LEONARDI, Adriano - A Dialética Da Organização Espacial PDF

I
A METRPOLE
DE
UMA SOCIEDADE DE ELITE
A DIALTICA
DA
ORGANIZAO ESPACIAL
SO PAULO OUTUBRO 2007
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
TESE DE DOUTORADO
ADRIANO LEONARDI
ORIENTADOR: CSABA DEK
II
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
Ps graduao em Estruturas Ambientais Urbanas - Tese de doutoramento
orientador: Csaba Dek, autor originrio do tulo A metrpole de uma sociedade de elite - DEK,C.;
SCHIFFER, S.: The metropolis of an elite society, In: Klaus Segbers, Simon Raiser, Krister Volmann
(org). The making of global City regions. ed.Baltimore: The John Hopkins University Press, 2007.
foto da capa (2003): a partir da ponte Morumbi sobre o rio Pinheiros; direita, os edifcios
inteligentes do eixo sudoeste (av.Faria Lima, L.C Berrini); esquerda, exatamente em frente aos
edifcios inteligentes e do outro lado do rio, favela e residncias do Programa Cingapura.
ADRIANO LEONARDI
ORIENTADOR: CSABA DEK
SO PAULO OUTUBRO 2007
A METRPOLE
DE
UMA SOCIEDADE DE ELITE
A DIALTICA
DA
ORGANIZAO ESPACIAL
Tese apresentada Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Doutor em Estruturas Ambientais
Urbanas.
III
agradecimentos
Csaba Dek, ensinou paciente a pensar pela
primeira vez e escrever pela segunda.
Patricia Lima, paciente esposa.
Pai e me.
Regina Solitrenick.
a Lara
IV
O trabalho consiste de 4 Captulos. Os trs primeiros contm
um levantamento histrico e conceitual, correspondendo a etapas
de anlise e compreenso do processo histrico, caminhando do
geral para o particular, a seguir: 1-O modo de produo capitalista; 2-O
mercado e o estado na organizao espacial do processo de produo capitalista;
3-A dialtica da acumulao entravada no Brasil. Reunindo a
construo das etapas anteriores, o Captulo 4-Organizao espacial
na acumulao entravada, percorre o caminho inverso, do particular
para o geral, para chegar anlise concreta da dialtica da organizao
espacial observada na regio metropolitana de So Paulo. Em vista
disso, os assuntos principais foram comear com A dialtica do
crescimento espacial, para concluir com A metrpole de uma sociedade
de elite.
uma tentativa de exposio do concreto a fim de entender seus
antagonismos, tentando caminhar em direo a tendncias da a
crtica a trabalhos que partem ou encerram com e objetivando
estudos comprobatrios; conduziro quase sempre ao que o
senso-comum tambm pode alcanar, suas polarizaes,
concluses precrias (nem ao menos parciais), superficiais e
justificativas emotivas, quando no ideolgicas, a partir de dados
supostamente indiscutveis. Deixamos as tentativas de
comprovao para as cincias naturais.
RESUMO
V
ABSTRACT
The work consists of four chapters. The first three contain a
historical and conceptual assessment that corresponds to the
analysis and understanding of the historical process, progressing
from the general to the particular, as follows: 1 The capitalistic way
of producing; 2 The market and the state in the spatial organization of
the capitalistic production process; 3 The dialectics of obstructed
accumulation in Brazil. Combining the construction of the preceding
stages, Chapter 4 Spatial organization in obstructed accumulation
follows the reverse path, from the particular to the general, to reach
a concrete analysis of the dialectics of spatial organization observed
in the Greater So Paulo area. Given this, the main subjects began
with The dialectics of spatial growth, in order to conclude with The
metropolis of an elite society.
It is an attempt to expose the concrete, in order to understand its
antagonisms, while trying to move towards trends, hence the
criticism of works that start or end with demonstrative studies
or that target proof: they almost always lead to what common
sense is equally able to reach, its polarizations, superficial and
precarious conclusions (not even partial) and emotive
justifications, when they are not ideological, based on allegedly
unquestionable data. We leave the attempts to provide proof
to the natural sciences.
VI
Resumo
Abstract
Prefcio IX
metodologia XVI
estrutrura da tese XX
CAPTULO I
MODO DE PRODUO CAPITALISTA
1.1 transio do feudalismo para o capitalismo 23
A transio 25
Marx: Formas de renda fundiria 33
renda em trabalho 34
renda em produtos 34
renda em dinheiro 35
1.2 Teoria de Renda na Economia poltica 37
contexto histrico 37
Renda e Teoria de renda 38
David Ricardo 39
A crtica da Teoria de Renda 43
1.3 ideologia 48
mecanismos de construo da ideologia 52
intelectual 55
discurso lacunar 57
alienao 60
ilustraes 65
propriedade 65
Estado 68
democracia 70
1.4 processo individual de produo: capital fixo e capital circulante 75
1.5 limites da regulao de mercado: a dialtica do mercado e do Estado 80
sobre a generalizao da forma-mercadoria 81
regulao 84
1.6 acumulao predominantemente extensiva/intensiva e formas ideolgicas correspondentes 86
estgio extensivo e liberalismo 86
estgio intensivo e a social-democracia 92
estgio contemporneo e o neoliberalismo 95
Globalizao 99
Comrcio 101
Sustentabilidade 102
Anexo do Captulo I 104
verbetes 105
VII
CAPTULO II
MERCADO E ESTADO NA ORGANIZAO ESPACIAL
DO MODO DE PRODUO CAPITALISTA
2.1 categorias de anlise da produo do espao 108
2.2 territrio, espao e localizao 113
2.3 valor da localizao 115
2.4 pagamento pela localizao e estgios de acumulao 118
enquanto determinante da tcnica de produo e maior/menor fluidez de capital 121
leasing 123
enquanto elemento da transformao individual do uso do solo 125
preo 126
aluguel/renda 128
efeito do movimento de preos da localizao 130
relocao 131
intensificao do uso do solo 133
2.5 preo da localizao e organizao espacial 136
densidade da ocupao e a necessidade de restries coletivas do uso do solo 136
limites para a regulao do mercado e especulao com a localizao 139
especulao 140
regulao, taxao e usos do solo 142
2.6 histrico do planejamento urbano e regulao do Estado 145
dialtica da organizao espacial: espaos homogneo e heterogneo 150
2.7 organizao espacial: um resumo 156
VIII
CAPTULO IV
ORGANIZAO ESPACIAL NA ACUMULAO ENTRAVADA
4.1 dialtica da organizao espacial na sociedade de elite 224
4.2 princpios da formao do espao no Brasil 231
centralizao e descentralizao - ilustraes 237
espao poltico-administrativo 237
configurao do espao 240
Municpio 241
Federalismo 244
Regionalismo 245
industrializao 249
corredores de exportao e o Projeto Eixos de Desenvolvimento 263
4.3 A metrpole de uma sociedade de elite e a dialtica do crescimento espacial 275
Regio Metropolitana de So Paulo 275
processo de obsolescncia dos centros 314
Ilustraes 318
Bibliografia 327
CAPTULO III
DIALTICA DA ACUMULAO ENTRAVADA
3.1 o processo de acumulao no Brasil 161
3.2 formao da sociedade e Estado brasileiros 165
3.3 dialtica da acumulao entravada 176
ilustraes de representao ideolgica da nossa sociedade de elite 180
3.4 meandros na histria brasileira: exemplos 181
encilhamento 185
industrializao anda-pra 190
primeiro governo Vargas 1930-1945 191
governo Juscelino 1956-1961 194
crise entre 1961-1964 195
reimposio de 1964-1967 195
milagre econmico entre 1968-1973 196
II PND 1974-1979 198
3.5 crise, impasse e neoliberalismo 201
neoliberalismo no Brasil 204
ilustraes de representao neoliberal de nossa sociedade de elite 211
Anexo do Captulo III 212
falcias do neoliberalismo/entreguismo 213
tabelas
PIB Brasil 1959-1988, Balano de pagamentos e taxa de investimento (FBCF) 218 Brasil
1959-1988, Comrcio exterior, reservas internacionais e expatriao de excedente 219
indicadores IBGE 2006: 40%+pobres e 10%+ricos 220; desocupao por idade e estudo
221; empregados com carteira assinada 221; ocupados no contribuintes para a previdncia
social 222; rendimento mdio mensal 222
IX
PREFCIO
metodologia XVI
quadro de referncia XX
X
Este trabalho um estudo sobre o modo de produo capitalista
e a respectiva organizao do espao. Dizendo de outra forma,
sobre a produo do espao no capitalismo (vale dizer, nas
sociedades burguesas); para em seguida explorar as peculiaridades
da organizao espacial da formao social brasileira.
A fundamentao terica apoia-se em dois pontos: na
interpretao crtica a partir da abordagem do materialismo
dialtico, que tem como princpio extrair o contingente do necessrio
a fim de separar e contrapor o aparente do essencial, alm do
imediatamente visvel; no reconhecimento do impasse filosfico
da teoria do conhecimento percebido pela metade do scXX,
menosprezado e disfarado em meio crise capitalista do estgio
intensivo a partir do fim dos anos 1970, pela reao neoliberal.
A anlise e interpretaes de situaes aqui propostas no tiveram
como objetivo fornecer alguma garantia mediante classificao
lgica de frmulas ou correspondncias fechadas, comprovantes
de verificao baseados na enumerao, na descrio e
ordenamento de fenmenos encerrados; geralmente respostas
fceis e imediatas de um empirismo que resumem uma finalizao
de tese, segura de sua concluso aparente em um formato com
mais carter prescritivo de resultados pretendidos ou esperados,
em lugar de efetiva compreenso do que props estudar. Para
dizer, cria-se/induz uma suposta verdade em vez de encontr-la,
o que enquanto sntese, no h como ter outro sentido a no ser a
forma mais pura/autntica de reproduo do status quo.
XI
O valor buscado foi uma aproximao da realidade objetiva a partir
do caminho do movimento, vale dizer, da primazia do processo sobre
o resultado, do mtodo de anlise sobre a soluo, escolha que
no tem por objetivo encontrar certezas, o que refletido num
texto de idas e vindas, tanto referenciadas na realidade objetiva
quanto por simulaes dela - deficincia para o racionalismo
(lgica formal) e consistncia para a compreenso dialtica da
histria. Insistir em processo histrico no significa caminhar junto
ao apelo histrico, caracterstico da interpretao burguesa de
histria: agarrar-se segurana do sujeito-narrador de eventos
definidos e encerrados. O critrio de aproximao do mtodo
dialtico evita a crena de que o conhecimento perfeito dos
elementos ltimos do mundo e das leis naturais que governam
suas relaes permite descrever a priori e com exatido toda
situao futura, o que as cincias pareceram num certo momento
acreditar. Comeamos por colocar assim, a questo sobre qual
realidade que para dizer, olhar sobre o concreto.
Se questionamos sobre qual realidade, questionamos tambm
sobre o problema sujeito. E nisso, o materialismo foi mais prtico
do que o racionalismo: o sujeito nunca foi problema, sempre foi
o mesmo, esteve presente, ativo, consciente e determinado durante
toda a histria; o materialismo nunca pretendeu introduzir/
conduzir ou mudar eventos baseados em uma histria particular,
mas orientar a ordem dos integrantes entre sujeito e predicado.
Da que a importncia dos atores fica reduzida em troca de
perceber a existncia de tendncias antagnicas que formam uma
unidade relativa (condicional, temporria, transitria) contrapondo
ao antagonismo que absoluto e que ambos jamais poderiam ser
considerados separados. com a dialtica que conseguimos em
qualquer proposio e escala, no particular ou geral, colocar em
evidncia as clulas (do mais simples objeto para ampli-lo
continuamente) dos componentes, suas nuances e maneiras de
abordar a melhor proximidade com a realidade objetiva (o
concreto).
XII
Outra questo o status de verdade, que costuma ser gerado a
partir de um arcabouo lgico, derivado de afirmaes de uma
realidade particular (pelo menos em primeiro momento), e que
implica uma viso idealista da realidade para ser reproduzida
socialmente (em um segundo momento). O materialismo no
afirma que alguma formulao representa corretamente o
fenmeno considerado, mesmo que fosse em um momento de
tempo especfico ou ento, que algo est alicerado na realidade
(a realidade objetiva tambm relativa); no implica afirmaes
de verdade ou ausncia de crtica, nem crena nesta ou naquela
tese, porque se refere a mtodo. Sem isso considerar, a crtica a ele
conduzir superficialidade, trivialidade e ao ecletismo,
recorrendo ao pior idealismo, a crtica ideolgica - que no
crtica.
Hoje, o que chamado de crtica na ideologia burguesa mera
disputa ideolgica que recolhe os pontos teis e irrepreensveis
da realidade objetiva, com o cuidado em jamais perder de vista
os valores e as alianas necessrias classe; acomoda
confortavelmente divergncias pontuais entre aliados, apenas para
nunca deixar esquecer e essncia que os deve manter unidos;
suficientemente subjetivo no campo da teoria para ajustar
objetivamente a prtica-terica em conduzir ao consenso e
hegemonia. Consegue explicar nvel salarial enquanto determinao
do nvel social; problemas de distribuio enquanto questo
logstica dentro do mbito da distribuio (separada da produo);
ou ento, que verdade no pode ser seno absoluta ou relativa -
preciso escolher um dos dois, ou ento, primeiro um, depois
outro, no h transio nem sobreposio, ou no mximo, um
processo que se movimenta de um estado de equilbrio (absoluto/
relativo) a outro estado de equilbrio (relativo/absoluto).
Realmente, seria mais fcil entender o mundo se ele existisse dessa
forma. Quando confrontados com a evidncia emprica, esses
cientistas limitam-se a reafirmar suas representaes enquanto
certezas slidas ou, depreciar a realidade objetiva,
fundamentando que nada mais novidade, e que por isso mesmo
preciso buscar novidades (o que chamei anteriormente de
justificativas emotivas); mal disfarando a fuga dessas lacunas
para campos vastos o que pode at ter validade factual/caso a
caso, mas irrelevante enquanto crtica.
XIII
A explicao vazia, as teorias retalhadas com frases ocas e
subjetivas, quase mticas, de pseudo-objetividade, pseudo-
originalidade, frgil relatividade, simplismos, generalidades, mal
conseguindo revestir com sua aura de novidade, as categorias do
idealismo clssico. Sua proteo est na conjugao entre a fora
em oferecer o mximo possvel de aparente clareza objetiva,
baseada numa lgica formal simples de assimilao imediata,
mesclada entre uma linguagem abstrata de consenso (portanto
impenetrvel, blindada, tica e moral) com nfase disfarada
(envergonhada) ao individual, justificada enquanto consequncia
inevitvel, ou ento inevitvel relativismo e que tenta substituir
a anlise; e a conexo superficial e entusiasmada de pseudo-conceitos,
para usar uma linguagem de complexidade desnecessria e
inacessvel enquanto sinal de erudio e lucidez.
Na mais elaborada possibilidade, o racionalismo utiliza argumentos
que partem de premissas verdadeiras, ou tidas como verdadeiras,
e chega a uma concluso aparentemente possvel (apesar de
inadmissvel), por se apresentar como resultante lgica das regras
formais do raciocnio (atribui ao todo propriedades de cada uma
das partes separadas) - sofismas. Esse tipo de retrica resulta quase
sempre em uma disputa semntica, com adio contnua de novos
problemas para desviar a ateno do problema original ou ento,
nessa mera falta de teoria filosfica, imagina-se existir fundamentos
em questes perifricas.
A insistncia no movimento no significa desimportncia ou
ausncia de causa/consequncia por submisso ao mtodo.
Duvidamos inclusive, daquele episdio justificado pelo
racionalismo enquanto sem causa, apenas porque no deduzido
logicamente (vale dizer, quando a deduo lgica-formal falha)
- isso para dizer que aquele episdio que est submetido
metodologicamente em encadeamentos dentro de relaes
fechadas, no mximo adicionando algum clculo de estatstica ou
probabilidade. Basear-se na realidade objetiva (do materialismo
histrico) no significa deduzir a partir de leis para afirmar
certezas, nem eliminar causas lgicas e/ou consequncias, apenas
no considera causalidade enquanto princpio dogmtico ou
expresso nica (simples derivao formal pura) das relaes
objetivas da realidade, apenas uma das determinaes da unidade
de contrrios: o arado imediatamente mais respeitvel do que
os bens de consumo que auxilia a produzir e que constituem o
objetivo(Hegel).
XIV
Queremos com essa introduo deixar evidentes e previsveis, as
armadilhas formais que tanto a argumentao de defesa quanto
de crtica costumam colocar frente do contedo, a fim de separar
disputa ideolgica de mtodo e quem sabe, voltar a produzir
conhecimento - a distino entre ambos que marcante, mas como
a separao se posiciona ideologicamente e confortavelmente no
meio, entre o tnue (atravs da crena) e o disfarado (impondo
sua razo), ela corre o risco de ficar isolada debaixo de
preconceitos, tendncias predominantes, consensos e fuses
justamente objetivo da ideologia.
Dizemos isso porque o problema comea em questes essenciais
j entravadas, como categorias e conceitos disputando a melhor
adequao da razo ao conhecimento. Processo para a dialtica pode
muito bem ser um mtodo objetivo de interpretao do movimento
histrico, mas para o racionalismo, no passa de abstrao. A lgica
dialtica o devaneio mais impreciso e no-til para o racionalismo,
e lgica formal para este aplicao simples de causa-efeito do
empirismo vulgar para a dialtica. O Racional do racionalismo pode
bem ser interpretado enquanto justificativa metafsica para o
materialismo. Para este, economia, sociedade, homem, histria,
tica, moral so matrias concretas da realidade objetiva, que para o
racionalismo nem matrias so. Enquanto para o marxismo o
materialismo dialtico o processo racional de descrio exata do
processo histrico, para racionalismo deve ser descartado, por
ser uma iluso sobre um dilema insolvel. Por a vai.
XV
Por ltimo, a crtica feita pelo mtodo dialtico encontra
resistncia na ausncia de cultura filosfica de seus crticos. Se
isso verdade, foi erro de comunicao prprio ter permitido
embutir-se de um sentido pejorativo de conotao negativa,
extremista e doutrinal, radical de paixes extremas de que
preciso fugir; isso ainda com a oposio da tica aristotlica, onde
o equilbrio, a racionalidade e a virtude coincidem com o justo
meio, alm do arraigado no senso comum de que estes so o
plano poltico ideal do comportamento educado da moderao,
da centralidade, ou seja, do status quo.
Erro reforado, porque essa idia preconcebida deixada seguir
adiante est muito mais prxima da soluo da lgica clssica
(para resolver o antagonismo A-no A, o nico modo suprimir
um dos dois termos) do que da dialtica. Mesmo porque, o
antagonismo entre desenvolvimento das foras e relaes de
produo no se resolve dialeticamente negando a negao e
afirmando uma sntese em que o positivo da tese - o progresso
- supera. Erro tambm em deixar prevalecer o sentido ideolgico
de extremismo ligado classe no proprietria, algo como
ressentimento passional, mais propensos (ao extremismo) por
causa do baixo nvel de formao bem ao contrrio,
interpretamos que a fonte do conflito que pode levar a atitudes
extremas comea interno classe proprietria, na disputa pela
propriedade (em qialquer forma), e que determina a reproduo
social dominante.
XVI
Metodologia
Entender a proposta inicial do trabalho - a metrpole de uma sociedade de
elite - exigia abordar o processo histrico de forma distinta da interpretao
histrica sequencial de causa e efeito. Percebemos que um acontecimento, s
por preceder a um outro, no necessariamente sua causa; ou ento, que um
caso particular (ou observao de casos particulares) no garantia para
uma regra geral; no retorno, o mesmo para a demonstrao de uma regra
geral a um caso particular. Isso serviu para perceber tantas outras associaes
mecnicas e simplificadas, e a introduzir o que seria dialtica, da a Marx, que
tornou obrigatrio recuar a Hegel, para enfim perceber que o que achava ser
conhecimento no era suficiente e que o que viria a seguir seria um caminho
sem volta.
Mtodo dialtico est longe de ser algo como organizao metodolgica, que
regula previamente uma srie de operaes que devem ser realizadas (ou
prescries que devem ser atingidas), que aponta inclusive erros evitveis,
em vista de um resultado determinado; ou ento, formalizao de uma teoria
visando explicitar proposies evidentes ou j demonstradas, das quais a
teoria deduzida.
Isso levou a uma introduo crtica do que costuma ser reproduzido, com
dois problemas estratgicos. A crtica consistente dificilmente especfica,
ela funciona melhor na amplitude, pode possuir rplicas ou trplicas e chegar
a uma sntese, mas no necessariamente conclui uma soluo ou resultado,
talvez nem seja essa sua melhor capacidade ou obrigao. Sua contribuio
o debate, que tenta desviar a ateno do consenso ideolgico e sua sedutora
capacidade de simplificao. No tarefa simples, vezes j comea como
arma dos fracos, nasce com o preconceito de ser contra e depende dos
cuidados do prprio crtico e sua autocrtica, que precisa querer olhar em
direes contrrias e, como todos, est sujeito a reproduzir aquilo que tentou
criticar.
Ao invs da busca segura em comear pelo fim, pelo objeto, objetivo da
proposta, que pode comear por algo j prximo de uma concluso, e da
adequar as justificativas aonde queremos chegar, decidimos comear a
pesquisa a partir do movimento histrico - em vez de procurar um objeto
preciso e conhecido, que inevitavelmente definido pelo fato/episdio
consumado/encerrado, validado por ter um objetivo que salta aos olhos,
que pode perfeitamente ser bvio. O materialismo considera que comear pelo
fim (o objeto) o caminho para identificar qualquer sujeito, aqueles escolhidos, escolher
XVII
ndices adequados, abusar de sofismas, intercalar justificativas para satisfazer todo/
qualquer gosto particular ou ideolgico, arrumando fatos para que se encaixem
na tese, para chegar aonde deveramos chegar, cuidadosamente no enxergando ou
simplesmente eliminando aquelas provas que possam caminhar em outra direo.
Incoerncia, impreciso, se o consenso eliminou o pensamento, basta uma
meia verdade racionalizada como maneira fcil de contar uma no-verdade, e
qualquer observao sobre um evento prosaico pode adquirir status de descoberta.
Da fica tambm fcil alegar apelando justificativa racional da lgica, que
se algo no foi compreendido porque esse algo no est claro, ou est
mal explicado o certo seria ele explicar por si - transporta a explicao e
a responsabilidade para a coisa, exclui enquanto desnecessrio o pensamento.
So criadas em seguida as frmulas de comprovao cientfica que se tornam
moeda correntes, vezes recorrendo s velhas ou desatualizadas para uma
releitura e, se no so suficientes, se no se encaixam no episdio/evento
constatado, ou se o episdio/evento no se encaixa nelas, cria-se novas
(especficas ou gerais): uma vez validadas, temos mais um campo amplo para
reproduo simples - o que destoa sero desvios, imperfeies inerentes
(ao mercado por ex), naturais, etc.
No adiantam muito reducionismos aonde atua o indivduo social, o complexo
no to aparente, por mais que a seduo desse pragmatismo (criada e
herdada do Sculo das Luzes) parea garantir que o valor est em algo
como lgica-racional de sistematizaes ou regras de causa-efeito. Se se quer
aproximar da essncia precisa pensar, embora a prtica do empirismo
diga que a filosofia levar a nada, que a crtica levar paralisia, que o
pensamento de Marx ou Hegel (entre outros) no correspondem aos tempos
modernos, etc. Com resistncias e imperfeies a qualquer status quo, algumas
sociedades reservaram um espao ao pensamento - e formaram sociedades
burguesas
1
. Se no, temos sempre a opo de consum-la, comprar de quem
produz, importar, etc e continuar a reproduzir enquanto uma sociedade de
elite.
1. Justamente porque sobrevivem presentes que existe a retrica obsoletos. Eles no
sobreviveriam por outros motivos, diferentes, que no a caduquice. Ser que as idias de
Marx, Hegel ou Weber, sobreviveriam s regras, simplismos e normalismos exigidos
pela especializao da cincia vulgar burguesa, fragmentadas a essncia do contedo para
atender repartio das cincias? Ser que sua contribuio teria existido se tivessem se
comprometido com os formalismos acadmicos em moda ou com o menosprezo
filosofia? Ou ser que so respeitados enquanto ltimos pensadores apenas por terem
se tornado consenso ou pela incapacidade em debater suas idias com mnima formao
terica? Ou seja, o impasse da filosofia exclui a possibilidade de surgir no nosso tempo
pensadores com o rigor de Hegel, Gramsci, Lukcs, Marx...
XVIII
Acreditar que um estudo que seja construdo (quase pr-determinado), monitorado
por critrios de avaliao cientfica e sob controle seja produo cientfica, ou
seja, reduzir a relevncia de um tema a justificativas formais do tipo: necessidade
de critrios objetivos para serem estudos aplicveis, confundir formalismo
com teoria, recortes e fragmentos de justificativas com pesquisa ou produo de
conhecimento. esse tipo de raciocnio que privilegiar a forma sobre o contedo,
se exaltar com os pequenos temas que tero para ele um mstico entusiasmo de
tarefa objetivamente cumprida, enfatizar a cada coisa a importncia de grau de
originalidade que tem no quadro geral, a devida e correspondente eficincia (ou
ento rentabilidade), incondicionalmente recomendado no mrito, positivos os
pontos consensuais e os negativos, considerados desvios. esse intelectual que
esquecer subitamente a causa da recusa da interpretao diferente, que de acordo
com os fundamentos democrticos, e em igualdade de condies, o intelectual
assim est e deve permanecer tanto imune ideologia quanto isento de
posicionamentos.
Ao crer que as idias so o sujeito autnomo que determina o movimento da histria
no lugar do homem, o pensamento foi elevado pretenso de hegemonia e instrumental
de identidade da ordem dominante vigente. E o materialismo histrico se
transforma em um equvoco terico e prtico absolutamente impreciso de interpretar
a realidade a partir da economia, propriedade que roubou do mercado. No fim,
essa a beleza da idia de democracia liberal-burguesa: tudo parece passar dentro
da mais perfeita normalidade da liberdade individual, da justia e da igualdade,
acreditando ser possvel atingir o mximo de equilbrio coletivo a partir da defesa
do mximo de individualismo - no caso, a contrapartida falta de garantias
individuais tambm no o pavor do reforo do coletivismo, mas o reforo do
ideal individual.
Enfim, o trabalho mudou o ponto de partida, sem objeto prvio. Alm da mudana
metodolgica, comear pelo levantamento conceitual e histrico daria suporte a
uma ampla possibilidade de pesquisa futuras, escolha que passaria pelo
amadurecimento da construo terica j desenvolvida pelo orientador e por
trabalhos por ele orientados.
Portanto, os dois primeiros captulos so sobre capitalismo e a organizao do espao
em geral (nas sociedades burguesas) e dois ltimos sobre a organizao do espao no
Brasil em particular (na acumulao entravada). Isso vale dizer:
XIX
I. O caminho do raciocnio do geral para o particular com o objetivo em evitar
simplificaes/fragmentaes tpicas da interpretao burguesa que induz
ao oposto, o particular como se fosse geral. Procuramos aproximaes em
relao a tendncias, no a exceo, que outra forma de dizer que mais
importante no nosso mtodo o processo, no a concluso.
II. O embate entre histria e crtica, que tem como objetivo a crtica da histria
burguesa em sua construo, periodizao, memria e ideologia, para que
entre em contradio interna.
III. Relembrar as bases do conflito principal, entre capital e trabalho, ou
ento, entre proprietrios e no-proprietrios, para que a retrica no
dissimule a ateno ao concreto. Isso basicamente, seguindo com a dialtica
que ocupou Hegel e Marx entre essncia e aparncia, e o objetivo de chegar
essncia assumindo a inverso de Marx sobre a dialtica de Hegel: sujeito
(o homem e o concreto) e predicado (a idia, a histria).
IV. No fim, isso o debate entre os dois campos tericos a que se resumiu a
produo do conhecimento burgus: o racionalismo e a dialtica, e dizer desde
j nossa opo pelo segundo e pela constatao de Comte, da deficincia do
consenso.
* * *
XX
Estrutura da tese
O trabalho foi organizado em quatro captulos: O modo de produo capitalista,
com a dialtica do mercado e do Estado, e de seus estgios de
desenvolvimento; a organizao espacial no capitalismo e suas categorias de espao,
localizao e infra-estrutura; as peculiaridades da acumulao entravada que
sustenta a sociedade de elite, para finalmente na ltima etapa abordar a
organizao espacial correspondente, vale dizer, o processo urbano no Brasil e na
Regio Metropolitana de So Paulo em particular. Assim, o objetivo ltimo,
a interpretao da organizao espacial na formao social brasileira, imps
a organizao da tese em quatro etapas que no constituem uma sequncia
linear.
I. Modo de produo capitalista
Parte de um levantamento histrico e conceitual sobre os fundamentos do
modo de produo capitalista para a produo, distribuio, consumo,
acumulao, reproduo e concentrao da reproduo social dominante
(incluindo a ideologia), essencialmente a partir da interpretao marxista.
Para isso recorremos transio do feudalismo para o capitalismo -
entendemos que est aqui o nascimento da ideologia liberal-burguesa da
propriedade, do individualismo, e do Estado, vencedora da Revoluo
Inglesa (1640-60), e propagada em seguida por seus descendentes, como a
teoria do evolucionismo, a teoria de renda , a crena no progresso linear, o conceito de
valor em geral (e tantos outros) que trouxeram uma correspondncia
ideolgica a conceitos como equilbrio natural, interesse coletivo, democracia e
liberalismo... (entre outros), que de tempos em tempos retorna. Compreender
o que modo de produo (foras e relaes) e como se produz acumulao
em geral, do que consiste a sociedade, o Estado, o mercado, so a primeira
parte para a compreenso da configurao da dialtica da organizao
espacial. Veremos que a fundamentao terica do trabalho est nas relaes
entre a tendncia generalizao da forma-mercadoria, resultado e condicionante
das relaes de produo predominantes entre tendncias (valor de troca) e
contra-tendncias (valor de uso), que a origem da dialtica do antagonismo
entre as foras do mercado e do Estado.
XXI
III. Dialtica da acumulao entravada
Em contraposio acumulao (desimpedida) no captulo I, este captulo aborda
o que acumulao entravada. Parte do desenvolvimento terico que Csaba Dek
desenvolveu no fim da dcada de 1980, descrevendo origens e caractersticas
peculiares da sociedade de elite e do Estado brasileiros, construda no perodo
colonial, conservadas na independncia e reproduzidas mediante a acumulao
entravada. Veremos os entraves, instrumentos de reproduo da acumulao
entravada, a comear pela expatriao de parte do excedente produzido, ficando
a outra parte para acumulao, condio da reproduo ampliada; e tambm,
como a dialtica da acumulao entravada uma variao da acumulao capitalista
que ocupa o lugar da dialtica da forma-mercadoria, na qual o antagonismo
fundamental ope expatriao e acumulao, postulada a primazia da primeira.
Finalmente, desembocaremos em uma interpretao da crise desse modelo e
decorrente impasse.
IV. Organizao espacial na acumulao entravada
Na dialtica da acumulao entravada, o princpio da homogeneizao na organizao
espacial fica subordinado reproduo dos entraves do desenvolvimento no mbito
do espao. Veremos que os avanos na urbanizao em qualquer escala parecem
comportar a necessidade de seus prprios retrocessos, ou mesmo que so
instrumentos poltico-instrumental e concreto-fsico para serem mantidos
desarticulados o espao nos trs nveis da nao. Os temas abordados
anteriormente sero retomados para a interpretao das principais repeties
que caracterizam a ao do Estado de uma elite sobre a urbanizao, tendo por
objeto o estado de So Paulo e a anlise da Regio Metropolitana de So Paulo,
a nossa metrple de uma sociedade de elite.
II. Mercado e Estado na organizao espacial do modo de produo capitalista
O objetivo desse captulo estudar a configurao da organizao espacial
no capitalismo a fim de produzir, organizar, regular, distribuir e concentrar
a acumulao em que o espao suporte, em um movimento de sua produo
que estamos chamando de dialtica da organizao espacial produo
concomitante de espao heterogneo (predominantemente pelo mercado) e
homogneo (predominantemente pelo Estado). Relacionar acumulao e espao
significa reunificar o que a economia poltica clssica separou.
22
Modo de produo capitalista I
I
transio do feudalismo para o capitalismo 23
Teoria de Renda na Economia Poltica 37
ideologia 48
o processo individual de produo: capital fixo e capital circulante 75
limites da regulao de mercado: a dialtica do mercado e do Estado 80
acumulao predominantemente extensiva/intensiva e as formas ideolgicas correspondentes 86
anexo 104
MODO DE PRODUO CAPITALISTA
23
1.1 A transio feudalismo para o capitalismo
O objetivo da introduo com a transio estabelecer a periodizao do processo
histrico utilizada e coerente s partes e concluses parciais desse trabalho.
Mostraremos a transio nos temas que consideramos fundamentais interpretao
do modo de produo capitalista: (1) a transio propriamente dita; (2) a
interpretao clssica sobre renda (na transio da produo feudal para a
produo capitalista); (3) a legitimao dessa transio, a ideologia burguesa. J
falamos na introduo, que uma das metodologias desse trabalho a tendncia em
considerar o processo mais importante do que o episdio/eventos (o fato em si -uma
variao da coisa em si, Ding an sich de Kant, as falsas evidncias), mesmo que
seja o concreto que permita interpretar o processo. Isso para dizer que, apesar do
nome do Captulo I ser o modo de produo capitalista, consideramos ao nosso objetivo
a transio ao modo de produo capitalista mais importante do que o capitalismo
acabado em si, da mesma forma que os estgios de acumulao. Apontaremos as
correspondncias essenciais ao nosso raciocnio para validar passagens
interpretao sobre o solo capitalista, em direo ao espao capitalista.
* * *
Adotamos a interpretao marxista, com dados para uma avaliao da histria que no
impedem que a resposta no seja nica, e nem que tenha tambm que ser interpretada. Trata-se
de uma interpretao sobre a evoluo da sociedade capitalista diferente daquela defendida
pela burguesia vitoriosa da Revoluo Inglesa. Marx nunca excluiu a influncia da multiplicidade
dos fatores histricos, mas considerou fundamentalmente a economia, o modo de
produo: (...) A forma econmica especfica na qual o trabalho excedente no pago
expropriado dos produtores diretos determina a relao entre dominadores e dominados,
pois resulta diretamente da prpria produo e reage sobre ela como um elemento
determinante... sempre a relao direta dos donos dos meios de produo com os produtores
diretos que revela o segredo mais ntimo, o fundamento oculto de toda a construo social...
A forma desta relao entre dominadores e dominados naturalmente sempre corresponde a
um estgio definido do desenvolvimento dos mtodos de trabalho e de sua fora social
produtiva. Isso no impede que a mesma base econmica mostre infinitas variaes e gradaes
de aparncia, embora suas condies principais sejam as mesmas em toda parte
(Marx,CapitalIII,p919,cit.in:Dobb; Sweezy,et.al, 1977,p58).
Este trabalho trata da organizao espacial no modo de produo capitalista. De
incio o solo natural e livre foi visto como um dado natural sem muito destaque, e
a partir da evoluo da importncia e de seus significados para o homem atravs
do feudalismo, foi recebendo valor de uso, e tornou-se locus da produo de
excedente. No processo de transio do feudalismo para o capitalismo, e com a
24
generalizao da forma-mercadoria em que valores de uso so produzidos enquanto
valores de troca, o solo passou a ser localizao, uma das condies de produo
e, transformado em propriedade privada, valor de troca.
Em geral se pensa na transio de um modo de produo e de sua sociedade para
outro, como um processo no qual os dois se confrontam diretamente geralmente
entre novo e velho - e lutam por uma supremacia. A transio histrica formada
por etapas transitrias em geral lentas (do contrrio falaramos em ruptura com ou
sem revoluo), entre combinaes de elementos dos dois sistemas que disputam
a primazia. Se considerarmos que nossa transio situa-se em um perodo um pouco
anterior produo de mercadorias, este no nem feudal, nem capitalista e nem
gera um sistema autnomo vivel ela forte o bastante para minar/desestruturar
o feudalismo, mas ainda fraca para desenvolver um sistema independente dele. A
transio que consideramos importante tratar apenas prepara o terreno para o
capitalismo dos sculos XVII e XVIII.
Um modo de produo constitudo por foras de produo (relativas ao processo
produtivo), e por relaes de produo (as relaes entre as classes sociais principais).
Assim, o termo feudalismo utilizado para descrever uma ordem econmica e
social composta principalmente por camponeses e por uma aristocracia que detm
a posse da terra e o domnio sobre a sociedade, baseado na relao de explorao
da servido: o trabalho (excedente) do produtor direto subordinado (camponeses,
vassalos ou servos), excludo o necessrio sua subsistncia, era expropriado por
coero (sob forma direta, ou renda em espcie ou dinheiro) pelos senhores (dominiais,
terratenentes ou suseranos), classe dominante detentora do controle/domnio das terras
(feudo ou domnio), e transformado em renda desta classe.
Esse sistema econmico possua uma regularidade em que a renda permanecia
fixa por longos perodos. A obrigao do campons em entregar sua cota (pr-
fixada a princpio) de excedente poderia ter o efeito de no mudar nada, arruin-
lo ou estimul-lo a aumentar a produo para alm da quota estabelecida pelo
Senhor, a fim de manter para si parte do excedente no expropriado e negociar no
mercado na forma de troca. Pouco a pouco, o crescimento vegetativo da classe
dos senhores e dos servos exigia a expanso do excedente, o que tornava necessrio
mudar algumas regras; tmidas no incio, desesperadas e violentas aps: os senhores
tentavam trazer para seu controle mais terras e arrendatrios que pagassem renda
- direta ou disfarada de taxas fiscais - ou mesmo terras ainda inexploradas. Ou
seja, a luta pelo excedente e pela estabilizao das relaes de produo feudais
podem ter contribudo para a expanso do cultivo com aumento da produo
(em geral); com a novidade de que parte cada vez maior da produo passava a
constituir renda que entrava para o circuito de troca, dando origem a um processo
ainda incipiente de expanso da forma-mercadoria, o que prosseguiu at o final do
scXIII.
25
Interpretamos que a luta pelo excedente na forma da renda, primeiro interna classe
dominante e depois entre classes, em conjunto com o aumento de produtividade
do trabalho, e no a verso mais difundida a que estamos acostumados - a
revitalizao do comrcio internacional de sedas e especiarias do oriente a partir
da queda do domnio rabe - teria sido a base para o enfraquecimento do feudalismo,
desenvolvimento da produo de mercadorias e do prprio modo de produo
capitalista.
Relativizado o fator comrcio e a burguesia em si, podemos afirmar que foi aps
a brecha aberta pela Revoluo burguesa Inglesa do scXVII (Gloriosa) que houve
um perodo de expanso econmica nos moldes da sociedade capitalista. Desde j
no entanto, apontamos o caminho ingls como nico, que no se repetiu em outras
sociedades, longe da referncia de progresso natural, constante e inevitvel;
basicamente porque para uns crescerem outros retrocedem: regies (norte da Itlia)
aps terem liderado alguma forma de capitalismo foram atropeladas por outras
mais atrasadas, embora potencialmente progressistas, principal exemplo a
Inglaterra
1
. O capitalismo de algumas sociedades burguesas avanavam ao tempo
em que competiam, dificultavam ou impediam sobre outras sociedades, mesmo
aquelas que no pertenciam ao ncleo original. O desenvolvimento desigual j era
intensificado no final do scXVIII, simplificadamente dividido entre desenvolvido
e subdesenvolvido ou em outras palavras, dominantes e dominados.
A transio
A bem-sucedida e multiforme explorao do trabalho na relao de servido do
modo de produo feudal terminava nos pases da Europa Ocidental entre os
meios e fim do scXIV, com a maioria da populao j constituda por camponeses
livres e proprietrios no incio do scXV. O movimento o relaxamento das formas
de servido, da evoluo das formas de renda (trabalho, espcie e dinheiro).
Resumimos da seguinte forma:
Considerando que o feudalismo inclua a produo de certa quantidade de
mercadorias, precisamos entender: o (1) estmulo pelo qual um processo de produo
preponderantemente para uso foi substitudo por predominantemente para troca, para depois
entender esse impacto sobre o modo de produo feudal; o princpio de que (2) a
decadncia do modo de produo feudal foi primeiro, o enfraquecimento do sistema
a partir da luta por ela mesma entre (iguais) senhores feudais na disputa pelo
excedente em queda, disputa mais tarde ampliada entre capitalistas, senhores e
servos, ou seja, demais grupos.
26
Produo. Em Capital Mercantil (Marx,O Capital III,capXX, cit.in:Sweezy,Sweezy,et.al,
1977,p53), Marx sustenta que o capital industrial se desenvolveu por duas maneiras
principais: uma, a via realmente revolucionria em que parte dos prprios produtores
e artesos acumulou capital, dedicou ao comrcio e com o tempo, comeou a
organizar a produo

em uma base capitalista sem os limites artesanais das guildas
os produtores-empregadores
1
. Revolucionrio porque o arteso ou capitalista-produtor
subordina o comrcio produo, ou, emancipa-se do capital comercial do estgio
inicial subordinando-o ao capital industrial. Para suprir a produo diretamente
para o mercado, ele interessa-se pela expanso deste e pela diminuio dos custos
de produo, alm de adotar o trabalho assalariado que uma forma de a partir
do trabalho excedente no-pago de trabalhadores livres, separar (embora no ainda
totalmente) os trabalhadores do produto do seu trabalho como tambm dos seus
meios de produo: tipo especfico e inovador de extrair mais-valia e lucro atravs
do assalariado - e isto que faz dele um capitalista. Ou seja, o lucro desse capitalista
j lucro na relao entre proprietrio e assalariado, pois no apenas a apropriao
da mais-valia ou produto excedente mas tambm sua criao uma funo do
capital.
Na segunda via, parte dos mercadores se apossam diretamente da produo
realizando a transio para um processo industrial, de forma que a produo se
mantm subordinada ao comrcio e o antigo modo de produo preservado: na
1. Alguns membros das comunidades aldes especializavam-se em tecelagem, fundio, cermica
e outras atividades, mas no possvel saber exatamente como esses trabalhadores ganhavam
sua subsistncia. Trabalhos manuais eram variaes de excedente a serem apropriados pelo
senhor. Talvez existisse uma troca de bens manufaturados por alimentos baseado num valor
de uso, talvez os prprios arteses tambm trabalhassem a terra para subsistncia; at porque,
grande parte das manufaturas era produzida de forma domstica no meio rural, apenas
parcialmente separada do processo produtivo na agricultura e pouco concentrada nas cidades. O
manufaturador era em maioria, um arteso que trabalhava com as prprias mos e na sua
prpria casa. At ento, o mximo de alguma forma de organizao produtiva eram alguns
pequenos mestres-manufaturadores independentes que tinham capital e terra prprios e
combinavam a cultura da agricultura de subsistncia ou pastagens livres com a produo de sua
manufatura. Nenhuma dessas modalidades de ofcio significava a simples produo de
mercadorias no incio (para troca ou venda). No havia estoque, o que fosse produzido tinha
destino preestabelecido, como se todas mercadorias fossem encomendadas. Quando os artesos
dos grandes mosteiros ou propriedades feudais comearam a produzir (como tambm a estocar)
no apenas para seus senhores, mas para outros que se aglomeravam ao redor desses centros (e
que pudessem pagar), ou para os camponeses que traziam produtos (prprios ou de seus
senhores) para vender ou trocar, que comea a produo simples de mercadorias. Aos poucos,
o mercado para os artigos dos artesos comea a ampliar, as oficinas deixam o funcionamento
familiar, o aprendiz no mais apenas o filho do mestre que precisa ser treinado, mas um
trabalhador explorado para receber sua subsistncia (inicialmente jornaleiros), e que se tornam
a fonte direta de mais-valia para o empregador. Quando o mercador que se interpe entre
arteso e comprador em uma relao de controle no ainda definida por salrio, mas por preo
de pea produzida, que temos a segunda via.
27
Inglaterra do sc. XVII, o comerciante de tecido controla os teceles vendendo-
lhes a l e comprando deles o tecido acabado, ainda que estes trabalhem
independentemente. Nesse caso, o capitalista-mercador controla um produtor que
ainda no est separado dos seus meios de produo, em uma relao em que a
atividade produtiva subordinada ao que o volume dos interesses comerciais do
mercador possam sustentar. O lucro em grande parte tpico do comrcio do
modo feudal, feito da diferena entre o preo de compra e o de venda. Assim,
enquanto no primeiro caso o capitalista tem interesse em derrubar as barreiras e os
privilgios das guildas e dos mercadores estabelecidos na sociedade feudal e em
expandir a produo e o mercado, no segundo caso, o capitalista comercial ganha
com a manuteno do status quo da sociedade em que seu lucro est consolidado,
sobre produo e mercados separados e limitados. Na primeira Revoluo Inglesa
sobre um Estado absolutista, a assistncia entre o segundo grupo e o Estado foi
mtua: o primeiro como credor e fornecedor de contratos pblicos (principalmente
para o exrcito) e o Estado atravs de tributao e privilgios, prmios e monoplios
com as polticas mercantilistas e estmulo explorao colonial - a burguesia mercantil
tomaria o partido do rei se a monarquia fosse ameaada
2
.
Dobb (cit.in:Sweezy,Sweezy,et.al,1977,p55) considera que a burguesia constri a
acumulao em duas fases: num primeiro momento, uma burguesia concentrada
adquire terras da aristocracia enfraquecida ou da igreja, valores e ttulos de riqueza,
ttulos de dvidas, metais preciosos (em suas palavras, bens congelados e bens
realizveis). Aps essa fase de aquisio, a burguesia aprimora o sistema monetrio
dos bancos e do crdito a fim de transformar seus bens congelados em realizveis.
Em um segundo momento, parte dos bens dessa primeira etapa de acumulao so
vendidos ou transformados em fontes de renda, a fim de investir na produo
industrial: adquirir/fabricar maquinrio para o processamento do algodo, prdios
e fbricas, fundies de ferro, matrias-primas e expandir o assalariamento da mo-
de-obra. A partir do sc.XVIII, investimentos em meios de produo e fora de
trabalho ultrapassam aos imveis, objetos ou ttulos de valor (da primeira fase)
3
.
2. Georges Lefebvre (1956,in:Sweezy,et.al,1977,p127) resume o contexto histrico da seguinte
maneira: o mercador criou manufaturas, seus interesses coincidiam com os do Estado e os dos
grandes proprietrios rurais que, com a mudana nas relaes de produo na agricultura estavam
fechando as propriedades e despedindo arrendatrios camponeses independentes que j
trabalhavam em moldes no feudais; artesos se organizavam no estabelecimento de
manufaturas. O Estado ignorava tanto os camponeses como os artesos (que invejavam os
mercadores e a aristocracia rural), alm de outros mercadores querendo sua fatia de monoplios
e contratos pblicos.
3. Provavelmente, a burguesia percebeu que propriedades de terras e imveis urbanos no eram
suficientes para proporcionar a acumulao pretendida, como havia sido para a aristocracia
feudal. O que no parece muito claro nessa interpretao de Dobb compreender quem poderia
comprar os bens que a burguesia teria para oferecer, a fim de transformarem-se em fundos
realizveis - talvez membros dessa mesma burguesia ou de outro grupo em formao, talvez
possa ter existido o objetivo de repartir a classe burguesa em um grupo inferior, a quem a
28
burguesia como um todo pudesse produzir e/ou vender nesse perodo inicial do capitalismo.
Se isso fosse, talvez fosse o proletariado, com nico custo de reproduo a subsistncia sob a
forma de salrios. Ou ento, o que vlido para a classe burguesa como um todo, talvez no
fosse para uma parte da mesma, que poderia no ter fundos suficientes a servir de capital
produtivo (o sistema de crdito ainda no atendia as necessidades da indstria nascente).
Muitos dos novos empresrios no tinham capital, a indstria do algodo no comeo do sc.
XIX dependia dos comerciantes de txteis e da pilhagem das colnias, ou ento dos bancos
rurais do princpio do sc. XIX.
4. Conflito esse que na verdade ocorria naturalmente, nada muito especial nem revolucionrio,
sempre pela disputa de interesses particulares, ou no mximo, interesses de grupo - por exemplo,
na luta das comunidades urbanas por autonomia poltica e controle dos mercados locais contra
o domnio dos senhores. Esse tipo de disputa nunca teve maior relevncia (a fim de fomentar
uma revoluo) alm do carter local, pois muitos comerciantes burgueses enquanto mercadores
e intermedirios parasitavam em perfeita conciliao com o feudalismo, alinhados com a
aristocracia feudal. comum tambm: (1) a insistncia na interpretao e cronologia do
feudalismo em identificar o declnio da renda-trabalho valorizando excessivamente o aumento
da renda-dinheiro (em que a burguesia teria um papel importante); (2) utilizar um sentido
* * *
Foi a gradual emancipao do pequeno modo de produo do campesinato
encontrando espao nas brechas da crise das foras e relaes de produo da sociedade
feudal (vale repetir, dentro da classe dominante - enfraquecido seu modo de
produo), que levou esta a se fortalecer a partir de meados do sc.XIV. Momento
tambm da formao do Estado absolutista: quando passam a ser justificados
reproduo social, os mecanismos/regras de um estado centralizado para reprimir
pela fora (quando ameaa) camponeses, usar a tributao para extorquir o excedente
do campesinato e controlar os movimentos da fora de trabalho por prescries
pretensamente universalizantes sempre em defesa ideolgica do Estado nacional,
quando na verdade, defesa da reproduo do status quo. Segundo Dobb, a monarquia
absoluta (na forma de um Estado feudal) teria sido um ltimo suspiro da classe
dominante (unindo burguesia e nobres) - da mesma forma que uma repblica, uma
monarquia constitucional e uma ditadura podem perfeitamente representar variaes
de configurao poltica de formas de Estado, que para dizer, de formas de
domnio de uma elite sobre a sociedade. O absolutismo foi produzido enquanto
sobrevida na disputa pelo excedente de um modo de produo em decadncia -
da que para a revoluo burguesa o esforo no era muito maior do que esperar o
tempo deste esgotar de vez.
Essa unio (burguesia+nobres) entre os sc.XVII e XVIII em algumas sociedades da
Europa no foi um arranjo difcil (por conta dos interesses e necessidades), mas frgil,
pois nesse momento o que estava efetivamente fazendo a diferena no era um grupo
social contra outro, mas algo muito maior que a classe dominante demoraria a
compreender: a mudana do modo de produo, muito acima de um simples/aparente
choque entre burgueses-industriais/comerciantes urbanos defendendo um modelo
econmico moderno contra senhores feudais agrrios arcaicos
4
. Exaurido o modo de
29
ideolgico de liberdade alegado vitria dos valores burgueses sobre feudais. Partilhamos da
interpretao marxista em que o enfraquecimento da classe dominante resulta da disputa interna
pelo poder, subordinado ao modo de produo. Aps essa brecha aberta que a luta entre
classes tem alguma chance - o que nos leva a questionar quanto existncia de uma terceira classe
intermediria (burguesa ou outra). Nos parece a defesa da existncia da classe mdia uma das
muitas justificativas em valorizar uma construda idia de burguesia. Levantamos a seguinte
questo: (1) se o feudalismo era to opressor como aprendemos a partir da viso vitoriosa
burguesa, no teria durado tanto tempo La Botie j disse que a servido voluntria o desejo
de servir aos superiores para ser servido pelos inferiores, formando na sociedade relaes
verticais de fora. Por outro lado, claro que havia problemas durante a dominao da aristocracia
feudal e o uso da fora era necessrio, mas no justificado da forma institucionalizada dos
Estados nacionais e liberais burgueses - os fundamentos liberais no permitiram aos iraquianos
em 2004 decidir se preferem o modelo de democracia americana liberal burguesa (imposta),
outro regime ou nenhum; (2) se a burguesia foi suficientemente forte defendendo fundamentos
liberais a ponto de formar uma terceira e revolucionria classe, porque ento sua revoluo
ocupou o lugar da classe dominante precedente, conservando as bases de manuteno social
em duas classes: dominantes e dominados; proprietrios dos meios de produo e servos no
feudalismo, para proprietrios dos meios de produo e assalariados no capitalismo.
5. Mosina (1948,cit.in:Hill;Sweezy,et.al,1977,p120), sobre a monarquia absolutista na Inglaterra:
O Estado dos Tudor e primeiros Stuart foi basicamente uma instituio executiva da classe
feudal mais bem organizada do que em qualquer poca anterior... Somente depois da revoluo
de 1640-49 o Estado na Inglaterra comeou realmente a se subordinar aos capitalistas... A
revoluo de 1640 substituiu a dominao de uma classe por outra. J Morton discordaria,
uma vez que v nos Tudor os primeiros monarcas afinados com a burguesia, aps os quais os
produo, cai a classe dominante anterior e torna-se possvel a conquista de uma classe
(a burguesia, que no precisa estar composta dentro de um conceito de classe
intermediria) que compreendeu antes que outra a mudana do modo de produo,
ocupando o lugar da precedente (a aristocracia feudal). No momento da transio, o
que estava efetivamente fazendo a diferena no era um grupo social contra outro, mas
algo muito maior: a mudana do modo de produo. Em alguns desses casos, a burguesia
saiu-se bem, dominou o Estado e adversrios e se tornou uma classe dominante
verdadeiramente diferente da anterior, implantando e acelerando o capitalismo
5
- so
as sociedades burguesas.
No feudalismo os produtores diretos esto fortemente ligados aos meios e s relaes de
produo (eles so o prprio meio de produo) e portanto, a fora de trabalho no
assume a forma de mercadoria diferente do capitalismo, no h generalizao da
forma-mercadoria; o trabalho excedente expropriado por coao do produtor direto
ser a renda do senhor feudal, sem intermedirios e sem mediao de leis econmicas
regulando troca de mercadorias; a produo apresenta baixo nvel tcnico com evoluo
lenta e diviso do trabalho simples, a partir de instrumentos simples, em geral baratos e
de carter individual. No incio do feudalismo, produo para subsistncia e no para o
mercado; modo de produo baseado na agricultura dominial: cultivo por camponeses
com instrumentos prprios (poucos) e/ou do senhor, nas terras de posse (no
propriedade) deste, s vezes em grande escala e trabalho compulsrio; o direito de uso
30
Stuart - a sim - tentavam um retorno ao antigo poder do monarca. Com isso, acabaram
desencadeando uma reao da burguesia, at Revoluo Inglesa (1640-60). Engels no difere
muito dessa interpretao, apesar de ainda no dispor das interpretaes da gerao de Christopher
Hill (o primeiro intrprete da Revoluo Inglesa), Rodney Hilton e do prprio Morton. Segundo
Engels (Anti-Duhring,p186-7,cit.in:Hill;Sweezy,et.al,1977,p121), Essa enorme revoluo nas
condies econmicas da sociedade, a revoluo econmica dos sculos XV e XVII no foi
seguida por nenhuma alterao correspondente imediata na sua estrutura poltica. A ordem
estatal permanecia feudal, enquanto a sociedade se tornava mais e mais burguesa. (...) No
decorrer de toda essa luta a luta da burguesia contra a nobreza feudal, a fora poltica estava do
lado da nobreza, exceto num perodo em que a coroa usou os burgueses contra a nobreza, a fim
de que os dois estados se contivessem mutuamente; mas, a partir do momento em que os
burgueses, ainda impotentes politicamente, comearam a se tornar perigosos devido ao seu
crescente poder econmico, a coroa reatou sua aliana com a nobreza, dando origem, assim,
revoluo burguesa, primeiro na Inglaterra e depois na Frana.
6. A propriedade privada do trabalhador no que concerne a seus meios de produo o
fundamento da pequena indstria, quer agrcola ou manufatureira ou ambas; a pequena indstria
tambm uma condio indispensvel para o desenvolvimento da produo social e da livre
individualidade do prprio trabalhador. Naturalmente, este pequeno modo de produo
tambm existe sob a escravido, a servido e outros estados de dependncia. Mas ele floresce, e
liberta toda a energia, atingindo sua forma clssica apropriada, apenas quando o trabalhador
o dono individual dos prprios meios de trabalho utilizados por ele mesmo (Marx,O Capital
I,p834,cit.in:Takahashi;Sweezy,et.al,1977,p85). A propriedade da terra to necessria para o pleno
da terra do senhor pelos camponeses condicional troca de algum tipo de servio
prestado; da parte do senhor, exerccio da proteo em relao aos seus dependentes;
no incio e meio do feudalismo, a poltica descentralizada, no h Estado unificado.
Marx utilizou o nome capitalismo para descrever um modo de produo da acumulao de
um tipo de sociedade, mas obviamente significa suas instituies sociais, polticas e sua
ideologia. Do ponto de vista das foras e relaes de produo, a transio a
transformao de um modo de produo predominantemente para uso com a classe
dos senhores de terra e a dos arrendatrios no-livres (servos); para um modo de
produo predominantemente para troca em que as classes sociais so os capitalistas e
a dos assalariados. Modificado o modo e as relaes de produo, as foras sociais
continuam divididas igualmente: proprietrios dos meios de produo e no proprietrios. Tanto
o produto do trabalho quanto a prpria fora de trabalho so transformados em
mercadorias generalizao da forma-mercadoria. O aumento de produtividade ser
possvel a partir da substituio do modo de produo feudal, da evoluo das tcnicas
de produo (comeando pela agricultura) em composio com o nvel de reproduo
da fora de trabalho, caminhando na direo do melhor rendimento para o capital; o
sistema de coao sucedido pela contrapartida do valor de uso e de troca que se
estende a toda economia (incluindo da fora de trabalho) - baseado em uma taxa mdia
de lucro. A renda em dinheiro substitui as rendas em trabalho e em espcie.
Somente aps o capital assumir o controle total da produo com a propriedade
privada
6
, a extenso do assalariamento, a separao completa dos no proprietrios
dos meios de produo, heterogeneizao da classe que est ligada produo,
31
desenvolvimento desse modo de explorao quanto a propriedade do instrumental, para o livre
desenvolvimento do artesanato. Serve a de base para o desenvolvimento da independncia pessoal.
