CAPTULO I

LA ORGANIZACIN DEL ESTADO ECUATORIANO

1.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO ECUATORIANO

Para la realizacin de trabajos investigativos acerca de la organizacin territorial del Estado Ecuatoriano,
se ha establecido premisas bsicas, en especial, desde el punto de vista histrico, situacin que permite
conocer de mejor manera cmo estaba organizado en la antigedad nuestro pas hasta llegar a conocer la
organizacin territorial que rige en la actualidad:

Puntos de vista para la organizacin territorial:
1. Existen dos sistemas, mediante los cuales un Estado puede organizarse poltica y
administrativamente, siendo estos sistemas:
GRFICO 1
1



A) SISTEMA CENTRALIZADO Y CONCENTRADO DEL PODER: En este sistema la
adopcin de polticas de Estado en todos los mbitos, son dirigidos centralizadamente y en
consecuencia la toma de decisiones para la implementacin y ejecucin de polticas, obras,
prestacin de servicios pblicos, se deciden desde el centro del poder por quienes lo detentan, que
puede ser gobernado por un ejecutivo que a su vez, es el Jefe de Estado y de Gobierno, como en
Ecuador que tiene un rgimen presidencial, o puede ser dirigido de forma compartida y
corresponsablemente por el Ejecutivo y el Legislativo, por medio del Jefe de Gobierno como por
ejemplo en Inglaterra

B) SISTEMA DESCONCENTRADO Y DESCENTRALIZADO DEL PODER: El ejercido
desconcentrado y descentralizado implica que, la toma de decisiones de los asuntos de inters
pblico, son ejercidos tanto por dignatarios del gobierno central como de los gobiernos
autnomos descentralizados de cada territorio.

2. Organizacin del Estado Ecuatoriano desde el punto de vista histrico:




1
Sistemas de Organizacin del Estado
ORGANIZACIN POLTICO
- ADMINISTRATIVA DE UN
ESTADO
Sistema desconcentrado
y descentralizado del
poder (vigente en el
Ecuador)
Sistema centralizado y
concentrado del poder





GRFICO 2
2


El Ecuador tuvo una primera divisin poltica administrativa cuando an era parte de la Gran Colombia;
tiempo en el cual, el Congreso de Angostura del ao de 1824 dividi al pas en ocho unidades
territoriales, siendo las provincias de: Imbabura, Pichincha, Chimborazo, Azuay, Loja, Manab, Guayas y
la Regin Insular o Galpagos; las provincias orientales o amaznicas formaron parte de las provincias
del Centro y Norte de la Sierra y del Austro.

Con Ecuador como Estado independiente en 1830, la primera Asamblea Constituyente, dividi el pas en
tres Departamentos: Norte o Sierra, con las provincias de Imbabura, Pichincha y Chimborazo; el Austro
que comprenda Azuay y Loja, y la Costa que contena las provincias de Guayas, Manab y Galpagos.

Luego, la Asamblea Constituyente de 1835 hizo otra divisin territorial en ocho provincias, bajo la misma
lgica que fij el Congreso de Angostura en 1824, divisin vigente hasta la Revolucin Liberal.

Los contextos, actuales, que se contemplan desde la Constitucin Poltica de 1998 introdujo importantes
avances en materia de descentralizacin administrativa, pero esa descentralizacin se qued corta frente a
las pretensiones de provincias del pas que reclamaban una mayor descentralizacin poltica, aquello
explica las Consultas Populares del ao 2000 efectuadas en las provincias de Guayas, Los Ros, Manab,
El Oro y Sucumbos, que demandaron se adopte en el pas un rgimen de autonomas provinciales,
tomando como ejemplo el modelo vigente en Espaa desde 1978, modelo que en el fondo es una variante
del rgimen de Estados Federales.

La vigente constitucin transforma el concepto de divisin a ordenamiento, configurando como niveles de
gobierno las regiones, las provincias, los municipios y el nuevo elemento las parroquias rurales. Todos
ellos nutridos con participacin ciudadana

2
El Estado Ecuatoriano y su organizacin histrica
ECUADOR
Congreso de Angostura
(1824): Divide en 8
unidades territoriales:
Imbabura, Pichincha,
Chimborazo, Azuay, Loja,
Manab, Guayas y la
Regin Insular
COnstitucin 1830: Divide
3 Departamentos: Norte o
Sierra: Imbabura,
Pichincha y Chimborazo;
el Austro: Azuay y Loja, y
la Costa: Guayas, Manab
y Galpagos
Avances en materia de
descentralizacin
administrativa: a partir de
la Constitucin de 1998, y
el vigente rgimen de
autonomas a partir del
2008
1.2- APROXIMACIONES CONCEPTUALES SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GRFICO 3
3


1.2.1- DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

El territorio de un Estado, tradicionalmente se ha estructurado en niveles de mayor a menor extensin. En
cada nivel desembocan diversas instituciones del poder estatal, las cuales ejercen potestades pblicas
conforme a las directrices del mandatario. Esta tradicional divisin, ha sido superada en la actualidad, por

3
El ordenamiento territorial
* Mecanismo para acercar la
satisfaccin a lo local ejem: Gobiernos
regional, provincial, cantonal y
parroquial rural
Simple: organizacin poltica
administrativa del territorio del Estado y
distribucin territorial de la
institucionalidad pblica.
Por niveles: Distincin del territorio para
su mejor administracin, ejem:
Regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales
Expresin espacial de polticas
econmicas, sociales, culturales,
ambientales y de gestin poltico
administrativa de la sociedad;
materializacin, concrecin de
planificacin
Se ejecuta mediante la elaboracin de
planes de diferente nivel jerrquico
(planificacin en cascada, ejemplo PDOT
de Provincia, Cantn, Parroquia) yendo
desde lo ms general con directrices
territoriales hasta lo especfico
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DESARROLLO
TERRITORIAL
FORMAS DE
GOBIERNO POR
TERRITORIO
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
SIMPLE Y POR
NIVELES
lo que en los siguientes grficos podemos apreciar, tanto la tradicional divisin de un Estado (GRFICO
4) como la actual organizacin del Estado Ecuatoriano (GRFICO 5), plasmada mediante la Constitucin
y el COOTAD

GRFICO 4
4




GRFICO 5
5
















Toda vez que han sido analizados, estos principios preliminares que buscan un mejor entendimiento de la
organizacin del Estado, es preciso conocer el ordenamiento jurdico vigente, que regula el
funcionamiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y que sern tratados a continuacin.



4
Divisin tradicional de un Estado
5
Actual organizacin territorial del Ecuador
Se presenta en Estados unitarios
Estructura del territorio, en niveles de mayor a
menor extensin
Diversos rganos estatales actan y ejercen
potestades pblicas
Se organiza en niveles
Nacional: autoridades nacionales
Intermedio: autoridades elegidas y designadas
Local: alcaldes y delegaciones de organismos
nacionales










CAPTULO II
LOS GOBIERNOS PARROQUIALES
RURALES Y LA NORMATIVA
ECUATORIANA
















LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES Y LA NORMATIVA ECUATORIANA

2.1.- La organizacin del Estado conforme a la normativa vigente:

GRFICO 6
6



2.2 Definiciones preliminares sobre los Gobiernos Parroquiales Rurales
a) Creacin de Parroquias Rurales
Normativa: Art. 25 del COOTAD

Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o modificacin de parroquias
rurales, mediante ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera
parroquial.
El proyecto contendr:


6
Organizacin territorial del Ecuador
COOTAD
CONSTITUCIN
DE LA
REPBLICA DEL
ECUADOR
NORMATIVA
VIGENTE
ORGANIZACIN DEL
ESTADO
ART 238:
GADS: Gozan de autonoma poltica,
administrativay financiera,
Se rigen por principios: solidaridad,
subsidiariedad, equidad
interterritorial,integracin y
participacin ciudadana.
Son GADS: juntas parroquiales rurales,
concejos municipales, concejos
metropolitanos, consejos provinciales y
consejos regionales
ART. 10
El Estado ecuatoriano se
organiza territorialmente
en regiones, provincias,
cantones y parroquias
rurales.
ART 242
Estado se conforma por: Regiones,
provincias, cantones y
parroquiasrurales. Por razones de
conservacin ambiental, tnico-
culturales o de poblacin podrn
constituirseregmenes especiales
Por razones de conservacin ambiental,
tnico culturales o de poblacin,
podrn constituirse regmenes
especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones
territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias y el
consejo de gobierno de la provincia de
Galpagos
La descripcin del territorio que comprende la parroquia rural.
Sus lmites.
La designacin de la cabecera parroquial; y,
La demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.

En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin con el gobierno
autnomo descentralizado parroquia] rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este
efecto.

b) Requisitos para la Creacin de Parroquias Rurales
Normativa: Art. 26, COOTAD, Artculo 2 Ley Orgnica Reformatoria al COOTAD.-

a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern estar
domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya descripcin de
accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana parroquial, la solicitud debe ser firmada por al menos el 10%
de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente
e) Informe tcnico favorable emitido por el organismo responsable de los lmites internos, sobre los
lmites y requisitos de extensin de la nueva circunscripcin;
f) Informe tcnico favorable del organismo responsable de estadsticas y censos, sobre el requisito
poblacional
g) En cantones amaznicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por razones, entre otras, de
inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la
densidad poblacional, debidamente justificadas el requisito de poblacin para la creacin de parroquias
rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o montubia, se podrn crear
parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.

Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe tcnico del ministerio
correspondiente
Por iniciativa del Consejo Municipal
Trmite:
Por iniciativa ciudadana
En cualquiera de los dos trmites indicados, se requieren los siguientes documentos a compilar ante el
Consejo Municipal:

El certificado o el censo emitido por el (INEC), donde establezca que la poblacin
residente de la circunscripcin territorial no sea menor a diez mil habitantes, y aparezca
que por lo menos dos mil estn domiciliados en la cabecera de la circunscripcin que se
pretende parroquializar;
Mapa detallado donde establezca la delimitacin fsica del territorio parroquial de
manera detallada, donde describa los accidentes geogrficos existentes, y no implique
conflicto con parroquias existentes;
Informe tcnico de la SELIR y del gobierno cantonal o distrital correspondiente que
mencione la factibilidad o no de la parroquializacin


Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia, se requerir una solicitud de parroquializacin
dirigida al Consejo Municipal, firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura
parroquia, mayores de dieciocho aos.
Excepcin:

En provincias amaznicas y fronterizas, por razones, ya sea de inters nacional o la creacin de
fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente
justificadas el requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de 2 mil habitantes
en el territorio de la futura parroquia rural. En cantones conformados mayoritariamente por
poblacin indgena afroecuatoriana y/o montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo
de 5 mil habitantes.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del ministerio
correspondiente.

No se establece plazos ni procedimientos especficos para emprender el referido trmite, ante lo cual
habr que tomar en cuenta la facultad normativa del Consejo Municipal y los plazos que dicha entidad
debe fijar mediante acto normativo conforme al Art. 382 y 387 del COOTAD que precepta ante la
inexistencia de plazos estos no sern mayores a treinta das una vez que se hayan cumplido todos los
requisitos.

c) Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Parroquiales
Norma: Art. 63 COOTAD
7

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico,
es decir son entidades que forman parte del sector pblico (Art. 3 LOSEP) y que son capaces de ejercer
derechos y contraer obligaciones; son representadas judicial y extrajudicialmente por su mxima
autoridad y gozan de autonoma para realizar ciertas actividades en el mbito poltico, administrativo,
financiero, en el marco de la ley; su mbito de ejecucin radica en las competencias que le asigna tanto la
Constitucin y el COOTAD.
GRFICO 7
8




7
COOTAD, Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurdicas
de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este
Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural ser la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
8
Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Parroquiales Rurales
GADPRS
Personas
jurdicas de
derecho pblico
Autonoma
Poltica,
administrativa y
financiera en
respeto de las
leyes
Su deber
primordial es
ejecutar las
competencias
establecidas por
la ley
d) Funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
Normativa: Art. 64 COOTAD
9


Entre las ms importantes funciones de los Gobiernos Parroquiales, a manera de resumen, se destacan:
Promover el desarrollo sustentable, es decir, realizar actividades que no comprometan al entorno
no solo pensando en el presente, sino, en las futuras generaciones, para garantizar el buen vivir
utilizando polticas pblicas parroquiales, eso s, dentro de sus competencias constitucionales y
legales.
Disear polticas de inclusin, equidad en su territorio, implementar un sistema de participacin
ciudadana, pensando en la democracia (siempre, en funcin de sus competencias)
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial (en funcin de los
lineamientos cantonales) y las polticas pblicas (en funcin de las leyes vigentes);
Ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificacin cantonal y provincial, adems de realizar un seguimiento para
verificar el cumplimiento de las metas establecidas de dicho plan.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblico: el COOTAD prev que los
Gobiernos Parroquiales tienen la facultad de denunciar a los dems niveles de gobierno que no
estn prestando de manera adecuada los servicios pblicos, y estos estn en lo obligacin de
corregir esta situacin de manera inmediata (VER ART. 137 Y 146 DEL COOTAD)
10

Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo
Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios
pblicos, adems de apoyar a las culturas, actos deportivos, recreativos;
Prestar los servicios pblicos necesarios para beneficio de la colectividad. Incluso se debe
proteger a los grupos de atencin prioritaria, es decir los nios, nias y adolescentes, mujeres

9
COOTAD, Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable
de su circunscripcin territorial parroquial para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad
e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participacin ciudadana
para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el
de ordenamiento territorial y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley; f)
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de la ciudadana en la parroquia; g) Fomentar la
inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y
turismo, entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economa popular y
solidaria a la provisin de bienes y servicios pblicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin; k)
Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
el marco de sus competencias; l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en mingas o cualquier
otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters comunitario; m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros
organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y, n) Las dems que determine la ley.
10
COOTAD, Art 146 Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y vigilancia de la ejecucin de
obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, promovern la
organizacin de recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los
ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable,
de riego, cabildos y comunas. Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que
puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva circunscripcin
territorial. Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y prestacin de
servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las
especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios
y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin organizada de los usuarios y beneficiarios de los
servicios. Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural emitiere un informe negativo,
la autoridad mxima de la institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.
embarazas, mayores adultos y dems personas que manifiesta la Constitucin (C.R.E Art. 43 al
50), con la finalidad de que no se vulneren sus derechos
Promover mingas y coordinar con la polica nacional o los ciudadanos para la seguridad
ciudadana.

GRFICO 8
11



11
Funciones de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Polticas
parroquiales de
inclusin y
equidad
Sistema de
participacin
ciudadana
parroquial
inclusivo y
democrtico
Planificacin
territorial
articulada con
los dems GADs
Ejecucin
efectiva de sus
competencias
Organizacin
ciudadana y
vigilancia de las
obras y servicios
pblicos
Fomentar la
economa
popular y
solidaria e
incentivar a sus
actores
Promover artes,
cultura, deporte
y recreacin
Promover la
proteccin
intergar a grupos
de atencin
prioritaria
Realizar mingas
en beneficio de
la parroquia
Articular
acciones con la
Polica Nacional
para la seguridad
parroquial
Desarrollo
sustentable
parroquial
(polticas
pblicas y
competencias)

FUNCIONES DEL GADPR

e) Rgimen de Competencias
GRFICO 9
12



Competencias: Definicin
Normativa: Art. 113 del COOTAD

Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias.

Estas son:

Exclusivas (Art. 114 COOTAD):
o La titularidad corresponde solo al nivel de gobierno
o La gestin puede ejercerse de forma concurrente
o Se exceptan los casos de defensa nacional, relaciones internacionales, endeudamiento
externo, etc.



Concurrentes (Art. 115 COOTAD):
o Su titularidad corresponde a varios niveles de gobierno
o Obligatoriamente se gestionan de manera coordinada
Privativas:
o Competen nicamente al nivel central

12
Las competencias
EL COOTAD fija el
sistema nacional
de competencias
Son obligatorias,
progresivas y
busca compensar
desequilibrios
territoriales
Regmen de
competencias
de los GADs
(Art. 239 CRE)
Art. 127.- Lmites
territoriales de las
competencias
exclusivas
Las competencias exclusivas de GADs se ejercen exclusivamente en sus respectivos
territorios. Cuando en cierto territorio se deba emplazar y construir una
infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza se destine a atender a
una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de
gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Adicionales (Art. 149 COOTAD)
o Forman parte de sectores comunes
o No se encuentran expresamente asignadas a los niveles de gobierno.
o Sern transferidas progresivamente por el Consejo Nacional de Competencias
Residuales (Art. 150 COOTAD)
o No se encuentran asignadas por la normativa a favor de los GADs.
o No forman parte de los sectores estratgicos
o Son privativas o exclusivas del gobierno central
o Se descentralizan por accin del Consejo Nacional de Competencias, segn la
peculiaridad de las circunstancias



NOTA:







f) Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
Normativa: Constitucin Art. 267, COOTAD Art. 65

Sin tomar en cuenta las competencias concurrentes, residuales y compartidas de los Gobiernos
Parroquiales Rurales, la Constitucin y el COOTAD establecen como competencias exclusivas de los
GADPRs, a modo de resumen las siguientes
13
:

Planificar el ordenamiento parroquial de manera coordinada con los dems GADs el desarrollo
parroquial en el marco de la interculturalidad y respeto en la diversidad.

Planificar las obras que han de realizarse en lo correspondiente a equipamiento e infraestructura
parroquial dentro de los espacios pblicos correspondientes de la jurisdiccin de la parroquia de
conformidad con la planificacin institucional y los presupuestos participativos
Planificar la vialidad parroquial rural, siempre, de manera coordinada con el Gobierno Autnomo
Provincial.
Proteger y fomentar la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente, mediante el fomento
de actividades productivas
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales
Gestionar la cooperacin internacional para la efectiva ejecucin de sus competencias

13
COOTAD, Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar
junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b)
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de la biodiversidad y la proteccin
del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales con el carcter de organizaciones
territoriales de base; g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecucin de obras y la
calidad de los servicios pblicos.
El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.(Art. 260 Constitucin)

Vigilar que se cumplan con cabalidad las obras que se realizan en la circunscripcin parroquial, el
Gobierno Parroquial debe velar para que las obras sean ejecutadas en la parroquia sean de calidad
y que los servicios pblicos que se presten en la parroquia sean de calidez y calidad.

GRFICO 10
14



g) rgano Legislativo del Gobierno Parroquial Rural: Junta Parroquial
Normativa: Art 66 COOTAD
15


Qu es?
Es el rgano de gobierno de la parroquia rural, est integrado por los vocales elegidos por votacin
popular, el ms votado presidir la junta parroquial y tendr el voto dirimente, es decir en caso de empate,
l tiene la ltima palabra, y el segundo ms votado ser el vicepresidente.


14
Competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales
15
COOTAD, Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar
integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta
parroquial rural.
Plan de
ordenamiento
parroquial
articulado con los
dems GADs
Equipamiento e
infraestructura
parroquial
conforme a la
planificacin
Vialidad
parroquial de
manera
coordinada con el
GAD Provincial
Proteccin
ambiental
Organizacin de
la ciudadana
rural
Cooperacin
internacional
Vigilancia de
obras y servicios
que se presten en
la parroquia rural
Todos los vocales elegidos por votacin popular conforman la junta parroquial, es decir, que la Junta
Parroquial Rural, viene a ser el pleno de las dignidades de eleccin popular que conforman el Gobierno
Parroquial
GRFICO 11
16



h) Atribuciones de la junta parroquial Rural
Normativa: Art. 67 COOTAD
17


Expedir acuerdos, resoluciones y reglamentos de alcance parroquial rural, conforme a sus
competencias
Aprobar el plan parroquial de desarrollo y ordenamiento de la parroquia, respetando las instancias
de participacin, la junta deber velar por la adecuada ejecucin de este Plan
Aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, el presupuesto
debe estar articulado a los planes de: Desarrollo y de ordenamiento territorial.
Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito

16
Junta Parroquial Rural
17
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde: a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural conforme este Cdigo; b) Aprobar el plan
parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las
instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar
una participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y la ley. De
igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas: d) Aprobar a pedido del
presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten; e)
Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo
y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y la ley; f) Proponer al concejo municipal proyectos de
ordenanzas en beneficio de la poblacin; g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
parroquial rural; h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas creadas por los otros niveles de
gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley; i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos,
municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con
la ley; j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el
Consejo Nacional de Competencias; k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente
Cdigo; l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las
causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la junta
ser convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural; m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios; n)
Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; o) Conceder licencias a los
miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada podr prorrogar este plazo; p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley; r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el fomento de la
produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s) Promover y coordinar la
colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra form de participacin social para la realizacin de obras de inters
comunitario; t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; u) Emitir polticas que contribuyan
al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v) Las dems previstas
en la Ley.
Se interga por
vocales electos por
eleccin popular
Es el rgano de
Gobierno del GADPR
El vocal ms votado
es el Presidente
(tiene voto
dirimente) el
siguiente en votacin
es el vicepresidente
Autorizar la contratacin de emprstitos( son crditos otorgados a1 rgano por un estado
extranjero o por instituciones privadas de crdito),
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin de la
parroquia
Fiscalizar la gestin del presidente, teniendo la facultad de destituirlo con el voto conforme de 4
de los 5 vocales, la remocin debe realizarse sin violar el debido proceso, es decir se deben
cumplir todos los pasos que determina el COOTAD para la remocin de las dignidades de
eleccin popular (este proceso que se explicar en los siguientes captulos)
Conformar las comisiones del Gobierno Parroquial aplicando mecanismos de participacin
ciudadana para conformarlas
Resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente
Promover centros de mediacin para resolver conflictos
Promover mingas
Promover polticas para el desarrollo cultural, entre otras.

GRFICO 12
18



i) Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural
Normativa: Art 68 del COOTAD
19


Tienen voz y voto en las sesiones de la junta parroquial, pueden presentar proyectos de acuerdos y
resoluciones reglamentos, fiscalizan las acciones del ejecutivo parroquial y deben cumplir las funciones

18
Atribuciones de la Junta Parroquial Rural
19
COOTAD, Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural tienen las
siguientes atribuciones: a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La
presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural; c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la
junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con
este Cdigo y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
ATRIBUCIONES
Expedir acuerdos, resoluciones y reglamentos para el manejo administrativo de la parroquia
Plan parroquial de desarrollo y ordenamiento de la parroquia, respetando las instancias de participacin
Aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crdito
ATRIBUCIONES
Autorizar la contratacin de emprstitos
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas de alcance parroquia
Fiscalizar la gestin del presidente y actuar en el proceso de remocin de las dignidades de eleccin popular del GADPR
Conformar las comisiones del Gobierno Parroquial
ATRIBUCIONES
Resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente
Promover centros de mediacin para resolver conflictos
Promover mingas
Promover polticas para el desarrollo cultural
que la junta parroquial les encomiende siempre y cuando no sean actividades contrarias a la ley y a las
buenas costumbres.

GRAFICO13
20


j) Ejecutivo del Gobierno Parroquial Rural (Presidente)

La Facultad Ejecutiva (Prefecto, Alcalde, Presidente de Junta Parroquial)






Ejecutivo del Gobierno Parroquial
Normativa: Arts. 69 y 70 del COOTAD

El presidente es la mxima autoridad del Gobierno Parroquial Rural, y por ende es el representante legal
del mismo, es un funcionario pblico de eleccin popular cuya designacin como tal depende del nmero
de votaciones obtenidas
21
, son atribuciones del Presidente o Presidenta del GADPR
22
:

20
Atribuciones de los vocales del GADPR
21
COOTAD, Art. Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral
22
COOTAD, Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: a)
El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural: b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber proponer el orden del da de
proyectos
normativos
internos
fizcalizacin de
accionar del
presidente del
GADPR
cumplimiento
de funciones
asignadas por la
junta parroquial
voz y voto en
sesiones de
junta parroquial
La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de
potestades pblicas privativas de naturaleza
administrativa bajo responsabilidad de los y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales
rurales
Art. 9.- Facultad
ejecutiva.-
El presidente o presidenta es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos
y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Art. 69.- Presidente o
presidenta de la junta
parroquial rural

Representante legal y judicial del Gobierno Parroquial Rural
Facultad ejecutiva
Convoca a las sesiones, tiene voz y voto, convocar con anticipacin y sealar el orden del da,
adems cuenta con el voto dirimente en caso de empate
Presentar proyectos de acuerdos y resoluciones reglamentos de alcance parroquial
Dirige la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el plan de ordenamiento, de manera
articulada con los dems niveles de gobierno y aplicando mecanismos de participacin ciudadana
inclusivos y con criterios de multiculturalidad
Elaborar el plan operativo anual y la proforma presupuestaria del Gobierno Parroquial en
concordancia con la planificacin institucional (PDyOT) y con mecanismos participativos
Decide el modelo de gestin institucional
Expide el reglamento orgnico funcional del Gobierno Parroquial Rural
Distribuye las funciones, responsables y responsabilidades de las comisiones ocasionales del
Gobierno Parroquial rural
Suscribir los contratos y convenios en representacin del Gobierno Parroquial Rural
En caso de emergencia puede requerir la cooperacin de la Polica nacional y las fuerzas armadas
Coordina el plan de seguridad ciudadana de la parroquia
Designar funcionarios mediante procesos de evaluacin de mritos y oposicin con excepcin de
la/el secretaria/o tesorera/o que es un funcionario de libre nombramiento y remocin (se explicar
el por qu ms adelante)
En caso de fuerza mayor ejecutar medidas transitorias sin autorizacin de la junta parroquial,
siempre y cuando se traten de casos excepcionales de emergencia
La aprobacin bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa los traspasos de partidas
presupuestaria
Suscribir las acatas de las sesiones realizadas por el GADPR
Conceder permisos para la utilizacin del espacio pblico parroquial rural conforme a su
normativa interna y en respeto de las ordenanzas municipales

manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin; d) Presentar a la junta parroquial
proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural; e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
Constitucin y la ley; f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial
rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin; g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes; j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as
como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus competencias; l) Suscribir
contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o
aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural; m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin
de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad
ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin considerando criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y removerlos
siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de seleccin; p) En caso de fuerza
mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre las
que deber informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobacin, bajo su
responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para
que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta parroquial
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las ordenanzas
metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u)
Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a
la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca
de la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las dems que prevea la ley.
Supervisar las actividades del Gobierno Parroquial Rural, ejerciendo el control del personal que
labora en el GADPR
Presentar un informe anual a la ciudadana, por escrito para la evaluacin de rendicin de cuentas
acerca de toda su gestin.

k) Reemplazo de autoridades de eleccin popular del GADPR
Normativa: Art 71 COOTAD sustituido por el artculo 8 de la Ley Reformatoria al COOTAD

La Ley reformatoria al COOTAD sustituye el artculo 71 del COOTAD, que era un artculo muy abierto
que dejaba libre a la interpretacin, por lo cual en su nuevo texto seala:

Art 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva de la
presidenta o del presidente de la junta parroquial rural, ser remplazado por la
vicepresidenta o vicepresidente que es la o el vocal que haya alcanzado la segunda ms
alta votacin; en caso de ausencia o impedimento de aquella o aquel, le subrogar quien
le siga en votacin.

