Suriano Introduccin: Una Argentina diferente

La grave y profunda crisis econmica, social, institucional y de representatividad poltica desatada,

fue el resultado de la acumulacin de las polticas desarrolladas desde un cuarto de siglo antes, y
an hoy hace sentir sus efectos.
En el ao 197 se inici de la dictadura y el proceso de reconversin econmica y social !efectos
difciles de revertir" #ue eran un eco de la crisis mundial del $7% como consecuencia de la al&a de
los precios del petrleo. Este proceso avan& recorriendo la dictadura y la democracia,
transformando la sociedad, alcan&ando su e'presin m('ima con )enem. Las orientaciones
neoliberales #ue se impondran ya asoma*an en las polticas implementadas por +odrigo !7,"
)inistro de economa de -sa*el, pero durante la dictadura !)artne& de .o&" fue cuando
comen&aron a enunciarse y aplicarse efectivamente las polticas de desmantelamiento del Estado. El
argumento central apunta*a a la disminucin del d/ficit del sector pu*lico y el redimensionamiento
de la industria a partir de la reduccin de la proteccin arancelaria #ue achico el sector.
0 partir del proceso a*ierto en el ao 197 se fueron a*andonando las polticas de pleno
empleo, de demanda del mercado interno como factor de crecimiento so*re la *ase de la proteccin
de la industria sustitutiva y del Estado como regulador del salario y como garante del *ienestar de
las personas. La #uie*ra de este modelo no me1oro la calidad de vida de la sociedad argentina sino
#ue genero un proceso de exclusin social nunca visto #ue persiste en la actualidad.
El ltimo r/gimen militar no fue uno m(s, e'cedi la agenda represivo2autoritaria de las
dictaduras, ya #ue se impuso como norma el terrorismo de estado y las libertades publicas e
individuales fueron violadas brutal y sistemticamente. En la d/cada de 1973 la intolerancia y
violencia poltica se intensifico 1unto con la represin ilegal y paraestatal y eran toleradas por el
go*ierno 1usticialista. 4ero con la irrupcin !oportuna para muchos" del 4roceso de +eorgani&acin
5acional en el poder estos m/todos se oficiali&aron y generali&aron, se profundi&o la desintegracin
social al imponer un verdadero r/gimen de terror. .u*o cola*oracin de sectores de la sociedad #ue
mediante acciones de denuncia o silencios cmplices ayudaron a consensuar el nuevo r/gimen.
!0dem(s hu*o apoyo desde cargos ministeriales y municipales, sectores empresariales, desde la
-glesia y los medios de comunicacin, desde diversos partidos polticos nacionales y provinciales,
otorgando al go*ierno de facto un car(cter cvico2militar". 0s tam*i/n, el 6ampeonato )undial
!1977" y la guerra de )alvinas !1978" sumaron al respaldo popular.
La colaboracin y el apoyo de una parte de la sociedad argentina al regimen militar no eran
nuevos y reconocen una tradicin iniciada en el golpe del 19%3 por la cual se puede sostener #ue no
hu*o golpes sin apoyo civil !9uiroga llama a esto :pretorianismo; 2*(sicamente es la apro*acin
de la participacin militar en poltica2".
La dictadura tuvo como principal o*1etivo la instauracin de un nuevo orden con o*1eto de
reestructurar la sociedad transformando la estructura de partidos polticos y en el #ue los militares
pensa*an para si una larga hegemona en alian&a con los sectores mas concentrados de la economa.
<usca*an aca*ar con el rol del estado en la asignacin de recursos y la distri*ucin del ingreso,
supeditado ahora al funcionamiento de los mercados. =olo desde el 77 con la implementacin de
polticas de esta*ili&acin monetaria, comen&aron a aplicarse las e'periencias de apertura
financiera comunes a otros pases de 0merica Latina, #ue intenta*an articular una economa a*ierta
al comercio internacional en donde se e#uipararan los precios internos a los del mercado mundial,
multiplicados por el tipo de cam*io !mas impuestos, menos aranceles". Esa poltica condu1o
progresivo endeudamiento como consecuencia de la so*revaluacin cam*iaria, la su*a de salarios,
los precios internos y la eliminacin de los controles de los movimientos internacionales de
capitales. =i *ien gener cierta e'pansin de la economa, evitando en un comien&o el aumento del
desempleo, pronto de evidencio la vulnera*ilidad de los sectores productivos locales ante la
competencia e'tran1era. El fuerte proceso especulativo condu1o en 1973 a una crisis financiera #ue
provoco la #uie*ra de varias instituciones *ancarias, fuga de capitales privados y el aumento del
endeudamiento pu*lico. El mar&o del 1971 se a*andono la paridad cam*iaria, se ingres en una fase
de descontrol de la economa #ue desem*oc en un proceso de devaluacin e inflacin, de lugar a la
creciente desnacionali&acin de la ri#ue&a.
