ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,

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DIPLOMADO DE DIRECCIN ESTRATGICA PARA COMISIONADOS Y COMISIONADAS
CENTRO DE FORMACIN POLICIAL ARAGUA









ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS
PREVENTIVAS DEL CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
AL NUEVO MODELO POLICIAL VENEZOLANO.








AUTOR:
Com/Agregado (MSc) Ubaldo lvarez Prez

TUTORES
Comisionado Jefe (Abog.) Liderly Montero
Comisionado Jefe (Abog.) Vctor Diamont



MARACAY JUNIO 2014
ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
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NDICE



INTRODUCCIN

El proceso de Reforma Policial en Venezuela y Latinoamrica..

Estructuro Organizativa, Instalaciones Policiales, Dotacin y equipamiento y
Homologacin..

Investigacin Policial, Procedimientos Policiales y SIIDOP...

Servicio de Polica Comunal, Atencin a la Victima e Igualdad y equidad de
gnero.................................................................................................................

El Desempeo Policial en Venezuela, Desempeo Policial Institucional e
Individual, Consejos Disciplinarios y Rendicin de
Cuentas)........................................................

La Evaluacin del Desempeo Mediante la Supervisin Contina, Para el
Nivel Operativo en el Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas

CONCLUSIONES.............

RECOMENDACIONES...............

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..

Pgs.


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ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
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INTRODUCCIN

