL


Antnio Manuel Hespanha

SUMRIO: I. OS JURISTAS NO CONTEXTO DO PRIMEIRO
CONSTITUCIONALISMO.- 1.1. Postulados do primado da constituio e das
leis.- 1.2. Os elementos dissolventes do modelo.- 1.3. A imagem pblica dos
juristas.- 1.4. O positivismo legalista dos primeiros anos.- II. AS PRETENSES
CONTRA-MAIORITRIAS DA DOUTRINA.- III. OS JURISTAS
DOUTRINRIOS: RAZO, FILOSOFIA, TRADIO. A CONSTITUIO
SUPRA-CONSTITUCIONAL.- IV. DIREITO LEGISLADO E DIREITO DOS
JUZES.- 4.1. Medidas disciplinadoras.

Resumo:
A criao de Supremos Tribunais de Justia pelos regimes
constitucionais do sec. XIX relacionava-se, no com a garantia de uma
instncia suprema (uma terceira instncia) de recurso judicial, mas antes com a
um dos princpios estruturantes da nova ordem poltica o da separao e
independncia de poderes, garantindo que nem o executivo nem os tribunais
deixassem de aplicar a lei. Na sua pureza, isto correspondia lgica da
Cassao. Por detrs desta questo de doutrina poltica, perfilava-se uma
questo de poltica menos doutrinal, a saber, a da tenso entre juristas e
polticos na conformao do direito de um Estado democrtico
A criao de um Supremo Tribunal de Justia portugus (1822) surge
neste contexto. Ele visava sindicar os magistrados indiciados por erros de
ofcio. Mas, sobretudo, a assegurar a conformidade das sentenas com o
direito.
Com o direito, no com a lei. Com o direito, entendido com a amplitude
que vinha do Antigo Regime, ou seja, um direito doutrinal e jurisprudencial,
baseado no quadro das fontes de direito que vinha da Lei da Boa Razo, de
1769, e da Reforma dos Estudos Jurdicos, de 1772. Assim, longe de ser um
garante da nova constituio e das novas leis, este novo tribunal podia antes
funcionar como um fator de corrupo da nova ordem constitucional e jurdica,
pois podia sujeitar Constituio e leis ao filtro do direito tradicional, convertendo
um regime um Estado baseado na soberania do povo, de novo num Estado
arbitrado pelo corpo dos juristas.

Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa;

amh@netcabo.pt. Agradeo ao meu Colega Rui Pinto Duarte a leitura atenta e sempre til do
texto original; devo-lhe algumas sugestes alteraes e emendas.
Historia Constitucional, n. 12, 2011. http://www.historiaconstitucional.com, pgs. 203-237
Abstract:
The installment of High Courts of Justice by the constitutional regimes of
the early 19
th
century was related, rather than to the provision of a third instance
of appeal, to a structural principles of a new political order - the separation and
independence of powers, ensuring that neither the executive nor the judicial
could encroach the primacy of parliamentary law. let the courts enforce the law.
This was the origin of the institute of Cassation. Behind this question of political
doctrine, a less doctrinal political issue was at stake, namely the tension
between lawyers and politicians in the conformation of law in a democratic
State.
The Portuguese Supremo Tribunal de Justia (1822) arose in this
context. Its aim was both to syndicate magistrates charged with misbehavior
and, above all, to ensure compliance of administration and justice with the law.
With the whole law, not with parliamentary statute law. With the law it is
meant -, understood with the span coming from the Ancient Regime, a doctrinal
and jurisprudential law, based on the diverse constellation of sources of law
provided in the Lei da Boa Razo (1769) and in the enlightened University
reform of Legal Studies, 1772. Accordingly, far from being a guarantor of the
new constitution and of new legality, the new high court could function as a
factor of corruption of the new constitutional and legal order, as both the
Constitution and laws could be subject to the filter of traditional law. In this way,
a State based on popular would turn into a State geared by the body of legal
professionals, a situation eagerly coveted by lawyers.

Palavras-chave:
Liberalismo, Separao de poderes, Supremo Tribunal, Justia, Juristas
Key Words:
Liberalism, Separation of powers, High Courts, Justice, Jurists.


Muito se exige por vezes da histria, como se ela pudesse reproduzir
objectivamente o passado, ou, ainda mais ratificar as polticas do presente,
assegurar os projectos para o futuro ou, mesmo, evidenciar a natureza das
naes, das instituies e dos homens. No entanto, a histria um saber frgil,
sujeito aos enviesamentos dos nossos olhares, que quase s se voltam para o
passado quando precisam de desenhar o presente.
Seno vejam. Comemoramos agora
1
os 175 anos do Supremo Tribunal
de Justia (STJ), ou seja, uma coisa que se ter passado em 1833
2
. Em 1932,

1
Este texto foi apresentado numa sesso oficial comemorativa do 175 aniversrio da
fundao do Supremo Tribunal de Justia, promovida por este tribunal em 2008.
2
Embora, num plano em que o Estado portugus generoso em comemoraes o dos selos
e das medalhas, nada se tenha feito, nem em 1922, nem em 1972. S em 23 de Setembro, foi
emitido pela Federao portuguesa de Filatelia um bilhete postal comemorativo dos 170 anos
do Supremo Tribunal da Justia.

204
o Conselheiro Caetano Gonalves publicou um livro com o ttulo: Supremo
Tribunal de Justia. Memria histrica no primeiro centenrio da sua fundao
(1832-1932)
3
, referindo-se, portanto, a algo passado em 1832. Mas o texto que
realmente determina que Haver em Lisboa um Supremo Tribunal de Justia
[...] o art 191 da primeira constituio portuguesa, que de 1822, e no de
1832, nem de 1833. E, no entanto, ambas as comemoraes tm alguma
razo, como veremos, embora talvez ainda mais a tivesse uma comemorao
realizada em 1972 (que, ao certo, no sei se teve lugar)
4
.
Tomando esta falha como pretexto, tratarei aqui sobretudo da criao de
1822, sobretudo porque isso me permite abordar a histria da mais
interessantes das questes de poltica do direito e da justia que ento se
puseram a propsito da criao de um tribunal deste tipo. Refiro-me questo
das relaes entre direito legislativo e direito judicirio que, ento, se ligava
directamente a um dos princpios estruturantes da nova ordem poltica o da
separao e independncia de poderes.
Facialmente, tratava-se de uma questo de doutrina poltica. Mas, por
trs dela, perfilava-se uma questo de poltica menos doutrinal, a saber, a do
papel dos juristas e do seu saber na conformao do direito de um Estado
democrtico.
Trata-se de uma questo histrica, ligado a um especial contexto poltico
e cultural. Porm, ligada a um contexto diferente, tambm uma questo do
presente, esta de saber qual o lugar que o direito judicial pode ter num Estado
como o nosso, que a Constituio define como um Estado de direito
democrtico, baseado na soberania popular (art.2) e fundado na na legalidade
democrtica (art. 2). Questo acutilante hoje, sobretudo em face de
progressivas propostas de desregulao estadual que, na melhor das
hipteses, deslocaro do legislativo para o judicial, a definio do direito.
No , porm, minha inteno tirar lies da histria, pelo que apenas, a
final e de forma muito leve, tocarei esta ltima questo. Na ribalta ficaro os
factos e as ideias de h quase 200 anos, na primeira fase da histria do STJ,
enquanto este quase no era mais do que uma ideia.

I. OS JURISTAS NO CONTEXTO DO PRIMEIRO CONSTITUCIONALISMO

Uma das deficincias notadas pelos juristas da primeira metade do sc.
XIX relacionava-se no tanto com proliferao de opinies desencontradas,
mas sobretudo com a falta de uma direco para as decises
jurisprudenciais
5
.
No contexto poltico das primeirssimas dcadas dos regimes
constitucionais como se conheceram em Frana, em Espanha e em Portugal

3
Coimbra, Imprensa da Universidade, 1932.
4
Nem um selo, nem uma moeda. Talvez apenas uma sesso solene.
5
Cf. A. M. Hespanha, Um poder um pouco mais que simblico. Juristas e legisladores em luta
pelo poder de dizer o direito, enviado para publicao nas actas do III Colquio Internacional
de Histria do Direito, Curitiba, Setembro 2007.

205
-, esta inexistncia de uma funo dirigente da doutrina e da jurisprudncia no
deixava, afinal, de ser consistente com a projectada funo dirigente da
constituio e da lei parlamentar a doutrina, tal como a jurisprudncia, haviam
de ser dirigidas, e no dirigentes. E, de facto, os defensores soberania (agora,
da soberania popular) tendiam a ver inimigos jurados nos juristas sicofantas
6

e sofsticos denunciados por J. Bentham e na sua primazia em relao
declarao do direito. Muito mais tarde, j nos anos 30, ainda o escritor-
parlamentar Almeida Garrett esconjurava a tal desembargocracia, resqucio
da velha supremacia dos tribunais de Antigo Regime.

1.1. Postulados do primado da constituio e das leis

Na verdade, a funo dirigente da constituio e da lei parlamentar
cujas razes estavam tanto no constitucionalismo norte-americano
7
, como no
primeiro constitucionalismo francs (1789, 1791) tinha certos corolrios.
O mais importante era a proibio da interpretao doutrinal das normas
de hierarquia superior, remetendo todas as tarefas interpretativas para o rgo
legislativo
8
;
O segundo, o recurso de cassao com fundamento na violao da lei;
O terceiro, a reduo da doutrina mera exegese e a interpretao a
uma simples explicitao do sentido literal da lei;
Por ltimo, a integrao legislativa das lacunas;

1.2. Os elementos dissolventes do modelo

Sobre este modelo do primado das normas parlamentares que
constitua a base da democracia, sobretudo na sua vertente participativa
pendiam vrias ameaas, a maior parte delas provindas da tradio anterior.
Eram elas:
a difuso do poder de interpretar a constituio
9
e as leis
10
;

6
Interesseiros, parasitas.
7
Virgnia, Bill of Rights, 1776: Sect. 2. That all power is vested in, and consequently derived
from, the people; that magistrates are their trustees and servants, and at all times amenable to
them; SEC. 7. That all power of suspending laws, or the execution of laws, by any authority,
without consent of the representatives of the people, is injurious to their rights, and ought not to
be exercised; Constituio dos EUA, 1778, art. III, sect. 2: 1. The judicial power shall extend to
all cases, in law and equity, arising under this constitution, the laws of the United States, and
treaties made, or which shall be made under their authority; [...] .
8
Cf. Paolo Alvazzi del Frate, Aux origines du rfr lgislatif: interprtation et
jurisorudencedans lse achiers de dolances de 189 (conferncia na Socite dhistoire du Droit,
Paris, 2006, em http://www.scribd.com/doc/254477/Refere-legislatif-cahiers1789; resumo de
Id., Giurisprudenza e rfr lgislatif in Francia nel perodo rivoluzionario e napoleonico, Torino,
2005).

206
a insindicncia das decises dos tribunais
11
;
a indefinio dos contornos da ordem jurdica, com a consequente
atribuio doutrina de um poder de a conformar, de a interpretar e
de a integrar.
Tudo isto era fatal para a garantia da constituio formal. Mas, tambm,
para a supremacia dos polticos sobre os juristas; da legitimidade baseada no
voto sobre uma legitimidade baseada na autoridade doutrinal; das maiorias
sobre as contramaiorias.

1.3. A imagem pblica dos juristas

Como se sabe, as cortes vintistas estavam cheias de juristas
12
. Mas
nem por isso se deixaram de ouvir no hemiciclo ecos daquelas diatribes contra

9
Sobre o carcter difuso da interpretao constitucional sob a Constituio de Cadiz de 1812,
v. Carlos Garriga e Marta Lorente, Cdiz, 1812 [...] , cit., maxime, II.2, e IV. 8 a 10. A opinio
dos dois historiadores espanhis funda-se no facto de a constituio autorizar qualquer
espanhol a denunciar s cortes ou ao rei a violao da constituio por qualquer autoridade
(Art. 372. As Cortes nas suas primeiras sesses tomaro em considerao as infraces da
Constituio, que lhes tiverem feito presentes, para lhes dar o remdio conveniente e fazer
efectiva a responsabilidade dos que tiverem contravindo a ela. Art. 373. Todo o Espanhol tem
direito de requerer s Cortes ou ao rei para reclamar a observncia da Constituio, trad. port.
da poca), com isto se legitimando um poder muito difuso de interpretar a constituio.
Teoricamente, o raciocnio pode parecer um pouco exagerado, pois o denunciante apenas
aventava uma interpretao constitucional, que as Cortes acolheriam ou no. A Constituio
portuguesa de 1822 atribua idntico poder de representao a qualquer portugus (art. 16 -
Todo o Portugus poder apresentar por escrito s Cortes, ou ao poder executivo
reclamaes, queixas ou peties, que devero ser examinadas; art. 17 Todo o Portugus
tem igualmente o direito de expor qualquer infraco da Constituio, e de requerer perante a
competente Autoridade a efectiva responsabilidade do infractor.); embora, quanto s dvidas
de quaisquer autoridades sobre a interpretao das leis, as mandasse enderear ao Supremo
Tribunal de Justia, que a remeteria, acompanhada do seu parecer, ao rei, para resoluo final
pelas Cortes (art 191, III).
10
Esta crena na possibilidade de tornar o controlo da constituio e das leis num atributo
genericamente concedido relaciona-se, evidentemente, com a nova noo de espao pblico
(cf. J. Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der
brgerlichen Gesellschaft, 1962), como lugar de debate pela opinio pblica esclarecida das
questes que interessam a todos. Alguns dos mais prolficos juristas do trnsito do sculo -
como J. Bentham e, na rea luso-brasileira, Silvestre Pinheiro Ferreira viveram sobretudo
para a difuso de subsdios para a criao deste espao aberto de discusso poltica e jurdico-
constitucional (v., adiante): Esperar que, sem uma publicidade verdadeira, e independente da
vontade dos funcionrios pblicos, se possam descobrir, e castigar os seus [da Constituio]
erros e abusos, deplorvel cegueira [...], Silvestre Pinheiro Ferreira, a citado).
11
Segundo a Constituio de Cdis, os juzes continuavam dispensados de fundamentar as
sentenas, na sequncia de um estilo do direito comum, que tinha sido recebido pelo direito
castelhano (Carlos Garriga & Marta Lorente, Cdiz, 1812 [...], 261 ss.), mas no pelo direito
portugus. Assim, no primeiro constitucionalismo portugus, na sequncia do direito anterior,
tanto havia a obrigao de motivar as sentenas, como se podia pedir revista de uma
sentena, com o fundamento de que fora dada contra direito expresso (nulidade ou injustia
notria, diz o art. 192 da Constituio de 1822; sendo que um dos casos de nulidade da
sentena era, segundo a Ord. Fil., III, 75, a dada contra direito expresso).
12
Fernando Piteira Santos, Geografia e economia da revoluo de 1820, Lisboa, Publicaes
Europa Amrica, 1962.; entre os 110 eleitos, 43 magistrados e outros juristas, 20 lentes e

207
os profissionais de leis, tradicionais na literatura popular de Antigo Regime e,
agora, ainda fomentadas pela formidvel e influente hostilidade de Jeremy
Bentham em relao aos homens do foro
13
.
Alguns exemplos.
Em 8 de Maio de 1821
14
, Borges Carneiro ele mesmo jurista prope
que, at nova ordem, no sejam admitidos novos Estudantes ao primeiro ano
jurdico. A medida justificar-se-ia tanto pelo carter parasitrio generalidade das
profisses jurdicas
15

