LA REPUBLICA

Privatizacin de la educacin de viento en popa?. Once

colegios e institutos en Arequipa sern operados por
privados.
Once colegios e institutos en Arequipa sern operados por privados
Arequipa. Bajo la modalidad de proyectos de Asociaciones Pblico Privadas (APP), el
Ministerio de Educacin (Minedu) public la lista de instituciones educativas a nivel
nacional que sern cedidas a privados para que mejoren la operacin,
mantenimiento y construccin de infraestructura.

En la lista figuran nueve colegios y dos institutos superiores de Arequipa. Se ha
considerado a los planteles Manuel Muoz Njar, Arequipa, Vctor Andrs Belande,
Libertadores de Amrica, Charlotte, Po XII, Jorge Basadre Grohmann, Inmaculada
Concepcin, Sebastin Barranca (Caman); y los institutos Pedro P. Daz y Honorio
Delgado Espinoza.

Todas ellos tienen edificaciones por sustituir entre 60% y 94%, segn la lista del
Minedu, que tambin indica que el objetivo de las APP es asegurar la prestacin de
la educacin a operadores de amplia experiencia en calidad y cobertura. Este
servicio no implica que los padres paguen al privado. Proinversin determinar los
lineamientos de la cesin para administrar el plantel educativo.

PRIVATIZACIN?

Para el secretario regional del Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin
(Sute), Walter Anda, la medida no es ms que el inicio de la privatizacin del
sector. "Los alumnos y padres de familia sern los ms perjudicados. Se harn
cobros, ya que las empresas privadas tienen el nico objetivo de lucrar", critic.

El dirigente cuestion que hayan sido elegidos colegios emblemticos de la regin y
no colegios con bajo alumnado y con situacin infraestructural peor. En total son
alrededor de 13 mil 900 escolares que pasaran a ser dirigidos por el sector privado.
"Escogieron los que tienen ms escolares para asegurar su inversin", dijo.


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Fuente: La Repblica



Qu es una APP?

De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son
modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la norma,
y uno o ms inversionistas privados.

Las Asociaciones Pblico Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:
Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. De acuerdo al artculo 4 del Reglamento, punto 4.1,
se considera garantas mnimas si no superan el 5% del Costo Total de Inversin, el que no incluye los costos de
operacin y mantenimiento. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial
del Ministerio de Economa y Finanzas.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso de recursos pblicos, es
decir, que la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de
ejecucin del proyecto. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas.

2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas
financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de
recursos pblicos.

Es importante mencionar, que tal y como menciona el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1012, en
todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura pblica y/o prestacin de servicios pblicos
bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada (APP), se contemplarn los siguientes principios:

1. Valor por dinero: Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que pueda
ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo.
De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin
del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.

2. Transparencia: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones
durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de
inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el
principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.

3. Competencia: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de asegurar eficiencia y
menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto
anticompetitivo y/o colusorio.

4. Asignacin adecuada de riesgos: Deber existir una adecuada distribucin de los riesgos entre los
sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores
capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y el perfil
del proyecto.

5. Responsabilidad presupuestal: Deber considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir los
compromisos financieros, firmes y contingentes, que se deriven de la ejecucin de los contratos
celebrados dentro del marco de la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas
pblicas ni la prestacin regular de los servicios.






GESTION EL DIARIO DE ECONOMIA Y NEGOCIOS DEL PERU
Gobierno buscar ms
participacin privada en la
educacin pblica
Martes, 13 de mayo del 2014
POLTICA

15:03
Analistas afirman que los mecanismos seran a travs deAsociaciones Pblico
Privadas y Obras por Impuestos, pero el debate se abre en torno a la administracin
de los colegios.

MEF promover iniciativas para cerrar la brecha de infraestructura en el sector educacin.



