Plano de Saneamento de Barreiras estabelece metas até 2020

Plano Setorial de Abastecimento de gua
e Esgotamento Sanitrio de Barreiras

Prefeitura Municipal de Barreiras

Plano Setorial de Abastecimento de gua
e Esgotamento Sanitrio de Barreiras

Barreiras Dezembro/2010

Prefeitura Municipal de Barreiras
Jusmari Oliveira

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo
Joo Bosco da Silva Jnior

Secretaria Municipal de Infraestrutura e Servios Pblicos
Jos Antnio Alves

Secretaria Municipal de Sade
Everaldo Frana Galvo Jnior

Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
Maria do Carmo Gomes Ferraz

Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social
Otoniel Nascimento Teixeira

Estudos de Base
Empresa Baiana de guas e Saneamento SA - EMBASA

Apoio Tcnico
Fundao Escola Politcnica da Bahia FEP

iii

PLANO SETORIAL DE ABASTECIMENTO DE GUA
E ESGOTAMENTO SANITRIO DE BARREIRAS

1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
3. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
4. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE BARREIRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
4.1 O CONTEXTO SCIOECONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
4.2 ASPECTOS GEOLGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4.3 GEOMORFOLOGIA E RELEVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4.4 SOLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4.5 COBERTURA VEGETAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.6 CONDIES CLIMTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.7 O CONTEXTO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. RECURSOS HDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.1 A BACIA DO RIO GRANDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.2 O SISTEMA HIDROGRFICO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.3 QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5.4 GUAS SUBTERRNEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.5 ANLISE ESTATSTICA DOS POOS TUBULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.5.1 Poos do Calcreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.5.2 Poos do Sedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5.6 DIRETRIZES PARA O PLANEJ AMENTO DOS POOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA
E ESGOTAMENTO SANITRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6.1 ABASTECIMENTO DE GUA DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6.2 ESGOTAMENTO SANITRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.2.1 Sistema de Esgotamento Sanitrio Atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.2.2 Novo Sistema de Esgotamento Sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

6.2.3 Indicadores Econmicos do SES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69

6.2.4 Anlise Preliminar dos Impactos Ambientais do SES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
70
6.3 SANEAMENTO NO MEIO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
iv

7. DIAGNOSTICO DAS CONDIES DE SANEAMENTO E SAUDE . . . . . . . . . . . . 80
7.1 CARACTERSTICAS AMBIENTAIS DO STIO URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.2 CONDIES DOS SERVIOS DE SANEAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
7.3 SERVIOS DE SADE NO MUNICPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
7.4 ASPECTOS EPIDEMIOLGICOS - SANEAMENTO E SADE . . . . . . . . . . . . . 87
7.5 CONDIES DE SANEAMENTO E SADE EM BARREIRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7.6 INDICADORES DE SANEAMENTO E SADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
7.7 INDICADORES DE SANEAMENTO E SADE EM BARREIRAS . . . . . . . . . . 92

7.7.1 Doenas Redutveis por Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92

7.7.2 Zoonoses por Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92

7.7.3 Endemias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93

7.7.4 Indicadores Disponveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93

7.7.5 Sistema de Indicadores para o PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
8. DIAGNSTICO DA SITUAO JURDICO-INSTITUCIONAL
DO SANEAMENTO BSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
8.1 O QUADRO J URDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BSICO . . . . . . . . . . . . . . . 95
8.2 INVENTRIO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE BARREIRAS . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.3 SITUAO DAS AES J UDICIAIS ENTRE O MUNICPIO E A EMBASA . . . . . . 120
9. ESTUDOS DE CENRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
9.1 BASES PARA A FORMULAO DOS CENRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
9.1.1 Diretrizes Legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
9.1.2 Organizao das Aes do PSSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
9.1.3 Horizontes de Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

9.1.4 Bases Metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126
9.2 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA
DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
9.2.1 Situao Atual do SAA Barreiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
9.2.2 Projeo das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
9.2.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SAA Barreiras . . . . . . . . . 131
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9.3.1 Situao Atual do Abastecimento de gua dos Distritos e Localidades
Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
v

9.3.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento Abastecimento de gua
dos Distritos e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
PARA A POPULAO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
9.4.1 Situao Atual do Abastecimento de gua da Populao Rural Dispersa . . . 138
9.4.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento Abastecimento de gua
Para a Populao Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
9.5 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ESGOTAMENTO
SANITRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
9.5.1 Situao Atual do SES Barreiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
9.5.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES Barreiras . . . . . . . . . . 143
SANITRIO DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
9.6.1 Situao Atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . 145
9.6.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES dos Distritos
e Localidades Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
SANITRIO PARA A POPULAO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
9.7.1 Situao Atual do SES para a Populao Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . 148
9.7.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES para a Populao
Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10. PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DA GESTO DO
SANEAMENTO BSICO EM BARREIRAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
10.1 FUNDAMENTOS LEGAIS PARA A COMPOSIO DAS ESTRUTURAS
ORGANIZACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
10.2 DIAGNSTICO DA CONFIGURAO ATUAL DA ESTRUTURA
ADMINISTRATIVA MUNICIPAL DO SETOR DE SANEAMENTO . . . . . . . . . . . . . . 157
10.2.1 Organograma Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
10.2.2 rgos Gestores - Estrutura e Competncias Especficas . . . . . . . . . . . . . . . . 159
10.2.3 Secretarias e Conselhos Municipais Envolvidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
10.2.4 A Autarquia Municipal SANAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
10.3 PROPOSTAS PARA A REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA E
OPERACIONAL DA GESTO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO . . . . . 163
10.4 COOPERAO INTERINSTITUCIONAL PARA A GESTO ASSOCIADA . . . . . . . 166
vi

10.5 PROPOSTA PARA REFORMULAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE
OU DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
10.6 PROPOSTAS PARA REFORMULAO DO ARCABOUO J URDICO
INSTITUCIONAL COM VISTAS IMPLEMENTAO DO PSSB . . . . . . . . . . . . . . 168
10.6.1 Ratificao e Consolidao do Convnio de Cooperao . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10.6.2 Audincia Pblica para Legitimao do Contrato de Programa
e Referendo Aprovao do PSSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10.6.3 Regulao e Fiscalizao dos Servios da Delegao e do Contrato . . . . . . 170
11. PROGRAMAS E PROJETOS DO PSSB GUA E ESGOTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
11.1 PROGRAMAS ESTRUTURANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
11.2 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
11.3 PROGRAMAS EMERGENCIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
11.3.1 Servio de Abastecimento de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
11.3.2 Servio de Esgotamento Sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
11.4 AES DE MONITORAMENTO DO PSSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
11.4.1 Sistema Municipal de Informaes de Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
11.4.2 Monitoramento e Avaliao do PSSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
12. ESTUDOS ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
12.1 BASES PARA OS ESTUDOS ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
12.2 PROGRAMAO DOS INVESTIMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
12.3 ANLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
12.4 ANLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES
RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
13. O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
13.1 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
13.2 TIPOS DE CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
13.3 OS DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
13.4 CONCEPCO ESTRATGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PSSB . . . . . . . . . . . . . 209
13.5 OPERACIONALIZAO DO CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
13.6 OFICINA DE DIAGNSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
13.6.1 Aes Preparatrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
13.6.2 Qualificao do Pblico Participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
13.6.3 Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
13.6.4 Encaminhamentos da 1 Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
vii

13.7 OFICINA DE PLANEJ AMENTO E GESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
13.7.1 Aes Preparatrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
13.7.2 Qualificao do Pblico Participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
13.7.3 Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
13.7.4 Avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
13.8 DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PSSB . . . . . . . . . . 226
14. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
viii

RELAO DE QUADROS

N Ttulo Pag
4.1.01 Indicadores scioeconmicos dos municpios da RS XVI - Oeste 6
4.6.01 Balano hdrico mensal e anual de Barreiras Perodo 1961-1990 16
4.7.01 Distribuio territorial dos municpios inseridos na APA do Rio de Janeiro 21
5.3.01 Localizao dos pontos de amostragem 27
5.3.02 Resultados das anlises dos pontos de amostragem 27
5.3.03 Resultado das anlises bacteriolgicas 28
5.5.01 Profundidade dos poos no calcreo 32
5.5.02 Nvel esttico dos poos no calcreo 33
5.5.03 Nvel dinmico dos poos no calcreo 34
5.5.04 Vazes dos poos no calcreo 35
5.5.05 Teores de cloreto dos poos no calcreo 36
5.5.06 Teores de dureza dos poos no calcreo 37
5.5.07 Teores de nitrato dos poos no calcreo 38
5.5.08 Caractersticas dos poos do calcreo 39
5.5.09 Profundidade dos poos no sedimento 40
5.5.10 Nvel esttico dos poos no sedimento 41
5.5.11 Nvel dinmico dos poos no sedimento 42
5.5.12 Vazes dos poos no sedimento 43
5.5.13 Teores de cloreto dos poos no sedimento 44
5.5.14 Teores de dureza dos poos no sedimento 45
5.5.15 Caractersticas dos poos do sedimento 46
5.6.01 Parmetros para o planejamento dos poos 47
6.1.01 Ligaes de gua do SAA Barreiras 52
6.1.02 Ligaes de esgotos do SES Barreiras 54
6.1.03 ndices de cobertura do SAA Barreiras Sede 52
6.1.04 ndices de cobertura do SAA Municpio de Barreiras 52
6.1.05 Ligaes de gua Sede e zona rural 52
6.1.06 ndices de perdas no SAA Barreiras no ano de 2009 53
6.2.01 SES Barreiras - Principais caractersticas dos emissrios 58
6.2.02 Crescimento da rede coletora e das ligaes do SES Barreiras 62
6.2.03 Evoluo das populaes e das demandas de esgotos de Barreiras 64
6.2.04 Crescimento vegetativo da rede coletora e das ligaes do SES de Barreiras 66
6.2.05 Custos per-capita do SES Barreiras 69
6.2.06 Custo total / metro de rede de esgoto do SES Barreiras 69
6.2.07 Custo total / n de ligaes de esgoto do SES Barreiras 69
6.2.08 Custo total da rede e ligaes / metro de rede do SES Barreiras 69
6.2.09 Metros de rede / n de ligaes do SES Barreiras 70
6.2.10 Classificao dos impactos ambientais do SES Barreiras 71
6.3.01 Diagnstico do abastecimento de gua no meio rural 73
7.3.01 Profissionais da rea de Sade da SMS 84
ix

RELAO DE QUADROS (cont)

N Ttulo Pag
7.4.01 Doenas epidemiolgicas ligadas ao Saneamento Bsico 88
7.5.01 Agravos notificados em Barreiras em 2009 e de jan/jul de 2010 89
7.7.01 Indicadores de sade do municpio de Barreiras 93
8.1.01 Diretrizes da Lei Federal n
o
11.445 104
8.1.02 Diretrizes da Lei Estadual n
o
11.172 108
9.1.01 Organizao das aes do PSSB 126
9.2.01 Crescimento demogrfico de Barreiras 129
9.2.02 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 130
9.2.03 Cenrio para universalizao do atendimento do SAA Barreiras 131
9.3.01 Distritos e localidades rurais de Barreiras 133
9.3.02 Crescimento da populao rural de Barreiras 134
9.3.03 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 135
9.3.04
Cenrio para universalizao do atendimento dos Distritos e Localidades Rurais
de Barreiras
136
9.3.05
Cenrio para requalificao dos SAA de Distritos e Localidades Rurais de
Barreiras
137
9.4.01 Projeo do crescimento da populao rural dispersa 139
9.4.02
Cenrio para universalizao do abastecimento de gua para a populao rural
dispersa de Barreiras
141
9.5.01 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 142
9.5.02 Cenrio para universalizao do SES da sede municipal 143
9.6.01 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 145
9.6.02
Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio nos Distritos
e Localidades Rurais
146
9.7.02
Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio para a populao rural
dispersa
149
11.3.01 Aes emergenciais para o Servio de Abastecimento de gua 188
11.3.02 Aes emergenciais para o Servio de Esgotamento Sanitrio 189
12.2.01 Programao de investimentos dos programas estruturantes 200

x

RELAO DE FIGURAS

N Ttulo Pag
4.1.01 Crescimento demogrfico de Barreiras 1970-2009 6
4.6.01 Balano hdrico mensal e anual de Barreiras Perodo 1961-1990 17
5.5.01 Profundidade dos poos no calcreo 32
5.5.02 Nvel esttico dos poos no calcreo 33
5.5.03 Nvel dinmico dos poos no calcreo 34
5.5.05 Teores de cloreto dos poos no calcreo 36
5.5.06 Teores de dureza dos poos no calcreo 37
5.5.07 Teores de nitrato dos poos no calcreo 38
5.5.08 Profundidade dos poos no sedimento 40
5.5.09 Nvel esttico dos poos no sedimento 41
5.5.10 Nvel dinmico dos poos no sedimento 42
5.5.12 Teores de cloreto dos poos no sedimento 44
5.5.13 Teores de dureza dos poos no sedimento 45
7.3.01 Mapa esquemtico dos servios de sade de Barreiras 86
9.1.01 Processo de concepo das aes estruturantes do PSSB 127
9.2.01 Crescimento demogrfico de Barreiras 1970-2007 129
9.2.02 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 2000-2030 130
9.2.03 Cenrio para universalizao do atendimento do SAA Barreiras 131
9.3.01 Crescimento da populao rural de Barreiras 1970-2007 134
9.3.02 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 2000-2030 135
9.3.03 Cenrio para universalizao do atendimento dos Distritos e Localidades Rurais 136
9.5.01 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 2000-2030 143
9.5.02 Cenrio para universalizao do SES da sede municipal 144
9.6.01 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 2000-2030 146
9.6.02
Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio nos Distritos
147
9.7.02
Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio para a populao rural
dispersa
150
9.7.03 Unidade sanitria bsica 151
9.7.04 Unidade sanitria completa 151
9.7.05 Fossa seca para uso na zona rural 152
10.2.01 Organograma Geral da PMB 158
10.2.02 Organograma das Secretarias ligadas ao Saneamento Bsico 160
10.2.03 Organograma da SANAB 162
10.3.01 Estrutura organizacional proposta para a SANAB 164
xi

RELAO DE FIGURAS (cont.)

N Ttulo Pag
10.3.02 Estrutura organizacional proposta para a Secretaria de Desenvolvimento Urbano 166
12.1.01 Estrutura tarifria da Embasa (Parte 1) 195
12.1.02 Estrutura tarifria da Embasa (Parte 2) 196
12.1.03 Tarifas cumulativas de gua e esgoto 198
12.1.04 Tarifas cumulativas de gua 198
12.3.01 Fluxo de caixa dos investimentos na sede municipal 203
12.4.01 Fluxo de caixa dos investimentos nos Distritos e Localidades Rurais 205

xii

xiii

SIGLAS E ABREVIATURAS

APA rea de Proteo Ambiental
CEF Caixa Econmica Federal
CERB Companhia de Engenharia Ambiental do Estado da Bahia
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CORESAB - Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico
CRA Centro de Recursos Ambientais (atual IMA)
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento SA
FEP Fundao Escola Politcnica da Bahia
GTMS Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IMA Instituto do Meio Ambiente do Estado da Bahia
ING Instituto de Gesto das guas e Clima do Estado da Bahia
PCH Pequena Central Hidreltrica
PDDU Plano Municipal de Desenvolvimento Urbano
Plano Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico
PMB Prefeitura Municipal de Barreiras
PMSB Plano Municipal de Saneamento Bsico
PRSB Plano Regional de Saneamento Bsico
PSSB Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
RPGA Regio de Planejamento e Gesto das guas
RS Regio de Saneamento
SAA Sistema de Abastecimento de gua
SEDUR Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SEMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia
SES Sistema de Esgotamento Sanitrio
SESAB Secretaria de Sade do Estado da Bahia
SIAA Sistema Integrado de Abastecimento de gua
SMS Secretaria Municipal de Sade de Barreiras
SUS Sistema nico de Sade
TR Termo de Referncia.
UNB Unidade de Negcios de Barreiras da EMBASA.

1. APRESENTAO

A nova Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda atravs da Lei Federal n 11.445/2007,
estabeleceu a nova configurao institucional para o Setor, outorgando aos municpios o papel de
titulares dos servios de Saneamento Bsico, cabendo-lhes, no exerccio de sua titularidade, a
formulao e implementao da Poltica Municipal de Saneamento, que perpassa pelo
planejamento, prestao direta ou delegao dos servios, fiscalizao, regulao e controle social.

Em atendimento a essa diretriz legal, a Prefeitura Municipal de Barreiras apresenta sociedade o
Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio de Barreiras, principal
instrumento para execuo de uma Poltica Pblica de Saneamento Bsico eficiente e inclusiva,
tendo como objetivo estratgico a universalizao desses servios, tanto para a sede municipal
como para as localidades rurais e para a populao rural dispersa, e capaz de produzir efeitos
altamente positivos sobre as condies sanitrias e ambientais, elementos fundamentais para a
promoo do desenvolvimento sustentvel do municpio.
1

2. OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO

A Lei Federal n
o
11.445, de 05/01/2007, que estabeleceu as diretrizes nacionais para o Saneamento
Bsico, instituiu a obrigatoriedade da elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico como
principal instrumento para o planejamento, prestao ou delegao, regulao, fiscalizao e
controle social dos Servios de Saneamento Bsico, que compreendem o Abastecimento de gua,
Esgotamento Sanitrio, Gesto de Resduos Slidos e Drenagem Pluvial. A partir da nova Lei, o
Plano Municipal de Saneamento Bsico constitui requisito legal obrigatrio para celebrao de
convnios e contratao de financiamentos para obras de saneamento, para delegao de servios
de saneamento e para formao de Consrcios Municipais.

De acordo com o disposto no artigo 19 de Lei 11.445, o Plano de Saneamento abrange o seguinte
contedo:

I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues
graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo
compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos,
identificando possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas.

Ainda de acordo com a Lei, o Plano poder ser elaborado em documento nico para o conjunto dos
quatros setores que compem o Saneamento Bsico ou atravs de Planos Setoriais de
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Gesto de Resduos Slidos e Drenagem Pluvial.

Em face da necessidade de viabilizar o financiamento para os altos investimentos pertinentes
implantao do novo Sistema de Esgotamento Sanitrio de Barreiras, optou-se pela elaborao
imediata do Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (PSSB gua e
Esgotos), ficando os Planos de Gesto de Resduos Slidos e de Drenagem Pluvial para uma etapa
subsequente.

2

3. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO

A metodologia da elaborao do PSSB observou as diretrizes da Lei Federal n
o
11.445, relativas ao
contedo e aos processos de construo dos Planos de Saneamento, adotando-se, para tanto, as
orientaes do documento: Diretrizes para a Definio da Poltica e Elaborao de Planos
Municipais e Regionais de Saneamento Bsico, editado em 2009 pela Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.

A partir dessas diretrizes, o processo de elaborao do PSSB foi desenvolvido com base nos
seguintes pressupostos metodolgicos:

Elaborar um instrumento que consubstancie aes integradas entre saneamento, recursos
hdricos e meio ambiente, possibilitando a gesto eficaz do Sistema Municipal de Saneamento
Bsico, de forma a assegurar a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio em todo o territrio municipal, com qualidade e quantidade
adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente.
Considerar, como elemento fundamental de sua metodologia, a participao popular,
principalmente atravs dos Conselhos Municipais que tenham interface com Saneamento,
estabelecendo relao de integrao entre a comunidade e a Administrao Municipal,
adequando as linguagens utilizadas diversidade de representaes dos vrios segmentos da
sociedade, sempre observando a forma de interao das comunidades com o seu meio.
Elaborar, como resultado, uma proposta de construo integrada, com a participao dos atores
das diferentes localidades municipais, especialmente nas tomadas de deciso, associando aos
critrios tcnicos a ponderao das escolhas polticas, que representem acordos sociais
resultantes de negociaes entre os atores.
Estar em consonncia com os princpios e as diretrizes da Lei Federal n 11.445/07, que institui
a Poltica Nacional de Saneamento Bsico: universalizao, integralidade, integrao das aes
de saneamento ambiental, intersetorialidade das polticas pblicas relacionadas com o
saneamento bsico, no entendimento do saneamento como servio pblico essencial/gesto
pblica, do controle social na gesto dos servios, transparncia, sustentabilidade nas suas
diversas dimenses (ambiental, social, cultural, institucional, econmica, etc), tecnologias
apropriadas, segurana, qualidade e regularidade, bem como gerao de emprego e renda para a
populao local.
Atender s diretrizes do setor de recursos hdricos, principalmente com relao aos Planos
Nacional e Estadual de Recursos Hdricos e ao Plano Diretor da Bacia do Rio Grande, bem
como s diretrizes dos planejamentos dos demais setores que influenciam ou so influenciados
pelo Saneamento Bsico.
Compatibilizar as polticas e aes municipais envolvendo a ocupao e o uso do solo e
educao ambiental.
Prever, na sua metodologia, instrumentos de avaliao permanente das atividades
desenvolvidas nas fases de planejamento, execuo e monitoramento do Plano.

Em particular, o processo de elaborao do PSSB procurou atender s diretrizes da Poltica
Estadual de Saneamento Bsico, consubstanciadas na Lei Estadual n
o
11.172:

3

universalizao do acesso aos servios pblicos de Saneamento Bsico;
integralidade das atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento,
propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a
eficcia das aes e resultados;
controle social, a ser exercido atravs de mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de
polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico;
regionalizao, consistente no planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios
de saneamento em economia de escala e pela constituio de consrcios pblicos integrados
pelo Estado e por Municpios de determinada regio.

Alem de atender aos requisitos legais estabelecidos nas polticas nacional e estadual de Saneamento
Bsico, o processo de elaborao do PSSB atendeu tambm aos requisitos constantes do Convnio
de Cooperao celebrado entre o Municpio e Barreiras e o Estado da Bahia em 09/02/2010, com
intervenincia da SEDUR e da CORESAB.

Para o desenvolvimento do PSSB, foram utilizados estudos de base disponibilizados pela Empresa
Baiana de guas e Saneamento SA EMBASA, conforme faculta a Lei Federal 11.445, em seu
artigo 19, pargrafo 1
o
: Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo
ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.

Adotando esta mesma postura, a Lei Estadual n
o
11.172, de 01/12/2008, que institui a Poltica
Estadual de Saneamento Bsico, em seu Artigo 9, estabelece que o Estado da Bahia, por meio da
sua administrao direta ou indireta, cooperar com os municpios na gesto dos servios pblicos
de saneamento bsico, mediante o apoio tcnico e financeiro para elaborao dos Planos
Municipais de Saneamento.

O suporte tcnico para os estudos do PSSB foi propiciado pela Fundao Escola Politcnica da
Bahia FEP, atravs de Contrato celebrado com a EMBASA.

Para acompanhamento de todo o processo de elaborao do PSSB, foi institudo, atravs de
Decreto Municipal, o Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento (GTMS), integrado por
representantes das Secretarias de Meio Ambiente e Turismo, Infraestrutura e Servios Pblicos,
Sade, Educao, Cultura, Esporte e Lazer e Trabalho e Promoo Social, alem de representantes
do CONDEMA e da EMBASA.

4

4. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE BARREIRAS

Apresenta-se neste Captulo uma caracterizao geral e introdutria do municpio de Barreiras,
com nfase para os fatores condicionantes dos servios de Saneamento Bsico relacionados ao
contexto socioeconmico, geologia, geomorfologia e relevo, solos, cobertura vegetal, clima e
condies ambientais.

4.1 O CONTEXTO SCIOECONMICO

O municpio de Barreiras est localizado na regio oeste do Estado da Bahia, com a sede municipal
situada nas coordenadas geogrficas 12
o
0800 de latitude sul e 44
o
5900 de longitude oeste.
Possui uma rea geogrfica de 7.895,0 km e populao total de 129.501 habitantes (IBGE, 2007),
dos quais 90% vivem na sede municipal e apenas 10% na zona rural. Faz limites ao norte com o
municpio de Riacho das Neves; a leste, com os municpios de Catolndia e Angical; ao sul, com
o municpio de So Desidrio e a oeste com o municpio de Lus Eduardo Magalhes e com o
estado de Tocantins.

O municpio est inserido na Bacia Hidrogrfica do Rio Grande, afluente da margem esquerda do
Rio So Francisco na Bahia, integrante da Regio de Planejamento e Gesto das guas RPGA XVI
Rio Grande.

Na diviso poltico administrativa vigente poca da elaborao dos projetos dos sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, o municpio de Barreiras se encontrava inserido
na Microrregio Homognea de Barreiras (001), Regio de Planejamento Oeste (010) e Regio
Econmica Oeste (015), fazendo parte da Regio Administrativa (025).

Na atual organizao regional do Estado, o Municpio faz parte do Territrio de Identidade 11
Oeste Baiano e est inserido na Regio de Saneamento XVI Oeste. O Quadro 4.1.01, a seguir,
apresenta uma sntese dos principais indicadores socioeconmicos da Regio de Saneamento XVI.

Os quatorze municpios da Regio de Saneamento XVI ocupam uma rea total de 75.327 km
2
,
equivalente a 13,3% da rea total do Estado, e compreendem uma populao total de 373.494
habitantes, equivalente a apenas 2,7% da populao do Estado.

Em seu conjunto, os municpios da RS XVI apresentam uma densidade demogrfica mdia de 4,9
hab/km
2
, equivalente a menos de 20% da mdia geral do estado, que 24,9 hab/km
2
. O municpio
de Barreiras se destaca no contexto socioeconmico regional, pela sua alta taxa de urbanizao, de
quase 90%, e pelo IDH que se situa 50% acima da mdia dos municpios que integram a RS.

A Figura 4.1.01 na pgina seguinte mostra o crescimento demogrfico de Barreiras no perodo
1970/2009. Verifica-se a ocorrncia de dois ciclos de expanso demogrfica bem diferenciados: o
primeiro, a partir da dcada de 70, com a chegada do 4
o
BEC para a construo da estrada
Braslia/Ibotirama, e o segundo, na dcada de 80, que representa o principal marco da economia e
da cultura do municpio, com a vinda de agricultores do sul do pas para implantar a cultura da soja,
transformando a regio Oeste na nova fronteira agrcola do Brasil. Na dcada de 1990 Barreiras
assume definitivamente a posio de principal centro urbano e econmico da regio.

5

Quadro 4.1.01 Indicadores scioeconmicos dos municpios da RS XVI - Oeste

N Municpios
rea
(km2)
Pop. Urbana Pop. Rural
Pop. total Dens
(1)
IDH
Hab. % Hab. %
01 Angical 1.638 6.909 47,0 7.791 53,0 14.700 9,0 0,414
02 Baianpolis 3.360 3.024 22,5 10.413 77,5 13.437 4,0 0,370
03 Barreiras 7.895 115.913 89,5 13.588 10,5 129.501 16,4 0,622
04 Buritirama 3.797 7.180 38,5 11.476 61,5 18.656 4,9 0,348
05 Catolndia 659 969 25,7 2.798 74,3 3.767 5,7 0,398
06 Cotegipe 4.018 6.406 46,9 7.257 53,1 13.663 3,4 0,276
07 Cristpolis 896 3.057 22,5 10.538 77,5 13.595 15,2 0,407
08 Formosa do Rio Preto 16.185 11.445 54,9 9.400 45,1 20.845 1,3 0,481
09 Lus Eduardo Magalhes 4.018 40.502 91,5 3.763 8,5 44.265 11,0 0,622
10 Mansido 3.142 6.596 46,2 7.666 53,8 14.262 4,5 0,397
11 Riacho das Neves 5.840 10.674 47,4 11.854 52,6 22.528 3,9 0,389
12 Santa Rita de Cssia 6.017 13.510 51,7 12.625 48,3 26.135 4,3 0,411
13 So Desidrio 14.819 8.236 32,7 16.922 67,3 25.158 1,7 0,410
14 Wanderley 3.043 6.000 46,2 6.982 53,8 12.982 4,3 0,393
Totais Reg. Saneamento 75.327 240.421 64,3 133.073 35,7 373.494 4,9 0,424
(2)
Totais Estado 564.692 9.635.279 68,4 4.445.375 31,6 14.080.654 24,9
% Reg. San. / Estado 13,3 2,5 3,0 2,7 19,7
Fonte: IBGE Populao 2007. 1 - Densidade demogrfica emhab/km
2
2 Mdia dos 14 municpios da RS XVI.

Fig. 4.1.01 Crescimento demogrfico de Barreiras 1970-2009
Fonte: IBGE Censos Demogrficos.

As figuras a seguir mostram a localizao e a insero regional do municpio de Barreiras.
6

Municpios com TAC assinado
Municpios com Ao Civil Pblica em andamento
Municpios com Inqurito Civil em andamento
Municpios em Procedimento Preparatrio do Inqurito
Municpios com Avaliao Pssima

7

Brejolndia
Baianpolis
Catolndia
Cristpolis
So Desidrio
Angical
Riacho das Neves
Formosa do Rio Preto
Santa Rita de Cssia
Mansido
Buritirama
Cotegipe
Wanderley
Tabocas do Brejo Velho
TI 11 - Oeste Baiano
Legenda
Limite do Territrio de Identidade 11 - Oeste Baiano
Municpios integrantes da Regio
de Saneamento XVI - Oeste
Barreiras
Luiz Eduardo Magalhes
Mapa de local izao

8

4.2 ASPECTOS GEOLGICOS

A regio do Alto Rio Grande, onde se insere o municpio de Barreiras, encontra-se sob domnio de
duas provncias geolgicas bem distintas. A de maior predominncia, e que ocupa cerca de 80% do
territrio municipal, em suas pores central e oeste, representada pelas coberturas tabulares de
idade mesocenozica, caracterizadas pela formao Urucuia, enquanto o restante do municpio, em
sua parte leste, onde se situa a sede municipal, encontra-se sob domnio das rochas
metassedimentares do Proterozico Superior, onde se inclui o Grupo Bambu. Com menor
expresso geogrfica, destacam-se tambm as Coberturas Detrticas e os Aluvies.

A formao Urucuia a unidade mais espacialmente mais representativa do municpio, e suas
exposies se do em dois setores distintos, um a leste de Catolndia/So Desidrio, onde se
encontra com pouca espessura sobre o Grupo Bambu e outro bloco a oeste de Barreiras, formando
um pacote sedimentar bem espesso, que constituem os denominados Chapades das Gerais. Por
toda sua extenso, a Formao Urucuia recobre rochas do Grupo Bambu, estando capeada por
sedimentos quaternrios ao longo das drenagens.

O grupo Bambu engloba uma sequncia pelito-carbontica, com baixssimo grau de
metamorfismo, que compreende calcrios, dolomitos, margas, siltitos, argilitos, folhelos, e
arcseos, sendo representado, no territrio do municio de Barreiras, pelas Formaes Serra da
Saudade e Trs Marias.

A Formao Serra da Saudade compreende uma seqncia peltica, constituda predominantemente
por siltitos, folhetos e ardsia de cor origina esverdeada, com lentes de calcrio e margas cinza-
escuro. Sua distribuio na rea se d numa faixa entre Sitio Grande e Barreiras, aparecendo
tambm na regio de confluncia entre rios de Rio de J aneiro e Branco, na poro norte do
municpio. A disposio cartogrfica indica um condicionamento geral aos alinhamentos
estruturais, com direo SO-NE.

A Formao Trs Marias representada por um conjunto de siltitos e arcsios de cores verdes e
cinza esverdeados, sendo freqentes pequenas lentes de margas e calcrio. uma sequencia que se
caracteriza por ser no metamrfica, em geral encontra-se horizontalizada, adquirindo forte
inclinao quando afetada por falhamentos. Esta unidade ocorre a oeste de Barreiras, contornando
o rio de Ondas, em estreita e sinuosa faixa contnua, vindo a contornar mais a norte as margens dos
rios de J aneiro e Branco.

As Coberturas Detrticas ocorrem na regio de Barreiras, estendendo-se pelo vale do rio Grande e
adentrando o vale do rio Branco, margeando os Aluvies. As caractersticas dos sedimentos que
compem estas coberturas variam de material quartzo-ferruginoso, sltico-argiloso, areno-argiloso,
ao arenoso.

Os sedimentos aluvionares distribuem-se preenchendo as calhas das principais drenagens atuais,
estendendo-se pelas plancies de inundaes. Constituem-se essencialmente de areias, cascalhos,
silte e argila, de colorao cinza escuro e cinza claro com gros de quartzo em formas
subarredondadas e subangulosas.

9

4.3 GEOMORFOLOGIA E RELEVO

A parte superior da bacia do rio Grande, onde se insere o municpio de Barreiras, est contida na
regio do extremo oeste do Estado da Bahia, abrangendo as reas drenadas por seus afluentes: rio
Branco, de Ondas e das Fmeas na margem esquerda; e rios dos Porcos, So Desidrio e Tamandu
na margem direita.

Inserida na regio do Chapado Central, essa regio delimitada, a oeste, pela divisa estadual entre
a Bahia e o Tocantins; a norte, pelo interflvio da bacia do rio Preto; ao sul, pelo interflvio da
bacia do rio Corrente e, a leste, pela borda oriental do Chapado dos Gerais. Situa-se a nveis
altimtricos variveis entre 450 a 500 m na parte central, ocupada pelo vale do rio Grande e cotas
dos divisores de gua entre 700 a 1000 m, das quais as mais altas encontram-se a oeste.

Essa unidade de drenagem compreendendo uma rea de aproximadamente 32.000 km
2
e se
caracteriza por uma pronunciada uma assimetria da rede hidrogrfica, com os afluentes da margem
esquerda ocorrendo em maior nmero, maior extenso e volume de gua que os da margem direita.

Com base na considerao das particularidades do relevo tais como as formas de topo, o perfil das
vertentes, os processos atuantes, alm dos padres e anomalias da drenagem, foram definidas
quatro unidades geomorfolgicas da regio, que influenciam o municpio de Barreiras: Chapado
dos Rios Grande/Branco, Chapado dos Rios So Desidrio/Tamandu, Patamares do Chapado e
Depresso do Rio Grande.

Chapado dos Rios Grande e Branco

Esta Unidade abrange uma grande parte do territrio municipal, em seus trechos mdio e superior,
caracterizando-se por relevos planos suavemente inclinados para leste, modelados sobre os arenitos
de Formao Urucuia. Esses relevos posicionam-se em nveis altimtricos entre 700 e 1.000 m,
onde os setores mais elevados situam-se na borda ocidental e formam o divisor de guas das bacias
hidrogrficas dos rios So Francisco e Tocantins. O caimento geral do relevo para leste direciona a
drenagem que corre da periferia para o centro, balizada pelo Rio Grande.

Esta drenagem apresenta um padro predominantemente subparalelo, evidenciando um controle
estrutural, e se encontra inserida nos planos do topo, formando vales de bordas bem marcadas, com
fundo plano e amplas vrzeas.

Estas unidades de relevo so denominados veredas e so consideradas como um tipo especial de
vale, com cobertura de gramneas e estratos arbustivos e arbreos, incluindo, dentre outros
caracteres, a existncia de material turfoso que margeia os canais fluviais e vem sendo degradado
por diversas atividades antrpicas. O desmatamento verificado na rea tem atingido as nascentes
dos rios principais, o que ocasiona interferncia em sua dinmica.

Os rios que drenam esta unidade constituem os mais extensos afluentes do rio Grande pela margem
esquerda e possuem maior volume da gua que os da margem direita.

Ligando os planos de topo aos vales dos rios Grande, das Fmeas, de Ondas e Cabeceira de Pedra,
ocorrem trechos em rampas, com larguras variadas, apresentando dissecao incipiente resultante
do entalhe dos canais fluviais e do progressivo recuo lateral das encostas.

10

Chapado dos Rios So Desidrio e Tamandu

Esta Unidade se apresenta, com pequena expresso geogrfica, na poro leste do municpio e se
caracteriza por relevos planos talhados sobre os arenitos de Formao Urucuia, que nessa unidade
apresenta-se menos espessa que na parte ocidental. Acha-se limitada a leste por sistema de
escarpamentos, situado nos limites da rea de interesse dos estudos. Os planos de topo que
caracterizam a unidade possuem altimetrias com torno de 700 m na parte oeste e de 900 m na leste,
com caimento em direo ao vale do rio Grande.

A drenagem da rea representada principalmente pelo rio So Desidrio e seus afluentes,
apresentando padro retangular. Os vales desse trecho so conhecidos como marimbus,
caracterizados por alargamentos onde ocorrem lagoas ou alagados, que se interligam e constituem
possveis pontos de exudao do aqfero, e que representam o estgio inicial da formao das
veredas.

Patamares do Chapado

No mbito do territrio do municpio de Barreiras as dissecaes da instalao dos vales do rio
Grande e seus afluentes, rios Branco e So Desidrio, ocasionaram um recuo da borda ocidental do
Chapado, provocando o aparecimento de patamares modelados sobre as rochas carbonticas
falhadas e fraturadas do Grupo Bambu. Essas caractersticas litoestruturais orientaram o
escavamento da drenagem e conseqentemente a dissecao do relevo em feies convexas e
ravinadas, situadas em cotas altimtricas que variam de 500 a 750 m.

A intensidade da dissecao da rea, aliada ocorrncia de falhamentos e fraturamentos,
promoveram um encaixamento dos cursos fluviais, resultando no surgimento de soleiras onde so
comuns de saltos e cachoeiras. A mais famosa dessas cachoeiras a do Acaba Vida no rio de
J aneiro, com um desnvel em torno de 80 m.

A forte dissecao dessa unidade, associada aos solos rasos e pedregosos, constitui um indicativo
da alta predisposio desse relevo eroso. Os patamares funcionam como um degrau entre
Chapado e a superfcie aplainada que ocorre ao longo da calha do rio Grande.

Depresso do Rio Grande

Essa Unidade corresponde aos relevos planos laterais ao vale do rio Grande jusante da
confluncia com o rio das Fmeas, e ao vale do baixo rio Branco. Este relevo apresenta pouca
expresso em termos de extenso no municpio e caracterizada por planos situados em altitudes
em torno de 450 m, esculpidos sobre depsitos eluvionares e coluvionares, predominantemente
arenosos, que recobrem as litologias do Grupo Bambu.

4.4 SOLOS

De modo geral, as caractersticas pedolgicas de uma regio no representam condicionantes
representativos para os processos fisiogrficos e ambientais relacionados com o Saneamento
Bsico. No entanto, essa situao se diferencia no contexto do municpio de Barreiras, onde os
solos condicionam diretamente a expanso territorial das atividades agropecurias, as quais, por sua
vez, condicionam as atividades impactantes sobre os recursos hdricos e a expanso dos
11

assentamentos humanos ao longo do territrio municipal, fatores determinantes para o
planejamento dos servios de Saneamento Bsico.

Na rea abrangida pelo municpio de Barreiras foram identificadas seis classes de solos, de
expresso regional, cujas caractersticas so resumidas a seguir.

Latossolo Amarelo

Esta classe de solo a mais importante por sua extenso territorial no mbito municipal, onde
ocupa mais de 75% da rea e se distribui por toda a chapada das partes central e oeste do
Municpio, sendo entrecortada por outras unidades que se distribuem ao longo dos vales, reas mais
deprimidas, ressaltos ou escarpas de relevo. nela que esto implantados os maiores projetos.
agrcolas, agroindustriais e de silvicultura.

Estes solos so porosos, permeveis, com estruturas granular e no apresentam, normalmente,
camadas ou horizontes adensados, portanto, so de drenagem livre, classificada como fortemente
ou acentuadamente drenados, ocorrendo em relevo plano e suave ondulado, com declives variando
entre 0 e 6%.

As reas do municpio dominadas pelo Latossolo so ocupadas pelos extensos cultivos de soja,
milho, algodo e caf, com poucos aglomerados urbanos e, consequentemente, poucas demandas
por servios de Saneamento Bsico.

Podzlicos Vermelho-Amarelo

Esta unidade de solos muito pouco representativa, sendo encontrada apenas em trechos ao longo
do vale do rio Grande. So solos profundos, de texturas predominantes mdia/argilosa, estrutura
subangular, porosos e de moderadamente a bem drenados. A saturao de bases varia de mdia a
alta e a de alumnio baixa. Ocorrem em relevo ondulado e suavemente ondulado, com declives
entre 3 a 20%, por vezes associados a residuais com solos pouco profundos e rasos. Do ponto de
vista agrcola, apresentam limitaes devidas ao clima e, em maior grau, ao relevo, alm de
suscetibilidade eroso.

Devido sua predominncia ao longo dos vales, esta unidade abriga a maioria dos aglomerados
rurais do municpio, onde se localizam as maiores demandas por Saneamento Bsico, com seus
conseqentes impactos ambientais sobre os recursos hdricos.

Cambissolo

Nesta rea, os Cambissolos ocorrem tanto nas bordas dissecados proveniente do recuo das
chapadas e, neste caso, so desenvolvidos de arenitos, portanto distrficos (baixa saturao de
bases) e licos (alta saturao com alumnio), enquanto nos vales, tendo como material de origem
rochas calcrias e por isto, so eutrficos (alta saturao de bases).

So solos pouco profundos, por vezes pedregosos e rochosos, que ocupam relevos desde suave
ondulados (3% a 8% de declives) a forte ondulados (20% a 45% de declives), com srias limitaes
ao uso agrcola, devido a topografia, eroso, impedimentos mecanizao,
pedregosidade/rochosidade, fertilidade (no caso distrficos e licos) e pequena capacidade de
armazenamento de gua nos perodos secos.

12

Solos Hidromrficos

Esta Unidade engloba diversas classes de solos, que ocorrem em forma de uma intricada e
complexa rede de manchas, ocupando os fundo de vales, prximo aos canais naturais de
drenagens, em relevo plano e sob vegetao de gramneas e floresta ciliar de buritis (veredas). Os
principais solos aqui encontrados so: Solos Gleizados (hmico e pouco hmico), e Solos
Orgnicos, Areias Quartzozas Hidromrficas e Hidromrfico Cinzento.

A textura de todas as unidades , predominantemente, arenosa e o ambiente formado por
deposies de natureza colvio-aluvionar, de materiais transportados das encostas. As condies
so de saturao hdrica, onde h um acmulo de matria orgnica proveniente da lenta deposio
dos resduos vegetais em meio aquoso. Devido ao relevo e posio topogrfica, os solos so mal
drenados.

So reas de grande vulnerabilidade ambienta, com alto risco de degradao pelas atividades
entrpicas. Constituem reas de especial beleza cnica e mananciais de gua cristalina que podem
ser alterados ou ate mesmo destrudos, se no houver cuidados especiais.

Areias Quartzosas

Esses solos So derivados de arenitos de Formao Urucuia, constitudos, predominantemente, por
quartzo, portanto, sem reserva mineralgica capaz de fornecer nutrientes s plantas cultivadas.
Ocupam reas planas ligeiramente rebaixadas da chapada em geral prximas s drenagens.

Pela sua textura, porosidade, permeabilidade, baixa reteno hdrica, so solos excessivamente
drenados. Formam importantes reas de recargas de aqferos que vo abastecer os rios e veredas e,
por isto, merecem ateno especial quanto ao uso de agrotxicos.

Solos Aluviais

So solos pouco desenvolvidos, constitudos por deposio de sedimentos fluviais recentes no
consolidados e de composio granulomtrica muito variada. So solos profundos a muito
profundos, de textura indiscriminada, devido alternncia de camadas que variam de
mdia/arenosa, mdia e outras, na seqncia, alm de apresentar carter eutrfico ( altas saturao
de bases) e distrficos (baixa saturao de bases).

Solos Litlicos

Compreendem solos poucos desenvolvidos e rasos, por vezes pedregosos e cascalhentos,
freqentemente associado a afloramentos rochosos. Ocorrem nos bordos dissecados das chapadas
em reas de relevo ondulado, forte ondulado e escarpado. Tem como substrato os arenitos de
Formao Urucuia, que, como fonte de nutrientes so limitados.

So reas de grande instabilidade morfodinmica e do ponto de vista agrcola inaptas para cultivo,
devido soma de fatores restritivos, como o relevo, a suscetibilidade eroso, os impedimentos
mecanizao, a deficincia de fertilidade, a baixa teno hdrica. Em geral devem ser conservadas
como reas de preservao.

13

4.5 COBERTURA VEGETAL

Diretamente associada s caractersticas dos solos, as caractersticas da cobertura vegetal do
municpio condicionam diretamente a expanso geogrfica das atividades agropecurias, as quais,
por sua vez, esto diretamente ligadas s atividades impactantes sobre os recursos hdricos e
expanso dos assentamentos humanos ao longo do territrio municipal, fatores determinantes para
o planejamento dos servios de Saneamento Bsico.

Alem disso, as condies da cobertura vegetal so determinantes para a sustentabilidade dos
recursos hdricos superficiais, que representam os principais mananciais para o abastecimento das
localidades rurais ao longo do municpio.

No mbito do territrio de Barreiras, e condicionadas pelo substrato pedolgico, ocorrem trs
regies fitoecolgicas de interesse para os estudos de Saneamento Bsico: Cerrado, Floresta de
Galeria/Veredas/Campo mido, e Ectono Caatinga Arbrea/Cerrado.

Cerrado

a maior regio fitoecolgica do municpio, ocorrendo basicamente em reas de Latossolo, sob
clima do tipo Aw (Koppen), com precipitao mdia entre 900 a 1.500 mm/ano, tendo uma estao
seca de aproximadamente 5 (cinco) meses, iniciando-se nos meados de maio at o ms de outubro.
Relaciona-se normalmente com os solos de baixa fertilidade, com elevada acidez e toxidez pela alta
concentrao de alumnio, sendo estes solos, em sua maioria, profundos e bem drenados.

O cerrado da rea em estudo apresenta-se como a rea de predomnio dos extensos cultivos de soja,
milho, algodo e caf, com poucos aglomerados urbanos e, consequentemente, poucas demandas
por servios de Saneamento.

Floresta de Galeria/Veredas/Campo mido

So formaes de grande valor ecolgico, ocorrendo associadas aos cursos dgua. A exemplo das
florestas de galeria existentes nos rios dos Cachorros, rio Branco, riacho J atob, sendo a rea mais
significativa a localizada a jusante da Cachoeira do Acaba Vida, no rio de J aneiro, com rvores
atingindo 25 m de altura, dorsel superior bem fechado, com predominncia do pau dleo
(Copaifera grandiflora), ing (Ing sp.), pau dgua (Vochysia acuminata), gameleira (Ficus
sp.) e samambaiu (Cyathea sp.).

As veredas so comuns ao longo dos fundos dos vales e margens de rios, riachos e nascentes, e
ocorrem onde o solo permanentemente brejoso. Considerando-se as suas variaes, observa-se
que descendo uma encosta do vale, o cerrado muda para um campo graminoso mido estacional,
que o Campo mido. So representantes desta regio fitoecolgica os buritis (Mauritia vinifera)
e as buritiranas (Mauritia aculeata).

Ecotno Caatinga Arbrea/Cerrado

Abrangendo uma rea que vai do municpio de Barreiras em direo ao municpio de Riacho das
Neves, na sub bacia do rio Branco, essa Unidade forma uma vegetao bem caracterstica das
zonas de tenso ecolgica, composta por espcies decduas, porte elevado, com dois extratos
distintos a mata com o seu dorsel superior em torno de 15 a 18 metros de altura, regularmente
denso, onde predominam a barana (Schinopsis brasilienses), barriguda (Cavanillesia arbrea),
14

15

pau dleo (Copaifera sp.), e aroeira (Astronium urundeuva) e gonalo Alves (Astronium
fraxinifolium) e a sub-mata composta por arbustos e indivduos jovens de arbreas, os quais
entrelaam formando um emaranhado denso onde h uma predominncia de espcies com espinhos
a exemplo da jurema (Mimosa spp.) e mandacaru (Cereus jamacuru), alem de outras folhosas
como a jacarand (Machaerium sp.) e a gitirana (Evolvolus sp.).

4.6 CONDIES CLIMTICAS

O municpio de Barreiras encontra-se inserido um uma regio sob domnio de clima sub-mido a
seco (Thornthwaite&Mather). A temperatura mdia anual de 24,3
o
C, situando-se na mdia de
temperatura para o Estado da Bahia. A temperatura mdia mensal dos meses mais quentes de
25,9
o
C (setembro e outubro), enquanto que o ms de julho apresenta-se como o ms mais frio (22,2
o
C) com uma diferena de 14,3% para o ms mais quente.

A mdia anual de horas de luz solar de 2.739,6 horas, representando uma porcentagem de 31%
em relao ao total de horas do ano (8.760 horas). O ms mais ensolarado agosto com uma mdia
de 286,2 horas, e o menos ensolarado , em mdia, novembro com 188,6 horas.

A direo predominante dos ventos em todos os meses do ano NE. A velocidade baixa, como
em todo o Estado, com mdia anual em torno de 1,7 m/s. A umidade relativa da regio durante o
perodo de observao esteve dentro dos valores esperados, com uma mdia anual de 67,8%
ocorrendo algumas variaes durante o ano. Os meses mais midos vo de novembro a maio,
sendo maro o que apresenta maior ndice mdio (79,9%), enquanto o menos mido setembro,
com 47,1%.

A nebulosidade mdia da regio est em torno de 5, numa escala de zero a dez, com nebulosidade
mdia anual de 5,2. Os meses de outubro a abril apresentam valores que variam em torno de 6 (5,7
6,6), enquanto os de maio a setembro situam-se entre 3 e 4,5. A presso atmosfrica
praticamente constante em toda a bacia do rio Grande. A mdia anual de 960,7 mb, a mxima
mdia mensal de 964,1 mb em julho e a mnima mdia mensal de 959,2 mb em dezembro.

A precipitao mdia anual na regio de 900 mm a 1.500 mm, sendo que na sede municipal
verifica-se uma mdia anual de 1.122 mm. As chuvas ocorrem no perodo de outubro a abril e esto
associadas s correntes atmosfricas de natureza continental vindas do oeste ou sudeste. Os meses
de maio a setembro so praticamente secos, caracterizando duas estaes bem definidas em termos
de chuva na regio: uma chuvosa (94% do total precipitado no ano), que vai de outubro a abril e
outra seca (6% do total precipitado no ano), que vai de maio a setembro. Os meses de novembro,
dezembro e janeiro so os de maior precipitao quando ocorrem as j esperadas trovoadas.

A evaporao na rea est dentro da mdia para o Estado da Bahia, apresentando uma mdia anual
de 1.575,4 mm. A mdia mensal est em torno de 131,3 mm com o mximo mdio mensal de 234,3
mm no ms de setembro e o mnimo mdio mensal de 77,7 mm no ms de fevereiro.

A mdia anual de evapotranspirao de 1.341,2 mm, segundo o mtodo da FAO, e de 1.673,0
mm, segundo os valores encontrados por Hargreaves no estudo Potencial Evapotranspiration and
Irrigation Requirements for Northeast Brazil, para a cidade de Barreiras.

O Quadro 4.6.01 e a Figura 4.6.01 apresentam o balano hdrico para a estao meteorolgica de
Barreiras, que mostra excedente hdrico no perodo de dezembro a maro e dficit hdrico nos
demais meses do ano.

16

Quadro 4.6.01 Balano hdrico mensal e anual de Barreiras Perodo 1961-1990
Tipologia climtica: Koppen - AW; Tornthwaite e Mather - C1W2A'a' (submido a seco)

Meses
Temp.
(
o
C)
EP
(mm)
P
(mm)
P EP
(mm)
Neg. Acum.
(mm)
Armaz.
(mm)
ER
(mm)
DEF
(mm)
EXC
(mm)
ndice de
Aridez
ndice de
Umidade
ndice
Hdrico
Jan 24,7 119,1 177,9 58,8 0,0 125,0 119,1 0,0 58,8 0,0 49,4 49,4
Fev 24,7 105,3 146,1 40,8 0,0 125,0 105,3 0,0 40,8 0,0 38,7 38,7
Mar 24,6 112,2 156,9 44,7 0,0 125,0 112,2 0,0 44,7 0,0 39,8 39,8
Abr 24,3 101,6 95,4 -6,2 6,2 118,9 101,5 0,2 0,0 0,2 0,0 -0,1
Mai 23,4 91,4 22,4 -69,0 75,2 68,5 72,8 18,5 0,0 20,2 0,0 -12,1
Jun 22,4 78,9 12,2 -66,7 141,9 40,2 40,5 38,4 0,0 48,7 0,0 -29,2
Jul 22,2 74,7 1,9 -72,8 214,7 22,4 19,6 55,1 0,0 73,8 0,0 -44,3
Ago 23,6 95 5,1 -89,9 304,7 10,9 16,6 78,4 0,0 82,5 0,0 -49,5
Set 25,9 125,5 20,3 -105,2 409,8 4,7 26,5 99,0 0,0 78,9 0,0 -47,3
Out 25,9 133,4 103,2 -30,2 440,0 3,7 104,2 29,2 0,0 21,9 0,0 -13,1
Nov 25,3 123,2 175,8 52,6 99,6 56,3 123,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Dez 24,7 119,7 204,7 85,0 0,0 125,0 119,7 0,0 16,3 0,0 13,6 13,6
Anual 24,3 1280,1 1121,9 961,3 318,7 160,6 24,9 12,5 -2,4
Fonte: SEI Balano Hdrico do Estado da Bahia. Salvador, 1999.

ER
Figura 4.6.01 Balano hdrico mensal e anual de Barreiras Perodo 1961-1990
17

Excedente Deficit Retirada Reposio
P
EP

4.7 O CONTEXTO AMBIENTAL

Situado na divisa com o Estado do Tocantins, no vale do Rio Grande (principal afluente e maior
bacia hidrogrfica da margem esquerda do Rio So Francisco), entre as Serras do Mimo e da
Bandeira, o municpio de Barreiras considerado um importante entroncamento rodovirio entre o
Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste do pas e se destaca como plo agropecurio e centro urbano,
poltico, econmico, educacional e tecnolgico da mesorregio do extremo oeste do Estado da
Bahia.

Com populao estimada em 137.832 habitantes (IBGE, 2009), Barreiras atualmente o municpio
mais populoso do Oeste da Bahia, graas aos fluxos migratrios inter e intraestaduais fortemente
influenciados pelo processo de modernizao agrcola vinculado produo de gros (soja,
algodo, caf e milho) para o mercado internacional, que contribuiu para o aumento do contingente
populacional, nos perodos entre as dcadas de 1970 a 2000.

O crescimento econmico da regio, entretanto, no foi acompanhado pelo desenvolvimento social
e, nesta medida, a poltica de alta concentrao de renda pontuou tambm as reas atingidas pelos
investimentos em sade, educao, saneamento bsico, dentre outros, resultando em um espao
territorial marcado pelas profundas desigualdades sociais e nveis inadequados de qualidade de
vida.

Rico em belezas naturais e em recursos hdricos, o municpio de Barreiras possui serras, belas
grutas, cavernas e stios arqueolgicos sendo, portanto, dotado de enorme potencial para o
ecoturismo. Alem disso, o municpio encontra-se localizado na regio das bacias hidrogrficas dos
rios de Ondas e Rio de Janeiro (sub-bacias da bacia do rio Grande que banha a cidade), ambas
situadas em reas com predomnio de vegetao de Cerrado, bioma que exibe uma grande
complexidade em nvel de ecossistemas locais, alto grau de endemismo e elevada biodiversidade
que, no entanto, ainda no foi suficientemente pesquisado.

Lamentavelmente, a ocupao efetiva do Cerrado no Brasil, iniciada a partir da dcada de 70
atravs da implantao de monoculturas e da pecuria para exportao, fez com que 67% (sessenta
e sete por cento) das reas deste bioma fossem consideradas como "altamente modificadas",
restando menos de 20% (vinte por cento) da sua vegetao original, dos quais apenas cerca de 1%
(um por cento) est protegido em Unidades de Conservao (Machado et al., 2004).

Destarte, no por acaso, os dados constantes do estudo intitulado Projeto Rio Vivo esclarecem
que o cerrado da regio oeste da Bahia constitui atualmente a principal fronteira agrcola do Estado
e que, se por um lado, o avano do agronegcio na regio traz consigo o desenvolvimento
econmico e a abertura de novas fronteiras com importantes investimentos, por outro lado, traz
tambm transformaes nas paisagens naturais e no contexto social das comunidades urbanas e
rurais.

Tais transformaes se devem ao fato de que as atividades agroindustriais se caracterizam no s
por afetar a qualidade de guas, solos e sedimentos por nitratos, sulfatos e metais pesados
provenientes de inseticidas e agrotxicos, como tambm por propiciar o desmatamento da
vegetao ciliar e de nascentes que comprometem a sustentabilidade e a continuidade da cultura
tradicional para as geraes futuras.

Contudo, no s o agronegcio responsvel pela eroso da biodiversidade e dos ambientes
naturais na regio, pois o uso e ocupao das margens dos rios, que so consideradas reas de
18

preservao permanente, causam alteraes na dinmica dos rios e um crescente desequilbrio
ambiental. Estudos realizados na Bacia do Rio de Ondas mostram que o desmatamento apresentado
nas pores montante do rio provoca eroses que carreiam partculas de solo, principalmente para
as veredas presentes ao longo do seu percurso (Soares Neto, 2004).