16
, como pela m qualidade do ensino, cujos contedos
seriam geralmente incompatveis com a nova ordem constitucional
17
.
A discusso do parecer da Comisso de Instruo Pblica sobre a
reforma dos estudos, e da universidade
18
deu origem a um saboroso dilogo
entre dois dos mais ilustres deputados juristas Manuel Borges Carneiro e
Manuel Fernandes Toms. O primeiro desconfiava de que os lentes da
Universidade pudessem elaborar uma reforma universitria liberta das
trapaas da doutrina jurdica tradicional
19
. Ao que o segundo menos

professores, 15 eclesisticos, 11 militares, 5 proprietrios, 3 mdicos e 3 negociantes (cf.
http://maltez.info/respublica/portugalpolitico/acontecimentos/1820.htm ); biografias em
http://maltez.info/respublica/portugalpolitico/classepolitica/abcedario.htm (Jos Adelino Maltez)
13
Sobretudo nas suas obras Manuel de sophismes politiques (1824) e Chrestomatia (1816), as
quais, no sendo dirigidas especificamente aos juristas, criticam muitos dos seus usos de
linguagem.
14
DCGECNP, n 74, p. 831.
15
Qual a razo porque as demandas duram tantos anos? por causa dos Advogados. H
pouco vimos uma, a da Chapeleiro: era questo que se decidia em duas horas, levou 6 anos
[...] a razo porque das demandas vive muita gente, vivem Letrados, vivem Procuradores, e
outra muita gente: para viver esta muita gente preciso durar uma demanda 5 anos; isto hum
grandssimo mal, porque todo o homem que anda em demandas anda em dios, e distrado
das suas ocupaes: preciso que esta imensa turba, chamada gente de Lei, e v tomar outro
modo de vida, que vo para as Artes, e para a Agricultura: no necessrio tantos Letrados,
tantos Ministros, tanta gente de Lei, que vivem de discrdias e dios entre os Cidados, e
principalmente estabelecer uma Lei para conciliar as partes [...] (loc. cit.).
16
A town that cant support one lawyer can always support two (provrbio popular norte-
americano).
17
O Estudo de Direito Cannico e Civil, tal qual est, no vale nada: o Direito Cannico l vale
alguma coisa porque no h maus Compndios, mas sobre Direito Civil os Estudantes tem
muita coisa que, aprendendo-a, ho de desaprender. O Direito Ptrio, tal qual est, no serve
de nada: as Instituies de Pascoal Jos de Mello so muito boas, mas no servem: tem muita
coisa em contraposio com o sistema Constitucional: tudo que se diz sobre ultimas vontades,
e sobro escravos, so erros que necessrio desaprender (loc. cit.).
18
V. DCGECNP, n 157, de 21-8-1821, p. 1967.
19
H presuno que aqueles Lentes tendo sido criados com estas doutrinas lhe tenham amor,
e aferro; e por consequncia que na reforma se introduzam certos princpios de trapaa, que
venham depois a contaminar o foro. Hoje em dia necessrio que se busquem homens que
tenham ideias da verdadeira filosofia, que tenham lido mais filsofos que juristas; pois que
estes sempre militam sobre os brbaros princpios donde procedeu a legislao romana (loc.
cit.). mais tarde, quando se discute o (tradicional) acesso automtico dos lentes de direito aos
lugares de desembargador. Borges Carneiro volta a manifestar claramente a sua opinio sobre
os professores de direito: O Sr. Borges Carneiro: - Como a Constituio diz que a promoo
da magistratura seguir a regra da antiguidade no servio com as restries, e pela maneira
que a lei determinar est evidente que o servio de que fala o feito na magistratura e
nenhum outro. Como pois se pretende agora ir buscar o servio de lente de Coimbra para os

208
custico, em geral, em relao aos juristas ripostou que o mal no estava na
doutrina jurdica universitria, mas na prtica do foro
20
. Qualquer que fosse a
sua sde, o mal era o mesmo a inadequao do direito ao sistema
constitucional. O pblico em geral, esse, queixava-se s Cortes da demora das
demandas, causadas pela chicana dos advogados e pela preguia dos
juzes
21
.
Esta desconfiana em relao aos juristas continuava-se numa
desconfiana em relao aos tribunais. Embora devamos voltar ao assunto,
no deixaremos de transcrever aqui as emblemticas posies tomadas em
Cortes por alguns deputados famosos sobre o incumprimento das leis pela
administrao e, em particular, pelos tribunais, nomeadamente pelas suas mais
altas instncias. Segundo eles criam, a revoluo podia estar duplamente em
perigo. No apenas pelo incumprimento das leis, em si mesmo; mas pela
revolta popular contra os abusos das autoridades constitudas.
O Senhor Borges Carneiro. A razo porque continuam as
vexaes dos Ministros, porque todo o Negocio est dependente do
Desembargo do Pao. Todo o Requerimento contra Ministro, ha de ir ao
Desembargo do Pao, e ele pe-lhe uma pedra era cima, e tudo fica no
mesmo estado. Eu sei de hum Requerimento em que uma parte se
queixava de hum Ministro, em razo de injustias cometida em uns
Autos em que requeria que eles subissem Mesa; passaram-se 20
Ordens, e tudo estava no mesmo. Requeria a Parte ao Desembargo do
Pao para virem os Autos, dizia o Desembargo do Pao Passe Ordem
2:000 ris. Diz outra vez a Parte: No cumpriu a Proviso, est tudo no
mesmo estado. Passe Ordem dizia o Desembargo do Pao 2000
ris. Vinha a Parte outra vez. O Ministro no cumpre. Dizia o
Desembargo do Pao Passe Ordem. 2:000 ris. Quarenta mil ris lhe
levou de Ordens, e no fim de uns poucos de anos de luta, mandou o
Corregedor os Autos. Chegaro Mesa. Diz a Mesa Remetidos ao
mesmo Corregedor para tornar a informar Ento os Ministros que fazem
isto podem por ventura ter amor da justia? Podem obrar como devem?

lugares de desembargadores? Eis a uma coisa directamente contraria Constituio [...] Um
lente est hbil para bem servir a magistratura? No vai nada da teoria pratica? Sofre a boa
administrao da justia que algum passe de repente da cadeira relao? E se os lentes
juristas pretendem de justia esta prerrogativa, porque a no ho de ter igualmente os lentes
telogos, mdicos, filsofos, matemticos? Venham estes tambm para as Relaes [...]
(DCGECNP, n 54, de 04-10-1822, p. 683).
20
Aquela trapaa de que fala o Preopinante no se ensina na Universidade, aprende-se aqui
no foro. Eu andei na Universidade, e pratiquei no foro; o que aprendi no foro era alheio do que
me ensinaro em Coimbra (loc. cit.).
21
Comisso de Legislao foram remetidas duas Peties, uma em nome de Joaquim
Ignacio de Seixas, outra em nome de D. Josefa Maria do Livramento Smith [...] ambas a
pedirem uma nova Lei, que com penas graves desterre do Foro as demoras estudadas, com
que se estorvam os progressos das demandas (DCGECNP, n 51, de 05-04-1821, p. 47). O
que encontra eco nas palavras de Borges Carneiro embora a outro propsito dias depois:
Desta minha moo desejo se mande tomar lembrana na Acta, e bem assim que se
recomende Regncia do Reino que expea ordens mui positivas s Relaes e Juzos
contenciosos para que tratem de extirpar e abreviar as demandas, interminvel origem de
dios e dissenses, devendo o inumervel exercito que vive deste srdido e cruel mester de
demandas e disputas forenses, ir procurando outro modo de vida (ibid., 28-4-1821, p. 710..

209
Certamente no. No tenho dio nenhum pessoal queles Ministros;
Deus lhes d as fortunas que desejo para mim, mas considerados como
Desembargadores do Pao so indignos da confiana Publica. Tudo ali
fica emperrado, e a Regncia est amarrada sem poder fazer nada; por
isso apoio com urgncia a moo do senhor Alves do Rio.
O senhor Castelo Branco
22
. O mal da maior evidncia. Se
ns vssemos que os Ministros em geral cumpriam as Leis, e a
Administrao Publica no ia bem; ento era uma consequncia que o
defeito vinha das Leis, e no dos que a executavam. Porem ns todos
os dias cramos ouvindo factos praticados pelos Ministros contra as Leis
que eles no cumprem. Logo no vem o mal s de que as Leis so
defeituosas, mas sim da m vontade dos Executores. Jamais poderemos
conseguir o fim que desejamos, uma vez que no tenhamos homens
aferrados ao sistema. A males extraordinrios, eu no conheo seno
remdios extraordinrias. Conheo quanto arriscado o deixar ao Poder
Executivo todo o arbtrio, entretanto as circunstncias nos obrigam a
autorizar a Regncia a tomar uma medida Provisria. [...] O que eu digo
, que uma vez que ns desgostemos os Povos, no poderemos marcar
at onde podero chegar os resultados; por isso me parece bem ordenar
que a Regncia seja interinamente autorizada para dar nisto
providencias as mais prontas, sem se ligar, nem mesmo s formalidades
determinadas pelas Leis.
23

1.4. O positivismo legalista dos primeiros anos

Politicamente, quaisquer aluses aos poderes dos juristas de
conformarem o direito, nomeadamente no plano do direito poltico, no
poderiam deixar de ser entendidas seno como tentativas de deslegitimar a
soberania popular. Por isso, as primeiras obras jurdicas ps-vintistas no so
frteis nessas declaraes sobre alegadas faculdades de criao do direito
que, por natureza, competissem doutrina. Pelo contrrio. Autores muito
reputados e usados na primeira metade do sculo continuam a dizer na
esteira do legalismo
24
da Lei da Boa Razo e em conformidade com o
monoplio de criao de direito atribudo ao parlamento pela lgica dos
regimes representativos que a doutrina no gozava de um valor obrigatrio
25
. E quanto aos cdigos, embora a sua elaborao pudesse ser obra de um s

22
Padre Joo Maria Soares de Castelo Branco (1767-1831). Cf. Isabel Nobre Vargues,
Vintismo e Radicalismo Liberal - Joo Maria Soares de Castelo Branco, Rev. De Histria das
Ideias, 3 (1981), 177-216.
23
DCGENP, de 10-04-1821, p. 527 ss..
24
Que, como j escrevemos (A. M. Hespanha, Guiando a mo invisvel. Direitos, Estado e lei
no liberalismo monrquico portugus, Coimbra, Almedina, 2004) pode ser apenas aparente.
25
42. Ill [...] continuadamente recorremos aos escritos e opinies dos JCtos, no porque
tenham fora de obrigar, mas ou porque neles achamos a tradio sucessiva, ou o direito
consuetudinrio, sobre a deciso dos casos e inteligncia das leis duvidosas ou porque nos
servem de meio para descobrir a boa razo das leis, e chegar sua verdadeira interpretao.
O mesmo se deve dizer dos Arestos [...] (M. A. Coelho da Rocha, Instituies [...] , 1845, n
42.III).

210
homem ou de uma comisso, para manterem a unidade de pensamento e de
sistema
26
, um ou outra haviam de ser nomeados pelo poder soberano, como
sempre acontecera na histria
27
, recaindo no poder soberano a prerrogativa
de transformar o projecto em texto legal definitivo.
O primeiro manual de direito constitucional publicado em Portugal uma
traduo do salamantino Ramn Salas
28
- insiste na origem parlamentar da
Constituio e das leis, cometendo a feitura de uma e outras aos rgos
representativos. Segundo o meu parecer escreve ele (ob. cit., p. 7) uma
Constituio politica, no outra coisa, do que a expresso autntica
29
das
regras, e condies, com que um povo quer ser governado [...]. Desta
legitimidade original da Constituio, expresso da soberania popular, decorre
o princpio do primado da constituio sobre todas as outras leis
30
, bem como
o papel subordinado (exegtico, anotativo) da doutrina jurdica
31
. O texto
citado na nota anterior, ao distinguir os casos em que um jurisconsulto actua

26
Tratando-se de uma obra, que deve ser hum sistema, e ser um todo, coerente entre si, em
cada um dos seus artigos, que poderia haver mais discreto, do que procurar consegui-la pelo
trabalho de um s entendimento ?, Vicente Jos Ferrer Cardoso da Costa, O que he o cdigo
Civil, Lisboa, Typ. De Antnio Rodrigues Galhardo, 1822, p. vi.
27
Justiniano juntou hum Tribunal de Jurisconsultos, para lhes incumbir a tarefa das suas
Compilaes: e no se viu empregar depois nenhum outro meio, seno este, para se fazerem
Cdigos. Ternos entre ns a prova disto, no s nas Ordenaes, de que usamos, e nas
outras, que lhe precedero, mas tambm nos projectos de sua reforma, de que se tem tratado
h sculo e meio [...],Vicente Jos Ferrereira Cardoso da Costa, O que he o cdigo Civil, cit.,
3.
28
Ramon Salas (y Cortez), Lies de direito pblico constitucional para as escolas de
Hespanha, trad. por D. G. L. D'Andrade, Lisboa, Rollandiana, 1822. A edio portuguesa no
compreende a parte da obra de Salas mais especificamente dedicada anlise da Constituio
de Cdis. Para uma edio integral, Ramon Salas, Lecciones de derecho publico
constitucional, Introduccin de Jus Lus Bermejo, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1982.
29
De novo a palavra que remetia para uma legitimidade primitiva e prpria.
30
As Leis Constitucionais chamam-se tambm fundamentais, porque so o apoio, o cimento, e
os alicerces do edifcio social, que sem elas no pode ficar slido por muito tempo. Chamam-se
tambm frequentemente Leis primrias (ou primitivas) para dar a entender que com elas se
devem conformar as Leis, que versam sobre interesses individuais, e subordinados; e as quais
se chamam Leis secundrias. E com efeito, se as Leis secundrias se no acham em perfeita
harmonia com as Leis primrias, fundamentais, ou Constitucionais, um Governo no pode ser
liberal seno no nome. Que me importa, que a Lei primria sancione a liberdade individual, se
as Leis secundrias pem a minha liberdade disposio de alguns mandatrios, ou agentes
de poder, que podem privar-me dela pretextando medidas de segurana, ou em virtude do
Caveant Consules do Senado Romano, de que em todos os tempos se fez um uso to
imoderado contra a liberdade dos Cidados? Em poucas palavras, as Leis secundrias no
devem ser seno as consequncias naturais das Leis primrias fundamentais, ou
Constitucionais (ob. cit., p. 4).
31
Como discurso distinto do filsofo ou do poltico: Leis Constitucionais, (ou Constituintes) so
as que se contm, ou devem conter-se em uma Constituio politica; as que se contm,
quando como Jurisconsulto trata do Direito estabelecido; e as que devem conter-se, quando
como Filsofo, e Legislador se trata do Direito, que devia estabelecer-se. Na primeira parte
desta obra fala-se das Leis Constitucionais, que uma boa Constituio Poltica deve conter; e
nos reduzimos a dar nela teorias, e abstraces; e na 2. quando tratarmos de confrontar com
nossos princpios a Constituio Politica da Monarquia Espanhola falaremos das Leis
Constituintes no primeiro sentido, isto , das Leis, ou disposies contidas na Constituio (ob.
cit., 3-5).

211
como tal, tratando do direito estabelecido (de iure condito), daqueles assume
a pose de filsofo, e legislador se trata do Direito, que devia estabelecer-se
(de iure condendo), resume os lugares dos juristas no cenrio do legalismo,
desde os finais do sc. XVIII at aos meados do sc. XX. Actuavam, antes do
acto do legislador, como especialistas, de filosofia ou de poltica, assessorando
o Prncipe ou integrando as comisses preparatrias de legislao, num caso
ou noutro formulando propostas de poltica do direito, a ser apreciadas pelo
legislador. Depois de promulgada a lei, voltavam sua veste de tcnicos de
direito, de juristas em sentido prprio, para explicar e aplicar a vontade do
legislador. por isso que a exuberncia doutrinal que encontramos na obra de
R. Salas, como na de outros autores congneres, no indicia pretenses de
criar autonomamente direito, mas antes de influenciar o legislador. J. Bentham
bastante consciente da distncia entre Slon ou Licurgo e os seus
conselheiros no fez outra coisa durante toda a sua vida: tentar sem grande
xito, certo - ser a eminncia parda, por detrs de quem fizesse as leis.