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Omar Mariluz
omariluz@diariogestion.com.pe
La implementacin del ambicioso Proyecto Educativo Nacional (PEN) estuvo estancado
por varios aos ante las limitaciones del Estado, pero este gobierno buscar apoyo en el
sector privado para lograr un shock de inversiones en infraestructura y calidad en
la educacin.
El ministro de Economa Luis Castilla afirm que su cartera promover iniciativas
privadas en el sector en la medida que es muy difcil solo para el gobierno cerrar la
brecha en infraestructura en educacin de alrededor de S/.56.000 millones o 10 puntos
porcentuales del PBI.
Para esto tenemos que meter al sector privado, pero ms all de recursos es el hecho
de comprometernos en contratos de 30 aos para que puedan operar y mantener
adecuadamente las escuelas, ya eso es un avance cuntico, seal el ministro.
Presupuesto educativo
El Gobierno ha previsto un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector
equivalente al 0.25% del PBI, hasta que este alcance un monto global equivalente al 6%
como plantea el PEN, desde el 3% actual.
Castilla asegur que si es necesario, su cartera recortar o reorientar presupuestos
para favorecer a la educacin. En la formulacin del presupuesto del 2015 ya se plantea
un aumento de por lo menos 0.25% al sector.
En lnea con Castilla, el economista de la Universidad del Pacfico, Jorge Gonzles
Izquierdo plantea enfatizar las Asociaciones Pblico Privadas (APP) y el pago de
Obras por Impuesto (OxI) en el sector educativo.
Las obras por impuestos se pueden tranquilamente utilizar para la construccin de
locales y para el mejoramiento y equipamiento de estos, dijo Izquierdo.
Pero en el caso de las APP, el economista afirma que el gobierno puede interesar al
sector privado en proyectos de mayor magnitud en los que el inversionista sea el
operador de las instituciones, dadas las limitaciones del aparato pblico.
Sin embargo, Ricardo Cuenca, consejero del Consejo Nacional de Educacin (CNE)
reconoce la necesidad de apoyo privado, pero advirti que es riesgoso entregar la
administracin de los colegios pblicos a cualquier inversionista.
El ingreso del sector privado al desarrollo educativo (pblico) plantear nuevos retos y
espacios de debate.
Implementacin del PEN an sigue en su etapa primaria
El especialista en temas de educacin Len Trahtemberg coment que la
implementacin del Plan Educativo Nacional (PEN), lanzado en el 2007, todava se
encuentra en su infancia, debido a la reglamentacin rgida y centralista que persiste en
el pas.
Cada gobierno entiende la implementacin a su manera, no es que haya un plan con
fechas, cronogramas, costos, presupuestos y que se cumplan rigurosamente ao tras
ao y gobierno tras gobierno, critic.
Trahtemberg asegura que si bien el PEN es un proyecto que aborda los compromisos
concretos para cada una de las reas del desarrollo con polticas generales y pautas
especficas de qu hay que hacer, el problema radica en la velocidad de su
implementacin por parte de los gobiernos.
Sin embargo , el experto en temas de educacin Ricardo Cuenca seala que si bien
el PEN ha tenido un estancamiento muy fuerte durante el gobierno anterior, esta
gestin intenta darle un mayor impulso a su implementacin a travs del desarrollo de
la meritocracia, inversin en infraestructura, seguimiento a las polticas regionales,
entre otros puntos.




MINEDU
Las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son proyectos de largo plazo para la provisin de
servicios e infraestructura pblica con alta rentabilidad social, que permiten un incremento y
mejora de locales escolares, con la participacin del sector privado.

La APP tiene por objetivo asegurar la prestacin por parte de un operador privado (con una
amplia experiencia) de un determinado servicio pblico o del uso de una infraestructura pblica,
respetando criterios de calidad y cobertura.
En el Sector Educacin se busca que, para la educacin bsica regular (inicial, primaria y
secundaria) las empresas privadas puedan participar en la construccin, operacin y
mantenimiento de infraestructura educativa.
Para el caso de los Institutos de Educacin Superior Tcnico Productivo (IESTP), las
empresas privadas podrn participar en la construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura y adems en la gestin educativa.











REGION SUR
LA REPUBLICA
Universidades tendrn Obras por
Impuestos
RECURSOS. Ocho casas de estudios del sur dispondrn de S/. 519 millones
para ejecutar obras en esta modalidad.


Las universidades nacionales podrn acogerse a la modalidad de Obras
por Impuestos. Bajo este mecanismo empresas privadas efectan obras
pblicas que recuperan su inversin con el descuento de impuestos.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) autoriz un tope mximo de
S/. 519 millones en las ocho universidades pblicas del sur.
Hasta el ao pasado, este mecanismo solo era utilizado por los gobiernos locales
y regionales. Segn el Decreto Supremo N005-2014-EF, adems de
universidades, tambin lo podrn usar las Juntas de Coordinacin
Interregional, Mancomunidades Regionales, Municipales.
La asesora tcnica de la Oficina de Coordinacin Sur
de ProInversin, Magdalena Talavera, explic que este mecanismo permite
que la ejecucin de un proyecto sea rpida. El sector privado tiene menos
burocracia que el Estado.
"El proyecto para la obra debe aprobarlo el Consejo Universitario y
estar enmarcado dentro de la normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. No hay parmetros, si es viable son aceptados", sostuvo Talavera.
RECURSOS
En el caso de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, el tope
mximo que dispuso el MEF para apelar a este mecanismo es de 81
millones, y para el San Antonio Abad del Cusco, S/.187 millones. Estas son las
dos universidades con mayores recursos a nivel nacional.
La Universidad Intercultural de Quillabamba (Cusco) tiene un lmite de 57
millones; para la de Moquegua, 53 millones; la Jorge Basadre Grohmann
(Tacna) puede disponer de 45 millones de soles; y las dos universidades
nacionales de la regin Puno, la de Juliaca y la del Altiplano, cada una tiene un
tope de 22 millones de soles.
PROCESO
De acuerdo a esa disponibilidad, las universidades debern establecer
una lista priorizada de proyectos. Estos debern remitirse a ProInversin a
fin de que la publique en su portal web y las empresas conozcan sus necesidades
y las puedan financiar. El sector privado tambin podr proponer proyectos
para la lista priorizada.
El vicerrector de la Unsa, Luis Alfaro Casas, indic que por esta modalidad se
ejecutara la construccin del nuevo comedor universitario, valorizado en 10
millones de soles.




















