Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p.

137-148, 2003
A questo da soberania do poder poltico na forma o do Estado
nacional brasileiro
Nilson Nobuaki Yamauti
Departamento de Cincias Sociais, Universidade Estadual de Maring, Av. Colombo, 5790, 87020-900, Maring, Paran,
Brasil. e-mail: nyamauti@wnet.com.br
RESUMO. Este artigo apresenta uma interpreta o da forma o do Estado nacional
brasileiro sob a perspectiva da consolida o de um poder pol tico soberano no pa s.
Sup e-se que a institucionaliza o do poder pol tico contribuiu para a constitui o
de sua soberania, ao proporcionar aos governantes uma autonomia em rela o a
interesses particulares de car ter partid rio, regionalista e econ mico, o que lhes
permitiu privilegiar a constru o do Estado nacional - objetivo este que coincidiria tanto
com a preserva o dos interesses gerais de classe das elites dominantes quanto com a
conten o da barb rie.
Palavras-chave: Estado-nacional, soberania, poder pol tico, centraliza o pol tica,
institucionaliza o, legitima o.
ABSTRACT. Political power sovereignty over Brazilian nation-state
development. This article presents an interpretation of Brazilian nation-state development
under the perspective of sovereign power consolidation. The supposition lies on the
political power institutionalization which contributed to the constitution of its sovereignty
since it provided governors some independency in relation to economical, regional and
partisan interests. Such independency enabled governors to privilege the nation-state
development corresponding to the preservation of dominant elite class interests as well as to
the contention of barbarism.
Key words: nation-state, sovereignty, political power, political centralization, institutional
development, legitimation.
Introdu o
O uso do termo Estado pode gerar algumas
ambig idades. Para tentar evit -las seria
necess rio disting ir Estado-Na o, aparelho de
Estado e um dos dom nios institucionais que
configuram historicamente um espa o nacional -
complementar aos dom nios do Direito, da
Representa o Pol tica, da Sociedade e da
Fam lia -, que recebe a denomina o Estado. No
Brasil, para aumentar a confus o sem ntica, a
unidade da federa o, designada anteriormente
Prov ncia, passou a ser chamada tamb m Estado.
Poder amos indicar como uma das
condi es hist ricas b sicas que propiciaram a
forma o de Estados nacionais modernos a
constitui o de um governo centralizado capaz de
estabelecer o controle efetivo sobre um territ rio
por meio da imposi o de uma unidade pol tica,
jur dica, militar e monet ria, com ou sem a
anu ncia de toda a popula o. No processo de
consolida o dessa unidade, em cada caso
particular concreto, os governos podem ter
institu do uma l ngua e um sistema de ensino
oficiais e podem ter recorrido a representa es
ideol gicas para incutir no povo certos
sentimentos, como o de nacionalidade, a fim de
fomentar a comunh o de interesses e de dios a
inimigos supostamente comuns. Os Estados
nacionais seriam consolidados a partir de um
processo hist rico de lutas internas - e externas, em
certos casos -, at que se firmasse um pacto
pol tico para a institui o e manuten o de
um governo nico, com monop lio da for a
militar, em todo o territ rio. Realizada essa tarefa,
puderam, ent o, apresentar-se como um ente
jur dico soberano, com autonomia para estabelecer
rela es no plano internacional. Feitas essas
indica es, compreenderemos como Estado
nacional uma forma hist rica moderna de
ordena o de uma popula o nos limites de
um territ rio por meio de um poder pol tico com
soberania respeitada tanto no plano interno quanto
no plano externo.
138 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
Um conjunto de especificidades diferencia a
forma o do Estado nacional brasileiro da
forma o das na es europ ias modernas. O
Brasil, desde o s culo XVI, antes mesmo de
despontar como na o independente, come a a
constituir certas bases para a funda o de um
Estado nacional, estabelecendo rela es coloniais
mercantilistas com Estados nacionais europeus, no
contexto de desenvolvimento das pot ncias
capitalistas. Essa circunst ncia hist rica ir
determinar o car ter da forma o do Estado
nacional brasileiro.
Enfocaremos neste ensaio a constitui o e a
consolida o das condi es b sicas que,
supomos, teriam sido importantes no processo
hist rico de forma o do Estado nacional
brasileiro: um territ rio efetivamente ocupado;
uma popula o com algum fator comum de
integra o
1
e, sobretudo, um governo com
soberania estabelecida sobre o conjunto da
sociedade, mais por coa o do que por consenso,
e devidamente reconhecida pelas demais na es.
Para que essas condi es pudessem se efetivar, foi
imprescind vel, certamente, a instala o de um
suporte administrativo, t cnico, judicial e
repressivo, denominado comumente aparelho de
Estado.
A constitui o das condi es bsicas
Consumada a descoberta e a posse oficiais em
1500, o governo de Portugal decidiu colonizar o
Brasil ao constatar que essa seria a melhor forma de
garantir o dom nio efetivo de suas terras na
Am rica. A coloniza o tornou-se vi vel com a
explora o de produtos agr colas e,
posteriormente, com a extra o de ouro e pedras
preciosas. Para a realiza o de seus des gnios, a
Coroa lusitana instituiu em sua col nia um
aparelho pol tico, judicial, militar e administrativo
a ela subordinado; ou seja, estabeleceu um aparelho
estatal rudimentar que seria fortalecido e
aperfei oado medida em que foi aumentando a
necessidade de impor condi es coercitivas cada
vez mais severas sobre a incipiente sociedade
colonial, a fim de elevar o grau de explora o das
riquezas nela produzidas. Com a descoberta de ouro,

1
Em naes modernas, os direitos de cidadania, o controle social
mantido pelo aparelho de Estado e as relaes econmicas
compensam, sem grandes problemas, a ausncia de unidade
tnica e cultural na integrao de uma populao. A formao
de Estados nacionais abre, dessa forma, como ocorre, por
exemplo, no Brasil, a possibilidade de existncia de uma rica
pluralidade tnica e cultural nos limites de um territrio ordenado
poltica e juridicamente, desde, claro, que essa pluralidade no
atente contra os princpios de soberania do poder poltico
central.
a centraliza o do poder pol tico foi bastante
refor ada, encerrando-se, ent o, um per odo de
relativa autonomia concedida aos colonos em seus
dom nios rurais, inclusive, s suas c maras
municipais
2
.
Na fase inicial da coloniza o, a Coroa
portuguesa havia conseguido impedir qualquer
forma de integra o dos habitantes, mantendo,
estrategicamente, os dom nios dos senhores rurais
isolados um dos outros e vinculados diretamente
metr pole. A descoberta de ouro tornou
imposs vel a preserva o desse isolamento. O
ciclo da minera o favoreceu uma expans o do
povoamento para o interior e a amplia o do
territ rio brasileiro no sentido ocidental. Vias de
comunica o foram abertas, o que possibilitou
uma certa integra o f sica do pa s e, enfim, a
ocupa o efetiva do territ rio. O progresso
econ mico favoreceu a diferencia o da
estrutura social e a forma o de n cleos urbanos
onde iriam se desenvolver alguns germes de
identidade e solidariedade de interesses. Ao final do
s culo XVIII, despontariam os primeiros
movimentos de cunho nativista, influenciados por
id ias trazidas por filhos de brasileiros ricos que
haviam sa do da col nia para estudar na Europa.
Formavam-se assim certas bases essenciais para a
funda o de um Estado nacional moderno: um
territ rio efetivamente ocupado e uma
popula o que poderia tornar-se capaz de
identificar certos interesses comuns relacionados ao
local de nascimento e conviv ncia em um mesmo
territ rio. Faltava apenas a instala o de um
governo soberano independente de Portugal
3
.
Essa tarefa hist rica ser notavelmente
facilitada pela transfer ncia da Corte metropolitana
para o Brasil, logo no in cio do s culo XIX. A
col nia tornar-se-ia sede do governo e assumiria o
status privilegiado de Reino Unido. Ser o abolidas
as antigas restri es econ micas coloniais, as
velhas estruturas administrativas e a sangria de
riquezas para a metr pole. O progresso decorrente
diversificaria a estrutura produtiva e social e
favoreceria, conseq entemente, o surgimento de
elementos prop cios emancipa o pol tica
do pa s. Mas n o houve tempo para o
amadurecimento das condi es estruturais. O
retorno de D. Jo o VI a Portugal acelera os
acontecimentos com a sobreposi o de fatos
pol ticos, de car ter superestrutural, ao lento
movimento das estruturas.