Indubitavelmente, o crescimento acelerado do tecido urbano barreirense nos ltimos 40 anos vem
gerando uma srie de implicaes de ordem socioambiental nesses trechos de relevo, revelando a
necessidade premente de intervenes que possam mitigar e/ou evitar os impactos da expanso da
cidade sobre as frgeis encostas do seu entorno. Vale dizer que tais impactos se potencializam em
virtude do municpio ainda no possuir infra-estrutura adequada, capaz de atender a esse
vertiginoso crescimento.

De um modo geral pode-se afirmar que, inserida em rea de grandes bacias hidrogrficas onde, em
decorrncia da forte influncia da ao antrpica h uma flagrante e profunda degradao
ambiental, os principais conflitos ambientais da mesorregio do oeste da Bahia so: a prtica da
agricultura de sequeiro e irrigada, bem como da pecuria e do turismo desordenado, do
desmatamento e das queimadas; a inexistncia de reserva legal nas propriedades particulares; o
represamento de afluentes; a ocupao de reas de preservao permanente; a caa e pesca
predatrias e o assoreamento dos rios.

De outra parte, no que tange especificamente a Barreiras, dados recentes fornecidos pela Secretaria
de Meio Ambiente e Turismo - SEMATUR revelam que, o municpio tem uma srie de problemas
ambientais, dentre os quais se destacam:

1. a degradao de reas pela atividade mineral, causada pela extrao irregular e ilegal de areia,
arenoso e argila na periferia da cidade e na zona rural, mormente ao longo do rio Grande;
2. reas industriais e de aterro sanitrio inseridas em zonas de recarga do Aqfero de
Urucuia e inseridas dentro do permetro urbano;
3. a presso urbana nas reas de preservao permanente, como as margens dos rios de Ondas,
Grande, de J aneiro, Branco, etc, agravada pela implantao de loteamentos clandestinos;
4. o lanamento de esgotos em corpos hdricos, principalmente no rio Grande que corta a sede
do municpio e afluente do rio So Francisco;
5. a reduo de cobertura vegetal, causado pelo crescimento urbano e pela expanso agrcola;
6. o assoreamento de mananciais hdricos e a destruio da mata ciliar, causados pela no
recuperao das reas degradadas e pela presso imobiliria, ocorrendo junto s margens do rio
de Ondas e Grande, nas reas de preservao e na orla municipal;
7. a poluio atmosfrica urbana, causadas pela indstrias e pela emisso de gases dos veculos;
8. a poluio hdrica, causada pela implantao de indstrias e loteamentos sem o devido
licenciamento ambiental;
9. a poluio sonora, causada pela falta de aplicao de uma legislao que seja pedaggica e no
punitiva;
10. o transporte de produtos perigosos pelas rodovias que atravessam o municpio;
11. o esgoto domstico sem tratamento, devido falta de um sistema de esgotamento sanitrio
e saneamento bsico, tanto na sede quanto nos distritos;
12. a disposio inadequada de resduos em reas sem licena, devido falta de monitoramento e
fiscalizao.
19

As principais causas dos problemas ambientais ora mencionados esto concentradas na diversidade
das atividades industriais, na extrao vegetal e mineral, na ocupao desordenada do solo na sede
do municpio com grande nmero de habitaes subnormais , e sem sistema de tratamento do
esgotamento sanitrio.

Cabe a ressalva de que, sem implicar em nenhuma ordem de importncia (pois que todos os
problemas acima listados so igualmente graves e demandam solues imediatas e eficazes), para
fins deste estudo eis que foram destacados (em negrito) apenas aqueles especificamente ligados
questo do saneamento bsico.

de se observar por fim que em Barreiras os danos ambientais foram se acumulando ao longo das
ltimas dcadas, gerando pontos crticos como, por exemplo, a degradao da Baa de Guanabara
(na regio central da sede municipal s margens do rio Grande), ocasionada principalmente pela
ocupao desordenada e a especulao imobiliria.

Urge, portanto, a adoo de medidas capazes de permitir conciliar desenvolvimento e
sustentabilidade para a regio, mas, naturalmente, que isto s ser possvel, atravs de alto
investimento em pesquisas (ainda bastante incipientes) e, sobretudo, da implantao de polticas
pblicas efetivas, eficientes e eficazes na rea ambiental.

Nesse contexto que se insere o processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico
PMSB de Barreiras, sendo vlido ressaltar que os elementos que justificam a necessidade de ora
se estabelecer diretrizes para a formulao da Poltica e do prprio PMSB, se encontram tanto no
contexto legal como no institucional.

REA DE PROTEO AMBIENTAL

A categoria de APA foi criada atravs da Lei n 6.902 de 27 de abril de 1981, regulamentada pelo
decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, e pertence a categoria de unidades de conservao de
manejo sustentado (uso direto), ou seja, uma rea em geral extensa, com um certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem estar das populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Na Bahia existem 101 unidades de conservao,
sendo que 25 so APAs estaduais, perfazendo um total de 2.271.0786 ha de reas de Proteo
Ambiental, correspondendo a 4,06% do territrio do Estado da Bahia.

Dentro da rea de abrangncia dos estudos, destaca-se a APA Bacia do Rio de J aneiro, inserida
dentro dos limites administrativos dos municpios de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes, criada
pelo Decreto Estadual n 2.185, de 7 de junho de 1993, tendo a rea da poligonal sido ampliada no
Decreto Estadual N 7.971, de 05 de junho de 2001, com os objetivos de:

- preservar as caractersticas naturais de excepcional cenrio para o desenvolvimento do turismo
ecolgico desta regio;
- preservar as singularidades dos seus atributos biticos, com ocorrncias de espcies
diferenciadas de fauna e flora;
- promover a formao de um corredor ecolgico, possibilitando o fluxo de genes e o movimento
da biota, facilitando a disperso de espcies.

20

A APA Bacia do Rio de J aneiro tem seus limites ao norte, com a bacia do Rio Branco; ao sul, com
a bacia do Rio Cabeceira de Pedras; a oeste com a Serra Geral de Gois e a leste com a bacia do
Rio Branco.

Esta APA, juntamente com as APAs Lagoa Itaparica, Gruta dos Brejes/Veredas do Romo
Gramacho e Dunas e Veredas do Baixo-Mdio So Francisco compem, segundo critrios de
similaridade de ecossistemas e distribuio territorial, o Sistema de APAs do So Francisco
(SASF) definido pelo IMA.

O Quadro 4.7.01 apresenta a distribuio das reas dos municpios nos limites da APA Bacia do
Rio de J aneiro.

Quadro 4.7.01- Distribuio territorial dos municpios inseridos na APA do Rio de Janeiro

Municpios
rea dos municpios inserida na
APA
rea da APA inserida nos municpios
km
2
ha km
2
ha %
Barreiras 7.459,82 745.981,50 1.869,26 186.926,45 62,3
Luis Eduardo Magalhes 3.764,47 376.447,20 1.132,51 113.251,18 37,7
Fonte: HIGESA Engenharia, 2002.

21

5. RECURSOS HDRICOS

Para os estudos de disponibilidades e demandas hdricas, na perspectiva do planejamento dos
servios de abastecimento de gua, foram considerados os recursos hdricos superficiais, nos
mbitos regional e municipal, e os recursos hdricos subterrneos.

5.1 A BACIA DO RIO GRANDE

O municpio de Barreiras est totalmente inserido na bacia hidrogrfica do Rio Grande, afluente da
margem esquerda do Rio So Francisco, integrante da Regio de Planejamento e Gesto das guas
RPGA XVI Rio Grande, no mbito do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

A bacia do rio Grande est localizada na regio oeste da Bahia, sendo delimitada pelas coordenadas
1115 e 1330 de latitude sul e 4345e 4630 de longitude oeste, e limitando-se ao norte com as
bacias da margem esquerda de Sobradinho e com o Estado do Piau, sul com a bacia do rio
Corrente, a leste com as bacias da calha do So Francisco e com seus afluentes e a oeste com a
bacia do rio Tocantins, sendo esse o limite da divisa do estado da Bahia com os estados de Gois e
Tocantins.

O trecho superior da bacia, onde se insere o municpio de Barreiras, at a confluncia com o rio
Branco, possui uma rea de 32.200 km
2
, com um permetro avaliado em 1.130 km de extenso.

A parte superior da bacia tem como rio principal o trecho do rio Grande at a confluncia com o rio
Branco, com uma extenso de 220 km e desnvel de aproximadamente 395 m, apresentando assim
uma declividade de 1,80 m/km. Seus principais afluentes da margem direita so os rios dos Porcos,
So Desidrio e Tamandu (Boa Sorte) e os da margem esquerda so os rios Branco, de Ondas e
das Fmeas.

Os afluentes situados na margem esquerda do rio Grande apresentam maior disponibilidade de
gua do que os da direita. So dois os motivos: o primeiro que a concentrao de chuvas deste
lado da bacia maior, e segundo devido alimentao que os mesmos recebem dos aqferos da
rea, especialmente o arenito Urucuia que mantm os rios perenes durante todo o tempo.

Caracterizao Pluviomtrica

Os totais anuais mdios de chuva variam de forma crescente no sentido leste-oeste. Eles atingem
ndices em torno de 900 mm na sua poro leste, sobre as bacias dos rios So Desidrio e
Tamandu. As isoietas dos totais anuais mdios atingem valores entre 1.000 e 1.100 mm na faixa
sobre Barreiras, crescendo at valores entre 1.400 e 1.500 mm, a noroeste da bacia.

O perodo chuvoso ocorre entre os meses de outubro e abril sendo os demais bastante secos. Nos
meses midos ocorre, em mdia, quase toda a precipitao total anual (94%), restando apenas 6%
para estao seca, que vai de maio a setembro.

22

Caracterizao Fluviomtrica

A bacia do rio Grande em seu alto curso, na rea de influncia do municpio de Barreiras, at a
confluncia com o rio Branco, apresenta uma boa continuidade de vazes com amplitude
relativamente reduzidas na variao das vazes entre os perodos de cheia e os de seca.

O carter perene dos rios, bem como a reduzida amplitude entre vazes extremas, considerada a
concentrao das chuvas no perodo de vero, deve-se principalmente s ao aqfero ali presente, o
qual mantm um escoamento de base atuando com uma funo regularizadora semelhante de
reservatrios obtidos por barramento de curso dgua. A exceo a essas caractersticas se d na
poro leste da bacia, margem direita do rio Grande cujo embasamento hidrogeolgico resulta em
menores contribuies subsuperficiais.

Disponibilidades Hdricas Superficiais

O volume total das precipitaes anuais sobre a bacia do Alto Rio Grande equivalente a 37.897 x
10
6
m
3
. O volume total do escoamento superficial o foi estimado em 6.496 x 10
6
m
3
/ano, o que
equivale a uma vazo mdia de 206 m
3
/s.

As perdas por evapotranspirao, calculadas por diferena entre a precipitao e a vazo, so de
31.401 x 10
6
m
3
/ano, resultando que somente 17% da precipitao pluviomtrica, em mdia,
transforma-se em escoamento superficial direto.

O escoamento bsico mnimo, equivalente recarga renovvel dos aqferos, da ordem de 4.973
x 10
3
/ano, equivalente a 158 m
3
/s, o que corresponde a uma contribuio mnima dos aqferos de
70%, ao escoamento superficial.

A vazo mnima anual de sete dias consecutivos, com dez anos de perodo de retorno foi estimada
em 141,81 m
3
/s, cerca de 68% do escoamento mdio total, e 90% do escoamento bsico.

A vazo para 95% de permanncia do tempo, utilizada para bacia do rio Grande como vazo de
referncia, de 147,5 m
3
/s, aproximadamente 93% do escoamento total mdio.

O mximo potencial teoricamente possvel de ser explorado a vazo mdia de longo perodo, ou
seja, o escoamento mdio total. Entretanto, ao se admitir a Q
95
como vazo de referncia, esse
potencial se reduz para cerca de 70% da vazo mdia, ou seja, 147,0 m
3
/s, que corresponde vazo
para 95% de permanncia do tempo.

No mbito dos estudos realizados para o Plano Estadual de Recursos Hdricos (SRH, 2004), para
efeito do planejamento das disponibilidades e demandas hdricas, foi introduzido o conceito de
Unidades de Balano, definidas como regies geogrficas com caractersticas relativamente
homogneas onde as disponibilidades e demandas hdricas so conhecidas e suficientes, com
preciso adequada identificao de conflitos hdricos relevantes para efetuar o balano hdrico.
Na RPGA XVI Rio Grande foram definidas seis Unidades de Balano:

1.4.1.a PCH Alto Fmeas;
1.4.1.b Remanescente da UB 1.4.1;
1.4.2 Mdio Rio Grande;
1.4.3.1 Alto Rio Preto;
1.4.3.2 Baixo Rio Preto;
1.4.4 Baixo Rio Grande.
23

Para a UB do Mdio Rio Grande, onde se insere o municpio de Barreiras, foi estimada para o Rio
Grande uma vazo mdia diria com 90% de permanncia - Q
90
, no valor de 29,8 m
3
/s.

Para os recursos hdricos subterrneos foi estimada uma disponibilidade hdrica potencial da ordem
de 17,8 m
3
/s.

Esses valores sero utilizados como referencia para o planejamento das disponibilidades hdricas
para os sistemas de abastecimento de gua.

No item 5.3 apresenta-se um estudo mais detalhado sobre as disponibilidades hdricas subterrneas,
incluindo uma anlise estatstica atualizada dos poos tubulares do municpio de Barreiras
cadastrados no Banco de Dados da CERB.

5.2 O SISTEMA HIDROGRFICO MUNICIPAL

O municpio de Barreiras se caracteriza por uma rede de drenagem fluvial bastante densa, tendo
mais de 90% do seu territrio ocupado por 02 importantes bacias hidrogrficas:

- a bacia do Rio de J aneiro, afluente da margem esquerda do Rio Grande, que ocupa toda a poro
norte do territrio municipal, e cuja maior parte est protegida pela Unidade de Conservao APA
do Rio de J aneiro;

- a bacia do Rio de Ondas, tambm afluente da margem esquerda do rio Grande, e que ocupa toda a
regio central do municpio.

Uma pequena poro no extremo leste do municpio, onde se localiza a cidade de Barreiras,
drenada por pequenas bacias independentes de riachos afluentes da margem direita do rio Grande,
conforme indicado na Figura anexa.
24

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2
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25

5.3 QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS

De acordo com a Portaria n
o
715/89 do IBAMA, de 20/09/89, o curso principal do Rio So
Francisco enquadrado na Classe 2, porm, como os rios da bacia do Rio Grande inseridos na
bacia do So Francisco ainda no foram enquadrados pelos rgos Estaduais, os mesmos tambm
foram enquadrados como Classe 2 considerando-se a Resoluo CONAMA 20/86, no seu artigo 20
que estabelece: ...enquanto no forem feitos os enquadramentos, as guas doces sero
consideradas Classe 2.

Segundo a referida Resoluo, as guas da Classe 2, so destinadas para:

- abastecimento domstico, aps tratamento convencional;
- proteo das comunidades aquticas;
- recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e mergulho);
- irrigao de hortalias e plantas frutferas;
- criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.

Os dados disponveis sobre a qualidade das guas na bacia do Rio Grande foram obtidos do estudo
do CRA intitulado Avaliao da Qualidade das guas - Relatrio Tcnico Preliminar - 2001.
Esta avaliao teve como base os dados de parmetros fsicos, qumicos, bacteriolgicos resultants
de analises efetuadas no ms de outubro/2001, no tendo sido realizadas pelo CRA, campanhas
mais recentes. Os resultados das anlises so apresentados nos Quadros 5.3.01 e 5.3.02
apresentados a seguir.

26

Quadro 5.3.01 Localizao dos pontos de amostragem

Pontos de
amostragem
Coordenadas
geogrficas
Localizao
RG 1000
Lat. 12
o
0955,6
Long. 45
o
0101,2
montante da sede municipal de Barreiras, no Rio Grande,
prximo a fbrica de bebidas Belato.
RG 2000
Lat. 12
o
0627,4
Long. 44
o
5803,5
jusante da sede municipal de Barreiras, no Rio Grande, prximo
a fazenda de Lus da Economia.
RG 2250
Lat. 120856,3 S
Long. 450009,0 W
Rio Grande, sob a ponte no centro do municpio de Barreiras.
RO 2500
Lat. 120723,7 S
Long. 450513,1 W
Rio de Ondas, na captao de gua da empresa Cargil e Posto, no
municpio de Barreiras.
RO 2600
Lat. 120723,7 S
Long. 450513,1 W
Rio de Ondas, na captao de gua para o abastecimento urbano,
no municpio de Barreiras.
RG 2800*
Lat. 110917,0 S
Long. 432216,8 W
Rio Grande, povoado de Estreito, sob a ponte BA 443, no
municpio de Barra.
RG 2900
Lat. 110533,7
Long. 430825,8W
Rio Grande, do montante do encontro do Rio Grande com o Rio
So Francisco em frente ao mercado, municpio de Barra.
Fonte: Avaliao da Qualidade das guas - Relatrio Tcnico Preliminar, CRA/2001. e CRA/98

Quadro 5.3.02 - Resultados das anlises dos pontos de amostragem

Parmetros Unidade
Limite
Classe 2
LDM
RG
1000
RG
2000
RG
2250
RO
2500
RO
2600
RG
2800
RG
2900
Temperatura C - 0,5 - - 25 25 25 24 24
DBO
5
mg/l O
2
5,0 5 <2 <2 ND ND ND ND ND
Coliformes fecais NMP/ 100ml 1.000 - 13.000 23.000 580 84 72 1500 370
Coli total NMP/100ml 5.000 - 22.000 30.000 - - - - -
DQO mg/l - - 17,0 15,0 - - - - -
Nitrognio total mg/l - 1 - - 10 7 1* 8 ND
Ferro mg/l 0,3 0,04 - - 0,12* 0,05* 0,13* 0,21 0,21
Cobre total mg/l 0,02 0,01 - - ND ND ND ND ND
Chumbo total mg/l - 0,005 - - ND ND ND ND ND
Cdmio total mg/l - 0,001 - - ND ND ND ND ND
Zinco total mg/l 0,18 0,02 - - ND ND ND ND ND
Cromo
hexavalente
mg/l 0,05 0,05 - - ND ND ND ND ND
pH 6,0 a 9,0 - 7,2 7,2 7,40 6,89 6,98 7,71 7,18
Turbidez NTU 100 0,015 - - 4,03 1,46 1,54 11,5 15
Fosfato total mg/l 0,025 0,02 - - ND ND ND ND ND
OD mg/l O
2
>5,0 0,27 6,7 ** 9,87 10,01 7,87 6,71 8,73
Slidos totais mg/l - 10 28* 26* 32* 40 -
Slidos suspensos mg/l 37,0 30,0
Slidos
sedimentveis
mg/l <0,5 <0,5
Fonte: CRA, 2001.
Nota: Valores emvermelho ultrapassaramlimites estabelecidos pela Resoluo CONAMA 20/86
* Resultado estimado, abaixo do limite de quantificao do mtodo (LQM =LDM x4)
** Resultado no compatvel ND: No detectado LDM: Limite de Deteco do Mtodo

27

De acordo com os dados apresentados, a principal fonte de comprometimento dos mananciais o
lanamento de esgotos domsticos cujos indicadores de degradao so OD, DBO
5
e coliformes
fecais; apesar da maioria dos pontos de amostragem selecionada no revelar esta situao.

Nos pontos RG 1000 e RG 2000 a coleta das amostras ocorreu em 02/01/03, e as condies
climticas apresentavam-se sob um longo perodo contnuo de chuvas (cerca de 10 dias)
ocasionando um certo aumento no volume das guas do rio Grande e um aspecto turvo. Os
resultados apresentaram valores muito acima do estabelecido pela CONAMA para Classe 2 com
relao ao coliforme fecal, mesmo montante da cidade confirmando indcios de contaminao por
organismos patognicos. Os demais parmetros amostrados apresentam seus valores dentro dos
limites da referida Resoluo.

Ressalta-se que os dados do CRA de jan/98 para coliforme fecal acima do estabelecido para Classe
2, j indicava contaminao por patognicos, com relao a EMBASA os dados apresentam valores
dentro do estabelecido pela CONAMA 20/86 para Classe 2.

Alm dos dados do CRA, EMBASA e HIGESA, a Associao de Agricultores e Irrigantes do
Oeste da Bahia (AIBA) disponibilizou dados de anlises bacteriolgicas realizadas em amostras
coletadas em 08 de novembro de 2001, conforme apresentado no Quadro 5.3.03. Ressalta-se que
esses dados so mais recentes que os do CRA e EMBASA.

Quadro 5.3.03 - Resultado das anlises bacteriolgicas

Pontos Local de coleta
Coliformes totais
(NMP/1000ml)
Coliformes fecais
(NMP/1000ml)
1 Rio de Ondas (BR-020, Km 175) 21 7
2 Rio das Pedras (Lus Eduardo Magalhes) 13 2
3 Rio Bor (BR-020, Km 184) 8 33
4 Rio das Pedras (Comunidade de Sangreiro) 240 49
5 Rio de Ondas (Fazenda Cabeceirinha) 221 170
5 Rio de Ondas (Boca dos Gerais) 70 33
7 Rio de Ondas (Trs Bocas) 350 4
8 Rio de Ondas (Prainha) 1600 33
9 Rio Grande (Fazenda Copacabana) <2.400 >2.400
10 Rio Grande (Ponte BR-020) <2.400 >1.600
Fonte: AIBA - Associao de Agricultores e Irrigantes do Oeste da Bahia, Nov/02.
Valores emazul ultrapassaramlimites da Resoluo CONAMA n 20/86: 1000 CF/100 ml, 5000 CT/100 ml (Classe 2).

De acordo com os dados apresentados observa-se que acima no Rio Grande, aps a confluncia
com o rio de Ondas, foram obtidas concentraes de coliformes fecais de 580 e 1.600 CF/100 ml e
tambm superior a 1600 CF/100 ml; estas concentraes so consideradas como coerentes, pois,
nestes locais o rio Grande j recebe parcialmente as contribuies de esgotos gerados na cidade.

A anlise realizada pela HIGESA no rio de Ondas a montante da cidade de Barreiras indicou uma
concentrao de coliformes fecais de 13.000 CF/100 ml; este valor, a princpio, julgado como
bastante elevado para o local, pois, levando-se em considerao o alto poder de diluio e de
autodepurao do Rio Grande e a considervel distncia de lanamentos de porte no rio a montante,
no de se esperar que ocorram concentraes desta magnitude no local onde foi coletada a
amostra; alm deste fato, o valor obtido incoerente com os valores de anlises realizadas a jusante
(580 a 160 CF/100 ml), o que leva suposio de que deve ter ocorrido algum problema durante a
coleta da amostra, devendo essa anlise ser melhor investigada.
28

Ressalta-se que caso se confirme o alto valor para concentraes de coliformes fecais da ordem de
13.000 CF/100 ml no Rio Grande a montante da cidade de Barreiras, chegar-se- concluso de
que o rio j se encontra poludo e que no ser o lanamento do efluente do sistema de tratamento
de Barreiras com concentrao de 1000 CF/100 ml que ir proporcionar ao corpo receptor as
condies do rio Classe II, segundo a Resoluo 20/86 do CONAMA.

A ampliao do sistema de esgotamento sanitrio de Barreiras trar impactos positivos para a
qualidade dos mananciais e a elevao da qualidade de vida da populao de Barreiras, a ser
diretamente atendida pelo sistema. Porm, observa-se ainda que, caso o rio a montante de Barreiras
esteja efetivamente, poludo, o poder pblico - EMBASA e Prefeitura Municipal de Barreiras,
deveriam estudar e indicar medidas visando a despoluio do Rio Grande a montante, de modo que
na sua chegada cidade, o corpo receptor tenha caractersticas de rio Classe II.

5.4 GUAS SUBTERRNEAS

O municpio de Barreiras apresenta expressivas potencialidades hdricas subterrneas, cujas
principais caractersticas so resumidas a seguir.

Quadro Geolgico

Do ponto de vista geolgico, a regio apresenta uma seqncia estratigrfica em ordem
cronolgica, da base para o topo, representado pelo embasamento Arqueano (no aflorante),
metassedimentos do Grupo Rio Preto (no aflorante), sequncia poltico-carbontica do Grupo
Bambu, sedimentos cretceos da formao Urucuia e, por fim, as Coberturas Detrticas de idade
trcio-quartenria e Aluvies.

Panorama Hidrogeolgico

O quadro hidrogeolgico pode ser representado por dois grupos que apresentam comportamentos
distintos: o domnios dos aqferos do meio poroso e o domnio crstico (Grupo Bambu).

O domnio do meio poroso est representado pelos sedimentos Urucuia, pelos sedimentos recentes
e aluvies.

Sedimento Urucuia

Trata-se de um aqfero de grande extenso, aflorante por quase todos os quadrantes da bacia,
recobrindo parcialmente o sistema crstico Bambu e responsvel pela perenizao de quase todas
as drenagens da regio e pela recarga do sistema que recobre.

Os nveis hidrostticos so variveis e esto subordinados diferena topogrfica e proximidade
dos rios. Sua profundidade aumenta medida que aumenta a distncia s drenagens e s escarpas.

Sedimentos Recentes

Constituem-se dos depsitos de cobertura trcio-quartenria e so de importncia secundria do
ponto de vista hidrogeolgico, no s pela natureza dos seus sedimentos, como pela pouca rea
aflorante na bacia. Compem-se de estruturas tabulares, constituindo plateaus, terraos e
pediplanos, desenvolvidos sobre as diversas unidades da bacia.

29

Aluvies

Esto depositados geralmente nas calhas dos rios, estendendo-se por dezenas ou at mesmo
centenas de metros alm de suas margens, formando os terraos mais antigos. A recarga desta
unidade se realiza diretamente atravs das precipitaes pluviomtricas, havendo contribuies
laterais por parte da rede de drenagem, principalmente na poca das enchentes.

O Domnio Crstico e caracterizado por uma seqncia litolgica onde predominam rochas
peltico-carbonticas que assumem grande importncia do ponto de vista hidrogeolgico, por sua
natureza solvel, onde se formam os aqferos crsticos. Sua realimentao feita diretamente
pelas precipitaes pluviomtricas ou por contribuio sub-vertical dos arenitos de formao
Urucuia.

Potencialidade Hidrogeolgica

Quanto potencialidade, foram individualizados na rea do municpio dois grandes sistemas
principais: aqfero Bambu e aqfero Urucuia.

Aqfero Bambu

Este domnio ocupa uma rea de cerca de 9.660 km
2
, representando 30% da rea total da bacia
estudada. O desempenho deste aqfero est relacionado diretamente com as reservas reguladoras
correspondentes. Sua recarga depende do volume e da distribuio das chuvas sobre sua superfcie
aflorante. As condies de infiltrao do aqfero so bastante variveis, dependendo da
distribuio espacial e temporal da precipitao.

Estudos realizados em outras reas de crsticos Bambu do conta de que existe a possibilidade de
ocorrerem grandes variaes da taxa de infiltrao no aqfero independentemente da altura
pluviomtrica. Por outro lado, a maneira como o aqfero responde a essas variaes pode diferir,
dependendo da altura da superfcie piezomtrica em determinado perodo e das condies de
recarga prevalecentes a cada ano.

Na bacia do rio Grande as estimativas de infiltrao representam apenas valores aproximados, por
no se conhecer os quantitativos das recargas diretas. Considerando-se uma infiltrao mdia de
2,7% da precipitao anual, tem-se uma recarga mdia anual da ordem de 2,63 x 10
8
m
3
.

Neste sistema so apresentadas as seguintes caractersticas: profundidade mdia de 75,00 m, vazo
mdia de 12,62 m
3
/h e capacidade especfica mdia de 10,30 m
3
/h/m.

Aqfero Urucuia

Este Domnio ocupa uma rea de 22.540 km
2
, representando 70% da rea da regio, sendo formado
por extensos plateaus tabuliformes que se estendem at os limites com os estados de Gois e
Tocantins.

Trata-se de um aqfero livre de natureza sedimentar, cujos parmetros que comandam seu
funcionamento (K, T, S) so pouco conhecidos. Os sedimentos dessa formao acham-se
comumente cortados por inmeros riachos perenes, de vazo alta a mdia provenientes de
exudaes prprias. As perdas para a rede hidrogrfica, principalmente na poca de estiagem, so
muito elevadas, pois seus rios mantm seus nveis de base atravs das chamadas reservas
reguladoras.
30

A recarga deste aqfero feita nica e exclusivamente por precipitao pluviomtrica medida
que se aproxima do divisor de gua das bacias Tocantins/So Francisco. No existem informaes
sobre as taxas de infiltrao que permitam a estimativa de recarga anual deste aqfero. Entretanto,
sabendo-se que o rio Grande alimentado em poca de estiagem exclusivamente por restituio
dos aqferos, pode-se afirmar que a recarga anual do arenito Urucuia sempre maior que a vazo
deste rio a jusante de Barreiras, cuja descarga mdia anual de 4,92 x 10
9
m
3
.

Sua profundidade mdia na regio centro-sul e leste est por volta de 100 metros. Prximo cidade
de Vanderley sua espessura varia de 15 a 20 metros e no extremo oeste os pacotes dessa formao
ultrapassam a 300 metros.

Nos sedimentos Urucuia o nmero de poos perfurados bem menor do que no Bambu, o que no
permite um conhecimento maior do aqfero, tendo em vista que ele ocupa uma rea bem maior do
que o Bambu. A partir dos 21 poos cadastrados nesta rea, extraram-se os seguintes valores
mdios: profundidade de 105,00m, vazo de 13,34 m
3
/h e capacidade especfica de 4,3 m
3
/h/m. A
principal importncia desse sistema na bacia do rio Grande reside na sua grande extenso e
espessura, cuja restituio de gua mantm o equilbrio hidrogeolgico da bacia.

Qualidade Qumica

A caracterizao qumica das guas subterrneas resultou nos seguintes dados: 79% das guas
classificaram-se como bicarbonatada clcica ou magnesiana, 8% como cloro-sulfatada clcica ou
magnesiana, 9% como bicarbonatada sdica e 4% como cloro-sulfatada sdica.

Para uso em irrigao, segundo a classificao estabelecida pelo U.S. Salinity Laboratory, 83%
so do tipo C
2
S
1
, 12% do tipo C
3
S
1
e 5% do tipo C
3
S
2
.

5.5 ANLISE ESTATSTICA DOS POOS TUBULARES

A partir de pesquisa no Banco da Dados da CERB, foram obtidas as fichas cadastrais de 39 poos
perfurados no municpio de Barreiras. Com base nestes dados foi feita uma anlise estatstica,
apresentada neste Item, abrangendo os seguintes dados: profundidade, nvel esttico, nvel
dinmico, vazo, cloreto, dureza e nitrato.

A anlise foi realizada separadamente para os poos do aqfero calcreo e poos do aqfero
sedimentar.

5.5.1 Poos do Calcreo

Foram analisados os dados de 30 poos dos aqferos calcreos, cujos dados so apresentados no
Quadro 5.5.08, ao final deste Item. Os resultados das anlises estatsticas so apresentados a seguir.

De acordo com os dados da CERB, estes poos apresentaram uma vazo total de 434,46 m
3
/h, o
que resulta numa mdia da ordem de 15 m
3
/h.
31

Profundidade

A profundidade mnima encontrada foi de 47,0 m e a mxima de 150,0 m. A mdia dos valores
analisados de 78,0 metros, apresentando maior frequncia absoluta no intervalo de 65 |- 90, sendo
que 90% dos poos tem at 115,0 metros de profundidade.

Quadro 5.5.01 Profundidade dos poos no calcreo

Profundidade
(m)
Frequncia - %
Absoluta Relativa Acumulada
40 |- 65 11 36,67 36,67
65 |- 90 12 40,00 76,67
90 |- 115 4 13,33 90,00
115 |- 140 1 3,33 93,33
140 |- 165 2 6,67% 100,00
Totais 30 100,00

Fig. 5.5.01 Profundidade dos poos no calcreo

32

Nvel esttico

Do total da amostra, 29 poos contem os dados de nvel esttico do poo e apresentaram mdia de
11,06 m. O nvel esttico mnimo encontrado foi de 2,05 m e mximo de 28,65 m, sendo a maior
frequncia de dados localizada no intervalo de 5|-10. Quase 90% dos poos apresentam nvel
esttico at 20,0 metros. .

Quadro 5.5.02 Nvel esttico dos poos no calcreo

Nvel esttico - m
Frequncia
0 |- 5 6 20,69 20,69
5 |- 10 9 31,03 51,72
10 |- 15 7 24,14 75,86
15 |- 20 4 13,79 89,66
20 |- 25 1 3,45 93,10
25 |- 30 2 6,90 100,00
Totais 29 100,00

Fig. 5.5.02 Nvel esttico dos poos no calcreo

33

Nvel dinmico

Da amostra total de 30 poos, 29 poos contem os dados de nvel dinmico do poo e apresentaram
mdia de 30,09 metros. O nvel dinmico mnimo encontrado foi de 6,70 m e mximo de 82,2 m,
sendo a maior frequncia de dados localizada no intervalo de 25 |- 50. Verifica-se que 75% dos
poos possuem nvel dinmico at 50,0 metros.

Quadro 5.5.03 Nvel dinmico dos poos no calcreo

Nvel dinmico - m
Frequncia
0 |- 25 10 34,48 34,48
25 |- 50 12 41,38 75,86
50 |- 75 3 10,34 86,21
75 |- 100 3 10,34 96,55
100 |- 125 1 3,45 100,00
Totais 29 100,00

Fig. 5.5.03 Nvel dinmico dos poos no calcreo

34

Vazo

Os 29 poos com dados de vazo apresentando uma vazo mdia de 14,98 m/h, sendo que a vazo
mnima encontrada foi de 1,29 m/h e a mxima de 37,69 m/h. Dos dados analisados, 13 poos
apresentaram valores entre 0 e 10 m/h de vazo, fazendo deste o intervalo mais freqente.
Verifica-se que pouco mais de 72% dos poos tem vazo de at 20,0 m
3
/h.

Quadro 5.5.04 Vazes dos poos no calcreo

Vazes m
3
/h
Frequncia
0,0 |- 10 13 45,00 45,00
10 |- 20 8 27,59 72,41
20 |- 30 6 20,69 93,10
30 |- 40 2 6,90 100,00
Totais 29 100,00

Fig. 5.5.04 Vazes dos poos no calcreo

35

Cloreto

Todos os poos cadastrados contem dados sobre o teor de cloreto, apresentando uma mdia de
20,34 mg/l,. O valor mnimo encontrado foi de 1,49 mg/l e o mximo de 65,43 mg/l, sendo a
maioria dos dados (40%) pertencente ao intervalo de 0 |- 15.

A Resoluo CONAMA 357/05 estabelece o limite de 250 mg/l como valor mximo de cloreto
total. Pode-se concluir ento, que nenhum dos poos analisados ultrapassa esse valor.

Quadro 5.5.05 Teores de cloreto dos poos no calcreo

Teores de cloreto mg/l
Frequncia
0 |- 15 12 40,00 40,00
15 |- 30 10 33,33 73,33
30 |- 45 6 20,00 93,33
45 |- 60 1 3,33 96,67
60 |- 75 1 3,33 100,00
Totais 30 100,00

Fig. 5.5.05 Teores de cloreto dos poos no calcreo

36

Dureza

Apresentando uma mdia de 243,14 mg/l, todos os poos contem dados de dureza. O valor mnimo
encontrado foi de 105,4 mg/L e o mximo de 430 mg/l, sendo a maioria de dados (36,67 %)
pertencente ao intervalo de 100 |- 175.

Quadro 5.5.06 Teores de dureza dos poos no calcreo

Teores de dureza mg/l
Frequncia
100 |- 175 11 36,67 36,67
175 |- 250 5 16,67 53,33
250 |- 325 7 23,33 76,67
325 |- 400 5 16,67 93,33
400 |- 475 2 6,67 100,00
30 100,00

Fig. 5.5.06 Teores de dureza dos poos no calcreo

37

Nitrato

Do total da amostra de 30 poos cadastrados, 25 possuem dados de nitrato, sendo que 40% deles
(12 poos) no apresentaram presena de nitrato e um apresentou valor no detectvel. A mdia
dos teores de nitrato de 0,36 mg/l, sendo que o valor mnimo encontrado foi de 0,005 mg/l e o
mximo de 1,95 mg/l.

A Resoluo CONAMA 357/05 estabelece 10 mg/l como valor mximo de nitrato. Pode-se
concluir, ento, que nenhum dos poos analisados ultrapassa esse valor.

Quadro 5.5.07 Teores de nitrato dos poos no calcreo

Teores de nitrato mg/l
Frequncia
aus. 13 52,00 52,00
0,00 |- 0,20 6 24,00 76,00
0,20 |- 0,40 3 12,00 88,00
0,40 |- 0,80 2 8,00 96,00
0,80 |- 1,60 0 0,00 96,00
1,60 |- 3,20 1 4,00 100,00
Totais 25 100,00

Fig. 5.5.07 Teores de nitrato dos poos no calcreo

38

39

Quadro 5.5.08 Caractersticas dos poos do calcreo

N Localizao Cdigo Coordenadas
Prof.
(m)
Nivel est.
(m)
Nvel din.
(m)
Vazo
(m
3
/h)
Cloreto
(mg/l)
Dureza
(mg/l)
Nitrato
(mg/l)
01 AGROVILA BARANA 1030 450145 121249 47 18,45 20,05 7,92 6 264 aus.
02 AGROVILA BOA SORTE 1031 445955 121000 67 5,34 6,7 17,2 36 374 aus.
03 AUTOVISA VECULOS LTDA * 1047 450008 120855 80 19,3 52,35 5,5 13,73 116,5 aus.
04 BAIRRO VILA NOVA 1911 445853 120819 118 25,19 64,02 6,98 20,64 174,3 nd
05 BARREIRAS SUL 1033 445959 121102 80 12,94 27,98 16,12 48 419 0,45
06 BEZERRO 1035 444859 121330 51 5 13,87 25,52 25 240 aus.
07 BOQUEIRO 1036 445511 121351 60 3,47 17,88 11,3 36,5 430 0,2
08 BOQUEIRO DO RODRIGUES 1043 445642 121407 65 8,77 42,52 7,3 18,39 299,1 1,95
09 BURACO OU ARRAIAL DA PENHA 1038 445634 121219 60 9,43 13,33 7,4 2,07 199 0,104
10 CANABRAVA 1045 445807 121237 60 10,45 15,35 27,28 40,13 353,94 0,32
11 CASCALHEIRA (BAIRRO) 1061 445943 120644 77 12,31 31,01 20,8 5,12 161,1 nd
12 CORREIO 8843 445129 121247 72 2,05 8,58 20,3 36,8 290,28 0,316
13 FAZENDA SANTA HELENA (J OS) * 1055 445415 120749 56 28,65 29,16 9,28 19,59 281,8 AUS
14 LOTEAMENTO J ARDIM PAMPLONA 1048 450608 120859 110 12,33 40,23 7,2 16,67 262,7 aus.
15 LOTEAMENTO RIO GRANDE 1049 445834 120800 62 19,95 26,17 19,8 7,85 240,4 0,125
16 LOTEAMENTO RIO GRANDE 1053 445811 120819 75 9,55 29,77 18,82 15,67 158,63 AUS
17 MANGABEIRA DOIS 18238 451117,2 115251,6 150 5,8 65,26 5,46 1,49 129 <LDM
18 MANGABEIRA DOIS 14191 451116 115252 147 0 82,2 1,29 3,01 137,49 nd
19 MANGABEIRA UM 1044 445913 121230 60 20,68 26,95 15,84 24,71 397,4 aus.
20 MANTIQUEIRA 1037 445345 121255 60 2,98 8,98 37,69 12 196 0,738
21 MOCAMBO DE CIMA 16693 450258,3 121648,9 96 3,5 17,79 24,75 5,00 J 167 ND
22 MURICI 1042 445535 121735 75 10,63 35,95 16,48 65,43 326,5 aus.
23 NANICA 1060 445533 120641 100 12,97 60,96 3,78 4,1 165,2 nd
24 PONTA D'GUA 1034 445958 121532 80 17,56 37,44 8,78 13 112 0,037
25 POSTO RODO * 1046 445432 120838 61 9,16 20,74 5 23,54 387,8 aus.
26 RETIRO DE SO BENTO 1041 450100 120733 65 2,78 105,4 aus.
27 RIACHINHO 8787 445431,9 120821,8 76 9,22 19,62 15,51 17,4 312 0,005
28 SANTO ANTNIO 1032 445918 121232 60 4,37 11,8 26,38 33 183 0,1
29 SONNERVIG 1052 445841 120835 80 14,7 20,08 8,78 24,48 265,1 aus.
30 TABUA DA AGUA VERMELHA UM 14192 445124,96 121053,7 100 6 25,75 36 32,11 145,46 0,019

5.5.2 Poos do Sedimento

Foram analisados os dados de 09 poos do aqfero sedimentar Urucuia, cujos dados so
apresentados no Quadro 5.5.15, ao final deste Item. Em seu conjunto, esses poos apresentaram
uma vazo total de 526,64 m
3
/h.

Profundidade

Dos 09 poos analisados, todos possuem informao acerca da profundidade. A profundidade
mnima encontrada foi de 27,00 metros e a mxima de 271,39 m. A mdia dos valores analisados
de 143,00 metros, apresentando maior frequncia absoluta no intervalo de 175 |- 225.

Quadro 5.5.09 Profundidade dos poos no sedimento

Profundidade - m
Frequncia
25 |- 75 3 33,33 33,33
75 |- 125 1 11,11 44,44
125 |- 175 0 0,00 44,44
175 |- 225 4 44,44 88,89
225 |- 275 1 11,11 100,00
Totais 9 100,00

Fig. 5.5.08 Profundidade dos poos no sedimento
40

Nvel esttico

Cinco poos da amostra analisada contem os dados de nvel esttico do poo e apresentaram mdia
de 12,61 m. O nvel esttico mnimo encontrado foi de 1,90 m e mximo de 37,16 m, sendo a maior
frequncia de dados percebida no intervalo de 0|-10. Verifica-se que 80% dos poos tem
nvelesttico at 20,00 metros.

Quadro 5.5.10 Nvel esttico dos poos no sedimento

Nvel esttico - m
Frequncia
0 |- 10 3 60,00 60,00
10 |- 20 1 20,00 80,00
20 |- 30 0 0,00 80,00
30 |- 40 1 20,00 100,00
Totais 5 100,00

Fig. 5.5.09 Nvel esttico dos poos no sedimento

41

Nvel dinmico

Da amostra, 05 poos contem os dados de nvel dinmico do poo e apresentaram mdia de 22,26
metros. O nvel dinmico mnimo encontrado foi de 3,77 m e mximo de 52,83 m, sendo a maior
frequncia de dados percebida no intervalo de 0 |- 15.

Quadro 5.5.11 Nvel dinmico dos poos no sedimento

Nvel dinmico - m
Frequncia
0 |- 15 3 60,00 60,00
15 |- 30 0 0,00 60,00
30 |- 45 1 20,00 80,00
45 |- 60 1 20,00 100,00
Totais 5 100,00

Fig. 5.5.10 Nvel dinmico dos poos no sedimento

42

Vazo

Apresentando uma mdia de 9,26 m/h, 06 poos contem dados sobre a vazo, e de 02 poos no se
obteve vazo de trabalho, ou seja, a vazo foi igual a zero . A vazo mnima encontrada foi de 4,1
m/h e a mxima de 17,6 m/h. Dos dados analisados, 02 poos apresentaram valores entre 0 e 5
m/h de vazo, fazendo deste o intervalo mais freqente. Verifica-se que 100% dos poos tem
vazo at 20,00 m
3
/h.

Quadro 5.5.12 Vazo dos poos no sedimento

Vazo m
3
/h
Frequncia
0 |- 5 2 40,00 40,00
5 |- 10 1 20,00 60,00
10 |- 15 1 20,00 80,00
15 |- 20 1 20,00 100,00
Totais 5 100,00

Fig. 5.5.11 Vazo dos poos no sedimento

43

Cloreto

Apresentando uma mdia de 3,32 mg/l, 05 poos contem dados sobre cloreto. O valor mnimo
encontrado foi de 0,2 mg/l e o mximo de 7,22 mg/l, sendo a maioria dos dados (80%) pertencente
ao intervalo de 0 |- 4.

A Resoluo CONAMA 357/05 determina como valor mximo de cloreto total 250 mg/l. Pode-se
concluir ento, que nenhum dos poos analisados ultrapassam esse valor.

Quadro 5.5.13 Teores de cloretos dos poos no sedimento

Teor de cloreto mg/l
Frequncia
0 |- 2 2 40,00 40,00
2 |- 4 2 40,00% 80,00
4 |- 6 0 0,00 80,00
6 |- 8 1 20,00 100,00
Totais 5 100,00

Fig. 5.5.12 Teores de cloreto dos poos no sedimento

44

Dureza

Apresentando uma mdia de 30,80 mg/l, 05 poos contem dados de dureza. O valor mnimo
encontrado foi de 2,4 mg/l e o mximo de 117,09 mg/l, sendo a maioria de dados (80%)
pertencente ao intervalo de 0 |- 25.

Quadro 5.5.14 Teores de dureza dos poos no sedimento

Teores de dureza mg/l
Frequncia
0 |- 25 4 80,00 80,00
25 |- 50 0 0,00 80,00
50 |- 75 0 0,00 80,00
75 |- 100 0 0,00 80,00
100 |- 125 1 20,00 100,00
Totais 5 100,00

Fig. 5.5.13 Teores de dureza dos poos no sedimento

Nitrato

Apresentando mdia de 0,013 mg/l, 02 poos contem dados de nitrato. Dessa amostra 03 poos
apresentaram valor no detectvel.

A Resoluo CONAMA 357/05 estabelece como valor mximo de nitrato 10 mg/l. Pode-se
concluir ento, que nenhum dos poos analisados ultrapassam esse valor.
45

46

Quadro 5.5.15 Caractersticas dos poos do sedimento

N Localizao Cdigo Coordenadas
Prof.
(m)
Nivel est.
(m)
Nvel din.
(m)
Vazo
(m
3
/h)
Cloreto
(mg/l)
Dureza
(mg/l)
Nitrato
(mg/l)
01 ALTO DA BELA VISTA 9032 445147 120956 95 37,16 52,83 6,33 3,56 117,09 nd
02 BELA VISTA 1051 454826 120525 180 4,1 3,97 9,64 0,012
03 FAZENDA NOVO HORIZONTE 12918 271,39 18,1 38,45 480,33
04 KM 30 OU CAPO DO MEIO 1888 451350,3 120659,8 27 2,8 6,49 4,39 7,22 22,38 nd
05 KM 32 18207 451424,0 120639,1 41,5 1,9 3,77 13,89 1,66 2,4 0,014
06 POSTO FISCAL DIVISA 13 461840 114854 220 0
07 POSTO FISCAL DIVISA 1056 461837 121802 200
08 POSTO FISCAL DIVISA 1057 461940 121947 185 0
09 SO VICENTE 18239 451916,7 114853,0 64,5 3,1 9,76 17,6 0,2 2,5 ND

5.6 DIRETRIZES PARA O PLANEJ AMENTO DOS POOS

A partir dos resultados da anlise estatstica, foram definidos os parmetros para o planejamento
dos poos para o abastecimento de gua no meio rural, conforme resumido no quadro abaixo.

Quadro 5.6.01 Parmetros para o planejamento dos poos

Aquferos
Dados dos poos
Profundidade m Vazo m
3
/h
Poos no calcreo 115,00 30,00
Poos no sedimento 225,00 15,00

47

6. DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA E
ESGOTAMENTO SANITRIO

Este Captulo apresenta o diagnstico dos servios de saneamento no municpio de Barreiras,
abordando os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio na sede municipal e os
servios de saneamento no meio rural.

6.1 ABASTECIMENTO DE GUA NA SEDE MUNICIPAL

O atual Sistema de Abastecimento de gua de Barreiras alimentado a partir de uma captao
flutuante implantada no Rio de Ondas, composta por um conjunto elevatrio com 2 bombas
centrfugas de 200 CV sendo (1 reserva) com rotao de 1.750 rpm e vazo de 325 l/s.

A partir da estao elevatria de gua bruta, desenvolve-se a Adutora de gua Bruta 1 AAB1 em
ferro fundido dctil, DN 800 mm, com cerca de 2.410 m de extenso, cujo destino final a Estao
de Tratamento de gua 1 ETA1 localizada na margem direita da BR-242, sentido Barreiras
Lus Eduardo Magalhes,cujos dados so apresentados no Quadro abaixo.

N TIPO DIMENSES N TIPO DIMENSES N TIPO DIMENSES

Na ETA 1 aps sofrer processo de tratamento convencional, a gua tratada encaminhada ao poo
de suco da Estao Elevatria de gua Tratada 1 EET1, composta de dois sistemas de recalque
sendo um reserva e o outro em operao.

A partir da EET1 a gua conduzida pela Adutora de gua Tratada 1- AAT1, de dimetro 700 mm
em ferro fundido dctil numa extenso de 4.790,6 m. A partir deste ponto tem-se duas trajetrias:

1. a primeira seguindo para o Reservatrio Apoiado 1 RAP1 e da para a Vila dos Funcionrios,
Barreirinhas e dois Reservatrios de Distribuio de gua RD5 e RD6. At o RAP1 tem-se a
Adutora de gua Tratada 2 de dimetros 600 mm e 500 mm (em srie), em ferro fundido dctil
com extenses respectivamente de 1.768 m e 1.371 m;

2. a segunda trajetria conduz ao Reservatrio Apoiado 2 RAP2 que abastece os bairros do
Centro, Morada da Lua, Baranas, Barreiras Sul, Ouro Branco e Novo Horizonte; atravs das
adutoras AAT5, AAT6 e AAT7. A Adutora de gua Tratada 5 tem dimetro de 300 mm em
ferro fundido e uma extenso de 1.905 m; em srie tem-se a AAT7 de dimetro 200 mm em
ferro fundido dctil. Por ltimo a AAT6 com duas tubulaes em srie de dimetros 150 e 100
mm em PVC numa extenso de 2.373 m; levando aos Reservatrios Elevados - REL3 e REL4
que abastecem os bairros de Boa Sorte e Baranas, respectivamente.

A Figura a seguir mostra o lay-out do atual Sistema de Abastecimento de gua de Barreiras.
Apresenta-se na sequencia a ficha operacional do SAA Barreiras.
BARREIRAS R.DEONDAS
CONVENC. 325 316,66 2 HIDRULICO 9,40X12,07 4 ALTATAXA 6,03X6,10 4
FLUXO
DES NDE CE
NTE 5,00X6,00 X X
TATU R.GRANDE
COMPAC.
DE
PRESSO 2,22 1,45 X
FLOCULADORES FILTROS DECANTADORES DESINFEC
O
FLUORET
AO
ETA'S MANANCIAL
TIPO E D
ETA
CAPACID.
NOMIN.(L/s)
VAZO
OPERADA(L/s)
48

49

1 - INFORMAES GERAIS

Nome do Sistema: SIA Barreiras
Localidades Atendidas: Barreiras
Unidade de Negcios: UNB
Escritrio Regional: Barreiras
Ano de Incio da Operao: 1973

2 - CARACTERSTICAS DO SAA

2.1 - CAPTAO

CSP1 Captao Direta ou Indireta Nome:Rio de Ondas

2.2 - ADUO

Tipo Regime Nome do Manancial Material Dimetro (mm) Extenso (m)
AAB Recalque Rio de Ondas Ferro fundido DN 800 2410

2.3 - ELEVATRIA

Tipo Nome do Manancial
ETA
Vazo
(m/h)
Alt. Manom.
(mca)
Pot. Inst.
(c.v.)
N. Cj.
Exist.
N. Cj
Ger. Vaz.
EEAB Rio de Ondas 1170,00 31 200 2
EEAT Rio de Ondas 1139,00 51 350 2
EEAT Rio de Ondas 1139,00 51 300 1
EEAT Rio Grande 20,20 105 15 1

2.3 - TRATAMENTO

Nome da Eta: Barreiras
Tipo de Tratamento: Completo
Tipo da ETA: Convencional
Capacidade Nominal:
Nvel de Terreno:

2.4 - RESERVAO
Tipo Localizao Cap. (m) Forma Material
Cota
Terr.(m)
Cota
Fundo (m)
N.A.
Mx. (m)
Apoiado Barreiras 6000 Retngular Concreto
Apoiado Barreiras 3000 Retngular Concreto
Elevado Boa Sorte 50 Circular Concreto
Elvado Barauna 50 Circular Concreto
Elevado Labelle 450 Circular Concreto
Elevado Barreirinhas 300 Circular Concreto

50

2.5 - REDE DE DISTRIBUIO

Material Dimetro Extenso Ext. Total
PVC DN32,50 23,500
PVC DN60,85 183,500
PVC DN110 44,000
PVC DN160 6,000 257,000

3 - DADOS DO SISTEMA

Populao Urbana: 149,305hab. Populao abastecida: 144,826hab.
ndice de Atendimento : 97% ndice de Micromedio: 93,81
Vazo Atual do Sistema: 1,150 m
3
/h ndice de Macromedio
N Horas Operadas/Dia: 17 Vazo Necessria: 1,170m
3
/h
Per capta atual: 150 Volume Produzido/Ms:
Outorga Per capta previsto:
Licena Ambiental:

4 - AVALIAO DO SISTEMA

4.1SUBSISTEMADEPRODUO

=> Vazo igual ou superior necessria e gua de boa qualidade

4.2 - SUB-SISTEMA DE DISTRIBUIO

Reservao:
Barauna Sem problemas

Aduo de gua Tratada:
Boa Sorte/ Baraunas : Sem problemas

Condies de Abastecimento:
Todos logradouros possuem abastecimento regular

Rede:
: Necessita Ampliao

51

Indicadores do SAA Barreiras

Os Quadros a seguir apresentam indicadores operacionais referentes aos Sistemas da Embasa em
Barreiras.

Quadro 6.1.01 Ligaes de gua do SAA Barreiras

Discriminao 2007 2008 2009
Ligaes 34.172 34.679 36.389
Economias 38.446 39.178 41.639

Quadro 6.1.02 Ligaes de esgotos do SES Barreiras

Ligaes 2.698 2.731 2.841
Economias 2.988 3.034 3.163

Quadro 6.1.03 ndices de cobertura do SAA Barreiras Sede

gua 94,60 92,00 95,80
Esgoto 7,65 8,02 7,88

Quadro 6.1.04 ndices de cobertura do SAA Municpio de Barreiras

gua 87,71 85,31 88,88
Esgoto 7,43 7,91 7,65

Quadro 6.1.05 Ligaes de gua Sede e zona rural

Localidades
Ligaes Economias Economias residenciais
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Barreiras 33151 33636 35293 37394 38124 40507 33925 34557 36564
Baranas 413 429 464 414 430 467 404 420 456
Boa Sorte 262 267 268 291 275 301 262 268 293
Tatu 114 114 115 115 115 115 107 107 108
Barreiras Sul 232 233 249 232 234 249 225 227 243
Totais 34.172 34.679 36.389 38.446 39.178 41.639 34.923 35.579 37.664

52

Perdas do Sistema

Durante os processos de produo e distribuio de gua tratada ocorrem inmeras perdas no
sistema. Elas se constituem num dos maiores problemas dos sistemas de abastecimento de gua,
pois produzem impactos negativos de diversas naturezas e so de difcil soluo. A Embasa,
atravs do COPAE - Controle Operacional de gua e Esgoto, realiza o controle de perdas nas
diversas fases da produo e distribuio de gua. Atravs do COPAE, so contabilizadas as perdas
no sistema produtor (PSP), no sistema adutor de gua bruta (PSAB), no sistema de tratamento
(PST), na distribuio (PSD) e as perdas por guas no faturadas (ANF). Os percentuais de perdas
ocorridos no perodo de jan 2009 a dez de 2009 podem ser observados no Quadro abaixo.

Quadro 6.1.06 ndices de perdas no SAA Barreiras no ano de 2009

Perodos PSP PSAB PST ANC ANF
Trimestral 11,0 0,0 11,0 29,8 22,3
Anual 8,1 0,0 8,1 31,4 23,8
Fonte- Embasa- Superintendncia Operacional da Regio Norte- UN Barreiras

O SNIS traz tambm ouros indicadores para quantificar as perdas de gua no sistema, abaixo
relacionados, com os valores registrados para o ano de 2007:

- ndice de perdas na distribuio (%) - IN049 24,89%
- ndice bruto de perdas lineares (m3/dia/Km) - (IN050) 20,32;
- ndice de perdas por ligao - L/dia/lig. - IN051 174,88.