II. AS PRETENSES CONTRA-MAIORITRIAS DA DOUTRINA

Passada esta vaga de culto irrestrito da soberania popular, surgem
projectos de introduzir na poltica e no direito elementos que corrigissem o
eventual desatino das maiorias parlamentares. Ou porque se mantinha a
memria dos governos de assembleia nomeadamente do perodo da
Conveno e do Terror (1792-1795) -; ou porque se passou a entender que a
Nao no se esgotava na gerao dos cidados que sufragaram o
parlamento; ou, finalmente, porque se entendia que o fazer do direito no era
matria de exerccio de poder poltico, mas antes ou o legtimo uso de
autoridade carismtica, social ou tcnica
32
ou uma tarefa sobretudo
codificatria de um direito deposto na tradio e que era preciso, apenas
codificar.
Mesmo no plano constitucional, contraposta ideia de uma constituio
como acto de ruptura, constituinte, fundado na formulao de uma vontade
maioritria da nao representada cedo apareceu a ideia de uma
constituio-codificao, que recolhesse, garantisse por escrito, no essa
vontade de uma maioria parlamentar, mas o gnio da nao originria, vertido
nas suas antigas leis fundamentais, eventualmente rejuvenescidas. Em 1812,
as Cortes de Cdis justificavam, assim, a empresa constituinte: Las Cortes
generales y extraordinarias de la Nacin Espaola, bien convencidas, despus
del mas detenido examen y madura deliberacin, de que las antiguas leyes
fundamentales de esta Monarqua, acompaadas de las oportunas
providencias y precauciones, que aseguren de un modo estable y permanente
su entero cumplimiento, podrn llenar debidamente el grande objeto de
promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la Nacin, decretan la
siguiente Constitucin Poltica para el buen gobierno y recta administracin del
Estado. Em 1814, Lus XVIII descreve do mesmo modo o modelo da sua

32
Sobre os fundamentos doutrinais destas correntes anti-parlamentares do primeiro
constitucionalismo, v. o meu livro Guiando a mo invisvel [...] , 11.4.8.1 e 12.2.

212
Charte, bem como a relao entre o voto do povo e o carcter na Nao: Nous
avons cherch les principes de la Charte constitutionnelle dans le caractre
franais, et dans les monuments vnrables des sicles passs
33
. E em
Portugal, em 1822, logo no prembulo da Constituio, exprime-se a mesma
ideia de que a vontade parlamentar, embora maioritria, apenas poderia convir
com a constituio tradicional e codific-la (decret-la) convenientemente, se
sacramentalmente inspirada por Deus: Em Nome da Santssima e Indivisvel
Trindade, as Cortes Gerais Extraordinrias e Constituintes na Nao
Portuguesa, intimamente convencidas de que as desgraas pblicas, que tanto
a tem oprimido e ainda oprimem, tiveram a sua origem no desprezo dos direitos
do cidado, e no esquecimento das leis fundamentais da Monarquia; e
havendo outrossim considerado, que somente pelo restabelecimento destas
leis, ampliadas e reformadas, pode conseguir-se a prosperidade da mesma
Nao, e precaver-se, que ela no torne a cair no abismo, de que a salvou a
herica virtude de seus filhos; decretam a seguinte Constituio Poltica, a fim
de assegurar os direitos de cada um, e o bem geral de todos os Portugueses
34

35
.
O surgir da figura do poder moderador sob este nome, ou sob a
invocao do princpio monrquico ou, sem nome, mas por meio de
adequados mecanismos constitucionais (atribuio ao rei de direito de veto,
poder de dissoluo das cmaras, responsabilidade ministerial exclusivamente

33
Nous avons d, lexemple des rois nos prdcesseurs, apprcier les effets des progrs
toujours croissants des lumires, les rapports nouveaux que ces progrs ont introduits dans la
socit, la direction imprime aux esprits depuis un demi-sicle, et les graves altrations qui en
sont resultes: nous avons reconnu que le vu de nos sujets pour une Charte constitutionnelle
tait lexpression dun besoin rel; mais en cdant ce vu, nous avons pris toutes les
prcautions pour que cette Charte ft digne de nous et du peuple auquel nous sommes fiers de
commander. Des hommes sages, pris dans les premiers corps de lEtat, se sont runis des
commissions de notre Conseil, pour travailler cet important ouvrage. En mme temps que
nous reconnaissions quune Constitution libre et monarchique devait remplir lattente de
1Europe claire, nous avons d nous souvenir aussi que notre premier devoir envers nos
peuples tait de conserver, pour leur propre intrt, les droits et les prrogatives de notre
couronne. Nous avons espr quinstruits par lexprience, ils seraient convaincus que lautorit
suprme peut seule donner aux institutions quelle tablit, la force, la permanence et la majest
dont elle est elle-mme revtue; quainsi lorsque la sagesse des rois saccorde librement avec
le vu des peuples, une Charte constitutionnelle peut tre de longue dure; mais que, quand la
violence arrache des concessions la faiblesse du gouvernement, la libert publique nest pas
moins en danger que le trne mme. Nous avons enfin cherch les principes de la Charte
constitutionnelle dans le caractre franais, et dans les monuments vnrables des sicles
passs .
34
Apresentado pelo Dr. Moura em nome da Comisso da Constituio, em Sesso de 8 de
Fevereiro de 1821 Mandou-se imprimir para discusso. Em sesso de 9 de Julho principiou a
discusso sobre o prembulo e ficou aprovado. Em sesso de 13 de Julho continuou a
discusso, e decidiu-se que as palavras havendo maduramente considerado se substitussem
intimamente convencidas. Que palavra oprimem se juntasse ainda Que se dissesse
ampliadas e reformadas; que se suprimissem as palavras com oportunas providncias; que
palavra renascer se substitua resultar; que se suprima a palavra antiga ficando s
prosperidade; que se suprima a palavra Cidados.
35
Sobre a ideia de constituio como codificao da tradio jurdica, v., para Portugal, o meu
artigo "O projecto institucional do tradicionalismo reformista", em O liberalismo na pennsula
ibrica na primeira metade do sculo XIX, Lisboa, S da Costa, 1982, I, 63-90.; por ltimo, a
propsito da Constituio de Cdis, v. Carlos Garriga e Marta Lorente, Cdiz, 1812 [...] , 22 ss.;
377 ss.. e bibl. a citada.

213
perante o rei) tem tambm como funo a de aportar um princpio contra-
maioritrio aos regimes constitucionais. E por isso se estende por toda a
Europa continental e pelo mundo influenciado pelos seus modelos
constitucionais
36
.
Porm, a pea talvez mais expressiva e influente da ideia de uma
legitimidade contra-maioritria prpria da autoridade dos juristas provm de
Frana, onde, logo a partir do Directrio, e muito especialmente, durante a
preparao do Code Civil, os juristas reclamam para si uma especial sagesse
que os tornaria nos guardies naturais do verdadeiro direito, seno com um
poder de cassation rebours sobre o direito parlamentar, pelo menos como
uma reserva natural oponvel mesmo ao legislador de interpretar e de
integrar com generosa amplitude as leis positivas, luz de um direito natural,
de cujo discernimento eles seriam os detentores monopolistas. O Discours
prliminaire sur le Projet du Code Civil apresentado ao Conselho de Estado por
Jean-Etienne-Marie Portalis
37
, no 1 do Pluvioso do ano IX
38
, contm as
linhas de orientao desta nova defesa da funo criadora dos juristas, agora
em face das novidades de um regime de alegado primado da lei. Essa defesa
articula-se nas linhas seguintes:
o direito positivo como aplicao do direito natural
39
;
este, como ordem imperativa, fundada na natureza das coisas;
os juristas, como possuidores de uma sabedoria, feita de tradio, de
estudo e de prtica, capaz de identificar os princpios desta ordem e,
logo, detentores das chaves de compreenso e de integrao do
direito legislado
40

41
;

36
Sobre ele e a sua teoria, v. o meu livro Guiando a mo invisvel [...], 250 ss..
37
Jean-Etienne-Marie Portalis Discours et rapports sur le Code Civil, prcds de lEssai sur
lutilit de la codification de Frdric Portalis, Paris, Centre de Philosophie Politique et
Juridique, 1989.
38
21.01.1801.
39
Les lois ne sont de purs actes de puissance; ce sont des actes de sagesse, de justice et de
raison. Le lgislateur exerce moins une autorit quun sacerdoce [...] , 5; Quoi que lon face,
les lois positives ne sauraient jamais remplacer lusage de la raison naturelle dans les affaires
de la vie [...] , 7.
40
Cest au magistrat et au jurisconsulte, pntrs de lesprit gnral des lois, en diriger
lapplication.// De l, chez toutes les nations polics, on voit toujours se former, cot du
sanctuaire des lois, et sous la surveillance di lgislateur, un dpt de maximes, de dcisions et
de doctrines qui spure journellement par la pratique et par le choc des dbats judiciaires, qui
saccrot sans cesse de toutes les connaissances acquises, et qui a constamment t regard
comme le vrai supplment de la lgislation [...], Mais le Code le plus simple serait-il la porte
de toutes les classes de la socit? Les passions ne seraient-elles perptuellement occupes
en dtourner le vrai sens ? Ne faut-il pas une certaine exprience pour faire une sage
application des lois ?, 8-10 ; Dans ltat de nos socits, il est trop heureux que la
jurisprudence forme une science qui puisse fixer le talent, flatter lamour propre et rveiller
lmulation. Une classe entire dhommes se voue ds lors cette science, et cette classe.
Consacre ltude des lois, offre des conseils et des dfenseurs aux citoyens qui ne
pourraient se diriger et se dfendre eux-mmes, et devient comme le sminaire de la
magistrature , 13.
41
Le droit est la raison universelle, la suprme raison fonde sur la nature mme des choses.
Les lois sont ou ne doivent tre que le droit rduit en rgles positives, en prceptes

214
os magistrados, senhores de uma cincia de concretizao do direito,
estranha cincia do legislador, o qual, por isso, no pode invadir o
campo da magistratura
42

43
.
Nesta coabitao, o espao mais restrito , como se v, o do legislador,
entalado entre a sabedoria quase sacral dos juristas e o artesanato casustico
dos juzes
44
. Nem era livre de querer o que lhe aprouvesse, nem sequer de
levar at fase da aplicao as suas atribuies normativas.
Esta recuperao da tradicional funo dos juristas de criar e de
legitimar o direito , portanto, levada a cabo a partir de 1804, tendo dominado o
panorama jurdico mesmo em Frana, apesar de tudo o que se costuma dizer
sobre o legalismo da Escola da Exegese
45
.
O ambiente poltico e cultural da Restaurao e do doutrinarismo da
Monarquia orleanista (a partir de 1830) ainda reforam mais uma concepo
elitista e contra-maioritria (como hoje alguns gostam de dizer) do direito.
Tambm no campo jurdico, impera, agora soberanamente, a ideia de um
imprio da razo, adverso da criao parlamentar do direito e, em

particuliers.// Le doit est moralement obligatoire ; mais par lui-mme in nemporte aucune
contrainte ; il dirige, les lois commandent ; il sert de boussole, et les lois de compas. // Les
divers peuples entre eux ne vivent que sous lempire du droit ; les membres de chaque cit snt
rgis, comme hommes, par le droit, et comme citoyens, par des lois , 15.
42
il est deux sortes dinterprtation : lune par voie de doctrine, et lautre par voie dautorit.//
Linterprtation par voie de doctrine, consiste saisir le vrai sens des lois, les appliquer avec
discernement, et les suppler dans les cas quelles nont pas rgls. Sans cette espce
dinterprtation pourrait-on concevoir la possibilit de remplir loffice de juge ? Linterprtation
par voie dautorit consiste rsoudre les questions et les doutes par la voie de rglements ou
de dispositions gnrales. Ce mode dinterprtation est le seule qui soit interdit au juge [...]
Forcer le magistrat de recourir au lgislateur, ce serait admettre le plus funeste des principes ;
ce serait renouveler parmi nous la dsastreuse lgislation des rescrits ; car, lorsque le
lgislateur intervient pour prononcer sur des affaires nes et vivement agits entre particuliers,
il nest pas plus labri des surprises que les tribunaux. On a moins redouter larbitrage rgl,
timide et circonspect dun magistrat qui peut tre reform, et qui est soumis laction en
forfaiture, que larbitraire absolu dun pouvoir indpendant qui nest jamais responsable. [...] ,
13.
43
Il y a une science pour les lgislateurs, comme il y en a une pour les magistrats ; et lune ne
rassemble pas lautre. La science du lgislateur consiste trouver, dans chaque matire, les
principes les plus favorables au bien commun : la science du magistrat est de mettre ces
principes en action, de les ramifier, de les tendre, par une application sage et raisonne, aux
hypothses prives ; tudier lesprit de la loi quand la lettre tue, et de ne pas sexposer tre
tour tour esclave et rebelle, et dsobir par esprit de servitude 13. Em sentio oposto,
sobre os limites dos jouies, v. o art 5 do Code.
44
Il y a une science pour les lgislateurs, comme il y en a une pour les magistrats ; et lune ne
rassemble pas lautre. La science du lgislateur consiste trouver, dans chaque matire, les
principes les plus favorables au bien commun : la science du magistrat est de mettre ces
principes en action, de les ramifier, de les tendre, par une application sage et raisonne, aux
hypothses prives ; tudier lesprit de la loi quand la lettre tue, et de ne pas sexposer tre
tour tour esclave et rebelle, et dsobir par esprit de servitude 14.
45
Um mito que no resiste anlise das fontes, como estudos recentes tm mostrado (neste
sentido, j Andr-Jean Arnaud, Les juristes face la socit. Du XIXe nos jours, Paris, PUF,
1975).

215
contrapartida, adepto de uma sua legitimao pela autoridade racional ou
cientfica
46
.

III. OS JURISTAS DOUTRINRIOS: RAZO, FILOSOFIA, TRADIO. A
CONSTITUIO SUPRA-CONSTITUCIONAL
Os testemunhos desta reaquisio de poder e de capacidade de
interveno dos juristas sobretudo dos juristas acadmicos, aqueles que, no
ambiente portugus, estudmos mais sistematicamente so contnuos a
partir dos anos 40, embora com diferentes graus de auto-confiana.
Uns, mais prximos das posies romnticas e doutrinrias como
Baslio Alberto de Sousa Pinto (1792-1881)
47
- com declaraes rotundas
sobre o primado da razo, da natureza e do temperamento dos povos, sobre
as decises de efmeros arranjos polticos nas Cmaras. Outros, embora
perfilhando ideais polticos mais prximos das posies democrticas como
Vicente Ferrer Neto Paiva (1798-1886)
48
- reclamando os direitos da filosofia
na conformao do direito. Outros, por fim, com perfis mais tcnicos do que
ideolgicos, invocando ou a tradio dogmtica, desde os praxistas at aos
autores portugueses ps-liberais
49
como o caso de Manuel de Almeida e
Sousa (Lobo) (1744-1817)
50
, Joaquim Homem Correia Teles (1780-1849)
51
-

46
Estas so as ideias centrais da corrente doutrinria. V. o meu Guiando a mo invisvel [...],
maxime, 162 ss. e bibl. a citada.
47
Baslio Alberto de Sousa Pinto (1793-1881), de origem pequeno-aristocrtica-rural (1
visconde de So Jernimo), doutor em leis (1817), activista revolucionrio em 1820 e deputado
s cortes constituintes, de que foi secretrio; desterrado durante o miguelismo. Como
professor, ensina Histria do Direito (1818/1819), ocupa vrios cargos universitrios, entre os
quais o de Decano e Lente de Prima da Faculdade de Direito (1858), e Reitor da Universidade,
de 1859 a 1863. Neste ltimo cargo, foi objecto de viva contestao pelos estudantes da
gerao reformista. No plano poltico, ocupou tambm cargos importantes, como Director-Geral
do Ensino Primrio e Secundrio (1842), vogal da mesma Direco-Geral (1845), Vice-
Presidente do Conselho Superior de Instruo Pblica, e Conselheiro de Estado. Distinguiu-se,
na academia, como professor de Direito Ptrio (1837-1841; cadeira em que ento se inclua o
Direito Constitucional); de Direito Pblico Universal (1842/843 e 1853/854); e de Direito
Criminal. As suas fontes doutrinais mais evidentes aproximam-no do doutrinarismo
conservador, dominante em Frana nos anos 30 e 40.
48
Mais um beiro, natural da Lous. Doutor em cnones (1821), demitido pelos miguelistas em
1830 e reintegrado em 1834. Foi professor de Direito pblico universal e das gentes. Deputado
em 1838-1840, pertencia ala menos radical do cartismo, tendo sido ministro da Justia em
1857, depois da queda de Costa Cabral. Na Faculdade de Direito, pertencia a uma corrente
liberal moderada, cujas razes doutrinais eram Kant e, sobretudo, K. F. Krause, que influenciou
de forma marcante o liberalismo da segunda metade do sc. XIX. Na Faculdade, substitui (em
1837) o velho manual de F. A. Martini pelos lements de Droit Naturel de Burlamaqui,
enquanto no apronta o seu prprio livro de texto (Elementos de Direito das Gentes, 1839;
Elementos de Direito Natural, 1850). Nota biogrfica. Lus Cabral de Moncada, O Liberalismo
de Vicente Ferrer Neto Paiva, 1946, in Estudos. de Histria do Direito, Coimbra, 1949, pp.
277-389.
49
Nomeadamente, Manuel de Almeida e Sousa, J. J. Correia Teles, Manuel Antnio Coelho da
Rocha ou Jos Joaquim Pais da Silva .
50
Manuel de Almeida e Sousa , no sculo XIX o epgono mais caracterstico da tradio
jurdica pr-pombalina. Formara-se em cnones em 1762, ainda antes da Reforma Pombalina
(e da Lei da Boa Razo). Depois da formatura, advogou, durante anos, em Tondela, numa
zona em que a advocacia tinha tradies. Destacou-se nesse meio, sendo contratado pelo