2
Caio Prado Jr. Evoluo poltica do Brasil. 14 ed. So Paulo:
Brasiliense, 1985.
3
Cf. Prado Jr, opus cit.
Poder pol tico na forma o do Estado nacional brasileiro 139
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
O Estado nacional brasileiro ser fundado
politicamente em 1822 com uma simples
declara o de independ ncia proferida pelo filho
do rei de Portugal, de nacionalidade estrangeira,
persuadido de modo politicamente competente por
brasileiros influentes e por estes aclamado
imperador do Brasil. N o ocorre, desse modo, um
rompimento revolucion rio com o passado
colonial; n o houve a necessidade de uma longa e
devastadora guerra para destruir o regime de
subordina o colonial e constituir um governo
soberano da forma como ocorreu na Am rica
espanhola.
A estrutura jur dico-institucional do novo
Estado nacional foi desenhada pela Assembl ia
Constituinte de 1823 e rejeitada, por m, pelo
Imperador que nomeou uma comiss o para redigir
a Constitui o que viria a ser outorgada em 1824.
O Estado nacional brasileiro foi definido, ent o,
como uma monarquia constitucional com
representa o parlamentar. A sua soberania viria a
ser refor ada com a abdica o do Imperador
que, al m de possuir origem estrangeira, viabilizava
inger ncias da ex-metr pole nos assuntos internos
do Brasil. Com o retorno de D. Pedro I a Portugal, e
devido ao fato de o pr ncipe herdeiro que aqui
permaneceu n o ter ainda idade para assumir o
pleno exerc cio das fun es que lhe caberiam,
brasileiros motivados por interesses aut ctones
passar o a administrar politicamente o pa s.
Constitu a-se, enfim, um governo efetivamente
soberano no Brasil.
Chama a aten o dos historiadores a
preserva o da unidade pol tica no processo de
constitui o do Estado nacional brasileiro, a
despeito da vastid o do territ rio, da dispers o
da popula o e das diversidades regionais
existentes. O dom nio espanhol na Am rica,
ap s a independ ncia, havia sido estilha ado em
v rias pequenas na es, ao contr rio do que
ocorreria na ex-col nia portuguesa. A
independ ncia pol tica das ex-col nias
espanholas foi conquistada por movimentos
revolucion rios comandados em cada regi o por
diferentes grupos sem quaisquer v nculos que
pudessem engendrar a unifica o do territ rio.
Muito pelo contr rio, cada grupo revolucion rio,
movido pela preocupa o de delimitar e preservar
fronteiras, procurou constituir uma na o isolada
independente
4
. No Brasil, o aparelho de Estado e as

4
As elites das diversas naes que emergiram da colnia
espanhola na Amrica, depois das lutas pela independncia,
instituram repblicas definidas por pactos constitucionais e
aboliram o regime de escravido. Com exceo do Chile, os
primeiros governos soberanos das diversas naes de lngua
institui es estabelecidas pelo governo
portugu s, bem como as formas de transi o
para a independ ncia e a constitui o do
governo, possibilitaram a articula o de consensos
das elites dominantes que resultariam em um poder
pol tico menos inst vel, em termos relativos, do
que nas regi es colonizadas pela Espanha.
N o faltaram, entretanto, elementos
favor veis desintegra o pol tica da ex-
col nia portuguesa: a imensa extens o territorial;
a fraca integra o econ mica e social; a
insufici ncia e a precariedade das vias de transporte
e dos meios de comunica o entre regi es
distantes; os interesses de autonomia das elites
regionais em rela o ao poder central. Inexistiam,
contudo, outros elementos que poderiam
inviabilizar a unidade nacional: os ind genas n o
levantaram resist ncias s rias, j que
permaneciam isolados em diferentes tribos sem
condi es de unificar suas lutas; os escravos
negros possu am origens diversificadas e quando
constitu ram amea a s ria unidade nacional
tiveram seus projetos de emancipa o sufocados
de forma implac vel.
Constatamos, enfim, que a preserva o, a
expans o e a ocupa o efetiva do territ rio,
bem como a consolida o de seus limites, foram,
com algumas exce es importantes, fruto de
interesses coloniais de Portugal. Por conseguinte,
podemos ressaltar que o territ rio brasileiro foi
configurado em sua quase totalidade antes mesmo
da independ ncia pol tica do pa s
5
. Da mesma
forma, alguns segmentos da popula o nativa j
reconheciam uma certa identidade fundada no
crit rio de nascimento em um determinado
espa o geogr fico mesmo antes da exist ncia de
um Estado nacional soberano, isto , ainda sob o
dom nio do Estado lusitano. Entretanto, at
meados do s culo XIX, a id ia e o sentimento de
nacionalidade permaneciam restritos a uma pequena
parcela da popula o. A Guerra do Paraguai foi o
fator mais importante na constru o da
identidade brasileira no s culo XIX. Ela produziu
um inimigo concreto e mobilizou sentimentos
poderosos. Pela primeira vez, brasileiros de todos os
quadrantes do pa s se encontravam, se conheciam
e lutavam juntos pela mesma causa. E muitos n o o
faziam por coer o, pelo menos no in cio da
guerra. Houve entusi stica e surpreendente