No Planejamento Estratgico de 2010-2011 da Embasa, o ndice de Perdas por Ligao
(IPL/IN051) figurou como um dos indicadores para se alcanar a melhoraria na Gesto dos
Processos de Operao de gua e Esgoto.

Dados da COPAE indicam os seguintes ndices de perdas para o SAA Barreiras:

ndice de Perdas por ligao (IPL) - L/dia/ligao

2005 179,8
2006 194,4
2007 175,2
2008 ***
2009 403,7

53

6.2 ESGOTAMENTO SANITRIO NA SEDE MUNICIPAL

Apresenta-se neste Item o diagnstico do SES da sede municipal de Barreiras, destacando dois
momentos:

diagnstico do atual Sistema de Esgotamento Sanitrio;
projeto do novo SES, em fase implantao pela Embasa.

6.2.1 Sistema de Esgotamento Sanitrio Atual

Redes Coletoras

A rede coletora de esgoto existente em Barreiras foi projetada e implantada em pocas distintas, de
modo a atender aos interesses de empreendedores privados (Conjuntos Habitacionais Barreiras I e
Rio Grande) e da Prefeitura Municipal de Barreiras (Bacias de Vila Brasil, Ribeiro e Centro
Histrico). No houve, portanto, um projeto que contemplasse toda a rea urbana da sede
municipal com uma diviso de bacias baseada nas caractersticas topogrficas da cidade. Assim, as
bacias atualmente operadas pela EMBASA provavelmente abrangem apenas uma parcela das
edificaes que efetivamente contribuiriam para os seus exutrios.

A extenso total da rede coletora existente em Barreiras da ordem de 29.557 m, com um total de
2.759 ligaes domiciliares. De acordo com o relatrio de Controle Operacional de gua e Esgoto
(COPAE), existiam 27.727 economias faturadas. Deste modo, as 2.759 ligaes de esgoto
correspondem a um atendimento de cerca de 9,73% das edificaes de Barreiras, valor bastante
pequeno quando comparado ao porte e importncia da cidade no cenrio socioeconmico do
estado.

Segundo informaes prestadas pelos tcnicos da Embasa - UN Barreiras responsveis pela
operao e manuteno do sistema de esgotamento sanitrio, os principais problemas relacionados
rede existente so os pequenos dimetros dos coletores principais, o que, associado falta de
pavimentao e m utilizao da rede resulta em frequentes obstrues das tubulaes. Houveram
reclamaes relacionadas a falta de equipamentos adequados para a limpeza e lavagem da rede.

RELAO DOS BAIRROS E RUAS QUE POSSUEM REDE COLETORA DE ESGOTO

VILA BRASIL

- Rua L Rua do Arame
- Travessa Rua do Arame
- Rua Padre Ccero
- Rua J oaquim Neto
- Rua Tom de Souza
- Rua Nova Braslia
- Praa J oaquim Neto
- Rua Marechal Deodoro 392m
- Rua So J os
- Rua Quintino Bocaiva
54

- Rua Anhanguera
- Rua I
- Rua H
- Rua Nova Aurora
- Rua Camaari 506m
- Rua Nova Olinda
- Rua Califrnia
- Rua Oito de Maio
- Rua Custdio Moreno
- Travessa Marechal Deodoro
- Rua Guadalajara
- Rua F
- Rua Ipanema
- Rua G
- Rua J os Bonifcio 122m

RIBEIRO, LOT. SO PAULO E LOT. BOA SORTE

- Rua Mangabeira
- Rua Laranjeira
- Rua J ordo
- Rua Gledson Carvalho
- Rua Vila Vitria
- Rua Ribeiro
- Ruas A,B,C,D,E,F,G e H
- Rua So Desidrio
- Rua Uberaba
- Rua Tancredo Neves
- Rua Roberto Marinho
- Rua Luiz Gonzaga
- Rua So Pedro
- Rua Padre Anchieta
- Rua J os Ferreira
- Rua Santa Cruz
- Rua Aroeira
- Rua Pedgio
- Rua Village
- Rua Paulo Freire

CENTRO HISTRICO

- Rua Hermenegildo F
- Rua Floriano Peixoto 163,50m
- Rua Rui Barbosa 496m
- Rua Baro de Cotegipe 432m
- Rua Silva J ardim
- Rua das Palmeiras
- Praa Anphilphio Lopes
- Rua Humait
- Praa Augusto Csar Torres
- Rua Severino Viera 286m
55

- Rua 24 de Outubro
- Rua Prof. Guiomar Porto
- Rua J os de Alencar 151m
- Praa eng. Geraldo Rocha
- Praa So J oo Batista
- Rua Ablio Farias 502m
- Rua J os Bonifcio 184m
- Rua Alferes Tiradentes
- Rua Alfredo Tiradentes
- Praa Landulfo Alves
- Praa do mercado velho
- Praa da Alimentao 24h

CONJ. HAB. BARREIRAS I

- Todas as ruas do bairro

CONJ. HAB. RIO GRANDE

- Todas as ruas do bairro

COMPONENTES DO SES BARREIRAS ATUAL

REDES COLETORAS

- mm Material Extenso - m
100 PVC 4.200
150 Cermica 13.793
150 PVC 11.164
200 PVC 400

LIGAES DOMICILIARES

Cermica 1.320
PVC 1.439

ESTAES ELEVATRIAS - 04

LAGOAS DE ESTABILIZAO 06

DIGESTORES ANAERBIOS 12

56

Estaes Elevatrias

Existem atualmente quatro estaes elevatrias de esgoto operando em Barreiras. Todas as
elevatrias foram construdas seguindo a concepo na qual as bombas so instaladas no interior
dos poos de suco das unidades (poo mido), e as peas necessrias para o controle do
escoamento (vlvula de reteno e registro gaveta) so instaladas em um barrilete montado em uma
caixa externa estrutura da elevatria. As bombas utilizadas so submersveis adequadas para o
bombeamento de esgoto, as quais utilizam rotores semi-abertos capazes de possibilitar a passagem
de pequenos slidos.

montante das elevatrias foram construdas estruturas destinadas reteno da areia carreada
pelo esgoto, as quais, segundo informaes prestadas pelos operadores das estaes, no vm
funcionando a contento. Assim, uma boa parte da areia afluente tem acesso aos poos de suco
das elevatrias, gerando o seu assoreamento e resultando em bombeamento de esgoto com uma
quantidade elevada de areia, o que danifica os rotores das bombas, causa o desgaste da parede
interna das tubulaes e, principalmente, acarreta o assoreamento das lagoas anaerbias da ETE.

A maioria das elevatrias no dispe de sistema de gradeamento para a reteno dos slidos
grosseiros e flutuantes carreados pelo esgoto, de forma que slidos de dimenses bastante
considerveis tm acesso aos poos de suco destas estaes, resultando em constantes
paralisaes das bombas para a retirada de objetos presos entre o rotor e a carcaa destes
equipamentos. Estes entupimentos freqentes, alm de resultar algumas vezes na paralisao da
elevatria, causam danos aos rotores das bombas e geram despesas com os servios de manuteno
dos equipamentos.

Assim, os maiores problemas relacionados operao das elevatrias identificados durante a visita
de inspeo a campo realizada por tcnicos da HIGESA dizem respeito ausncia de um sistema
eficiente de tratamento preliminar instalado a montante de cada unidade de bombeamento. Desta
forma, para o aproveitamento das quatro elevatrias existentes para o novo sistema ser
imprescindvel a construo das estruturas destinadas ao abrigo destas unidades (gradeamento e
caixa de areia).

Linhas de Recalque

Com exceo das elevatrias do Centro Histrico e Ribeiro 1, as demais estaes elevatrias de
esgoto existentes esto situadas no interior das reas das ETEs e, portanto, as suas linhas de
recalque so bastante curtas e os desnveis geomtricos pequenos.

Emissrios

Os subsistemas de esgotamento sanitrio que atualmente so operados pela EMBASA em Barreiras
so pequenos e bastante simplificados e os nicos emissrios existentes so os responsveis pela
conduo do esgoto tratado da ETE para a disposio final no corpo dgua receptor (Rio Grande).
As principais caractersticas destes emissrios so sumarizadas no Quadro 6.2.01. No foram
identificados problemas relativos operao dos emissrios.

57

Quadro 6.2.01 SES Barreiras - Principais caractersticas dos emissrios

Estao elevatria
Caractersticas dos emissrios
Extenso (m) Dimetro (mm) Material
Vila Brasil 170 150 PVC de FF
Ribeiro 150 150 PVC de FF
Centro Histrico 300 250 FF K-7
Conjunto Habitacional
Barreiras I
380 300
MANILHA DE
CONCRETO
Conj. Habitacional Rio Grande 156 150 PVC de FF
Fonte: EMBASA Unidade de Negcios de Barreiras.

Estaes de Tratamento

As estaes de tratamento existentes atendem de forma isolada as reas j beneficiadas com redes
de esgotamento sanitrio, tendo suas capacidades limitadas s populaes beneficiadas, exceto a
ETE do Centro Histrico que tem ampliao prevista no projeto. A seguir apresenta-se a descrio
de cada estao de tratamento.

Ribeiro

Esta Unidade teve o seu incio de operao em janeiro de 2001 e est localizada Rua Santa Cruz
S/N Lot. So Paulo.

A rede coletora tem uma extenso total de 5.694 m em tubo de PVC, sendo 5.294 com dimetro
150 mm e 400 m de 200 mm, atendendo a um total de 531 ligaes domiciliares.

O emissrio da Estao de Tratamento ao rio tem uma extenso de 150 m em tubo de PVC com
150 mm. A ETE composta por lagoa anaerbia com 35,0x56,0 m e profundidade de 3,0 m
seguida por lagoa facultativa com 56,0x54,0 m e 1,5 m de profundidade. Os esgotos chegam
primeira lagoa atravs de recalque que precedido de poo de reteno de areia, sem, contudo,
unidade de gradeamento. O tratamento apresenta uma eficincia de cerca de 95% de remoo da
DBO conforme quadro de resultados do Laboratrio de Fisco-qumica.

A respeito dos excelentes resultados apresentados, a lagoa anaerbia produz com frequncia
problema de maus odores, o que corrigido com aplicaes de cal. Esse problema agravado pela
excessiva proximidade das residncias. A rea apresenta-se bem cuidada e limpa com as cercas de
fechamento em bom estado.

O corpo receptor o Ribeiro, a cerca de 100,0 m de sua desembocadura no Rio Grande.

Vila Brasil

Esta Unidade teve seu incio de operao em J aneiro de 2001 e est localizada na Rua So J orge
S/N Vila Brasil.

A bacia possui uma extenso total da rede de 7.900 m, sendo 7.530 m em redes de manilha
cermica 150 mm e 370 m tubo de PVC 150 mm, possuindo um total 643 ligaes domiciliares.

58

A ETE composta por lagoa anaerbia seguida por lagoa facultativa. Os esgotos chegam
primeira lagoa atravs de recalque que precedido de um precrio poo de reteno de areia, sem
contudo, unidade de gradeamento. O tratamento apresenta uma eficincia de cerca de 88% de
remoo da DBO conforme quadro de resultados do Laboratrio de Fisco-qumica. O emissrio
da Estao de Tratamento ao rio tem uma extenso de 170 m em tubo de PVC 150 mm.

A rea apresenta-se bem cuidada e limpa com as cercas de fechamento em bom estado. No h
registro de problema de maus odores, embora seja excessiva a proximidade das residncias.

O corpo receptor o Rio Grande que, nesse ponto, j apresenta claros sinais de degradao devido
s contribuies de montante.

Conjunto Habitacional Rio Grande

Esta Unidade teve o seu incio de operao em 1996 e est localizada Rua F S/N Conj. Hab. Rio
Grande.

A rede coletora possui uma extenso total de 4.200 m, em tubo de PVC 110 mm, atendendo a um
total de 300 ligaes domiciliares.

O emissrio possui uma extenso de 156 m em tubo de PVC 150 mm. A ETE composta por trs
DAFAs. Os esgotos chegam por gravidade e no h reteno de areia nem unidade de
gradeamento.

O tratamento apresenta uma eficincia de cerca de 79% de remoo da DBO, esse um bom
resultado em se tratando de DAFAs, embora seja surpreendente o valor elevado da DBO do esgoto
bruto que chega a atingir mais de 5.000,00 mg/l.

A rea apresenta-se com sinais de vandalismo nos muros de fechamento e com grande quantidade
de mato. A EMBASA escavou vrias trincheiras para conter a prtica de futebol no interior da rea.
No h registro de problema de maus odores, embora seja excessiva a proximidade das residncias.

Centro Histrico

Esta Unidade teve seu incio de operao em janeiro/2001 e est localizada Rua Humait S/N
Centro Histrico.

A bacia possui uma extenso total da rede de 6.263 m em manilha cermica 150 mm, atendendo a
um total de 517 ligaes domiciliares.

O emissrio tem uma extenso de 300 m em ferro fundido 250 mm. A ETE composta por
tratamento preliminar em caixa de areia tipo canal, notando-se a retirada da grade, e lagoa
anaerbia com 45,0x50,0 m e profundidade de 3,0 m seguida por lagoa facultativa com 45,0x240,0
m e 1,5 m de profundidade.

O tratamento apresenta uma eficincia de cerca de 85% de remoo da DBO conforme quadro de
resultados do Laboratrio de Fisco-qumica.

59

A rea apresenta-se bem cuidada e limpa com as cercas de fechamento em bom estado, embora o
porto apresente sinais de violao. No h registro de problema de maus odores, e as unidades
encontram-se a uma distncia segura das residncias


Conjunto Habitacional Barreiras I

Esta Unidade teve seu incio de operao no ano de 1996 e est localizada Rua Buenos Aires S/N
Bairro Vila Rica.

A bacia possui uma extenso total da rede de 5.500 m em tubo de PVC 150 mm, atendendo a um
total de 708 ligaes domiciliares.

O emissrio possui uma extenso de 380 m, em manilha de concreto 300 mm. A ETE composta
por oito DAFAs. No foi possvel a visualizao do interior de uma das unidades para a
confirmao de que so realmente DAFAs as unidades dessa ETE. Os esgotos chegam por
gravidade e no h reteno de areia nem unidade de gradeamento.

O tratamento apresenta uma eficincia de cerca de 94% de remoo da DBO conforme quadro de
resultados do Laboratrio de Fisco-Qumica. Esse um resultado surpreendente em se tratando de
DAFAs.

A rea apresenta-se bem cuidada e limpa com as cercas de fechamento em bom estado, embora o
porto apresente sinais de violao. No h registro de problema de maus odores, embora seja
excessiva proximidade das residncias.

O corpo receptor um canal de drenagem que recebe esgoto e afluente do Rio Grande que, nesse
ponto, j apresenta claros sinais de degradao devido s contribuies de montante.

Embora os resultados das anlises do esgoto afluente e efluente das estaes de tratamento
existentes indiquem uma remoo satisfatria da matria orgnica, as cinco estaes existentes
juntas tem capacidade para tratar cerca de 10% do esgoto atualmente gerado em Barreiras.

Informaes Complementares

O atual SES conta com 03 Operadores para os cinco sistemas (funcionrios terceirizados) e com
uma Caminhonete S10 ano de fabricao 1999 com reboque, tanque e compressor e mangueira,
motor a gasolina usado em desobstrues de ramal (Motorista e Operador, funcionrio prprio e
terceirizado).

As desobstrues de rede so feitas de forma manual e pela empresa contratada, com tempo de
atendimento em mdia 06 horas, sendo as solicitaes feitas atravs do 195.

feita a limpeza geral das redes por um caminho High Velocity da Unidade de Feira de Santana
uma vez por ano, sendo necessria fazer-se limpeza uma vez por semestre.

60

6.2.2 Novo Sistema de Esgotamento Sanitrio

A situao do esgotamento sanitrio em Barreiras crtica, atende a pouco menos de 10%
da sua populao na sede do municpio, o que resulta em conseqncias negativas para a
sade da populao e na poluio do corpo dgua receptor dos esgotos, o Rio Grande,
alm do desconforto provocado por odores desagradveis e pela invaso das zonas de
transito por esgotos, agravado por ocasies de chuva.

O sistema de esgotamento sanitrio projetado para a cidade de Barreiras teve sua
configurao estabelecida na fase de elaborao do Relatrio de Concepo e Viabilidade,
na qual foram apresentadas trs alternativas. Aps confronto tcnico-econmico dessas
alternativas, indicou-se a Alternativa 1 para configurar o SES de Barreiras. Vale ressaltar
que tal alternativa sofreu otimizao aps visita de campo realizada pela equipe da Higesa.

As zonas urbanas atualmente ocupadas foram divididas em 12 bacias de esgotamento
denominadas de bacias A, B, C, D, D1, E, E1, F, G, H, I e J . As bacias A, B, E e E1
drenam para a margem esquerda do Rio Grande, sendo que as demais drenam para a sua
margem direita.

As contribuies de toda a rea da cidade que drena para a margem esquerda do Rio
Grande so encaminhadas para a estao de tratamento existente prximo ao bairro de
Barreirinhas, a qual atualmente trata o esgoto do bairro Centro Histrico.

A contribuio de esgotos de toda a rea da cidade que drena para a margem direita do Rio
Grande ser reunida em uma estao elevatria a ser construda no bairro Santa Luzia.
Desta elevatria o esgoto ser recalcado, cruzar o rio Grande atravs de travessia sub-
aqutica a ser realizada com tubulao flexvel de PEAD e atingir a rea da estao de
tratamento existente, a qual ser adequadamente ampliada para receber todo o esgoto da
cidade de Barreiras.

O dimensionamento considerou as seguintes vazes, relativas ao final de plano admitido
para o projeto (ano 2024):

vazo de dimensionamento: vazo mxima horria para o ano 2024;
vazes relativas s reas de expanso consideradas como vazes pontuais afluentes
rede coletora;
vazo relativa rea atualmente ocupada: vazo especfica de final de plano;
vazo especfica de infiltrao: de 0,0002 l/s/m, para as zonas ocupadas e de expanso.

61

CRESCIMENTO DA REDE COLETORA E LIGAES PREDIAIS DURANTE O
HORIZONTE DE PROJETO

O crescimento da rede coletora durante o horizonte do projeto foi estimado da seguinte forma:

- projeo do crescimento populacional das zonas de expanso;
- adoo do parmetro aproximado de 1,23m de rede coletora por habitante incremental, advindo
da diviso da extenso total de rede coletora incremental acumulada prevista para o ano 2024,
correspondente a 63.569m (18.073m nas zonas ocupadas e 45.496m nas zonas de expanso),
pela populao incremental acumulada prevista para este mesmo ano, correspondente a 51.505
habitantes;
- multiplicao do parmetro obtido pela populao incremental do ano.

O crescimento das ligaes prediais foi estimado com base no incremento populacional anual,
dividido pela taxa de ocupao urbana da localidade do Censo Demogrfico de 2000 da FIBGE,
correspondente a 4,14 habitantes/domiclio.

No Quadro a seguir so apresentados os crescimentos da rede coletora e do nmero de ligaes
para os anos de 2004, 2014 e 2024.

Quadro 6.2.02 - Crescimento da rede coletora e das ligaes do SES Barreiras

Perodo
Extenso de rede
adicional a implantar
(m)
N de ligaes adicionais a serem implantadas
Ramais prediais Intra-domiciliares
2004 3.519 0 0
2005-2014 32.838 33651 33651
2015-2024 27.211 5364 5364
total 63.569 39016 39016

POPULAO BENEFICIADA COM A IMPLANTAO DO SISTEMA E VAZES
EFLUENTES DE ESGOTO

No Projeto so indicadas as evolues anuais previstas para a populao da sede municipal de
Barreiras e para as demandas e vazes de esgotos sanitrios gerados.

Para os trabalhos realizados foram considerados os seguintes parmetros:

- nvel de atendimento: 100% da populao;
- horizonte de projeto: 20 anos - 2005/2024
- coeficiente de variao:
o dia de maior consumo: k1 =1,20
o hora de maior consumo: k2 =1,50
- coeficiente de retorno: 0,80.

62

O crescimento demogrfico foi projetado de acordo com a expresso:

y = - 0,0132 x
4
+ 105,8866667057 x
3
318542,2101173680 x
2
213589107151,546

O coeficiente per capita adotado nos estudos foi obtido a partir de dados fornecidos pela EMBASA
relativos ao sistema de abastecimento de gua que serve a Barreiras, tendo-se obtido o valor de 120
l/hab/dia.

No Quadro 6.2.03, a seguir, so apresentadas as evolues anuais previstas para a populao a
partir da equao do crescimento demogrfico, para as demandas de gua e para as vazes dos
esgotos sanitrios a serem gerados na cidade.
63

Quadro 6.2.03 - Evoluo das populaes e das demandas de esgotos de Barreiras

Ano
Populao (hab.) Demanda de gua* (l/s) Vazo de esgoto (l/s)
Total Atend. Mdia Mx. di. Mx. hor. Mdia Mx. di. Mx. hor.
2002 105963 105963 196,23 235,47 353,21 117,74 141,28 211,93
2003 108849 108849 201,57 241,89 362,83 120,94 145,13 217,70
2004 111700 111700 206,85 248,22 372,33 124,11 148,93 223,40
2005 114518 114518 212,07 254,48 381,73 127,24 152,69 229,04
2006 117302 117302 217,23 260,67 391,01 130,34 156,40 234,60
2007 120052 120052 222,32 266,78 400,17 133,39 160,07 240,10
2008 122769 122769 227,35 272,82 409,23 136,41 163,69 245,54
2009 125451 125451 232,32 278,78 418,17 139,39 167,27 250,90
2010 128098 128098 237,22 284,66 426,99 142,33 170,80 256,20
2011 130708 130708 242,05 290,46 435,69 145,23 174,28 261,42
2012 133281 133281 246,82 296,18 444,27 148,09 177,71 266,56
2013 135814 135814 251,51 301,81 452,71 150,90 181,09 271,63
2014 138307 138307 256,12 307,35 461,02 153,67 184,41 276,61
2015 140755 140755 260,66 312,79 469,18 156,39 187,67 281,51
2016 143158 143158 265,11 318,13 477,19 159,06 190,88 286,32
2017 145513 145513 269,47 323,36 485,04 161,68 194,02 291,03
2018 147816 147816 273,73 328,48 492,72 164,24 197,09 295,63
2019 150064 150064 277,90 333,48 500,21 166,74 200,09 300,13
2020 152254 152254 281,95 338,34 507,51 169,17 203,01 304,51
2021 154383 154383 285,89 343,07 514,61 171,54 205,84 308,77
2022 156445 156445 289,71 347,66 521,48 173,83 208,59 312,89
2023 158437 158437 293,40 352,08 528,12 176,04 211,25 316,87
2024 160354 160354 296,95 356,34 534,51 178,17 213,81 320,71
Atendimento (%) 100
Per capita lquido
(l/hab./dia)
120 Pop. em 2000 (hab) 100.085
* Demanda de gua considerando perda de 25% (per capita bruto de 180 l/s/hab)
64

Rede coletora

O sistema concebido apresenta a seguinte configurao operacional:

a Bacia E1 encaminha suas contribuies para a estao elevatria EE11, e desta para um poo
de visita da Bacia E;
a estao elevatria EE5 recebe as contribuies de esgoto provenientes da Bacia E, o recalque
da EE11 e, futuramente, a vazo de esgotos da zona de expanso ZE-1, e as encaminha para um
poo de visita da Bacia A;
os esgotos coletados na Bacia A so reunidos e recalcados pela estao elevatria EE-1 para
um poo de visita do coletor 2, a Bacia A dever receber, tambm, no futuro, as contribuies
de esgotos da zona de expanso ZE-2;
todos os esgotos da Bacia B sero encaminhados para o coletor 2, o qual os conduzir para a
rea da estao de tratamento, local onde ser implantada a estao elevatria EE-10 que
recalcar todas estas contribuies at a caixa de distribuio da estao de tratamento;
as contribuies de esgotos da Bacia C sero encaminhadas estao elevatria EE-2, e desta
para um poo de visita da Bacia D; futuramente a vazo de esgotos da zona de expanso ZE-4
ser lanada em um poo de visita da Bacia C;
a Bacia F, atual Bacia do Centro Histrico, ter os seus esgotos reunidos na rea da estao
elevatria EE4, a qual realiza o recalque para um poo de visita da Bacia D;
os esgotos provenientes das edificaes da Bacia D1 sero encaminhadas EE-3 e desta para
um poo de visita da Bacia D;
todos os esgotos coletados na Bacia J , atual Bacia do Ribeiro, sero recalcados pela estao
elevatria existente para a Bacia I; os esgotos das Bacias I e J sero reunidos na estao
elevatria existente na rea da ETE do Ribeiro (EE-7), que realizar o recalque para um poo
de visita da Bacia G;
os esgotos coletados na Bacia H sero reunidos na estao elevatria EE-6 e bombeados para
um poo de visita da rede coletora da Bacia G;
as contribuies de esgoto das edificaes da Bacia G, juntamente com as vazes oriundas das
Bacias H, I, J sero dirigidas para o poo de visita do coletor 1, de onde sero encaminhados
para um poo de visita da rede coletora da Bacia F;
no ponto mais baixo da Bacia D, prximo margem direita do rio Grande, estar posicionada a
EE-9, em uma rea onde atualmente est um DAFA que trata os esgotos da rede existente; esta
elevatria ser responsvel por recalcar a contribuio de esgotos gerados pelas edificaes da
Bacia D, as vazes futuras a serem geradas na zona de expanso ZE-5 e mais as vazes de
esgoto geradas nas demais bacias que drenam para a margem direita do rio Grande (Bacias C,
D1, F, G, H, I e J );
da estao elevatria EE-9 o esgoto ser recalcado para a estao de tratamento, situada
prximo ao Bairro de Barreirinhas; haver a necessidade, portanto, de realizar uma travessia
sob o rio Grande, para a qual prev-se a utilizao de tubulaes de Polietileno de Alta
Densidade (PEAD);
o coletor tronco 2, alm de receber as contribuies provenientes das bacias A (EE1) e B,
futuramente receber as vazes geradas na zona de expanso ZE-3.

65

Quadro 6.2.04 - Crescimento vegetativo da rede coletora e das ligaes do SES de Barreiras

Ano
Populao (hab) Rede coletora (m) Ligaes
Total Incremental Anual Acum. Total Inc. (m)
2003 108.849 0 0 0 0 0
2004 111.700 2.851 3.519 3.519 694 694
2005 114.518 2.818 3.478 6.997 686 1379
2006 117.302 2.784 3.436 10.433 677 2057
2007 120.052 2.750 3.395 13.828 669 2726
2008 122.769 2.717 3.353 17.181 661 3387
2009 125.451 2.682 3.310 20.491 653 4039
2010 128.098 2.647 3.267 23.758 644 4683
2011 130.708 2.610 3.222 26.980 635 5319
2012 133.281 2.573 3.175 30.155 626 5945
2013 135.814 2.533 3.127 33.282 616 6561
2014 138.307 2.492 3.076 36.358 606 7167
2015 140.755 2.449 3.022 39.380 596 7763
2016 143.158 2.403 2.966 42.346 585 8348
2017 145.513 2.354 2.906 45.252 573 8921
2018 147.816 2.303 2.842 48.094 560 9481
2019 150.064 2.248 2.775 50.869 547 10028
2020 152.254 2.190 2.703 53.572 533 10561
2021 154.383 2.128 2.627 56.199 518 11079
2022 156.445 2.062 2.545 58.744 502 11581
2023 158.437 1.992 2.459 61.203 485 12065
2024 160.354 1.917 2.366 63.569 466 12532
63.569 4,11

Estaes elevatrias

De acordo com a concepo estabelecida para o Sistema de Esgotamento Sanitrio de Barreiras,
esto previstas as implantaes de nove estaes elevatrias, denominadas de EE1, EE2, EE3, EE4,
EE5, EE6, EE9, EE10 e EE11. Em funo da magnitude da vazo de bombeamento, e, portanto do
porte da estao elevatria, foram concebidos trs modelos de estaes denominadas de estaes
Tipo I, Tipo II e Tipo III. As elevatrias denominadas de EE7 e EE8 so existentes e foram
incorporadas ao novo sistema.

As estaes Tipo I foram aplicadas s elevatrias com vazes de inferiores a 10,0l/s. Este modelo
foi recomendado pela equipe de fiscalizao da EMBASA e o arranjo geral da rea de cada estao
ser composto basicamente por quatro estruturas em concreto armado com a seguinte funo:

PV de entrada: responsvel por reunir todo o esgoto afluente e encaminh-lo estao
elevatria. Desta estrutura partir, ainda, o extravasor da unidade.
caixa de gradeamento: ter a funo de abrigar a grade de barras de limpeza manual a ser
utilizada para a reteno dos slidos grosseiros carreados pelo esgoto, esta caixa contar, ainda,
com uma bandeja metlica para a deposio dos slidos e com uma comporta de fluxo para
encaminhar o esgoto ao extravasor, quando necessrio;
66

poo de areia: a ser utilizado para a reteno da areia;
estrutura de recalque: responsvel por abrigar o poo mido e os conjuntos motor-bomba
submersveis.

O modelo de elevatria tipo I foi aplicado s estaes elevatrias EE3, EE6 e EE11.

Para as estaes elevatrias EE1, EE2, EE4 e EE5 foi empregado o modelo de estao elevatria
tipo II, utilizado nos sistemas de recalque com vazes superiores a 10,00l/s. Estas elevatrias so
compostas por:

poo de registro de bloqueio, localizado fora da estrutura da elevatria;
unidade de tratamento preliminar, localizada no interior da estrutura da elevatria;
unidade de bombeamento (poo mido e conjuntos moto-bombas), localizada no interior da
estrutura da elevatria;
linha de recalque.

As estaes elevatrias do tipo III so as estaes de maior porte do sistema, com vazes
superiores a 100 l/s e correspondem s elevatrias EE9 e EE10.

A concepo das elevatrias do tipo III segue modelo fornecido pela EMBASA, utilizado com
sucesso em elevatrias do SES de Salvador. De acordo com este modelo, a elevatria composta
por:

poo de bloqueio, localizado fora de esturtura da elevatria;
unidade de tratamento preliminar, localizada no interior da estrutura da elevatria;
unidade de bombeamento (poo mido e conjuntos moto-bomba) localizadas no interior da
estrutura da elevatria;
linha de recalque.

O atual sistema do SES de Barreiras dispe de quatro estaes elevatrias, denominadas de Vila
Brasil, Centro Histrico, Ribeiro 1 e Ribeiro 2.

A elevatria da Vila Brasil recebe as contribuies atual do sub-sistema Vila Brasil e as recalca at
a ETE que serve ao sub-sistema. Com a nova configurao do sistema, a referida estao de
tratamento no ser aproveitada, o que tambm ocorrer com a estao elevatria.

A elevatria do Centro Histrico recebe as contribuies do atual sub-sistema do Centro-Histrico
e as recalca at a principal estao de tratamento da cidade, a qual ser aproveitada e ampliada na
nova concepo do sistema. A elevatria apresenta o inconveniente de no dispor de unidade de
tratamento preliminar (grade e caixa de areia), o que representa um grande transtorno para a
operao e manuteno da unidade, tendo ocorrido uma justificvel solicitao dos setores
operacionais da EMBASA de que, caso a mesma fosse aproveitada no novo sistema, fosse
projetada uma unidade de tratamento preliminar a montante da elevatria.

Na nova concepo do sistema, foi prevista uma elevatria no local da atual EE do Centro
Historico. Esta elevatria foi denominada de EE4 e prevista para operar com vazo de 85,30 l/s,
valor superior ao que suporta o poo atual da elevatria.
67

Considerando este fato, e tambm que para o aproveitamento desta estrutura seria necessria a
implantao de uma unidade de tratamento preliminar a montante, concluiu-se pelo abandono da
elevatria e pela implantao de uma nova unidade, do Tipo II, para realizar a funo prevista para
a EE4.

As estaes elevatrias Ribeiro 1 e Ribeiro 2 sero aproveitadas no novo sistema. Ambas
dispem de duas bombas submersveis (uma de reserva) ABS modelo Robusta 1000T-SI, 3.450
rpm, motor com potncia de 4CV, as quais mostram-se inadequadas para atendimento das novas
condies impostas pelo sistema projetado e sero substitudas.

A elevatria Ribeiro 1 localiza-se no interior do sub-sistema Ribeiro e, no novo projeto, passou a
ser denominada de EE8. Alm da troca dos conjuntos moto-bombas e de adaptao no barrilete
para se adequar s dimenses do conjunto a ser adquirido para a unidade, prevista a implantao
de uma nova unidade de gradeamento, seguida por um poo de areia, com concepo semelhante
estabelecida para as elevatrias do Tipo I. Estas obras sero realizadas em razo da rede projetada
chegar em cota inferior atual unidade de gradeamento e depsito de areia que antecede a unidade
de bombeamento.

A elevatria Ribeiro 2 localiza-se na rea da ETE que atende ao atual sub-sistema Ribeiro e, no
novo projeto, passou a ser denominada de EE7. A nica interveno prevista nesta elevatria, alm
da substituio das bombas e adaptao no barrilete, consiste no corte da linha de recalque atual
(que destina as contribuies ETE do sub-sistema) e a interligao a uma nova linha que realizar
o recalque at a bacia, G.

Em todas as estaes elevatrias est prevista a instalao de bombas submersveis, sendo uma
reserva, que atendam as caractersticas hidrulicas requeridas.

Estao de tratamento de esgotos

A concepo estabelecida para a ETE do SES de Barreiras leva em considerao a filosofia da
utilizao de unidades modulares, com funcionamento em paralelo, de modo a que no seja
necessria a paralisao total da estao para a realizao de manuteno de algumas das suas
unidades.

A ETE projetada para o SES de Barreiras ser composta por uma caixa de distribuio que receber
as contribuies e distribuir para 03 mdulos paralelos, compostos, cada um por:

Digestor Anaerbio de Fluxo Ascendente DAFA, dotado de 02 (duas) cmaras paralelas;
leito de secagem de lodo, com 02 cmaras paralelas;
lagoa facultativas;
emissrio.

A estao foi projetada para tratar uma vazo mdia de 266,17l/s, resultando em uma eficincia de
remoo de DBO
5
de 93,91%, correspondendo a um efluente com concentrao de 21,22 mg/l de
DBO
5
e remoo de coliformes fecais de 99,62%, correspondendo concentrao de 3,81x10
4
CF

/
100 ml, sendo conduzido por emissrio DN 450, com um primeiro trecho em FF e um segundo
em PEAD.

68

6.2.3 Indicadores Econmicos do SES

Apresentam-se a seguir os principais indicadores econmicos do Projeto do SES Barreiras.

Quadro 6.2.05 Custos per-capita do SES Barreiras

Perodo
Populao
beneficiada (hab)
Custo total acumulado (custo
direto - VP) (R$)
Custo per capita
(R$/habitante)
Custo per capita
(US$/habitante)
2004 0 49.241.733,59 0 0
2005-2014 138.307 52.398.262,03 378,86 106,66
2015-2024 160.354 54.730.694,90 341,31 96,09
Total 160.354 54.730.694,90

Quadro 6.2.06 Custo total / metro de rede de esgoto do SES Barreiras

Perodo
Extenso de rede
(m)
direto - VP) (R$)
Custo total (R$) /
metro de rede de
esgoto
Custo total (US$) /
metro de rede de
esgoto
2004 355.829,78 49.241.733,59 138,39 38,96
2005-2014 365.530,70 52.398.262,03 143,35 40,36
2015-2024 370.367,40 54.730.694,90 147,77 41,60
Total 370.367,40 54.730.694,90

Quadro 6.2.07 Custo total / n de ligaes de esgoto do SES Barreiras

Perodo N de ligaes
direto - VP) (R$)
Custo total (R$) /
n de ligaes
Custo total (US$) / n
de ligaes
2004 0 49.241.733,59 0 0
2005-2014 33.651 52.398.262,03 1557,11 438,38
2015-2024 39.016 54.730.694,90 1402,78 394,93
Total 39.016 54.730.694,90

Quadro 6.2.08 Custo total da rede e ligaes / metro de rede do SES Barreiras

Perodo
Extenso de
rede (m)
Custo total acumulado da rede
e ligaes (custo direto - VP)
(R$)
Custo total (R$) /
metro de rede de
esgoto
Custo total (US$) /
metro de rede de
esgoto
2004 355.829,78 40.550.323,97 113,96 32,08
2005-2014 365.530,70 43.623.151,47 119,34 33,60
2015-2024 370.367,40 45.866.442,85 123,84 34,86
Total 370.367,40

69

Quadro 6.2.09 Metros de rede / n de ligaes do SES Barreiras

Perodo Extenso de rede (m) N de ligaes
Metros de rede / nmero
de ligaes
2004 355.829,78 0 0
2005-2014 365.530,70 33.651 10,86
2015-2024 370.367,40 39.016 9,49
Total 370.367,40 39.016
OBS: US$ 1,00 =R$ 3,552 (data base: mar/2003)

6.2.4 Anlise Preliminar dos Impactos Ambientais do SES

Os projetos de esgotamento sanitrio tm a finalidade de minimizar os efeitos do lanamento do
esgoto in natura sobre o ambiente, caracterizando-se, assim globalmente, como um impacto
positivo, possibilitando a reduo dos ndices de doenas e perigo sade da populao, a melhoria
da qualidade das guas e o aumento dos benefcios do corpo receptor para diversos usos.

Para a avaliao dos provveis impactos quando da implantao da ampliao do sistema de
esgotamento sanitrio de Barreiras o sistema scio-ambiental foi dividido em dois meios: biofsico
e antrpico, sendo que o meio biofsico compreende atributos do meio ambiente natural, onde as
modificaes ocorrem em funo da ao do homem, enquanto que o meio antrpico est
relacionado com os atributos sociais, econmicos e culturais, incluindo os principais padres de
integrao com as atividades de uso dos recursos naturais.

A avaliao ambiental preliminar consistiu na identificao, previso e classificao dos provveis
impactos no sistema scio-ambiental, a partir das principais atividades que devero ocorrer quando
da implantao, ampliao e operao dos sistemas. A classificao dos impactos apresentada no
Quadro a seguir.
70

Quadro 6.2.10 - Classificao dos impactos ambientais do SES Barreiras

Caractersticas Classificao Avaliao
MAGNITUDE
ALTO Muito significativo.
MDIO Relativamente significativo.
BAIXO Pouco significativo.
NATUREZA
DIRETO
Quando o impacto resultar de uma
simples relao causa-efeito.
INDIRETO
Quando uma reao secundria em
relao a ao, ou faz parte de uma cadeia
de reaes.
EFEITO
POSITIVO
Quando a ao ou atividade resultar na
melhoria da qualidade de um fator
ambiental.
NEGATIVO
Quando a ao ou atividade resultar em
dano ou reduo da qualidade de um fator
ambiental.
HORIZONTE
TEMPORAL
IMEDIATO
Quando o efeito surge no instante em que
se d a ao.
MDIO E
LONGO
PRAZO
Quando o efeito se manifesta depois de
decorrido certo tempo aps a ao.

71

72

6.3 SANEAMENTO NO MEIO RURAL

O diagnstico dos servios de saneamento no meio rural envolveu as seguintes atividades:

Base Cartogrfica

Elaborao da base cartogrfica do PMSB, a partir da integrao das folhas topogrficas da SEI, na
escala 1100.000, e que servir de base para a posterior construo do Sistema Municipal de
Informaes de Saneamento.

Coleta de informaes

Esta atividade envolveu a pesquisa, coleta e anlise de dados sobre o saneamento rural em diversas
instituies, como a CERB, CAR, Prefeitura Municipal, Fundao Nacional de Sade e outros.

Mapeamento das localidades rurais

Esta atividade teve como objetivo o mapeamento dos distritos e localidades rurais, realizado a
partir de visitas locais e determinao de coordenadas com GPS, que resultou em um universo de
65 aglomerados urbanos, a serem considerados no planejamento do saneamento rural.

Diagnstico local

Esta atividade constou de uma campanha de visitas tcnicas a todas as comunidades mapeadas e
realizao do diagnstico local dos servios de saneamento, cujos resultados so apresentados no
Quadro 6.3.01.

O diagnstico foi concentrado nos sistemas de abastecimento de gua, visto que praticamente so
praticamente inexistentes os servios de esgotamento sanitrio no meio rural.

Mapa de diagnstico

As informaes obtidas foram consolidadas no Mapa de Diagnstico do saneamento rural,
apresentado na sequencia.

73

Quadro 6.3.01 Diagnstico do abastecimento de gua no meio rural

N Localidades N
o
Dom. Pop. Est. Tipo Sist. Reserv.
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
01 gua Salgada 15 75 Indiv. 9.000 0,38 Captao direta Rio de Ondas
02 Alto da Boa Vista 17 160 Simp. 10 19.200 0,80 Poo
03 Anglica Aires 30 150 2 x 10 18.000 0,75
Captao direta
Rio de Ondas
M qualidade da gua. gua no passa por
tratamento e alguns moradores compram gua
mineral.
04 Arraial da Penha 50 175 10 21.000 0,88 Poo
Em 2009 foi concluda a consruo. do SSAA
pelo Programa Royalties
05 Baixo 7 35 10 4.200 0,18
EMBASA
(Sede) +Poo
M qualidade da gua - salobra
06 Barana 410 2050 Conv. 50 246.000 10,25
EMBASA
(Sede)

07 Barreiras Sul 170 850 10 102.000 4,25
EMBASA
(Sede)

08 Barroca 34 170 10 20.400 0,85 Captao direta
Existe reservatrio com poo, porm no est em
operao, por falta de instalao do sistema
eltrico. No h energia eltrica.
09 Barroco de Baixo 294 400 Simp. 10/20/40 48.000 2,00
Captao direta
de nascente
Vazamentos (dirios). Tubulaes antigas no
suportam a presso em diversos trechos /
Distribuio irregular (dirio). Em set/94 foi
concluda a construo do SSAA (CERB)
10 Barroco de Cima 151 235 Simp. 28.200 1,18
Captao direta
de nascente por
gravidade +
Poo
Falta de gua (dirio). Os usurios deixam suas
torneiras abertas, acarretando na falta de gua. Em
fev/94 foi concluda a construo do SSAA
(CERB)
11 Barroco de Cima (Nas) 0 0,00
12 Bebedouro 75 110 Simp. Sem uso 13.200 0,55 Captao direta Existem 02 reservatrios no utilizados.
13 Bezerro 67 335 Simp. 2 x 10 40.200 1,68 Poo M qualidade da gua - salobra.

74

Quadro 6.3.01 Diagnstico do abastecimento de gua no meio rural (cont.)

N Localidades N
o
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
14 Boqueiro do J ustino 57 285 2 x 10 34.200 1,43 Poo
M qualidade da gua - salobra. Pouca presso da
gua. Em jun/02 foi feita a recuperao do poo
tubular, com Q =11.313 l/h
15 Boqueiro do Rodrigo 37 105 10 12.600 0,53 Poo
gua salobra . Em fev/94 concluda a recuperao
do SSAA (CERB). Em 2009 foi concluda a
construo do SSAA pelo Prog. Royalties
16 Brejo Novo 31 155 18.600 0,78 Poo Falta de gua . Pouca presso da gua (dirio).
17 Buriti 80 400 25 48.000 2,00 EMBASA (responsvel pelo fornecimento).
18 Campo Santo dos Aflitos 60 300 2 x 10 36.000 1,50 Poo
19 Cabeceira Grande 38 190 Indiv. 22.800 0,95
Captao direta
- Rio de Ondas

20 Cachoeirinha 15 75 9.000 0,38 Cap. direta gua contaminada com agrotxicos.
21 Cajuerana 22 110 13.200 0,55
22 Canabrava 91 100 Simp. 5 / 10 12.000 0,50 Poo
Falta de gua (dirio). M qualidade da gua -
mau cheiro da gua do poo, o qual est prximo
de um cemitrio (dirio).
23 Capo do Meio 109 545 2 x 10 65.400 2,73 Poo
Em 2009 concluda a construo do SSAA pelo
Programa Royalties
24 Capuer 20 100 12.000 0,50 Captao direta
25 Cerrado 56 280 5 / 10 33.600 1,40 Poo Problemas com a bomba eltrica.
26 Chico Preto 22 110 2 x 10 13.200 0,55 Poo
27 Conquista 108 540 Conv. 2 reser. 64.800 2,70
EMBASA
(Sede)

28 Correio 43 215 Simp. 10 25.800 1,08 Poo
Em set/96 concluda a perfurao de poo tubular
(CERB) com Q =15.529 l/h

75


N Localidades N
o
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
29 Faz. Arcada 48 240 10 28.800 1,20
Captao direta
Rio Branco
(utilizao de
roda d'gua) +
Poo
M qualidade da gua - gua salobra do poo
(dirio).
30 Faz. Ndia 10 50 10 6.000 0,25 Captao direta
Captao direta do rio Branco, com a utilizao de
motor movido a leo.
31 Faz. Nova Vida 10 50 10 6.000 0,25
Captao direta
Rio Branco
(utilizao de
motor a leo).
Falta a tampa do reservatrio.
32 Fazendinha 10 50 6.000 0,25 Captao direta
M qualidade da gua (eventual - nos perodos de
chuva a gua fica suja).
33 Gameleira 49 75 Simp. 9.000 0,38
Captao direta
de nascente
Possui uma barragem na nascente. Na seca,
eventualmente, ocorre a falta d'gua e h acmulo
de areia na captao.
34 Lagoa 18 90 10.800 0,45
35 Lavras 10 50 10 6.000 0,25 Poo
36 Liberdade 15 75 10 / 20 9.000 0,38 Poo Geralmente feita a clorao da gua
37 Mangabeira 47 240 Simp. 2 X 10 28.800 1,20
Captao direta
+Poo
Falta de gua (dirio). Em set/00 concluda a
construo do SSAA (CERB) com Q =2.000 l/h,
salinidade 102 mg/l. Em 2009 concluda a
construo do SSAA pelo Programa FUNCEP
38 Mantiqueira 70 225 Simp. 10 27.000 1,13 Captao direta M qualidade da gua - salobra (dirio).
39 Mata da Puba 28 140 16.800 0,70
Captao direta
de rio
M qualidade da gua (dirio). Rio que vem de
Luis Eduardo Magalhes, porm essa gua j
chega poluda.

76


N Localidades N
o
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
40 Mocambinho 12 60 7.200 0,30 Captao direta
41 Mocambo 162 1400 Simp. 10 168.000 7,00 Poo
42 Mocambo de Cima 164 1670 Simp. 2 x 20 200.400 8,35 Captao direta
Captao na nascente (gua doce). Existncia
tambm de reservatrio, o qual abastecido por
gua salobra. Em set/05 concluda a perfurao de
poo tubular (CERB) com Q =24.750 l/h
43 Nanica 114 305
Simp./
Conv./
Integ.
3 x 10 36.600 1,53
Em nov/92 concluda a construo do SSAA
(CERB)
44 Palmeiras 13 65 Simp. 15 7.800 0,33
Captao direta
+Poo
Utilizao de roda d'gua para bombeamento
45 Palmeiras II 13 65 Simp. 10 168.000 7,00 Poo
46 Passagem Funda (Baixo) 60 300 Simp. 2 x 20 200.400 8,35 Captao direta
Captao na nascente (gua doce). Existncia
tambm de reservatrio, o qual abastecido por
gua salobra. Em set/05 concluda a perfurao de
poo tubular (CERB) com Q =24.750 l/h
47 Passagem Funda (Cima) 0
Simp./
Conv./
Integ.
3 x 10 36.600 1,53
Em nov/92 concluda a construo do SSAA
(CERB)
48 Redeno 21 105 Simp. 15 7.800 0,33
Captao direta
+Poo
Utilizao de roda d'gua para bombeamento
49 Riachinho 114 300 10 7.800 0,33 Poo M qualidade da gua - salobra (dirio).
50 Riacho dAgua 36 180 36.000 1,50
Captao direta
+Cisterna

51 Rio Branco 25 125 10 15.000 0,63
Os moradores buscam gua diretamente no rio
Branco. Reservatrio sem uso h 4 anos. Falta de
gua (dirio)

77


N Localidades N
o
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
52 Saco 32 160 19.200 0,80 Poo
53 Sanguera 40 200 15 24.000 1,00 Poo
Pouca presso da gua (dirio). O reservatrio est
instalado numa cota baixa.
54 So J os 52 260 2 x 10 31.200 1,30 Captao direta
No perodo de chuvas a presso nas torneiras
aumenta. Solicitam a instalao de reservatrio.
55 So Vicente 34 210 Conv. 2 X 10 25.200 1,05
Captao direta
+Poo
Em 2009 concluda a construo do SSAA pelo
FUNCEP
56 Sap 25 125 10 15.000 0,63 Poo M qualidade da gua - salobra (dirio).
57 Serra Talhada 61 150 Integ. 20 18.000 0,75
Poo com reservatrio, porm ainda no
operacional. Moradores pegam gua diretamente
no rio Grande. Falta de gua (dirio). Em 2008
concluda a construo do SSAA
58 Soares 10 50 6.000 0,25
59 Tabua da gua Verm. 102 510 Simp. 2 x 10 61.200 2,55
Captao direta
+Cisterna
Cisternas em poucas residncias do Prog. gua
para Todos. O poo e o reservatrio esto
desativados, pois a conta de energia era alta. Em
mar/92 concluda a construo do SSAA
(CERB/PECS). Em Set/00 concluda a perfurao
de poo tubular (CERB) com Q =36.000 l/h. Em
fev/05 concluda a construo do SSAA (CERB)
60 Tat de Baixo 115 575 30 69.000 2,88 Captao direta
Captao do Rio Grande, distante 4 km da
localidade. Tratamento realizado na prpria
localidade com filtragem e clorao.
Eventualmente, a gua com odor (excesso de
cloro). Existe uma nascente distante uns 4 km.
No tem acesso de carro.

78


N Localidades N
o
Dem
(l/dia)
Vazo
(m
3
/h)
Manancial Obs.
61 Tat de Cima 17 85 Simp. 10 10.200 0,43 No h
Falta de gua (dirio). Os moradores se deslocam
at Tatu de Baixo para buscar gua. Existe
reservatrio da CERB (gua salobra) que atende
exclusivamente uma famlia (houve uma briga
entre os moradores). Em jun/98 concluda a
construo do SSAA (CERB)
62 Vau 96 480 57.600 2,40
Captao direta
com
bombeamento
+gua da serra
por gravidade

63 Vau do Tei 20 100 12.000 0,50
Captao direta
Rio de J aneiro
Captao direta do rio de J aneiro, com roda gua.
Existe poo, porm no est em operao.
Utilizao de herbicida (contaminao de crianas
e da gua). M qualidade da gua (dirio).
64 Vereda 76 380 10 45.600 1,90 Poo
M qualidade da gua (dirio). gua levemente
salobra, utilizada por falta de opo. As guas do
Riacho das Lajes percorrem em frente s casas,
porm suas guas j chegam contaminadas
(existem plantaes e atividades agropecurias).
65 Z da Viola 60 300 20 36.000 1,50 Poo
Falta de gua (dirio), pois as tubulaes esto
com vazamentos.

(INSERIR MAPA SANEAMENTO RURAL)

79

7. DIAGNSTICO DAS CONDIES DE SANEAMENTO E SADE

O presente Captulo apresenta os resultados do diagnstico das condies de saneamento e sade
no municpio de Barreiras, enfocando os seguintes tpicos: caractersticas ambientais do stio
urbano; condies dos servios de saneamento; servios de sade no municpio; aspectos
epidemiolgicos e indicadores de saneamento e sade para o PSSB.

7.1 CARACTERSTICAS AMBIENTAIS DO STIO URBANO

Com o objetivo de reconhecer as condies sanitrias e ambientais da cidade de Barreiras, foram
realizadas pela equipe da FEP visitas tcnicas de inspeo aos diversos Ambientes Urbanos (AU)
visando obter um melhor conhecimento das condies locais de moradia, infra-estrutura e servios
pblicos, apresentado neste Item.

Ambiente Urbano AU01

Localizado na parte norte da cidade, alm das rodovias BR-020 e BR-135, que levam a Braslia e
Piau respectivamente, este Ambiente Urbano compreende alguns dos bairros mais carentes da
cidade, como Cascalheira, Vila Amorim, Santo Antnio e Barreiras I, permeados por pequenas
reas de prosperidade no bairro Vila Rica, onde equipamentos importantes, principalmente Estao
Rodoviria e Shopping Center, valorizam o seu entorno. Nas reas mais pobres, invases em sua
maioria, as casas so de baixo padro construtivo, no dispem de infra-estrutura adequada e nem
organizao espacial; as ruas so sinuosas, desencontradas e dotadas de caixas pequenas; no
existem reas para lazer ou espaos reservados para instalao de equipamentos sociais urbanos.
Neste AU h poucas reas para desenvolvimento de projetos, e alguns dos vazios detectados, dos
quais no se conhece o grau de legalidade fundiria, segundo informaes colhidas em campo, so
de propriedade de particulares.


Situado na parte norte da cidade, este AU, delimitado pelas BR-242, BR-135 e pelo rio Grande,
engloba os bairros de Barreirinhas, So Pedro, Vila dos SAS e Boa Vista I e II. De carter
predominantemente residencial, apresenta, contudo, uma rea comercial margem direita, no
sentido Salvador, da BR-242, abrigando algumas pequenas indstrias e tambm uma pequena zona
institucional. De maneira geral as edificaes so de padro construtivo mdio, com bom nvel de
acabamento e de conforto, sendo poucas as unidades residenciais de padro alto. O equipamento
mais importante o Parque de Exposies, e as reas mais valorizadas esto localizadas prximas
ao rio Grande. Neste AU encontram-se as melhores condies de infra-estrutura da cidade, ainda
que insuficientes, e h indcios de um planejamento espacial, com ruas retilneas constitudas de
caixas com bom tamanho, alm da existncia de praas e reas para lazer.


Este AU situa-se na parte noroeste da cidade, ao sul da BR-020, a oeste da rodovia BR-135 e ao
norte do rio de Ondas, sendo composto por uma parte residencial, ao fundo, que se subdivide em
duas, uma de baixo e outra de alto padro, e uma parte comercial, margem da rodovia. Grande
parte da rea deste AU pertence ao 4 BEC do Exrcito, onde se localizam as vilas residenciais,
para oficiais e sargentos, e clube balnerio. Apresentando muitos vazios urbanos e abrigando um
80

bairro nobre, este AU, que no dispe de infra-estrutura adequada, oferece reas para lazer e para a
construo de equipamentos sociais. As edificaes de alto e baixo padro construtivo coexistem
harmoniosamente.


Este Ambiente localiza-se na parte leste, ao sul do rio Grande e, em termos de ocupao, o
adensamento mais recente, caracterizando a rea como principal vetor de crescimento da cidade.
Abrange alguns dos bairros mais carentes de Barreiras, como Santa Luzia, Vila Nova e Sombra da
Tarde, alm do Rio Grande, este pouco mais prspero. As reas mais pobres, na maioria invases,
no possuem infraestrutura adequada, organizao espacial e as ruas, embora retilneas, tm caixa
pequena e so desencontradas. A maior parte das edificaes de baixo padro construtivo e sem
acabamento ou conforto. Inexistem reas para lazer ou espaos reservados para construo de
equipamentos sociais, apesar da existncia de um grande vazio urbano, de propriedade privada.


No nordeste da cidade, ao sul do rio Grande e ao norte da BR-242, localiza-se o Ambiente Urbano
05, cujo adensamento apresenta vestgios de esgotamento. Inicialmente de cunho
predominantemente residencial, possui, atualmente, uma faixa de ocupao comercial muito
importante, margeando a BR-242. uma das mais valorizadas da cidade em virtude da localizao
de restaurantes, lojas, bancos, alm das sedes da Prefeitura e da Cmara de Vereadores. A
transformao do uso e da ocupao do solo bastante evidente neste AU, em resultado da
saturao verificada no comrcio do centro da cidade, que j no dispe de reas para crescer
horizontalmente, invadindo, em conseqncia, os bairros vizinhos, principalmente Vila Dulce e
J ardim J K, transformando-os em zonas de uso misto. As edificaes em geral so de mdio padro
construtivo, com bom acabamento e confortveis.


Abrangendo o centro da cidade, considerado de valor histrico para os cidados de Barreiras, este
AU possui algumas edificaes de importncia arquitetnica a serem preservadas e/ou recuperadas,
para utilizao com finalidade, principalmente, cultural ou social. Essencialmente de caractersticas
comerciais, o AU possui edificaes de uso residencial de padro alto, cujo valor tm aumentado
significantemente, que vm sendo progressivamente substitudas por outras, para uso comercial e
com gabarito mais alto. Como atrativos peculiares, o centro da cidade possui um belo cais, hoje o
melhor lugar para a prtica de caminhadas e cooper, bons bares e restaurantes, trs praas
incluindo a da igreja.O principal problema neste AU, em processo de degradao incipiente, est
relacionado ao trnsito de veculos pesados e transferncia das atividades comerciais para as
imediaes da rodovia BR-242, na sada para Salvador.