216
, ou o consenso dos cdigos modernos das naes mais polidas
52
,
nomeadamente a lio do Code Napolon como o caso de Manuel Antnio
Coelho da Rocha (1793-1850)
53
ou Jos Dias Ferreira (1837-1907)
54

55
.

mosteiro cnegos de Santa Cruz de Coimbra, uma instituio tambm tradicionalmente
litigante. Publica a sua primeira obra um tratado sobre morgados, to erudito como prtico,
numa matria que interessava muito a aristocracia rural com mais de sessenta anos, em
1807. At sua morte, em 1817, escreveu uma obra vastssima, onde no esconde o seu
gosto pelo estilo e pela substncia do direito tradicional, nem a sua discordncia embora
envolta em frmulas de um por vezes irnico respeito por Pascoal de Melo Freire, o smbolo
do novo direito reformista. Apesar disso, est ao par das codificaes estrangeiras
nomeadamente do Cdigo Prussiano, que eventualmente cita. Alexandre Herculano traa dele
um retrato impiedoso: Houve na Beira um letrado de curta inteligncia e nenhuma filosofia,
chamado por alcunha o Lobo. Tinham-no adivinhado por instinto os bernardos e os crzios.
Era o seu advogado. Este homem escreveu nas primeiras dcadas deste sculo, em dio da
gramtica e da lngua, uma pilha de volumes refertos de erudies gravssimas, pesadssimas,
pedantssimas, onde o pr e o contra das opinies dos jurisconsultos se acham acumulados
por tal arte, que a leitura dessas dezenas de in quartos o meio mais seguro de se no saber
qual o verdadeiro direito na maior parte das matrias jurdicas. So os livros de Lobo
tesouro precioso, mina inesgotvel de alegaes eternas e contraditrias, para advogados
medocres. Como o mestre de meninos de Atenas que emendava Homero, o causdico beiro
engenhou trs grossos volumes a endireitar as torturas do ilustre Melo Freire. Com que delcias
no castiga ele s vezes a ignorncia desse pobre homem de gnio! (Estudos sobre o
casamento civil, Lisboa, Typ. Universal, 1866, 186-187). S.C. 4115 V.
51
Nasceu a 10 de Maio de 1780, em Santiago de Besteiros, na Serra do Caramulo. Licenciou-
se em Direito pela Universidade de Coimbra em 1800 e advogou em Tondela. Desempenhou
as funes de Juiz de Fora, na Figueira da Foz. Desembargador da Relao do Porto e scio
honorrio da Associao dos Advogados de Lisboa. Em 13 de Fevereiro de 1827, foi provido
no lugar de Superintendente das Obras da Barra de Aveiro. Deputado constituinte em 1821, foi
ainda candidato pelo pequeno concelho de Campanh, Porto, a deputado s Cortes
Constituintes de 1836, perdendo largamente para Passos Manuel. Foi, depois, deputado em
mais duas legislaturas. Notabilizou-se pelas obras jurdicas: Theoria da interpretao das leis e
ensaio sobre a natureza do censo consignativo, 1815; Doutrina das aces accommodada ao
Foro de Portugal, 1819 (completado por Exemplario de libellos podendo servir de appendice e
supplemento doutrina das aces, 1843); Manual do tabellio ou ensaio de jurisprudncia
euremtica, 1823; Commentario critico lei da boa razo, em data de 18 de Agosto de 1769,
1824; Tratado das obrigaes pessoaes e reciprocas nos pactos, contractos, convenes, &c.,
1835; mas, sobretudo, pelo Digesto portugus ou tratado dos direitos e obrigaes civis
accomodado s leis e costumes da Nao Portuguesa para servir de subsdio ao novo Cdigo
Civil, Coimbra, Imp. da Universidade, 1835-1836 (completado com as Adies ao digesto
portugus, de 1838, e o Manual do processo civil; supplemento do Digesto portuguez, 1842).
Faleceu em Estarreja a 3 de Julho de 1849 e est sepultado no Cemitrio de Bedudo. No
mesmo concelho de Estarreja, mas agora em Canelas, nasceria, em 1899 (m. 1958), um outro
grande civilista Manuel de Andrade - que, tendo sido um dos mais notveis professores
Faculdade de Direito de Coimbra do sc. XX, viria a integrar a Comisso Redactora do Cdigo
Civil de 1966. Correia Teles foi autor de um Projecto de Cdigo do Processo Criminal (1840).
52
Que os Estatutos da Universidade tinham mandado aplicar, como sintomas da Boa Razo
em que seriam fundados.
53
Nasceu em na comarca da Feira. Morreu em Covelas (Arouca), em 1850, onde est
sepultado. Doutorou-se em Leis, em 1818; liberal, foi expulso da Universidade em 1823, sendo
reintegrado em 1834. autor de duas obras famosas: Ensaio sobre a historia do governo e da
legislao de Portugal, para servir de introduco ao estudo do Direito patrio. Coimbra, Imp. da
Universidade 1841 (eds. aumentadas at 1851) e Instituies de Direito Civil portuguez para
uso dos seus discipulos. Coimbra, Imp. da Universidade, 1845, um dos compndios mais
notveis e usados de direito civil dos meados do sc. XIX portugus, em que se combina a
descrio do direito vigente - tendo como base o direito ento recebido, nomeadamente os
cdigos europeus, com destaque para o Code civil - com desenvolvidas notas finais com
propostas de reforma. V. Seabra de Albuquerque, Bibliographia da Imprensa da Universidade,

217
Estes dois ltimos juristas referiam-se ao direito civil pelo menos a
esse. Mas o mesmo acontecia com os que cultivavam o direito administrativo e,
embora em menor grau, o direito constitucional
56
. Mesmo neste ramo de
direito, no deixava de haver como ainda veremos mais tarde - quem
estimasse que, por cima da constituio escrita, outra existia, no escrita e
ligada natureza das coisas. o caso de Baslio Alberto. Seguindo os pontos
de vista doutrinrios, ele entendia que a soberania e logo o poder do povo de
criar direito estava limitado pela razo, que, assim, constitua a verdadeira
ordem jurdica eminente ou o verdadeiro poder constituinte
57
. Mas, a estes
limites, havia ainda que acrescentar os limites da natureza histrica e orgnica
da Nao, de que os parlamentares no podiam dispor, mas cujo

1872 e 1873, pp. 87 e 88. A sua influncia doutrinal foi enorme, em Portugal e no Brasil, at s
respectivas codificaes civis (1867 e 1917)
54
Jos Dias Ferreira nasceu, em 1837, em Aldeia Nova, Arganil, mais uma vez nessa zona da
Beira serrana, donde desaguaram em Coimbra tantos juristas. Filho de pequenos lavradores,
comea por aspirar a uma vida eclesistica, matriculando-se, em 1852, na Faculdade de
Teologia. sob a influncia do professor de filosofia da Faculdade de Direito, Vicente Ferrer
Neto Paiva, que se transfere para o curso jurdico, que termina com distino em 1860, e em
que se doutora em 1866, sendo nomeado lente de Direito Natural e das Gentes e de Filosofia
do Direito, cujas lies publicou em 1864 com o ttulo de Noes fundamentais de Filosofia do
Direito. Casa bem, com uma Pinto Basto, da tradicional fbrica de porcelana e cristais da Vista
Alegre. Ao mesmo tempo, entra na poltica, sendo, em 1861, eleito para as Cortes, onde se
mantm, representando crculos diversos e grupos polticos tambm diversos, embora sempre
tendendo para a esquerda do liberalismo, at 1905. Embora prossiga a sua carreira acadmica
em Coimbra, em 1865 fixa residncia em Lisboa e notabiliza-se como jurisconsulto e
advogado, entre outros, da companhia de Crdito Predial Portugus. neste perodo que far
publicar as suas verses anotadas do Cdigo Civil (1870), do Cdigo de Processo Civil (1890)
e da Novssima Reforma Judiciria (1892). Funda e dirige o Jornal da Jurisprudncia (1865-
1870) e o semanrio Boletim dos Tribunais (1885-1892), colaborando simultaneamente com
outros rgos da imprensa social e jurdica. Em 1867 membro da Comisso revisora do
Cdigo Comercial Portugus. No ano seguinte, entra na alta roda da poltica, como Ministro da
Fazenda e, sucessivamente, da Justia e do Reino. Finalmente, chega a presidente do
governo. O seu pendor crtico das instituies, leva-o a fundar um Partido Constituinte, que
propunha uma profunda reforma da Carta; e, anos mais tarde (1893-1896), a comprometer-se
com uma gorada conjura republicana, de que deveria sair Presidente da Repblica. Gozava da
fama de intelectual imaginativo e rigoroso e, por isso, prestigiado.
55
Sobre as referncias doutrinais destes juristas, obtidas pela anlise das citaes de textos
seus, v. o meu artigo Razes de decidir na doutrina portuguesa e brasileira do sculo XIX,
Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico, 39(2010) 109-151.
56
Reconhecidamente mais poltico e vinculado aos textos constitucionais.
57
Se as leis devem ser filhas da razo, aqui temos a soberania necessariamente limitada pela
mesma razo, e no absoluta. Dissemos que a Lei no pode ser em caso algum efeito da
vontade de todos, e o motivo bvio, visto que devendo elas ser reguladas pelo que de
razo, nunca podero ser obra de todos, porque ainda que todos possam ter uma vontade,
ainda os loucos, e os mais ignorantes, o mesmo no pode dizer-se a respeito da razo que
falta nos furiosos, mentecaptos, ignorantes. Ora sendo alm disso limitada a inteligncia de
todos os homens, ainda a dos mais ilustrados, por conseguinte limitada a sua razo, devendo
as Leis ser obra desta, no pode existir soberania absoluta, e portanto nem o povo a tem, nem
pode deleg-la [...] Diz o artigo [da Constituio de 1838] que ela reside essencialmente na
nao, isto , que da nao que a soberania provm imediatamente. Nao, como conjunto
dos cidados ilustrados. Pelos princpios expendidos devemos todavia entender, que nem
todos podem exerc-la, mas s, e simplesmente aqueles que forem dotados de uma razo
ilustrada (Baslio A Sousa Pinto, Anlise da Constituio de 1838, em DVD Fontes para a
histria constitucional [...], lio 24).

218
conhecimento estava facilitado aos juristas, aos filsofos, aos historiadores e
aos polticos por uma tradio de cultivo de saberes que tinham por objecto a
tradio e, finalmente, a alma dos povos. A eles se refere Almeida Garrett
que, embora literato, tivera tambm uma formao jurdica -: Eu no sou um
retroactor e protesto, Senhores, que o tenho provado toda a minha fraca vida, e
hei-de continuar a prov-lo ! Mas, embora uma Constituio se escreva num
papel, e embora as maiores somas de liberdade se ponham nesse papel, se a
Constituio escrita no for acomodada na prtica aos usos e costumes dos
povos, a Constituio h-de ficar no papel
58
. Completando esta linha de
pensamento que ia levando a cabo a transferncia da soberania do povo e
dos seus representantes parlamentares para elites de avulsa origem, outros
reclamavam para si esse poder demirgico de sondar o gnio da Nao e de
lhe afeioar a Constituio e as leis , por via de mritos prprios ou adquiridos
por tradio familiar: A minha aristocracia a dos notveis de qualquer nao,
por seus talentos, virtudes e servios; e nesta minha ideia eu uno o presente ao
passado; quero dizer que em uma monarquia, em que de facto e de direito j
existe uma classe ilustre pelos altos feitos de seus maiores, identificada com os
triunfos e as glrias da nao; de que uma boa parte, ao menos, ao lado dela,
ou testa dos seus exrcitos combateu com honra pela conquista de sua
liberdade, que por ela sem murmurar sacrificou sua fortuna; essa classe no
deve ser desconsiderada []
59
.
Nesta mesma linha, o j antes referido democrata Vicente Ferrer Neto
Paiva opina no mbito da discusso sobre a elaborao do futuro Cdigo
Civil que [...] Os princpios do Direito, que a Filosofia descobre, demonstra e
explica, so preexistentes a todas as leis positivas, dominam estas e so a
verdadeira pedra de toque da sua justia ou injustia. As leis positivas so
somente a expresso dos princpios, que ensinam a Filosofia de Direita e a
Poltica; e nem sempre essa expresso ajustada com eles
60
. Pelo que,
preferindo esperar em Deus e nos juristas esclarecidos, mais do que nos
representantes do povo que haviam de votar o Projecto nas Cortes, confia ao
seu colega Antnio Lus Seabra: Eu, que espero em Deus, que o seu Projecto,
conquistando a opinio dos Jurisconsultos esclarecidos, h-de vir a ser lei do
pas
61
. E no era apenas ele a alimentar esta esperana. Tambm Alberto
Antonio Moraes de Carvalho - do Conselho de Sua Majestade, Deputado da
Nao Portuguesa, Bacharel Formado em Cnones pela Universidade de
Coimbra, Membro Honorrio do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros,
Membro Correspondente do Instituto Histrico de Frana e de outras
Associaes cria que um Cdigo edifcio que deve ser delineado por um
s arquitecto, que lhe imprima unidade de pensamento, e harmonia das partes
com o todo: pode e deve, antes de ser aprovado, passar pelo crisol da
discusso em uma ou mais comisses de homens amestrados e encanecidos
na cincia da jurisprudncia; mas no parece ser possvel discuti-lo

58
Almeida Garrett, DCGC. 1837-1838, II, 13. Sobre a impossibilidade de seguir rgidos
modelos matemticos na reflexo poltica, v., do mesmo autor, DCGC. 1837-1838, I, 66.
59
Dep. Loureno Jos Moniz, DCGC. 1837-1838, II, 44.
60
Vicente Ferrer Neto Paiva, Reflexes sobre os sete primeiros ttulos do Livro nico da Parte I
do Projecto do Codigo Civil Portuguez, I, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1859, p. 56/57.
61
Id., Ibid., p. 7.