Si la o el vocal reemplaza a la presidenta o presidente de la junta parroquial rural, se
convocar a actuar como vocal al suplente de la presidenta o presidente.

En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los posibles alternos
de la misma fuerza poltica, tiene derecho a ejercer esa representacin la siguiente
candidata o candidato ms votado.
GRFICO 14
23


Reemplaza al
Presidente
Reemplaza
al
Vicepreside
nte
Reemplaza
al 1er.
Vocal
Reemplaza
al 2do.
Vocal

Presidente
Vicepresidente
1er. Vocal
2do. Vocal
3er. Vocal


Suplente Suplente Suplente Suplente Suplente
RECORREN AL FINAL EN CASO DE SUPLENCIA

23
Reemplazo de dignidades del GADPR


Al suceder el reemplazo por subrogacin, quien haga dicha subrogacin, recibir la diferencia de
remuneracin mensual unificada que corresponda al subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo,
a partir de la fecha de subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular (Art. 126 de la Ley Orgnica del
Servicio Pblico). Por lo tanto es indispensable la existencia de una partida presupuestaria que cubra los
reemplazos por subrogaciones.

En caso de ausencia, conforme al Art. 67.0 del COOTAD, corresponde a la Junta Parroquial el conceder
licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el
caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada podr prorrogar este
plazo. Al respecto la Ley orgnica del Servicio Pblico, clasifica estas ausencias de la siguiente manera:

Con remuneracin
Licencias
Sin remuneracin

Permisos y Vacaciones
Comisiones de servicio

Reemplazo temporal licencias con remuneracin:
Normativa Art. 27 de la LOSEP
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a) Enfermedad que determine imposibilidad fsica o psicolgica, debidamente probada,
para realizar sus labores, hasta por 3 meses; e, igual perodo puede aplicarse para
rehabilitacin;
b) Enfermedad catastrfica o accidente grave debidamente certificado, hasta por 6
meses; as como el uso de 2 horas diarias para rehabilitacin en caso de prescripcin
mdica;
c) Por maternidad, la servidora tiene derecho a licencia de 12 semanas por nacimiento
de su hija/o; en nacimientos mltiples el plazo ser de 10 das adicionales. La ausencia
se justifica con certificado mdico de un facultativo del IESS; a su falta, por otro
profesional de un centro de salud pblica. En el certificado constar la fecha probable
del parto o la que se produjo;
d) Por paternidad, se goza licencia por un plazo de 10 das contados desde el nacimiento
del hijo/a en parto normal; en nacimientos mltiples o cesrea se ampla por 5 das ms;
e) En nacimientos prematuros o en condiciones de cuidado especial, se prolongar la
licencia de paternidad por 8 das ms; y, si han nacido con enfermedad degenerativa,
terminal o irreversible o con grado de discapacidad severa, el padre tendr licencia con
remuneracin por 25 das, se justificar con un certificado mdico, de un facultativo del
IESS; a su falta, por otro profesional mdico avalado por centros de salud pblica;
f) De fallecer la madre, en el parto o cuando goza licencia por maternidad, el padre
podr usar la totalidad, o la parte que reste del perodo de licencia que hubiere sido para
la madre;
g) La madre y padre adoptivos tienen derecho a licencia con remuneracin por 15 das,
que corren a partir de la fecha en que la hija/o le fuere legalmente entregado;
h) Los servidores tendr derecho a 25 das de licencia para atender casos de hija(s)/o(s)
hospitalizados o con patologas degenerativas, podr tomarse en forma conjunta,
continua o alternada. Se justifica con el certificado del especialista tratante y el de
hospitalizacin;
i) Por calamidad domstica, entendida as, al fallecimiento, accidente o enfermedad
grave del cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida o parientes
hasta el 2do grado de consanguinidad o 2do de afinidad de servidores. En el caso del
cnyuge o conviviente en unin de hecho, padre, madre o hijos, la mxima autoridad, su
delegado o Unidad de Talento Humano debe conceder licencia hasta por 8 das, igual
que en el caso de siniestros que afecten gravemente la propiedad o bienes del servidor.
Para el resto de los parientes, se conceder licencia hasta 3 das y, de requerir tiempo
adicional, se lo contabilizar con cargo a vacaciones;
j) Por matrimonio, tres das en total.

Licencias:
Normativa: Art 28 de la LOSEP

LICENCIAS
Art. 28.- Licencias sin remuneracin (Ley Orgnica de Servicio Pblico)
a)Con sujecin a necesidades de la o el servidor, el Jefe de una oficina, podr conceder licencia sin
remuneracin hasta 15 das calendario; y, con aprobacin de la autoridad nominadora o delegada/o,
hasta por 60 das, en cada ao de servicio, a travs de la Unidad del Talento Humano;
b) Con sujecin a necesidades e intereses institucionales, previa autorizacin de la autoridad
nominadora, para efectuar estudios regulares de posgrado en instituciones de educacin superior,
hasta por un periodo de dos aos, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido al menos
dos aos de servicio en la institucin donde trabaja;
c) Para cumplir con el servicio militar;
d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una dignataria o dignatario electo por
votacin popular; y,
e) Para participar como candidata o candidato de eleccin popular, desde la fecha de inscripcin de
su candidatura hasta el da siguiente de las elecciones, en caso de ser servidor de carrera de servicio
pblico.

Permisos con remuneracin (Art. 33 LOSEP)

La autoridad nominadora conceder permiso:

Hasta por 2 horas diarias para estudios regulares, siempre y cuando se acredite matrcula y regular
asistencia a clases. Para el caso de los estudiantes, se certificar expresamente la aprobacin del curso
correspondiente. * No se concedern estos permisos, a las o los servidores que laboren en jornada
especial.

Para atencin mdica hasta por 2 horas, siempre que se justifique con certificado mdico correspondiente
otorgado por el IESS o avalizado por centros de salud pblica.
Para cuidado del recin nacido por 2 horas diarias, durante 12 meses contados a partir de que haya
concluido su licencia de maternidad.
A directivos de asociaciones de servidores pblicos, legalmente constituidas, de conformidad al plan de
trabajo presentado a la autoridad institucional.
Previo informe de la unidad del talento humano, tienen derecho a permiso de 2 horas diarias para cuidar
familiares, dentro del 4to grado de consanguinidad y 2do de afinidad, que estn bajo su proteccin y
tengan discapacidades severas o enfermedades catastrficas debidamente certificadas.
Se otorgarn adems este tipo de permisos en forma previa a su utilizacin en casos tales como de
matriculacin de sus hijos e hijas en establecimientos educativos y otros que fueren debidamente
justificados.
Vacaciones y Permisos Imputables a vacaciones (Art. 34 LOSEP)





Podrn concederse permisos imputables a vacaciones, siempre que stos no excedan los das de vacacin
a los que la servidora o servidor tenga derecho al momento de la solicitud.
Todo servidor tiene derecho a 30
das de vacaciones anuales pagadas
despus de 11 meses de servicio
continuo
Derecho que no podr ser
compensado en dinero, salvo el
caso de cesacin de funciones en
que se liquidarn vacaciones no
gozadas segn el valor percibido o
que debi percibir por su ltima
vacacin
Las vacaciones podrn ser
acumuladas hasta por sesenta das.
2.3 Rgimen laboral en los Gobiernos Parroquiales Rurales

a) Horario de trabajo
Se debe aplicar de manera directa e inmediata, lo dispuesto en el Art. 25 ltimo inciso, de la LOSEP, que
dispone: En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, esta facultad ser competencia de la mxima autoridad; el Acuerdo Ministerial No. MRL
2011 183, publicado en el Registro Oficial No. 505, de fecha 05 de Agosto del 2011, establece los pisos
y techos para los presidentes y secretario tesoreros de los GADPRs, y, en el Art. 4, segundo inciso,
manifiesta que Las juntas parroquiales rurales, mediante acto normativo definirn las jornadas de
trabajo que debern cumplir los vocales; por lo tanto cada GADPRs, a nivel nacional, debe organizar y
establecer su propio horario de trabajo, conforme a sus necesidades.
Lo anterior procede de acuerdo a la facultad resolutiva y reglamentaria de los GADPRs, previsto en el
Art. 67.a del COOTAD, en concordancia con el Art. 8 del mismo Cdigo, en lo que respecta a la facultad
normativa de los gobiernos parroquiales rurales: En sus respectivas circunscripciones territoriales y en
el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as como
normas reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos metropolitanos y concejos municipales.
Los artculos 5 y 6 del COOTAD confieren a los Gobiernos Parroquiales Rurales autonoma y garanta de
autonoma, establecidos en los artculo 5 y 6 del COOTAD, por tanto, no estn obligados a llevar los
controles que exige el Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo actuar estrictamente conforme
manda el Art. 52.m, parte b, de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, que dice: En el caso de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes descentralizados, las respectivas
Unidades de Administracin del Talento Humano, reportarn el incumplimiento a la Contralora
General del Estado.
GRFICO 15
24




24
Horario de trabajo de los miembros de la junta parroquial
RGIMEN LABORAL GADPRs
Jornadas de trabajo GADs:
competencia de la mxima
autoridad (Art. 25 ltimo
inciso LOSEP)
Facultad normativa GADPRs:
Normas reglamentarias
administrativas (Arts. 8, 67.a
COOTAD)
No control del MRL:
Autonoma de los GADPRs
(Art. 5 y 6 COOTAD)
Jornadas de trabajo GADPRs:
se definen mediante acto
normativo (R.O 505 05-08-
2011)
NO control del MRL: Reporte
a Contralora (Art. 52.m
LOSEP)
Los miembros de los GADPRs, al no tener un horario fijo de trabajo, deben actuar en base a los artculos
326 y 327 del COOTAD, es decir, conformar comisiones que estarn presididas por un vocal e integradas
mediante participacin ciudadana; puesto que, el trabajo de la dignidad del Gobierno Parroquial Rural, no
es un trabajo de escritorio, sino que se encamina a la gestin frente a las dems entidades pblicas y
privadas; en consecuencia, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 70.i del COOTAD, el mecanismo
justificativo de las actividades realizadas por los vocales, es la presentacin de los informes de las
comisiones que presiden.
b) Pluriempleo
Normativa: 113 letra c) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 12 de la LOSEP, Artculo
329 letra b) del COOTAD.
Como se observ, la ley no determina una jornada ordinaria de trabajo para los vocales de las juntas
parroquiales, por lo tanto, es compatible el pluriempleo para los GADPRs, ya que, las normas aplicables
para los gobiernos parroquiales no pueden contradecirse entre s; en consecuencia, el cuerpo colegiado
norma su propio horario de trabajo en base a las leyes aplicables al caso como son: Art. 113.6, parte c, de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, 329.b, parte b, del COOTAD, y 331.b Ibdem. Siempre y
cuando su horario de trabajo lo permita, as lo dispone al Art. 12, parte final del inciso quinto, de la
LOSEP, que dispone: El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar, en calidad de
vocales, las Juntas Parroquiales, no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidoras
o servidores pblicos, o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo permita GRFICO16
25


c) Modalidades de contratacin

Hay que diferenciar, que dentro del sector pblico existen varias modalidades contractuales, y que en
muchos de los casos los Gobiernos Parroquiales, no las utilizan debidamente, por lo que se procede
analizar las modalidades que establece la ley para la contratacin dentro de las entidades pblicas. Debe
indicarse que en el captulo correspondiente a modelos jurdicos se encontrarn detalladamente los
ejemplos de cada uno de estos contratos


25
Pluruempleo
PLURIEMPLEO
GADPRs
BASE LEGAL
Art. 113.6
Constitucin
Art. 329.b
COOTAD
Art. 331.b
COOTAD
Art. 12 inciso
5 LOSEP
- Contrato de prestacin de servicios ocasionales: Normativa: Art. 58 LOSEP
26


A manera de resumen se indica que este tipo de contratos son los ms comunes dentro del sector pblico,
como caractersticas principales se destacan:

No generan ningn tipo de estabilidad laboral y pueden darse por terminado en cualquier
momento;
La remuneracin debe ajustarse a la escala de 20 grados establecida por el Ministerio de
Relaciones Laborales y por los perfiles profesionales que requiere cada puesto, conforme a los
requerimientos tcnicos que emite el mismo MRL
Su plazo mximo de duracin es de dos aos
Siempre debe existir la disponibilidad presupuestaria para suscribirlos
Antes de suscribir estos contratos, la persona que va a ser contratada debe presentar el formulario
de no impedimento del MRL y la declaracin juramentada de bienes para inicio de gestin
Los contratados bajo esta modalidad tienen relacin de dependencia, por lo tanto gozan de todos
los beneficios de ley (menos la estabilidad) como son vacaciones (30 das al ao), dcimo tercer
sueldo, dcimo cuarto sueldo, afiliacin al Seguro Social.

- Contrato de prestacin de servicios profesionales: Normativa Art 148 Reglamento LOSEP
27


Este tipo de contratos se los realiza cuando se requiere algn tipo de trabajo especializado o que requiera
un determinado conocimiento tcnico y especfico para su ejecucin, las caractersticas de este tipo de
contratos son:


26
LOSEP, Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripcin de contratos de servicios ocasionales ser autorizada por la
autoridad nominadora, para satisfacer necesidades institucionales, previo el informe de la unidad de administracin del talento humano, siempre
que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos econmicos para este fin. La contratacin de personal ocasional no podr
sobrepasar el veinte por ciento de la totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho porcentaje deber contarse
con la autorizacin previa del Ministerio de Relaciones Laborales, estos contratos no podrn exceder de doce meses de duracin o hasta que
culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se excepta de este porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente creacin
que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos de seleccin de mritos y oposicin y en
el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversin o comprendidos en la escala del nivel jerrquico superior. Por su naturaleza, este
tipo de contratos no generan estabilidad.El personal que labora en el servicio pblico bajo esta modalidad, tendr relacin de dependencia y
derecho a todos los beneficios econmicos contemplados para el personal de nombramiento, con excepcin de las indemnizaciones por supresin
de puesto o partida o incentivos para jubilacin.Las servidoras o servidores pblicos sujetos a este tipo de contrato no ingresarn a la carrera del
servicio pblico, mientras dure su contrato. Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de contratos, no se conceder licencias y
comisiones de servicios con o sin remuneracin para estudios regulares o de posgrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en
otra institucin del Sector Pblico. Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representar estabilidad laboral en el mismo, ni
derecho adquirido para la emisin de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podr constar
del texto de los respectivos contratos.La remuneracin mensual unificada para este tipo de contratos, ser la fijada conforme a los valores y
requisitos determinados para los puestos o grados establecidos en las Escalas de Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, el cual expedir la normativa correspondiente.El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los trminos de esta Ley, ser
causal para la conclusin automtica del mismo y originar en consecuencia la determinacin de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de conformidad con la ley. En caso de necesidad institucional se podr renovar por nica vez el contrato de servicios ocasionales hasta
por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversin o en la escala del nivel jerrquico superior.
27
REGLAMENTO LOSEP Art. 148.- De los contratos civiles de servicios.- La autoridad nominadora podr suscribir contratos civiles de
servicios profesionales o contratos tcnicos especializados sin relacin de dependencia, siempre y cuando la UATH justifique que la labor a ser
desarrollada no puede ser ejecutada por personal de su propia entidad u organizacin, fuere insuficiente el mismo o se requiera especializacin en
trabajos especficos a ser desarrollados, que existan recursos econmicos disponibles en una partida para tales efectos, que no implique aumento
en la masa salarial aprobada, y que cumpla con los perfiles establecidos para los puestos institucionales y genricos correspondientes. Estos
contratos se suscribirn para puestos comprendidos en todos los grupos ocupacionales y se pagarn mediante honorarios mensualizados.Las
personas a contratarse bajo esta modalidad no debern tener inhabilidades, prohibiciones e impedimentos establecidos para las y los servidores
pblicos. Las personas extranjeras, podrn prestar sus servicios al Estado Ecuatoriano, mediante la suscripcin de contratos civiles de servicios
profesionales o de servicios tcnicos especializados para lo cual se estar a lo que establece para estas personas en la LOSEP, en este Reglamento
General y las normas legales aplicables.

No generan relacin de dependencia, por lo tanto, no hay afiliacin al IESS, vacaciones ni dcimo
tercer y dcimo cuarto sueldo
Para elaborar este tipo de contratos se necesita de un informe del responsable del talento humano
(o quien haga sus veces) indicando que el personal que labora en la institucin no cumple con los
requerimientos tcnicos para realizar el trabajo determinado
Se contrata nicamente a profesionales especializados en cierta rea y que cumplan con los
perfiles establecidos mediante las regulaciones tcnicas del MRL
El pago se lo realiza con factura mediante honorarios mensuales, debe existir dentro del Gobierno
Parroquial la partida correspondiente a honorarios
La persona que va a prestar los servicios, antes de suscribir el respectivo contrato, debe presentar
el certificado de no impedimento para ejercer un cargo pblico del MRL y la declaracin
juramentada de bienes para el inicio de gestin

- Nombramientos: Normativa Art. 17 LOSEP
28


En el caso de los nombramientos, debe indicarse que, para los Gobiernos Parroquial Rurales, existen las
siguientes particularidades:

Las dignidades de eleccin popular, gozan de un nombramiento por un periodo determinado (4
aos), este nombramiento es emitido por el Consejo Nacional Electoral, no constituye
nombramiento a prueba, libre nombramiento y remocin o definitivo;
Las dignidades de eleccin popular de los GADs son servidores pblicos elegidos
democrticamente, y gozan todos los beneficios de ley, como son dcimo tercer y dcimo cuarto
sueldo, afiliacin al IESS y vacaciones.
Las/los secretarias/os tesoreras/os, de conformidad con el criterio de la Procuradura General del
Estado, son funcionarios de libre nombramiento y remocin, pues para su ingreso a la junta
parroquial no requieren ningn tipo de proceso de seleccin.

Como caractersticas de los nombramientos del sector pblico, podemos encontrar:

Para emitir un nombramiento debe realizarse un concurso pblico de mritos y posicin de
conformidad con las normas tcnicas del MRL
Los nombramientos se perfeccionan con una accin de personal

28
Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la funcin pblica los nombramientos podrn ser:
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes mediante el sistema de seleccin previstos en esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo Contencioso
Administrativo u otra instancia competente para este efecto;
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia sin remuneracin. Este nombramiento no podr exceder el tiempo
determinado para la sealada licencia;
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisin de servicios sin remuneracin o vacante. Este nombramiento
no podr exceder el tiempo determinado para la sealada comisin;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del nivel jerrquico superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administracin pblica o a quien fuere ascendido durante el periodo de prueba.
El servidor o servidora pblica se encuentra sujeto a evaluacin durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en caso de no haberse
practicado, se otorgar el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesar en el puesto. De igual manera se otorgar
nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que sern evaluados dentro de un periodo mximo de seis meses, mediante
una evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de sta que no califica para el desempeo del puesto se proceder al
reintegro al puesto anterior con su remuneracin anterior;
c) De libre nombramiento y remocin; y,
d) De perodo fijo.
Los nombramientos provisionales sealados en los literales b.1) y b.2) podrn ser otorgados a favor de servidoras o servidores pblicos de carrera
que prestan servicios en la misma institucin; o a favor de personas que no tengan la calidad de servidores pblicos.

Los nombramientos que se obtengan a travs de concursos de mritos y oposicin sern a prueba
o provisionales por un lapso de 3 meses
Transcurridos los 3 meses de nombramiento provisional, mediante accin de personal se
convierten en nombramientos permanentes o definitivos.
Los nombramientos de libre remocin no requieren concurso de mritos y oposicin, y se
perfeccionan mediante una accin de personal.

Contratos de trabajo: Normativa: Constitucin de la Repblica Art. 229
29
)

De acuerdo a mandato de la Constitucin y la LOSEP, los obreros (personas cuyo trabajo
depende mayormente de destrezas fsicas, sobre las intelectuales) que ingresen al sector
pblico se regirn bajo las normas del Cdigo del trabajo, para lo cual, se seala que, en los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, se debe celebrar contratos de trabajo a:

Personal de limpieza
Conductores: de vehculos institucionales o de maquinaria
Personal de guardiana
Personal que se encargue de mantenimiento

Este grupo de individuos sern trabajadores del sector pblico, a los cuales, se les puede
celebrar contratos de trabajo a plazo fijo, con un periodo de prueba de 3 meses (si se trata de
la primera vez que se les contrata), en estos contratos debe observarse:

Los trabajadores del sector pblico gozan todos los beneficios de ley, afiliacin a
seguridad social, vacaciones (15 das al ao), dcimos y estabilidad laboral mnima
de un ao
Si no se requiere la contratacin de la misma persona para dicho cargo debe
notificarse sobre la terminacin del contrato con 30 das de anticipacin, en caso de
que no exista notificacin, automticamente el contrato se entender como renovado.
Los trabajadores tienen el derecho a la estabilidad laboral, para lo cual, el personal
que labore ms de 4 aos por contrato de trabajo a plazo fijo, tiene el derecho a
acceder a un contrato por tiempo indefinido
Debe evitarse el despido intempestivo, por lo que, debe motivarse mediante causales
la salida del trabajador, pues el despido intempestivo acarrea juicios laborales,
recordando que los trabajadores tienen derechos irrenunciables


29
Constitucin, Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.

Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.

GRFICO 17
30


2.4 Procedimiento parlamentario de los GADS

Debe indicarse que en los GADs existen cuatro clases de Sesiones (Art. 316 del COOTAD):

GRFICO 18
31


Las sesiones sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin con los mecanismos previstos
en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno
territorial previa convocatoria del ejecutivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.

a) Sesiones: Normativa:

Art. 317,
COOTAD.-
Sesin
inaugural
Acreditada la calidad de dignidades por el Consejo Nacional Electoral, los
gobiernos parroquiales rurales se posesionarn, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral, al ms votado como presidente o presidenta,
vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden.
Se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo en la sede respectiva
De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo
Posesionarn un secretario y un tesorero, o un secretario-tesorero, dependiendo
de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por
el ejecutivo de este nivel de gobierno

Art. 318,
COOTAD.
- Sesin
ordinaria
Se reunirn dos veces al mes como mnimo.
La convocatoria del ejecutivo, se realiza con al menos 48 horas de anticipacin a
la fecha prevista y se acompaa el orden del da y los documentos que se traten.
Instalada la sesin se aprobar el orden del da, que puede modificarse solo en el
orden de tratamiento o incorporar puntos adicionales, por un miembro con voto

30
Resumen del regimen laboral
31
Tipos de sesiones de los GADs
Servicios ocasionales
(art. 58 LOSEP)
Servicios
profesionales (Art.
148 Reglamento
LOSEP)
Obreros y obreras del
sector pblico,
contratos por Cdigo
del Trabajo (Art. 229
Constitucin)
Acciones de personal
para funcionarios con
nomramiento
Inaugural Ordinaria Extraordinaria Conmemorativa
conforme de mayora absoluta; ya aprobado con este requisito, no se modificar
por ningn motivo o la sesin ser invalidada.
Los asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos,
no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
En la primera sesin ordinaria, obligatoriamente fijarn el da y hora para la
realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.

Art. 319,
COOTAD.-
Sesin
extraordinaria
Se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros.
La sesin extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas
de anticipacin
Se tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la
convocatoria.

b) Qurum: Normativa

Art. 320, COOTAD.- Qurum
Podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin
Requieren la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno de les
miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en la ley.


c) Votaciones: Normativa

Art. 321, COOTAD.- Votaciones
Estas
pueden
ser
ordinaria, nominativa o nominal razonada
El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de
votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo
Todo voto en blanco se acumular a la mayora
Los ejecutivos tendrn voto en las decisiones de los respectivos rganos legislativos
en caso de empate su voto ser dirimente

d) Facultad normativa de los GADPRS: Normativa:
Art. 8, COOTAD.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- Facultad normativa
de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el mbito de
sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas
reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.

e) Decisiones legislativas, Art. 322, COOTAD


Art. 322,
COOTAD.-
Decisiones
legislativas

Se adoptan con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Una vez aprobada la norma, por secretara se remitir al ejecutivo, para que en
8 das la sancione u observe cuando se haya violentado el trmite legal o
cuando no est acorde con la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto
aprobado.
En el caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes para su aprobacin.

f) Aprobacin de otros actos normativos: Normativa: Art. 323, COOTAD

Art. 323, COOTAD.- Aprobacin de otros actos normativos
El rgano normativo podr expedir, acuerdos y resoluciones en temas de carcter especial o
especfico, que se aprobarn por simple mayora, en un solo debate y se notificarn a los
interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los medios de existir
mrito para ello.
Se requerir dos sesiones
en das distintos para el
debate y aprobacin de
acuerdos y resoluciones
en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento
territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo
criterio favorable del consejo de planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o
consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia

g) Promulgacin y publicacin de las normas aprobada: Normativa: Art. 324, COOTAD

Art. 324,
COOTAD.-
Promulgacin y
publicacin
El ejecutivo, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y
en el dominio web de la institucin
Remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional.
El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr crear un archivo digital y
un banco nacional de informacin de pblico acceso con las normas locales
de GADs, para informacin, registro y codificacin.
La remisin se la har de manera directa o a travs de la entidad asociativa a
la que pertenece el respectivo nivel de gobierno.
La informacin se remitir dentro de los 90 das posteriores a su expedicin.

h) Consulta prelegislativa: Normativa: Art. 325, COOTAD

Art. 325, COOTAD.- Consulta prelegislativa
Se debe establecer un proceso de consulta prelegislativa por las normas que directa y
objetivamente pueden afectar derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivos territorios
Este proceso se
dirige a comunas,
comunidades,
pueblos y
nacionalidades
indgenas,
afroecuatorianas y
montubias de la
circunscripcin
territorial y
desarrollar, al
menos, las
a) Preparacin de la consulta, identificando el o temas materia de consulta y
los sujetos a ser consultados
b) Convocatoria por un medio efectivo que garantice conocimiento
oportuno de los sujetos consultados sobre el tema, documentacin
pertinente y cronograma del proceso;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas del territorio,
interesadas de participar, deben inscribirse en el registro y ante el
organismo que seale el consultante; y, recibirn formularios para sus
procesos de deliberacin interna y designacin de representantes que no
sern ms de 2, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de consulta: los colectivos interesados de
la circunscripcin territorial que se han inscrito, harn llegar a la secretara
siguientes fases: del GAD su posicin sobre lo consultado, y ser debatida en una mesa de
dilogo conformada con representantes del GAD y aqullos designados por
los interesados.
El proceso concluye con la suscripcin de un documento donde consten consensos y disensos. El
GAD, podr mediante resolucin reglamentar y desarrollar esta disposicin.