Constitui estgio necessrio do desenvolvimento da agricultura. Vemos os limites dela nas causas
que a arrunam: extermnio da indstria camponesa domstica, complemento normal dela, em
virtude do desenvolvimento da grande indstria; empobrecimento progressivo e esgotamento do
solo submetido a esse tipo de agricultura (...) (Marx,O Capital Vol..VI,p.924).
7. No feudalismo, o capitalista mais comum era o mercador que extraa lucro do monoplio do
comrcio entre reas geograficamente remotas especialmente do oriente - importao de artigos de
pequeno vulto e preo de revenda alto, ou da explorao de diferentes mercadorias de consumo
dirio entre uma e outra rea de mercado. Esse tipo de lucro que dependia mais das restries do que
dos avanos da economia, era alimentado pelo consumo das classes dos senhores de terras, da
dependncia do campons e do pequeno arteso. Marx chamou tambm de capitalista o intermedirio
que mediava arrendamentos de terra para cultivo entre camponeses livres e senhores (e considerou-
o uma 3
a
classe).
8. Recapitulando para concluir. Marx sempre foi ctico em considerar que o crescimento da renda-
dinheiro por si s tivesse relao direta com a decadncia das relaes feudais, embora considerasse o
capital mercantil junto com o desenvolvimento da renda-dinheiro e a concentrao da riqueza, a
reunio das condies prvias para financiar a indstria na era moderna e o modo capitalista de
produo. O desenvolvimento da renda-dinheiro na agricultura motivou os camponeses a aumentar
a produtividade nos arrendamentos e a acumular maiores excedentes que poderiam ser comercializados
na cidade por troca ou venda, apropriando dinheiro, o que antes no era possvel. Quando a renda da
terra tambm passou a ser expressa em dinheiro, foi possvel atribuir um preo em dinheiro ao solo
que ao fim possibilitou a compra e venda de terras, a estratificao dos camponeses entre proprietrios
e assalariados, a expanso da agricultura em moldes capitalistas e a desintegrao dos arrendamentos
feudais. A renda feudal baseada na mais-valia do excedente substituda pela mais-valia baseado no
lucro que o capitalista extrai do assalariado e do seu produto. A renda do solo no capitalismo deixa
de ser a principal fonte de rendimentos da classe dominante, apenas um lucro a mais extrado pelo
capitalista intermedirio em virtude de seu monoplio de uma fora da natureza (a terra) justificado
e institucionalizado pela propriedade privada. E assim, Marx distinguiu renda feudal de renda
sistema monetrio unificado e em torno da generalizao da forma-mercadoria,
que ser possvel subordinar a produo agrcola e o capital mercantil ao capital
industrial. com a indstria que se torna possvel falar em capitalistas
7
propriamente
e modo de produo capitalista
8
, com uma ampliao do excedente (acumulao)
que exceda em muito a subsistncia. Ela a base da sociedade capitalista e deve ser
medida pelo nvel da produo de mercadorias, progresso tcnico, volume da
produo, diviso do trabalho, questes comuns tanto agricultura (a histria da
Inglaterra at a revoluo de 1640 seria contada pela metade se ignorarmos o
crescimento do capitalismo na agricultura) como indstria. No Volume III de O
Capital, no capXX, l-se Nos estgios pr-capitalistas da sociedade, o comrcio
domina a indstria. O inverso verdade na sociedade moderna.
Enquanto a revoluo burguesa inglesa do sc. XVII (1649) foi o desenvolvimento
do capital aplicado indstria e a neutralizao da reao do absolutismo, a transio
completar-se-ia depois que a burguesia conquistasse o poder poltico e comeasse
a empregar o Estado em seu interesse
9
. A partir desse ponto o capitalismo
acelerado, o capital mercantil subordinado definitivamente ao capital industrial e
o terreno para a revoluo industrial preparado.
32
capitalista como tambm capital mercantil do capital industrial: A transformao de renda em
espcie para renda em dinheiro que se efetuou primeiro esporadicamente e depois em escala mais ou
menos nacional, exige um considervel desenvolvimento do comrcio, de indstrias urbanas, da
produo de mercadorias em geral e, com isso, da circulao do dinheiro... a renda em dinheiro, como
forma convertida de renda em espcie, e antagonista a ela, a ltima modalidade e ao mesmo tempo
a modalidade de dissoluo do tipo de renda do solo que consideramos at agora, a saber, a renda do
solo como a forma normal de mais-valia e de trabalho excedente no remunerado que vai para o
proprietrio dos meios de produo.... Em seu desenvolvimento ulterior, a renda em dinheiro deve
conduzir... transformao da terra ou em propriedade camponesa independente ou, na forma
correspondente ao modo de produo capitalista, em renda paga pelo arrendatrio capitalista(Marx,O
Capital III, A gnese do foro capitalista,cit.in:Sweezy,Sweezy,et.al,1977,p51). O capital industrial a nica
forma de existncia do capital na qual no apenas a apropriao da mais-valia ou produto excedente
mas tambm sua criao uma funo do capital. Portanto, d produo o seu carter capitalista.
Sua existncia implica a existncia dos antagonismos de classe entre capitalistas e trabalhadores. Na
medida em que assume o controle sobre a produo social, a tcnica e a organizao social do
processo de trabalho so revolucionadas, e, com elas, o tipo econmico e histrico de sociedade. As
outras classes de capital, que surgem antes do capital industrial em meio a condies passadas ou
decadentes de produo social, no apenas lhe so subordinadas e sofrem alteraes no mecanismo
de suas funes que lhe correspondem, como se movimentam sobre ele como uma base, vivem e
morrem, erguem-se e caem com esta base (Marx,O Capital II,cit.in:Takahashi;Sweezy,et.al,1977,p71).
9. A burguesia herica mais uma vez deve ser reparada. Apenas no noroeste da Europa e, em escala
nacional, somente Inglaterra e Holanda que a burguesia adquiriu fora suficiente para transformas as
instituies feudais atravs de uma revoluo, e ainda assim, dependente de coligaes aos poderes
tradicionais. Ou seja, a burguesia promoveu diretamente apenas DUAS revolues, apesar da histria
vencedora nos fazer acreditar que foram todas revolues. Nos demais lugares - notadamente a
Espanha, Frana (1789-98), Prssia e ustria - suas sociedades burguesas se apegaram s instituies
feudais e aos privilgios da nobreza incapaz de dar suporte s necessidades de produo, regimes
absolutistas que caram de caducos. Espanha, Portugal e o Leste europeu apenas no sculo XX. As
sociedades retardatrias implantavam com graus varveis de entusiasmo e velocidade a fim de
realizar sob segurana, sem necessariamente uma revoluo (em que os resultados possam ser
imprevisveis) a gradual valorizao das instituies burguesas e do capitalismo: movimento chamado
bonapartismo - que por fim, foi uma forma poltica e de governo que se desenvolveu em sociedades
em que a burguesia j tinha fora para dominar a economia mediante as relaes capitalistas de
produo, mas no o suficiente para adaptar as instituies, produzir uma ideologia e impor sua
hegemonia. Os governos de Napoleo Bonaparte III na Frana e de Bismarck na Alemanha so os
melhores exemplos que sucederam monarquias absolutistas atravs de revolues burguesas
incompletas, criaram formas polticas despticas ou autoritrias em lugar de instituies burguesas
liberais: A burguesia no tem heris (Bertold Brecht): Tanto na ustria como na Prssia ela (a
moderna grande burguesia) tinha, de fato, a oportunidade de rapidamente colocar sob seu jugo a
monarquia por meio da dvida nacional, mas ela no se valeu desta oportunidade em qualquer dos
casos. (...) Essa burguesia no quer governar (Engels,The Peasant War in Germany, Prefcio 1874;
cit.in:www.fau.usp.br/docentes/ depprojeto/c_deak/CD/4verb/bonapartismo/index.html).
Todas as classes dominantes da Alemanha, tanto os Junkers como os burgueses, haviam perdido
suas energias a tal ponto, ser sem-carter tornou-se to generalizado na Alemanha educada, que o
nico dentre eles que ainda ostentava fora de vontade, tornou-se por isso s seu maior expoente -
e tirano, segundo cuja msica danavam at mesmo contra seu melhor juzo e natureza.... Bismarck
realizou os anseios da burguesia alem contra sua prpria vontade. (...) A Prssia tornou a ser uma
Grande Potncia, e no mais a quinta roda do carro da Europa. A realizao das aspiraes nacionais
da burguesia ia de vento em popa, mas o mtodo escolhido no foi o mtodo liberal burgus...
Bismarck executava seu programa nacional com uma velocidade e preciso que os enchia de espanto
(Engels,The role of force in history,1888;cit.in: www.fau.usp.br/ docentes/depprojeto /c_deak/CD/
4verb/bonapartismo/index.htm).
33
Marx: Formas de renda fundiria
Se considerarmos os nomes dos modos de produo antigo, feudal e capitalista enquanto
estgios da histria econmica, as relaes de produo correspondentes seriam
escravido, servido e assalariamento. Estamos considerando tambm que, a
classificao de Aglietta (1979) que utilizaremos mais tarde - estgios de acumulao
predominantemente extensivo e predominantemente intensivo, diz respeito
predominantemente ao capitalismo.
A servido no modo de produo feudal a relao de produo (de trabalho e
de existncia) predominante e correspondente fora de produo (produtor
direto) que gera o excedente expropriado por coao e constituindo a renda fundiria
do senhor feudal. As formas histricas preponderantes na servido so renda em
trabalho, renda em produtos e renda em dinheiro ltima etapa da renda fundiria, j no
processo de dissoluo do modo de produo feudal. O trabalho excedente dos
servos e mesmo trabalhadores livres (que mesmo tendo comprado/conquistado
sua liberdade, no estavam isentos de tributos pelo uso das terras comunais do
domnio do senhor) ou dizendo de outra forma, o pagamento pelo direito de
produzir seus meios de sustento nos domnios do senhor era feito mediante os trs
casos respectivamente, predominantemente (1) trabalhos domsticos executados
no interior e/ou ao redor do domnio; (2) atravs da prpria produo (agrcola/
artesanal) tanto nas terras comunais quanto naquelas exclusivas do senhor; (3) em
escala crescente, pagamento em dinheiro
10
. A produo e troca agrcola era
dominantes, mas no significavam ausncia de transaes com moedas.
Os fisiocratas foram quem primeiro interpretou o capital e procurou analisar a
natureza da mais-valia. Eles se concentraram na nica forma que conheciam, a renda
extrada do trabalho servil em produo agrcola. Mesmo com uma teoria limitada,
tiveram o mrito de formular pela primeira vez uma teoria sobre a produo
social e a rigor, a reproduo da prpria sociedade. Como j mencionado, a
fisiocracia no tinha ainda condies de interpretar a reproduo capitalista - tarefa
que ficou para a Economia Poltica inglesa, cujo produto marcante a Riqueza da
Naes de Adam Smith (1776).
10. Como relatado nos cadernos de notas de Marx editadas postumamente por Engels, como o
terceiro volume do Capital (1895) - captulo XLVII Gnese da renda fundiria.
g
r
a
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u
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d
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e
v
a
l
34
Renda em trabalho
Segundo Marx, a forma mais simples de renda fundiria no modo feudal: durante
parte da semana o produtor direto (com os instrumentos de produo - arado,
animais, etc, que lhe pertencem de fato ou por direito so do senhor a quem se
relaciona) lavra o terreno que lhe permitido em troca de, em outros dias da
semana, trabalhar para e nas terras do domnio do senhor correspondente. No
feudalismo no existe propriedade fundiria privada (cuja instituio posterior e
pertence ao capitalismo), e o direito de uso e posse do feudo pelo senhor
concedido ao servo produtor imediato para usufruto, na relao de servido com
corvia, jeira e jornada. A base a terra, mas a essncia trabalho que pode incluir
manufatura e trabalhos domsticos.
A extrao do excedente atravs da renda em trabalho a que est mais limitada
diretamente produtividade do produtor direto para ampliao do excedente e
indiretamente aos intrumentos de produo a renda relativa ao trabalho; produo
aqui trabalho, excedente uma partio do trabalho.
Renda em produtos.
Na renda em trabalho, a renda no era relativa ao produto em si, mas ao trabalho.
Produo aqui produto, excedente uma partio do produto. O que muda aqui, que o
produtor direto deve fornecer um excedente ao senhor no mais apenas na forma
do trabalho corporal, mas na forma do produto em que ele se corporifica, o que
se supe um estgio superior de desenvolvimento (tcnico e nas relaes de
produo) do trabalho. Isso porque passa a existir algum princpio de autonomia,
o produtor direto executa e responsavel pelo trabalho, o excedente no est mais
diretamente sob a vigilncia e coao do senhor ou de seu representante, a produo
passa a ser feita em terra que ele explora a seu critrio de fato, mas ainda no por
direito (ainda no propriedade privada), com o trabalho prprio no mais
separado do trabalho destinado ao senhor, nem quanto ao tempo gasto e nem quanto
ao espao utilizado.
Quando a renda em trabalho convertida na renda em produtos, praticamente
nada se altera tanto nas relaes quanto no modo de produo feudal: ambas so
rendas fundirias, o solo ainda condio principal do trabalho e forma dominante
da sua mais-valia, transformada pelo brao do trabalhador. Mesmo com a ampliao
da renda em produtos, a substituio no completa, sempre acompanhada do
estgio anterior, indiferente tambm caso o senhor das terras seja um indivduo, a
igreja ou uma forma qualquer de Estado.
35
Renda em dinheiro
O ltimo estgio de evoluo da renda fundiria e que j prenuncia a dissoluo
das relaes de produo feudais, a renda em dinheiro. O produtor direto paga
ao senhor da terra uma quantia em dinheiro, e assim produzir seus meios de sustento.
Parte da produo permanece na forma do produto em si (mais uma vez, o estgio
seguinte no elimina os estgios anteriores) mas parte precisa ser convertida em
moeda: dito de outra forma, parte da produo ser dividida entre meio de
subsistncia/reproduo, parte ser convertida em mercadoria, forma possvel de
ser representada na forma de moeda finalidade ltima que passa a ser dominante
e alterar o modo de produo feudal. Produo aqui mercadoria, excedente
mercadoria.
A renda do senhor ser o trabalho excedente no-pago (mais-valia) convertido em
moeda. Nas formas de renda anteriores, os meios de trabalho que no a terra
(instrumentos agrcolas e bens mveis) j podiam ser dos produtores imediatos,
primeiro de fato e depois por direito. Agora, com a renda em dinheiro, torna-se
possvel estabelecer um valor para a compra e venda da propriedade da terra
(tornando-se privada), arrendar a terra a camponeses ou capitalistas e obter renda
inclusive sob a forma de juros sobre o capital; tambm, a renda paga pelo servo
ao senhor recebe uma variao, que a renda paga pelo arrendatrio a capitalistas
(tambm arrendatrios ou no), e estes ao senhor, em uma relao contratual/
monetria, at ento inexistente - em uma forma diferente de servido
11
.
A transformao de renda em espcie para renda em dinheiro que se efetuou primeiro
esporadicamente e depois em escala mais ou menos nacional, exige um considervel
desenvolvimento do comrcio, de indstrias urbanas, da produo de mercadorias em geral
e, com isso, da circulao do dinheiro... a renda em dinheiro, como forma convertida de
renda em espcie, e antagonista a ela, a ltima modalidade e ao mesmo tempo a modalidade
de dissoluo do tipo de renda do solo que consideramos at agora, a saber, a renda do solo
como a forma normal de mais-valia e de trabalho excedente no remunerado que vai para o
proprietrio dos meios de produo.... Em seu desenvolvimento ulterior, a renda em
dinheiro deve conduzir... transformao da terra ou em propriedade camponesa
independente ou, na forma correspondente ao modo de produo capitalista, em renda
paga pelo arrendatrio capitalista(Marx, O Capital III, A gnese do f oro
capitalista,cit.in:Sweezy,Sweezy,et.al,1977,p51).
Com o dinheiro e os capitalistas, a renda dos senhores deixa de ser expropriada
(pr-definida) do produtor direto definida antes da produo para reduzir-se
sobra do excedente, portanto aps a deduo da parte apropriada pelo capitalista
(o lucro deste), sobre outros arrendatrios e produtores diretos: ou seja, a renda do
senhor ser frao remanescente da mais-valia extrada pelos capitalistas diretamente
dos trabalhadores. Assim, o excedente que gera a renda substitudo pelo lucro
36
enquanto forma de mais-valia a ser extrada pela classe detentora dos meios de
produo. A produo passa a ter seu carter de reproduo social invertido: deve
ser produzida prioritariamente enquanto mercadoria e s convertida em subsistncia
poro mnima/remanescente dos produtos no comercializados impossvel
obter lucro (convertido em renda ou lucro propriamente dito) se sua parcela for
deduzida aps a extrao de subsistncia. A renda em dinheiro marca essa mudana
de prioridade que prenuncia o capitalismo e a tendncia generalizao da forma-
mercadoria.
11. exceo de Flandres e do norte da Itlia, na segunda metade do perodo feudal, o campo
ainda dominava a cidade, mas cidade e campo eram interdependentes: a cidade com as corporaes
de manufaturas, o monoplio do comrcio mercantil e de alguns produtos; o campo na relao
dominial, cobrando tributos sobre as cidades. A viabilidade da renda-dinheiro supe
desenvolvimento razovel do comrcio, da produo ampliada e diversificada, da circulao
monetria, da existncia de um valor (de mercado) que se traduza em preo, muitas dessas
composies nascidas no campo, mas aprimoradas na cidade. Marx considera que os primeiros
capitalistas nasceram no campo arrendando terras, mediadores entre o produtor direto e o
senhor, o que ajudou a dissolver as relaes de produo feudais: eles iniciam a separao dos
produtores diretos dos seus meios de produo e da relao de servido, estendem o produto
enquanto simples mercadoria, aprimoram o meio de extorquir mais-valia tanto do produto,
quanto da prpria fora de trabalho.
37
1.2 Teoria de Renda na Economia Poltica
A teoria de renda inglesa, assim como a prpria Economia Poltica (clssica), e deve ser
interpretada de acordo com a sociedade que emergiu da transio do feudalismo para o
capitalismo na Inglaterra, especificamente aps a Revoluo burguesa Inglesa de 1640
(Dek,1987,p42). A riqueza das naes de Adam Smith de 1776 e Princpios da Economia
Poltica de David Ricardo, 1817.
Contexto histrico
Dek descreve da seguinte forma: A transio [do feudalismo para o capitalismo]
comea com a concluso das guerras de dinastias do sculo XV (Guerras das Rosas)
e que marca a dissoluo da ordem feudal naquele pas. (...) No houve
transformao nas instituies Henrique VII era rei ao mesmo ttulo que seu
predecessor, Ricardo III mas o longo reinado dos trs Tudors corresponde ao
nascimento e consolidao de fato do Estado-nao burgus. Henrique VII usava
chapu em vez de coroa, empenhava-se na construo de uma poderosa marinha
mercante, ao estmulo do comrcio e das manufaturas, e governava apoiando-se
na burguesia das cidades
1
, poltica essa seguida tambm por seus sucessores,
Henrique VIII e Elisabeth I. (...) Em contraste com as monarquias absolutistas a
que a crise do feudalismo deu origem na Europa continental, onde se desenvolvia
a burocracia estatal que substitua a classe dominante decadente dos senhores
feudais o perodo Tudor na Inglaterra marcado pelo fortalecimento ininterrupto
da burguesia
2
.
Mesmo com uma burguesia atuante, o desenvolvimento capitalista na Inglaterra
tinha limites, muito por ser baseado em instituies feudais remanescentes. A
resposta de Charles Stuart I revolta de 1640 mostrou isso ao reforar a monarquia
feudal ao invs de resolv-la com o rompimento das instituies feudais e fundar o
Estado burgus. Diferente da Revoluo Francesa
3
, uma outra caracterstica da
revoluo inglesa de 1640-60, foi que a burguesia inglesa no se aliou ao campesinato
1. Na descrio do historiador ingls A.L Morton (1938), Henrique VII, fundador da nova
monarquia, era uma figura simblica no sentido completo do termo... Homem de negcios
capaz... ele era a encarnao viva de todas as virtudes e vcios da pujante burguesia que prosperava
sob a proteo do regime Tudor e a cujo apoio esse ltimo devia sua estabilidade (cit.in Dek,1987,
Revista de Desenvolvimento Urbano e Regional 2(1),p41-57; republicado em Sinopses 18,p26-39,1992).
2. (Dek,1987,p42).
3. A Revoluo Francesa de 1779-1789 foi considerada por muito tempo modelo de revoluo
burguesa. A aliana da burguesia com o campesinato contra a aristocracia na Revoluo Francesa
(Hill,1970, Morton,1938,p238 ou Soboul, 1965,p21,155,160) teve a conseqncia de longo alcance
que o pequeno agricultor permaneceu uma classe numerosa na Frana aps a Revoluo, o que
por sua vez impediu a formao de um proletariado abundante, razo pela qual nesse pas o
capitalismo nunca chegou a seu pleno desenvolvimento(Dek,1987,nota6).
38
contra a nobreza (mantendo aberta uma aliana eventual com a nobreza contra o
campesinato se necessrio - o que aconteceu durante os dois sculos seguintes;
com o resultado que cedo ou tarde, servos e camponeses seriam transformados
em trabalhadores assalariados)
4
; aliou-se e foi apoiada por grupos
preponderantemente urbanos, homens comuns, comerciantes, cultivadores
independentes, artesos e baixo clero. Hill (1972,p252) contrasta as duas revolues,
resumindo a essncia da questo: A Revoluo Francesa garantiu a sobrevivncia
do campesinato na Frana: a revoluo inglesa cuidou de seu desaparecimento na
Inglaterra(apud:Dek,1987,p43).
Essa foi a poca em que foi desenvolvida a Economia Poltica, a cincia da burguesia
ascendente - para depois ser vulgarizada, em economia vulgar utilitrio marginalista,
com generalizao ao mesmo tempo que especializao (com forte ideologia e
perda de profundidade), ambas cincia da burguesia no poder (Mill, Evans,
Marshall). Faltava ainda a conquista completa das instituies, o que s ocorreu
dois sculos mais tarde, com o Reform Bill de 1832, ampliando o sufrgio apenas o
necessrio a incluir os capitalistas e partidrios da classe mdia para ter o controle
do Parlamento e subsequente abolio do protecionismo produo de cereais
(Corn Laws, de 1846) - sinalizando a vitria sob a denominao livre-comrcio,
do capital industrial naquele momento e, chegando por fim, ao controle da economia
mediante a conquista do aparelho de Estado. Para a burguesia no poder, a Economia
Poltica era por demais reveladora e tratou de transformar em Economia (que
Marx chamou de inglesa), refundada no marginalismo com seu a-historicismo e
presupostos abstratos sobre o equilbrio, vale dizer, a manuteno do status quo.
Renda e Teoria de Renda
Em toda a histria da Economia Poltica permaneceu a viso de uma sociedade
estruturada em trs classes (senhores de terra, capitalistas e trabalhadores)
5
. De
acordo com essa diviso e com a herana do conceito de renda da fisiocracia, a
Economia Poltica definiu que renda seria o pagamento ou transferncia entre duas
classes: dos capitalistas aos senhores de terra, pelo direito de uso dessa condio
de produo com suas qualidades naturais. Assim, a teoria de renda se assenta sobre
dois pressupostos fundamentais: (1) renda o pagamento por uma ddiva da natureza e
esse pagamento um (2) pagamento de transferncia de uma classe a outra
6
.
4. Hill (1970,p86s). Em particular, os cercamentos prosseguiam durante e aps a Revoluo,
privando os camponeses de seu meio de subsistncia e forando-os a se submeter ao
assalariamento (Dek,1987,nota 8). A importncia deste fato para o desenvolvimento do
capitalismo resumida por Marx em uma frase s: Acumulao o crescimento do
proletariado(Capital I,p576,Dek,1987,nota9).
5. Relembrando, Marx tambm compartilha dessa diviso, embora faa uso de outra classificao
(tambm inconsistente) baseada nas categorias econmicas das foras de produo social:
subordinantes X subordinados, ou entre capitalistas (proprietrio dos meios de produo) X
assalariados (trabalhadores).
39
O passo seguinte, a elaborao do conceito teoria da renda decorre de como Adam
Smith incorpora a categoria renda em sua teoria do capital, substituindo a terra
enquanto fonte de toda riqueza (defendido pelos fisiocratas), e atribuindo ao trabalho a
fonte de toda riqueza; mesmo que para ele a terra ainda fosse um recurso natural e a
renda desta um pagamento por uma ddiva da natureza, monopolizada por uma
classe. Vale situar que A riqueza das naes na Inglaterra de 1776, a hegemonia
burguesa estabelecida e dependente do trabalho assalariado, o que fazia sentido
valorizar a teoria do valor-trabalho e depreciar qualquer herana feudal das
monarquias absolutas e da fisiocracia, em que a principal fonte de excedente era a
renda feudal (diretamente ligada natureza e ao controle da terra) e a defesa da
ordem natural das coisas
7
.
Portanto, para a Economia Poltica (antes dos sentidos generalizveis da vulgarizao
utilitrio-marginalista) o conceito renda consiste em uma categoria fundamental de
uma sociedade concreta, o que fez com que a teoria de renda, primeiro de Adam
Smith, e seus pressupostos (a concepo de equilbrio, a teoria do valor ou a taxa
generalizada de lucro com tendncia queda) ocupasse posio central na teoria da
Economia Poltica.
David Ricardo
Ricardo em Princpios da Economia Poltica de 1817, altera e detalha o conceito de
renda de Adam Smith, torna-os mais absorvveis a partir de uma simplificao e
adiciona pressupostos auxiliares de modo explcito ou implcito da teoria de renda
diferencial: os pressupostos do equilbrio, da perfeita fluncia de capitais e do produto
nico ou bsico
8
.
Para Ricardo, equilbrio quer dizer que todos os capitais devero estar em
determinado instante, nas corretas posies sobre as funes de produo para
que possam ser remunerados com um retorno. A perfeita fluidez de capitais garantiria
que aps uma alterao das condies de produo em equilbrio (expanso da
produo ou introduo de uma nova tcnica de produo, por ex.) um novo
equilbrio possa ser atingido instantaneamente sem resistncia ou custo, como
tambm a inutilizao do capital fixo que se tornou velho. Um produto nico ou bsico
6. apenas uma classe lucrando s custas de uma outra classe(Ricardo,1817,p40).
7. Claro que de certa forma, a renda resultado de condies de produo naturais, mas isso no
significa que senhores ou proprietrios de terra que no tem o poder de interferir sobre a
natureza tenham direitos naturais em apropriar o excedente produzido. Em Capital III:618, Marx
(como tambm Ricardo) estava empenhado em apresentar o proprietrio de terra como um
parasita por oposio ao capitalista, esse funcionrio indispensvel da produo capitalista,
que no apenas deduz ou rouba, mas assegura a produo de mais-valia e assim primeiro
ajuda a criar aquilo que ser deduzido; ou ento: o proprietrio de terra poderia passar toda sua
vida em Constantinopla, enquanto suas terras estejam na Esccia (Marginal Notes on Adolf
Wagner,cit.in:Rosdolsky,1967,p31-2;apud:Dek,op.cit,nota18).
40
(gro, na tradio da teoria de renda) serviria de referncia para compor um preo
baseado no custo de produo na terra de pior qualidade, que estabeleceria os diferenciais
de produtividade em terras de diferentes qualidades em um mercado unificado.
Dito de outra forma: existem terras A, B e C de diferentes qualidades. O preo de
mercado de um mesmo cereal enquanto produto bsico, o custo de produo (somado
a uma taxa mdia lucro pretendida) na pior terra C, onde no h renda. Os capitalistas que
produzem nas melhores terras A e B, podem e devem, pagar as rendas R
A
e R
B
e ainda
ficando com uma taxa mdia de lucro. Da que renda dessa forma um excedente de
retorno ou sobrelucro, ou seja, um excedente acima da taxa mdia de lucro, comparando a
produo de um mesmo produto sobre terras de diferentes qualidades (exceto sobre a
de pior qualidade)
9
. Se a ocupao das terras ocorre naturalmente das melhores para as
piores, a procura e o desenvolvimento da produo inevitavelmente elevam o preo
dos alimentos, dos salrios e ao fim, queda da taxa geral de lucro - uma hora as terras
boas acabaro ou seja, pela teoria da renda diferencial, as condies naturais de
produo so causas da tendncia queda da taxa de lucro, at a estagnao da produo.
O contexto histrico. Ricardo escreveu Keynes conquistou a Inglaterra to
completamente quanto a Santa Inquisio conquistou a Espanha. Isso inteiramente
verdade, no entanto o fato assinalado tem razes mais especficas do que um complexo
de convenincias na doutrina para o meio no qual o mesmo foi projetado que aquele
mestre da prestidigitao props hipoteticamente
10
.
No tempo de Ricardo, a indstria inglesa era a nica manufatura mecanizada do mundo
e estava no auge, construda durante um sculo e meio por trs de barreiras
protecionistas
11
implantadas desde a revoluo de 1640-60, e uma capacidade de
8. A teoria de Ricardo ostenta assim uma simplicidade encantadora, precisamente por causa da
pureza do conceito abstrato (i.e, valor-trabalho) que utiliza e a ingenuidade com a qual o conecta
a conceitos mais complexos (Ben Fine,1980a,Theories of the capitalist economy,p145ss).
9. Dito de outra forma: se aplicarmos esse raciocnio para definir o preo do produto bsico
petrleo: custo de produo de um barril de petrleo nos EUA (mais alto), e de um barril de
petrleo na Arbia Saudita (mais baixo); verifica-se que a renda diferencial na verdade um preo
definido por monoplio dos produtores, que s pode ser explicado por relaes de dominao.
A cartelizao, independente de custo de produo maior ou menor far com que a concentrao
trar um lucro muito maior aos produtores da Arbia Saudita.
10. Keynes ( 1936,p32-3). A explicao citada onde se reconhece o estilo peculiar de Keynes,
para quem o capitalismo a economia como a conhecemos (op.cit, 232) e capitalista empresrio
ou rentista introduzida por deve ter sido. Prestidigitao, que poderia tambm ser
malabarismo, uma traduo livre da expresso Kaleidics cunhada por Shackle em seu livro
Keynesian Kaleidics, University Press, Edinburgh, 1974 (Dek,1987,p47 e nota33). Apesar do
naturalista capitalismo a economia como a conhecemos de Keynes, a citao serve para nos
lembrar em sentido decrescente, que David Ricardo (mesmo introduzindo o vulgarismo na
economia fracionada) e o intervencionista estatal Keynes foram de longe, muito melhores que
os economistas neoclssicos do neoliberalismo.
41
produo que s poderia continuar a crescer com mercados externos. Sem concorrncia,
a poltica protecionista industrial ficou desnecessria; alm do que, prejudicial indstria
era na verdade o protecionismo agricultura. Primeiro porque ao proteger a agricultura
interna, o preo do cereal mantinha-se alto e obrigava a elevao dos salrios para a
subsistncia do proletariado industrial
12
lembrar que para Ricardo, os salrios so
despesa, deduo dos lucros; e na formulao neo-ricardiana, varivel distributiva. Alm
desse, existia o protecionismo enquanto obstculo em outros pases
13
,

mesmo com a
indstria inglesa imbatvel na produo e exportao.
Nos 200 anos a partir da revoluo inglesa de 1640-60, mesmo que de forma no linear
a burguesia prosperou, consolidando-se precisamente entre a poca da batalha de
Waterloo (1815) e as revolues europias de 1848, com o ltimo controle que faltava,
a poltica do Estado, mediante alianas entre suas fraes
14
. Durante esse processo, a
fora tanto econmica quanto poltica foi transferida dos mercadores burgueses,
costumeiramente unidos aos senhores de terra, para os industriais burgueses que
11. O primeiro estgio do capitalismo extensivo (propriamente dito, por se tratar da primeira sociedade
burguesa), restrito basicamente Inglaterra, constantemente chamado de capitalismo concorrencial
ou de livre-comrcio; embora no perodo de dois sculos aps a revoluo de 1640-60 at a Grande
Depresso de 1875-95, a Inglaterra seguiu uma poltica de livre-comrcio por apenas trs dcadas
(1846-76), para da emergir um estgio monopolista. Ou seja, durante dois sculos a Inglaterra
adotou o protecionismo para desenvolver suas indstrias, livre da concorrncia dos pases
industrialmente mais desenvolvidos do norte da Europa (Hill,1967,p181,apud:Dek,1987,nota34).
At por causa do protecionismo, pode-se dizer que a acumulao de capital no foi em nenhum lugar
um processo (relativamente) to autnomo/endgeno como nos seus primrdios na Inglaterra,
pois a introduo da produo capitalista em novos centros de acumulao como na Alemanha,
Frana ou Japo foi muito mais estimulada pelo processo iniciado, exercido e influenciado pela
Inglaterra do que alguma fora endgena a esses pases. Por isso possvel fazer uma crtica ao legado
de Marx: segundo ele, a Inglaterra seria o pas modelo no desenvolvimento do capitalismo, influncia
decisiva para outros pases medida em que o capitalismo fosse se espalhando pelo mundo. A
periodizao do capitalismo em estgio inicial (extensivo) e maduro (intensivo) define a condio da
Inglaterra enquanto pas nico ao invs de modelo, ao constatar que o estgio extensivo foi muito curto,
e as outras sociedades burguesas citadas praticamente pularam essa fase vale lembrar que a forma
da renda fundiria no se desenvolveu nesses pases da mesma forma histrica dominante que
existiu na Inglaterra (Dek,1987,nota44).
12. Vamos deixar um pouco de lado as alegaes relativas choradeira de cada parte, pois no tem
muita importncia: de maneira geral esse tipo de rixa (comrcio, taxas, protecionismos, impostos)
constante e principalmente relacionado a interesses entre capitais conflitantes, variando apenas entre
ramos industriais, ou mesmo, entre uma indstria considerada velha e indstrias consideradas
novas. Nos anos 1980, por exemplo, a indstria de ao uma indstria considerada velha (porm
fundamental, como qualquer indstria de base) que necessita de proteo em todos os pases
industrializados, ao que se ope as indstrias automobilstica e aeronutica, mais novas, ao que se
opor a novssima indstria da informtica quando as indstrias automobilsticas e aeronutica
forem consideradas velhas.
13. Metternich ao dizer para o representante britnico em Viena: Comprem nosso trigo e ns
compraremos vossas manufaturas (Semmel,1970,p149,apud:Dek,1987,p47).
42
arregimentaram a classe operria
15
. Da que a abolio das Corn Laws (1846) representou
toda a poltica de livre comrcio, opondo de maneira efetiva senhores de terra e burguesia
industrial, e a teoria de renda de Ricardo era um discurso eficaz e moderno para a
burguesia abolicionista: defendia que a queda das barreiras protecionistas faria cair o
preo do cereal, e ainda advogava a favor de taxas sobre a terra at ento isenta (trazendo
essa ltima resistncia feudal para o controle do capital). Alm disso, ao responsabilizar
o aumento da renda fundiria pela tendncia de queda da taxa de lucro e pela contribuio
do aumento do preo do trigo sobre os salrios, era um fardo no presente de resqucios
do passado; ou seja a renda da terra era ameaa a longo prazo para o desenvolvimento
do capitalismo.
Utilizar o mesmo argumento ideolgico (a renda da tera decorre da prpria produo
e ordem natural das coisas, independentemente da vontade dos proprietrios de terra)
para justificar a substituio pela teoria do valor-trabalho, as limitaes da teoria de Ricardo
estavam longe de serem percebidas como uma fraqueza terica pela burguesia industrial
mas fora retrica. Isso explica seu prestgio escamoteando as deficincias de sua
teoria, estando do lado progressista (disfarando a fundamentao naturalista tradicional)
e que termina por ser vencedor. A teoria da ordem natural era to presente que Ricardo
nunca defendeu a abolio das rendas, apenas a diminuio e taxao, que junto posio
de abolir as Corn Laws, foi instrumento til e perspicaz para evitar a questo da distribuio
do excedente - omisso que entre outras razes, facilitou seu sucesso. A seduo fcil
das justificativas de ordem/dados naturais de tempos em tempos retorna; de Ricardo, foi
transferida para os capitalistas industriais interpretarem que lucros eram/so da mesma
forma, conseqncia natural da produo em geral e no da produo capitalista e das
relaes de produo em particular, longe portanto, de sua responsabilidade: entre
primeiro acreditar para depois dizer que as coisas so assim mesmo, ganhou espao para
fcil evitar mais uma vez, a relao salrio/capital real entre trabalhadores e capitalistas,
apenas sobre nveis de salrio - foi o que ocorreu com a generalizao da teoria de renda
ao passo seguinte, a economia vulgar
16
/utilitarista, e de certa forma, no melhor que se
podia esperar (relativo a ganhos individuais) das social-democracias.
14. A histria poltica da poca desconcertante para o estudioso e rica em acontecimentos paradoxais
(Trevellyan cit. em Morton, 1938,p386,apud:Dek,1987,nota37).
15. Compondo a legislao de livre comrcio, a abolio da Lei dos Cereais era defendida enquanto
combate carestia, ao protecionismo de uma classe (os senhores de terra) para angariar suporte dos
movimentos de massa. Assim que a Reform Bill de 1832 foi aprovada, essa aliana foi rompida e o
operariado ficou excludo do direito eleitoral (Dek,1987,p48).
16. Economia vulgar de acordo com a definio de Marx, seria aquela que chafurda no arcabouo
aparente (das relaes de produo), ruminando incessantemente material h muito revelado pela
economia poltica cientfica, e procurando a explicaes plausveis dos fenmenos mais rudimentares,
para o uso caseiro da burguesia(Marx,O Capital I,apud:Dek,2001,p127). A economia vulgar ensinada
e difundida pelos meios de comunicao (cuja maior caracterstica a substituio da essncia pelas
aparncias), muito mais do que ignorncia (verdadeira), instrumento de produo da apologia do
capitalismo e da ideologia liberal burguesa.
43
A crtica da Teoria de Renda
O interesse na crtica da teoria de renda deriva de dois objetivos: (1) revelar dentro da
prpria periodizao, suas incongruncias internas; e mostrar no Captulo II, (2) sua no
correspondncia ao processo urbano. A crtica que segue apia-se em Uma interpretao
histrica da teoria de renda (Dek,1987, republicado em Dek,2001; as referncias sero s
pginas dessa ltima edio).
Na teoria da renda de Adam Smith (A riqueza das naes, 1776), a terra substituda por
trabalho enquanto fonte de toda riqueza, mas permanece a referncia de recurso natural; e a
renda da terra conceituada como o pagamento por essa ddiva da natureza monopolizada
por uma classe (dos proprietrios de terra) por outra classe (dos capitalistas); e assim,
constitui uma relao (social) de produo; vale dizer, a renda do solo um pagamento
de transferncia entre duas classes: do capitalista ao senhor de terra pelo direito de uso
dessa propriedade natural, sua fertilidade.
Ricardo (Princpios da Economia Poltica,1817) altera o conceito de renda de Adam Smith,
adicionando de modo explcito ou implcito sua avaliao simplificada da produo
agrcola sobre a terra, os pressupostos auxiliares da teoria de renda diferencial: os
pressupostos do equilbrio, da perfeita fluidez de capitais e do produto nico ou bsico; que
tenta generalizar para a produo em geral.
Foram determinados dois pontos fixos natureza e propriedade que renderam os
pressupostos fundamentais: renda o pagamento por uma ddiva da natureza (com
propriedades produtivas naturais), e que um pagamento de transferncia de uma classe a
outra (pelo direito de usufruto da propriedade privada); mas tambm os pressupostos
auxiliares: os conceitos de equilbrio, da perfeita fluncia de capitais e do produto nico ou bsico.
O primeiro pressuposto fundamental diz que renda um pagamento por uma ddiva da
natureza. Isso talvez fosse vlido na Inglaterra do scXVIII, quando o principal modo
de produo era baseado na agricultura, referncia natural bvia e momento do
nascimento da teoria de renda. No capitalismo contemporneo (mesmo na agricultura),
torna-se difcil concordar/generalizar, at porque existem outros usos da terra, que no
apenas as propriedades de produo naturais; e determinadas por um valor e um preo. Nos
referimos principalmente aos espaos urbanos, nada naturais (em qualquer sentido),
mas historicamente produzidos e a terra paga enquanto solo localizao, no como
recurso com riqueza natural embutida.
Mas, mais importante perceber o concreto alm da reproduo ideolgica, de que
nunca se pagou pela terra enquanto vlida legitimao de recurso natural, mas enquanto
propriedade privada e das relaes de produo a isso subordinadas, o que no um dom
da natureza
17
. No podemos aceitar em pleno capitalismo a renda da terra entendida
enquanto ddiva natural, nem considerar que o preo da terra enquanto solo a forma
44
capitalizada da renda (nos moldes feudais) preo referncia monetria de um valor
de troca que foi baseado (mas no necessariamente) em valor de uso.
O segundo pressuposto fundamental, sobre renda como pagamento de transferncia
entre duas classes (e assim, deriva de uma relao social), da classe dos capitalistas
aos proprietrios de terra - o que implicaria tambm a existncia dessa terceira
classe social na sociedade capitalista - e completaria a Frmula da Trindade (terra
enquanto propriedade privada; trabalho enquanto foras de produo; e capital). A
partir da diviso da sociedade em categorias econmicas das foras de produo
entre proprietrios e no-proprietrios dos meios de produo, em que no capitalismo
capitalistas opem-se a assalariados, e no feudalismo senhores feudais opunham-
se a servos, no consideramos vlido dividir a sociedade em trs classes.
O primeiro pressuposto auxiliar o conceito de equilbrio. Ele se refere a uma
interpretao econmica simplista, talvez baseada em uma viso genrica de mundo,
com boa vontade sobre processos sociais, mas sem definir estgio ou poca sobre
processo histrico. A transformao existe enquanto intermediria, algo vago e
transitrio entre duas outras situaes de equilbrio. esse conceito vago que Marx
chamou carter a-histrico, sem sujeito concreto ou foras definidas, sem distino
sobre nada, apenas algo e seu antagonismo, para se transformar em novo equilbrio.
O pressuposto do equilbrio no possibilita anlise concreta de processos,
transformaes - apenas criao de sentido e ajustes sobre esse vazio, campo para
a ideologia
18
.
17. Marx relatou o seguinte caso contado por Wakefield (advogado da colonizao nos anos 1830):
Mr.Peel, na Inglaterra um capitalista, desembarcou na Austrlia com mquinas e equipamentos no
valor de 50 000 libras esterlinas, junto com 3 000 trabalhadores, para montar uma fazenda. No
entanto, algumas semanas depois, encontrava-se sem um servidor para lhe amarrar os sapatos...
(Capital I,p7I7). Na Austrlia, a terra era um recurso natural e at mesmo os despossudos podiam
cultiv-la, pois que isso no implicava em pagamento algum; fato que lhes permitia, precisamente,
escapar da condio de assalariamento. Coitado do Mr.Peel, ironiza Marx: havia levado os meios de
produo Austrlia, mas esqueceu de importar tambm as relaes capitalistas de produo
(Dek,2001,p80).
18. A Teoria do Equilbrio um conjunto de teoremas microeconmicos que procura explicar a
produo, o consumo e os preos enquanto economia completa, basicamente com mercados de
bens e agentes individuais. Seus pensadores foram os economistas clssicos, Adam Smith,
David Ricardo e John Stuart Mill, sculos XVIII e incio do XIX. Diferente da macroeconomia,
aonde a anlise pode at incluir a microeconomia (enquanto ilustraes), mas concentra-se nos
fundamentos essenciais para a acumulao (em geral). A partir do momento em que a
macroeconomia comeou a enfatizar os fundamentos da microeconomia, a distino entre elas
diminuiu. No fim do scXIX, os neoclssicos Alfred Marshall (1842-1924), o austraco Knut
Wicksell (1851-1926), o italiano Vilfredo Pareto (1848-1923) e outros, a rebatizaram como Teoria
do Equilbrio Geral. Destacamos Ludwig von Mises (1881-1973) e Friedrich August von Hayek
(1899-1992). Mises foi da Escola Austraca de Economia, defensor da liberdade econmica
como suporte bsico da liberdade individual. Marcante em seus escritos a maneira clara e
45
O segundo pressuposto auxiliar, da perfeita fluidez de capitais, continua na linha do
equilbrio natural, da anulao do concreto. Por causa da relao natural perfeita
entre fluidez de capitais e atuao do equilbrio, a transformao/evoluo
histrica seria por gerao e regulao espontnea. Se aplicamos (a presena da
fluidez de capitais) em qualquer processo de produo concreto, percebemos uma
avaliao inconsistente, com lacunas importantes em conceitos pesados como
capital fixo, sua rigidez e desvalorizao materializados em processos concretos
de produo, capital circulante, custo de substituio de uma tcnica de produo,
obsolescncia ou progresso tcnico (seo 1.4 - O processo individual de produo:
capital fixo e capital circulante). Ao que nos interessa, a anlise da transformao
do uso do solo (no prevista pela teoria de renda) e do processo de produo
(com o problema da rigidez do capital fixo) ficam flutuantes.
Quanto ao terceiro pressuposto complementar, o produto nico ou bsico, Ricardo
simplesmente no comenta sobre implicaes de outros produtos, no define na
economia o que acontece em relao renda, valor ou preo da terra, e no entanto
ela essencial ao conceito de renda diferencial.
Finalmente, o quarto pressuposto da teoria de renda diferencial, que a pior terra no
paga renda, um pressuposto que contradiz o bom senso elementar, j que: ningum
cederia o direito de uso de sua terra sem uma contrapartida (Dek,2001,p65).
Pode parecer com significado menor, e no entanto esse pressuposto essencial
para a Economia Poltica, por causa da teoria do valor-trabalho: uma vez que a
pior terra determina(ria) o preo da mercadoria (o gro), o valor da mercadoria
s poderia incluir o trabalho na hiptese da pior terr poder pagar renda.
consistente que so apresentados os argumentos. Entre outros, ele desenvolveu teoria sobre a
impossibilidade do clculo econmico no socialismo. Mises lecionou na Universidade de Viena
de 1913 a 1934, poca em que foi conselheiro econmico do governo austriaco:Ortodoxia no
um mal se a doutrina em que o ortodoxo se baseia vlida(Intervencionismo, uma Anlise
Econmica,1940). Hayek tambm foi da escola austraca, defendeu os mritos da ordem
espontnea. Segundo Hayek, uma economia um sistema demasiado complexo para ser
planejado por uma instituio central e deve evoluir espontaneamente. A mesma idia foi aplicada
ao direito. Sua especialidade foi oferecer um contraponto terico ao modelo econmico planejado
socialista. Em 1944 publicou O caminho da servido, um alerta contra os movimentos polticos (da
esquerda principalmente, mas tambm direita) que se expandiam na Europa, obra que dedicou
a seus amigos socialistas de todos os partidos. Em 1951 foi para a Escola de Chicago e depois
encerrar sua carreira acadmica na Academia Britnica. Suas idias foram respeitadas/aplicadas no
governo Margaret Thatcher (1979-1990).
46
Ricardo conclui que o preo que determina a renda e no a renda que determina o preo
19
.
Pela fora da teoria de renda acreditava-se que a renda definia o preo do solo, quando
na verdade as relaes capitalistas de produo deixam claro que o preo do
solo que determina um rendimento (em sentido distinto da renda feudal da primeira
proposio); isso porque: (a) no h renda feudal no capitalismo; (b) relacionados
ao espao resultante da transformao do solo, preo e renda so formas de
pagamento pela localizao, (c) e so instrumento do mercado para a organizao
espacial.
Qualquer defesa de uma ordem natural irm gmea da Gnese, alm de derivao
de concepo prvia e inseparvel do status quo. A idia de que a Inglaterra era o pas
modelo no desenvolvimento do capitalismo, trouxe a teoria de renda e a crena de
que o capitalismo espalharia-se pelo mundo em linhagem natural - as sociedades
em eterno desenvolvimento (contraposio s sociedades burguesas) mostraram
o lado otimista de Marx, que era baseado no capitalismo do scXIX
20
. A
periodizao do capitalismo de acordo com estgios inicial e maduro, e pela
distino entre acumulao predominantemente extensiva e predominantemente
intensiva, permitiu considerar a Inglaterra nica (no modelo), um processo que
19. (I) Se importarmos cereal barato para abaixar o preo do cereal produzido internamente,
diminuiramos a renda do ltimo. (II) Uma taxao sobre as rendas ao senhor das terras (defesa
burguesa que Ricardo incorpora) poderia no elevar o preo dos alimentos, pois seria deduo
das rendas j apropriadas pelos senhores de terra e considerada perdida/fora para o propsito da
acumulao, que era o que ocorria no feudalismo, a renda era gerada pelo excedente estipulado/
definido e expropriado antes do produto ser comercializado. (III) Embora a mais-valia represente
produto excedente (enquanto acrscimo de quantidade, massa e/ou volume de qualquer
mercadoria, incluindo fora de trabalho), no verdadeira a afirmao inversa de que excedente
representa mais-valia; pode inclusive representar o contrrio, decrscimo de valor: a indstria
txtil algodoeira de 1860, comparada com a de 1840, teria de configurar mais-valia enorme,
quando, ao contrrio, caiu o preo do fio. A renda pode aumentar em virtude de uma srie de
anos com ms colheitas (por elevar-se o preo dos cereais), embora esse valor acrescido se
configure em massa absolutamente menor de trigo mais caro. Ao revs, em virtude de uma srie
de anos de colheitas abundantes pode a renda cair (por cair o preo), embora a renda decrescida
represente massa maior de trigo mais barato(Marx).
20.Marx, que sempre desejou analisar o capitalismo no seu formato totalmente desenvolvido,
eliminando da estrutura do capital a propriedade da terra e, portanto, da renda, deixou a totalidade
de seus escritos sobre a teoria de renda no estgio de rascunho. O que ele no pode fazer foi fazer
uma anlise da organizao espacial na produo relativa teoria de renda, pois era assunto
especfico do capitalismo na acumulao intensiva que estava apenas comeando, principalmente
fora da Inglaterra. As leis do movimento do novo estgio eram ainda pouco claras na prpria
Inglaterra onde as formas estruturais de desenvolvimento dos estgios iniciais permaneceram
fortes e sobreviveram at o sculo XX(Dek,1985).
47
abriu para rapidamente restringir nela mesma o estgio inicial (extensivo), e cujo
desenvolvimento no foi seguido em nenhum lugar: quando o capitalismo se
espalhou por outros centros de acumulao (Alemanha, Japo, Frana e EUA),
ele j havia sido abreviado ao estgio seguinte (intensivo), com caminhos diversos
e especficos.
Em suma, a partir da segunda metade do scXVIII, poca da formao da economia
clssica sobre a fisiocracia, comearam algumas conceituaes sobre o capitalismo.
A fragilidade terica deriva da transposio de algumas categorias referentes ao
modo feudal, em particular a categoria de renda e respectivos pressupostos; que o
que fez melhor foi legitimar a propriedade e a ampliao do que queriam fazer
significar foras naturais. Mas tambm na produo agrcola sobre a terra, durante
a expanso do capitalismo na Inglaterra, que foi iniciado o significado de produzir
em uma localizao - seu pagamento mesmo durante o estgio intensivo permaneceu
identificado com o pagamento pela terra. Alm disso, enquanto a produo de
mercadorias no estava generalizada dentro de um mercado unificado, o pagamento
pela localizao ainda induzia confundir renda feudal e renda do solo capitalista
(transformado em aluguel, arrendamento e outros), continuando a identificar
enquanto forma histrica de pagamento pela terra. A forma separada de preo
(compra da localizao) se desenvolveu para o estgio intensivo, quase ao mesmo
tempo em que a organizao espacial tanto da produo de mercadorias quanto
da reproduo social comeava a apresentar lacunas gritantes, mostrando a urgncia
de alguma forma de planejamento e regulao, assunto que ser retomado no
Captulo II.
48
1.3 Ideologia
No h fatos: s interpretaes (Nietsche).
A vitria das idias a vitria dos portadores materiais dessas idias (Brecht).
No aberrante, mas necessrio, que a debilidade terica do pensamento (autoritrio) seja
solidria com sua eficcia prtica (Chau,1978,p31).
A crtica que pode possuir rplicas ou trplicas pode chegar a uma sntese, mas no
necessariamente conclui uma soluo ou resultado, talvez nem seja essa sua melhor capacidade
ou obrigao. Sua melhor contribuio o debate, desviando a ateno do poderoso consenso.
Isso no simples, muitas vezes j comea como arma (defensiva ou incisiva e panfletria)
dos mais fracos, carrega o preconceito de ser contra e depende dos cuidados do prprio crtico
e sua autocrtica, que precisa querer olhar em direes contrrias e, como todos, est sujeito a
reproduzir a ideologia que tentou destruir.
O capitalismo nascente logo trata de produzir uma justificativa da nova ordem
social, visando a reduo da necessidade do uso da fora para imp-la s classes
dominadas. Ideologia o conjunto das idias produzidas com esse objetivo.
Seguimos a interpretao de Marx, Dek e Chau.
A partir do momento em que no esto distribudos tanto os meios de produo
quanto o produto, qualquer modo de produo precisa ser um sistema constitudo
por relaes de dependncia. Como a classe proprietria a detentora dos meios
de produo, no problema ela enxergar apenas a si mesma, como tambm fcil
a utilidade em esconder a questo essencial acima. Percebida ou no, a ideologia
instrumento de reproduo do status quo, e por isso mesmo no simples entender
as contradies que a torna possvel. Apesar da produo ideolgica ser na maioria
das vezes associada a intenes particulares de individuos ou grupos, a origem da
produo ideolgica est na propriedade dos meios de produo que definir uma
sociedade desigual, dividida em duas classes de categorias econmicas das foras de
produao social (proprietrios e no proprietrios), com o comando exercido
pela classe proprietria o que significa dizer sobre a no excluso da responsabilidade
da produo/reproduo ideolgica pela sociedade inteira (ambos proprietrios
e no proprietrios) qualquer que seja (elite ou burguesa). Vamos resumir
hierarquicamente os componentes e os mecanismos ou seja, o procedimento intelectual
necessrio que torna a prtica ideolgica possvel, ou seja, deslocar/escamotear a
contradio principal entre as duas classes sociais, a saber:
Proprietrios dos meios de produo. A minoritria classe dominante. Uma classe
hegemnica porque detm a propriedade dos meios de produo que a permite
controlar (a economia, a sociedade, a justia, poltica e a polcia da sociedade, o
que inclui o Estado), mas tambm porque detm a produo e divulgao de
idias que tornam seus valores dominantes e desejados, reproduzidos por todos
(dominantes e dominados).
49
No proprietrios dos meios de produo. A maioria classe dominada. Assalariados.
A essncia da ideologia que constitui e prepara seu propsito (e aonde est sua fora),
que ela substitui a realidade por uma idia (representao) daquela realidade e a legitima.
Ela transmite a forte aparncia de ser coisa autnoma, incluindo sua criao. Mesmo que
aps criada ela parea se reproduzir sozinha, criao do homem para os homens e
mantida dessa forma: se existe determinada idia, porque ns a fazemos existir daquela
forma.
A contradio principal (proprietrios e no proprietrios) colocada para conflitos
entre proprietrios, o que elimina a distribuio entre foras desiguais para uma disputa
interna de poder (que no deixa de existir, mas no principal). Como a realidade nos
mostra que no somos proprietrios, a disputa parece passar distante de ns, nos desloca
da questo essencial de quem somos para no mximo, o interesse naqueles que desejamos
ser. Ou ento, na melhor das hipteses, a contradio principal apresentada para nossa
interpretao como conflitos entre o interesse particular (minoria) e o interesse coletivo
(maioria) porm, se a condio necessria para que haja proprietrios a existncia
dos no proprietrios, de um jeito ou de outro incorporamos que aonde h propriedade
privada, o coletivo perde.
A anlise da transio do feudalismo para o capitalismo derruba a interpretao burguesa
(e seu lugar na histria) que descreve uma aristocracia feudal conservadora e opressora
dos servos camponeses que precisariam de uma burguesia enquanto classe (terceira),
elemento externo e revolucionrio para libert-los da servido. Se o enfraquecimento
da classe dominante resulta da disputa interna pelo poder na luta pelo excedente, s
aps essa brecha aberta torna-se possvel um conflito de mera acomodao posterior entre
classes. Entendemos que est aqui o nascimento da ideologia liberal-burguesa vencedora
ps-1689 e propagada em seguida por seus descendentes, como a teoria do evolucionismo,
a teoria de renda e o conceito de valor em geral e tantos outros, que trouxeram uma
familiaridade perversa a conceitos como equilbrio e progresso evolutivo naturais.
Enquanto a base econmica a fonte, a ideologia elemento de apoio e instrumental de
conquista e manuteno. O universo intelectual pertence a ambas para eliminar resistncias,
mesmo que por descuido ou liberdade intersticial, existam brechas inerente ao status quo
para o intelectual crtico. A ideologia escamoteia/distorce a histria real pela
simplificao, reproduz certezas herdadas de uma justificativa histrica criada e particular
- e que talvez a principal delas (para a burguesia) seja a crena de que no capitalismo
liberal-democrtico tudo se passa dentro da mais perfeita normalidade da liberdade
individual, da justia e da igualdade, para escamotear dois pontos essenciais: (1) que o
que est por trs da defesa das liberdades individuais na verdade o reforo do
individualismo (liberdade em ltima instncia, a liberdade de dispor de sua
propriedade); e (2) a insistncia em dizer separadas e opostas sociedade poltica/civil (a
primeira justificando interesses privados enquanto coletivos, e a segunda passeando
50
livremente pelos interesses privados)
1
a mesma que separa economia/poltica/
sociedade, como se o capitalismo fosse formado de pedaos. Fragmentao que alm
de escamotear a contradio principal, a protege e justifica, permitindo (por ex.) criar
institucionalmente/juridicamente normas e regulamentaes, pelas quais indivduos com
interesses desiguais (omitindo condies econmicas tambm desiguais), confrontam-
se supostamente com foras iguais num mercado de bens materiais e sociais, dentro da
cidadania e do direito pblico.