El presente ensayo viene a ser un requerimiento acadmico por parte de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como una contribucin al Curso de Direccin
Estratgica dirigido a Comisionados y Comisionadas. En consecuencia, se relaciona a una
problemtica que se presenta en un Cuerpo de Polica de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y que sus funciones (preventivas de seguridad ciudadana) se despliegan a nivel nacional, estadal
y municipal; en ste caso muy especfico, se trata del Cuerpo de Polica del Estado Lara y que su
necesidad se desarrolla en la adecuacin del servicio de inteligencia y estrategias preventivas, al
nuevo modelo policial.
En ese mismo orden de ideas, podemos decir que Venezuela en estos momentos marcha en
un nuevo modelo policial fundado con principios humanistas, orientado a la profesionalizacin del
trabajo policial y sostenido en valores de respeto y garanta de los derechos humanos de los
ciudadanos y ciudadanas. No obstante, como en todo cambio de paradigmas, va a existir
resistencia al cambio por diversos factores; en ese sentido, el aludido escenario lo vamos a
dilucidar para tratar en la medida de lo posible, despejar interrogantes tales como: por qu
existe esa problemtica y como abordarlo?
Al respecto, esa circunstancia ser contextualizada, subsanada (tericamente) y vinculada a
las Baquas, las cuales son indicadores como reglas mnimas de estandarizacin para todos los
Cuerpos Policiales. En ese sentido, el presente ensayo se justifica desde el punto de vista
metodolgico, epistemolgico e inclusive axiolgicamente, pues, se busca por un lado, fortalecer
sistmicamente los elementos prcticos que ya se poseen; mientras que por el otro, adquirir un
conocimiento terico del servicio de inteligencia y estrategias preventivas como funcin propia
del Estado; de igual forma, sirve para potenciar los valores de cada funcionario y obviamente a la
institucin policial.
Para finalizar se espera que por intermedio de ste ensayo, la colectividad en general sea
beneficiada, pues, son quienes constantemente demandan de nuestros servicios y son ellos
quienes forman parte de la evaluacin de nuestro desempeo policial, en forma individual, grupal
e institucionalmente. En tal sentido, espero que sta lectura sea de su agrado y sirva como
insumo acadmico a los fines de contribuir a su desarrollo cognitivo, le sirvan de gua laboral y
que de ella se desprendan otras lneas de investigaciones.
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DESARROLLO
Amrica Latina enfrenta la necesidad imperiosa de reformar profundamente a la polica en
circunstancias que encara un incremento importante del crimen y de la inseguridad ciudadana.
Los ciudadanos de pases muy diversos como Mxico, Venezuela, Brasil, Repblica Dominicana
y Argentina estn consientes que el delito comn es cada vez ms frecuente, que el crimen
organizado nunca haba sido ms visible, y que la inseguridad ciudadana ha alcanzado niveles
sin precedentes. Sin ir ms lejos, en la dcada de 1990 y de acuerdo a los datos del BID, la tasa
de homicidios de El Salvador alcanzaba 138,9 por cien mil habitantes, en Colombia, 76.0, en
Venezuela 35.0, mientras que en Mxico llegaba a 19.6 por cien mil habitantes. A lo anterior se
une el descrdito de las fuerzas policiales, que con algunas escasas excepciones ha alcanzado
niveles muy altos.
Reformar a la polica precisamente en momentos en que sta pareciera ser ms necesaria
para enfrentar el crimen constituye un doloroso dilema para el liderazgo civil del Estado y para los
propios policas. Ante dicho dilema, no faltan los gobiernos que se sienten tentados a ofrecer
reformas sin la intencin seria de llevarlas a cabo. Pero son notorios tambin los casos en los
que los gobiernos impulsan proyectos de reforma de la polica que deben suspender debido a
que incidentes delictivos que conmueven a la opinin pblica los llevan a anunciar una nueva
poltica de mano dura que echa pie atrs en el propsito de profesionalizar y modernizar en
trminos democrticos a la polica.
Debe sealarse, que en La Repblica Bolivariana de Venezuela, el trabajo realizado por la
Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), la cual fue instalada mediante
resolucin del Ministerio del Interior y Justicia el 10 de abril del 2006. La referida Comisin fue
integrada por representantes de distintos sectores del Estado Venezolano y de la sociedad
Venezolana, los representantes fueron: El ministro del Interior y Justicia, un representante de la
Asamblea Nacional, un representante del Ministerio Pblico, un representante de la Defensora
del Pueblo, un representante del sector empresarial, dos representantes de organizaciones para
la defensa de los Derechos Humanos y tres profesores universitarios, y el Consejo General de
Polica, todas estas personas fueron llamadas para un objetivo comn: Realizar un profundo
trabajo de investigacin el cual nos diera como resultado una radiografa sobre la realidad policial
Venezolana, tomando en cuenta todas las relaciones entre la Polica como institucin y los
dems integrantes que hacen vida en la sociedad.
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Visto de esta forma, ste trabajo busca orientar la importancia de ese binomio entre la polica
y la comunidad Venezolana y de impulsar la disminucin progresiva del ndice delictivo en
Venezuela. A tales efectos, y para darle cumplimiento a este objetivo surge la necesidad
imperante de crear y poner en funcionamiento en las diferentes estructuras organizativas, en este
caso muy especfico, la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas en el Cuerpo de
Polica del Estado Lara, con el propsito de buscar, obtener e identificar informaciones que
permitan a este cuerpo de polica, enfrentar acciones delictivas cometidas o a cometerse, con la
colaboracin relevante y necesaria de las diferentes fuentes, a niveles institucionales o presentes
en las comunidades.
En atencin a la situacin expuesta, me permito respaldar mi postura con un basamento
legal, como lo es la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, en su Artculo 3, el cual expresa lo siguiente:
El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva
por el Estado a travs de los Cuerpos de Polica en todos su niveles, con forme
a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que
sean dictados por el rgano rector, con el propsito de proteger y garantizar los
derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgos o daos para su integridad fsica, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.
En iguales circunstancias, el Artculo 34 (ejusdem), que hace referencia a las atribuciones
comunes, en los ordinales: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10 y 12 y que a continuacin se exponen:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, las leyes y las dems disposiciones
relacionada con el servicio de polica.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica, sus propiedades y habita.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en materia de seguridad ciudadana, incluyendo
trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestros,
acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo
esenciales para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin
de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
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8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, impedir que las evidencias rastros o
trazas vinculados al mismo, se altere o desaparezca, a los fines de facilitar las investigaciones
correspondientes
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejor el desempeo de los cuerpos de
polica.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal conforme a las leyes especiales.
Funciones generales de la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas.
Planificar, coordinar, ejecutar y controlar los sistemas de bsqueda de informacin criminal,
fundamentalmente dirigido a los entornos y ocasiones en los que se manifiestan las conductas
delictivas, para procesar dicha informacin en el marco de la operatividad necesaria a fin de
disminuir el ndice delictivo y esclarecer los hechos.
Procesar, analizar y elaborar informacin estadstica sobre la criminalidad y el desempeo
policial, a fin de articular con eficiencia y eficacia las labores del Cuerpo de Policial.
Recolectar, evaluar, organizar, analizar, tramitar y reportar informacin sobre las acciones
desplegadas en el mbito de sus competencias a la Directora o Director Nacional del Cuerpo de
Polica del Estado Lara.
Supervisar las acciones de inteligencia en todo el mbito territorial en que se despliega el Cuerpo
de Polica.
Supervisar y coordinar las operaciones que involucren agentes encubiertos y que impliquen la
utilizacin de tecnologa especializada para recolectar informacin.
Por otra parte, el Cuerpo de Polica del Estado Lara, debe seguir diseando sus estructuras
organizativas y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las unidades
administrativas y operativas. Esto debe ser ejecutado fundamentndose en lo establecido de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial y la Practigua (Nro. 2 / Orden en la Sala) que trata sobre la Adecuacin de
la Base Jurdica y Estructura Organizativa de los Cuerpos de Polica.
Por lo tanto, la estructura organizativa del Cuerpo de Polica del Estado Lara, de acuerdo a lo
estipulado por la practigua antes citada, debe estar conformada por tres niveles a saber:
1. Nivel Superior: Estar encargado de la direccin, planificacin, coordinacin, ejecucin,
control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de Polica respectivo.
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2. Nivel de Apoyo: Estar compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y apoyar al nivel
superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: Estar compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de polica, a