2.5 Rgimen Disciplinario GADS

a) Prohibiciones

El COOTAD establece como prohibiciones para las dignidades de eleccin popular, entre otras:

Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos
a) Interferir en la gestin de funciones y competencias que no les corresponda por disposicin
constitucional o legal y que sean ejercidas por otras dependencias pblicas;
b) Interferir, con actos normativos, en ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel de
gobierno realice por sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del
respectivo gobierno autnomo descentralizado;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el 10% del presupuesto para
programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la recaudacin
de ingresos propios de otros niveles de los GADs;
g) Aprobar acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos establecidos en el
COOTAD;
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

Art. 329, COOTAD.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos. La funcin de vocal de
junta parroquial rural es obligatoria y les est prohibido
a) Gestionar en propio inters, de terceros, o personas incluidas hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ante organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, Tribunal Contencioso Electoral, miembro del Consejo
Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier otro cargo
pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los
gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, SI podrn
ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin
administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jurdica,
salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy
gravoso a una persona el desempeo del cargo;
i) Atribuirse la representacin del GAD, tratar de ejercer aislada o individualmente atribuciones
que a ste competen, anticipar o comprometer decisiones del legislativo;
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley

Art. 331, COOTAD.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los GADs:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos parroquiales
rurales, que si pueden;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus
deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas en contra de planes y programas aprobados por el
legislativo o que atenten claramente contra la poltica y metas fijadas por stos;
e) Nombrar o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores del GPR, sin
tener recursos ni partidas presupuestarias para el pago de remuneraciones de ley y sin observar la
Constitucin y leyes que regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o
cualquier otro bien de propiedad del GAD para beneficio privado o distraerlos por cualquier
pretexto de los destinos del servicio pblico, exceptundose en emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del legislativo, salvo en caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el legislativo, cuando la decisin
sobre stos les corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir juramento decisorio, allanarse a demanda o desistir de una
planteada, aceptar conciliaciones conforme a la ley sin autorizacin del legislativo;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga
aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que estn dentro del 4rto grado de consanguinidad y
2do de afinidad, an a por interpuesta persona o a travs de personas jurdicas de conformidad
con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado


b) Remocin de dignidades de eleccin popular: COOTAD Y LEY REFORMATORIA DEL
COOTAD

La obligatoriedad de las funciones por parte de las dignidades de eleccin popular de los GADPRs
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la
junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial
rural;
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de
consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del
gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.

c) La comisin de mesa y el proceso de remocin de dignidades de eleccin popular
Los Arts. 326 y 327 del COOTAD, establece la conformacin de comisiones de trabajo de los rganos
legislativos de los GADPRs, cuya finalidad es emitir conclusiones y recomendaciones al momento de la
discusin y aprobaciones de sus decisiones. Encontrando: comisiones permanentes, ejemplo La comisin
de mesa, presidida por un vocal y conformada en participacin ciudadana, que se constituye como un
rgano de control interno, de fiscalizacin y auditoria, frente a la labor administrativa del cuerpo
colegiado y dems funcionarios del GADPR.
Del tema de la comisin de mesa, que ejerce la labor de fiscalizacin, se deslinda la fiscalizacin de
obras, la fiscalizacin de los vocales y la mediacin y solucin alternativos de conflicto.
GRFICO 19
32


32
Las comisiones de los GADs

COMISIN DE MESA

d) Procedimiento de remocin
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y con el
voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos
de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la remocin, siguiendo el
debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.

Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos
a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.

COMISIONES
TCNICAS
ESPECIALES U
OCASIONALES
PERMANENTES
Preside un vocal
Se conforma mediante
participacin ciudadana
rgano de control interno,
de fiscalizacin y auditoria,
(labor administrativa del
cuerpo colegiado y dems
funcionarios del GADPR)
Art. 333, COOTAD.- Causales para la remocin del ejecutivo
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de 3 das hbiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue
legalmente y sin causa justificada;
c) Incumplir, sin causa justificada, las leyes y resoluciones legtimamente adoptadas por los
rganos normativos del GAD;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del GAD, cuya inversin o empleo sea de su
competencia, legal y debidamente comprobado;
e) Ejercer actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la autoridad
del cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas;
f) Padecer incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le imposibilite
el ejercicio de su cargo;
g) Incumplir las disposiciones de la legislacin para garantizar el ejercicio del derecho a la
participacin ciudadana en la gestin del respectivo GAD.

Art. 334, COOTAD.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos
a) Incurrir en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitucin y la ley;
b) Estar incurso en cualquier causal prevista para remocin del ejecutivo del GAD;
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas

Los dignatarios, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del
rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales
que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones legales.

Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos
a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes. (Art. 331)

e) Tramite de remocin Art. 335 y 336 COOTAD
1
Si la denuncia es contra el ejecutivo, se la presentar ante su subrogante, quien solo para este efecto
convocar a sesin del legislativo del gobierno. Para que se cumpla con el procedimiento de remocin
previsto, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los
derechos de proteccin constitucionales.

Para tener en cuenta en el Art. 76 de la Constitucin se establecen los siguientes derechos de proteccin:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes.
2.Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3.Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est
tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una
sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y
carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un
mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En
caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la
persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn
acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por
una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor
pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o
defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o
defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los
argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y
a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia
de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern
sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.

2
Cualquier persona que considere que hay causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular,
presentar por escrito la denuncia a la secretara del rgano legislativo, acompaando los documentos de
respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad; igualmente el denunciante debe determinar su
domicilio y su correo electrnico para las respectivas notificaciones
3
La secretara del Gobierno Autnomo en dos das bebe remitir la denuncia a la comisin de mesa, esta
comisin calificar la denuncia en el trmino de cinco das, la autoridad denunciada no puede participar
en la comisin de mesa (en caso de que forme parte de esta).

4
La comisin de mesa, de considerar que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el
contenido de la denuncia a la autoridad denunciada, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio y
al menos una direccin de correo electrnico para futuras notificaciones y dispondr la formacin del
expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, dentro de los cuales, los interesados
actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma comisin.

5
Concluido el trmino de prueba, en el trmino de cinco das y previo informe de la comisin de mesa, el
ejecutivo o quien lo reemplace, convocar a sesin extraordinaria en el trmino de dos das y se notificar
a las partes con el sealamiento de da y hora.

6
En la sesin se dar la oportunidad para que los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes,
expongan sus argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado.
7
Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado adoptar la resolucin que corresponda.

8
La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.

9
La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.

10
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial y el correo electrnico sealado para el
efecto; en el caso de que los denunciados no hayan sealado domicilio se levantar el acta de la prctica
de dicha diligencia que ser agregada al expediente.

Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como consejera o
consejero provincial, ser reemplazado por su respectivo alterno, el CNE ser el encargado de conformar
colegio electoral para nombrar al nuevo alterno
33
.

El funcionario removido, luego de tres das de haber recibido la notificacin podr enviar en consulta el
expediente al Tribunal Contencioso Electoral, organismo que emitir su pronunciamiento en diez das.
11
34

La autoridad que haya sido removida de su cargo de conformidad al procedimiento sealado en los puntos
anteriores seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que el Tribunal Contencioso Electoral se
pronuncie.
Toda vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su pronunciamiento la nueva autoridad designada
podr solicitar la clave de servicios interbancarios para el uso y manejo de recursos pblicos, al
organismo correspondiente
2.6 Servidores Pblicos de los GADs


Art. 354,
Los servidores pblicos de los GADs, se regirn por el marco general de la ley
orgnica del servicio pblico y su propia normativa. En uso de su autonoma

33
Los puntos 1 al 10 son la reforma del artculo 336 del COOTAD y constan en el artculo 22 de la Ley reformatoria
al COOTAD
34
El punto 11 es la reforma al artculo 337 del COOTAD y consta en el artculo 23 de la Ley reformatoria al COOTAD
COOTAD
Rgimen
aplicable
administrativa, los GADs, mediante resoluciones, regularn la administracin del
talento humano y establecern planes de carrera aplicados a sus propias y
particulares realidades locales y financieras


Art. 355, COOTAD.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de vocal
del gobierno parroquial rural es obligatoria.

Art. 356, COOTAD.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada GAD, y su funcin en el
contexto parroquial no es a tiempo completo.

Art. 24 Ley Reformatoria al COOTAD.- Secretaria o secretario.- En el caso de los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, la secretaria o secretario o de ser el
caso la secretaria-tesorera o el secretario-tesorero, ser un profesional en el rea relacionada
con el cargo a desempear, designado por el ejecutivo; sin perjuicio de nombrar un secretario
ad-hoc de entre sus vocales, si la situacin financiera no le permite proceder con la respectiva
contratacin.

Servidores de libre nombramiento y remocin Art. 359, COOTAD

El secretario - tesorero, los asesores, son funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por
la mxima autoridad ejecutiva. Estos sern designados previa comprobacin o demostracin de sus
capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.

Las juntas parroquiales rurales podrn contratar a profesionales del derecho o a travs de convenios de
cooperacin con otros niveles de GADs o su entidad asociativa.

El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre remocin,
con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que
estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente del
tiempo que permanezca en esa funcin.

Estructura administrativa Art. 338 del COOTAD

Cada gobierno tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines
y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera desconcentrada.
La estructura administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y
econmica de competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se
sancionar el uso de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno elaborar la normativa pertinente segn las condiciones especficas de su
circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno parroquial tendr una estructura administrativa mnima requerida para el
cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los GADs, y las personas jurdicas creadas por acto normativo
de estos para la prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.



2.7 Unidad financiera de los GADs, COOTAD Art. 339

La unidad financiera se conforma, atendiendo la complejidad y volumen de actividades que a la
administracin compete desarrollar en este ramo segn el monto de sus ingresos anuales. Estas funciones
las desempea el tesorero que ser un contador pblico autorizado.

Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera Art. 340, COOTAD

Las que se deriven de las funciones que a la dependencia bajo su rea le compete, y resolver los
reclamos que se originen de ellos.
Las derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, conforme a lo previsto en la ley.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir la mxima
autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.

Pre intervencin Art. 341, COOTAD

Es una facultad del Secretario Tesorero, especficamente le corresponde:

a) Verificar la legitimidad de rdenes de pago, peticiones de fondos y pago de los crditos que se
requieren al GAD;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que no
se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a disposiciones reglamentarias o
presupuestarias; y,
d) Analizar partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha de
tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Recaudacin Art. 342, COOTAD

. .
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de separaci n de
las funciones de caja y contabilidad .
La recaudaci n de los ingresos de los GADs se har directamente por
la unidad financiera .


Tesorero Art. 343, COOTAD

Art. 343.-
Tesorero
Es responsable ante el ejecutivo del cumplimiento de sus deberes y atribuciones,
determinados en el reglamento aprobado por cada GAD.

Recaudacin y pago Art. 344, COOTAD

Art. 344.-
Recaudacin
y pago


El tesorero es el recaudador y
pagador de los GADs.
Rinde caucin, cuya cuanta la fija la
Contralora General del Estado.

Procedimiento de pago 345, COOTAD

El tesorero debe hacer pagos de conformidad con las rdenes que recibe del Presidente.
Si encuentra que una orden de pago es ilegal o que es contra lo que dispone el presupuesto, o juzgare
equivocada, debe observarla en el plazo de 24 horas ante el presidente de la junta, y lo que ste
resuelva debe acatar y cumplir el tesorero.


Monto total a transferir Art. 192 COOTAD

Los GADs participan del 21% de ingresos permanentes y 10% de los no permanentes del presupuesto
general del Estado.
Por las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir entre los GADs en la
siguiente proporcin: 27% para consejos provinciales; 67% para municipios y distritos metropolitanos;
y, 6% para juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuye conforme a tamao y densidad de la poblacin; necesidades
bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin a la poblacin residente en el territorio
de cada GAD; logros en mejoramiento de niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y,
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del GAD.
Para aplicar cada criterio se establece en el COOTAD una frmula de clculo y una ponderacin del
peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de
gobierno.
Cuando un GAD reciba una competencia por delegacin, recibir tambin los recursos
correspondientes que deben ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena usando para el ejercicio
de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Diagramacin.-








Informacin presupuestaria Art. 168 COOTAD
21% INGRESOS PERMANENTES Y 10% INGRESOS NO PERMANENTES
27%
GAD PROVINCIALES
67%
GAD MUNICIPALES
6%
GAD PARROQUIALES
MONTO A (2010) MONTO A (2010) MONTO A (2010)
MONTO B MONTO B MONTO B
SE DISTRIBUYE DE ACUERDO A LA FRMULA

Toda informacin sobre proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del
presupuesto ser pblica y difundida permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional u
otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para acceso y transparencia
de la informacin pblica. Los GADs parroquiales rurales, que por fuerza mayor no disponen de dominio
web institucional, usarn medios apropiados a sus condiciones. Los ejecutivos de GADs remitirn
trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios
digitales, de sus cdulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de finanzas pblicas y al
ente tcnico rector de planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la informacin financiera
nacional. En caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin se sancionar con el 25% de la
remuneracin bsica unificada del ejecutivo. La administracin financiera de GADs debe ser acorde y
cumplir las disposiciones legales respecto de principios, normas y procedimientos tcnicos que se
establecen en materia contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.

Divisin de los ingresos presupuestarios Art. 223 COOTAD

Por lo expresado se establece a claridad meridiana que los Gobiernos Parroquiales Rurales, tienen un
tratamiento diferente normado por la ley en lo que respecta a administracin de recursos. Este nivel de
gobierno conforme al origen de sus ingresos puede destinar el gasto as por ejemplo:

Divisin de los
ingresos
presupuestarios
Art. 223
COOTAD
Ttulo I, Ingresos
Tributarios Art.
223
Captulo I, Impuestos Art. 225
Captulo II, Tasas Art. 225
Captulo III, Contribuciones especiales Art. 225

Ttulo II, Ingresos
no Tributarios Art.
223
Al menos el 10%
para financiar
programas sociales
de grupos de
atencin prioritaria
Art. 249
Captulo I,
Rentas
patrimoniales
(Utilidades),
Art. 226
a) Dominio predial
b) Dominio comercial
c) Dominio Industrial
d) Inversiones financieras
e) Uso o arriendo de bienes de
dominio pblico

Captulo II,
Transferencias
y aportes, Art.
226
a) Asignaciones fiscales
b) Asignaciones de entidades
autnomas descentralizadas
o de otros organismos
pblicos
c) Transferencias del exterior

Captulo III,
Venta de
activos, Art.
226
a) Bienes Races
b) Otros activos

Captulo IV, Ingresos varios y donaciones

Ttulo III,
Emprstitos Art.
223
Captulo I internos, Art. 227
Captulo II, Externos, Art. 227


Agrupamiento del presupuesto Art. 222 COOTAD

Art. 222.-
Agrupamiento
del
presupuesto
Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por
partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme
a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento
general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento
del presupuesto.


Formas de clasificacin de los ingresos Art. 224 COOTAD

















Los gobiernos autnomos descentralizados dentro de su normativa
correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas pblicas
vigente, establecern las formas de clasificacin de los ingresos.
Tipos de recursos financieros Art. 171 COOTAD


Tipos de recursos
financieros Art.
171 COOTAD
Ingresos propios de
gestin
Ingresos propios Art. 172 penltimo
inciso, y segn el Art. 414 es
patrimonio del GADPR.
Administracin infraestructura
comunitaria y espacio pblico
parroquial Art. 187
Coop. internacional Art. 187
Legados y donaciones Art. 187
Auto gestin Art. 187
Ingresos delegados de los otros niveles de gobierno Art. 172 penltimo inciso
y Art. 187, y segn el Art. 414 es patrimonio del GADPR.


Transferencias del
presupuesto general
del Estado
Asignaciones P.G.E.
(Art. 173) y segn el
Art. 414 es patrimonio
del GADPR.
21% Ingresos permanentes Art. 192
10% Ingresos no
permanentes Art. 192
Al menos el 10 %
financiaran egresos no
permanentes Art. 198
parte final

Los que se asignan del costeo de competencias a ser transferidas (Art. 173)
Transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico (Art.
173) por mandato constitucional o legal (Ejm. Convenios en ejecucin)



Otros tipos de
transferencias

Fondos recibidos sin contraprestacin del sector interno y externo de entidades
pblicas, privadas y cooperacin internacional no rembolsable ( Art. 174)

Participacin rentas
recursos naturales no
renovables
El derecho a participar en rentas del Estado cuando la explotacin es en la
circunscripcin rural
(Art. 175)

Recursos provenientes
de financiamiento
Captacin del ahorro
interno o externo
prioritariamente para
proyectos de inversin
Colocacin de ttulos y valores

Contratacin de deuda Los GADPRs., pueden
(Art. 172 pblica interna y
externa
financiarse fondos del
BEDE, tienen carcter
no permanente
financian egresos no
permanentes Art. 211

Saldos de ejercicios anteriores





























CAPTULO III
ANEXOS




















CONVENIO DE CONCURRENCIA ENTRE EL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO DE y EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE

CLASUSULA PRIMERA: COMPARECIENTES

Comparecen a la celebracin del presente Convenio, por una parte, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de , representado por , en su calidad de Alcalde del cantn , y, por otra parte el
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de , representado por, en su calidad de Presidente.

CLUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES Y JUSTIFICATIVOS

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Captulo Cuatro, Rgimen de Competencias Art. 260,
establece que El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin
en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.

Se precepta en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el
TITULO III GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS, Artculo 28.- Gobiernos
Autnomos Descentralizados.- Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo
descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.

Sealando en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin -
COOTAD, Artculo 113, Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector.
Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias. Artculo 114,- Competencias exclusivas.- Son
aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con Ia Constitucin y la ley,
y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.

En el cuerpo legal invocado, en el Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas,- El
ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no
excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo
el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn ejercer la gestin
concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al
cual pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de un convenio.

El COOTAD, en su Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
municipal- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley, literal (d): Prestar los servicios pblicos de agua
potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

El Modelo de Gestin Participativa en el cantn es una construccin colectiva que se fundamenta en la
voluntad de las ciudadanas y ciudadanos del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de y en
su liderazgo institucional que promueve la participacin y corresponsabilidad de la poblacin organizada
y una poltica de cooperacin interinstitucional para la aplicacin de los seis ejes de desarrollo cantonal.

El Sistema de Planificacin y Presupuesto Participativo articula la dimensin estratgica y operativa de
los Planes de Desarrollo Local. Se expresa en el diseo y aplicacin del Plan Presupuestario anual
promoviendo la equidad en la distribucin presupuestaria, el ordenamiento de la gestin, la transparencia
en el uso de los recursos econmicos, la participacin de la poblacin en las decisiones y la articulacin
en la gestin territorial con sus juntas parroquiales.

La Direccin Financiera del GAD Municipal de , con fecha de del ao con
oficio , emite certificacin presupuestaria indicando la disponibilidad de fondos en
la partida No. , denominada .

CLUSULA TERCERA: OBJETO

Este instrumento tiene por objeto viabilizar una estrategia a nivel cantonal de .

CLAUSULA CUARTA: COMPROMISOS

DEL GAD PARROQUIAL

El GAD Parroquial de destinar fondos de la Partida Presupuestaria cuya denominacin es , con el
No. por un monto de para cumplir el objeto previsto.

DELGADM DE

El GAD Municipal de, destina fondos de la Partida Presupuestaria cuya denominacin es No. por
un monto de ., para transferir al GAD Parroquial, a fin de que cumpla con los objetivos propuestos,
los mismos que sern evaluados por el GAD Municipal de de la siguiente manera:

CLAUSULA QUINTA: PLAZO

El presente Convenlo tendr vigencia de aos, y es vinculante para las obligaciones en dichos
ejercicios fiscales y ser necesaria la entrega de los respectivos justificativos.

CLUSULA SEXTA: MONTO DEL CONVENIO

El presente Convenio de concurrencia tiene un monto de , distribuidos en: , del presupuesto de los
ejercicios fiscales de la siguiente manera

CLUSULA SPTIMA: GESTIN DEL CONVENIO

El seguimiento y evaluacin de las acciones previstas se las realizar con el Presidente del GAD
Parroquial, y de la Direccin de Desarrollo Econmico y Gestin Ambiental GAD Municipal , en
coordinacin con la Direccin Financiera del GAD Municipal de .

CLAUSULA OCTAVA: CONTROVERSIAS

Las controversias que pudiesen presentarse en la ejecucin del presente Convenio sern resueltas de
mutuo acuerdo entre las partes, conforme al espritu que las anim a suscribirlo.

CLUSULA NOVENA: ACEPTACION

Para constancia de todas y cada una de las estipulaciones que anteceden, las partes firman En unidad de
acto en la cantn de , el del mes de del ao , en cinco ejemplares de igual tenor y efecto.

ANEXO 2

CONVENIO DE DELEGACION DE COMPETENCIAS ENTRE EL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO DE y EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE

CLASUSULA PRIMERA: COMPARECIENTES

Comparecen a la celebracin del presente Convenio, por una parte, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de , representado por , en su calidad de Prefecto de la provincia, y, por otra parte
el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de , representado por, en su calidad de
Presidente.

CLUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES Y JUSTIFICATIVOS

En virtud de lo dispuesto en el Art. 279 del COOTAD, Los GADs regional, provincial, metropolitano o
municipal pueden delegar la gestin de sus competencias a otros niveles, sin perder su titularidad. Esta
delegacin requiere acto normativo del legislativo y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier
tiempo. Para ello las partes suscribirn un convenio con compromisos y condiciones para gestionar la
competencia. Ningn nivel de gobierno podr delegar prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno

El Modelo de Gestin Participativa en la provincia es una construccin colectiva que se fundamenta en
la voluntad de las ciudadanas y ciudadanos del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de y
en su liderazgo institucional que promueve la participacin y corresponsabilidad de la poblacin
organizada y una poltica de cooperacin interinstitucional para la aplicacin de los ejes de desarrollo
provincial.

El Sistema de Planificacin y Presupuesto Participativo articula la dimensin estratgica y operativa de
los Planes de Desarrollo Local. Se expresa en el diseo y aplicacin del Plan Presupuestario anual
promoviendo la equidad en la distribucin presupuestaria, el ordenamiento de la gestin, la transparencia
en el uso de los recursos econmicos, la participacin de la poblacin en las decisiones y la articulacin
en la gestin territorial con sus juntas parroquiales.

Con fecha se aprob y sancion la ordenanza Provincial No. , en la cual se norma la delegacin de
la competencia de a favor de los GADs. Parroquiales.

La Direccin Financiera del GAD Provincial de , con fecha de del ao con
oficio , emite certificacin presupuestaria indicando la disponibilidad de fondos en
la partida No. , denominada ., fondos con los cuales se har el traspaso por delegacin de la
competencia de

CLUSULA TERCERA: OBJETO

Este instrumento tiene por objeto delegar la competencia de. A favor del GAD Parroquial de

CLAUSULA CUARTA: COMPROMISOS

El GAD Parroquial de ejecutar la competencia de en virtud de la delegacin realizada, siguiendo
los lineamientos de la ordenanza provincial No; para el efecto el GAD Provincial, transferir en cada
ejercicio fiscal mientras est en vigencia el presente Convenio los fondos necesarios donde se incluye el
personal existente y la maquinaria destinada para el ejercicio de la competencia que hoy se delega.

CLAUSULA QUINTA: PLAZO

El presente Convenlo tendr vigencia de aos, y es vinculante para las obligaciones en dichos
ejercicios fiscales y ser necesaria la entrega de los respectivos justificativos.

CLUSULA SEXTA: MONTO DEL CONVENIO

El presente Convenio de concurrencia tiene un monto de , distribuidos en: , del presupuesto de los
ejercicios fiscales de la siguiente manera

CLUSULA SPTIMA: GESTIN DEL CONVENIO

El seguimiento y evaluacin de las acciones previstas se las realizar con el Presidente del GAD
Parroquial, y de la Direccin de Desarrollo Econmico y Gestin Ambiental GAD Provincial, en
coordinacin con la Direccin Financiera del GAD Provincial de .

CLAUSULA OCTAVA: CONTROVERSIAS

Las controversias que pudiesen presentarse en la ejecucin del presente Convenio sern resueltas de
mutuo acuerdo entre las partes, conforme al espritu que las anim a suscribirlo.

CLUSULA NOVENA: ACEPTACION

Para constancia de todas y cada una de las estipulaciones que anteceden, las partes firman En unidad de
acto en la ciudad de , el del mes de del ao , en cinco ejemplares de igual tenor y efecto.


ANEXO 3

CONVENIO DE GESTION COMPARTIDA DE COMPETENCIAS ENTRE EL GOBIERNO
AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE y EL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE

CLASUSULA PRIMERA: COMPARECIENTES

Comparecen a la celebracin del presente Convenio, por una parte, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de , representado por , en su calidad de presidente de dicho GAD , y, por otra
parte el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de , representado por, en su calidad de
Presidente del referido GAD.

CLUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES Y JUSTIFICATIVOS

En virtud de lo dispuesto en el Art. 280 del COOTAD, Para ejecutar obras pblicas y cumplir
competencias y gestiones concurrentes, dos o ms GADs del mismo o de distinto podrn celebrar
convenios de cogestin de obras que establecern trminos de coparticipacin de cada parte,
financiamiento de la obra, especificaciones tcnicas y modalidad de fiscalizacin y control social. Los
procesos contractuales y formalidades observarn la ley.

El Modelo de Gestin Participativa establecido en las Parroquias rurales de, ha sido desarrollado de
manera coordinada con los Planes de ordenamiento territorial Municipal y Provincial, por medio de los
cuales buscan efectivizar una coherente forma de aprovechamiento de los espacios geogrficos, motivos
por los cuales fruto del dilogo entre los ejecutivos y los cuerpos legislativos de los GADs Parroquiales
de, han resuelto que es indispensable juntar los esfuerzos para ejecutar sus competencia exclusivas en
el sector de que permitir una mayor comunicacin entre las indicada parroquias.

Con fecha se aprob y sancion la Resolucin Parroquial No. , en la cual se decide la suscripcin
del convenio de gestin compartida, con el Gobierno Parroquial de, quien tambin en sesin de,
resolvi normativamente la suscripcin del aludido convenio de cogestin compartida.

El GAD parroquial de , con fecha de del ao con oficio , emite certificacin presupuestaria
indicando la disponibilidad de fondos en la partida No. , denominada .; y el GAD parroquial de,
igualmente con certificacin presupuestaria No. certifica la disponibilidad presupuestaria.