Ou seja, a reproduo ideolgica acaba por defender um modo de produo econmico
e reproduo social correspondente onde nomes de correspondencia ideolgica (a tal
formao poltica) como igualdade, liberdade, diversidade, solidariedade e participao so
penduricalhos sem sentido, assim como os pseudo-conceitos neoliberais
2
.
Apesar de principal, a luta de classes enquanto categorias econmicas no apenas
conflito das foras e relaes de produo econmicas que tendem predominncia da
generalizao da forma-mercadoria: a histria prtica alm da econmica e do trabalho,
so idias, crenas, todos componentes ideolgicos. E a classe que domina o concreto
da vida humana domina o esprito humano atravs das idias e religio, com eficcia
maior quanto maior sua capacidade de produzir/reproduzir sua realidade particular
em lugar da realidade social. Admitimos, tal qual Ponty que toda ideologia:
(...) solidria com certas situaes econmicas que a transportam para a existncia (...). O
materialismo marxista consiste em admitir que os fenmenos da civilizao, as concepes
de direito, encontram nos fenmenos econmicos um ancoradouro histrico, graas ao qual
escapam da natureza transitiva dos fenmenos interiores e sedimentam-se no exterior como
Esprito Objetivo (Em torno do Marxismo, in:Os Pensadores,So Paulo,ed.Abril,1975).
1. Sociedade civil. Deixamos claro que sociedade civil um nome qualquer (tentativa de conceito), parte
de solventes como responsabilidade social, sustentabilidade, socialmente responsveis, e tantos outros. Sociedade
civil tratada como se civil fosse o pedao de sociedade privada responsvel, em oposio ao
pedao de sociedade pblica (poltica) irresponsvel; ou mesmo, um substrato (vezes passivo,
vezes ativo) da sociedade econmica. Costuma significar tambm, o oposto virtuoso do Estado
autoritrio, que o que os liberais gostam de insistir, esquecendo que o que compe o Estado a
prpria sociedade. Diversas instituies dentro da sociedade possuem conflitos, outras so
instrumentos de coero que asseguram a integridade dentro do sistema, e o fazem de forma
violenta ou coercitiva. O significado dessa expresso do mesmo grupo conceitualmente frgil (mas
forte ideologicamente) que identifica liberdade com livre mercado e livre arbtrio com escolhas
racionais. Um incio de caminho contra simplificaes ir alm da retrica, anexando contedo
econmico-social em seu contexto histrico. Dito de outra forma, no h separao entre sociedade
civil/econmica/poltica e Estado o que existe so duas classes de categorias econmicas das foras
de produao social, como tambm, a classe dos proprietrios alm de produtores de bens para o
mercado, so produtores de valores (instituies, regulamentao, coeso/coero/consenso social,
etc), essenciais reproduo e manuteno do status quo social.
51
A ideologia uma s, mas de apologia ampla. O que no muda que a ideologia a da
sociedade, controlada pela classe dominante, produzida por esta e reproduzida/mantida
utilizando as instituies coercitivas/regulatrias do Estado, mas antes de tudo isso,
fundamentalmente instrumento de reproduo do status quo da reproduo social
dominante ou seja, no precisamos identificar membros dessa classe dominante: at
porque, nomear (ao contrrio de expor o culpado, o judas), teria a fora de esvaziar a
questo essencial representaria a prpria atuao do discurso lacunar. Dizendo de outra
forma, no interessa tanto a questo de quem (membros, grupos ou classe), mas o
tipo de sociedade dominante que reproduzida de forma dominante. A burguesia a
classe dominante mas antes, minoria representativa da sociedade dominante: ao contrrio
do que possa parecer, a reproduo social no depende tanto dos integrantes-membros,
mas da sociedade em geral que os elege. A isso serve a ideologia e/para a produo de
uma espcie de harmonia hegemnica. Sem mudar a sociedade, de nada adiantaria
estirpar do poder os membros/grupos de uma classe dominante, que outro(s) ocupariam
o lugar.
Dizendo de outra forma, a caracterstica da sociedade se define pelo modo que
produz a base material da sua reproduo - da o modo de produo. A ideologia
serve para obter o consentimento ativo (o interesse coletivo - representado pelo
Estado) dos governados (Gramsci), eliminando a necessidade do uso explcito
da fora/coero.
Da que se fcil identificar dessa forma macro, no fcil apontar o sujeito micro.
Mesmo possvel, no se trata de supor que os representantes da classe dominante
se renam (mesmo que acontea) para definir um plano ideologicamente diablico:
a ideologia produzida e resulta da prtica social no momento em que os homens
representam sua classe e seu papel, vivenciado diretamente a partir das foras e
relaes de produo, acreditando que suas vidas so decorrncia preestabelecida
por instituies e realidades autnomas como Deus, sociedade, Estado, escola,
etc, sem a conscincia de que todas essas alegadas realidades so sempre criaes do
homem para o homem - ou seja, reproduzimos a crena de uma representao da
idia de trabalho, de sociedade, de Estado, e no a realidade real. Essa imagem de
2. Da este trabalho comear por uma reviso conceitual das clulas, para enxergar o bvio que de to
arraigado, to invisvel (finalidade mxima da ideologia). Um conceito e seu significado so nicos e
deveriam se manter sozinhos. Forar ou simplificar um significado (que pode perfeitamente no
existir) nos transporta ao reino das interpretaes, um vale-tudo de significados dependentes de um
contexto (que passam a valer mais do que o prprio conceito), em que ganha o criativo com maior
poder de barganha e que educa o intelectual. Sobre clulas, j disse Marx (no caso, sobre o conceito de
valor): (...) tem o esprito humano, h mais de dois mil anos, tentado em vo devass-lo, embora
conseguisse analisar, pelo menos com aproximao, formas muito mais complexas e ricas de contedo.
Porque? Porque mais fcil estudar o organismo, como um todo, do que suas clulas. Alm disso,
na anlise (...) no se pode utilizar nem microscpio nem reagentes qumicos. A capacidade de
abstrao substitui esses meios (Marx,O Capital I,prefcio,p4).
52
realidade varivel de acordo com a experincia vivida por cada uma das duas classes
econmicas (e subgrupos) educada para que seja uma s, aquela que a reproduo
social dominante define e institui para que acreditamos ser a nica/verdadeira e universal.
A seduo em facilitar a associao entre classe dominante com autor ideolgico,
imaginando fazer uma frgil crtica se deve ao fato de:
As idias da classe dominante so, em cada poca, as idias dominantes, isto , a classe que
a fora maior/a/dominante da sociedade , ao mesmo tempo, sua fora espiritual. A classe
que tem sua disposio os meios de produo material dispe, ao mesmo tempo, dos
meios de produo espiritual, o que faz com que a ela sejam submetidas, ao mesmo tempo
e em mdia, as idias daqueles aos quais faltam os meios de produo espiritual. As idias
dominantes nada mais so do que a expresso ideal das relaes materiais dominantes, as
relaes materiais dominantes concebidas como idias; portanto, a expresso das relaes
que tornam uma classe a classe dominante; portanto, as idias de sua reproduo. Os
indivduos que constituem a classe dominante possuem, entre outras coisas, tambm
conscincia e, por isso, pensam. Na medida em que dominam como classe e determinam
todo o mbito de uma poca histrica, evidente que o faam em toda a sua extenso e,
conseqentemente, entre outras coisas, dominem tambm como pensadores, como produtores
de idias; que regulem a produo e distribuio das idias de seu tempo e que suas idias
sejam, por isso mesmo, as idias dominantes da poca (Marx-Engels,Ideologia
Alem,1993,p72).
Mecanismos de construo da ideologia
A funcionalidade da reproduo social , em ltima instncia, a reproduo do status
quo e esse tambm o interesse da classe dominante. Resta apresentar a reproduo do
status quo como interesse geral de toda sociedade: tarefa para a ideologia. Alguns
mecanismos da construo da ideologia:
A primazia de um grupo de idias (imagens particulares) com aparncia de interesse coletivo
precisam ser validadas universalmente, a ponto de tais idias serem mais fortes do que
tanto a criao quanto seus criadores independentes da realidade real, a ponto dos
ltimos no importarem mais: suficientemente fortes para que os homens acreditem
que so idias quem define a realidade concreta quando na realidade o contrrio, a
realidade concreta produzida pelo homem que define as idias. Correspondncia que
influenciou Marx a compor o que chamou de alienao.
Postula-se uma idia enfraquecida de classe imprecisa em geral para poder ser precisa quando
til: possa ser justificada ocasionalmente, independente de sentido, mas coerente de
significado direcionado - predetermina a cada classe como ser, agir, pensar, ao mesmo
tempo em que oculta a diviso entre classes. a mesma estratgia que de um lado,
legitima fortalecendo todos os demais dados fixos (naturais) entre dominantes e dominados,
transplantados da idia de concepo natural - classe, sociedade ou Estado no so resultado,
mas autnomos e determinantes sobre a ao dos indivduos. De outro lado, os enfraquece,
53
passa por cima e envolve essas mesmas instituies criadas, seres amorfos, inchados-
gastadores ou autoritrios quando no contribuem para o status quo e os enaltece quando
fazem a sua parte (Estado presente, participativo ou ao governamental). Variaes
dessas ilustraes:
a) qualidades comuns: unifica caractersticas individuais humanas (porm inerentes ao
universo humano) de fcil reconhecimento para que as diferenas sociais entre
indivduos percam visibilidade e importncia; uma vez que existem, so validadas
apenas aquelas colocadas como mais importantes (as particulares da classe
dominante) e que portanto, no nos dizem respeito.
b) qualidades incomuns: procedimento contrrio ao acima, mas ocorrem ao mesmo
tempo para fortalecer o mesmo objetivo. As idias e pretenses da classe
dominante (tanto as objetivas como as abstratas) precisam ser enaltecidas para
convertidas em comuns e export-las abaixo no esquecendo que quanto mais
simples e bvio (objetivas), mais prximo da realidade que conhecemos, mais
fcil assimilao.
c) buscando envolver por mais lados quanto possvel, a sociedade civil burguesa
precisa ser sacramentada universal ao mesmo tempo que nica possvel (por
isso esttica), para ocultar que a sociedade real desigual por causa da desigual
distribuio dos meios de produo, e que disputa o excedente entre poucos.
Como estamos alienados da realidade objetiva (o concreto), a representao serve
de confirmao das afirmaes anteriores (que so as que vemos no dia-a-dia),
valida essa imagem de verdade e os indivduos percebem enquanto naturalidade.
Alm de produzir ideologia, precisa distribu-la atravs da educao, da religio, cultura,
tradio/costumes, meios de comunicao, e assim atingir consenso e talvez um pouco
mais, a hegemonia. Tarefa para o intelectual e/ou historiador, responsvel por criar causas
e finalidades que do autonomia e sentido prprio histria, instrumentalizando os
indivduos para serem atores (nunca sujeitos), em dois mecanismos geniais, um reforando
o outro:
a) a idia particular de histria
3
, em que a principal teoria cientfica da ideologia
burguesa a idia/culto do progresso evolutivo natural dos homens, naes, cincias,
artes, tcnicas, finalidade ltima e obrigatria por seguir o correto caminho bvio
da racionalidade, e da sociologia enquanto cincia social - seus conceitos decorrentes
principais so quatro: a propriedade, o liberalismo, o Estado e a Democracia
4
. O historiador
burgus orgulhoso de difundir a imagem progressista que a burguesia tem de si
mesma e valoriza/legitima seu critrio de reproduo e hegemonia. Sem mais a religio,
assim justificado o direito/dever da burguesia colonizar povos primitivos ou atrasados
para que sejam beneficiados pelo progresso da civilizao.
b) Assim, um fato passado afirmado hoje (no presente) como tendo sido objeto/
objetivo de um episdio ainda anterior ao fato relatado (que foi contado do fim para
o incio), oportunamente escolhido pela interpretao e funo que se quer dar
histria (essencialmente) dos vencedores e ignorando as foras/etapas do processo.
54
3. Exemplos. (1) A idia de famlia homognea (no tempo e em qualquer grupo) enquanto
realidade moral, natural e eterna, religiosa e biolgica, onde se aprende a reproduo das regras
essenciais para o equilbrio social, mas que no a famlia concreta; (2) aprendemos que o trabalho
dignifica o homem, justamente para no serem analisadas as condies concretas de trabalho, em que
os benefcios da minoria surgem da explorao da maioria: a idia de trabalho, no o trabalho
concreto; (3) os homens so livres porque so animais racionais, com capacidade de escolha (o livre
arbtrio). No se analisam quais coisas, quais situaes, quem determina o qu, se existe realmente
escolha: a definio da liberdade enquanto igual direito de escolha a idia simplista de liberdade e no
de qual liberdade concreta; (4) a abolio da escravido foi benevolncia da Princesa Isabel. No que
no poderia tambm ter sido, mas a predefinio serve a omitir os condicionantes indesejveis,
essencialmente o principal: a decadncia da sociedade baseada no modo de produo escravista; (5) A
desigualdade resultado inevitvel de uma desigualdade natural de talentos, de qualificao ou vontades
individuais, uma vez que a vida em sociedade e a lei do Estado permite a todos chances iguais sobre
o direito ao trabalho (que oculta a obrigao reservada aos no proprietrios em vender sua fora de
trabalho); (6) se o progresso uma pr-estabelecida finalidade, entendemos tambm que natural a
lei histrica que determinar esse futuro atingvel; e prova mais uma vez que os homens so
instrumentos para a auto-realizao histrica. A histria ensinada a do sujeito vencedor da histria.
Isso porque ele eliminou fisicamente os vencidos e/ou apagou sua memria, com objetivo de
eliminar sua histria. Aprendemos sobre os grandes homens, grandes feitos, grandes descobertas do progresso,
sem interpretar o que/quais/porque so grandes, alm de ocultar que a grandeza desses provm da
dominao dos pequenos. At porque tambm, esse tipo de narrao interioriza ambos vencidos
e passivos da histria, til para compor mo-de-obra.
4. A idia de progresso decorrente da racionalidade enquanto objetivo coletivo com o mximo de
funcionalidade genial. A racionalizao da idia de que o coletivo resultado natural e inevitvel da
coletivizao de interesses individuais elimina o conflito de interesses de classes na sociedade por trs
de algum argumento socialmente construdo, como a defesa dos princpios do mercado ou ento,
alguma diretriz estatal ambos principais. O racionalismo abre espao para solues racionais a
problemas econmicos (de alocao de recursos) ou urbanos (de infra-estrutura, da habitao, ou
do meio ambiente) com base em solues tcnicas e eficazes (...) Um apelo razo um convite a
esquecer a existncia de conflitos sociais (Dek, www.fau.usp.br/ docentes/ depprojeto/ c_deak/
CD/4verb/racio/index.html). A propriedade privada apoiada na racionalidade torna possvel tanto a
diviso tcnica-operacional do trabalho (mais bvia) necessria ao modo de produo capitalista, quanto
a diviso (social) do trabalho que est antes e muito mais importante: a diviso entre trabalho intelectual
(pensadores) e trabalho material (trabalhadores que no pensam). A racionalidade defendendo o
Estado justifica o direito e a ordem, ou seja, a classe que o domina o Estado cria a imagem de
autoridade mxima e autnoma/annima, de tolerante comunidade pela mgica das leis que tambm
no pertencem a ningum, mas a regimes poltico-ideolgicos (aristocracia, monarquia, democracia,
ditadura, anarquia) tambm annimos dito de outra forma, suficientemente distante para unir ao
mesmo tempo o particular e o coletivo a partir de regras dominantes e supostamente comuns.
Omite-se que as regras so firmadas sobre a base das relaes de produo/reproduo existentes:
origem de classe, propriedade, diviso do trabalho e classes sociais. Em seguida vem liberalismo,
democracia, e vrios outros.
Com esse mecanismo de inverso histrica no tempo e na direo de evoluo (o fim
explica com pulos e em marcha--r o comeo, as razes da histria), mas tambm
na relao entre sujeito e predicado - a histria assume seu papel de sujeito ativo e o
homem, predicado passivo. Justifica-se com baseia em um empirismo vulgar atribuido
histria, atravs de uma racionalidade de lgica formal simples (causa/efeito) e
personagens autnomos que no existe, mas que foi facilitada para legitimar a verso
que a classe dominante necessita e/ou quer impor.
55
intelectual
At agora, nos esforamos para relativizar o mximo possvel a fagilidade em
interpretar a ideologia de acordo com sujeitos indivduos, membros, grupos, para
considerar um processo de reproduo social. Mas, a figura do indivduo intelectual
essencial. Iniciamos com um ponto de Chau (Intelectual engajado: uma figura em
extino?,2005), que cita Pierre Bourdieu para dizer que os intelectuais precisariam
preencher duas condies para se manterem idealisticamente neutros entre a pureza e o
engajamento: exercer em um campo independente dos poderes religioso, poltico,
econmico e outros, mas que ao mesmo tempo os respeitasse; serem produtores
culturais sem direcionamentos. Quanto mais prximo dessas condies gerais
desprendendo das particulares, o discurso e ao pblica assumiriam a defesa de
causas universais (no impossibilitando, mas mais distantes de posicionamentos
ideolgicos) e mais vlidas seriam as crticas (esperando haver) ao concreto
5
.
Se a neutralidade acima seria algo ideal, o que nos interessa a neutralidade
intelectual de dois tipos: a ativa no crtica, que reproduz com justificativas picadas
de diversos tipos (econmicas, polticas, sociais, naturais, etc) a fragmentao da
histria; e a passiva, que com o comportamento neutro trabalha pela reproduo
do status quo - ambas so armaduras que impedem interpretar a histria concreta.
O comportamento tpico e mximo de anlise terica ser enumerar justificativas
para apontar culpados, adaptar algum mtodo de comprovao das cincias naturais
para aplicar s cincias sociais, polarizar comportamentos, delegar outros (o Estado,
a inflao, a taxa de juros, a corrupo, a poltica, a economia, a elite, o patro),
acreditando que panfletagem crtica. Cria nomes e comportamentos que nos
educam em no enxergar o bvio (at porque as proposies evidentes no sentido
que est nossa frente - tm como infeliz caracterstica serem facilmente esquecidas).
Basta esse intelectual ser questionado, para recair nas desculpas da necessria
manuteno das liberdades democrticas individuais, do discurso tcnico
escorregadio, sem nenhum problema em ser contraditrio.
a resistncia crtica e apologia do consenso. O intelectual alega que a postura
neutra necessria para conferir objetividade (o chamado carter cientfico)
produo intelectual. A prpria idia de objetividade cientfica sempre defendeu
o distanciamento entre sujeito e objeto analisado, presa aos formalismos de
comprovao, longe da anlise e interpretao. Com esse perfil esttico, ao discurso
5.No Brasil, a cultura segue a tradio ibrica, hierrquica e autoritria, na qual os letrados se
distribuam em trs campos: na formulao do poder, como telogos e juristas; no exerccio do
poder, como membros da vasta burocracia estatal e da hierarquia universitria; e no usufruto dos
favores do poder, como bacharis e poetas de prestgio(Chau,op.cit). Se a ideologia reproduo
do status quo da sociedade dominante, cultura no muda muito (entre esquerda/direita, ricos/
pobres); combina ornamento e superioridade, instrumento de ascenso e desigualdade social.
Os intelectuais de esquerda se colocam como vanguarda esclarecida cujo papel trazer a conscincia
de classe s massas alienadas.
56
que caberia a crtica segundo Bourdieu, sobra a retrica instrumento de conduo
ao consenso que o que interessa reproduo, muito alm do que membros/
grupos. E isso vale inclusive para a esquerda intelectual em geral, supostamente no
ideolgica
6
.
Ao crer que as idias determinam o movimento da histria, o pensamento tornou-
se instrumental de identidade da ordem dominante vigente, representando a si
mesma e em seu favor para ser reproduzida indefinidamente, ajustando retricas.
O intelectual tambm o especialista competente, agente econmico direto na produo
e controle do conhecimento, cujo suposto saber lhe confere o poder para dizer a
todos o que devem sentir, fazer e esperar. A crtica ao existente substituda pela
proliferao ideolgica dos receiturios para viver bem(Chau,op.cit). Suas
pesquisas criam problemas supostamente novos (que so fragmentaes dos
antigos), com estratgias de interveno com mnima abrangncia e desviar da
questo principal. Estimulam a primazia dos servios (circulao, informao) sobre
a lgica do trabalho vinculado produo, e transformam a diferena de classes
por exemplo, em uma satisfao ou insatisfao pelo consumo. Para legitimar, cria
pseudo-conceitos de sua atuao, como sociedade do conhecimento, capital intelectual, etc.
Com os meios de comunicao e a publicidade, nas universidades, nos centros de
pesquisa e nas esferas do poder, os intelectuais unem um suposto apoltico
individualismo igualitrio do liberalismo a uma aparente democracia plena; sob
esse verniz democrtico, a administrao do Estado pode ser negociada pelos
poucos de cima, pela defesa institucional da igualdade dos cidados que confere a
todos o direito de manifesto; nela fcil o poder econmico ser liberal e a poltica
do consenso sob a nada liberal mscara da justia, da lei, da verdade, da
universalidade e racionalidade do coletivo - executado pelos operadores do direito, os
liberais da democracia restrita (burocracias supostamente meritocrticas que s toleram
a democracia popular enquanto o povaru no botar as manguinhas de fora;
Belluzzo,FSP,15/01/06). O marxismo se transforma em um equvoco terico e prtico
6. Em uma sociedade de elite, esquerda e direita no fazem muita diferena. O intelectual brasileiro
de esquerda se acomodou na choradeira defensiva, nos vcios e latidos de oposio, no
conseguindo enxergar as limitaes de sua formao ideolgica to elitista e obtusa quanto
aquela reproduzida pelo intelectual de direita, igual ausncia de projeto nacional. Pode ser essa
uma aplicao do exemplo da cordialidade brasileira no sentido verdadeiro de Sergio Buarque, dos
afetos e dios polticos seguindo o rumo dos favores e alinhamentos de ocasio, e no na
simplificao da direita, da ndole pacfica! do brasileiro. Atualmente se escuta sobre a crise das
esquerdas para defender o neoliberalismo baseado em um darwinismo social dos mais aptos/
qualificados (a sociedade civil organizada) contra o protecionismo estatal aos mais pobres, alegando
tanto a inpcia corruptiva dos polticos governantes com um moralismo extremado, quanto
uma legislao arcaica e superada pela necessria dinmica da economia. Como PT-PSDB no se
diferenciam muito conceitualmente nem socialmente, o momento ideolgico atual (maio 2006)
neutraliza e escamoteia uma tmida disputa entre classes chamando-a de disputa sociolgica e
cultural natural: entre uma suposta e democrtica minoria vanguarda bem informada e uma populista
maioria ignorante, susceptvel e atrasada.
57
absolutamente impreciso de interpretar a realidade a partir da economia,
propriedade que roubou do mercado
7
.
O intelectual cumpre o mesmo papel do Estado, nada mais do que o complexo
de atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s justifica e
mantm o seu domnio, mas tambm logra obter o consenso ativo dos dominados
(Gramsci A, Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno, Nueva
Vision,1972,p95-6) o Estado no o local das regulamentaes e lamentaes
da sociedade civil: ele a classe dominante da sociedade: Cada Estado tico
visto que uma de suas funes mais importantes a de elevar a grande massa da
populao a um determinado nvel, cultural e moral, nvel (ou tipo) que corresponde
s necessidades do desenvolvimento das foras produtivas e, por conseguinte, aos
interesses da classe dominante. A escola como funo educativa e positiva e os
tribunais como funo educativa repressiva, so as atividades estatais mais
importantes em tal sentido. Mas, em realidade, at se lograr tal fim existe uma
multiplicidade de outras iniciativas e atividades denominadas privadas, que formam
o aparato de hegemonia poltica e cultural das classes dominantes(Gramsci
A,op.cit,p154).
7. O analista econmico (das agncias de rating) que no sabe nada mais sobre o valor do valor do
que qualquer consumidor, utiliza a retrica para inventar histrias que induzem determinado consenso
interessante. Quando determinado preo sobe, procura variveis que tenham movido na direo
certa e que possam ser vinculadas alta, cuidadosamente eliminando de sua anlise todas as demais
variveis que se movem na direo errada.
discurso lacunar
A ideologia para se legitimizar utilizaria um mtodo, o discurso lacunar, em que uma
srie de proposies que no so falsas, sugere uma srie de outras que so a
essncia o no dito, porm sugerido:
Todos os homens so iguais perante a lei (verdade absoluta numa sociedade burguesa)
sugere o sentido que como todos so iguais, todos tem oportunidades iguais (o que no
verdade, porque a partir do momento em que existe propriedade, nem todos so proprietrios
dos meios de produo). (www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/
ideolog/index.html)
J falamos que o historiador/intelectual se posiciona em geral em acordo com os temas e
verses da historiografia, mediador entre o saber especialista e o papel ideolgico
homogeneizador da histria, relator da ordem do passado. Interpretamos que qualquer
concepo da histria que no seja a oficial, obrigatoriamente teria que romper com as
condies de reproduo do status quo, que inclui a diviso do trabalho - contra portanto,
a reproduo que possibilita a permanncia do intelectual nas brechas intersticiais do
grupo de cima.
58
Nesse caminho, Althusser definiu a existncia de uma suposta partilha entre cincia e
ideologia: a cincia (cientistas, pesquisadores, intelectuais) faria a contraposio atravs
das certezas e da verdade cientfica/sociolgica sua correspondente vulgar, a ideologia
presente no senso comum. Em De O Capital filosofia de Marx (Althusser,Louis; Para
leer el Capital, Mxico,1977), ele procura desvendar a estratgia do discurso de Marx
para criticar a estratgia e a Economia Clssica de Smith e Ricardo: ao analisar o captulo
sobre os salrios de O Capital, estabelece o momento em que Marx, preenchendo as
lacunas e os vazios constitutivos do discurso ideolgico da economia clssica, funda a
Cincia da Histria - o materialismo histrico: se no h distino entre cincia e ideologia,
a contraposio a essas seria a cincia da histria.
Cincia e Ideologia. Estaria o discurso ideolgico de um lado e contrapondo-o, o discurso
cientfico de outro. O que Althusser observou foi que: no momento em que o discurso
cientfico preenche as lacunas do discurso lacunar criadas pelo discurso ideolgico,
tornam-se complementares - a cincia constitutiva da ideologia. A alternativa para
questionar o discurso ideolgico seria opor a este um discurso crtico que questionaria as
certezas do discurso cientfico. Vamos ao texto original para mostrar o modo particular
de Althusser explicar o discurso lacunar presente na economia clssica que Marx critica.
A pergunta inicial tal como a formulara o texto da economia clssica era: Qual o valor do
trabalho? A resposta, reduzida a seu estrito contedo rigorosamente defensvel, no texto
mesmo onde a produz a economia clssica, se escreve assim: O valor de... trabalho igual ao
valor dos meios de subsistncia necessrios para a manuteno e a reproduo de... trabalho.
H duas lacunas, duas ausncias no texto da resposta. Marx que nos faz ver lacunas no
texto da resposta da economia clssica, mas com isso nos faz ver somente o que o texto diz
sem diz-lo e no diz ao diz-lo. No , pois, Marx quem diz que o texto clssico no diz, no
Marx que intervm para impor ao texto clssico, desde fora, um discurso revelador de seu
mutismo, o texto clssico mesmo que nos diz que se cala: seu silncio so suas prprias palavras. De
fato, se suprimirmos nossos pontos suspensivos, nossas lacunas, teremos sempre o mesmo
discurso, a mesma frase aparentemente cheia (...) Suprimindo nossos pontos suspensivos
as lacunas no fazemos seno reconstituir uma frase que, tomada ao p da letra,
designa ela mesma esses lugares vazios, restaura esses pontos suspensivos como lugares de
uma carncia, produzida pelo cheio do mesmo enunciado (...) Se a resposta, includa suas
carncias, justa e se sua pergunta no mais que a carncia de seu conceito, por que a
resposta resposta a outra pergunta, que apresenta a particularidade de no haver sido enunciada
no texto da economia clssica, mas sim de ser enunciada com pontos suspensivos em sua
resposta, precisamente nos pontos suspensivos de sua resposta (...) Por isso Marx pode formular
a pergunta no enunciada, enunciando simplesmente o conceito presente nos vazios da
resposta sob uma forma no enunciada, presente nessa resposta at o ponto de produzir e de
fazer aparecer nele seus mesmos vazios, como os vazios de uma presena. Marx restabelece
a continuidade do enunciado introduzindo restabelecendo nele o conceito de fora de
trabalho, presente nos vazios do enunciado da resposta da economia clssica (...) A resposta
se torna em: O valor da fora de trabalho igual ao valor dos meios de subsistncia necessrios para a
manuteno e a reproduo da fora de trabalho, e sua pergunta se produz ento na forma
seguinte: Qual o valor da fora de trabalho? A partir desta restaurao de um enunciado
59
portador de vazios, desta produo de sua pergunta a partir da resposta, se faz possvel
esclarecer as razes que do conta da cegueira da economia clssica com respeito quilo que,
sem dvida, v e, portanto, de seu no-ver interior a seu ver (...) O que a economia clssica
no v no um objeto preexistente, que poderia ter visto e no viu, mas um objeto que ela
produz por si mesma em sua operao de conhecimento e que no existia antes dela,
precisamente essa produo mesma, idntica a esse objeto (Althusser L;op.cit,p23a29;apud:De
decca,1981).
I. Em uma afirmao, mesmo com os pontos abertos (as lacunas), teremos sempre o
discurso com uma frase aparentemente cheia, acompanhando a construo
ideolgica e envolvendo nosso prprio raciocno para complet-lo e conclu-lo
o exemplo acima, da fora de trabalho (suprimido fora).
II. O discurso lacunar pode tambm obter o mesmo efeito (um discurso com uma
frase aparentemente cheia) de outra forma sugerindo o preenchimento da lacuna
com uma resposta especfica, tambm preparada pela construo ideolgica: a
sugesto implcita na supresso, funcionando melhor do que entregar a lacuna
preenchida (perderia o teor de achado, de raciocnio prprio completado), alm
da vantagem de no poder ser acusado por ter dito (o que no disse: so lacunas!);
ou seja, no apenas utilizar lacunas (vazias propriamente dita), mas uma lacuna da
resposta verdadeira para induzir falsa. a tima forma de alocar/induzir uma
resposta desejada sem dizer qual , com ainda a sedutora capacidade de fazer de
conta que o mrito da concluso (no importa o qu) foi do receptor (bom
entendedor). A fora do discurso lacunar ainda maior quando se preenche (pelo
sujeito, pelo receptor ou pela prpria ideologia) os espaos deixados
intencionalmente em branco por um objeto lacunar particular, interpondo um discurso
pleno (oficial, como a revoluo burguesa, a democracia ou Estado), capaz de
legitimar a validade/importncia de um episdio particular de menor importncia
como se fosse fundamental e universal
isso que dizemos quando uma resposta a uma pergunta que possui lacunas
estratgicas pode ser perfeitamente justa e/ou induzida, independente das carncias
conceituais de uma pergunta mal construda (ambas, pergunta e resposta tambm
podem ser induzidas, elaboradas e respondidas com lacunas); e se no for
corretamente respondida, pode-se justificar alegando que a resposta de outra
pergunta, no feita. Ou seja, o discurso lacunar permite e induz combinaes de
perguntas, respostas e afirmaes quase infinitas, e em aparente perfeita
concordncia: ao extrairmos uma resposta (vezes propositadamente bvia, mas
que no foi dita, foi induzida e que est implcita), adicionamos valor ao que no
est dito sobre o que est dito (ou escrito) - se fosse possvel simplesmente preencher
as lacunas, o discurso se autodestruiria enquanto ideologia. Dizendo sem dizer,
um sentido pode ser construdo a partir da transformao do que quiser, encaixa o
discurso certo na hora oportuna, e a coerncia interna existe por causa das lacunas
do discurso, justamente por no dizer (e em grande parte por no poder dizer).
60
III. Verdadeiro enquanto oposio a falso. Alm das armadilhas das lacunas que
induzem a uma compreenso ideolgica, tal estratgia pode induzir a outro erro,
supor existir um discurso ideolgico verdadeiro (com as lacunas preenchidas
corretamente) sobre o discurso ideolgico falso (com as lacunas no preenchidas).
Porm, um discurso ideolgico sem vazios outro discurso, talvez no ideolgico;
alm, como vimos anteriormente, o mero preenchimento da lacuna no
necessariamente traz a verdade verdadeira, pode induzir novamente falsa mesmo
porque, verdadeiro ou falso no interessa ideologia: ela precisa funcionar para
reproduzir o que foi estruturada para reproduzir. Da iluso em preencher as lacunas
para alcanar a verdade que nasceu a idia da partilha entre cincia (com o discurso
pleno) e ideologia (com o discurso lacunar) enquanto oposio. Se quisermos
ultrapassar essa iluso, no seria essa a distino essencial: a partilha teria que ser
dialtica, a partir de um movimento de contradio interna ao prprio discurso
ideolgico. Um discurso crtico, no como outro discurso qualquer que se diga oposto
ao ideolgico (supostamente cientfico, verdadeiro ou sem lacunas), mas um discurso
que se desenvolvesse a partir da prpria contradio da ideologia (Chaui,Crtica e
Ideologia,in:Cadernos CEAF,RJ,21-22,08/1978).
O discurso lacunar fornece um campo largo de atuao coerente para completar o
discurso ideolgico (afinal, esse mundo paralelo tambm precisa ser coerente e
completo), e se possvel, conduzir a prtica. Uma historiografia que retrata a histria
por fatos e personagens
8
histricos sem mostrar a evoluo do processo aqui
esto as lacunas, preenchidas (induzidas se necessrio) ou mantidas em aberto,
um discurso ideolgico.
alienao
Para Marx, alienao decorrncia primeira da existncia da propriedade: se a
propriedade sagrada (ou no sua, afinal voc no tem propriedade), isso ajudar
a no especular sobre aquilo que no lhe diz respeito (e isso assimilar) - de outro
ou de ningum (Estado, nao, classe, inflao, desigualdade, patro, emprego,
etc), menos sua. Isso reproduzido socialmente enquanto instrumento ideolgico,
o homem-sujeito ser substitudo por nomes, instituies e situaes autnomas,
todas eternamente fora do seu controle. O ser alienado interioriza esse limiar de
autonomia de sujeitos que no ele, a ponto de no perceber que reproduz sua
prpria dependncia, conserva e reproduz o status quo inclusive caso suponha lutar
contra: ele gritar contra aparncias do sistema, aquelas deixadas transparecer (as
lacunas, algo como boi de piranha), inofensivas e imunes ao proprietrio,
escamoteando a essencial - a contradio entre proprietrios e no proprietrios.
8. Uma pessoa no diz muito a respeito dela, ou do grupo a que est inserida, cheios de nuances
e divergncias internas. O que representa melhor sua prtica que reflete sua posio.
61
Em uma ilustrao, assim que os trabalhadores percebem ser til racionalidade
produtiva (e aos proprietrios) sua prpria alienao na organizao taylorista do
trabalho (separando produo e controle), sem negar a crena de que a racionalidade
precisa ser funcional, baseada na diviso do trabalho: proprietrios, conhecimento
tecnolgico (cientistas, tcnicos, administradores e gerentes) e trabalho braal -
percebem o taylorismo enquanto forma negativa de reproduo social, mas conservam
a idia positiva da necessidade lgica da organizao do trabalho. O que no
percebem, que a diviso que permite a reproduo social, pois um modo de
produo dividido entre proprietrios e no proprietrios, e a racionalizao da
diviso tcnica somada ao avano tecnolgico, impede aos trabalhadores o controle
sobre o conhecimento (o modo de produo) que comanda seu trabalho, seu salrio
e condio social. A alienao a base da crena de que as idias, os conceitos e as
representaes nascem espontaneamente, existem em si e por si mesmas e por
toda a eternidade, pr-determinadas.
Atravs da alienao e de um dos mecanismos principais, o discurso lacunar, o objetivo
ltimo da ideologia - fazer de conta que ela prpria no existe - atingido. no
permitir formar um referencial mnimo (mesmo sabendo da limitao e parcialidade
da verdade histrica, a realidade objetiva: o concreto), manchetes explosivas que no
correspondem ao contedo, ou assuntos destinados a especialistas, mas apresentadas
enquanto opinio geral, e o que destoa heresia. Algumas caractersticas dos
mecanismos de aplicao e reproduo a torna poderosa inclusive na sua negao,
e isso independentemente de valores (se est certa/errada, verdadeira ou falsa): (1)
a idia informativa e no formativa, desarticulada e fragmentada, sem anlise de
estrutura e conjuntura (a lacuna do discurso lacunar induzir nossa resposta); (2)
possui a fora de ser reificada a ponto de dificultar tanto a identificao do agente
(o sujeito), quanto o nosso posicionamento; por outro lado, se a identificao
permite nossa livre posio, estamos livres tambm para eximir nossa
responsabilidade alegando que alteridade (culpada a ideologia, ou seja, os
outros). O discurso liberal-democrtico desenvolve isso muito bem, histrias que
induzem o que interessa, cuidadosamente eliminando aquelas que podem caminhar
na direo contrria: consegue trocar de lado se necessrio para lucrar tanto na alta
como na baixa, tanto de um lado como de outro (assim, patriotismo e entreguismo podem
perfeitamente caminhar juntos); um mesmo argumento possui flexibilidade para
ser utilizado para justificativas distintas ou mesmo opostas; (3) a ideologia precisa
seduzir, como qualquer mercadoria e/ou como qualquer crena.
A questo da alienao relacionada a ideologia, e somada dificuldade (por um
lado) e comprometimentos (por outro) em especificar o sujeito ideolgico nos
pergunta se a ideologia ou no um processo intencional consciente. Sobre o sujeito,
j especulamos que a resposta no importa muito (apenas no mudar nada): entre
indivduos, membros, grupos, sempre a reproduo social dominante - vale dizer,
a da classe dominante, principal interessada no status quo. No segundo caso, no se
deve ordem dos fatores: se um processo de reproduo social, caminham juntos
62
em direo ao status quo. Interpretamos que a ideologia um fenmeno objetivo e
subjetivo, voluntrio e involuntrio, embora obrigatoriamente produzido a partir
de condies concretas das foras e relaes de produo, com tendncia
manuteno da reproduo social dominante; da que em interpretao prxima,
a alienao para Marx e Engels um processo fundamentalmente objetivo, com a
parte subjetiva decorrncia, expressa por um engano/desvio de nossa conscincia.
Toda concepo histrica, at o momento, ou tem omitido completamente a base real da
histria (foras e relaes de produo, capital, diviso do trabalho, propriedade, conexo
com o produto da gerao precedente que transformado e reproduzido), ou a tem
considerado como algo secundrio, sem qualquer conexo com o curso da histria. Isto faz
com que a histria deva sempre ser escrita de acordo com um critrio situado fora dela. A
produo da vida real aparece como algo separado da vida comum, como algo extra e
supraterrestre. Com isto, a relao dos homens com a Natureza excluda da Histria, o que
engendra a oposio entre Natureza e Histria. onseqentemente, tal concepo apenas v
na Histria as aes polticas dos Prncipes e do Estado, as lutas religiosas e as lutas tericas
em geral, e v-se obrigada a compartilhar, em cada poca, a iluso dessa poca. Por exemplo, se
uma poca imagina ser determinada por motivos puramente polticos ou religiosos,
embora a poltica e a religio sejam apenas formas aparentes de seus motivos reais, ento
o historiador dessa poca considerada aceita essa opinio. A imaginao, a representao
que homens historicamente determinados fizeram de sua praxis real transforma-se, na cabea
do historiador, na nica fora determinante e ativa que domina e determina a praxis desses
homens. Quando a forma sob a qual se apresenta a diviso do trabalho entre os hindus e
entre os egpcios suscita nesses povos um regime de castas prprio de seu Estado e de sua
religio, o historiador cr que o regime de castas a fora que engendrou essa forma social.
Enquanto os franceses e os ingleses se atm iluso poltica (tomam as formas e foras
polticas como determinantes do processo histrico), o que est certamente mais prximo
da realidade, os alemes se movem na esfera do esprito puro e fazem da iluso religiosa a
fora motriz da histria (Marx-Engels,Ideologia Alem,1993,p58).
Marx e Engels dizem que o processo histrico no o predomnio de certas idias
em certas pocas, mas a disputa pelo excedente que em determinados momentos
ser incrementada por um grupo em ascenso enquanto classe dominante dentro
de um modo de produo em decomposio que ser substitudo
9
. Abrindo mais,
entendemos que os interesses prticos (de classe) so um (no o) sujeito comum, fixo e
predeterminado para mirar no excedente, determinante sobre qualquer influncia
que possa ter suposta teoria, que ser ajustada depois pelo intelectual para legitimao.
O que queremos dizer que inerente ideologia determinadas idias essenciais
disputa, no uma inveno arbitrria ou diablica, mas reproduo (ajustada
periodicamente) de uma sistematizao que inclusive j foi hegemnica (e no
novidade): enquanto prtica vlida e especfica num certo momento, mas que
independentemente s especificidades, so inerentes disputa. Recapitulando, a
ideologia a mesma, mesmo que ajustada sua justificativa retrica de tempos em
tempos, a fim de adequar melhor reproduo social dominante
10
.
63
Se Toda concepo histrica, at o momento, ou tem omitido completamente a base
real da histria (...), ou a tem considerado como algo secundrio, sem qualquer conexo
com o curso da histria. Isto faz com que a histria deva sempre ser escrita de acordo
com um critrio situado fora dela; interpretamos que como a base real da histria (...)
desconsiderada, a histria deva sempre ser escrita de acordo com um critrio situado fora dela - esse
critrio a explicao da histria a partir da ideologia que no tem histria:
I. A ideologia no possui histria real porque no produz histria concreta - produz
a representao que sustenta a reproduo da classe dominante, mediante suas
aparncias, idias, Estados e governos auto-realizveis. A esto representadas as
foras e relaes de produo, locus onde so constitudas e repostas formas de
reproduo: produo e diviso do trabalho, circulao e consumo de mercadorias,
instituies sociais/polticas, idias jurdicas, religiosas, polticas, morais,
pedaggicas, cientficas, artsticas, filosficas, etc. Se essa reproduo dominante
consegue unificar sua histria particular racionalizada em torno da histria coletiva,
temos ideologia. Se a interpretao busca a histria efetivamente universal, produzida
e concreta (mesmo que diferente e particular a cada sociedade) temos um
pensamento no ideolgico
11
.
II. Justamente como ou por a ideologia no produzir histria, precisa ser inventada.
Alm de no ser possvel inventar a histria, a ideologia ainda atribui o movimento/
processo histrico a sujeitos que no podem realiz-la: trs exemplos (1) o sujeito da
histria da ideologia nacionalista a nao, elimina que esta aparente unidade
constituda por conflitos entre indivduos e classes; (2) alm da idia de nao de
indivduos em harmonia, outro sujeito ilusrio o Estado ou a ao dos governantes,
que pressupe um Estado autnomo, e assim ocultar que este instrumento do
verdadeiro sujeito classe dominante; (3) outros sujeitos racionais so a razo e a
cincia, omite-se que a razo nada mais do que uma idia de razo, legitimada como
o racional/irracional de uma classe e assim reproduzida.
III. Mesmo sem histria, a ideologia legitima a dominao utilizando-se da histria,
irm gmea da alienao, que das no-conscincias a principal: essencialmente,
ausncia de conscincia histrica. Em um exemplo, a verso dos vencedores ensina
os dominados a conhecerem sua histria enquanto dominados.
IV. Para evitar uma conexo automtica com uma classe-sujeito particular, (...) a
ideologia dominante no reflete simplesmente as condies de existncia da classe
dominante, o sujeito puro e simples, mas antes a relao poltica concreta entre
as classes dominante e dominada numa formao social. Ela frequentemente
permeada de elementos que derivam do modo de vida de classe ou fraes outras
que a classe ou frao dominante(Poulantzas,1975,p203).
Se na vivncia emprica e imediata, do cotidiano e do concreto, os indivduos no
se conscientizarem que o concreto produzido por eles, que no ela quem pr-
determina e conserva as condies/tradies, sem atribuir a origem a foras
64
subjetivas, alheias, superiores e independentes s suas (deuses, natureza, razo,
Estado, destino, patro, etc), a ideologia prevalecer. A teoria deve mostrar atravs
da crtica a prtica dos homens construindo o concreto. A ruptura teria que comear
pela conscincia prtica dos indivduos sobre as relaes de produo reais (de
onde comeam as idealizaes/representaes) para que o que acreditam no sejam
em cima de representaes: Todas as formas e todos os produtos da conscincia
no podem ser dissolvidos por fora da crtica espiritual (como diziam os filsofos
alemes), pela dissoluo dos fantasmas por ao da autoconscincia ou pela
transformao dos fantasmas, dos espectros, das vises (alienao para os
filsofos alemes)(Marx-Engels, Ideologia Alem,p56).
9. Em geral, a classe em ascenso fundamenta (atravs da ideologia) a iluso a si prpria e sociedade
com a possibilidade de ampliao irrestrita de indivduos ascensdendo coletivamente e aps a
conquista, a ideologia tambm precisa manter os interesses com aparncia de universais para legitimar
a dominao. No fim do feudalismo, ao sistematizar ideologicamente as idias de igualdade e de
liberdade como essncia humana, os interesses da burguesia foram universalizados como interesses de
toda a sociedade, arregimentando os no-proprietrios que lutavam contra a servido na sociedade
feudal.. No poder, a minoria nova classe dominante geralmente recua das promessas, e o que se
repete a tendncia da desigualdade entre dominantes e dominados aumentar sobre o modelo de
dominao anterior, com os dominados voltando luta; assim, torna-se inevitvel tambm, que a
represso aos dominados (de sempre) seja pior a cada alternncia de classe dominante: Cada nova
classe estabelece sua dominao sempre sobre uma base mais extensa do que a classe que at ento
dominava, ao passo que, mais tarde, a oposio entre a nova classe dominante e a no dominante se
agrava e se aprofunda ainda mais(Marx-Engels,Ideologia Alem,p75).
10. Nas sociedades burguesas em plena ideologia liberal burguesa do estgio extensivo, do Estado
mnimo e primazia do mercado, aps a crise capitalista de 1929, a tambm ideologia burguesa assume
a correspondncia ideolgica da social-democracia, defendendo o Estado forte regulando os abusos,
mesmo que ajustado primazia do mercado.
11. Gramsci (cit.in:Chau,1984,p98) elabora um exemplo: se os trabalhadores de um pas lutam pelo
nacionalismo, deve-se antes redefinir a idia dominante (e burguesa) de nao e nacionalidade - Se,
ao concebermos o decurso da histria, separarmos as idias da classe dominante e a prpria classe
dominante e se as concebermos como independentes, se nos limitarmos a dizer que numa poca
estas ou aquelas idias dominaram, sem nos preocuparmos com as condies de produo e com os
produtores destas idias; se, portanto, ignorarmos os indivduos e as circunstncias mundiais que
so a base destas idias, ento podemos afirmar, por exemplo, que, na poca em que a aristocracia
dominava, os conceitos de honra, de fidelidade dominaram, ao passo que na poca da dominao
burguesa dominam os conceitos de igualdade, de liberdade, etc. , em mdia, o que a classe dominante,
em geral, imagina.
65
ilustraes
propriedade, Estado, democracia, liberalismo (est em estgio extensivo e liberalismo)
propriedade
A propriedade impede o acesso aos meios de subsistncia. Desde as civilizaes pr-
capitalistas, uma parte da sociedade domina a outra atravs do contingenciamento das
condies de acesso aos meios de produo, condio varivel ao longo da histria.
Entendemos propriedade como propriedade dos meios de produo, condio necessria
para o estabelecimento das condies para subsistncia, da relao salarial, base do
modo de produo capitalista e reproduo social
12
.
A massa de mais-valia apropriada pela classe capitalista em seu conjunto. a base da
solidariedade desta classe, que se impe como uma restrio s suas divises enquanto
possuidores de mercadorias (Aglietta,1979,p35-6).
Em cada poca histrica a propriedade tem se desenvolvido de maneiras diferentes e sob
conjuntos inteiramente diferentes de relaes sociais; portanto definir a propriedade burguesa
nada mais do que expor todas as relaes sociais da produo burguesa. Tentar definir a
propriedade como uma relao independente, uma categoria em si, uma idia abstrata e
eterna, no pode ser mais do que uma iluso de metafsica ou de jurisprudncia (Marx,A
ideologia alem, em Althusser & Balibar,1968,p.228).
Ao existir propriedade dos meios de produo, a deciso fica restrita ao proprietrio:
ele quem decide o que, quando e quanto deve ser produzido, consumido, controla a
necessidade de fora de trabalho, altera a organizao do trabalho, ou seja, o proprietrio
tambm proprietrio de grande parte das condies de regulao da produo e
acumulao geral. A propriedade dos meios de produo passa a ser o prprio capital,
e o trabalhador separado dos meios de produo no tem condies de subsistncia,
seno vender sua fora para quem os tem: Meios de produo e de subsistncia
pertencentes ao produtor imediato, ao trabalhador, no so capital. Eles s se tornam
capital ao servir como meio para explorar e dominar o trabalhador; continuando...
(...) Se observarmos o processo de produo do ponto de vista do processo de trabalho,
veremos que, para o trabalhador, os meios de produo no so capital mas simples meios
e materiais de sua atividade produtiva adequada a um fim. Num curtume, por exemplo, as
peles, para le, no passam de simples objeto de trabalho. le no est curtindo a pele do
capitalista. A situao muda de aspecto, quando observamos o processo de produo do
ponto de vista do processo de criar valor. Os meios de produo se transformam
imediatamente em meios de absoro de trabalho alheio. No mais o trabalhador que
emprega os meios de produo, mas os meios de produo que empregam o trabalhador.
Em vez de serem consumidos por le como elementos materiais de sua atividade produtiva,
consomem-no como o fermento de seu prprio processo vital. E o processo vital do capital
consiste apenas em mover-se como valor que se expande continuamente. Fornos e edifcios
66
de fbricas parados noite no absorvem trabalho vivo e so mera perda para o capitalista.
Por isso, os fornos e os edifcios das fbricas do o direito de exigir o trabalho noturno das
foras de trabalho. A simples aplicao de dinheiro em fatres materiais do processo de
produo, em meios de produo, transforma estes em ttulo jurdico com poder coativo,
para exigir trabalho alheio e trabalho excedente. (...) Durante a revolta dos fabricantes de 1848
a 1850,
o chefe de uma das mais antigas firmas da Esccia Ocidental, a sociedade Carlile, Filhos &
Cia., dona da fbrica de tecelagem de linho e algodo em Faysley, existente desde 1752 e
administrada por vrias geraes da mesma famlia,
esse cavalheiro muito inteligente escreveu uma carta ao Glasgow Daily Mail, de 25 de abril de
1849207, sob o ttulo: O sistema de turnos na qual se encontra a passagem seguinte de uma
ingenuidade grotesca:
Vejamos os males que decorrem de uma reduo do tempo de trabalho de 12 para 10
horas... Representam o maior dano (isto , seus empregados) trabalhava 12 horas e est
limitado a 10, ento 12 mquinas ou fusos em seu estabelecimento se reduzem a 10, e se tiver
de vender sua fbrica, em lugar de 12 mquinas donsiderar-se- que existem apenas 10, de
modo que ficar subtrada de cada fbrica em todo pas a sexta parte do seu valor. (Marx,O
Capital I,p354-5).
Falamos que no feudalismo, a propriedade no tinha uma definio jurdica, como
tambm no estava a estrutura econmica da propriedade diretamente vinculada
reproduo social (associao hoje obrigatria). A propriedade no era o condicionante
principal da produo que permitia a reproduo social era a terra: a produo
(inclusive de subsistncia) sem a propriedade era possvel, e era assim que ocorria. O
entendimento da propriedade enquanto condio de produo e expresso jurdica foi
elaborado na transio do feudalismo para o capitalismo.
A possibilidade de dispor de algo segundo vontade individual, impedir o uso por
outro, como tambm transformar um valor de uso em valor de troca, etc, sempre
existiu. Tal possibilidade impulsionou uma regulao dessa relao de propriedade,
em um sentido suficientemente universal a ponto de ser transplantado para a relao
de contrato. Ambos adquirem significado econmico quando a propriedade e o
contrato se tornam garantia da extrao de renda. Sobre o desenvolvimento desse
assunto (mas especificamente sobre os fundamentos da propriedade entendidos
por Marx), Althusser e Balibar (1968,p226) fizeram uma distino entre o conceito de
propriedade e sua forma legal, que expressam e codificam (que para dizer escondem) a
realidade do significado econmico
13
:
12. Sobre propriedade enquanto terra e enquanto solo. As condies de reproduo precisam ser
adaptadas em funo do estgio de desenvolvimento: enquanto no estgio extensivo para estabelecer
a relao salarial era necessrio transformar a terra em propriedade, a fim da subsistncia impor o
trabalhador ao assalariamento, no estgio intensivo, a terra deixou de ser o principal meio de produo,
fazendo com que o assalariamento no dependesse mais diretamente da propriedade terra.
Atualmente, relativa a importncia da propriedade da terra enquanto meio de produo natural,
mesmo que a terra enquanto solo, suporte fsico e espacial seja condio de produo e reproduo
social; ela deixa de ser meio de produo natural para ser espao urbano inteiramente produzido pelo
homem, e sua principal propriedade mercadorizvel, a localizao, uma das condies de produo.
67
I. Se o direito propriedade universalizante no sentido de no diferenciar posse e uso
de coisas, a propriedade que mais interessa em um modo de produo, a
propriedade dos meios de produo.
II. A propriedade legal o direito legal com legitimao jurdica, a qualquer forma
de consumo; e a propriedade econmica o direito de consumo enquanto meio de se
apropriar do excedente. No concreto, direito de consumo no decorre da lei legal, mas
em como esto distribudos os meios de produo que produzem mercadorias de
consumo individual e coletivo. Antes de qualquer lei regulatria sobre propriedade,
existe uma concreta distino com separao entre meio de produo e direito de
propriedade (legal e/ou econmico), ambos restritos a poucos ou seja, direito no
quer dizer nada, apenas regulariza o que j do proprietrio, mera extenso da
propriedade do proprietrio dos meios de produo, a proprietrio do direito de
ser proprietrio: na prtica, significa legitimar por lei a maior parte possvel sobre o
controle do processo de produo.
III. A partir do momento em que trabalho parte da produo, a relao de trabalho
tambm ; sendo uma relao de troca legal, o trabalho passa a ser uma mercadoria
trocada como qualquer outra.
IV. A relao entre o proprietrio dos meios de produo e o assalariado
transformada em um contrato legal de trabalho. O trabalho consumido enquanto
mercadoria legalizado em contrato a forma jurdica e universal de assalariamento,
o que faz com que ao fim,
V. No exista distino entre relao contratual (entre pessoas) e relao de
propriedade (entre pessoa e coisa): ambas so mercadoria, formas universalmente
institudas de propriedade legal e relao de produo a realidade econmica de
Marx.
Para essa realidade ser norma universal, a expresso jurdica da propriedade
formalizada em direitos institudos e garantidos pelo Estado (legislao,
jurisprudncia, fora policial) e aceitos ideologicamente pela sociedade como regras
de sobrevivncia e organizao social, indiferente a que historicamente, a
propriedade s tenha sido constituda pela coero e/ou fora.
13. A relao de troca baseada na idia jurdica de contrato leva universalizao abstrata do
pressuposto das idias de igualdade e de liberdade exclui como ponto de partida portanto, o
bvio de que as partes no so iguais nem livres. Os pontos principais so os seguintes: (1) O
modo de produo capitalista pressupe um sistema jurdico abstrato e universal, baseado
essencialmente no direito de propriedade e no contrato (Rosseau); (2) Esse sistema distribudo
em duas categorias: a categoria das pessoas e a categoria das coisas. A relao de propriedade
estabelecida exclusivamente entre pessoas e o que considerado coisas; a relao de contrato
estabelecida exclusivamente entre pessoas. Por lei no h diferena entre pessoas e no h distino
entre coisas (todas podem ser propriedade, incluindo seu uso: meios de produo e/ou consumo);
(3) a universalidade do sistema legal reflete a amplitude da universalidade do sistema econmico
sobre a troca de mercadorias, que ocorre de maneira quase irrestrita no modo de produo
capitalista; em que o conjunto de pessoas e coisas e suas relaes, tendem a ser predominantemente
relaes de troca entre mercadorias; (4) As relaes de produo so representadas por sua
expresso legal.
68
Estado
O Estado possui papel fundamental no modo e nas relaes de produo, e no
apenas na crena liberal de mera distribuio. O Estado institucionaliza normas
com primazia ao mercado e seu cumprimento, a fim de garantir a reproduo
social nos moldes da classe dominante. Para o liberalismo, o Estado um mal
necessrio por causa do funcionamento imperfeito do mercado; provedor poltico
do bem coletivo e guardio do contrato social dos cidados bem intencionados,
mas que s vezes se perde na tica e moral em torno da distribuio da acumulao
total, intervindo indevidamente nas relaes de consumo e no equilbrio natural
do poder entre as classes. Ainda, o Estado seria dispensvel medida em que a
defesa dos interesses individuais da maioria e o aprofundamento dos princpios
capitalistas superassem as distores passageiras, promoverem a difuso da
democracia, eliminando dissidncias.
As relaes de produo dominantes na sociedade moldam e disputam a fora e o
papel poltico do Estado, mas o que no muda o papel deste na manuteno e
regulao das relaes de produo
14
do status quo. O Estado no inveno do
capitalismo, uma instituio burguesa. Mas foi sob esse modo de produo que
ele foi ampliado ao mesmo tempo em que maturou a hegemonia burguesa: Criar
as condies favorveis mais rpida acumulao de capital e remover os obstculos
que impedem o processo (de acumulao) so as tarefas centrais do Estado
capitalista s quais, em ltima anlise, se subordinam todas as suas outras funes
(Sweezy,1971).