castelhana foram incapazes de pacificar os conflitos internos. O
caos econmico e social resultante favoreceu a emergncia de
regimes autocrticos dominados por caudilhos (Marcos T.
Kaplan. Formao do Estado nacional. Rio de Janeiro: Eldorado,
1974).
5
Cf Prado Jr., op. cit.
140 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
resposta ao apelo do governo. Corpos de
volunt rios se formaram em todo o pa s. Por
exemplo, em Pitangui, interior de Minas Gerais, 52
volunt rios despediram-se em meio a
celebra es religiosas e c vicas a que n o
faltaram os discursos patri ticos, a execu o do
Hino Nacional e a entrega solene da bandeira ao
primeiro volunt rio, feita por uma jovem vestida
de ndia. No interior da Bahia, um negro livre,
C ndido da Fonseca Galv o, dizendo-se
inspirado pelo sacrossanto amor do patriotismo,
reuniu 30 volunt rios e se apresentou para
defender a honra da p tria t o vilmente
difamada. Em Teresina, a cearense Jovita Alves
Feitosa, de 18 anos, cortou o cabelo, vestiu roupa de
homem e se apresentou como volunt rio da
p tria para lutar contra os monstros paraguaios.
Um negro pobre e uma mulher pobre de
descend ncia ind gena, queriam lutar por uma
abstra o denominada p tria. Houve exalta o
patri tica desse tipo em todo o pa s
6
.
Presume-se, enfim, que a etapa da coloniza o
e a forma de transi o para a independ ncia
pol tica definem a especificidade da forma o
do Estado nacional brasileiro. Em raz o da n o
ocorr ncia aqui, como ocorreu na Am rica
espanhola, de uma ruptura revolucion ria com o
passado colonial, certas institui es e
praticamente todo o moderno aparelho
administrativo, judicial e militar do Estado, montado
pela Corte portuguesa que se refugiou no Brasil,
deixaram de ser destru dos. E, sobretudo, devido
ao consenso firmado pelas elites brasileiras em torno
da figura de D. Pedro I, sob o respaldo das
institui es e do aparelho de Estado preservados,
e em decorr ncia de n o ter sido constitu do
aqui um povo coeso, moldado pelas tarefas
hist ricas vinculadas conquista da
independ ncia, tornou-se muito menos complexa a
manuten o da ordem, bem como da soberania
do governo institu do depois do rompimento dos
la os coloniais. Esses fatores poderiam explicar a
preserva o da unidade pol tica no Brasil,
enquanto a Am rica espanhola era fragmentada em
m ltiplas na es aut nomas
7
.
A consolida o do Estado nacional
Sugerimos que a preserva o de forma quase
intacta do aparelho de Estado instalado pela Coroa
portuguesa durante tr s s culos de

6
Relatos apresentados por Jos Murilo de Carvalho e Pedro
Paulo Soares, em artigo publicado na Folha de S. Paulo, edio
de 9 de novembro de 1997.
7
Cf. Kaplan, op. cit.
coloniza o, inclusive e o seu incremento durante
o per odo em que o Brasil permaneceu na
condi o de sede do governo metropolitano,
foram fatores particularmente importantes para a
manuten o da unidade pol tica do pa s. A
consolida o do rec m-criado Estado nacional,
mormente a estabilidade e vigor de um poder
pol tico centralizado, exigiria recursos financeiros
suficientes para o custeio do aparelho estatal
herdado. A capta o desses recursos n o seria
uma tarefa pol tica simples. A economia brasileira
vinha passando por uma fase de estagna o
decorrente da contra o dos pre os do a car
no mercado internacional e em raz o da
decad ncia das atividades mineradoras. Para agravar
o quadro, o esvaziamento dos cofres do Tesouro
Nacional, efetuado por D. Jo o VI na ocasi o de
seu retorno a Portugal, a indeniza o paga ao
governo portugu s e a concess o a diversos
pa ses de privil gios tarif rios no com rcio
para a obten o do reconhecimento da
independ ncia contribu ram para o aumento das
dificuldades financeiras do Estado, que foi for ado,
por isso, a contrair empr stimos no exterior. A
crise fiscal, g mea siamesa do setor p blico
brasileiro, tornou-se mais corrosiva ainda com a
Guerra da Cisplatina, que exigiu gastos vultosos.
Para equilibrar suas finan as, o governo recorreu
emiss o desordenada de papel-moeda, o que
acabou provocando um aumento generalizado de
pre os e, em decorr ncia, uma fermenta o de
insatisfa es sociais que assumiria fei es
explosivas
8
.
Ap s o regresso terra natal, D. Jo o VI
havia estabelecido medidas descentralizadoras que
fragmentaram o Reino Unido a Portugal,
amea ando sua unidade pol tica. O objetivo era
tornar as prov ncias dependentes diretamente da
Coroa, ou seja, aut nomas em rela o ao
comando do ent o pr ncipe regente que aqui
permaneceu. Ao ser aclamado Imperador, D. Pedro
I procurou dissolver a autonomia das prov ncias,
centralizando o poder pol tico, para garantir a
integridade nacional. Consumada a abdica o de
D. Pedro I e a instaura o do regime de
Reg ncia em 1831, os partidos formados por
membros da aristocracia rural, exercendo o poder
em lugar do pr ncipe herdeiro, ent o menor de
idade, decidiram implementar, com o apoio
estrat gico de camadas urbanas radicais, medidas
de descentraliza o que poderiam favorecer a

8
O relato histrico aqui exposto, sem a citao de fontes, ordena,
conforme uma interpretao pessoal, dados extrados da
bibliografia citada no final do ensaio.
Poder pol tico na forma o do Estado nacional brasileiro 141
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
realiza o de seus interesses privados
9
. As
prov ncias passaram a dispor do direito de escolher
seus presidentes por meio de sistemas eleitorais
pr prios. Os postos judiciais e policiais foram
preenchidos mediante elei es locais e os
Conselhos de Prov ncias, que possu am car ter
apenas consultivo, viriam a ser substitu dos por
Assembl ias Legislativas com amplos poderes,
como, por exemplo, o de estipular normas legais nas
reas civil, militar, pol tica e econ mica dos
munic pios. A descentraliza o militar seria
efetuada com a cria o da Guarda Nacional que
investiria propriet rios de terra e pessoas eminentes
de povoados nos cargos de coronel, major ou
capit o, outorgando-lhes fun es policiais e
militares. Com a transfer ncia de parcela
consider vel de poder s aristocracias regionais e
locais, estas passariam a exercer a autoridade de
forma arbitr ria, tendo em vista a satisfa o de
seus desenfreados interesses privados, gozando de
impunidade judicial para a viol ncia que
desencadeariam contra a popula o local
10
.
A associa o entre descentraliza o de
poder, perpetrada pelas for as pol ticas
dominantes, crise econ mica e insatisfa es
produzidas pela eleva o do custo de vida n o
poderiam deixar de moldar um quadro cr tico. As
aristocracias regionais, apoiadas em for as militares
pr prias, passaram a travar disputas sangrentas
entre si. E o aumento da opress o dessas
aristocracias sobre uma popula o j castigada
pela crise econ mica e pela eleva o do custo de
vida contribuiu para a eclos o de revoltas de
car ter revolucion rio em algumas prov ncias.
Houve, inclusive, tentativas separatistas de
prov ncias que pretendiam ampliar ainda mais a
sua autonomia pol tica e administrativa, a fim,
sobretudo, de conquistar uma autonomia
monet rio-fiscal. O governo central, com efetivo
militar reduzido metade ap s as medidas de
descentraliza o, com poder pol tico atrofiado,
n o conseguia conter o caudilhismo que passou a
imperar nos munic pios, nem as agita es que
ocorriam nas capitais das prov ncias
11
.