CLUSULA TERCERA: OBJETO

Este instrumento tiene por objeto gestionar de manera compartida la competencia de en el sector de,
por el periodo de

CLAUSULA CUARTA: COMPROMISOS

Los suscriptores de este instrumento, ejecutarn la competencia de de manera compartida. Para el
efecto, nombrarn un coordinador, el cual velar por el cumplimiento de este convenio. Los desembolsos
se realizarn de manera directa una vez superados los procesos de contratacin pblica. Para el efecto se
compremeten los GADS, en realizar y cubrir los gastos de la siguiente manera:

El GAD de , la contratacin de por el monto de en un plazo de
El GAD de , la contratacin de por el monto de en un plazo de

(etc.)
CLAUSULA QUINTA: PLAZO

El presente Convenlo tendr vigencia de aos, y es vinculante para las obligaciones en dichos
ejercicios fiscales y ser necesaria la entrega de los respectivos justificativos.

CLUSULA SEXTA: MONTO DEL CONVENIO

El presente Convenio de concurrencia tiene un monto de , distribuidos en: , del presupuesto de los
ejercicios fiscales de la siguiente manera

CLUSULA SPTIMA: GESTIN DEL CONVENIO

El seguimiento y evaluacin de las acciones previstas las realizar cada GAD Parroquial, o el delegado
que para el efecto designen.

CLAUSULA OCTAVA: CONTROVERSIAS

Las controversias que pudiesen presentarse en la ejecucin del presente Convenio sern resueltas de
mutuo acuerdo entre las partes, conforme al espritu que las anim a suscribirlo.

CLUSULA NOVENA: ACEPTACION

Para constancia de todas y cada una de las estipulaciones que anteceden, las partes firman En unidad de
acto en la ciudad de , el del mes de del ao , en cinco ejemplares de igual tenor y efecto.


ANEXO 4

CONVENIO DE MANCOMUNIDAD DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE

En la parroquia de , provincia del , a los das del mes de del ao , los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales de: a) , representado por , en su calidad de Presidente; b) ,
representado por , en su calidad de Presidente; c) , representado por , en su calidad de Presidente;
y, d) , representado por , en su calidad de Presidente, comparecen a la celebracin del presente
convenio, mediante el cual convienen en crear la MANCOMUNIDAD DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE .

ANTECEDENTES:

1. De acuerdo al artculo 243 de la Constitucin de la Repblica, dos o ms parroquias contiguas
podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus
competencias y favorecer su proceso de integracin.
2. Conforme a lo previsto en el numeral 4 del artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, los
gobiernos autnomos descentralizados tienen potestad legal para crear personas jurdicas
mediante acto normativo.
3. De conformidad con lo previsto en el artculo 285 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales, podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de
mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos
en este cdigo.
4. Estas mancomunidades, en orden a lo previsto en el artculo 286 del COOTAD constituyen
entidades de derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines
especficos determinados de manera expresa en el convenio de creacin.

CONVENIO

Con los antecedentes precedentes, los comparecientes, resuelven convienen en constituir crear la
MANCOMUNIDAD DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES
DE , al tenor siguiente:

CAPTULO I
DE LA DENOMINACIN, MBITO, NATURALEZA, DOMICILIO Y DURACIN

Art. 1.- Denominacin.- La mancomunidad de gobiernos autnomos descentralizados parroquiales que
se crea mediante este instrumento se denomina: MANCOMUNIDAD DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DE .

Art. 2.- El mbito de accin y ejecucin o jurisdiccin territorial de intervencin de la mancomunidad
est conformado por la totalidad de los territorios que comprenden las cuatro parroquias que la integran.

Art. 3.- Naturaleza.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales de: constituyen la
mancomunidad de , con carcter permanente y de plazo indefinido, para la realizacin de fines
comunes, conforme la Constitucin de la Repblica y la ley, como institucin de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, autonoma presupuestaria, financiera, econmica,
administrativa y de gestin, sujeta al rgimen de las instituciones del sector pblico del Estado, al
presente convenio y la reglamentacin que se dicte.

Art. 4.- Domicilio.- La mancomunidad tendr su domicilio en la parroquia de , cantn , provincia de
, Repblica del Ecuador, y tiene capacidad para efectuar todos los actos necesarios para el
cumplimiento de sus fines en la circunscripcin territorial de los gobiernos parroquiales que la integran.

Los organismos de direccin y de administracin de la mancomunidad se reunirn en cualquiera de los
territorios parroquiales que la integran; y, por convenir a sus intereses, pueden reunirse en cualquier parte
del pas o del extranjero.

As mismo, la administracin de los asuntos de la mancomunidad se efectuar a travs de unidades
tcnicas operativas desconcentradas en los territorios parroquiales que conforman la totalidad del
territorio de la mancomunidad, segn su ejecucin y accin as lo dispongan.

Art. 5.- Duracin.- La mancomunidad se constituye con carcter permanente y por tiempo indefinido,
pudiendo disolver por las causales y motivos que determinen la ley, y por voluntad expresa de sus
miembros, en cualquier tiempo.

CAPTULO II
DE LOS MIEMBROS DE LA MANCOMUNIDAD

Art. 6.- Son miembros de la mancomunidad los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales de: a)
; b); c) ; d).

Cada Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial en el seno de la mancomunidad actuar a travs de
su representante legal o su delegado.

Art. 7.- Son deberes y obligaciones de los miembros de la mancomunidad, a travs de sus representantes
legales:

a) Integrar el o los rganos de direccin; asumir las delegaciones y representaciones que se le
encomienden;
b) Aportar y apoyar el financiamiento, as como la gestin de la mancomunidad;
c) Cumplir el presente convenio y las resoluciones que se adopten en forma democrtica en los
rganos de direccin, administracin y ejecucin de la mancomunidad; y,
d) Adecuar sus actos y realizar la coordinacin necesaria para el cumplimiento de los fines comunes.

Art. 8.- De los derechos de los miembros:

a) Asistir a las sesiones del o los rganos de direccin;
b) Elegir y ser elegido para el desempeo de cualquier cargo de direccin y/o de representacin;
c) Defender con dignidad y patriotismo, de conformidad con las leyes de la Repblica, a la
mancomunidad y circunspeccin territorial, cuando sus derechos sean conculcados; y,
d) Demandar de la mancomunidad el cumplimiento de sus fines.

CAPTULO III
OBJETO Y FINALIDADES ESPECFICAS

Art. 9.- Son objetivos de la mancomunidad de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales de
, los siguientes:

Objetivo General:

Propiciar la gestin concertada para el desarrollo sustentable y sostenible de las parroquias de .

Objetivos y Finalidades Especficos:

a) Formular y ejecutar acciones, propuestas, planes, programas, proyectos y dems iniciativas
relacionadas con mejorar la gestin de las competencias de los miembros de la mancomunidad y
favorecer los procesos de integracin territorial, en particular en: planificar junto con otras instituciones
del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial en coordinacin con otros niveles de gobiernos autnomos en el marco de la interculturalidad,
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad, el desarrollo parroquial; planificar y mantener con los
gobiernos provinciales la vialidad rural; incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente; gestionar, coordinar y administrar
los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; promover la
organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base; gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias; vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos, as como las
competencias que asuman mediante convenios con el Gobierno Central y los otros niveles de gobiernos
autnomos descentralizados;
etc.. (especificar)

Art. 10.- La mancomunidad, en su calidad de persona jurdica de derecho pblico, est facultada para
asociarse, celebrar acuerdos, convenios o contratos, convenir y establecer compromisos para el
cumplimiento de sus fines con organismos pblicos y privados, nacionales o extranjeros, de conformidad
con la ley.

La mancomunidad coordinar sus actividades y acciones con la entidad asociativa nacional de los
gobiernos autnomos parroquiales.

CAPTULO IV
DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN

Art. 11.- La mancomunidad de gobiernos autnomos descentralizados parroquiales de , tendr como
rganos de gobierno y administracin:

El Directorio, la Coordinacin General y la Unidad Tcnica.

SECCIN PRIMERA
DEL DIRECTORIO

Art. 12.- El Directorio es el rgano supremo de gobierno de la mancomunidad y se integra por las y los
presidentes de cada Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial.

El Presidente de este organismo ser uno de los presidentes parroquiales. Como Secretario actuar el
Coordinador General de la entidad.

A las sesiones del Directorio en representacin del Presidente del Gobierno Parroquial, pueden asistir el
Vicepresidente o un vocal en funciones, en condicin de delegado del representante legal del Gobierno
Autnomo Parroquial.

Art. 13.- El Directorio se reunir ordinariamente cuatro veces al ao, en el lugar y fecha que seale la
convocatoria, de acuerdo con lo que haya resuelto el propio Directorio en su reunin precedente, o lo que
disponga el Presidente.

Para las sesiones ordinarias del Directorio se aplicarn las mismas normas y disposiciones que conforme
al Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin se aplican a las sesiones ordinarias
de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales.

El Directorio podr reunirse tambin en forma extraordinaria, por iniciativa de su Presidente o por
iniciativa y solicitud de uno o varios presidentes de los gobiernos parroquiales, o por pedido del
Coordinador General. En las sesiones extraordinarias solo se tratarn los asuntos expresamente sealados
en la convocatoria y sern comunicadas a cada uno de los miembros con anticipacin de cuarenta y ocho
horas, por lo menos.

Art. 14.- Las convocatorias para las reuniones del Directorio sern suscritas por el Presidente o por el
Coordinador General en virtud de la delegacin del Presidente y sern comunicadas a cada uno de los
miembros con anticipacin de cuarenta horas, por lo menos.

La convocatoria tendr necesariamente para su validez y eficiencia, el sealamiento concreto de los
asuntos y documentos que vayan a ser conocidos por el Directorio. El Directorio se considerar
constituido y funcionar siempre con la presencia de por lo menos tres de sus miembros.

Art. 15.- El Directorio puede involucrar e invitar a participar de sus sesiones a todos aquellos actores y
sectores representativos que puedan aportar con propuestas a los temas de la agenda. Los invitados
actuarn nicamente con voz.

Art. 16.- Son deberes y atribuciones del Directorio:

a) Determinar las polticas y orientaciones estratgicas para lograr el cumplimiento de los fines de la
mancomunidad;
b) Conocer, analizar y aprobar los planes, programas y proyectos para el cumplimiento de los fines
de la mancomunidad;
c) Conocer, aprobar y autorizar al Presidente de la mancomunidad, la suscripcin de convenios de
cooperacin, regionales, nacionales e internacionales;
d) Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos aprobados por la
mancomunidad;
e) Conocer y aprobar el presupuesto anual de la mancomunidad;
f) Conocer y resolver todos los asuntos que no estn expresamente atribuidos a otro rgano de la
entidad;
g) Interpretar y aplicar obligatoriamente el presente convenio;
h) Conocer y resolver sobre el informe de labores que presentar el Presidente de la mancomunidad,
el que contendr la informacin relativa a la gestin tcnica, econmica y administrativa;
i) Nombrar al Coordinador/a General, que debe ser nombrado por el Directorio;
j) Reformar y o revisar el presente convenio, en dos discusiones realizadas en das distintos con un
intervalo de por lo menos una semana;
k) Dictar y reformar los reglamentos pertinentes para el buen funcionamiento de la mancomunidad;
y,
l) Los dems que seale este convenio y los reglamentos que se expidieren.

SECCIN SEGUNDA
DEL PRESIDENTE

Art. 17.- El Presidente del Directorio es el principal ejecutivo de la mancomunidad. La Presidencia ser
asumida de forma rotativa por los presidentes de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales.
El Presidente durar dos aos en sus funciones, pudiendo ser reelegido.

Art. 18.- Son atribuciones y deberes del Presidente:

a) Ejercer la representacin poltica y legal de la mancomunidad;
b) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la ley, de este convenio y de los reglamentos que se
expidieran;
c) Velar por el cabal cumplimiento de las resoluciones del Directorio;
d) Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio de la mancomunidad;
e) Supervisar la labor del Coordinador General y de los funcionarios y servidores de la
mancomunidad;
f) Suscribir, conjuntamente con el Coordinador General las actas de las sesiones del Directorio; y,
g) Los dems que establezca este convenio y los reglamentos que se expidieran.

Art. 19.- Del Vicepresidente.- Atribuciones.- Son atribuciones del Vicepresidente de la mancomunidad:

1. Subrogar al Presidente o Presidenta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma; o en caso de delegacin. En caso de ausencia definitiva, el o la
Vicepresidenta asumir hasta terminar el perodo.
2. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el Presidente o
Presidenta.
3. Las dems que prevean la ley, acuerdos y resoluciones parroquiales.

SECCIN TERCERA
DE LA COORDINACIN GENERAL

Art. 20.- La mancomunidad contar con una coordinacin general para dar cumplimiento a sus
resoluciones y funciones permanentes.

La Coordinacin General tiene a su cargo la formulacin y ejecucin de acciones, propuestas, planes,
programas, proyectos relacionados con las finalidades de la mancomunidad.

Est integrada por el Coordinador General, los tcnicos necesarios para su funcionamiento y contar con
el apoyo del personal administrativo de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales que
integran la mancomunidad.

SECCIN CUARTA
DEL COORDINADOR GENERAL

Art. 21.- El/la Coordinadora General, ser nombrado por el Directorio de una terna de profesionales
presentada por el Presidente; este Coordinador/a ejercer la representacin legal de la mancomunidad.

El Coordinador General deber ser un profesional con formacin acadmica y con experiencia de al
menos cinco aos en la gestin y manejo de planes y proyectos de desarrollo. Durar dos aos en sus
funciones pudiendo ser ratificado a peticin del Presidente de turno.

Art. 22.- Son atribuciones y deberes del Coordinador General:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la mancomunidad conjuntamente con el
Asesor Jurdico de la entidad;
b) Establecer los mecanismos operativos y tcnicos para el logro de los objetivos de la
mancomunidad y el cumplimiento de las resoluciones del Directorio;
c) Dirigir la ejecucin de los planes de accin orientados a cumplir los fines de la mancomunidad;
d) Actuar como Secretario del Directorio, dando fe de sus actos y resoluciones; y, suscribir las actas
de sesiones con el Presidente;
e) Nombrar a los funcionarios, asesores y servidores que se requieran para el funcionamiento de la
mancomunidad;
f) Elaborar el presupuesto econmico de la mancomunidad conjuntamente con el Directorio;
g) Gestionar la consecucin de los recursos necesarios para cumplir con los objetivos de la
mancomunidad;
h) Autorizar los egresos tanto de inversin como de operacin de la entidad en concordancia con los
planes aprobados por el Directorio;
i) Ejercer la direccin administrativa sobre el personal que labora para la mancomunidad;
j) Recopilar y actualizar permanentemente la informacin necesaria para el impulso de los planes,
programas y proyectos de la mancomunidad, la misma que deber estar disponible de forma gil,
eficiente y oportuna;
k) Coordinar y facilitar las acciones de la mancomunidad con los diferentes actores involucrados;
l) Proponer al Directorio de la mancomunidad polticas para la gestin y el buen desenvolvimiento
de la misma;
m) Establecer criterios de financiamiento y de ejecucin de los proyectos de inters para la
mancomunidad;
n) Establecer un programa de asistencia tcnica y capacitacin a los integrantes de la mancomunidad
y promover su aplicacin;
o) Presentar al Presidente de la Mancomunidad un informe de actividades y de su cumplimiento, de
manera ordinaria cada tres meses, y en cualquier momento que este lo solicite;
p) Coordinar el funcionamiento y acciones de todos los que laboran para la mancomunidad;
q) Promover y autorizar la conformacin de comisiones de trabajo en temas especficos; y,
r) Los dems que el Directorio le asigne, de conformidad con el presente convenio, y los
reglamentos que se expidieren.

SECCIN QUINTA
DE LAS UNIDADES LEGAL Y ADMINISTRATIVA-FINANCIERA
DEL ASESOR JURDICO

Art. 23.- El Asesor Jurdico, ser un profesional del derecho con experiencia sobre administracin
pblica, designado por el Directorio.

Art. 24.- Son atribuciones y deberes del Asesor Jurdico:
a) Brindar asesora legal y jurdica a los rganos de direccin, de administracin y autoridades de la
mancomunidad;
b) Elaborar proyectos de resoluciones, acuerdos y reglamentos tiles para el desarrollo de la
mancomunidad;
c) Elaborar contratos para personal y para ejecucin de obras dispuestos por las autoridades de la
mancomunidad;
d) Elaborar convenios y otros instrumentos que faciliten la asociatividad en el cumplimiento de los
fines de la mancomunidad;
e) Llevar un control de contratos, garantas y convenios para su cumplimiento;
f) Proponer reformas a los estatutos de la mancomunidad;
g) Intervenir en las comisiones y gestiones que le encomienden los directivos de la mancomunidad;
h) Asumir, conjuntamente con el Coordinador General la representacin legal de la mancomunidad;
i) Elaborar los informes solicitados por las autoridades de la mancomunidad; y,
j) Otras que le asigne el Directorio, el Presidente y el Coordinador General de conformidad con el
presente instrumento y los reglamentos pertinentes.

DEL JEFE ADMINISTRATIVO-FINANCIERO

Art. 25.- El Jefe Administrativo-Financiero, ser un profesional en ciencias econmicas o
administrativas, designado por el Coordinador General. Durar dos aos en sus funciones pudiendo ser
ratificado.

Art. 26.- Son atribuciones y deberes del Jefe Administrativo-Financiero:
a) Recaudar, administrar e invertir los fondos pertenecientes a la mancomunidad, hacer los gastos
que correspondan, segn el presupuesto y las normas jurdicas pertinentes;
b) Realizar el control del personal que labora para la Coordinacin General de la mancomunidad;
c) Llevar los registros contables y financieros de la mancomunidad;
d) Firmar y autorizar, conjuntamente con el Coordinador General, los pagos, que deban realizarse;
e) Colaborar con la Coordinacin General y el Directorio en la planificacin y ejecucin de la
programacin presupuestaria;
f) Cumplir con las obligaciones que establezcan las normas jurdicas vigentes, las resoluciones del
Directorio y las decisiones del Presidente; y,
g) Ser responsable civil y penalmente por el mal manejo de los recursos de la mancomunidad.

Art. 27.- El Jefe Administrativo-Financiero coordinar y apoyar con los tesoreros de los gobiernos
autnomos parroquiales descentralizados miembros de la mancomunidad, las acciones que fueren
necesarias para ejercer la coactiva en el cobro de los valores que se adeudarn a la mancomunidad
parroquial.

SECCIN SEXTA
DE LAS UNIDADES TCNICAS

Art. 28.- La mancomunidad posibilitar la organizacin de un equipo tcnico multidisciplinario por cada
rea temtica, la cual se encargar de operativizar el Plan de Trabajo aprobado por el Directorio y/o la
Coordinacin General.

De acuerdo a la planificacin, cada Gobierno Autnomo Parroquial miembro de la Mancomunidad
asignar bajo su responsabilidad laboral delegados en las reas temticas, dichos delegados, bajo la
direccin del Coordinador General impulsarn el desarrollo de mesas temticas u otras instancias de
participacin ciudadana encargadas de la articulacin de los planes, programas y proyectos de la
mancomunidad.

CAPTULO V
DEL PATRIMONIO DE LA MANCOMUNIDAD

Art. 29.- El patrimonio de la mancomunidad estar integrado por los fondos provenientes de las
diferentes fuentes que se establecen en este convenio y su reglamento, por los bienes que la entidad
adquiera lcitamente a cualquier ttulo y por los crditos obtenidos.

Art. 30.- Son fondos de la mancomunidad:
a) Las aportaciones permanentes u ocasionales obligatorias asumidas por cada uno de sus miembros,
de conformidad con las resoluciones del Directorio y con las acciones y proyectos que se ejecuten
de manera conjunta;
b) Los fondos, recursos, bienes muebles o inmuebles y dems ttulos valores provenientes de
aportes, crditos, donaciones y legados que se hicieren a favor de la mancomunidad; y,
c) Las asignaciones que se hicieran a favor de la mancomunidad, provenientes del Estado y/o del
presupuesto de cualquier otra institucin pblica o privada, nacional o internacional, y otros
mecanismos permitidos por la ley.

CAPTULO VI
DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.-

El presente convenio entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, sin
perjuicio de su inscripcin en el Consejo Nacional de Competencias.

SEGUNDA.-

La mancomunidad podr disolverse por resolucin de las tres cuartas partes de sus miembros, adoptada
por el Directorio, que acordar las normas y procedimientos de liquidacin; actos que debern ser
aprobados por el rgano legislativo de cada uno de sus miembros de la mancomunidad.

TERCERA.-

Los miembros decidirn su permanencia en la mancomunidad y podrn retirarse previa notificacin o
renuncia del presente convenio al Directorio, efectuada con al menos un ao de anticipacin. En caso de
encontrarse pendientes obligaciones que se financien con su aporte, este se mantendr en la parte
proporcional que le corresponde, hasta que la obligacin se haya extinguido.

La separacin de ms del 50% de los miembros dar lugar a la disolucin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- ACCIONES INICIALES DE LA MANCOMUNIDAD.-

La mancomunidad estar orientada a desarrollar, entre otras, las siguientes acciones iniciales:

Impulsar sistemas de tratamiento de aguas servidas, bajo una visin mancomunada.
Elaborar el plan de desarrollo de la mancomunidad en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
del Buen Vivir.
Etc..

SEGUNDA.-

En el plazo de treinta das, contados a partir de la fecha de vigencia del presente convenio, el Directorio
dictar los reglamentos necesarios para el funcionamiento de la entidad.

TERCERA.-

En el plazo mximo de treinta das, a partir de la fecha de vigencia del presente convenio, de conformidad
con el Plan de Accin de la Mancomunidad, cada Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial,
determinar los recursos y bienes que aporta a la mancomunidad para el cumplimiento de sus fines
institucionales.

Como aporte inicial cada Gobierno Autnomo Parroquial Descentralizado miembro de la mancomunidad
asignar y transferir a la cuenta de la mancomunidad, en el plazo de 30 das, contados a partir de la fecha
de vigencia, la cantidad de

CUARTA.-

En el plazo mximo de 30 das, contados a partir de la fecha de vigencia del presente instrumento, bajo la
convocatoria de la Coordinacin designada para la constitucin de la mancomunidad, se realizar la
primera sesin ordinaria del Directorio; en esta sesin elegir a sus autoridades de la mancomunidad.

Para constancia y en fe de conformidad, suscriben el presente convenio, los comparecientes, en la
parroquia de , cantn , provincia de , a los das del mes de del ao .

ANEXO 5

EL GOBIERNO PARROQUIAL DE
Considerando:

Que, el Art. 234 de la Constitucin de la Repblica, faculta que dos o ms regiones, provincias, cantones
o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades; con la finalidad de mejorar la
gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin;

Que el Art. 288 del Cdigo Orgnico de Organizacin, Autnoma y Descentralizacin regionales,
provinciales, distritales, cantonales, parroquiales, rurales y los de las circunscripciones territoriales
indgenas, afro ecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de
mejorar la gestin de sus competencias y favorecer procesos de integracin;

Que el Art. 286 ibdem establece que las mancomunidades y consorcios son entidades de derecho pblico
con personera pblica para el cumplimiento de los fines especficos determinadas de manera expresa en
el convenio de creacin;

Que, con fecha de diciembre del , las juntas parroquiales rurales de suscriben el
Convenio de Constitucin de las Mancomunidades de , con el objetivo de ; y,

En uso de las atribuciones que le confiere el Cdigo Orgnico de Organizaciones, Autonoma y
Descentralizacin y dems leyes pertinentes, Resuelve:

LA CONFORMACIN MANCOMUNIDAD DE .

Artculo Uno.- RATIFICAR.-

La aprobacin de la creacin de la mancomunidad.

Artculo Dos.- RATIFICAR.-

La suscripcin del convenio de constitucin y su suscrito por los representantes legales de los gobiernos
autnomos descentralizados integrantes de la mancomunidad.

Artculo Tres.- DISPONER.-

La publicacin del Convenio y resoluciones habilitantes de cada Gobierno Autnomo Descentralizado en
el Registro Oficial.

Artculo CUATRO.- DISPONER.-

La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Competencias
responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las competencias mancomunadas.

Dada en la sala de sesiones del Gobierno Parroquial Autnomo Descentralizado de la Parroquia de , al
das del mes de del .

f.) , Presidente del Gobierno Parroquial


ANEXO 6

REGLAMENTO DE LA SILLA VACIA DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE

CONSIDERANDO:

QUE: La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 101, seala Las sesiones de los
gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una
representante o un representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de
participar en su debate y en la toma de decisiones.

QUE: el Art. 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone: los Gobiernos Autnomos
Descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional;

QUE: constituyen Gobiernos Autnomos Descentralizados los Gobiernos Autnomos Desenraizados
Parroquiales Rurales;

QUE: el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin publicado en el
Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010, norma la organizacin territorial del Estado y regula
la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;

QUE: En el Art. 2 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin establece la autonoma poltica y administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;

QUE: El Art. 8 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
establece la facultad normativa de los Gobiernos Parroquiales Rurales;

QUE: El Art. 29 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
establece las funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados entre ellas las de normatividad y
participacin ciudadana y control social;

QUE: En el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el Art. 311
seala que la silla vaca en los gobiernos autnomos descentralizados ser ocupada por un representante
de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma
de decisiones en asuntos de inters general.

QUE: La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, publicada en Registro Oficial Suplemento 175 de 20
de Abril del 2010, propicia, fomenta y garantiza el ejercicio de los derechos de participacin de los
ciudadanos y ciudadanas, colectivos, comunas, comunidades, pueblos afroamericanos y montubios, y
dems formas de organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda,
la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de formas de gestin pblica con el concurso de la
ciudadana;

QUE: Es fundamental desarrollar un reglamento acorde a las competencias establecidas en la
Constitucin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin;

En ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales, EXPIDE EL SIGUIENTE:

REGLAMENTO DE LA SILLA VACIA DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ...

CAPITULO I

Art. 1.- Silla Vaca. Es el derecho de todo ciudadano a participar en el debate y en la toma de decisiones
sobre los intereses generales.

Art. 2.- Objetivo. La presente normativa reglamentar el uso del derecho a la silla vaca en el GAD
Parroquial de ... para garantizar la participacin ciudadana.

Art. 3.- Principio. Se tendr como nico principio el de la igualdad participativa sin discriminacin
anteponiendo el inters social y el beneficio colectivo.

Art. 4.- Sesiones. Todas las sesiones del GAD Parroquial Rural son pblicas para lo cual se darn a
conocer a los ciudadanos con cuarenta y ocho horas de anticipacin por todos los medios de
comunicacin que sean posibles.

CAPITULO II
PARTICIPACIN CIUDADANA

Art 5.- Convocatoria. Sera de responsabilidad del/la Secretario/a convocar a la ciudadana con un
mnimo de setenta y dos horas de anticipacin.

Art. 6.- Participacin ciudadana. La ciudadana participar en cualquier sesin del GAD Parroquial
Rural por medio de un representante el que deber ser acreditado para que proceda en el debate y toma de
decisiones.