En un ao donde la educacin nacional ha ocupado las primeras planas,
y no por sus bondades, presentamos un artculo que toca los puntos
esenciales por donde debera ir un debate serio sobre el rumbo de la
educacin en el pas.
Hacia fines de la dcada de los aos noventa el sector pblico atenda
al 85% de la matrcula del sistema educativo, el 15% restante era
atendido por el sector privado. En lo que va del nuevo siglo el
panorama se modifica sustantivamente. La cobertura de atencin del
sector privado en el 2011 creci 68% respecto a la del ao 2000,
incrementndose en un milln 57 mil estudiantes a costa de la cada
creciente de matrcula en centros educativos estatales.
1

La tendencia fctica a la privatizacin educativa tiene tambin otras
expresiones. Entre el 2000 y el 2011 la inversin privada en educacin
subi de 6,683 millones de nuevos soles a 14,057 millones llegando a
significar el 2,8% del PIB, cifra similar a la del presupuesto pblico
(S/14,551 millones, es decir, el 3% del PIB). En Lima el 66.7% de sus
centros educativos es de carcter privado, concentrando un 49% de la
matrcula; Arequipa con un 57,3% de centros educativos privados tiene
el ms alto porcentaje de matrcula privada en el pas: 50,1%
2
.


Este fenmeno no podra haberse dado sin tres factores
determinantes: a) la gradual devaluacin de lo pblico en educacin; b)
la bonanza econmica vigente y sus efectos en cuanto a percepciones;
c) una clase poltica de espaldas a la educacin como derecho bsico
de todos, particularmente de los ms humildes.
La devaluacin de la escuela pblica
La educacin peruana lleva tres dcadas de deterioro progresivo. Los
principales problemas son la baja calidad de la enseanza y los magros
resultados en materia de aprendizaje de los estudiantes y de los
egresados.
La terca apuesta de los padres de familia porque sus hijos tengan
acceso a una educacin adecuada contrasta con un sistema cuyo fin
ltimo no es el alumno. La escuela pblica fue hasta fines del siglo
pasado el gran referente para la inmensa mayora del pueblo peruano,
particularmente el de la considerable masa conformada por pobres,
pobres extremos y clase media baja. Hoy est dejando de serlo.
Remontmonos a 1993. Una misin interagencial solicitada por el
gobierno de entonces daba recomendaciones especficas al Estado
peruano sobre cmo mejorar su educacin pblica.
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Sealaba que
faltaba un programa nacional de educacin, que el liderazgo del MED
era nulo y que exista una reducida inversin en educacin. Adems
que haba una rgida burocracia con normas y procedimientos
superpuestos, sin idoneidad en el currculo para la educacin bsica.
Adems de una notoria ausencia de materiales educativos pertinentes,
gran deterioro de la infraestructura y falta de mobiliario.
La respuesta ms inmediata del gobierno fujimorista fue construir
escuelas como parte de su campaa de reeleccin; y emitir el Decreto
882 que, sin control alguno ni acreditacin por entes pblicos, dio paso
a la creacin indiscriminada de centros privados en una perspectiva de
mercado y de lucro antes que de servicio eficiente
Si se hiciera un recuento de lo obrado por el Estado desde entonces a
travs de sucesivos gobiernos, respecto a esas recomendaciones,
concluiramos que varias de ellas siguen sin cambio notable y con
problemas agravados.
El Proyecto Educativo Nacional, tal vez el mejor logro colectivo desde
entonces, fue aprobado el 2008, ninguneado por el gobierno que lo
oficializ y recin retomado como poltica eje desde el ao pasado. Los
presupuestos destinados al sector educativo nunca crecieron ms que
las matrculas. Y la escuela pblica, sin recursos humanos suficientes ni
de tipo operativo, sigui decayendo.
Las opciones respecto a cmo invertir parte de la bonanza econmica
en el gobierno de Alan Garca, son reveladoras. Costosos colegios
emblemticos situados en su mayora en la siempre rentablemente
visible Lima, a pesar de que el Instituto de Defensa Civil alertaba el
2007 que por lo menos 4,700 centros educativos del pas estaban en
situacin de emergencia y que en la propia Lima 415 de locales corran
alto riesgo y 57% riesgo moderado y que el Consejo Nacional de
Educacin denunciaba en el PEN que 650 mil nios se encontraban en
riesgo por problemas de infraestructura y saneamiento en sus escuelas.
Las huelgas docentes, varias de ellas prolongadas artificialmente,
constituyen factor clave para explicar el xodo de alumnos de la
educacin pblica a la privada. Algunos movimientos huelgusticos
caracterizados por violentas escenas de maestros en calles han
ayudado decisivamente a que en familias populares se convenzan de
que el ao escolar, por lo menos, no se va a perder en centros
privados.
Las evaluaciones hechas al magisterio tuvieron particular gravitacin.
Sus desastrosos resultados y la publicidad que sirvi de eco en diarios
y medios que alientan la idea de que el magisterio es el gran culpable
del desastre educativo- junto a resultados en pruebas censales
nacionales y la incmoda situacin de estar entre los ltimos en
pruebas como PISA- han ayudado activamente a ahondar la mala
imagen de la escuela pblica.
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La privatizacin como efecto de la bonanza econmica
Los sucesivos esfuerzos gubernamentales de destinar muchos mayores
recursos al denominado gasto social no han sido suficientes para
enfrentar los marcados contrastes entre el notable crecimiento
econmico observado en el pas y claros desajustes de orden social
como los observados en el mbito educativo.
Es curioso escuchar a lderes de opinin o polticos de corte liberal que
abogan por seguir el ejemplo de Finlandia- el pas con mejores
rendimientos en materia educativa- y aqu hacen todo lo posible por
estigmatizar la escuela pblica y al magisterio que trabaja en ella.
Ignoran u olvidan que la educacin en el pas nrdico tiene como
principal caracterstica contar con un sistema de carcter pblico, con
maestros muy bien preparados y con excelentes salarios, gozando de
prestigio social y del respeto ciudadano.
Entre nosotros prima la idea de que fuera de la competitividad no es
posible alcanzar calidad alguna en materia educativa. Hay un
mayoritario conjunto de medios masivos abogando porque lo privado
es intrnsecamente mejor que lo pblico y que el Estado debe
empequeecerse dando curso a ms dinmicas y eficientes iniciativas
privadas.
Ello impacta en un grueso de la poblacin, ahora con ms recursos
econmicos y con justo afn de superacin. En un pas segmentado
como el nuestro est primando la idea de que acceder a lo privado es
acceder o aproximarse a una lite. La posibilidad de pagar matrcula y
pensin en una escuela privada forma parte de tales aspiraciones.