Sem a presena do Estado para suprir a produo alm dos limites generalizao
da forma-mercadoria, o mercado no tem condio de existncia. A superao
desses limites nos termos da dialtica entre crise e regulao, que outra forma de
dizer dialtica do antagonismo entre mercado e Estado: a funo do Estado
conduzir/regular a produo nas reas em que o mercado no faz (h interesse se
h lucro), produzindo de forma direta valores de uso (no apenas para consumo:
manter a relao salarial, a propriedade dos meios de produo, a regulao da
reproduo social e da acumulao total), que torna possvel ao mercado produzir
valor de troca. O Estado o regulador da estruturao do mercado que precisa
incorporar todas as contradies do estgio de desenvolvimento da sociedade e
14. Relaes de produo nada mais so do que a prtica das relaes sociais vinculada produo.
A produo ideolgica precisa transmitir segurana e autonomia em representar/interpretar as
idias de forma independente do concreto, para ocultar que na verdade o concreto que elabora
as idias. Da mesma forma, o intelectual no est imune a essa transposio, ele mesmo precisa
acreditar poder interpretar sua existncia histrica independente alm do concreto. A Ideologia
um processo realizado pelo assim chamado pensador, de modo consciente, verdade, mas com
uma falsa conscincia. Os reais motivos que o impelem ficam desconhecidos para ele, de outra
sorte no se trataria de um processo ideolgico real. Portanto, ele imagina motivos falsos ou
aparentes (carta de Engels a Mehring, 14 de julho de 1893).
69
do estgio de acumulao; a prpria garantia tanto da acumulao individual
quanto total, da manuteno do modo de produo, e da reproduo social
dominante, mesmo que signifique temporariamente defesa dos interesses da maioria
15
no toa que a defesa do interesse coletivo objetivo do planejamento, mas
principalmente, justificativa e argumento racional da classe dominante. A classe
dominante entende o papel institucional do Estado, crucial em organizar e unificar
seus interesses enquanto coletivos para compor a hegemonia, manter reproduo
social que base para sua prpria reproduo (status quo), muito mais do que tratar
instituies e aparatos especficos como instrumentos tcnicos de governo e de
acumulao individual.
Ou seja, antes de ser instrumento para exercer a reproduo da classe dominante, o
Estado defende a primazia do status quo no mbito do mercado. Se a atividade
econmica pertence sociedade civil que compe o Estado, o laissez-faire tambm
uma forma de regulao estatal, quase da mesma forma que o protecionismo ou
mesmo, a interveno estatal direta, introduzida e mantida por meios legislativos e
coercitivos - poltica deliberada, consciente de seus prprios fins, e no expresso
espontnea, automtica, de fatos econmicos que tendem ao equilbrio.
A revoluo levada pela classe burguesa na concepo do direito e portanto na funo do
Estado consiste especialmente na vontade de conformismo (portanto em considerar ticos
o direito e o Estado). As classes dominantes que a precederam eram essencialmente
conservadoras no sentido de que no se dispunham a elaborar uma passagem orgnica das
outras classes a si mesmas, isto a alargar a prpria esfera de classe tecnicamente e
ideologicamente: conceito de casta fechada. A classe burguesa se coloca a si mesma como
um organismo em contnuo movimento, capaz de absorver toda a sociedade, equiparando-
a ao seu nvel cultural e econmico. A funo do Estado se transforma e o Estado se torna
educador. ... Uma classe que se coloca como passvel de assimilar toda a sociedade, e ao
mesmo tempo seja realmente capaz de expressar esse processo, leva perfeio essa concepo
do Estado e do direito concebendo o fim do Estado e do direito tornados inteis por
terem exaurido sua tarefa e terem sido absorvidos pela sociedade civil (Gramsci,O Estado e
a concepo do direito,1991,p163).
Interveno do Estado:
instituies (propriedade) coero
ideologia
infra-estrutura
indstrias nascentes e obsoletas
15. Qualquer que seja a forma de interveno, determinadas funes devem estar cobertas: (1)
Sustentao das garantias institucionais: legislao, judicirio, polcia, informaes; (2) Regulao do
fluxo dos recursos financeiros: regulamentao dos preos e salrios, da moeda e das taxas de juros;
subsdios e impostos; (3) Reproduo da fora de trabalho: educao, sade, ideologia; (4) Organizao
do espao para a acumulao: legislao urbanstica, infra-estrutura, estrutura fundiria; (5) Arrecadao:
sobre a propriedade fundiria, sobre usos, custeando aes do Estado, diferenciando e regulando
setores da economia.
70
Democracia
Os conceitos democracia e liberalismo talvez sejam os mais ajustveis para a economia
poltica, o que nos faz dizer que para justificar a ideologia burguesa do scXIX (e
reproduzida a seguir), o casamento de ambos sob verniz racionalista foi perfeito.
A democracia liberal-burguesa a melhor aplicao de liberalismo utpico com
cinismo jurdico: liberalismo sem democracia no existiria, democracia sem liberalismo
no seria verdadeira democracia, ou socialismo sem democracia no seria verdadeiro
socialismo.
O apelo positivo do conceito permite acompanhar qualquer pseudo-conceito: liberalismo
democrtico, socialismo democrtico, democracia comunista, capitalismo democrtico, social democracia
e assim vai. A democracia:
I. Pressupe o consenso de valores sempre favorveis e representativos de um
ideal democrtico universal: soluo pacfica dos conflitos sociais, eliminao da
violncia institucional no limite do possvel, revezamento da classe poltica,
importncia do consenso, da sustentabilidade, da tolerncia e assim por diante.
II. Supostas regras estabelecem em teoria como se deve chegar democracia, mas
no sobre quem define o que decidir, para quem, se so respeitadas, se funcionam...
na prtica. Tal lacuna faz com que suponhamos existir uma democracia ideal
(com roteiro preestabelecido: por ex, acompanhar o liberalismo), esquecendo a
completa utopia.
F
S
P
,

2
5
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0
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0
0
3
F
S
P
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1
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2
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0
6
71
III. Indiferente ao que existe enquanto democracia so apenas interpretaes, a
democracia permite esconder a diferena entre a enunciao do contedo e o
resultado concreto: a amplitude do conceito (e regras) vale tanto quanto nenhuma.
Sua maior fora est nas justificativas e utopias, e no no concreto.
Utilizamos o conceito de democracia de Dek
16
: Democracia a forma de organizao
poltica usual das sociedades burguesas do capitalismo. Ela construda sobre a ideologia
liberal e especialmente suas proposies de igualdade, liberdade individual e interesse
coletivo dos membros (civis) da sociedade. A forma precisa de democracia varia com
o estgio de desenvolvimento do capitalismo e pode variar segundo situaes
conjunturais, dependendo, em ltima anlise, da medida em que a hegemonia burguesa
assegurada pela ideologia precisa ser complementada pelo uso da fora explcita. Nas
sociedades burguesas, o direito de representao poltica (voto) no estgio extensivo
era restrito renda e o sufrgio universal foi implantado no estgio intensivo
acompanhado do Estado do bem-estar entendemos que essa seria a forma recente de
democracia plena. Ela (...) entra em crise juntamente com o prprio estgio intensivo,
a partir do esgotamento da fase de expanso permitida pela reconstruo ps-II guerra
no final dos anos 1960, levantado a questo da governabilidade das democracias (Crozier
et alii, 1973) em vista das proposies da reao neoliberal de desmonte do Estado de
bem-estar e encolhimento do nvel de reproduo da fora de trabalho.
16. http://www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/3publ/90negri/index.html
* * *
Na lei os burgueses devem dar a si prprios uma expresso geral, justamente porque dominam
como classe (Feuerbach).
Teorias polticas surgem quando velhas instituies se desfazem ou quando novas foras
passam a fazer parte da vida de um povo. Elas no so motivadas por mera curiosidade
especulativa mas so criadas conscientemente para justificar a destruio de uma ordem
existente ou para defender o status quo contra os ataques dos radicais e dos descontentes
(Charles M.Wiltse,1935,p3).
Todo o caminho precedente foi para dizer que a ideologia a ideologia burguesa
17
.
Um sistema ordenado e legitimado de idias/representaes e normas/regras
externo (como se fosse possvel) s relaes de produo - o intelectual se diz no
responsvel, que as idias so produzidas pelo pensamento autnomo, como se a
cabea do homem que (apenas) envolve o pensamento estivesse separada do corpo
fsico e portanto, ausente de vnculo direto com as condies de produo e
existncia: as idias estariam separadas no porque os pensadores esto distantes
do mundo real, mas porque as idias no so produtos do pensamento racional do
72
17. Porque burguesa? Na verdade, o nome burguesia possui diversas representaes e se refere a
um perodo histrico amplo e concomitante Europa da Idade Moderna. Dependendo do
contexto, representa desde simplesmente habitantes das cidades, alguns tipos de proprietrios,
as classes mercantis, os capitalistas de forma geral ou particular, os profissionais liberais, os
industriais, banqueiros, como tambm elite e classe dominante. Historicamente, burguesia no
apenas a classe capitalista e urbana, que a associao mais comum. Porque ideologia burguesa?
Porque para ns, a burguesia a primeira envergonhada: no feudalismo ou na sociedade
escravocrata, no havia a necessidade de esconder a condio/posio social estava claro e de
certa forma aceito, que senhor era senhor, escravo era escravo, servo era servo, etc - a ideologia
no precisava ser construda de forma complexa.
homem, so independentes e autnomas - e justamente por isso podem/conseguem
explicar o mundo. Assim, se existe contradio entre foras e relaes de produo
que produzem desigualdade, por causa da contradio entre as idias e o mundo o
sujeito correto dizer que: essa justificativa (ideolgica) colocada frente a um mundo
real feio est errada por se basear num sujeito errado (a culpa da contradio
das idias/mundo) e no no sujeito verdadeiro (as relaes de produo); torna
inatingvel o sujeito-culpado e o problema insolvel; faz de conta (e esse o objetivo)
que de certa maneira o problema no existe
18
.
Qualquer modo de produo precisa ser constitudo por relaes de dependncia,
formado a partir do momento em que esto desigualmente distribudos tanto os
meios de produo quanto seu produto. Como a classe dominante a detentora
dos meios de produo, no problema tanto ela enxergar apenas a si mesma,
quanto muito mais fcil a utilidade de esconder a questo essencial acima. Percebida
ou no, a ideologia instrumento de reproduo do status quo, e por isso mesmo
no simples entender as contradies que a torna possvel.
A ideologia burguesa a construo terica maturada e finalizada no fim do
sc.XVIII na transio sobre o feudalismo, cuja finalidade servir de instrumental
da ordem de reproduo vigente (seja ela uma sociedade de elite, elite travestida
de burguesa ou burguesa legtima, e que o Estado reproduz), funo antes ocupada
pela espiritualidade da religio a burguesia precisou inclusive formatar uma religio
prpria, o protestantismo, que justificasse sua idealizao particular de maneira melhor
que o catolicismo. Ou seja, quando falamos de ideologia em geral, produto da
cincia burguesa. Para isso, ela produz seu modelo de histria em duas formas
paralelas:
I. de um lado, suficientemente ampla e genrica (simplificada e sem atores), para que
possa cooptar toda a sociedade; seleciona redues do sedutor pragmatismo burgus
em polarizaes de assimilao fcil: bom/mal, antes/depois, exportao/
importao, ortodoxo/heterodoxo, liberalismo/autoritarismo, sociedade civil/
sociedade poltica (so a mesma), pblico/privado (so os mesmos), etc;
73
II. de outro lado, faz o contrrio, determina por sua conta tanto quem so os atores
principais quanto a prpria periodizao de ponta a ponta; em qualquer uma dessas
formas, mera ampliao de seu campo simblico particular (o liberalismo burgus).
Ao definir a representao histrica a partir de personagens/pessoas e fatos
definidos/finitos, ela abre para rapidamente fechar um ciclo histrico prprio que
impedem outro sujeito, como tambm a compreenso do processo, cuidadosamente
eliminando o que no interessa. As duas formas se apiam juntas, ora pendendo
mais a cada lado que responda melhor a uma condio de reproduo a ideologia
possui o mrito e peculiaridade de encaixar o discurso certo na hora oportuna.
O episdio da revoluo liberal-burguesa o marco, para se entender a suposta partilha
(que Althusser fala) entre cincia e ideologia produzida pelo discurso acadmico
para se eximar da responsabilidade na produo de ideologia, discurso que serve
tambm para quebrar (segundo nossa interpretao) o paradigma histrico de que
uma sociedade burguesa melhor do que uma sociedade de elite. Pode at ser em
aspectos, mas nunca deixar de ser a classe que assumiu o lugar da classe dominante
precedente, e que a partir da estabelecer as bases para sua reproduo em
detrimento da classe dominada e utilizar meios para manter sua condio (a fora,
economia, poltica, ideologia, o espao, etc)
19
. Entendemos que est aqui o
nascimento da ideologia liberal-burguesa da propriedade, do individualismo e do
Estado, vencedora da revoluo inglesa (1640-60) e propagada em seguida por
suas decorrncias, como a teoria do evolucionismo, a teoria de renda, a crena no progresso
linear e o conceito de valor em geral que trouxe uma familiaridade perversa a conceitos
como equilbrio natural, democracia, liberalismo e tantos outros.
Foi o incio tambm das idias serem sistematizadas com o nome de teorias e viraram
cincia, para constituir a base ideolgica para a manuteno da hegemonia burguesa.
A principal delas, a propriedade passou a ser um direito natural disfarando o interesse
de classe mais claro/definido que conhecemos na histria, identificando direito
apropriao dos meios de produo com o direito de cada indivduo sua prpria reproduo. A
18. a prtica do discurso lacunar na orientao/sentido (explicada anteriormente) de induzir a
resposta: no apenas utilizar lacunas (vazias propriamente dita), mas uma lacuna da resposta
verdadeira para induzir falsa. (1) A ideologia burguesa afirma o bvio da educao/sade/
transporte pblicos serem direitos naturais de todos, to bvio quanto saber que isto no
ocorre. A lacuna dessa afirmao, de que h uma incongruncia entre a idia idealizada de educao
e a realidade, ser respondida por ns apagando a questo da dvida, no exato momento em que no
enxergamos a contradio - entre os que tm educao (por ex) (proprietrios dos meios de
produo) daqueles que no tm (no proprietrios) eliminamos/apagamos a contradio
principal, por mais bvia que fosse. O direito educao vivenciado e bvio para os primeiros,
que podem inclusive acreditar que como a evoluo para eles natural, transmissvel naturalmente
tambm aos segundos (no proprietrios); e se ocorre a desigualdade real, um mero desvio
ocasional que no seguiu a linha evolutiva natural: afinal, uns pensam, outros trabalham; uns
consomem, outros produzem; uns so qualificados, outros no, critrios individuais ou do
grupo prximo e assim por diante nunca caractersticas da reproduo social.
74
aproximao entre direito propriedade dos meios de produo e direito
liberdade individual estaria instituda definitivamente no imaginrio da referncia
de realidade particular burguesa, e transportada para suposta realidade universal.
Porm, a anlise da transio do feudalismo para o capitalismo derruba a interpretao
mais comum da periodizao burguesa e seu lugar na histria, que descreve uma
aristocracia feudal conservadora e opressora dos servos camponeses que
precisariam, portanto, de uma burguesia enquanto terceira classe, elemento externo,
mercantil e revolucionrio para libert-los da expropriao forada do excedente
(a renda da classe dominante). Isso porque: (1) se o feudalismo era to opressor
como aprendemos, provavelmente no teria durado tanto tempo La Botie disse
que a servido voluntria o desejo de servir aos superiores para ser servido pelos
inferiores, formando na sociedade relaes verticais de fora
20
; (2) se a burguesia
que defendia fundamentos liberais foi suficientemente forte a ponto de formar uma
terceira e revolucionria classe, porque ento sua revoluo ocupou o lugar da
classe dominante precedente, conservando muitas das bases de manuteno social
nada liberal nas duas classes essenciais: dominantes e dominados; proprietrios dos
meios de produo e servos no feudalismo, para proprietrios dos meios de
produo e assalariados no capitalismo.
19. Em qualquer revoluo, as idias que esto inseridas no movimento revolucionrio podem no
ser no incio particulares de uma classe, mas aspirao da sociedade em oposio classe dominante
da ordem vigente. A utopia surge como possibilidade de mudana e motivao para que a massa
participe interessada na construo de um ideal. As idias vinculadas a direito liberdade individual
necessrias organizao de uma sociedade burguesa eram idias presentes e populares, que facilitaram
o engajamento das massas nas revolues burguesas. Tanto a Revoluo Inglesa de 1640-60 como
a Francesa no sculo seguinte manipularam as massas, que quando concludo o objetivo (extrado o
poder da classe dominante anterior), eram afastadas das decises. Ou seja, quando consolidado o
poder, os interesses da nova classe dominante se afastam do movimento revolucionrio e a revoluo
interrompida (de forma gradual ou abrupta); sendo ento necessrio escolher os interesses burgueses
coincidentes aos interesses gerais. Vale lembrar que o objetivo real no utpico, mas o sentido prtico de
organizao social da classe dominante. Kautsky resume que mesmo no estgio seguinte - a revoluo do
proletariado - a manuteno/apropriao da ideologia dominante permanece: O que negamos
apenas a possibilidade de um partido operrio formar, em tempo normal, com os partidos burgueses,
um governo ou um partido de governo, sem cair, por isso, em contradies insuperveis que o faro,
sem dvida, fracassar. (...) Um partido proletrio em um governo de coalizo burguesa, far-se-
sempre cmplice dos atos de represso dirigidos contra a classe operria; atrair para si o desprezo do
proletariado, enquanto que a sujeio resultante da desconfiana de seus colegas burgueses o impedir
sempre de exercer uma atividade frutfera. Nenhum regime semelhante pode aumentar as foras do
proletariado - ao que no se prestaria nenhum partido burgus - e s pode comprometer o partido
proletrio, confundir e dividir a classe operria(Kautsky, Karl in A Conquista do Poder Poltico,1902).
20. claro que havia problemas durante a dominao da aristocracia feudal e o uso da fora era
necessrio, mas no era justificado institucionalmente da mesma forma que os estados nacionais e
liberais burgueses, que pressupe a defesa dos interesses nacionais, quando na verdade sempre so
os interesses de uma elite.
75
1. As vrias partes do capital fixo podem ter, como o caso usual, diferentes duraes de tempo
de vida. O tempo de vida de um componente de capital fixo depende do uso e da decadncia
fsica caracterstica do componente, e da obsolescncia tcnica que depende da evoluo da tcnica.
Algumas mquinas podem produzir por 2, 3, 10 anos e depois serem inviabilizadas pelo uso.
Mas qualquer uma delas podem tornar-se tecnicamente obsoletas antes de serem inviabilizadas.
Similarmente, uma construo pode durar pelo menos 25 anos antes de precisar ser reformada
por causa da decadncia fsica. Durante esse tempo, ela pode ser capaz de manter-se com dificuldade
por uma ou mais sucessivas novas tcnicas (por possuir uma qualidade descrita como flexibilidade
do projeto) e ainda assim tornar-se inadequada antes de alcanar um estado de decadncia
(Dek,1985,p127). Na composio da rigidez do capital, de um lado, o tempo de vida do capital
fixo depender do quanto este est inserido dentro do processo social do modo de produo:
um machado ou carroa hoje, por sua caracterstica preo, tradio e versatilidade de uso, por mais
adaptado tenha sido aos tempos, seu desenho no muda muito do original medieval; de outro
lado, aquela relao de importncia crucial que os capitalistas individuais fazem questo em
suprimir (fazer de conta que no enxergam) ou considerar para barganha: a terra, dependendo de
como utilizada em suas caractersticas fsicas enquanto localizao, espao ou territrio pode ser
capital fixo, capital circulante ou ambos, inclusive concomitantemente; mas ainda hoje,
principalmente no meio rural de pases pobres, poderia ser um terceiro capital de funo social
- subsistncia. Pela importncia e objeto central desse trabalho, ser analisada em separado no
Captulo II.
1.4 O processo individual de produo: capital fixo e capital circulante
A nica distino essencial no meio do capital que se impe ela mesma ao capitalista entre
capital fixo e o circulante (Engels, Capital III,p75;apud:Dek,1985,p126).
Dessa forma entendemos que os vrios nomes de capital: financeiro, imobilirio, intelectual...
so classificveis em um dos dois tipos, e em alguns casos, em ambos.
As grandes categorias das condies de produo so meios de produo (composto
por maquinrio e matrias-primas), trabalho e localizao, com o capital fixo e capital
circulante - para a regulao do processo individual de produo a distino
relevante. Os componentes mais comuns do capital fixo
1
so terra, maquinrio e
edifcios, e os do capital circulante, salrios e matrias-primas (fig.1). Ambos capitais
so formas de capital adiantado, pr-requisitos e condicionantes da produo de
determinada mercadoria, com a distino de que o capital circulante deve retornar
com lucro no final de cada perodo de produo, enquanto o capital fixo deve
fazer isso durante seu perodo de vida til
2
.
COMPOSIO do
CAPITAL
CAPITAL FIXO: carter concreto-fsico-
(condies de produo): bens/meios de produo, trabalho e localizao.
CAPITAL CIRCULANTE: possibilita as
possibilita/mantm as
por mais do que um perodo de produo: maquinrio, edifcios, terra, localizao, etc.
Possui tempo de vida.

por mais do que um perodo de produo, : salrios, matrias-primas, inverses financeiras, etc.
condies de produo
condies de produo realizado na forma monetria,
fig.1: composio do capital
76
2. Explicaremos melhor esses dois movimentos: (1) o lucro ser possvel enquanto resultado de
decises tomadas sempre no comeo (antes) da produo propriamente dita, baseada na taxa de
investimento inicial (capital fixo+circulante), utilizada a referncia de uma taxa de lucro (passada)
de um perodo de produo (ainda) anterior e que ser a taxa referencial de lucro futuro; obviamente
que enquanto a mercadoria no est pronta (est sendo produzida durante pelo maquinrio capital
fixo), no pode ser comercializada pelo capital circulante, o que ser possvel no final. (2) No
capitalismo, a distribuio (que precisa existir ampla, mdia ou pouca - e em diferentes campos e
nveis) do excedente socialmente produzido ir materializar-se sempre e somente no final de
cada perodo de produo. Finalmente que o lucro, ao depender do final do perodo de produo,
significa que em nenhum momento durante o processo de produo a taxa mdia de lucro
conhecida e nem poderia ser ( apenas suposta/esperada) - por isso a taxa mdia de lucro no
pode sozinha regular a produo. dessa forma que tais caractersticas, somadas rigidez do
capital e necessidade do aumento de produtividade, serviro de justificativa para o capital
individual debaixo da competio entre capitais, ao invs de buscar o lucro mdio, buscar sempre
o lucro mximo - fator contribuinte para a crise capitalista, a ser analisada na seo 1.6 adiante.
Dispensando variantes por enquanto, o lucro mximo (acima da taxa mdia) em geral significa a
escolha da melhor tcnica de produo, sempre por um perodo de tempo estipulado.
A presena do capital fixo introduz uma limitao adaptao do capital investido
no processo de produo constante evoluo das tcnicas de produo, a que se
refere como uma medida da sua rigidez de capital. Diferente do capital circulante que
pode ser imediatamente reinvestido, a prpria vida til (ou durao) do capital
fixo o torna de certa forma imobilizado, no flexvel, e impede/dificulta a
substituio gradual quando necessrio (em funo do surgimento de novas tcnicas
de produo). Ora, o aumento de produtividade na economia inclui a evoluo de
tcnicas, que impe um custo progressivo e constante que o capital fixo no consegue
acompanhar no mesmo ritmo a alternativa realizar a troca/transformao/
atualizao atravs de saltos, e sem evitar movimentos recorrentes de desvalorizao
do capital. Na verdade, a substituio do capital fixo s se d aps a inviabilizao
completa de um processo produtivo, alm de casos como quebra do maquinrio,
com custo de reparao mais alto do que uma mquina nova com tcnica melhor:
quando a taxa de retorno sobre o capital circulante cai abaixo da taxa mdia de
lucro (fig.2). Assim, a substituio do capital fixo implica em desvalorizao e
obsolescncia dos meios de produo no processo de produo individual (mesmo
em atividade), muitas vezes de forma forada ou, do ponto de vista da evoluo de
tcnicas, atravs de um contnuo aumento na produtividade do trabalho e
impondo o represamento do retorno sobre o capital circulante e da amortizao
do capital fixo, deixando-o inativo esperando sua aplicao
3
. Dessa forma podemos
exemplificar um dos modos de regulao dos capitais individuais (descrito no
captulo anterior) por ele mesmo, mesmo baseado em capital prprio; e mais uma
vez, como a busca de lucro estmulo para a introduo de novas tcnicas de produo,
fragmentao, obsolescncia, etc.
O processo acima descrito est base do processo de substituio de uma tcnica
de produo, ou a introduo de novas tcnicas, com aumento da produtividade do trabalho
- caracterstica predominante do estgio de acumulao intensivo. O capitalista
3. Ao constatar esse problema, Marx estipulou que o capital circulante excedente devia ser colocado
em um fundo de reserva espera de futura recolocao (reinvestimento) do capital fixo quando este
esgota-se ou torna-se obsoleto depois do tempo de vida til projetado. Seria um sistema de
crdito que permitisse que este capital inativo sempre retornasse para o processo de produo via
capital inclusive de terceiros, produzindo um retorno financeiro de tal aplicao aos seus
verdadeiros proprietrios - um formato parecido com os fundos de investimentos atuais. Um
problema que ocorre para o capitalista a dvida sobre onde aplicar o capital excedente quando
o fundo de reserva est completo, suficiente para a renovao do capital fixo e este ainda est em
uso e produzindo um retorno enquanto capital fixo maior ou prximo daquele capital circulante
aplicado no fundo de reserva. Nesse caso, o capital excedente no tem para aonde ir, o que pode
resultar em uma crise de excesso de oferta de capitais - vale dizer, superproduo.
fig.2: Obsolescncia do processo individual de produo:
Com a queda do preo de mercado segundo a aumento da produtividade do trabalho O
t
cai
o retorno R de um processo de produo individual (a em cima), e consequentemente
tambm a taxa de retorno sobre seu capital circulante (b em baixo). Quando essa ltima cai
abaixo da taxa de lucro presumido p, a tcnica (de produo) se torna obsoleta e deve ser
substituda. Nesse momento , o respectivo capital fixo completamente desvalorizado (a rea
mais escura no diagrama (a) a contribuio do capital fixo no retorno total R).
(figura e legenda: Dek, 1985,p139).
individual que opera pela velha tcnica ver o preo de mercado de seu produto
cair paulatinamente enquanto seu custo de produo manter-se- constante. Assim,
exceo do primeiro, os capitalistas seguintes que introduzirem nova tcnica
correspondente ou aquela nova tcnica, tero seu custo de produo gradativamente
diminudo e um lucro cada vez maior. Aps difundida e uma vez estabilizada a
nova tcnica, a deciso em qual tempo deve-se trocar por outra ser baseada na taxa
de retorno do capital circulante projetada em um investimento no capital fixo com
a nova tcnica, tendo como referncia a taxa de retorno com a tcnica velha -
assim, a taxa de lucro otimizada pela substituio de uma tcnica em um processo
de reestruturao da produo individual torna-se a taxa de lucro de referncia
projetada/esperada a partir de agora (esquema representativo na fig.3).
78
4. Dizendo o mesmo de outra forma: evoluo das tcnicas de produo significa que no primeiro
momento de um perodo de produo com nova tcnica ocorre valorizao do capital fixo com
aumento da rigidez, alto custo de produo inicial em um espao de tempo curto, para depois
queda acentuada [(1)alto custo da tcnica nova; (2) aumento na produtividade do trabalho, que
acarreta tempo de trabalho necessrio menor, que significa lucro e acumulao; em seguida, (3)
estabilizao entre custo de produo e lucro; (4) queda na taxa de lucro; acumulao menor e ao
final de cada perodo de produo, (5)desvalorizao, acumulao inexistente e perda da rigidez
do capital fixo e da tcnica correspondente]. Vale dizer uma tendncia: sempre aps o ltimo
aumento de produtividade haver estabilizao (de preos e de custos de produo) regulado
pelo mercado e pela obsolescncia tcnica; novamente o preo de produo cair a um patamar
incapaz de gerar lucro (de interesse), at suprimir a taxa de retorno da produo; far diminuir a
rigidez do capital fixo empregado na produo e diminuir portanto, a taxa de retorno do capital
circulante, encerrando um perodo timo e favorecendo a reestruturao da produo. A relao
entre aumento da produtividade do trabalho e tempo de vida da tcnica, produz desvalorizao e
queda da contribuio do capital fixo para o retorno do capital circulante. Goste ou no, quando o
capital torna-se totalmente desvalorizado, deve sair da produo. Junto aos movimentos da taxa de
lucro e taxa de interesse e entre capital fixo e circulante, os motivos para substituio, eliminao e
introduo de novas tcnicas seriam assim resumidos: a) uma tcnica velha ser eliminada/substituda
quando ainda est em produo e novas tcnicas esto disponveis e possam ser introduzidas; b)
uma nova tcnica introduzida (mas no necessariamente) para um novo produto e/ou depois de
uma crise; c) sob influncia dos anteriores, a presso da taxa de rotorno do capital circulante sobre o
capital fixo tende a tornar-se insustentvel.
5. Relativo ou temporrio claro que so, mas levando em conta que a transformao e as novas
tcnicas so inerentes ao modo de produo capitalista, a mudana muito mais regra do que
exceo, da mesma forma que a busca de lucro.
Marx ainda considera que aps a reorganizao da produo, a taxa de lucro de
referncia torna a introduo e o uso de novas tcnicas progressivamente
generalizado (mais fluidas) e generalizveis para quem puder pagar, at
aproximarem-se do ponto de decadncia e obsolescncia, em que a referncia do
preo de mercado do produto final vai caindo para novo patamar, e o lucro tende
aos poucos diminuir
4
por isso que Marx chama lucro de valor excedente
relativo
5
. Esse o movimento ondulatrio esperado por conta da rigidez de capital
associada ao aumento da produtividade no modo de produo capitalista, junto
presso por rendimentos pelo capital circulante.
79
fig.3: Esquema de funcionamento do processo individual de produo, com a atuao do capital fixo e
capital circulante, e respectivas quedas na contribuio ao processo produtivo.
PERODO
de produo:
-obsolescncia tcnica
-tempo de vida
-resistncia substuio
-tempo de substituio
PRODUO:
depende de decises tomadas no INCIO do perodo de produo, para o excedente ser gerado DURANTE,
e realizado ao FINAL do perodo de produo na forma monetria (capital circulante).
e
n
t
r
a
/
r
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t
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r
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V
A
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A
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d
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R
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G
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D
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Z
PRODUO
CAPITAL FIXO (em geral valor alto)
meios de produo permanentes, com
variaes no tempo de vida:
-pelo uso
-rompimento (quebra/decadncia fsica
-obsolescncia tcnica
s
i
s
t
e
m
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C
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F
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D
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S
E
R
V
A
(
M
a
r
x
)
terceiros aloj
: investimento/reinvestimento
rendimento/
ados no mercado de
capitais
retorno
capital excedente INATIVO
CAPITAL CIRCULANTE
(valor relativo)
meios de produo transitrios
INCIO do perodo de produo
que deve considerar:
-capital adiantado
-tcnica de produo
-custo de produo
-referncia de lucro (mdio) passado
-pagamento pelo localizao
-perodo de produo (tempo de vida)
-o qu, quanto, aonde
Processo de produo INDIVIDUAL normal:
a taxa mdia de lucro sozinha NO consegue regular a
produo individual. Uma tentativa o individual
procurar atravs da competio entre capitais o
LUCRO MXIMO
(A taxa mdia de lucro presumida, NO garantida)
No MNIMO, uma taxa de equilbrio entre a
taxa interessante atual e a esperada
Medida do aumento da rigidez do
capital fixo em uso ou precedente
Medida do decrscimo da rigidez do
capital fixo em uso ou precedente
Queda na
contribuio
Do capital FIXO p/o capital CIRCULANTE
do capital CIRCULANTE p/o capital FIXO
80
1.5 Limites da regulao de mercado: a dialtica do mercado e do Estado
To sum up, what is Free Trade under the present conditions of society? Freedom of capital
(Marx,Speech at the Democratic Association ofBrussels,January 9,1848;apud:Dek,1985).
Uma sociedade puramente capitalista jamais se desenvolver, ela somente pode se aproximar
da realidade, por causa dos limites de generalizao da forma-mercadoria (Marx).
Mercadorizao (ou re-) no o mesmo que privatizao, o mercado sozinho no produz
acumulao, e crises de acumulao no so solucionadas apenas pela mercadorizao.
Acumulao em uma sociedade capitalista resultado da atuao de foras
antagnicas originadas na tendncia para a generalizao da forma-mercadoria, em
um mercado unificado dentro de uma nao-Estado. A tendncia generalizao da
forma-mercadoria, resultado e condicionante das relaes de produo predominantes,
suscita a contra-tendncia da produo direta de valores de uso e que ser assumida
pelo Estado, dando origem dialtica do antagonismo entre as foras do mercado
e do Estado; ou simplesmente, dialtica do mercado e do Estado
(Dek,1985,p224).
Sem a presena do Estado para suprir a produo alm dos limites generalizao
da forma-mercadoria, o mercado no tem condio de existncia. A superao
desses limites nos termos da dialtica entre crise e regulao, que outra forma de
dizer dialtica do antagonismo entre mercado e Estado: a funo do Estado
conduzir/regular a produo nas reas em que o mercado no faz (h interesse se
h lucro), produzindo de forma direta valores de uso (no apenas para consumo:
manter a relao salarial, a propriedade dos meios de produo, a regulao da
reproduo social e da acumulao total), que torna possvel ao mercado produzir
valor de troca. O Estado o regulador da estruturao do mercado que precisa
incorporar todas as contradies do estgio de desenvolvimento da sociedade e
do estgio de acumulao; a prpria garantia tanto da acumulao individual
quanto total, da manuteno do modo de produo, e da reproduo social
dominante - vale dizer, a funo do planejamento.
A fim de preservar as prprias relaes de produo capitalistas, isso deveria estar
claro, mesmo e apesar das tentativas de obscurecimento tanto do mercado quanto do
Estado, em afirmar os benefcios da forma-mercadoria e da regulao do mercado; ou
ento, em justificar que o Estado mnimo mais racional/eficiente na defesa do interesse
coletivo contra a reificao das relaes sociais. Em vista disso, temos que fazer o
movimento contrrio, afirmar que a interveno estatal com a produo direta de valores
de uso e sobre a produo de mercadorias em geral (coletiva e individual) preservar
as relaes capitalistas de produo.
81
sobre a generalizao da forma-mercadoria
Vimos que a gnese do capitalismo e a fora motora de seu desenvolvimento a tendncia
da generalizao da forma-mercadoria. Enquanto processo concreto - e assim
simplificadamente - generalizao da forma-mercadoria a transformao de valor-
de-uso em valor-de-troca. Mas, valor-de-troca pode perfeitamente ser produzido apenas
enquanto tal. Interpretamos que a tendncia para a generalizao da forma-mercadoria
a busca em produzir o mximo valor de troca a partir da transformao (no condicionante)
da extrao do mximo valor de uso (independente se validada necessidade/utilidade, ou
se real/fictcia) que possa ser produzido e/ou estar materializado na mercadoria
produzida. Dito de outra forma, os valores de uso so produzidos com prioridade para
serem mercadorias com valor de troca, estas entendidas e estendidas toda produo,
o que inclui a fora de trabalho mediante um salrio; com abrangncia nunca antes vista
- reificao de todas as relaes sociais, no apenas aquelas vinculadas s relaes de
produo.
No ser sem conflito. J falamos que esse processo resulta e condiciona relaes de
produo entre tendncias e contra-tendncias, dando origem dialtica do antagonismo
entre as foras do mercado e do Estado (fig.1). Vimos tambm uma breve histria do
capitalismo (a transio), a partir do desenvolvimento dos mercados nacionais e suas
sociedades. Podemos dizer ento, que a generalizao foi possvel a partir do momento
em que os mercados e o espao foram unificados e envolvidos pelo modo de produo
predominante (capitalista), definidos/caracterizados por seus estgios de
desenvolvimento.
Enquanto no feudalismo a produo direta de valores de uso para subsistncia era a
prpria reproduo da fora de trabalho, forma-mercadoria era restrita ao excedente
produzido pelo servo e apropriado pelo senhor na forma de renda, para ser
comercializado (quando no consumido totalmente) nas cidades. No capitalismo, tanto
o excedente, meios de subsistncia e a fora de trabalho so mercadorias.
Porm, nem tudo pode ser produzido enquanto valor de troca, e assim o mercado
capaz de regular (mesmo assim com restries) parte da produo social (leia-se: produo
total). O que exatamente pode e o que no pode ser produzido enquanto mercadoria
varia de acordo com os estgios histricos de acumulao, mas a produo de valores
de uso mercadorizveis ou no, necessariamente inclui a interveno estatal, a mesma que
produz (de forma antagnica) tanto as condies institucionais e jurdicas para a contnua
reimposio/expanso da relao salrio/capital para o funcionamento do mercado,
quanto a limitao da expanso da formamercadoria. Dessa forma, a generalizao da
forma-mercadoria no capitalismo no constitui uma evoluo linear, mas uma dialtica:
ao necessitar do Estado para produzir diretamente os valores no-mercadorizveis, surge
a contra-tendncia tendncia generalizao da forma-mercadoria. Nessa relao
82
antagnica entre mercado e Estado definida a regulao da produo com primazia
para o mercado e um papel subsidirio para o Estado, e o nvel de domnio/controle
da forma-mercadoria sobre a produo social total caracteriza os estgios ou estgios
de acumulao.
Assim, quanto mais regulao atravs do planejamento o Estado exercer na organizao
da produo, menos sobrar para o mercado regular (caracterstica do estgio intensivo)
e, quanto menor a interveno do Estado, maior ser a regulao (essencialmente atravs
do preo) pelo mercado (caracterstica do estgio extensivo). Uma vez que na regulao
do mercado a taxa de lucro regula o fluxo de capitais alocando recursos entre os ramos
da produo, a taxa de lucro menor associada a menores taxas de crescimento
(caracterstica do estgio intensivo) exige a expanso da interveno do Estado enquanto
compensao/contrapartida. Quando ocorre alguma ruptura nesse vnculo produtivo,
ou seja, quando o desenvolvimento do antagonismo Estado/mercado no interior da
dialtica da forma-mercadoria alcana um estgio em que a primazia normal da produo
para o mercado ameaada, a crise instalada (esquema nas figuras 2 e 3)
1
.
O que impe a regulao estatal portanto, a necessidade de preencher a lacuna
deixada pelos limites da regulao de mercado. Mesmo que o nvel de interveno
dependa do estgio de desenvolvimento e dos ramos produtivos conectados
diretamente ou indiretamente ao Estado, ela possui amplo alcance, tanto protegendo
ramos industriais obsoletos (porm importantes, atualmente siderurgia e indstria
pesada em geral), subsidiando ramos industriais novos ou estratgicos (indstria
de armamentos, informtica, pesquisa, defesa, socorro de bancos falidos e
sustentao da estrutura financeira nacional e internacional); sem esquecer a
manuteno da reproduo social (pelo menos em nvel mnimo o quanto esse
mnimo depende do tipo de sociedade). A produo que depende diretamente do
Estado aumentou de 10 a 15% h um sculo para entre 33% e 66% das economias
nacionais at 1985 (Dek,1999). Deve-se adiantar que, o quanto de regulao pelo
mercado ou pelo Estado h em determinada sociedade e poca, no corresponde
isoladamente a um nvel de maior ou menor eficincia, racionalidade ou
desenvolvimento tcnico, mas efetivamente dose de interesse das elites nacionais.
1. Nesse trabalho, o termo crise usado para descrever perodos de recomposio estrutural do
modo de produo, resultado da queda da taxa de lucro, como tambm da temporria falta de
unidade dos interesses entre os membros da classe dominante (que conduzem o modo de
produo, o estgio de acumulao e o Estado): na produo e distribuio dos bens econmicos,
na regulao do mercado e na poltica.
83
circulao de capitais menor
menor lucro e acumulao,
reduo do valor excedente:
CRISE
Organizao do Trabalho e
reproduo social
o problema:
evoluo tcnica
e
REESTRUTURAO da PRODUO
em NVEL SOCIAL:
PRODUO de MERCADORIAS
e na PRODUO COLETIVA
ou seja,
MEIOS de PRODUO
e MEIOS de CONSUMO
Desorganizao social
do TRABALHO: desemprego
custo social e produtivo
na reproduo social
e acumulao
alternativa: aumento do
trabalho necessrio:
ex. empregos
fig.2: esquema geral da crise capitalista
soma-se
obsolescncia da infra-estrutura coletiva ou
das condies gerais de produo
e
DESIGUAL DESENVOLVIMENTO
entre os Departamentos I e II
(meios de produo e consumo)
que tambm significa dizer, do
NVEL de REPRODUO SOCIAL
o desenvolvimento de crises do capital
costumam ser combinaes entre:
a produtividade no pode ser
continuadamente ajustada
por causa da RIGIDEZ tcnica e
da composio do capital
CRISE
com cumulativa:
queda da produtividade do trabalho
queda no nvel da reproduo social:
acumulao um processo coletivo
que
implica na sua prpria supresso, seguida por sua reproduo em um novo estgio -
uma forma de o, para a retomada da acumulao.
contra-tendncia
ALTERNATIVA CRISE - reorganiza
fig.3: esquema da crise capitalista em relao ao processo produtivo
Tanto produo
quanto mercadorizao
DIALTICA da PRODUO CAPITALISTA
na produo de VALORES de USO
no MERCADORIZVEIS
generalizao da
forma-mercadoria
limites
fig.1: exemplo de dialtica do antagonismo entre mercado e Estado
84
regulao
O capitalismo possui uma regulao, (mas) que est acima dos capitais individuais.
por isso que Marx diz ser essa regulao aparente, transitria e ilusria. A
regulao da produo capitalista completada na primeira instncia pelo mercado
e na segunda pela interveno estatal, e os limites das relaes de dependncia
entre ambos so determinados pelas condies de mercadorizao da produo e
de acordo com o estgio de desenvolvimento das foras e das relaes de produo.
Esses dois sistemas aparentam ter o controle para impor ordem na promoo e
reproduo capitalista em um terreno mais ou menos estvel.
I. A tentativa de regulao a partir do prprio capital, restrita produo e distribuio
de mercadorias da produo individual. Existe uma possibilidade relativa em regular
os usos do capital - o sistema de crdito (privado ou estatal) uma espcie de capital
fictcio em que se aposta dinheiro numa produo que ainda no existe: fluxos de
capital podem ser revertidos para estabilizar/desestabilizar relaes entre produo
e consumo, arbitrar entre despesas correntes e necessidades futuras e transferir
supervits de capital de uma linha de produo ou regio para outra. H uma
contradio central, pois a criao do crdito e o desembolso/reverso no esto
separados (necessariamente) da especulao, envolvidos em uma tenso permanente
entre o complexo sistema financeiro (cartas de crdito, capital circulante, instrumentos
financeiros de vrios tipos) e sua base monetria (que at recentemente eram mais
simples, vinculada a poucos padres fixos: metais como ouro ou prata).
Se isso for regulao, fases de expanso podem perfeitamente ser especulativas:
um sistema financeiro que possa parecer ser um recurso saudvel para regular as
tendncias contraditrias da produo capitalista pode se tornar o principal elemento
da superproduo e especulao com crises sucessivas; que quando ocorrem, a
questo crucial ser saber qual das diversas representaes capital real/verdadeiro
ou qual controla a forma mais prxima do valor real num dado momento - dvida
que aflige a todos, quem produz, quem troca, como tambm aqueles que definem
ou tentam definir o valor real mais prximo do capital, o valor do valor.
II. A regulao a partir do Estado, que distribui os elementos vinculados produo
coletiva, inclusive a fim de regular as condies de competio individuais. Uma
vez que a regulao do capital dele por ele mesmo mnima, o Estado precisa
atuar. Trata-se de um sistema coercitivo via autoridade que detm o monoplio de
alguns fundamentos institucionais (violncia, legislao, taxa de juros...) por meio
do qual a classe dominante impe seus interesses por mecanismos: volume da
produo, distribuio, susbsdios, fluxo, forma e distribuio (ou no) da
acumulao resultante, regulao da quantidade de dinheiro em circulao e das
garantias legais de contratos de mercado, intervenes fiscais, criao de crdito,
arrecadao, promoo de estratgias especficas de acumulao, inverses de
impostos, infra-estrutura (social/fsica), controle direto das alocaes de capital e
trabalho nvel de reproduo da fora de trabalho (salrios e preos),
nacionalizao (ou desnacionalizao) de setores essenciais, restries emancipao
de capitais, vigilncia policial, represso militar, etc. Inclusive, a prpria criao de
ideologia a fim de justificar/institucionalizar/legitimar a regulao de tudo isso.
85
Ao fim, no modo de produo capitalista a funo reguladora do Estado
semelhante que a do mercado por causa da necessidade em unificar todo o modo
de produo (individual e coletivo): produo, distribuio e consumo, o mercado,
o espao, administrar a diviso e pulverizao dos capitais individuais, administrar a
tendncia concentrao dos capitais individuais, e de toda volatilidade (se contrria
aos interesses do capital) associada circulao do capital; sempre sob a defesa do
interesse coletivo. Para garantir o mercado, o Estado deve legitimar-se (mesmo
que apenas enquanto ideologia)
2
, criar um sentido de comunidade que seja uma
alternativa/contraposio ao que se baseia no poder econmico, formular a crena
na defesa dos interesses pblicos acima dos interesses e lutas de classes e setores,
etc.
Os limites no so visveis apenas atravs de um processo produtivo individual
(que a maneira mais fcil de enxergar), ou de uma organizao espacial deficiente,
mas principalmente pelo nvel de reproduo social da maioria (em relao
subsistncia) ela que vai definir as condies de acumulao geral, que sustentar
o lucro individual: crdito, capacidade de produo e consumo, distribuio,
investimento, evoluo tcnica (e velocidade de substituio). Vale dizer, acumulao
com distribuio desigual no sustentvel - da a necessidade do Estado regular a
produo coletiva que ser apoio da produo individual atravs do planejamento.
Mesmo limites, no so to restritivos assim, pois devem inclusive permanecer, j
que so inerentes aos processos que do nascimento
3
. Eles ajudam a revitalizar a
capacidade de coeso/afirmao/mutao mas principalmente, reproduo das
relaes capitalistas do modo de produo.
2. A retrica da cobrana de regulao estatal (mais-ou-menos disciplinada, suprimindo
temporariamente o interesse coletivo) acontece pelas foras em que baseia seu poder (a classe
dominante), geralmente quando a economia vai mal; por condies externas, quando h
competio na economia mundial, taxas de cmbio, movimentos de capital, ou intervenes
diretas de economias superiores. Por outro lado, a tenso entre a estabilidade que a regulao do
Estado busca e a necessidade de fluidez do capital que o mercado exige o problema constante.
A expanso capitalista de dependncia mtua entre mercado e o Estado; mas o Estado no
pode ser mais nem menos interventor do que permitido pela economia de mercado em que
est inserido.
3. Por ex, os limites impostos pela competio sobre a produo, o consumo e troca de
mercadorias; a mesma competio que resulta em ascenso e queda de monoplios e ao fim, ao
avano da tecnologia e da produtividade do trabalho. A competio cria o monoplio, o
monoplio recria a competio em um nvel maior e, pelo mesmo indcio, como a produo de
determinadas mercadorias produz tcnicas que desvalorizam a produo de determinadas
mercadorias em determinado estgio, mais tarde a evoluo de tcnicas restaura as condies de
produo das mercadorias (de outras ou do desenvolvimento das mesmas) no prximo
movimento. Ou seja, o que permanece que o mecanismo da produo e consumo de
mercadorias fornece combustvel s tendncias que mais tarde iro negar.
86
1.6 Acumulao predominantemente extensiva/intensiva e as formas
ideolgicas correspondentes
As condies do desenvolvimento da tendncia generalizao da forma-
mercadoria (baseado no trabalho assalariado e mercadorizao da produo) - tendncia
fundamental do desenvolvimento capitalista e do antagonismo que suscita sua
contra-tendncia, a expanso da interveno do Estado, permite distinguir os
seguintes estgios de desenvolvimento: predominantemente extensivo e
predominantemente intensivo, denominao utilizada por Aglietta (1979) e Dek
(1985). Dito de outro modo, a medida e condies da penetrao da produo de
mercadorias na produo social como um todo, produto do desenvolvimento do
antagonismo na dialtica da forma-mercadoria que define em qual estgio de
desenvolvimento o capitalismo se encontra.
Estgio predominantemente extensivo e liberalismo
J foi descrito como o modo de produo e a sociedade capitalista foi sendo
formada a partir da dissoluo da ordem feudal. No primeiro estgio de
desenvolvimento, com a eliminao das terras comunais (os cercamentos) e sua
transformao em propriedade, o assalariamento da fora de trabalho foi sendo
forado e extendido, dando incio ao estgio de acumulao predominantemente
extensiva.
Ele se caracteriza pela rpida extenso das relaes de produo capitalistas no
incio da era industrial (a partir da produo de mercadorias e do trabalho
assalariado), e que resulta em altas taxas de excedente - produzido, combinado e
mantido pelas seguintes condies:
I. Produzido em detrimento das relaes pr-capitalistas de produo: servido,
produtores diretos dependentes (trabalhadores livre quando comprada a
independncia), produo para a subsistncia.
II. Combinado a novas relaes de produo (capitalistas), essencialmente: baixo
nvel de reproduo da fora de trabalho medido pela longa jornada de trabalho,
precrias condies da infra-estrutura fsica e social: habitao, higiene, sade,
educao.
III. Mantido pela ampla mo-de-obra de reserva formada pelos trabalhadores ainda
no assalariados, pela concentrao da propriedade privada da terra xodo rural.
ACUMULAO EXTENSIVA
(predominantemente)
X
ACUMULAO INTENSIVA
(predominantemente)
ampliao do assalariamento e
do processo produtivo em extenso
ampliao a partir do aumento de
produtividade do trabalho.
87
O estgio de acumulao extensivo possui estabilidade mantendo baixa rigidez de
capital fixo e alta proporo de capital circulante, refletidos (mesmo assim/apesar disso)
no lento ritmo da introduo de novas tcnicas a baixa produtividade s pode
ser compensada com crescimento em extenso. A acumulao ocorre com uma
combinao entre baixa acumulao prpria (tcnicas e produtividade sendo parcos,
no agregam valor nem produo nem ao capital fixo) com rpida expanso em
extenso do modo de produo; que a soluo encontrada para ter lucro com
crescimento e sem aumento da produtividade. O processo de obsolescncia das tcnicas
lento, acarreta portanto um progresso tcnico tambm lento (quando ocorre), que
resulta na substituio do capital fixo (em atividade e quando quebra)
preferencialmente para uso direto, sempre dentro da mesma tcnica
1
.
Apesar dessas limitaes (que no necessariamente eram poca), esse estgio
acompanhado de alta taxa de acumulao, esta sendo a soma da taxa de extenso do
assalariamento (parcela preponderante) e do aumento de produtividade do trabalho.
A forma ideolgica correspondente o liberalismo e o Estado liberal. Na Inglaterra
foi onde o estgio extensivo foi original/autntico, existindo pelo longo processo
de consolidao do modo de produo capitalista, a partir da transio do
feudalismo para o capitalismo.
1. Um arado, quando ele est obsoleto, substitudo por um do mesmo tipo, ou ento, pode-
se optar por sua proibio, at ser reconstrudo no mesmo formato(Dek,1985,p141).
Sobre o liberalismo, impossvel garantir que na poca do nascimento do termo
(metade do scXVII) as jovens naes-Estado no interviessem na regulao do
mercado, sobretudo no favorecimento aos burgueses que produziam armas para
os exrcitos nacionais ou protegendo produtores nacionais contra concorrentes
estrangeiros. Pode-se dizer talvez, que era poca de uma interveno estatal restrita
(pelo menos na retrica), pensada essencialmente na soluo de problemas ou de
arrecadao imediatos (sem planejamento nem direcionada a polticas de
desenvolvimento nacional; dito de outra forma, a interveno estatal no constitua
uma ameaa expanso da produo de mercadorias em um contexto de rpido
crescimento - extensivo) do Estado, da classe associada a ele, e de um mercado que
se expandia rapidamente, estimulado e regulado principalmente por altas taxas de
lucro (e mesmo sem inteno/obrigao de aumento de produtividade) - e que
teve sua forma poltica e ideolgica correspondente ao liberalismo. Formato em
que a primazia do mercado combinada idia de liberdade individual para dispor
do direito a toda e qualquer forma de propriedade, e a burguesia na sua fase
ascendente encontrou sua ideologia perfeita
2
.
O nome liberalismo e o que representa foi construdo na primeira fase do
capitalismo na Europa do sc.XVI, defendido como forma poltica e ideolgica
88
at o perodo entre as duas guerras mundiais, e mais tarde substitudo pela social-
democracia, principalmente no ps-II guerra. O liberalismo representa a ideologia
que venceu desqualificando as utopias socialistas construdas a partir da dissoluo
da ordem feudal e da revoluo burguesa (Inglaterra 1640-60); na prtica, o
liberalismo pretendeu adaptar instituies para difundir a idia de abolio da
servido e dos valores da propriedade como novas formas de liberdade, o que
poderia sugerir uma sociedade organizada a partir do interesse coletivo (Locke,
1690, Smith, 1776): uma sagaz contradio em defender que o mximo da satisfao
coletiva dependeria da busca individual e livre aos prprios interesses
3
. O sentido
difuso, a clareza seletiva na definio dos comprometimentos dessa utopia ideolgica
e desse discurso se percebia na prpria distino de representao da liberdade:
para os servos, liberdade era sair da servido e do trabalho de subsistncia na terra
do senhor para vender livremente sua fora de trabalho, acreditando tambm em
um dia ser proprietrio; para os detentores das terras e dos meios de produo,
liberdade era dispor da terra e da fora de trabalho enquanto propriedade privada,
sem a contrapartida das obrigaes do senhor feudal. No fim do feudalismo, o
liberalismo significou eliminar as terras comunais e transform-la em propriedade
de poucos (atravs dos cercamentos), levando ao assalariamento da fora de
trabalho.
O liberalismo contrudo sobre o postulado do livre uso, por qualquer indivduo,
de sua propriedade, podendo ser esta apenas a prpria fora de trabalho ou meios
de produo. Nesse sentido, a primeira idia do princpio fundamental da
constituio burguesa prega que todos so iguais perante a lei e a segunda idia prope
que uma organizao social baseada na propriedade e na liberdade serviria o bem
2. O liberalismo no bandeira apenas de uma burguesia capitalista urbana hegemnica, que a
associao mais comum - o liberalismo uma ideologia que est presente na nossa formao
ocidental. Desde que passaram a existir na forma dos Estados nacionais, Estado e burguesia
atuaram em momentos de maior ou menor unio, na maioria das vezes em defesa do liberalismo:
(1) num primeiro momento, a partir de um Estado neutro, fraco, fragmentado ou indiferente;
os capitalistas individuais (de qualquer peso) defendiam o livre mercado para usufruto do que
pudessem explorar de suas propriedades privadas; (2) em seguida, nos primrdios dos Estados
nacionais (monarquias absolutistas europias), a associao entre Estado e o capital de maior
vulto da burguesia mercantil, o liberalismo a justificativa que produziu entre outras coisas, as
expanses ultramarinas e o sufocamento da burguesia de menor capital. Porm, aps a crise de
1929, a prpria burguesia defende alguma forma de regulao estatal a fim de tentar evitar crises
capitalistas e evitar o avano do socialismo gestada a social-democracia europia, com pice na
reconstruo do ps-II guerra. Ou seja, em raros momentos a burguesia foi liberal no sentido
literal defendido o que interessa o que significa liberal e para quem, da mesma forma que nem
sempre o liberalismo foi defesa da burguesia ou apenas desta: a fim de enfraquecer a aliana
burguesia pr-capitalista com a monarquia absolutista, a aristocracia inglesa e francesa passaram
a reivindicar liberdade poltica. Em 1891, Engels percebeu que o capitalismo no era naturalmente
liberal ou ento que o liberalismo atuava sem nenhum planejamento: Esta idia se tornou
obsoleta; dada a existncia de trustes, a falta de planejamento desaparece(citado em
Lnin,1969,p138).
89
3. Adam Smith desenvolveu a popular idia da mo invisvel: as aes individuais propiciadas pelas
liberdades individuais ao interesse prprio seriam guiadas por uma fora superior reguladora para
a realizao do bem comum. O liberalismo dentro das utopias da burguesia representa a elevao
moral dos homens e dos povos; a ruptura dos laos corporativos e dos privilgios feudais o que
possibilitaria o desenvolvimento econmico; a formao de uma opinio pblica esclarecida;
contra a opresso clerical; contra as monarquias absolutistas que impediam a formao das
Constituies, de instituies representativas e de responsabilidade de governo; representa unidade
da nao, mesmo dividida em estados, que possibilitem sua independncia frente dominao
estrangeira; representa a formao de uma democracia representativa a partir do sufrgio universal;
enfim, representa a formao de um Estado nacional enquanto sntese da expresso da nao
coletiva. Um dos ltimos clssicos a recapitular a doutrina liberal Von Mises da escola de Viena,
em uma reao onda de revolues socialistas do incio do sculo passado, e tambm Friedrich
von Hayek, contemporneo de Keynes. Depois disso o liberalismo ficou em segundo plano
ofuscado pela social-democracia, para renascer no final do sculo passado como neo-liberalismo.