Art. 7.- Documentos habilitantes. Adems de lo sealado en el artculo anterior el representante o la
representante ciudadano deber presentar ante la Secretario/a del GAD Parroquial Rural, los siguientes
documentos:

Carta u oficio dirigido al Ejecutivo del GAD Parroquial Rural en el que se solicita ser participe en
la sesin convocada, sealando el punto o puntos que sean de inters colectivo al que
representar;
Copia de la cdula de ciudadana y papeleta de votacin;

CAPITULO III
PROCEDIMIENTO

Art 8.- Acreditacin. Se podrn acreditar para el uso de la silla vaca ante el Ejecutivo hasta momentos
antes de iniciarse la sesin.

Art. 9.- Sorteo. Cuando exista ms de un peticionario para un determinado punto o puntos en los que
deseen participar, el Ejecutivo solicitar que de entre ellos procedan a nombrar a un solo ciudadano.

De no proceder a nombrar a un representante el Ejecutivo por Secretaria proceder a realizar un sorteo
pblico para de entre los peticionarios se acredite a un representante.

Art. 10.- Toma de decisiones. Acreditado el representante ciudadano tendr el derecho a debatir y
proceder en la votacin nicamente del punto o puntos para el cual fue acreditado.

Art. 11. Aclaracin. Al iniciarse la sesin el Ejecutivo por Secretaria aclarar al participante del derecho
a la silla vaca que al momento de votar asumir la responsabilidad administrativa, civil y penal por los
actos violatorios a la Constitucin y la Ley.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Para garantizar este derecho Constitucional el/la Secretario deber estar media hora antes de
iniciarse la sesin para receptar las solicitudes.

SEGUNDA.- El incumplimiento por parte de los miembros del GAD Parroquial Rural de lo sealado en
este reglamento ser causal de destitucin.

CUARTA.- El Ejecutivo aclarar las normas del presente reglamento cuando se requiera, mediante
resolucin fundamentada y motivada.

QUINTA.- Los ciudadanos que participen en la silla vaca no percibirn dietas ni remuneracin.

SEXTA.- No se aceptaran solicitudes expresadas en trminos ofensivos e injuriosos.

SEPTIMA.- Solamente podrn acceder a este derecho los ciudadanos que estn en goce de los derechos
Constitucionales y Legales.

DISPOSICION FINAL

PRIMERA: De la ejecucin del presente reglamento se encarga al Ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial Rural y tendr vigencia a partir de la presente fecha

Certificamos que el presente REGLAMENTO DE LA SILLA VACIA fue conocido, discutido y
aprobado por el GAD Parroquial Rural en sesin Ordinaria de fecha de del ao .



PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL RURAL



SECRETARIO/A DEL GAD PARROQUIAL RURAL











Anexo 7

EL GOBIERNO AUTMO DESCENTRALIZADO DE ...

CONSIDERANDO,

Que, el Artculo 267, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone a los gobiernos
parroquiales rurales, ejercer competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que dispone la Ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, coordinacin
con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios fsicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar, mantener en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados por otros niveles
de gobierno
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
9. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y
resoluciones.

Que, el Art. 65 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
igualmente establece competencia exclusivas, con la finalidad de planificar y mantener la infraestructura
fsica, vigilarla ejecucin de sus obras y la calidad de servicios, la vialidad, las actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad como la proteccin del ambiente, para lo cual se hace
necesario la organizacin de sus ciudadanos

Que, el Artculo 326 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
dispone a los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, la conformacin de
Comisiones de Trabajo al interior del Gobierno Parroquial, las mismas las que emitirn conclusiones y
recomendaciones que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.

Que, el inciso tercero del Art. 327, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, faculta a las Juntas Parroquiales Rurales a conformar Comisiones Permanentes,
Tcnicas o Especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las
Comisiones deber ser presidida por un Vocal del Gobierno Parroquial Rural.

Que, el Artculo 8 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, da
la capacidad a las Juntas Parroquiales Rurales para dictar acuerdos y resoluciones, as como normas
reglamentarias de carcter administrativo.

Que, el Gobierno Parroquial de ..., en uso de sus facultades y atribuciones que la Ley le confiere la Ley,
especialmente las expresadas en el considerando tercero y cuarto de este instrumento.

R E S U E L V E:

Art. 1.- CONFORMAR LAS SIGUIENTES COMISIONES DE CARCTER PERMANENTE:

1. COMISIN DE MESA
2. COMISIN DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
3. COMISIN DE IGUALDAD Y GNERO

Art. 2.- CONFORMAR LAS SIGUIENTES COMISIONES ESPECIALES U OCASIONALES

1. COMISIN DE GESTION PARA LA COOPERACION
2. COMISIN DE GESTION PARA LA DESCENTRALIZACION

Art. 3.- CONFORMAR LAS SIGUIENTES COMISIONES TCNICAS

1. COMISIN DE CULTURA,
2. COMISIN DE ACTIVIDADES RECREATIVAS Y ORGANIZACIN SOCIAL

Art. 4.- Cada Comisin ser presidida por una dignidad del GAD Parroquial, e integrada por 3
representantes que designe la Asamblea local.

Art. 5.- Los integrantes designados por la Asamblea local no podrn integrar ms de una comisin.

Art. 6.- Las Funciones de las Comisiones Permanentes sern las establecidas en la Constitucin y en el
COOTAD.

Art. 7.- Las Funciones del resto de Comisiones sern expedidas mediante acto normativo del cuerpo
legislativo del GAD Parroquial.

COMUNQUESE

Dado en la parroquia de ... a los das del mes de del ao .






















Anexo 9

REGLAMENTO DE SESIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ...

CONSIDERANDO,

Que, el Art. 1 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
determina el mbito de su aplicacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Que, el Art. 2 literal f) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
determina la democratizacin de la gestin y la participacin ciudadana.

Que, el Art. 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
determina la autonoma de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Que, el Art. 29 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
determina las funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Que, el Art. 63 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
determina la naturaleza jurdica del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural.

Que, el Art. 67 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, determina las atribuciones de la Junta Parroquial Rural.

Que, es necesario dictar un Reglamento de Sesiones coherente con los nuevos principios constitucionales
establecidos en la Carta Suprema, vigente desde octubre del 2008; con los nuevos desafos del Estado
ecuatoriano con una visin humanista, solidaria, comprometida con los objetivos nacionales y con el buen
vivir.

Que, de conformidad a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

En ejercicio de sus atribuciones, expide el siguiente,

REGLAMENTO DE SESIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ...

TITULO I
PRINCIPIOS Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
CAPTULO I
OBJETO, DEFINICIONES

Art. 1.- Objeto. El objeto de reglamentar las sesiones del GAD Parroquial Rural es la de armonizar,
transparentar y fortalecer la gestin por medio de procesos dinmicos para la conduccin de las sesiones.

Art. 2.- Carcter Pblico. Se garantizar el fiel cumplimiento del derecho Constitucional a asistir a las
sesiones que tendrn el carcter de pblicas en las que se priorizar la participacin ciudadana, por lo que
se prohbe todo acto contrario a este principio.

Art. 3.- Sede del GAD Parroquial Rural. Para garantizar la concurrencia y participacin ciudadana se
fija como sede para las sesiones en la Oficina del GAD Parroquial Rural ubicada en el edificio dei GAD
situado en las calles Jos Mara Velasco Ibarra entre Wilflor Mora y Luis Vascones.

Art. 4.- Responsabilidad. Los miembros del GAD Parroquial Rural, servidores/as y ciudadanos/as que
participen de las sesiones son responsables individualmente por la va civil, administrativa y penal por su
accin u omisin en los actos violatorios de la Constitucin, Ley u otros cuerpos legales.

TITULO II
CAPTULO II
DE LAS SESIONES
SECCION I
CLASES DE SESIONES

Art. 5.- Sesiones. El GAD Parroquial Rural atendiendo a las necesidades tendr sesiones:

1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.

Art. 6.- Sesiones fuera de la sede. Es obligacin del Ejecutivo garantizar mecanismos participativos en
las sesiones para lo cual convocar a sesiones fuera de su sede.

Art. 7.- Direccin. Todas las sesiones del GAD Parroquial Rural estarn bajo la direccin y
responsabilidad del Ejecutivo. En los casos de ausencia temporal del Ejecutivo se actuar de acuerdo al
art. 23 del presente reglamento.

Art. 8.- Tiempo de espera. Ser responsabilidad del/la Secretario/a a la hora de la convocatoria proceder
a constatar el qurum y al no existir asentara una razn en el libro de actas, y esperar quince minutos
posteriormente constatar el qurum si aun no existiera comunicar de este particular al Ejecutivo quin
suspender la sesin sealando las causas que han motivado la toma de esta decisin que constar en el
libro de actas en las que se har constar los nombres de los miembros que asistieren, y si fuera el caso de
la ausencia del/la Secretario/a el Ejecutivo dispondr de un Secretario A-doc.

La suspensin de la sesin traer consigo la responsabilidad de los integrantes o servidores/as que no
asistieren.

Art. 9.- Qurum. Para que se lleve a efecto la sesin Inaugural, Ordinaria o Extraordinaria se deber
contar con la presencia de tres miembros del GAD Parroquial Rural como mnimo.

Art. 10.- Votaciones. Las votaciones en las sesiones Ordinaria o Extraordinaria para la toma de
decisiones se realizarn de forma ordinaria, nominativa o nominal razonada.

La votacin la tomar el/la Secretario/a de forma alfabtica de acuerdo a los apellidos. Todos los
miembros del GAD Parroquial Rural procedern a votar pero debern motivar jurdicamente su respuesta.

El Ejecutivo tendr voto, y en el caso de empate utilizar su derecho a dirimir para lo que votar
nuevamente.

Art. 11.- Apuntes y notas. El/la Secretario/a ser la responsable de transcribir todo el contenido de las
sesiones en un libro de actas que guardar fiel reflejo de lo tratado y sobre todo en las cuestiones de
votaciones se deber hacer constar el nombre del miembro y su votacin.

Art. 12.- Decisiones. Las decisiones tomadas en las sesiones debern guardar coherencia jurdica, tica y
moral.

Las decisiones se darn por acto normativo que sern resoluciones o acuerdos, que sern de acuerdo al
tema a tratarse.

Para la aprobacin de reglamentos se proceder en un solo debate, adems de otros asuntos de inters e
importancia, que sern aprobados por simple mayora.

Se excluye del inciso anterior las decisiones que se tomarn en dos debates en los siguientes casos:

a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificacin;
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.

Art. 13.- Ordenanzas. Los proyectos de ordenanzas sern debatidas y discutidas en un solo debate,
posteriormente si es aprobado ser enviado al GAD Municipal para el trmite correspondiente.

Art. 14.- Prohibicin. Durante el desarrollo de las sesiones se prohbe la interrupcin de las mismas por
personas ajenas a la sesin, el abandono injustificado, el consumo de alcohol, cigarrillos, sustancias
psicotrpicas y estupefacientes.

En caso de asuntos urgentes que deban ser conocidos por los miembros, el/la Secretario/a puede dar a
conocer mensajes o recibir y tramitar respuestas a alguna inquietud fuera de la sesin.

Art. 15.- Promulgacin y publicacin. Todas las resoluciones o acuerdos debern ser comunicados a los
interesados, que no eximir la responsabilidad de su publicacin por cualquier medio, hasta la creacin de
la pgina Web.

SECCION II
SESION INAUGURAL

Art. 16.- Sesin Inaugural. Esta sesin tendr como finalidad instaurar el GAD Parroquial Rural para lo
cual el Ejecutivo tendr que cerciorarse de que cada uno de los integrantes hayan sido acreditados por el
Consejo Nacional Electoral.

Como Secretario/a actuar quin haya sido designado previamente por el Ejecutivo el mismo que se
posesionar en esta sesin, quin llevar el contenido y la transcribir al libro de actas.

El Ejecutivo observar si existe el qurum, de no existir podr continuar con los/las alternos/as, y si aun
as no hay el qurum dar por terminada la sesin.

SECCION III
SESION ORDINARIA

Art. 17.- Denominacin. Todas las que celebra el GAD Parroquial comprendidas en fechas establecidas
y que no tienen carcter de solemnes. Estas sesiones son pblicas y se permite el libre acceso a los
ciudadanos en general.

Art. 18.- Sesiones Ordinarias. Las sesiones ordinarias se realizan de la siguiente manera:

- rgano Legislativo
- Comisiones permanentes

El GAD Parroquial Rural se reunir dos veces por mes, los das a las .

Las comisiones permanentes se reunirn una trimestralmente para evaluar la planificacin.

Art. 19.- Fechas inhbiles. En caso de que las fechas sealadas en el artculo anterior recaigan en das
feriados, fechas cvicas o das inhbiles se adelantar o postergar cuarenta y ocho horas para su
realizacin, que ser notificada por el Ejecutivo previo acuerdo con sus integrantes.

Art. 20.- Acta de Sesin. Es el documento escrito que en cada sesin se levanta con carcter oficial y que
consigna la sntesis de todo lo actuado en la sesin.

Art. 21.- Convocatoria. La realizar el Ejecutivo con cuarenta y ocho horas de anticipacin como
mnimo a la fecha prevista, a la que se acompaar el orden del da y los documentos que se van a tratar.

Adems se podr convocar con el respaldo de una tercera parte de los miembros.

Art. 22.- Contenido. En el orden del da se har constar los siguientes puntos:

1) Constatacin del qurum
2) Apertura de la sesin e informe del Ejecutivo
3) Lectura y aprobacin del acta anterior
4) Lectura de oficios recibidos y enviados
5) Despacho de oficios

Si el caso lo amerita se podr insertar un punto o ms, que deber se mocionado por un miembro y
aprobado por la mayora de los presentes.

Art. 23.- Apertura de la sesin e informe del Ejecutivo. Es la accin del Ejecutivo en la que da la
bienvenida e instala la sesin, dentro de este punto se realizar el informe de su gestin.

Art. 24.- Lectura y aprobacin del acta anterior. Iniciada la sesin, se proceder a la lectura del acta
correspondiente a la sesin anterior. Una vez que se termina de leer el respectivo texto, los integrantes
pueden formular las observaciones que estimen pertinentes, las mismas que deben constar en el acta de la
sesin en que se produjo. Luego de lo cual se proceder a su aprobacin.

En las actas deber hacerse constar:

a) Fecha de la sesin
b) Tipo de sesin
c) Quin la presidi
d) Quin funge como Secretario/a
e) Nombre de los asistentes
f) Justificaciones de inasistencias
g) Asuntos a tratar
h) Sntesis de lo acontecido en la sesin. Es fundamental en este punto del orden del da, que toda
vez que al quedar aprobada el acta de la sesin anterior se valida plenamente lo acontecido, mas
no significa que al objetarse se invalide la sesin, nicamente se corrige el o los puntos
observados.

Art. 25.- Envo de las actas. Para agilizar la sesin se enviar una copia del acta a aprobarse mediante
correo electrnico, fax u otro medio de comunicacin a los integrantes.

Art. 26.- Lectura de oficios recibidos y enviados. Ser realizada por el/la Secretario/a quin dar a
conocer a los integrantes de todas las comunicaciones y oficios.

Art. 27.- Despacho de oficios. Posteriormente a la lectura de oficios si es el caso de peticiones sern
despachados en la misma sesin aplicando el proceso de votacin establecido en el art. 10 de este
reglamento.

Previamente el Ejecutivo seleccionar los documentos que debern ser dados a conocer.

Art. 28.- Informes. Los integrantes pueden dar cuenta de los asuntos relacionados con su comisin, y que
consideran deben ser conocidos.

Cada informe debe ser breve y concreto, y su presentacin tiene que ser verbal y escrita, y no debe
exceder de cinco minutos su exposicin.

Art. 29.- Pedidos. Los integrantes podrn formular pedidos que crean convenientes para lo cual debern
fundamentarlo jurdicamente. El Secretario/a tomar nota de los pedidos y de sus solicitantes, luego de su
aprobacin sern debatidos en el orden en que fueron presentados.

Tambin deben ser breves, y su presentacin no debe exceder de cinco minutos.

SECCION IV
SESION EXTRAORDINARIA

Art. 30.- Denominacin. Son extraordinarias las que se celebran con fines especficos sealado en la
convocatoria que deber ser hecha con veinticuatro horas de anticipacin, con la restriccin de sujetarse a
los puntos convocados para el despacho de la misma, debiendo ser publica si se estimar conveniente por
parte de Ejecutivo, si no fuere este el caso se garantizar la participacin ciudadana.

Se podrn realizar sesiones extraordinarias por convocatoria de los dems miembros siempre y cuando
tengan el respaldo de una tercera parte.

SECCION V
SESION CONMEMORATIVA

Art. 31.- Denominacin. Son las sesiones de concurrencia de los integrantes del GAD Parroquial Rural y
ms autoridades invitadas o personalidades distinguidas para conmemorar aniversarios histricos, cvicos,
culturales, deportivos, artsticos y otros actos que revistan solemnidad.

Art. 32.- Sesin obligatoria. El GAD Parroquial Rural celebrar sesin conmemorativa obligatoria en la
siguiente ocasin:

El de cada ao conmemorando la fecha de Parroquializacin.

Art. 33.- Convocatoria. La realizar el Ejecutivo o a peticin de una tercera parte de los miembros.

TITULO III
DISCIPLINA PARLAMENTARIA
CAPTULO III
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 34.- Fin. Las disposiciones contenidas en este captulo buscan establecer y regular las conductas que
deben observarse y cumplirse por todos los integrantes y servidores/as que intervienen directa o
indirectamente en el proceso legislativo a efecto de que prevalezca el orden, imagen y respeto en el
desarrollo de las sesiones.

Art. 35.- Obligacin de Ejecutivo. Conminar a los integrantes, servidores/as y ciudadanos/as presentes
para que en todo momento observen disciplina y respeto.

Art. 36.- Obligaciones de los miembros, servidores del GAD Parroquial Rural y de los ciudadanos.
Son obligaciones las siguientes:

1. Asistir a todas las sesiones puntualmente;
2. Permanecer en el lugar que les fue asignado a los ciudadanos;
3. Prestar la atencin debida y respetuosa;
4. No abandonar la sesin, para los casos de fuerza mayor o emergencia se tendr que solicitar al
Ejecutivo el permiso respectivo; y,
5. Abstenerse de ingerir alimentos;

Art. 37.- Prohibicin de abandono. Se prohbe la salida y abandono de las sesiones por parte de los
integrantes en:

1. La lectura de actas; y,
2. Cuando se ha iniciado la aprobacin o votacin.

Art. 38.- Sancin disciplinaria. Si en el transcurso de la sesin se pronuncian palabras ofensivas,
inadecuadas, inconvenientes o injurias el Ejecutivo exigir al ofensor que se comporte con respeto y
altura, y le pedir que retire tales expresiones. Si no las retira proceder a sancionarle disciplinariamente.

TITULO IV
PROCEDIMIENTO EN LAS SESIONES
CAPTULO IV
INTERVENCION, PROPUESTA, PROCEDIMIENTO

Art. 39. Intervenciones. Ningn miembro puede intervenir en un mismo asunto, ms de dos veces.

Art. 40.- Intervencin del proponente o mocionador. Se excepta del artculo anterior al accionante de
la propuesta quin para formular aclaraciones o responder sobre el asunto motivo del debate, podr
intervenir las veces que sean necesarias.

Art. 41.- Tiempo de intervencin. Las intervenciones no excedern de cinco minutos, por ello deben
concretarse al asunto motivo del debate. El Ejecutivo har cumplir esta disposicin.

Art. 42.- Orden de las intervenciones. El orden para la intervencin se realizar de acuerdo al orden de
presentacin. El Ejecutivo o los integrantes pueden pedir que se aplace el debate de algn punto, peticin
que debe ser aprobada por la mayora de los integrantes.

Art. 43.- Procedimiento. Instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los
integrantes con voto de la mayora absoluta.

Aprobado el orden del da no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser
invalidada.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.-

El presente reglamento entra en vigencia a partir de su aprobacin.

SEGUNDA.-

Todo lo no previsto en el presente reglamento ser resuelto conforme a la legislacin aplicable

TERCERA.-

Las reformas que sean necesarias sern puestas en marcha cuantas veces sean necesarias bajo la
presentacin de un proyecto fundamentado.

CUARTA.-

Una vez concluida la sesin, el/la Secretario/a redactar el acta respectiva y comunicar los acuerdos o
resoluciones a las dependencias, ciudadanos que tengan inters o hayan presentado solicitudes en el plazo
de tres das, si no se cumpliere con esta disposicin el Ejecutivo proceder a sancionar por su
incumplimiento.



Certificamos que el presente REGLAMENTO DE SESIONES fue conocido, discutido y aprobado por
el GAD Parroquial Rural en sesin Ordinaria de fecha de del ao .




.
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL RURAL





SECRETARIA DEL GAD PARROQUIAL RURAL

MODELO DE REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL

RESOLUCIN N - 201.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE -------

CONSIDERANDO

Que el Art. 240 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, expresa que los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, tienen facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales, en concordancia con el Art. 8 y Literal a) del Art. 67 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, que le concede facultad de expedir acuerdos, resoluciones y
normativas reglamentarias, en materia de su competencias.

Que el literal h) del artculo 70, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial y Autonoma y
Descentralizacin, determina que es atribucin del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural,
expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

Que la organizacin administrativa del Gobierno Parroquial de -------, dada la importancia de los servicios
y obra pblica que se le ha asignado, as como su capacidad financiera, debe responder a una estructura
que permita atender de manera eficiente cada una de ellas, por lo que es necesario de una normativa que
oriente el trabajo hacia una gestin efectiva.

Que es imperiosa la necesidad de poner en prctica una herramienta administrativa de organizacin
administrativa, que concilie tanto el nivel de deberes y responsabilidades de los cargos, como el esfuerzo
personal y mrito de quienes los ocupan.

Que, la Resolucin SENRES 46 publicada en Registro Oficial 251 de 17-abr-2006 Establece la Norma
tcnica de diseo de reglamentos de gestin por procesos, cuerpo normativo que dota a las instituciones,
entidades, organismos, y empresas del Estado, de polticas, normas e instrumentos tcnicos de gestin
operativa de desarrollo institucional

En ejercicio de las atribuciones que me confiere la Constitucin y la Ley,

Resuelve:

Expedir el siguiente REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL DEL HONORABLE
GOBIERNO PARROQUIAL DE -------, contenido en los siguientes trminos:


CAPITULO I
DE LAS POLITICAS Y OBJETIVOS,
DE LA MISIN Y VISION INSTITUCIONAL

Art. 1 MISIN INSTITUCIONAL.-

Art. 2.- POLTICAS.- Se adoptaran las siguientes polticas de trabajo:

1. Concertacin con los diferentes actores sociales, para el logro de una participacin efectiva en el
desarrollo de la Parroquia.
2. Realizar una buena gestin para dotar al Gobierno Parroquial, de una herramienta administrativa,
material y humana que permita receptar y procesar adecuadamente los efectos de la descentralizacin.
3. Fortalecer el desarrollo parroquial rural, a base de un ptimo aprovechamiento de los recursos y
esfuerzos sostenidos para mejorar e incrementar los ingresos de recaudacin propia, por medio de tasas,
contribuciones especiales, y auto gestin administrativa, mediante actos legislativos parroquiales.
4. Preservar y controlar los intereses parroquiales y ciudadanos.
5. Trabajar con liderazgo, para la bsqueda constante de los ms altos niveles de rendimiento, a efectos
de satisfacer con oportunidad las expectativas ciudadanas, a base de concertacin de fuerzas y de
compromisos de los diferentes sectores internos de trabajo: Normativo, Ejecutivo, de apoyo y operativo;
en consecuencia, dinamismo y creatividad de las autoridades y servidores para lograr una sostenida y
equilibrada participacin y apoyo mutuo, como la base del mejor enfrentamiento de problemas y
soluciones.
6. Identificar y solucionar los problemas prioritarios de la comunidad en bsqueda de las soluciones ms
adecuadas, en base a la planificacin de su territorio.
7. Los funcionarios, dignatarios y empleados, tienen la obligacin de rendir cuenta de sus actos a sus
superiores jerrquicos, en lo referente a sus deberes.

Art. 2.- OBJETIVOS ESTRATGICOS.- Se establecen los siguientes objetivos institucionales:

1. Satisfacer las necesidades de la colectividad y contribuir al fomento y proteccin de los intereses
locales.
2. Planificar el desarrollo fsico correspondiente a la circunscripcin territorial de la Parroquia.
3. Acrecentar el espritu de integracin de todos los actores sociales y econmicos, civismo y la
confraternidad de la poblacin para lograr el creciente progreso de la parroquia de ------
4. Coordinar con otras entidades pblicas o privadas el desarrollo y mejoramiento de la cultura,
educacin y asistencia social, en base a sus competencias.
5. Investigar, analizar y recomendar las soluciones ms adecuadas a los problemas que aquejan la
vecindad parroquial, con arreglo a las condiciones cambiantes, en lo social, poltico y econmico.
6. Convocar y promover en la comunidad mecanismos de integracin permanentes para discutir los
problemas de la parroquia, mediante el uso de mesas redondas, seminarios, conferencias, simposios,
cursos y otras actividades de integracin y trabajo.

7. Capacitacin del talento humano, que apunte a la profesionalizacin de la gestin del Gobierno
Parroquial de -------.
8. Mejorar y ampliar la cobertura de servicios de manera paralela con el aporte de la comunidad.

Art4. VISIN
Proyectar al futuro los servicios institucionales

CAPITULO II
NIVELES DE ORGANIZACIN Y PROCESOS INSTITUCIONALES

TTULO I
ESTRUCTURA BSICA

Art. 5 Estructura organizacional por procesos.- La estructura organizacional del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial Rural de ------- se alinea con su misin y se sustenta en la filosofa y enfoque
de productos, servicios y procesos, con el propsito de asegurar su ordenamiento orgnico.

Art. 6 Procesos del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de -------.- Los procesos
que elaboran los productos y servicios del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de ------
-, se ordenan y clasifican en funcin de su grado de contribucin o valor agregado al cumplimiento de la
misin institucional.

Los procesos gobernantes orientan la gestin institucional a travs de la formulacin de polticas y la
expedicin de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organizacin.
Los procesos que agregan valor generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a
usuarios externos y permiten cumplir con la misin institucional, denotan la especializacin de la misin
consagrada en la Ley, de ms normativa vigente y constituyen la razn de ser de la institucin.
Los procesos habilitantes estn encaminados a generar productos y servicios para los procesos
gobernantes, agregadores de valor y para s mismos, viabilizando la gestin institucional.
Los procesos desconcentrados, encaminados a generar productos y servicios directamente a los clientes
externos, en reas geogrficas establecidas, contribuyendo al cumplimiento de la misin institucional.
Art. 7.- La estructura orgnica del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural de ------- est
conformada por los siguientes niveles de organizacin:

a) Nivel de Participacin
b) Nivel de Planificacin
c) Nivel Legislativo
d) Nivel Ejecutivo
e) Nivel Operativo

7.1. NIVEL DE PARTICIPACIN, es la mxima expresin de participacin ciudadana, integrado por
la sociedad civil quienes participan en la Asamblea General, y pueden estar representadas por el consejo
de participacin.