Hay un mayoritario conjunto de medios
masivos abogando porque lo privado es
intrnsecamente mejor que lo pblico y
que el Estado debe empequeecerse dando
curso a ms dinmicas y eficientes
iniciativas privadas.
La liberalizacin del servicio pblico durante la opcin por el
capitalismo sin restricciones en el gobierno de Fujimori ha dado lugar a
creciente oferta privada en la educacin bsica, cuya demanda ms alta
se halla en los distritos ms pobres de Lima, ciudad donde hoy el
ingreso per cpita es 58% superior al resto del pas urbano y 72% ms
que en las reas rurales. Lamentablemente, la calidad de la nueva
oferta privada en estos mbitos es muy baja y slo est a la altura de
los miedos y de la desconfianza creciente en la oferta pblica.
Hoy los sectores populares estn en mejor condicin econmica para
poder escoger donde colocar a sus hijos para ser educados. La
pregunta de rigor es por qu entre una deficiente escuela pblica y
una escuela privada no necesariamente mejor que la fiscal, las familias
pobres emergentes estn optando por las privadas?
En el imaginario general, el servicio educativo privado es de mayor
calidad que el ofrecido por el Estado. En el Per, la opinin pblica es
tajante en este tema.
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Adems, y esto no es menor, vivimos en una
sociedad de individuos donde las creencias comunes se diluyen, donde
las apuestas por proyectos colectivos de sociedad se diluyen por un
individualismo exacerbado que privilegia intereses particulares por
sobre un bien comn.
La comprobacin ms evidente de la mala calidad de la educacin
privada en reas pobres de Lima Metropolitana la dan los resultados
de la ltima evaluacin censal a alumnos del 2 grado de primaria en
comprensin lectora y matemtica. Los resultados nacionales fueron
deficitarios y en el conjunto del pas los centros educativosprivados
tuvieron mejor desempeo que los fiscales.
6
Sin embargo, en las zonas
ms pobres de Lima Metropolitana los resultados de aprendizaje de
estudiantes que asisten a las escuelas privadas estn por debajo o al
nivel de aquellos que asisten a las escuelas pblicas.
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La fuerza de lo privado en el pas ha impedido revisar el DL882, que si
bien ha dado lugar a algunas instituciones privadas de excelencia, ha
significado por lo general un abuso de particulares a quienes por el
mismo DL se les faculta para fundar, promover, conducir y gestionar
instituciones educativas particulares con o sin finalidad lucrativa.
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Hoy
pedir su revisin o derogatoria implica acusaciones al Estado de
amenazar la educacin privada.
Una de las expresiones ms perversas de la privatizacin de la
educacin se expresa en los exmenes de admisin a que son
sometidos nios desde la ms tierna edad. Estos excesos, que afectan
la autoestima infantil y familiar, han obligado al MED actual a prohibir
dichos exmenes. Esta clara opcin por proteger a los nios ha sido
cuestionada por los dueos de colegios que creen que pueden seguir
exigiendo a nios y nias habilidades que no corresponden a su edad.
Responsabilidades de la clase poltica
La desconfianza frente al sistema poltico adopta en nuestro pas
caractersticas ms pronunciadas. La ilegitimidad del orden poltico
aparece en la conciencia colectiva como el reconocimiento de la
incapacidad de los gobernados para influir en la modificacin del
propio sistema.
La educacin pblica ha sufrido los efectos de una clase poltica no
comprometida con su mejor desarrollo. La Constitucin de 1979 si bien
recogi gran parte del diseo del Estado promovido por las reformas
velasquistas que heredaron el segundo gobierno de Belande y el
primero de Garca, sufri un desmontaje total con las reformas
neoliberales de Fujimori y las reglas de ajuste estructural promovidas
desde organismos multilaterales. Se sacrificaron polticas sociales sin
que en el mbito educativo se dieran estrategias integrales de atencin
a zonas excluidas. Sin embargo el pas vivi engaado con la masiva
construccin de centros educativos y propaganda de tener la mejor
educacin latinoamericana sujetas a afanes electorales. El deterioro de
la escuela pblica se expres en los malos resultados peruanos en la
evaluacin comparada LLECE/UNESCO que el gobierno prohibi
difundir.
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El gobierno de Toledo fue opaco en lo educativo. No cumpli con el
Acuerdo Nacional de ampliar el presupuesto educativo ms all de un
2,9% del PIB y si bien cre el Consejo Nacional de Educacin, aument
salarios docentes y declar en emergencia la educacin nacional (2003)
luego de pauprrimos resultado peruano en PISA, nunca el
denominado Programa Nacional de Emergencia signific un atisbo
serio para enfrentarla.
Lo de Alan Garca es ms reciente. Mal utiliz hasta su distorsin una
Carrera Pblica Magisterial que nace manteniendo vigente la Ley del
Profesorado en cuyo mal nacimiento particip activamente tambin el
Apra. Los resultados de las evaluaciones censales mostraron bajos
aprendizajes y los de la segunda evaluacin comparada
LLECE/UNESCO sealaron a nuestro pas como el que presenta la
mayor inequidad educativa en la regin. El despilfarro en programas
como PRONAMA y las construcciones costosas con tica dudosa
caracterizaron su gobierno. El imperio de una nocin tradicional de
calidad educativa sin homogeneizacin y con enfoque utilitarista,