9
A soberania poltica, ou seja, o estabelecimento de um governo
com poder reconhecido integralmente em todo o territrio, foi
imprescindvel na formao de Estados nacionais no mundo
moderno. A centralizao e a descentralizao poltica a que nos
referimos, seria, na verdade, uma certa concentrao ou
desconcentrao do poder e no propriamente a afirmao ou a
suspenso da soberania poltica.
10
Cf. Prado Jr., op. cit.
11
A descentralizao poltica, judicial e militar efetuada pelas elites
contribuiu para a caracterizao do perodo da regncia como
um dos mais violentos da histria do Brasil. Neste perodo
ocorreram as revoltas da Cabanagem, Balaiada, Sabinada e
Farroupilha.
Em face da conturba o agravada pela
descentraliza o do poder pol tico e da for a
militar e devido amea a de dissolu o do
pacto pol tico-constitucional assentado no regime
de propriedade privada e de trabalho escravo, setores
das classes dominantes decidiram suprimir a
autonomia concedida s prov ncias e
munic pios, restabelecendo o regime de
centraliza o do poder em 1840, com a
antecipa o da investidura do pr ncipe herdeiro.
As Assembl ias Legislativas das prov ncias
perderam suas prerrogativas; os cargos judiciais e
policiais ficaram novamente subordinados ao
governo central; a Guarda Nacional foi vinculada ao
Minist rio da Justi a; o Conselho de Estado foi
reintegrado e o Legislativo, reduto das oligarquias,
neutralizado.
Estabelecidas as medidas centralizadoras
antiliberais, as oligarquias rurais renunciavam a
certas prerrogativas, que lhes concediam autoridade
quase absoluta em seus dom nios, a fim de garantir
seus interesses fundamentais de classe, amea ados
pela intensa instabilidade pol tica e social
reinante
12
. A defesa dos interesses de classe da
aristocracia rural coincidia, portanto, naquele
momento de turbul ncia, com o fortalecimento do
poder central. Elementos de consolida o do
Estado nacional brasileiro estavam, assim, sendo
gestados. Observa-se, a partir da , um per odo de
relativa estabilidade pol tica e social no pa s.
Estabilidade que s viria a ser abalada pela
exig ncia feita pelos ingleses de eliminar o tr fico
de escravos no Brasil
13
.
A proibi o da escravid o ir detonar um
dos fundamentos do pacto pol tico sobre o qual
estava assentada a monarquia no Brasil. Isto ,
eliminava uma das raz es essenciais para a
admiss o pela aristocracia rural de um poder
pol tico centralizado. Associado a isso, a relativa
estabilidade pol tica e social que imperava no pa s
propiciou o renascimento do desejo de autonomia
das oligarquias regionais. Estas passaram a apoiar,
ent o, a causa da Rep blica, reivindicando o
federalismo como dispositivo institucional para a
transforma o das prov ncias em pequenos
reinos privados sob seu dom nio particular
absoluto.

12
Na ordem social capitalista, consideramos como interesses de
classe dos proprietrios de meios de produo a garantia do
regime de propriedade e a reproduo de condies bsicas
para a acumulao de capital. Interesses corporativos seriam
aqueles que se referissem partilha da renda nacional, ou seja,
distribuio do montante global da mais-valia produzida
socialmente.
13
Confrontar com a interpretao de Caio Prado Jr., op. cit.
142 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
Com a proclama o da Rep blica, as
prov ncias foram elevadas de fato condi o
de verdadeiros Estados aut nomos, com status de
sub-na o independente, sustentados por for as
militares pr prias, algumas das quais, como as de
S o Paulo, t o aparelhadas e com um contingente
t o numeroso de soldados quanto o do governo
federal. Estabelecido o sistema federativo, cada
Estado confederado poderia contrair empr stimos
externos e beneficiar-se do imposto sobre as
exporta es, prerrogativas essas que viriam a
fortalecer excessivamente os Estados produtores de
caf - mais especificamente S o Paulo, Minas
Gerais e Rio de Janeiro. O resultado desse arranjo
pol tico, com o enfraquecimento do poder central
e seu controle pol tico pelos cafeicultores e
pecuaristas, ser a oligarquiza o da Rep blica.
A descentraliza o pol tica promovida pelo
regime republicano ir favorecer o
aprofundamento das tens es sociais existentes. A
revolta de Canudos e o fen meno do canga o
exprimiriam a situa o insuport vel gerada em
regi es economicamente decadentes, quando as
oligarquias rurais, gozando de plena autonomia,
passaram a exercer poder extremamente arbitr rio
e violento sobre a popula o local. Nesse
contexto de opress o, o tenentismo florescer
como um movimento de car ter pol tico, de
contesta o do regime imposto pelas oligarquias
regionais dominantes.
Nos anos 20 e 30 surgiria uma rica produ o
te rica, de conte do antiliberal, dirigida
discuss o de problemas brasileiros
14
. A maioria das
reflex es concebidas presumiria a necessidade de
centraliza o do poder pol tico no pa s para
coibir o arb trio das oligarquias e iniciar, assim, a
constru o de uma na o verdadeiramente
moderna. O Estado deveria desfrutar de uma
autonomia absoluta para ter condi es de
implementar o projeto de desenvolvimento
nacional, livre das influ ncias consolidadas pelo
voto de cabresto e pelo poder econ mico privado.
Desencadeada a revolu o de 30 e desferido,
posteriormente, o golpe de Estado de 1937, o poder
acabaria, novamente, sendo centralizado e de forma
bem mais r gida. As brigadas e pol cias estaduais
foram subjugadas pelo Ex rcito nacional e as
mil cias particulares dos propriet rios rurais
foram dissolvidas gradativamente. O governo federal
procurou conter a viol ncia, difusa no interior do
pa s, praticada pelos latifundi rios. O arb trio