7.2. NIVEL DE PLANIFICACIN, quien determina el rumbo de la planificacin en el territorio
parroquial.

7.3. NIVEL LEGISLATIVO, que determina las polticas en las que se sustentarn los dems procesos
institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en los actos administrativos,
resolutivos y fiscalizadores; Integrado por:

Gobierno Parroquial Comisiones Permanentes y Especiales

7.4. NIVEL EJECUTIVO, que orienta y ejecuta la poltica trazada por el proceso legislativo; le compete
tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los dems procesos bajo su cargo se cumplan. Es
el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno del resultado de las
diferentes acciones, estando Integrado por la Presidencia.

7.5. NIVEL OPERATIVO, es el que presta asistencia tcnica y administrativa de tipo complementario a
los dems Procesos; Integrado por:

1.- La Secretara Financiera; que estar dirigida por la Tesorera o Tesorero del Gobierno Parroquial quien,
adems de realizar las funciones pertenecientes al parea financiera y compras pblicas, apoya en las
reuniones ordinarias, extraordinarias y asambleas llevando y certificando las actas y dems documentos del
Gobierno Parroquial.

2.- La Auxiliar de Secretara; que est integrado por el Secretario/a del Gobierno Parroquial. Es la
encargada de la recepcin, de documentos, logstica, manejo del personal de apoyo.

TTULO II
REPRESENTACIONES GRFICAS

Art. 8.- CADENA DE VALOR DEL GOBIERNO PARROQUIAL RURAL DE

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PROCESOS GOBERNANTES
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Nivel Legislativo: Pleno de la Junta
Nivel Ejecutivo: Presidencia
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORA

Instancias de participacin (asambleas locales)
Comisiones permanentes
Consejo de Planificacin
Comisiones especializadas

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO


Secretario Tesorero (PUEDE CONSTAR LA DIVISIN DE CARGOS)
Auxiliar de secretara

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR


DESCRIBIR LAS: Comisiones del Gobierno Parroquial(SE DEBEN INCORPORAR
EN LOS RECUADROS LAS COMISIONES QUE TENGA EL GADPR QUE NO SEAN
PERMANENTES POR EJEMPLO: COLOCAR COMISIN DE FOMENTO PRODUCTIVO,
CULTURAL, ETC.)






Planificacin
Ejecucin de
competencias
(Constitucin y
COOTAD)
Planificacin
financiera
Anlisis de temas
inclusivos
(equidad y
gnero)
ART. 9.- ESTRUCTURA ORGNICA























Art. 10.- PORTAFOLIO DE PRODUCTOS DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE..

PLANIFICACIN
De manera conjunta con entidades, actores locales y dems GADs el desarrollo parroquial y
ordenamiento territorial, con criterios de interculturalidad, plurinacionalidad y respeto a la diversidad
Construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, equipamientos y espacios pblicos de la
parroquia en sujecin con los planes de ordenamiento y presupuestos participativos
Mantenimiento de la vialidad parroquial rural de manera coordinada con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Provinciales
GESTIN
Coordinar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por los dems niveles de
gobierno
Gestin concurrente, compartida o transferencia de competencias
Gestin de cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias
PROMOCIN
Organizacin de los ciudadanos en comunas, recintos y dems asentamientos rurales (organizaciones
territoriales de base)
Vigilar ejeucin de obras y la calidad de prestacin de los servicios pblicos por parte de los dems
niveles de gobierno
LEGISLATIVO JUNTA
PARROQUIAL RURAL EN
PLENO
PRESIDENCIA
DIGNIDADES ADMINISTRATIVOS

APOYO

COMISIONES ESPECIALES
Vicepresidente
Vocal 1
Vocal 2
Secretario-Tesorero
Auxiliar: secretara
Secretario y tesorero

Chofer
Limpieza
UBICAR.

CONSEJO DE PLANIFICACIN
Vocal 3

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN COMISINES PERMANENTES

CAPITULO III
PROCESOS GOBERNANTES

TTULO I DEL NIVEL DE PARTICIPACIN

Art. 11. Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa
y comunitaria.

El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems de los
establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios:

Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida
pblica del pas; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas
identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes
culturas;

Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y
montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;

Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones
sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas;

Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento
dialgico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin
ciudadana;

Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin
alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica,
condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni
por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole;

Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias,
mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las
instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;

Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de
manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir;

Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el
Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;

Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica,
en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley,
sin censura previa;

Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes
opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos
humanos, sin censura previa; y,

Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las
relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

TTULO II DE LAS ASAMBLEAS LOCALES

Art. 12.- De las Asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una
asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus
capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada
en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo pblico.

La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensin o
concentracin poblacional.

Art. 13.- Composicin de las asambleas locales.- La conformacin de estas asambleas deber
garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as
como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional.

Art. 14.- Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirn por los principios de
democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y rendicin de cuentas
peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y formas de organizacin de acuerdo con la
Constitucin y la Ley.

Art. 15.- Las asambleas en las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias.- En estos regmenes territoriales especiales, las asambleas locales podrn adoptar las formas
de organizacin para la participacin ciudadana que correspondan a sus diversas identidades y prcticas
culturales, en tanto no se opongan a la Constitucin y a la ley.

Art. 16.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participacin ciudadana tendrn, entre
otras, las siguientes responsabilidades:

1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los
servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los
territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la
participacin y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas
las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo
local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley.


TTULO III
DEL NIVEL LEGISLATIVO

SECCION I

DE LAS ATRIBUCIONES Y PROHIBICIONES DEL GOBIERNO PARROQUIAL RURAL

Art. 17.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural.
Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo
presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo
vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.

Conformacin del Gobierno parroquial
AUTORIDADES ELECTAS GAD PARROQUIAL DE ..
PERIODO 200 200.
NOMBRE DIGNIDAD






Art. 18.- Son Atribuciones de la Junta Parroquial Rural, las contempladas en el Art. 67 del Cdigo
Orgnico de Ordenamiento Territorial y Autonoma y Descentralizacin, que a continuacin se detallan:

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo al Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y
Autonoma y Descentralizacin.
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial formulados participativamente
con la accin del consejo parroquial de planificacin, y las instancias de participacin, as como evaluar la
ejecucin.
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, que deber
guardar concordancia con el plan de desarrollo y con el ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en el que estn representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la Junta Parroquial Rural, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos
previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixta creadas por los
otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la
creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial o de una mancomunidad de los mismos, de
acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas asignadas
en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del Presidente o Presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo con el
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y Autonoma y Descentralizacin.
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco
miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la Junta ser convocada y presidida
por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participacin de la
ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada,
podr prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o
presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la
ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el
fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la
cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra
forma de participacin social para la realizacin de obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la ley.

Art. 19.- Son prohibiciones de la Junta Parroquial, las contempladas en el Art. 328 del Cdigo Orgnico
de Ordenamiento Territorial y Autonoma y Descentralizacin, que a continuacin se detalla:

a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no le corresponda por disposicin
constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel de
gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencias de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del respectivo
gobierno autnomo descentralizados;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de
organizacin territorial; si no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para programas
de desarrollo con grupos de atencin prioritarias;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecte el ambiente;
f) Expedir acto administrativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la
recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos establecidos
en el presente Cdigo;
h) Las dems previstas en la Constitucin y la Ley.



SECCION II
DE LOS VOCALES

ATRIBUCIONES, PROHIBICIONES Y REGIMEN LABORAL DE LOS VOCALES

Art 20 Regimen laboral.- De conformidad al artculo 113.6 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, articulo 329.b del COOTAD y 12 de la LOSEP, el rgimen laboral de los vocales del Gobierno
Parroquial Rural de--------- se basar en la gestin y los informes presentados por cada vocal

Art. 21.- Informes:- Los miembros del Legislativo del Gobierno Parroquial Rural de.. presentarn su
informe de gestin de manera detallada, de acuerdo a la comisin que presidan. Los informes deben ser
debidamente motivados y contendrn las actividades, objetivos, metas y alcances obtenidos, conforme a
la comisin que presidan.

Los informes sern presentados (quincenal o mensualmente de acuerdo como decida el Gobierno
Parroquial) al secretario del Gobierno Parroquial quien pondr en conocimiento del ejecutivo para su
revisin.

En caso de que los informes no contengan las especificaciones constantes en este artculo, se impondr
(multa y otra sancin).

Art. 22.- Atribuciones.- De conformidad con lo que determinan el artculo 68 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, son atribuciones de los vocales, las siguientes:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la Junta Parroquial Rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que
designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con el Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial y Autonoma y Descentralizacin, y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.

Art. 23.- Prohibiciones.- Son prohibiciones de los vocales de la Junta Parroquial, las determinadas en el
Art. 329 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, que a
continuacin se detallan:

a) Gestionar en su propio inters, de terceros o de personas incluidas hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b) Ser Juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contenciosa Electoral, miembro del Consejo
Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier otro cargo pblico,
an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos
parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra
funcin como servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser Ministro Religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin administrativa del
respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jurdica, salvo los
casos expresamente autorizados en a ley;
g) Desempear el cargo en la misma corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy gravoso a una
persona el desempeo del cargo;
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada o
individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o comprometer las decisiones del
rgano legislativo respectivo; y,
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.


TTULO IV
DEL NIVEL EJECUTIVO

SECCION I
DE LAS ATRIBUCIONES Y PROHIBICIONES DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA
JUNTA LA PARROQUIAL RURAL

Art. 24.- Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial.- Le corresponden las
determinadas en el Art. 70 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, y son las siguientes:

a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las
votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector
pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y
promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y
Autonoma y Descentralizacin. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural
de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y sealar el
plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde
tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente
o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crditos o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y
servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armona
con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de interculturalidad y paridad de
gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la
realizar sin necesidad de dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere
autorizacin de la junta parroquial, que tendr un carcter emergente, sobre las que deber informar a la
asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementarias y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras
pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la Presidenta deber informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el
efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo
de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios
y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.

Art. 25.- Prohibiciones del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial.- Le corresponden las
determinadas en el Art. 331 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, y son las siguientes:

a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, aun cuando no fuere remunerado, excepto la
ctedra universitaria;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y
obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas vayan contra la realizacin d planes y programas aprobados por los
rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la poltica y las metas
fijadas por estos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de los
respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de
las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector
pbico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier otro
bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados, para beneficio privado o distraerlos bajo
cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de legislacin,
cuando la decisin sobre stos le correspondan;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una planteada,
y aceptar conciliaciones conforme la ley sin previa autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga
aplicacin, y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del curto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o sea a travs de personas jurdicas de
conformidad con la ley.

Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerza estas funciones en reemplazo del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado.

SECCION II
DEL VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTA

Art. 26.- Las atribuciones de la Vicepresidente o Vicepresidenta, son aquellas determinadas en el Art. 71
del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial y Autonoma y Descentralizacin, incluidas adems las
siguientes:

a) Subrogar al Vicepresidente o Vicepresidenta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el Vicepresidente o Vicepresidenta asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones de responsabilidades delegadas por el Vicepresidente o Vicepresidenta de la
junta parroquial;
c) Todas las correspondientes a su condicin de vocal de la Junta Parroquial;
d) El Vicepresidente o Vicepresidenta no podrn pronunciarse en su calidad de vocales sobre la legalidad
de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que
la Junta Parroquial adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevea la ley y las resoluciones de la junta parroquial.


CAPITULO IV
PROCESOS HABILITANTES

TTULO I
DEL NIVEL DE PLANIFICACIN

Art. 27.- Consejos de Planificacin Parroquial
De conformidad a l Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, decreto oficial N306
expedido el 22 de octubre del 2010, en el Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales estn conformados por:
1. El presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial;
3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el presidente de la Junta Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo
establecido en la ley y sus actos normativos respectivos.
Mecanismos de Conformacin del Consejo de Planificacin








Art.- 28.- Funciones del Concejo de Planificacin.- En concordancia con el artculo Art. 29 del
Cdigo de Planificacin y Finanzas Publicas, son funciones del consejo de planificacin, entre otras:

1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano
legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatri anual y de los planes de inversin con
el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial
de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.

Consejo de Planificacin de la Parroquia

CONSEJO DE PLANIFICACIN
NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO






Convocatoria
abierta a la
Ciudadana
Espacio para
designacin
de delegados
DELEGADOS
DE LA
CIUDADANA
Autoridades
electas
CONSEJO DE
PLANIFICACIN
PARROQUIAL
Art 29 Prohibiciones.- En caso de inasistencia de una de la instancias de planificacin convocadas en
tres reuniones consecutivas sin justificativo alguno, ser remplazado de forma inmediata por un
ciudadano/a responsable, que ser decidido por quien preside el consejo de Planificacin.

TTULO II
PROCESOS DESCONCENTRADOS
DE LAS COMISIONES

Art. 30.- Tipos de Comisiones.- En sujecin a lo dispuesto en el artculo 327 del COOTAD, las
comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al
menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y
operacin, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con
las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.

La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las polticas de
igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs
de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los
Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.

.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o especiales de
acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser
presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.

Art. 31.- De La Comisin de Mesa.- La Comisin de Mesa estar integrada por el Presidente del
Gobierno Parroquial, quien la presidir y dos miembros de la ciudadana electos mediante procesos de
participacin ciudadana, esta comisin tendr los siguientes deberes y atribuciones:

a) Dictaminar acerca de la calificacin de los vocales, dentro de los diez das siguientes a la posesin de
los mismos, o respecto de sus excusas dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su resolucin.
b) Organizar las comisiones permanentes y especiales que sean indispensables y designar a sus
miembros, cuando no lo hubiere hecho el Presidente del Gobierno Parroquial.
c) Decidir, en caso de conflicto, sobre la comisin que debe dictaminar respecto de asuntos que ofrezcan
dudas y sobre cuestiones que deban elevarse a conocimiento de la Junta Parroquial.
d) Repartir a las distintas comisiones permanentes los asuntos de los cuales deben conocer, cuando tal
distribucin no hubiere sido hecha por el Presidente.
e) Conocer de los procedimientos de remocin siguiendo el debido proceso determinado en el artculo
336 del COOTAD.

Art. 32.- De las Comisiones Permanentes y ocasionales.- Las Comisiones de conformidad con lo
establecido en los artculo 327 y 67.n del COOTAD, sern permanentes y especiales; igualmente se
propender la conformacin de comisiones ocasionales, propuestas por el Presidente del Gobierno
Parroquial, con la participacin de la ciudadana. Son deberes y atribuciones de las comisiones:

a) Estudiar los proyectos, planes y programas sometidos por el Presidente a la Junta Parroquial, para cada
uno de las ramas propias de la actividad parroquial y emitir dictmenes motivados sobre los mismos.
b) Estudiar el proyecto de presupuesto presentado por el Presidente del Gobierno Parroquial, y emitir el
correspondiente informe, de acuerdo con las previsiones de esta Ley sobre la materia.
c) Conocer y examinar los asuntos que le sean sometidos por el Presidente del Gobierno Parroquial
emitiendo dictmenes que contengan soluciones o alternativas cuando corresponda.
d) Estudiar y analizar las necesidades de los servicios que requiera la poblacin de la parroquia,
estableciendo prioridades de acuerdo con la planificacin institucional, y proponer al rgano legislativo
del Gobierno Parroquial, proyectos de reglamentos o resoluciones que contengan medidas que estime
convenientes, a los intereses del Gobierno Parroquial; y,
e) Favorecer el mejor cumplimiento de los deberes y atribuciones de la Junta Parroquial, en las diversas
materias que impone la divisin del trabajo.

Las comisiones permanentes sesionarn ordinariamente al menos una vez por quincena y,
extraordinariamente, cuando la convoque su Presidente de la comisin o, por necesidades institucionales
el Presidente del Gobierno Parroquial.

Art. 33.- Comisiones del Gobierno Parroquial Rural del ..:- El Gobierno Parroquial de ---
----, contar con las siguientes Comisiones, sin desmedro de las que por motivos institucionales se
incorporen:


EJEMPLO:
DESIGNACIN DE COMISIONES POR SISTEMAS

VOCAL 1 ------------------- Comisin Poltico Institucional
VOCAL 2 ---------- Comisin econmico productivo
VOCAL 3 ------------------- Comisin ambiente
VOCAL 4 --------- Comisin sociocultural
VOCAL 5 ------ Comisin Asentamientos Humanos y Movilidad
energa Conectividad

ESTABLECER DE ACUERDO A CADA REALIDAD LOCAL

Art. 34.- Evaluacin de las comisiones.- Las comisiones designadas por el Presidente establecidas en el
Artculo 70 literal g, j y k del COOTAD, sern evaluadas por el ejecutivo trimestralmente, o mediante
reuniones ordinarias itinerantes participativas.

Art. 35.- De las Comisiones Especiales.- El Presidente del Gobierno Parroquial, podr solicitar se
organicen comisiones especiales para tratar asuntos concretos, para la investigacin de situaciones o
hechos determinados para el estudio de asuntos excepcionales o para recomendar las soluciones que
convengan a problemas no comunes que requieran conocimiento, tcnico y especializaciones singulares.
Las comisiones especiales sesionarn con la frecuencia que requiera el oportuno cumplimiento de su
cometido, y una vez realizado ste, terminan sus funciones.

Las Comisiones especiales se integraran con tres vocales, y adems segn lo exijan las circunstancias con
funcionarios del Gobierno Parroquial, afn a la materia de que se trate, o tcnicos contratados o
voluntarios que no formen parte de la Administracin del Gobierno Parroquial Rural. El Presidente del
Gobierno Parroquial decidir el vocal que presida la comisin especial. Las comisiones especiales
entregaran sus informes en el trmino que establezca para el efecto el Presidente del Gobierno Parroquial.

CAPITULO V
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

TTULO I
DEL NIVEL DE APOYO ADMINISTRATIVO

Art. 36.- SIN DIVISION DE FUNCIONES ES DECIR SECRETARIO-TESORERO.- El secretario-
tesorero, de conformidad con el artculo 357 del COOTAD, es un funcionario elegido por el Presidente
del Gobierno Parroquial sin ningn proceso de seleccin previo, ser funcionario de libre nombramiento
y remocin, deber ser preferentemente Contador Pblico Autorizado.
Art. 37.- Funciones del secretario tesorero.- Son funciones del secretario tesorero:
1) Llevar registro de asistencias del personal
2) Asesorar en los lineamientos para la elaboracin del POA (ART. 233, 234 COOTAD)
3) Manejo y control del sistema nacional de contratacin pblica, en lo que respecta al GADPR
4) Proponer el calendario de sesiones ordinarias
5) Manejo de oficios, certificados, contratos y dems instrumentos que emite la institucin y los que
dispongan los miembros del GADPR (ART 357 COOTAD)
6) Asesorar en las directrices para la elaboracin del presupuesto anual del GAD (ART. 233, 234
COOTAD)
7) Elaboracin del PAC y reformas debidamente sustentadas previa disposicin del ejecutivo
8) Llevar de forma cronolgica las convocatorias a sesiones ordinarias y extraordinarias que realice
el presidente
9) Atencin pblica a los ciudadanos y dems usuarios.
10) Control, despacho y archivo de la correspondencia interna y externa (ART 274 ,275, 276
COOTAD)
11) Elaboracin de certificaciones presupuestarias (ART. 251 COOTAD)
12) Publicaciones mensuales de nfima cuanta por disposicin del ejecutivo del GADPR
13) Notificar el contenido de las convocatorias con la debida anticipacin al cuerpo legislativo del
GADPR
14) Administrar la agenda institucional y de actividades
15) Control previo, concurrente y posterior de pagos de obligaciones y recaudaciones (339, 340, 341
COOTAD)
16) Asesoramiento, seguimiento y archivo de los procedimientos de contratacin pblica conforme a
su disponibilidad presupuestaria y la ley
17) Llevar los libros o constancia de las notificaciones
18) Consolidar la ejecucin de los procesos informticos y tecnolgicos de gestin, administrativa
financiera, rendicin de cuentas y transparencia y publicidad previstos en la ley
19) Llevar el registro diario general integrado (340 COOTAD)
20) Preparacin y elaboracin de los instrumentos necesarios para las fases precontractual,
contractual y pos contractual de los procesos establecidos en la normativa de la materia
21) Llevar el registro de asistencias a las sesiones convocadas por el ejecutivo
22) Manejo y control del archivo administrativo conforme a las Normas Tcnicas de Control Interno
23) Asesorar respecto del movimiento y manejo de partidas presupuestarias (ART 251, 255
COOTAD)
24) Llevar la administracin de los contratos adjudicados y sus garantas
25) Preparar todo el material necesario para las sesiones convocadas por el presidente del GADPR
26) Organizacin de logstica y emitir Invitaciones para los diferentes eventos culturales, deportivos
y sociales del GADPR
27) Elaborar las declaraciones de impuestos, anexos y trmites tributarios, teniendo al da las
obligaciones del Gobierno Parroquial (339, 340 COOTAD)
28) Suscribir las actas conjuntamente con el Presidente (art. 357 del COOTAD)
29) Cumplir las funciones que les deleguen los miembros del legislativo
30) Elaboracin de estados financieros y cuadres con las cdulas presupuestarias (ART 235
COOTAD)
31) Llevar los libros de actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del GADPR (art. 357
COOTAD)
32) Poner en consideracin del ejecutivo proyectos de reglamentacin administrativa interna
33) Elaboracin de roles de pago (345 COOTAD)
34) Llevar el libro de acuerdos, resoluciones, y normas reglamentarias de carcter administrativo
aprobados por el GADPR para su publicacin en la respectiva gaceta oficial y dominio web
(ART 357, 361, 362, 363 COOTAD)
35) Poner a consideracin del ejecutivo la reglamentacin administrativa
36) Manejo de la planilla del IESS avisos de entrada y salida
37) Notificar el contenido de los acuerdos, resoluciones y normas reglamentarias conforme
disponga la normativa vigente
38) Manejo de los procesos y compromisos interinstitucionales adquiridos por el GAD
39) Elaboracin de comprobantes de ingreso y de egresos (344 Y 345 COOTAD)
40) Mantener el respectivo control y archivo por medios fsicos y digitales de todos los
procedimientos e instrumentos legislados
41) Procedimiento y legalizaciones por concepto de bienes y servicios del gobierno parroquial.
42) Proponer al ejecutivo el plan de cronograma para asambleas parroquiales y ampliadas
43) Manejo del archivo financiero del GADPR
44) Llevar las convocatorias del ejecutivo para asambleas parroquiales y ampliadas
45) Presentacin en medio fsico y magntico de la informacin financiera a las entidades
competentes y de control
46) Notificacin de las convocatorias para asambleas parroquiales y ampliadas
47) Manejo de los medios tecnolgicos, informticos, digitales respecto del control financiero
48) Facilitar el material necesario para las asambleas parroquiales y ampliadas
49) Recaudar, registrar y depositar los recursos financieros del Gobierno Parroquial (ART. 342
COOTAD)
50) Actuar como secretario en las asambleas parroquiales y ampliadas
51) Ser custodio y mantener actualizadas las especies valoradas, plizas de seguros y fidelidad y
ms ttulos valores y de garanta que mantenga el GADPR
52) Llevar el registro de asistentes a las asambleas parroquiales y ampliadas
53) Mantener actualizado y llevar el control de todos los bienes de propiedad del GADPR (ART
425, 426 COOTAD)
54) Llevar el registro de las personas que integren la silla vaca
55) Mantener actualizado el balance actualizado de bienes pblicos del GADPR (ART 426, 426
COOTAD)
56) Llevar el libro de las actas de las sesiones parroquiales y ampliadas
57) Mantener actualizado la base de datos, archivos digitales, softwares, etc
58) Llevar el libro de resoluciones, acuerdos y mas normativa que se genere en las asambleas
ampliadas para su publicacin en la gaceta oficial y dominio web (ART. 361, 362 363
COOTAD)
59) Notificar las resoluciones en las asambleas generales y ampliadas
60) Mantener el archivo las resoluciones en las asambleas generales y ampliadas
61) Receptar las actas que se generen en los procedimientos que adopten las comisiones con
participacin ciudadana generadas en el GADPR
62) Las dems que disponga el ejecutivo o cuerpo legislativo del GADPR
DIVISIN DE FUNCIONES (SECRETARIO) Art. 36.- De la Secretara Parroquial.- Estar
integrada por el Secretario del Gobierno Parroquial, que de preferencia deber ser abogado, que ser
designado por el pleno del Gobierno Parroquial, de la terna que presente el Presidente, y durar en sus
funciones el periodo para el cual fue electo el Presidente, pero podr ser removido por causa justa
conforme a la ley.
Art. 37.- Reemplazo del Secretario.- A falta del Secretario, ser reemplazar por el funcionario que
sea designado por el Presidente de acuerdo la ley.
Art.38.- Responsabilidad.- el Secretario de la Junta Parroquial, deber responder personal y
pecuniariamente, en el momento en que cese en sus funciones y sin perjuicios de la accin penal
correspondiente, por la entrega completa de las pertenencias y archivo bajo su cargo; sta responsabilidad
no termina si no hasta dos aos despus de haber cesado en sus funciones.
Art. 39.- Son funciones del Secretario de la Junta Parroquial, las siguientes:

1.- Dar fe de los actos de la Junta Parroquial, de la Comisin de Mesa y de la Presidencia asegurando
oportunidad y reserva en el manejo de la documentacin oficial; y certificar la autenticidad de copias
compulsas o reproducciones de documentos oficiales.
2.- Prepara y redactar las Actas y Resoluciones de las Sesiones del Gobierno Parroquial y de la Comisin
de Mesa; y suscribirlas con el Presidente una vez aprobadas y mantener actualizado un archivo de las
mismas.
3.- Administrar el sistema de documentacin y archivo del Gobierno Parroquial, de acuerdo con las
normas tcnicas existentes para el efecto.
4.- Suscribir la correspondencia de trmite que disponga el Presidente.
5.- Tramitar informes, certificaciones, correspondencia y dems documentos sobre los que tenga
competencia.
6.- Convocar, previa disposicin del Presidente a las sesiones Ordinarias, Extraordinarias,
Conmemorativas y Solemnes del Gobierno Parroquial.
7.- Elaborar conjuntamente con el Presidente, el Orden del da correspondiente a las sesiones y entregarlo
a los vocales en el momento de la convocatoria.
8.- Comunicar las resoluciones de la Junta Parroquial y del Presidente, personas Naturales o Jurdicas y
Entidades u Organismos Oficiales a los que se refieren las mismas.
9.- Dirigir la Secretara de las Comisiones Permanentes y Especiales de la Junta Parroquial.
10.- Las dems que le asigne el Presidente.