tambin afect gravemente la escuela pblica.
Patria Roja y su dominio pleno durante dcadas de la dirigencia y
accionar del SUTEP es otro actor poltico por considerar en esta
debacle de la educacin pblica. Desde su creacin contestataria al
rgimen militar de Velasco el SUTEP es sinnimo de lucha gremial
contraria a todo gobierno que se haya sucedido en las ltimas tres
dcadas.
En las zonas ms pobres de Lima
Metropolitana los resultados de
aprendizaje de estudiantes que asisten a
las escuelas privadas estn por debajo o al
nivel de aquellos que asisten a las escuelas
pblicas.
Hay que reconocer que ha sido el nico portavoz de maestros sin voz
en el pas y que como organizacin social vela por los intereses y las
mejores condiciones laborales y salariales de sus asociados. Los
problemas surgen cuando sus dirigentes conciben al SUTEP como una
instancia alternativa de gobierno a las decisiones ligadas a la
educacin. Hubo intentos de crear su propia ley general de educacin,
su propio PEN y su propia propuesta de ley magisterial.
Lamentablemente han privilegiado el control poltico sindical ms que
la representatividad de todo el magisterio.
El panorama gremial magisterial se complica y complejiza este 2012
con motivo de la dacin de la nueva Ley de Reforma Magisterial. Las
condiciones de precariedad salarial docente y los procesos de
regionalizacin han generado ltimamente la incursin en el gremio
docente de un movimiento poltico cercano a Sendero Luminoso
generando gran preocupacin en la opinin pblica y los padres de
familia. Los efectos de las luchas dentro del gremio
10
se expresaron en
la huelga generada en distintas regiones por el CONARE desde junio y
la del CEN del SUTEP en septiembre tomando como base de la huelga
indefinida la dacin de la Ley de Reforma Magisterial unificando a
todos los maestros en un solo rgimen profesional y la deuda social no
asumida por el Estado. Se calculan en 3972,021 los nios y nias
afectados por la interrupcin de sus clases.
Ms all de la justeza de algunas de las reivindicaciones esgrimidas, el
dao que se ha hecho con estas huelgas a las escuelas pbicas es
inmenso.
Algunas de las posibles tareas
La crisis de la educacin pblica es acumulada. Est tambin asociada a
que en las ltimas dcadas el nfasis en la privatizacin se da junto a
una fuerte impugnacin del Estado y de la poltica, los asuntos pblicos
se privatizan a la par que intereses privados se tornan pblicos
En educacin la construccin de la escuela pblica requiri muchos
aos. Una de sus virtudes era que daba una educacin de mejor
calidad que la actual y a la que poda acceder todo el que quisiera. Hoy
la escuela pblica es vista por la gente como la escuela de los pobres.
Revertir esa situacin es necesario por muchos motivos. La escuela
pblica revalorada posibilitar ejercitar a la mayora su derecho a
educarse bien, particularmente los menos pudientes; formacin e
identidad de la ciudadana en contextos de multiculturalidad;
posibilitar a la mayora ciudadana que sus hijos sean educados con un
conjunto de conocimientos, destrezas y valores compartidos;
integracin y socializacin, etc.
Ser tarea difcil, no slo por las polticas privatizadoras de gobiernos
conservadores y ambiguos, sino que el mal- ms profundo- radica en
la propia subjetividad de los ciudadanos, ahora convertidos en clientes.
La extensin del artculo no posibilita hacer balance sobre el actual
contexto poltico institucional. El actual gobierno en el que hoy ms
creen quienes no votaron por l que sus anteriores seguidores, tiene
en el MED un capital valioso a pesar de las serias dificultades por las
que ha atravesado este ao, algunas de las cuales ahondadas por
propia impericia. Respecto a la educacin pblica no tengo duda de
que el actual equipo ministerial est identificado con su importancia,
con la necesidad de abordar la calidad de la enseanza y de considerar
al docente como aliado real o potencial y no como obstculo. Es
notable el contraste con la gestin Chang en cuanto a disposicin al
dilogo y a transparencia y a un real inters en lo que estn realizando.
Su coherencia e idoneidad sern puestas a prueba con una adecuada
aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial. Convencer al magisterio
de sus bondades no ser tarea fcil; deber demostrarle que su
formacin en servicio ser tarea prioritaria y que no se volvern a
repetir los gruesos errores en materia evaluativa.
Enfrentar la descentralizacin en dilogo compartido con regiones,
mejorando sustantivamente la deplorable imagen y gestin de los
organismos intermedios, es an asignatura pendiente. Ser
fundamental en este conjunto de tareas que el MEF no ponga trabas
para ms recursos y flexibilice sus exigencias a sectores sociales como
el educativo.
La difusin y el anlisis en las escuelas de los resultados evaluativos de
alumnos estn significando levantar conciencia en padres y maestros
sobre la importancia de la calidad en los aprendizajes. No puede haber
buena escuela pblica sin rendicin de cuentas y con padres
desinformados y desinteresados en sus logros.
Ser fundamental, asimismo, que el SUTEP coparticipe en la
reconstruccin de la escuela pblica. Su posibilidad de aporte ser
mayor si en l se asume que si bien la naturaleza de la educacin es
poltica, no debiera concebirse en los trminos estrechos de una
ideologa determinada, de un modelo poltico determinado o de un
partido determinado.