14
Dentre outros analistas da poca, podemos destacar Azevedo
Amaral, Alberto Torres, Srgio Buarque de Hollanda, Oliveira
Vianna, Almir de Andrade, Nestor Duarte, Francisco Campos e
Menotti Del Picchia.
dos coron is e dos fazendeiros seria refreado com a
suspens o das elei es que, supunha-se,
promovia apenas o voto de cabresto e a hegemonia
das elites do caf com leite. O Congresso Nacional e
as C maras legislativas estaduais e municipais
foram dissolvidos e nomeados interventores para
ocupar os governos estaduais. Get lio Vargas, no
comando de uma ditadura truculenta, despontou no
per odo como o art fice do Estado nacional
brasileiro. A centraliza o mais draconiana do
poder n o foi, por m, efetuada contra os
interesses de classe das oligarquias rurais, pois a
economia e o Estado brasileiros dependiam
visceralmente da renda e das receitas fiscais geradas
pelo setor agr rio e, mais particularmente, das
receitas cambiais proporcionadas por suas
exporta es.
Com o processo de redemocratiza o
instaurado em 1945, o poder pol tico sofreria uma
nova descentraliza o determinada por um novo
pacto federativo assentado pela Constitui o de
1946. E, mais adiante, no in cio dos anos 60,
quando j se constitu a uma opini o p blica
nacional com certa influ ncia e um movimento
sindical atuante, ainda que atrelado ao Estado,
ganharia for a um projeto pol tico nacional-
reformista, cujos principais objetivos eram a reforma
agr ria radical e a amplia o da soberania do
Estado brasileiro no plano externo. Em outros
termos, a meta era deslocar o setor rural do centro
do poder e suprimir os la os de depend ncia
externa estabelecidos pela economia agro-
exportadora - elementos que estariam consolidando
o subdesenvolvimento brasileiro. Afirmava-se que o
Congresso Nacional era dom nio particular dos
latifundi rios e que, por isso, jamais aprovaria uma
reforma agr ria radical, apesar das fortes press es
exercidas por sindicatos, partidos, fac es
militares, e n o obstante o apoio de segmentos da
Igreja, do presidente da Rep blica, e ainda que o
Vaticano e o governo norte-americano
recomendassem a altera o da estrutura
fundi ria dos pa ses subdesenvolvidos. Apoiados
na ideologia nacional-reformista, parlamentares,
estudantes, sindicalistas, cabos, sargentos e oficiais
das for as armadas, militantes de partidos de
esquerda e organiza es da juventude cat lica
desencadearam uma intensa luta pela
independ ncia econ mica e pela soberania
nacional, contra o imperialismo. Setores
conservadores, aterrorizados pela suposi o de
que se implantaria um governo comunista no pa s,
uniram-se em torno de seus interesses de classe,
Poder pol tico na forma o do Estado nacional brasileiro 143
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
defendendo a integridade do regime de propriedade
e apoiando a suspens o imediata da democracia.
O golpe de Estado de mar o de 64 e o
estabelecimento de uma ditadura militar acarretaram
a re-instaura o de uma centraliza o pol tica
que se tornaria mais dr stica ainda a partir de
dezembro de 1968, com a decreta o de um Ato
Institucional que afastou integralmente da arena
institucional os setores das elites que pretendiam
elevar o grau de emancipa o do povo brasileiro.
Mais uma vez, as for as policiais estaduais ser o
desativadas. O sistema tribut rio institu do pelo
regime militar fortaleceria a supremacia financeira
da Uni o. A maioria dos Estados e munic pios
tornar-se-ia dependente, assim, da concess o de
verbas do governo federal sem ter mais sequer a base
de apoio eleitoral como moeda efetiva de barganha.
A centraliza o financeira fortaleceria
objetivamente a unidade pol tica nacional.
Depois do fim do regime militar, com a
redemocratiza o de 1985 e a promulga o de
uma nova Constitui o em 1988, ter amos um
pacto federativo com uma certa desconcentra o
da receita tribut ria, e muitos economistas
passariam a apontar os gastos excessivos dos Estados
e munic pios como componentes importantes da
crise fiscal do Estado brasileiro. No final dos anos
90, o governo federal refor aria a centraliza o
financeira por meio de medidas de controle sobre os
Estados e Munic pios, as quais comporiam a lei de
responsabilidade fiscal. A centraliza o e
descentraliza o do poder tornar-se-ia, assim, um
problema mais fiscal do que propriamente pol tico.
Isso poderia ser um ind cio de que, passados quase
200 anos de soberania pol tica, o Estado nacional
brasileiro estava praticamente consolidado
15
.
Sntese do processo histrico
A s ntese do processo hist rico brasileiro nos
faz supor que a forma o do Estado nacional
esteve associada a um movimento de altern ncia
regular entre centraliza o e descentraliza o
de poder. Promovida periodicamente pelas elites, a
descentraliza o pol tica favoreceu o aumento
da opress o do poder econ mico privado sobre o
povo, fato que, al m de consolidar o grau baixo de
sua emancipa o, fermentou a instabilidade
pol tica e social e, conseq entemente, as
amea as integridade da ordem legal estabelecida.
Em situa es extremas, a garantia efetiva dos
interesses gerais de classe dos propriet rios de

15
Essa viso ampla de histria, temerria por certo, foi necessria
para apoiar as anlises que apresentaremos a seguir.
meios de produ o exigiu a recomposi o
imediata da centraliza o pol tica. As classes
economicamente dominantes perceberam que seus
interesses comuns essenciais poderiam ser
devastados se permanecessem apegados aos
interesses particulares acess rios que a
descentraliza o de poder promovia.
Compreendeu-se, assim, que uma certa autonomia
do poder central era absolutamente necess ria para
que os conflitos internos das elites, de car ter
setorial ou regional, corporativo ou partid rio, ou
at mesmo pessoal, fossem devidamente
equacionados e para que as explos es dos
segmentos sociais oprimidos fossem adequadamente
sufocadas. Ficou patente, portanto, a coincid ncia
entre a garantia dos interesses gerais de classe dos
detentores de meios de produ o e a afirma o
da soberania inconteste de um governo central no
pa s.
A altern ncia recorrente entre centraliza o e
descentraliza o pol tica deve ter
desempenhado ainda um outro importante papel
pedag gico para as elites, ao evidenciar-lhes que se
a centraliza o de poder era imprescind vel para
a garantia de seus interesses gerais de classe, ela
poderia ser menos corrosiva a seus interesses
econ micos particulares, de car ter corporativo, se
fosse institucionalizada, e, mais que isso, se as
institui es estabelecidas tivessem um grau
determinado de legitimidade - n o muito elevado,
para que n o perdessem o controle sobre os
governantes, e n o muito baixo, para que essas
institui es n o perdessem a sua efic cia. As
institui es deveriam, portanto, ter um grau
adequado de legitimidade para firmar um
determinado n vel de autonomia do poder
pol tico em rela o aos interesses de car ter
partid rio, regionalista e corporativo, e, al m
disso, atingir um grau suficiente de legitima o
para garantir s elites o equacionamento de seus
conflitos internos, bem como uma certa liberdade na
esfera das rela es econ micas e de dom nio
pessoal privadas.
Ao atingir-se um certo n vel de legitima o
das institui es, o poder pol tico centralizado
passaria a subordinar-se, em primeiro lugar,
Constitui o e, em seguida, vontade
majorit ria dos eleitores. Em raz o das
determina es estipuladas pelo regime de
propriedade, pela divis o social de trabalho, pelo
processo de acumula o de capital e pelos
princ pios da economia de mercado, a
legitima o das institui es, ao proporcionar
uma certa autonomia aos governantes, melhoraria,
144 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
na verdade, as condi es de reprodu o da
ordem econ mica e social capitalista. Dependentes
das receitas geradas a partir de decis es de
investimento da classe detentora dos meios de
produ o, subordinados a uma Constitui o
que estabelece um determinado regime de
propriedade, vinculados ao apoio de um eleitorado
cujo objetivo primordial nessa fase de
desenvolvimento da civiliza o melhorar suas
condi es de vida, pressionados por uma
opini o p blica bastante sens vel ao
desempenho da economia, os governantes, para
sobreviver politicamente, precisam tomar decis es
que sustentem a reprodu o regular da ordem
social e econ mica capitalista. O poder pol tico
centralizado ir assegurar, portanto, os interesses
de classe dos donos dos meios de produ o se as
institui es forem leg timas o suficiente para
conceder-lhe um certo grau de autonomia em
rela o aos interesses corporativos de cada
propriet rio de meios de produ o, a fim de
privilegiar interesses gerais de classe que, como
sugerimos anteriormente, coincidem com a
constru o e com o desenvolvimento do Estado
nacional
16
.
No processo de institucionaliza o do poder
pol tico, merece destaque o modelo de
presidencialismo estabelecido no Brasil. Esse sistema
de governo exprime a f rmula institucional que
conciliou a necessidade de centraliza o pol tica
com a exig ncia de um determinado grau de
legitima o democr tica do poder para a
dissolu o de conflitos com potencial
desagregador e para o estabelecimento de uma certa
garantia aos interesses corporativos e regionalistas do
poder econ mico privado. O poder presidencial,
constitu do pela via do sufr gio universal,
possibilitou ampla margem de arb trio aos
governantes, concentrando as prerrogativas de
executar, de legislar por meio de decretos ou de
medidas provis rias, de comandar o aparelho de
Estado, bem como de representar o Estado nacional
sem ser verdadeiramente ditatorial. E por serem
respaldados por recursos plebiscit rios associados a
um sistema de representa o parlamentar
peculiar, os ocupantes do cargo de presidente da
Rep blica foram for ados a efetuar negocia es
que favoreceram o equacionamento pol tico de