A confuso entre conceitos continua hoje, principalmente para pases dependentes que
reproduzem os conceitos das sociedades burguesas e os distorcem para benefcio ideolgico das
elites: para os EUA, pas por adoo do liberalismo, liberal (democrata) possui junto ao sentido
econmico, o sentido cultura e costumes, oposto a conservador (republicano); diferente de liberal/
neoliberal, que a Europa associa principalmente economia para ns, a distino estranha faz
com que nos EUA, o liberal-democrata seja esquerda e defenda o Estado (um pouco) centralizado,
enquanto o republicano-conservador (direita) seja o que defenda o Estado descentralizado
de todos. Essa base ideolgica burguesa da igualdade formal entre os membros de
uma sociedade, ao no mostrar antagonismo entre classes, visa a dominao
consentida dos trabalhadores atravs da identificao do interesse da classe
dominante com o interesse de toda sociedade incluindo a idia de nao e
assim manter o status quo
4
. Quanto ao Estado, este deve ser apenas o guardio da
ordem interna e mediador de conflitos externos, no se intrometendo na economia
(leia-se: mercado). O mercado por sua vez, considerado portador de direitos naturais
na conduo dos contratos entre particulares, na mediao de conflitos entre
empregados e empregadores, entre empresas, e na defesa da concorrncia que
recompensaria sempre o melhor, o mais apto/qualificado, o mais astuto
5
. Uma
vez que para o liberal o Estado um mal necessrio (quando no simples parasita),
o Estado liberal a forma ideal de Estado, representante de quem tiver maior
poder de barganha e deslegitimando ou neutralizando ao mximo e de forma nada
liberal quem no estiver sob consenso ou for minoria.
Na poltica, o liberalismo desenvolveu duas faces: uma concreta, em oposio ao Estado,
que enfatiza a sociedade civil como espao natural do desenvolvimento da eficincia
econmica pela soma de individualidades; e a outra idealista, que enxerga no Estado o
portador da vontade comum ao defender a verdadeira garantia poltica da liberdade
individual. Nessa abrangente e confortvel posio apelando a um sedutor sentido
genrico de proteo da autonomia individual (a soma de individualidades est presente nas duas
faces), o liberalismo se mostrou verstil em se acomodar nos diversos episdios
histricos de governos reacionrios, totalitrios, democrticos, revolucionrios ou
fascistas (Marcuse, Horkheimer)
6
. Isso para mostrar que a ideologia liberal no trata
90
apenas de um formato de no-regulao econmica, mas est encarnada nas instituies
polticas e na prpria estrutura social reivindicada pela classe dominante e atravs do
consenso. Como na prtica no h equilbrio de foras, a representao social ir
desenvolver associaes, partidos, sindicatos, procurando aumentar a participao
poltica do indivduo enquanto classe, reduzir o excesso de individualismo dos
proprietrios vinculados ao Estado liberal, que pretende reduzir a reproduo social
esfera econmica particular. Esse gradual movimento de insero econmica e poltica
de uma parcela da populao ser caracterstica da social-democracia europia e
concomitante introduo do estgio intensivo.
A historiografia oficial que trata a revoluo burguesa no capaz de dar outra resposta
que no a prpria, a da burguesia liberal-revolucionria, alm de ter criado condies
para que a pergunta fosse formulada e respondida da mesma forma. Existe um silncio
sobre outras interpretaes, no porque no consigamos formular, mas pela imposio
da interpretao oficial se colocar incapaz de responder a outra questo. As brechas
(questes/dvidas) sero preenchidas pela ideologia e seu corpo de representaes,
adicionando contedo a assuntos pontuais, temas decorrentes, perifricos (como fatos
e personagens); e construir um discurso pleno capaz de dar uma dimenso histrica
muito maior do que um episdio particular produziu, sem necessariamente precisar
conhecido nosso da economia neoliberal. Em qualquer caso, o sentido de liberalismo fortemente
associado democracia, permitindo que a administrao do Estado seja negociada pelos poucos
de cima: democracia a deciso de uma minoria que alega ser da maioria. A idia de democracia
a defesa institucional da igualdade dos cidados que confere a todos o direito de manifestar-se
na esfera pblica; nela fcil o liberalismo de quem detm o poder econmico se tornar a
imposio do consenso sob a mscara do direito, da justia, da lei, da verdade, da universalidade
e da racionalidade, executado pelos operadores do direito, os liberais da democracia restrita.
4. Dominao consentida que mascara a desproporo entre as necessidades de cada indivduo na
sociedade e os meios e recursos restritos a um grupo. Todos podem ter a liberdade (o direito) de
possuir um Mercedes (automvel), mas a condio da viabilidade restrita a poucos, sendo outro
problema, outra pergunta (ver o discurso lacunar), de responsabilidade individual. A constituio
burguesa, ao defender a propriedade e a liberdade, queria dizer liberdade do trabalho e do capital; que
na prtica institucionalizou a abrangncia, o poder decisrio, como tambm os meios e recursos
econmicos em mos da classe proprietria de sempre, legitimando sua noo de liberdade
consentida aos indivduos em funo do maior ou menor poder econmico e nocividade social.
O resultado foi e continua sendo que, o indivduo no-proprietrio enfraquecido economicamente
e ideologicamente na sua condio individual e social, aceita que no tendo meios e condies
econmicas para se colocar, conquista o seu mnimo e se conforma quela realidade e autoridade
enquanto normalidade.
5. Dito de outra forma, as tais liberdades que talvez significassem liberdades universais, que so
apenas viabilizadas pela propriedade dentro do mercado e premiadas pela concorrncia, escondem a
real falta de acesso e abrangncia de indivduos a condies equivalentes de competio. A regulao
jurdica do Direito (do Estado: da classe dominante) serve para institucionalizar essa status quo. Os
liberais burgueses na verdade, nunca acreditaram que uma vontade representada por um Estado
representativo da maioria fosse melhor ou mais funcional do que os interesses e compromissos de
um grupo seletivo (que teria motivos reais para a integridade da propriedade da nao) ou seja,
91
qualquer elite, representao da parte dominante da reproduo social acredita ser portadora da
integridade e sabedoria lanada massa, bastando apenas buscar/persuadir o consenso para ser
representativo da maioria (democrtico).
6. Um exemplo dessa acomodao e versatilidade histrica a interpretao de Norberto Bobbio
sobre a dissoluo da ordem feudal. Para ele, a histria do capitalismo comearia pela histria do
Estado absolutista, na interpretao de que o momento de autoridade centralizada mxima seria a
premissa necessria para uma posterior liberdade autntica, que no privilgio de uma classe ou
grupo. Ou seja, o liberalismo teria condies de ser aplicado no Estado moderno aps ter alcanado
uma plenitude autoritria e s a partir de ento teria a maturidade para desenvolver mecanismos
representativos de controle e limitao dele prprio e garantir os direitos pblicos do indivduo
com monoplio do direito jurdico pelo Estado. Segundo ele, teria iniciado assim a democracia
vinculada a liberalismo, a soberania definida por poder e no por direito divino e legitimada mediante
o sufrgio universal, todos elementos de uma democracia representativa que impediria o retorno do
Estado absoluto. Essa interpretao serve para entender como a ideologia defendendo o liberalismo
comeou e foi aprimorada e adaptada at nossos dias. Ela associa democracia e liberalismo para eleger
a idia de auto-regulao (no caso, o amadurecimento dos fundamentos de regulao do Estado
criados por ele prprio e que levariam regulao dele por ele mesmo). No existe auto-regulao
natural. O Estado capitalista definido (mas no necessariamente constitudo) pela classe dominante
da sociedade, que possui nuances e disputas internas, e vencer o grupo economicamente mais forte:
isso o que chamado de democracia liberal burguesa.
7.Uma vez que as idias dominantes tenham sido separadas dos indivduos dominantes e,
principalmente, das relaes que nascem de uma dada fase do modo de produo, e que com isso
chegue-se ao resultado de que na histria as idias sempre dominam, muito fcil abstrair dessas
idias a idia etc. como o dominante na histria e nesta medida conceber todos estes conceitos
e idias particulares como autodeterminao do conceito que se desenvolve na histria (Marx-
Engels,A ideologia alem,p75).
enunciar qual (at porque pode perfeitamente nunca ter acontecido). O passo seguinte
ser reproduzir essa representao para socialmente, montar um objeto til: a revoluo
vitoriosa burguesa uma vez a historiografia considerar este (ou qualquer outro) fato
enquanto verdadeiro e real, difcil desmontar, tudo o mais ser propagado
7
: a
explicitao, o desenrolar e legitimao se daro pelo preenchimento das lacunas
decorrentes restantes, dentro dos limites pr-estabelecidos e sucessivamente.
92
Estgio predominantemente intensivo e a social-democracia
Esta idia se tornou obsoleta; dada a existncia de trustes, a falta de planejamento desaparece
(Engels, citado em Lnin,1969,p138).
Aps a crise capitalista-liberal de 1929, o aumento da interveno estatal passou a
ser defendido pelo prprio mercado como forma de regulao econmica, a fim
de tentar evitar novas crises. A recesso e a queda na taxa de lucro (que retornaria
por volta de 1970), marcam o esgotamento do estgio extensivo nos Estados
Unidos, revelando tambm o problema estrutural do modo de produo
capitalista.
Ao se esgotarem as possibilidades de reproduo do estgio extensivo, o capitalismo
precisa entrar em seu estgio intensivo, em que a expanso da produo de
mercadorias passa a depender exclusivamente (predominantemente, por estar perdendo
a parcela de extenso) do aumento da produtividade/intensificao do trabalho.
I. A partir do aumento da produtividade do trabalho (o progresso tcnico rpido a
ponto de o ritmo de substituio das tcnicas e, portanto, do capital fixo, ser definido
mais pela taxa de obsolescncia tcnica do que pelo tempo de vida/decadncia
fsica do capital fixo), com taxa de acumulao prpria ao processo produtivo (que
significa tambm aumento da rigidez do capital fixo); o que s ser possvel a partir
da combinao entre progresso das tcnicas de produo (mecnicas,
organizacionais e sociais) e...
Propaganda na Siclia sobre
a colnia inglesa na Amrica
(Nuovomondo 2006; dir.Emanuele Crialese)
93
II. Aumento do nvel de subsistncia (com reproduo) da fora de trabalho vale
dizer, educao e consumo; tanto para acompanhar a evoluo das tcnicas de
produo quanto para assegurar um mercado de consumo e escoamento da produo.
Pela primeira vez, somada s quantidades do estgio anterior, introduzido o
fator qualidade tanto no processo de produo, como na reproduo do
assalariamento. O estgio intensivo no restrito ao aumento da produo de
mercadorias: sem o desenvolvimento de formas polticas de organizao e
reivindicaes sociais, as alteraes do modo de vida (com aumento do consumo
de bens materiais e sociais) necessrias ampliao do modo de produo no
seriam possveis a reproduo ampliada.
III. Ampliao da interveno do Estado na regulao da produo. A substituio do
estgio extensivo para intensivo aconteceu na Inglaterra por volta de 1820, na
Alemanha em 1870, Estados Unidos em 1930, Brasil em 1975 e a forma poltica e
ideolgica correspondente a social-democracia.
O nome social-democracia referida aqui aquela que nasceu na Alemanha com Kautsky
por volta de 1875, e tomou impulso principalmente aps a II Guerra Mundial.
representada por um sistema de conduo da economia e da sociedade no modo
capitalista, focado na defesa de valores da classe mdia urbana das sociedades burguesas
europias e que procura assegurar um crescimento econmico equilibrado, com
distribuio de renda atravs do Estado do bem-estar (Welfare State)
8
e a partir do
consenso social construdo entre classes e entidades (empresas, sindicatos e mediao
do Estado) com o objetivo de ocupar/evitar o lugar da intransigente luta de classes.
8. Apesar de tratados enquanto sinnimos, o Estado de bem-estar (Welfare State) na verdade uma
variao mais amena/despolitizada da social-democracia, a fim de garantir independente da renda,
tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, sade, educao, assegurados a todo cidado,
no como caridade, mas como direito poltico(H.L.Wilensky,1965); e que a partir da II Guerra
vinculou s sociedades burguesas industriais, carga fiscal progressiva, sistema poltico social-democrata
e que teve a Inglaterra, aps o relatrio Beveridge de 1942, o principal exemplo. O Welfare State pode
ser considerado uma unio institucional entre sociedade (esfera privada ou mercado) e Estado
(enquanto esfera pblica de poder), diferente portanto, do anterior modelo liberal. OEstado de
bem-estar ingls comea entre 1905 e 1911 sob um governo liberal-democrtico e sociedade
urbanizada, industrializada e proletarizada, em que foram institudas as bases de um sistema nacional
de sade e direitos sindicais/polticos da classe operria. As duas guerras mundiais aprofundaram a
interveno estatal com a distribuio de gneros alimentcios e sanitrios. Mas foi a crise de 1929 que
instituiu o modelo que se aprofundaria nos anos seguintes, ao aumentar as despesas pblicas para
os servios sociais, para a sustentao do emprego e das condies de vida dos trabalhadores com o
objetivo de controlar as presses sociais criadas pelo desemprego e inflao. Isso aconteceu tanto nos
pases nazifascistas europeus de regime totalitrio, como nos EUA liberal-democrtico com seu New
Deal. Durante os anos 1950 e 1960, a avaliao da despesa pblica e dos resultados sociais da
distribuio de renda, mostraram que a cota do PIB para fins sociais aumentava de acordo com o
aumento do desenvolvimento econmico (Aaron, Cutright e Wilensky,1975). O que fez com que
no fim dos anos 1960, fossem criados outros consensos (o principal: crise fiscal do Estado) para
descrever a suposta sobrecarga, falncia ou incompatibilidade natural entre as funes do Estado
assistencial: o consenso social, a representatividade das organizaes de massa, concomitante ao apoio
94
A social-democracia
9
no nega o sistema capitalista e procura se utilizar dos meios
e possibilidades das instituies consideradas democrticas para conquistar uma
base de apoio slida na massa social; (1) ser ao mesmo tempo contra o reformismo
liberal burgus que a cabo levaria dominao do proletariado definitivamente
debaixo do capitalismo; e tambm (2) contra o movimento revolucionrio de carter
socialista, o que levaria ao rompimento das estruturas bsicas do capitalismo.
Considera essencial dentro de certos limites, a existncia do mercado e da
propriedade privada, de forma que fortalecer a interveno do Estado nos limites
aceitos/definidos do mercado afastaria o risco desse mesmo Estado se desviar
para sua esquerda, querendo dizer tambm que mantendo sob controle uma
negao sutil do sistema capitalista liberal, a social-democracia evitaria ao mesmo
tempo a revoluo. Segundo o prprio Kautsky, A social-democracia um partido
revolucionrio e no um partido que faz revolues; ao romper com o marxismo
e propor o capitalismo pacfico via social-democracia e sob o estgio intensivo
(acrescentamos ns), a inquietao revolucionria ia-se acalmando medida que
iam-se ajustando os interesses das classes na sociedade industrial
10
.
Porm, dentro da dialtica da forma-mercadoria que regula o capitalismo, mesmo
com a regulao estatal, o progresso econmico e o aumento da produtividade
atingidas no estgio intensivo (ou seja, justamente por conta do sucesso dessas
polticas), a social-democracia se mostra politicamente insuficiente (obviamente) para
garantir por si s a reproduo do modo de produo.
acumulao capitalista com financiamento pblico. A partir desse momento, a relao entre mercado
e Estado no representaria mais uma viso de equilbrio, mas o oposto, despesas pblicas que
levariam crise. Assim recomea a ideologia que prega o retorno aos fundamentos liberais, com
pontos frgeis e questionveis mas fceis, de apelo e que vira doutrina. Para Offe (1977) e Habermas
(1975), o Estado assistencial resulta na estatizao da sociedade: trabalho, rendimentos, no so mais
determinados pelo mercado, mas por mecanismos polticos que visam a preveno de conflitos, a
estabilidade do sistema e o fortalecimento e legitimao do Estado. A vontade poltica ao no se
formar mais pelo livre interesse da sociedade civil, mas de acordo com objetivos e dependncias dos
mecanismos do funcionamento da mquina pblica, levaria dissoluo do consenso, de forma que a
autonomia da sociedade seria substituda por um despotismo administrativo estatal. Contra esse mal,
a soluo estaria na capacidade de resistncia da sociedade civil, na economia concorrencial e grupos
no geridos por instituies.
9. Segundo Zanardo, a social-democracia a memria da revoluo, o caminho de chegar ao
socialismo a partir da democracia e, principalmente, sem a revoluo social (considerada enquanto
a passagem para a ditadura do proletariado) ou ento como se a revoluo assumisse o formato
de uma gigantesca vitria eleitoral.ZANARDO, A. Il Marxismo. Storia delle idea economiche politiche
e sociali. Torino, UTET, 1972, v.5.
10. No sabemos se foi baseado nas palavras de Lnin (em 1922) que Kautsky defendeu a social-
democracia anos mais tarde, mas nunca demais lembrar: O Capitalismo de Estado ser um
capitalismo que ns saberemos limitar e, deste modo, fixar-lhe as fronteiras; este capitalismo est
ligado ao Estado, mas o Estado so os operrios, e a vanguarda somos ns (...). O que ser o
Capitalismo de Estado? Isso depende de ns(Lnin,1922 in: Pereira,Astrogildo;
95
U.R.S.S,Itlia,Brasil. Editorial Alba,1935; apud:De Decca,1981). A possibilidade da existncia de
um capitalismo pacfico ops Engels e Kautsky (fundador da social-democracia alem), e levou
ao rompimento deste com o marxismo. Lenin sarcstico sobre Kautsky: Se o nome de ultra-
imperialismo for dado unificao internacional de imperialismos nacionais (ou mais
corretamente, limitados ao mbito do Estado nacional), e que permitisse eliminar os conflitos
mais perturbadores e repulsivos como guerras, convulses polticas etc, dos quais a pequena
burguesia tem tanto medo, ento porque no se entregar a sonhos inocentes de um ultra-
imperialismo comparativamente sem conflitos, relativamente no-catastrfico? (Lenin, 1915).
Ainda sobre o termo Capitalismo de Estado, Friedrich Pollock tambm o utilizou em Capitalismo
de Estado: possibilidades e limites (1940): defende ele em plena crise de 1929 que os termos da auto-
destruio do capitalismo no esto acirrados, esto apenas em passagem a uma nova fase; que
o capitalismo se organiza para se tornar indestrutvel, ao ponto do Estado conduz-lo; at
porque comea a existir uma diferenciao dentro do prprio proletariado, ao contrrio da tese
da pauperizao constante; e essas constataes demandariam uma nova funo do Estado,
conduzindo o capitalismo por uma racionalidade instrumental que ajusta os fins aos clculos
dos meios. No capitalismo administrativo de Estado, a razo seria um instrumento de realidade
adaptada, nem crtica nem transformao, sem tendncias, sem sujeito, e o verdadeiro problema
seria resolver assuntos prticos, os interesses para conceber/ajustar a produo demanda, a
regulao perfeita da produo e distribuio: planificao da economia capitalista. Mas em nenhum
momento relaciona seu capitalismo de Estado com welfare State, com social-democracia (nem
original alem), nem com a que ficou mais conhecida dos anos dourados do ps-II guerra;
aplicao do termo, ele condicionou cinco pontos principais: (1) existncia de um Plano Geral a
cargo do Estado em 3 prioridades: produo, distribuio e investimento; (2) preos
administrados segundo objetivos do plano; (3) racionalizao e administrao cientfica; (4) o
lucro privado essencial, subordinado aos interesses do plano geral; (5) substituir meios
econmicos por meios polticos. Enfim, dando razo a Lnin, a social-democracia era
simplesmente a forma da ideologia burguesa correspondente ao estgio predomnantemente
intensivo do capitalismo.
Estgio contemporneo e o neoliberalismo
O processo de reconstruo do ps-guerra assegurou economia mundial (no s nas
sociedades burguesas) duas dcadas de crescimento acelerado que ao fim, marcaram o
esgotamento desse perodo, vale dizer, do estgio intensivo. A crise iminente e a receita
escolhida para evit-la consistia na aplicao de um amplo conjunto de medidas
concentradoras de capital e de renda, de tentativas de desmonte do Estado de bem-
estar, e retorno aos princpios da economia liberal - da neoliberalismo. As polticas
neoliberais consistem essencialmente, em uma tentativa de reverter a contra-tendncia
generalizao da forma-mercadoria (a negao da negao da tendncia fundamental
do capitalismo).
Atravs da evoluo das tcnicas, do aumento da produtividade de trabalho e, pelo
prprio sucesso da regulao estatal do estgio anterior, chega-se exausto do estgio
intensivo; muito visvel pela saturao do consumo que pra de crescer (apesar das
polticas de endividamento do Estado terem impedido um crash, uma ruptura pontual
96
como foi em 1929), e que aconteceu em etapas nos pases desenvolvidos, a partir do fim
dos anos 1970. Essa ltima crise possui uma dimenso maior e no totalmente conhecida
(justamente por se tentar evitar) em comparao com as anteriores por atingir uma das
bases da reproduo capitalista que a exausto de determinados recursos energticos
naturais essenciais. A tentativa de se evitar a crise continua sendo apenas aliviada com
arranjos neoliberais sobre o equilbrio entre produo e consumo. O nome que se utiliza para
chamar esse estgio do capitalismo a partir de 1970 nos pases desenvolvidos foi definido
por Mandel como Capitalismo Tardio ou contemporneo e a forma poltica e ideolgica
correspondente o neoliberalismo. Essencialmente, as alternativas experimentadas para
se evitar a ecloso da crise foram e continuam sendo:
I. Segunda fase de desindustrializao, um processo que acompanha o ocaso/
descuido do capital, mas no poltica deliberada
11
.
II. Privatizao de elementos de infra-estrutura, tentando sua re-mercadorizao.
III. Nas sociedades burguesas, desestruturao do Welfare State.
IV. Requentamento da ideologia liberal travestida de neoliberal.
V. Expanso ilimitada do crdito para protelar a ecloso da crise de superproduo.
Vale dizer, financiamento custa de endividamento contnuo das dvidas externa e
interna dos pases em geral, primeiramente e sobretudo dos desenvolvidos (grandes
consumidores), financiando inclusive a conquista de novos mercados nos pases
populosos emergentes (Brics!).
Neoliberalismo nada mais do que a resposta ideolgica conhecida/inerente
crise estrutural, da queda da taxa de lucro (primeiro no estgio extensivo e agora
no intensivo), embora agora justificada ideologicamente pelo inverso (excesso de
regulao) da causa da primeira crise de carter liberal (ausncia de regulao):
culpando a expanso do Estado (contra-tendncia generalizao da forma-
mercadoria), indiferente ao bvio que a regulao estatal necessria sustentao
do mercado. Consiste essencialmente em uma tentativa de recompor a primazia e
recuperar o esprito da regulao do mercado, promover a idia da inevitabilidade
da globalizao, etc. O fundamental que dessa forma, o neoliberalismo nega a crise
estrutural do capitalismo (finge que no existe), culpa o Welfare-State do estgio
intensivo e volta s origens com fora retrica. Como o Estado capitalista precisa
assegurar as condies de produo para o mercado, as polticas neoliberais se
resumem na tentativa da frgil remercadorizao de suas economias, pensando isso
ser possvel apenas atravs da privatizao mas s possvel com endividamento/
11. A transferncia do parque industrial dos pases desenvolvidos para o terceiro mundo da sia
e Amrica Latina teve sua primeira fase nos anos 1950, e a segunda nos anos 1970, onde a
legislao de trabalho e ambiental, ou seja, a regulao estatal era amena, como tambm menor
o custo da mo-de-obra.
97
fig.1: No a primeira vez e nem ser a ltima que os maiores bancos centrais do mundo socorrem os
mercados financeiros - aqui esto as crises mais recentes (FMI,cit.in:Exame900,p27).
financiamento do Estado (fig.1)
12
: interpretamos que essa a propalada 3
a
fase do
capitalismo financeiro dos anos 1990, nada mais que o aumento de produtividade
sem correspondente aumento no tamanho dos mercados.
Com algumas especificidades locais, o discurso neoliberal o retorno ao incio das
formulaes capitalistas defendidas pelo liberalismo econmico do scXVII. A
atualizao ser feita com a produo de uma retrica superficial medida que a
crise se aprofunda, neologismos que no possuem significado claro nem emprego
consistente, utilizados como se fossem novos conceitos quando na verdade
objetivam encobrir ou substituir o sentido de conceitos conhecidos desde a
Economia Poltica de Adam Smith
13
talvez para tentar se dissociar do pavor da crise
liberal de 1929.
O pilar central de tal ideologia uma viso a-histrica da sociedade, que no permite
enxergar mais do que conjunturas ou fenmenos superficiais, tais como, perodos de
paz, de relativa estabilidade, de boom (ou recesso), guerras locais ou instabilidade
regional...(Dek,2001,p185).
12. Mais uma vez, o Estado sempre foi necessrio para o capitalismo, desempenhando tarefas to
fundamentais como assegurar a propriedade privada, impor/expandir o trabalho assalariado ou
conduzir guerras. Uma reduo infeliz considerar que privatizao o mesmo que mercadorizao.
Enquanto a mercadorizao um dos objetivos finais da generalizao da forma-mercadoria e base
da reproduo social, a privatizao no nada mais do que uma operao de compra e venda dos
direitos de propriedade, sendo um objeto, uma empresa produtora de mercadorias ou ex-empresa
prestadora de servios pblicos. A privatizao apenas uma das formas individuais em que a
mercadorizao pode se materializar. O objetivo da essncia dessa associao perversa pode ser vista
na explicao de Michael Edwards em 1984 (cit.in:Dek,2001,p201) sobre a privatizao de empresas
pblicas na Inglaterra: (...) ativos e patrimnio pblicos j implantados ... esto sendo desvalorizados
a um custo coletivo (socializado) ... at um ponto em que podem ser comprados to barato que
investidores privados podem oper-los. James Anderson avaliou o processo de privatizao na
Inglaterra e nos EUA, para desmistificar o sentido desestatizante que foi atribudo e avaliar que as
transformaes em curso pela Nova Direita desde os anos 80, ao contrrio da formao de uma
nova ordem internacional, constituem mais desintegrao da antiga (Anderson J, A Nova Direita e
a Privatizao: Malogros Britnicos, Lies Mundiais?;Espao&Debates 10,n32,1991). Ou ainda, Perry
Anderson a respeito do neoliberalismo, sobre seu movimento ideolgico e validao para o Terceiro
Mundo (Sader e Gentili (orgs),Ps-neoliberalismo,1995).
98
Ao contrrio da retrica neoliberal, o capitalismo contemporneo caracterizado pela
crescente abrangncia do papel do Estado, que serve justamente para protelar via
endividamento, a queda da taxa de lucro individual. Apesar do discurso sobre diminuio
do Estado, durante dois governos sucessivos de Thatcher, a participao do Estado no
PIB ingls aumentou, e no diminuiu. O neoliberalismo quis dizer na verdade concentrao
de capital (Ball,1989, cit.in: Dek,2001,p204). Como ilustra o grfico abaixo (fig.2), o
mesmo aconteceu pelo mundo, em todos centros mundiais de acumulao,
exemplificando que a negao da negao falhou. O financiamento tem que vir de
algum lugar - ao lado, evoluo da carga tributria brasileira (fig.3).
13. Parece que esse descaso em aprofundar, essa sonolncia em requentar mal e com preguia
conceitos antes conhecidos decorre de uma necessidade em no enxergar que o problema est
frente, como tambm extrair/expremer ao mximo (produo, ideologia, rendimentos
financeiros, etc) at a ltima gota. Utilizamos a retrica de Fukuyama: se a histria acabou, no
h transformao e se no h transformao, no h crise e assim, se a sociedade esttica,
porque isso natural e assim vai permanecer, enquanto que os problemas midos, as imperfeies
do mercado sobre a ordem natural das coisas (como uma queda de confiana dos mercados) ser
tambm naturalmente resolvido por meio de respostas igualmente midas: reforo da confiana
dos investidores, a constituio de uma fora-tarefa ou de uma comisso especial, basta que a
sociedade civil dedique ao problema um mnimo de esforo. Mesmo Von misses (1927) da escola
de Viena tendo precedido, o renascimento liberal, mais do que Milton Friedman (que ficou mais
conhecido), foi o austraco Friedrich von Hayek, contemporneo de Keynes. Foi Hayek (O
Caminho da Servido,1944) quem formulou os princpios da economia de mercado atual, refundando
o capitalismo imaginado por Adam Smith.
fig.2: Gastos governamentais em pases selecionados. Um sculo
de ampliao do mbito do Estado - O estgio intensivo do capita-
lismo caracterizado pelo fortalecimento da contra-tendncia
generalizao da forma-mercadoria (www.fau.usp.br/docentes/
depprojeto/c_deak/CD/5bd/3world/t1-gov/index.html)Grfico
por Dek, baseado em dados do World Bank, World Development
Report 1991, Washington.
1995 2002 1999 1997 1998 1996 2000 2001 2003
fig.3: evoluo da carga tributria brasileira (FSP)
99
Globalizao
Globalizao se tornou uma das palavras-chave a partir dos anos oitenta ao lado
do lxico neoliberal privatizao, ecologia, desenvolvimento sustentado (sustentabilidade), fim
da histria, sociedade civil, alm dos neo- e ps-ismos, como neo-liberalismo, ps-
fordismo, ps-industrial ou ps-moderno. A tese (o sonho do mercado mundial
fomentado a partir das naes-estado mais desenvolvidas teria sido adiado por
conta das duas Guerras Mundiais) defende que as condies da acumulao
capitalista podem ser recompostas na base da ampliao dos controles supra-
nacionais (que teriam nas grandes empresas privadas defendidas pelo Estado-liberal
papel fundamental), o que requereriam tambm o planejamento e ampliao da
infra-estrutura fsica e institucional - primeiro, a partir das mercadorias universais
(carros, gravadores vdeo, computadores) e depois, com a ilusria suspenso de
fronteiras territoriais; o Estado seria uma grande empresa pblica que recuperaria
o dinamismo econmico por estar constituda pela defesa dos interesses de empresas
particulares. O termo usado para caracterizar o capitalismo contemporneo,
justificar medidas econmicas de empresas particulares, estatais, de governos
nacionais, at polticas urbanas, com uma conotao de inexorvel e acompanhante
inevitvel do que se considera modernizao, com amplo apoio intelectual e
acadmico
14
. Na prtica, a necessidade de aprofundamento da generalizao da
forma-mercadoria (barateamento e escoamento da produo apenas uma das urgentes
medidas paliativas) em ndices e campos ainda no atingidos, ou que escaparam at
o momento - por ex, financiando a produo e consumo em pases populosos com
mercado em terica possibilidade de ampliao (fig.4, 5, 6 e 7).
14. Na contra-mo, uma rara viso anti-liberal da globalizao a revista Monthly Review
(Dek,2001,p180). A revista resumiu os fundamentos do processo de globalizao, como a
rpida expanso do investimento estrangeiro, a importncia crescente das finanas se comparadas
produo real/concreta na economia, a luta entre as trs maiores potncias capitalistas pelos
mercados, a manuteno e ampliao da diviso do mundo entre naes desenvolvidas/
subdesenvolvidas ou centro/periferia e a elucidao de que a tal globalizao comeou h 500
anos: isso para dizer que, ao utilizar esse neologismo para capitalismo tardio, o nome fora uma
alternativa crise do capitalismo que no existe. Os laos de dependncia comercial e dos avanos
tecnolgicos, a idia da aldeia global foram vistos por McLuhan nos anos 1960 e exemplificados
pela Liga das Naes organizada pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial. Para Samir Amin,
a globalizao comeou em 1492: Eu escolheria 1492, o ano em que os europeus comearam
sua conquista do planeta - nos sentidos militar, econmico, poltico, ideolgico, cultural, e at,
num certo sentido, tnico. Mas o mundo em questo tambm o mundo do capitalismo, um
sistema social e econmico qualitativamente diferente de todos os sistemas da Europa ou
alhures. Esses dois traos so inseparveis, e esses fatos colocam em xeque todas as anlises e
respostas crise da modernidade que deixam de reconhecer sua
simultaneidade(Amin,1992;cit.in:Dek,2001,p182). John Kenneth Galbraith, economista e
diplomata norte-americano, declarou a um jornal italiano que a globalizao ...no um conceito
srio. Ns, os americanos, o inventamos para dissimular a nossa poltica de entrada econmica
em outros pases(Batista Jr,2000,cit.in:Ferreira,2003).
100
Globalizao no nada mais do que uma tentativa de estabelecer alguma regulao
internacional no interesse do grande capital representado pelas companhias
transnacionais, ao mesmo tempo que instrumento de manuteno do status quo das
relaes de fora internacionais. No Brasil e em muitos pases ex-colnias (fig.8),
uma arma eficaz de manuteno do status quo de dominao da sociedade de elite
nacional (ser analisado no Captulo III).
fig.6: Nenhum pais se preparou - s a China plane-
jou seu crescimento com ampliao do mercado
interno para no desperdiar a liquidez internaci-
onal no meio/fim dos anos 1990 (Pricewaterhouse
Coopers;cit.in:Exame900,p74)
fig.4: Das 39 fbricas em construo e projeto no mundo, 30 esto na China (16), Rssia (6) e India (8);
Brasil (2), EUA (2), Europa Ocidental (1), Europa Oriental (4) (CSM Auto,cit.in:Exame 897,p27).
fig.5: Participao dos pases emergentes na economia mundial (FMI, RC consultores, McKinsey Global
Institute, HFR, Isda; cit.in:Exame900,p24).
fig.7: Exemplo citado de Inovao e
Estratgia (caderno Inovao & Es-
tratgia, Exame898,p6e8). Nem a es-
quecida frica foi esquecida nesse
caso.
101
Comrcio
O significado real e principal do neoliberalismo livre-comrcio e os ltimos acordos
comerciais do GATT (Rodada Uruguai, 15/12/1993, Rodada Doha, 14/11/2001),
ou da Conferncia Ministerial da OMC (Hong Kong, 20/12/2005) eram qualquer
coisa, menos globais. Enquanto Peter Sutherland, Diretor-Geral do GATT
15
comemorava o ponto de vista dos pases centrais, Hoje o mundo escolheu abertura
e cooperao no lugar de incerteza e conflito, Luiz Felipe Lampreia, embaixador
Brasileiro no GATT dizia Com toda franqueza, devemos dizer que os resultados
da Rodada Uruguai nos deixaram algumas vezes com sentimentos contraditrios
16
.
Na verdade, o assunto era privado/restrito entre as trs maiores economias EUA,
Comunidade Europia e Japo, como tambm o foram nas rodadas seguintes. Os
acordos bilaterais entre CE e EUA (e que mais tarde seriam ampliados a outras
naes no necessariamente de pesos econmicos correspondentes) tinham
claramente a inteno de evitar a formao de grupos hegemnicos independentes
e externos ao centro.
15. General Agreement on Trade and Tariffs (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas) que, atravs de
sucessivas revises desde a Segunda Guerra mundial, procurava estabelecer regras para o comrcio
internacional. Foi substitudo pela Organizao Mundial do Comrcio - OMC em 1994.
16. Gazeta Mercantil, 16/12/1993: Diminui o protecionismo. Celso Amorim (FSP,26/12/05)
relata que ao partir para Hong Kong, no tinha maiores expectativas a respeito do que seria
possvel obter na OMC. Nas reunies preparatrias de que havia participado em Genebra e em
outras cidades com os principais atores envolvidos (EUA, UE, ndia, Austrlia e Japo), ficara-
me claro que as possibilidades de avano nas reas centrais da negociao eram limitadas. Sabia,
contudo, que havia espao para progressos apenas pelos flancos, os quais contribuiriam para o
cumprimento do mandato da Rodada de Doha at o final de 2006.
fig.8: Exemplo citado de Inovao e Estratgia (caderno Inovao & Estrat-
gia, Exame898,p6e8). No conhecemos a ndia para poder utilizar o mesmo
tipo de sociedade da brasileira. Mas, a TATA a maior companhia privada
nacional, antiga fornecedora do Estado. A India possui 1/3 de analfabetos,
300 milhes vivendo com menos de 1 dlar por dia, a grande maioria nas reas
rurais (Chakravarthi Ram-Prasad, Universidade Lancaster, Inglaterra; http://
www.prospect-magazine.co.uk/article_details.php?id=9776).
102
O mercado mundial apresentado como uma tendncia natural do inevitvel
desenvolvimento, e como bvio que no ocorre naturalmente, imposto por meios
de coero econmica ou militar (gun-boat diplomacy), que A.J Hobson
(apud:Dek,2001,p185) definiu imperialismo (referindo economia mundial dominada
pela Gr-Bretanha): a coero funcionou na (1) Alemanha, que resultou em uma
transformao social em direo a uma sociedade burguesa (revoluo de 1848) e da
formao do Estado nacional a partir da unio aduaneira; no (2) Japo, foi necessria a
presso militar dissolvendo a sociedade feudal e introduzindo o trabalho assalariado
(Restaurao Meiji); quando o (3) Paraguai iniciou um desenvolvimento endgeno no
scXIX, foi impedido pela Inglaterra atravs da Trplice Aliana (Argentina, Brasil,
Uruguai).
Sustentabilidade
O incio dessa formulao ambientalista/ecolgica ocorreu em 1972, que segundo
seus prprios termos, buscava atingir uma viso mais profunda [sic], supra-nacional e
transdisciplinar, sobre o que denominava a problemtica global do mundo. Refere-se
a Os limites do crescimento, o documento ao qual coube o duvidoso mrito de ter
elaborado e popularizado a interpretao da crise econmica da poca como uma crise
ambiental
17
.
No perodo considerado dos 30 anos que se seguiram, nem a crise do estgio intensivo
nas sociedades burguesas, nem as medidas para seu retardamento, conseguiram ainda
afetar a confiana na instabilidade da economia de mercado. Quando isso escancara
nos anos 1990, a superficialidade da argumentao exigiu interpretaes melhores
que no ocorreram: os problemas continuam sendo atribudos ao abandono da
ortodoxia liberal e solues derivadas, da reconquista da confiana do mercado. No
rumo da terminologia sustentabilidade floresceu a reviso de categorias como sociedade,
espao, urbanizao, atividades produtivas, meios de produo, progresso tcnico, porm abordadas/
substitudas por seus pseudo-conceitos designados por neologismos tais como sociedade
civil, ambientalismo, ecologia, globalizao, reestruturao produtiva, Fordismo perifrico, planejamento
estratgico, etc.
Dentro dos diversos aspectos dessa despossesso do indivduo-sujeito sobre suas
decises por causa da inevitabilidade das leis do mercado, interpretamos a moda
ambiental necessidade da ampliao do mbito do mercado sobre formas de
produo/reproduo social que no foram totalmente generalizadas-mercadorizadas
algumas delas por no serem ticas, da adicionar disfarces (sempre defendendo as
liberdades individuais de escolha, no sentido consumo) para a reificao da natureza ao
conjunto dos disfarces da reificao das relaes sociais: se no podemos destruir a
floresta nem conseguimos evitar a devastao, podemos destruir e reflorestar com selo
verde, criar regulamentaes ambientais (ISOS), autorizar pases pobres a vender (em
103
uma Bolsa de Valores verde) coeficientes de emisso de gs carbnico, ONGs; se no
podemos impedir o trabalho infantil, podemos diminuir a explorao atravs de:
empresa amiga da criana (fundao Abrinq), mais ONGs, vender produtos feitos
com sucata por crianas de rua, etc. Ou seja, ns no queremos acabar com esses
problemas, mas podemos adi-lo, alm de poder escolher saciar o nosso modo de
consumo tico atravs de criatividade e liberdade de escolha.
17. Short Version of the Limits to Growth. Resumo elaborado por Eduard Pestel de A Report to The
Club of Rome (1972), por Donella H. Meadows, Dennis l. Meadows, Jorgen Randers, William W.
Behrens. O estudo sobre populao, industrializao, poluio, alimentos e recursos naturais foi
encomendado ao MIT pelo Clube de Roma, e o relatrio argumentava a favor da diminuio das
atividades produtivas (principalmente industriais) em todo o mundo. Cit.in: Mori; http://
www.fau.usp.br/ docentes/ depprojeto/ c_deak/ CD/ 4verb/ sustent/ index.html
Sustentabilidade foi ampliada no estgio contemporneo do capitalismo a todos
questionamentos das vias burocrticas e representativas que tentam legitimar novas
formas de organizao ao nvel da sociedade, nas relaes de trabalho, e na relao
do indivduo com a natureza, justificando para isso mais liberdades individuais...
por mais que paream crticas s estruturas do mercado e do Estado, no objetivam
pr fim a tais estruturas, mas readequar/reajustar com nova roupagem, formas de
reproduo das relaes de produo dominantes. isso o que aproxima os
movimentos do ocidente e os dos pases do Leste - a descentralizao das economias
planejadas do Leste europeu nada mais foi do que uma reorganizao do modo de
produo, na tentativa de reimpor a primazia do lucro do mercado em uma crise
na sociedade com modo de produo planificado. Nada dos simplismos/exageros
difundidos quanto a uma saturao social ao desejo de consumo reprimido.
* * *
Enfim, o colocado aqui enquanto estgio contemporneo do capitalismo se
caracteriza pelo ltimo estgio da transio iniciada h pouco mais de um sculo
(nos principais centros de acumulao); da acumulao predominantemente
extensiva para a acumulao predominantemente intensiva, para em seguida a
exausto do estgio de acumulao predominantemente intensivo e nenhum terceiro
estgio de desenvolvimento capitalista vista; o que coloca em suspenso o futuro
da produo de mercadorias sob regulao capitalista. Discusso que ainda no
tratou do essencial: de que boa parte do produto social no pode ser produzido
enquanto valor de uso individualizado para ser transformado em mercadoria com
valor de troca. No h transformao sem crise, e a questo da crise do capitalismo
a questo dos limites generalizao da forma-mercadoria.
c
a
p
a

r
e
v
i
s
t
a

E
x
a
m
e

8
9
7
104
ANEXO DA PARTE I
105
Verbetes
Um verbete sucinto dos nomes e termos que sero repetidos nesse captulo. Mais-
valia, renda, lucro, fisiocracia, arrendamento, corvia, jeira, jornaleiro, gleba, propriedade, valor
e preo.
Na teoria marxista, mais-valia o valor que o trabalhador assalariado produz para o
capitalista alm do valor de seu prprio trabalho medido pelo custo de seus meios
equivalentes de subsistncia. Ela mede a explorao dos assalariados pelos capitalistas
e a fonte de lucro destes. De outra forma, o lucro retido pelo capitalista, a frao
do trabalho no pago resultante da diferena entre o que ele paga pela mo-de-obra e
o valor que ele cobra pela mercadoria produzida por essa fora de trabalho. Para o
liberalismo, (repetido no jargo da especulao imobiliria) mais-valia o aumento do
valor de um bem aps a sua avaliao ou aquisio, em virtude de fatores econmicos
que independem ou o oposto, em razo de melhoria de qualquer transformao ou benfeitoria
intrnseca/agregada a esse bem.
Renda na Economia Poltica e na teoria marxista uma categoria da Economia Poltica
referente ao pagamento, por parte dos capitalistas, aos senhores de terra, pelo direito
de uso da terra na produo de gros. O conjunto de formulaes dos economistas de
Adam Smith a Marx, passando por David Ricardo, conhecido como teoria de renda.
Adam Smith conceituou a renda como um pagamento de transferncia da classe de
capitalistas classe de senhores de terra, pelas propriedades originais e indestrutveis
do solo.
Lucro o correspondente em uma economia capitalista mais-valia ou ao excedente
no mbito dos processos individuais de produo de mercadorias, sendo instrumento
de regulao da produo pelo mercado, juntamente com a taxa de juro.
A fisiocracia a doutrina de alguns economistas do sc.XVIII na Frana absolutista
em que prevaleciam as atribuies feudais, baseada na idia de que toda riqueza vem
da terra, dado que nela que produzem os servos o excedente alm de seus meios de
sobrevivncia apropriado pelos senhores (na forma de renda). em contraposio a
isso que Adam Smith e outros economistas da Inglaterra elaboram a Economia Poltica,
que se fundamenta na teoria do valor-trabalho, segundo a qual o trabalho (assalariado)
e no a terra a fonte de todo valor. Arrendamento consiste em uma forma de
aluguel ou contrato pelo qual o proprietrio ou o detentor do direito de posse e uso de
um bem (geralmente a terra) cede a outro a posse e o uso desse bem por tempo e custo
determinados. No feudalismo, corvia era um modo de servio que se prestava (ao
soberano) ou ao senhor na forma de trabalho. A jeira uma forma de corvia, servio
feito por servos em uma medida ou extenso de terra dentro de determinada gleba de
terras de um feudo, que pode durar a medida de um dia, ou ento por contratao em
termos de trabalho. Jornaleiro a remunerao correspondente a um dia de trabalho.
A propriedade inicialmente, no tinha o carter implcito e bvio que hoje associamos
imediatamente propriedade privada - propriedade capitalista. Pode-se dizer que a maior
106
abrangncia desse nome, provavelmente posse (ou similar que no sabemos) tenha
acontecido durante o feudalismo, embora a especificao do sentido com o acrscimo
privada tenha acontecido na transio do feudalismo para o capitalismo. No feudalismo,
propriedade era relacionado a direito de posse e uso essencialmente sobre os meios de produo
a terra, algum maquinrio e a mo-de-obra (servos) que possibilitavam a renda fundiria
- por aqueles que concentravam o poder econmico e poltico, os senhores feudais. No
existia nenhuma forma legal de comprovao desse direito de posse que se convertesse
em propriedade, alm da fora econmica, militar ou coercitiva: tanto as terras comunais
de uso coletivo como as melhores, de uso exclusivo do senhor respondiam a esse sentido,
utilizando o direito de uso sobre ambas da forma que quisesse, essencialmente cobrando
tributos de quem a utilizasse, na forma do excedente (em produtos, trabalho ou monetria).
Na transio do feudalismo para o capitalismo que a propriedade privada foi introduzida
(cercamentos na Inglaterra do sculo XVI ao sculo XVIII, atendendo matrias-primas para
as indstrias) controlando o acesso s terras produtivas: as terras comunais dos feudos
constituram propriedade, aqueles que passaram a explor-la proprietrios capitalistas e os
trabalhadores foram excludos da produo de subsistncia foram obrigados a vender
sua fora de trabalho enquanto assalariados, relao de produo predominante no
capitalismo. A propriedade torna-se instituio e condio de existncia fundamental no
capitalismo (veta ao trabalhador o acesso aos meios: terra, recursos naturais e aos
instrumentos-maquinrio de produo) - irm-gmea do assalariamento - com a
especificao privada intrnseca ao nome.
Resta dizer que no feudalismo, a terra em geral, mas principalmente a terra produtiva,
tinha uma funo social que no existe com a propriedade no capitalismo - a propriedade
indispensvel ao capitalismo, sociedade burguesa e aglomerao urbana em particular
(lugar em que nunca foi permitida a produo de subsistncia sobre a terra, e nunca teve
funo social): a terra urbana enquanto solo apenas suporte de uma localizao dentro do
espao.
Valor e preo. Antes da mais nada, o valor do valor est muito alm da questo preo
enquanto soma de dinheiro. O valor vem antes do preo. O valor relacionado
essencialmente importncia de determinado bem ou servio, calculado no
obrigatoriamente na forma monetria e baseado em seu valor de uso e/ou troca, podendo
ser regulado pela oferta e procura (enquanto distinta da referida Lei). Para existir troca, o
valor pode ser transformado por equivalncia em dinheiro ou bens, preo ou poder de
compra. O preo simplesmente a quantidade necessria de dinheiro na forma monetria
para comprar uma unidade de mercadoria ou servio baseada no valor definido acima; a
expresso monetria da relao de troca de um bem por outro baseada no suposto valor.
Uma das diferenas fundamentais em relao ao valor que apesar de existir um preo
baseado no valor e regulado pelo mercado, o preo pode tambm ser fixado por arbtrio do
vendedor (independente da aceitao ou no pelo mercado), alm da interao da oferta e
da procura, opo quase impossvel para a definio do valor. O preo possui um critrio
de definio mais prximo do individual enquanto que o valor precisa ser definido e
regulado tanto socialmente quanto pelo mercado como um todo.
107
Mercado e Estado
na organizao espacial
modo de produo capitalista II
II
categorias de anlise da produo do espao 108
territrio, espao e localizao 113
valor da localizao 115
pagamento pela localizao e estgios de acumulao 118
preo da localizao e organizao espacial 136
histrico do planejamento urbano e regulao do Estado 145
organizao espacial: um resumo 156
MERCADO E ESTADO
NA ORGANIZAO ESPACIAL
DO MODO DE PRODUO CAPITALISTA
108
Mercado e Estado
2.1 categorias de anlise da produo do espao
Pelo fato de a produo do espao escapar inteiramente sua mercadorizao, a incluso do
enfoque sobre a organizao espacial na anlise do capitalismo pe em evidncia a dialtica da
forma-mercadoria como mtodo privilegiado de interpretao da evoluo histrica do
capitalismo. Uma economia no pode ser completamente mercadorizada, nem as relaes
sociais podem ser completamente reificadas. A totalidade da vida reemerge do processo
urbano inevitavelmente e de certo modo triunfalmente: ela se reimpe contra o fetichismo
da forma-mercadoria (Dek,2001,p11).
O Captulo II trata da organizao espacial da produo capitalista e da produo do
prprio espao. Trata-se de uma interpretao da Tese de Doutorado de Csaba Dek:
Rent Theory and the price of urban land. Spatial organization in a capitalist economy. PhD
Thesis,Kings College, Cambridge, 1985.
No Captulo I introduzimos como eram as relaes de produo sobre o direito de uso
e posse do solo no feudalismo, sem a idia de propriedade. Introduzimos tambm sobre
o processo de produo em geral com tendncia generalizao da forma-mercadoria
dentro de um espao de mercado unificado, que precisa neutralizar os limites e
antagonismos entre o mercado (tendncias) produzindo valores de troca e Estado
(contra-tendncias) valores de uso. Sua regulao ser mediante leis impostas pelo
mercado e regidas pelo Estado com primazia ao primeiro, levando em considerao
que o que vlido para a organizao da produo em geral tambm vlido para a
organizao espacial da produo em particular. Isso aplicado ao Captulo II nos mostra
que tanto o trabalho quanto as relaes de produo (responsveis pela produo do
espao e da acumulao geral) escapam completa mercadorizao. Localizaes
podem ser consumidas individualmente como se fossem mercadorias, mas s podem
ser produzidas coletivamente, como resultado da transformao do espao como um
todo (Dek,2001,p83).
Veremos como se configura a organizao espacial desse espao capitalista (enquanto
um mercado unificado), e em seu benefcio:
(...) grande parte desse declnio especialmente nas cidades e regies de industrializao
mais antiga o declnio de uma indstria que nunca teria existido, no fosse por uma era,
agora passada, de dominao econmica internacional por parte da Inglaterra
(Massey,1985,p49). (...) Quantidade nenhuma de ajustes feitos atravs de polticas espaciais
sem de alguma forma se desafiar a natureza das relaes de produo tem a menor esperana
de fazer algo mais que mitigar alguns poucos sintomas (...) A organizao geogrfica da
sociedade integrante de sua reproduo social e da poltica, no seu sentido mais abrangente
(Massey,1984,p304-5).
109
Mercado e Estado
atribudo um valor ao solo a partir da sua localizao configurada pela organizao
espacial, determinada atravs do planejamento (ou mesmo pela ausncia deste)
executado pelo Estado, que serve (mas no apenas) a dar suporte ao planejamento
do mercado (capitais individuais)
1
. Os movimentos resultado e resultantes so entre
outros: relocao, intensificao do uso, especulao, regulao, e que compe um preo a ser
pago por esse direito de uso e posse sobre a propriedade do solo capitalista, na forma de
renda (aluguel, leasing) ou aquisio (compra/transferncia da propriedade privada). A
combinao das variaes possveis entre esses movimentos possui conflitos e limites,
e mostra a complexidade em que a transformao da renda do solo no feudalismo em
renda (leia-se: lucro) sobre o solo atingiu no capitalismo; alm de determinante a
propriedade precondio no capitalismo para a acumulao tanto particular
(individual) quanto coletiva (uma cidade, Estado ou nao).
O preo do solo o principal instrumento de mercado (provavelmente o nico) na
organizao espacial da produo. No entanto, sua anlise foi dificultada pela fora da
teoria de renda que dizia que o preo do solo era definido pela renda (feudal) possvel de
ser extrada, quando na verdade o contrrio, o preo do solo que determina seu
rendimento: mesmo intuitivamente sabemos que a distribuio espacial de equipamentos
pblicos e privados resultado do trabalho coletivo, ser determinante para o preo do
solo urbano (por ex) - ou seja, o preo precisa ser construdo, no pode ser simplesmente
a forma capitalizada da renda nos mesmos moldes feudais (em que foi baseada a teoria
de renda). A crtica teoria de renda no Captulo I mostra que os conceitos relativos
categoria renda tentaram explicar (com ressalvas) o modo de produo feudal, mas no
servem para a anlise do capitalismo: alm do fato da propriedade privada ser
precondio no capitalismo (o que no era no feudalismo), no h relao social especfica
por trs da prorpriedade do solo capitalista (o que h so relaes de produo da
forma-mercadoria universais) como havia no direito de posse e uso da terra no
feudalismo. O que h de especfico no capitalismo a condio determinante do preo
do solo-mercadoria (localizao) - em oposio ao preo de outra mercadoria qualquer -
tanto para a produo de mercadorias em geral quanto para a produo e uso do
espao, definida pela peculiaridade da localizao dentro da organizao da configurao
espacial produtiva em geral.
Esse o ponto de partida para entender que a terra no existe enquanto recurso natural,
ela participa da organizao espacial em um espao socialmente produzido, suporte para
as atividades econmicas atravs da localizao e que, sendo constituda propriedade,
comanda um pagamento por seu uso, estabelecido pela competio no mercado (ainda
que sujeito a regulaes do Estado) referncia para um preo. Processos de produo
(individuais e/ou coletivos) no so sustentveis no capitalismo de forma unicamente
1. Associado principalmente a solo, a configurao do espao unificado (que produz localizaes)
implica sua integrao por sistemas de comunicao e de transporte, mesmo que do lado da
retrica tecnolgica neoliberal sejam mitigados a importncia de conectores fsicos; ao mesmo
tempo que por outro lado essa mesma retrica defenda a homogeneizao do territrio por estradas,
portos, aeroportos, cabeamento, etc.
110
Mercado e Estado
endgena, que para dizer (no caso do Captulo II), sem sua definio espacial. Dito de
outra forma, o preo do solo no uma renda paga pelo uso de um presente da natureza,
mas um pagamento pela localizao em um ambiente criado pelo homem, o que nos
obriga a compor valor de uso do solo em preo, e sua converso em pagamento atravs
da compra, que a forma predominante no estgio intensivo. Ou seja, as leis econmicas
que regulam a produo e reproduo da acumulao em geral esto incompletas se
no levarem em conta a dimenso espacial da economia para a reproduo social. O
antagonismo entre forma-mercadoria (mercado) e produo coletiva (Estado) tornam-
se tambm desse modo inseparveis para o processo urbano.
A concluso do Captulo I e que essa introduo retorna que o conceito da teoria de
renda foi muito mais instrumento de produo de ideologia do que conhecimento. Ela
apresenta uma sociedade hbrida entre feudal e capitalista em trs classes sociais estanques,
para assim ser possvel a aplicao de seu modo de transformao baseado em suposto
equilbrio sobre uma evoluo natural abrangente entre todos campos da economia, o
que justificaria uma estabilidade do status quo social (tambm natural)
2
ou ento por
ex, que a configurao do espao urbano que conhecemos o justo resultado da
relao de foras sociais. A determinao de que a renda da terra definia o preo eliminou
o peso determinante do preo dentro das regras definidas para interferir sobre a
produo do espao, fundamental para a organizao espacial e sobre a reproduo
social correspondente
3
- perceptvel no rpido crescimento das aglomeraes urbanas.
Tivemos que esvaziar a teoria de renda e substitu-la por outra anlise. Esta dever
lanar mo de conceitos bsicos de novas categorias econmicas que formam a base de
uma anlise da organizao espacial da produo no capitalismo como espao, localizao
e preo do solo; aspectos conceituais da organizao espacial no capitalismo, elementos
integrantes totalmente ou parcialmente dos movimentos citados anteriormente,
mostrando tambm como o custo da localizao entra na composio do custo de
produo que iro compor (por ex) o preo das mercadorias e salrios, ou seja em
ltima instncia, no prprio custo de reproduo social (vale dizer, do capitalismo)
4
:
I. Anlise do preo do solo, seu movimento e da regulao pelo mercado que, ao
constatar suas limitaes inerentes, exigir a interveno estatal para a produo,
planejamento, transformao e regulao da produo do espao, concomitante aos
equivalentes sobre o espao da produo, mesmo que o mercado diga o contrrio
concluso do Captulo II.
2. Entendemos que a teoria de renda (e seus pressupostos) uma criao da ideologia liberal-
burguesa vencedora da revoluo inglesa (1640-60), propagada como outras, como a teoria do
evolucionismo, a crena no progresso linear, o conceito de valor em geral que trouxe uma familiaridade
perversa a conceitos como equilbrio natural, Direito, democracia, liberalismo, sociedade civil, etc, que
perpetua nos nossos dias. Compreender o que modo de produo (foras e relaes) e como
se produz acumulao em geral, sociedade, Estado, mercado, so a primeira parte para a
compreenso da configurao da organizao do espao.
111
Mercado e Estado
II. As bases da extenso do papel do Estado enquanto regulador da reproduo
social dominante, e ainda produtor, estruturador, regulador do espao (produzindo
localizaes) e antagonista necessrio para a existncia da produo de mercadorias
(incluindo composio do preo) pelo mercado. A localizao das atividades de
produo se d por uma combinao das leis do mercado, atuando ao nvel
individual, e da regulao estatal no mbito coletivo
5
"(Dek,1991,p115).