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1
En educacin primaria el xodo de estudiantes de lo pblico a lo privado lleg a 865
mil estudiantes, en la secundaria a 239 mil estudiantes. La educacin superior no
universitaria, fundamentalmente en Institutos Superiores Pedaggicos por la
racionalizacin de matrcula impuesta por la gestin del ministro Antonio Chang,
disminuy con 46 mil alumnos menos. La educacin inicial (con 78 mil estudiantes) y la
superior universitaria (con 99 mil estudiantes) fueron las nicas modalidades que
crecieron en el sector pblico. (Fuente: INIDEN. Noviembre de 2012 , Ao 21, N 11)
2
En sntesis, en los ltimos once aos la oferta privada en servicios educativos aument
en 12%, asistiendo a uno de sus centros 3 de cada 10 estudiantes (Fuente: INIDEN.
Noviembre de 2012 , Ao 21, N 11)
3
El PNUD, la UNESCO y la GTZ integraban esa misin.
4
Dos evaluaciones fueron determinantes. La de enero 1999 para nombrar a 29,256
docentes y directores, en la que slo 16,2% aprobaron el examen, y de ellos, 60% con la
nota mnima 11. La evaluacin punitiva de marzo 2008 en la que se evalu a 181.118
docentes con fines de nombramiento y contratacin en la CPM, en la que solo 151
lograron aprobar con 14 o ms, en medio de graves, contundentes y generalizados
cuestionamientos a la validez tcnica de la prueba.(Fuente: Educacin, docencia y clase
poltica en el Per de Jos Rivero)
5
En las Encuestas Nacionales de Educacin (ENAED 2005 y ENAED 2007) realizadas por
Foro Educativo, el 76% y el 79% de la poblacin, respectivamente, consideran que la
educacin privada es mejor que la educacin pblica.(Fuente: Ricardo Cuenca ibdem).
6
La educacin privada es de mejor calidad a medida que se da en distritos con
mayores ingresos siendo la variable econmica ms que la educativa la determinante
en la calidad de las escuelas privadas.
7
El porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel 2 en ambas materias segn
grupos del ndice de Desarrollo Humano fue mayor en las escuelas pblicas que en el
de las privadas. Me refiero a distritos con el menor IDH: Lurigancho, Lurn, Villa Mara el
Triunfo, Carabayllo, Cieneguilla, Puente Piedra, Pucusana, Pachacmac, y a los distritos
en el segundo IDH ms bajo: San Bartolo, Ancn, Punta Negra, El Agustino, Ate, Villa El
Salvador y San Juan de Luriganchjo. (Fuente: MED, Resultados de la Evaluacin Censal
de Estudiantes 2011 Exposicin de la Ministra Patria Salas).
8
Artculo 2 del DL 882 suscrito en 1996 por A.Fujimori, A.Pandolfi (Premier) y
D.Palermo (Ministro de Educacin). Uno de los efectos perversos de la mala aplicacin
de este instrumento legal sin ningn contrapeso de acreditacin y supervisin, fue la
creacin indiscriminada de ISP formadores de docentes.
9
Fue el gobierno de transicin de Valentn Paniagua el que los dio a conocer a travs
de su ministro Marcial Rubio
10
Contar con dos directivas de Colegio de Profesores es otra expresin de una lucha
cainita entre dirigencias docentes, una de ellas ligada al SUTEP dependiente de Patria
Roja y la segunda a tendencias gremiales contestatarias.
Educacin
Artculos relacionados
1. En el pantano de la indecisin


