O Ambiente Urbano 07, situado na parte sul da cidade, margem direita do rio de Ondas,
predominantemente de uso residencial, possuindo, porm, uma importante zona institucional, em
crescimento acentuado e abrigando diversas instituies de ensino superior e profissionalizante,
provocando considervel elevao dos preos dos terrenos. Excluindo o bairro Antnio Geraldo, de
caractersticas singulares, as reas residenciais podem ser divididas em duas partes distintas, uma
formada pelos bairros Renato Gonalves, Vila Regina e Aratu, mais nobre, constituda de
residncias de elevado padro, dotadas de excelente nveis de acabamento e conforto, e outra,
constituda de residncias de padro mdio e mdio baixo, formada pelos bairros Morada da Lua,
81

So Paulo, Ribeiro e Boa Sorte. As reas mais pobres, com edificaes de baixo padro
construtivo, esto localizadas na parte sul do Morada da Lua e no possuem infra-estrutura
adequada, embora apresentem organizao espacial razovel, com ruas retilneas e dotadas de
tamanho de caixa adequado.


Este AU situa-se na parte sudeste da cidade, do lado esquerdo da BR 242, sentido Salvador.
Fundamentalmente de uso residencial, possui, no entanto, uma faixa, margeando a BR-242, de
ocupao comercial muito importante para a cidade, pois onde se localizam os principais bancos,
postos de gasolina, supermercados e grandes lojas. A heterogeneidade da rea residencial, quanto
ao padro de ocupao, significativa, coexistindo residentes de poder aquisitivo alto, em Sandra
Regina e J ardim Ouro Branco, e moradores de poder aquisitivo mais baixo, cujo contingente
aumenta na medida em que aumenta a distncia em relao ao centro, como nos casos do Parque
Novo Horizonte e Flamengo. Inexistem neste AU reas para lazer e entretenimento ou espaos
reservados para construo de equipamentos sociais, e os grande vazios urbanos existentes, de
propriedade particular, possuem caractersticas de terrenos de engorda para a implantao de
futuros loteamentos. Entre os problemas estruturais, destaca-se o sistema virio, cujas vias, sem
possibilidade de absorver o intenso trnsito proveniente da zona comercial adjacente e os veculos
pesados oriundos das rodovias, esto sempre congestionadas e freqentemente tornam-se palco de
acidentes.

7.2 CONDIES DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

As condies dos servios de saneamento bsico na cidade de Barreiras so bastante diversificadas.
Em termos de abastecimento de gua, o SAA Barreiras, operado pela EMBASA, atende sede do
municpio e aos povoados de Barana, Boa Sorte e Barreiras Sul, apresentando um ndice de
atendimento de 97% da populao da sede, o que resulta em condies satisfatrias para este
servio.

Em contraste, a abrangncia do sistema de esgotamento sanitrio existente na sede do municpio
ainda muito pequena, atingindo apenas cerca de 10% da populao urbana, sendo inexistente para
a populao rural. As principais localidades atendidas na rea urbana so os conjuntos
habitacionais Barreiras e Rio Grande e os bairros Vila Brasil, Centro Histrico, Ribeiro e
Loteamento So Paulo I e II.

Constata-se na cidade a existncia de outros sistemas de tratamento de efluentes individuais, do
tipo fossa com sumidouro, porm a maior parte das habitaes lana seus efluentes no sistema de
drenagem pluvial existente, causando danos e contribuindo para a degradao da cidade, tanto nos
crregos como no sistema de drenagem.

Em todos os crregos da malha urbana observa-se a presena de grande quantidade de esgotos
sendo lanados in natura, denotando lanamento de forma inadequada por falta de ligaes, por
falta de redes nas vias e/ou devido aos problemas de cotas. Os efeitos causados pelos esgotos
lanados nos crregos so proliferao de doenas e degradao ambiental.

O sistema de esgotamento sanitrio que atende a uma pequena parcela da populao de Barreiras
trata os efluentes brutos por meio de cinco estaes de tratamento, sendo trs do tipo Lagoa
Facultativa (Vila Brasil, Loteamento So Paulo/Ribeiro e Centro Histrico) e duas do tipo DAFA
(conjunto Rio Grande e Loteamento Barreiras).
82

O corpo receptor o rio Grande que recebe as contribuies dos esgotos tratados do SES de
Barreiras, em pontos de lanamentos distintos. O mesmo recebe outras contribuies que no so
perfeitamente identificadas ao atravessarmos a zona urbana da cidade de Barreiras.

Segundo dados do Setor de IPTU da Prefeitura Municipal de Barreiras, at o 1 semestre de 2005 o
municpio de Barreiras contava com o cadastro de 50.998 imveis. Dentre os imveis observava-se
que 51,79% possuam fossa e 8,84% estavam ligados rede coletora de esgoto, enquanto os
restantes 39,36% davam outros destinos ao esgoto.

A drenagem urbana desenvolvida na cidade no se estrutura como um sistema integrado de
esgotamento de guas pluviais. Os eixos rodovirios das BR-242 e BR-020 funcionam como
barramento ao caminho natural das guas, cujo escoamento disciplinado pelos dispositivos de
drenagem existentes. A ausncia desses dispositivos determina a existncia de reas com
possibilidade de alagamentos, provocando danos pavimentao e prejuzos aos que ali trafegam,
residem ou trabalham. O agravante neste processo que grande parte da populao se utiliza das
redes de drenagem natural ou implantada para lanamento de seus despejos de guas servidas, tanto
de esgotos domsticos como industriais. Alm disto, as calhas naturais dos cursos d'gua vm
sendo reduzidas devido ao assoreamento provocado por lanamentos de lixo domstico e industrial,
de materiais resultantes de movimentao de terras, desmatamento, eroso de morros e encostas, e
ocupao desordenada. As poucas estruturas de drenagem existentes no recebem manuteno
adequada.

Nas zonas de baixas declividades, predominantemente ocupadas pela populao de baixa renda, o
acmulo das guas d origem a focos de insetos que transmitem uma srie de doenas, como a
malria e a dengue, alm de serem potenciais transportadores de bactrias transmissoras de
leptospirose. Estes acmulos de gua ocorrem devido aos processos de eroso e assoreamento
causados pela retirada da cobertura vegetal dos fundos de vales, para ocupao e pelas cotas de
implantao do sistema virio.

Os servios de limpeza urbana so bastante precrios, como na grande maioria dos municpios
baianos. O lixo depositado nas vias pblicas e recolhido pelos veculos coletores. Na maioria das
vezes o lixo espalha-se pelas ruas devido a demora na coleta e pela falta de recepientes prprios
para o descarte muitos moradores optam por queimar o lixo, provocando, com isso, agravos sade
uma vez a baixa umidade do ar e a fumaa provocam alergias no trato respiratrio.

7.3 SERVIOS DE SADE NO MUNICPIO

Com a descentralizao da sade o municpio de Barreiras, atravs da habilitao da Gesto Plena
do Sistema Municipal de Sade, passou a responder pela sade da populao barreirense, o que lhe
exige dispor de habilidades para planejar e administrar a rede de servios de sade em seu
territrio. Atualmente o atendimento a populao est assim distribudo segundo dados do Roteiro
para Sade da SESAB:

Postos de Sade zona urbana: 05 Unidades Bsicas, 01 Centro de Referncia e 01 Unidade de
Pronto Atendimento.

Postos de sade - zona rural: 04 Unidades Bsicas e mais 03 Unidades Mveis Terrestres de Sade.

Unidade de Sade da Famlia - zona urbana: 12.

83

Hospitais: 01 Municipal, 01 Maternidade, 01 Regional e 03 conveniados ao SUS.

Nmero de leitos (geral e do SUS):

- Infantil: 109
- Adulto: 215
- Obsttrico: 102
- UTI: 85

Clnicas/policlnicas (pblico e privado): 06 Policlnica de urologia/obstetrcia, traumatologia,
cardiologia, audiologia, otorrinolaringologia.

Ambulncias: 10, das quais 06 so para atendimento da Maternidade Municipal, PAM 24h e
Hospital Municipal Eurico Dutra; 01 para UTI resgate e 03 para UTI SAMU (em fase de
implantao).

Farmcias: 63 farmcias cadastradas pela Vigilncia Sanitria e 01 Farmcia Popular do Brasil.

Recursos Humanos

O sistema de sade de Barreiras absorve um total de 917 funcionrios, entre mdicos, odontlogos,
auxiliares de enfermagem, enfermeiros, agentes de servio de sade, visitador sanitrio,
farmacutico, assistente social, dentre outros. A Tabela 6 apresenta alguns dos Profissionais da
rea de Sade que fazem parte do quadro de RH da Secretaria Municipal de Sade de Barreiras.

Quadro 7.3.01 Profissionais da rea de Sade da SMS

Profissionais Quantidade
Agente de Sade 72
Agente Comunitrio de Sade 284
Assistente Social 7
Auxiliar/Tcnico de Enfermagem 182
Auxiliar/Tcnico de Laboratrio 6
Auxiliar Odontolgico 21
Bioqumico 5
Coordenador de Laboratrio 1
Enfermeiro 81
Farmacutico 1
Fisioterapeuta 4
Inspetor de Saneamento 1
Mdico 145
Mdico Veterinrio 4
Nutricionista 5
Odontlogo 49
Psiclogo 8
Tcnico em Radiologia 3
Total 879
Fonte: SMS, 2010.

84

Oferta e produo de servios

Em 2004, segundo o DATASUS, foram realizados 1.676.627 procedimentos ambulatoriais, em
Barreiras, correspondente a um valor total de R$ 5.702.909,99. No que diz respeito aos
Procedimentos de Ateno Bsica, foram realizados 1.223.004 procedimentos correspondente a
73% da quantidade total. Os Procedimentos Especializados foram realizados 453.623
procedimentos, correspondente a 27% da quantidade total. Em relao s aes de enfermagem, o
SUS realizou 665.650 procedimentos em 2004, e as aes bsicas de odontologia somaram 431.730
procedimentos. Analisando consultas mdicas nas especialidades bsicas, foram realizadas em
Barreiras, em 2004, um total de 78.745 procedimentos, e os Procedimentos de Patologia Clnica
somaram um total de 175.623.

Segundo a SMS, em 2009, o nmero de atendimentos realizados no municpio foi de 70.444
procedimentos clnicos referentes a consultas, atendimentos e acompanhamentos. E o nmero de
exames foi de 80.113 procedimentos com finalidade diagnstica. A rede de servios de urgncia e
emergncia est representada na tabela abaixo.

Os servios de urgncia e emergncia oferecidos pelo municpio so bastante precrios ou
inexistentes, uma vez que apenas o Hospital do Oeste o responsvel pelos atendimentos.

A Ateno Bsica atravs das Unidades de Sade, PACS e PSF desenvolve uma srie de aes
como, por exemplo, consultas em clnica mdica, planejamento familiar, vacinas, consulta em
enfermagem, educao em sade, programa de ateno do idoso, programa de sade da criana,
programa de sade da mulher, programa de hipertenso e diabetes, programa de tuberculose e
hansenase, programa de chagas, programa de IST/AIDS, programa de agentes comunitrios de
sade e programa de sade da famlia.

O PACS foi implantado em Barreiras em 1992 com 25 Agentes Comunitrios. Atualmente, possui
215 Agentes Comunitrios, sendo que 169 atuam na zona urbana e 46 na zona rural.

rea de atuao dos agentes comunitrios (dados fornecidos pela SMS):

- Zona urbana: 39,9%
- Zona rural: 15,3%

Em 2002, a Secretaria Municipal da Sade de Barreiras iniciou a implantao do Programa de
Sade da Famlia. Os PSFs desenvolvem as seguintes atividades: diagnstico da sade da
comunidade, atendimento nas unidades de sade, incentivo formao e/ou participao ativa da
comunidade nos Conselhos Locais, organizao de grupos de educao para a sade, ateno
domiciliar e encaminhamento de pacientes. Segundo a SMS, atualmente o municpio de Barreiras
possui 10 equipes do PSF e 06 equipes do PACS.

No mapa esquemtico a seguir observa-se a localizao das equipes do PSF na cidade de Barreiras,
onde cada casa representa uma equipe.

85

Fig. 7.3.01 - Mapa esquemtico dos servios de sade de Barreiras
Fonte: SMS, 2005.

A Vigilncia Epidemiolgica desenvolveu aes de proteo especfica e de promoo da sade.
As taxas de cobertura da vacinao contra tuberculose, sarampo e poliomielite, em 2004, foram de
aproximadamente 100%. Em relao DPT, a cobertura foi de 98,6% (SMS, 2005).

A Vigilncia Sanitria realizou, em 2004, aes bsicas em escolas, creches, terrenos baldios,
lixes, hotis e motis, feiras livres, eventos populares, locais de armazenamento e comercializao
de alimentos, produtos de higiene e cosmticos, medicamentos e correlatos, servios de assistncia
sade, controle de qualidade da gua para o consumo humano e aes educativas em geral (SMS,
2005). Em 2004, foram realizadas 1.161 inspees, 649 intimaes, 283 apreenses, uma interdio
e 1.600 aes educativas em sade.

O Centro de Controle de Zoonoses atuou, em 2004, no combate ao Aedes aegypti, realizou um total
de 140.724 inspees em imveis e foi identificado um ndice de infestao predial por Aedes
aegypti de 6,76% (SMS, 2005).

Atualmente os agentes de sade esto assim distribudos, identificando a rea de atuao:

86

- Agentes da dengue: 49
- Agentes de Leishmaniose: 13
- Agentes de Esquistossomose: 04

Sendo:

- Barreiras sede: 31 bairros;
- Zona rural - 05 povoados: Barana, Barroco de Cima, Mucambo, Barreiras Sul e Riachinho.

7.4 ASPECTOS EPIDEMIOLGICOS - SANEAMENTO E SADE

As condies de saneamento bsico de uma comunidade representam um dos principais fatores
para a ocorrncia de problemas de sade pblica, que podem ser associados qualidade da gua,
ausncia de esgotamento sanitrio, ao manejo inadequado do lixo e s deficincias da drenagem
pluvial e inundaes.

O consumo de gua segura e de boa qualidade de importncia fundamental para a sadia qualidade
de vida e para a proteo contra as doenas, sobretudo aquelas evitveis, relacionadas a fatores
ambientais.

A vigilncia da qualidade da gua para consumo humano uma atribuio do Setor Sade h mais
de trs dcadas e consiste em um conjunto de aes a serem adotadas pelas autoridades de sade
pblica objetivando garantir que a gua consumida pela populao atenda ao padro e normas
estabelecidas na legislao vigente. A avaliao dos riscos sade humana, representada pela gua
utilizada para consumo humano tambm constitui uma premissa da vigilncia da qualidade da
gua.

A Secretaria de Vigilncia em Sade, do Ministrio da Sade do Brasil, por meio da Coordenao
Geral de Vigilncia em Sade Ambiental CGVAM iniciou, em 1999, a implantao e
coordenao do Programa Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental Relacionada Qualidade
da gua para Consumo Humano (VIGIAGUA).

A Portaria MS N. 518, de 25 de maro de 2004, que est em processo de reviso, estabelece que o
controle da qualidade da gua de responsabilidade de quem oferece o abastecimento coletivo ou
de quem presta servios alternativos de distribuio. No entanto, cabe s autoridades de sade
pblica das diversas instncias de governo a misso de verificar se a gua consumida pela
populao atende s determinaes dessa portaria, inclusive no que se refere aos riscos que os
sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua representam para a sade pblica.

Doenas de transmisso hdrica so aquelas em que a gua atua como veculo de agentes
infecciosos. Os microrganismos patognicos atingem a gua atravs de excretas de pessoas ou
animais infectados, causando problemas principalmente no aparelho intestinal do homem. Essas
doenas podem ser causadas por bactrias, fungos, vrus, protozorios e helmintos.

Doenas de origem hdrica so aquelas causadas por determinadas substncias qumicas, orgnicas
ou inorgnicas, presentes na gua em concentraes inadequadas, em geral superiores s
especificadas nos padres para guas de consumo humano. Essas substncias podem existir
naturalmente no manancial ou resultarem da poluio.

87

So exemplos de doenas de origem hdrica: o saturnismo provocado por excesso de chumbo na
gua - a metemoglobinemia em crianas - decorrente da ingesto de concentraes excessivas de
nitrato, e outras doenas de efeito a curto e longo prazo.

O Quadro abaixo mostra uma viso geral das doenas associadas qualidade da agia e s
deficincias de saneamento bsico.

Quadro 7.4.01 - Doenas epidemiolgicas ligadas ao Saneamento Bsico

gua contaminada
Falta de esgotamento
sanitrio
Lixo Drenagem/inundaes
Febre tifoide Amebase Cisticercose Leptospirose
Febre paratifide Esquistossomose Clera DDA
Shigeloses Ascaridase Desinteria Hepatite A
Amebase Giardase Febre tifide Sarampo
Colera Hepatite viral tipo A Filariose Rubola
Hepatite viral tipo A Poliomielite Giardase Ttano Acidental
Giardase Meningoencefalite Leshmaniose Meningites
Esquistossomose Colera Leptospirose Influenza
Ascaridase Peste bubnica Animais Peonhentos
Poliomielite Salmonelose Dengue
Leptospirose Toxoplasmose
Gastroenterites Tracoma
Desinteria Bacilar Triquinose
Fonte: MS/2010.

7.5 CONDIES DE SANEAMENTO E SADE EM BARREIRAS

O Quadro 7.5.01, a seguir, apresenta uma viso geral dos agravos notificados na cidade de
Barreiras durante o ano de 2009 e de janeiro a julho de 2010.

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Quadro 7.5.01 - Agravos notificados em Barreiras em 2009 e de jan/jul de 2010

Agravos notificados 2009 2010 Total
B37 Candidiase 180 731 911
A080 Rotavirus 5 3 8
A53 Sifilis em adulto (excluida a forma primaria) 3 0 3
A560 Infeccoes por clamidias do trato geniturinario inferior 26 48 74
A59 Tricomoniase 99 134 233
A60 Herpes genital (apenas o primeiro episodio) 8 3 11
A630 Condiloma acuminado (verrugas anogenitais) 89 29 118
B58 Toxoplasmose 0 2 2
N485 Sindrome da ulcera genital (excluido herpes genital) 2 1 3
N72 Sindrome do corrimento cervical em mulheres 16 76 92
N760 Vaginite aguda 3 141 144
N870 Displasia cervical leve 29 7 36
N871 Displasia cervical moderada 2 4 6
N872 displasia cervical grave, nao classificada em outra parte 6 3 9
Y09 Violencia domestica,sexual e/ou outras violencias 23 30 53
Z206 Crianca exposta hiv 0 1 1
N76 Outras afeccoes inflamatorias da vagina e da vulva 1.739 752 2.491
R36 Sindrome do corrimento uretral em homem 4 4 8
B24 AIDS 18 8 26
A90 Dengue 2.855 98 2.953
B09 Doencas exantematicas 20 3 23
Z209 Acidente de trabalho com exposicao a material biologico 5 1 6
Y96 Acidente de trabalho grave 66 22 88
B659 Esquistossomose 2 8 10
A010 Febre tifoide 1 2 3
Z21 Gestante HIV 2 4 6
A309 Hanseniase 176 95 271
B19 Hepatites virais 81 13 94
T659 Intoxicacao exogena 45 25 70
B551 Leishmaniose tegumentar americana 2 4 6
B550 Leishmaniose visceral 13 9 22
A279 Leptospirose 1 0 1
G039 Meningite 37 28 65
O981 Sifilis em gestante 5 2 7
A35 Tetano acidental 1 0 1
A33 Tetano neonatal 0 1 1
A169 Tuberculose 61 27 88
B019 Varicela 7 6 13
X29 Acidente por animais peconhentos 134 76 210
W64 Atendimento anti-rabico 257 76 333
A379 Coqueluche 9 4 13
A959 Febre amarela 1 0 1
A509 Sifilis congenita 9 2 11
Total 6.050 2.495 8.545
Fonte: SMS, 2010.
89

7.6 INDICADORES DE SANEAMENTO E SADE

As primeiras intervenes estatais no campo da preveno e controle de doenas, desenvolvidas
sob bases cientficas modernas, datam do incio do sculo XX e foram orientadas pelo avano da
era bacteriolgica e pela descoberta dos ciclos epidemiolgicos de algumas doenas infecciosas e
parasitrias. Essas intervenes consistiram na organizao de grandes campanhas sanitrias com
vistas ao controle de doenas que comprometiam a atividade econmica, a exemplo da febre
amarela, peste e varola.

Essas campanhas valiam-se de instrumentos precisos para o diagnstico de casos, combate a
vetores, imunizao e tratamento em massa com frmacos, dentre outros. O modelo operacional
baseava-se em atuaes verticais, sob forte inspirao militar, e compreendia fases bem
estabelecidas preparatria, de ataque, de consolidao e de manuteno.

O cumprimento das funes de vigilncia epidemiolgica depende da disponibilidade de dados que
sirvam para subsidiar o processo de produo de informao para a ao. A qualidade da
informao depende, sobretudo, da adequada coleta de dados gerados no local onde ocorre o evento
sanitrio (dado coletado). tambm nesse nvel que os dados devem primariamente ser tratados e
estruturados para se constiturem em um poderoso instrumento a informao , capaz de
subsidiar um processo dinmico de planejamento, avaliao, manuteno e aprimoramento das
aes.

A coleta de dados ocorre em todos os nveis de atuao do sistema de sade. A fora e o valor da
informao (dado analisado) dependem da preciso com que o dado gerado. Dentro da
necessidade de ferramentas que pudessem subsidiar essas aes, os indicadores foram sendo
descobertos e ampliados em todos os setores da gesto pblica como um instrumento capaz de
identificar, qualificar e quantificar.

A listagem das doenas de notificao nacional estabelecida pelo Ministrio da Sade entre as
consideradas de maior relevncia sanitria para o pas. Os dados correspondentes compem o
Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN).

Os parmetros (indicadores) para a incluso de doenas e agravos na lista de notificao
compulsria devem obedecer os seguintes critrios:

Magnitude aplicvel a doenas de elevada freqncia, que afetam grandes contingentes
populacionais e se traduzem por altas taxas de incidncia, prevalncia, mortalidade e anos
potenciais de vida perdidos.

Potencial de disseminao representado pelo elevado poder de transmisso da doena, por meio
de vetores ou outras fontes de infeco, colocando sob risco a sade coletiva.

Transcendncia expressa-se por caractersticas subsidirias que conferem relevncia especial
doena ou agravo, destacando-se: severidade, medida por taxas de letalidade, de hospitalizao e de
seqelas; relevncia social, avaliada, subjetivamente, pelo valor imputado pela sociedade
ocorrncia da doena e que se manifesta pela sensao de medo, repulsa ou indignao; e
relevncia econmica, avaliada por prejuzos decorrentes de restries comerciais, reduo da fora
de trabalho, absentesmo escolar e laboral, custos assistenciais e previdencirios, etc.

90

Vulnerabilidade medida pela disponibilidade concreta de instrumentos especficos de preveno
e controle da doena, propiciando a atuao efetiva dos servios de sade sobre os indivduos e
coletividades;

Compromissos internacionais relativos ao cumprimento de metas continentais ou mundiais de
controle, de eliminao ou de erradicao de doenas, previstas em acordos firmados pelo governo
brasileiro com organismos internacionais. Esses compromissos incluem obrigaes assumidas por
fora do Regulamento Sanitrio Internacional, estabelecido no mbito da Organizao Mundial da
Sade, que ainda exige a notifi -cao compulsria dos casos de clera, febre amarela e peste.

INDICADOR

A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE define um indicador como
sendo um parmetro, ou um valor derivado de um parmetro, descrevendo um estado de fenmeno
do meio ambiente ou de uma zona geogrfica. Tem um significado que se estende alm da
informao diretamente emitida pelo valor do parmetro.

Os objetivos de um sistema de indicadores esto relacionados como um meio provedor de
informaes para as polticas pblicas, desempenho, realizador de previses, podendo ser
empregado para promover polticas especficas e monitorar as variveis espaciais e temporais das
aes pblicas. Deste modo, os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos. Os
quantitativos reportam-se aos acontecimentos concretos ou entes empricos da realidade social,
construdos a partir das estatsticas pblicas disponveis. J os indicadores qualitativos, equivalem a
medidas construdas a partir da avaliao dos indivduos ou especialistas com relao aos diversos
ngulos da realidade, levantadas em pesquisas de opinio pblica ou grupo de debate.

No que se refere a sade ambiental que est relacionada as variveis como demogrficas,
econmicas, sociais pode ser avaliada atravs dos servios de infraestrutura bsica como o caso do
saneamento que inclui o abastecimento de gua, limpeza urbana, que vai desde a origem dos
resduos at a disposio final, alm da drenagem das guas pluviais urbanas que, por ser
ineficiente, termina por ser contaminada pela ausncia de tratamento de esgoto.

A OMS estima que 30% dos danos a sade esto relacionados aos fatores ambientais decorrentes
de inadequao do saneamento bsico (gua, lixo, esgoto e drenagem), poluio atmosfrica,
exposio a substncias qumicas e fsicas, desastres naturais, fatores biolgicos (vetores,
hospedeiros e reservatrios) entre outros.

Alguns estudos se referem a indicadores de sade ambiental, que podem ser entendidos como
medidas que sintetizam, em termos facilmente compreensveis e relevantes, alguns aspectos da
relao entre o meio ambiente e a sade, de forma a auxiliar tomadores de deciso a fazer escolhas
mais apropriadas, fundamentadas em informaes.

91

7.7 INDICADORES DE SANEAMENTO E SADE EM BARREIRAS

A avaliao dos indicadores de saneamento e sade em Barreiras considera trs diferentes aspectos:
doenas redutveis por saneamento, zoonoses por saneamento e endemias.

7.7.1 Doenas Redutveis por Saneamento

A SMS de Barreiras tem procurado estar alerta e vem intensificando a capacitao de equipes
multiprofissionais de sade com objetivo de monitorar as Doenas Diarricas Agudas, sendo que
somente no primeiro semestre de 2005 o coeficiente de incidncia foi 698,25 por 100.000 hab. O
monitoramento das doenas diarricas se faz atravs da visita domiciliar do Agente Comunitrio de
Sade e dos atendimentos a clientela por demanda espontnea. Percebe-se uma diminuio das
notificaes dos casos de diarria. As explicaes giram em torno da introduo da vacina
rotavrus, incentivo ao aleitamento materno e trabalho das equipes de sade.

Em 2010, at a 29 Semana Epidemiolgica, foram notificados 1.535 casos de diarrias. (Fonte:
Vigilncia Epidemiolgica / SMS).

Entre os anos de 2001 e 2004, houve uma diminuio nos casos de febre tifide em Barreiras, cuja
incidncia foi de 1,46 por 100.000 habitantes.

Em relao aos casos de esquistossomose, existiu uma flutuao do coeficiente ocorrendo nos anos
de 2001 (30,72 por 100.000 hab.), 2002 (55,69 por 100.000 hab.), 2003 (42,88 por 100.000 hab.) e
2004 (37,83 por 100.000 hab.).

importante salientar que, entre as doenas redutveis por saneamento, o tracoma apresentou um
aumento considervel no nmero de casos novos em 2004. No ano de 2003 foram confirmados
apenas 12 casos com coeficiente de incidncia de 9,71 por 100.000 habitantes, enquanto no ano de
2004 foram confirmados 108 casos novos representando um coeficiente de incidncia de 85,12 por
100.000 habitantes.

7.7.2 Zoonoses por Saneamento

Os casos de febre amarela seguiram tendncia de reduo na cidade de Barreiras, no perodo de
2001 a 2004. Somente em 2001 foi confirmado um caso representando um coeficiente de 0,73 por
100.000 habitantes.

Entre os agravos por zoonoses, no perodo de 2001 a 2004, a dengue foi a que apresentou maior
nmero de casos em 2001 no municpio de Barreiras (298,58 por 100.000 hab.), equivalente a um
total de 400 casos novos. Nos anos de 2002, 2003 e 2004 existiu uma variao com o coeficiente de
24, 10, 149, 67 e 84, 33 respectivamente.

A leishmaniose tegumentar americana possui uma tendncia de reduo no quadrinio. Em 2001
foram confirmados 25 casos, representando um coeficiente de 21,39 por 100.000 hab., enquanto
que no ano de 2004 foram confirmados quatro casos com um coeficiente de 3,15 por 100.000 hab.

92

Por sua vez, a leishmaniose visceral apresentou um pequeno aumento no quadrinio. Em 2001 foi
confirmado um caso, representando um coeficiente de 0,73 por 100.000 hab., enquanto que no ano
de 2004 foram confirmados dois casos com um coeficiente de 1,58 por 100.000 hab.

A malria desde o ano de 2003 no apresenta nenhum caso novo autctone.

7.7.3 Endemias

O Municpio endmico em Leishmaniose, Esquistossomose, Chagas Crnico e Dengue. O fluxo
do trabalho iniciado atravs de notificaes provindas de Unidades Bsicas, Centro de Controle
de Zoonozes, Clinicas e Hospitais. A Vigilncia Epidemiolgica coleta e envia amostras para o
LACEN, realiza a preveno, controle, tratamento e avaliao destas endemias.

7.7.4 Indicadores Disponveis

O Quadro abaixo apresenta os valores de alguns indicadores de doenas ligadas ao Saneamento
Bsico para o municpio de Barreiras.

Quadro 7.7.01 Indicadores de sade do municpio de Barreiras

Agravo 2009
N casos por
100.000 hab.
2010
N casos por
100.000 hab.
Febre tifide 1 7,2 2 1,4
Esquistossomose 2 1,4 8 5,8
Dengue 2.855 2.071,3 98 71,1
Febre amarela 1 7,2 0 -
Leptospirose 1 7,2 0 -
Leishmaniose visceral 13 9,4 9 6,5
Leishmaniose Tegumentar Americana 2 1,4 4 2,9
Intoxicao exogena 45 32,6 25 18,1
Fonte: SMS, 2010.

No ano de 2009 a incidncia de dengue (2071,3/100.000 hab.) demonstra que ocorreu uma
epidemia neste ano. Em 2010, embora a incidncia tenha tido uma queda significativa, possvel
inferir que este agravo, deve ser prioritrio para o municpio, em funo do risco de uma epidemia
de dengue hemorrgico.

O segundo principal agravo intoxicao exgena, com um coeficiente de 32,6/100.000 hab. que
bastante significativo A esquistossomose e a leishmaniose visceral, embora tenham incidncias
bem inferior dengue e a intoxicao exgena, devem ser tambm priorizadas, por serem doenas
ligadas as condies scio-econmicas e ao saneamento bsico respectivamente.

93

7.7.5 Sistema de Indicadores para o PSSB

Na formulao das aes no estruturantes do PSSB ser includo o Sistema Municipal de
Informaes de Saneamento, onde ser definido o Sistema de Indicadores para monitoramento e
avaliao do Plano.

94

8. DIAGNSTICO DA SITUAO JURDICO-INSTITUCIONAL
DO SANEAMENTO BSICO

A anlise da situao jurdico-institucional do saneamento Bsico no municpio de Barreiras,
apresentada neste Captulo, foi desenvolvida em quatro etapas, detalhadas na sequncia:

anlise do novo quadro jurdico do setor de Saneamento Bsico;
inventrio e anlise da legislao municipal;
situao dos contenciosos jurdicos entre o Municpio e a EMBASA.

8.1 O QUADRO J URDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BSICO

A anlise do novo quadro jurdico do setor de Saneamento Bsico parte da premissa de que o
saneamento bsico um servio essencial que deve ser prestado com toda a eficincia, tendo por
objetivo a sade pblica e a salubridade ambiental como direito de todos. Entretanto, foroso
reconhecer que durante dcadas a falta de planejamento para o setor contribuiu de forma decisiva
para a manuteno das desigualdades sociais, constituindo-se em ameaa constante a sade pblica
e em fator de agravamento da degradao ambiental, comprometendo sobremaneira a qualidade de
vida das populaes.

Ressalte-se que a partir de 2007, com o advento da Lei Federal n 11.445 o tema ganha, a cada dia,
maior destaque, ao mesmo tempo em que se refora a necessidade do planejamento para
aperfeioar os instrumentos da ao articulada dos entes federados (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) com os diversos agentes que atuam no saneamento na busca da
universalizao (objetivo central da Lei e do Plano Nacional de Saneamento Bsico).

Especificamente no setor de saneamento, caracterizado pela escassez de recursos para
investimentos e pelo dficit no atendimento, espera-se que a insero da cultura do planejamento
contribua para a melhoria da prestao dos servios e para o alcance das metas de universalizao.
isto que o legislador almejou, ao estabelecer na Lei n 11.445/2007, de diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, a necessidade de formulao da poltica pblica e de elaborao do plano
setorial.

Isto posto ser relevante recordar aqui que em matria ambiental, a repartio de competncias
segue os mesmos princpios que a Constituio adotou para a distribuio da competncia em
geral. Assim, no que concerne competncia material, o texto constitucional dispe que todas as
entidades federativas, tm competncia comum para a proteo do meio ambiente (CF/88, artigo
23) e, portanto, para o seu exerccio eis que devero observar o princpio da cooperao.

J no que se refere competncia legislativa, o saneamento bsico insere-se na denominada
competncia concorrente, de modo que compete Unio estabelecer polticas gerais, diretrizes
gerais ou normas gerais, ao passo em que se defere aos Estados e at aos Municpios a competncia
suplementar (CF/88, artigos 24 e 30).

95

Cumpre salientar, entretanto, que em matria ambiental as competncias (legislativa e material) so
exercidas de maneira distinta. Pois, enquanto a competncia legislativa pressupe a obedincia ao
princpio da hierarquia das leis, a competncia material, dada autonomia dos entes federados
(CF/88, art.18), no admite hierarquia nas atuaes dos rgos da administrao pblica seja ela
federal, estadual ou municipal.

Ultrapassada a questo das atribuies e competncias constitucionais, tem-se que do ponto de
vista institucional o setor de saneamento bsico teve sua conformao estabelecida no incio dos
anos 1970, quando da criao do Plano Nacional de Saneamento - PLANASA.

interessante notar que uma das caractersticas do PLANASA foi o auto-planejamento e a auto-
regulao por parte dos prestadores de servios que assumiram, alm da execuo das polticas
pblicas para o setor, a prpria definio delas, enquanto os titulares dos servios estiveram
ausentes das decises e do acesso s informaes tcnicas e econmico-financeiras das concesses.

Apesar do colapso do modelo aps a extino do Banco Nacional da Habitao (BNH), instituio
financiadora do sistema, em meados dos anos 1980, suas diretrizes prevaleceram at a edio da
Lei Nacional de Saneamento (Lei n 11.445/2007). Evidenciando-se, assim, que por mais de vinte
anos o setor prescindiu dos instrumentos legais pertinentes, pois desde a extino do BNH (que
coordenava a operacionalizao do PLANASA), que as regras para o saneamento bsico ficaram
indefinidas e carecendo de diretrizes gerais que permitissem o estabelecimento de uma poltica
nacional.

A partir da Lei n 11.445 de 05/01/2007, o setor de saneamento finalmente introduziu o mecanismo
da segurana jurdica e passou a contar com novas perspectivas de investimento por parte do
Governo Federal, a exemplo do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, baseado nos
princpios da eficincia e sustentabilidade econmica, controle social, segurana, qualidade,
regularidade e universalizao dos servios.

O Captulo IX da Lei 11.445/2007 estabelece a Poltica de Saneamento Bsico e orienta a ao do
Governo Federal por meio da definio de um conjunto amplo de diretrizes e objetivos, assim
como, institui o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PLANSAB (aprovado pelo Conselho das
Cidades em 03/12/2008 por meio da Resoluo Recomendada n 62, aps ampla discusso com
todas as principais entidades representativas do setor) como eixo central, instrumento de
implementao da lei, responsvel pelos objetivos e metas para a universalizao e definio de
seus programas, aes e estratgia de investimento.

Mais recentemente o Conselho das Cidades aprovou a Resoluo Recomendada n 75 de 02 de
julho de 2009 que estabelece orientaes relativas poltica de saneamento bsico e ao contedo
mnimo dos planos de saneamento bsico.

Vale dizer que o PLANSAB tem carter vinculante em relao aos recursos, programas e aes da
Unio e dos seus rgos, e papel orientador junto aos demais entes da federao e agentes do
saneamento bsico, devendo promover a articulao e a cooperao para sua implementao.
Razo porque, o referido plano dever ser elaborado considerando aspectos relevantes da
transversalidade e interdependncia com as questes relativas ao desenvolvimento urbano e,
tambm, com as polticas pblicas de sade, recursos hdricos, resduos slidos, mobilidade e
transporte urbano, habitao e meio ambiente para a melhoria da salubridade ambiental e da
qualidade de vida.

96

Nesta perspectiva, o contedo e o processo de elaborao tanto do PLANSAB, como dos demais
planos (regionais e municipais) devero observar os seguintes pressupostos, nos seus respectivos
mbitos de ao:

1 - Abordagem Federativa

O plano dever contribuir para um ambiente institucional adequado para cooperao entre os
entes da federao, mediante a promoo do dilogo com os sistemas de planejamento
municipal e estadual estabelecendo uma articulao sistmica entre e para os diferentes planos
previstos na Lei n 11.445/2007.

2 - Intersetorialidade e Transversalidade

Enquanto instrumento de integrao institucional e do planejamento dos servios dos quatro
componentes do saneamento bsico (tradicionalmente tratados de forma segmentada), bem
como de integrao com as demais polticas setoriais, o PLANSAB deve considerar as
diretrizes de outras legislaes correlatas.

3 - Poltica Territorial e Urbana

O Saneamento Bsico dever integrar a Poltica e o Sistema Nacional de Desenvolvimento
Urbano, cujas diretrizes foram definidas na 3 Conferncia das Cidades. E, nesta medida, eis
que dever estabelecer a necessria articulao com as polticas de habitao e de
ordenamento territorial urbano, considerando: a diversidade regional do pas; as bacias
hidrogrficas como referncia para o planejamento de suas aes; bem como os planos
diretores municipais e os planos regionais, estaduais e metropolitanos.

4 - Poltica Ambiental, de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos

A articulao dos servios pblicos e dos planos de saneamento bsico com a poltica
ambiental est explicitada na Lei n 11.445/2007 que, no inciso III do artigo 2, determina que
os servios pblicos de saneamento bsico sejam realizados de forma adequada sade
pblica e proteo do meio ambiente.

De outra parte h tambm que se considerar a ampla interface do saneamento bsico com a
gesto das guas, conforme as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n
9.433/1997) que, sem dvida, tem influncia direta na organizao e no desempenho do setor
tanto no controle sobre o uso da gua para abastecimento, como na disposio final dos
esgotos e, ainda, na complexa e sensvel interao das cidades com as bacias hidrogrficas em
termos da situao de disposio dos resduos slidos e do manejo das guas pluviais urbanas.

Registre-se, porm que os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento
bsico. Da porque, a utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de
saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos,
est sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei n
o
9.433, de 8 de janeiro de 1997, de
seus regulamentos e das legislaes estaduais (art. 4 da Lei n
o
11.445/2007).

Por fim, considerando que o saneamento bsico abrange os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, est implcito que h uma conexo direta entre a Lei n
11.445/2007 (Saneamento Bsico) e a recm sancionada Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) Lei n 12.305 de 02/08/2010.
97

Em tempo e por oportuno, esclarecemos que alm de estar em harmonia com a Lei de
Saneamento Bsico (n 11.445/2007) e com outras iniciativas (como o Conselho Nacional de
Sade, por exemplo), a nova Lei de Resduos Slidos (n 12.305/2010) possui ainda interface
com a Lei de Consrcios Pblicos (n 11.107/2005) e com a de Recursos Hdricos (n
9.433/1997).

5 - Poltica de Sade

A Constituio Federal define que a sade direito de todos e dever do Estado (artigo 6),
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

Por sua vez a salubridade ambiental, como um direito de todos, condio indispensvel
segurana sanitria e melhoria da qualidade de vida. E, nesta medida, eis que o saneamento
bsico contribui diretamente para a melhoria da sade da populao, principalmente pela
interface com as aes de sade pblica, servindo como indicador de incluso social e de
qualidade de vida.

6 - Educao Ambiental

A educao ambiental no saneamento bsico promove o comprometimento da sociedade, o
aperfeioamento e a sustentabilidade das aes e constitui espao importante para a
articulao da poltica de saneamento bsico com as polticas pblicas de educao, sade,
desenvolvimento urbano, meio ambiente, recursos hdricos e resduos slidos.

7 - Incluso Social

Universalizar o acesso ao saneamento bsico pressupe enfrentar a desigualdade entre as
regies e no interior de cada municpio (cujos territrios so marcados por padres desiguais
de atendimento vinculados renda, gnero, raa, idade e escolaridade), bem como a
regularidade urbanstica e jurdica local; alm da busca de tecnologias apropriadas e a
integrao com programas de desenvolvimento urbano, associadas s aes de
desenvolvimento social, gerao de trabalho e renda.

8 - Investimento

Os investimentos do PLANSAB em conformidade com as diretrizes e objetivos da Poltica
Federal de Saneamento Bsico devem promover a funo social da cidade e da propriedade, o
retorno social, a eqidade territorial e a sustentabilidade socioambiental, a adequada gesto, a
cooperao federativa, estimular o desenvolvimento tecnolgico e colaborar para o
desenvolvimento de outras polticas de interesse social. Demais disso, devem contemplar uma
agenda dirigida qualificao do gasto pblico, de forma a assegurar que os recursos alocados
sejam aplicados com eficcia e eficincia.

9 - Participao e Controle Social

Desde a Constituio de 1988, a participao e o controle social, de forma paulatina, vm se
tornando instrumentos fundamentais de transparncia e efetividade na administrao pblica,
tanto na disseminao dos canais de informaes (para o acompanhamento dos seus
98

programas, aes e das contas pblicas), quanto no envolvimento cada vez maior e mais
qualificado da sociedade no planejamento e na orientao das polticas pblicas.

Os fundamentos da participao e do controle social so pressupostos essenciais das principais
leis que orientam a poltica de saneamento bsico, a Lei n
o
11.445/2007 e a Lei n 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) e so pr-requisitos nos processos de elaborao dos planos diretores e
dos planos municipais de saneamento bsico.

O artigo 2, inciso X da Lei n 11.445/2007 estabelece o controle social como um dos seus
princpios fundamentais; enquanto que no seu artigo 3, inciso IV a Lei o define como o
conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes,
representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de
planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico.

Em suma, se tem que consubstanciado na poltica e no Plano Nacional de Saneamento Bsico
(PLANSAB), a Poltica e o Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) devem ser formulados
considerando-se o conceito adotado de saneamento ambiental; seus princpios e diretrizes; suas
interfaces com as polticas de sade, meio ambiente, recursos hdricos, resduos slidos e
desenvolvimento urbano e rural, dentre outras; bem como o seu arranjo institucional, as formas de
alocao de recursos e de participao e controle social.

Em termos conceituais, eis que o saneamento ambiental envolve o conjunto de aes tcnicas e
socioeconmicas, entendidas, fundamentalmente, como de sade pblica, tendo por objetivo
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de gua em
quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes; a coleta, o tratamento e a disposio
adequada dos esgotos, resduos slidos e emisses atmosfricas; o manejo de guas pluviais; o
controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas; a promoo sanitria e o controle
ambiental do uso e ocupao do solo; a preveno e controle do excesso de rudos, tendo a
finalidade de promover e melhorar as condies de vida urbana e rural (SNSA, 2003; FNSA,
2003).

No que concerne s diretrizes estabelecidas para o saneamento bsico e para a poltica federal de
saneamento bsico, estas devem observar:

a) a prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso ao
saneamento bsico;
b) a aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover o
desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
c) o estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
d) a utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento,
implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;
e) a melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;
f) a colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
g) a garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive
mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais
peculiares;
h) o fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e
difuso dos conhecimentos gerados;
99

i) a adoo de critrios objetivos de elegibilidade, levando em considerao fatores como o nvel
de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica,
riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
j) a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas aes;
e
k) o estmulo implantao de infra-estruturas e servios comuns aos municpios mediante
mecanismos de cooperao entre entes federados (art. 48, I a XI, da Lei n
o
11.445/2007).

Procedidas estas consideraes preliminares, reitera-se que quanto ao seu aspecto jurdico legal
propriamente dito, a formulao da poltica e a elaborao do PMSB devem pautar-se pelos
princpios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituio Federal e na legislao aplicvel,
bem como nos programas e polticas pblicas com interface com o saneamento bsico como, por
exemplo: desenvolvimento urbano, habitao, recursos hdricos, resduos slidos, proteo
ambiental, combate pobreza, sade e educao, dentre outras e, em particular, com:

a Constituio Federal;
o Cdigo de guas (Decreto 24.643/34);
os Bens Imveis da Unio (Decreto 9.760/46);
a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6938/81) e o seu Decreto regulamentador (n
99.274/90)
o Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001);
as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) e o seu Decreto
Regulamentador (n 7.217/2010);
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010);
a Contratao deConsrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) e o seu Decreto Regulamentador
(n 6.017/2007);
a Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080/1990);
as normas para licitaes e contratos da administrao pblica (Lei n 8666/1993 que
regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal);
a Concesso e Permisso de Servios Pblicos (Lei n 8.987/1995)
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (Lei n 11.124/2005);
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/1997);
a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/99), regulamentada pelo Decreto
4.281/01;
a Lei de Acesso Pblico aos Dados e Informaes existentes nos rgos e Entidades
integrantes do SISNAMA (Lei n 10.650/03);
a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade e o Decreto 5.440/05 que, respectivamente, definem
os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle de qualidade da gua para consumo
humano e informao ao consumidor sobre a qualidade da gua;
a Resoluo Recomendada n 62 de 03/12/2008 do Conselho das Cidades, que trata do pacto
pelo plano nacional de saneamento bsico;
100

a Resoluo Recomendada n 75 de 02/07/2009 do Conselho das Cidades, que trata da poltica
e do contedo mnimo dos planos de saneamento bsico;
a Resoluo CONAMA 307/2002 que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil;
a Resoluo CONAMA 283/2001 que dispe sobre tratamento e destinao final dos resduos
dos servios de sade;
a Resoluo CONAMA 377/2006 que estabelece critrios para o procedimento simplificado
de licenciamento ambiental das unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio de
pequeno e mdio porte.

Alm desses dispositivos, devem ser considerados, quando j formulados, os seguintes normativos
de mbito local e regional:

no caso da Bahia, a Poltica Estadual de Saneamento Bsico (Lei n11.172/2008) e o
Regimento da Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do Estado
(Decreto n11.429/2009), dentre outros;
a Lei Orgnica Municipal, o Plano Diretor, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Cdigo
Ambiental, o Plano Municipal de Meio Ambiente e o Plano Local de Habitao de Interesse
Social, dentre outros;
as Resolues das Conferncias Municipais da Cidade, de Sade, de Habitao, de Meio
Ambiente e de Sade Ambiental;
o Protocolo de Intenes que define o Consrcio de Saneamento na hiptese do Plano de
Saneamento Bsico para a Gesto Associada; e
os Planos das Bacias Hidrogrficas onde o municpio est inserido.

Ressalte-se, porm, que esta listagem ora apresentada est longe de ser completa, pois que contem
apenas, o indicativo dos principais dispositivos e, ainda assim, no inclui Portarias, Instrues
Normativas, Medidas Provisrias, Normas Tcnicas e Projetos de Lei de suma importncia como o
que trata da regulamentao do pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal (PL
388/2007).

de se reiterar, porm que dada abrangncia e a complexidade da matria, a argumentao ora
apresentada de carter sucinto. Razo porque, a seguir nos limitaremos a tecer apenas algumas
consideraes sobre as normas legais essenciais em que se fundam a Poltica Nacional e o Plano
Municipal de Saneamento Bsico (PMSB).

Dentre essas normas, a principal a denominada Lei Nacional do Saneamento (11.445/2007) que
estabelece as diretrizes nacionais da poltica de saneamento bsico; determina o planejamento, a
regulao, a fiscalizao e o controle social como fundamentais para a gesto dos servios;
estimula a solidariedade e a cooperao entre os entes federados; define as regras gerais para a
atuao dos prestadores de servios - pblico e privado - e dos agentes reguladores; prev a
obrigatoriedade da elaborao dos planos municipais, regionais e nacional de saneamento bsico;
bem como estabelece mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e
eficcia das aes programadas para o plano, em consonncia com o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico SINISA.

101

Atravs da lei nacional do saneamento foram definidas as diretrizes, os indicativos de arranjos
institucionais e a previso oramentria para o saneamento bsico, englobando os seus quatro
componentes (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas). Mas, a relevncia e a importncia
do novo instrumento merecem destaque no que diz respeito ao estabelecimento de regras claras
relacionadas, principalmente, aos aspectos de: planejamento, regulao e fiscalizao, controle
social e prestao regionalizada (ou seja, de gesto associada).

Nessa compreenso, a lei de saneamento veio resgatar e fortalecer o processo de planejamento do
setor estabelecendo a obrigatoriedade da elaborao dos planos municipais de saneamento bsico,
como condio para a validade dos contratos de prestao de servios tendo como pr-requisito, a
previso de mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao
dos contratos de concesso e de programa, de convnios de cooperao tcnica e do prprio PMSB.

Portanto, a fim de ressaltar a obrigatoriedade do planejamento setorial, a Lei n 11.445/2007
estabelece, conforme o artigo 11, dentre outras condies para a validade dos contratos, a
necessidade da elaborao do plano de saneamento bsico.

Quanto obrigatoriedade da elaborao dos planos (municipais, regionais e nacional) de
saneamento bsico aduz-se que em princpio e de acordo com a lei supra, at o dia 31 de dezembro
do corrente ano, todos os municpios deveriam obrigatoriamente vir a proceder formulao das
suas polticas e dos seus respectivos planos de saneamento bsico. Esse prazo foi fixado no s
pela lei n 11.445/2007 mas tambm pela Resoluo Recomendada n 33/2007 do ConCidades que,
para a hiptese de descumprimento da obrigao, alm da perda de incentivos fiscais, previram
ainda que os municpios seriam penalizados cvel e criminalmente.

Ocorre, porm, que restando apenas 05 (cinco) meses para o trmino do prazo, muitos so os
municpios brasileiros que ainda no possuem o seu plano de saneamento e, em virtude disso, eis
que o Decreto n 7.217/2010 de 21/06/2010 (que regulamentou a Lei n 11.445/2007), prorrogou o
referido prazo para at o incio do exerccio financeiro de 2014 (no caso de sistema de esgotamento
sanitrio e, at 2012, para sistema de abastecimento de gua).

Outro aspecto relevante a ser aqui abordado que, enquanto instrumento da Poltica Federal de
Saneamento Bsico, o PLANSAB, com vistas eficcia dos seus programas e aes e no apoio
regulao, deve estimular a adequada regulao dos servios (inciso III, artigo 48, da Lei n.
11.445/2007) e apoiar os titulares dos servios a estabelecer os procedimentos e normas de
regulao e fiscalizao (artigo 9, da Lei n 11.445/2007).

Neste particular, ser vlido destacar a possibilidade dos titulares dos servios pblicos de
saneamento bsico virem a delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses
servios, nos termos do artigo 241 da CF e da Lei 11.107/2005 (artigo 8). E, no caso, a referida
delegao poder ser feita por meio de convnio de cooperao ou consrcio pblico (art. 3, II, da
lei 11.107/2005), sendo condio sine qua non para a delegao desses servios a elaborao do
plano (artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento n11.445/2007).

Entretanto, digno de nota o fato de que a poltica e o plano de saneamento so atribuies
indelegveis do titular dos servios e devem ser elaborados com a participao da sociedade, por
meio de mecanismos e procedimentos que lhe garantem informaes, representao tcnica e
participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados
aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei n
o
11.445/2007, artigo 3, inciso IV).
102

Finalmente, cabe frisar que para o acompanhamento dos planos, a Lei reservou sociedade, por
meio do controle social previsto no artigo 3, inciso IV, o papel de avaliao dos servios e
designou s entidades reguladoras a funo de fiscalizao e verificao do seu cumprimento, nos
termos do artigo 20, pargrafo nico. Tais entes, segundo o artigo 21, incisos I e II, devem ser
dotados de independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira,
alm de atuarem com transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.

As Agncias Reguladoras, por sua vez, podem se constituir no mbito municipal, estadual ou
regional (por intermdio de consrcio pblico), haja vista que a Lei do Saneamento prev a
possibilidade de delegao da funo reguladora a uma agncia de outro ente pblico, desde que
constituda nos limites do prprio Estado (artigo 23, 1, da Lei n 11.445/2007).

Alm do acompanhamento dos planos de saneamento, competem ainda s Agncias Reguladoras
atividades tpicas inerentes a essa funo, tais como regulao econmica, fiscalizao, mediao
de conflitos, normatizao e monitoramento dos contratos de concesso e de programa.

Em ltima anlise, tem-se que os principais aspectos da lei n 11.445/2007 so, respectivamente:

1) a incluso dos servios de limpeza urbana e manejos de resduos, bem como de drenagem e
manejo de guas pluviais como parte integrante dos servios de saneamento bsico;
2) a previso da ao de controle social;
3) o fortalecimento da lei de consrcios pblicos (Lei n 11.107/2005) com a introduo da
sistemtica da gesto associada e solues consorciadas;
4) a obrigatoriedade do sistema de regulao e fiscalizao e da elaborao dos planos municipais
de saneamento bsico (PMSB) como instrumento de planejamento, elaborados com
fundamento nos mecanismos de controle e fiscalizao;
5) a definio de regras bsicas para aplicao dos recursos da Unio com a previso da
elaborao da Poltica Nacional de Saneamento Bsico;
6) e, finalmente, a disposio de bases mais slidas e consistentes na relao entre o poder
concedente e o prestador de servios por meio de contratos, contendo inclusive as regras de
indenizao.

Na expectativa de melhor esclarecer acerca dos principais diplomas legais essenciais acima
listados, mormente da Lei Nacional do Saneamento n 11.445/2007 e suas interfaces com as
diretrizes para a formulao da poltica e a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico
PMSB eis que, num esforo de sistematizao, foram organizados os quadros a seguir
apresentados.

103

Quadro 8.1.01 Diretrizes da Lei Federal n
o
11.445

Tema Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces
Princpios
Fundamentais para a
Prestao dos
Servios de
Saneamento Bsico
Artigo 2
o
Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos
seguintes princpios fundamentais:
I. universalizao do acesso;
II. integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico,
propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficcia das aes e resultados;
III. abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e
proteo do meio ambiente;
IV. disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de
manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e
do patrimnio pblico e privado;
V. adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
VI. articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento
bsico seja fator determinante;
VII. eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII. utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX. transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
X. controle social;
XI. segurana, qualidade e regularidade;
XII. integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos
recursos hdricos.
Interface com os princpios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituio
Federal e na legislao aplicvel, bem como nos programas e polticas pblicas
ligadas ao saneamento bsico e, em particular, com: Lei 11.178/2008, artigo 8;
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.
Gesto Associada
Artigo 3
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se:
II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no artigo 241 da Constituio
Federal.
Interface com a Lei n 11.107/2005 (artigos 3 inciso II e 8); artigo 11, inciso I, da
Lei n11.445/2007 e Constituio Federal (artigo 241).
Recursos Hdricos
Artigo4
o
Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento
bsico. Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de
servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de
esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos
da Lei n
o
9.433, de 08/01/1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.
Interface com a Lei 9433/1997

104

o
11.445 (cont.)

Servio de Limpeza
Urbana
Artigo 7
o
Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I
do caput do art. 3
o
desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I
do caput do art. 3
o
desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
Interface com a Lei 12.305/2010 (Resduos Slidos)
Controle Social,
Exerccio da
Titularidade
e Sistema de
Informaes
Artigo 3
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se:
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico.
Artigo 9
o
O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de
saneamento bsico, devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;
II- prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente
responsvel por sua regulao e fiscalizao. [...]
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do
art. 3
o
desta Lei;
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento.
Interface com artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento.

Requisitos de
Validao dos
Contratos de
Prestao de
Servios de
Saneamento Bsico
Artigo 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a
prestao de servios pblicos de saneamento bsico:
I - a existncia de plano de saneamento bsico;
II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira
da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de
saneamento bsico;
1
o
Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser
compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.
Interface Lei n 11.107/2005 (artigos 3 inciso II e 8) e Constituio Federal
(artigo 241).
Fundos de
Saneamento
Artigo 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos,
podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos,
parcelas das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do
disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios
Interface Lei n 11.107/2005 e Lei n 8.987/1995
Regionalizao de
Servios de
Saneamento
Artigo 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico
caracterizada por:
I - um nico prestador do servio para vrios municpios, contguos ou no;
II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua
remunerao;
III - compatibilidade de planejamento.
Artigo 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano
de saneamento bsico elaborado para o conjunto de municpios atendidos.
105

o
11.445 (cont.)