III. Organizao/desorganizao espacial e especulao.
3. Lutando desde j contra as ladainhas da liberdade de mercado, iremos perceber que o preo do solo
pode perfeitamente ser muito mais comandado ou induzido (aumentando o preo com
melhoramentos, infra-estrutura, diferenciao espacial, arborizao) com o fim de consolidar estoques
futuros reservados uma parcela seletiva da sociedade. (...) Preos da terra no so a forma capitalizada
da renda que e deveria ser lucro excedente embolsado pelos proprietrios de terra, nem so
resultado de alguma interao entre oferta e procura. Mais, preo da terra um dos meios de
organizao do espao enquanto meio legal, indutivo, coercitivo e, debaixo do Estado, ajuda tanto
a produo e o uso do espao urbano de acordo com a necessidade do modo dominante da
produo na economia e de acordo com o propsito de reproduo da estrutura da sociedade
dominante (Dek,1985,p5).
4. Organizando outros conceitos que se repetiro: processo de produo no necessariamente corresponde
indstria, apesar da associao mais comum. Na nossa descrio corresponde tanto a uma somatria
de atividades de produo concretas (individual ou coletiva), ampla e abrangente, que inclui por ex,
o amplo setor de servios. Distinto do anterior, a atividade de produo mais especfica, direcionada a
um ramo da indstria, da agricultura ou dos servios. Recapitulando o cap.1.4 (processo individual de
produo: capital fixo e capital circulante), vamos considerar daqui pra frente e preferencialmente, que maior
ou menor fluidez uma caracterstica do capital; e maior ou menor rigidez caracterstica do processo de
produo.
5. O raciocno prximo do completo o seguinte: A transformao do espao (urbano) dominada
pela necessidade de combater a diferenciao espacial decorrente do desenvolvimento da produo. A
contribuio da regulao, via mercado para com a organizao espacial est em assinalar o nvel de
diferenciao dentro do espao )urbano) por intermdio dos nveis de preo das localizaes: quando
aumenta aquela, aumenta igualmente a competio por melhores localizaes tanto internamente a
determinado ramo industrial, quanto entre indstrias, e o preo das localizaes se eleva. Para
combater a excessiva diferenciao espacial, necessria a construo de infra-estruturas, a cargo do
Estado entendemos que a especificao urbano no necessria; ou ento: (...) A construo de
infra-estruturas e a legislao de uso do solo no so os nicos meios de interveno estatal na
produo do espao. A tributao sobre a terra (ainda que no possa ser entendida como meio de
regulao espacial por ser condio necessria - juntamente com a propriedade privada da terra - ao
capitalismo, independentemente de qualquer organizao espacial) pode, no entanto, ser usada
como meio de regulao, se bem que somente em casos especficos... (Dek,1991,p115).
112
Mercado e Estado
Posta a organizao econmica no Captulo I, a organizao espacial no Captulo
II, veremos as especificidades sobre o bvio de que: como o tecido da sociedade
est nas cidades, uma compreenso da sociedade (Captulo III) necessria para a
compreenso do tecido urbano (Captulo IV).
Por isso, para a avaliao do preo do solo comeamos com uma interpretao
crtica da teoria de renda e depois, pelo reconhecimento de que a localizao
uma forma particular de solo, condio de produo que precisa ser mercadorizvel
no capitalismo. Ela comanda um preo, com a forma de pagamento ela compra
(propriedade privada) dominante no estgio intensivo, embora a forma paralela
da renda (aluguel daquela propriedade privada) ainda sobrevive a fim de
possibilitar a produo em processos de produo cujas mercadorias, em um estgio
particular de desenvolvimento (inicial ou decadente), no conseguem ser
completamente mercadorizados (vale dizer, preo de venda que lucre sobre o
custo de produo; ou mesmo produtos que no entram diretamente/facilmente
no mercado).
* * *
Quisemos dizer com o anterior que:
I. A Teoria do Equilibrio tambm contaminou o espao.
II. A idia de que o equilbrio coletivo seria o encontro final e natural da soma de
equilbrios individuais tambm contaminou o espao.
III. As peculiaridades da formao social introduzem e explicam as particularidades
da organizao espacial.
113
Mercado e Estado
2.2 territrio, espao e localizao
Assim, com a prtica (social) da produo/reproduo com diviso do trabalho,
o territrio estruturado em espao,
Territrio segundo Dek , o suporte de um espao estruturado, ou diretamente de uma
sociedade sem diviso social do trabalho:No comunismo primitivo, em que a produo
no individualizada, o territrio no necessita ser estruturado em espao. Certamente
membros da comunidade se movem de local a local no territrio, mas este ltimo usado
em sua forma natural e no transformado por intermdio do trabalho; localizaes no se
tornam individualizadas. E isto que permite a essas comunidades se deslocarem de um
territrio a outro sob o efeito de algum impulso externo, seja uma agresso de outra
comunidade ou sociedade, ou meras variaes sazonais da natureza. Um nmero reduzido
dessas formas de sociedade sobreviveu at nossos dias, como, por exemplo, alguns grupos
de indgenas da regio amaznica, sociedades cuja permanncia at hoje foi viabilizada por
um territrio suficientemente amplo para permitir sua forma nativa de vida(1985,p99).
...e o produto final das intervenes do espao no uma nova estrutura
em particular, mas a transformao por dentro da prpria estrutura: o espao
unificado dentro de fronteiras que conhecemos como nao-estado. E a principal
finalidade do espao para o capitalismo, a partir das transformaes geradas pela
substituio do modo de produo feudal pelo modo de produo capitalista o
processo de homogeneizao do espao para assegurar o funcionamento do
mercado unificado, superando a separao campo/cidade da poca feudal.
Processos de produo e reproduo (individuais ou coletivos) requerem
localizaes e interao espacial atravs de estruturas fsicas, que so as infra-
estruturas
1
: estradas, ferrovias, cabeamento em geral, encanamentos, satlites, com
a funo de conectar atividades entre localizaes. A isso chamamos de espao
materializado e que constitui o espao econmico, produto histrico do trabalho,
e que permite o desenvolvimento das foras produtivas que acompanham o
processo de acumulao. Espao a soma total de localizaes interconectadas
(fig.2) por infra-estrutura, construda e atendida pelo trabalho social. Sendo
necessrio acumulao mas no podendo ser produzida como mercadoria, sua
produo assumida pelo Estado. Nesse espao so constitudas localizaes
enquanto propriedades (lotes, glebas, etc) a serem vendidas no mercado enquanto
valor de troca. O espao de um mercado unificado na economia como um todo
2
define o valor de uso de uma localizao, e a competio de usos por ela definir
um preo.
Localizao pode simplesmente ser um lugar. Localizaes so extenses
delimitadas do territrio, a forma jurdica do direito de propriedade que pode ser
114
Mercado e Estado
1. Infra-estruturas so suportes para unidades jurdicas de localizao definidas no nvel da superfcie
da terra, no prprio pedao de terra, ou em uma rea fsica definida o mar, a rbita terrestre, etc.
Superestruturas so edifcios construdos em um pedao de terra ou em uma rea fsica definida
uma plataforma martima no mar ou um satlite em rbita - que pode, mas nem sempre, promover
localizaes individuais (a partir de flats, escritrios, lojas, etc). A distino relevante entre infra-
estrutura e superestrutura que quem d a forma, representa o sentido real de produo e uso
coletivo a infra-estrutura, alm de fornecer critrios de lugar onde a superestrutura pode ser produzida
e utilizada na forma de propriedade. Apesar desse trabalho considerar principalmente a infra-estrutura,
a conceituao e distino entre infra-estrutura e superestrutura necessria para a delimitao precisa
de uma localizao, que onde a propriedade privada definida no territrio.
2. Espao [econmico] no capitalismo o territrio de um mercado unificado no qual a forma
mercadoria se generalizou(Dek,2001,p113). Ele define as localizaes e as relaes entre suas
localizaes que tornam possvel o processo de produo (individual e coletivo). O espao urbano
a mesma definio ajustada escala urbana, na distribuio das atividades humanas e usos do solo
em zonas e distritos, apoiados por edifcios apropriados, regulaes e servios. Recapitulando, no
feudalismo, a (1) separao campo-cidade derivava da separao da produo no campo e troca/
consumo na cidade; a (2) forma-mercadoria era limitada pela produo de subsistncia na produo
direta de valores de uso; a (3) o excedente era a renda apropriada pelo senhor feudal sobre o produtor
direto para o que quiser: consumo ou comercializar na cidade. Essa relao econmica era de difcil
ampliao e dependia de mercados e esferas de produo separados, para tornar possvel comprar
barato e vender caro (Merrington 1975,p177). Mais tarde, atravs do trabalho assalariado e sob o
comando do capital no capitalismo, a generalizao da forma-mercadoria se torna dominante, unifica
a produo para subsistncia e a produo do excedente com o objetivo prioritrio em gerar valor de
troca (facilitando sua converso em mais uma representao, o dinheiro). O desenvolvimento do
capitalismo ir produzir mercadorias (produtos, trabalho, empregados, salrio) e diversificar valores:
o excedente apropriado em todas as etapas na forma de lucro, incorporado a partir do custo de
produo+distribuio+preo final da mercadoria (baseado em seu valor); a troca passa a ser troca
de equivalentes em um mercado que precisa ser unificado. Para isso, mercados, trabalho e capital devem
fluir livremente em uma escala grande o suficiente para formar um processo autnomo de acumulao,
viabilizado do ponto de vista espacial a partir da reduo de espaos locais e fragmentados (da poca
feudal) a um espao nico, unificado por uma infra-estrutura de comunicaes mesmo que o avano
tencolgico na infra-estrutura, na extrao de recursos naturais, produo e consumo dependam
cada vez menos de uma localizao especfica: Os meios de comunicao e transporte herdados do
perodo manufatureiro logo se tomaram amarras intolerveis para a Indstria Moderna(O Capital
I,p363). Diferente do modo de produo e das terras comunais feudais, no capitalismo tanto a
produo quanto a localizao podem ser individualizadas, o que abre espao para a criatividade e
opresso estimulada pela propriedade (agora privada), com objetivo nico ao lucro muito mais do
que acumulao.
um pedao de terra, um espao construdo (fbrica, habitaes, escritrios)
materializado na forma de uma superestrutura
1
, apoiada na prpria, embaixo ou
acima da superfcie da terra. Vale dizer, terra aqui possui o sentido especfico de
solo (cho, superfcie, base de apoio), diferente da terra no feudalismo (qualidades
produtivas naturais). Alm do que, mais do que solo enquanto elemento de suporte
fsico, a localizao possui um valor de uso para atividades de produo/
reproduo e como o espao, condio necessria ao exerccio de qualquer
atividade. Nesse conceito, plataformas de petrleo martimas e satlites espaciais
so localizaes.
115
Mercado e Estado
2.3 valor da localizao.
O solo pode comandar o preo (em geral) porque ele suporte para a localizao,
embora o pagamento pela localizao no o mesmo que pagamento pelo solo, este
ltimo mais comum. Existir um pagamento pelo uso de uma localizao mesmo onde
este no for apoiado pelo solo: espao areo, aluguel de satlites, delimitao territorial
martima, etc. O valor de uso e o valor de troca da localizao no dependem da
restrio a uma condio esttica relacionada ao solo, e seu valor referncia para um
preo (de pagamento mediante compra ou renda) um meio de organizao espacial
da produo
1
.
Valor de uso e valor de troca da localizao. A localizao um valor de uso para toda
atividade de produo que no pode ser definido de forma isolada ou individual. A
partir do valor de uso se atinge o valor de troca definido por um preo, somatria do
conjunto de valorizaes/desvalorizaes do processo de acumulao em geral, e
resultado tambm da interao entre Estado e mercado sobre a produo do espao -
e cuja importncia para a acumulao a especulao finge desconhecer. O valor de uso
transformado constantemente atravs do processo histrico, e o valor de troca sujeito
s volatilidades tpicas das mercadorias em geral: torna-se obsoleto com o tempo por
causa da decadncia fsica, mas tambm por causa das inovaes tecnolgicas da
produo que exigem mudanas nas necessidades espaciais tanto da localizao individual
quanto do espao. Da no ser possvel garantir um preo fixo ou definitivo para o
fig.1: Esquema de representao, cap2.2
Territrio
espao
localizao
Territrio
+
trabalho
Espao estruturado
Localidades
localizaes
+
conetividades
Permitem processos de
produo/reproduo individualizados
(espao econmico: infra-estrutura coletiva)
Precisam ser construdos
materializao
fig.2: Espao em matemtica - O plano
cartesiano o prprio modelo do espao do merca-
do unificado. Um espao definido por uma
mtrica, que uma representao de como
se desloca entre dois pontos. Para as m-
tricas ilustradas, os contornos em linha
grossa representam pontos equidistantes
(bolas) dos respectivos centros pon-
tos C (figura e legenda de Dek,1985,p100).
116
Mercado e Estado
1. Valor e preo. Ver em verbetes, Anexo Captulo I.
2. Recapitulando. Mesmo intuitivamente percebemos que em ambos (ou melhor dizer em qualquer),
modo de produo feudal e capitalista, a renda realizada/produzida durante o perodo de produo,
embora o capitalismo exija condies mais complexas. Era fcil perceber isso no feudalismo atravs
do prprio processo produtivo (principalmente na renda trabalho), controlado diretamente pelo
senhor (vale dizer, seu representante) a fim de garantir a produo (enquanto apropriao do excedente
pr-definido antes da produo, no ao final, nem mero lucro). O que ajuda a entender que o
excedente (lucro no capitalismo) ia sendo gerado, ao invs da idia liberal no capitalismo de que o
lucro CONCLUSO (excluindo a noo de gerao), como se finalizado de forma espontnea,
apenas ao final de cada perodo de produo no capitalismo o lucro conhecido ao fim, mas gerado
como qualquer outro modo de produo, durante. No capitalismo necessrio investimento prvio,
que no era pr-requisito l, a fim de garantir o excedente (lucro mximo) que s ser conhecido ao
final do processo de produo (no possvel pr-definir antes) o lucro mais interessante/
objetivo inclusive do que a produo propriamente dita. O controle do senhor feudal durante a
produo foi afrouxando a partir da renda em produtos e praticamente abandonado com o trabalho
assalariado, mas no muda o modo concreto de gerao do excedente (nem no capitalismo) durante
o processo produtivo: percebemos a inviabilidade terica e prtica da teoria de renda de Ricardo em
dizer ser possvel pagar renda s ao fim do processo produtivo, com renda e salrios pagos sob a
forma de deduo dos lucros. importante que no exista mgica nem mistrio, muito menos
gerao espontnea:: tanto no feudalismo como no capitalismo o excedente gerado durante o
processo de produo, produzido atravs do trabalho (individual e coletivo) e demais condies de
produo, incluindo localizao e espao.
valor da localizao que garanta uma condio permanente e tima de produo o
que existe uma referncia, quase um chute estipulado/regulado essencialmente pelo
mercado, em que as atividades de produo individuais (atuando no mercado enquanto
produtoras e consumidoras de localizaes) precisam se adaptar constantemente s
mudanas no espao, sempre buscando criar e utilizar localizaes melhores (fig.1).
Portanto, a produo do espao parte da produo e regulao econmica (em geral,
planejada ou no), conduzida pelo Estado com primazia ao mercado, com a localizao
comandando um preo e forma de pagamento a partir de seu valor de uso, referncia para
seu valor de troca, mercadorizada como qualquer mercadoria. O pagamento pela localizao
(dessa propriedade privada no capitalismo) pode existir na forma de renda (aluguel, na
falta de um nome melhor, distinto da renda feudal), ou na forma do preo (compra e
venda); valor que entra na composio do custo de produo das mercadorias junto s
demais condies de produo trabalho, salrios, matrias-primas, tcnica, maquinrio:
bens e meios de produo
2
.
LOCALIZAO
mercadorizada,
VALOR DE TROCA
VALOR de USO:
ESPAO URBANO:
PR-CONDIO: NECESSRIA p/
PRODUO/REPRODUO (qualquer)
Requerimentos da
ECONOMIA
e que torna a
LOCALIZAO TIL
Soma de LOCALIZAES INTERCONECTADAS
por INFRA-ESTRUTURA, construda e atendida
pelo TRABALHO
MERCADO + ESTADO (primazia)
ORGANIZAO ESPACIAL
PRODUO e REPRODUO
fig.1: Valor de uso da localizao transformado em valor de troca
117
Mercado e Estado
3. A frase completa no se restringe a espao nem a localizao: o capital est presente no mercado na forma
monetria, na qual assegura as condies de produo: localizao, bens e meios de produo e trabalho; e as
propores nas quais estes se manifestam na composio do capital total um resultado da regulao da produo -
foi alterada para fixar a importncia da produo do espao na relao com o pagamento pela
localizao. A durao do perodo (tempo) pelo qual a localizao fica assegurada, junto com o nvel
do controle exercido sobre a localizao como condio de produo determina a forma de pagamento
renda ou preo. Embora estgios de acumulao possuem formas de pagamentos predominantes:
renda no estgio extensivo e preo no estgio intensivo. A forma do preo ainda dominante no
capitalismo contemporneo (embora est deixando de ser), forma compatvel com o desenvolvimento
da generalizao da forma-mercadoria; mas a forma da renda/aluguel funciona como auxiliar ou
complementar forma do preo, basicamente em estgios iniciais ou decadentes de processos
produtivos especficos, onde a forma-mercadoria ainda no se desenvolveu completamente ou
aonde j ultrapassou a maturidade uma atividade produtiva pode arrendar (ou mesmo alugar),
estendendo sua condio de produo, tanto o resultado de sua produo (a mercadoria) como sua
condio de produo (a localizao, por ex), o que significa transformar parte de seu capital fixo em
circulante (leasing). O pagamento pela localizao e mesmo a forma intermediria do leasing ser
aprofundado no captulo seguinte.
Alm, o preo da localizao no ser definido apenas a partir de seu suposto valor,
mas vinculado enquanto instrumento de organizao da produo e debaixo das condies gerais da
competio entre capitais. Isso significa (por ex), que a composio do preo final (consumo)
das mercadorias, includo o custo de produo que regula e garante a produo destas
(includo o pagamento pela localizao), serve tambm de referncia para regular a
distribuio da produo espacial no espao urbano ao procurar obter uma localizao
tima para determinada escala de produo (fig.2): ou seja, o pagamento pela localizao
regula e regulado pela composio do custo de produo das mercadorias, alm de
regular e ser regulado pela distribuio da produo sobre o (e da prpria produo
de) espao (fig.3)
3
. Se podemos afirmar que essa a regra, acrescentamos que novos
processos de produo (freqentemente) escolhem pagar um valor menor em
localizaes (ou inferiores, ou distantes dos centros principais de acumulao), como
tambm em muitos casos recebem subsdios quando sua localizao ou produo (que
pode tambm ser velha ou decadente, mas com valor estratgico) fazem parte de uma
rea especfica do planejamento estatal.
Composio do CUSTO de
PRODUO de MERCADORIAS
Condies de produo:
pagamento pela LOCALIZAO (aluguel ou venda)
TRABALHO
BENS DE PRODUO
fig.2: Composio do preo da mercadoria
A composio do
PREO da LOCALIZAO
Capital FIXO/CIRCULANTE adiantado e ativo na produo
do CUSTO DE PRODUO de MERCADORIAS
de RESTRIES COLETIVAS do uso do solo e TAXAO
alguma forma de expresso monetria do
TRABALHO ABSTRATO na produo do espao
fig.3: Composio do preo da localizao
118
Mercado e Estado
2.4 pagamento pela localizao e estgios de acumulao
J falamos que a terra enquanto solo uma forma de comandar o preo porque ela
suporte para a localizao, que pagamento pela localizao no o mesmo que
pagamento pela terra, embora essa ltima associao seja a mais comum. Vimos
tambm que valor vem antes do preo, e veremos historicamente como foi gerado
o pagamento pela localizao.
A substituio dos direitos feudais sobre a terra pelos direitos da propriedade
privada
1
possibilitou o nascimento e crescimento de um mercado para a terra, o
desaparecimento do significado social dos direitos compartilhados sobre a terra
que existiam no modo feudal, talvez bem resumidos no significado da separao e
distino entre produo e capital se eram quase o mesmo no modo feudal, no
mais no capitalismo. A propriedade fora o assalariamento e o pagamento pela
terra, substitudo depois pelo pagamento pela localizao mediante um preo no
mercado, associao feita primeiro relativa a algo como produtividade do capital,
com a produo servindo enquanto suporte ao primeiro.
O pagamento pela localizao uma pr-condio da produo e acumulao (individual e geral),
adiantada e faceada pelo capital para assegurar essa condio de produo por um perodo de
tempo:
I. A forma da renda/aluguel (renda no modo feudal e aluguel no capitalismo
contemporneo) assegura a posse de uma propriedade enquanto localizao para
uma produo por um perodo pr-determinado (mesmo que prorrogvel); ela
trabalha predominantemente com os fundamentos do capital circulante, aumentando
a fluidez do capital e diminuindo a rigidez do processo de produo.
II. A forma do preo (compra/venda) assegura a posse de uma propriedade
enquanto localizao por mais de um perodo, ou por tempo indeterminado; ela
trabalha predominantemente com os fundamentos do capital fixo aumentando a
rigidez do capital e do processo produtivo
2
.
Uma vez que o componente de maior/menor fluidez do capital elemento crucial
para a introduo de novas tcnicas ao processo e desenvolvimento da produo,
as duas formas de pagamento pela localizao em suas peculiaridades representam
importante papel na regulao (espacial e econmica) da produo se comparado
com a ausncia de pagamento - possvel na planificao das atividades de produo
em geral (geralmente pelo Estado), o que inclui a localizao (fig.1).
1. Os direitos feudais terra foram abolidos na Inglaterra em 1660, na Frana em 1789, na
Alemanha e Europa oriental em 1848, no Japo em 1868 pela restaurao Meiji e nos EUA onde
o feudalismo nunca existiu, a associao entre trabalho assalariado e propriedade privada expandiu-
se aps a guerra civil e a abolio dos escravos em 1865.
119
Mercado e Estado
A correspondncia histrica entre estgios de acumulao no capitalismo e pagamento
pelo solo (depois substitudo pela localizao) pode ser interpretada em duas associaes
principais (fig.2 e 3):
I. A acumulao no estgio extensivo est condicionada extenso da produo sem
obrigatoriamente necessidade de regulao espacial (a expanso caminha mais atravs de
conquista territorial do que planejamento do espao); ampliao em extenso do
assalariamento; a poucas, lentas e limitadas inovaes tcnicas e fluidez do capital. A
acumulao no estgio intensivo est condicionada basicamente ao aumento da
produtividade do trabalho (uma vez que a acumulao a partir do aumento da produo e
assalariamento em extenso praticamente se esgota) a partir da evoluo tcnica e
produtiva, da ampliao com aumento do nvel de subsistncia/reproduo da fora
de trabalho, que o torna mais prximo das caractersticas do capital fixo.
II. A forma de pagamento atravs da renda flexvel, no exige volume considervel
de capital (prvio, o crdito muitas vezes principal problema dos capitalistas individuais),
o que aumenta a fluidez do capital empregado, compatvel com pequenos
aperfeioamentos tcnicos (no necessariamente mais baratos), mais fceis e possveis
de serem introduzidos de maneira suave e gradual, com pouca ou nenhuma parcela de
capital fixo - at porque o capital em escala ainda era exceo na vigncia, caractersticas
compatveis com o estgio extensivo. O gradual aumento da parcela tanto de capital
fixo quanto circulante necessrios ao aumento da produtividade do estgio intensivo,
iro caminhar junto ao aumento da rigidez (do capital e do processo produtivo); que
exigiro cada vez mais capital (ambos), significando saltos para a substituio de novas
tcnicas e atrair/exigir mais capital: sero introduzidas somente quando (no mais
possvel adiar) a ltima ou mais recente tcnica estiver mais produtiva do que aquela
em funcionamento, ou ento, por meio de crises (capitalistas) cclicas que fogem ao
controle do capital e foram a desvalorizao do capital fixo existente caractersticas
que compatibilizam estgio intensivo e a forma de pagamento da localizao pelo
preo (cap1.4-processo individual de produo: capital fixo e capital circulante).
Sem esquecer algumas caractersticas essenciais: (1) um estgio de acumulao nunca
elimina totalmente o outro da predominantemente; (2) o estgio predominantemente
intensivo mais exigente do modo de produo (tcnicas/relaes) do que o
predominantemente extensivo, de forma que: enquanto o processo de acumulao
intensivo produzir excedente, enquanto o capital permanecer e a regulao espacial da
produo for til a esse objetivo, o pagamento pela localizao ser dominado pela
forma do preo
3
.
PAGAMENTO pela
LOCALIZAO
Significa o nvel do controle do
capital sobre a:
REGULAO da PRODUO:
o que, quanto, onde e com qual tcnica
deve ser produzido como tambm o
NVEL de FLUIDEZ do capital.
aluguel/arrendamento
(dominante no regime extensivo)
compra/venda (posse/prop. privada)
(dominante no regime intensivo)
fig.1: Pagamentos histricos pela localizao
2. A propriedade privada da terra durante o perodo em uso pelo prprio proprietrio um capital fixo
(principalmente atravs do valor-de-uso), mas tambm capital circulante principalmente no
momento/perodo em que privilegiar o valor-de-troca na mercadorizao. Pode parecer que ao
comprar a localizao (sem gastar pagando renda), est assegurada para sempre uma garantia tima
120
Mercado e Estado
para condies timas de produo. Mas, voltando ao captulo anterior, como a localizao est
vinculada ao seu valor-de-uso e troca em um espao urbano em constante transformao
(homogeneizado/diferenciado), a localizao sozinha (comprada ou alugada) no garantia
permanente para a manuteno de um processo de produo timo. Ambos custos de pagamento
pela localizao, formados e estipulados entre a competio do mercado e regulados pelo Estado
(supostamente defendendo o interesse coletivo), so formas de garantir e regular as condies de
produo por perodos de produo e que torna uma atividade de produo possvel. Uma vez
que a terra condio de produo, enquanto for propriedade privada, o preo ou renda a ser pago
em cada localizao determinar o que dever ser produzido, de acordo com qual tcnica, qual nvel de
controle do processo de produo (tanto pelo capital fixo quanto circulante), como tambm os
nveis da sua fluidez e rigidez correspondentes, todas partes importantes do processo de
transformao da produo e que, ao fim, iro compor a acumulao individual e a total ou seja, o
preo que determina a renda e no o contrrio. As duas formas de pagamento podem existir juntas
mediante algumas condies, o preo no exclui a forma da renda, nem podem ser impostos a
regulao do mercado (principalmente se a regulao estatal for tmida/limitada) determinar;
exceo quando uma tcnica ou atividade/setor de produo de um processo de acumulao (em
determinado estgio) solicita uma forma especfica, ou ento quando o Estado detrmina atravs do
planejamento e regulao. O que no muda que, quando a forma do preo dominante, a forma
da renda servir de suporte forma do preo.
3. O aumento da produtividade do trabalho no estgio intensivo das naes burguesas no fim do
scXIX resultou num volume de capital excedente (fixo e circulante) que impulsionou sua mobilidade
atrs de novos campos de investimentos, unificando mercados em escala mundial nunca antes vista
a ltima unificao de mercados havia acontecido na transio do feudalismo para o capitalismo,
dentro das naes-estados momento econmico que contribuiu para a substituio do pagamento
pela terra da forma anterior predominante renda para preo. Trata-se de uma ilustrao para mostrar
que ambos capitais (fixo e circulante) esto presentes em ambos estgios; o que muda volume e
proporo de cada um. Se consideramos que mobilidade de capitais semelhante a fluidez de capitais,
o capital circulante associvel a fluidez, no a fixidez (que no impede o capital fixo poder ser
movimentado, apesar da sua caracterstica ser a rigidez) a nomenclatura e as combinaes dizem
respeito a relaes predominantes.
ALUGUEL/
RENDA
COMPRA/VENDA
aumenta a fluidez
de capital:
mais prximo do
CAPITAL CIRCULANTE
aumenta a rigidez
de capital:
mais prximo do
CAPITAL FIXO
maiores aperfeioamentos
maior rigidez do
processo produtivo
tcnicos,
em geral por saltos de inverses ou
por meio de crises que foram a
desvalorizao do capital fixo em uso.
c
o
m
b
i
n
a
e
s
p
a
r
a
i
n
t
r
o
d
u
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c
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s
a
o
p
r
o
c
e
s
s
o
d
e
p
r
o
d
u
o
pequenos aperfeioamentos
tcnicos, podendo ser introduzido
de forma suave e gradual
menor rigidez do
processo produtivo
fig.2: Pagamentos histricos pela localizao
e nveis de regulao da produo
ACUMULAO INTENSIVA
(predominantemente)
PROPRIEDADE da TERRA
(solo)
possibilita incorporar
inovaes tcnicas em maior
valor de grande capital fixo
ACUMULAO EXTENSIVA
(predominantemente)
possibilita
incorporar pequenas,
baratas e graduais
inovaes tcnicas em
valor de capital fixo
e
ALUGUEL/RENDA da TERRA
(solo)
obstculo para a
etapa seguinte
ACUMULAO INTENSIVA
condio de produo
localizao2
condio de produo
localizao 1
via ALUGUEL/RENDA:
o controle da terra pelo seu proprietrio precisar
ter prazos alongados para no ser empecilho
incorporao tcnica ao capital fixo
via PROPRIEDADE:
permite incorporao de capital fixo e
continuidade do processo de acumulao
com maior segurana
fig.3: Localizao enquanto
condio de produo
121
Mercado e Estado
enquanto determinante da tcnica de produo e maior/menor fluidez de capital
I. Estgio extensivo, capital circulante, pagamento pela localizao atravs da forma renda.
II. Estgio intensivo, capital fixo, pagamento pela localizao atravs da forma preo.
O pagamento pela localizao na forma renda predominou no estgio de acumulao
predominantemente extensiva no incio do capitalismo, em que a Inglaterra foi original
e nico representante. Inicialmente associada renda vinculada produo agrcola
4
,
foi o meio de produo em que trabalho assalariado e mercadorizao da produo
comearam a ser generalizados, com a condio principal de acumulao baseada na
expanso geogrfica - primeiro dentro de um mercado nacional protegido, e depois
(defendendo o comrcio livre), em mercados externos. A forma da renda permaneceu
a forma dominante de pagamento pela terra por todo o perodo da revoluo industrial
e regrediu concomitante ao incio da depresso de 1865. Isso porque foram sendo
alcanados os limites tanto da expanso geogrfica interna quanto da extenso produo
da acumulao extensiva
5
, que para dizer tambm do crescimento demogrfico e
assalariamento internos, limites que s poderiam ser superados em novas reas externas,
outras populaes, alm do aumento da produtividade do trabalho, o que j
caracterstica da acumulao intensiva, estgio seguinte. O que explica no final do estgio
extensivo o imperialismo de naes-estados competindo entre si por mercados mundiais.
4. Em se tratando de histria, isso no implica que a forma do aluguel/renda no existisse nas cidades
feudais ou posteriores, mas que no era predominante. Quando surgiu nas cidades, foi uma derivao
posterior forma do preo e da propriedade privada. verdade que os direitos feudais terra no
tinham tanto significado nas cidades, mas verdade tambm que o direito burgus foi estabelecido
tarde, apenas no comeo do scXlX e debaixo da tutelagem de um rei ou um senhor feudal menor
(como testemunhado por documentos em Kieft et.al,1967;ver tambm Granasztoi,1980). Enfim,
temos afirmaes insuficientes sobre como se comportava o direito terra nas cidades feudais, como
tambm o que temos dizia sobre a produo de excedente, no produo social como um todo.
5. Pra se ter uma idia do que significava tcnica na poca da produo agrcola extensiva, o principal
avano aps a revoluo inglesa (1640-60) era o cultivo de novos produtos, como razes e pastos
artificiais em novos campos, aumento da rea de cultivo, a drenagem de pntanos, a criao de
animais em espaos fechados, o mercado de jardinagem, fazendas de frutas para consumo nas
cidades (especialmente Londres). Pode pensar que no muito, era chamada e tratada por Marx
como indstria infantil, mas deve-se ter em mente que a importncia da agricultura mesmo com
essas caractersticas naquele tempo, era muito mais do que associamos agricultura hoje. Uma
inovao permitiu a outra atravs do tempo e elas tiveram efeitos cumulativos: o cultivo de pasto
artificial permitiu manter os animais durante o inverno, que por sua vez aumentou a capacidade de
adubar os campos, de proviso de comida e trao animal com arados maiores e assim sucessivamente.
Esses exemplos mostram inovaes com pequeno aumento da produo, sem grandes
investimentos, feitos pelos prprios senhores de terra e subsidiados pelo Estado (quando passou
a se comportar como tal), enquanto tambm resultado da expanso da produo para o mercado
urbano e para exportao (que se desenvolvia na Inglaterra a partir de 1689). A expanso de reas
cultivadas foi marcada pelo desmatamento das florestas reais e pelos cercamentos das terras comuns
feudais, de forma que por volta de 1700, dos cercamentos ingleses j tinham sido concludos
(Dek,1985,p159).
122
Mercado e Estado
Com a exausto da acumulao extensiva, o capital acumulado nesse perodo passou
a ser direcionado para o desenvolvimento da maquinofatura e das inovaes tcnicas,
envolvendo cada vez mais o processo do trabalho, transformando e diversificando
de maneira tcnica e organizacional os ramos da produo e com implicaes no
uso da terra. J falamos que a forma predominante de pagamento pela terra atravs
da renda no estgio extensivo, essencialmente uma garantia da condio de
produo sobre a terra por um perodo de tempo curto; e que

no estgio intensivo
a necessidade de capital sempre crescente com cada vez menor tempo de retorno,
torna menos conveniente a aquisio e introduo gradual de novas tcnicas, que
precisar de saltos de inovao e produtividade isso implicar em alguma garantia
da condio de produo sobre a terra pelo maior tempo possvel: o que a compra
da propriedade possibilita
6
.
Queremos dizer que mesmo com a possibilidade de alongamento dos perodos de
produo, em um estgio intensivo a forma de pagamento/renda torna-se um
obstculo ao processo de acumulao; o capital deve garantir por longos perodos
o controle do solo a fim de viabilizar a introduo de mudanas na tcnica de
produo com grande quantidade de capital fixo. Ou seja, o estgio de acumulao
intensivo exige a participao com controle total do capital em todas condies e
etapas de produo, incluindo a localizao, para viabilizar a introduo de novas/
pesadas tcnicas de produo com grande composio de capital fixo e objetivo
de diversificao de atividades por mais tempo. assim que a base econmica da
forma pagamento/renda ser substituda pelo pagamento/preo na transio do
estgio predominante extensivo para o predominantemente intensivo no comeo
do sc.XX
7
.
Por outro lado, a opo pela compra da propriedade-solo, ao exigir um capital adiantado
alto, abre novas questes:
I. Aumenta a rigidez do capital: resistncia (contra) a substituio do capital fixo
por novas tcnicas de produo mais um gasto. Tenta-se alongar ao mximo o
sistema produtivo em atividade. Vale lembrar que, no incio do movimento histrico
6. Claro que contratos de aluguel podem ser negociados em termos mais longos, mas continuam
colocando em dvida ou risco a segurana de investimentos maiores (em capital fixo principalmente).
Dito de outra forma, alongamento de aluguis pode ser entendido apenas enquanto diminuio da
presso sobre a obrigao do tempo de retorno do investimento de capital fixo (principalmente, mas tambm
capital circulante), necessidade essa que fica eliminada para a produo que proprietria da terra.
Pensando de outra forma, alongamento de aluguis a obrigao de uma estabilidade que s vezes
nem desejada, ou muitas vezes acima da desejada para uma evoluo tcnica que est em constante
mutao: o custo de pagar pela localizao (principalmente via renda, mas tambm pelo preo) pode
resultar maior do que a desvalorizao inevitvel do capital fixo (pelo tempo ou por obsolescncia
tcnica) aplicado naquela localizao e substitudo aps o ltimo progresso tcnico.
7. Enquanto em 1914 na Inglaterra, apenas 10% de terras agriculturveis eram propriedade privada
de fazendeiros, em 1927 eram 36% em e em 1970 50% (Murray, 1978: 19).
123
Mercado e Estado
do estgio intensivo, essa fora contrria foi neutralizada pela disponibilidade de
capitais - resultado da acumulao, concentrao e centralizao do estgio anterior
nas sociedades burguesas, e pelo posterior decrscimo do preo de pagamento pela
localizao (cap2.6, nota 6). [Mostraremos tambm, que o custo de pagar renda
(aluguel) ou pela compra da terra/localizao - no sentido do aumento da rigidez
do capital fixo - no obstculo acumulao].
II. Justamente por causa do gasto pela compra da terra, aumenta a presso sobre a
substituio tcnica, a fim de justificar e tentar encurtar o tempo de retorno futuro
com uma tcnica mais produtiva.
Um dado a mais, na poca dessa transio, o que j podemos chamar de indstria
enquanto processo tipicamente urbano crescia rapidamente e competia com a agricultura,
no mais apenas na Inglaterra, mas tambm na Alemanha e EUA. Ainda resistente, o
capital associado a solo enquanto terra e recurso produtivo natural aos poucos perde
importncia para a localizao da/na indstria, que se concentra cada vez mais em reas
transformadas pelo trabalho ao redor dos centros de acumulao (aglomeraes urbanas)
em conseqncia: da (1) concentrao e mobilidade de capital e trabalho; (2) necessrio
aumento de produtividade e (3) gradual dimunio do custo do pagamento pela
localizao em relao ao capital destinado produo.
O planejamento (em geral) se torna necessrio, especialmente relacionado organizao
da produo e do trabalho - no basta mais ser emprico como antes, caminhando em
direo a novas reas; mas, dentro do mesmo espao ocupado pelo modo de produo
que deve ser transformado.
Leasing
J falamos que as duas formas de pagamento pela localizao (preo e renda) podem
existir juntas e complementares, o preo no exclui a forma da renda, nem podem ser
impostos (sero definidos a partir da regulao do mercado junto regulao estatal),
exceo quando uma tcnica ou setor de produo solicita uma forma de pagamento
especfica. O leasing trabalha como a forma aluguel/renda (referente predominantemente
a mquinas) no capitalismo contemporneo, mas com algumas peculiaridades - os
pagamentos no so exclusivos da forma/renda e/ou preo e atua no apenas no
pagamento pela localizao, mas em outras formas de capital fixo e bens de consumo.
Mesmo que ainda a propriedade atravs da compra seja dominante, ela no exclui a
opo do aluguel/leasing de mquinas e edifcios que de tempos em tempos retorna
com importncia. Basicamente, a forma do leasing tenta transformar parcelas de capital
fixo (especialmente custos) em parcelas/custos de capital circulante tentando diminuir
dessa forma a rigidez do capital fixo empregado. Isso significa porm, que ao ser
introduzida uma nova tcnica por meio do leasing, no se poder manter um processo
124
Mercado e Estado
8. O exemplo mais conhecido de aplicao do leasing nos nossos dias so mquinas associadas ao uso
intensivo de tecnologia, e que por isso mesmo possuem forte e rpida depreciao de capital fixo
(computadores, copiadoras, equipamentos fotogrficos); mas leasing so tambm bens de consumo
no necessariamente com tecnologia de ponta, mas que por serem essencialmente consumo, o
tempo de vida curto, desvalorizam-se rapidamente: automveis. No caso dos computadores,
aps os iniciais usos militares, eles tiveram sua primeira produo comercial nos anos 1950, com o
principal fabricante (IBM) mais alugando as mquinas do que vendendo, procedimento logo seguido
por outros e persistindo por mais de dez anos. O leasing de tempos em tempos retorna, sempre no
incio de inovadora e competitiva tecnologia, e aps iniciada a desvalorizao inevitvel daquele
capital fixo (ou daquela tecnologia), o locatrio pode ter a opo de compra. Existe outro exemplo de
produtos que tambm no so facilmente mercadorizveis. So considerados pesados ou detentores
de grande quantidade de capital fixo e tecnologia, como avies, foguetes, navios, armamentos, que
no podem ser produzidos em grandes quantidades ou para consumo simples (produo para
venda), sem planejamento ou no so mercadorizveis por qualquer preo
(Sekine,1977,p164,cit.in:Dek,1985). Para esses, a soluo tambm no o leasing, mas algo como
contratos de construo muito teis para o desenvolvimento estratgico de empresas ou polticas
nacionais e necessitam de planejamento.
de produo (qualquer que seja) com lucro por muito tempo, um dos motivos pelo
qual essa prtica no pode ser generalizada para toda economia sabemos que uma das
formas de lucro possvel quando o fabricante (no caso, fabricante e locador da tcnica)
deter o monoplio da tcnica pelo maior tempo possvel. E a forma do leasing pressupe
que determinada tcnica estar disponvel aos interessados aps um perodo de tempo
no longo
8
. Assim, da mesma maneira que a forma do aluguel/renda (e no apenas no
pagamento pela localizao), a forma do leasing coexiste com o controle total dos meios
de produo pelo capital propiciada pela propriedade, ambos restritos a funcionarem
enquanto papel secundrio ou suporte forma do preo. A explicao para esse meio-
termo de aluguel/propriedade est na possibilidade de:
I. Um maquinrio obsoleto e desvalorizado, ao contrrio, dificilmente recupera seu
valor (preo) adiantado - da a opo do leasing.
II. Sabendo que a desvalorizao daquele capital ser rpida e inevitvel, os
fabricantes ao no vend-lo, tentam reter a posio inicial de monoplio (esticando
o lucro) pelo maior tempo possvel
III. Possibilita acesso e difuso para os capitais individuais, sem grandes gastos de
capital uma tecnologia inicialmente muito cara, sem precisar esperar o
barateamento; esse estmulo til...
IV. At o ponto em que os usurios/consumidores incorporem a nova tcnica, uma
forma de se tornarem dela dependentes.
Apesar da prtica ter tornado mais fcil aos consumidores e fabricantes trocar ou
atualizar tecnologias, em perodos de boom econmico com liquidez, o excedente
acumulado costuma fazer cair o custo de produo desses equipamentos, e o leasing
perde sua necessidade e atratividade.
125
Mercado e Estado
enquanto elemento da transformao individual do uso do solo
J vimos que as relaes entre estgios de acumulao, fluidez/rigidez de capital,
evoluo tcnica e produtividade do trabalho, pagamento pela localizao e
organizao espacial so fundamentos para a produo de excedente/retornos
esperados/pretendidos de capital (lucro) no capitalismo. E que para o capital
individual, a queda na taxa de lucro (quando a taxa de retorno fica abaixo da taxa
esperada de lucro) a partir da obsolescncia tcnica (atravs do tempo) e decadncia
fsica, exige sua substituio e do capital fixo correspondente - por outros mais
produtivos/competitivos. Na impossibilidade disso acontecer, muito difcil que
consigam permanecer na produo. Alm disso, uma nova tcnica somente ser
introduzida quando a taxa de retorno esperada/pretendida do investimento (capital
adiantado) a partir da nova tcnica em relao velha for maior do que: (1) a taxa de
retorno do capital circulante investido para o capital fixo atual (em atividade); (2)
maior do que uma variao positiva eventual; ou ento, repetindo o essencial, (3)
quando a queda do preo de mercado (venda) das mercadorias produzidas pela
velha tcnica (queda do lucro) dito de outra forma, o custo de produo baseado
na tcnica velha aumentou - em relao ao aumento da produtividade das novas
tcnicas conduz sua substituio.
Vimos tambm (entre outras coisas) que a propriedade da terra enquanto solo
diminui a incerteza sobre o controle futuro (o capital fixo pode ser investido na
terra sem grandes medos), incerteza essa mais associada com a forma de
pagamento/renda - por isso mais compatvel com os riscos inerentes aos processos
produtivos novos ou decadentes (entre outros fundamentos), que podem inclusive
estar associados a formas de subsdio. Citamos em contrapartida, que a garantia
da propriedade da terra alcana quase que imediatamente seu teto para o aumento
de produtividade em um processo produtivo, por causa do aumento da rigidez do
capital fixo (o valor despendido e a estabilidade tornada possvel pela compra da
propriedade cria resistncia substituio tcnica). Veremos agora: (1) de que forma
o pagamento pela localizao na forma preo ou renda interfere no custo de produo do processo
Ela ainda persiste em uma grande variedade de bens de capital (toalhas de mo,
andaimes, mquinas de terraplanagem), e sobre o trabalho - com a flexibilizao
das leis trabalhistas no ambiente neoliberal, essa forma adquire um peso a mais:
mesmo sendo o salrio um componente do capital circulante, o objetivo dos capitais
individuais reduzir ao mnimo necessrio o tempo de utilizao do trabalho (vale
dizer, reduzir a influncia dos critrios de fixidez da legislao trabalhista),
tentando transformar ao fim qualquer custo de capital (principalmente o fixo) para
a forma circulante, diminuindo sua rigidez.
126
Mercado e Estado
9. A localizao enquanto propriedade (que pode contribuir para a rigidez do capital fixo) pode ser
revendida (geralmente) e o correspondente capital fixo recuperado, com (des)valorizao ou no,
mas recuperado. Um maquinrio obsoleto e desvalorizado, ao contrrio, dificilmente recupera seu
valor (preo ou aluguel: da a opo do leasing) adiantado. J sabemos que (levando em considerao
a ao do tempo) quando novas tcnicas so introduzidas de tempos em tempos, a taxa de retorno
excedente acumulada com a velha tcnica inevitavelmente erodida em funo do tempo, em proporo
relativa desvalorizao da soma de ambos capitais fixo e circulante (o capital total no modo de
produo pode-se dizer que o capital circulante ao investir no capital fixo, tambm se desvaloriza);
o que diminui a rigidez, indo no caminho da sua substituio (se pretende continuar na produo).
Para efeito de estudo, entender a relao pagamento/preo do solo com a rigidez do capital e sua
resistncia substituio sem o condicionante do tempo de vida (do capital fixo correspondente a
um processo produtivo e localizao), significa falar sobre a relao entre: (1) custo de uma
condio de substituio da tcnica e da localizao + (2) tempo mdio de vida da tcnica e da
localizao. Vamos desconsider tambm: (1) critrios particulares do custo de produo de cada mercadoria
para fixao do preo final (de consumo) da mercadoria; (2) a influncia do valor de mercado sobre o preo
final; (3) as peculiaridades de uma localizao em particular. claro que o tempo pode produzir
variao no preo da localizao, do capital fixo j instalado (maquinrio), da taxa de retorno esperada,
da mesma forma que aprimoramentos individuais ou coletivos (produo de espao), como tambm
o custo de relocao se necessrio. O custo de uma condio de substituio incluindo a localizao diz que
para uma nova tcnica e seu capital fixo correspondente serem capazes de substituir uma tcnica velha
antes da decadncia pelo uso fsico (antes do seu tempo de vida normal), esse custo de substituio deve
ser to reduzido que o novo retorno (o excedente a partir da nova tcnica deve ser extremamente alto)
deve cobrir concomitantemente: o (1) retorno do capital circulante velho com correspondente capital
fixo velho atuantes no meio de produo + o (2) pagamento (compra) da localizao. Condies
difceis de atingir juntas.
produtivo individual e contribui para a rigidez do capital fixo, mesmo sem ser empecilho
acumulao; para depois discutir sobre a influncia, tambm sobre o processo
de produo individual, do (2) movimento de preos do pagamento pela localizao em
relao relocao e intensificao do uso do solo.
Preo
No nosso exemplo, vamos considerar um processo individual de produo que
proprietrio de sua localizao, essa condio de produo, com capital fixo
materializado em maquinrio instalado e superestruturas (meios de produo),
por um capital circulante na forma de investimento (adiantado), salrios e matrias-
primas e desconsiderar o tempo mdio de vida da localizao e de outras formas de
capital fixo apenas porque (de acordo com cap2.4, nota 2), mesmo que a
localizao possa tornar-se obsoleta (da mesma forma que o maquinrio para o
processo produtivo) e a relocao tornar-se necessria, o preo despendido na
aquisio do solo um componente peculiar do capital fixo que no
necessariamente imobilizado ou de uso especfico em determinada produo. A terra
possui a peculiaridade de seu pagamento poder compor tanto o capital fixo como
o capital circulante, dependendo se for pago na forma preo ou aluguel,
respectivamente
9
.
127
Mercado e Estado
Relativizando o anterior, o preo de compra da propriedade-localizao, seu tempo
de vida (ou mesmo aumento ou decrscimo) dentro do processo de acumulao
total, no implica de maneira isolada correspondente aumento/decrscimo na rigidez
do processo produtivo individual ou aumento/decrscimo de sua influncia sobre
a composio do preo da mercadoria produzida naquela localizao. Claro que o
fabricante e/ou comerciante podem alegar o contrrio, que aquela localizao
cara (o ponto, as luvas, o que achar conveniente), que influi decisivamente nos
custos de produo, etc. Isso no deixa de ser verdade, mas o que no diz, que
aquela localizao cara porque possui ao mesmo tempo e de acordo com o nvel
de infra-estrutura do espao a que est inserida, alguma peculiaridade que a torna
mais lucrativa/rentvel, o que compensa alguma parcela do custo de produo
alegado. Por isso nos interessa excluir o tempo de vida, como tambm critrios
particulares/especficos de cada processo produtivo, como tambm de cada
localizao; para mostrar que o preo final (e lucro correspondente) sobre o custo
de produo da mercadoria depender de ampla combinao/composio de
valores e preos relativos atividade produtiva, localizao no espao urbano,
do padro de densidade e ocupao nessa zona e do tipo e volume do capital
fixo/circulante presente na produo - todos componentes da organizao da
produo em geral, entrelaando quantidades, mo-de-obra, tcnica e o fator
localizao (quanto custa, como e aonde)
10
.
10. A insistncia na abstrao serve para no deixar que particularidades (que existem atuando de
formas diversas) nos faa perder a direo do que significa economia como um todo (sabemos
que o que acontece na prtica, mas camos nos simplismos liberais), indo contra a economia
vulgar (que isola fatores apegando-se s parcialidades dos interesses de ocasio). Queremos ir
alm da idia do capitalismo simplificado/imediatista difundida que diz o contrrio, que o
pagamento pela localizao (preo ou renda, tanto faz) tem um custo preponderante diretamente
responsvel pelo repasse imediato e proporcional ao custo de produo da mercadoria e assim,
ao consumidor final. Claro que esse pagamento representa um custo, mas ele est longe de poder
ser isoladamente mais importante sobre os demais custos; ele representa na prtica uma frao
muito menor do que a choradeira que culpa o preo do solo. A alegao do capitalista individual
sobre a influncia do preo do solo urbano justificativa ideolgica, irm gmea de outras como
inflao, taxas tributrias, salrios, etc. bvio tambm que todos esses custos sociais- na viso
do capitalista individual - existem e representam um abatimento do excedente. Mas sem eles ou
sem a necessria abstrao para considerar a economia como um todo, a reproduo social
(incluindo o capitalista individual ou mesmo do capitalismo) torna-se impossvel). A abstrao
no nos deixa esquecer que O preo natural de uma mercadoria simplesmente o preo que tem
que ser pago, sob condies competitivas, para assegurar a produo dessa mercadoria em qualquer
escala dada(Rowthorn,1980,p183-4). O aumento de produtividade pela tcnica pode
perfeitamente tornar irrelevante o custo localizao; da mesma forma que, aps um perodo de
tempo, sem capital adiantado, e a queda inevitvel da taxa de lucro, mais uma vez o custo do
pagamento pela localizao pode ser irrelevante, a ponto do processo produtivo precisar sair da
produo (associar com cap2.6-nota5).
128
Mercado e Estado
Aluguel/Renda
Nesse exemplo tambm existem nos mesmos moldes o capital fixo e o capital
circulante, embora este ltimo ser dividido em duas partes: (1) salrios e matrias-
primas em uma primeira parte e (2) renda paga pelo uso da localizao em uma
segunda parte. Consideramos mais uma vez que o capital fixo j est instalado na
localizao, que est excluda tanto a compra da localizao quanto o tempo mdio de
vida da localizao e de outras formas de capital fixo. Nesse processo individual de
produo que paga renda pelo uso da localizao, a taxa de retorno dessa produo
tende a diminuir mais rpido que no caso anterior, o que refletir tambm na medida
da rigidez tcnica da produo.
Aqui, a diferena fundamental do modo anterior que a evoluo de tcnicas ser
estimulada pela obrigao do pagamento de uma renda/aluguel pelo uso da
localizao, uma vez que, ao contrrio da rigidez imposta pelo capital fixo em
escala aplicado/imobilizado na compra (e que carrega maquinrio correspondente),
basta um pequeno aumento de produtividade para garantir a manuteno desse
processo produtivo e dessa forma de pagamento como tambm o contrrio,
basta um movimento negativo/decrescente, para que a produo fique ameaada.
Dizendo de outra forma, o pagamento pela localizao entra como parcela do
capital circulante, diminuindo a rigidez do capital e da respectiva tcnica de produo.
Nada disso impede (mais uma vez), que com a evoluo tcnica e a consequente
queda do preo da mercadoria, a taxa de retorno caia novamente em funo do
tempo at alcanar um valor em direo sua substituio. Em associao com a
forma do preo, um aumento na obrigao/pagamento de renda pela localizao
tambm no responsvel isoladamente no aumento/decrscimo da rigidez de uma
tcnica de produo; que refletir no custo de produo e preo final da mercadoria,
que ir depender ainda da intensidade da produo, da intensidade do uso do solo,
etc, os mesmos itens e relaes do caso anterior; a diferena que os preos relativos
da localizao fazem aqui parte da (segunda) parcela do capital circulante, que
cobraro uma recomposio mais rpida da taxa de retorno.
* * *
As duas formas de pagamento pela localizao podem coexistir juntas, mas no
so equivalentes e correspondem a dois diferentes nveis de controle do solo pelo capital
enquanto condio de produo: renda com controle parcial e preo com controle total
sobre o processo produtivo naquela localizao. Tanto na forma do preo ou da
renda, o pagamento pela localizao no entra na rigidez do capital em seu valor isolado,
no interfere sozinho na acumulao total, mas atravs de uma frao na participao
da composio total do capital circulante (no caso da renda) e do capital fixo (no
caso do preo) de um processo produtivo. Sabendo que a forma/preo prevalece
no estgio intensivo do capitalismo (e no estgio atual), a condio para a
129
Mercado e Estado
11. Custo de produo equivalentes para que o pagamento pela localizao pela renda seja uma frao do preo. A
converso perfeita tanto do custo de produo de uma mercadoria, quanto do preo da localizao na
forma renda/aluguel para a forma preo quase impossvel. O que interessa mostrar que independente
de qual forma de pagamento, o excedente produzido (lucro) que se transforma em renda prpria (na
forma preo) ou renda a ser paga (na forma aluguel) estipulado no momento em que o capital
investido/adiantado entra na produo sem isso no possvel produzir (alm, o que no era pr-
condio no feudalismo); que o que acontece na prtica, mesmo que o excedente s seja recolhido
depois, ao fim de cada etapa do processo produtivo - qualquer que seja o resultado, ele s existe
porque adicionado capital antes (capital investido/adiantado) para ser gerado o excedente durante o
processo de produo. [j falamos que na teoria de renda ela paga aps o perodo de produo,
como se fosse uma taxa sobre a renda ou uma deduo dos lucros].
12. No incio do capitalismo primeiro se utilizou capital para arrendar meios de produo, alugando
ou subsidiando localizaes e equipamentos que depois foram substitudas pela compra. A histria
mostrou (at agora) que a forma da renda funciona bem como modelo inicial de investimento para
ser substituda pela compra e, ao fim, permanecer enquanto papel complementar. A propriedade da
localizao consistente com o desenvolvimento da mercadorizao da produo, mas no pode ser
estendida para a mercadorizao do espao (que coletivo) atinge um dos limites da generalizao
da forma-mercadoria.
13. No momento prvio desvalorizao de uma tcnica, a taxa de lucro do processo produtivo
individual que paga renda menor do que aquele proprietrio da localizao, o que resulta em uma
perda maior do que a desvalorizao considerada normal do proprietrio da localizao. Se a produo
que paga renda incorporar essa perda incorporando um valor monetrio futuro (adiantado) ao
custo de produo, este pode tornar-se no competitivo em relao produo com localizao
prpria; se mantm o custo de produo, pode no conseguir pagar a renda devida e provavelmente
ser expulsa do processo de produo.
coexistncia no mesmo espao econmico de duas atividades produtivas iguais, ambas
atuando de acordo com a melhor tcnica e pagando pela localizao, a seguinte:
I. Ambos impliquem em custos de produo equivalentes e taxas de retorno
competitivas - o suficiente para existir a correspondncia de que o pagamento pela
localizao atravs da renda seja uma frao do preo de mercado da localizao
11
.
II. Sempre que dentro de uma mesma atividade a forma do preo de uma localizao
for possvel (a no ser num momento histrico ou processos produtivos muito
especficos), ela ser prefervel sobre a forma da renda; e mesmo exigindo uma
concentrao de capital bem maior (para a compra da localizao interessada e a
tudo que isso implica)
12
.
III. A taxa de retorno ir cair de forma semelhante, mas com diferentes velocidades
(do capital fixo e da tcnica) de desvalorizao - mais rpida para a tcnica que
paga renda, precisando ser substituda antes que a produo proprietria do solo
13
.
A anlise da organizao espacial do processo de produo deve focar a forma do
preo e manter a forma da renda no seu papel de transio (em que se presta melhor),
apoio ou especificidade pelo qual novas indstrias e/ou tcnicas tero maior
facilidade de entrar (ou sair sem grandes traumas) no setor da produo de
mercadorias da economia.
130
Mercado e Estado
efeito do movimento de preos da localizao
At o momento, tratamos a transformao do processo individual de produo em
uma localizao induzida pelo desenvolvimento de tcnicas, em que as formas histricas
de pagamento relacionadas com o processo produtivo resultaram em duas
correspondncias principais: a propriedade da localizao traz o efeito imediato de
tornar o processo de produo mais rgido, e menos rgido no caso do pagamento de
uma renda na forma de aluguel. Agora, vamos considerar o movimento de preos das
localizaes sobre o espao urbano influenciado pelos movimentos fsicos de relocao
(de carter predominantemente individual) e intensificao do uso do solo (de carter
predominantemente coletivo) e os efeitos de ambos sobre um processo de produo
individual - considerando que um pode influenciar o outro.