RANKING DE LAS MEJORES UNIVERSIDADAES

Hace poco ha aparecido el ranking de QS de las mejores universidades latinoamericanas en
donde figura una relacin de 200 universidades. En el primer puesto figura la Universidad de
Sao Paulo de Brasil, mientras que en el segundo se encuentra la Universidad Catlica de Chile, a
la vez que la Universidad Autnoma de Mxico est ubicada en el quinto lugar. A pesar de que
no se trata de una medicin totalmente confiable, empezado porque en la pgina web no figura
la metodologa seguida al momento de dar las calificaciones, este ranking representa una
fotografa del nivel educativo superior de los distintos pases de Amrica Latina. Evidentemente,
como dudarlo, Brasil tiene la hegemona en el sector con 65 universidades dentro de esta lista.
Le sigue Mxico con 35 y, en un empate, Chile y Argentina con 25 universidades. Y el Per?
El impulso educativo en el pas ha sido una constante en gran parte del siglo XX, tanto desde el
Estado como desde la sociedad en general. Tanto es as que los inicios del siglo pasado estn
marcados por el debate en torno a la educacin que llevaron a cabo Manuel Vicente Villarn y
Alejandro Deustua, ambos intelectuales renombrados de la poca, que estaba centrado en si
haba que darle mayor nfasis a la enseanza bsica de las masas o haba que centralizar los
recursos del Estado en la enseanza superior de las lites del pas. Si bien es cierto nunca se ha
estudiado a profundidad la efectiva influencia de ambos personajes en el rumbo educativo del
Per, a pesar que ambos ocuparon puestos claves dentro de la administracin pblica a lo largo
de sus vidas, pareciera ser que su influencia fue bastante pareja en la medida en que la
universidad peruana se convirti en la cuna de los principales lderes polticos del s. XX, quienes
se fueron forjando alrededor del proceso de la reforma universitaria de 1919, a la par que a
partir de 1940 el proceso de alfabetizacin se intensific en la mayor parte del pas, pasando del
60% de analfabetos al 39% en poco ms de 20 aos.
La educacin en el Per haba pasado a convertirse desde el s. XX en sinnimo de progreso,
movilidad social y estatus. Siendo la educacin superior vista como una herramienta
privilegiada y una finalidad altamente deseada a la vez. Aunque suene esto paradjico. Era una
herramienta privilegiada en la medida en que para la primera mitad del s. XX tan solo con tener
la educacin primaria completa bastaba para ejercer la labor de maestro rural, como fue el caso
de mis dos abuelas, con lo cual podemos fcilmente dilucidar las ventajas que podra haber
trado para una persona y su entorno el acceso a la educacin superior. Era a la vez una muestra
de estatus puesto que solo las familias ms acomodadas podan darse el lujo de enviar a sus
hijos a las entonces pocas universidades que tena el pas. Para 1960, por ejemplo, solo haban
30,247 estudiantes universitarios, es decir, el 0.3% de la poblacin en general.
Esto motiv que una vez satisfecha la necesidad de la educacin primaria y secundaria, en buena
parte de la poblacin surgiera la necesidad de la educacin superior, vista tanto como
herramienta y como smbolo de estatus. Esto puede explicar en parte el crecimiento
desmesurado de universidades privadas que aparecieron bajo el amparo del gobierno
fujimorista, que respondan a esta visin de la educacin superior como la panacea de los
principales problemas del pas, partiendo primero por solucionar las necesidades personales y
familiares. Visin alimentada desde el propio Estado, por cierto, pero que carece de una
constatacin con nuestra realidad. Por tanto, responde mas bien a intereses econmicos de
determinados sectores que han encontrado en el rubro de la educacin un negocio redondo. El
empequeecimiento del Estado en los noventas no hizo ms que coadyuvar a este proceso.
Esto se hace evidente si constatamos que nuestra economa se encuentra incapacitada para
incorporar a este sector de profesionales cada vez ms creciente. Preguntmonos, cuntos