PARRROQUIA Y FECHA
FIRMAS DEL PRESIDENTE Y SECRETARIO DEL GADPR



















MODELO DE CONTRATOS
ANEXO

CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS OCASIONALES

COMPARECIENTES: A la celebracin del presente contrato, comparecen:
a. El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de , representando por
su Presidente, el seor .., conforme se desprende del nombramiento adjunto, que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATANTE; y,

b. El/la , portador/a de la cedula de identidad y ciudadana N , que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATADO.

Encontrndose hbiles los comparecientes para ejercer derechos y contraer obligaciones, convienen en
celebrar en forma libre y voluntaria el presente contrato, al tenor de las siguientes clusulas:

CLUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES

1.1. La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 229, incisos primero y tercero, determina
que Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del
sector pblico. Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

1.2. El Art 63, inciso primero, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, (COOTAD), establece que Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el
ejercicio de las competencias que les corresponden.
1.3. El Contrato de Prestacin de Servicios Ocasionales, se ampara en el Art. 58 de la Ley Orgnica
del Servicio Pblico; en concordancia, con los artculos 143, 145 147 de su Reglamento
General.

1.4. El Art. 58, inciso sexto de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, LOSEP, aclara que los contratos
por Prestacin de Servicios Ocasionales, por su naturaleza, de ninguna manera representar
estabilidad laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisin de un nombramiento
permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podr constar del texto
de los respectivos contratos.

1.5. Conforme a la certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la Tesorera del
Gobierno Parroquial Rural de .................., con fecha ., CERTIFICA: que existe la
disponibilidad de recursos en el presupuesto anual , para la contratacin de
El egreso respectivo se
aplicar a la partida presupuestaria N , denominado , por el
valor referencial de

1.6. De conformidad al Art. 67.g del COOTAD, la junta parroquial rural del GADPR de ..................,
de entre sus atribuciones, est el Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos
que comprometan al gobierno parroquial rural.

1.7. Segn el Art. 70.l del COOTAD, seala de entre las atribuciones del presidente del gobierno
parroquial, el Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley; por tal razn, el Presidente
procede a suscribir el Contrato por Obra Cierta, con el seor

CLUSULA SEGUNDA.- OBJETO

En virtud de los antecedentes expuestos, la contratacin tiene por objeto la prestacin de los servicios
lcitos, por parte del CONTRATADO, para desempear el cargo de Servidor Pblico .,
Grado , segn la Escala actual de Remuneraciones para servidores pblicos, dentro del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., cumpliendo la funcin de


CLUSULA TERCERA.- DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

Conforme consta del certificado de disponibilidad presupuestaria, emitido por la Tesorera del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., Ing. ..,
CERTIFICA, que existe la disponibilidad de recursos en el presupuesto anual 2014, para contratar los
servicios lcitos como Servidor Pblico, bajo la modalidad de Contrato de Servicios Ocasionales, al
profesional seor .. El egreso corresponde a la partida presupuestaria
N, denominada .

CLUSULA CUARTA.- ALCANCE DE LOS TRABAJOS

El CONTRATADO, se compromete a prestar al CONTRATANTE, todos los servicios lcitos que sean
necesarios para cumplir con el objeto de contrato, y en general los que a continuacin se indican

1. Desempear sus labores de manera eficaz y eficiente;
2. Asistir a la Parroquia Rural de .................., segn el cronograma que mantiene el mismo, y
cuando el presidente o el pleno de la junta lo estimen conveniente; y,
3. Cumplir con la planificacin del Gobierno Parroquial Rural de .................., y entregar resultados.

CLUSULA QUINTA.- REMUNERACIN, FORMA DE PAGO Y CONDICIONES:

5.1. La remuneracin que EL CONTRATANTE, pagar a LA CONTRATADA, por los servicios
prestados, ser de: .DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTE AMRICA (USD .), ms los beneficios que determina la ley; de forma mensual.

5.2. Valores que sern cancelados mensualmente, previo a la presentacin de un informe escrito con
los resultados de su trabajo, y la aprobacin por parte del Presidente del Gobierno Parroquial
Rural de .................., donde certifique que ha cumplido con el procedimiento y requisitos
establecidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico y normas conexas.

CLUSULA SEXTA.- PLAZO

El plazo de duracin del presente contrato regir a partir del 01 de Marzo hasta el 31 de Diciembre del
2014.

CLUSULA SPTIMA.- OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

EL CONTRATANTE, est obligado a cumplir con el pago por los servicios ocasionales prestados por el
CONTRATADO, en la forma establecida en el presente instrumento, de manera oportuna y puntual,
mientras est vigente el plazo del contrato.

CLAUSULA OCTAVA.- OBLIGACIONES DEL CONTRATADO

a. El CONTRATADO se obliga para con el CONTRATANTE, a prestar sus servicios lcitos y
personales en el presente Contrato por Servicios Ocasionales, cumpliendo a cabalidad con el
objeto del mismo, dentro de los trminos de referencia y plazo indicado, garantizando resultados
a la excelencia en el producto final entrega del producto de calidad; y,

b. Colaborar en todo lo que fuere necesario para la total ejecucin del objeto del presente contrato.

CLUSULA NOVENA.- RELACIONES ENTRE LAS PARTES

EL CONTRATANTE, en sus relaciones con LA CONTRATADA, estar representado por quienes
realizan el seguimiento y evaluacin del contrato, sin perjuicio de las atribuciones que las mximas
autoridades del CONAGOPARE tienen, de acuerdo a la normativa general e interna de esta institucin.
Todas las comunicaciones, sin excepcin entre las partes, sern por escrito.

CLUSULA DCIMA.- TERMINACIN DEL CONTRATO

Conforme al Art. 58, inciso sexto, de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, LOSEP, seala que Este tipo
de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representar estabilidad laboral en el mismo, ni
derecho adquirido para la emisin de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en
cualquier momento, lo cual podr constar del texto de los respectivos contratos; sin perjuicio de las
causales de terminacin de los contratos de servicios ocasionales, dispuesta en el Art. 146 del Reglamento
General a la Ley Orgnica del Servicio Pblico.

CLUSULA DCIMA PRIMERA.- CONTROVERSIAS

De suscitarse controversias, que no puedan ser resueltas directamente por las partes, estarn a lo dispuesto
en el Art. 190 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en concordancia con el Art. 11 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General del Estado.

Las partes, acuerdan someter las divergencias al Centro de Mediacin y Arbitraje de la Procuradura
General del Estado, delegacin provincial en Manab.

CLUSULA DCIMA SEGUNDA.- ACEPTACIN DE LAS PARTES

Libre y voluntariamente, las partes declaran expresamente su aceptacin, en todo el contenido del
presente contrato, y suscriben el mismo, en tres ejemplares de igual contenido y valor, en la parroquia
rural de .................., a los .



Sr. ..
PRESIDENTE DEL GADPR DE ..................
EL CONTRATANTE



Sr.
EL CONTRATADO


ANEXO

CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES

COMPARECIENTES: A la celebracin del presente contrato, comparecen:

a. El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., representando por su
Presidente, el seor .., conforme se desprende del nombramiento adjunto, que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATANTE; y,

b. El/la , portador/a de la cedula de identidad y ciudadana N , que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATADO.

Encontrndose hbiles los comparecientes para ejercer derechos y contraer obligaciones, convienen en
celebrar en forma libre y voluntaria el presente contrato, al tenor de las siguientes clusulas:

CLUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES

1.1. El Art 63, inciso primero, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, (COOTAD), establece que Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa
y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.

1.2. El Art. 148, del Reglamento General a la ley Orgnica del Servicio Pblico, dispone que La
autoridad nominadora podr suscribir contratos civiles de servicios profesionales o contratos tcnicos
especializados sin relacin de dependencia [] Estos contratos se suscribirn para puestos
comprendidos en todos los grupos ocupacionales y se pagarn mediante honorarios mensualizados.

1.3. Conforme a la certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la Tesorera del Gobierno
Parroquial Rural de .................., con fecha ., CERTIFICA: que existe la disponibilidad
de recursos en el presupuesto anual , para la contratacin de
El egreso respectivo se
aplicar a la partida presupuestaria N , denominado , por el valor
referencial de

1.4. De conformidad al Art. 67.g del COOTAD, la junta parroquial rural del GADPR de .................., de
entre sus atribuciones, est el Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural.

1.5. Segn el Art. 70.l del COOTAD, seala de entre las atribuciones del presidente del gobierno
parroquial, el Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley; por tal razn, el Presidente procede a
suscribir el Contrato de Prestacin de Servicios Profesionales con el profesional ..

CLUSULA SEGUNDA.- OBJETO DE LA CONTRATACIN

En virtud de los antecedentes expuestos, la contratacin tiene por objeto, la prestacin de los servicios
lcitos, personales y profesionales por parte del CONTRATADO, a favor del CONTRATANTE, para
brindar el apoyo tcnico profesional en
(Ejemplo: LA CONSTRUCCIN Y
ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GADPR DE .................., DAR EL SEGUIMIENTO DEBIDO Y EVALUAR EL MISMO).



CLUSULA TERCERA.- INFORMACIN Y CONTENIDOS
En cuanto a la informacin y contenidos del o los productos, objeto del presente contrato sern
entregados a EL CONTRATANTE, en respaldo digital, los mismos que a su vez debern reposar en la
sede del Gobierno Parroquial Rural de .................., y formarn parte del archivo; de conformidad a las
normas tcnicas de control interno expedido por la Contralora General del Estado.

CLUSULA CUARTA.- REMUNERACIN Y FORMA DE PAGO

4.1. La remuneracin que EL CONTRATANTE, pagar a EL CONTRATADO, por los servicios
profesionales, ser de: DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMRICA (USD ), ms IVA, previo a la presentacin de su factura; de
forma mensual.

CLUSULA QUINTA.- PLAZO

El plazo de duracin del presente contrato es de ., que regir a partir de . hasta el
.

CLUSULA SEXTA.- INFORMES

EL CONTRATADO, presentar dentro de los ltimos tres das de cada mes, un informe detallado, sobre
los avances de., conforme al objeto del presente
contrato, como tambin, una vez culminado el plazo de duracin de su contratacin, un informe final,
indicando los resultados de su trabajo; informes que debern ser presentados y justificados de forma legal
mediante secretara del Gobierno Parroquial Rural de ...................




CLUSULA SPTIMA.- ENTREGA DEL PRODUCTO FINAL Y/O RESULTADOS

EL CONTRATADO, con anticipacin al plazo de duracin del contrato, debe entregar el producto final
y/o resultados alcanzados en fsico y en magntico, para su debido control, ante secretara del Gobierno
Parroquial Rural de .................., para que de manera inmediata sean remitidos al presidente o su delegado,
para su revisin y aprobacin; adems, el CONTRATADO se compromete a realizar cambios,
modificaciones o alcances si la situacin lo amerita, de tal manera que el producto final o los resultados
alcanzados estn a entera satisfaccin de las partes, para luego de ello, proceder con algn pago
respectivo por parte de EL CONTRATANTE.

CLUSULA OCTAVA.- ACLARACIN LABORAL

Por ser un trabajo puntual, est sujeta la contratacin bajo la modalidad de SERVICIOS
PROFESIONALES, por lo tanto no se genera una relacin de dependencia laboral entre el
CONTRATANTE y el CONTRATADO.

CLUSULA NOVENA.- TERMINACIN DEL CONTRATO

EL CONTRATANTE, podr dar por terminado el contrato con EL CONTRATADO, en cualquier
tiempo, por cuanto la naturaleza de este tipo de contratos no genera estabilidad alguna, eso significa que
en cualquier momento se dar por terminado; sin perjuicio de las previstas en la ley:

1. Por cumplimiento del objeto del presente contrato;
2. Por mutuo acuerdo de las partes;
3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del
mismo a pedido del Contratado;
4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del Contratado;
5. Por muerte del Contratado; y,
6. Las dems que la ley estipule.

CLUSULA DCIMA.- CONTROVERSIAS

10.1. De suscitarse controversia, que no puedan resolverse directamente por las partes, sern
resueltas conforme lo dispuesto en el Art. 190 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el Art. 11 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del
Estado.

10.2. Las partes, acuerdan someter las divergencias al Centro de Mediacin y Arbitraje de la
Procuradura General del Estado, delegacin provincial de Manab, de no llegar a un acuerdo,
se sometern ante los jueces competentes de su jurisdiccin.

CLUSULA DCIMO PRIMERA.- ACEPTACIN DE LAS PARTES

Libre y voluntariamente, las partes declaran expresamente su aceptacin, en todo el contenido del
presente contrato, y suscriben el mismo, en tres ejemplares de igual contenido y valor, en la parroquia
rural de .................., a los .



Sr. ..
PRESIDENTE DEL GADPR DE ..................
EL CONTRATANTE


Sr.
EL CONTRATADO

ANEXO

CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO FIJO
Conductor Profesional

COMPARECIENTES: A la celebracin del presente contrato, comparecen:

a. El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., representando por su
Presidente, el seor .., conforme se desprende del nombramiento adjunto, que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATANTE; y,

b. El/la , portador/a de la cedula de identidad y ciudadana N , que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATADO.

Encontrndose hbiles los comparecientes para ejercer derechos y contraer obligaciones, convienen en
celebrar en forma libre y voluntaria el presente contrato, al tenor de las siguientes clusulas:

CLUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES

1.6. La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 229, incisos primero y tercero, determina que
Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Las
obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

1.7. El Art 63, inciso primero, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, (COOTAD), establece que Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa
y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.

1.8. Este contrato se sujeta a lo dispuesto en el Art. 8, de la Codificacin del Cdigo del Trabajo, que trata
del contrato individual, en concordancia, con el Art. 14 Ibdem, que establece un ao como
tiempo mnimo de duracin, de todo contrato por tiempo fijo () cuando la actividad o labor sea de
naturaleza estable o permanente. Sin olvidar, lo dispuesto en los Arts. 169 numeral 3, y 170 del
mismo cuerpo legal.

1.9. Conforme a la certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la Tesorera del Gobierno
Parroquial Rural de .................., con fecha ., CERTIFICA: que existe la disponibilidad
de recursos en el presupuesto anual , para la contratacin de
El egreso respectivo se
aplicar a la partida presupuestaria N , denominado , por el valor
referencial de


1.10. De conformidad al Art. 67.g del COOTAD, la junta parroquial rural del GADPR de ..................,
de entre sus atribuciones, est el Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural.

1.11. Segn el Art. 70.l del COOTAD, seala de entre las atribuciones del presidente del gobierno
parroquial, el Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley; por tal razn, el Presidente procede a
suscribir el Contrato por Obra Cierta, con el seor

CLUSULA SEGUNDA.- OBJETO DEL CONTRATO

2.1. En virtud de los antecedentes expuestos, el contrato tiene por objeto: la contratacin del seor
.., para que colabore con la Institucin, en el cuidado uso y conduccin
del o los vehculos, a fin de que cumpla con las funciones que a continuacin se detallan, de
Lunes a Viernes de cada semana en la parroquia de .................., de forma ordinaria y
extraordinaria, sea, en la parroquia, ciudad o provincia u horario, que se determine:

a. Conducir el vehculo asignado con precaucin, responsabilidad dando cumplimiento a lo
establecido en la Ley Orgnica de Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial, y dems
normativa vigente para el efecto;
b. Velar por el buen estado y mantenimiento del vehculo a su cargo, o del que eventualmente le
fuere confiado para conducir;
c. Realizar reparaciones menores para garantizar el uso normal y funcionamiento, y comunicar a
la Direccin Nacional de Talento Humano y Presupuestos, las averas graves, abolladuras y
por menores del vehculo a su cargo;
d. Guardar el vehculo en el parqueadero del Gobierno Parroquial Rural de .................., o en el
lugar que le autorice el Presidente o delegado, al finalizar la jornada de trabajo o cuando no
estuviere en servicio;
e. Conducir personalmente el vehculo a su cargo, con responsabilidad;
f. Sera responsable econmica, administrativa y civil, frente a cualquier avera o dao que fuere
ocasionado el vehculo a su cargo, por cuestin de impericia, negligencia o descuido; salvo,
en caso fortuito o fuerza mayor;
g. Remitir al presidente, mediante secretara, un informe de movilizacin y estado del vehculo,
cuando se presenten novedades, tanto en el servicio local como en las comisiones de
servicios;
h. Obtener cotizaciones y proformas en las casas comerciales, para la adquisicin de los bienes
(repuestos) y servicios;
i. Coordinar el mantenimiento del vehculo, bienes y equipos;
j. Entregar la debida correspondencia, a las diferentes dependencias pblicas y privadas,
relacionadas con el Gobierno Parroquial Rural de ..................;
k. Atender tramites encomendados por el presidente y vocales que integran el pleno de la Junta
Parroquial;
l. Apoyar en lo logstico, a eventos de capacitacin, seminarios, talleres reuniones, etc.,
realizados por el Gobierno Parroquial Rural de .................., previa autorizacin, del
presidente o su delegado;
m. Cumplir con las disposiciones que imparta el presidente y vocales del Gobierno Parroquial
Rural de .................., segn la normativa interna aprobada ante el pleno; y,
n. Las dems que establezcan la ley y normativa pertinente.

2.2. A ms de las funciones detalladas, el seor ., realizara cuanta actividad
sea necesaria, relacionada con la labor institucional, estando bajo la dependencia del
presidente del gobierno parroquial rural de ...................

CLUSULA TERCERA.- OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

EL CONTRATANTE, est obligado a cumplir con el pago por los servicios prestados por EL
CONTRATADO, en la forma establecida en el presente instrumento, de manera oportuna y puntual,
mientras est vigente el plazo del contrato.

CLUSULA CUARTA.- PROHIBICIONES DEL CONTRATADO

4.1. EL CONTRATADO, no podr bajo ninguna circunstancia, interferir: en funciones ajenas a
sus obligaciones descritas, as como, en las decisiones polticas institucionales, ya sean estas,
internas o externas.

4.2. Dentro de la Institucin, EL CONTRATADO, deber proceder con respeto y cortesa ante
todos los servidores, dignatarios, autoridades, funcionarios, trabajadores, y pblico en
general; con el fin de que exista armona y buen ambiente laboral. Prohibindose mezclar
dentro de la institucin, sentimentalismos con las funciones que desempea.

4.3. De comprobarse el cometimiento de cualquiera de las prohibiciones antes mencionadas, estas
sern causales para dar por terminado el presente contrato de manera inmediata; a ms de las
prohibiciones determinadas en la Codificacin del Cdigo del Trabajo, y normativa
pertinente.

CLUSULA QUINTA.- REMUNERACIN Y FORMA DE PAGO

La remuneracin mensual unificada que EL CONTRATANTE, pagar a EL CONTRATADO, ser de:
DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMRICA
(USD .), ms los beneficios que determina la ley; de forma mensual.

CLUSULA SEXTA.- PLAZO DE DURACIN

El plazo de duracin del presente contrato ser de UN AO, que regir a partir del 01 Enero hasta el 31
de Diciembre del 2014.

CLUSULA SPTIMA.- SEGURO DEL VEHCULO

El o los vehculos de propiedad del Gobierno Parroquial Rural de .................., se encuentran debidamente
asegurados de forma individual, mediante una Pliza de Seguro contra todo riesgo de vehculos, con la
Empresa .; la documentacin de respaldo, reposa en archivo de la institucin, bajo
la custodia de la secretaria tesorera.

CLUSULA OCTAVA.- TERMINACIN DEL CONTRATO

Este tipo de contratos, terminar conforme lo establecen los Arts. 169.3 y 170 de la Codificacin del
Cdigo del Trabajo, que trata de la conclusin del periodo de labor, como de la terminacin sin
desahucio, en ese orden; sin perjuicio de lo dispuesto en los Arts. 169, 172 y 173 del cuerpo legal citado.


CLUSULA NOVENA.- CONTROVERSIAS

9.1. De suscitarse controversia, que no puedan resolverse directamente por las partes, sern
resueltas conforme lo dispuesto en el Art. 190 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el Art. 11 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del
Estado.

9.2. Las partes, acuerdan someter las divergencias al Centro de Mediacin y Arbitraje de la
Procuradura General del Estado, Delegacin Provincial de Manab, y/o ante los jueces
competentes de la jurisdiccin.

CLUSULA DCIMA.- ACEPTACIN DE LAS PARTES

Libre y voluntariamente, las partes declaran expresamente su conformidad, en todo el contenido del
presente convenio de pago, que para constancia suscriben el mismo en tres ejemplares, de igual contenido
y valor legal, en la parroquia rural de .................., a los .


Sr. ..
PRESIDENTE DEL GADPR DE ..................
EL CONTRATANTE


Sr.
EL CONTRATADO


ANEXO

CONTRATO DE TRABAJO POR OBRA CIERTA
.

COMPARECIENTES: A la celebracin del presente contrato, comparecen:

c. El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., representando por su
Presidente, el seor .., conforme se desprende del nombramiento adjunto, que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATANTE; y,

d. El/la , portador/a de la cedula de identidad y ciudadana N , que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATADO.

Encontrndose hbiles los comparecientes para ejercer derechos y contraer obligaciones, convienen en
celebrar en forma libre y voluntaria el presente contrato, al tenor de las siguientes clusulas:

CLUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES

1.12. La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 229, incisos primero y tercero, determina
que Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Las
obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

1.13. El Art 63, inciso primero, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, (COOTAD), establece que Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa
y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.

1.14. El Art. 16 del Cdigo del Trabajo, aclara que El contrato es por obra cierta, cuando el trabajador
toma a su cargo la ejecucin de una labor determinada por una remuneracin que comprende la
totalidad de la misma, sin tomar en consideracin el tiempo que se invierta en ejecutarla.

1.15. El Art. 294 del Cdigo del Trabajo, determina que, Para los fines concernientes a la jurisdiccin
y procedimiento, reptase contrato de trabajo aquel por el cual un artesano se compromete a ejecutar
una obra cierta, sea que el artesano ponga los materiales o los suministre total o parcialmente el
contratista.

1.16. Conforme a la certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la Tesorera del
Gobierno Parroquial Rural de .................., con fecha ., CERTIFICA: que existe la
disponibilidad de recursos en el presupuesto anual , para la contratacin de
El egreso respectivo se
aplicar a la partida presupuestaria N , denominado , por el valor
referencial de

1.17. De conformidad al Art. 67.g del COOTAD, la junta parroquial rural del GADPR de ..................,
de entre sus atribuciones, est el Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural.

1.18. Segn el Art. 70.l del COOTAD, seala de entre las atribuciones del presidente del gobierno
parroquial, el Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley; por tal razn, el Presidente procede a
suscribir el Contrato por Obra Cierta, con el seor



CLUSULA SEGUNDA.- OBJETO DEL CONTRATO

En virtud de los antecedentes expuestos, el Contrato tiene por objeto: la contratacin del seor
.., para que PROPORCIONE HAGA REALICE ELABORE ENTREGUE,
ETC. ., a favor del CONTRATANTE.

CLUSULA TERCERA.- OBLIGACIONES DEL CONTRATADO

3.1. El CONTRATADO se obliga para con el CONTRATANTE, a prestar sus servicios lcitos y
personales en el presente Contrato de Obra Cierta, cumpliendo a cabalidad con el objeto del
presente contrato en el plazo indicado, y garantizando la entrega del producto de calidad; y,

3.2. Colaborar en todo lo que fuere necesario para la total ejecucin del objeto del presente
contrato.

CLUSULA CUARTA.- OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

Son obligaciones de la entidad contratante, aparte de las establecidas en otras clusulas del contrato, las
siguientes:

1. Cumplir con todas las obligaciones establecidas en el presente contrato, y en los documentos del
mismo, en forma gil y oportuna;
2. Dar solucin a los problemas que se presenten en la ejecucin del contrato, en forma oportuna;
3. De ser necesario, tramitar el o los contratos complementarios que sean del caso; y,
4. Las dems, propias de cada contrato.



CLUSULA QUINTA.- ALCANCE DE LOS TRABAJOS

El CONTRATADO, se compromete a prestar al CONTRATANTE, todos los servicios que sean
necesarios para cumplir con el objeto de contrato, y en general los que a continuacin se indican

1. Desempear sus labores de manera eficaz y eficiente;
2. Asistir a la Parroquia Rural de .................., cuando el presidente o el pleno de la junta lo estimen
conveniente;
3. Cumplir con el o los productos determinados dentro de los trminos de referencia; y,
4. Suscribir un acta entrega recepcin final, donde se indique la conformidad de las partes.

CLUSULA SEXTA.- VALOLES Y FORMA DE PAGO

3.1. El valor total que EL CONTRATANTE, pagar al CONTRATADO, ser de
Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica
(USD ).

3.2. La forma de pago consiste en que EL CONTRATANTE, entregar al CONTRATADO, un
anticipo del 50% del valor total, y el saldo pendiente que representa el otro 50%, entregar al
mismo, contra entrega del producto, luego de haber firmado el acta entrega recepcin
respectiva.

CLUSULA SPTIMA.- PLAZO

El plazo de duracin del presente contrato ser hasta que se cumpla con el objeto del contrato que reza en
la clusula segunda del presente instrumento, y regir desde la suscripcin del mismo.

CLUSULA OCTAVA.- TERMINACIN DEL CONTRATO

El presente contrato termina por las siguientes causales:
7. Por cumplimiento del objeto del presente contrato;
8. Por mutuo acuerdo de las partes;
9. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del
mismo a pedido del Contratado;
10. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del Contratado;
11. Por muerte del Contratado; y,
12. Las dems que la ley estipule.

CLUSULA NOVENA.- CONTROVERSIAS

10.3. De suscitarse controversia, que no puedan resolverse directamente por las partes, sern
resueltas conforme lo dispuesto en el Art. 190 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el Art. 11 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del
Estado.

10.4. Las partes, acuerdan someter las divergencias al Centro de Mediacin y Arbitraje de la
Procuradura General del Estado, Delegacin Provincial de Manab, y/o ante los jueces
competentes de la jurisdiccin.

CLUSULA DCIMA.- ACEPTACIN DE LAS PARTES

Libre y voluntariamente, las partes declaran expresamente su aceptacin, en todo el contenido del
presente contrato, y suscriben el mismo, en tres ejemplares de igual contenido y valor, en la parroquia
rural de .................., a los .

Sr. ..
PRESIDENTE DEL GADPR DE ..................
EL CONTRATANTE

Sr.
EL CONTRATADO
ANEXO 14

CONVENIO DE PAGO

COMPARECIENTES: A la celebracin del presente contrato, comparecen:

e. El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de .................., representando por su
Presidente, el seor .., conforme se desprende del nombramiento adjunto, que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATANTE; y,

f. El/la , portador/a de la cedula de identidad y ciudadana N , que
para efectos contractuales posteriores, se denominar EL CONTRATADO.

Encontrndose hbiles los comparecientes para ejercer derechos y contraer obligaciones, convienen en
celebrar en forma libre y voluntaria el presente contrato, al tenor de las siguientes clusulas:

CLUSULA PRIMERA- ANTECEDENTES

1.19. El Art 63, inciso primero, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, (COOTAD), establece que Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa
y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.