16
No processo de formao de Estados nacionais como o
brasileiro, pelo menos inicialmente, no foi o surgimento de uma
classe social que se torna economicamente dominante e que
passa a ter pretenses hegemnicas, que contrabalana o poder
poltico absoluto; mas o poder poltico que, ao assumir um
certo grau de legitimidade, contrabalana o poder econmico
quase absoluto na esfera das relaes privadas em
determinados momentos da histria do pas.
conflitos por meio do atendimento de interesses
regionalistas, partid rios, corporativos e de classe e,
dessa maneira, a reprodu o e consolida o da
unidade nacional.
O processo de institucionaliza o e,
posteriormente, de legitima o das institui es
foi lento, acidentado e com interrup es abruptas,
devido, sobretudo, ao baixo grau de integra o
socioecon mica e de emancipa o pol tica do
povo brasileiro existente em per odos hist ricos
determinados. A acelera o do processo de
industrializa o e de urbaniza o a partir da
d cada de cinq enta desencadeou no pa s a
emerg ncia de atores que poderiam ter estabelecido
um certo equil brio pol tico favor vel
eleva o do grau de legitimidade das
institui es
17
. O que acabou ocorrendo, por m,
foi a suspens o do Estado de direito por meio de
um golpe militar. O processo de emancipa o da
sociedade civil n o foi, por m, completamente
travado e na fase final do longo per odo de
ditadura o problema da eleva o do grau de
legitima o das institui es retornou agenda
pol tica do pa s.
A institucionaliza o das rela es pol ticas
e sociais pela via parlamentar deve ter possibilitado a
reprodu o de um consenso das elites, poucas
vezes abalado, garantindo quase sempre o
equacionamento dos conflitos internos que
poderiam ter desagregado o dom nio pol tico de
classe dessas elites. Mais especificamente, as
institui es favoreceram a integra o de
lideran as setoriais e regionais; a dispensa de
repactua es muito constantes; a promo o de
interesses de car ter partid rio e pol tico que
contrabalan aram o poder econ mico-
corporativo; uma certa incorpora o de
segmentos sociais emergentes e a integra o de
regi es que, de outro modo, poderiam ter
amea ado a unidade nacional. Governos
institucionalizados, constitu dos por meio do
sufr gio universal e subordinados a uma
Constitui o, tiveram suas decis es cruciais
menos orientadas por interesses corporativos, e
mesmo partid rios de cada propriet rio capitalista
particular, do que pela busca dos interesses gerais
relacionados constru o do Estado nacional, o
que, coincidentemente, como j assinalamos,

17
O processo de industrializao determinou a formao de uma
classe assalariada concentrada em zonas urbanas que
conquistou gradativamente direitos polticos e civis. E, dessa
forma, constituiu uma fora social com capacidade para
estabelecer um certo equilbrio no processo poltico. Isso, por
sua vez, contribuiria para uma autonomia maior do poder poltico
em relao ao poder econmico-corporativo dos donos do
capital.
Poder pol tico na forma o do Estado nacional brasileiro 145
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
permitiu que os interesses de classe dos
propriet rios de meios de produ o fossem
preservados. Com a institucionaliza o da
representa o partid ria e eleitoral, do sistema
federativo e do dom nio do Direito, deve ter
ocorrido, portanto, um distanciamento gradativo,
mesmo que incipiente, entre poder pol tico e
poder econ mico-corporativo privado. As
institui es reproduziram regularmente o
consenso das elites e, ao terem seu grau de
legitima o elevado, contribuiram para a
consolida o do sistema econ mico e social
capitalista, dispensando o poder p blico do
emprego excessivamente freq ente e politicamente
desgastante da coer o e da viol ncia no
equacionamento de conflitos.
Com a substitui o gradativa do exerc cio da
coer o por uma preocupa o com a conquista
de consentimento, - ocorrida no processo de
legitima o das institui es pol ticas e das
institui es que regulam as rela es capitalistas
de produ o e distribui o -, houve uma certa
incorpora o socioecon mica e cultural de
alguns segmentos restritos da popula o ao
regime. A preocupa o de setores das elites
dirigentes com a legitima o do poder pol tico e
com a consolida o do Estado nacional brasileiro
favoreceu, sobretudo, a busca de instrumentos como
o ensino p blico gratuito com vistas
transmiss o de uma l ngua oficial e uma
heran a cultural espec fica
18
. O estabelecimento
de direitos de cidadania vinculados nacionalidade
deve ter representado um fator importante para a
integra o da popula o ao propiciar o
abandono gradativo ou, pelo menos, a
relativiza o de formas diversas de composi o
de identidade preservadas por grupos tnicos e
religiosos e por col nias de imigrantes. Al m
disso, apelos ideol gicos de cunho nacionalista
lan ados por grupos sociais e por governantes em
determinados momentos, bem como os la os
desenvolvidos espontaneamente por indiv duos na
esfera da vida privada, devem ter promovido
percep es de destino comum e la os de
solidariedade e de identidade baseados no
nascimento em um territ rio compartilhado.
Tamb m a expans o do modo capitalista de
produ o e distribui o de mercadorias por
todo o territ rio nacional constituiu, sem d vida,
uma poderosa for a integradora por estabelecer

18
A questo do papel do ensino pblico gratuito revela a
complexidade da natureza das funes do Estado no
capitalismo. Trata-se de uma questo de interesse no s do
poder pblico, mas tambm das classes economicamente
dominantes e mesmo do prprio povo.
interdepend ncias decorrentes da divis o social e
regional do trabalho, pelos efeitos integradores do
progresso econ mico - como a melhora na
comunica o entre regi es e o processo de
urbaniza o -, e por fomentar rela es
mercantis que disseminaram o princ pio utilitarista
nas rela es sociais, tornando secund rias todas
as diferen as circunstanciais existentes entre
indiv duos, seja de car ter tnico, religioso,
cultural, ideol gico, estamental ou distributivo.
preciso observar, entretanto, que as rela es de
mercado integraram apenas uma parcela da
popula o, deixando outras subintegradas e
exclu das. De qualquer modo, essa forma parcial
de integra o foi suficiente para anular
contesta es politicamente consistentes ordem
institucional.
Ao analisarmos o processo hist rico,
percebemos que fatores diversos tornaram a
consolida o da soberania do poder pol tico
central uma quest o n o demasiadamente
cr tica no processo de constitui o do Estado
nacional brasileiro. A forma de coloniza o -
caracterizada pela explora o predat ria
19
, ou
seja, pela monocultura dirigida exporta o,
pelo latif ndio e pelo trabalho escravo - e as formas
de transi o para a independ ncia pol tica e
constitui o do Estado nacional, marcadas pela
aus ncia de um movimento revolucion rio,
devem explicar o grau ainda incipiente de
emancipa o pol tica do povo brasileiro. N o
existiram condi es hist ricas favor veis
constitui o de um povo consciente de seus
interesses pol ticos e com uma identidade gerada
por conquistas resultantes de lutas de car ter
nacional e de classe revolucion rias com ampla
participa o popular. Por isso, disperso e
desorganizado durante muito tempo, o povo
brasileiro n o estabeleceu uma amea a efetiva
soberania do poder central, mesmo que tivesse
gerado inquieta es nas classes dominantes
enquanto o grau de sua integra o em termos
socioecon micos e pol ticos permaneceu muito
baixo. O rompimento do consenso das elites,
quando ocorreu, n o determinou uma
mobiliza o do povo, por um dos segmentos
conflitantes, suficientemente ampla para abalar a
soberania do poder central
20
.