Os movimentos fsicos geralmente acarretam um custo de transferncia que atua
tambm no custo de produo geral - no s individual (apesar de mais perceptvel). E
assim comeamos a justificar sobre a necessidade do planejamento da organizao
espacial da produo.
O preo de uma localizao pode aumentar ou diminuir por motivos particulares e/ou
gerais. Mas, de acordo com nosso mtodo (eliminar ao mximo possvel as particulares
para concentrarmos no que consideramos essencial para a economia como um todo
que o torna possvel entender acumulao), o que nos interessa nesse captulo so as
correspondncias/motivos para o movimento de preos relativos
14
(A) mudana
(ou no) de uso da localizao (como tambm da rea que est localizada) dentro do
espao urbano se vai ocorrer, se necessria, inevitvel, planejada ou especulativa e
que interfere no preo da localizao, componente crucial sobre a organizao espacial ao
nvel do mercado.
I. Sem alterar o uso do solo institudo pela regulao mas adicionar a questo tcnica, o
aumento do pagamento pela localizao (independente se aquela atividade produtiva
proprietria ou paga renda) sobre o custo de produo da mercadoria ali produzida
pode conduzir busca de uma nova e melhor tcnica, a fim de intensificar a
produtividade naquela localizao (com aquela atividade ou outra que signifique
maior excedente). Mas pode conduzir tambm exatamente ao oposto, incapacidade
daquela atividade aumentar a produtividade e permanecer naquela localizao,
precisando mudar de atividade ou de localizao, ou mesmo sair da produo.
II. Se alterarmos o uso do solo, toda a produo provavelmente precisar ser
redirecionada.
14. Adiantando todos, so os seguintes: taxa de retorno, mudana de uso, necessidade, custo de
oportunidade, custo da relocao em si, inrcia locacional, densidade.
131
Mercado e Estado
III. Algumas variaes possveis entre relocao e mudana de uso do solo (ou da prpria
atividade de produo): em uma localizao A costuma promover alterao de
preos que geralmente resultam em: (1) o processo de produo X permanece em
A produzindo outra mercadoria mais compatvel como o novo uso; (2) o processo
de produo X existente em A cede a localizao (transfere sua produo para a
localizao B) a outro processo de produo Y que produza outra mercadoria mais
compatvel com o novo uso em A; (3) o processo de produo e a atividade existente
de X em A sai da produo.
IV. Outra situao resultado do conjunto de variaes entre produo (individual
e coletiva) e uso do solo, que acarreta em intensificao do uso do solo com ou sem
diversificao do uso sobre o espao urbano e que costuma resultar em alta do preo
da localizao de um lado e desvalorizao de preos de outro (na mesma zona ou
em outra), tambm independente do pagamento atravs da renda (aluguel) ou pelo
preo (compra).
O preo de determinada localizao ser tambm influenciado pela (B) necessidade
individual (que uma forma de chamar a procura da Lei da oferta e procura) e/ou social, que
determinado uso, atividade ou mercadoria seja l produzida, com correspondente
transferncia desse valor-necessidade ao custo de produo.
Relocao
Uma vez que a mercadorizao da produo regulada pela taxa competitiva de lucro
a partir da taxa esperada de retorno baseada na melhor tcnica corrente, a taxa esperada
de retorno naquela localizao ser referncia para um processo de produo decidir
ou no pela mudana. Quando esse resultado mostra que a relocao inevitvel, o
argumento decisivo ser o momento em que o aumento no preo da localizao atual
A for justificativa suficiente para (por ex) cobrir os custos de relocao para uma nova
B
15
. Caso decida mudar, o custo dessa relocao no ser imediatamente incorporado
ao custo de produo da mercadoria (ou atividade produtiva), ser determinado de
acordo com o pagamento determinado pela localizao B equivalente e os respectivos
novos custos de produo (em geral), o que significa inclusive a existncia ou
providencia de infra-estrutura necessria (a partir da produo/transformao do
espao). A relocao pode ser uma deciso individual do processo produtivo (como no
exemplo acima), mas pode ser induzida e/ou conduzida atravs do aumento do preo da
localizao:
15. Apesar de que se um processo de produo cuja tcnica e/ou capital fixo est obsoleto e no tem
capital para se atualizar, ele ser indiferente mudana ou permanncia. Existir por mais um tempo
at ser expulso da produo.
132
Mercado e Estado
I. Com o propsito de difundir uma mudana no uso do solo (e por ex, expulsar as
atividades atuais).
II. O oposto, o preo aumenta por causa da mudana do uso do solo (e que pressupe
regulao estatal).
Alm da (C) taxa esperada de retorno, dois outros fatores devem entrar no clculo
para compor o retorno desse investimento futuro (a relocao):
I. Algo como (D) custo de oportunidade: sair ou no sair da localizao atual A, no
mudar para a nova localizao B, incluindo os riscos em ficar, mudar, mas tambm sem
as vantagens esperadas nos motivos alegados relocao.
II. O (E) custo da relocao em si, a reunio de todos os custos implicados no tempo
e no trabalho envolvidos na mudana de A para B, incluindo aqueles para o futuro
assentamento (infra-estrutura e superestrutura) e que aumentam a rigidez do capital
fixo aplicado na localizao atual A tanto a resistncia substituio das tcnicas
velhas quanto a prpria relocao. Ambos no deixam de ser variaes do termo rigidez
do capital fixo, o qual acrescentamos ainda outro (F) inrcia locacional
16
.
A favor da mudana por sua vez, uma tcnica (principalmente se ficou obsoleta) que
precisa sair de uma localizao A recebe atravs da relocao um estmulo para ser
substituda por uma tcnica melhor junto transferncia para uma localizao B:
I. Se a localizao for propriedade do processo produtivo, essa transferncia com
substituio tcnica ter um custo de investimento inicial diminudo caso venda a
localizao atual A e caso decida (se possvel) comprar a nova localizao B
17
.
II. Esse estmulo pode ser na verdade, falta de alternativa e meio caminho para ao
fim, a tcnica ou mesmo o processo produtivo sair da produo
18
.
16. O custo contra a relocao alega que o capital necessrio introduo de uma nova tcnica em um
processo funcionando na localizao atual menor do que o capital necessrio para instalar um novo
processo de produo completo (com a mesma tcnica vigente) em nova localizao. A relocao de
um processo individual de produo possui uma inrcia locacional, uma resistncia a ser transferido,
alm do que a relocao exige um custo mnimo (que muitas vezes no pouco), que no tem como
escapar. A inrcia locacional mais forte sobre a produo proprietria do solo, mas ela tem a opo
de vender a localizao e recuperar todo ou parte do valor; mas atua tambm sobre o processo
produtivo individual que paga renda pelo uso da localizao: como nesse caso no existe a recuperao
do adiantamento pelo solo, a viabilidade da produo naquela localizao ser possvel mediante o
valor competitivo da taxa de retorno esperada, descontado os custos do novo assentamento e do
tempo de vida do capital fixo estabelecido pelo contrato de aluguel. Pelo lado da inrcia, no caso da
relocao, mais difcil para o processo de produo que paga uma renda pela localizao recuperar seu
capital investido, e mostra mais uma vez que o pagamento pela localizao atravs do preo/renda
podem coexistir juntos, mas no so equivalentes.
133
Mercado e Estado
17. Outro momento que pode servir de estmulo para adquirir a melhor tcnica corrente o que
ocorre logo aps o desencadeamento de uma crise acompanhada de reorganizao da produo em
geral e do prprio espao: nesse caso ou momento histrico, como a procura de localizaes
costuma ser pequena (ou existe um planejamento geral, geralmente estatal), a busca de lucro no
preo da localizao diminui, diminuindo seus preos, aumentando a proporo do investimento
na tcnica (que o que realmente interessa). Nesse caso especfico, se possvel optar (mais
possvel na relocao do que na intensificao do uso - em que se pressupe foras da organizao
econmica e espacial como um todo), a produo pode escolher uma localizao mais barata.
Porm, para a produo individual nem sempre d tempo: o tempo de vida do capital fixo na
localizao costuma (como tem sido suposto desde o princpio) gastar-se pelo uso ou tornar-se
obsoleto atravs do tempo, muitas vezes antes da alterao do preo da localizao e da relocao
ser uma alternativa. Pode-se tentar antecipar o aumento do preo do solo (que implica tambm
em intensificao antecipada do uso da terra e seu novo preo de mercado, o que no deixa de ser
chute ou especulao) repassando ao custo de produo - mas tal alternativa pode perfeitamente
acelerar a expulso daquele processo produtivo (nota 13).
18. Se existe uma opo de relocao ou, se a relocao praticamente inevitvel e o processo
produtivo permanece na atual localizao, pode querer dizer que ele no tem como contrair o
custo do novo assentamento; provavelmente ver seu lucro diminuir at o ponto de ser forado
a sair da produo.
19. Localizaes contguas equivalentes no meio do espao urbano, unidas por um ou alguns
processos de produo (indstria, manufaturas) ou consumo (comrcio, residncia).
Intensificao do uso do solo
Outro caso de movimento de preos da localizao ocorre quando ele resultado
de uma diferenciao/homogeneizao do espao originado nas zonas
19
A, B, C
ou outras, com ou sem necessariamente mudana de uso (da atividade produtiva ou da
regulao legislao) atual em qualquer uma delas, e resulta em intensificao do
uso do solo com provvel aumento de preo em uma ou algumas delas bem
como diminuio do interesse e correspondente preo em uma ou algumas delas.
Enquanto o movimento de preos da relocao costuma ser influenciado
predominantemente por critrios individuais, o movimento de preos a partir da
intensificao do uso do solo influenciado pela economia como um todo. O
preo dessa localizao que teve intensificao do uso e provvel aumento da (G)
densidade ser (como na relocao) incorporado ao custo de produo da
mercadoria e dependente, mais uma vez, dos demais custos gerais das condies
de produo, sempre com referncia melhor tcnica corrente e mais uma vez,
sem impedir a acumulao. Alguns efeitos do aumento do preo das localizaes
sero imediatos:
I. Tcnicas obsoletas devero ser substitudas por tcnicas novas.
II. Mais processos de produo sero instalados nas terras (antes) desocupadas e
novas localizaes sero criadas e instaladas.
134
Mercado e Estado
III. Velhas tcnicas de produo que ainda no se tornaram obsoletas e so
proprietrias de suas localizaes apresentaro inicialmente taxas de retorno maiores
por causa da possibilidade (muitas vezes mera sorte) em repassar o correspondente
aumento do preo solo ao preo de mercado da mercadoria ali produzida mesmo
que no tenha nada que ver; seu custo de produo no tenha necessariamente
aumentado. Peculiaridade que pode at prolongar um pouco o tempo de vida daquele
processo produtivo naquela localizao, mas com certeza aumentar a rigidez ou
resistncia desse processo produtivo substituio naquela localizao
20
.
* * *
As influncias que levam a variaes de preo da localizao so exemplos de que
o solo no capital fixo componente da produo da mesma forma que o maquinrio-
capital fixo: quase sempre existe a possibilidade (parcial, total, ou acima) do capital
individual proprietrio de sua localizao em recuperar (integral ou parte) o
adiantamento pago na localizao
21
, fato determinante para a:
I. Continuidade do processo de produo.
II. Etapa seguinte do processo produtivo aps a reorganizao espacial em busca
do aumento de produtividade.
A relocao de um processo de produo individual resulta e/ou resultado do
aumento do preo das localizaes individuais (atravs ou no de regulaes),
influencia e influenciada pela necessria constante substituio de tcnicas (em
direo ao aumento de produtividade) dos processos produtivos individuais do
setor de mercadorias. Nos meios econmicos nos quais a regulao estatal atua e
que no pertencem apenas ao setor de mercadorias, a induo relocao serve
(ou deveria servir) para planejar o espao, regulando sobre a regulao do mercado.
Entendemos que para isso no entanto, a regulao estatal possui mais mecanismos
atravs da intensificao do uso do solo (de carter predominantemente coletivo) do
que na relocao (de carter predominantemente individual).
Ou seja, j estamos mais prximos dos fatores determinantes da organizao
espacial capitalista: existe influncia do pagamento e do movimento de preos
pela localizao sobre a transformao do processo de produo individual, que
20. Esse um dos raros casos em que possvel uma tcnica velha produzir excedente: quando
ocorre intensificao do uso do solo com aumento do preo daquela localizao em um processo
produtivo atuando com capital fixo velho. Durante o tempo de vida remanescente deste, as
tcnicas velhas ainda iro produzir um retorno enquanto no so substitudas.
21. Mesmo que essa recuperao no seja uma ddiva: o tempo de vida tambm atua, os custos
de relocao iro agir contra, mesmo se diminudos pelo excedente esperado/produzido em
mercadorias com tcnicas mais produtivas (associar nesse cap.com Preo).
135
Mercado e Estado
resulta e resultado da rigidez do capital presente e atuando nessa produo -
principalmente por ser o pagamento pela localizao parte do capital adiantado
para a produo. De forma geral, enquanto a forma de pagamento-renda contribui
para a diminuio (talvez seja melhor dizer que no contribui para aumentar) da
rigidez do capital relocao, a forma do pagamento-preo resulta em resistncia
do processo de produo individual mudana de localizao, possui maior inrcia
locacional - o pagamento pela localizao altera as condies de valorizao/desvalorizao do
capital fixo individual e assim um dos principais componentes (talvez o principal)
responsveis pela regulao pelo mercado da produo e organizao do espao
capitalista.
A rigidez, entretanto, no imperfeio do capital, condio de valorizao e
defesa do capital fixo em que a tcnica se desenvolveu a ponto de poder ser
monopolizada por um perodo, mesmo com o custo e riscos de ficar inaltervel por
um tempo. A forma de pagamento/preo pela localizao, apesar de aumentar a
rigidez de capital, a forma consistente com um estgio de acumulao (intensivo)
em que a relao entre o ciclo do progresso tcnico e a generalizao da forma-
mercadoria esto na medida do possvel sob controle, produzindo acumulao
praticamente a partir do aumento de produtividade. Distante de ser um obstculo
ao progresso tcnico, a forma do preo define o contexto da contradio entre
valorizao e desvalorizao de capital, entre capital fixo e mudana tcnica e a
forma dominante do pagamento pela localizao em um desenvolvimento completo
do capitalismo, s possvel no estgio de acumulao intensiva
22
.
Dizendo de outra forma, movimento de preos da localizao significa transformao do
processo individual de produo de acordo em como os movimentos taxa de retorno, mudana
de uso, necessidade, custo de oportunidade, custo da relocao em si, inrcia
locacional, so incorporados ao custo do que ali produzido; e tanto induz como tambm
resultado da relocao e/ou intensificao de uso do solo.
22. Recapitulando, para a forma de pagamento/renda est reservado o papel de apoio na
introduo de novas tcnicas ou produtos no setor de mercadorias durante: (1) um estgio inicial
e/ou transitrio; (2) quando o espao estiver dentro de um contexto particular de planejamento
(geralmente estatal); e (3) quando tal estgio de transio se encerrou, quando a mercadorizao
daquele processo de produo est completa ou mesmo decadente.
136
Mercado e Estado
2.5 preo da localizao e organizao espacial
densidade de ocupao e a necessidade de restries coletivas do uso do solo
J vimos que a influncia do pagamento pela localizao sobre a transformao do
processo de produo individual sentida atravs da magnitude relativa do capital
depende do volume e composio do capital. Alm, que o processo de produo
individual depende (muitas vezes, exclusivamente) muito mais do critrio de
regulao preo do que o coletivo. Alm disso, se assumido que a melhor tcnica
o uso mais produtivo das condies de produo em determinada localizao -
ou seja, que progresso tcnico resulta em intensificao da produo sobre o solo
- o pagamento pela localizao nos leva a uma anlise seguinte ao efeito do progresso
tcnico na transformao da produo que o movimento indutor em que a
transformao e intensificao do uso do solo media a forma concreta do padro de
ocupao
1
. Alm da intensidade de ocupao da seo anterior, isso significa dizer
densidade (fig.1).
Em geral, uma tcnica de produo lucrativa para o capital individual significa
padres de ocupao com baixas densidades e em localizaes (em que so
proprietrios) com preos menores. Isso significa por ex, que atividades de
produo individuais (principalmente aquelas com tcnicas novas/avanadas e caras
ainda em fase de amadurecimento ou que ainda no foram lanadas para o mercado,
ex: tecnologia) tendem estabelecer-se (muitas vezes de forma concentrada) em
1. A produo do espao capitalista necessrio para a produo em geral e que define a localizao
em particular constitui como a infra-estrutura estruturada/definida por densidades necessrias
(consideradas timas) para um padro de ocupao. E, na superestrutura, a densidade tima
calculada a partir do tipo e caractersticas de determinado processo de produo; intuitivamente
conclumos que o custo da localizao pode ser diminudo por uma construo de alta densidade.
Para ns, em ambos casos, densidade tima o resultado (medido tambm em funo do
aumento de produtividade) de um objeto construdo qualquer (edifcio ou uma poro de solo)
medido pela proporo de capital circulante por unidade de capital fixo (no caso: espao, edifcio,
saneamento, etc, construdos) a partir da melhor tcnica corrente (independente do uso). Porm,
mesmo uma construo com altas densidades e baseada na melhor tcnica corrente, se possui limite
baixo ( ampliao), a partir de um momento, o custo de produo comea a aumentar, afetando
a taxa de retorno do capital (fixo e circulante). Em geral, um aumento no preo da localizao
induz tanto em (1) aumento do custo de produo das mercadorias a ser incorporado ao preo
de (venda) mercado; quanto (2) um padro de ocupao com necessrio aumento na densidade
da ocupao. O aumento do custo de produo alegado ao custo do solo, em um processo
produtivo para um mesmo nvel das tcnicas (fator de comparao necessrio) somente uma
variao das interferncias que diminuem os retornos da produo sobre o solo (mais uma vez,
mesmo sem ser empecilho acumulao); que vale tanto para a agricultura quanto para as
indstrias (instaladas em superestruturas, principal suporte fsico para a produo e importante
parcela de capital fixo) nas aglomeraes urbanas.
137
Mercado e Estado
localizaes distantes/isoladas (mais baratas) das aglomeraes urbanas. Porm,
muitas vezes elas precisam estar prximas s aglomeraes e aos outros processos
de produo (onde os preos do solo costumam ser mais altos) - distantes ou no,
um tipo de produo que para existir costuma receber algum tipo de subsdio.
Ao que nos interessa, isso quer dizer que as restries coletivas do uso do solo
(reguladas ou no pelo mercado e/ou Estado) induziro ao processo de produo
individual tentar encontrar alguma proporcionalidade tima entre densidade de
ocupao e produtividade para atingir lucro.
fig.1: Intensidade do uso do solo: otimizao individual: o custo da localizao incidente por unidade
de rea construda uma funo decrescente (hiprbola, em verde) do coeficiente de
aproveitamento , que, somado ao custo de construo crescente (em marrom) resulta no
custo unitrio total (em preto) que admite um mnimo e que corresponde densidade
tima * para essa localizao e tcnica construtiva (ao alto, a). A figura em baixo (b) ilustra
a influncia da variao do preo da localizao: para os preos L
1
, ... L
4
tem-se as densidades
timas
1
,...
4
, crescentes segundo cresce o preo da localizao, formando a curva tracejada
(Dek,1985,p208).
O padro de ocupao individual e densidade tima resultado de situaes muito
mais complexas do que a regulao de mercado consegue organizar; e independente
disso, o que este frequentemente busca criar a possibilidade de que a combinao
bvia de aumentos de preos de localizaes com altas densidades, correspondam
automaticamente a um custo de produo ali alto: ou seja, sejam ideologicamente
interpretadas enquanto naturalidade, sem empecilhos ao aumento concomitante de
densidade e preo
2
. O objetivo das regulaes compostas por leis de zoneamento e
cdigos de construo definidos pelo Estado impor limites na densidade do uso do
solo, sempre na proporo do mximo possvel permitido em funo da quantidade de
solo ou construo: capacidade mxima de pessoas, de trabalhadores, residentes ou
consumidores por metragem construda, altura mxima/mnima, etc - que servem para
restringir o que deveria resultar em desejo mximo de ocupao e densidade pelo capital
individual
3
.
138
Mercado e Estado
Frisamos que enquanto as mesmas restries de uso do solo so aplicadas a todos capitalistas
dentro do processo produtivo, elas no fazem qualquer diferena sobre o custo de
produo individual esto atuando no processo produtivo coletivo; e mesmo que
resultem em custo de produo mais alto, o preo de mercado ainda ser definido pela
composio dos demais custos (no particulares ou individuais) implicantes na produo
em geral, influenciando todos componentes produtivos (foras/relaes/meios de
produo) praticamente ao mesmo tempo: tudo o que ainda ir compor a avaliao da taxa
de retorno esperada/pretendida. Sem contar o outro lado, o fato de o prprio aumento
do custo de produo constituir um estmulo para o aumento de produtividade e
inovao tcnica, e (que resultar, ao que nos interessa) na intensificao da produo
sobre o solo
4
.
2. O raciocnio mais simples, baseado na proporo entre distribuio de rea por ocupao diria que em
uma terra com um preo, a maior densidade faria com que o preo individual diminusse (uma frao do
preo inteiro que iria diminuindo medida que a densidade aumentasse: fosse repartido em direo
ao aumento de densidade). Levando em conta a interpretao/regulao do mercado, bvio que
no o que ocorre: o preo do solo relativo densidade (a frao) vai aumentando at atingir alguma
forma de equilbrio entre oferta e procura. Outra definio sujeita a interpretaes contraditrias:
nas aglomeraes urbanas, a referncia de densidade individual tima costuma ser bastante diferente
da referncia de densidade coletiva tima: edifcios compactos e densos com boa produtividade
individualmente podem congestionar-se entre si dentro da infra-estrutura urbana, sobrecarregando
e sombreando ruas e redes pblicas.
3. Sobre desejo mximo da otimizao pelo capital individual. No apenas na organizao espacial, mas a
necessidade do Estado circunscrever qualquer padro de produo individual fundamental
existncia do modo de produo capitalista, citado inclusive pelo defensor do liberalismo Adam
Smith. Por ex, a conteno dos salrios a um mnimo interesse de todo capitalista individual,
indiferente s consequncias sobre as condies gerais de reproduo do proletariado que possam
comprometer a prpria manuteno/reproduo do modo de produo. A regulao estatal procura
(ou deveria) conter a fora do capital sobre o trabalho, definindo o nvel de subsistncia dos
trabalhadores atravs do ajuste de padres mnimos (que deveriam ser o mais alto) a serem respeitados
pelo capital individual - para o nvel de salrios, para a extenso do dia de trabalho, segurana,
independente das (outras) formas de salrio social que o Estado deve (ou deveria) providenciar
diretamente, como transporte pblico, saneamento, sade pblica ou seja, servios pblicos em
geral.
4. Em um caso em que o preo da localizao aumentou: (1) esto em vigor as restries de
densidade, se definido que (2) determinada mercadoria ser produzida naquela localizao, ou seja,
(3) no existir relocao, (4) no haver mudana no padro de ocupao e (5) o aumento de
produtividade mediante avano das tcnicas nem sempre imediato ou possvel todas condies
de produo normais e conhecidas por qualquer capital individual: o aumento do pagamento pela
localizao ser simplesmente incorporado ao custo de produo e somado ao preo de mercado da
mercadoria: para dizer que o capitalista individual no o absorve, no empecilho sua acumulao
individual, ele transfere o custo adiante. Afinal, mais uma vez, O preo natural de uma mercadoria
simplesmente o preo que tem que ser pago, sob condies competitivas, para assegurar a produo
dessa mercadoria em qualquer escala dada(Rowthorn,1980,p183-4).
139
Mercado e Estado
limites para a regulao do mercado e a especulao com a localizao
Na prtica, nenhum dos processos de produo individuais podem ter certeza que, se
eles relocarem a produo ou intensificarem o uso em determinada localizao, a
alternativa que eles escolheram ter sido a melhor (mais lucrativa) ou seguramente
necessria. a frao mais particular do mercado que far essa pergunta, assim como
ser o mercado como um todo que ir absorver qualquer aumento nos custos de
produo. Dentro da disputa pela localizao no espao, essa dvida resulta no conflito
entre (1) grupos de usos relativamente homogneos e (2) usurios individuais, o que no simples
de ser solucionado sem a interveno do Estado; na ausncia, o resultado pode ser um
crescimento anrquico (espacial/territorial, no importa). O caso mais comum de um
grupo que deseja ocupar localizaes j ocupadas por outro grupo que no quer sair:
nesse caso, se a intensificao do uso do solo (para conter ambos ou mais) no possvel
(ou mesmo que o conflito possa ser solucionado de outra forma), o resultado costuma
ser a desarticulao de um uso, de um grupo ou troca de um grupo por outro, ou ento
a relocao de determinada produo expulsa. Isso para dizer que a satisfao geral
dificilmente/quase nunca atingida.
Vimos no cap.1.5 limites da regulao de mercado: a dialtica do mercado e do Estado que a
economia no pode ser totalmente mercadorizada. A produo do espao que origina
as localizaes tambm no. A produo de localizaes precisa ser feita em um nvel
coletivo dentro da produo do espao como um todo, o que faz da interveno estatal
um complemento (necessrio e antagnico) ao mercado a fim de contrapor diferenciao
do espao (outro nome para a regulao do mercado) que acompanha o
desenvolvimento da produo (principalmente individual). Vimos tambm que a
transformao do processo de produo individual resultado das relaes entre: custo
de produo, pagamento pela localizao, produtividade, evoluo tcnica, rigidez do
capital (entre outros) dentro da organizao econmica e espacial da mercadorizao da
produo - que depende da produo em geral (incluindo a reproduo social) e transcende
os (1) objetivos do capitalista individual, os (2) limites da localizao individual, e conclui
pela produo direta de valores de uso a cargo do Estado (a produo de espao).
Quando a diferenciao do espao aumenta, a competio por melhores localizaes
aumenta, o que faz a diferenciao de preos entre elas aumentar. Se esses ficam excessivos
(de acordo com a indicao do prprio mercado), certas atividades individuais podem
ser foradas relocao ou intensificadas sua produo, como tambm o uso do solo
onde esto localizadas. Como o mercado (na maioria das vezes) no tem nenhum interesse
em planejar coletivamente a melhor otimizao (de usos/intensificao/relocao), a
interveno estatal fundamental, mais trabalho coletivo precisa ser investido na
homogeneizao do espao
5
. Ou seja, o que poderamos chamar de regulao do mercado
na organizao espacial atua no nvel de diferenciao do espao urbano que resultar
na diferenciao de preos das localizaes; e a regulao do Estado no caminho oposto,
na homogeneizao do espao, podendo resultar em homogeneizao de preos das
localizaes captulo seguinte, espaos homogneo e heterogneo.
140
Mercado e Estado
especulao
Sem (ou pouca) interveno do Estado, o conflito entre usos do solo (grupos de uso
relativamente homogneos) e localizaes individuais (usurios individuais) dentro do espao
costuma resultar em um padro de ocupao em que os preos das localizaes
sero mais altos nas fronteiras em direo ao centro (rea de transio-AT1) e mais
baixos em locais na direo adjacente externa (AT2) (fig.2). Tal movimento se
repetir continuamente a partir da hierarquia seguinte de usos do solo, resultando
em um padro de crescimento espontneo em que as fronteiras entre usos vizinhos
so constantemente movidas centrifugamente, tentando superar sucessivamente a
rigidez do capital fixo (taxa de obsolescncia, conservao, valorizao,
produtividade) materializado nas estruturas j construdas nas localizaes
individuais, e jogando para o Estado a tarefa de preparar e conectar as localizaes
(com infra-estrutura) para valoriz-las, cada vez mais externas ao centro.
Ao seguirem/promoverem esse caminho do crescimento espontneo, os usurios
finais promovem transformaes no solo e no seu uso em perodos de tempo, ao
longo das fronteiras e em sries sucessivas de localizaes, com aumento de preo
naquelas de maior interesse. Isso cria uma presso sobre uma linha de transio
especulativa entre pontos/localizaes intermedirios que vo se deslocando tanto
logo acima da ltima fronteira, quanto abaixo da seguinte. O movimento acompanha
a hierarquia 1
o
, 2
o
, 3
o
, o que resulta em preos aumentados nas localizaes dentro
das seqncias das fileiras mais desejadas num futuro previsvel, e leva especulao
- o que chamamos de espontneo, com um mnimo a mais de intencionalidade e
capital (forma de dizer, conduzido pela regulao do mercado), o caminho no
ser muito diferente para criao, controle e estoque de localizaes no mercado.
5. o mesmo que dizer que o Estado que deve (ou deveria) assumir as diretrizes da organizao
espacial. Se so poucas as localizaes para escritrios no centro, os preos daquelas existentes sero
altos e crescentes - a especulao com a imposio de tendncias uma das metas da regulao de
mercado, mesmo que fictcias. Isso induz de um lado, alguma combinao entre intensificao de uso
do solo (sobretudo com aumento de densidade) nas localizaes existentes que, sem correspondente
aumento de produtividade pode levar ao (1) aumento do custo de produo individual e geral, bem
como (2) saturao dessas localizaes nessas zonas. E por outro lado, pode induzir tambm
expanso (com ou sem relocao de atividades), geralmente sem/pouco planejamento para novas
zonas, com provvel interferncia/transformao de usos e preos nas localizaes (aqui e l): em
qualquer caso, o objetivo do Estado capitalista circunscrevendo os interesses do (cont.) mercado o
planejamento para maior rendimento, sem perder de vista o suposto interesse coletivo. Na ausncia
de planejamento e/ou subsdios, esse movimento com transformao do espao a cargo do mercado
objetiva produzir localizaes com custos de produo aumentados. O que imaginamos, que a
grande questo para os capitais individuais e para o mercado (liberal) deve ser encontrar alguma
alternativa de produo que necessitasse de pouco ou mesmo nenhum trabalho social - questo
insolvel ainda mais por causa da rigidez do capital fixo imobilizado nos processos de produo:
medida em que a rigidez do capital fixo individual influi crescentemente na queda da taxa de retorno,
a recomposio do retorno pesar obrigatoriamente sobre em como o trabalho em geral (o que inclui
o homem) ser reorganizado.
141
Mercado e Estado
Uma vez que a atividade da especulao precisa absorver riscos e prever evolues, os
detalhes das operaes de especulao sobre o solo so complexos e nem um pouco
ingnuos. Ela tenta influenciar o futuro muitas vezes atravs de meios ilegais e/ou
violentos, lucrando sobre o vazio do espao construdo deixado por uma economia
no planejada (e no s sobre o espao) ou seja, a especulao possvel por causa da
falta de planejamento e execuo pelo Estado
6
.
A especulao a parte orgnica do processo de crescimento anrquico (no planejado: espontneo
ou no). O movimento de especulao sobre o solo estende e transforma o uso do
espao prximo s fronteiras das zonas desejadas geralmente por saltos (por causa dos
limites a esse mtodo), e no por um caminho gradual de destruio/construo, e em
seguida fora o provimento de infra-estrutura cargo do Estado - estradas, sistema de
esgoto, comunicaes - em escala proporcional a essa extenso e a esse movimento, e
no proporcional (fragmentado) dentro e entre as linhas de transio especulativas.
Dizendo de outra forma, a especulao regula de forma extensiva o espao na inteno
de criar localizaes e entrega para o Estado a forma intensiva de prover a infra-estrutura
necessria para unificao do espao e promoo das localizaes, uma vez que o espao
precisa ser produzido para criar localizaes mercadorizveis e essa a sorte do mercado, existe
sempre a necessidade da produo de espao, obrigao que transcende os capitais
individuais.
A interveno estatal com a responsabilidade da construo e regulao do uso do
espao tem que ser ou no h como no ser a parte dominante na produo do espao
econmico (o insistido mercado unificado), mesmo que ao produzir homogeneizao, produza
tambm diferenciao e antecipaes que induzem ao crescimento espontneo (pavimentando
o caminho para a especulao). Sem esquecer que nos estgios iniciais da urbanizao
capitalista com pouca infra-estrutura e diferenciao do espao, a interveno do Estado
foi ausente ou mnima: o crescimento anrquico
7
foi o caminho de urbanizao que
acompanhou predominantemente o capitalismo no estgio de acumulao extensiva.
LINHA DE TRANSIO
REA DE
TRANSIO
AT1
REA DE
TRANSIO
AT2
FRONTEIRA DE
ESPECULAO
preo em AT1>AT2
3
1
2
H
I
E
R
A
R
Q
U
I
A

/

S
E
Q
U
N
C
I
A

D
E

O
C
U
P
A
O
CENTRO
ZONA 1
ZONA 2
LIMITE DA ZONA 2
MANCHA URBANA
LIMITE DA ZONA 1
FRONTEIRA DE
ESPECULAO 2
FRONTEIRA DE
ESPECULAO 1
C
A
M
IN
H
O
d
e
E
X
P
A
N
S
O
C
E
N
T
R
P
E
T
A
fig.2: movimento da especulao
142
Mercado e Estado
regulao, taxao e usos do solo
Os impostos e taxas sobre a terra ajudaram a transferir o domnio dos pobres sobre seus
recursos e mesmo de proprietrios de terra para o contratante decidir quem seriam os
escolhidos para us-los como capital (Christopher Hill,1967,p181).
J podemos dizer que o preo da localizao essencialmente atravs da regulao do
mercado e de outros meios sob controle do Estado so formas de organizao espacial
do processo de produo capitalista.
J falamos no Captulo I que o propsito final de qualquer regulao no capitalismo a
mercadorizao da produo penetrando no trabalho da sociedade para a reproduo
social. Ao que nos interessa, quando essa relao chega organizao espacial, processos
de produo individuais tornam-se usos do solo agrupados em zonas especficas, mais
ou menos segregadas ou misturadas e reorganizadas em categorias muitas vezes
independentes da sua condio original.
J vimos que o solo e a propriedade privada so condies de produo espaciais para
qualquer organizao econmica no capitalismo. A organizao espacial envolve primeiro
a produo de espao (que origina as localizaes) e em seguida sua regulao. O espao
inteiramente construdo pelo Estado, enquanto o uso e consumos so definidos por
uma combinao entre regulao do mercado e do Estado. Vimos tambm que o
instrumento da regulao do mercado o preo da localizao e que a regulao do
Estado de um modo geral impem-se sobre a regulao do mercado (ou deveria impor,
mesmo que seja para dar suporte a este) essencialmente atravs de formas (1) jurdicas
(zoneamento e leis seletivas/restritivas em relao s atividades e padres de ocupao
permitidos); (2) obras indutoras (infra-estrutura) de um padro de ocupao e
crescimento
8
. Assim, os meios de organizao espacial incluem alm da colocao de
6. O nome especulao relacionamos principalmente a interesses do mercado, onde h espao para
o capital individual. Mas a utilizao do Estado e do Direito nesse objetivo serve para a especulao
ser considerada legal (aval, juridicamente regulamentada). muito comum a transferncia (ou
mesmo venda por preos camaradas, fora dos valores de mercado, iseno de impostos, etc) de
terrenos pblicos a empresas, sob pretexto da genrica utilidade pblica. Se tal transferncia faz
parte de um planejamento coletivo de produo, uso e ocupao, formas de subsdio estatal ou
investimentos diretos so vlidos. Mas clubes de futebol privados, instituies acadmicas privadas
ou com algum vnculo religioso so comumente escolhidas para concesses por um tempo
permanente ou estipulado (30 anos ou mais, sempre prorrogveis) em troca de prestar algum servio
pblico sociedade/comunidade, o que em geral no existe ou no verdadeiramente pblico, ou
ento uma comunidade pblica de scios, ou ento, com ganhos coletivos em proporo muito
inferior aos ganhos privados conquistados com tal concesso.
7. Apenas um lembrete: tanto essa denominao como outras (aglomeraes urbanas, crescimento,
mudana) criam a errada noo de que processos de crescimento possuem vida prpria ou que so
um processo natural e so assim freqentemente interpretados como se realmente tivessem,
esquecendo ou perdido o elo bvio de que so construdos/ transformados com um propsito e
pela atividade humana.
143
Mercado e Estado
infra-estrutura pelo investimento do Estado, o preo da localizao (regulao
pelo mercado)
9
, uma regulao adicional de uso do solo pelo Estado atravs da
legilsao e da taxao (veremos a seguir)
Por ser o solo e a propriedade privada condies de produo necessrias no
capitalismo (pr-condio), a taxao sobre o solo poderia no ser considerada
forma de regulao. Mas por ela ser administrada pelo Estado, pertence ao conjunto
da interveno estatal exercido sobre o setor de mercadorias da economia. Ela
um dos meios mais eficientes de dificultar ou impedir que o solo deixe de contribuir
para o processo de acumulao:
I. Mesmo se for atravs de uma taxa extrada da mera permisso de produo de
subsistncia em um pedao de terra.
II. Mesmo atravs de taxas sobre terras no produtivas, devolutas ou vazias nas
aglomeraes urbanas ou no meio rural.
III. Ao ser uma taxa antecipada, independente do resultado da produo, ela est
acima de qualquer efeito ou papel de distribuio da produo ou regulao espacial
(principalmente urbano) mesmo que seja decisiva para a deciso de um processo
produtivo (individual ou coletivo); ou seja, a taxao sobre o solo tem um efeito
imediato na produo e transformao das localizaes individuais ao alterar
(aumentar/diminuir) a rigidez do capital fixo individual (principalmente, incluindo
tcnicas de produo), como tambm o interesse do capital circulante, influindo
ao fim no preo e custo de produo em determinada localizao.
8. Assim, em uma zona estritamente residencial o preo da localizao ser determinado (a princpio)
entre a competio de usos residenciais que foi definida pelo Estado. Em zonas de baixa densidade
residencial e no exclusiva, o preo ser determinado pela competio entre usos residenciais e quaisquer
outros usos permitidos, por ex. lojas e servios. Como j falado, tanto a diferenciao quanto a
homogeneizao do espao urbano sero influenciados ou mesmo determinados pelos investimentos
do Estado; ou (1) antecipando (ampliando uma estrada, redes de servios junto a zonas de expanso)
ou (2) solucionando problemas existentes, mudanas necessrias (removendo congestionamentos,
carncia de infra-estruturas, etc).
9. Um comentrio adiantando assuntos futuros: se o Estado no amplia a forma-mercadoria do
uso do solo (por ex, habitao e infra-estrutura) de forma indiscriminada populao com inverses
(investimentos diretos e/ou subsdios), no ser o mercado que o far (na melhor das hipteses ele
far de maneira seletiva populao de maior renda). Se o Estado no insere (ou no tem interesse
em fazer isso, mesmo sendo sua obrigao social, ele compromete a prpria reproduo do
capitalismo) a populao ao mercado do solo, ele pode por outro lado utilizar a represso pela fora
quando necessrio (como no despacho de favelas), transgresses sociais permitidas juridicamente
para o fim de restabelecer sua autoridade reguladora o que significa na prtica restabelecer a regulao
estatal pelas escolhas do mercado como tambm reificar as relaes sociais. A questo da habitao e
o debate sobre sua mercadorizao, o preo do solo e o status da propriedade privada da terra na
aglomerao urbana so assuntos surgidos como preocupao durante a Grande Depresso na
Inglaterra e gerou A questo da habitao de Engels, 1872.
144
Mercado e Estado
Alm do que, o pagamento de uma taxa sobre a condio de produo localizao
participa do custo de produo na localizao na forma de capital adiantado para a
produo, o que nivela tanto o processo de produo que (1) proprietrio da
localizao (2) quanto aquele que paga renda/aluguel. Mas, o que costumar resultar,
que a taxao sobre o solo diminui o retorno do capital e aumenta a rigidez do
processo de produo. Isso ao mesmo tempo porm, que: ao diminuir o retorno,
a taxao sobre o solo restaura alguma fluidez ao processo de produo em uma
localizao particular, principalmente sobre a rigidez daquela produo que
aumentou por causa da compra da localizao
10
.
Vimos alguns limites da regulao do mercado sobre a regulao do espao, que determina
um padro de ocupao, assim como a regulao estatal. A taxa sobre a localizao
uma maneira mais precisa (do que regulaes normativas) em que a interveno
estatal interfere diretamente, dentro da localizao do processo de produo
individual para forar a insero deste ao processo de produo em geral e assim procurar
garantir a manuteno do prprio mercado e determinada reproduo social. Ela
pode ser especificada com preciso para processos de produo ou consumo,
eficaz enquanto meio de induzir transformaes no uso do solo e organizar o
espao (principalmente urbano) a partir dos objetivos do Estado, de acordo com
regras e limites expostos e conhecidos liberdade individual - por ex: espera-se
maiores taxas em centros urbanos dinmicos do que em cidades ou zonas sem
atrativos ou procura. O Estado capitalista precisa fazer isso, sustentar o mercado
uma das razes de existncia dele.
10. Para o proprietrio da localizao, especialmente aps o aumento do preo e taxao
correspondente, resultado (por ex) da intensificao do uso do solo naquela zona. J falamos
que quando ocorre valorizao no esperada (ou ento antecipada) do preo da localizao, o
lucro pode resultar mesmo de um processo de produo velho, mas ainda no obsoleto, o que
significa dizer que nesse caso, o processo produtivo atuante fica mais rgido, mais difcil mudana.
A taxao sobre essa localizao pode refora a rigidez, mas mais provvel que force uma baixa
dessa rigidez - torna mais difcil para o processo individual de produo manter a taxa de retorno
com velhas tcnicas, mesmo se elas ainda forneam algum retorno, com uma taxa a mais e alm
disso, antecipada.
145
Mercado e Estado
1. Na prtica, o legado do livre comrcio significou trustes, monoplios, corporaes e crescimento
de aglomeraes urbanas caticas, populosas e intransitveis. Por volta de 1860, William Morris
resumiria Londres e outras grandes cidades comerciais da Bretanha como meras massas de
mesquinharia, sordidez, imundcie e abandono, adornadas com remendos de pompa e ofensa
vulgar;Por todo esse primeiro sculo (metade do scXVIII, metade do scXIX) de urbanizao
industrial, a autoridade pblica fez pouco para controlar a evoluo do ambiente urbano. Muito
dos novos centros de indstrias avanadas, como Manchester e Birmingham, ascenderam to
rapidamente a partir do status de village ou pequenos mercados de cidades que eles no possuam
organizao suficiente a todos(Sutcliffe,1981,p48; cit.in:Dek,1985,p218).
2.6 histrico do planejamento urbano e regulao do Estado
A combinao de rpida acumulao no estgio extensivo com crescimento
demogrfico e maquinofatura requeria concentrao espacial. Isso abriu caminho
para as aglomeraes urbanas sem regulao nem planejamento. exceo da
Inglaterra (cuja transio para o estgio intensivo foi longa e comeou primeiro -
quase concluda em 1870; e pela rpida transio em uma gerao na Alemanha
iniciada por volta de 1825), o ltimo perodo de acumulao rpida nas sociedades
burguesas, na transio do estgio extensivo para o intensivo (representado pelos
EUA) veio acompanhado pela crise de 1929 e o planejamento mnimo do Estado
capitalista liberal desapareceu (por um breve perodo)
1
queremos dizer que o
mesmo desenvolvimento (vale dizer: o modo de produo capitalista) que conduziu
a acumulao no primeiro estgio de acumulao no capitalismo criou as condies
para a interveno estatal planejada com regulao econmica e espacial, descoberta
necessria para sobreviver no estgio seguinte de acumulao intensiva. Ou seja, a
interveno estatal na economia condio predominante do capitalismo maduro
(plenamente desenvolvido).
A histria da cidade moderna e do planejamento urbano pelo Estado praticamente
a mesma das naes-Estado que se tornaram centros lderes de acumulao,
concomitante propagao do capitalismo no seu estgio de acumulao intensiva.
Grandes exemplos foram a Paris dos anos 1850 (Haussmann), Vienna em 1859
(Ringstrasse) ou Washington em 1864, mas em nenhum lugar existiu um
planejamento urbano na escala da Alemanha, que se tornou modelo para generalizar
enquanto prtica internacional
2
, por pases recm industrializados como o Japo,
pases ainda no estgio extensivo como os Estados Unidos e at para a Inglaterra,
que percebeu a importncia das condies urbanas para garantir as condies de
reproduo do proletariado e assim, reproduzir as necessidades do imprio:
(...) a menos que ns comecemos imediatamente a proteger a sade de nosso povo fazendo
as cidades em que a maioria deles vivem mais sadias de corpo e mente, ns poderemos
tambm dar nosso comrcio, nossas colnias, toda nossa influncia no mundo para a
Alemanha (queixa-se um dos pioneiros do planejamento urbano na Inglaterra, Patrick
Abercrombie; Ashworth,1954,p168;169; cit.in: Dek,1985,p219).
146
Mercado e Estado
A Inglaterra s comeou a implantar seu processo de planejamento em larga escala
depois da I Guerra Mundial, centrado num programa de construo de habitaes
operrias que, entre outras coisas, visava aliviar a tenso pr-revolucionria causada
pela queda das condies urbanas - consequncia do esforo de guerra.
O planejamento da organizao espacial foi objetivo somente no estgio de acumulao
predominantemente intensivo no modo de produo capitalista (no estamos
considerando aqui a planificao socialista). Interpretamos que no estgio intensivo, a
produo do espao enquanto produto do trabalho social e condio para o
desenvolvimento do processo de produo em geral, tende a ser cada vez mais baseada
mais sobre transformao do que conservao de estruturas existentes, ou construo de
novas. Ela governada por leis diferentes daquelas da produo de mercadorias, pois
localizaes no podem ser produzidas individualmente (muito menos enquanto
mercadoria)
3
.
Mais uma vez, os limites mercadorizao da produo (do espao e geral) e,
consequentemente, a necessria produo de valores de uso no mercadorizveis so
antagonismos que pertencem dialtica da produo capitalista
4
.
O fundamental destacar que planejamento (enquanto interveno estatal) no deve/
deveria existir para aumentar a eficincia (no sentido) do aumento da taxa de acumulao
(e mesmo que tenha como finalidade ltima) podemos afirmar que, sem planejamento
seria mais baixa - mas necessidade imposta pelo prprio capitalismo enquanto reao
(em muitos casos proteo) aos limites da generalizao da forma-mercadoria. Segundo
Dek, muito alm de tornar a produo de mercadorias mais eficiente, ele simplesmente
2. O planejamento urbano alemo foi lanado inicialmente em Berlin por volta de 1825 com o
planejamento das cidades extensas, e foi desenvolvido junto ao planejamento geral do pas.
Nessa poca, a Alemanha estava alcanando o estgio de acumulao intensivo, e o crescimento
das aglomeraes urbanas era acompanhado por regulaes estatais destinadas ao planejamento.
O Estado em consenso com a burguesia assumiu o planejamento econmico e espacial para o
desenvolvimento do capitalismo, regulando as condies de produo e unificando o mercado
nacional. A Bauhaus (por ex) mesmo em sua vida efmera foi um exemplo de uma escola de
desenho urbano, arquitetura e artes visuais. O urbanista ingls Patrick Abercrombie em 1913:A
Alemanha tem completado o mais moderno planejamento de cidades que qualquer outro
pas(Sutcliffe,1981,p9; cit.in:Dek,1985,p219).
3. Relembrando. Diferente do trabalho utilizado na produo de uma mercadoria particular que
consumida num valor de uso e/ou mercadorizada pelo seu valor de troca (supostamente baseado
no seu valor de uso), o trabalho utilizado na produo do espao no pode ser entendido apenas
como consumo (ou gasto) porque a produo do espao no pode ser imposta pela mesma lei
do valor do mercado baseada em processos de produo e consumo individuais. Ela precisa ser
considerada em um nvel social a partir da produo e consumo coletivos, e dessa forma que
torna possvel a criao de localizaes mercadorizveis, aptas a serem ocupadas por processos de
produo individuais (ou pelo menos esse costuma ser o caminho). Enquanto a produo de
espao possibilita a produo de localizaes com valor de uso e troca, o valor de uso do espao
representado pelas localizaes nele contidas.
147
Mercado e Estado
ESTADOS UNIDOS
Expanso de ferrovias
Expanso de ferrovias
Rotas atravs de canais
ORBN, Aladr: jkori egyetemes trtnet 1789-1918. Trkpvzlat-gyjtemny; Histria universal moderna
(1789-1918). Coleo de esboos de mapas. Editora estudantil, Budapest, 1979, 3.ed.
Ferrovias no sul
148
Mercado e Estado
a torna possvel. Isso serve para dizer de outra forma que o planejamento necessrio e
fundamental acumulao, uma dependncia do mercado ao Estado que a ideologia
liberal procura velar, e nada prejudicial ao que o liberal faz questo de frisar (obstculo/
impedimento)
5
. Fica claro portanto, que nem o pagamento pela localizao constitui
um empecilho, nem sua abolio iria ajudar a expanso do capital (a propriedade privada
pr-condio). O principal meio de acelerar/aumentar o excedente em uma localizao
particular reduzir o trabalho necessrio pelo aumento de produtividade naquele espao. E isso no
tem ligao com o preo da terra.
4. Se quisermos, podemos entrar na discusso entre a primazia da produo de valores de troca sobre
a produo de valores de uso predominante no capitalismo e a primazia da produo de valores de
uso sobre os de troca predominante no socialismo (que seria tambm dizer primazia do planejamento
sobre o mercado). Esse trabalho no tratar da questo se a dialtica do planejamento oposta
dialtica da forma-mercadoria - mesmo porque a China no est se tornando capitalista (Capitalismo
vermelho) aps a abertura para o mercado iniciada em 1984: a economia de mercado muito antes se
capitalista ou no sempre existiu (ver A transio do capitalismo para o feudalismo), consegue absorver
diversos contornos aparentemente distintos; mas abriremos uma rpida comparao sobre a
nacionalizao ou desapropriao do solo. Cumprindo risca a teoria da renda clssica, o preo da
localizao (antes preo do solo) sempre foi considerado obstculo acumulao, apesar de aceito ao
mesmo tempo, que a propriedade privada da terra fosse essencial para o processo de dissociao do
trabalhador de seus meios de produo (imposio do trabalho assalariado) e, portanto, acumulao:
(...) o preo de compra da terra (renda da terra capitalizada sob a fico legal do valor da terra) tem o efeito de subtrair
capital do investimento em produo agrcola. A propriedade particular (grande ou pequena) constitui um obstculo
ao desenvolvimento das foras produtivas na agricultura (Hindess,1972,p16,Massey&Catalano,1978,p52).
Se um planejamento central regulasse totalmente o espao de forma que o solo no tivesse preo
(algo improvvel, sobretudo nos dias atuais) a quantidade de dinheiro correspondente ao preo do
solo seria desconsiderada: do (1) investimento de capital, do (2) preo das mercadorias, dos (3)
salrios e talvez, at (4) da circulao; e o trabalho abstrato teria talvez, alguma outra forma de
expresso distinta da monetria que insistimos em tentar associar ao trabalho concreto hoje. Se isso
fosse possvel, no iria significar obrigatoriamente mudanas no trabalho realizado, nas tcnicas de
produo, ou mesmo no resultado final da taxa de acumulao, no iria significar mudanas na to
propalada competividade: mudariam algumas regras, clculos ou nomes, excluiria-se (talvez) a
denominao preo do solo, algumas interferncias da regulao legal (estatal) e do mercado em geral -
zoneamento de usos do solo, empreendimentos pblicos ou o capital adiantado (investimento)
privado para a produo - mas nada disso alteraria ao fim, o que se entende igualmente por taxa
monetria de lucro (Dak,1985,p116).
5. O argumento dos capitalistas individuais que defendem o planejamento racional to errado
quanto irmo gmeo do (1) argumento da teoria de renda, em que a renda constitui um freio
acumulao (cap.1.2-A crtica da Teoria de Renda); ou ento (2) que o pagamento pelo solo obstculo
acumulao. A diminuio da proporo do pagamento pela localizao em relao ao capital
adiantado (de uma determinada produo individual) ocorreu atravs da histria de forma
pronunciada na produo industrial (que se tornaria o setor de produo dominante): caiu de 40%
por volta de 1689 para 31% em 1801, 22% em 1865 em 1900 e para 5% em 1950 (fonte dos dados
brutos: Dean&Cole,1967,p301;cit.in:Dek,1985,p161). Mesmo na agricultura a elevao dos aluguis
foi acompanhada por uma queda na participao dos aluguis em relao ao valor do produto
agrcola (Murray,1978,p23,30-1). Ou seja, mesmo que se paque pelo solo (forma preo ou renda), o
rendimento da produo na localizao aumentou em muito sobre essa obrigao.
149
Mercado e Estado
fig.1: Datong, 2007
noroeste do pas,
cidade mineira/carvo
estgio extensivo na china (2007)
fig.4:Beijing, 2007
Hutongs,
habitao dc.30-50
fig.3: habitao dos mineiros fig.2: carvo
150
Mercado e Estado
dialtica da organizao espacial: espaos homogneo e heterogneo
A produo e o trabalho ao transformar constantemente o espao, tero como resultado a
produo constante e simultnea tanto de espaos homogneos (a cargo do Estado)
quanto heterogneos (a cargo do mercado). Diferenciao e homogeneizao do espao
caminham juntas, mais espao diferenciado pelo mercado, para mais espao precisar
ser homogeneizado pelo Estado. A coexistncia de ambos inerente ao desenvolvimento
da produo e responsvel pela diferenciao de preo do solo na forma da localizao
- til competio pelas melhores no mercado (regulao de mercado) e cujas brechas
(deixadas pela ausncia de planejamento/implementao pelo Estado, que deve/deveria
definir usos e acomodar os interesses e resultados da reproduo social) propiciam a
especulao. Isso para dizer que preo alto do solo resultado da competio individual
por localizaes melhores, e ocorre quando o espao urbano bastante diferenciado
ou conversvel, no suficientemente homogeneizado por infra-estrutura a cargo do
Estado
6
. Dialtica da organizao espacial significa:
I. Do lado da diferenciao, preservar a referncia de preos de localizaes pelo mercado,
a regulao do mercado.
II. Do lado da homogeneizao, garantir que mercados de acumulao fortes e
independentes (a ponto de formar outros mercados unificados (autnomos), separados
da acumulao geral) no a comprometam a acumulao geral: no devem surgir, no
podem prejudicar o espao econmico do mercado unificado dentro da nao-Estado.
III. Quanto maior o mbito da organizao do espao atravs do planejamento e da
interveno estatal, menos resta para ser organizado pelo preo, e esses podero ser
menores, assim como a diferena entre eles. Quanto menor a interveno direta na
regulao do espao, maior a responsabilidade do preo na regulao das localizaes,
que apresentaro maiores diferenciais e em mais zonas
7
.
6. Recapitulando, tambm no deixa de ser percepo intuitiva numa economia regulada pelo mercado,
especialmente dentro do espao urbano. A nota 5 serviu para mostrar que se um planejamento
central substitusse a regulao pelo mercado, a abolio do pagamento pelas localizaes no alteraria
por si s, as condies de produo e acumulao.
7. Dek (1985,p93) relata que Em Budapeste, o preo da terra se manteve baixo, quase nominal por
dcadas - a localizao de atividades (empresas estatais e unidades residenciais) era regulada por um
planejamento centralizado, virtualmente por decreto. Alguns anos aps a introduo do Novo
Mecanismo Econmico em 1968, o preo da terra na capital subiu dez vezes, cuja causa no podia ser
atribuda ao rpido crescimento nem demogrfico (que no impe necessidade de regulao espacial)
nem produtivo, pouco expressivos. O Novo Mecanismo Econmico estabelecia que A essncia de
reforma econmica hngara de 1968 pode ser resumida como a introduo da orientao indireta
atravs de reguladores econmicos (preo, crdito fiscal e poltica salarial) em lugar de uma orientao
direta s unidades econmicas atravs de instrues (Kemenes,1981,p583; cit.in:Dek,1985,p93).
No Brasil e na cidade de So Paulo em particular, houve um aumento significativo do planejamento
e da interveno estatal no incio da dcada de 1970, que repercutiu em queda nos preos das localizaes
151
Mercado e Estado
fig.5: Beijing, China, 2007, pop.13.570 milhes
O plano atual da reconstruo (restaurao Ming) de 1651;
existem cinco anis virios (entre nvel do solo, acima e abaixo) em
funcionamento e dois em construo (cor amarelo centrais, rosa externos)
152
Mercado e Estado
Podemos dizer, que a idia de planejamento, produo e regulao do espao a partir
da interveno estatal necessria organizao da produo em geral produzindo
condies no econmicas atravs do trabalho abstrato a fundo perdido, em um perodo
de tempo em que os efeitos de tais investimentos sejam sentidos, mas antes, porm, de
se tornarem obsoletos; e sem a obrigao de atender generalizao da forma-mercadoria
nem gerar lucro individual do contrrio, no sustentaria a reproduo social (fig.5, 6,
7, 8 e 9)
8
:
I. O primeiro propsito no deve ser aumentar a soma de acumulao total (que ser
consequncia), mas a distribuio do excedente da produo coletiva: ao distribuir
melhor as condies espaciais de produo haver escoamento, abrangncia e variedade
da produo, significando aumento de produtividade em geral (dito de outra forma,
reduo do trabalho total necessrio).
II. Produo de infra-estrutura espacial especialmente vantajosa em tempos de crise
(cap.1.5-limites da regulao de mercado: a dialtica do mercado e do Estado), momento em que
a taxa de acumulao geral e a soma de excedentes (individuais e coletivos) esto
baixas ou encontram dificuldades para expandir
9
. Uma conveniente sada para capital e
trabalho (principalmente o trabalho com baixo valor agregado) que no podem encontrar
sada na produo direta de mercadorias, pelo menos num primeiro momento
10
.
das reas centrais e da regio metropolitana. Porm, no foi to intenso como em Budapeste e pouco
depois, com o abandono do planejamento, seu impacto foi revertido pela tendncia aceitao
generalizada do aumento de preos justificada pela especulao e inflao, estimulados pelo rpido
crescimento (de 7%aa) e consequente diferenciao do espao.