La poltica represiva so*re el movimiento o*rero no era solo el disciplinamiento, los
militares desestructuraron el poder poltico y el control de instancias estatales #ue la dirigencia
sindical tradicional mediante la intervencin de sindicatos y o*ras sociales. 4ero la propia din(mica
del proceso permiti la negociacin salarial encu*ierta entre tra*a1adores y empresarios en tanto el
mercado de tra*a1o funciona*a a pleno, sumada a la necesidad del go*ierno de legitimarse hacia el
e'terior, condu1eron a los militares a esta*lecer una linea de dialogo con un sector del sindicalismo.
0 fines del 79 se sanciono una ley cuyo o*1eto era eliminar las organi&aciones gremiales de tercer
grado, particularmente la 6>?, apareci un sector sindical mas proclive a la protesta en defensa de
la su*sistencia de la 6>? y de las o*ras sociales. El deterioro y desgaste de la dictadura permiti la
recomposicin de las estructuras gremiales. .acia 1978, el rgimen militar era dbil. @racas en
el proyecto econmico y no logro imponer el disciplinamiento social y poltico #ue pretenda, pero
derrot a la guerrilla ur*ana y rural, los militares esta*an sumidos en sus propios enfrentamientos
internos #ue se agudi&a*an a medida #ue la economa se i*a m(s a la mierda, el detonante fue la
derrota de )alvinas.
a restitucin de la democracia se dio en un contexto comple!o, los cam*ios en el rum*o
de la economa en los pases centrales afectaran de manera concreta al nuestro. La presin de las
polticas neoli*erales #ue pregona*an la reforma del Estado, la reduccin del d/ficit fiscal, las
privati&aciones, la reconversin industrial y una e'cesiva li*ertad de mercado, marcara los lmites
dentro de los cuales se reali&ara la transicin democr(tica y condicionara la consolidacin de las
instituciones. El sistema democr(tico se ha asentado y una muestra de ese sentido es #ue pudo
capear violentos temporales, como los levantamientos militares de fines de los $73 o la crisis de
go*erna*ilidad del 8331. La sociedad civil supo recha&ar los ata#ues autoritarios a la democracia y
tam*i/n evito la tentacin de de1arse arrastrar hacia e'periencias #ue podran ha*er desem*ocado
en proyectos autoritarios. 4arece ha*er desaparecido el pretorianismo en la sociedad argentina.
@ueron desapareciendo regimenes militares y se han impuesto sistemas democr(ticos en *uena parte
de 0merica Latina, aun#ue la mayora de estas democracias funcionan con enormes dificultades
1a#ueadas por los efectos depredadores de las polticas neoli*erales y por importantes niveles de
corrupcin #ue llevan al desinter/s y a la apata poltica a *uena parte de los ciudadanos.
La participacin de la ciudadana en el espacio pu*lico durante la d/cada #ue duro la
transicin democr(tica tuvo dos momentos diferenciados. El primero entre el 7% y el 77, intensa
participacin ciudadana en la discusin pu*lica en torno a varios acontecimientos, como el 1uicio a
las 1untas militares, la la*or de la 6A50BE4, el 6ongreso 4edaggico 5acional, el tratado de pa&
con 6hile, la aplicacin del 4lan 0ustralC hu*o manifestaciones en defensa de la democracia durante
el levantamiento militar de =emana =anta de 1977. =e generali&o un consenso de los ciudadanos
hacia la democracia. El go*ierno de Alfonsin sufr"a el acoso de las corporaciones !sindicalismo,
-glesia, E1/rcito, empresarios" sin sa*er como salir de la encruci1ada. Las leyes de A*ediencia
Be*ida y 4unto @inal vinieron a sumarse al panorama y terminaron por hundir la credi*ilidad
presidencial. La participacin ciudadana se fue retrotrayendo y comen& a afectarse la confian&a en
el sistema poltico.