travs de sus funciones especficas de acuerdo a las necesidades del servicio de polica
existentes; y es en ste nivel, que se sita la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas.
Instancias por cada nivel:
Nivel superior
1. Direccin
2. Sub-Direccin
3. Consejo Disciplinario de Polica
Nivel de apoyo
1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Oficina de Control de la Actuacin Policial
3. Consultora Jurdica
4. Oficina de Administracin y Servicio
5. Oficina de Sistemas y Tecnologas de la informacin
6. Oficina de Archivos y Registros
7. Oficina de Recursos Humanos
8. Oficina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales
9. Oficina de Planificacin y Presupuesto
10. Oficina de Atencin Ciudadana.
Nivel sustantivo.
1. Inteligencia
2. Operaciones
3. Patrullaje
4. Control de Reuniones y Manifestaciones (slo para el caso de los cuerpos de polica
estadales)
5. Vigilancia y transporte terrestre
6. Centros de Coordinacin Policial
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Creo que es conveniente acotar dos perspectivas, por un lado, reiterar que en ste nivel est
ubicado la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas, mientras que por el otro, se puede
ilustrar claramente con que instancias (internas) la Direccin de Inteligencia y Estrategias
Preventivas puede planificar, coordinar, ejecutar y controlar los sistemas de bsqueda de
informacin criminal, como tambin la realizacin y articulacin de actividades estratgicas, que
conlleven a la prevencin y/o reduccin del ndice delictivo.
En otro orden de ideas, es importante destacar lo relativo al despliegue policial y en atencin
a ello, debemos remitirnos a la obligacin n 6. (reas de despliegue policial) de la Practigua
Nro. 4, llamada Estancias Esenciales en el cual se refleja tal estrategia en la Pg. 29 el cual cita
lo siguiente: Los cuerpos de polica sern organizados territorialmente en reas de Despliegue
Policial cuyo nmero ser determinado en funcin del territorio, la poblacin el ndice delictivo y el
nmero de funcionarios y funcionarias policiales asignados ().
Pero qu es Despliegue Policial?
Las reas de despliegue policial son reas geogrficas delimitadas por el cuerpo de polica
para la planificacin y ejecucin de sus servicios; es decir, para el despliegue de los mismos. Con
el otrora modelo policial, a estas reas se les conoca como zonas, Comisaras o Regiones
policiales y no se circunscriban necesariamente a las reas de la divisin poltico territorial del
pas: Estado, Municipio y Parroquia. Esto quiere decir, que un rea de despliegue policial puede
estar constituida por una o varias parroquias, o por uno o varios municipios.
Los criterios para la definicin de las reas de despliegue policial y las instalaciones que
funcionan en ellas (Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales) son: Densidad
Poblacional, Extensin Territorial, ndice Delictivo y Pie de Fuerza Policial. He aqu donde juega
un papel preponderante el servicio de Inteligencia, pero a nivel tanto de CCP, como en la
Estaciones policiales; con la diferencia que su actuacin ser como ejecutora, a diferencia de la
oficina de Inteligencia y Estrategias Preventivas que est ubicada fsica y estructuralmente en la
Direccin general, la cual cumple tareas de asesora. No obstante, en el Cuerpo de Polica del
Estado Lara la realidad es otra, pues, no cumple ni con una, ni con otra de las perspectivas antes
descritas. En ese sentido, el Cuerpo de polica del Estado Lara, debe ejecutar un plan de
adecuacin y mejoramiento en las diferentes reas de Despliegue Policial, para adaptarla a los
parmetros y a los estndares establecidos en las normativas que direccionan el nuevo modelo
de polica.
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El proceso de Reforma Policial en Venezuela y Latinoamrica.
A mediados de la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, Amrica Latina vivi una
serie de procesos que han determinado la dinmica de los intentos de transformacin y
fortalecimiento de los sectores de seguridad en la regin. Durante ese tiempo cesaron los
problemas armados internos y se suscribieron compromisos de paz en Centroamrica, al tiempo
que en los pases del Cono Sur se tornaba a la democracia. Una disposicin asociada fue la
ampliacin del crimen y la que ocurri paralelo con crisis econmicas difciles que crearon el
aumento del desempleo y de la informalidad, adems de mayor desigualdad econmica y social.
En cumplimiento con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en concordancia con la ley Orgnica del Servicio de polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (Artculos 3, 4, 5, entre otros) con nfasis en la ley del estatuto de la funcin
policial (Artculos 3, 4, entre otros) y en concordancia con el diagnstico realizado a nivel nacional
por la Conarepol, basando la creacin de sta comisin en la resolucin N 124 del 10 de abril de
2006 del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ).
En ese sentido, la Conarepol hizo un estudio a todos los cuerpos policiales (estadales y
municipales), culminando con un pliego de recomendaciones, que identifican las tareas
necesarias, tanto generales como especficas, mediatas e inmediatas, con la esperanza que las
mismas puedan ser asumidas e implementadas por las instancias competentes y, de especial
modo, conocidas y discutidas por la ciudadana, en el entendido que la reforma policial slo ser
posible con el concurso del Estado, los ciudadanos y los policas.
En consecuencia, a continuacin se ilustra de manera estructurada y enumerada los Seis (06)
ejes temticos, sobre la problemtica en cuestin.
Estructura organizativa de los cuerpos de polica, instalaciones operativas de los cuerpos
policiales, dotacin y equipamiento
Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, deben adoptar estructuras
organizativas y funcionales, que establezcan claramente los objetivos y funciones de sus
unidades administrativas y operativas, con el fin de optimizar los recursos y las actividades
desarrolladas para el cumplimiento del Servicio de Polica. En ese sentido, se debe constituir y
cumplir con los niveles de gestin policial (superior, apoyo y sustantivo) y la obligacin de los
cuerpos policiales estadales y municipales de presentar al rgano Rector la estructura
organizativa y funcional, incluyendo los organigramas y reglamentos, a fin de determinar con
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claridad las funciones de las diversas oficinas y direcciones, a fin de fomentar la eficiencia y
eficacia en la gestin del servicio policial.
Asimismo, se debe velar por las condiciones de salubridad, proteccin y calidad ambiental
necesarias para la atencin de los ciudadanos y ciudadanas; as como, para garantizar el
bienestar laboral y la prestacin de un servicio policial adecuado, segn lo establece la Ley del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Del mismo modo, los
funcionarios que prestan el servicio de inteligencia y estrategias preventivas, requieren de un
equipamiento bsico individual, para el cumplimiento ptimo de la funcin policial, la proteccin
de su integridad fsica y la de los ciudadanos y ciudadanas, de manera que le permita a ste
servicio el adecuado desempeo de sus funciones tales como: Planificar, coordinar, ejecutar y
controlar los sistemas de bsqueda de informacin criminal, en los entornos que se manifiestan
las conductas delictivas a fin de disminuir el ndice delictivo y esclarecer los hechos delictivos.
Finalmente, el proceso de homologacin de rangos permiti garantizar la idoneidad en la
presentacin del servicio de polica que se requiere y el establecimiento de un sistema favorable
de administracin de personal de los funcionarios o funcionarias policiales.
Investigacin policial, procedimientos policiales y sistema integrado de informacin y
direccin de las operaciones policiales (SIIDOP)
La investigacin policial es un proceso metodolgico, constante, sistematizado, especializado y
analtico, que se pone en marcha para demostrar y aclarar la comisin de un hecho punible, a
travs de un sistema probatorio. Desde esta perspectiva, la finalidad de la investigacin policial
que ejercen los funcionarios que cumplen funciones en el servicio de inteligencia y estrategias
preventivas, es: Esclarecer el hecho, Identificar autores, partcipes, cmplices, entre otros; y por
ltimo aportar las pruebas.
Igualmente, el Sistema Integrado de Informacin y Direccin de las Operaciones Policiales es
la integracin de las redes de informacin internas y externas del cuerpo de polica y de los
servicios policiales en funcin de orientar la toma de decisiones estratgicas en materia de
seguridad ciudadana y el efectivo despliegue de las operaciones policiales. Para ello, el sistema
recibe, registra, procesa y analiza la informacin que se genera de los servicios policiales, as
como otras informaciones provenientes de fuentes diversas (comunidades, instituciones del
Estado, otros cuerpos de polica, entre otras) y en funcin de ello, se planifican y se dirigen las
operaciones policiales. En tal sentido, el SIIDOP est conformado por: La sala situacional del
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cuerpo de polica; Los Centros de Operaciones Policiales (COP) del cuerpo policial; Los Puestos
de Comunicacin de las diferentes Estaciones Policiales; y Los servicios policiales.
Para finalizar, es importante resaltar que el SIIDOP es como especie del cerebro de toda
organizacin policial y en tal sentido, para que la ste sistema incremente su efectividad, debe
ser notificado de toda accin. Circunstancia que favorece por dos razones a referir: por un lado,
materializa su objetivo en posibilitar el monitoreo sistemtico del comportamiento del delito y su
respuesta; mientras que por otro lado, se convierte en una de las principales fuentes de
informacin de la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas.