19
Ao contrrio do que ocorreu em determinadas regies da
Amrica do Norte, onde foi desenvolvida uma colonizao de
povoamento, o Brasil, em razo de circunstncias histricas e
geogrficas especiais, sofreu uma colonizao de explorao
cujas seqelas permanecem at hoje.
20
A organizao poltica das elites por meio de um processo de
representao parlamentar que remonta fundao do Estado
nacional brasileiro deve ter contribudo decisivamente para o
146 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
Al m disso, em raz o de um rompimento
n o revolucion rio com o passado colonial, o
aparelho de Estado montado pela Coroa portuguesa,
sendo preservado e aperfei oado, serviu de suporte
para o controle e repress o do povo. Podemos
supor, em s ntese, que os focos de resist ncia
soberania do poder pol tico, seja de car ter
ideol gico, classista, tnico, religioso, regionalista
ou secessionista acabaram sendo dilu dos pela
conjuga o destes fatores: grau incipiente de
emancipa o pol tica e, por isso, de
organiza o do povo; exist ncia de um aparelho
de repress o de Estado relativamente bem
equipado e integra o socioecon mica e cultural
de uma parcela da popula o brasileira. O
reconhecimento pelas elites da necessidade de
centraliza o pol tica para a garantia de seus
interesses gerais de classe e a institucionaliza o e
legitima o, ainda que relativa - e embora
marcada por um vi s olig rquico e patrimonial -,
da Justi a, do poder pol tico, da partilha da renda
nacional e da unidade federativa
21
, constitu ram
tamb m fatores prop cios manuten o de
um governo com soberania respeitada em todo o
territ rio nacional, sem transtornos efetivamente
relevantes.
Hoje, os exclu dos, embora possam representar
focos de instabilidade social e servir de suporte para
atividades ilegais que atentam contra a soberania do
poder institu do, n o amea am mais a
estabilidade pol tica. O crime organizado dos
morros do Rio de Janeiro e da periferia da cidade de
S o Paulo, mesmo que coloque em quest o a
soberania do poder estatal, n o chega a
desestabiliz -la. Pelo contr rio, legitima, perante
os segmentos integrados e subintegrados da
popula o, a soberania desse poder, considerada
por esses segmentos imprescind vel para a
preserva o de sua seguran a e para a
manuten o da ordem civil.

surgimento de um consenso muito forte em torno de seus
interesses gerais de classe.
21
O sistema federativo contribuiu para a consolidao da unidade
nacional ao estabelecer, por exemplo, alm da centralizao das
receitas tributrias pela Unio, a frmula de composio
quantitativa das bancadas estaduais no Congresso Nacional
desvinculada da proporo de eleitores existentes em cada
Estado. A Unio arrecada receitas de Estados mais ricos para
redistribu-las a Estados e municpios menos desenvolvidos com
a participao de parlamentares que necessitam satisfazer suas
bases eleitorais para se reproduzirem politicamente. A forma de
dependncia criada no s legitimou politicamente o poder
central como contribuiu na consolidao da unidade nacional.
Concluso
Na parte inicial deste ensaio, com o objetivo de
respaldar factualmente uma interpreta o da
constitui o e desenvolvimento do Estado
nacional brasileiro, expusemos um amplo painel
hist rico, mais pr ximo da generaliza o
conceitual do que da descri o minuciosa de fatos
singulares. Em raz o desse distanciamento relativo
do processo hist rico concreto, poss vel que a
exposi o efetuada - com a redu o da
complexidade extraordin ria das rela es de
simultaneidade e de sucessividade a um esquema de
interpreta o abstrato -, tenha gerado
distor es no significado dessas rela es e
transmitido impress es equivocadas sobre a
hist ria do Brasil.
O relato pormenorizado da viol ncia exercida
pelo governo central para sufocar rebeli es,
movimentos de luta armada e guerras civis que
ocorreram neste pa s nos ltimos dois s culos
poderia oferecer um quadro mais substantivo do que
foi verdadeiramente a constru o do Estado
nacional brasileiro. Felizmente, esse tipo de relato
j foi e continua sendo realizado por in meros
escritores e por competentes historiadores
22
.
Consideramos, portanto, que a interpreta o
sugerida ter significado concreto se for associada
aos relatos existentes e supomos que essa
interpreta o poderia assumir algum valor se
servisse como simples hip tese auxiliar para os
pesquisadores na busca de nexos no processo de
s ntese concreta dos fatos hist ricos.
Ao efetuarmos a s ntese do processo hist rico
brasileiro, constatamos que a soberania do poder
central n o foi estabelecida por um movimento
social revolucion rio com ampla participa o
popular, mas institu da por um pacto firmado
entre as elites e - embora n o tenhamos feito
refer ncia a fatos -, consolidada for a.
Se a viol ncia exercida pelo poder pol tico
centralizado n o deve ser escamoteada, preciso
observar, contudo, que a descentraliza o
pol tica promovida em condi es de baixo grau
de emancipa o do povo e de baixo grau de