El 1uicio a las 1untas militares fue iniciado por la 6(mara @ederal en a*ril de 197, y
constituyo el punto culminante de la lucha por los Berechos .umanos en 0rgentina. 0un#ue los
organismos de Berechos .umanos se mostraron en desacuerdo con el fallo impuesto por los 1ueces,
este da*a lugar a la posi*ilidad de nuevos procesamientos. 0 partir de ese momento, el go*ierno
comen& a soportar fuertes planteos y presiones desde diversos sectores de las @uer&as 0rmadas.
Los constantes planteos y levantamientos militares lo desesta*ili&aron a la ve& #ue desdi*u1aron sus
polticas. Esta forma de resolver el conflicto con los militares significo un golpe a la declinante
credi*ilidad de 0lfonsn, se inauguro una crisis de go*erna*ilidad cuyo rasgo saliente seria una
acelerada perdida de legitimidad gu*ernamental, en medio del descontrol de las varia*les
econmicas y una ola de sa#ueos, #ue llevara a una nueva derrota electoral del partido y a la
entrega anticipada de su poder a #enem.
El nuevo presidente inauguro un proceso #ue durara una d/cada y en el cual #uedaran
solucionados los dos aspectos centrales #ue no ha*a podido llevar adelante su antecesorD la
cuestin militar y la transformacin estructural de la economa. =e suma el conte'to
hiperinflacionario y la secuela temida de sa#ueos, le permitieron al presidente )enem encarar el
pro*lema de los constantes levantamientos del E1ercito apelando a medidas impopulares y
recha&adas por los movimientos de Berechos .umanos, como la li*eracin de los militares
detenidos imputados por e1ercer el terrorismo de Estado y por participar de los levantamientos del
77, y por el indulto a los comandantes en 1efe en diciem*re de1993.
El conte'to hiperinflacionario implica*a tanto la continuidad y la profundi&acin de las
convulsiones sociales como la posi*ilidad de #ue la moneda perdiera legitimidad. Llevan adelante
un proceso de concentracin de poder en torno a la figura de )enem cuando recurri a los poderes
e'cepcionales para resolver la aguda crisis econmica #ue viva la nacin. El hecho de ha*er
conseguido la esta*ilidad monetaria y el e#uili*rio de las varia*les macroeconmicas hi&o #ue
)enem pudiera go&ar de prestigio y se instalo un discurso nico #ue no cuestiona*a las polticas
implementadas !privati&aciones y reforma del Estado, paridad cam*iaria como garanta de
esta*ilidad". Esto le permitio a*usar del uso de decretos de necesidad y urgencia, como de los vetos
presidenciales y avan&ar en sus am*iciones polticas hegemnicas. 0s fue el control de la 6orte
=uprema de Eusticia y la reforma constitucional del 199F, con am*iciones reeleccionarias.
as pol"ticas implementadas por $on %arlos profundi&aron las transformaciones
econmicas del '()'*. +ara ello abandono su discurso populista de campa,a- para imponer la
.econom"a popular de mercado/. 0sto significaba abra&ar las reformas impulsadas por los
economistas neoliberales con ob!eto de abandonar el capitalismo protegido y llevar adelante la
apertura y la desregulacin de la econom"a- poniendo fin al intervencionismo estatal-
privati&ando las empresas publicas y encarando un severo a!uste fiscal.