Descripcin del Servicio de Polica Comunal. Atencin a la vctima. Derechos de las
mujeres, igualdad y equidad de gnero en los cuerpos policiales
Podramos resumir a continuacin, que el Servicio de Polica Comunal se caracteriza por
prestar su servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio determinado; por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo comunicacin e
interaccin permanente con todos los habitantes y por dirigir su accin tanto a los problemas de
inseguridad como a los factores y causas que los provocan.
La Oficina de Atencin a la vctima en los Cuerpos de Polica, fue creada segn resolucin
publicada en Gaceta Oficial N 39.390, de fecha 19 de marzo de 2010. La misma tendr como
atribuciones la recepcin, trmite, registro, evaluacin, asistencia y proteccin de la vctima en los
casos de delitos y abuso policial; as mismo, desempear sus funciones conforme a
mecanismos que garanticen un tratamiento digno y respetuoso, protegiendo la intimidad y
seguridad de las vctimas, sus familiares, testigos y dems sujetos procesales, contra todo acto
de intimidacin y/o represalia. La oficina antes referida deber estar ubicada en un
establecimiento independiente o separado de las instalaciones policiales y estar conformada por
un equipo interdisciplinario, con la formacin adecuada para garantizar una atencin oportuna.
La equidad de gnero dentro de los cuerpos de polica, entra en vigencia con la publicacin en
la gaceta oficial 39.556 la cual garantiza la defensa de los derechos humanos en condiciones de
igualdad y equidad de gnero dentro de los cuerpos policiales y en la prestacin del servicio de
polica. A partir de esa norma, se erradic las conductas o situaciones de discriminacin contra
las mujeres y de esta manera, lograr una actuacin policial profesional con tica, calidad y
eficacia que se ajuste a las necesidades y demandas por gnero.
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Se puede concluir, que en el Cuerpo de Polica del Estado Lara, an cuando en cierta medida
se aplican los Principios de Cooperacin, Eficiencia e Informacin consagrados en Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. No obstante, se debe ser ms enftico
en esa simbiosis entre los servicios de Polica Comunal e Inteligencia y Estrategias preventivas, a
los fines de multiplicar la operatividad de acuerdo a la realimentacin constante de informaciones.
El Desempeo Policial en Venezuela, Desempeo Policial Institucional e Individual,
Consejos Disciplinarios y Rendicin de Cuentas.
El desempeo policial supone una dimensin descriptiva y explicativa (saber lo que la polica
hace y qu efectos tiene), una dimensin crtica (evaluar y de construir sus efectos reales y sus
funciones latentes), orientativa (construir modelos y estrategias que mejoren su actividad y
optimicen su impacto) y prescriptiva operativa (construir horizontes evaluativos que modelen la
actividad polica a partir de los resultados y productos esperados).
Mientras que, el desempeo institucional de los cuerpos de polica viene a ser la determinacin
de los niveles de cumplimiento de las polticas, planes, estndares y productos, conforme a las
previsiones de la ley, reglamentos y resoluciones, a travs de procedimientos uniformes,
constantes y confiables, con el fin de fortalecer y mejorar el servicio de polica y asegurar la
rendicin de cuentas. Establece cinco dimensiones para evaluar dicho desempeo a saber:
cuales son los requisitos organizacionales, los procesos, la innovacin, los resultados y el
impacto,
Por otro lado, la LOSPCPNB y LEFPol establece y desarrolla las normas sobre rendicin de
cuentas y contralora social, sealando las diversas obligaciones en cuanto a formatos y
contenidos que deben preparar los cuerpos de polica y sus oficinas especializadas, a fin de dar
cuenta de su desempeo operativo, incluyendo ejecucin financiera, desarrollo institucional y
proyeccin de crecimiento. As como indicadores de desempeo para los procesos de promocin
y ascenso, y de prcticas y conductas inapropiadas a los fines de su supervisin, tanto por el
rgano Rector como por las entidades responsables a nivel estadal y municipal y las
comunidades organizadas.
Para culminar, es oportuno reflexionar acerca de la evaluacin del desempeo individual que
se les debe aplicar a los funcionarios y funcionarias que laboran en la Direccin de inteligencia y
estrategias preventivas. En consecuencia, este nuevo modelo policial slo ser posible si los
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funcionarios y funcionarias de buena voluntad y todos los servicios policiales, se apropien de esta
idea y se empeen en cambiar viejos paradigmas.
La Evaluacin del Desempeo Mediante la Supervisin Contina, Para el Nivel Operativo
en el Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
Consiste en la realizacin de una comparacin de lo realizado durante un perodo
determinado por un empleado contra lo que la organizacin en la que trabaja considera el
desempeo ideal para ese cargo, este ideal lo define la organizacin y est establecido en la
descripcin y especificacin del cargo. Por lo general, el evaluador suele ser un supervisor o
superior que conozca bien el puesto, generalmente es el jefe directo. En ese mismo orden de
ideas, se puede destacar la Importancia de la Evaluacin del Desempeo, pues, permite
implantar nuevas polticas de compensacin, mejora el desempeo, ayuda a tomar decisiones de
ascensos o de ubicacin, permite determinar si existe la necesidad de volver a capacitar, detectar
errores en el diseo del puesto y ayuda a observar si existen problemas personales que afecten a
la persona en el desempeo del cargo.
Ahora bien, la evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales ser de
carcter integral y continua, teniendo como objetivo mejorar de manera progresiva su actuacin
policial, a travs de procesos dirigidos a conocer, medir y ponderar sus condiciones ticas,
profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas, determinando en cada caso la solvencia o
idoneidad moral, eficacia y eficiencia en el ejercicio de las atribuciones y responsabilidades, de
acuerdo con su rango y nivel jerrquico en la carrera policial y los cargos que desempean en el
respectivo cuerpo de polica.
Sin embargo, en el servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas del Cuerpo de Polica del
Estado Lara, no se lleva a cabo una eficiente evaluacin del desempeo, ni trimestral, ni anual; lo
que resulta la necesidad urgente de implementar esas evaluaciones a los fines de medir el
desempeo, tanto de los funcionarios como la de la institucin policial.
Para finalizar, resulta imperioso organizar los procesos y especificar los alcances de la
evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales a travs de las
correspondientes planillas de evaluacin del desempeo (trimestral y anuales), conforme a
normas estandarizadas para todos los cuerpos de polica del pas., con el fin de contribuir a una
prestacin efectiva, eficaz y eficiente, en concordancia con los fines y funciones del servicio de
polica.
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CONCLUSIONES
Actualmente el servicio en la Direccin de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de
Polica del Estado Lara, debera redimensionar su accin antidelictiva consolidando su labor en
atencin con sus principios como lo son: reportar informacin ya evaluada y analizada a los CCP.
El Cuerpo de Polica del Estado Lara responde a una estructura jerrquica, estando a la
cabeza de la ejecucin de las operaciones policiales, la Direccin de Centros de
Coordinacin Policial (CCP), conformado por catorce (14) Zonas de Despliegue las cuales se
constituyen en los CCP, quienes coordinan las labores dentro de una jurisdiccin territorial
descifrados de la siguiente forma: seis (06) en el Municipio Capital (Iribarren) y ocho (08) en el
resto de los Municipios forneos. Ahora bien, tanto en la sede de la direccin general, como en
dos (02) CCP (uno en el rea metropolitana y otro en un Mcpio. Forneo) es all, donde
solamente estn activado el servicio de servicio de inteligencia y estrategias preventivas, lo que
se deduce regular capacidad operativa desde el servicio en cuestin.
El servicio de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de Polica del Estado Lara,
debe tomar en profunda consideracin el SIIDOP, muy especialmente a la sala situacional, pues,
es la encargada de recibir, registrar y analizar en tiempo real la informacin de carcter relevante
suministrada a travs de fuentes internas y externas; lo que la convierte en un mecanismo
generador de informacin de gran utilidad para el servicio de inteligencia.
El Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas, debera reflexionar en funcin a tomar en
cuenta que una de sus principales fuente de informacin, es el servicio de Polica Comunal y en
tal sentido debe impulsar mecanismos estratgicos a fin de multiplicar su recoleccin de
informacin.
La evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales debe conocer,
medir y ponderar su actuacin individual y en equipos de trabajo, as como los resultados de la
evaluacin institucional del cuerpo de polica; todo ste escenario laboral, se debe hacer a travs
de planillas de evaluacin del desempeo policial.