1.20. Conforme a la certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la Tesorera del
Gobierno Parroquial Rural de .................., con fecha ., CERTIFICA: que existe la
disponibilidad de recursos en el presupuesto anual , para la contratacin de
El egreso respectivo se
aplicar a la partida presupuestaria N , denominado , por el valor
referencial de

1.21. Segn el Art. 70.l del COOTAD, seala de entre las atribuciones del presidente del gobierno
parroquial, el Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley; por tal razn, el Presidente procede a
suscribir el presente Convenio de pago, con el seor

CLUSULA SEGUNDA.- OBJETO

En virtud de los antecedentes expuestos, el Convenio de pago tiene por objeto: justificar de forma legal el
pago efectuado por parte del GADPR de .................., al seor .., producto
del trabajo u obra realizado, que consiste en
.; sirviendo el mismo de
documento habilitante de constancia de dicho pago.

CLUSULA TERCERA.- VALOR

El GADPR de .................., efecta el pago mediante transferencia directa, a favor del seor
.., por el valor de Dlares de los Estados
Unidos de Norteamrica (USD ).

CLUSULA CUARTA.- ACLARACIN

Debido a la naturaleza de la actividad que se ha desempeado dentro de la parroquia Rural de ..................,
es preciso suscribir el presente documento, como constancia legal por el pago efectuado, sin perjuicio de
la dems documentacin de respaldo que hubiere o que diere lugar.

CLUSULA QUINTA.- ACEPTACION DE LAS PARTES

Libre y voluntariamente, las partes declaran expresamente su conformidad, en todo el contenido del
presente convenio de pago, que para constancia suscriben el mismo en tres ejemplares, de igual contenido
y valor legal, en la parroquia rural de .................., a los .


Sr. ..
PRESIDENTE DEL GADPR DE ..................
EL CONTRATANTE


Sr.
EL CONTRATADO

















PROYECTO DE MODELO DE ORDENANZA
DE SEGURIDAD CIUDADANA
ANEXO 16
PROYECTO DE ORDENANZA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CANTN ..

EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON
..
CONSIDERANDO:

Que, Es deber primordial del Estado y sus instituciones asegurar la vigencia de los derechos humanos, las
libertades fundamentales de los ciudadanos y la seguridad social;

Que, Al tenor del artculo 3 numeral 8 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador es deber
primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y
a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin;

Que, De conformidad con lo establecido en el Art. 35 de la Constitucin de la Repblica, las personas
adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn
atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria
recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en
condicin de doble vulnerabilidad.

Que, El Art. 85, numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, establece que la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garantizan los derechos reconocidos
por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones: 3. la formulacin, ejecucin,
evaluacin, y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las
personas, comunidades, pueblos, y nacionalidades.

Que, El tercer inciso del artculo 163 de la Constitucin de la Repblica, establece que para el desarrollo
de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes Niveles de Gobierno
Autnomo Descentralizado.2

Que, El Art. 95 de la Constitucin consagra el derecho de participacin de la ciudadana en todos los
asuntos de inters pblico y prev que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos....
Que, El Art. 393 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado garantizar la Seguridad
Humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las
personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin
de infracciones y delitos; y que la planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos
especializados en los diferentes niveles de Gobierno

Que, El Art. 54 literal n) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD), establece como una de las funciones del GAD, de crear y coordinar los
Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal, con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y
otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana.

Que, El Art. 60 literal q) del COOTAD, establece como una de las atribuciones del Alcalde o Alcaldesa,
coordinar con la Polica Nacional, la comunidad, y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.

Que, El Art. 64, literal k) del COOTAD establece como una de las funciones del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial Rural, promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias.

Que, El Art. 64, literal m) del COOTAD determina como una de las funciones del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial Rural, coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la Seguridad Ciudadana, en el mbito de sus competencias; y en el literal n) las que
determine la ley.

Que, El Art. 67 literal q) del COOTAD dispone que a la Junta Parroquial Rural le corresponde: promover
la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la ley.

Que, El Art. 67 literal r) del COOTAD prev que a la Junta Parroquial Rural le corresponde, impulsar la
conformacin de Organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el fomento de la
produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el
deporte.3

Que, El Art. 70 literal n) del COOTAD, establece como una atribucin del Presidente de la Junta
Parroquial Rural, coordinar un plan de Seguridad Ciudadana, acorde con la realidad de cada Parroquia
Rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
Gobierno Parroquial Rural, el Gobierno Central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la
Polica Nacional.

Que, El Art. 3 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, establece que es deber del Estado promover y
garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del
Ecuador, y de estructura del Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable
de la seguridad pblica y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral,
al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantas constitucionales.

Que, El Art. 4 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, en su literal d) determina en el principio de
Proporcionalidad, que las acciones de seguridad y asignacin de recursos sern proporcionales a las
necesidades de prevencin y proteccin, y a la magnitud y trascendencia de los factores que atenten
contra la seguridad de los habitantes del Estado.
Que, El Art. 4 literal f) de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado determina en el principio de
Responsabilidad que las entidades pblicas tienen la obligacin de facilitar coordinadamente los medios
humanos, materiales, y tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley. La
responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su misin,
funciones y naturaleza legalmente asignadas.

Que, El Art. 10 literal l) de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, determina que es funcin del
Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, coordinar con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la Sociedad Civil para lograr una articulacin integral de la defensa
nacional, el orden pblico y la seguridad ciudadana, en los trminos establecidos en la presente ley.

Que, El Art. 11 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado en su literal c) determina que la prevencin y
proteccin de la convivencia ciudadana, corresponden a todas las entidades del Estado y que el Ministerio
del Interior coordinar sus acciones con los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus competencias:

Que, El Art. 23 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, define a la seguridad ciudadana, como una
poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de
los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes del Ecuador.4

Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de
adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro,
de la trata de personas; del contrabando, del coyoterismo, del narcotrfico, del trfico de armas; trfico de
rganos y cualquier otro tipo de delitos; de la violencia social; y la violacin a los derechos humanos. Se
privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a la informacin, la
ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier
tipo, mejora de las relaciones entre la Polica y la comunidad, la provisin y la medicin de la calidad en
cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que
permita a las instituciones vigilar, controlar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana.

Que, El Art. 45 respecto a Participacin Ciudadana de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado,
dispone que la ciudadana podr ejercer su derecho de participar en el sistema de seguridad pblica, de
conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de participacin ciudadana y control
social, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las polticas pblicas y acciones
de planificacin, evaluacin y control para los fines de la presente ley; exceptuando la participacin en la
aplicacin del uso de la fuerza, que es de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional.

Que, El Art. 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, propicia que la sociedad emprenda con
iniciativas a incidir en las gestiones que ataen al inters comn para as procurar la vigencia de sus
derechos y el ejercicio de la soberana popular.

Que, El Art. 4 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, seala que la Participacin ciudadana en
todos los asuntos de inters pblico, es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.

Que, El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn, ha coordinado la cooperacin con
las instituciones representativas del mismo, a fin de procurar su colaboracin en el campo de la seguridad;
Que, Es deber de las instituciones del Estado coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn
y particularmente generar condiciones de seguridad para la convivencia armnica de los ciudadanos/as;

Que, Es tarea de todos los ciudadanos e instituciones pblicas o privadas, coadyuvar a la lucha,
prevencin y erradicacin de toda forma de violencia; y,

Que, En estricto cumplimiento a las Normas Constitucionales y legales antes descritas, respecto al
legtimo derecho de las ciudadanas y ciudadanos de participar conjuntamente con sus autoridades en la
toma de decisiones del sector pblico y en este mismo sentido, con la finalidad de precautelar los
intereses, tranquilidad y bienestar de vecinos del Cantn.., se ha considerado valiosos criterios en la
elaboracin del presente instrumento jurdico de las organizaciones descritas a continuacin:


Que, En uso de las atribuciones que le confiere el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, en concordancia con el literal a) del Art. 57 y art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin,

RESUELVE: EXPEDIR LA ORDENANZA QUE CREA Y REGULA EL CONSEJO DE
SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTN .

CAPTULO I
CONCEPTO, RESPONSABILIDADES Y PRINCIPIOS. CONCEPTO

Art. 1.- El enfoque Municipal, entiende a la seguridad Ciudadana como un elemento imprescindible para
el desarrollo comunitario, que no solo tiene que ver con la realidad represiva, coercitiva y punitiva ante el
delito, sino con un sentimiento que hace posible la plenitud del individuo en su vida de relacin
comunitaria y a la consecucin de oportunidades ciertas de desarrollo personal y comunal. De este modo
se concepta a la seguridad ciudadana desde una ptica progresista enmarcada en las novedosa corriente
de seguridad humana que se fundamenta en la participacin ciudadana y prevencin del delito y riesgos.
El enfoque conceptual desde los municipios entiende a la seguridad como un marco para que el individuo
refuerce sus lazos de comunicacin social, su inters en participar de las decisiones pblicas, su
conciencia cvica; una seguridad que le garantice la igualdad de oportunidades para el desarrollo, que sea
gestionada teniendo en cuenta sus inquietudes y posibilitando su participacin.

DE LA RESPONSABILIDAD

Art. 2.- La responsabilidad de la seguridad ciudadana corresponde al Estado nacional, de acuerdo a lo que
determina la Constitucin, Ley de Seguridad y COOTAD.

a) Le corresponde al Estado el garantizar la seguridad y respeto de los derechos humanos conforme lo
determina la Constitucin y leyes respectivas.
b) Le corresponde al alcalde como autoridad destinataria del voto popular y de la confianza de la
ciudadana: a. Promover la poltica pblica de seguridad ciudadana, la asignacin de recursos y la
generacin de una sinergia interinstitucional para atacar las causas que originan las inseguridades en su
cantn; y b. Crear el Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal.
c) Le corresponde al gobierno municipal la articulacin de un plan de seguridad ciudadana en
coordinacin con la polica y la comunidad.
d) Le corresponde al C.S.C.M. como rgano especializado gobernar la seguridad ciudadana por medio de
la implementacin del Sistema Local de seguridad.


DE LA NATURALEZA Y PRINCIPIOS

Art. 3.- Crase el Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal, como un organismo especializado cuya
funcin principal es la de planificar, estudiar, coordinar e integrar a los diferentes actores polticos,
pblicos y privados del cantn, para trabajar en materia de seguridad ciudadana; controlar y evaluar, para
generar y recomendar las polticas pblicas locales de seguridad y las acciones que debe desarrollar cada
una de las Instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y dems leyes pertinentes.

Art. 4.- Delegase a los Presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales y/o Recintos y Ciudadelas, la
creacin de los Comits de Seguridad Ciudadana Parroquiales, en las diferentes jurisdicciones del Cantn;
a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 70 literal n) del COOTAD. Coordinar un plan de
seguridad ciudadana, acorde a la realidad de cada Parroquia Rural y en armona con el plan cantonal y
nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el Gobierno Parroquial Rural, el Gobierno
Central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional.

Art. 5.- Son principios del Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn, a ms de los determinados en la
Ley de Seguridad Ciudadana y del Estado, los siguientes:
a) Solidaridad, apoya con su gestin, la accin de los dems actores que contribuyen a conseguir
seguridad.7
b) Realismo, ajusta sus expectativas y ofertas a lo razonablemente alcanzable.
c) Regularidad, la participacin de los actores debe ser constante y no mientras se atienden y solucionan
los problemas de convivencia y seguridad.
d) Carcter Propositivo, presenta alternativas a las acciones que por cualquier razn no puedan
ejecutarse.
e) Carcter Argumental, las decisiones deben sustentarse en propuestas basadas en la realidad de los
hechos y debidamente consensuadas, ms que constituirse en una fuerza amenazante u hostil.
f) Transparencia, sus acciones sern pblicas y debidamente informadas a la ciudadana.
g) Pertinencia, las decisiones sern adoptadas oportunamente y en base a la realidad local.
h) Eficiencia y Efectividad, las acciones tomadas en materia de seguridad ciudadana deben ser
inmediatas, giles y debern producir resultados.
i) Participacin Ciudadana, responsable, concertada, democrtica, acuerdo a las capacidades, de los
distintos sujetos partcipes de las acciones de seguridad;
j) Preventiva, es decir que tendr que adelantarse a la ocurrencia de incidentes delincuenciales, y otras
actividades.
CAPTULO II
DE LAS ATRIBUCIONES Y MEDIOS

Art. 6.- Sern atribuciones del Consejo de Seguridad Ciudadana, las siguientes:
a) Elaborar el diagnstico de seguridad ciudadana del cantn.
b) Colaborar con la elaboracin y actualizacin de la encuesta de victimizacin y percepcin de
inseguridad del cantn.
c) Elaborar y proponer el plan de seguridad ciudadana y prevencin participativa de la poblacin del
cantn.
d) Ejecutar los planes, proyectos, programas y campaas de seguridad y prevencin participativa.
e) Concertar, organizar, planificar, controlar y evaluar los planes integrales de seguridad ciudadana en el
cantn.
f) Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de carcter preventivo en el
cantn, aplicando los principios determinados en la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y la presente
ordenanza.
g) Formular, ejecutar, evaluar y controlar la Poltica Pblica de seguridad.
h) Aplicar las estrategias en materia de seguridad ciudadana, as como la suscripcin de convenios que
respalden las acciones a ejecutarse entre las entidades que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana
del cantn.
i) Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento.
j) Fomentar la participacin ciudadana local, en la formacin de un voluntariado para vigilancia y alerta a
la Polica Nacional.

Art. 7.- El Consejo de Seguridad Ciudadana, para la implementacin del plan de seguridad y prevencin
participativa, adoptar las siguientes medidas:
a) Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana local.
b) Generar espacios de confianza interinstitucional y coordinar los planes, proyectos, programas y
campaas de seguridad con todos los actores involucrados en materia de seguridad.
c) Solicitar sancin a los funcionarios que por accin u omisin retarden u obstaculicen la ejecucin de
los planes, proyectos, programas y campaas de seguridad ciudadana.
d) Gestin de recursos en los mbitos: local, nacional e internacional necesarios para garantizar la
consecucin de los objetivos y acciones planteados en los planes de seguridad ciudadana cantonal.
e) Buscar la capacitacin permanente de los recursos humanos locales para garantizar la
profesionalizacin de quienes desarrollan acciones en el mbito de la seguridad ciudadana y la prevencin
de la violencia.
f) Desarrollar sistemas de informacin situacional para el monitoreo y evaluacin de acciones y de
comunicacin con la ciudadana.
g) Desarrollar campaas permanentes de capacitacin para la prevencin de la violencia en todas sus
manifestaciones a fin de garantizar la eficaz participacin de los ciudadanos en las polticas de seguridad.
h) Evaluar permanentemente los procesos y retroalimentacin de las experiencias aplicadas en el mbito
de seguridad ciudadana.
i) Ser parte integrante en la formulacin del presupuesto participativo municipal, para lograr que una parte
del mismo se destine al campo de la seguridad ciudadana y que estos fondos guarden concordancia con la
capacidad econmica del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.

CAPTULO III
ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Art. 8.- El Consejo de Seguridad Ciudadana del Cantn, se constituye con los siguientes organismos:
Asamblea General de Autoridades y Actores Sociales;
Comit Directivo; y,
Direccin Ejecutiva.

Art. 9.- La Asamblea General de autoridades del Cantn, es la mxima instancia de decisin en materia
de seguridad y se constituye por los siguientes miembros:

a) El/la Alcalde/sa del cantn, quien lo presidir;
b) El Jefe/a Poltico del cantn; como vicepresidente;
c) El Comisario Nacional de Polica del Cantn;
d) El Jefe/a del destacamento del la Polica Nacional acantonada en el Cantn;
e) El Comandante de la Fuerzas Armadas de mayor rango;
f) El representante de la Comisin de Trnsito del Ecuador;
g) Un representante de los medios de comunicacin del Cantn;
h) Los/as Presidentes/as de los Gobiernos Parroquiales Rurales del Cantn;
i) Los representantes de los recintos y/o ciudadana del Cantn;
j) El presidente cantonal de las Brigadas Barriales;
k) Los/as representantes del sector educativo;
l) Un representante por cada una de las nacionalidades indgenas del Cantn;
m) Un/a representante del sector de Salud;
n) El/a Jefe/a del Cuerpo de Bomberos;
) El/a representante de Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia;
o) El/a representante del sector educativo, Educacin Hispana y Bilinge;
p) Los representantes de las entidades religiosas;
q) Los/as lideres barriales y comunitarios del Cantn;
r) Un/a representante de las organizaciones juveniles, de mujeres, de artesanos, de trabajadores, etc.;
s) Los representantes de la empresa privada de seguridad;
t) Los Presidentes/as de las Cmaras de Comercio, Industrias, Produccin, etc;
u) El delegado del Consejo de la Judicatura provincial o un/a Juez/a del Cantn;
v) El/a Coordinador/a de Seguridad del Consejo de Seguridad Ciudadana de la provincia;
w) El Fiscal Provincial o un Fiscal del Cantn;
x) El Director del Centro de Rehabilitacin Social, localizado en la jurisdiccin; y,
y) Otras instituciones y organizaciones sociales.

Art. 10.- Los miembros de la Asamblea General de Autoridades del cantn, en el caso de no poder asistir
a las reuniones convocadas, delegarn por escrito a la persona que actuar en su representacin. La
nominacin y representacin en el comit es institucional y no personal.

Art. 11.- La Asamblea General de Autoridades tendr sesiones ordinarias cada seis meses y
extraordinarias cuando la situacin as lo amerite o por decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, las sesiones se realizarn previa convocatoria del Presidente del Concejo, realizada por lo
menos con tres das de anticipacin.

Art. 12.- El qurum para las sesiones de la Asamblea ser la mayora absoluta, es decir la mitad ms uno.
En caso de que no contarse con el qurum necesario, se esperar un lapso de treinta minutos. En caso de
persistir la inasistencia, la sesin se instalar con los miembros asistentes, las decisiones 10 as adoptadas
sern vlidas y de cumplimiento y acatamiento obligatorio para todo el Consejo de Seguridad Ciudadana
Municipal.

Art. 13.- Las decisiones de la Asamblea se adoptarn mediante votacin nominal y con la mayora
absoluta de los asistentes.

Art. 14.- En caso de registrarse empate en la votacin, el voto del Presidente/a ser dirimente.

Art. 15.- Son atribuciones de la Asamblea General las siguientes:
a) Conocer, discutir y aprobar las Polticas locales, diagnsticos, planes, proyectos y programas en el
campo de seguridad ciudadana.
b) Coordinar con los Consejos de Seguridad Ciudadana Provincial, facultndole al Presidente del Consejo
Directivo, la gestin de la seguridad ciudadana.

Art. 16.- Conforman el Consejo Directivo:
a) El/a Alcalde/sa del Cantn, quien lo presidir;
b) El Jefe/a Poltico, como vicepresidente;
c) El Comandante de las Fuerzas Armadas y de Polica;
d) Un/a delegado/a por los Gobiernos Parroquiales Rurales;
e) Un representante de parte de los Recintos y/o ciudadelas;
e) El Presidente Cantonal de las Brigadas Barriales o Voluntariado;
f) El Juez y Fiscal del Cantn, delegados;
g) El Director de Rehabilitacin Social;
h) El Representante del Sector Educativo y Salud; y,
i) Otros que la Asamblea crea conveniente.

Art. 17.- El Consejo Directivo sesionar obligatoriamente en forma mensual de manera ordinaria y
extraordinariamente en cualquier tiempo, previa convocatoria de su Presidente/a o a solicitud de las dos
terceras partes de sus miembros. La convocatoria se efectuar por lo menos con 48 horas de anticipacin.

Art. 18.- El qurum para las reuniones del Consejo Directivo, ser el de la mitad ms uno del nmero de
sus integrantes y para las resoluciones la mitad ms uno del nmero de los asistentes. Cada miembro en el
caso de no poder asistir a las reuniones nominar por escrito a su delegado, la nominacin y
representacin en el Consejo Directivo es institucional y no personal.

Art. 19.- Los miembros del Consejo Directivo de Seguridad, tendrn derecho a voz y voto en todas las
sesiones. En caso de empate el voto de su Presidente tendr la calidad de dirimente.
De no existir el qurum correspondiente a la hora de la convocatoria, el Consejo se reunir una hora
despus con el nmero de miembros que 11 estuvieren presentes, particularidad que se dejar constancia
en la convocatoria de las sesiones ordinarias o extraordinarias.

Art. 20.- Sern funciones del Consejo Directivo, las siguientes:
a. Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de carcter preventivo, los
principios determinados en la Ley y la presente Ordenanza;
b. Proponer la Poltica Pblica de seguridad ciudadana al Consejo de Seguridad para la aplicacin
de las estrategias en materia de seguridad ciudadana, as como la suscripcin de convenios que
respalden las acciones a ejecutarse entre las entidades que conforman el sistema de seguridad
ciudadana en el Cantn;
c. Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento;
d. Fomentar la participacin ciudadana local, en la formacin de un voluntariado para vigilancia y
alerta a la Polica Nacional; y,
e. Las dems establecidas en la ley y la presente ordenanza.

Art. 21.- Las funciones del Presidente del Consejo Directivo y de la Asamblea General de autoridades,
sern las siguientes:
a. Presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de los Consejos;
b. Representar a la institucin en las reuniones interinstitucionales siendo responsable de lograr la
armona y colaboracin de los diferentes miembros del consejo;
c. Coordinar con el Director Ejecutivo y las instancias que conforman el consejo, las acciones a
desarrollarse y colaborar en la elaboracin de las propuestas y planes de seguridad ciudadana
local;
d. Formular la convocatoria a las sesiones de los consejos;
e. Formular el orden del da de las sesiones;
f. Instalar y clausurar las sesiones.
g. Suscribir conjuntamente con el Director Ejecutivo, las actas de las sesiones de los Consejos; y,
h. Implementar el sistema parlamentario en las sesiones de los Consejos.

De la Direccin Ejecutiva

Art. 22.- El Director Ejecutivo ser nombrado de una terna que propondr el Presidente al Consejo
Directivo, debiendo contar con la partida presupuestaria para laborar en forma permanente.

Art. 23.- El Director Ejecutivo ser de preferencia un profesional de carrera en ramas a fines a la
seguridad y/o una persona con Ttulo de Tercer Nivel, en cualquiera de las siguientes reas:
Derecho, Psicologa, Sociologa, con cursos de gestin de seguridad o en su defecto un ex oficial
de las Fuerzas Armadas con Ttulo de tercer nivel en reas de: Ingeniera en Seguridad y/o Master
en Ciencias de Seguridad.12

Art. 24.- El Director Ejecutivo ser responsable por la gestin de seguridad ciudadana en todos sus
procesos, en tanto que la responsabilidad de la seguridad ciudadana en el territorio municipal
recaer sobre los integrantes del Consejo Directivo del C.S.C.M.

Art. 25.- Funciones del Director Ejecutivo:
a. Actualizar anualmente el diagnstico de seguridad ciudadana del cantn;
b. El Director Ejecutivo del Consejo de Seguridad Ciudadana, permanentemente coordinar las
acciones con las instituciones de respuesta a emergencias como: proteccin de incendios,
auxilio y evacuacin mdica y vigilancia y respuesta de la Polica Nacional;
c. Elaborar el plan operativo anual de prevencin del delito y desastres para el cantn;
d. Elaborar y presentar mensualmente al Consejo Directivo los informes de actividades
pertinentes;
e. Dirigir y coordinar la aplicacin del plan de prevencin que ser aprobado por el Consejo
Directivo y velar por la ejecucin de los programas y proyectos de prevencin;
f. Formular el presupuesto anual para el desarrollo del plan operativo de prevencin del delito;
g. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos de prevencin en el cantn;
h. Desarrollar las acciones necesarias para apoyar el financiamiento del consejo y los planes y
proyectos aprobados;
i. Coordinar con la Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, y dems elementos las
directivas, planes y programas de prevencin;
j. Notificar a los miembros del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal, con las
convocatorias a las reuniones de los comits y ejercer la secretara de los mismos sin derecho
a voto;
k. Tramitar las decisiones del CSCM y traducir las mismas en polticas pblicas de prevencin
delincuencial y de desastres;
l. Elaborar y suscribir conjuntamente con el Presidente las actas y resoluciones que se adopten
en los consejos;
m. Dar fe de las actuaciones de los consejos;
n. Acatar las decisiones del Consejo Directivo; y,
o. Otras que el Consejo de Seguridad Ciudadana, le disponga.

CAPTULO IV
ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO

Art. 26.- El Consejo Directivo presentar los proyectos de reglamentos o procedimientos administrativos
y financieros al Concejo Municipal para su aprobacin, de acuerdo a los planes de prevencin
diseados para el cantn.

Art. 27.- Los recursos del Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn, constituyen:

a. Los aportes con los que contribuya cada uno de los rganos y entidades que conforman el consejo
y la asamblea general de autoridades y actores sociales;

b. Los que provengan de las asignaciones del Gobierno Central sealadas para el efecto, al margen
del presupuesto establecido por el Estado a la Polica Nacional;

c. Los que se gestionen de proyectos nacionales o internacionales de apoyo a los programas de
desarrollo social y planes de prevencin delincuencial; y,

d. Los recursos provenientes de aportes, donaciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras a cualquier ttulo, certificadas como lcitas, que sern aceptadas por el Consejo
Directivo con beneficio de inventario.

Art. 28.- Manejo y destino de los recursos: Los valores recaudados en la aplicacin de esta ordenanza
se manejarn en una cuenta especial y se destinarn al cumplimiento de las atribuciones y
funciones especficas del C.S.C.M

Art. 29.- Elaboracin y aprobacin del presupuesto del Consejo de Seguridad Ciudadana
Municipal: El presupuesto anual del Consejo de Seguridad Ciudadana ser elaborado por el
Director Ejecutivo y aprobado por el Consejo Directivo, hasta el 10 de septiembre del ao
inmediato anterior al de su vigencia.

Art. 30.- El patrimonio del Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn, no se destinar a otros fines que
a los de sus obligaciones y funciones especficas. Los bienes adquiridos de conformidad con la
presente ordenanza son bienes municipales.

Art. 31.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin realizada en las formas
determinadas en el COOTAD.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA: En todo lo no previsto en la presente ordenanza se aplicar las disposiciones establecidas
para el efecto en el COOTAD y en las leyes conexas.
SEGUNDA: Todo proyecto, programa, campaa y gestin en general se efectuar por medio del
C.S.C.M.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.-. Una vez aprobada la presente Ordenanza, en un plazo de 60 das se deber expedir el
reglamento de la misma.

SEGUNDA.- Certificado de discusin:
a. La presente Ordenanza fue socializada, discutida, ajustada y aprobada por la Asamblea General
de Autoridades y actores sociales a los: das, del mes de:.del ao:.
b. La presente Ordenanza fue conocida, discutida y aprobada por el Concejo Municipal en primero y
segundo debates, en sus sesiones ordinarias dede .. y
.dedel 2011, respectivamente.

Dado en la Sala de Sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
.el .de .. Del 2011