Contedo do Plano
de Saneamento
Artigo 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e
apontando as causas das deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia
das aes programadas.
Interface Resoluo Recomendada CONCIDADES n75 de 02/07/2009
Responsvel pela
Elaborao dos
Planos
Artigo 19.
1o Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
2o A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero
efetuadas pelos respectivos titulares.
Interface com a Lei 11.445/2007 (artigo 3, inciso IV)
Compatibilidade dos
Planos de
Saneamento com os
Planos de Bacias
Artigo 19.
3o Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.
Interface Lei n 9433/1997
Reviso dos Planos
de Saneamento
Artigo 19.
4o Os planos de saneamento sero revistos em prazo no superior a 4 (quatro)
anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.
Divulgao e
Audincias Pblicas
para os Planos
Artigo 19.
5o Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento
bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias
ou consultas pblicas.
Delegao de
Servios de
Saneamento
Artigo 19.
6o A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento
pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da
delegao.
Servios
Regionalizados
Artigo 19.
7o Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico
devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.
rea de Abrangncia
dos Planos
Artigo 19.
8o Exceto quando regional, o plano de saneamento dever englobar integralmente
o territrio do ente da Federao que o elaborou.
Verificao do
Cumprimento dos
Planos
Artigo 20. (VETADO).
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a
verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais
106

o
11.445 (cont.)

Alocao de
Recursos Federais e
de Financiamentos
Artigo 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com
recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da
Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos
arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:
I - ao alcance de ndices mnimos de:
a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios;
b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
II - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente
financiados com recursos mencionados no caput deste artigo.
Divulgao dos
Planos de
Saneamento
Artigo 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico
dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o
recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e,
quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado
nos termos do art. 47 desta Lei.
Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos
estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu
teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.
Sistema Nacional de
Informaes em
Saneamento Bsico -
SINISA
Artigo 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico - SINISA, com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a
caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;
III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da
prestao dos servios de saneamento bsico.
1o As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser
publicadas por meio da internet.
2o A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao
em saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o
desta Lei. Interface Lei 10.650/03

107

Quadro 8.1.02 Diretrizes da Lei Estadual n
o
11.172

Definies Bsicas
Artigo 3 - Fica instituda a Poltica Estadual de Saneamento Bsico como o conjunto
de princpios, diretrizes, planos, programas e aes a cargo dos diversos rgos e
entidades da administrao direta e indireta do Estado da Bahia, com o objetivo de
proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental populao,
especialmente por meio do acesso gua potvel e aos demais servios pblicos de
saneamento bsico, bem como o controle social de sua execuo, podendo ser
implementada atravs da cooperao e coordenao federativas.
Artigo 4 - O Saneamento Bsico constitudo pelos servios, infra-estruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos, manejo das guas pluviais urbanas, aes de combate e controle a
vetores e reservatrios de doenas, e atividades relevantes para a promoo da sade e
da qualidade de vida.
Interface com Constituio Federal e legislao aplicvel, bem com os programas
e polticas pblicas ligadas ao saneamento bsico e, em particular, com: Lei
11.445/2007; Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997, dentre
outros.
Licenciamento
Ambiental
Art.igo 7 - O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios
e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de
eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao
ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios.
1 - A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados de
licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, bem como das
unidades de valorizao, tratamento e disposio de resduos slidos, em funo do
porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.
Interface com Resoluo CONAMA 377/2006.
Princpios
Fundamentais da
Poltica Estadual de
Saneamento Bsico
Artigo 8 - A Poltica Estadual de Saneamento Bsico ser formulada com base nos
seguintes princpios:
I - universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico;
II - integralidade das atividades e componentes de cada um dos diversos servios de
saneamento, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades
e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - controle social, a ser exercido atravs de mecanismos e procedimentos que
garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos
servios pblicos de saneamento bsico;
IV- regionalizao, consistente no planejamento, regulao, fiscalizao e prestao
dos servios de saneamento em economia de escala e pela constituio de consrcios
pblicos integrados pelo Estado e por municpios de determinada regio;
V - fortalecimento da EMBASA, de forma a viabilizar o acesso de todos aos servios
pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, inclusive em regime de
cooperao com os municpios;
VI - outros princpios decorrentes das diretrizes nacionais estabelecidas para o
saneamento bsico, principalmente objetivando o cumprimento de metas da
universalizao, pela maior eficincia e resolutividade.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se universalizao a garantia de que
todos, sem distino de condio social ou renda, possam acessar servios de
saneamento bsico, observado o gradualismo planejado das solues, sem prejuzo da
adequao s caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos.
Interface com os princpios, diretrizes e instrumentos definidos na Constituio
Federal e na legislao aplicvel, bem como nos programas e polticas pblicas
ligadas ao saneamento bsico e, em particular, com: Lei 11.445/2007, artigo 2;
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.
108

o
11.172 (cont.)

Da cooperao entre
o Estado e os
Municpios

Artigo 9 - O Estado da Bahia, por meio de sua administrao direta ou indireta,
cooperar com os municpios na gesto dos servios pblicos de saneamento bsico
mediante:
I - apoio ao planejamento da universalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico;
II - oferta de meios tcnicos e administrativos para viabilizar a regulao e fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico, especialmente por meio de consrcios
pblicos;
III - prestao de servios pblicos de saneamento bsico, atravs de Contratos de
Programa, celebrados pelos Municpios com a EMBASA na vigncia de gesto
associada, autorizada por convnio de cooperao entre entes federados ou por
contrato de consrcio pblico;
IV - execuo de obras e de aes, inclusive de assistncia tcnica, que viabilizem o
acesso gua potvel e a outros servios de saneamento bsico, em reas urbanas e
rurais, inclusive vilas e povoados;
V - programas de desenvolvimento institucional e de capacitao dos recursos
humanos necessrios gesto eficiente, efetiva e eficaz dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Interface com Constituio Federal artigo 23, pargrafo nico.
Sistema Estadual de
Informaes em
Saneamento Bsico
Artigo 11 - Fica institudo o Sistema Estadual de Informaes em Saneamento Bsico,
em articulao com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico -
SINISA, que conter as informaes relativas aos servios pblicos de saneamento
bsico, cujo contedo dever ser pblico e acessvel a todos.
Interface com Lei 11.445/2007, artigos 9, inciso IV e artigo 53 e Lei 10.650/03
Os Planos de
Saneamento Bsico
Artigo 12 - O planejamento dos servios pblicos de saneamento, no mbito da
Poltica Estadual de Saneamento Bsico dar-se- mediante:
I - o Plano Estadual de Saneamento Bsico previsto no art. 229 da Constituio do
Estado da Bahia;
II - a elaborao, em cooperao com os municpios, de planos regionais de
saneamento bsico;
III - o apoio tcnico e financeiro do Estado, por meio da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano SEDUR, elaborao dos planos municipais de
saneamento bsico.
1 - Os planos regionais de saneamento bsico sero elaborados de forma a subsidiar
os planos municipais e abrangero o territrio de municpios atendidos por sistema
integrado de saneamento bsico ou cuja integrao da regulao, fiscalizao e
prestao dos servios for recomendvel do ponto de vista tcnico e financeiro, nos
termos de estudo especfico.
2 - Haver apenas um plano regional para os municpios que compem cada regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio em que o servio pblico de
saneamento bsico considerado funo pblica de interesse comum.
3 - O Estado da Bahia no apoiar tcnica ou financeiramente servios pblicos ou
aes de saneamento bsico que, direta ou indiretamente, contrariem dispositivo dos
planos mencionados no caput, e incisos, deste artigo.
4 - Nos termos do art. 19, 4, da Lei Federal n 11.445/2007, a EMBASA poder
elaborar e fornecer a municpio, ou agrupamento de municpios limtrofes, estudos
sobre os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, a fim de
subsidi-los tecnicamente na formulao de plano de saneamento bsico ou de plano
especfico de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio.
109

o
11.172 (cont.)

Controle social e
reviso dos Planos
de Saneamento
Bsico
Artigo 13 - O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico
dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, bem
como o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica.
Pargrafo nico - Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em
prazo no superior a 4 anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual
Interface Constituio Estadual, Resoluo Concidades 75, Lei 11.445/2007.
Universalizao dos
Servios de
Saneamento Bsico
Artigo 14 - O Plano Estadual de Saneamento Bsico, em conjunto com os planos
regionais de que trata o inciso II do art. 12 desta Lei, dever contemplar os objetivos e
metas para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis
crescentes dos mesmos no territrio estadual, observando a compatibilidade com os
demais planos e polticas pblicas do Estado e dos Municpios.
Interface com Lei 11.445/2007
Convnios de
Cooperao entre o
Estado da Bahia e os
Municpios
(GESTO
ASSOCIADA)
Artigo 15 - Podero ser celebrados convnios de cooperao entre o Estado da Bahia e
os Municpios com territrios nele contidos, visando gesto associada de servios
1 - O convnio de cooperao a que se refere o caput deste artigo:
I - poder ser celebrado com prazo de vigncia indeterminado;
II - dispor sobre a regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico objeto da gesto associada;
III - prever, no caso de constituio de consrcio pblico entre o Estado e o
Municpio convenente, a incluso das finalidades do convnio de cooperao,
estabelecendo que o ato constitutivo do consrcio suceder-lhe- automaticamente para
todos os efeitos legais;
IV - poder autorizar que, para a prestao de servios pblicos de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio, o Municpio celebre Contrato de Programa
diretamente com a Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A - EMBASA,
dispensada a licitao, nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei Federal n 8.666, de
21 de junho de 1993;
V - ter como foro, para dirimir controvrsias que dele tenham se originado, o
Tribunal de J ustia do Estado da Bahia, nos termos do art. 123, I, j, da Constituio
Estadual.
Interface com 11.107/2005 e 866/1993, Constituio Estado da Bahia,
Requisitos do
Contrato de
Programa com a
EMBASA
Artigo 16 - O Contrato de Programa, por meio do qual o Municpio contrate a
EMBASA, dever atender a todos os requisitos da Lei Federal n 11.445/2007,
especialmente:
I - plano de saneamento bsico editado pelo municpio ou conjunto de municpios;
II - estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao
universal e integral dos servios, nos termos do plano referido no inciso I deste artigo;
III - legislao municipal dispondo sobre normas de regulao e a designao da
entidade de regulao e de fiscalizao dos servios que, preferencialmente, dever se
efetivar mediante cooperao ou coordenao federativa;
IV - realizao de audincia e de consulta pblica sobre o Contrato de Programa.
Interface com Lei 11.445/2007; Leis 11.107/2005 e 8987/1995.
Comisso de
Regulao dos
Servios Pblicos de
Saneamento Bsico
do Estado da Bahia
Artigo 18 - Fica criada a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico do Estado da Bahia - CORESAB, vinculada Secretaria de
Desenvolvimento Urbano SEDUR, com a competncia de exercer as atividades de
regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, mediante
delegao, enquanto no houver ente regulador prprio criado pelo Municpio, ou
agrupamento de Municpios, por meio de cooperao ou coordenao federativa.
Ratificao dos
Contratos da
EMBASA
Artigo 24 - Ficam ratificados os convnios de cooperao e os contratos de concesso,
Contratos de Programa e outros atos de delegao relativos a servios de saneamento
bsico celebrados pelo Estado e pela EMBASA anteriormente a esta Lei.
110

8.2 INVENTRIO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE BARREIRAS

Neste Item, apresentado o inventrio e a anlise acerca dos principais instrumentos normativos de
ordenamento do uso e ocupao do solo, bem como do desenvolvimento urbano, ou seja, sobre a
legislao municipal bsica obrigatria. Pois, em verdade, no mbito dos municpios que a
atividade urbanstica se manifesta de forma concreta e dinmica.

Em sntese se tem que o inventrio da legislao municipal de Barreiras se compe, basicamente,
pelos diplomas a seguir listados e comentados.

1 - Lei Orgnica Municipal LOM

A Lei Orgnica Municipal LOM (espcie de Carta Magna de um municpio) que em
Barreiras foi promulgada em abril/1990, em princpio, se coaduna com o regime jurdico do
planejamento urbanstico e com os instrumentos de gesto ambiental preconizados pela
Constituio Federal, pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) e demais instrumentos
aplicveis.

Inclusive, no que concerne especificamente ao saneamento bsico, este dispositivo legal est
em conformidade com a legislao federal e estadual em vigor (Leis 11.445/2007 e
11.172/2008) quando prev que:

Art. 100- Cabe ao Municpio prover sua populao dos servios bsicos de abastecimento
d`gua, coleta e disposio adequada dos esgotos e lixo, drenagem urbana de gua fluviais,
segundo, as diretrizes fixadas pelo Estado e Unio.

Art. 101- Os servios definidos no artigo anterior so prestados diretamente por rgos
municipais ou por concesso a empresa pblica ou privada devidamente habilitadas.

2 - Lei da Estrutura Administrativa

A Lei da Estrutura Administrativa dispe sobre a estrutura organizacional e administrativa
direta do municpio e, em Barreiras, esta norma originalmente identificada como Lei
n572/2002 , na verdade, composta por quatro (4) dispositivos legais distintos. que, esta
lei foi alterada e complementada ao longo dos anos a fim de adequar-se para, assim,
viabilizar a promoo das reestruturaes que se fizeram necessrias e hoje, eis que
composta pelas leis n 675/2005, 824/2009 e 907/2010 que, por este modo, so parte
integrante da sua verso preliminar.

De acordo com o artigo 6 da Lei 907/2010, a estrutura organizacional da Prefeitura
Municipal de Barreiras , atualmente, composta pelos rgos elencados a seguir.
111

A - ADMINISTRAO DIRETA

1 - GABINETE DO PREFEITO
1.1 . Guarda Municipal
1.2 .Diretor de Planejamentos Comunitrios
1.2.1. Assessoria de Planejamento
1.3. Diretoria do Ncleo de Projetos Estratgicos
1.3.1. Coordenadorias Regionais
1.3.1.1. Subcoordenadorias Regionais

2. DIRETORIA DE COMUNICAO SOCIAL
2.1. Coordenador de Comunicao Social
2.1.1. Subcoordenadoria de Comunicao Social
2.1.2. Subcoordenadoria de Cerimonial
2.1.2.1 Mestre de Cerimnia
2.1.2.2 Setor de Comunicao Social

3. GABINETE DO VICE-PREFEITO

4. PROCURADORIA GERAL DO MUNICPIO

5. CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO

6. DEFENSORIA GERAL DO MUNICPIO

7 - SECRETARIA DE FINANAS
7.1. Coordenadoria Geral de Planejamento e Finanas
7.1.1. Subcoordenadoria de Planejamento e Controle Oramentrio
7.1.2. Subcoordenadoria de Planejamento e Controle Financeiro
7.1.3. Tesouraria
7.2. Coordenadoria de Administrao Tributria
7.2.1. Subcoordenadoria de Arrecadao
7.2.1.1. Setor de Controle da Arrecadao e Avaliao Financeira
7.2.1.2. Setor de Tributos Imobilirios
7.2.1.3. Setor de Cadastros e Documentao Fiscal
7.2.2. Subcoordenadoria de Tributao e Fiscalizao
7.2.2.1. Setor de Planejamento e Controle da Fiscalizao
7.2.2.2. Setor de Normas Tributrias e Procedimentos Fiscais
7.2.3. Subcoordenadoria de Dvida Ativa
7.3. Coordenadoria de Contabilidade

8 - SECRETARIA DE ADMINISTRAO
8.1. Coordenadoria Geral de Gesto
8.2. Coordenadoria de Administrao e Recursos Humanos
8.2.1. Subcoordenadoria de Recursos Humanos
8.2.1.1. Setor de Seleo, Avaliao e Desenvolvimento do Servidor
8.2.1.2. Setor de Cadastro e Folha de Pagamento
8.3. Coordenadoria de Desenvolvimento e Administrao
8.3.1. Pregoeiro
8.3.2. Subcoordenadoria de Materiais e Patrimnio
112

8.3.2.1 Setor de Compras e Contratao de Servios
8.3.2.2 Setor de Controle e Licitao de Materiais e Patrimnio
8.4. Subcoordenadoria de Servios e Gesto de Contratos
8.4.1. Setor de Gesto da Frota
8.4.2. Setor de Servios Gerais
8.5. Subcoordenadoria de Tecnologia da Informao
8.5.1. Setor de Gesto de Equipamentos e Tecnologia
8.5.2. Setor de Informtica
8.6. Subcoordenadoria do Programa da Nota Solidria
8.6.1 Setor do Programa Nota Solidria

9 SECRETARIA DE EDUCAO, CULTURA, ESPORTES E LAZER
9.1. Coordenadoria Geral
9.2. Coordenadoria de Ensino e Ao Pedaggica
9.2.1. Subcoordenadoria de Ensino
9.2.1.1. Encarregado Escolar
9.2.1.2. Setor de Aes Scio Educativas
9.2.1.3. Setor de Programas Especiais
9.2.2. Subcoordenadoria de Ao Pedaggica
9.2.2.1. Setor de Desenvolvimento da Educao Infantil
9.2.2.2. Setor de Desenvolvimento do Ensino Fundamental
9.2.2.3. Setor de Formao e Apoio Pedaggico
9.3. Coordenadoria de Planejamento e Gesto da Educao
9.3.1. Setor de Manuteno
9.3.1. Setor de Apoio Administrativo
9.3.2. Setor de Planejamento e Pesquisas
9.4. Coordenadoria de Cultura
9.4.1. Subcoordenadoria de Pesquisas e Promoo Cultural
9.4.2. Subcoordenadoria da Escola de Artes Cnicas
9.4.3. Subcoordenadoria da Escola de Msica Antonino Sampaio
9.5. Coordenadoria de Esportes e lazer
9.5.1. Encarregado de Esporte
9.5.1. Subcoordenadoria de Esporte e Lazer
9.5.2.1Setor de Promoes do Esporte e Lazer
9.5.2.2 Setor de Gesto dos Equipamentos de Esporte e Lazer
9.6.Coordenadoria de Biblioteca e Arquivo Pblico
9.6.1.Setor de Biblioteca e Arquivo Pblico
9.7. Coordenadoria de Nutrio
9.8. Coordenadoria de Merenda
9.8.1. Subcoordenadoria de Merenda da Zona Urbana
9.8.2. Subcoordenadoria de Merenda da Zona Rural
9.9. Coordenadoria de Mobilizao
9.9.1. Subcoordenadoria de Mobilizao
9.9.1.1. Setor de Mobilizao
10 SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E AGRONEGCIO.
10.1. Coordenadoria de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio
10.1.1. Setor de Apoio ao Comrcio e Servios
10.1.2. Setor de Apoio Indstria
10.1.3. Setor de Formao de Mo de Obra
10.2. Coordenadoria de Planejamento e Promoo do Agronegcio
10.3. Coordenadoria de Desenvolvimento da Agropecuria e Abastecimento
113

10.3.1. Setor de Gesto de Feiras, Mercados e Central de Abastecimento
10.3.2. Setor do Parque de Exposio
10.4. Coordenadoria de Projetos Comunitrios
10.4.1. Subcoordenadoria de Programas e Segurana Alimentar
10.4.1.1. Setor de Hortas Comunitrias

11 SECRETARIA DO TRABALHO E PROMOO SOCIAL
11.1. Coordenadoria de Benefcios e Servios
11.1.1. Setor de Servios e Atendimento ao Cidado
11.1.2. Setor de Benefcios
11.2. Coordenadoria de Programas
11.2.1. Subcoordenadoria do Programa Floricultura
11.2.2. Subcoordenadoria de Incluso Scio-Econmica
11.2.3. Setor de Promoo do Trabalho e Renda
11.2.4. Setor de Programas Especiais
11.3. Coordenadoria de Promoo Social
11.3.1. Subcoordenadoria de Articulao
11.3.2. Subcoordenadoria de Relaes Sociais
11.4. Coordenadoria de Habitao
11.4.1. Subcoordenadoria de Cadastramentos
11.4.1.1. Setor de Cadastramento
11.4.1.2. Setor de Estatstica
11.5. Coordenadoria de Mobilizao
11.5.1. Subcoordenadoria de Mobilizao
11.5.1.1 Setor de Mobilizao
11.6. Coordenadoria de Poltica Pblicas
11.6.1 Setor de polticas Pblicas

12 SECRETARIA DE INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS PBLICOS
12.2. Coordenadoria de Engenharia
12.2.1. Subcoordenadoria de Obras de Infra-estrutura
12.2.1.1. Setor de manuteno
12.2.1.2. Setor de manuteno de Mquinas
12.2.1.3. Setor de manuteno de Equipamentos
12.2.2. Subcoordenadoria de Obras e Conservao
12.2.3. Subcoordenadoria de Projetos e Oramentos
12.3. Coordenadoria de Controle e Uso de Solo
12.3.1. Encarregado de campo I
12.3.2. Encarrregado de campo II
12.4. Coordenadoria de Anlise e Licenciamento
12.4.1. Subcoordenadoria de Anlise e Licenciamento
12.4.1.1.Setor de Anlise e Licenciamento
12.4.1.2. Setor de Fiscalizao Urbanstica
12.5. Coordenadoria de Servios Pblicos
12.5.1. Subcoordenadoria de Servios Diversos
12.5.1.1. Setor de servios diversos
12.5.2. Subcoordenadoria de Transportes Pblicos
12.5.3. Subcoordenadoria de Licenciamento e Fiscalizao de Atividades
12.6. Coordenadoria de Limpeza Pblica
12.6.1. Subcoordenadoria de Coleta
114

12.6.2. Subcoordenadoria de Destinao
12.6.3. Subcoordenadoria de Fiscalizao das Atividades
12.7. Coordenao de trnsito
12.7.1. Subcoordenao de trnsito
12.7.1.1 Setor de fiscalizao

13 SECRETARIA DE SADE
13.1. Auditoria
13.2. Ouvidoria
13.3. Assessoria de Planejamento
13.5. Coordenadoria de Regulao, Controle e Avaliao
13.5.1. Setor de Regulao
13.5.2. Setor de Marcao
13.5.3. Setor de Controle e Avaliao
13.6. Coordenadoria de Ateno Sade
13.6.1. Subcoordenadoria de Vigilncia Sanitria e Ambiental
13.6.1.1. Centro de Controle de Zoonoses
13.6.1.2. Setor de Vigilncia Sanitria e Ambiental
13.6.2. Subcoordenadoria de Vigilncia Epidemiolgica
13.6.2.1. Setor de Assistncia Odontolgica
13.6.2.2. Setor de Programas Especiais
13.6.2.3. Setor de Informao e Educao Permanente
13.7. Coordenadoria de Gesto de PACs e PSFs
13.8. Coordenadoria de Administrao Hospitalar
13.8.1. Hospital Municipal Eurico Dutra
13.8.2. Hospital Maternidade
13.8.3. Central de Pronto Atendimento
13.8.4. Centro de Sade Leondia Ayres de Almeida
13.8.5. Postos de Sade
13.8.6. Unidade de Pronto Atendimento UPA
13.8.7. Servio de Atendimento Mvel de Urgncia - SAMUR
13.9. Coordenadoria Administrativo-Financeira
13.9.1. Setor Administrativo
13.9.2. Setor Financeiro
13.10. Coordenao de Mobilizao
13.10.1. Setor de Mobilizao

14 - SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E TURISMO
14.1. Coordenadoria de Desenvolvimento e Controle Ambiental
14.1.1. Setor de Licenciamento e Fiscalizao Ambiental
14.1.2. Setor de Resduos Slidos
14.1.3. Subcoordenadoria do Programa Caminho das Cachoeiras
14.2. Coordenadoria da Universidade Livre do Meio Ambiente
14.2.1. Sub Coordenadoria da Universidade Livre do Meio Ambiente
14.3. Coordenadoria de Desenvolvimento do Turismo
14.3.1. Sub Coordenadoria de Desenvolvimento do Turismo
14.3.1.1. Setor de Promoo do Turismo
14.3.1.2. Setor de Pesquisas
14.3.1.3. Setor de Projetos Especiais

115

15 SECRETARIA DE RELAES COMUNITRIAS
15.1. Coordenao Econmica/Reabilitao e Reconstruo
15.1.1 Subcoordenadoria de Operaes
15.1.2 Subcoordenadoria de Mobilizao
15.1.2.1. Encarregado de Campo I
15.1.2.2. Encarregado de campo II
15.2. Coordenadoria Administrativa/Articulao e Gesto
15.2.1. Subcoordenadoria de Articulao e Gesto
15.2.2. Subcoordenadoria de Defesa Civil e Segurana Pblica
15.2.3. Subcoordenadoria de Aes Especiais

B - RGOS COLEGIADOS

01 - Conselho Municipal de Sade
02 - Conselho Municipal de Assistncia Social
03 - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
04 - Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
05 - Conselho Tutelar
06 - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (CONDEMA)
07 - Conselho Municipal de Educao
08 - Conselho Municipal de Merenda Escolar
09 - Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB
10 - Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico
11 - Conselho Municipal de Cultura
12 - Conselho Municipal de Segurana Alimentar
13 - Conselho Municipal do Idoso
14 - Conselho Municipal de Defesa do Consumidor.

Aqui, deve-se abrir um parntese para considerar que face magnitude das variveis
ambientais e ancorado nas deliberaes do SISNAMA, SISEMA e SISMUMA, bem como
naquelas preconizadas pelo Ministrio de Meio Ambiente - MMA, CONAMA, CEPRAM,
SEMA, IMA e ING (que recomendam que todo municpio com mais de 20.000 habitantes
possua na sua estrutura organizacional uma secretaria e/ou autarquia de meio ambiente para
atuar com autonomia administrativa, poltica e poder de polcia), faz-se mister que seja
procedida a criao de um rgo Ambiental nico para o municpio de Barreiras.

Alm do rgo ambiental com estrutura executiva, impe-se que seja procedida uma
alterao regimental deliberando pelo redimensionamento (quantitativo e qualitativo) do
CONDEMA, a fim de reduzir o nmero de conselheiros dos 33 membros atuais para, no
mximo 18 (que o recomendvel para municpios com at 200 mil habitantes) e, ainda,
para que o referido conselho deixe de ser bipartite para se tornar tripartite (e paritrio),
conforme a prtica democrtica.

3 - Plano Diretor

O Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana,
lei de iniciativa do(a) prefeito(a) que est subordinada a um processo legislativo estabelecido
pela Lei Orgnica do Municpio.

116

No caso, se observar que em Barreiras o referido diploma foi promulgado, desde a sua
verso preliminar (Lei n255 de 23/04/1995), muito depois do prazo fixado pela Lei
Orgnica que, no artigo 8 das suas disposies transitrias previra que: O Plano Diretor
do Municpio ser aprovado pela Cmara Municipal aps no mximo 120 (cento e vinte)
dias da data da promulgao da Lei Orgnica.

Por outro lado, considerado a previso inserta no artigo 97, 2 da LOM de que, seria
determinada a periodicidade de dois (2) anos pra proposio de reviso e alterao do plano
diretor, ausente de dvida que o referido instrumento de h muito aguarda pela sua
indispensvel reviso encontrando-se, portanto, efetivamente desatualizado, em que pese a
reviso levada a efeito em 2004 quando a Lei n651/2004 ora em vigor (atualmente alterada
pelas Leis n890 e 891/2010) revogou a Lei n255 de 23/01/1995.

Prosseguindo, verifica-se que aps a promulgao da Lei do Plano Diretor em 2004, finalmente o
municpio tratou da edio de diplomas legais essenciais como: a Lei n647/2004 (que dispe sobre
o Parcelamento do Solo, Sistema Virio, Circulao, Transporte e Zoneamento do Municpio); a
Lei n649/2004 (que instituiu a Poltica Ambiental Municipal), a Lei n650/2004 (que instituiu o
Cdigo de Posturas) e, nesta mesma ocasio, cuidou ainda da reviso do Cdigo de Obras e
Edificaes (Lein648/2004 que revogou a Lein321 de 04/03/1997).

Entretanto, foroso reconhecer que, embora recentes, alguns desses instrumentos revelam-se
bastante frgeis, carecendo de reviso e reformulao, a fim de melhor se adequarem realidade
local e, tambm, aos dispositivos legais relativos poltica urbana e gesto ambiental.

Dentre estes instrumentos so destacados os seguintes:

4 - Lei n 649/2004 - instituiu a Poltica Ambiental Municipal

A Lei n 649/2004 (que instituiu a Poltica Ambiental Municipal) se encontra atualmente em
processo final de reviso e reformulao, com vistas proteo efetiva e eficaz do meio
ambiente, bem como a sua adequao legislao federal e estadual em vigor (mormente
Resoluo CEPRAM n 3.925/09), para fins de fortalecimento da gesto ambiental local e
compartilhada.

5 - Lei n 650/2004 - dispe sobre o Cdigo de Posturas

A Lei n 650/2004 (que dispe sobre o Cdigo de Posturas)
1
, por assim dizer,
complementada pela Lei n562/2002, que dispe sobre normas para a preservao da sade
pblica e disciplina a ao da vigilncia sanitria. E, nesta medida, considerando o fato de
que o primeiro diploma legal (Lei n650/2004) traz em seu bojo disposies sobre limpeza e
drenagem (captulo II, seo I artigos 3 a 9) e que, o segundo (Lei n562/2002), dentre
outras matrias, trata do saneamento bsico e dos resduos slidos (artigos 2 a 8), ser
conveniente que seja procedida a reviso de ambos, a fim de garantir coerncia com o
Cdigo Ambiental do Municpio (mencionado no item 4 acima e em fase de finalizao),
bem como com o Plano Municipal de Saneamento Bsico (ora em elaborao) e demais
dispositivos aplicveis (legislao federal e estadual em vigor).

1
Tambm denominado cdigo de polcia administrativa, o cdigo de posturas em geral inclui disposies sobre o
funcionamento das atividades; costumes, segurana, ordem pblicas e, eventualmente, pode incluir disposies sobre
condies sanitrias, proteo e conservao do meio ambiente, desde que no entrem em conflito com o cdigo
ambiental ou com as normas de sade pblica.
117

6 - Lei n647/2004 - dispe sobre o parcelamento do solo, sistema virio, circulao,
transporte e zoneamento do municpio

A Lei n647/2004 (dispe sobre o parcelamento do solo, sistema virio, circulao,
transporte e zoneamento do municpio) dever ser oportunamente reformulada pois se por
um lado, a questo do parcelamento do solo matria que deve ter disciplina jurdica
extraordinariamente bem formulada, para permitir um bom desenvolvimento urbano; por
outro, sendo o zoneamento matria de peculiar interesse do municpio, este deve ser fixado
por lei municipal especfica Lei de Ordenao do Uso e Ocupao do Solo (de suma
importncia e ora inexistente no municpio de Barreiras).

Resta-nos acrescentar que a questo da utilizao do solo apenas a raiz primordial do
problema urbano, pois a interveno estatal se impe cada vez mais na formao e
direcionamento das questes urbanas em geral, sobretudo, no oferecimento s respectivas
comunidades que habitam as cidades, das condies necessrias de habitabilidade.

Interessante notar que, enquanto as leis de parcelamento do solo estabelecem condies
mnimas para o parcelamento de glebas, relaes entre reas de uso pblico e de uso privado,
dimenses e hierarquias de vias, reservas de reas para equipamentos sociais, bem como
obrigaes do loteador quanto infra-estrutura e urbanizao geral; as leis de ordenamento
do uso e ocupao do solo tm por objetivo compatibilizar usos e misturar atividades,
estimulando complementaridades, normatizando o zoneamento do uso do solo, indicando
limitaes quanto ocupao dos lotes, coeficientes de aproveitamento, altura das
edificaes, recuos e afastamentos.

Vale destacar ainda que nas ltimas dcadas tornou-se consenso entre os urbanistas tratar as
questes de uso e ocupao do solo de modo integrado, merecendo, inclusive, tratamento
conjunto nas leis de ordenamento. Logo, dado o atual estgio de aplicao da legislao
urbanstica nos municpios, para a criao e/ou reviso destes instrumentos (especialmente
das leis de parcelamento do solo e de uso e ocupao do solo urbano) faz-se necessrio
observar, a integrao social e territorial de modo a atender aos objetivos da poltica urbana.

7 - Lei n648/2004 - que revogou a Lei n 321 de 04/03/1997 que dispe sobre Cdigo de
Obras e Edificaes do Municpio

A Lei n648/2004 revogou a Lei n321 de 04/03/1997 que dispe sobre Cdigo de Obras
2
e
Edificaes do municpio. Considerando, entretanto, que tais cdigos no variam de
municpio para municpio, aqui nos limitaremos a comentar o fato de que a partir do
momento em que se adotaram os princpios do zoning, este dispositivo perdeu grande
parte de seu sentido e, no por acaso, em muitos municpios foi substitudo pelo cdigo de
edificaes que trata especificamente dos assuntos relativos aos processos de aprovao e
fiscalizao das construes e, portanto, suas normas so essencialmente tcnicas, pois que
visam controlar qualquer construo, reforma, reconstruo ou demolio e, em geral,
incluem normas sobre a aprovao de projetos e concesso de alvars para construo,
habilitao profissional, obrigaes do responsvel pela construo durante a execuo das
obras, tipo e finalidade das edificaes, etc.

2
Dispositivo complementar do qual lana mo o processo de planejamento urbanstico.
118

8 - Lei n 874/2009 de 22/12/2009

A Lei n 874/2009 de 22/12/2009 que estima a Receita e fixa a Despesa do Oramento Anual
do Municpio para o exerccio de 2010, foi a nica lei oramentria a que se teve acesso em
tempo hbil para produo do presente relatrio descritivo, muito embora tenha sido
reiteradamente solicitado acesso ao conjunto delas. Entretanto, visto que para fins deste
estudo este dispositivo especfico (LOA) pouco acrescenta, a ttulo meramente ilustrativo
nos limitaremos a comentar sobre o contedo das denominadas leis oramentrias que so,
basicamente, as seguintes:

a) a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): de peridiocidade anual, de hierarquia
especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, destinada a parametrar a
forma e o contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve se apresentar e a
indicar as prioridades a serem observadas em sua elaborao. A LDO dispe sobre as
metas e prioridades que orientaram a elaborao do oramento anual, de sorte que,
cumpre as seguintes funes: estabelecer as metas e prioridades para o exerccio
financeiro subsequente; orientar a elaborao do oramento; dispor sobre alterao na
legislao tributria; bem como estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento.
b) Lei Oramentria Anual (LOA): O oramento anual visa concretizar os objetivos e
metas propostas no plano plurianual, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO. A
proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de oramentos da Unio, a saber:
a) Oramento Fiscal; b) Oramento de Seguridade Social e c) Oramento de
Investimento das Empresas Estatais.
c) Lei do Lei do Plano Plurianual (PPA): de periodicidade quadrienal, de hierarquia
especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, instituda pela Constituio
Federal de 1988, como instrumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de
definio das macro-orientaes do Governo Federal para a ao nacional em cada
perodo de quatro anos, sendo estas determinantes (mandatrias) para o setor pblico e
indicativas para o setor privado (art. 174 da Constituio). Consoante estabelece o art.
165, 1 da Constituio, "a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada". Fixa objetivos, diretrizes e metas para os investimentos (at o
primeiro ano do mandato subseqente) e, nesta medida, o dispositivo que mais
interessa para a elaborao do PMSB de Barreiras.

Em linhas gerais este o inventrio da legislao municipal que vigora em Barreiras, sendo vlido
reiterar que pelas razes acima expostas ser imprescindvel que se proceda reviso e ao
aperfeioamento dos instrumentos jurdicos bsicos (sobretudo, das leis do Plano Diretor e do
Parcelamento do Solo Urbano n 651/2004 e 647/2004, respectivamente). Afinal, o direito vivo
e a lei deve, em princpio, acompanhar a dinmica do cotidiano regulamentando suas prticas, de
modo a atender aos anseios e s demandas socioambientais dos diferentes segmentos da populao.

Demais disso, ser conveniente que seja procedida tambm a edio de diplomas urbansticos
fundamentais implementao da poltica urbana, a fim de obter-se um corpo de leis capazes de
garantir o respaldo legal necessrio para coordenar e integrar as aes pblicas e privadas, de modo
a garantir o alcance e a manuteno de ndices adequados e satisfatrios de qualidade ambiental
urbana.

119

Nessa compreenso, cabe destacar que em face do patrimnio cultural pr-existente no territrio
municipal, caber ao legislativo tratar da promulgao da Lei de Proteo do Patrimnio Cultural
(Tombamento), bem como da normatizao do importante instrumento urbanstico de regularizao
fundiria inserto no Plano Diretor, qual seja, as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) que
devero ser objeto de lei especfica.

Finalmente, devemos aqui considerar que a base legal do municpio de Barreiras dever ainda ser
complementada com a edio de planos e programas especficos como, por exemplo, o Plano
Municipal de Meio Ambiente, o Plano de Gerenciamento e o Plano Municipal de Saneamento
Bsico, dentre outros.

Embora os servios de saneamento bsico abranjam hoje, limpeza urbana e manejos de resduos,
bem como drenagem e manejo de guas pluviais, neste primeiro momento o PSSB de Barreiras
estar apenas trabalhando os sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Logo,
alm dos planos acima mencionados faz-se mister que sejam tambm adotadas medidas capazes de
ensejar a elaborao de um plano de gesto dos resduos slidos), pois a situao no municpio veio
a ser objeto de termo de ajustamento de conduta (TAC) firmado entre o Ministrio Pblico
Estadual e o Poder Executivo Municipal.

Indo adiante, no que se refereao Plano Municipal de Meio Ambiente impe-se observar que a
formulao deste instrumento absolutamente urgente e indispensvel, no apenas por ser de suma
importncia para a implementao da poltica ambiental, mas, sobretudo, tendo em vista o fato de
que tal compromisso foi objeto de um acordo do qual o municpio foi signatrio com o Ministrio
de Meio Ambiente MMA a nvel Federal e, com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente
SEMA, em decorrncia do Programa de Gesto Compartilhada - GAC. E assim, urge a adoo de
medidas capazes de permitir o cumprimento do compromisso assumido, inclusive porque
recentemente o municpio teve reconhecida a sua competncia para exercer o licenciamento
ambiental no nvel 3 (conforme Resoluo CEPRAM n4.016 de 04/12/2009).

8.3 SITUAO DAS AES J UDICIAIS ENTRE O MUNICPIO E A EMBASA

A propsito do Plano Municipal de Saneamento Bsico - PMSB (ora em elaborao) cabe
esclarecer que considerando a necessidade imperiosa de serem realizados investimentos nos
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio de Barreiras, o Governo Federal
colocou como condicionante para o acesso aos recursos a regularizao da concesso. E, neste
sentido, em 09/02/2010 eis que foi firmado Convnio de Cooperao entre o Municpio e o Estado
da Bahia, com intervenincia da Embasa e da CORESAB, prevendo a autorizao para a gesto
associada no que se refere delegao da regulao, da fiscalizao e da prestao dos servios
pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.

De acordo com este Convnio, fundado na legislao especfica em vigor, dentre outros
compromissos as partes se comprometeram em acabar com os litgios existentes bem como em
celebrar Contrato de Programa, nos moldes do novo marco regulatrio dos servios de saneamento
bsico.

As aes judiciais em trmite so especificadas a seguir.
120

1 - PROCESSO TIPO: MANDADO DE SEGURANA

Numerao nica atual:
Numerao anterior: 1688178-6/2007
rgo J udicial: 8 VARA DA FAZENDA PBLICA
Comarca: SALVADOR
Partes: IMPETRANTE: EMPRESA BAIANA DE GUAS E SANEAMENTO S.A
EMBASA; IMPETRADO: MUNICPIO DE BARREIRAS.
Objeto: Suspender qualquer ato praticado contra a concesso.

ltimos andamentos e informaes relevantes:

Liminar concedida e mantida em que pesem os sucessivos pedidos de suspenso (n69.104-
9/2007 e 69.102-1/2007).

2 - PROCESSO TIPO: AO ORDINRIA - IMISSO DE POSSE

Numerao nica atual: 0001141-95.2008.805.0022
Comarca: BARREIRAS
Partes: AUTOR(A): MUNICPIO DE BARREIRAS; RU: EMPRESA BAIANA DE
GUAS E SANEAMENTO S.A EMBASA.
Objeto: Assuno dos servios pblicos de abastecimento gua e esgotamento sanitrio do
municpio.


Liminar concedida e aps, suspensa (pedido n10624-3/2008). Da travou-se verdadeira
batalha judicial mediante a interposio de diversos recursos at que adveio a sentena de
mrito favorvel ao autor e, consequentemente, a interposio de novos recursos. Em
11/05/2009 a apelao interposta pela Embasa (tombada sob o n5203-1/2009) veio a ser
julgada e parcialmente provida o que, acabou por implicar na oposio de embargos de
declarao por parte da prpria Embasa, visando a nulidade do acrdo, face ao acordo
firmado entre os entes federados (Convnio de Cooperao retro). Depois disso eis que,
desde 08/06/2010 os autos se encontram na Secretaria da 4 Cmara Cvel com despacho
(abrindo vistas para manifestao do municpio).

3 - APENSOS: PROCESSO TIPO AO (INCIDENTAL) EXCEO DE
INCOMPETNCIA

Comarca: BARREIRAS
Partes: EXCIPIENTE: EMPRESA BAIANA DE GUAS E SANEAMENTO S.A
EMBASA; EXCEPTO: MUNICPIO DE BARREIRAS.

121

Processo distribudo por dependncia e autuado em 15/05/2008.

Em 19/12/2008 foi publicado despacho considerando que em face da sentena de mrito e,
sobretudo, da deciso proferida no recurso de apelao 5203-1/09, o pedido restou apreciado.
E assim, em 28/01/2009 os autos foram ento remetidos para o Tribunal de J ustia do Estado
da Bahia, onde fora ordenado o desentranhamento de peas para anexao apelao supra.

4 - PROCESSO TIPO: MANDADO DE SEGURANA

Numerao nica atual:
Comarca: SALVADOR
Partes: IMPETRANTE: EMPRESA BAIANA DE GUAS E SANEAMENTO S.A
EMBASA; IMPETRADO: MUNICPIO DE BARREIRAS.
Objeto: Sustar qualquer outra nova ao para assuno dos servios de gua e esgoto, bem
como obter declarao de ilegalidade do Decreto Municipal n012/2008.

Liminar concedida, carta precatria expedida e no cumprida em Barreiras, vez que o ento
J uiz da Comarca se recusou alegando deciso do STJ proferida no mbito do pedido de
suspenso SLS 848 (medida promovida pelo Municpio perante a Corte Superior
conjuntamente com a Rcl2847).

de se salientar, que no mbito deste mesmo pedido de suspenso ora identificado, a
EMBASA veio a ingressar com pedido de reconsiderao, bem como com um agravo
regimental contra a mencionada deciso do Presidente do STJ determinando a suspenso da
liminar e, em paralelo, a Procuradoria do Estado da Bahia ingressou com a reclamao
Rcl6071.

Ressalte-se, por fim, que o pedido de suspenso SLS 848 se encontra j arquivado desde
outubro/2008 e, o mesmo se aplica Rcl 2847. Enquanto que a reclamao Rcl 6071
continua, segundo relatrio do jurdico da Embasa, aguardando deciso.

5 - APENSO AO PROCESSO n 1792645-1/2007 (EXCEO DE INCOMPETNCIA)

Comarca: SALVADOR
Partes: EXCIPIENTE: MUNICPIO DE BARREIRAS; EXCEPTO: EMPRESA BAIANA
DE GUAS E SANEAMENTO S.A EMBASA


Processo julgado e extinto com resoluo do mrito, tendo sido declarada a competncia do
J uzo da Vara da Fazenda Pblica da Capital para julgar as aes relacionadas com o
Contrato n 032/72. Autos remetidos Comarca de Barreiras.

122

H, porm, informao no relatrio de andamento fornecido pelo Setor J urdico da
EMBASA no sentido de que, contra a referida deciso, fora interposto Recurso Especial
(Resp) ao STJ mas no h indicao de nmero que possibilite sua identificao.

6 - PROCESSO TIPO - AO DE PRESTAO DE CONTAS

Comarca: BARREIRAS
Partes: AUTOR(A): MUNICPIO DE BARREIRAS; RU: EMPRESA BAIANA DE
GUAS E SANEAMENTO S.A EMBASA.


Protocolada petio da EMBASA requerendo a extino do feito face ao acordo firmado
entre os entes federados (Convnio de Cooperao) e, tendo sido intimado para se
manifestar, eis que em 30/06/2010 o Autor devolveu os autos com petio (cujo teor no
conhecemos, muito embora tenhamos razes para acreditar que tal manifestao seja no
sentido da concordncia).

Importa dizer, finalmente que dado o princpio da segurana nas relaes jurdicas e a inequvoca
validade do Convnio de Cooperao celebrado entre os entes federados, urge que as partes,
conjuntamente, adotem medidas eficientes e eficazes, capazes de efetivamente por fim s lides.

Quanto obrigatoriedade de ratificao do referido ato (prevista na clusula nona do Convnio de
Cooperao), a ser procedida pela Prefeitura Municipal, eis que esta restou afinal efetivamente
cumprida atravs da Lei Municipal n909/2010 de 30/06/2010.

Ressalte-se, por oportuno, que a possibilidade do Municpio, mediante lei de autorizao
municipal, celebrar convnios, consrcios, contratos com outros municpios, com instituies
pblicas ou privadas ou entidades representativas da comunidade para planejamento, execuo de
projetos, leis, servios e decises; bem como a competncia municipal para organizar e prestar
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios de interesse local e obras e
servios de interesse comum (dentre os quais destacamos os de saneamento bsico) se encontram
previstas na Lei Orgnica artigo 3, pargrafo nico; artigo 6, inciso VIII, artigos 35 e 101.

Deve-se ressaltar o fato de que, a prorrogao do prazo para que os municpios formulem suas
respectivas polticas e planos municipais de saneamento bsico (assegurada pelo Decreto n
7.217/2010 que recentemente regulamentou a Lei Nacional de Saneamento), no caso, no se aplica
ao municpio de Barreiras pois que o prprio Termo de Compromisso firmado pelas partes para
regularizao do Contrato de Programa encerrar-se-, impreterivelmente, em 31/12/2010.

123

9. ESTUDOS DE CENARIOS

No mbito do PSSB os estudos de cenrios tem como objetivo o atendimento ao contedo mnimo
dos Planos Municipais de Saneamento, previsto no artigo 19, item II, da Lei Federal no 11.445, que
definiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico:

II estabelecimento de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a
universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a
compatibilidade com os demais planos setoriais.

Para atendimento a esses objetivos, os estudos de cenrios contemplam os seguintes elementos:

uma abordagem introdutria e instrumental sobre as bases para a formulao dos cenrios,
enfocando as diretrizes legais, a organizao das aes do PSSB, a definio dos horizonte de
planejamento e as bases metodolgicas para os estudos de cenrios;
formulao dos cenrios para universalizao do abastecimento de gua, considerando,
separadamente, a sede municipal, os distritos e localidades rurais e a populao rural dispersa;
formulao dos cenrios para universalizao do esgotamento sanitrio, considerando,
separadamente, a sede municipal, os distritos e localidades rurais e a populao rural dispersa.

9.1 BASES PARA A FORMULAO DOS CENRIOS

No sentido de oferecer uma viso geral das bases consideradas para a construo dos cenrios para
universalizao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, apresenta-se a
seguir uma abordagem introdutria e instrumental sobre as diretrizes legais, a organizao das
aes do PSSB, a definio dos horizontes de planejamento e as bases metodolgicas para os
estudos de cenrios.

9.1.1 Diretrizes Legais

Para a construo dos cenrios, parte-se do princpio da Universalizao, estabelecido como um
dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Saneamento Bsico:

Atendimento a 100% da populao com abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e
limpeza urbana, realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente. (Lei Federal 11.445, art. 2, itens I e III).

A Lei Federal 11.445, em seu artigo 19, estabelece o contedo mnimo para os planos municipais
de saneamento bsico:

Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:

124

I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e
apontando as causas das deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia
das aes programadas.

Por outro lado, a Lei Federal 11.445, em seu artigo 3, referente s definies, estabelece que as
localidade de pequeno porte devem ser entendidas como as vilas, aglomerados rurais, povoados,
ncleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pelo IBGE.

No mbito do Estado da Bahia, a Lei Estadual n
o
11.172, que estabelece a Poltica Estadual de
Saneamento Bsico, em seu artigo 12, define a obrigatoriedade do Plano Estadual de Saneamento
Bsico previsto no art. 229 da Constituio do Estado da Bahia, de planos regionais de saneamento
bsico e dos planos municipais de saneamento bsico, mantendo para esses planos o escopo
mnimo definido na Lei Federal 11.445.

9.1.2 Organizao das Aes do PSSB

Para efeito de formulao dos programas e projetos para universalizao dos servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, foi definida a organizao das aes do PSSB,
conforme detalhado no Quadro 9.1.01.
125

Quadro 9.1.01 Organizao das aes do PSSB

N Programas e Projetos Escopo
I Aes Estruturantes
Implantao de sistemas de abastecimento de gua nas zonas
urbanas e localidades rurais
Implantao de sistemas de esgotamento sanitrio nas zonas
urbanas e localidades rurais
II Aes Institucionais
Adequao da legislao municipal Lei Federal 11.445 e
Lei Estadual 11.172
Criao da legislao municipal do Controle Social
Criao da legislao municipal da Regulao
Organizao administrativa da Prefeitura Municipal para a
Gesto do Saneamento Bsico
III Aes Operacionais
Definio dos padres operacionais para os SAA e SES da
Sede Municipal
Definio dos padres operacionais para os SAA e SES dos
Distritos e Localidades Rurais
IV Aes Emergenciais
Definio de aes voltadas para prever, corrigir e/ou mitigar
eventos naturais ou acidentais que possam prejudicar a
prestao dos servios de Saneamento Bsico
V Aes de Monitoramento
Sistema de Informaes Municipais de Saneamento Bsico
Sistema de avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas

9.1.3 Horizontes de Planejamento

Para a construo dos cenrios de universalizao, foi considerado um horizonte de 20
(vinte) anos, indo de 2011 at 2030, com horizontes intermedirios para planejamento das
metas de investimentos, em 2015, 2020, 2025 e 2030.

9.1.4 Bases Metodolgicas

A construo dos cenrios parte do conhecimento da realidade atual, objeto do
Diagnstico, e da definio da viso do futuro pretendido para os componentes
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que representam os objetivos do PSSB.

De acordo com os princpios da Poltica Nacional de Saneamento, o objetivo estratgico do
PMSB dever ser o de atender a 100% da populao do municpio de Barreiras, tanto
urbana como rural, no horizonte de planejamento do PSSB (2030), com servios
adequados de Saneamento Bsico. Nessa perspectiva, a Figura 9.1.01 a seguir representa o
diagrama lgico do processo de desenvolvimento dos programas estruturantes para os
componentes de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, destacando a rea de
atuao do PSSB.

126

Definio das demandas
- Sede municipal
- Distritos e localidades
- Populao rural dispersa
Definio dos mananciais
- Rio Grande
- Rio de Ondas
- Rio Branco
- Rio de J aneiro
- Poos tubulares
Definio dos corpos
receptores
Estimativa dos
investimentos
Estudo de Viabilidade
Projeto Bsico
Licitao
Implantao
Operao
Captao
de recursos
PSSB
SAA SES
Fig. 9.1.01 Processo de concepo das aes estruturantes do PSSB

127

9.2 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA DA
SEDE MUNICIPAL

De acordo com a concepo metodolgica das aes estruturantes do PSSB, os estudos de cenrios
para a universalizao do abastecimento de gua da sede municipal obedeceram seguinte
sequncia:

- situao atual do SAA;
- projeo das demandas;
- construo do cenrio para universalizao do atendimento.

9.2.1 Situao Atual do SAA Barreiras

O SAA Barreiras apresenta as seguintes caractersticas:

- Captao no Rio de Ondas, composta por 02 conjuntos motobomba de 200 CV, vazo de
1.170 m
3
/h.
- Adutora de gua bruta, 800 mm, extenso de 2.410 m.
- Sistema de tratamento com ETA convencional.
- 03 Estaes elevatrias de gua tratada, potncias de 350, 300 e 15 CV.
- 02 Reservatrios apoiados de distribuio de 6.000 m
3
e 3.000 m
3
, respectivamente.
- 04 Reservatrios elevados de distribuio: Labelle (450 m
3
), Barreirinhas (300 m
3
), Barauna
(50 m
3
) e Boa Sorte (50 m
3
).
- Redes de distribuio: 257.000 m de redes, dimetros de 32 a 160 mm.
- ndice de atendimento: 97%

9.2.2 Projeo das Demandas

A projeo das demandas foi feita com base em estudos demogrficos, obedecendo seguinte
sequencia:

Anlise do retrospecto do comportamento demogrfico da cidade de Barreiras, com base nos
Censos Demogrficos do IBGE de 1970 a 2000 e Contagem Populacional 2007.
Projeo do crescimento da populao para o perodo 2010/2030.

a Retrospecto Demogrfico de Barreiras

O Quadro e a Figura a seguir mostram o comportamento da populao urbana de Barreiras no
perodo1970/2007.

128

Quadro 9.2.01 Crescimento demogrfico de Barreiras

Ano Populao
Taxa de
crescimento
(% a.a.)
1970 9.831
1980 30.055 11,8
1991 70.870 8,1
2000 100.085 3,9
2007 115.913 2,1
Fonte: IBGE Censos Demogrficos e ContagemPopulacional 2007

Fig. 9.2.01 Crescimento demogrfico de Barreiras 1970-2007

b Projeo do Crescimento Demogrfico de Barreiras

O Quadro e a Figura a seguir mostram a projeo do crescimento demogrfico de Barreiras para o
perodo 2010 - 2030. Foi admitida a taxa de crescimento demogrfico mdia do perodo 2000-
2007, no valor de 2,1 % ao ano.
129

Quadro 9.2.02 Projeo do crescimento
demogrfico de Barreiras

Ano Populao
2000 100.085
2010 123.204
2015 136.695
2020 151.664
2035 168.272
2030 186.698

Fig. 9.2.02 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 2000-2030

130

9.2.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SAA Barreiras

O Quadro e a Figura abaixo mostram a construo do cenrio para universalizao do atendimento
do SAA Barreiras.

Quadro 9.2.03 Cenrio para universalizao do atendimento do SAA Barreiras

Ano Populao
% de
atendimento
Populao
atendida
Incremento
2000 100.085
2010 123.204 97 119.508
2015 136.695 97,5 133.278 13.770
2020 151.664 98 148.631 15.353
2025 168.272 99 166.589 17.958
2030 186.698 100 186.698 20.109

100%
99%
97,5%
98%
97%

Fig. 9.2.03 Cenrio para universalizao do atendimento do SAA Barreiras

131

132

9.3. CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS

para a universalizao do abastecimento de gua dos Distritos e das Localidades Rurais
obedeceram seguinte sequncia:

- situao atual do abastecimento de gua dos Distritos e das Localidades Rurais;

9.3.1 Situao Atual do Abastecimento de gua dos Distritos e Localidades Rurais

Os estudos da fase do Diagnstico possibilitaram a identificao de 63 Distritos e Localidades
Rurais no municpio de Barreiras, que se encontram listados no Quadro 9.3.01.

Para construo dos cenrios, parte-se das seguintes constataes acerca dos servios de
abastecimento de gua nos Distritos e Localidades Rurais:

50% das localidades dispem de sistemas de abastecimento de gua, todos apresentando
deficincias relacionadas com:

- m qualdade da gua dos poos salinidade, cor, odor;
- m qualidade da gua dos mananciais superficiais devido falta de tratamento;
- deficincias nas captaes, reservatrios e redes de distribuio;
- vazamentos;
- pouca presso;
- falta de hidrmetros.

50% das localidades no dispem de sistemas de estruturados de abastecimento de gua.