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RECOMENDACIONES
Es necesario y oportuno que los funcionarios y funcionarias policiales que prestan servicio en
la Direccin de Inteligencia y Estrategias Preventivas, actualicen sus funciones, pues, todava
actan de acuerdo a las exigencias del extinto modelo policial, al no trasmitir informacin
absoluta a los Centros de Coordinacin Policial.
Se debe tomar en consideracin, la activacin del servicio de inteligencia y estrategias
preventivas en todos los Centros de Coordinacin Policial, a los efectos de multiplicar la
capacidad operativa y obviamente reducir el ndice delictivo.
El Jefe del servicio de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de Polica del Estado
Lara, debe coordinar reuniones peridicamente con el jefe de la sala situacional, en virtud a que
el referido servicio recibe, procesa y genera informacin en tiempo real para la toma de
decisiones y de sta forma puede fcilmente coordinar y cooperar tericamente con las labores
de inteligencia. Esa circunstancia viene a ser muy productiva para que el jefe de inteligencia,
realice sus planes estratgicos que optimicen la eficacia del servicio policial y por ende, el
bienestar de la seguridad ciudadana.
Se le debe indicar de manera explcita a los funcionarios y funcionarias que laboran en el
servicio de inteligencia y estrategias preventivas, que deben trabajar conjuntamente con el
servicio de Polica Comunal, tomando en consideracin que los servicios en referencia son las
principales fuentes de informacin, y a travs de ella se recolectarn insumos para realizar los
planes estratgicos de inteligencia.
Se debe disear y aplicar un instrumento para la evaluacin del desempeo individual de los
funcionarios y funcionarias policiales que laboran en el servicio de inteligencia y estrategias
preventivas.
Se debe implementar la evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias del
servicio de inteligencia y estrategias preventivas en todos los Centros de Coordinacin Policial, a
los fines de conocer, medir y ponderar su actuacin individual y en equipos de trabajo, as como
los resultados de la evaluacin institucional del cuerpo de polica; y para ello, se har tal
circunstancia a travs de los formatos los cuales se anexan a la presente investigacin.



ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
16

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBIERNO BOLIVARIANO DEL ESTADO LARA
CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA

FORMATO PARA LA EVALUACIN DEL DESEMPEO MEDIANTE LA SUPERVISIN CONTINA PARA EL
NIVEL OPERATIVO EN EL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS
Fecha: / / .

Perodo Evaluado desde: / / hasta el: / / .

I. DATOS DEL FUNCIONARIO (A) EVALUADO (A):
APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD CLAVE/HISTORIAL POLICIAL


FECHA DE INGRESO NIVEL RANGO
Estratgico Comisionado
GRADO DE INSTRUCCIN TTULO OBTENIDO TRIMESTRE A EVALUAR
1er. Trimestre
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEA TIEMPO EN EL CARGO
Direccin de Inteligencia y
Estrategias Preventivas
Director de la Direccin de Servicio de
Inteligencia y Estrategias Preventivas


II. DATOS DEL FUNCIONARIO (A) EVALUADOR (A):
RANGO APELLIDOS NOMBRES
CEDULA DE
IDENTIDAD
GRADO DE INSTRUCCIN

UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEA
TIEMPO EN EL
CARGO
FUNDAMENTO LEGAL


Resolucin Nro. 031 de fecha 16/01/2013
emanada del Ministerio del Poder Popular
Para las Relaciones Interiores y Justicia.