22
O processo de abstrao, ao eliminar certas dimenses da
realidade para tornar possvel a operao conceitual do
pensamento, produz um conhecimento que no pode ser
identificado com a verdade. A anlise conceitual nos possibilita
apreender estruturas e processos essenciais, mas oculta a vida
cotidiana concreta de seres humanos singulares, mormente sua
dor fsica e seu sentimento de injustia; oculta, enfim, o
sofrimento de milhes de pessoas que foram torturadas,
destrudas moralmente, exiladas e exterminadas pelo aparelho
de violncia do Estado. A expresso literria do mundo concreto
em Palmares e Canudos, nas ditaduras militares e de Vargas,
poderia revelar e j revelou uma dimenso da realidade que
teorias abstratas jamais podero exprimir.
Poder pol tico na forma o do Estado nacional brasileiro 147
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
legitima o das institui es favoreceu a
opress o e a viol ncia nas rela es pessoais de
poder travadas no contexto da sociedade civil.
Em um determinado momento do
desenvolvimento hist rico do pa s, certos
analistas respeit veis, observando que faltava na
forma o da na o brasileira um povo capaz de
opor resist ncia politicamente consistente s
classes dominantes, chegaram a defender a
centraliza o pol tica e a concentra o de
poder pelo governo federal, acreditando que o
liberalismo era um regime de ordena o estranho
nossa cultura. Tendo em vista as circunst ncias
hist ricas ent o presentes, podem ter entendido,
equivocadamente ou n o, que o povo, submetido a
um poder centralizado que garante os interesses gerais
de classe dos propriet rios de meios de produ o,
estaria menos afeto viol ncia e ao arb trio do
que quando submetido, de forma pessoal, a interesses
privados de cada membro particular da classe
economicamente dominante
23
.
A hist ria da civiliza o e, mais
particularmente, a hist ria da forma o de
Estados nacionais transcorrida sob o peso da
heran a colonial revelam-nos que em sociedades
de classes com grau elevado de desigualdade na
distribui o da renda e baixo grau de
desenvolvimento da sociedade civil a soberania de
um poder centralizado desponta como recurso
efetivo para conter o dom nio absoluto do poder
econ mico privado, mesmo que essa conten o
vise primordialmente a salvaguarda de seus
interesses fundamentais de classe. Sob a perspectiva
das elites dirigentes, uma certa desconcentra o
de poder seria vi vel apenas quando a popula o
atingisse um determinado grau de integra o
socioecon mica e de emancipa o pol tica e
quando as institui es alcan assem um grau de
legitima o suficiente para tornar poss vel um
equacionamento eficaz de conflitos e, desse modo, a
elimina o de amea as integridade do
regime
24
.
Verificamos, de fato, que no Brasil o poder
pol tico, o aparelho de Estado e as institui es
que lhe deram suporte n o resultaram de lutas

23
Consultar, por exemplo, os trabalhos clssicos de Oliveira
Vianna (1987) e de Sergio Buarque de Hollanda (1960, 1984).
24
Esse argumento no deve justificar ditaduras, como aquela
estabelecida no Brasil no perodo 1964-1985, as quais, alm de
eliminar a oportunidade de o Brasil preservar um mnimo de
independncia em suas relaes com governos estrangeiros e
com o capital internacional, estancou um processo que havia
sido ativado nos anos 50 de desenvolvimento muito rpido da
sociedade civil, tanto nas zonas urbanas como no campo. A
centralizao poltica, nesse caso, foi desencadeada quando o
Estado nacional brasileiro j estava consolidado. O pas sofre
hoje as conseqncias dessa tragdia histrica, sem
perspectivas de redeno a curto e mdio prazo.
empreendidas por um povo associado a uma classe
burguesa revolucion ria, como ocorreu na
Inglaterra e na Fran a nos s culos XVII e XVIII. A
forma como nasceu e se desenvolveu o Estado
nacional brasileiro determinou o grau incipiente de
emancipa o do povo e, em raz o disso, o baixo
grau inicial de institucionaliza o e de
legitima o do poder pol tico centralizado. Tais
condi es estabeleceram um elevado n vel de
personaliza o das rela es de poder, tanto no
dom nio do Estado quanto no dom nio da
sociedade, al m de um grau baixo de
equacionamento institucional de conflitos,
favorecendo assim o arb trio e o emprego
desbragado da viol ncia. A mobiliza o de
massas populares com baixo grau de emancipa o
pol tica, oprimidas por rela es pessoais de
poder, afetou de modo cr tico a estabilidade do
regime pol tico e, em certos casos, at mesmo o
regime de propriedade, al m de exigir das elites
dirigentes mais l cidas a eleva o do grau de
institucionaliza o e legitima o das rela es
de poder. Esta ltima determina o favoreceria
uma certa integra o socioecon mica e cultural
do povo e, assim, a eleva o do grau de sua
emancipa o pol tica.
A integra o institucional de uma parte da
popula o serviu, por sua vez, de respaldo
soberania do poder institu do. A conten o dos
exclu dos pelo recurso viol ncia, se por um
lado revela o grau insuficiente de legitimidade desse
poder, por outro, o meio pelo qual se consolida a
sua soberania compreendida como necess ria,
agora n o s pelas elites dominantes mas
tamb m pelos segmentos integrados e
subintegrados da popula o. Deve-se concluir,
ent o, que a soberania do poder pol tico no Brasil
esteve assentada, at agora, na viol ncia leg tima
apenas para reproduzir a desigualdade social
existente? A reflex o orientada dialeticamente nos
fez supor que esse apenas um dos aspectos de
uma realidade bastante complexa. Determinadas
regi es do planeta, outrora colonizadas,
demonstram que se a soberania de um poder central
n o se estabelece a barb rie pode dominar o
territ rio instaurando guerras civis intermin veis,
destrui o de for as produtivas, mis ria,
sofrimentos terr veis, fome avassaladora e
genoc dio. Se extremamente verdadeiro que o
poder pol tico preserva a sua soberania com a
conten o do povo pela viol ncia, verdade
tamb m que, medida que tem seu grau de
legitimidade elevado, pode conter a opress o do
poder econ mico exercida de forma pessoal e direta
148 Yamauti
Acta Scientiarum: human and social sciences Maring , v. 25, n. 1, p. 137-148, 2003
sobre esse mesmo povo. Do ponto de vista das
classes dominadas, em condi es hist ricas de
incipiente grau de sua emancipa o e de baixo
grau de legitima o das institui es, um poder
pol tico com uma certa autonomia em rela o a
interesses privados das classes economicamente
dominantes pode ser menos nefasto do que o
princ pio liberal do laissez faire efetivado pela
descentraliza o do poder. Paralelamente, os
segmentos exclu dos ficariam menos afetos
viol ncia do Estado a partir da eleva o do grau
de legitima o das institui es jur dicas e
pol ticas. Em contextos hist ricos definidos pela
divis o da sociedade em classes, a unidade
pol tica e militar que configura os Estados
nacionais seria a pedra fundamental que torna
poss vel a constru o da democracia, primeiro
pelo estabelecimento do imp rio do direito e,
posteriormente, pela institui o do sufr gio
universal e pelo desenvolvimento da emancipa o
das camadas populares. A solu o definitiva para
o problema da exclus o social seria uma quest o
que envolveria, certamente, a transforma o das
rela es de produ o.
Existiria, portanto, uma correla o dial tica
entre condicionantes hist rico-estruturais
primordiais e processo de desenvolvimento do
Estado nacional brasileiro. Esse processo, em curso,
seria orientado por movimentos sociais e por
rea es das elites e estabeleceria uma
determina o rec proca entre configura o
estrutural do dom nio da Sociedade e
configura o institucional do dom nio do
Estado. A forma como a rela o entre as esferas
p blica e privada se configura n o poderia ser
apreendida, portanto, apenas do ponto de vista
funcional - com a considera o de rela es
simult neas existentes no espa o nacional - mas,
sobretudo, deveria ser compreendida do ponto de
vista hist rico-dial tico, para que sejam levadas
em conta as rela es de sucessividade que orientam
o transcurso do tempo hist rico.
Agradecimentos
O autor agradece as observa es e sugest es
recebidas do professor Walter L cio de Alencar
Praxedes e dos consultores da revista que
permaneceram an nimos.
Referncias
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Received on January 19, 2002.
Accepted on June 14, 2002.