219
minuciosamente nas cmaras legislativas
62
. E, na verdade, Deus esteve
atento e estes desejos cumpriram-se. Como escreveu, tambm sem mgoas,
Manuel da Silva Bruschy, um jurista alinhado com o partido miguelista: O Sr.
Seabra fez um projecto de Cdigo o qual foi submetido a tantas revises,
comisses, alteraes, emendas, etc., que muito difere do que foi promulgado.
Finalmente levado s Cortes, alguns minutos bastaram para ser lido,
examinado, discutido, e aprovado o actual Cdigo. Esta rpida manipulao foi
geralmente censurada e todavia parece-nos haver sido uma grande vantagem,
porque a no ser assim, nem vinte anos chegariam, e os disparates e
desconchavos haviam de ser aos milhares, per causa das variantes das
votaes, e pela falta de habilitaes e estudos prprios do corpo legislativo o
qual apesar do seu epteto mais chancelaria do que fbrica de leis
63
.
No direito penal, a referncia doutrina como fonte principal de direito
era dificultada pelo princpio nullum crimen (nulla poena) sine lege. Mas
tambm aqui no faltava quem entendesse que, tirando a parte directamente
punitiva do direito penal, a sua dogmtica dependia muito menos da vontade
do legislador do que das figuras dogmticas dos juristas
64
. Isto muito claro
com a lio da chamada escola clssica do direito penal que, partindo da
tica de I. Kant
65
- quer refundar o direito de punir no carcter censurvel do
acto criminoso, em termos de valores absolutos, de bens jurdicos,
tendencialmente absolutos, universais e abstractos, libertos das contingncias
da poltica legislativa. Para se ser moralmente censurvel, tem-se que o ser
perante grandes valores, ligados liberdade e natureza do homem, e no
apenas em face de valores propostos conjunturalmente por um legislador, no
mbito de uma concreta poltica de disciplina social. A ilicitude ou seja, a
violao do direito - tem que ter foros ontolgicos, tem que se fundar numa
teoria da justia, no podendo limitar-se a ser uma mera violao dos tipos
legais de crime que um qualquer legislador imaginou em vista da utilidade da
repblica. O que vai ser punido no a simples desobedincia a uma lei do
Estado, mas a ofensa a grandes valores. Valores como a liberdade e a
dignidade do homem. Qualquer ofensa a estes valores seria, em absoluto, um
mal, que devia ser retribudo, independentemente de quaisquer consideraes
de oportunidade (de poltica social ou de educao/melhoramento dos
indivduos)
66
. Outros autores faziam decorrer o dogmatismo axiolgico da
prpria natureza da cincia, tal como Kant a teorizara. Qualquer saber cientfico
devia basear-se em princpios, dos quais todas as proposies tiravam a sua

62
Alberto Antonio Moraes de Carvalho, Observaes sobre a Primeira Pare do Projecto do
Codigo Civil Portuguez do Ex.mo Conselheiro Antonio Luiz De Seabra, Coimbra, Imprensa da
Universidade, 1857, vii.
63
Manuel Maria Bruschy, Manual de direito civil portugus segundo a novissima legislao,
Lisboa, Editores Roland & Semiond, 1868/9, 3 vols., I, p. 20.
64
V. Antnio Manuel Hespanha, A evoluo da doutrina e do ensino do direito penal em
Portugal, c. 1800-c. 1910, em Quaderni Fiorentini per la Storia del Pensiero Giuridico:
("Principio di legalit e diritto penale), 36(2007), 420-503.
65
Cf., sobre a influncia de I. Kant sobre a teoria penalista, v. Carl Ludwig von Bar et al., A
history of continental criminal law, Union, New Jersey, The Lawbook Exchange, Ltd., 1999, 422
(trad. ingl.).
66
A ideia volta a ser reformulada, anos mais tarde, por Carlo Salomon Zachari,
Anfangsgrnde des philosophischen Criminalrechts, 1805.

220
legitimidade. O mesmo se passaria com a cincia do direito penal, cujo
princpio base seria o fundamento do direito de punir, ou seja, a razo pela qual
era legtimo punir. Puisque toute science se fonde sur un principe, et le droit de
punir est le principe de la science pnale, puisque l'on n'a commenc qu cette
poque seulement vritablement examiner ce principe sous les diffrentes
faces de sa lgitimit, de sa base et de son extension, nous pouvons sans
exagration affirmer que c'est sous nos yeux qu'est ne, qu'est apparue cette
science et que c'est presque comme compagne et contemporaine de notre
gnration qu'elle a grandi et s'est dveloppe, escreve Levy Maria Jordo
67
.
Tambm por resta via se consolidava o predomnio da autoridade da razo
sobre a vontade do poder. De novo, do imprio do povo para a autoridade dos
sbios.

IV. DIREITO LEGISLADO E DIREITO DOS JUZES

Crucial neste contexto de despique entre polticos e tcnicos, entre
parlamentares e juristas, acerca da legitimidade para dizer o direito era o
lugar e funo da magistratura e do direito jurisprudencial.
Apesar das dificuldades de uma investigao sistemtica da matria
68
,
algumas coisas, no entanto sabemos.
Uma delas que os juristas acadmicos se queixavam frequentemente
do caos jurisprudencial, cuja causa imputavam falta de cdigos e debilidade
ou inexistncia de um sistema doutrinal
69
. Isto que pode bem corresponder
realidade pode, porm, traduzir tambm o despeito dos juristas acadmicos
pela independncia dos juzes em relao hegemonia pretendida pela
doutrina, pelos seus antigos mestres; julgando segundo a lei ou segundo os
seus particulares entendimentos da nova ordem jurdica.
Porm, podia tratar-se de algo mais fundo, justamente radicado na
prpria estrutura do direito de ento, como tem sido ultimamente destacado
para uma situao jurdico-constitucional muito prxima da portuguesa a da
Espanha de Cdis
70
.
Na verdade, nenhuma das constituies da Monarquia vinculava
expressamente o juiz lei. Sabemos que, nas primeiras cortes, muito cuidado
se recomendou quanto limitao da discricionariedade dos juzes, que

67
Levy Maria Jordo, Visconde de Paiva Manso, Cours de droit pnal, Lisbonne, Typ. de
Lallemant, 1858, 16.
68
Tema de difcil investigao; no existem, para a primeira metade do sculo, recolhas
impressas, sistemticas e contnuas, de jurisprudncia; mesmo para a segunda metade, s
tarde e magramente surgem conjuntos algo sistemticos e abrangentes, J os contemporneos
se queixavam disso: [...] dos Arestos ainda que destes fazemos menor uso, por no termos
coleces. Os arestos encontram-se dispersos pelas, obras dos praxistas. Em Mendes a
Castro, e no seu adicionador Frana acha-se uma pequena coleco (M. A. Coelho da Rocha,
Instituies [...], 42.III)..
69
V. o panorama traado por Manuel A.Coelho da Rocha no Prefcio s suas Instituies [...].
70
Cf. Carlos Garriga e Marta Lorente, Cdiz, 1812 [...], maxime, 389 ss., com as referncias
que contm para outros textos integrados no livro.

221
traziam do Antigo Regime, apesar das reformas pombalinas nomeadamente
da Lei da Boa Razo -, uma tradio de arbtrio e de insindicabilidade. Logo
nas Bases da Constituio se estabelece a impossibilidade de o Judicirio se
arrogar competncias do Legislativo
71

72
. Mas, apesar de os juzes terem
jurado as Bases da Constituio, os debates continuam pontuados por sinais
de profunda insatisfao, popular e dos prprios parlamentares, quando
obedincia dos juzes lei. Em 10-04-1821
73
, abre-se mais um debate sobre o
assunto, em que Borges Carneiro , como sempre, quase brutal: Eu sei que os
Magistrados vexam os Povos, e fazem tudo o que mau e todo o Mundo sabe
que de todas as Reparties a que mais influi na felicidade dos Povos a
Administrao da Justia [...] Todos sabem que [o Desembargo do Pao, que
devia controlar a magistratura, enquanto a Constituio no fosse aprovada]
uma coisa muito vagarosa, muito tardia, e uma mola ferrugenta; esta mquina
nova, no pode andar com rodas velhas. Como h-de o Desembargo do Pao
acabar com essa extorso de Salrios, se ele os est apoiando? como h de
acabar com as demoras do Foro, se ele moroso? como h-de escolher
homens Constitucionais, se os que o animam so os mais inconstitucionais?
[...] A Regncia deve ser autorizada para que, sem dependncia de Propostas
do Desembargo do Pao, sem dependncia de Proposta de Donatrios,
nomeie Magistrados capazes, e remova aqueles que o no forem (ib, p. 526).
Ao que outro deputado (Miranda) acrescenta: Eu estou enfadado de ouvir
representaes das terras, em razo dos maus Ministros que tem. Queixam-se
todos, que esto pior do que estavam, que as Cortes no cuidam em nada; e
isto porque os Ministros cuidam em obstar publicao dos Decretos, pelos
meios que lhe possvel [...] H ainda alguns Ministros bons, mas apparent rari
nantes in gurgite vasto!; a maior parte deles querem indispor os Povos pela sua
parte contra este sistema; e o que tem concorrido para conservar a segurana
Publica o esprito dos Povos [...] certo que o estado actual de Legislao
concorre muito, mas certo tambm que os Ministros procuram todos os
labirintos da Legislao para oprimir os Povos (ib., 527). Neste esprito, chega-
se a adoptar a prtica rgia de Antigo Regime de nomear juzes especiais para
certas causas, a pedido das partes
74
.

4.1. Medidas disciplinadoras

Na Constituio de 1822, foram tomadas algumas medidas para
restringir o arbtrio judicial ou para garantir a sua disciplina.
Por um lado, a Constituio coloca os juzes e oficiais de justia sob
estrita vigilncia, quanto a abusos e prevaricaes, o que corresponde
imagem popular de uma justia arbitrria, corrupta e corporativa: Todos os

71

O poder Judicirio est nos Juzes. Cada hum destes poderes ser respectivamente
regulado de modo, que nenhum possa arrogar a si as atribuies do outro (DCGECNP, n 30,
de 09-03-1821, p. 233).
72
Cf., sobre o tema da magistratura nos finais do Antigo Regime e no primeiro
constitucionalismo, Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 573 ss..
73
DCGECNP, n 54, p. 526 ss..
74
Cf., v.g., DCGECNP, n 51, de 5-4-1821, p. 488.

222
magistrados e oficiais da justia sero responsveis pelos abusos de poder e
pelos erros que cometerem no exerccio dos seus empregos [] Qualquer
cidado, ainda que no seja nisso particularmente interessado, poder acus-
los por suborno, peita, ou conluio [] (art. 196). Enquanto que o art. 198
determinava que, nos casos provados, a Relao os repreendesse, os
condenasse em penas pecunirias ou lhes abrisse um processo crime.
Cautelas ainda maiores existiam no domnio da justia penal e,
nomeadamente, em matria da legalidade e garantias quanto priso (arts.
204 ss.).
Por outro lado, a Constituio tambm procura estabelecer-se um
equilbrio entre o princpio da independncia do poder judicial (art 176) e o de
que os juzes deviam julgar de acordo com o direito. Este equilbrio tinha as
suas dificuldades, j conhecidas desde as primeira experincias
constitucionais, uma vez que coenvolvia, por um lado, o princpio da separao
de poderes e, por outro, o da independncia dos tribunais, a qual, segundo se
cria ento, podia ser comprometia por uma hierarquia de instncias que,
unificando a jurisprudncia, coarctasse a liberdade de julgamento dos tribunais
inferiores. Na verdade, reflectia-se aqui uma ideia tradicional de liberdade
75
,
concebida como dependncia exclusiva da lei; pois estes esforos para libertar
os tribunais da jurisprudncia
76
no representavam seno uma forma de os
deixar plenamente disponveis para aplicar a lei
77
. A soluo encontrada
noutras constituies nomeadamente em Frana foi a criao de um
Tribunal que, notando qualquer ilegalidade numa deciso de um outro tribunal,
se limitava a anular (quebrar, casser) essa deciso, no a substituindo,
porm, por qualquer outra. Era a Cour de Cassation
78
. Para alm desta
limitao do poder de controlo sobre as decises dos tribunais, mesmo por um
Tribunal como o da Cassao, tambm se proibia a avocao de causas, a
reabertura de causas julgadas ou a dispensa de formalidades.
Porm, esta inteno de limitar o direito judicirio carecia de condies
formais e materiais de realizao.

75
A chamada liberdade republicana com razes nas concepes polticas do Antigo Regime
que considerava a liberdade como a dependncia exclusiva do poder soberano (o rei, a lei).
76
Robespierre : Ce mot de jurisprudence des tribunaux, dans lacception quil avait dans
lAncien Rgime, ne signifie plus rien dans le nouveau; il doit tre ignor de notre langue. Dans
un tat qui a une constitution, une lgislation, la jurisprudence des tribunaux nest autre chose
que la loi ; alors il y a toujours identit de jurisprudence.
77
Montesquieu: Les juges s'affirmant reprsentants de la nation ne sont que la bouche qui
prononce les paroles de la loi).
78
O Tribunal de Cassation (mais tarde, Cour de Cassation) foi criado pela lei de
27.11/01.12.1790, colocado sob o controlo directo do Corpo Legislativo Il y aura un Tribunal de
cassation tabli auprs du corps lgislatif, art 1), como forma de reduzir a jurisprudncia
pura e simples aplicao da lei.. A sua funo nuclear era a de vigiar o cumprimento das regras
processuais nos julgamentos judiciais, bem como a conformidade das decises dos tribunais
com a lei (cf. V. Art. 20, Constituio de 1791). Caso uma deciso enfermasse de qualquer
destes vcios, ela devia ser anulada, sendo o reexame da questo de fundo reenviada para um
novo tribunal. Sobre a histria da Cour de Cassation, Jean-Louis Halperin, Le Tribunal de
cassation et les pouvoirs sous la Rvolution (1790 1799), Paris, LGDJ, 1987.

223
De facto, formalmente nunca se diz claramente que os juzes deviam
julgar segundo a lei, embora isso possa resultar, indirectamente, de algumas
disposies constitucionais.
Em primeiro lugar logo nas Bases da Constituio, votadas em 1821,
se declara solenemente que 24. A lei a vontade dos Cidados declarada
pelos seus Representantes juntos em Cortes. Todos os Cidados devem
concorrer para a formao da lei, elegendo estes Representantes pelo mtodo
que a Constituio estabelecer
79
. O mesmo repetido no texto
definitivamente aprovado: Art. 104 Lei a vontade dos cidados declarada
pela unanimidade ou pluralidade dos votos dos seus representantes juntos em
Cortes, precedendo discusso pblica. Mas vale a pena desenvolver um
pouco a histria deste texto.
No prembulo do Projecto discutido nas Cortes, a questo da submisso
dos juzes lei dada como assente: Aos Tribunais, e Magistrados
encarregamos o Poder Judicial: a divisa dele a lei, que deve ser aplicada com
imparcialidade aos casos particulares (21-22). Porm, j o conceito de lei
merece um tratamento extenso cheio de cautelas. Atacando directamente o
direito anterior, pergunta-se, retoricamente, se esta lei ser a antiquada,
desptica, papista, emaranhada e obscura massa normativa do direito
anterior
80
. A que se respondia que no, que A lei que nos h-de reger ser
clara, precisa, e acomodada s nossas circunstncias [...] que servindo de farol
ao Poder Judicial, o estorve de aberrar da sua devida carreira. As leis deviam
ser boas, mas os principais factores dessa bondade residiam na sua
adequao ao controlo do direito judicial e dos abusos do poder dos
magistrados
81
. Da que, no articulado, se reserve para o congresso no
apenas a feitura das leis, mas tambm a sua interpretao, ab-rogao e

79
Publicado, com algumas anotaes, em www.fd.unl.pt (Biblioteca Virtual).
80
Porm esta Lei ser aquela cornpreendida em nossos Codigos, copiados das Coleces
das Leis Romanas, e Decretalcias, coordenadas em remotos tempos j com os fins de dirigir
os povos a um sistema de desordenada democracia, j a um feroz despotismo; tendendo
outras a firmar o sistema Papal, que tem oferecido ao mundo o extraordinario quadro de seus
atentados e arduas pretenes? [...] Ser aquela que vindo acompanhada de largos
prembulos, recheados de faustosa expresso oriental, punha em contradio o seu esprito
com suas disposies ? Ou finalmente aquela, que improvidente, e obscura, desde a sua
pub!icao, era imediatamente declarada por outra, que tornava o seu sentido mais ambguo, e
embaraado ? (pp. 21-23).
81
Pois acrescenta-se dentro deste Poder existiam

os principios abusivos, franqueados
pela lei, que lhe dava ansa a variar no mesmo caso os julgados e a empregar, e favorecer a
malicia. Se ela Ihe concedeu tantos arbtrios; se o autorisa para se valer em alguns casos da
prova, feita por testemunhas inimigas capitais dos ros, e amigas de seus acusadores; se lhe
consente o abuso dos segredos escuros, e apertados, e das suggestes para extorquir as
confisses aos mesmos; se em fim impem penas contra as que no querem exercitar o
execrando ofcio de delator, como quer que se hajo nelle encontrar regras de justia, e
integridade como seria a desejar ? [...] Destruam-se pois todos os abusos: estabelea-se o
imprio de Themis firme, e inabalavel por rneio de leis justas que prov[ej]am: sobre a igualdade
de direiros dos cidades; sobre a criao dos Tribunais de Justia, e sua locao de forma que
no haja incmodo de longas distncias par air procurer; sobre a reduo de todos os
processos qualidade de sumrios, e os modos de os abreviar, denegando-lhes os recursos
abusivos; sobre a liberdade individual, e ordem do processo criminal, onde se no pretiram as
regras do Direiro Natural: sobre a justa proporo das penas: e, enfim, sobre a abolio das
penas de confiscao, e aquellas que transcendiam para os successores, inventadas debaixo
do despotismo do Imprio Romano. (23-25)