III. DIMENSIONES A SER EVALUADAS:
PUNTAJE
CALIFICACIN

DIMENSIONES INDICADORES
ESCALA
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
D R B MB E

1. Uso de la Fuerza
y los Derechos
Humanos:

1.1 Elabora informes sobre el UPDF, ISUF y el UFPM de manera ordenada sobre sus
actuaciones.

1.2 Lleva acabo un estricto registro sobre el UPDF, ISUF y el UFPM en torno a las
actuaciones del servicio de inteligencia.

1.3 Posee una buena relacin con la fiscala en materia de derechos fundamentales y
con la defensora del pueblo, a fin de informarse sobre alguna violacin de los DD.HH
generada por una mala praxis policial.

1.4 Lleva un registro cuando hay maltrato fsico o agravio moral hacia la ciudadana.



2.Ejecucin de las
Funciones de
Polica:

2.1 Ejecuta con transparencia las decisiones e instrucciones, emanadas de los rganos
jurisdiccionales.

2.2 Lleva un estricto registro sobre las solicitudes de rdenes de visitas domiciliarias y
las respuestas a tiempo, sobre el resultado de las mismas.

2.3 Realiza reuniones con otros cuerpos de seguridad, a fin de mejorar estrategias de
inteligencia.

2.4 Realiza estrategias de inteligencia para dar respuestas a las informaciones y
denuncias realizadas por la ciudadana.

3.1 Exhibe iniciativa, inventiva, creatividad en diseos de estrategias para incrementar
la operatividad de inteligencia.

ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
17

IV. DIMENSIONES E INDICADORES EVALUADAS A MEJORAR



V. NECESIDADES DE REENTRENAMIENTO
Las debilidades que muestra el funcionario(a) en las dimensiones e indicadores que as lo reflejan, pueden ser fortalecidas
mediante el reentrenamiento?
SI NO
En caso de responder afirmativamente, mencione el rea especfica de reentrenamiento.




VI. PARA USO DEL FUNCIONARIO(A) EVALUADO
Se encuentra de acuerdo con la evaluacin realizada? SI NO
Justifique en caso de inconformidad:


VII. FIRMA DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN LA EVALUACIN
FIRMA DEL EVALUADO FIRMA DEL SUPERVISOR FIRMA DEL JEFE INMEDIATO

Pulgar Izquierdo Pulgar Derecho




3.Calidad en la
Prestacin de
Servicio:

3.2 Pose un cuadro estadstico el cual exhiba el resultado operativo y la capacidad
grupal.

3.3 Sus actuaciones obedecen a la transparencia y a la legalidad.

3.4 Lleva un registro del nmero en encuentros sostenidos con las comunidades y
dems cuerpos de seguridad.


4.Percepciones
Ciudadanas sobre
el Servicio Policial:

4.1 Posee una ntegra apreciacin por parte de las comunidades.

4.2 Ejecuta labores de vinculacin social a travs de foros, charlas, encuentros
deportivos y consultas.

4.3 Se esmera para que los resultados de inteligencia, sean difundidos por los MCS.

4.4 Poseen reconocimientos de la ciudadana por su excelente labor de inteligencia.



5.Obligaciones
Laborales:

5.1 Mantiene informado a sus superiores en todas las actividades de inteligencia
policial.

5.2 Cumple con la ejecucin de las instrucciones de los supervisores a quienes les da
respuesta oportuna de los resultados.

5.3 Genera credibilidad y confianza institucional a travs de sus labores.

5.4 Reporta las conductas irregulares y desviadas en contra de la ciudadana, que
vayan en detrimento de la funcin policial.

UPDF = Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza; ISUF =
Informe sobre Uso de la Fuerza; UFPM= Uso de la Fuerza
Potencialmente Mortal; DD.HH = Drechos Humanos; MCS=
Medios de Comunicacin Social. D= Deficiente, R=Regular,
B=Bueno, MB=Muy Bueno, E=Excelente

SUB-TOTAL


CALIFICACIN
PORCENTAJE / PUNTAJE
TOTAL
ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBIERNO BOLIVARIANO DEL ESTADO LARA
CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA

Fecha: / / .

DATOS PARA EL INFORME NICO DE EVALUACIN DEL DESEMPEO PARA EL NIVEL OPERATIVO EN EL
SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS

Perodo Evaluado desde: / / hasta el: / / .

I. DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA EVALUADO:
APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD CLAVE/HISTORIAL POLICIAL


FECHA DE INGRESO NIVEL RANGO
Operativo Oficial Jefe
GRADO DE INSTRUCCIN TTULO OBTENIDO TRIMESTRE A EVALUAR
1er. Trimestre
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEA TIEMPO EN EL CARGO
Servicio de Inteligencia y
Estrategias Preventivas
Coordinacin de Procesamiento de
Informacin del Centro de Coordinacin
Policial El Norte

II. DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA EVALUADOR:
RANGO APELLIDOS NOMBRES
CEDULA DE
IDENTIDAD
GRADO DE INSTRUCCIN

UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEA
TIEMPO EN EL
CARGO
FUNDAMENTO LEGAL

Servicio de Inteligencia y
Estrategias Preventivas
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores Justicia y Paz
Resolucin N 329. Gaceta oficial n 39.819
del 13 de diciembre de 2011.

III. REAS DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO:
REA EVALUACIN PORCENTAJE PUNTAJE CALIF. EVALUACIN PROMEDIO

Supervisin
Continua
1
er
Trimestre 25 5
2
do
Trimestre 25 5
3
er
Trimestre 25 5
4
to
Trimestre 25 5
CALIFICACIN FC 100 20
PUNTAJE FC 30 6
REA PROGRAMA PORCENTAJE PUNTAJE CALIFICACIN
Formacin
Continua y
Reentrenamiento
Formacin Continua (No aprob) 0 0
Formacin Continua (Aprob) 100 20
Reentrenamiento 0 a 29 hrs 0 0
Reentrenamiento 30 a 59 hrs 25 5
PUNTAJE
CALIFICACIN
ORDEN DE MRITO
REA EVALUACIONES PORCENTAJE PUNTAJE CALIF. EVALUACIN PROMEDIO


Pruebas
Anuales de
Evaluacin
Evaluacin Fsica 30 6
Evaluacin Psicolgica 10 2
Evaluacin de Competencias
para el ejercicio del rango
policial
30 6
Evaluaciones de su
desempeo en equipos
30 6
CALIFICACIN PAE 100 20
PUNTAJE PAE 30 6
ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
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Reentrenamiento 60 a 89 hrs 50 10
Reentrenamiento 90 a 119 hrs 75 15
Reentrenamiento 120 hrs o ms 100 20
CALIFICACIN 100 20
PUNTAJE 10 2
REA EVALUACIN PORCENTAJE CALIF. EVALUACIN PROMEDIO


Disciplina
1
er
Trimestre 100 20
2
do
Trimestre 100 20
3
er
Trimestre 100 20
4
to
Trimestre 100 20
CALIFICACIN 100 20
PUNTAJE 15 3
REA EVALUACIN PORCENTAJE PUNTAJE CALIFICACIN


Evaluacin
Institucional
Requisitos Organizacionales de la
Polica
100 20
Procesos 100 20
Innovacin 100 20
Resultados 100 20
Impacto 100 20
CALIFICACIN 100 20
PUNTAJE 15 3
EVALUACIN GENERAL (EG) PORCENTAJE PUNTAJE PUNTAJE REAS
Pruebas Anuales de Evaluacin (PAE) 30 6
Supervisin Continua (SC) 30 6
Formacin Continua y Reentrenamiento (FCR) 10 2
Disciplina (DIS) 15 3
Evaluacin Institucional (EI) 15 3
CALIFICACIN 100 20

IV. EFECTOS EN LOS PROCESOS Y ASCENSOS DE LA CARRERA POLICIAL

INFORMES AO PROMEDIO
INFORME I
INFORME II
INFORME III
TOTAL

CALIFICA PARA ASCENSO: SI NO
V. ORDEN DE MRITO
De Oficiales Oficial Agregado Oficial Jefe Orden de Mrito
VI. PARA EMPLEO DEL FUNCIONARIO(A) EVALUADO(A)

Se encuentra de acuerdo con la evaluacin realizada? SI NO
Justifique en caso de inconformidad:


VII. FIRMAS DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL INFORME
FIRMA DEL EVALUADO FIRMA DEL SUPERVISOR FIRMA DEL JEFE INMEDIATO

Pulgar Izquierdo Pulgar Derecho


ADECUACIN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA,
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REFERENCIAS
Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL). (2006). Estudios: Caractersticas de la Polica
Venezolana, Caracas-Venezuela.

Consejo General de Polica (2011). Normativas sobre el Sistema Policial Venezolano. Resoluciones
Ministeriales: 2009-2011 y 2012-2013.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica:
Pertenencia Policial. Manual de dotacin y equipamiento.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Asuntos
autnticos. Practigua de rendicin de cuentas.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: El
espejo nos habla, Practigua sobre atencin a la vctima.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica:
Equitativamente diferentes, Practigua sobre equidad de gnero en los Cuerpos de Polica.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Fiel en
el equilibrio de mi actuacin, Practigua sobre la evaluacin del desempeo.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Gente
para servir, Practigua sobre servicio de polica comunal

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Mirada
justa para un debido proceso, Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Por la
Calle del Pueblo, Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Orden
en la Sala, Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y la estructura organizativa de los Cuerpos
de Polica.

Consejo General de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos de Polica: Utopas
en voces diversas, Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales.

Ensayo: consideraciones sobre el desempeo policial Autor: Andrs Antillano.

Ensayo: Marco normativo de la polica venezolana Autor: Elsie Rosales.

Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 07/12/09, Gaceta Oficial N 5.940.

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 07/12/09.