133

Quadro 9.3.01 Distritos e localidades rurais de Barreiras

N Localidades N
o
dom. Pop. N Localidades N
o
dom. Pop. N Localidades N
o
dom. Pop.
01 gua Salgada 15 75 22 Capo do Meio 109 545 43 Palmeiras 13 65
02 Alto da Boa Vista 17 160 23 Capuer 20 100 44 Palmeiras II 13 65
03 Anglica Aires 30 150 23 Cerrado 56 280 45 Passag. Funda (Baixo) 60 300
04 Arraial da Penha 50 175 25 Chico Preto 22 110 46 Redeno 21 105
05 Baixo 7 35 26 Conquista 108 540 47 Riachinho 114 300
06 Barana 410 2.050 27 Correio 43 215 48 Riacho dAgua 36 180
07 Barreiras Sul 170 850 28 Faz. Arcada 48 240 49 Rio Branco 25 125
08 Barroca 34 170 29 Faz. Ndia 10 50 50 Saco 32 160
09 Barroco de Baixo 294 400 30 Faz. Nova Vida 10 50 51 Sanguera 40 200
10 Barroco de Cima 151 235 31 Fazendinha 10 50 52 So J os 52 260
11 Bebedouro 75 110 32 Gameleira 49 75 53 So Vicente 34 210
12 Bezerro 67 335 33 Lagoa 18 90 54 Sap 25 125
13 Boqueiro do J ustino 57 285 34 Lavras 10 50 55 Serra Talhada 61 150
14 Boqueiro do Rodrigo 37 105 35 Liberdade 15 75 56 Soares 10 50
15 Brejo Novo 31 155 36 Mangabeira 47 240 57 Tabua da gua Verm. 102 510
16 Buriti 80 400 37 Mantiqueira 70 225 58 Tat de Baixo 115 575
17 Cpo. Santo dos Aflitos 60 300 38 Mata da Puba 28 140 59 Tat de Cima 17 85
18 Cabeceira Grande 38 190 39 Mocambinho 12 60 60 Vau 96 480
19 Cachoeirinha 15 75 40 Mocambo 162 1400 61 Vau do Tei 20 100
20 Cajuerana 22 110 41 Mocambo de Cima 164 1670 62 Vereda 76 380
21 Canabrava 91 100 42 Nanica 114 305 63 Z da Viola 60 300


A projeo das demandas de abastecimento de gua para os Distritos e Localidades rurais foi feita
com base em estudos demogrficos, obedecendo seguinte sequencia:

Anlise do retrospecto do comportamento demogrfico da populao rural, com base nos
Censos Demogrficos do IBGE de 1970 a 2000 e Contagem Populacional 2007.
Projeo do crescimento da populao rural para o perodo 2010/2030.

a Retrospecto Demogrfico da Populao Rural

O Quadro e a Figura abaixo mostram o comportamento da populao rural de Barreiras no
perodo1970/2007.

Quadro 9.3.02 Crescimento da populao rural de Barreiras

Ano Populao
Taxa de cresc.
(% a.a.)
1970 11.033
1980 11.407 0,33
1991 21.770 6,05
2000 13.007 -5,89
2007 13.588 0,63
Fonte: IBGE Censos Demogrficos e Contagem Populacional 2007

Fig. 9.3.01 Crescimento da populao rural de Barreiras 1970-2007
134

b Projeo do Crescimento da Populao Rural

O Quadro e a Figura abaixo mostram a projeo do crescimento da populao rural de Barreiras
para o perodo 2010 - 2030. Foi admitida a taxa de crescimento demogrfico mdia do perodo
2000-2007, no valor de 0,63 % ao ano.

da populao rural de Barreiras

Ano Populao
2000 13.007
2010 13.850
2015 14.292
2020 14.748
2035 15.218
2030 15.704

Fig. 9.3.02 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 2000-2030

135

9.3.3 Cenrio para Universalizao do Abastecimento de gua dos Distritos e Localidades
Rurais

O Quadro e a Figura abaixo mostram a construo do cenrio para universalizao do
abastecimento de gua dos Distritos e Localidades Rurais de Barreiras.

Quadro 9.3.04 Cenrio para universalizao do atendimento dos Distritos e Localidades
Rurais de Barreiras

Ano Populao
% de
atendimento
Populao
atendida
Incremento
2000 13.007
2010 13.850 50 6.925
2015 14.292 60 8.575 1.650
2020 14.748 70 10.323 1.748
2025 15.218 85 12.935 2.612
2030 15.704 100 15.704 2.769

70%
85%
100%
60%
50%

Fig. 9.3.03 Cenrio para universalizao do abastecimento de gua dos Distritos e
Localidades Rurais de Barreiras

136

Alem do cenrio para atendimento a 100% da populao dos Distritos e Localidades Rurais, ser
necessrio o desenvolvimento de um programa para requalificao de 50% dos atuais sistemas de
abastecimento, que atendem a 6.925 usurios e que apresentam diversas deficincias operacionais e
de qualidade da gua.

Para este programa prope-se a construo de um cenrio em etapas, conforme explicitado no
Quadro abaixo.

Quadro 9.3.05 Cenrio para requalificao dos SAA de Distritos e Localidades Rurais de
Barreiras

Ano Populao
% de
atendimento
Populao
atendida pelos
SAA
Populao atendida
pelos SAA
requalificados
2000 13.007
2010 13.850 50 6.925
2015 14.292 60 8.575 1.730
2020 14.748 70 10.323 1.731
2025 15.218 85 12.935 1.732
2030 15.704 100 15.704 1.732

137

9.4. CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA PARA
A POPULAO RURAL DISPERSA

para a universalizao do abastecimento de gua para a populao rural dispersa obedeceram
seguinte sequncia:

- situao atual do abastecimento de gua da populao rural dispersa;

9.4.1 Situao Atual do Abastecimento de gua da Populao Rural Dispersa

Os estudos da fase do Diagnstico no possibilitaram a identificao de informaes estruturadas
sobre o abastecimento de gua da populao rural dispersa.

Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem sistemas organizados de abastecimento de
gua para este segmento populacional.


A projeo das demandas de abastecimento de gua para os Distritos e Localidades rurais foi feita
com base em estudos demogrficos, obedecendo seguinte sequencia:

Estimativa da populao rural dispersa;
Projeo do crescimento da populao rural dispersa para o perodo 2010/2030.

a Estimativa da Populao Rural Dispersa

Para a estimativa da populao rural dispersa foi desenvolvido o seguinte procedimento:

1 - Populao rural de Barreiras em 2010 13.850 habitantes.

2 - Nmero de domiclios dos Distritos e Localidades Rurais

Segundo levantamento da FEP, junto Prefeitura Municipal e ao Programa de Sade da Famlia,
nas 63 Localidades Rurais existem 3.898 domiclios.

3 Populao das Localidades Rurais

Os dados do Censo Demogrfico 2000 do IBGE indicam uma mdia de 4,1 habitante/domiclio.

Considerando que este ndice menor na zona rural, estima-se uma mdia de 3,0
habitantes/domiclio para os Distritos e Localidades Rurais.

138

Da resulta a estimativa para a populao dos Distritos e Localidades Rurais

P =N
o
dom x 3 hab/dom =3.898 x 3,0 =11.694 habitantes.

4 Estimativa da populao rural dispersa

A populao rural dispersa pode ento ser estimada como a diferena entre a populao rural total e
a populao dos Distritos e Localidades Rurais>

Pop. Rural Dispersa =13.850 11.694 =2.156 habitantes.

Esta populao equivale a 15% da populao rural total levantada pelo IBGE.

b Projeo das Demandas

A projeo das demandas de abastecimento de gua para a populao rural dispersa pode ser feita a
partir da projeo da populao rural total, considerando-se o percentual de 15% para este
segmento populacional, conforme indicado no Quadro abaixo.

da populao rural dispersa

Ano
Populao
rural
Populao
rural dispersa
(15%)
2000 13.007 1.951
2010 13.850 2.077
2015 14.292 2.143
2020 14.748 2.212
2035 15.218 2.282
2030 15.704 2.355

139

Figura 9.4.01 Projeo do crescimento da populao rural dispersa

9.4.3 Cenrio para Universalizao do Abastecimento de gua para a Populao Rural
Dispersa

Para o abastecimento de gua para a populao rural dispersa, prev-se a implantao de Unidades
de Abastecimento Rural (UAR), similares aos Sistemas Simplificados da CERB, compostas por um
poo tubular, um reservatrio e um chafariz.

Para dimensionamento da UAR, parte-se da densidade demogrfica mdia da populao rural de
Barreiras, segundo os dados do Censo Demogrfico 2000:

Dens. demog. rural mdia =Pop. Rural / rea do Mun. =13.850/7.859 =1,75 hab/km
2
.

Considerando que uma UAR atenda populao residente a at 5,0 km de distncia, a demanda de
cada Unidade ser de:

Pop. residente at 5,0 km de raio =3,14 x 5
2
x 1,75 hab/km
2
=137
Reserva de contingncia =50% = 63
Total 200 hab.

O Quadro abaixo mostra a construo do cenrio para universalizao do abastecimento de gua
para a populao rural dispersa de Barreiras.

140

Quadro 9.4.02 Cenrio para universalizao do abastecimento de gua para a populao
rural dispersa de Barreiras

Ano
Populao
Rural
% de
atend.
Populao
atendida
Incremento
Pop. Rural
Dispersa
(15%)
N
o
de UAR
2000 13.007
2010 13.850 50 6.925 1.038
2015 14.292 60 8.575 1.650 250 10
2020 14.748 70 10.323 1.748 260 3
2025 15.218 85 12.935 2.612 390 3
2030 15.704 100 15.704 2.769 415 3

141

9.5 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ESGOTAMENTO SANITRIO DA
SEDE MUNICIPAL

para a universalizao do esgotamento sanitrio da sede municipal obedeceram seguinte
sequncia:

- situao atual do SES;

9.5.1 Situao Atual do SES Barreiras

A rede coletora de esgoto atualmente existente em Barreiras foi projetada e implantada em pocas
distintas, de modo a atender aos interesses de empreendedores privados (Conjuntos Habitacionais
Barreiras I e Rio Grande) e da Prefeitura Municipal de Barreiras (Bacias de Vila Brasil, Ribeiro e
Centro Histrico). No houve, portanto, um projeto que contemplasse toda a rea urbana da sede
municipal com uma diviso de bacias baseada nas caractersticas topogrficas da cidade. Assim, as
bacias atualmente operadas pela EMBASA provavelmente abrangem apenas uma parcela das
edificaes que efetivamente contribuiriam para os seus exutrios.

A extenso total da rede coletora existente em Barreiras da ordem de 19.714 m, com um total de
2.699 ligaes domiciliares. De acordo com o relatrio de Controle Operacional de gua e Esgoto
(COPAE), existiam 27.727 economias faturadas. Deste modo, as 2.699 ligaes de esgoto
correspondem a um atendimento de cerca de 10% das edificaes de Barreiras, valor bastante
pequeno quando comparado ao porte e importncia da cidade no cenrio socioeconmico do
estado.


Para a projeo das demandas do SES, utiliza-se a mesma projeo da populao do SAA,
anteriormente apresentada, conforme Quadro e Figura a seguir.

demogrfico de Barreiras

Ano Populao
2000 100.085
2010 123.204
2015 136.695
2020 151.664
2035 168.272
2030 186.698

142

Fig. 9.5.01 Projeo do crescimento demogrfico de Barreiras 2000-2030

9.5.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES Barreiras

Encontra-se em fase de implantao o novo Sistema de Esgotamento Sanitrio de Barreiras. Para o
desenvolvimento deste Projeto, foram realizados estudos demogrficos, cujos resultados so
apresentados no Quadro 9.5.02, comparados com as atuais projees do crescimento da populao
urbana de Barreiras. Estes dados mostram que o novo SES dever atender ao crescimento da
populao at o ano 2025, quando dever ser ampliado.

O Quadro 9.5.02 e a Figura 9.5.02 mostram o cenrio para universalizao do esgotamento
sanitrio na sede municipal.

Quadro 9.5.02 Cenrio para universalizao do SES da sede municipal

Ano Proj. Pop. Urbana
Proj. Pop. do
novo SES
%
atendimento
Incremento
2000 100.085
2010 123.204 128.098 104,0
2015 136.695 140.755 103,0
2020 151.664 152.254 100,4
2025 168.272 162.445 96,5 5.827
2030 186.698 186.698 100,0 24.253

143

100%

104%
103%
96,5%
100,4%

Fig. 9.5.02 Cenrio para universalizao do SES da sede municipal

144

9.6 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ESGOTAMENTO SANITRIO
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS

para a universalizao do esgotamento sanitrio dos Distritos e Localidades Rurais obedeceram
seguinte sequncia:

- situao atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais;

9.6.1 Situao Atual do SES dos Distritos e Localidades Rurais

sobre os servios de esgotamento sanitrio nos Distritos e Localidades Rurais.

Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem sistemas organizados de esgotamento
sanitrio para este segmento populacional.


A projeo das demandas para os sistemas de esgotamento sanitrio dos Distritos e Localidades
Rurais a mesma desenvolvida para os servios de abastecimento de gua, cujos resultados so
indicados no Quadro 9.6.01 e na Figura 9.6.01.

da populao rural de Barreiras

Ano Populao
2000 13.007
2010 13.850
2015 14.292
2020 14.748
2035 15.218
2030 15.704

145

Fig. 9.6.01 Projeo do crescimento da populao rural de Barreiras 2000-2030

9.6.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES dos Distritos e Localidades
Rurais

A construo do cenrio para universalizao do atendimento dos servios de esgotamento
sanitrio dos Distritos e Localidades Rurais parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o
atendimento de 100% at 2030, em incrementos qinqenais de 25%, conforme indicado no
Quadro 9.6.02 e na Figura 9.6.02.

Quadro 9.6.02 Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio nos Distritos

Ano Pop. Rural
Pop. dos
Dist. e Local.
(85%)
%
atendimento
Pop. atendida Incremento
2000 13.007
2010 13.850 11.773 0 0
2015 14.292 12.149 25 3.037 3.037
2020 14.748 12.536 50 6.268 3.231
2025 15.218 12.935 75 9.701 3.433
2030 15.704 13.348 100 13.348 3.647

146

0%
25%
50%
75%
100%

Figura 9.6.02 Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio nos
Distritos e Localidades Rurais

147

9.7 CENRIO PARA UNIVERSALIZAO DO ESGOTAMENTO SANITRIO PARA
A POPULACO RURAL DISPERSA

Os estudos de cenrios para a universalizao do esgotamento sanitrio para a populao rural
dispersa obedeceram seguinte sequncia:

- situao atual do esgotamento sanitrio para a populao rural dispersa;

9.7.1 Situao Atual do SES para a Populao Rural Dispersa

sobre os servios de esgotamento sanitrio para a populao rural dispersa.

Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem sistemas organizados de esgotamento
sanitrio para este segmento populacional.


A projeo das demandas para os sistemas de esgotamento sanitrio para a populao rural dispersa
a mesma desenvolvida para os servios de abastecimento de gua, cujos resultados so indicados
no Quadro 9.7.01 e na Figura 9.7.01.

da populao rural dispersa

Ano
Populao
rural
Populao
rural dispersa
(15%)
2000 13.007 1.951
2010 13.850 2.077
2015 14.292 2.143
2020 14.748 2.212
2035 15.218 2.282
2030 15.704 2.355

148

Figura 9.7.01 Projeo do crescimento da populao rural dispersa

9.7.3 Cenrio para Universalizao do Atendimento do SES para a Populao Rural
Dispersa

A construo do cenrio para universalizao do atendimento dos servios de esgotamento
sanitrio para a populao rural dispersa parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o
atendimento de 100% at 2030, em incrementos qinqenais de 25%, conforme indicado no
Quadro 9.7.02 e na Figura 9.7.02.

Quadro 9.7.02 Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio para a populao
rural dispersa

Ano Pop. Rural
Pop. Rural
Dispersa
(15%)
%
atendimento
2000 13.007
2010 13.850 2.078 0 0
2015 14.292 2.144 25 536 536
2020 14.748 2.212 50 1.106 570
2025 15.218 2.282 75 1.712 606
2030 15.704 2.356 100 2.536 824

149

100%
75%
50%
25%
0%

Figura 9.7.02 Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio
para a populao rural dispersa

Para o atendimento do esgotamento sanitrio para a populao rural dispersa, so previstas trs
alternativas, a serem aplicadas de acordo com a situao do domiclio:

Unidade sanitria completa, para domiclios com ligao de gua e que no disponham de
sanitrio;
Unidade sanitria bsica, para domiclios com ligao de gua e que j disponham de
instalao sanitria parcial;
Fossa seca, para domiclios sem ligao de gua.

As Figuras na sequencia ilustram as trs alternativas a serem consideradas no PMSB.

150

Fig. 9.7.03 Unidade sanitria bsica

Fig. 9.7.04 Unidade sanitria completa

151

Fig. 9.7.05 Fossa seca para uso na zona rural

152

10. PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DA
GESTO DO SANEAMENTO BSICO EM BARREIRAS

Para a formulao dos Programas Institucionais do PSSB, parte-se do pressuposto de que no h
como fugir da abordagem, do ponto de vista jurdico, das questes que envolvem toda a
organizao de uma cidade
3
, que est rigorosamente submetida disciplina do direito, previamente
estabelecida por um determinado sistema jurdico de natureza nacional, regional e local. Razo
porque, ora se impe a localizao da quaestio, visto que sem essa anlise ficaria difcil a
compreenso por inteiro da temtica, ou seja, do processo de planejamento urbanstico e da
elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB).

de se considerar tambm que a atividade urbanstica de natureza pblica, e se exerce
constrangendo e limitando interesses privados. E, nessa compreenso, eis que pressupe uma
regulamentao jurdica, vez que est sujeita ao princpio da legalidade segundo o qual, ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF/88, artigo 5, inciso
II).

De outra parte, resta estabelecido no ordenamento jurdico brasileiro que a administrao pblica se
assenta na observncia dos cinco princpios bsicos definidos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, alterado pela Emenda Constitucional (EC) 19/98, que so: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Mas, indubitavelmente, o denominado
princpio da legalidade o que mais claramente define uma fronteira entre as organizaes pblicas
e privadas quanto liberdade de ao, pois enquanto na administrao privada lcito fazer tudo
aquilo que a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer aquilo que a lei
expressamente autorizar.

de se ressaltar que a supra mencionada Emenda Constitucional 19/98 acrescentou o princpio da
eficincia ao vigente texto constitucional, outorgando sociedade uma importante base jurdica
para a cobrana da efetividade e da qualidade na prestao dos servios pelo Poder Pblico. Assim,
eis que a funo administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
nos estritos termos da lei; exigem-se resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

Outro aspecto a ser aqui considerado o fato de que, a funo administrativa dos entes pblicos
federados submete-se a um especial regime jurdico. Trata-se do denominado regime de direito
pblico ou regime jurdico-administrativo.

A caracterstica essencial desse regime jurdico administrativo reside, de um lado, na
admissibilidade da idia de que a execuo da lei por agentes pblicos exige o deferimento de
necessrias prerrogativas de autoridade que faam com que o interesse pblico juridicamente
predomine sobre o interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse pblico no pode
ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever-poder de
realiz-los.

3
Para fins deste estudo a cidade que, de modo algum, confunde-se com a dimenso jurdica do municpio, deve ser
entendida como o meio ambiente das sociedades urbanas; o que equivale a dizer que a cidade s pode ser compreendida
dentro do contexto social, cultural, econmico e poltico-institucional destas mesmas sociedades.
153

Alm dos princpios explicitados no caput do art. 37 da CF/88 h, todavia, outros princpios que
esto no mesmo artigo s que de maneira implcita, como o caso do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade. Estes,
contudo, so princpios gerais necessariamente no positivados de forma expressa pelas normas
constitucionais, mas que, sem dvida, se constituem nos alicerces jurdicos do exerccio da
denominada funo administrativa dos entes pblicos federados. A significar que, todo o exerccio
da funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre por eles influenciado.

Salienta-se, por fim, que as organizaes para se constiturem necessitam de base legal,
particularmente se pblicas. E que, devem, por outro lado, identificar com preciso, as suas funes
bsicas e as sub-funes que as integram.

Ocorre, porm, que em geral as propostas para estruturas administrativas pecam por tentar criar
dentro da organizao, subdivises para cada funo que se julgue importante ao invs de atribuir
competncias correspondentes, a um rgo ou entidade que possua funes afins. E, justamente
nesse caso, parece se enquadrar a organizao administrativa do municpio de Barreiras, pois como
se poder ver adiante, o gabinete do prefeito, por exemplo, est cercado por um cipoal de pequenas
organizaes que, em sua maioria, poderiam estar distribudas nas respectivas secretarias.

fato que para se estruturar qualquer organizao, indispensvel considerar-se, alm da base
legal, os conceitos, fundamentos e princpios de administrao. O principal deles aquele que se
constitui numa das caractersticas essenciais do denominado regime jurdico administrativo e,
segundo o qual, para determinado volume de responsabilidades deve-se atribuir, de forma
equilibrada, a correspondente autoridade. A descentralizao administrativa tambm bem vinda,
desde que embasa em um racional equilbrio de funes.

Na elaborao dos estudos que deram origem aos Programas Institucionais do PSSB, foram
empregados os seguintes conceitos de administrao:

as responsabilidades devem sempre ser compatveis com o nvel de autoridade e vice-versa;
a administrao o exerccio da operacionalizao do planejamento;
para exercer atividade administrativa necessrio identificar todas as funes e sub-funes,
agrup-las e organiz-las de forma a compor, racionalmente, o organograma geral que deve ser
enxuto e prtico, com vista a eficincia administrativa desburocratizada;
o organograma deve ser seguido pelo funcionograma que dever conter as competncias dos
rgos e entidades e dos seus respectivos administradores;
o sistema administrativo, no imutvel. Move-se o tempo todo. Da ser imprescindvel um
setor especfico e permanente, para desenvolvimento institucional;
toda organizao administrativa deve ser vista com uma viso sistmica.

Para se identificar o arcabouo institucional atual da prefeitura de Barreiras relativo gesto e
gerenciamento do setor de Saneamento Bsico e ambiental, levantou-se e analisou-se toda a
legislao que lhe deu origem, desde 2002. E, com base na anlise desse arcabouo jurdico,
identificou-se e analisou-se o organograma geral da atual estrutura administrativa e aquelas que, de
uma forma ou de outra, se relacionam com o setor.

J as proposies formuladas levaram em considerao, alm dos conceitos retro mencionados, o
de que uma organizao se constitui em um sistema orgnico e que, portanto, deve ser tratada com
viso sistmica.
154

10.1 FUNDAMENTOS LEGAIS PARA A COMPOSIO DAS ESTRUTURAS
ORGANIZACIONAIS

Os fundamentos legais para a composio das estruturas organizacionais da administrao pblica
municipal so, basicamente, a Constituio Federal, a Lei Orgnica Municipal e a denominada Lei
da Estrutura Administrativa.

No que concerne Constituio Federal, inegvel o fato de que a nossa Carta Magna inovadora,
seja porque constituiu o municpio em um dos entes da federao e, portanto em unidade dotada de
autonomia poltica, expressa na capacidade de poder elaborar a sua Lei Orgnica
4
, seja porque,
pela primeira vez estabeleceu um conjunto de princpios e preceitos constitucionais que disciplinam
a poltica urbana e o direito urbanstico, bem como o meio ambiente.

Destarte, (...) A Constituio de 1988 deu bastante ateno matria urbanstica, reservando-lhe
vrios dispositivos sobre diretrizes do desenvolvimento urbano (arts. 21, XX e 182), sobre
preservao ambiental (arts. 23, III, IV, VI e VII e 24, VII, VIII e 225), sobre planos urbansticos
(arts. 21, IX, 30 e 182) e sobre a funo urbanstica da propriedade urbana.
5

Quanto repartio de competncias ser relevante recordar que em matria ambiental e
urbanstica, a Constituio adotou os mesmos princpios para a distribuio da competncia em
geral.

Vale dizer que, o princpio bsico norteador do nosso sistema de repartio de competncias o da
predominncia do interesse.
6
E, (...) Por certo que a este critrio da predominncia do interesse
soma-se o critrio da territorialidade (restrio ao seu limite territorial)
7
.

V-se, portanto, que buscando realizar o equilbrio federativo a Constituio Brasileira em vigor
adotou um sistema de repartio de competncias que ... se fundamenta na tcnica da
enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados
(art. 25, pargrafo 1o.) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art. 30), mas
combina, com essa reserva de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas
privativos)
8
, possibilidades de delegao (art.22, pargrafo nico), reas comuns em que se
prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art.23) e setores
concorrentes entre Unio e Estados em que a competncia para estabelecer polticas gerais,
diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados e at aos
Municpios a competncia suplementar.
9

4
A Lei Orgnica Municipal traz em seu bojo, alm da organizao administrativa do municpio, a restaurao do Poder
Legislativo municipal, definindo a diversificao normativa, que no existia nas leis organizacionais outorgadas pelo
Estado, reflexo do poder constituinte outorgados aos municpios pela Constituio Federal, como conseqncia do
efetivo exerccio do conceito de Estado Democrtico de Direito.
5
SILVA, J os Afonso. Direito Urbansitico Brasileiro. 2. Edio. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pg.49.
6
De acordo com o referido princpio, Unio compete estabelecer polticas, diretrizes e normas sobre matrias e
questes de predominante interesse geral, nacional; aos Estados competem as matrias e assuntos de predominante
interesse regional e aos Municpios os assuntos de interesse local.
7
ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coordenadores) ESTATUTO DA CIDADE: Comentrios
Lei Federal 10.257/2001, 1. Edio, S. Paulo, Malheiros Editores, SBDP, 2002, pg.62.
8
A competncia exclusiva indelegvel, j a privativa delegvel.
9
SILVA, J os Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 11
a
.ed. So Paulo: Malheiros, 1996, pg.455.
155

De acordo com este sistema, podemos classificar as competncias em: competncia material
exclusiva (art.21), ou comum (art.23) e competncia legislativa exclusiva (art.25, pargrafos 1o. e
2o), privativa (art.22), concorrente (art.24) e suplementar (art.24, pargrafo 2o). Aos municpios,
embora o que se outorga seja a competncia para aes materiais, sua competncia legislativa
suplementar tambm reconhecida (art.30, II).

Impe-se salientar, entretanto, que em matria ambiental e urbanstica as competncias (legislativa
e material) estabelecidas pela Constituio Federal so exercidas de maneira distinta. E, nesta
medida, enquanto a competncia legislativa pressupe a obedincia ao princpio da hierarquia das
leis, a competncia material, dada autonomia dos entes federados (CF/88, art.18), no admite
hierarquia nas atuaes dos rgos da administrao pblica seja ela federal, estadual ou municipal.

Decorre da que, embora a Constituio Federal atribua Unio a competncia para instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano (art.21,XX), resta evidenciado que esta tambm
estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano dever ser executada pelo Poder Pblico
Municipal (art.182), inclusive quanto ao planejamento urbanstico local (art.30,VIII). E, aqui no se
trata de competncia suplementar, no. (...) competncia prpria, exclusiva, que no comporta
interferncia nem da Unio nem do Estado.
10

Contudo, impe-se esclarecer que o denominado interesse local no o interesse exclusivo do
municpio, no o interesse privativo da localidade. O que caracteriza e define o interesse local
inscrito como dogma constitucional, a predominncia do interesse do municpio sobre o do
Estado ou da Unio. Nessa medida, eis que a autonomia municipal , em verdade, a faculdade de
dispor sobre assuntos de seu interesse, atravs de suas prprias leis, consolidando-se tal autonomia,
por um governo prprio e pelo uso de sua competncia atravs da auto-administraco.

Visto que os servios pblicos de abastecimento de gua tratada e esgotamento sanitrio so,
indubitavelmente, assuntos de interesse local, eis que em seu mbito territorial tais servios so de
titularidade e competncia exclusiva dos municpios (CF/88 - art. 30, V).

Entretanto, em que pese a titularidade seja inequivocamente dos municpios, possvel afirmarmos
que no que se refere competncia legislativa, o saneamento bsico insere-se na denominada
competncia concorrente, de modo que compete Unio (com fundamento no art. 21, XX, da
Constituio Federal) estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais, sendo tais
normas de observncia obrigatria por todos os entes federados e prestadores dos servios, sejam
pblicos ou privados.

J , no que concerne denominada competncia material, o texto constitucional dispe que todas as
entidades federativas, tm competncia comum para os fins de proteger o meio ambiente, combater
a poluio em qualquer de suas formas, bem como para promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (CF/88, artigo 23,
incisos VI e IX) e, portanto, para o seu exerccio eis que devero observar o princpio da
cooperao, sobre o qual tecemos alguns comentrios no item 2.2.1 deste relatrio.

Indo adiante, dado que a Lei Orgnica figura dentre os fundamentos legais para a composio das
estruturas organizacionais da administrao pblica municipal, cumpre salientar que a Lei Orgnica
Municipal (LOM) de Barreiras, promulgada em abril/1990, dispe efetivamente sobre a estrutura
da organizao municipal (Ttulo I) e se coaduna, em princpio, com o regime jurdico do
planejamento urbanstico e com os instrumentos de gesto ambiental preconizados pela
Constituio Federal, pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) e demais instrumentos aplicveis,

10
SILVA, J os Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. 2. Edio. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pg.50.
156

estando, tambm, em conformidade com a legislao federal e estadual em vigor no que tange ao
setor de saneamento (Leis 11.445/2007 e 11.172/2008).

Finalmente, resta ser abordada a denominada Lei da Estrutura Administrativa (que dispe, mais
especificamente, sobre a estrutura organizacional e administrativa do municpio) aduzindo que, no
caso de Barreiras esta norma, originalmente identificada como Lei n572/2002 foi sendo alterada e
complementada ao longo dos anos, a fim de adequar-se para, assim, viabilizar a promoo das
reestruturaes que se consideraram necessrias, de sorte que hoje, a mesma composta por mais
cinco (5) dispositivos legais distintos, quais sejam: as leis n 585/2003, 675/2005, 727/2006,
824/2009 e 907/2010 que, por este modo, so partes integrantes da sua verso preliminar (Lei
n572/2002) que segue em vigor com as alteraes respectivas, insertas nos diplomas ora
identificados.

10.2 DIAGNSTICO DA CONFIGURAO ATUAL DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
MUNICIPAL DO SETOR DE SANEAMENTO

De acordo com o artigo 6 da Lei 907/2010 (que alterou a redao do artigo 31 da Lei n. 572/2002),
Barreiras conta hoje, na administrao direta com nove (9) Secretarias, alm de outros rgos a elas
equiparados, embora com outras denominaes e ainda, com quatorze (14) rgos Colegiados.

Sua estrutura administrativa, conforme o funcionamento observado do seu primeiro escalo pode
ser assim sintetizada:

rgos de Assessoramento

- Gabinete do Prefeito;
- Gabinete do Vice-Prefeito;
- Assessoria de Planejamento;
- Diretoria de Comunicao Social;
- Controladoria Geral do Municpio;
- Procuradoria Geral do Municpio;
- Defensoria Geral do Municpio.

rgos de Apoio Gerencial

- Secretaria Municipal de Finanas;
- Secretaria Municipal de Administrao.

rgos de Administrao Finalstica

- Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esportes e Lazer;
- Secretaria Municipal de Sade;
- Secretaria Municipal de Trabalho e Promoo Social;
- Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Agronegcio;
- Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo;
- Secretaria Municipal de Infra-Estrutura e Servios Pblicos;
- Secretaria Municipal de Relaes Comunitrias.
157

Compe ainda a estrutura do Poder Executivo uma entidade da Administrao Indireta
11
. Trata-se
da Autarquia Municipal de Saneamento Bsico do Municpio de Barreiras (SANAB) sobre a qual
sero tecidos alguns comentrios no item 12.2.4.

10.2.1 Organograma Geral

A Figura abaixo mostra o Organograma Geral da estrutura da administrao municipal, elaborado
com base no quanto disposto no artigo 6 da Lei 907/2010 que, alterou a estrutura organizacional
anterior.

Fig. 10.2.01 Organograma Geral da PMB

11
de se ressaltar que, embora o artigo 3, inciso II, alneas a, b, c e d da Lei 572/2002 estabelea que a administrao
indireta composta das categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria como as autarquias; fundaes;
empresas pblicas e sociedades de economia mista, fato que no encontramos nenhuma base legal que comprove a
existncia das mesmas, com exceo apenas para a SANAB (criada pela Lei 727/2006).
158

10.2.2 rgos Gestores - Estrutura e Competncias Especficas

Nos termos do artigo 45 da Lei 907/2010 caberia Prefeita Municipal baixar, por Decreto, no
prazo de 90 (noventa) dias, a contar da data da publicao desta Lei, o Regimento Interno dos
rgos integrantes da estrutura organizacional do Municpio. Porm, at o presente momento tal
regimento ainda no foi institudo, pois, em verdade, em que pese esta previso constar tambm do
artigo 45 da Lei 572/2002 (quando o prazo fixado correspondia a 120 dias), fato que a referida
previso jamais fora cumprida.

Neste particular, deve-se registrar que a inexistncia de regimento interno para toda a Prefeitura,
por Secretaria e por rgo assemelhado, resulta em clara dificuldade para analisar-se as atribuies
e competncias especficas por fora das numerosas atividades entregues legalmente estrutura do
Executivo Municipal. E, nesta medida, a elaborao deste(s) torna(m)-se uma providncia
necessria que deve sempre acompanhar os trabalhos de reestruturao administrativa.

10.2.3 Secretarias e Conselhos Municipais Envolvidos

No que se refere especificamente ao setor de saneamento, considerando-se a configurao atual da
estrutura administrativa municipal de Barreiras e, sobretudo, o quanto preconiza a legislao
especfica em vigor, pode-se afirmar que esto intrinsecamente envolvidas as Secretarias de Sade,
Meio Ambiente e Infra-Estrutura. Ademais, em princpio, esto igualmente envolvidos no
tratamento da questo do saneamento os Conselhos de Sade e de Defesa do Meio Ambiente.

Como pode se visualizar no organograma geral acima apresentado, apenas a SANAB incorpora
funes relativas ao saneamento bsico. Entretanto, ao examinarem-se as estruturas que compem
as diversas secretarias, possvel se observar que as funes de saneamento so distribudas
aleatoriamente, sem guardar maior preocupao com racionalidade administrativa e funcional.

A SANAB, por sua vez, est estruturada e lhe foram atribudas funes de saneamento que
guardam similitude com as atribuies da concessionria de servios de saneamento, contratada
para esse fim sendo que, essa uma situao que havia sido criada, por se entender que a
concessionria no vinha desempenhando satisfatoriamente o seu papel, principalmente no
atendimento da universalizao dos servios, bem como do desempenho funcional. Mas, a
experincia no se mostrou eficaz e, por esse motivo se retomou os servios pela concessionria,
especialmente agora com o advento do desenvolvimento institucional que redundou em um sistema
moderno de regulao e fiscalizao, atravs de agencia.

Em face do quanto explicitado no pargrafo acima que, ora sugere-se reestruturar a SANAB,
atribuindo-lhe funes de gesto e fiscalizao de contratos de concesso, de programa e de
terceirizao, especialmente na implantao e operao de sistemas de gua e esgotamento
sanitrio.

Isto posto, a seguir so apresentados os organogramas das secretarias onde, de uma forma ou de
outra, esto inseridas funes relativas gesto e gerenciamento das atividades relativas ao
saneamento bsico. E, como pode ser facilmente verificado, h duplicidade de competncia e de
rgos para desempenhar as funes como, por exemplo, nas Secretarias de Infra-estrutura e de
Meio Ambiente e Turismo onde esto, de forma duplicada, as funes e rgos relativos limpeza
pblica.
159

Fig. 10.2.02 Organograma das Secretarias ligadas ao Saneamento Bsico

160

10.2.4 A Autarquia Municipal SANAB

Por iniciativa da Cmara Municipal houve a aprovao da Lei n727, de 21 de junho de 2006 que,
criou a autarquia
12
municipal SANAB Saneamento Bsico do Municpio de Barreiras.

Criada com atribuio e competncia material e administrativa exclusiva para executar diretamente
os servios pblicos de saneamento bsico, a referida autarquia tem por funo bsica o
cumprimento do quanto disposto no pargrafo nico do artigo 2 da Lei de Iniciativa Popular
001/2002 que, por sua vez, determina serem os servios de gua e esgoto do municpio de
Barreiras, ministrados pela prpria municipalidade, atravs da criao de um rgo municipal para
assumir a administrao dos referidos servios.

Deve-se ressaltar que, no caso, a fim de viabilizar a reestruturao da SANAB, ora proposta,
oportunamente revogar-se-o os dispositivos que por ventura venham a colidir com a mesma.

Interessante notar que, inobstante o pargrafo nico do artigo 3 da Lei n572/2002 estabelecer que,
as entidades que compem a Administrao Indireta vinculam-se Secretaria em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade, a lei que criou a SANAB no a vinculou a
nenhuma das Secretarias Municipais.

digno de nota tambm o fato de que, embora tendo chegado a operacionalizar, durante curto
perodo de tempo os servios pblicos de saneamento bsico do municpio, em face do retorno
situao anterior e, sobretudo, do convnio de cooperao firmado entre a Prefeitura de Barreiras e
a Embasa em 09/02/2010, a referida autarquia, como conseqncia, permanece em compasso de
espera quanto a seu futuro.

Atualmente, as competncias bsicas do rgo so: - execuo e administrao dos servios
pblicos de saneamento bsico compreendendo: captao, tratamento e fornecimento de gua, de
esgotamento sanitrio, de manejo de guas pluviais e de manejo de resduos slidos.

Portanto, a SANAB, como se pode visualizar no organograma abaixo, foi constituda para
substituir a EMBASA, ento concessionria, e ainda responsabilizar-se pela implantao e
operao de sistemas de resduos slidos e de drenagem pluvial, sem, contudo estar administrativa,
financeira e tecnicamente, devidamente estruturada.

12
A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade
autnoma. A idia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma entidade autnoma (com capacidade de
administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a
realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de materializao da descentralizao administrativa.
So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica (Art. 37, XIX, da Constituio Federal), que dispem de
patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de forma descentralizada.
161

Fig. 10.2.03 Organograma da SANAB
162

10.3 PROPOSTAS PARA A REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA E OPERACIONAL
DA GESTO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO

Conforme explicitado, o princpio da eficincia acrescentado ao texto constitucional vigente pela
EC 19/98 outorgou sociedade uma importante base jurdica para a cobrana da efetividade e da
qualidade na prestao dos servios pelo Poder Pblico. E, esse princpio, impe Administrao
Pblica a necessidade premente de adequao, reorganizao, e de reformulao frente s
transformaes implcitas e, sobretudo, em face dos novos e modernos conceitos de gesto pblica.
Por outro lado, visto que a implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) de
Barreiras, com os instrumentos preconizados pela legislao especfica em vigor vai, sem dvida,
provocar mudanas nas rotinas de trabalho de alguns rgos e, por sua vez, vai requerer a
qualificao da equipe tcnica existente e, possivelmente, o seu reforo mediante a incorporao de
alguns profissionais especficos, resta absolutamente justificada a reestruturao administrativa e
operacional da gesto dos servios de saneamento bsico no municpio.

Analisados os documentos e as informaes obtidas no mbito do processo de elaborao do
diagnstico preliminar, ora esto sendo propostas modificaes na estrutura geral da Prefeitura,
bem como, na estrutura interna de algumas Secretarias.

Com efeito, em relao estrutura administrativa atual do municpio de Barreiras merecem ser
refletidas as seguintes modificaes:

1. No momento em que se prepara a implementao do PSSB oportuna e necessria a reunio,
em uma nica Secretaria, das atividades relacionadas ao urbanismo e ao saneamento bsico,
bem como ao exerccio do poder de polcia considerando a complexidade urbana do municpio,
que em nada fica a dever a de outras cidades. Desta forma, surgiu como proposta a
consolidao do setor com a implantao de uma Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano.

Em verdade, aquilo que se recomenda e prope que esta Secretaria venha a assumir as
atribuies da Secretaria de Infra-Estrutura e Servios Pblicos que, por esse modo, seria
incorporada passando a operar sob o nome de Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano. E assim, seriam incorporadas nova secretaria municipal as atividades relativas
questo habitacional, ao exerccio do poder de polcia (licenciamentos de edificaes, obras e
posturas, fiscalizao, numerao etc.), bem como ao desenvolvimento, em carter permanente,
de estudos e pesquisas, projetos de desenho urbano para a cidade, das questes voltadas
preservao do patrimnio histrico e da salubridade ambiental, em especial do saneamento
bsico, bem como a implantao de um sistema de informaes municipais de amplo espectro,
abrangendo vrios setores de atuao da Prefeitura, para atender s necessidades gerais de
planejamento e no apenas sua dimenso urbana.

2. Reestruturao organizacional da Prefeitura, dentre outras medidas, mediante a elaborao e
edio de projeto(s) de lei das alteraes da estrutura, bem como das atribuies e
competncias administrativas;

3. Reestruturao da SANAB, mediante alterao das competncias e atribuies fixadas na lei
727/2006 que criou a referida autarquia de modo que esta passe, basicamente, a exercer a
gesto do saneamento, em lugar da execuo e administrao dos servios pblicos de
saneamento a cargo da Embasa;

163

4. Reestruturao das competncias do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e/ou de
Sade, com vistas incluso do Saneamento Bsico;

5. Instituio do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento;

6. Constituio de grupo de trabalho para proceder s reformas jurdico/institucionais.

No que tange especificamente reestruturao da SANAB, prope-se a modificao de suas
atribuies e competncias de sorte que, estas passem a ser, basicamente de:

- acompanhamento e atualizao do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
- gesto de contratos de programa, de concesso e de terceirizao de servios de saneamento,
bem como do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento;
- planejamento, oramento, desenvolvimento institucional, inter-relao e integrao
intersetorial de regulao e de integrao com a sade;
- fiscalizao, aplicao de procedimentos e execuo de servios pblicos de saneamento;
- implantao e operao do sistema municipal de informaes sobre o setor.

A Figura abaixo mostra a estrutura organizacional proposta para a SANAB, cujo detalhamento
apresentado na sequencia.

Fig. 10.3.01 Estrutura organizacional proposta para a SANAB

164

Os rgos componentes da nova estrutura da SANAB teriam as seguintes competncias:

A - SANAB - Assessoria de planejamento (ASPLAN) compete:

- desenvolvimento institucional - reviso e atualizao de regimentos, normas e regulamentos,
etc., de servios de saneamento;
- preparao de editais para licitao de concesses ou terceirizao de servios de saneamento;
- planejamento e atualizao do PMSB e do oramento do setor;

B SANAB - Gerncia de Gesto de Contratos de Servios de Saneamento (GESCON)
compete:

- gesto de Contratos de Programa;
- gesto de contratos de concesses e de terceirizao;
- integrao com o sistema de regulao;
- integrao inter-institucional do setor;
- fiscalizao e integrao social;
- gesto e gerenciamento do sistema de informaes.
- gesto e gerenciamento do Fundo Municipal do Meio Ambiente e Saneamento FUNSAB.

C SANAB - Gerncia de Resduos Slidos (GERES) compete:

- aplicao de normas e procedimentos, fiscalizao e aplicao de sanses;
- relao interinstitucional e social do setor de resduos slidos.

D SANAB - Gerncia de Drenagem de guas Pluviais (GEDAP) compete:

- estudos e projetos especficos;
- fiscalizao e acompanhamento da implantao das obras e servios de drenagem.

E - SANAB Gerncia Administrativa Financeira (GERAF) compete:

- administrao de pessoal, material e financeira;
- contabilidade geral e gerencial;
- planejamento e operao oramentria;
- gesto financeira do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento FUNSAB;
- cobrana e arrecadao;
- gerenciamento patrimonial, protocolo, etc.

165

Quanto insero da SANAB no contexto do sistema administrativo municipal, prope-se que a
referida autarquia tenha vinculao com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano que, por sua vez,
seria criada e organizada conforme organograma a seguir e segundo proposta de lei anexa.

Gabinete do
Secretrio
Coordenadoria de
Desenvol vimento urbano

Coordenadoria de Habitao
e de Servios Pblicos
Coordenadoria de
Desenvol vimento da Infra-
Estrutura Bsica
SANAB
Superintendncia do Saneamento
Bsico do Municpio de Barreiras
de Barreiras

Fig. 10.3.02 Estrutura organizacional proposta para a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano

10.4 COOPERAO INTERINSTITUCIONAL PARA A GESTO ASSOCIADA

No mbito do Direito Internacional Ambiental, a cooperao interinstitucional tem sido apontada
como o princpio norteador da implementao das polticas pblicas ambientais. Demais disso,
incontestvel que a participao da sociedade civil no processo de gesto um dos princpios
basilares e norteadores tanto da legislao constitucional e infraconstitucional, como da poltica
ambiental do pas.

Contudo, no remanescem dvidas de que existem ainda fatores que dificultam e/ou impedem, na
prtica, tanto a implementao da cooperao interinstitucional como a efetivao da democracia
participativa e, conseqentemente, a adoo de polticas pblicas mais justas, eqitativas e
coerentes do ponto de vista socioambiental.

Nesta perspectiva que os entes federados devem manter-se abertos para a cooperao, pois por
meio da execuo dos princpios da cooperao e da subsidiariedade que se reforam as instncias
locais e regionais, efetivando-se polticas cujo interesse e competncia tambm so,
inafastavelmente, da Unio (como, so os casos da sade, da educao, da assistncia social, do
meio ambiente, do saneamento bsico, da infra-estrutura, etc.), cujo interesse pblico ultrapassa o
limite territorial dos entes federados.

A Constituio da Repblica
13
prev formas de realizao dessa cooperao federativa, enquanto o
ordenamento jurdico infraconstitucional refora instrumentos que concretizam essa gesto
associada
14
de polticas pblicas.

13
O pargrafo nico do artigo 23 da CF/88 dispe que, as normas de cooperao para a implementao ambiental
pelas entidades federativas sero fixadas por lei complementar, at o momento no instituda e, somente agora,
decorridos mais de 20 anos que tal regulamentao se tornou prioridade para o governo federal, tendo sido uma das
166

Feitas estas consideraes, deve-se acrescentar que, segundo diagnstico produzido pelo Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, a perspectiva intersetorial, como instrumento de
gesto, fator gerador de sinergia e de potencializao do uso de recursos. Na prtica, entretanto, o
fortalecimento do planejamento e da viso intersetorial ocorre por fora do amadurecimento de
concepes acerca do processo de desenvolvimento, de seus mltiplos aspectos e requisitos de
sustentabilidade e participao.

A viso de que o processo de desenvolvimento de natureza intersetorial pode, certamente,
contribuir para a adoo de uma abordagem integrada para a implementao de polticas pblicas o
que, por sua vez, requer planejamento, ensejando o enriquecimento da gesto municipal.

Uma sugesto do IBAM para alcanar tal integrao, a criao de reas de Integrao Setorial
AIS constitudas por rgos e entidades da Administrao Municipal, direta e indireta, cuja
atuao se d sobre temas correlatos; logo, um mesmo rgo poder integrar mais de uma rea de
Integrao Setorial.

Considerando a macroestrutura atual, as reas adequadas para colocar em prtica o processo de
planejamento em Barreiras so:

rea de Desenvolvimento Institucional e Gesto Democrtica;
rea de Desenvolvimento Social e Cidadania;
rea de Planejamento e Desenvolvimento Econmico;
rea de Desenvolvimento Urbano e Ambiental.

As denominadas reas de Integrao Setorial (AIS) so responsveis pelo efetivo planejamento,
coordenao da implementao e monitoramento dos resultados de polticas pblicas que, pela
importncia de suas externalidades, no devem ser tratadas isoladamente.

10.5 PROPOSTA PARA REFORMULAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE OU
DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE

Como se viu no item referente ao diagnstico da configurao da estrutura administrativa
municipal, Barreiras conta, atualmente, com quatorze Conselhos e, a maioria deles, possui
composio com at trinta e cinco membros, como caso do Conselho Municipal de Defesa do
Meio Ambiente.

Embora seja recomendvel que, quando possvel se constitua o Conselho Municipal de Saneamento
Bsico, diante do numeroso contingente de Conselhos j constitudos e em funcionamento no
municpio, sugere-se que as funes inerentes ao Conselho Municipal de Saneamento passem a
figurar como competncia ou do Conselho Municipal de Sade ou do Conselho Municipal de
Defesa do Meio Ambiente. Recomenda-se ainda que, seja reduzido o nmero de membros

medidas recentemente anunciadas em solenidade no Palcio do Planalto. Trata-se do PLC 388/2007 (substitutivo ao
PLC de autoria do ex-ministro Sarney Filho) que, faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para o
perodo 2007-2010 e, tem papel fundamental para disciplinar formas de cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios nas aes de proteo ao meio ambiente.
14
Nos termos do artigo 3, inciso II da Lei n11.445/2007 gesto associada a associao voluntria de entes
federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no artigo 241 da CF/88.
167

conforme sugerido na minuta de proposta de lei integrante desse relatrio. Recomenda-se, por fim,
que as competncias a serem incorporadas ao respectivo Conselho sejam as seguintes:

- emitir parecer acerca de licenas ambientais de competncia municipal;
- sabatinar o pretendente indicado para ocupar o cargo de superintendente da SANAB;
- apreciar recursos acerca de sanes imputadas por irregularidades ambientais, em especial de
saneamento bsico;
- apreciar e decidir sobre os Planos Anuais de Aplicaes Financeiras do Fundo Municipal de
Meio Ambiente e Saneamento;
- apreciar e decidir sobre relatrio de aplicaes financeiras do Fundo Municipal de Meio
Ambiente e Saneamento;
- agregar s suas competncias, aquelas inerentes a um Conselho de Saneamento Bsico.

10.6 PROPOSTAS PARA REFORMULAO DO ARCABOUO J URDICO-
INSTITUCIONAL COM VISTAS IMPLEMENTAO DO PSSB

Reitera-se que conforme j amplamente explicitado no relatrio do diagnstico preliminar, dentre
as normas essenciais em que se fundam a Poltica e o Plano de Saneamento Bsico, a principal a
denominada Lei Nacional do Saneamento (11.445/2007), atravs da qual foram definidas as
diretrizes, os indicativos de arranjos institucionais e a previso oramentria para o saneamento
bsico, englobando os seus quatro componentes (abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais).

Entretanto, a relevncia e a importncia do novo instrumento merecem destaque no que diz
respeito ao estabelecimento de regras claras relacionadas, principalmente, aos aspectos de:
planejamento, regulao e fiscalizao, controle social e prestao regionalizada (ou seja, de gesto
associada).

Nessa compreenso, de se reiterar tambm que a lei de saneamento veio resgatar e fortalecer o
processo de planejamento do setor estabelecendo a obrigatoriedade da elaborao dos planos
municipais de saneamento bsico, como condio para a validade dos contratos de prestao de
servios tendo como pr-requisito, a previso de mecanismos de controle social nas atividades de
planejamento, regulao e fiscalizao dos contratos de concesso e de programa, de convnios de
cooperao tcnica e do prprio PMSB.

Reitera-se, ainda, que no mbito Estadual o principal instrumento a Lei n11.172 de 01/12/2008
que institui princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Saneamento Bsico, disciplina o convnio
de cooperao entre entes federados para autorizar a gesto associada de servios pblicos de
saneamento bsico e d outras providncias.

Nessa perspectiva se inserem as propostas de aes institucionais elencadas a seguir.
168

10.6.1 Ratificao e Consolidao do Convnio de Cooperao

Considerando a necessidade imperiosa de serem realizados investimentos nos sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do municpio de Barreiras, o Governo Federal
instituiu, como condicionante para o acesso aos recursos financeiros no onerosos e de
financiamento de instituies financeiras oficiais, a regularizao da concesso. Neste sentido,
consubstanciado na legislao federal e estadual supra (Leis n 11.445/2007 e 11.172/2008), em
09/02/2010 foi firmado Convnio de Cooperao entre o Municpio de Barreiras e o Estado da
Bahia, com intervenincia da Embasa e da Coresab, que entre outros compromissos autoriza a
delegao da regulao, da fiscalizao e da prestao dos servios pblicos de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio.

De acordo com este Convnio, fundado na legislao especfica em vigor, dentre outros
compromissos, as partes se comprometeram em acabar com os litgios entre si (aes judiciais em
trmite j especificadas no relatrio de diagnstico preliminar), bem como, em celebrar contrato de
programa, nos moldes do novo marco regulatrio dos servios de saneamento bsico.

Quanto obrigatoriedade de ratificao do referido ato (prevista na sua clusula), em face da
promulgao da Lei Municipal n909/2010 de 30/06/2010, eis que esta restou afinal efetivamente
cumprida.

Visto que nos termos do artigo 1 da Lei municipal n909/2010 fica o Chefe do Poder Executivo
autorizado a firmar convnios e acordos necessrios com rgos da Administrao Pblica, bem
como com entidades e pessoas jurdicas de direito privado, constantes ou no da Lei Oramentria
Anual (LOA) do Municpio; resta evidenciado que com base no disposto neste diploma legal e,
tambm, no 4 da Clusula Quarta do referido Convnio de Cooperao, em princpio, no h
qualquer necessidade de submeter o PSSB de Barreiras e, conseqentemente, o projeto de lei que o
instituir, apreciao e votao por parte da Cmara de Vereadores que, conforme disposto no
artigo 2 da mesma lei, posteriormente receber a(s) cpia(s) do(s) instrumento(s) firmado(s), no
mesmo prazo de encaminhamento do Tribunal de Contas dos Municpios.

Em assim sendo, cabe ao Poder Executivo Municipal editar decreto, devidamente autorizado pela
Lei n909/2010, ratificando os termos do Convnio de Cooperao celebrado entre o Estado da
Bahia e a Prefeitura Municipal de Barreiras, especialmente no que concerne aprovao do PSSB e
celebrao de Contrato de Programa para implantao, ampliao, operao e manuteno dos
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, bem como, no que tange
celebrao de contrato para fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico concedidos.

10.6.2 Audincia Pblica para Legitimao do Contrato de Programa e Referendo
Aprovao do PSSB

Avanando na anlise do multicitado Convnio de Cooperao tem-se que, segundo o 1 da
Clusula Segunda, para fins do artigo 24, XXVI da Lei n8666/1993, as partes convenentes
expressamente autorizam que os Contratos de Programa sejam celebrados mediante dispensa de
licitao.

Dado que o caput desta mesma Clusula estabelece que o Contrato de Programa deva atender,
integralmente, ao disposto na legislao vigente e, em especial, na Lei Nacional de Saneamento
Bsico (n11.445/2007) e respectivo Decreto regulamentador (n 7.217/2010); impe-se observar
169

que o artigo 11, inciso IV da Lei 11.445/2007 preconiza que, so condies de validade dos
contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico; a
realizao de prvia audincia e de consultas pblicas sobre edital de licitao, no caso de
concesso, e sobre a minuta do contrato. (grifos aditados)

Assim, para a legitimao do denominado Contrato de Programa dever ser realizada consulta e/ou
audincia pblica. Em face do quanto disposto na Lei 909/2010, este instrumento de contrato
poder ser firmado pelo Chefe do Poder Executivo Municipal que, oportunamente, encaminhar
cpia do(s) instrumento(s) firmado(s) Cmara de Vereadores, a fim de dar-lhe conhecimento do
cumprimento do disposto na referida Lei.

10.6.3 Regulao e Fiscalizao dos Servios da Delegao e do Contrato

A Clusula Quinta do Convnio em tela trata da regulao e fiscalizao dos servios que, na
hiptese ora em comento, restaram delegados para a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos
de Saneamento Bsico do Estado da Bahia CORESAB. E, no que se refere necessidade de
Contrato especfico, aduz que h necessidade de se submeter as minutas dos documentos ao crivo
da sociedade quando da realizao de consulta e audincia e pblicas prevista pelos procedimentos,
para dar-lhes legitimidade, tal como se deve proceder no caso da dispensa de licitao e minuta do
Contrato de Programa, conforme disposto na legislao especfica em vigor (mormente do artigo
11, inciso IV da Lei 11.445/2007 e artigo 16, inciso IV da Lei 11.172/2008).
170

11. PROGRAMAS E PROJETOS DO PSSB GUA E ESGOTOS

Apresentam-se neste Captulo as propostas dos Programas Estruturantes do PSSB, tendo como foco
a implementao dos objetivos e metas da universalizao dos servios de Saneamento Bsico,
componentes Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio.

De acordo com a estruturao das aes do PSSB, apresentada no Quadro 9.1.01, os programas e
projetos so organizados em cinco categorias:

programas estruturantes;
programas institucionais;
aes emergenciais;
aes de monitoramento do PSSB.

Os Programas foram estruturados a partir dos cenrios estabelecidos no Captulo 9, e cada uma das
aes propostas apresentada em uma Ficha-resumo, contendo as seguintes informaes: sntese
da situao-problema e justificativa para a interveno; objetivos e metas; diretrizes estratgicas;
linhas de ao; previso de investimentos; rgos envolvidos e, finalmente, eventuais observaes
sobre as intervenes propostas.

11.1 PROGRAMAS ESTRUTURANTES

As aes estruturantes do PSSB compreendem 06 Programas, cujas Fichas-resumo so
apresentadas na sequencia:

1. Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal;
2. Programa de Abastecimento de gua de Distritos e Localidades Rurais;
3. Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa;
4. Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal;
5. Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais;
6. Programa de Esgotamento Sanitrio para a Populao Rural Dispersa.

171

Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES
Identificao do Programa
Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal
1 Situao-problema e justificativa

O atual SAA Barreiras apresenta um ndice de atendimento de 97% e necessita ser ampliado e requalificado
para atingir o ndice de universalizao de 100%, atendendo aos novos padres de operao a serem definidos
no Contrato de Programa.