224
derrogao: [...] propor, e fazer leis; interpret-las, derrog-las, e ab-rog-las,
quando convenha
82
.
A final, o texto aprovado vem a ser menos ousado, abandonando a
utopia de reservar s Cortes a interpretao da lei
83
, pelo menos na sua
verso mais radical.
A criao de um Supremo Tribunal de Justia surge neste contexto
84

85
.
No se tratava porm de uma instituio com a mesma lgica
constitucional da que hoje temos. A sua agenda constitucional era, sobretudo,
poltica. Ou seja, no era, nomeadamente, uma terceira instncia de recurso
judicial, que a constituio expressamente afastava
86
. Tratava-se, isso sim, de
criar mais uma instncia de controlo poltico dos tribunais. Antes de mais, de
sindicncia judicial dos magistrados indiciados pelas cortes por erros de
ofcio
87
. Mas, sobretudo no sentido de assegurar a conformidade das
sentenas com o direito
88
. No que a Constituio contivesse uma
disposio semelhante da Constituio francesa de 1791 sobre o instituto da
cassao
89
. O Projecto, esse, mantinha-se mais perto disso, pois, ao
encarregar o STJ de declarar a nulidade de sentenas das Relaes, referia
expressamente, como sua causa (embora no nica), a falta de cumprimento

82
Esta ltima restrio traduz a desconfiana em relao abundncia das leis, que aflora
noutros textos constitucionais da poca; cf. Bases da Constituio: 12. Nenhuma Lei, e muito
menos a Penal, ser estabelecida sem absoluta necessidade..
83
O chamado rfr legislatif.
84
Art. 191 - Haver em Lisboa um Supremo Tribunal de Justia, composto de Juzes letrados,
nomeados pelo Rei, em conformidade do art. 123.
85
Art. 193 - No Brasil haver tambm um Supremo Tribunal de Justia no lugar onde residir a
Regncia daquele reino, e ter as mesmas atribuies que o de Portugal, enquanto forem
aplicveis. Quanto ao territrio Portugus de frica e sia, os conflitos de jurisdio que
moverem nas Relaes; a concesso das revistas, e a responsabilidade dos Juzes neste
caso; e as funes do Tribunal protector da liberdade da imprensa (art. 8), sero tratadas no
mesmo territrio, no juzo e pelo modo que a lei designar.
86
O Projecto expressava claramente a ideia de que Todos os processos no podero ter mais
do que trs instncias; e devero acabar no distrito das Relaes, a que pertencerem (art.
125), sendo estas os juzes ordinrios dos concelhos, os juzes letrados das cidades e vilas e
as quarto Relaes metropolitanas de Lisboa, Porto, Coimbra e vora.
87
Conhecer dos erros de ofcio, de que forem arguidos os seus Ministros, os das Relaes, os
Secretrios e Conselheiros de Estado, os Ministros diplomticos, e os Regentes do reino.
Quanto a estas quatro derradeiras classes as Cortes previamente declararo, se tem lugar a
formao de culpa, procedendo-se na conformidade do art. 160. (art. 191, n I).
88
Suplementarmente, o tribunal funcionava como uma instncia de resoluo de conflitos de
competncia entre as Relaes; e ainda como um Tribunal para julgar e efectivar a
responsabilidade dos titulares de altos cargos polticos (secretrios e conselheiros de Estado,
diplomatas e regentes do reino), quando pronunciados pelas Cortes (art. 191, n 4).
89
As fontes da Constituio neste assunto so a Constituio francesa de 1781 e a
Constituio de Cdis, de 1812, arts. 259 a 261, com a diferena, significativa, de que nestas
os tribunais de cassao aparecem claramente como uma emanao do corpo legislativo, ao
passo que, na portuguesa, so antes uma dependncia do executivo, que nomeava os juzes e
a quem o STJ prestava contas (arts. 191 e 123.III). Esta soluo inusitada na economia desta
constituio, sendo-o menos na da Carta, em que os membros do tribunal so
desembargadores das Relaes, providos por antiguidade (art. 130).

225
da lei
90
; e, paralelamente, ao dispor sobre a responsabilidade dos
magistrados, refere expressamente a falta de observncia da lei
91

92
.
A verso definitiva , porm, uma muito prxima da tradio, fundando a
reviso extraordinria das sentenas mais numa genrica contradio aberta
com o direito do que numa violao da lei. E assim, no mesmo sentido em que
define de uma forma muito menos especfica -como abusos de poder e pelos
erros que cometerem no exerccio dos seus empregos (Art. 196) - a
responsabilidade dos magistrados, tambm, em vez de criar um regime novo
para a nulidade das sentenas das Relaes com fundamento em ilegalidade,
limita-se a manter o antigo instituto do recurso de revista (art. 191), um
recurso extraordinrio que, no direito de Antigo Regime, servia justamente para
anular as sentenas genericamente tidas como nulas ou injustamente dadas
93

(Ord. fil., III, 75, pr.; III, 95, pr.).
Os casos de nulidade estavam previstos na Ord. fil., II, 75, pr.,
englobando, entre outros, o julgamento contra direito expresso, o que j
deixava entender que dada a amplitude do universo normativo do direito de
Antigo Regime - o que estava ento em causa era muito mais do que a simples
violao da lei
94
. Dado este mbito generalssimo do direito cuja contraveno
conduzia nulidade das sentenas e reagindo contra o abuso de pedidos de
revista de sentenas a que isto dava lugar, uma lei de 3.11.1768, reduz o
mbito do direito cuja contradio implicava nulidade; e, numa linha tpica do
legalismo iluminista, determina (n III), que este apenas o Direito Ptrio dos
Meus Reinos, e no as Leis Imperiais, ou Direito Civil, de que resultaria a
mesma perplexidade de domnio, e incerteza do direito das partes, que da
Minha Paternal Inteno evitar quanto possvel for
95
. Muito mais difcil era
circunscrever os casos de injustia notria. Segundo Melo Freire, seriam no
os que se opunham opinio comum dos doutores, ou os estranhos a alguma
autoridade extrnseca [...] mas os que contrariem o direito natural ou a razo e

90
Art. 122, n. 6. Dos recursos de nulidade, que se interpuserem das sentenas proferidas em
ltima instncia nas Relaes: o Tribunal conhecendo dos autos a falta de cumprimento da lei
anula o processo, remete-os ao Tribunal, donde veio; e faz efectiva a responsabilidade dos
Juzes, dando conta a EI-Rei.
91
Art. 133. Todos os Magistrados ficaro responsveis pela falta de observncia da lei.
92
O projecto atribua ainda ao STJ uma funo de julgamento contencioso de certos actos de
governo ou de administrao: assim, ele conheceria: Das causas contenciosas da Coroa. art.
122, n 5; de toda a matria contenciosa, que nasa dos Diplomas das Graas, expedidos
pelas competentes Secretarias, e de qualquer habilitao que haja mister fazer-se para obt-
los (id., n 7). Note-se que, nos diplomas das Secretarias de Estado que no fossem de
concesso de graas e que interferissem com direitos de particulares, o governo estava sujeito
jurisdio ordinria; essa era, alis, a regra no direito de Antigo Regime.
93
Mas j no de deciso segundo o legtimo arbtrio do juiz ou simplesmente injusta (cf.
Pascoal de Melo Freire, Institutiones iuris civilis [...], IV, tit. 23, 26; 28).
94
Note-se: no lei expressa.
95
Publicada em Antnio Delgado da Silva, Colleco da Legislao Portuguesa, 1763-1774.
Lisboa, Typ. Maigrense, 1829, 371. Nesta interpretao convm Joaquim Jos Caetano Pereira
e Sousa, Primeiras linhas sobre processo civil, II, CCCLVI, n. 708 (s a legislao ptria e
no o direito romano ou outras leis subsidirias); e, memos explicitamente, Pascoal de Melo,
Institutiones iuris civilis Lusitani, Conimbricae, 1798, IV, Tit. XXIII, XXVIII, onde se limita a
citar as Ordenaes (III, 75, pr.; III, 87, 1), mas no a lei de 1768, que alis refere neste
pargrafo, mas a outro propsito.

226
equidade do direito civil, reconhecidos pelo direito e por igual vlidos em todas
as naes [quae juris naturalis et civilis rationi aequitative a jure agnitae, quae
apud omnes gentes peraequeque valet, contraria est]
96
.
J se v que este tipo de recursos, que a Constituio mantm com a
amplitude que vinha do Antigo Regime, quase que perturbam mais a garantia
da legalidade do que a adjuvam. Embora em alguns casos possam ter servido
para anular sentenas contrrias nova ordem constitucional, tambm muito
provvel que possam ter funcionado contra esta, sempre que o Supremo
entendesse que a sentena, embora fundada na lei nomeadamente, a lei
nova - era contrria a esses princpios do direito natural, da razo e da
equidade do direito civil cuja inobservncia, segundo o direito que regulava os
fundamentos da revista, tornaria uma sentena manifestamente injusta
97
.
Claro que o STJ no julgava a substncia da causa, limitando-se a
reenvi-la para a Relao a quo; mas podia anular, em nome do direito (com a
latitude e indefinio que o continua a caracterizar), uma deciso que aplicasse
a lei, assim como podia ratificar uma deciso que, em nome desse direito
doutrinal e jurisprudencial, contrariasse abertamente a lei. E, apesar do
carcter crtico destas decises em relao ao primado da lei e da prpria
constituio, o Tribunal nem sequer tinha que prestar quaisquer contas acerca
das suas decises ao Corpo Legislativo
98
. O nico ponto em que a
Constituio de 1822 se aproximava mais do modelo francs era quando
dispunha como o fazia a Constituio francesa de 1791 acerca das leis que
entendesse carecerem de interpretao autntica, caso em que deveria propor
ao Rei com o seu parecer as dvidas que tiver ou lhe forem representadas por
quaisquer Autoridades, sobre a inteligncia de alguma lei, para se seguir a
conveniente declarao das Cortes (art. 191, n 5, III)
99
. Disposies como
esta podiam ser lidas como sinais de legalismo jacobino. Porm, elas tambm
tem uma histria mais antiga: j as Ordenaes dispunham (Ord. fil., III, 64,2)
que as dvidas insanveis quanto integrao/interpretao da lei deviam ser
postas ao rei, que as determinaria com fora vinculativa para o julgamento de
casos semelhantes
100
.
O peso que os homens de leis tinham nas Cortes Constituintes era
grande. Mas no foi esse o factor decisivo para o estabelecimento de um

96
Id., Ibid,, IV, Tit. XXIII, XXVIII.
97
Os captulos VII a IX da Reforma judicial de 1822 (L12.11.1822) no se referem aos
fundamentos dos recursos de revista, apenas tocando a sua tramitao.
98
Como acontecia, por exemplo, na Constituio francesa de 1791 (V, art. 22: Chaque anne,
le tribunal de cassation sera tenu d'envoyer la barre du Corps lgislatif une dputation de huit
de ses membres, qui lui prsenteront l'tat des jugements rendus, ct de chacun desquels
seront la notice abrge de l'affaire et le texte de la loi qui aura dtermin la dcision.
99
Aprovada na sesso de 25.01.
100
Note-se a repetio deste preceito no n 3 da mesma ordenao, reafirmando o alcance
geral da deciso tomada para aquele caso particular n 2: [...] porque no somente tais
determinaes so desembargo daquele feito de que se trata, mas so leis para
desembargarem outros semelhantes; n 3: [...] seja remetida a ns, para darmos sobre isso
nossa determinao, a qual se guardar. J que o ns significa tribunais rgios da corte,
esta a origem dos assentos, previstos desde as Ordenaes Manuelinas (1514-1521) que a
Lei da Boa Razo (L. de 18.8.1769, 4) depois restringir aos da Mesa Grande da Casa da
Suplicao.

227
sistema que mantinha quase intacta a preponderncia dos juristas - e, em
particular, dos juzes na configurao do direito, at porque alguns dos
deputados-juristas alimentavam grandes desconfianas em relao
magistratura, ao sistema dos tribunais superiores e ao direito judicirio que eles
produziam. O que acontecia que esta abertura a um direito para alm da lei
ou mesmo contra a lei - correspondia, na verdade, ao quadro de fontes de
direito herdado do Antigo Regime, quadro no qual a doutrina e o direito dos
tribunais mantinham um lugar central. Era nesse quadro que, recordemo-lo,
vinha da Lei da Boa Razo, de 1769, e da Reforma dos Estudos Jurdicos, de
1772 que a mentalidade dos juristas se tinha formado. E, por isso, eles
tinham essa concepo alargada de direito, bem a amplitude da autonomia
dos juristas para dizerem o direito como correspondendo ordem natural das
coisas. Jean-tienne-Marie Portalis (1746-1807) no j citado Titre prliminaire
ao Code civil faz deste direito dos juristas uma defesa que constituir um tpico
para muitas dcadas futuras: o direito positivo apenas uma aplicao do
direito natural
101
, fundado na razo e na natureza das prprias coisas; os
juristas, como possuidores de uma sabedoria, feita de tradio, de estudo e de
prtica, capaz de identificar os princpios desta razo e desta ordem so os
naturais detentores das chaves de compreenso e de integrao do direito
legislado
102

103
; os magistrados so senhores de uma cincia de concretizao
do direito, estranha cincia do legislador, o qual, por isso, no pode invadir o
campo da magistratura
104

105
. Ou seja, numa palavra, o imprio do voto no

101
Les lois ne sont de purs actes de puissance; ce sont des actes de sagesse, de justice et de
raison. Le lgislateur exerce moins une autorit quun sacerdoce [...] , 5; Quoi que lon face,
les lois positives ne sauraient jamais remplacer lusage de la raison naturelle dans les affaires
de la vie [...] , 7.
102
Cest au magistrat et au jurisconsulte, pntrs de lesprit gnral des lois, en diriger
lapplication.// De l, chez toutes les nations polics, on voit toujours se former, cot du
sanctuaire des lois, et sous la surveillance di lgislateur, un dpt de maximes, de dcisions et
de doctrines qui spure journellement par la pratique et par le choc des dbats judiciaires, qui
saccrot sans cesse de toutes les connaissances acquises, et qui a constamment t regard
comme le vrai supplment de la lgislation [...], Mais le Code le plus simple serait-il la porte
de toutes les classes de la socit ? Les passions ne seraient-elles perptuellement occupes
en dtourner le vrai sens ? Ne faut-il pas une certaine exprience pour faire une sage
application des lois ?, 8-10 ; Dans ltat de nos socits, il est trop heureux que la
jurisprudence forme une science qui puisse fixer le talent, flatter lamour propre et rveiller
lmulation. Une classe entire dhommes se voue ds lors cette science, et cette classe.
Consacre ltude des lois, offre des conseils et des dfenseurs aux citoyens qui ne
pourraient se diriger et se dfendre eux-mmes, et devient comme le sminaire de la
magistrature , 13.
103
Le droit est la raison universelle, la suprme raison fonde sur la nature mme des choses.
Les lois sont ou ne doivent tre que le droit rduit en rgles positives, en prceptes
particuliers.// Le doit est moralement obligatoire ; mais par lui-mme in nemporte aucune
contrainte ; il dirige, les lois commandent ; il sert de boussole, et les lois de compas. // Les
divers peuples entre eux ne vivent que sous lempire du droit ; les membres de chaque cit snt
rgis, comme hommes, par le droit, et comme citoyens, par des lois , 15.
104
il est deux sortes dinterprtation : lune par voie de doctrine, et lautre par voie dautorit.//
Linterprtation par voie de doctrine, consiste saisir le vrai sens des lois, les appliquer avec
discernement, et les suppler dans les cas quelles nont pas rgls. Sans cette espce
dinterprtation pourrait-on concevoir la possibilit de remplir loffice de juge ? Linterprtation
par voie dautorit consiste rsoudre les questions et les doutes par la voie de rglements ou
de dispositions gnrales. Ce mode dinterprtation est le seule qui soit interdit au juge [...]
Forcer le magistrat de recourir au lgislateur, ce serait admettre le plus funeste des principes ;