=e consolida en 1991 con la llegada del 6avallo al )inisterio de Economa. =u estrategia
tuvo como *ase la sancin de la ey de %onvertibilidad con o*1eto de esta*ili&ar los precios y
evitar una nueva oleada hiperinflacionaria. La poltica de dolari&acin y de converti*ilidad elimino
de ra& la posi*ilidad de hiperinflacin y, mientras duro, tuvo una considera*le eficacia
antiinflacionaria. 4ero esta estrategia afecto la industria y a los niveles de ocupacin. Las tasas
de desempleo aumentaron a principios de los $93 cuando el sector manufacturero local empe& a
sentir los efectos de la competencia de la industria e'tran1era y favorecida por la apertura comercial
#ue incentiva*a el :dlar *arato;. )uchas empresas cerraron y echaron mano de o*ra, otras
invirtieron en tecnologa para *a1ar el costo la*oral. 0dem(s del desempleo masivo despu/s de la
crisis mexicana del 123 y de la rusa del 124, impactaron so*re el movimiento internacional de
capitales, per1udicando la inversin en los pases emergentes, dando inicio en 0rgentina a una
depresin econmica de punto culminante en el 8331.
Atro motor del aumento de la desocupacin fue la ey de 5eforma del 0stado
6+rivati&aciones7 con o*1eto de desmontar el capitalismo asistido. =e achicaron los planteles de
empleados #ue #uedaron sin tra*a1o ni red protectora estatal y pasaron a las filas de desocupacin y
su*contratacin. 0le1andro +ofman dice #ue el modelo econmico aplicado en los 93 se convirti
en una verdadera trituradora de empleo. 5i el go*ierno genera*a empleo al reducir sensi*lemente
la inversin pu*lica ni sirvi la conversin de los e' asalariados cuentapropistas en tanto el numero
de estos llego a un nivel de saturacin #ue supero ampliamente la demanda.
La poltica econmica y la reforma la*oral provocaron grandes cam*iosD la #uie*ra del
sindicalismo tradicional y el despla&amiento de las formas de protesta social centradas en el mundo
del tra*a1o. 6on la irrupcin de )enem en el poder, los gremios se encontraron con un go*ierno
peronista #ue implementa*a una poltica macroeconmica #ue los e'clua de las esferas de decisin
y una reforma la*oral #ue implica*a precari&acin del empleo, regulacin y prohi*icin de huelgas
en los servicios p*licos, topes en las indemni&aciones por accidentes de tra*a1o y la reforma del
sistema 1u*ilatorio. =e redu1o la conflictividad la*oral y colocaron al sindicalismo a la defensiva y a
negociar con los t/rminos #ue impona el go*ierno. La protesta social y la composicin de los
actores involucrados tam*i/n se trasformaron pues se produ1o el despla&amiento de una sociedad
centrada en el tra*a1o, en donde las demandas principales eran el aumento salarial o las me1oras en
las condiciones de tra*a1o, a otra vinculada con el desempleo y el tra*a1o ocasional, asociada a la
reivindicacin de tra*a1o y su*sidios de desempleo. Los tra*a1adores ya no eran los actores
principales de la protestaD ese lugar ha*a sido ocupado por los e'cluidos del modelo !desocupados,
tra*a1adores eventuales, *eneficiarios de los planes sociales estatales", #uienes dieron forma a un
nuevo cuadro de protestas, organi&aciones y reclamos en donde los repertorios de confrontacin
privilegiados eran los pi8uetes- cortes de ruta- pero tambin la recuperacin de empresas as
como las tomas y los ata#ues a edificios p*licos y propiedades de miem*ros prominentes del poder
poltico.
La nueva fisionomia de la sociedad argentina en donde la po*re&a se ha convertido en un fenmeno
permanente, =ilvestri y >oreliG dicen #ue hay una reconfiguracin del paisa1e ur*ano en donde la
aparicin de la e'clusin se convirti en un signo permanente de la vida cotidiana.
La gran parado1a de las dos ltimas d/cadas es #ue mientras la legitimidad democr(tica con
sus defectos y limitaciones se consolido, tuvo lugar paralelamente la emergencia de una fractura
social #ue es una de las principales amena&as de la democracia. La aparicin de una fran1a de
po*re&a se vio acompaada por la retirada del Estado y la consecuente destruccin de la capacidad
de este para intervenir de una manera e#uitativa. Las polticas neoli*erales de los $93 ya no solo
durante la gestin menemista sino tam*i/n en la desastrosa e'periencia de la 0lian&a, significaron
una cat(strofe social e hirieron la idea vigente durante un siglo de un pas inclusivo para dar lugar a
uno fragmentado, partido socialmente.