2 Objetivos e metas

De acordo com os estudos de cenrios, a ampliao e requalificao do SAA Barreiras devero atender aos
seguintes objetivos e metas:

Ano Populao
% de
atendimento
Populao
atendida
Incremento
2000 100.085
2010 123.204 97 119.508
2015 136.695 97,5 133.278 13.770
2020 151.664 98 148.631 15.353
2025 168.272 99 166.589 17.958
2030 186.698 100 186.698 20.109

3 Diretrizes

O Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal dever atender s seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Fsicas e demais condicionantes do Contrato de Programa;
- Estratgias e diretrizes do PMSB;
- Normas de Regulao.

4 Linhas de ao

O Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal dever atender s seguintes linhas de ao:
- ampliao dos sistemas de produo e distribuio de gua de modo a atender ao crescimento da demanda
e do ndice de atendimento;
- requalificao dos padres operacionais;
- reduo dos ndices de perdas.

5 Previso de investimentos

Para o programa de ampliao e requalificao do SAA Barreiras adotou-se uma previso de investimentos de
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante.

Para atendimento s metas do Programa, prev-se os investimento do Quadro a seguir.

172

Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal
5 Previso de investimentos (cont.)

Perodo
% de
atendimento
Populao a
ser atendida
Investimento
(R$)
2000 - 2010 97
2010 - 2015 97,5 13.770 4.681.800,00
2015 - 2020 98 15.353 5.220.020,00
2020 - 2025 99 17.958 6.105.720,00
2025 - 2030 100 20.109 6.837.060,00
Totais 67.190 22.84.600,00

6 rgos envolvidos

Este Programa ser de responsabilidade da EMBASA.

7 Observaes

173

Programa de Abastecimento de gua de Distritos e Localidades Rurais

Os estudos da fase do Diagnstico possibilitaram a identificao de 63 Distritos e Localidades Rurais no
municpio de Barreiras.

Foram identificados sistemas de abastecimento de gua em 50% dessas localidades, todos eles apresentando
deficincias relacionadas com: m qualidade da gua dos poos salinidade, cor, odor; m qualidade da gua
dos mananciais superficiais devido falta de tratamento; deficincias nas captaes, reservatrios e redes de
distribuio; vazamentos; pouca presso e falta de hidrmetros, gerando grande desperdcio de gua.

Verifica-se tambm que 50% das localidades rurais no dispem de sistemas de estruturados de abastecimento
de gua.

Este Programa visa a implantao de SAA nas localidades rurais e requalificao dos sistemas existentes, para
atingir o ndice de universalizao de 100%, atendendo aos novos padres de operao a serem definidos pelo
PMSB.

2 Objetivos e metas

De acordo com os estudos de cenrios, a implantao e requalificao dos SAA de Distritos e Localidades
Rurais devero atender aos seguintes objetivos e metas:

Implantao de SAA Rurais

Ano
Populao
rural
% de
atendimento
Populao
atendida
Incremento
2010 13.850 50 6.925
2015 14.292 60 8.575 1.650
2020 14.748 70 10.323 1.748
2025 15.218 85 12.935 2.612
2030 15.704 100 15.704 2.769

Requalificao de SAA Rurais

Ano Populao
% de
atendimento
Populao
atendida pelos
SAA
Populao atendida
pelos SAA
requalificados
2010 13.850 50 6.925
2015 14.292 60 8.575 1.730
2020 14.748 70 10.323 1.731
2025 15.218 85 12.935 1.732
2030 15.704 100 15.704 1.732

174

Programa de Abastecimento de Distritos e Localidades Rurais
3 Diretrizes

O Programa de Abastecimento de gua de Distritos e Localidades Rurais dever atender s seguintes
diretrizes:
- Plano de Metas Fsicas e demais condicionantes definidos no PMSB;
- Definio das formas de implantao e operao dos sistemas;

4 Linhas de ao

O Programa de Abastecimento de gua de Distritos e Localidades Rurais dever atender s seguintes linhas de
ao:
- implantao de novos sistemas nas localidades atualmente no atendidas;
- requalificao dos sistemas de produo e distribuio de gua de modo a atender ao crescimento da
demanda e do ndice de atendimento, nas localidades j atendidas;


Para o programa de ampliao e requalificao do SAA Barreiras adotou-se uma previso de investimentos de
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante, para implantao de novos SAA, e de US$
100,00/habitante, equivalente a R$ 170,00 por habitante, para requalificao dos SAA.

Para atendimento s metas do Programa, prev-se os investimentos do Quadro a seguir.

Perodos
Implantao SAA Rural Requalificao SAA Rural
Pop. atend. Investimento Pop. atend. Investimento
2010 - 2015 1.650 561.000,00 1.730 294.100,00
2015 - 2020 1.748 594.320,00 1.731 294.270,00
2020 - 2025 2.612 888.080,00 1.732 294.440,00
2025 - 2030 2.769 941.460,00 1.732 294.440,00
Totais 8.779 2.984.860,00 6.925 1.177.250,00

6 rgos envolvidos

Este Programa ser de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Barreiras.

7 Observaes

175

Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa

Os estudos da fase do Diagnstico no possibilitaram a identificao de informaes estruturadas sobre o
abastecimento de gua da populao rural dispersa. Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem
sistemas organizados de abastecimento de gua para este segmento populacional.

Este Programa visa a implantao de Unidades de Abastecimento Rural (UAR) simplificadas para atingir o
ndice de universalizao de 100% da populao rural dispersa, atendendo aos novos padres de operao a
serem definidos pelo PMSB.

2 Objetivos e metas

De acordo com os estudos de cenrios, estima-se que a populao rural dispersa equivalente a 15% da
populao rural do municpio.

Deste modo, a implantao das Unidades de Abastecimento Rural (UAR) para a populao rural dispersa
devera atender aos seguintes objetivos e metas:

Implantao de UAR

Ano
Populao
rural
% de
atend.
Populao
atendida
Incremento
Pop. rural
dispersa
(15)
N
o
de UAR
2010 13.850 50 6.925 1.038
2015 14.292 60 8.575 1.650 250 10
2020 14.748 70 10.323 1.748 260 3
2025 15.218 85 12.935 2.612 390 3
2030 15.704 100 15.704 2.769 415 3

3 Diretrizes

O Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa dever atender s seguintes diretrizes:

4 Linhas de ao

O Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa dever atender s seguintes linhas de
ao:
- implantao de UAR nas zonas de concentrao da populao rural dispersa;
- requalificao dos padres operacionais dos sistemas existentes;

176

Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa

UAR em poo no calcreo:

Perfurao poo no calcreo 120 m x 250,00 = 30.000,00
Reservatrio 20 m
3
= 10.000,00
Total = 40.000,00

UAR em poo no sedimento:

Perfurao poo no sedimento 200 m x 250,00 = 50.000,00
Reservatrio 20 m
3
= 10.000,00
Total = 60.000,00

UAR em manancial superficial

Captao flutuante 05 CV = 40.000,00
Unidade de tratamento compacta = 200.000,00
Reservatrio 20 m
3
= 10.000,00
Total 250.000,00

Investimentos em UAR

Perodos
UAR Man. Superficial UAR Poo Calcreo UAR Poo Sedimento
N Investimento N Investimento N Investimento
2010 - 2015 3 750.000,00 4 160.000,00 3 180.000,00
2015 - 2020 1 250.000,00 1 40.000,00 1 60.000,00
2020 - 2025 1 250.000,00 1 40.000,00 1 60.000,00
2025 - 2030 1 250.000,00 1 40.000,00 1 60.000,00
Total 6 1.500.000,00 7 280.000,00 6 360.000,00

6 rgos envolvidos


7 Observaes

177

Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal

O atual SES de Barreiras conta com total de 19.714 m de redes coletoras, atendendo a 2.699 ligaes de
esgoto, correspondem a um atendimento de cerca de 10% das edificaes de Barreiras, valor bastante pequeno
quando comparado ao porte e importncia da cidade no cenrio socioeconmico do estado.

Encontra-se em fase de implantao o novo Sistema de Esgotamento Sanitrio de Barreiras, que dever atender
ao crescimento da populao at o ano 2025, quando dever ser ampliado.

O presente Programa tem como objetivo alcanar a meta de universalizao de atendimento de 100% da
populao urbana de Barreiras.

2 Objetivos e metas

De acordo com os estudos de cenrios, a implantao e ampliao do SES Barreiras devero atender aos
seguintes objetivos e metas:

Metas para universalizao do SES da sede municipal

Ano Proj. Pop. Urbana
Proj. Pop. do novo
SES
%
atendimento
Incremento
2000 100.085
2010 123.204 128.098 104,0
2015 136.695 140.755 103,0
2020 151.664 152.254 100,4
2025 168.272 162.445 96,5 5.827
2030 186.698 186.698 100,0 24.253

3 Diretrizes

O Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal dever atender s seguintes diretrizes:
- Plano de Metas Fsicas e demais condicionantes do Contrato de Programa;
- Estratgias e diretrizes do PMSB;

4 Linhas de ao

O Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal dever atender s seguintes linhas de ao:
- Implantao do novo Projeto, at 2015;
- Ampliao do SES a partir de 2025;
- requalificao dos padres operacionais..

178

Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal

Para os programas de implantao e ampliao do SES Barreiras foram adotadas as seguintes estimativas de
investimentos:

Implantao do atual Projeto de SES - =R$ 78.000.000,00

Ampliao do SES 24.253 hab x R$ 600,00/hab =R$ 14.551.800,00.

6 rgos envolvidos

Este Programa ser de responsabilidade da EMBASA.

7 Observaes

179

Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais

Os estudos da fase do Diagnstico no possibilitaram a identificao de informaes estruturadas sobre os
servios de esgotamento sanitrio nos Distritos e Localidades Rurais.

Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem sistemas organizados de esgotamento sanitrio para este
segmento populacional.

2 Objetivos e metas

De acordo com os estudos de cenrios, a implantao dos SES dos Distritos e Localidades Rurais dever
atender aos seguintes objetivos e metas:

Metas para universalizao do SES dos Distritos e Localidades Rurais

Ano Pop. Rural
Populao dos
Dist. e Local.
(85%)
% de
atendimento
Pop.
atendida
Incremento
2000 13.007
2010 13.850 11.773 0 0
2015 14.292 12.149 25 3.037 3.037
2020 14.748 12.536 50 6.268 3.231
2025 15.218 12.935 75 9.701 3.433
2030 15.704 13.348 100 13.348 3.647

3 Diretrizes

O Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais dever atender s seguintes diretrizes:

4 Linhas de ao

O Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais dever atender s seguintes linhas de
ao:
- implantao de novos sistemas nas localidades atualmente no atendidas;
- programa de educao ambiental
- definio das formas de operao dos Sistemas.

180

Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais

Para a implantao dos SES de Distritos e Localidades Rurais estima-se um custo de R$ 600,00 por habitante
atendido.

Deste modo, os investimentos previstos so os seguintes:

Perodo
Populao
Atendida
Investimento
(R$)
2010 - 2015 3.037 1.822.200,00
2015 - 2020 3.231 1.938.600,00
2020 - 2025 3.433 2.059.800,00
2025 - 2030 3.647 2.188.200,00
Total 13.348 8.008.800,00

6 rgos envolvidos


7 Observaes

181

Programa de Esgotamento Sanitrio para a Populao Rural Dispersa

Os estudos da fase do Diagnstico no possibilitaram a identificao de informaes estruturadas sobre os
servios de esgotamento sanitrio para a Populao Rural Dispersa.

Deste modo, parte-se do pressuposto que no existem sistemas organizados de esgotamento sanitrio para este
segmento populacional.

2 Objetivos e metas

A construo do cenrio para universalizao do atendimento dos servios de esgotamento sanitrio para a
populao rural dispersa parte de um atendimento atual de 0%, para atingir o atendimento de 100% at 2030,
em incrementos qinqenais de 25%, conforme indicado no Quadro abaixo.

Cenrio para universalizao do esgotamento sanitrio para a populao rural dispersa

Ano Pop. Rural
Pop. Rural
Dispersa
(15%)
%
atendimento
2010 13.850 2.078 0 0
2015 14.292 2.144 25 536 536
2020 14.748 2.212 50 1.106 570
2025 15.218 2.282 75 1.712 606
2030 15.704 2.356 100 2.536 824

3 Diretrizes

O Programa de Esgotamento Sanitrio para Populao Rural Dispersa dever atender s seguintes diretrizes:
- Desenvolvimento de programa de educao ambiental.

4 Linhas de ao

O Programa de Esgotamento Sanitrio para a Populao Rural Dispersa dever atender s seguintes linhas de
ao:
- implantao de novos sistemas nas reas de concentrao da populao rural dispersa;
- programa de educao ambiental.

182

Programa de Esgotamento Sanitrio para a Populao Rural Dispersa

Para a implantao dos SES de Distritos e Localidades Rurais estima-se um custo de R$ 1.000,00 por habitante
atendido.

Deste modo, os investimentos previstos so os seguintes:

Perodo Pop. Atend.
Investimento
(R$)
2010 - 2015 536 536.000,00
2015 - 2020 570 570.000,00
2020 - 2025 606 606.000,00
2025 - 2030 824 824.000,00
Total 2.536 2.536.000,00

6 rgos envolvidos


7 Observaes

183

11.2 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS

A formulao dos programas institucionais do PSSB, apresentada na Ficha-resumo a seguir, tem
como objetivos o reordenamento institucional da gesto do saneamento bsico no municpio de
Barreiras, a adequao do quadro jurdico-institucional s novas polticas nacional e estadual para o
setor e a conseqente re-organizao da estrutura administrativa da Prefeitura Municipal para a
gesto do Saneamento Bsico.

184

FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS INSTITUCIONAIS
Programa de reordenamento institucional da gesto do Saneamento Bsico

A Constituio Federal, em seu artigo 30, inciso V, estabelece que os servios pblicos de abastecimento de
gua tratada e esgotamento sanitrio so assuntos de interesse local e so de titularidade e competncia
exclusiva dos municpios.

A Lei Federal n
o
11.445, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, definiu a responsabilidade
dos municpios para a gesto do Saneamento Bsico, que compreende o planejamento, a prestao dos
servios, diretamente ou atravs de delegao,a fiscalizao dos prestadores, a regulao e o controle social.

A Administrao Municipal de Barreiras ainda no est devidamente estruturada para o desempenho eficaz
dessas funes. A estrutura atual conta com 05 rgos de Assessoramento e 09 (nove) Secretarias, onde se
inserem 177 Unidades Administrativas, sob as formas de Coordenadorias, Sub-Coordenadorias, Diretorias e
Setores. O municpio conta ainda com 14 (quatorze) rgos Colegiados, sob a forma de Conselhos.

Em 2006 foi criada a autarquia municipal SANAB Saneamento Bsico do Municpio de Barreiras, com a
finalidade de implementar os servios de Saneamento Bsico no municpio. Atualmente a SANAB encontra-se
paralisada, sendo os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio prestados pela Embasa. Os
servios de limpeza pblica encontram-se divididos entre a Secretaria de Infra-Estrutura e Servios Pblicos
(Coordenadoria de Limpeza Pblica) e a Secretaria de Meio Ambiente e Turismo (Setor de Resduos Slidos),
enquanto os servios de drenagem pluvial esto a cargo da Secretaria de Infra-Estrutura e Servios Pblicos.

Em 09/fevereiro/2009 foi firmado o Convnio de Cooperao entre o Municpio de Barreiras e o Estado da
Bahia, com intervenincia da Embasa e da Coresab, prevendo a gesto associada no que se refere delegao
da regulao, da fiscalizao e da prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio no municpio.

O presente Programa rene um conjunto de aes de carter institucional voltadas para o re-ordenamento
jurdico e institucional da gesto do saneamento bsico no municpio de Barreiras, atendendo aos requisitos da
nova legislao do setor e s diretrizes das polticas nacional e estadual de Saneamento Bsico.

2 Objetivos e metas

O Programa de Reordenamento Institucional tem como objetivos a adequao do quadro jurdico-institucional
municipal s novas polticas nacional e estadual para o setor e a conseqente reestruturao organizacional,
funcional e administrativa da Prefeitura Municipal para a gesto do Saneamento Bsico.

3 Diretrizes

O Programa de Reordenamento Institucional dever atender s diretrizes, prescries e orientaes dos
seguintes instrumentos:

- Lei Federal n
o
11.445/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico;
- Lei Estadual n
o
11.172/2008, que instituiu a Poltica Estadual de Saneamento Bsico;
- Convnio de Cooperao entre o Municpio de Barreiras e o Estado da Bahia, firmado em 9/2/2010;
- Legislao municipal pertinente.

185

Programa de reordenamento institucional da gesto do Saneamento Bsico
4 Linhas de ao

O Programa de Reordenamento Institucional compreende as seguintes linhas de ao:

a. Aprovao do Plano Setorial de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, atravs de Decreto da
Administrao Municipal.
b. Instituio da Poltica Municipal de Saneamento Bsico, conforme minuta de Projeto de Lei apresentada
em Anexo.
c. Re-estruturao administrativa da Prefeitura Municipal, tendo como principal meta a criao da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano, onde sero centralizadas todas as funes pertinentes ao
Saneamento Bsico.
d. Reestruturao da SANAB, mediante alterao das competncias e atribuies fixadas na Lei Municipal
727/2006 que a criou, passando a exercer a gesto do Saneamento Bsico, em lugar da execuo e
administrao dos servios pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, a cargo da
Embasa.
e. Reestruturao das competncias do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e/ou de Sade,
com vistas incluso das funes do Saneamento Bsico.
f. Eleio e instalao do novo Conselho Municipal de Saneamento Bsico.
g. Instituio do Fundo Municipal de Meio Ambiente e Saneamento.
h. Elaborao e implementao de Programa de Capacitao de Pessoal para a Gesto do Saneamento
Bsico.


Em virtude de se tratarem de aes de carter no estruturante, este Programa no demanda investimentos,
sendo necessria, eventualmente, apenas a contratao de consultorias especializadas para o desenvolvimento
dos instrumentos institucionais.

6 rgos envolvidos


7 Observaes

186

11.3 PROGRAMAS EMERGENCIAIS

No mbito do Plano de Saneamento, consideram-se aes de emergncias aquelas que tm por
objetivo corrigir ou mitigar as conseqncias de atos da natureza ou acidentais, fora do controle do
prestador dos servios, e que podem causar grandes transtornos qualidade ou continuidade da
prestao em condies satisfatrias. Por outro lado, as aes de contingncias so aquelas que
visam precaver contra os efeitos de situaes ou ocorrncias indesejadas, sob algum controle do
prestador, com probabilidade significativa de ocorrncia, porm de previsibilidade limitada.

Com base na longa experincia de gesto da Embasa e no histrico de ocorrncias em sistemas
geridos pela mesma e por outras operadoras no mbito regional, nacional e de outros pases, foram
identificadas as principais situaes emergenciais ou contingenciais e propostas as correspondentes
aes, que se encontram detalhadas a seguir.

11.3.1 Servio de Abastecimento de gua

O Quadro 11.3.01, a seguir detalha as possveis situaes de emergncias e contingencias para o
Servio de Abastecimento de gua e as aes correspondentes.
187

Quadro 11.3.01 Aes emergenciais para o Servio de Abastecimento de gua

Situao Emergente/Contingente Efeitos Aes
1. Estiagem prolongada ou
aumento de consumo atpico
gua insuficiente para
atendimento da
demanda
1. Desenvolver Plano de Racionamento na distribuio,
contemplando pelo menos:
a. cenrios de situaes, medidas operacionais e
administrativas, poltica tarifria de contingncia;
b. plano de comunicao social;
c. instrumentos e mecanismos de aplicao e gesto do
plano;
d. atores envolvidos e responsveis pelas medidas.

2. Mobilizao de recursos para soluo do problema.

2. Paralisao emergencial de
unidades estratgicas do sistema de
produo ou macro-distribuio
(captao, ETAs, aduo,
elevatrias), superior a 48 horas
gua insuficiente para
atendimento da
demanda
1. Adoo imediata do Plano de Racionamento.
2. Mobilizao de recursos para soluo do problema.

3. Contaminao de mananciais ou
barragem de captao por produtos
txicos ou prejudiciais ao consumo
humano
Interdio do
manancial por tempo
indefinido e reduo da
disponibilidade hdrica
1. Plano de Racionamento:
a. adoo imediata do Plano de Racionamento;
b. acionamento de transposio de bacias;
c. medidas para descontaminao e recuperao do
manancial afetado.

2. Desenvolver programa de recuperao e preservao
das APPs dos mananciais de abastecimento.

3. Desenvolver o Plano de Segurana da gua (PSA),
conforme diretrizes da Organizao Mundial da Sade.

4. Paralisao acidental ou
emergencial de reservatrios de
distribuio superior a 48 horas.
Rompimento e redes principais de
distribuio com paralisao
superior a 48 horas
Falta de gua no setor
de abastecimento
1. Desenvolver a acionar esquema de reforo
(interligao) com outros setores;
2. Acionar o Plano de Racionamento no setor;
3. Acionar estrutura de abastecimento emergencial por
caminho tanque para unidades de sade, escolas e
outras unidades de internao ou uso coletivo.

5. Rompimento de redes principais
de distribuio com paralisao
superior a 48 horas
Falta de gua no setor
de abastecimento
1. Desenvolver a acionar esquema de reforo
(interligao) com outros setores;
2. Acionar o Plano de Racionamento no setor;
3. Acionar estrutura de abastecimento emergencial por
caminho tanque para unidades de sade, escolas e
outras unidades de internao ou uso coletivo.

188

11.3.2 Servio de Esgotamento Sanitrio

O Quadro 11.3.02, abaixo detalha as possveis situaes de emergncias e contingencias para o
Servio de Esgotamento Sanitrio e as aes correspondentes.

Quadro 11.3.02 Aes emergenciais para o Servio de Esgotamento Sanitrio

Situao Emergente/Contingente Efeitos Aes
1. Rompimento ou obstruo de
emissrio principal com
extravasamento em logradouro ou
curso dgua
Riscos sanitrios e
desastre ambiental
1. Elaborar Mapa de reas de Riscos na rea de influncia
dos emissrios.

2. Elaborar Planos de Conteno e Recuperao para as
reas de Risco dos Emissrios.

3. Comunicar Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e IMA.

5. Implementar os Planos de Conteno e Recuperao.

2. Paralisao emergencial de
estao elevatria com
extravasamento para via pblica
e/ou curso dgua.
Riscos sanitrios e
desastre ambiental
das elevatrias.

reas de Risco das Elevatrias.



coletor tronco ou paralisao de
elevatria secundria com
extravasamento para curso dgua
ou via pblica
Riscos sanitrios e
desastre ambiental
dos coletores tronco e das elevatrias secundrias.

reas de Risco dos Coletores Tronco e das Elevatrias
Secundrias.



coletor secundrio ou paralisao
de elevatria secundria com
refluxo para imveis de cotas mais
baixas e/ou extravasamento para
via pblica
Riscos sanitrios e
desastre ambiental
dos coletores secundrios e das elevatrias secundrias.

reas de Risco dos Coletores Secundrios e das
Elevatrias Secundrias.



189

11.4 AES DE MONITORAMENTO DO PSSB

As aes de monitoramento do PSSB compreendem duas linhas de ao interdependentes e
complementares, cujo detalhamento apresentado na sequencia:

Implantao do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento;
Monitoramento e avaliao sistemtica do PSSB.

11.4.1 Sistema Municipal de Informaes de Saneamento

A definio e implantao do Sistema Municipal de Informaes de Saneamento (SIMISA)
constitui um dos requisitos essenciais para o monitoramento e a avaliao sistemtica da
implementao do PMSB, bem como para articulao e integrao da Poltica Municipal de
Saneamento Bsico com as polticas nacional e estadual, com o PLANSAB (Plano Nacional de
Saneamento Bsico) e com o SINISA (Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico).

De acordo com as diretrizes do SINISA , o Sistema Municipal dever compreender a avaliao,
integrao e consolidao dos sistemas de informaes existentes no mbito municipal, visando
integrar o conjunto de dados, informaes, indicadores e ndices capazes de qualificar e quantificar
a realidade do Municpio, em suas dimenses scio-demogrficas, econmicas, culturais,
geofsicas, espaciais, ambientais e poltico-institucionais.

O SIMISA dever ter como objetivos: criar uma base de informaes georreferenciada,
padronizada, atualizada e confivel no mbito da Administrao Municipal; possibilitar o
conhecimento da realidade municipal de forma contnua e sistemtica, capaz de subsidiar o
processo de planejamento e gesto democrticos, em especial a elaborao, reviso e avaliao dos
resultados da implementao do Plano; fundamentar a proposio, implementao e avaliao das
polticas pblicas no mbito municipal e de outros nveis de governo; e subsidiar a tomada de
decises pelos agentes econmicos e sociais, estimulando o desenvolvimento sustentvel e
contribuindo para a gesto democrtica do municpio.

De outro lado, deve-se considerar a possibilidade da implementao do Cadastro Territorial
Multifinalitrio, patrocinado pelo Ministrio das Cidades, cujo objetivo principal a integrao de
informaes territoriais, imobilirias, de infraestruturas e servios pblicos e demais componentes
da gesto das cidades.

Estes recursos permitiro desenvolver e integrar o Sistema Municipal de Informaes de
Saneamento, mediante a integrao das bases de dados dos prestadores e do(s) rgo(s) de
regulao e fiscalizao e o desenvolvimento de aplicaes de anlises especficas e consolidadas
das polticas pblicas, em todos os aspectos, constituindo-se no principal instrumento de
planejamento e de avaliao sistemtica do PSSB.

190

11.4.2 Monitoramento e Avaliao do PSSB

A elaborao do PSSB no pode ser tratada apenas como requisito burocrtico legal para validar os
instrumentos jurdicos e os atos administrativos relacionados prestao dos servios e para
facilitar o acesso a recursos financeiros da Unio e a financiamentos geridos por suas instituies
ou a obteno de apoio tcnico do Governo Federal.

O PSSB deve ser antes de tudo instrumento de execuo permanente da Poltica Municipal de
Saneamento Bsico. Para tanto, alm de sua elaborao inicial referendada pela sociedade, a
execuo do Plano deve contar com o monitoramento sistemtico pelos agentes governamentais
responsveis pela sua conduo e pelos organismos sociais, objetivando acompanhar a realizao
dos seus programas e aes e avaliar o cumprimento dos seus objetivos e metas.

Estes procedimentos so fundamentais para orientar as revises peridicas e constituem condio
necessria para a induo e garantia da eficincia e eficcia das aes programadas e efetividade
dos objetivos e metas do PSSB, bem como da continuidade da Poltica Municipal de Saneamento
Bsico. Os mecanismos e instrumentos essenciais para este fim devem estar estruturados e
disciplinados no Sistema Municipal de Saneamento Bsico, a ser implementado.

No mbito do PSSB, o sistema e o processo de avaliao devem contemplar pelo menos cinco
aspectos da poltica pblica e da gesto dos servios de saneamento bsico, quais sejam: (i)
jurdico-institucional, (ii) administrativo e operacional, (iii) econmico-financeiro, (iv) sociais, e
(v) sanitrio e ambiental.

Nos aspectos jurdico-institucionais a avaliao deve abordar as aes dos Programas Institucionais
do PSSB e a realizao de seus objetivos, ou seja: a instituio, implantao e consolidao dos
instrumentos normativos, jurdico-administrativos e dos mecanismos de gesto da Poltica e do
Sistema Municipal de Saneamento Bsico, inclusive a regulao, a prestao dos servios e o
controle social.

Nos aspectos administrativos e operacionais, a avaliao deve contemplar a execuo dos
respectivos programas estruturantes e o cumprimento de seus objetivos e metas, bem como
monitorar o desempenho administrativo do prestador e os resultados quantitativos e qualitativos da
prestao dos servios. Neste particular se insere o acompanhamento dos investimentos previstos
nos programas de universalizao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
objeto do Contrato de Programa.

Em relao ao desempenho do prestador, o processo de avaliao deve tratar, entre outros temas, da
estrutura e adequao dos recursos humanos e tecnolgicos, das instalaes e equipamentos e dos
sistemas gerenciais administrativos e operacionais s necessidades dos servios prestados, bem
como dos indicadores de produtividade e de eficincia destes recursos.

No que se refere aos resultados quantitativos e qualitativos da prestao, devem ser monitorados e
avaliados, entre outros: os indicadores de qualidade da gua captada e distribuda e dos efluentes
dos esgotos; os indicadores de regularidade da prestao ou disposio dos servios; os indicadores
tcnicos e operacionais relacionados s perdas de gua, eficincia energtica e utilizao efetiva
das infraestruturas instaladas; e os indicadores de atendimento da demanda efetiva e potencial.

Nos aspectos econmico-financeiros da prestao dos servios, so relevantes o monitoramento e a
avaliao dos custos dos servios, tanto os operacionais como os de investimentos, da
conformidade das tarifas e taxas com a poltica de cobrana e com a regulao dos seus aspectos
191

econmicos, da compatibilidade com a capacidade de pagamento das diferentes categorias de
usurios e de outros elementos essenciais para a sustentabilidade dos servios.

Nos aspectos sociais o processo de avaliao do PSSB -gua e Esgoto deve verificar as condies
e eventuais restries do acesso aos servios disponveis, particularmente as de natureza
econmica; o mapeamento geogrfico e perfil social da populao e demais usurios no atendidos
(com e sem servio disposio) e as solues adotadas por estes; o mapeamento geogrfico e
perfil scio-econmico dos usurios inadimplentes; a poltica de subsdios, sua conformidade com
a realidade social, sua abrangncia e efetividade.

Nos aspectos sanitrios e ambientais, o monitoramento da execuo do PSSB-gua e Esgoto deve
contemplar as interfaces com as polticas de sade e ambiental, objetivando avaliar os impactos nos
indicadores de sade, na salubridade ambiental e nos recursos naturais.

Quanto metodologia do processo de monitoramento e avaliao devem ser adotados mtodos
objetivos, que se apiam em sistema de informaes primrias sistemticas, no levantamento de
informaes complementares e em tcnicas de tratamento e anlise destas informaes, bem como
mtodos subjetivos que se apiam em pesquisas investigatrias da situao dos servios em campo
(infraestruturas, operao, gerenciamento, etc.) e em pesquisas de opinio junto aos usurios e no
usurios dos servios.

O objeto da avaliao deve contemplar pelo menos os indicadores e as metas quantitativas,
qualitativas e temporais assumidas nos programas e aes propostas no PSSB-gua e Esgoto. Na
medida do possvel a avaliao deve abordar todos os elementos chaves do Sistema Municipal de
Informaes de Saneamento, ferramenta fundamental para o monitoramento e avaliao dos
servios, o qual, por sua vez, deve estar conforme e integrado ao Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento Bsico (SINISA).

A execuo do processo de monitoramento e avaliao deve estar sob a responsabilidade de um
organismo gestor especfico, de carter permanente e com estrutura executiva adequada. Em razo
da complexidade e das especialidades de conhecimentos requeridas, o ideal que estas atribuies
sejam exercidas pelo rgo ou entidade responsvel pelas funes de regulao e fiscalizao dos
servios, com a participao e apoio dos demais organismos integrantes do Sistema Municipal de
Saneamento.

192

12. ESTUDOS ECONMICOS

No mbito do PSSB gua e Esgoto, os estudos econmicos tem como objetivo avaliar o fluxo
dos investimentos previstos para a universalizao dos servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio no municpio de Barreiras, envolvendo os seguintes aspectos:

bases para os estudos econmicos a poltica tarifria da EMBASA;
programao dos investimentos;
anlise econmica dos investimentos na sede municipal;
anlise econmica dos investimentos nos distritos e localidades rurais.

Destaca-se que no foram desenvolvidos estudos econmicos para os investimentos destinados
populao rural dispersa, visto que no h cobrana de tarifas neste segmento os investimentos so
totalmente a fundo perdido.

12.1 BASES PARA OS ESTUDOS ECONMICOS

No perodo entre 1925 e 1961, a poltica tarifria dos servios de gua e esgotos era definida e
aplicada por deliberao do rgo da Administrao Direta do Estado da Bahia ento responsvel
pela prestao dos servios.

No perodo de 1961 a 1971, a poltica tarifria dos servios de saneamento, ento a cargo da
Superintendncia de guas e Esgotos do Recncavo (SAER), deveria obedecer aos requisitos
estabelecidos pela Lei Estadual n 1.549/1961, entre outros:

Art. 6 - Os servios administrativos da SAER tero sua estrutura estabelecida em decreto do
Poder Executivo, observados os seguintes preceitos:

II - Dependero de prvia aprovao do Conselho [de guas e Esgotos] - rgo que exercer a
orientao superior da SAER - as decises que versarem sobre:

- estabelecimento de programas e oramentos anuais de trabalho;
- relatrios e prestaes de contas anuais do Superintendente Geral;
- proposta de reorganizao da estrutura da SAER e de seu quadro de pessoal;
- reviso de tarifas, taxas e preos pblicos do servio de gua e esgoto;

III - Dependero ainda, para sua validade, de aprovao do Secretrio da Viao e Obras
Pblicas, as decises do Superintendente Geral e do Conselho, referentes aos assuntos constantes
das letras a, b, d, e h; daquele e do Governador do Estado as relacionadas com as letras a, c, f, e
h.

IV - s autoridades referidas no item anterior caber apenas aprovar ou vetar a deliberao do
Conselho.

193

V - Competir ainda SAER, estruturar e propor ao Secretrio da Viao e Obras Pblicas, para
aprovao pelo Governador do Estado, as tarifas dos servios a seu cargo, de acordo com o que
preceitua a legislao vigente.

A partir de 1971, com a criao da EMBASA e sua vinculao ao PLANASA, a poltica tarifria
praticada pela Companhia Estadual ficou subordinada s normas tcnicas ditadas pelos organismos
federais
15
gestores daquele Plano, as quais, institudas sob regime de exceo do Estado
Democrtico e ao arrepio da autonomia municipal assegurada no art. 16 da Constituio de 1967,
vieram a ser legalmente regulamentadas pela Lei federal n 6.528/1978 e pelo Decreto federal n
82.587/1978.

Com o fim do PLANASA ao final da dcada de 1980 e a revogao do citado Decreto em 1991,
criou-se um vazio legal no ambiente regulatrio da poltica tarifria dos servios de saneamento
bsico em todo o Pas.

Na Bahia, esse vazio jurdico foi parcialmente suprido pelo Regulamento dos Servios aprovado
pelo Decreto estadual n 3.060/1994 e suas alteraes posteriores, o qual manteve na prtica, mas
no explicitamente, as normas gerais de regulao tcnica previstas no extinto Decreto Federal n
82.587/1978.

Em 2008, a Lei Estadual n 11.172 instituiu os princpios e diretrizes da Poltica Estadual de
Saneamento Bsico, disciplinou as normas gerais para celebrao de convnios de cooperao
entre o Estado e municpios visando a gesto associada dos servios pblicos de saneamento
bsico, bem como criou a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do
Estado da Bahia Coresab.

Os elementos do sistema tarifrio praticado pela EMBASA, aprovados pelo CORESAB na reviso
tarifria de 2009
16
, e as tarifas vigentes desde 01/05/2010 so reproduzidos nos quadros seguintes.

15
Os organismos federais ento responsveis pela implantao e gesto do PLANASA eram o Ministrio do Interior e o
Banco Nacional da Habitao BNH, com a extino deste em 1986, a aprovao de reajustes tarifrios das Companhias
Estaduais de Saneamento ficou subordinada ao extinto CIP (Conselho Interministerial de Preos) e SEAP (Secretaria
Especial de Abastecimento e Preos), vinculados ao Ministrio da Fazenda.
16
Disponvel em: http://www.coresab.ba.gov.br/
194

TARIFAS MENSAIS PARA SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO - VALORES SEM O ICMS
VIGNCIA A PARTIR DE 1 DE MAIO/2010

BASE LEGAL: LEI FEDERAL N. 11.445, DE 05/01/2007; LEI ESTADUAL N. 11.172, DE 01/12/2008;
LEI ESTADUAL N. 7.307, DE 23/01/1998; DECRETO ESTADUAL N. 3.060, DE 29/04/1994;
DECRETO ESTADUAL N. 7.765, DE 08/03/2000; DECRETO ESTADUAL N. 11.429, DE 05/02/2009;
DELIBERAO CORESAB N 001/2010, DE 30/03/2010.
1. ABASTECIMENTO DE GUA TRATADA / BRUTA
LIGAES MEDIDAS RESIDENCIAL
Faixas de
Consumos
Residencial
Normal
Residencial
Intermediria
Residencial
Social
Residencial
Veraneio
Filantrpica
At 10 m3 R$ 13,75 p/ ms R$ 12,70 p/ ms R$ 6,45 p/ ms R$ 13,75 p/ ms R$ 6,45 p/ ms
11 - 15 m3 R$ 3,84 p/ m
3
R$ 3,26 p/ m
3
R$ 2,83 p/ m
3
R$ 3,84 p/ m
3
R$ 2,83 p/ m
3
16 - 20 m3 R$ 4,09 p/ m
3
R$ 3,52 p/ m
3
R$ 3,08 p/ m
3
R$ 4,09 p/ m
3
R$ 3,08 p/ m
3
21 - 25 m3 R$ 4,58 p/ m
3
R$ 4,58 p/ m
3
R$ 4,58 p/ m
3
R$ 4,58 p/ m
3
R$ 4,58 p/ m
3
26 - 30 m3 R$ 5,09 p/ m
3
R$ 5,09 p/ m
3
R$ 5,09 p/ m
3
R$ 5,09 p/ m
3
R$ 5,09 p/ m
3
31 - 40 m3 R$ 5,59 p/ m
3
R$ 5,59 p/ m
3
R$ 5,59 p/ m
3
R$ 5,59 p/ m
3
R$ 5,59 p/ m
3
41 - 50 m3 R$ 6,10 p/ m
3
R$ 6,10 p/ m
3
R$ 6,10 p/ m
3
R$ 6,10 p/ m
3
R$ 6,10 p/ m
3
>50 m3 R$ 7,12 p/ m
3
R$ 7,12 p/ m
3
R$ 7,12 p/ m
3
R$ 7,12 p/ m
3
R$ 7,12 p/ m
3
LIGAES MEDIDAS COMERCIAL, INDUSTRIAL E PBLICA
Faixas de
Consumos
Comercial
Pequenos
Comrcios
Adutoras de gua
Bruta
Construo e
Industrial
Pblica
At 10 m3 R$ 35,60 p/ ms R$ 17,80 p/ ms R$ 6,65 p/ ms R$ 40,70 p/ ms At 10 m3 R$ 41,70 p/ ms
11 - 50 m3 R$ 9,15 p/ m
3
R$ 9,15 p/ m
3
R$ 0,76 p/ m
3
R$ 9,15 p/ m
3
11 30 m3 R$ 8,29 p/ m
3
>50 m3 R$ 10,17 p/ m
3
R$ 10,17 p/ m
3
R$ 0,83 p/ m
3
R$ 10,17 p/ m
3
31 50 m3 R$ 8,80 p/ m
3
>50 m3 R$ 10,37 p/ m
3
SISTEMAS NO MEDIDOS
Residencial Normal
R$ 13,75 p/ ms
Residencial Intermediria
R$ 12,70 p/ ms
Residencial Social e Filantrpica
R$ 6,45 p/ ms
Residencial Veraneio R$ 13,75 p/ ms
Comercial/Prestadores de Servios R$ 35,60 p/ ms
Pequenos Comrcios R$ 17,80 p/ ms
Construo / Industrial R$ 40,70 p/ ms
Pblica R$ 41,70 p/ ms
ABASTECIMENTO DERIVAES RURAIS
gua Tratada R$ 0,89 p/ m3
gua Bruta R$ 0,83 p/ m3

Fig.12.1.01 - Estrutura tarifria da Embasa (Parte 1)
195

2. ESGOTAMENTO SANITRIO
2.1. Sistemas do tipo Convencional
Corresponde a 80% do valor da conta de
Abastecimento de gua.
2.2. Sistemas do tipo Convencional commanuteno de responsabilidade da Embasa
2.3. Sistemas do tipo Convencional commanuteno de responsabilidade dos usurios
2.4. Sistemas de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos (sistemas independentes), e ainda
no interligados ao sistema convencional da Embasa
3. CARACTERSTICAS DA UNIDADE CONSUMIDORA (ECONOMIA)
3.1. RESIDENCIAL NORMAL:
Residncias no enquadradas nas Subcategorias Residenciais Intermediria ou Social.
3.2. RESIDENCIAL INTERMEDIRIA:
Residncias comas seguintes caractersticas:
3.2.1. rea construda menor ou igual a 60 m2;
3.2.2. Padro da Ligao de Energia Eltrica mono ou bifsico;
3.2.3. Dotados de no mximo 2 (dois) banheiros;
3.2.4. At o mximo de 8 (oito) pontos de utilizao de gua;
3.2.5. Inexistncia de piscina.
3.3. RESIDENCIAL SOCIAL:
Residncias cujos moradores estejamcadastrados e regularizados no Programa Bolsa Familia.
3.4. RESIDENCIAL VERANEIO:
Residncias localizadas emcidades balnerias ou estaes termais, comutilizao sazonal.

3.5. FILANTRPICA:
Entidades Filantrpicas autorizadas pela Diretoria Executiva (conforme Norma complementar RD 263/92).

3.6. COMERCIAL E PRESTAO DE SERVIOS:
Estabelecimentos Comerciais e congneres, cinemas, hotis, estabelecimentos prestadores de servios de atividades mista (indstria e
comrcio varejista), hospitais e escolas.
3.7. PEQUENOS COMRCIOS:
Pequenos Estabelecimentos Comerciais, no localizados emShopping Centers ou galerias, que possuamno mximo 1 (um) ponto de
gua e no utilizemgua emsua atividade final (Farmcias, Sapatarias, Armarinhos, Barbearias, Pequenos Armazns).
3.8. PBLICA:
Estabelecimentos Pblicos no residenciais.
3.9. CONSTRUO:
Construes de prdios ou conjuntos habitacionais com05 (cinco) ou mais unidades.
Observao: Para as construes de imveis at 04 (quatro) unidades consumidoras faturadas, a Tarifa ser aplicada como se os Prdios
ou Conjuntos j estivessemconcludos.
3.10. INDUSTRIAL:
Indstria emgeral.

3.11. DERIVAO RURAL GUA TRATADA:
Abastecimento de gua Tratada, para consumo residencial, atravs Derivaes Rurais.

3.12.DERIVAO RURAL GUA BRUTA:
Abastecimento de gua Bruta, para consumo residencial, atravs Derivaes Rurais.
3.13 . ADUTORAS DE GUA BRUTA:
Abastecimento de gua Bruta, para consumo comercial, atravs de Ligaes emAdutoras.

Fig. 12.1.02 - Estrutura tarifria da Embasa (Parte 2)
196

Conforme mostram os diagnsticos do SNIS dos ltimos anos, at 2008 as tarifas mdias da
EMBASA se situavam significativamente abaixo da mdia das empresas estaduais de saneamento.
Com a reviso de 2009 e o reajuste de 2010 a tarifa da EMBASA dever se aproximar do patamar
mdio das demais empresas estaduais.

A Tabela a seguir mostra uma comparao dos valores das tarifas de gua e esgoto da EMBASA
com os de quatro Companhias Estaduais Sabesp (SP), Copasa (MG), Compesa (PE) e Cagece
(CE). As duas primeiras foram escolhidas por se tratar de empresas de grande porte, com elevado
nvel de desempenho financeiro e com capital aberto negociado na Bovespa. As duas ltimas, por
tratarem-se de empresas da mesma regio (Nordeste), atuando em ambientes scio-econmicos e
geogrficos similares aos da Embasa e que obtiveram resultados financeiros positivos nos anos
recentes.

gua Ag+Esg
1
gua Ag+Esg gua Ag+Esg gua Ag+Esg gua Ag+Esg gua Ag+Esg
1 Resi d Social
10 6,50 10,21 9,60 15,30 4,60 9,20 4,62 8,30 8,56 17,12 6,20 12,40
15 20,65 33,54 18,71 29,93 8,60 17,20 8,22 14,80 21,96 43,92 16,20 32,40
20 36,05 60,39 39,46 63,13 12,60 25,20 11,82 21,28 35,36 70,72 26,90 53,80
25 58,95 100,95 60,31 96,49 26,70 53,40 19,67 35,41 51,16 102,32 45,25 90,50
30 84,40 145,16 81,16 129,85 40,80 81,60 27,52 49,54 66,96 133,92 63,60 127,20
40 140,30 240,05 122,86 196,57 81,10 162,20 49,72 89,50 110,76 221,52 100,30 200,60
50 201,30 341,81 199,36 318,97 121,40 242,80 71,92 129,46 154,56 309,12 137,00 274,00
2 Resi d Normal
10 13,75 21,60 20,20 32,30 13,64 27,28 13,64 24,55 23,30 46,60 11,80 23,60
15 32,95 53,52 40,90 65,44 24,29 48,58 23,14 41,65 36,70 73,40 21,80 43,60
20 53,40 89,46 61,65 98,64 34,94 69,88 32,64 58,75 50,10 100,20 32,50 65,00
25 76,30 130,66 82,50 132,00 61,54 123,08 47,24 85,03 65,90 131,80 50,85 101,70
30 101,75 175,00 103,35 165,36 88,14 176,28 61,84 111,31 81,70 163,40 69,20 138,40
40 157,65 269,74 145,05 232,08 141,34 282,68 91,04 163,87 125,50 251,00 105,90 211,80
50 218,65 371,27 221,55 354,48 194,54 389,08 120,24 216,43 169,30 338,60 142,60 285,20
3 Resi d Int ermed
10 12,70 19,95 20,20 32,30 13,64 27,28 13,64 24,55 23,30 46,60 11,80 23,60
15 29,00 47,11 40,90 65,44 24,29 48,58 23,14 41,65 36,70 73,40 21,80 43,60
20 46,60 78,07 61,65 98,64 34,94 69,88 32,64 58,75 50,10 100,20 32,50 65,00
25 69,50 119,02 82,50 132,00 61,54 123,08 47,24 85,03 65,90 131,80 50,85 101,70
30 94,95 163,30 103,35 165,36 88,14 176,28 61,84 111,31 81,70 163,40 69,20 138,40
40 150,85 258,10 145,05 232,08 141,34 282,68 91,04 163,87 125,50 251,00 105,90 211,80
50 211,85 359,73 221,55 354,48 194,54 389,08 120,24 216,43 169,30 338,60 142,60 285,20
Nota 1: Tarifa de esgoto ponderada (45% e 80% da tarifa de gua) conforme histograma de dez/2009
Nota 2: A Sabesp adota estruturas tarifrias diferenciadas para 5 regies do Estado, sendo as da RMSP de maior valor.
CAGECE EMBASA COPASA SABESP METR
2
SABESP INTER COMPESA
R$/ms R$/ms
Tabel a 1 - COMPARATIVO COM OUTRAS EMPRESAS - VALOR NOMINAL DA CONTA DE GUA E ESGOTO
R$/ms R$/ms R$/ms R$/ms
Vol ume
Consumi do
m/ms

Em anlise sinttica desses dados, verifica-se que as atuais tarifas residenciais da Embasa da classe
residencial social, para a faixa de consumo de at 10 m/ms, onde se concentra mais de 45% dos
usurios, esto em nveis similares aos das empresas comparadas, superando apenas as tarifas da
Sabesp/SP, cuja situao muito particular, tendo em vista a oferta hdrica e a intensidade do uso
das redes.

Para a faixa de consumo de at 15 m/ms (mais de 70% dos usurios residenciais) as tarifas da
EMBASA so compatveis com as da Copasa e da Cagece, um pouco inferiores s da Compesa e
bem superiores s da Sabesp.

Em relao s classes residencial normal (16% do total de usurios) e residencial intermediria
(72% do total de usurios), para a faixa de consumo de at 20 m/ms, embora superiores, as tarifas
de gua e esgoto da EMBASA so compatveis com as praticadas pela Sabesp e Cagece, mas
significativamente inferiores s das empresas Copasa e Compesa.

197

Acima desta faixa de consumo as tarifas da EMBASA se distanciam das da Sabesp Interior e da
Cagece e se igualam ou superam s das demais, indicando maior grau de progressividade das
tarifas, que se explica pela carncia hdrica de grande parte do estado e pelo elevado nmero de
usurios potenciais beneficirios da tarifa social, e que precisam ser subsidiados.

Os grficos seguintes ilustram os elementos mais importantes desses dados comparativos,
destacando as tarifas conjuntas de gua e esgoto e isoladamente as tarifas de gua, da categoria
residencial, tomando como referncia a classe residencial intermediria recm adotada pela
Embasa, que concentra mais de 70% dos usurios residenciais.

Tarifas gua e Esgoto
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
450,00
10 15 20 25 30 40 50
m/ms
EMBASA
COPASA
SAB METR
SAB INT
COMPESA
CAGECE

Fig. 12.1.03 - Tarifas cumulativas de gua e esgoto

Tarifas de gua - Residencial Intermediria
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
10 15 20 25 30 40 50
m/ms
EMBASA
COPASA
SAB METR
SAB INT
COMPESA
CAGECE

Fig. 12.1.04 - Tarifas cumulativas de gua

198

199

12.2 PROGRAMAO DOS INVESTIMENTOS

O Quadro a seguir mostra o programao dos investimentos previstos para os programas
estruturantes do PSSB - gua e Esgotos:

Programa de Abastecimento de gua da Sede Municipal;
Programa de Abastecimento de gua de Distritos e Localidades Rurais;
Programa de Abastecimento de gua para a Populao Rural Dispersa;
Programa de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal;
Programa de Esgotamento Sanitrio de Distritos e Localidades Rurais;
Programa de Esgotamento Sanitrio para a Populao Rural Dispersa.

200

Quadro 12.2.01 Programao de investimentos dos programas estruturantes

N Investimentos Valor
A n o s
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
01 Ampliao SAA Barreiras 22.844.600 936.360 936.360 936.360 936.360 936.360 1.044.004 1.044.004
02 Implantao SAA em distritos e localidades rurais 2.984.860 112.200 112.200 112.200 112.200 112.200 118.864 118.864
03 Requalificao SAA em distritos e localidades rurais 1.177.700 58.820 58.820 58.820 58.820 58.820 58.944 58.944
04 Implantao SAA para a populao rural dispersa 2.140.000 218.000 218.000 218.000 218.000 218.000 70.000 70.000
05 Implantao SES Barreiras 78.000.000 15.600.000 15.600.000 15.600.000 15.600.000 15.600.000
06 Ampliao SES Barreiras 14.551.800
07 Implantao SES distritos e localidades rurais 8.008.800 364.440 364.440 364.440 364.440 364.440 387.720 387.720
08 Implantao SES para a populao rural dispersa 2.536.000 107.200 107.200 107.200 107.200 107.200 114.000 114.000
Totais 132.243.760 17.397.020 17.397.020 17.397.020 17.397.020 17.397.020 1.793.532 1.793.532

Quadro 12.2.01 Programao de investimentos dos programas estruturantes (cont.)

A n o s
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
1.044.004 1.044.004 1.044.004 1.221.144 1.221.144 1.221.144 1.221.144 1.221.144 1.367.412 1.367.412 1.367.412 1.367.412 1.367.412
118.864 118.864 118.864 177.616 177.616 177.616 177.616 177.616 188.292 188.292 188.292 188.292 188.292
58.944 58.944 58.944 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888 58.888
70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000 70.000

2.910.360 2.910.360 2.910.360 2.910.360 2.910.360
387.720 387.720 387.720 411.960 411.960 411.960 411.960 411.960 437.640 437.640 437.640 437.640 437.640
114.000 114.000 114.000 121.200 121.200 121.200 121.200 121.200 164.800 164.800 164.800 164.800 164.800
1.793.532 1.793.532 1.793.532 2.060.808 2.060.808 2.060.808 2.060.808 2.060.808 5.197.392 5.197.392 5.197.392 5.197.392 5.197.392

12.3 ANLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL

Para a anlise dos investimentos nos sistemas de Abastecimento de gua e de Esgotamento
Sanitrio para a cidade de Barreiras utilizou-se o conceito de fluxo de caixa descontado a valor
presente a uma taxa de desconto de 12%.

A taxa de desconto foi estimativa, considerando-se a Taxa de J uros de Longo Prazo TJ LP, e a
taxa de juros praticada atualmente pelo sistema CEF, em suas linhas de financiamento para o Setor
de Daneamento, que hoje se situa em 9% ao ano.

Na elaborao da projeo do fluxo de caixa para o horizonte de 2030, utilizou-se as seguintes
informaes:

Investimento Total: R$ 115.396.400,00 referente ampliao do SAA e implantao e
ampliao do SES da sede do municpio de Barreiras;
10% de Recursos prprios e financiamento de 90% do investimento total atravs da linha de
financiamento da CEF, com 48 meses de carncia e prazo de amortizao de 72 meses;
Receitas: estimadas atravs do incremento de economias da ordem de 2,3% ao ano;
Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;
Depreciao: para o clculo da depreciao utilizou-se o mtodo linear.

Na anlise do mrito do projeto foram utilizados os seguintes indicadores de rentabilidade:

Valor Presente Lquido - VPL: conceito de equivalncia financeira, hoje, de um fluxo de caixa
projetado no tempo. O procedimento consiste na apurao do valor presente lquido dos diversos
recebimentos anuais (gerao de caixa lquida) mediante o seu desconto a uma determinada taxa de
juros. O clculo do VPL realizado mediante a aplicao da seguinte expresso:

VPL =- IT +CPB x FVA(i, n)

Onde:

IT =Investimento Total do projeto,

CPB =Capacidade de Pagamento Bruta,

FVA =Fator de Desconto para uma determinada taxa (i) em um determinado perodo (n).

Sendo:

VPL >0 projeto vivel

VPL <0 projeto invivel

201

Taxa Interna de Retorno - TIR: aquela que descontado um fluxo de caixa no tempo, amortiza o
investimento realizado, de sorte que o VPL resultante seja igual a zero, ou seja:

VPL =-IT +CPB x FVA( i, n) =0

A TIR encontrada deve ser comparada com a Taxa de Atratividade do Mercado TAM, onde:

TIR >TAM = investimento atrativo,

TIR =TAM =investimento indiferente,

TIR <TAM =investimento no atrativo.

Pay - Back: prazo de retorno do investimento, considerando um fluxo de caixa projetado e
descontado a uma determinada taxa de juros.

Com base nesses pressupostos, a anlise realizada demonstra que existe viabilidade econmico-
financeira dos projetos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio para a sede municipal
de Barreiras- Sede, tendo em vista que os indicadores de mrito do empreendimento resultaram em:

Valor Presente Lquido (VPL) = R$ 493.870,00
Taxa Interna de Retorno(TIR) Investimento Total = 31%
Pay - Back: 16 anos.

A Figura a seguir ilustra o fluxo de caixa do Projeto.

202

BARREIRAS - SEDE
EVOLUO DO FLUXO DE CAIXA
-25.000.000
-20.000.000
-15.000.000
-10.000.000
-5.000.000
0
5.000.000
10.000.000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

ANOS
R
$
Perodo de Pay Back

Fig. 12.3.01 Fluxo de caixa dos investimentos na sede municipal.

203

12.4 ANLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS

A anlise econmica dos investimentos em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nos
Distritos e Localidades Rurais foi empregada a mesma metodologia dos estudos da Sede
Municipal, utilizando-se as seguintes informaes:

Investimento Total: R$ 12.171.360,0 referente implantao, requalificao dos SAA e
implantao dos SES nos Distritos e Localidades Rurais no municpio de Barreiras;
10% de Recursos prprios e financiamento de 90% do investimento total atravs da linha de
financiamento da CEF, com 48 meses de carncia e prazo de amortizao de 48 meses;
Receitas: estimadas atravs do incremento de economias da ordem de 4,5% ao ano;
Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;
Depreciao: para o clculo da depreciao utilizou-se o mtodo linear.

Na anlise do mrito do projeto foram utilizados os seguintes indicadores de rentabilidade:

A anlise realizada demonstra que existe viabilidade econmico-financeira dos projetos de
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio para os Distritos e Localidades Rurais no
Municpio de Barreiras, tendo em vista que os indicadores de mrito do empreendimento
resultaram em:

Valor Presente Lquido (VPL) = R$ 697.202,00
Taxa Interna de Retorno (TIR) Investimento Total = 33%
Pay - Back: 14 anos.

A Figura a seguir ilustra o fluxo de caixa do Projeto.
204

BARREIRAS - DISTRITOS E LOCALIADES RURAIS
EVOLUO DO FLUXO DE CAIXA
-5.000.000
-4.000.000
-3.000.000
-2.000.000
-1.000.000
0
1.000.000
2.000.000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
ANOS
R
$
Perodo de Pay Back

Fig. 12.4.01 Fluxo de caixa dos investimentos nos Distritos e Localidades Rurais.