228
pode impor-se autoridade da razo; as maiorias no podem limitar um saber
contra-maioritrio; a legitimidade democrtica est, nas coisas do direito,
sujeita legitimidade do saber.
Em contrapartida, a sensibilidade popular fora modelada por uma outra
experincia, colhida do seu trato com os aparelhos institucionais da justia.
No se deve, por isso, estranhar o seu apego a uma determinao democrtica
do direito e ao consequente desejo de conteno do poder de juristas e de
juzes. E isto nem tanto por influncia dos ideais da democracia participativa.
Mas apenas porque a imagem de uma justia auto-suficiente, obscura e
ineficaz - que alguns, como Almeida Garrett, apelidam de desembargocracia -
era ainda uma imagem dominante.
Da que as queixas sobre a discricionariedade dos juzes tenham
continuado, mesmo depois de promulgada a Constituio, tendo tambm
permanecido muitas suspeies e desconforto com o arbtrio dos juzes. Ao
discutir a instituio do jri, um dos institutos que, segundo alguns, viriam a
fazer efectivas as garantias constitucionais nos tribunais, o Deputado Giro
106

declarava: Eu ficaria to descansado se se introduzissem os jurados, que
nada mais desejava, porque todos os juzes que agora so tortssimos, haviam-
se de pr direitos como as colunas; mas seno houver jurados, eles ho de
continuar a ser tortos, e ho de ficar tortos toda a sua vida
107
. Isto porque,
longe de resumir os males a idiossincrasias ou interesses pessoais, ele
encontrava na magistratura defeitos estruturais, um dos quais era,
precisamente, a antipatia s leis constitucionais que nem tinham aprendido,
nem entendiam
108
.

ce serait renouveler parmi nous la dsastreuse lgislation des rescrits ; car, lorsque le
lgislateur intervient pour prononcer sur des affaires nes et vivement agits entre particuliers,
il nest pas plus labri des surprises que les tribunaux. On a moins redouter larbitrage rgl,
timide et circonspect dun magistrat qui peut tre reform, et qui est soumis laction en
forfaiture, que larbitraire absolu dun pouvoir indpendant qui nest jamais responsable. [...] ,
13.
105
Il y a une science pour les lgislateurs, comme il y en a une pour les magistrats ; et lune
ne rassemble pas lautre. La science du lgislateur consiste trouver, dans chaque matire,
les principes les plus favorables au bien commun : la science du magistrat est de mettre ces
principes en action, de les ramifier, de les tendre, par une application sage et raisonne, aux
hypothses prives ; tudier lesprit de la loi quand la lettre tue, et de ne pas sexposer tre
tour tour esclave et rebelle, et dsobir par esprit de servitude 13.
106
Antnio Lobo Barbosa Teixeira Ferreira Giro (1785-1863), primeiro visconde de Vilarinho
de So Romo.
107
Falo da magistratura que forma uma corporao vitalcia, e abraa a Monarquia de um a
outro extremo. Por esta ocasio devo dizer, que eu no tenho raiva insana aos juzes; no,
Senhores, eu os respeito muito, e desejo que sejam respeitados; mas no quero ser seu
escravo; e conheo alguns que fazem as delcias da sociedade, to integrrimos, to sbios, e
to liberais, que se todos assim fossem nem fazer leis era preciso, podiam reger a seu arbtrio;
todavia eles so poucos, e o maior nmero de monstros que horrorizam as presentes
geraes, e horrorizaro as futuras: eles minam o sistema constitucional desgostando o povo,
absolvendo infalivelmente os maus filhos da ptria, oprimindo os bons; eles zombam das
modernas leis, que nem querem estudar, nem as entendem; eles cegos de orgulho e esprito
de classe s acham bom tudo quanto conserva o cunho antigo [...] , DCG-CD, n 7, de 10-01-
1823, p. 419.
108
DCG-CD, n 15, de 20-01-1823, p. 526,

229
Perante esta ausncia das condies para uma efectiva e inequvoca
sindicabilidade do direito judicial quanto ao seu respeito pela lei, o que as
cortes vintistas acabam por fazer optando por uma caracterstica
apropriao / reconverso de instituies anteriores admitir generosamente
peties s cortes contra decises judiciais, usando, agora a seu favor, a figura
dos antigos recursos de revista de graa especial ou especialssima, que
dispensava os principais fundamentais da revista, bem como a forma e figura
de juzo
109
. Embora no avocando causas para julgamento, o que violaria a
separao dos poderes, as cortes modificavam extra-ordinariamente a ordem
de recursos, permitindo uma deciso suplementar das Relaes sobre uma
causa j transitada em julgado. claro que isto no implicava que a nova
deciso resolvesse a questo no sentido que as cortes desejavam ou
antecipavam; mas constitua uma notria medida de presso sobre a alta
administrao da justia.
A Constituio de 1822 durou pouco. E, com a Carta Constitucional,
pouco mudou quanto ao estatuto do S.T.J.
110
, que se manteve como um
tribunal de revista, com o mbito que esta tinha anteriormente
111
, embora, na
lgica da separao de poderes
112
reforce a natureza auto-referencial do
judicirio, ao promover a conselheiros do STJ os desembargadores da Relao
por critrios de antiguidade
113
. Por outro lado, continua a ser em vo que se
procura um injuno constitucional, dirigida aos juzes, no sentido de estes

109
Cf. DCG-CD, n 96, de 04-06-1821, p. 1105. O despacho de revista (por Graa
especialssima sobre, uma Causa de alimentos, que no Juzo da Correio do Cvel da Corte
lhe moveram [...]; atendendo a seus fundamentos, concedem ao Suplicantes pedida Revista,
no obstante o lapso do tempo) era dirigido ao Presidente da Regncia do Reino, para
execuo [pela relao]. J numa outra petio, a revista negada a causa, pelo seu valor,
caber na alada do tribunal recorrido e por o peticionrio requerer que e revista fosse feita
pelo prprio congresso; outra petio recusada por se referir a uma demanda, que est
pendente perante o Poder Judicirio, o que contrariava a natureza extraordinria do recurso
(O recurso de graa especialssima segundo as suas leis, extraordinrio. Eu vou falar nos
termos da legislao actual. O recurso destas graas segundo a lei de 3 de Novembro [de
1768] extraordinrio; e segundo a nossa ordenao em quanto houverem os meios
ordinrios, no tem lugar os extraordinrios para este caso, que a aco revisria a seguir, e
por conseguinte no lhe cabe o meio extraordinrio, e conseguintemente voto contra ele, Jos
Ferreira Borges, em DCGCNP, n 48, de 27-09-1822, p. 602); noutros casos, porm, a
concesso da revista inclua a dispensa da lei (v. casos de p. 1419). Sobre a histria deste tipo
de recurso, v. [Jos Ferreira Borges], Memoria sobre o recurso de revista, Lisboa, Na Imp. de
Galhardo e Irmos, 1836; Antnio de Azevedo Melo e Carvalho, A revista, Lisboa, Imp.
Nacional, 1843; resposta de Joaquim Jos da Costa e Simas, Observaes sobre A revista
do sr. Deputado Antnio de Azevedo Melo Carvalho, Imprensa Nacional, 1843); Paulo Mera,
Bosquejo histrico do recurso de revista, Lisboa, Tip. Da Imprensa Nacional, Sep. do Bol.
Min. Justia 7(1948). (tb. Em Estudos de Histria do Direito, Lisboa, IN-CM, 2006.
110
Art. 131 - A este Tribunal compete: 1. - Conceder, ou denegar Revistas nas Causas, e
pela maneira que a Lei determinar. 2. - Conhecer dos delitos, e erros de Ofcio, que
cometerem os seus Ministros, os das Relaes, e os Empregados no Corpo Diplomtico. 3. -
Conhecer, e decidir sobre os conflitos de Jurisdio, e competncias das Relaes Provinciais.
111
Embora se previsse que a lei pudesse vir a modificar o seu mbito.
112
A que a Carta no era, de resto, muito sensvel noutros casos. Esta era j, embora
implicitamente, a soluo do projecto da Constituio de 1822 (cf. art. 117).
113
Este era um dos casos em que, tipicamente, se podia entregar a competncia da nomeao
ao poder moderador.

230
cumprirem a lei
114
, embora se mantenha o direito genrico de qualquer
cidado apresentar por escrito aos poderes legislativo ou executivo (!) queixas
quanto ao incumprimento da constituio
115
.
O mau conceito da magistratura parece que se mantinha. Em 1826
116
,
foi lido o Relatrio e Parecer da Comisso encarregada de indicar os artigos da
Carta Constitucional, cuja execuo estava dependente de Leis
regulamentares, e de indicar a urgncia relativa destas. Entre estas, algumas
eram relativas ao poder judicial
117
, e justamente no sentido de cercear a sua
discricionariedade, prevenindo uma excessiva autonomia, que lhe permitisse
usurpar funes de dizer o direito, contrariando a separao de poderes. O
juzo sobre a magistratura, como instituio, no podia ser mais negro: O
Corpo da Magistratura aquele, que mais mal tem feito ao Reino; mas tambm
o que mais cruelmente tem sido caluniado. Os Portugueses tem grande sede
de Justia; mas devemos confessar que a m administrao desta nem
procede da corrupo da Classe em massa, nem mesmo da prevaricao dos
indivduos exclusivamente. H Magistrados mui respeitveis pelas suas luzes,
pelo seu desinteresse, e pela sua imparcialidade; se h muitos maus, para
admirar que seu nmero no seja ainda maior pelos poderosos estmulos, que
as Instituies lhes ofereciam para prevaricarem. Comecemos pela
impunidade, assegurada de facto pela viciosa organizao dos Tribunais [...]
(ibid.). No centro de tudo estava a arbitrariedade no decidir, que o antigo direito
lhes conferia
118
, o que aproximava o juiz portugus do kadi magrebino
119
.
Porque, de facto, os tribunais ainda no tinham tido a sua reforma efectiva.
A prxima modificao do estatuto to STJ d-se, justamente, com as
reformas da Justia de Mouzinho da Silveira, ainda nos Aores. O decreto que

114
A Carta dispe, no art. 110, que os juzes aplicam a lei; mas isto destina-se a
contradistingui-los dos jurados, que se pronunciam sobre o facto.
115
Note-se que, salvo no que respeita aos direitos fundamentais, a Carta no proibia a
qualquer dos poderes constitucionais a suspenso da Constituio (cf. art. 145, 33.).
116
DCG-CD, n 13, de 17-11-1826, p. 85 ss..
117
Alm da sempre esperada e nunca efectivada lei da responsabilidade dos funcionrios,
indicavam-se: Diviso do Territrio, que lhe respeita: Instituio, e Regimento dos Juzes de
Paz, e dos Juzos conciliatrios; Organizao, e Regimento dos Juzes, e Juzos de Primeira
Instncia (compreendendo os Jurados para as Causas Crimes); a Distribuio, Organizao, e
Regimento dos Tribunais de Segunda Instancia, do Supremo Tribunal de Justia, e da Cmara
dos Pares do Reino, como Tribunal Criminal (ibid.).
118
h uma Lei de 1769, que d a boa razo de cada um, i.e., o arbtrio do Juiz, como regra de
julgar; h outra, que concede aos Desembargadores Poder discricionrio para imposio das
penas: acrescente-se o Poder colossal concedido aos Juzes de Fora, a mobilidade de todos
os Lugares trienais, as dificuldades, e eternas delongas para novo despacho, a certeza de que
o meio mais seguro para ser de novo empregado era o dinheiro, e as proteces; e a isto
ajunte-se a servil dependncia, em que o Magistrado estava, de todas os grandes Autoridades;
e diga-se como seria possvel que a Justia fosse geralmente administrada com
imparcialidade (ibid.).
119
A inviolabilidade de facto, de que se tem revestido a Magistratura Portuguesa, faz com que
a justia em Portugal se administre mais arbitrariamente do que em Marrocos (Deputado
Alvares Pereira, em DCG-CD, n 44, de 05-03-1828, p. 689).

231
estabelece a Reforma Judiciria
120
mantm o STJ como um tribunal de
conflitos de jurisdio, de julgamento de pessoas privilegiadas e de revista,
remetendo (no art. 144) os detalhes da sua organizao para o regulamento
interno; que, de facto, sair a 9.5.1832
121
. O seu interesse que os casos de
nulidade por contrariedade com o direito, que podero dar origem revista, so
restringidos: H nulidade todas as vezes que se cometer contraveno directa
s Leis do Reino em vigor [...] no se conformando na aplicao das mesmas
com a sua literal disposio (art. 1, III, 1). Mas, mais importante do que isso,
deixa de haver a possibilidade de reviso por injustia notria, aquele
fundamento que permitia uma maior latitude de apreciao ao tribunal, embora
apenas quanto deciso de revogao ou no da sentena recorrida; pois,
ainda aqui, o Tribunal continuava a no funcionar como uma terceira instncia,
julgando a questo, mas apenas revogava a deciso, reenviando o processo a
outro Juzo de primeira ou segunda instncia (art. 4, 1 e 4).
Extinto o Desembargo do Pao por D. de 03.08.1833 e empossado, a 14
de Setembro de 1833, o seu primeiro Presidente, Jos da Silva Carvalho, ex-
ministro da Justia, o Supremo Tribunal de Justia instalava-se em Lisboa, em
23 de Setembro de 1833, numa das alas dos palcios da Praa do Comrcio.
aqui que comea a sua histria institucional, onze anos depois do incio da sua
histria constitucional, em 1822, e cerca de um ano aps o incio da sua
histria legal, em Setembro de 1832.
preciso esperar pela Lei de 19.12.1843, para que o STJ se converta,
ainda timidamente, numa terceira instncia, s e apenas quando a Relao
recorrida contrariasse a deciso do Supremo (art. 1, 1 e 2; art. 2, 3, 5). A
inovao no foi pacfica. Na Cmara dos Deputados, a lei foi tachada de
inconstitucional, por violar tanto o artigo 125 da Carta que dispunha que as
Relaes julgavam em segunda e ltima instncia, bem como o art. 133, que
configurava o STJ apenas como um tribunal de revista. Alm de que,
acrescentavam, esta soluo tirava s Relaes a liberdade de julgar,
reduzindo-as a meras aplicadoras, naturalmente, dos critrios legais, mas,
suplementarmente, tambm dos critrios de interpretao estabelecidos pelo
STJ. Politicamente, a questo no era insignificante. A favor dela estavam
aqueles que entendiam que devia caber ao supremo um papel de
uniformizao da jurisprudncia, que antes estivera atribudo Casa da
Suplicao, por meio dos Assentos.

120
D. 16.05.1832: Colleco de decretos e regulamentos publicados durante o governo da
Regncia do Reino estabelecida na Ilha Terceira, I srie, Lisboa, Imp. Nacional, 1834, pp. 90
ss.. Regula a composio, funcionamento e competncia do STJ nos arts 243 ss..
121
D. da mesma data, ibid., 155 ss. Comentrio: J. M. Ferraz, Commentario lei de 19 de Maio
de 1832 sobre a competncia do Supremo Tribunal de Justia, Lisboa, 1841, citado por
Eduardo Dally Alves de S, Evoluo histrica do Supremo Tribunal de Justia, Lisboa,
Imprensa Nacional, 1888 (texto on line em http://purl.pt/841/3/sc-3087-v/sc-3087-v_item3/sc-
3087-v_PDF/sc-3087-v_PDF_24-C-R0100/sc-3087-v_0000_capa-capa_t24-C-R0100.pdf), 53
n. 12.