profesionales existen actualmente en el pas que no ejercen sus respectivas profesiones.
Cuntos de los 782,970 jvenes que para el 2010 estudiaban en las universidades van a trabajar
en sus respectivas especialidades? Con la actual Ley Universitaria que le otorga prcticamente
carta blanca a los dueos o promotores de las universidades privadas del pas y con la
proliferacin de universidades en todo el Per nos encontramos en una situacin catica e
hipercrtica. La decadencia de las universidades estatales, causada en gran medida por nuestra
clase poltica, ha permitido la creencia de que la inversin privada en el sector educacin
promovera la eficiencia y la calidad. Nada ms lejano de la verdad. Especialmente si miramos
ese ranking elaborado por QS que ubica a solo 6 universidades peruanas entre las 200 mejores
de la regin: la PUCP en el puesto 34, San Marcos en el puesto 49, Cayetano Heredia en el
puesto 75 y la Universidad de Lima entre los ltimos cien, al igual que la UNALM y la San
Martn de Porres. Nos referimos entonces a cuatro universidades privadas y dos estatales.
La realidad de la gran mayora de universidades privadas de reciente creacin es que no cuentan
con la infraestructura necesaria para brindar una buena enseanza y/o carecen de una buena
plana docente para dictar los cursos. En el primer de los casos me he encontrado en mi novel
experiencia docente con universidades que entregan diskettes a sus profesores para que pasen
ah las notas, cuando hace muchsimos aos que las computadoras ni siquiera traen el
compartimiento para leer diskettes puesto que estn en desuso. Mientras que en el segundo
caso, esto responde en gran medida a que los sueldos que pagan estas universidades a sus
profesores estn por los suelos. En las universidades ms modestas pagan a un profesor 15 soles
la hora de dictado. Esto es dramtico si tomamos en cuenta que un amaestrador de perros cobra
por hora como mnimo 20 soles.
En dichas universidades tampoco es de extraar que las mallas curriculares se encuentren en
constante cambio. Las mismas que responden ms a las necesidades del mercado que a las
necesidades acadmicas de las carreras que se estn dictando. Tampoco es inusual que los
dueos o promotores de dichas universidades se inmiscuyan directamente en la elaboracin de
dichas mallas curriculares o, incluso, en la elaboracin de los slabos de determinados cursos sin
contar con la suficiencia acadmica necesaria para llevar a cabo tal labor. Como me pas en una
oportunidad cuando el dueo de una universidad, ingeniero de profesin, dise a su propio
gusto y entender el slabo del curso de Realidad Nacional. Con lo que queda claro que la libertad
de ctedra para muchas de estas universidades ya pas al olvido. Como nos lo dijo tajantemente
este mismo ingeniero en una de las reuniones de coordinacin del curso ya antes mencionado.
A pesar de todas estas falencias, estas mismas universidades son las primeras en aadir nuevas
carreras sin contar con la suficiente capacidad como para llevar tales empresas a cabo.
Respondiendo a las necesidades del mercado, dicen, pero sin responder a las verdaderas
necesidades de sus alumnos. Los mismos que una vez acabadas sus carreras se van a dar con la
ingrata sorpresa de que sus ttulos profesionales no son nada competitivos en el mercado
peruano, menos en el internacional. Porque seamos claros, el motor de ese tipo de universidades
no gira en torno al aspecto acadmico sino a intereses varios que pueden ir desde lo econmico,
lo poltico, e incluso, lo religioso. Por lo que en la prctica, este tipo de universidades no hacen
ms que engaar a sus clientes, perdn, quise decir estudiantes. Estn advertidos.
Links recomendados:
Comentario a la lista de QS
Ranking QS, tanto mundial como de Amrica Latina

[1] Historiador de la PUCP y magster de Ciencias Polticas de la USAL (Espaa). Docente
universitario.
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