205

13. O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB

Apresentam-se neste Captulo os registros de como aconteceu o controle social durante o processo
de elaborao dos estudos de base para a construo do Plano Setorial de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio do municpio de Barreiras, conforme preconizado na legislao federal e
estadual, atravs de oficinas de participao social que enfocaram diagnstico, planejamento e
gesto. Resultantes das duas oficinas, tambm esto apresentadas as diretrizes que podem orientar a
continuidade da mobilizao social, incluindo os desafios inerentes.

13.1 ANTECEDENTES

O controle social est situado entre os doze princpios fundamentais que sustentam as diretrizes
nacionais para a prestao de servios pblicos de saneamento bsico e tem como base legal a
legislao federal (11.445/07, art.3, inciso IV) e a estadual (11.172/08, art. 8, inciso III).
Enquanto princpio de poltica pblica, a legislao em vigor assume o controle social como um
conjunto de mecanismos e procedimentos que buscam garantir sociedade o direito informao e
participao em processos decisrios de formulao de polticas, acompanhamento e avaliao da
prestao dos servios pblicos.

Para que sejam elaboradas as estratgias que efetivem o controle social de acordo com o conceito
assumido, torna-se necessrio compreend-lo no mbito poltico das transformaes recentes das
relaes entre Estado e sociedade civil, principalmente, ao longo das ltimas duas dcadas, desde a
promulgao da Constituio de 1988. Numa direo distinta do que sempre predominou em nossa
histria poltica, vm surgindo novas atribuies e expectativas para os diversos segmentos e
agentes sociais, no que se refere lgica de convivncia e de gesto dos espaos pblicos, numa
clara tendncia descentralizao e perspectivas de democratizao da gesto pblica.

Portanto, a efetivao do tipo de controle social citado, passa, necessariamente, pelos movimentos
de avanos e recuos inerentes aos desafios da consolidao do processo democrtico participativo.
necessrio partir de uma realidade histrica adversa, onde est registrada que nossa experincia
republicana no tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder
entre os diversos segmentos sociais, numa perspectiva de universalidade.

13.2 TIPOS DE CONTROLE SOCIAL

Por conta da, infelizmente, inesquecvel herana escravocrata e do excesso de verticalidade das
instituies brasileiras - que, mesmo de maneira disfarada, cotidianamente ainda marcam relaes,
coraes e mentes -, nossas polticas pblicas eram dirigidas mais para o privilgio de
determinados grupos e corporaes do que para o conjunto da coletividade.

Naquele contexto, controle social era uma finalidade do Estado, em sua funo clssica de
dominao sobre indivduos e grupos, destinada a manter a ordem estabelecida, independente das
desigualdades sociais existentes. Esse tipo de controle social, a partir do Estado, ocorria tanto por
mecanismos legais, econmicos, educativos, religiosos e culturais era um ambiente propcio
manuteno de privilgios autoritrios, excludentes e preconceituosos, com aumento dos
mecanismos de controle e reduo dos processos de socializao e participao.
206

Num sentido oposto, quando predomina a busca da consolidao democrtica, o termo controle
social passa a estar associado com a complexidade das diversas formas de articulao da
participao da populao na formulao, deliberao e fiscalizao das polticas pblicas. Como
direito e prtica social, a participao se apresenta em trs momentos histricos: comunitria,
popular e social; cuja compreenso permite construir inovaes no exerccio democrtico, assimilar
(sem ocultaes) as tenses inerentes ao processo e no repetir procedimentos enganadores, mesmo
que bem intencionados.

Participao comunitria oriunda dos centros comunitrios norte-americanos do incio do
sculo XX, a participao comunitria tinha como proposta o envolvimento dos moradores de uma
comunidade na execuo de atividades voluntrias cujos resultados coincidiam com as
necessidades do poder dominante a inteno era mudar para melhor manter a ordem estabelecida.
Partindo da propagao de uma bem intencionada, e muitas vezes ingnua, solidariedade na
execuo de polticas sociais, elaboradas e/ou apoiadas por governantes, o sentimental discurso do
bem comum, unio e patriotismo no se aproximava das causas histricas e sistmicas que
originavam as questes a serem enfrentadas.

Naquela perspectiva, a participao comunitria era mais voluntarista, distanciada de conflitos e
focada no individualismo, tanto da parte de quem oferecia ajuda quanto dos beneficirios.
Predominava uma viso assistencialista, onde o usurio era mais identificado como indivduo
necessitado ou favorecido, do que como um cidado com direito a servios pblicos de qualidade.
O componente reflexivo, quando havia, era voltado para aspectos imediatistas e, intencionalmente,
sem articulao com desafios estruturantes. Predominou no Brasil a partir dos anos de 1940.

Participao popular - uma proposta de reao, defendida por determinados grupos sociais
politizados, direcionada para a mudana das relaes de poder dentro da sociedade. Em
conseqncia da percepo que os recursos do Estado estavam a servio da manuteno de
privilgios de uma elite poltica e econmica, segmentos sociais marginalizados desenvolvem uma
reflexo crtica a respeito das causas que mantm a desigualdade e da necessidade do confronto
para reverter a ordem estabelecida.

A crescente industrializao brasileira e a massificao da luta por reforma agrria, contriburam
para o aumento das tenses geradas por movimentos populares reivindicatrios, notadamente no
fim dos anos 1950 e incio dos 1960 em plena Guerra Fria. Com a implantao da ditadura
militar, de 1964 a 1985, a participao popular ficou ainda mais caracterizada como a busca de
melhores condies de vida e trabalho por parte de segmentos sociais excludos, maginalizados e
suprimidos dos direitos, principalmente, econmicos e polticos; a luta desses segmentos foi um
dos pilares na conduo da redemocratizao brasileira. Ainda um conceito fortemente marcado
pela polarizao povo x elite, buscando a superao do preconceito que associa popular com
ignorncia, desconhecimento, incapacidade, submisso.

Participao social o autoritarismo, a centralizao, a censura, a corrupo, a tortura, as lutas
internas e as dificuldades administrativas da ditadura militar, ao longo dos anos, foram muito
pressionados por diversas formas de resistncia popular, ao ponto de provocarem grandes
mobilizaes que unificaram os diversos movimentos reivindicatrios sob a bandeira das
liberdades democrticas. O processo de abertura poltica colocou a necessidade da conjugao dos
mais diversos interesses de grupos e segmentos, gerando um tipo de participao social que
buscava englobar, ao mesmo tempo, o aspecto voluntrio e de solidariedade do antigo caminho
comunitrio, junto com a politizao democratizante do caminho popular e indo alm das lutas
econmicas incluindo as tenses, avanos e recuos inerentes ao processo.

207

A Constituio de 1988 consolidou a participao social como mecanismos de articulao da
sociedade civil organizada, institucionalizados como espaos de exerccio de cidadania cujos
conselhos e representaes podem normatizar, definir, deliberar e fiscalizar polticas pblicas. Mais
recentemente, o Plano Nacional de Direitos Humanos, em sua 3 edio PNDH-3, prope a
integrao e o aprimoramento dos fruns de participao existentes, bem como a criao de novos
espaos e mecanismos institucionais de interao e acompanhamento das polticas pblicas.

O PNDH3 reconhece que, apesar dos avanos significativos, ainda predomina um contexto de
desigualdades e subordinao no Brasil que aponta urgncia para a necessidade do compromisso
compartilhado e a participao social na construo e monitoramento das polticas pblicas
essenciais para reduzir a pobreza, erradicar a fome e a misria. Tambm apontada a necessidade
de que tais diretrizes sejam traduzidas na concretizao de experincias individuais e coletivas que
atuem na formao de uma conscincia centrada no respeito ao outro, na tolerncia, na
solidariedade e no compromisso de formar pessoas capazes de construir novos valores,
reconhecendo as diferenas como elementos de construo da justia. Para a efetivao plena da
participao social e universalizao dos direitos, ainda necessitamos da eliminao de diversas
barreiras estruturais.

13.3 OS DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL

Referenciada neste histrico, a legislao atual identifica a participao social como uma
oportunidade de formao de lideranas e representaes da sociedade civil, tendo em vista
capacit-las tecnicamente para a tomada de deciso e o exerccio do controle social; como uma
forma de elaborao e disseminao das polticas pblicas; e como um mecanismo de legitimao
das medidas acordadas, responsabilizando socialmente seus autores.

Assumir o desafio de concretizar tal proposta, em meio s diversas barreiras estruturais
predominantes no contexto excludente brasileiro, requer, alm do conhecimento tcnico especfico,
clareza de propsito, objetividade e humildade para adaptar cada etapa medida que o mergulho na
realidade local possibilite a interao com os verdadeiros e principais agentes do poder local. A
construo da superao dos condicionamentos herdados da obedincia ao rei, passando pelo
controle social regulador do Estado at chegar na participao social, que no seja adeso
consentida e submissa, exige permanente vigilncia para corrigir os velhos hbitos que,
freqentemente, tentaro se manter.Tambm precisaremos reconhecer nossa inexperincia com
tica coletiva para compartilhar informao, conhecimento, formulao, planejamento,
acompanhamento, avaliao e reviso de prioridades. Enfim, de fato, algo a ser construdo e
revisado continuamente.

nesse sentido que a metodologia utilizada prev dinmicas de grupo com sensibilizao, relao
dialgica, valorizao de linguagens distintas, ensinamento compartilhado e a criao de
mecanismos de comunicao e avaliao que assegurem a implantao e continuidade da
participao social incluindo a complexidade dos avanos e recuos inerentes. A clareza do
processo histrico que perpassa tal desafio dever ser o suporte para avaliar os inevitveis tropeos,
principalmente no que se refere aos vrios graus de compromissos e prioridades entre os
envolvidos.
208

13.4 CONCEPCO ESTRATGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PSSB

Conforme o Plano de Trabalho apresentado, a construo da participao social foi buscada em
todos os mbitos do processo de elaborao do PSSB, que so:

Diagnstico e formulao de cenrios;
Proposio de programas e projetos;
Planejamento e sistema de gesto.

Nessa perspectiva, a premissa bsica foi a necessidade da manuteno de uma relao dialgica na
qual as proposies da sociedade local eram discutidas com base em critrios de viabilidade tcnica
e poltica para estabelecimento de acordos e decises.

Foram considerados como interlocutores privilegiados os representantes de Conselhos Municipais,
particularmente os que possuiam interface com o saneamento. Tambm foram integrantes do
processo de participao os tcnicos da equipe gestora do municpio, representao da Cmara de
vereadores, representantes das organizaes sociais e instituies pblicas e privadas atuantes no
municpio e na regio. Foram includos, ainda, os representantes das localidades rurais, assim como
das entidades associativas de Agentes de Sade.

Esses interlocutores foram organizados em diferentes instncias de participao, com atribuies e
funcionamento especficos, que so explicitadas a seguir.

Grupo de Trabalho Municipal de Saneamento GTMS

O GTMS foi instalado pela Prefeitura Municipal, j no incio dos trabalhos, e tem como atribuio
a coordenao dos trabalhos locais e a aprovao dos produtos da equipe tcnica elaborados de
forma participativa.

Oficinas de Trabalho

Nessa instncia, onde participam as diversas representaes sociais, com um carter de
multiplicadores dos resultados alcanados, foram apresentados, qualificados e desenvolvidos
diagnsticos, cenrios e proposies (programas e projetos).

Consultas Pblicas

Essa a instncia mais abrangente de participao social, aberta a toda a comunidade, onde sero
apresentados os produtos finais para a aprovao.

13.5 OPERACIONALIZAO DO CONTROLE SOCIAL

A operacionalizao do processo de controle social do PSSB foi efetivada atravs dos seguintes
procedmentos:

I. O Grupo de Trabalho Municipal do Saneamento - GMTS teve funcionamento autnomo
reunindo-se conforme suas necessidades e com pautas programadas em conjunto com a equipe
tcnica da FEP.
209

II. As Oficinas de Trabalho aconteceram em dois momentos, com pautas especficas e
instrumentos de apoio s dinmicas, obedecendo a seguinte programao:

1 Oficina: Estudos dos contedos bsicos e diagnsticos

1 momento: apresentao dos princpios das polticas pblicas e dos servios (e respectivas
atividades) que compem o objeto dos Estudos de Base. Prope-se a dinmica de uma breve
exposio participada seguida de Grupos Rotativos para a discusso dos princpios das polticas
pblicas.

2 momento: Grupos de Trabalho Temticos seguidos com plenria de sntese, para a discusso do
diagnstico.

3 momento: Orientaes para a disseminao dos resultados da Oficina.

2 Oficina: Discusso dos Cenrios, Programas e Projetos e Sistema de Gesto

1 momento: Cenrios prospectivos ancorados na relao educao ambiental e saneamento bsico.
Discusso dos Programas e Projetos. Proposio do Sistema de Gesto. Prope-se a dinmica de
uma breve exposio participada seguida de Grupos de Trabalho Temticos.

2 momento: Plenria de sntese.

3 momento: Orientaes para a disseminao dos resultados da Oficina.

III. A Consulta Pblica ter durao de um perodo, e dever acontecer no momento final do
desenvolvimento dos trabalhos: envolvendo o diagnstico, cenrios, objetivos e metas, programas e
projetos e sistema de gesto.

Ser desenvolvida com base em dinmica de exposio seguida de debates.

13.6 OFICINA DO DIAGNSTICO

Este captulo descreve o andamento e apresenta os resultados da Primeira Oficina de Participao
Social para a elaborao dos estudos de base do PSSB, acontecida nos dias 19 e 20 de agosto de
2010 na cidade de Barreiras. Conforme registrado na metodologia, essa primeira fase de
mobilizao social concentrou-se no tema Diagnstico. As dinmicas utilizadas envolveram a
discusso dos princpios das polticas pblicas e dos servios (e respectivas atividades) que
compem o objeto dos Estudos de Base, bem como as orientaes para o enfrentamento dos
desafios inerentes disseminao dos resultados dessa Oficina.

13.6.1 Aes Preparatrias

Como parte essencial no processo de efetivao do controle social na elaborao de poltica
pblica, a Oficina de Diagnstico tomou como ponto de partida a discusso sobre as diretrizes e
potencialidades decorrentes da nova legislao especfica e sobre a realidade do tipo e da qualidade
dos servios prestados no municpio, em termos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
210

os processos que envolvem resduos slidos e drenagem pluvial sero includos no PMSB pela
Prefeitura, num outro momento.

Como parte das aes preparatrias da 1 Oficina, foi realizada uma campanha de reunies prvias
de mobilizao, visando divulgao do PSSB junto a pblicos qualificados do municpio,
abrangendo as seguintes atividades:

1. Reunio com 15 Vereadores e Assessores, realizada no CONDEMA;
2. Reunio com Professores da UFBA e UNEB, realizada no CONDEMA;
3. Palestra para Professores e Estudantes do Instituto Federal de Educao IFBA (antigo
CEFET);
4. Palestra para Professores e Estudantes do Instituto de Cincias Ambientais da UFBA;
5. Palestra na reunio mensal do Rotary Clube de Barreiras;
6. Entrevista numa emissora de rdio sobre o PMSB e a 1 Oficina, em conjunto com o Secretrio
Municipal de Meio Ambiente.

Ainda no mbito das aes preparatrias vale ressaltar o suporte de infraestrutura por parte da
Prefeitura, atravs da Secretaria de Meio Ambiente e Turismo, e do Conselho de Desenvolvimento
do Meio Ambiente CONDEMA de Barreiras, tanto para a concretizao das reunies prvias
quanto a articulao com o Centro Cultural Rivelino Carvalho, local do evento, entre outros
diversos apoios logsticos, como o fornecimento de lanches e almoo (este ltimo apenas no
segundo dia, em funo da presena de representantes da zona rural).

13.6.2 Qualificao do Pblico Participante

A mesa de abertura oficial do evento contou com a participao do Secretrio Municipal de Meio
Ambiente e Turismo - representando a Prefeita, do Secretrio Municipal de Infraestrutura, do Vice-
Presidente da Cmara de Vereadores, do Gerente Regional da Embasa e do Presidente do
CONDEMA.

No primeiro dia do evento houve um comparecimento de 60 pessoas, quase todos residentes e
representantes da sede do municpio (tcnicos da Prefeitura, da Cmara de Vereadores, de diversas
secretarias municipais, do INGA, do CREA, professores e estudantes da UFBA, e membros de
igrejas) e somente dois representantes da zona rural. Os membros do Grupo de Trabalho Municipal
de Saneamento GTMS se fizeram presentes com o intuito de se apropriarem dos contedos e dar
prosseguimento aos encaminhamentos resultantes.

Fruto do esforo de reconvocao, no segundo dia da Oficina estiveram presentes 75 participantes,
representando alm da sede mais 15 comunidades da zona rural. Considerando que o levantamento
realizado na zona rural indicou a existncia de 65 localidades, o nmero de representantes
presentes significou 23 % do total, o que (considerando o j citado difcil histrico de participao
social) pode ser interpretado como um ponto de partida razovel para assegurar legitimidade ao
processo significando, tambm um dos desafios a serem enfrentados.

211

13.6.3 Desenvolvimento dos Trabalhos

A inscrio dos participantes foi realizada mediante lista de presena e distribuio de uma pasta
contendo os seguintes materiais: caderno das leis de saneamento (federal e estadual) produzido pela
Embasa; anotaes sobre os conceitos bsicos utilizados no Plano de Saneamento Municipal; um
diagrama ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqncia da
ao humana), caneta, papis para anotaes e a programao dos dois dias. Todas as fases da
oficina foram registradas em vdeo, estando disponveis para um acompanhamento direto dos
acontecimentos,

Apresenta-se, a seguir, a programao original elaborada (a estrutura foi montada em funo da
expectativa que a representatividade seria a mesma ao longo dos dias). A partir da descrio de
cada dinmica desenvolvida ser apresentada a alterao da agenda decorrente da ausncia dos
representantes da zona rural no primeiro dia.

212

PROGRAMA DE TRABALHO DA 1 OFICINA DIAGNSTICO

1 DIA 19/08 APRESENTAO DO DIAGNSTICO

8:00 8:30 Inscrio dos Participantes

8:30 9:00 Abertura da Oficina
Coordenador do GTMS
Saudao dos Participantes
Apresentao do Programa de Trabalho

9:00 9:30 O PMSB como Instrumento do Desenvolvimento Sustentvel
Eng. Luis A. Camargo - FEP

9:30 9:50 A Poltica de Saneamento e a Regulao
Econ. Raimundo Filgueiras CORESAB

9:50 10:15 Debates

10:15 10:30 Intervalo

10:30 11:00 O Processo de Controle Social do PMSB
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira - FEP

11:00 11:30 Sistema de Abastecimento de gua da Sede Municipal
Equipe EMBASA

11:30 12:00 Debates sobre o Sistema de Abastecimento de gua

12:00 13:30 Intervalo de almoo

13:30 13:50 Sistema de Esgotamento Sanitrio da Sede Municipal
Equipe EMBASA

13:50 14:00 Debates sobre o Sistema de Esgotamento Sanitrio

14:00 14:20 Saneamento no Meio Rural
Equipe FEP

14:20 14:30 Debates sobre Saneamento no Meio Rural

14:30 14:50 Diagnstico Institucional do Saneamento Bsico em Barreiras
Bel. Maria Quitria Andrade Ramos

14:50 15:00 Debates sobre o Diagnstico Institucional


213

15:15 16:00 O Processo de Participao Social no Saneamento Bsico

16:00 17:00 Debates

17:00 Encerramento

2 DIA 20/08 DISCUSSO DO DIAGNSTICO


8:30 9:00 Abertura dos Trabalhos
Dr. J ener Pitombo Coordenador do GTMS

9:00 9:30 Orientaes para os Grupos de Trabalho
Eng. Luis A. Camargo FEP

9:30 10:00 Formao dos GTs


10:15 12:00 Trabalhos em Grupos


13:30 16:00 Apresentao e discusso dos trabalhos dos GTs


16:15 17:00 Debates

17:00 Encerramento
214

O incio dos trabalhos foi realizado com as boas-vindas aos participantes dadas pela mesa de
abertura e em seguida foi conduzido pela equipe tcnica da FEP; neste momento foi apresentada a
programao da Oficina (pela equipe da FEP) e destacada a importncia do compromisso da
participao dos presentes em todo o processo de elaborao dos Estudos de Base: diagnstico e
formulao de cenrios, proposio de programas e projetos; planejamento do sistema de gesto e
consulta pblica.

Do ponto de vista qualitativo, considera-se que 90% da programao prevista foi realizada e que o
processo de participao social foi iniciado de maneira positiva, com os participantes
demonstrando interesse na continuidade das etapas seguintes. No aspecto quantitativo a j citada
ausncia no primeiro dia, obrigou a uma reformulao da programao no sentido de repetir,
resumidamente, uma parte do que havia sido apresentado para os representantes da zona rural que
chegaram no segundo dia.

Exposies do 1 dia

A primeira exposio foi sobre O PMSB como Instrumento do Desenvolvimento Sustentvel
quando o Coordenador dos Estudos de Base da FEP apresentou a situao crtica da gua potvel
no mundo a partir da sua composio, disponibilidade, distribuio e processos de contaminao da
gua no planeta, com destaque para os dados do Brasil e do Estado da Bahia. Logo aps, foram
discutidos os conceitos bsicos do campo de estudos do saneamento a partir da nova legislao em
vigor que trata da obrigatoriedade do Plano Municipal de Saneamento Bsico e dos referenciais
necessrios para que haja a efetiva universalizao dos servios previstos para os prximos 20
anos. No contexto descrito, o PMSB foi caracterizado como elemento potencialmente articulador
da preservao ambiental com a preveno de doenas, a eficincia econmica e a equidade social.

Na exposio seguinte, o representante da CORESAB Comisso de Regulao dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico do Estado da Bahia apresentou uma detalhada Viso Sistmica da
Poltica de Saneamento e a Regulao. Didaticamente, foram esclarecidos os principais conceitos
de poltica, diretrizes, princpios, servios pblicos, cidadania, regulao, interfaces setoriais,
gesto, participao e responsabilidade social, relativos a abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. Os marcos legais foram trazidos
tanto do ponto de vista da construo histrica quanto da contempornea avaliao de eficincia
situada nas atribuies da CORESAB.

O Processo de Controle Social do PMSB foi o terceiro tema trabalhado; conduzido pelo
consultor de participao social da FEP o enfoque foi a partir das possibilidades da participao
coletiva, suas bases legais, os mbitos da participao e as instncias nas quais est organizada para
a elaborao dos estudos bsicos. Alm disso, foi acordado o processo decisrio
17
para a aprovao
dos produtos dos estudos tcnicos, conforme o plano de mobilizao apresentado, at chegar
definio do Plano Municipal de Saneamento Bsico.

Considera-se que o processo de participao social foi iniciado de maneira positiva, com os
participantes demonstrando interesse na continuidade das etapas seguintes. Como j citado, a
ressalva fica por conta do processo prvio referente mobilizao, convocao e acesso dos
participantes da zona rural.

17
Elaborao de trabalhos tcnicos; Qualificao em Oficinas com as representaes sociais; Discusso no GTMS;
Consulta Pblica; Aprovao pelo GTIS; Elaborao de Relatrios Tcnicos com os resultados finais; Controle social da
prestao dos servios atravs do funcionamento regular do Conselho Municipal de Saneamento e dos agentes
reguladores.
215

De uma maneira geral, a maioria dos presentes demonstrou que j possua alguma experincia em
gesto pblica, referindo-se a outros eventos de planejamento participativo em programas e
projetos governamentais. J ustamente por isso, tambm, ficou evidente um leve clima de
desconfiana quanto concretizao dos planos que esto sendo construdos; durante as discusses
destacaram-se as variedades das dificuldades histricas para consolidao de trabalhos coletivos, ao
mesmo tempo, que foram sinalizados os avanos significativos da participao social em diversos
campos da sociedade brasileira a partir da Constituio de 1988.

Intencionalmente, a conduo das reflexes foi no sentido de que no houvesse tentativa de ocultar
e nem de exagerar as dificuldades e receios sinalizados sobre provveis obstculos na construo
da trajetria do controle social do Plano de Saneamento. As discusses sempre foram referenciadas
nos termos assumidos e definidos pela metodologia proposta para as oficinas, onde est registrado
o reconhecimento que a construo da superao dos condicionamentos herdados da obedincia
ao rei, passando pelo controle social regulador do Estado at chegar na participao social, que
no seja adeso consentida e submissa, exige permanente vigilncia de todos os envolvidos para
corrigir os velhos hbitos que, freqentemente, tentaro se manter.

Como fruto das discusses, assumiu-se, coletivamente, que no uma tarefa fcil e que no h
garantia prvia de sucesso; entretanto o controle social possvel de ser concretizado na medida da
crescente participao dos envolvidos, reconhecendo que avanos e recuos so inerentes a esse tipo
de mobilizao social; um processo a ser revisado continuamente.

Aps as trs primeiras exposies, o debate entre os participante ficou centrado em
questionamentos sobre tarifao supostamente incorretas em algumas localidades e temerosas de
acrscimos substanciais depois da implantao do sistema de esgotamento sanitrio. Tambm
surgiram reflexes e ponderaes sobre possvel ilegalidade na conduo do sistema de gua por
parte da Embasa, em funo da inexistncia de renovao formal de contrato de prestao de
servio com a Prefeitura desde 1992 nesse item a posio do representante da CORESAB foi
explcita no sentido de atestar a legalidade do que est ocorrendo.

As duas exposies seguintes, a quarta e a quinta, foram sobre o funcionamento do Sistema de
Abastecimento de gua da Sede Municipal e o Sistema de Esgotamento Sanitrio da Sede
Municipal. Coordenadas pelo representante da Embasa, as apresentaes detalharam o modo de
funcionamento da empresa bem como os principais ndices de atendimento e desempenho relativos
ao municpio de Barreiras.

A sexta exposio foi sobre o Saneamento no meio rural, quando foram explicitados os critrios
e mecanismos utilizados para mapeamento dos distritos e localidades, entre os quais coleta
secundria de dados da CERB, visita tcnica e inspeo local; foram levantados os tipos de
reservatrios existentes, a demanda atual e a estimada para o futuro. Com o diagnstico tcnico
concludo foram apresentadas as etapas para a concretizao do PSSB: dimensionamento at 2030,
definio dos mananciais, concepo dos sistemas, estudo de viabilidade, licitaes e contrataes,
implantao e operao.

A stima exposio, sobre Diagnstico Institucional do Saneamento Bsico em Barreiras, foi
apresentada pela consultora jurdica da FEP que situou os presentes com um panorama histrico
legal, tanto do ponto de vista nacional quanto local, no que se refere a intersetorialidade das
diversas polticas relacionadas ao saneamento. Causou um forte e benfico impacto a densidade da
informao sobre o inventrio de toda a legislao municipal de Barreiras, inclusive com as
recomendaes do que necessita de atualizao.
216

A partir da explcita discordncia de um participante sobre a definio tarifria ser prerrogativa da
Embasa, mesmo com a regulao da CORESAB, o debate ficou intenso, levando a coordenao a
alterar a programao para dar mais tempo de aprofundar as reflexes e para sanar todas as dvidas
do ponto de vista legal. O complemento sobre participao social, que seria o ltimo item do dia,
foi transferido para a manh seguinte. As intervenes da consultora jurdica da FEP e do
representante da CORESAB foram determinantes para solucionar todos os questionamentos sobre
a legalidade e validade do atual convnio da Prefeitura e a Embasa.

Trabalhos de grupo do 2 dia

Em funo da chegada de mais representantes da zona rural, a programao foi alterada para que se
acrescentasse um resumo do que havia sido apresentado no dia anterior. Em conseqncia, foram
reduzidos os tempos previstos para os trabalhos de grupo o que no chegou a comprometer os
resultados alcanados. Os participantes foram organizados em trs grupos por proximidade das
localidades, com a finalidade de validar ou alterar os mapas elaborados pela equipe tcnica,
principalmente registrando as localidades que faltavam e indicando o tipo do sistema de
abastecimento de gua existente em cada localidade.

Em um segundo momento os participantes preencheram fichas indicando os problemas no
abastecimento de gua e no esgotamento sanitrio, e o tipo de soluo de esgotos existentes.
Tambm coube aos grupos posicionarem-se sobre composio de um futuro conselho de
saneamento e refletirem sobre formas de gesto do sistema. Os registros resultantes foram
organizados em um painel e apresentados em plenria para socializao das informaes
18
.

13.6.4 Encaminhamentos da 1 Oficina

A plenria final da Primeira Oficina de Participao Social para a elaborao dos Estudos de Base
do Plano Municipal de Saneamento Bsico PSSB de Barreiras, alm de compartilhar os
resultados de cada grupo, tambm dedicou-se a avaliar o resultados alcanados. Foram registradas
algumas queixas sobre cobrana antecipada de taxa de esgoto em localidade cuja rede ainda no
havia sido instalada e sobre a necessidade de algum tipo de coleta de lixo na zona rural, pois
algumas nascentes j esto ficando comprometidas.

No que se refere aos contedos, foram destacados:

- entendimento de como as coisas funcionam;
- o aprendizado de muita coisa nova;
- contribuio para a formao enquanto cidado;
- mesmo com outras tarefas para dar conta, muitos optaram por vir e permanecer;
- a importncia da opinio dos cidados sobre os problemas do abastecimento de gua;
- a primeira vez na Bahia que participo de um encontro envolvendo governo que se pode falar
desse jeito, abertamente, construindo, realmente, junto, citado por um dirigente de sindicato
rural;
- essa obra de saneamento a mais importante da histria do municpio, citado por um
participante.

18
O contedo dessa plenria est devidamente incorporado ao diagnstico tcnico.
217

Verificou-se que predomina a falta de crena que vai dar certo, por conta de experincias
anteriores, agravada pela desinformao. O fenmeno da diminuio acentuada da freqncia, num
mesmo dia, foi associado com falta de compreenso do que estava sendo proposto e isso levava
falta de prioridade. Nesse sentido, ficou acordado que, mais do que criticar quem no veio, tarefa,
dos que permaneceram at o final, engajar-se na mobilizao para as prximas oficinas. Neste
sentido, foi preenchida uma lista de voluntrios comprometidos em participar da elaborao de
novas estratgias de mobilizao.

13.7 OFICINA DE PLANEJ AMENTO E GESTO

Este captulo descreve o andamento e apresenta os resultados da Segunda Oficina de Participao
Social para a elaborao dos estudos de base para o PSSB, acontecida no dia 05 de novembro de
2010, no auditrio da Cmara de Vereadores na cidade de Barreiras. Conforme registrado na
metodologia, a segunda fase de mobilizao social concentrou-se nos temas Planejamento e
Gesto. As dinmicas utilizadas envolveram a discusso dos princpios das polticas pblicas e dos
servios (e respectivas atividades) que compem o objeto dos Estudos de Base, bem como as
orientaes para o enfrentamento dos desafios inerentes disseminao dos resultados dessa
Oficina.

13.7.1 Aes Preparatrias

Seguindo a programao dos estudos de base para elaborao do PSSB, dois meses e meio aps a
Oficina de Diagnstico, foi realizada a Oficina de Planejamento e Gesto, em 05/11/2010, cujo
foco foram as aes estruturais previstas para os prximos 20 anos, tomando como referncia o
controle social, a adequao da legislao municipal, a estrutura organizacional e as perspectivas
da regulao dos servios municipais relacionados com saneamento.

Como parte das aes preparatrias, quinze dias antes da data prevista para a realizao da 2
Oficina, a FEP deslocou uma dupla de tcnicos para Barreiras, no intuito de contribuir com o
esforo de mobilizao social que seria dispendido pelo Grupo de Trabalho Municipal de
Saneamento GTMS e pela Prefeitura. Na primeira reunio do GTMS, acontecida na SEMATUR
(Secretaria de Meio Ambiente e Turismo) em 25 de outubro, estiveram presentes, alm dos
representantes da FEP: o secretrio de Meio Ambiente, tcnicos da SEMATUR e da Secretaria de
Educao; e representante do CONDEMA.

Ainda como repercusso das aes preparatrias, a 2 Oficina teve a cobertura de uma emissora de
rdio FM que produziu duas longas entrevistas ao vivo com representantes da FEP sobre o
andamento das discusses: uma no final da manh e outra no final da tarde.

13.7.2 Qualificao do Pblico Participante

Realizado no salo de plenria da Cmara de Vereadores, a abertura oficial do evento foi conduzida
pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente e Turismo, representando a Prefeita, que tambm
registrou a presena do Secretrio Municipal de Infraestrutura, da Presidente e do Vice-Presidente
da Cmara de Vereadores assim como diversos vereadores, do Gerente Regional da Embasa e dos
membros do CONDEMA.

218

Pela manh houve um comparecimento de 128 pessoas, a maioria residentes e representantes da
sede do municpio (tcnicos da Prefeitura, da Cmara de Vereadores, de diversas secretarias
municipais, do CREA, professores e estudantes da UFBA e membros de igrejas), e 20
representantes de localidades da zona rural. Os membros do GTMS tambm se fizeram presentes.

13.7.3 Desenvolvimento dos Trabalhos

O processo de inscrio dos participantes foi realizado com a mesma metodologia da oficina
anterior, mediante lista de presena e distribuio de uma pasta contendo materiais de apoio:
anotaes sobre os conceitos bsicos utilizados no Plano de Saneamento Municipal; um diagrama
ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqncia da ao
humana), caneta, papis para anotaes e a programao do dia. As atividades da oficina foram
registradas em vdeo, estando disponveis para um acompanhamento direto dos acontecimentos. A
seguir apresentada a programao prevista.

A programao da 2 Oficina apresentada a seguir.
219

2 OFICINA PLANEJAMENTO E GESTO

DIA 05/11 CMARA DE VEREADORES


9:00 9:10 Abertura da Oficina

9:10 9:25 O processo de elaborao do PMSB
Eng. Luis A. Camargo

9:25 9:35 Dinmica da Oficina
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira

9:35 10:10 Planejamento das Aes Estruturais
Programas de Abastecimento de gua Zonas urbana e rural
Programas de Esgotamento Sanitrio Zonas urbana e rural
Eng. Luis A. Camargo

10:10 10:35 Debates


10:50 11:15 O Controle Social do PMSB
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira

11:15 11:45 Adequao da Legislao Municipal s Leis 11.445 e 11.172
Formatao Jurdica do PMSB e do Controle Social
Bel. Maria Quitria Andrade Ramos

11:45 12:05 Organizao Municipal dos Servios de Saneamento Bsico
Eng. Agr. Milton Cedraz

12:05 12:30 A Regulao dos Servios de Saneamento Bsico
Econ. Raimundo Filgueiras

12:30 13:00 Debates


14:00 14:15 Formao dos Grupos de Trabalho

14:15 15:30 Trabalhos em Grupos

15:30 16:30 Apresentao e discusso dos trabalhos dos GTs

16:30 17:30 Debates

17:30 Encerramento.

220

importante ressaltar que apesar da densidade de contedos previstos para o turno da manh, com
sete apresentaes tcnicas, a dinmica utilizada conseguiu cumprir os horrios previstos, incluindo
os perodos programados para os debates, tanto no meio quanto no final da manh. Aps a abertura
oficial, a primeira exposio ficou a cargo do Coordenador dos Estudos de Base da FEP que, sob o
ttulo de O processo de elaborao do PSSB fez uma sntese do que havia sido discutido na
Oficina de Diagnstico, revisando as informaes sobre os impactos do saneamento bsico na
preservao dos recursos hdricos, a nova legislao, a obrigatoriedade, os requisitos, as bases e os
contedos do PMSB.

Na mesma seqncia, ainda buscando a retomada do que aconteceu na oficina anterior, para que,
mesmo quem no participou anteriormente, todos tivessem a mesma base comum de informaes,
foi apresentada a Dinmica da Oficina pelo consultor de participao social da FEP. Alm da
proposio de um pacto coletivo em relao programao prevista, foi enfatizado um dos
principais itens do encontro anterior: juntamente com a construo de dinmicas de participao
social necessrio assumir a inexperincia com tica coletiva para compartilhar poder:
informao, conhecimento, formulao, planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso de
prioridades j est demonstrado que, alm de necessrio, um processo rduo, lento mas
possvel.

A terceira exposio foi a mais longa, justamente por se tratar do Planejamento das Aes
Estruturais que tem por finalidade a efetiva universalizao dos servios dentro dos prximos 20
anos. As anlises tcnicas, conduzidas pelo Coordenador dos Estudos de Base da FEP, foram
distribudas geograficamente em trs reas: sede; distritos e localidades rurais; e populao dispersa
na zona rural. Para cada rea h um programa especfico para o Sistema de Abastecimento de gua
e outro para o Sistema de Esgotamento Sanitrio.

Por sua vez, cada programa planejado possui cinco eixos de sustentao: 1) Situao atual do
sistema, onde capta, onde trata, o que e como atende; 2) Projeo da demanda, a partir do
crescimento populacional, realizado de 1970 a 2007 e com estimativas de 2010 a 2030, com
clculos para cada 4 anos; 3) Cenrio para universalizao do servio, incluindo previso de
crescimento da taxa de atendimento a cada cinco anos, com meta de alcance total em 2030; 4)
Projeo de investimentos, considerando taxa por habitante, tanto para implantao, requalificao
ou perfurao de poo, conforme a especificidade do local; 5) Definio de padres de operao
que envolvem ndices de atendimento, per capta e de perda; qualidade da gua; presso mnima;
tempo mximo e freqncia de interrupo e de manuteno. Nos sistemas da zona rural tambm
foram agregados dados sobre formas de operao e estudo de poltica tarifria do servio de esgoto.

A quarta exposio, O Controle Social do PMSB, foi conduzida pelo consultor de participao
social da FEP que apresentou o conceito de controle social, a partir da legislao em vigor
passando pelo histrico dos tipos de controle, chegando nos objetivos atuais. Repetindo uma das
intencionalidades da oficina anterior a conduo das reflexes foi no sentido de que no houvesse
tentativa de ocultar e nem de exagerar as dificuldades e receios sinalizados sobre provveis
obstculos na construo da trajetria do controle social do Plano de Saneamento.

Avanando, e sempre buscando referncia no que j estava assimilado como proposta consensual,
foram discutidas as cinco dinmicas da participao social que podem e precisam ser reconhecidas
como pilares de sustentao: 1) sensibilizao poltica, no partidria, da necessidade de um
determinado tipo de controle social; 2) valorizao das linguagens diferentes, para que os diversos
segmentos possam contribuir com a diversidade de suas experincias; 3) ensinamento
compartilhado com metas comuns explcitas e claras, reconhecendo a multiplicidade de saberes
221

entre os diversos segmentos; 4) desenvolvimento de mecanismos de comunicao/poder que
garantam continuidade da participao ativa dos representantes sociais; 5) implantao de
avaliao processual que inclua a complexidade dos avanos e recuos inerente a esse tipo de
mobilizao social.

No campo da sensibilizao e da vontade poltica inseridas no controle social, foi destacado que,
entre os intrumentos-suporte que podem contribuir na definio de prioridades dentro da relao
entre saneamento bsico e educao ambiental, situa-se o Conhecimento dos prprios hbitos
(tanto individuais quanto coletivos) e o Reconhecimento da necessidade de mudanas de alguns
desses hbitos. Em seguida, precisam vir a Disposio para mudanas e a Vinculao a grupos
que nutram as mudanas; e por fim, a manuteno de um processo de participao ativa e
democrtica depende do quanto esses Grupos interagem com as instituies - nutrem e so
nutridos por elas.

Como nas vezes anteriores, essas reflexes encontraram um leve clima de desconfiana quanto
concretizao dos planos que esto sendo construdos com a participao social. Por isso, mais uma
vez assumiu-se, coletivamente, que essa no uma tarefa fcil e que no h garantia prvia de
sucesso; entretanto o controle social possvel de ser concretizado na medida da crescente
participao dos envolvidos, reconhecendo que avanos e recuos so inerentes; um processo a ser
acompanhado e revisado continuamente.

A quinta exposio ficou a cargo da advogada responsvel pela rea jurdica dos Estudos de Base,
que apresentou e discutiu a Adequao da Legislao Municipal s Leis 11.445 e 11.172.
Partindo da Formatao J urdica do PMSB e do Controle Social, a discusso situou-se na
necessidade e possibilidades de unificar uma imensa gama de documentao que esteve dispersa ao
longo dos anos e que agora passa a redirecionada em funo da nova legislao.

A sexta exposio, conduzida pelo consultor organizacional da FEP, tratou da Organizao
Municipal dos Servios de Saneamento Bsico, a partir dos princpios bsicos da Administrao e
dos fundamentos para gesto e gerenciamento de servios de saneamento. Tambm foi apresentado
um aprofundado estudo sobre a situao atual da estrutura da Administrao Municipal de
Barreiras, que incluiu toda a legislao pertinente entre 2002 e 2010. Alm do levantamento da
existncia de 13 rgos colegiados de controle social presentes na legislao municipal (so
conselhos de sade, educao, cultura, assistncia social, da mulher, da criana, do idoso, do meio
ambiente...), foi feito um detalhamento do organograma das secretarias de administrao, meio
ambiente e turismo, infra-estrutura e servios pblicos no intuito de propor adaptaes.

A principal sugesto decorrente das anlises da organizao municipal foi em relao SANAB
empresa de saneamento de Barreiras, atualmente ligada diretamente, ao Gabinete da Prefeita. Os
estudos comparativos revelaram a superposio de alguns rgos e, como conseqncia,
propuseram a transformao da SANAB numa Superintendncia de Saneamento, diretamente
vinculada ao Gabinete da Secretaria de Meio Ambiente e Turismo. Tal alterao implicaria em
maior racionalizao de recursos por concentrar a gesto de todos os servios relativos a
saneamento num nico rgo; decorrente disso, tambm foi proposta a reestruturao de algumas
competncias do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, entre as quais agregar funes
inerentes a um conselho de saneamento bsico. De modo geral, as sugestes foram bem recebidas
pelos participantes do encontro, considerando que as motivaes foram essencialmente tcnicas.

A ltima exposio da manh teve como tema A Regulao dos Servios de Saneamento Bsico,
conduzida pelo representante da CORESAB Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico do Estado da Bahia. Numa retrospectiva do que aconteceu na oficina anterior,
222

foram reapresentados os conceitos, objetivos, princpios e marco legal da regulao. Em seguida, j
num nvel mais panormico, foram apresentadas as vinculaes intersetoriais da regulao com a
legislao especfica das reas de Defesa do Consumidor, Saneamento, Recursos Hdricos, Meio
Ambiente, Sade, Defesa da Concorrncia, Desenvolvimento Urbano e Tribunais de Contas.

As novidades ficaram mais explcitas quando foram tratadas as competncias regulatrias
(normativas, adjudicatrias, fiscalizatrias, sancionatrias, arbitrais e de recomendao) e os
critrios que sero usados pelo rgo regulador ao estabelecer as condies de validao de
contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico. Entre as
citadas condies foram destacadas: a existncia de plano de saneamento bsico; mecanismos de
controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios; estudos
comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos
servios; a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de
qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais;
definio das prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas.

Tambm foi apresentado que, no caso do Estado da Bahia, as tarefas de regulao esto atribudas
CORESAB, que a responsvel por promover e zelar pelo cumprimento da Poltica Estadual de
Saneamento Bsico, desde sua instituo pela Lei n. 11.172/2008; a includa a fiscalizao dos
contratos de programa firmados entre os municpios baianos, ou consrcios pblicos de que
participem, e a EMBASA. Alm de estipular parmetros, critrios, frmulas, padres ou
indicadores de mensurao e aferio da qualidade dos servios e do desempenho dos prestadores,
entidade regulatria baiana compete reajustar e revisar tarifas, aps audincia pblica e a opinio
da Cmara Tcnica de Saneamento Bsico do Conselho Estadual das Cidades CT Saneamento do
ConCidades/BA.

Alm de rgo assessor do ConCidades/BA, a Cmara Tcnica de Saneamento Bsico exerce o
controle social dos servios e aes de saneamento bsico prestados e executados pelos rgos e
entidades da administrao direta e indireta do Estado. Sua composio integrada por
representantes de cinco segmentos: municpios; rgos governamentais relacionados ao setor;
prestadores dos servios pblicos de saneamento bsico, dentre eles a EMBASA; usurios desses
servios; entidades tcnicas e organizaes da sociedade civil relacionadas ao saneamento bsico e
de entidades de defesa do consumidor.

Trabalhos de grupo

O turno da tarde foi dedicado a discutir, alterar, validar e legitimar os contedos tcnicos expostos
pela manh, dessa vez, por meio do trabalho de grupo. Os participantes foram distribudos em
quatro grupos, cada um aprofundando temas especficos a partir de um questionrio orientador
(mesmo no havendo impedimento de incluir temas de outros grupos): Regulao, Padres de
operao, Controle social e Saneamento da zona rural.

Os grupos de trabalho, formados por representantes de segmentos sociais, tiveram sua participao
no encontro ancorada em estudos tcnicos desenvolvidos a partir da combinao entre o
levantamento da Oficina de Diagnstico, o trabalho de campo, as estimativas de crescimento
populacional urbano e rural, os oramentos correspondentes aos investimentos especficos e a
formatao jurdica necessria para assegurar a efetivao do controle social na elaborao e
acompanhamento da poltica pblica de saneamento bsico em Barreiras. A exemplo da oficina
anterior, apesar dos contedos abordados possibilitarem a compreenso das quatro vertentes do
saneamento bsico, o planejamento foi direcionado para o abastecimento de gua e o esgotamento
223

sanitrio, pois os processos que envolvem resduos slidos e drenagem pluvial sero includos no
PMSB pela Prefeitura, num outro momento.

Regulao a partir de cpias de contas de gua, o grupo de cinco pessoas trabalhou como se
fosse dirigente do rgo regulador da Embasa para examinar reclamaes sobre falta de
informaes que deveriam constar na conta. Foi unnime a constatao da necessidade de uma
reformulao geral aperfeioar a acessibilidade aos contedos existentes, alm de agregar novos
dados sobre a CORESAB (telefone, site, horrio de atendimento), como se calcula a taxa de esgoto,
explicao sobre falhas no servio e datas das medies dos padres de qualidade da gua, bem
como usar a contra-capa [o verso] do recibo para divulgar historinhas que ajudem num processo
de educao ambiental que evite o desperdcio. Tambm foi sinalizada a necessidade de
discriminar os valores pagos em impostos e encargos dos custos que, de fato, compem os servios
prestados.

Padres de operao o grupo de sete pessoas teve como caracterstica de sua composio, o fato
de ser formado, em sua maioria, por funcionrios da Embasa; tendo como conseqncia respostas
tcnicas, quase padres, para as questes sobre ndices de atendimento, perdas, consumo per
capta, tempo mximo ideal de interrupo do sistema e prioridades para a universalizao do
servio. Foi na apresentao plenria que os debates revelaram que, para todos os demais
participantes, esses so temas quase desconhecidos, necessitando um amplo trabalho de divulgao
e esclarecimento. A questo das perdas foi a mais polmicas; num primeiro instante, o senso
comum tem dificuldade de aceitar que possa existir um ndice de perda aceitvel em torno de 15%.

Controle social o grupo de cinco pessoas registrou a compreenso sobre a necessidade e
possibilidade de que a sociedade civil interaja no processo de planejamento, fiscalizao e
implementao das aes, programas e planos. Quanto s dificuldades para assegurar a ampliao
da mobilizao social, a recomendao que cada participante da oficina passe a agir como agente
multiplicador, utilizando os meios de comunicao , principalmente rdio (voltado para a zona
rural), TV e imprensa escrita [no debate, foi sinalizado que apesar da boa inteno da sugesto, ela
depende de alguma organizao coletiva que assuma a estimulao desse movimento; a
espontaneidade individual necessria mas no suficiente]. Tambm foi indicada a criao de
espaos informais e culturais para a discusso dessa temtica, bem como a reflexo que a
efetivao do controle social depende do despertar de um sentimento de pertencimento que possa
gerar interesse, tanto por questes locais na comunidade quanto no municpio, estado e pas.

Saneamento da zona rural o grupo de seis pessoas centrou sua discusso na precariedade atual
do atendimento de gua e esgotamento sanitrio da zona rural. Recomendou-se que as associaes
de moradores possam receber recursos e apoio para que tenham condies de se estruturarem para
realizar parceria com a prefeitura no sentido de conduzirem a operao do sistema. Ficou explcito
que, na maioria dos casos, tal desejo esbarra nas dificuldades cotidianas de mobilizao das
associaes; entretanto, o grupo acredita que, se houver apoio e recursos nessa direo, muitas
associaes podero l asssumir a operao [no houve tempo para detalhar como pode ser a
natureza e a viabilidade de tal apoio so desafios para o futuro Conselho Municipal de
Saneamento Bsico]. O grupo tambm posicionou-se pela necessidade de que os projetos para a
construo de sistema de abastecimento de gua tratada e de esgotamento sanitrio para a zona
rural sejam feitos da mesma forma que feito na zona urbana! No mesmo contexto, foi indicado
que os investimentos sejam feitos num curto prazo, com urgncia [apesar do reconhecimento de
que natural a pressa por parte de quem sobrevive em condies adversas, tais colocaes
reforam o imperativo da ampliao da mobilizao social, do processo de educao ambiental e
da ampliao da qualificao das lideranas comunitrias quanto elaborao e acompanhamento
de programas, prioridades e metas acordadas coletivamente].
224

13.7.4 Avaliao

Os depoimentos dos participantes no final do encontroo evidenciaram que, apesar do ritmo
acelerado para conseguir condensar dois temas to complexos num nico dia, foi possvel incluir
todo o contedo programado. Do ponto de vista qualitativo, considerou-se que 100% da
programao prevista para a Oficina de Planejamento e Gesto foi realizada e que as reflexes
acontecidas entre os que permaneceram indicam avanos na compreenso e interesse na
continuidade das etapas seguintes.

Tecnicamente, essa oficina sinalizou o que pode ser considerado um abismo de desinformao por
parte do usurio dos servios pblicos de saneamento bsico em Barreiras. Urge que a CORESAB
e a EMBASA busquem articulao com a Prefeitura para, conjuntamente, investirem em programas
de educao ambiental que ampliem percepes sobre direitos e deveres relativos a qualidade dos
servios e instrumentos de preservao (o futuro Conselho Municipal de Saneamento Bsico
tambm dever integrar tal articulao). reconhecido que a Embasa j faz campanhas, mas elas
precisam incluir informaes sobre perdas, universalizao, qualidade da gua, consumo per capta,
clculo da taxa de esgoto. Sem dvida, que a legibilidade da conta de gua algo que precisa ser
revisto. Do mesmo tamanho da desinformao, percebe-se o enorme interesse de participar e
construir junto, daqueles que so alcanados pela mobilizao social. Pelo vivenciado (a
consideradas as lacunas) pode-se afirmar que no existe povo desinteressado em participar de
poltica pblica, o que existe povo mal mobilizado.

Pode-se concluir que, apesar dos inevitveis momentos de recuos, dialeticamente conseguiu-se
avanar no caminho da efetivao do controle social; o grande desafio est na ampliao do
investimento na mudana de uma cultura de inexperincia com tica coletiva de partilha de poder.
225

13.8 DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PSSB

A realizao das duas oficinas de mobilizao social para os estudos de base para elaborao do
PSSB produziram experincias que confirmaram algumas expectativas e surpreenderam outras. As
diretrizes aqui apresentadas incluem desde os estudos e vivncias prvias, bem como as snteses
dos resultados decorrentes da prtica que foi possvel concretizar.

Entre as expectativas confirmadas e que, por mais esforo e planejamento que se dedique, ainda
teremos que conviver, o reconhecimento que necessitamos tomar como ponto de partida uma
realidade histrica adversa, conforme citado no item 13.3 sobre os desafios da participao social
na atualidade, onde est registrada que nossa experincia republicana ainda no tem conseguido
vivenciar processos participativos que envolvam partilha de poder entre os diversos segmentos
sociais, numa perspectiva de universalidade.

Apesar do esforo concentrado para assegurar um elevado ndice de freqncia nas duas oficinas
realizadas, concluiu-se que, para os prximos encontros, h a necessidade de muito mais
mobilizao entre os representantes da sociedade, no sentido de maior legitimao para um
processo decisrio coletivo ancorado em mecanismos institucionais de interao e
acompanhamento das polticas pblicas.

As diretrizes para a continuidade e o aperfeioamento do processo de controle social tm como
referncia de sustentao os desafios de nossa inexperincia com tica coletiva para compartilhar
informao, conhecimento, formulao, planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso de
prioridades. A partir da incluso dos desafios enquanto base de sustentao, as diretrizes so
complementadas com as recomendaes correspondentes conforme esquematizadas a seguir.

Nesse caso, as recomendaes que integram as diretrizes esto associadas ao GTMS pelo fato de
ser a instncia de articulao municipal vinculada aos Estudos de Base para elaborao do Plano
Municipal de Saneamento Bsico do municpio de Barreiras, at que seja eleito o Conselho
Municipal de Saneamento Bsico

Os resultados das atividades de mobilizao e controle social da elaborao do PMSB
possibilitaram o estabelecimento os desafios e das recomendaes para a continuidade do processo,
apresentadas a seguir.

Desafios

1. Ampliar a sensibilizao poltica no partidria da necessidade de um determinado tipo de
controle social.
2. Buscar compreender a adversidade histrica quanto aos tipos de controle social, com abertura
para incluir o conhecimento dos prprios hbitos (na maioria ocultos, tanto individuais
quanto coletivos) que, freqentemente, tentaro se manter.
3. Produzir o conhecimento tcnico especfico em linguagem acessvel.
4. Valorizar as diferentes linguagens dos agentes e segmentos sociais.
5. Assumir ensinamento compartilhado entre os diversos segmentos, ampliando qualificao
tcnica.
6. Explicitar clareza de propsito, prioridades possveis e metas claras.
226

7. Consolidar mecanismos de comunicao/poder que garantam a divulgao e a continuidade
da participao ativa.
8. Avaliar de maneira processual que inclua a complexidade dos avanos e recuos, adequando
expectativas realidade local e histrica.

Recomendaes

1. Articulao dos membros do GTMS com os participantes das oficinas para assegurar a
ampliao da mobilizao social para a realizao da Consulta Pblica.
2. Intercmbio dos membros do GTMS de Barreiras com o Grupo de Trabalho Intermunicipal de
Saneamento - GTIS da Bacia do Rio Corrente para troca de experincias relativas aos avanos
e recuos do controle social.
3. Acompanhamento e divulgao das discusses sobre a aprovao do PSSB de Barreiras, por
parte dos membros do GTMS, destacando as metas e a composio do Conselho Municipal de
Saneamento Bsico.
4. Iniciar contatos dos membros do GTMS com a CORESAB no intuito da preparao do
Conselho Municipal de Saneamento Bsico, tendo como referncia o enfrentamento dos
desafios para a continuidade do controle social.
5. Publicizar, ao mximo, o processo eleitoral do Conselho Municipal de Saneamento Bsico,
buscando assegura a mais ampla composio dos segmentos sociais.
6. As primeiras pautas dos encontros do GTMS (e do Conselho Municipal de Saneamento Bsico,
quando o GTMS for extinto) devem incluir como principais assuntos os resultados das oficinas
de mobilizao social, destacando os mecanismos para superao das dificuldades de
freqncia dos representantes da zona rural.
7. Promover, periodicamente, a partir do Conselho Municipal de Saneamento Bsico, encontros
pblicos com a finalidade de ampliar a qualificao de lideranas pblicas e representaes da
sociedade civil, tendo em vista capacit-las tecnicamente para a tomada de deciso e o
exerccio do efetivo controle social.
8. Manuteno de campanhas permanentes de educao ambiental que ampliem percepes sobre
direitos e deveres relativos a qualidade dos servios de saneamento, articulando a CORESAB,
a EMBASA, a Prefeitura e o futuro Conselho Municipal de Saneamento Bsico.
227

14. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1) AFONSO DA SILVA, J os Direito Urbanstico Brasileiro, 2
Edio, So Paulo, Malheiros

Editores, 1995.
2) AFONSO DA SILVA, J os Direito Ambiental Constitucional, So Paulo, Malheiros
Editores, 1994.
3) AFONSO DA SILVA, J os Curso de Direito Constitucional Positivo, 11
Edio, So Paulo,
Malheiros Editores, 1996.
4) ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coordenadores) ESTATUTO DA
CIDADE: Comentrios Lei Federal 10.257/2001, 1. Edio, S. Paulo, Malheiros
Editores, SBDP, 2002.
5) BENJ AMIN HERMAN, Antnio Dano Ambiental Preveno, Reparao e Represso,
Editora Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1993.
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20) SAULE, Nelson J r. O Direito Cidade na Constituio de 1988. Legitimidade e Eficcia do
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21) SIRKIS, Alfredo Ecologia Urbana e Poder Local, Rio de J aneiro, Fundao Movimento
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Plano de Saneamento de Barreiras estabelece metas até 2020

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