232
A histria dos assentos j foi feita e no pode ser repetida aqui
122
. Mas
tambm ela constitui um ponto de frico entre o direito do legislador e o direito
dos juzes. Na verdade, sempre que se confere fora vinculativa geral a uma
deciso judicial est-se a atribuir como que uma funo legislativa aos tribunais
superiores. E isso no pode deixar de ser visto com desconfiana por um
legislador cioso das suas prerrogativas. Foi o que aconteceu no perodo
pombalino, quando a prtica dos Assentos foi severamente restringida. E foi
igualmente o que aconteceu em 1822 quando - embora mantendo em vigor os
Assentos anteriores - se impede que o STJ decida em terceira instncia,
fixando as orientaes jurisprudenciais.
Assim, apoiavam o projecto todos aqueles para quem o direito certeza
e para quem, por isso, constitua um escndalo que, sombra da mesma lei e
com base nos mesmos factos, se pudessem proferir sentenas divergentes
123
.
Para alm destes, os que entendiam que o facto de as Relaes se poderem
desviar das orientaes do STJ afectava o prestgio deste Tribunal,
transformando-o numa inutilidade
124
.
Em contrapartida, estavam contra a soluo do projecto de lei,
reclamando uma funo directiva do Supremo os que entendiam que a soluo
adoptada representava um entorse significativo na diviso de poderes, sabido
como que as fronteiras entre interpretao e criao do direito so fluidas, se
que existem. Para alm introduzir mais uma instncia no processo,
alongando as demandas e prejudicando com isso os mais fracos, e de
desprestigiar as Relaes, que a Carta constitucional continuava a considerar
como o topo da hierarquia judicial. Seja como for a lei passou nas Cortes, com
o argumento de que o que ficava vedado ao STJ era apenas o acertamento
dos factos, sendo, em contrapartida, indispensvel que o STJ garantisse a
uniformidade do direito
125
.
Coerentemente com uma progressiva desvalorizao do direito
legislativo que se verifica durante a segunda metade do sc. XIX, o mbito de
reviso de sentenas com fundamento em nulidade por contradio com o
direito volta a alargar-se substancialmente com o Cdigo do Processo Civil de
1876
126
. O qual dispe (art 1159) que o STJ possa conhecer, em processo de

122
V. Antnio Castanheira Neves, O instituto dos "assentos" e a funo jurdica dos supremos
tribunais, Coimbra, separata da Revista de legislao e jurisprudncia, Coimbra, Coimbra
Editora, 1973 a 1982. A Lei da Boa Razo, de 18.9.1769, restringe a prerrogativa de proferir
assentos Casa da Suplicao; estes acabam por ser abolidos, para o futuro, liberalismo, quer
porque a Casa da Suplicao foi extinta, quer por se enquadrarem mal na lgica da separao
de poderes. Os assentos so readmitidos pela Reforma Judiciria de 1926 e, depois, pelos
Cdigos de Processo civil de 1939 (arts. 768 ss.) e de processo penal de 1929 (DL 16489, de
15/2/1929, arts. 669 ss.).
123
Foi ento notado, e bem, que a certeza do direito exigia muito mais do que isto: a harmonia
das leis, a codificao e a prpria constncia das orientaes do STJ; cf. Eduardo Dally Alves
de S, Evoluo histrica [...], cit., 100 ss..
124
Cf. Eduardo Dally Alves de S, Evoluo histrica [...], cit- , 53 ss., 91 ss.
125
O argumento de era muito dbil, no tendo qualquer apoio textual. Cf. Eduardo Dally Alves
de S, Evoluo histrica [...] , ibid.; Jos Alberto dos Reis, Organizao judicial. Lies ao
curso do 4 ano jurdico de 1908 a 1909, Coimbra, Imprensa Acadmica, 1909, 184.
126
Codigo civil portugus, anotado por Jos Dias Ferreira, Lisboa, Impr. Nacional, 1870-1876, 5
v.. Texto integral em http://purl.pt/12145).

233
revista ou de agravo, da nulidade do processo ou da sentena e, neste ltimo
caso, sempre que a julgar contra direito, mas agora segundo a doutrina
dominante - no sentido alargado que ao conceito confere o art 16 do novo
Cdigo Civil de 1867: ou seja, quando a sentena contrariar o texto ou o
esprito da lei, os casos anlogos, os princpios de direito natural e mesmo os
usos e costumes, quando a lei para eles remeta
127
.
Embora de forma mais indirecta e pontual do que acontecer mais tarde,
em 1926
128
, refora-se a funo disciplinadora do STJ e, com isso, o papel do
direito judicirio no conjunto da ordem jurdica. Talvez no por acaso, dois anos
depois, Francisco Antnio da Veiga publica um Repertrio dos accordos do
Supremo Tribunal de Justia
129
, com centenas de resumos de acrdos, em
tudo semelhante s coleces de Arestos do direito de Antigo Regime. Porm,
j desde 1859 que se vinha procedendo a uma compilao e publicao in
extenso de uma vastssima coleco de acrdos do STJ, dados em casos de
revista, que, segundo os autores da colectnea, contm matria
legislativa
130
, Esta ltima parte do ttulo ambgua e desaparece logo no 4
volume; mas no deixa de apontar para uma grande autonomia do direito
judicial. O STJ pode agora julgar, de forma definitiva, quer do contedo do
direito que o novo Cdigo Civil, no seu artigo sobre o elenco das fontes,
tornara impreciso, sobretudo pela referncia ao direito natural -, quer da sua
interpretao.
Quarenta anos mais tarde, o STJ receber um trunfo suplementar o de
julgar, no apenas da conformidade das sentenas com o direito, mas ainda da
conformidade da lei com a Constituio e com os princpios nela consagrados
(art 63), frmula amplssima, mesmo no havendo ainda ento notcia da
extenso que, mais tarde, esta referncia a princpios viria a ganhar. Na
verdade, h sinais de que esta verificao da conformidade das leis com o
direito j viesse a ser judicialmente apreciada desde muito mais cedo. Um
jurista da poca F. A. Silva Ferro (1798-1874)
131
refere que era corrente
os juzes considerarem que podiam declarar inaplicvel uma lei por a
considerarem contraditria com princpios da constituio formal (ou mesmo,
apenas, com a constituio material do liberalismo quando esta, por exemplo,
consagrava a defesa da propriedade); segundo Silva Ferro, julgava-se ento
uma necessidade fazer-se remover, como fugitiva e antinmica, toda a
legislao, ou disposies, tomadas por decretos originados por circunstncias,
que, em contradio com o Direito Ptrio, durante o perodo que decorreu
desde a abdicao do Sr. D. Pedro IV [...] at ao nascimento do seu amado

127
O processo baixava Relao, onde seria julgado por juzes diferentes, ou a outra Relao;
no caso de a deciso ser contrria orientao do STJ, haveria lugar a segunda revista, com
fora vinculativa para a Relao, a quem o processo deveria baixar de novo (arts. 1159-1164).
Cf. Jos Alberto dos Reis, Organizao judicial [...] , 185.
128
D 12 353, de 1926.
129
Coimbra, Imprensa Litteraria, 1869.
130
A. X. De Barros Corterreal e J. M. Cardoso Castelo Branco, Coleco dos accordos que
contm matria legislativa proferidos pelo Supremo Tribunal de Justia desde a epocha da sua
instalao, Lisboa, Imprensa Nacional, 1859-1884; depois de 4(1860) II srie, Coleco dos
accordos do Supremo Tribunal de Justia
131
Tractado sobre direitos e encargos da Serenssima Casa de Bragana, Lisboa, Imp. de J. J.
Andrade e Silva,1852, 252-253.

234
Neto [...], haviam tornado duvidoso e flutuante o direito de sucesso da
Serenssima Casa, p. 205).
132
. Porm. a atribuio da verificao judicial da
legitimidade das leis aparece agora formalmente estabelecida na constituio.
J nas Cortes constituintes de 1837, alis, o deputado radical Jos
Estvo (Coelho de Magalhes) critica o controlo judicial das leis, como
ofensivo da separao de poderes e tpico da constituio de Antigo Regime
(da desembargocracia, como lhe chamara Garrett): Este veto, que se quer
dar ao poder judicirio, tiveram-no antes da Revoluo certos tribunais de
Frana. Ento as leis no se executavam sem serem registadas por esses
tribunais; e eles, negando-lhe o registo, vedavam a execuo. [...] A Revoluo
de 1791 acabou com este privilgio, e ainda at agora ningum se lembrou de
o ressuscitar []. Estranho que o ilustre deputado, que tantos receios mostrou
da desembargocracia, lhe queira meter na mo a terrvel arma de anular as
leis. Com efeito, so j muitos os vetos contra a vontade popular
133

134
.
Pode dizer-se no considerando agora questes importantes relativas
ao estatuto dos magistrados
135
- que o STJ quase que obtivera todas as
condies para transformar a constituio do Estado portugus num Estado de
Juzes. Controlava a legitimidade da lei
136
, nos termos da Constituio da nova
Repblica, funcionava como um intrprete da lei dotado de um poder capaz de
cassar uma sentena dada contra a interpretao do direito por ele acolhida
e, histria que aqui tambm ficar por contar, disputava ao executivo a a
jurisdio administrativa, que, desde o Antigo Regime, ele mantivera como
justia retida
137
.
As coisas no evoluram nesse sentido por razes que tambm
pertencem histria, a uma histria que no se far aqui.
No entanto, o problema no cessa de se recolocar. Nomeadamente
hoje, quando um pluralismo talvez promissor, mas por ora selvagem, no cessa
de acantonar as funes reguladoras do Estado.

132
Cf. Antonio Manuel Hespanha, Guiando a mo invisvel [...], cit., 93 ss., 112 ss.; Id.,
Direitos, constituio e lei no constitucionalismo monrquico portugus, em Themis. Revista
da Faculdade de Direito de Lisboa da UNL, VI.10(2005)7-40.
133
Jos Estvo, DCGC, II, 51.
134
J antes da Constituio de 1911, o dec. 11.07.1907, permitia a reviso pelo Supremo
Tribunal de Justia, reunido em tribunal pleno, por iniciativa obrigatria do Ministrio Pblico e
facultativa de qualquer das partes, das decises judiciais que recusassem fora legal aos
decretos do poder executivo, o que indicia uma prtica difusa anterior da reviso judicial da
legislao; v. Antonio de Arajo Miguel Nogueira de Brito Para a histria da fiscalizao da
constitucionalidade em Portugal. Comentrio ao acrdo de 23 de Julho de 1907 do Supremo
Tribunal de Justia (em http://turan.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/n5AAMNB.pdf).
135
Para uma primeira avaliao crtica, Caetano Gonalves, Supremo Tribunal de Justia.
Memria histrico-crtica no primeiro centenrio da sua fundao (1832-1932), Coimbra, 1932,
59 ss..
136
Embora apenas incidentalmente (nos feitos submetidos a julgamento e dependendo da
iniciativa das partes) (art 63).
137
Esta luta agudiza-se nas primeiras dcadas do sculo XX, nomeadamente com um acrdo
do STJ, de 20.01.1925, que declara organicamengte inconstitucional a reforma republicana da
justia administrativa (decreto n. 9340, de 7 de Janeiro de 1924), que extinguira a
generalidade dos tribunais administrativos, atribuindo a sua jurisdio aos tribunais comuns. Cf.
Caetano Gonalves, Supremo Tribunal de Justia [...] , cit., 70 ss..

235
Se isso triunfar, dois cenrios se apresentam.
Um deles o de uma nova emergncia dos Tribunais e, sobretudo,
dos tribunais supremos como instncias de acertamento do direito estadual
e no estadual - em vigor, segundo modelos de deciso mais ou menos
casusticos. As perplexidades que neste cenrio se colocam so j muitas,
nomeadamente quando se tenha como pano de fundo um Estado de Direito
Democrtico, com um direito fundado na vontade popular e no na autoridade
contra-maioritria de uma elite especializada
138
.
Um segundo cenrio o de mesmo os tribunais mesmo os tribunais
supremos virem a soobrar perante o automatismo da formao do novo
direito globalizado, perdendo-se, perante a aceitao indiscriminada de toda a
regulao produzida na sociedade, aquela distino que outras pocas de
direito conheceram entre usos sociais e instncias de validao jurdica desses
usos
139
(anything works; tudo o que funciona direito) e, com isto, a
indiferenciao entre direito e outras esferas de normatividade, desde a nova
lex mercatoria s leis do mercado, s boas prticas e s regras da arte.
Ento, o direito ter-se- consumido; com ele, o Estado e os tribunais
140
, como

138
V., sobre isto, Karl-Heinz Ladeur, Kritik der Abwgung, Plidoyer fr eine Erneuerung der
liberalen Grundrechtstheorie, Tbingen, Mohr Siebeck, 2004, Max. 9 ss.; K. H. Ladeur,
Globalisation and the conversion of Democracy to polycentric networks: can democracy
survive to the End of the Nation State, em Karl-Heinz Ladeur (coord.), Public governance in the
age of globalization, Hant, Ashgate Publishing, Ltd., 2004; Id, Post-modern Constitutional
theory: a prospect for the self-organizong society, em The modern Law Review, 60.5 (1997),
619 ss..
139
Gunther Teubner, The King's Many Bodies: The Self-Deconstruction of Law's Hierarchy,
em Law & Society Review, Vol. 31, No. 4, (1997), pp. 763-788. There are, indeed, attempts to
equip this honorable, but false, category with the respectability, particularly in public law [...] .
What is there in the law-making decisions of private governance that can be seen as
corresponding to the consuetude longa of states as subjects of international law ? Where is the
opinion communis doctorum ? [...] , 76. Traditionally, while spontaneous rule-making (usages,
social norms) was concentrated in society, on the periphery of the legal system, organized rule
making took place at the centre of law (courts, legislation). This prefigured a strict conceptual
and institutionalized separation of normatively and validity. The substantive constitution of
norms in society was clearly separated from their validity-allocating transformation into law.
Relative indeterminacy, diffuseness and vagueness of long-term forming processes in society
were counterposed to clearly outlined procedures of validity allocation, organizational
hierarchies of law-making bodies, a system of precedents and a thorough textualization of law.
To this there corresponded a clear trend to minimize customary law in modem societies [...]
(77). By contrast today in the process of globalization one can note a reversal of the relationship
between the spontaneous and the organized. Since there is no global political body to underpin
the institutionalization of an organized sphere of decision in law politically, the genuinely legal
norm-setting process becomes fragmented in the wide-open spaces of the Brave New World,
unco-ordinatedly and uncontrollably To that extend this justifies the talk of the New Middle
Ages(Klaus F. Rhl) in global post-modernity. So does the observation that the world of legal
system looks more like the types of order in tribal societies, meaning that it has to renounce
organized sanctioning power and authentic definition of infringements of law on the basis
[previously] of known rules (N. Luhmann), Gnther Teubner, Global Private Regimes: Neo-
Spontaneous Law and Dual Constitution of Autonomous Sectors?, em Karl-Heinz Ladeur
(org,), Public governance in the age of globalization, Hant, Ashgate Publishing Limited, 2004,
78.
140
Justice in the narrower sense, the national and international courts, is seeing counterparts
develop in quasi-private bodies for resolving conflicts in society [...] . International
organizations, courts of arbitration, mediation bodies, ethics-committees and treaty systems are
developing into courts of private justice, acting as an organized subsystem of world law, but

236
instncias de validao jurdica. Uma previso que K. Marx fizera, mas noutro
contexto, e que o neoliberalismo acabar, paradoxalmente, por realizar.

getting along without prior governmental infrastructural provision [...]

Autonomous global law is
increasingly basing itself its own resources. International organizations, multinational
enterprises, global firms, global funds, global associations, global arbitration courts are legal
institutions that are pushing forward the global law-making process, Gnther Teubner, Global
Private Regimes: Neo-Spontaneous Law and Dual Constitution of Autonomous Sectors?, em
Karl-Heinz Ladeur (org,), Public governance in the age of globalization, Hant, Ashgate
Publishing Limited, 2004, 74-75.

237