8.O setor de mercadorias para isso retm sua dependncia no setor estatal; os dois so parte do
mesmo todo. A regulao da produo para isso completada na sua primeira instncia pelo
mercado, e em uma segunda instncia pela consciente interveno do estado(Dek,1985,p123);
atravs do planejamento do uso do solo, circunscrevendo a regulao do mercado. A proporo entre
ambos correspondente ao estgio histrico do desenvolvimento das foras produtivas ou mais
precisamente, do estgio do antagonismo entre a produo de valores de uso enquanto valores de
troca e a produo direta de valores de uso.
9. J falamos que uma das interpretaes sobre soluo de crises indica a necessidade de uma
reduo do trabalho total necessrio em proporo fora de trabalho (a partir do aumento da
produtividade); que pode ser feito a partir da reestruturao entre o setor produtivo de mercadorias
(meios de consumo e meios de produo) e o setor estatal (produo do espao e produo dos
servios de infra-estrutura coletiva): o Estado deve investir (dissemos acima especialmente: deve ser
uma constante, independente de crise) a fim de possibilitar a reproduo dos demais setores da
economia, opo vlida independente da gritaria endividamento se isso no ocorre, quando a
economia se recuperar (pelo menos se deveria trabalhar para isso) uma estrutura de produo
obsoleta pode no conseguir aumentar nem mesmo sustentar a produo.
10.A Histria ilustra a associao prxima entre crises e estradas-de-ferro, transporte, construo,
booms. Depois da grande escala de acumulao de capital fixo industrial por toda a revoluo industrial,
a acumulao foi contida por volta de 1830 que tambm o tempo do primeiro boom ferrovirio
(Deane&Cole,1967,p231;cit.in:Dek,1985,p121). Na vspera da renovada expanso industrial
incentivada pelo mercado livre (1847) veio o segundo e maior boom ferrovirio (na Inglaterra)
(p239)que pavimentou o caminho para a era de ouro das manufaturas, anos 1850 e 1860. Quando
153
Mercado e Estado
fig.6: Shanghai, China, 2007, pop.18.670 milhes
Os anis virios esto acima do solo (cor laranja), unificados
por intersees - em detalhe na pgina seguinte
154
Mercado e Estado
fig.7: Beijing, ampliao da p151, rea central: Cidade Proibida, praa da Paz, Mausoleo Mao
fig.8: Shanghai, ampliao da p153: do lado esquerdo do rio, rea central; direita, a rea das empresas transnacionais
155
Mercado e Estado
finalmente a grande depresso comeou, ela veio acompanhada na primeira dcada pelo pico de
todos transportes (estradas de ferro e navios)... alcanado nos anos 1870. Mais adiante: A indstria
(de transporte) contribuiu para o crescimento do produto nacional no apenas em virtude de seus
prprios incrementos de produtividade, mas tambm reduzindo os custos de outros ramos de
indstrias. Indo alm, o desenvolvimento dos transportes reduziram os custos do transporte de
cargas a granel, que caram para a metade entre 1820 e 1866, e fretes de cargueiros caram mais de 40%
de 1871 para 1911. Similarmente, o skyline das cidades americanas (New York, Chicago) foi
transfigurado pelos arranha-cus, ambos na vspera dos anos 1920 e no despertar dos anos 1930 da
grande crise. O Empire State Building, construdo em 18 meses, 24 horas por dia pela pr-
recesso(Amery,Colin,1984,City of dreadful height;Financial Times July 2,p15).
fig.9: desenho das conexes virias entre os aneis virios areos e a malha viria no nvel trreo
156
Mercado e Estado
2.7 organizao espacial: um resumo
A acumulao em uma sociedade capitalista resultado da atuao de foras
antagnicas originadas na tendncia para a generalizao da forma-mercadoria, em
um mercado unificado dentro de uma nao-Estado. Vale dizer, a tendncia
generalizao da forma-mercadoria, resultado e condicionante das relaes de produo
predominantes entre tendncias e contra-tendncias ( generalizao), dando origem
dialtica do antagonismo entre as foras do mercado e do Estado: seu movimento
depende da neutralizao das relaes entre alguns limitantes internos e por isso
mesmo, exige o envolvimento do Estado (de preferncia) atravs do planejamento.
Os limites da regulao do mercado no so visveis apenas atravs de um processo
produtivo individual (que a maneira mais bvia), ou de uma organizao espacial
deficiente, mas principalmente pelo nvel de reproduo social como um todo
ela que vai definir as condies de acumulao geral, que sustentar o lucro
individual: crdito, capacidade de produo e consumo, distribuio, investimento,
evoluo tcnica (e velocidade de substituio). Vale dizer, acumulao com
distribuio desigual no sustentvel - da a necessidade do Estado regular a
produo coletiva (onde se encaixa planejamento e produo de espao) que ser
apoio da produo individual atravs. Mesmo limites, no so to restritivos assim,
devem inclusive permanecer, j que so inerentes aos processos que do
nascimento
1
. Eles ajudam a revitalizar a capacidade de coeso/afirmao/mutao
mas principalmente, reproduo das relaes capitalistas do modo de produo.
Vimos que a regulao da produo capitalista em primeira instncia pelo mercado
e em segunda pelo suporte da interveno estatal, e os limites das relaes de
dependncia entre ambos determinados pelas condies de mercadorizao da
produo de acordo com o estgio de desenvolvimento das foras e das relaes
de produo estgios de acumulao. Embora a localizao seja uma mercadoria
e faa parte do setor das categorias econmicas, a economia vulgar contempornea
ao isolar e restringir a anlise da economia ao setor de mercadorias, excluiu da
conta da organizao produtiva o Estado e o peso da organizao espacial feita
por ele, limitando/reduzindo o peso da localizao sobre a produo e vice-versa.
Isso porque a produo do espao urbano que gera as localizaes escapa da
mercadorizao, est no campo da produo coletiva, a cargo do Estado.
Da o discurso do planejamento atravs da interveno do Estado, que se submete
regulao do mercado para preserv-lo, circunscrevendo-o para ampli-lo,
reforado pela retrica neoliberal, propondo abordagens fragmentadas, projetos
setoriais, planejamento estratgico, planejamento participativo e outros.
Entretanto, a retrica no impedir a tendncia de queda da produo e consumo
de mercadorias (pelo menos essa a teoria de renda j afirmava), atualmente em crise
157
Mercado e Estado
do estgio intensivo (nas sociedades burguesas), ou seja, na desproporo entre
aumento de produtividade sem correspondente aumento no tamanho dos
mercados. Mais uma vez, a dialtica da forma-mercadoria no simplesmente um
movimento ondulatrio em que perodos de retrao da forma-mercadoria pode
ser seguido pelo seu restabelecimento tanto na produo quanto na reproduo
social. Dito de outra forma, mercadorizao (ou re-) no o mesmo que
privatizao, da mesma forma que mercadorizao para acumulao, ou crises de
acumulao e crises de mercadorizao.
Falamos tambm, que a consequncia final da contrao da forma-mercadoria
no a limitao da expanso da produtividade do trabalho, pois o antagonismo
entre a forma-mercadoria e a interveno do Estado a prpria fora motora por
trs da acumulao intensiva capitalista e do processo urbano. A simultaneidade
(histrica) de tendncias e contra tendncias no desenvolvimento do trabalho e
reproduo social uma dialtica e concreta necessidade, que pode fazer crer que
o nico objeto possvel de estudo a transformao em movimento por foras
contrastantes que no possuem existncia independente ou isolada - o que leva
duvidar da reduo do capitalismo economia da mercadoria. Um resultado dessas
foras contrastantes no pode ser um equilbrio que, de to natural e com fluidez
perfeita, sua ideologia quase o transforma em esttico. E assim exclumos mais
uma vez a teoria do equilbrio natural esttico da teoria de renda.
* * *
O espao urbano resultou da extenso da forma-mercadoria por dentro dos
mercados unificados sobre o territrio das naes-Estado. O processo de unificao
do mercado requereu a construo de infra-estrutura para conectar o territrio
em um espao ao mesmo tempo homogneo e diferenciado, processo caracterizado
no estgio de acumulao extensivo mais pela expanso do que transformao
(basicamente pela Inglaterra). O momento capitalista dos centros de acumulao
seguintes (Alemanha, Japo, EUA e Frana) praticamente j foi o estgio de
desenvolvimento da acumulao intensiva (passaram rapidamente pelo estgio
extensivo), com o final do processo de assalariamento por dentro de um territrio
sendo estruturado rapidamente (seguindo a dialtica homogeneizao e
diferenciao) em aglomeraes urbanas cada vez mais concentradas. Da para a
1. Por ex, os limites impostos pela competio sobre a produo, o consumo e troca de
mercadorias; a mesma competio que resulta em ascenso e queda de monoplios e ao fim, ao
avano da tecnologia e da produtividade do trabalho. A competio cria o monoplio, o
monoplio recria a competio em um nvel maior e, pelo mesmo indcio, como a produo de
determinadas mercadorias produz tcnicas que desvalorizam a produo de determinadas
mercadorias em determinado estgio, mais tarde a evoluo de tcnicas restaura as condies de
produo das mercadorias (de outras ou do desenvolvimento das mesmas) no prximo
movimento. Ou seja, o que permanece que o mecanismo da produo e consumo de mercadorias
fornece combustvel s tendncias que mais tarde iro negar.
158
Mercado e Estado
frente, organizao espacial seria transformao e conexo contnuos de espaos
constitudos (no mais territrios novos), a partir das exigncias do progresso
tcnico para aumento de produtividade - que se tornou a principal fonte de expanso
do trabalho na acumulao intensiva.
Enquanto a regulao do mercado exercida atravs do preo das localizaes, a
atuao da interveno estatal ser (deve ser) planejada, e seu nvel depende do
estgio de desenvolvimento histrico, com sua evoluo do antagonismo entre
forma-mercadoria e produo coletiva na prpria dialtica do mercado e do
Estado.
determinado em trs instncias:
I. Em primeira instncia, ele determinado pelo nvel de diferenciao do espao
produzido pelo mercado.
II. Em segunda instncia, determinado pela produo e regulao do espao a cargo
do Estado, que para dizer, sobre a homogeneizao da organizao espacial por
ele produzida.
III. Por ltimo e aps a regulao do Estado, retornamos para que o preo da
localizao seja estabelecido pela competio dentro da liberdade do mercado
remanescente (que o Estado deixou para o mercado e/ou no planejou).
O movimento de preos da localizao em um processo urbano ou em qualquer
aspecto da organizao espacial da produo de mercadorias requer, portanto, a
complementao da anlise econmica de carter particular (ou vulgar) com a
dimenso espacial da economia. Ou seja, no existe como isolar o setor de
mercadorias do processo urbano e/ou da reproduo social, mantendo o resto
como pano de fundo ou condies gerais. Na pgina seguinte, resumo esquemtico
do Captulo II (fig.1).
159
Mercado e Estado
fig.1: Resumo esquemtico do Captulo II
160
A dialtica da acumulao entravada III
III
o processo de acumulao no Brasil 161
formao da sociedade e Estado brasileiros 165
dialtica da acumulao entravada 176
meandros da histria brasileira: exemplos 181
crise, impasse e neoliberalismo 201
anexo 212
DIALTICA DA ACUMULAO ENTRAVADA
161
Acumulao entravada um tipo de acumulao especfico brasileiro que Csaba Dek
desenvolveu no fim da dcada de 1980 (Dek,1991), descrevendo origens, base
material e instrumentos de reproduo da sociedade de elite brasileira, construdos
em torno de uma sociedade e poltica econmica funcionalmente capitalista, ainda
que de acumulao entravada, agarrada a uma resistncia formao de uma
estrutura produtiva plenamente desenvolvida, que implica fragilidade do mercado
interno e empecilhos unificao do espao da nao em geral (que em particular
a RMSP reflete e reproduz). Falaremos aqui sobre a relao entre a tendncia
generalizao/expanso da forma-mercadoria necessria ao capitalismo e os
objetivos e limitaes a ela impostas pelo modo precpuo de planejamento na
acumulao entravada, e ao que interessa no Captulo IV, especificamente na
organizao espacial.
3.1 o processo de acumulao no Brasil
As peculiaridades da formao social brasileira originam-se na natureza da
produo colonial da qual originria.
J vimos que acumulao em uma sociedade capitalista resultado da atuao de
foras antagnicas originadas na tendncia para a generalizao da forma-
mercadoria em um mercado unificado dentro de uma nao-Estado. Antagnicas
porque os limites a essa generalizao impem a interveno estatal com produo
direta de valores de uso. A dialtica da forma-mercadoria foi analisada no cap.1.5,
em que a produo organizada/regulada pelos processos simultneos e
antagnicos entre a ao do mercado e a interveno do Estado, com primazia ao
primeiro. Em seguida, interpretamos que o encaminhamento das questes urbanas
e/ou dos nveis de servio providos por infra-estrutura decorrem do estgio de
desenvolvimento em que as condies de produo e a reproduo social impem
isso representado tambm no nvel de subsistncia da reproduo da fora de
trabalho que ao fim, significa dizer da acumulao geral. Vimos que enquanto no
estgio de acumulao extensiva a expanso da forma-mercadoria ocorre de forma
relativamente desimpedida atravs da ampliao em extenso da produo de
mercadorias, do assalariamento s custas de formas no-capitalistas de produo,
no estgio intensivo a expanso fica restrita ao aumento da produtividade do
trabalho e com as restries adicionais provocadas pelo aumento do antagonismo
entre mercado (tendncias) e Estado (contra-tendncias) - vale dizer, paulatino
aumento da participao do Estado na produo social.
A dialtica do mercado e do Estado e a periodizao do capitalismo foram dois
temas que ajudaro entender o que particular na formao social do Brasil ex-
colnia.
162
A produo colonial organizada em funo da produo de um excedente a ser levado
metrpole. No caso, a acumulao interna (na falta de um nome melhor) ocorre do
objetivo de expanso da produo tendo em vista a expanso do excedente aproprivel
pela metrpole. Assim, desenvolve-se um antagonismo na produo colonial entre a
necessidade para a expanso da produo local e o objetivo ltimo de expropriao
pela metrpole
1
. Enquanto nos estgios coloniais iniciais o excedente resulta da simples
extrao ou saque, em estgios seguintes ele impe a existncia de um processo de
produo local que precisar somar uma produo para reproduo social local (alm
da subsistncia da primeira fase) e novamente a produo a ser expropriada da ampliao
da reproduo local depende a ampliao do excedente. Para a metrpole, o processo
de produo que implica reproduo local sempre um risco necessrio e antagnico
ampliao da expatriao do excedente: este s pode se desenvolver se pelo menos
parte do excedente retornar para a ampliao das condies de sua prpria reproduo.
Dizendo de outra forma, o princpio da extrao de excedente (ou seja, a no-acumulao
colnia) precisa ser dominante sempre (e reimposto quando necessrio), sustando a
tendncia de ampliao desimpedida da reproduo da sociedade e produo da colnia
- atravs da represso armada, medidas institucionais, econmicas, fiscais, tarifrias,
ideolgicas, at mesmo a reduo forada da escala da produo, mesmo que signifique
perdas retirada do excedente para a metrpole. Esse mecanismo funcionou bem
durante muito tempo nas colnias
2
, esgotou em outras, notadamente em uma colnia
que rompeu essa estratgia de dependncia para impor seu prprio modelo de
dominao: a colnia inglesa da Amrica do Norte, que acabou se tornando os Estados
Unidos da Amrica.
A estrutura das foras e relaes de produo coloniais estaro representadas na
formao social emersa da colnia. O Brasil enquanto pas independente herdou e
perpetuou as caractersticas que se transformaram nas condies de uma reproduo
no autnoma (raras vezes ampliada), ilustrada por uma economia em etapas sequenciais
1. Apesar de as histrias dos pases serem diferentes e tentarmos lutar contra a tentao das
generalizaes e comparaes, possvel interpretar um movimento similar em pases com
passado colonial (independente da especificao explorao ou povoamento, ou catlica e protestante,
que para ns indiferente - a retrica prega que se fssemos colonizados por ambos segundos,
tudo teria sido melhor). Sobretudo na Amrica latina, que aps a generalizao e implantao
de polticas neoliberais nos anos 1980, as aproximaes ficaram mais evidentes. Se formos
histria concreta e no ao que nos foi ensinado, a explicao de que colnias de explorao (Brasil)
foram mais prejudicadas do que aquelas de povoamento (EUA) estaria errada. Se compararmos a
precariedade da estrutura produtiva da colnia brasileira somada relativa fraqueza da estrutura
produtiva de Portugal, com a colnia americana da Inglaterra (que tinha a mesma poltica de
limitao da escala de produo), era evidente a superioridade da produo brasileira, com
possibilidades de autonomia (se fosse inteno).
2. Muitas elites remanescentes ex-coloniais elaboraram um discurso para justificar a reproduo
da estrutura de dependncia, geralmente mudar para permanecer na mesma. O apelo para
assegurar a continuidade do padro reprodutivo colonial mesmo em Estados independentes
costuma ser a retrica de insero nas relaes econmicas mundiais a cada poca.
163
tanto de estmulo ampliao da produo, quanto de reimposio dos freios ao
desenvolvimento, resultando em recesso e estagnao. O que isso significa enquanto
regra que o desenvolvimento da economia conduzido apenas e at os limites impostos
pela necessidade de preservar o princpio da reproduo da expatriao de excedente.
Falaremos nesse captulo sobre a formao do territrio brasileiro, Estado e sua
sociedade. uma interpretao histrica da formao do Estado brasileiro contrria
s teorias do subdesenvolvimento do incio da Repblica e da dependncia dos
cepalinos, pois atribui um peso decisivo inteno das foras internas do pas no bloqueio
da acumulao nacional e manuteno de seus entraves
3
. Isso significa tambm que
3. Dizendo de outra forma, o Brasil no para principiantes. Em uma sociedade de elite, direita e
esquerda no faz muita diferena - mesmo que tambm no o faa em uma sociedade burguesa, pelo
menos l existe algum amadurecimento do que seja interesse coletivo. Soma-se a isso a ausncia de
formao terica, e ambas iro reproduzir-se atravs de um universo ideolgico vazio. Ela integra a
cordialidade brasileira (no sentido verdadeiro de Sergio Buarque, dos afetos e dios polticos seguindo
o rumo dos favores e alinhamentos de ocasio, e no na simplificao da direita, da ndole pacfica
do brasileiro). A histria por aqui serve apenas para o caminho fcil em demonizar a herana
maldita, fingir que sero responsveis por uma terra virgem a partir de um caminho sempre novo
e aberto transformao: ambas so nossa sociedade de elite. Dek considera que os critrios da
nossa dependncia foram definidos na dialtica do prprio processo de independncia: o filho do
Rei de Portugal que declara a independncia comprando a dvida da metrpole com a Inglaterra.
Estava lanado o modelo seguro em ser uma elite nacional dependente e satisfeita. A teoria do
subdesenvolvimento foi aquela de carter naturalista produzida nos anos em seguida independncia,
atribuindo a fatores naturais (climticos e de miscigenao racial) as causas do atraso brasileiro - para
quebrar esse feitio ingrato da natureza, seus defensores alegavam que bastava utilizar o mesmo
caminho natural e inevitvel de natural surto espontneo de desenvolvimento, como por encanto -
como encanto ou gerao espontnea, ele tambm tem a justificativa inerente em nunca se completar.
De acordo com Dek (1991), a teoria da dependncia foi desenvolvida nos anos 1960 pelos tcnicos da
Cepal (baseando em Caio Prado Jr. e Celso Furtado), justificava a causa da dependncia nas bases
estruturalistas das relaes internacionais imperialismo, trocas comerciais desiguais, etc. (...) a
teoria do subdesenvolvimento sentou as bases do desenvolvimentismo que desviou a ateno
terica e a ao poltica do problema da luta de classes...(Oliveira,1972,p10). Ambas teorias
depositavam em fatores exgenos economia interna e sociedade brasileira, as causas do atraso
(culpando os outros, o nosso eliminado, tpicos vcios de linguagem familiares a: a sociedade exige, a
sociedade espera). As teorias do atraso brasileiro e a ausncia de crtica esto relacionadas ao fato de que
o intelectual elite ou seu representante. A atual crise das esquerdas por ex, utilizada intelectualmente
para justificar o neoliberalismo inevitvel baseado em um darwinismo social dos mais aptos (a sociedade
civil organizada) contra o protecionismo estatal aos mais pobres, alegando tanto a inpcia corruptiva
dos polticos governantes e um moralismo extremado, quanto uma legislao arcaica e superada pela
necessria dinmica da economia. Independentemente de alegar uma polaridade entre os partidos
de representao nacional (pois no se diferenciam muito), o formador de opinio neutraliza e
escamoteia (quando sente-se ameaado) uma tmida disputa entre classes chamando-a de disputa
cultural natural entre uma inventada democrtica maioria (que na verdade minoria) composta por
uma vanguarda bem informada e uma minoria (que a maioria) ignorante, volvel demagogia
do Estado populista e atrasada. Na sociedade de elite a alternncia de poder ocorre entre membros
com sobrenomes conhecidos que se alternam no controle de todas as instncias de representatividade,
educao e deciso do Estado nacional o poder pblico executivo, legislativo e judicirio, o poder
econmico e as universidades. Mas, antes que membros, o fundamental perceber serem
representantes eleitos (formalmente ou informalmente) pela sociedade e para essa reproduo.
164
Ocupao do territrio por produo
sc XVIII
Schiffer,1992
negamos a existncia no Brasil de uma revoluo democrtico-burguesa que costuma
ser justificada pelo movimento industrializante de 1930
4
, que teria substituido a
oligarquia-agrria utilizamos de base a distino que Florestan Fernandes faz
entre sociedade de elite e sociedade burguesa.
Uma vez o Estado brasileiro independente de Portugal, criadas as instituies e
constituda sua economia, esto adaptados tambm os mecanismos de conduo e
controle do pas por uma sociedade de elite originada nos moldes da sociedade
colonial - que preserva a ordem econmica e social e desenvolve condies prprias
de manuteno e reproduo da futura sociedade de elite nacional. A acumulao
entravada um processo de acumulao restritivo e seletivo, base material da
reproduo da sociedade de elite, assegurada pelo imprio do princpio de
expatriao do excedente e controlado sobretudo por uma mnima necessria
ampliao do mercado interno - h uma acumulao correspondente parte do
excedente no expatriado, condio da expanso do excedente expatrivel
5
.
4. Consideramos a revoluo de 1930 inexistente, ou ento excluiramos o termo revoluo. Ali foi
apenas alternncia de poder, interna elite.
5. Como a produo em geral baseada no trabalho assalariado, a taxa de crescimento da fora de
trabalho e a massa salarial devem pelo menos possibilitar a reproduo da fora de trabalho em um
nvel mnimo, o que ser feito (de vrias formas, mas imediatamente) com as restries possveis e
ampliadas por um nvel salarial baixo a expanso interna existe, mas correspondente e ditada pelos
limites do mercado interno que tambm deve se manter restringido. O que precisa estar garantido
a produo de excedente expatrivel (atravs de juros, da exportao, etc). Uma vez esgotadas as
fronteiras de expanso em extenso, a produo para subsistncia e consumo dos assalariados no
pode comprometer o anterior, ficar entravada do ponto de vista dos suprimentos mnimos.
165
3.2 A formao da sociedade e Estado brasileiros
1
(...) na produo social da sua existncia, os homens estabeleceram relaes determinadas,
necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a um
determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas
relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a
qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e a qual correspondem determinadas
formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o
desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. (...) A transformao da base
econmica altera, mais ou menos rapidamente, toda a imensa superestrutura... as formas
jurdicas, polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, em resumo, as formas
ideolgicas...(Marx,1859,p24-25).
A liderana do movimento da Independncia pelas categorias dominantes, ligadas terra,
aos negcios e altos cargos, garantiram a sobrevivncia da estrutura colonial de produo.
Organizar o Estado sem colocar em risco o domnio econmico e social e garantir as relaes
externas de produo seriam seus principais objetivos (Introduo ao estudo da emancipao
poltica , Emlia Viotti, 1968).
Se na sociedade burguesa a ideologia liberal esconde a essncia (a dominao de classe), ao
menos ela se apia em algumas aparncias (decorrentes da igualdade formal produto da
reificao das relaes sociais), difcil sociedade de elite, onde nem a reificao das relaes
sociais completa [se o mercado restrito, no predomina a generalizao da forma-mercadoria]
(Dek,2001,p144).
Tanto para a formao do Estado quanto do espao, a virtual ausncia e carter
esttico do planejamento reflete a ausncia da idia de interesse coletivo pela sociedade
de elite. Os avanos na industrializao, no aumento de produtividade, na
organizao do espao, na ampliao do mercado interno, foram episdios de
momentos histricos especficos e limitados, vinculados necessidade de
manuteno/reproduo da sociedade de elite - vezes elegeram-se indivduos
presidentes estadistas para disfarar que era ela efetivamente quem conduzia o
pas, cujos mritos (sempre pessoais) eram validados enquanto teis; quando
cumprida a etapa (o status quo assegurado) ou estes presidentes indivduos saam da
linha (pelo risco da autonomia), eram excludos. Dito de outra forma, a conjugao
dos movimentos acima somado existncia de perodos comerciais mundiais
favorveis produo com expropriao do excedente, compensaram/sustentaram o
crescimento econmico entravado de tempos em tempos (essa soluo est em
crise, esgotada h quase 30 anos), mesmo e apesar das restries ampliao do
mercado interno.
Para a descrio da sociedade brasileira, levamos em conta a definio/distino
feita por Florestan Fernandes entre sociedade de elite e sociedade burguesa, tal
qual Dek (1991). a elite que junto reproduo do estgio de produo
166
correspondente, reunir tambm as condies de reproduo extra-econmica
(fora, ideologia), at constituir hegemonia - seus interesses individuais (de classe)
compreendidos enquanto interesses coletivos. Sociedade de elite, uma sociedade
composta por uma elite, classe dominante de uma nao heterognea no sentido
da desigualdade social
2
. Sociedade burguesa, uma sociedade composta por uma elite
burguesa classe dominante, mais prxima da homogeneidade social. J falamos
que o Brasil composto por uma sociedade de elite
3
. Falamos tambm em cap.1.3-
ideologia, que o que interessa sobretudo a sociedade como um todo, no classe
nem grupos ou membros.
* * *
1. Algumas consideraes. (1) Se em uma sociedade burguesa seria difcil distinguir sociedade e
Estado, na sociedade de elite brasileira impossvel. Porm, como esse trabalho est dividido
em Captulos sequenciais, separamos os inseparveis A formao da sociedade e Estado brasileiros
(cap3.2-Captulo III-dialtica da acumulao entravada) e Princpios da formao do espao no Brasil
(cap4.2-Captulo IV- organizao espacial na acumulao entravada). Devem ser entendidos
como inseparveis e como ilustraes da acumulao entravada. So ilustraes. No cabe aqui,
nem foi objetivo esgotar o assunto sobre a formao da sociedade e do Estado brasileiros, ou sobre
princpios da formao do espao no Brasil. (2) Pode at ser que existam representantes de uma
burguesia nacional, mas no a ponto de formar uma sociedade burguesa o que interessa
sobretudo a sociedade como um todo, no classe nem membros: diferenciao necessria
entre membros, classe e sociedade. Mesmo que existam membros legtimos, so ainda mais
envergonhados do que a burguesia das sociedades burguesas, seriam burgueses contrrios
permanncia da sociedade de elite a que pertencem e que os sustenta. A quem afirmar existir
uma burguesia no Brasil, fao algumas perguntas: qual a atividade produtiva (indstria,
agrcola, servios)? burguesia nacional? se h burguesia, comporta uma sociedade burguesa
brasileira: qual seriam as caractersticas? se ele ainda assim chegar meia-dzia (supostos
integrantes da burguesia nacional) incluindo o sempre lembrado Antnio Ermrio, eu perguntaria:
qual a diferena entre o maior e o menor salrio na empresa? a resposta em qualquer uma delas
mostra caractersticas de uma sociedade de elite.
2. A sociedade de elite tende a formar um Estado de uma elite. Segundo Mori (1996,p69):
Tendo por referncia a esfera privada, o Estado de elite no permite atingir um nvel de
abordagem das questes pottico-administrativas segundo uma lgica abstrata ou neutra. Uma
de suas manifestaes a feio adquirida pelo governo local na estrutura administrativa:
caracterizado pelo permanente imbricamento, em seu mbito da dependncia e do favor. O
nvel dos privilgios a distingue bem alm da diviso de classes da sociedade burguesa.
3. A sociedade burguesa forma um Estado burgus. Segundo Florestan Fernandes, uma
sociedade burguesa s aparece onde o capitalismo avanou suficientemente para associar,
estrutura e dinamicamente, o modo de produo capitalista ao mercado como agncia de
classificao social e ordem legal que ambos requerem, fundada na universalizao da propriedade
privada, na racionalizao do direito e na formao de um Estado nacional formalmente
representativo (Fernandes,1973,p33). Na sociedade burguesa pelo menos, a ideologia dominante
se prope a ser dissimulada por trs da idia do interesse coletivo.
167
* * *
O iderio liberal necessrio organizao e identidade do novo Estado e das elites, representa
progresso. Por outro lado no expressa nada das relaes de trabalho efetivas, as quais recusa
ou desconhece por princpio, sem prejuzo de conviver familiarmente com elas. Da um
funcionamento especial, sem compromisso com as obrigaes cogintiva e crtica do
Liberalismo, o que abala a credibilidade deste lltimo e lhe imprime, a par da feio esclarecida,
um qu gratuito, incongruente e inquo (Roberto Schawarz,Um mestre na periferia do
capitalismo,1990).
Vamos lembrar que a independncia do Brasil aconteceu com uma sociedade
escravocrata, que no entanto adotou uma constituio de teor liberal-burgus
baseada na Declarao do Direitos do Homem (Viotti,1977).
A Lei de Terras e a abolio do trfico de escravos (ambas em 1850) objetivaram
acelerar a implementao do trabalho assalariado (lembrar tambm que a imigrao
comeava). A propriedade institucionalizava a destituio do trabalhador da terra
enquanto meio de subsistncia, o assalariamento passou a ser a relao de produo
predominante, com o trabalho escravo reduzido condio de resqucio. A abolio
da escravido propriamente dita foi declarada apenas em 1888, uma quase
formalidade, numa poca em que havia menos de 800 000 (20% da fora de trabalho)
escravos no Brasil, para uma populao de 14 milhes (Prado Jnior,1945,p181).
A sociedade brasileira foi formada durante trs sculos em torno da produo
colonial, internamente estvel em funo do que se organizara sua vida, com a classe
dominante interessada em manter a estrutura de produo baseada no trabalho
escravo, destinada exportao de produtos tropicais para o mercado europeu
(Viotti,1966,p122). Se a independncia de Portugal era antes de mais nada inevitvel
do que desejvel, deveria ser feita com um mnimo de alteraes possveis na
economia e na sociedade sob a liderana de Jos Bonifcio, representante principal
de O Apostolado (Viotti,1966,p118). A ideologia maturada a esse fim foi inserida na
prpria constituio de 1824, uma cpia de formato liberal-burgus da Declarao
francesa dos Direitos do Homem (1789), de contedo feito pelos letrados porta-
vozes da elite de uma sociedade de elite
4
(auto-denominados liberais de uma nao
escravista e agrrio exportadora) que ignorava a distncia entre as disposies
jurdicas e a realidade. Havia outro projeto para o Brasil, socialmente derrotado,
4. Eram na maioria fazendeiros, altos funcionrios ou comerciantes respeitveis. Ligados entre
si por laos de famlia... Constituam uma verdadeira oligarquia depois da Independncia (...)
(Viotti,1968,p118). Frei Caneca chamou de um clube de aristocratas servis.
5. Para melhor entendimento do comentrio acima necessrio mudar (...) dos personagens
para os interesses em jogo: a eventual divergncia entre Executivo e Legislativo circunstancial;
o que estvel e permanente a oposio entre a necessidade de alteraes na ordem social para
permitir o pleno desenvolvimento das foras produtivas e os entraves colocados a esse
desenvolvimento. Visto sob esse ngulo o Estatuto da Terra o perfeito exemplo de aparente
avano ou reforma mantendo e consolidando o status quo (Battaglia,1995,p260-1).
168
promovido por grupos liderados por Gonalves Ledo, com uma viso de Estado
burgus de economia diversificada, e que eram combatidos enquanto nacionalistas
radicais pelos conservadores - receosos que uma poltica industrial auto-suficiente
causasse danos aos interesses agrcolas do Brasil
5
.
A indesejvel mas inevitvel independncia havia se tornado um problema elite
- mexer no que estava bom, mas quem sabe, ficar melhor. Aproveitando a
incapacidade de Portugal (envolvida nas Guerras Napolenicas) em prover a
estrutura da colnia, a dvida externa entre Portugal e Inglaterra mediada pelo
governo ingls entre Brasil e Portugal foi a soluo encontrada, o Brasil assumindo
a dvida portuguesa de dois milhes de libras esterlinas. Uma vez que a
Independncia do Brasil aparece como uma soluo de acordos comerciais a partir
da atuao poltica da elite latifundiria e aprovado por Portugal, vemos claro o
interesse em internalizar a posio e a estrutura de um Estado colonial, continuando
a estrutura produtiva (com trabalho escravo), adequando-a para expandir junto ao
capitalismo liberal da poca (Sodr,1965). A produo econmica e os campos de
deciso nunca foram assuntos verdadeiramente nacionais (nacionalistas), mas de
uma elite nacional subordinada e ajustada elite externa, e o liberalismo terico
(inexistente e importado) escondia as relaes pessoais de poder e dependncia
(interna e externa) vinculados ao objetivo da expatriao que, somado ao tutelar
do Estado, se transformaram em referncia ideolgica da sociedade brasileira
6
.
No Imprio, atravs dos interesses liberais da elite, ora era combatido ora reforado
o poder central: em momentos tranqilos, atravs do combate ao absolutismo do
Monarca, das restries da Constituio outorgada; em momentos turbulentos da
Regncia, defendendo o status quo do governo imperial. Esse movimento pendular
se transformou em ajuste tpico de situao da classe dominante, que fez (por ex.)
com que a arrastada regularizao fundiria sob a forma jurdica burguesa da Lei
de terras de 1850 fosse uma negociao que titubeasse 30 anos, ao mesmo tempo
privando o trabalhador de seus meios de subsistncia e dificultando/postergando
a j restrita possibilidade da propriedade privada
7
. As grandes propriedades
asseguravam elite a produo de um cmodo excedente exproprivel, que permitia
manter quase indefinidamente a reproduo dos proprietrios, e o melhor, sem
precisar ampliar o nvel de subsistncia e do mercado interno. Ainda, Lei de Terras
e o modelo do favor eram coero dupla: contra o regime assalariado, que deveria
avanar nos moldes mnimos de subsistncia e sob controle, o favor suprindo as
carncias da concentrao de renda; e para a elite, permanente intrincamento entre
elite e Estado. As relaes pessoais de trabalho entre proprietrios e trabalhadores
apenas ensaiam um rompimento no perodo do caf, medida que os
empreendimentos se deslocam de indivduos a empresas (loteamentos, estradas de
ferro, etc), mas mais uma vez, mais por inevitabilidade do que inteno
8
na
sociedade de elite nunca acabam. O que interessa dizer que, apenas em momentos
muito especficos e limitados se permitiu formar/ampliar o nvel de reproduo
social baseado num amplo mercado interno.
169
A industrializao respondeu a um tmido crescimento paulatino do mercado interno,
sempre subordinado reproduo do princpio da expatriao. Ao invs de constituir
parte de um processo contnuo de desenvolvimento nacional, os movimentos
industrializantes se realizaram provocados pelo esgotamento das condies internas
precedentes (que tem sido chamado de crises causadas pela restrio externa) de
reproduo da acumulao entravada, para serem logo reimpostos (em novo variante
de modelo produtivo). Tal alternncia acarretou tambm uma
(...) pendularidade de movimentos [migratrios] entre as oportunidades de trabalho na [indstria
na] cidade nas fases intermitentes de ampliao da base produtiva do pas e das frentes de
colonizao [quando retomada a vocao agrcola], na esperana de uma vida de campons livre
(Mori,1996,p84).
tab.1: Imigrantes e emigrantes da RMSP 1981-1991
Grande Regio Corrente Contracorrente Diferencial
Norte 18.351 27.739 -9.388
Nordeste 761.591 368.079 393.512
Sudeste (exceto RMSP) 447.199 936.290 -489.100
Sul 100.129 130.338 -30.209
Centro-Oeste 31.677 66.694 -35.017
Total 1.358.938 1.529.140 -170.202
(Censo demogrfico de 1991)
tab.2: Distribuio da acumulao nacional/Brasil e regies 1950
Regies Renda Populao Renda per
(milhes) (milhes hab) capita
S.Paulo+R.Jan 101 11,6 8,70
Regio Sul 35 7,9 4,50
Resto do pas 78 33,1 2,36
Brasil 214 52,6 4,00
(em NCr$ de 1950; em Meiren 1953, conforme Lima 1976,p373;cit.in:Schiffer,1992)
tab.4: Renda apropriada pelos 40% mais pobres e 10% mais ricos
regies 1960 1970 1980 1988
40- 10 + 40- 10 + 40- 10 + 40- 10 +
Centro-Oeste 14,8 36,4 13,0 44,1 09,1 49,6 08,7 48,4
Norte 18,8 30,5 15,9 39,3 11,6 43,2 09,9 44,4
Nordeste 15,9 37,6 13,5 44,9 10,6 49,6 12,5 48,0
Sudeste 12,3 36,3 10,7 42,3 10,0 44,5 09,0 45,5
Sul 17,0 32,1 13,2 40,7 10,7 45,6 10,1 44,2
Brasil 15,8 34,6 13,3 42,3 10,4 46,7 10,0 46,3
(Romo,1991,p105-6)
tab.3: Renda mdia regional proporo da renda nacional
regies 1960 1970 1980 1988
Centro-Oeste 105,9 85,2 100,3 107,5
Norte 89,5 81,0 86,3 100,1
Nordeste 57,3 55,6 56,7 061,4
Sudeste 122,8 128,5 122,1 121,1
Sul 110,5 96,9 99,8 99,8
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0
(Romo,1991,p103)
Tabelas 1, 2, 3, 4 : abaixo, a relao de domnio do destino sudeste entre movimentos
migratrios (figuras ilustrativas nas pginas 170-1,2) e acumulao, sem distribuio de
renda.
170
Imigrao procedente por regies
IBGE-Censo Demogrfico 1991; Laboratrio de Estudos Territoriais-Leste; UFMG/IGC, nov2000.
fluxos de 1.000 a 5.000 imigrantes fluxos de 5.001 a 10.000 imigrantes
Regio Norte
Regio Centro-Oeste
Regio Sul
1.000 a 5.000 imigrantes 5.001 a 10.000 imigrantes 10.001 a 25.000 imigrantes
171
Regio Nordeste
Regio Sudeste exclusive RMSP
1.000 a 5.000 imigrantes 5.001 a 10.000 imigrantes
10.001 a 25.000 imigrantes
Regio Metropolitana de So Paulo
superiores a 25.000 imigrantes
172
Regio Sudeste-exclusive RMSP
1.000 a 5.000 imigrantes 5.001 a 10.000 imigrantes
Regio Metropolitana de SoPaulo
10.001 a 25.000 imigrantes superiores a 25.000 imigrantes
10.001 a 25.000 imigrantes superiores a 25.000 imigrantes
173
6. Entre ns, o rompimento com a Metrpole e a abertura para o mundo contemporneo no
foram acompanhados de revoluo social, como sabido, consistindo antes num arranjo de cpula.
Ficava intacto o imenso complexo formado por trabalho escravo, sujeio pessoal e relaes de
clientela, desenvolvido ao longo dos sculos anteriores, ao passo que administrao e proprietrios
locais, sobre a base mesma desta persistncia, se transformavam em classe dominante nacional, e
mais, em membros da burguesia mundial em constituio, bem como em protagonistas da atualidade
no sentido, forte da palavra(Schwarz,1990,p.120). tentador considerar, a partir desta colocao, o
estado nacional burgus no Brasil como um fenmeno precoce, se no fabricado. A precocidade e a
fabricao insere-se na matriz espao-temporal de unidades nacionais capitalistas, somente para
permitir um entendimento da imposio gradual de fora para dentro dos estatutos clssicos do
estado liberal burgus (...) Trouxemos de terras estranhas um sistema complexo e acabado de
preconceitos, sem saber at que ponto se ajustam s condies da vida brasileira e sem cogitar das
mudanas que tais condies lhe imporiam. Na verdade, a ideologia impessoal do liberalismo
democrtico jamais se naturalizou entre ns... A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel
mal-entendido(Holanda,1978,p119). H uma completa falta de iniciativa por parte desses cidados
para resolver suas dificuldades, mantendo-se constante a dependncia em relao aos poderes pblicos
(Franco,1974).
7. Viotti (1966): Os fazendeiros monopolizavam as melhores terras deixando aos colonos os
lugares distantes e pouco produtivos. Dizia Expilly, em 1865, que 4/5 da propriedade do solo
estavam nas mos dos grandes proprietrios, enquanto o Governo detinha apenas um quinto, e
este constitudo de terras afastadas dos cursos dgua, das estradas, do litoral ou dos centros de
populao, expostas aos ataques dos ndios e animais (...) Nessas condies o sistema da pequena
propriedade era impraticvel, o imigrante estava fatalmente condenado a parceria, ou ao regime
assalariado. O monoplio da terra impressionava a todos os que se preocupavam em estimular a
colonizao de povoamento. Muitos chegaram a sugerir uma espcie de reforma agrria...(id.ibid,p106-
10). O Governo no encontrava terras devolutas em condies favorveis para localizar ncleos
coloniais, ficando obrigado a situ-los em zonas improdutivas e inconvenientes, ou a despender
verba com a aquisio de terras (...); E, referindo-se a um inqurito promovido aps a regulamentao
da Lei de Terras sobre a existncia de terras em condies de colonizao: A maioria dos municpios
respondeu negativamente: no havia sesmarias a revalidar, nem posses a legitimar, nem terras
devolutas. Apenas sobravam algumas nesgas em regies de serto...(ib.ibid,p109). Tanto nos
Estados Unidos como no Brasil, a poltica rural estava ligada a uma certa concepo de trabalho. Mas
enquanto a Lei brasileira de 1850 dificultava a obteno de terra pelo trabalhador livre, o Homestead
Act de 1862 nos Estados Unidos, doava terra a todos os que desejassem nela se
instalar(Viotti,1977,p150). A populao dos Estados Unidos cresceu de 5.486.000 (1800) para
33.188.000 (1862); a populao do Brasil passou de 2.419.406 (1800) para 7.677.800 (1854). 5
milhes de imigrantes entraram nos Estados Unidos entre 1820 e 1861, enquanto at 1850 no
Brasil, menos de 50 mil (id.ibid,p157).
A Repblica de 1889 no altera o quadro - estamos vendo que no haveria porque
alterar. Municpios e estados sempre funcionaram enquanto suporte poltico dos interesses
da elite local, entre esses e a metrpole na colnia, entre elite e Estado nos dias atuais;
quando municpios e estados no contemplavam toda elite, desmembrava-os; quando
a repartio aproximou-se da saturao da ocupao em extenso do territrio, criou-se
o regionalismo para proteger/defender interesses regionais; os termos municipalizao e
regionalismo at hoje so constantemente adaptados para defender na verdade, a justa
distribuio do recolhimento tributrio e fiscal do Estado - que junto repartio interna
e entre elite dos poderes institucionalizados, nunca visaram criar um suporte voltado
acumulao interna: o Tesouro Nacional at hoje alegado pobre, apesar de grande a
174
riqueza particular. Sobre impostos, enquanto so eles prprios os nicos contribuintes,
sena insnia cri-los pela cmara do lugar (...) o interesse dos senhores est sempre na
reduo geral dos impostos (Queiroz,1976, citando Castro Rebelo).
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Florestan Fernandes descreve o funcionamento da sociedade de elite estvel e
dependente (conceito com o qual nunca conseguiu romper - consideramos que
dependncia a ideologia da sociedade de elite), para quem a dominao externa
economicamente vantajosa, cultural e politicamente necessria; o que Euclides da
Cunha chamou de Regime colonial do Esprito, e o que hoje chamado entre
outras coisas, de racionalidade econmica:
(...) a continuidade e a constante renovao dos vnculos de subordinao ao exterior e da
satelizao dos dinamismos econmicos, scio culturais e polticos no se impe
colonialmente; mas graas a uma modalidade altamente complexa de articulao (parcialmente
espontnea, parcialmente programada, orientada e controlada) entre economias, sociedades
e culturas com desenvolvimento desigual...(...) O liame que as une, porm so as decises
internas de burguesias que desfrutam de autonomia, para escolher solues alternativas, e de
poder, para impor suas vontades; elas envolvem os interesses nacionais e usam o Estado
para atingir seus fins (...) Ao impor posies econmicas, sociais e polticas heteronmicas,
o capitalismo dependente impe, ao mesmo tempo, o privilegiamento no senso mais alto
175
possvel das classes altas e mdias como um mecanismo elementar de autodefesa e de
preservao das bases internas das relaes de dominao (Fernandes,1973,p59-60e96)
[substituiramos o termo burguesia por elite para o Brasil, e manteramos essa descrio para
as sociedades burguesas].
Nascia junto independncia, a prtica para sedimentar a justificativa ideolgica
para reproduzir a acumulao entravada - e que reproduzimos at hoje - para a
remessa de uma parcela do excedente produzido, sempre permeando a interpretao
da dependncia: o tributo colonial assumiu a forma de pagamento de juros sobre
a dvida externa, justifica a neutralizao/impossibilidade de ao frente a uma
determinao externa e portanto, fora de alcance da natureza econmica do Estado e
da transformao dos processos de reproduo de sua sociedade. A sociedade
brasileira assumiu posio esttica sobre o que deveria ser, lamentando o que
poderia ter sido
9
.
8. Os primeiros sitiantes de Marilia foram os que acompanharam um rico fazendeiro de
Araraquara, Bento de Abreu Sampaio Vidal que havia aberto fazenda e patrimnio na regio
nova. O fazendeiro clssico tinha sua clientela, que levava nas suas migraes e nem tudo
desapareceu nas relaes pessoais entre ele e seus colonos. Mas entre o sitiante e o gerente de um
loteamento, o carter das relaes no pode ser o mesmo. O paternalismo do patro para com
seu cliente passou a ser substitudo pelas relaes de negcios do modesto sitiante com o
comerciante ou com o industrial(Monbeig,1950,p240; cit.in Mori,1996,p73).
9. (...) a teoria do subdesenvolvimento sentou as bases do desenvolvimentismo que desviou a
ateno terica e a ao poltica do problema da luta de classes... A teoria do sub-desenvolvimento
foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista (Oliveira,1972,p10). O prprio Celso
Furtado no escapava constante retrica, que preferimos acreditar ser descuido de linguagem do
que efetiva crena: O maior problema do Brasil, no momento, a recesso, que decorre em grande
parte de termos de financiar o servio de uma dvida externa considervel, mandando para o exterior
recursos que deveriam ser investidos no pas. E, com a economia em recesso, todas as prioridades
perdem nitidez, reduz-se o espao para a ao. O governo atual tem um plano de investimento com
centenas de projetos, mas s uma pequena parte tem financiamento assegurado(...)Impe-se
formular a poltica de desenvolvimento com base numa explicitao dos fins substantivos que
almejamos alcanar, e no com base na lgica dos meios imposta pelo processo de acumulao
comandado pelas empresas transnacionais(Furtado,Em busca do novo modelo,2002) isso sempre
bvio, embora o problema do Brasil no a recesso, mas o que/quem a provoca, qual sua
funcionalidade, da mesma forma que no falta nitidez s prioridades, mas aos interesses vinculados
formulao de tais polticas, ou que permitem a acumulao comandada pelas empresas
transnacionais. Sem definirmos corretamente o sujeito, jamais enxergaremos o problema. Ou
ento, sempre h o apelo histria inventada/criada (no concreta), ou ao futuro sempre promissor
com sua bondosa gerao espontnea: sem qualquer reflexo sobre o presente - que se julga
conhecer a partir dos dados coletados -, todo o interesse pela divulgao das coisas ptrias est
centrado no eixo da observao e do levantamento. E diante da dupla constatao - ainda no, mau j -, os
olhares voltam-se pressurosos para o perodo em que as falhas tero certamente deixado de existir e
esses progressos acumulados tero atingido os seus resultados plenos: o futuro (Maria Helena
Rouanet,1991,p117).
176
3.3 dialtica da acumulao entravada
A dialtica da acumulao entravada uma forma de acumulao sob controle - sempre
parcial, permanentemente retardada - no estgio de acumulao extensiva, em que
o processo de assalariamento ainda se encontra incompleto, e onde os baixos e
pouco regulados salrios devem permitir uma reproduo a nvel mnimo de
subsistncia da fora de trabalho, para apenas acompanhar a expanso da produo
ditada para a expatriao e pela restrio ao mercado interno. Mas ela tambm
incompatvel com o estgio intensivo, em que a expanso da acumulao por meio
da ampliao irrestrita e diversificada do mercado interno necessita do aumento
de produtividade do trabalho e a todos os elementos que isso significa: ampliao
da massa salarial em extenso e volume, da infra-estrutura, educao da populao,
que para dizer ao fim, da insero irrestrita a um mercado de trabalho e consumo
diverso. O modo de operao expatriar parte do excedente produzido (fig.1),
mantendo um mnimo para uma reproduo interna tanto da elite quanto da classe
trabalhadora, que constituem um mercado pouco exigente
1
.
um tipo de acumulao que raras vezes busca o aumento de produtividade,
estimulada apenas o suficiente para no travar definitivamente, o que derrubaria
esse modo de produo e possivelmente a sociedade que o conduz. E quando
necessrio (quando a acumulao interna torna-se uma ameaa), um perodo de
expanso ser seguido por sua restrio, por perodos de recesso recorrentes
impedindo o desenvolvimento livre das foras produtivas, mesmo que ainda exista
(pois precisa existir) uma relativa acumulao (mais uma vez, a parte no expatriada,
condio da expanso do excedente expatrivel). Esse processo particular de
acumulao, alm de equalizador de segurana do modelo de reproduo entravado
que reconstitui de forma rpida o status quo de manuteno e reproduo da elite
quando ameaado, no deixa de conter tambm elementos antagnicos reproduo
da sociedade de elite brasileira.
A dialtica da AE instalada no desenrolar do processo de independncia elimina a
necessidade de fatores externos reais - os mantm para apoio ideolgico - e os
troca por internos (fig.2). Assim, alm da expatriao propriamente dita, esta ser
por instrumentos de entrave adicionais: pelo servio da dvida; pela remessa de lucros
das subsidirias de capital estrangeiro; conta de servios (fretes, seguros, resseguros);
1. O efeito restritivo no mercado domstico tambm da maior importncia. 50% do pas,
representado por camponeses vivendo em regime de subsistncia esto, portanto,
automaticamente excluidos do mercado consumidor da indstria domstica. 0 fato de que
metade dos outros 50%, ganhando o salrio mnimo, so pagos praticamente apenas o suficiente
para a aquisio de alimentos, impe uma limitao adicional ao mercado. (...) Esta a razo pela
qual a indstria brasileira, to facilmente afetada pela demanda insuficiente, incapaz de se
beneficiar das poupanas de escala proporcionada pela tecnologia moderna, sendo, muito ao
inverso, onerada pelos seus custos fixos(Jaguaribe,1969,p204,cit.in Mantega,1984,p60).
177
por causa da moeda instvel (no cumpre funo de reserva de valor, e se subsituda
pela propriedade, inviabiliza a produo, seno a taxas de lucro excepcionais, justifica
os juros altos e crdito inexistente); por causa da moeda estvel (diminui nveis de
risco, posibilita a produo a empresas entreguistas da elite nacional; mas
especialmente estrangeiras autnomas ou associadas elite nacional, interessadas
na remessa de lucros); por conta da estatizao, que mais funcionou como alternativa
ao entreguismo (nos moldes acima) do que no sentido nacionalista: a industrializao
de Vargas foi chamada de capitalismo sem burguesia; nos anos 1990, privatizao -
fragilidade quanto ao suprimento interno de meios/bens de produo: eletrnica,
famacutuca, qumica fina, bio-nanotecnologia; ideologia sempre importada das
sociedades burguesas e em flagrante contradio com as condies brasileiras.
O Estado brasileiro, de uma sociedade de elite, criou modelo prprio (tab.1). Ele
fica restrito ao estgio predominantemente extensivo, com suas altas taxas de
excedente, estgio em que possvel manter acumulao com expatriao (e
impossibilitar entrar no estgio intensivo) e assim assegurar as condies de
manuteno e reproduo da sociedade de elite. Sem estgio intensivo, os arranjos
neoliberais que por aqui pregam o iderio importado do planejamento com aumento
de produtividade apenas aliviam a situao de crise iminente (como tambm l) -
utilizando a combinao retrica de liberalismo desregulatrio com privatizao -
alm de serem contraditos pela prtica da organizao espacial.
Manter acumulao com expatriao de excedente s possvel no estgio de
acumulao extensivo com altas taxas de crescimento. Para assegurar a primazia
do princpio de expatriao, so criados os entraves (aos ttulos diversos),
mecanismos econmicos, institucionais e ideolgicos para reimposio, justificados
enquanto necessrios por causa da complexidade do capitalismo, das crises
internacionais relativos a: (1) balana de pagamentos; (2) excessivo fortalecimento
da produo nacional no perodo que antecede uma crise pode haver crise de
superproduo; (3) taxas de juros altas ou baixas (depende do grupo da elite no
poder), mas sempre com transferncia de renda, atravs de alguns consensos
nacionais sobre ameaas e fatos reais ou imaginrios (algumas ilustraes extradas
da mdia, p180): fantasma da inflao, espectro da recesso, custo Brasil, falta de recurso,
pouca educao, a cultura do favor, fisiologismo parlamentar, corrupo, ineficincia do Estado
fig.1: produo no Brasil colonial, acumulao com expatriao (desenvolvido por Csaba
Dek; in http://www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/1disc/a1-K-ace-sp/
31genese/index.html).
178
gastador, atraso da sociedade brasileira, problema da dvida externa, escassez, vocao agrcola,
taxa de juros, desemprego, etc, e tantos outros, sempre em substituio aos processos
concretos respectivos, que so os prprios instrumentos de manuteno do status
quo. O Brasil chegou ao esgotamento do estgio extensivo nos anos 1970, mesma
poca em que nos pases centrais esgotava-se o estgio intensivo. O impasse da
crise do capitalismo contemporneo por aqui significa dizer: ou retornamos ao
estgio extensivo - impossvel - ou aceitamos entrar no estgio intensivo, implicando
o abandono dos entraves ao desenvolvimento. O impasse instala-se para que nem
uma ou outra via consiga assegurar a reproduo da sociedade - vale dizer, do
status quo.
A dialtica da acumulao entravada (1) uma variao da acumulao capitalista (em
geral) que ocupa o lugar da dialtica da forma-mercadoria, recompondo/
reimpondo por crises sucessivas e histricas a primazia da expatriao de excedente
sobre a acumulao interna;

como tambm (2) variao do conflito colonial contra
foras externas (a metrpole), para foras internas (disputas internas elite nacional)
quanto ao tipo de acumulao pretendida (entravada/desimpedida, entreguista/
desenvolvimentista) mais uma vez relativizando, levando em considerao que
em uma sociedade de elite, esses modelos no fazem muita diferena. O que era
colnia, passa a ser nao-Estado, ainda que do Terceiro Mundo, ou dependente
produo colonial acumulao entravada
sociedade colonial sociedade de elite
fig.2: produo no Brasil independente, acumulao com expatriao. Ao invs de tributo
Metrpole, a expatriao de excedente toma novas formas: servio da dvida externa; remessa
de lucros e conta de servios cronicamente deficitria (Acumulao entravada no Brasil/ E a
crise dos anos 80 Espao & Debates 32:32-46, desenvolvido por Csaba Dek e disponvel em
http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/3publ/91ace/index.html).
fig.3: De outra forma, expatriao
de excedente. Bencio Schmidt
(1999); A conjuntura e a agenda pbli-
ca no Brasil, InformANDES 95,p14;
desenvolvido por Csaba Dek e dis-
ponvel in: www.fau.usp.br/docen-
tes/depprojeto/c_deak/CD/5bd/
2br/t-g/6ogu97-00/index.html
179
de um tipo especial, a sociedade de elite (Dek, 1990); (3) no corresponde ao estgio
intensivo, em que a expanso do excedente acompanha o aumento da produtividade e
nvel de reproduo social, acumulao a partir da reproduo interna irrestrita; (4)
tambm no apenas estgio extensivo, mas predominantemente. O que fica suspenso que
(5) com a exausto do estgio extensivo e resistncia implantao do estgio intensivo, acumulao
com expatriao torna-se praticamente impossvel. Mesmo que tenhamos at agora generalizado,
a compreenso melhor exige distinguir acumulao entravada tanto de produo colonial
quanto de acumulao capitalista em geral; e expatriao de excedente no apenas produo
para exportao ou troca desigual.
A nao (cidade/Estado) pode ser tambm, mas no resultado da unio de foras,
do fluxo imigratrio, da unio da sociedade civil organizada, de crises econmicas,
da falta de recursos ou de uma democracia que supostamente representa os interesses
da maioria. Qualquer sociedade que constitui uma nao conduz um estgio de
acumulao a ela correspondente, resultado dos interesses de uma classe social dominante
sobre a dominada, a partir de um conflito estabelecido e muitas vezes, neutralizado: o
status quo de reproduo. Os interesses coletivos representados pelo Estado e os
particulares da classe dominante so os mesmos, apresentados pela ideologia como se
fossem de toda coletividade. A anlise dialtica do processo social brasileiro rompe a
barreira ideolgica para interpretar o impasse e a crise atual (h pelo menos 20 anos)
como uma crise de reproduo da sociedade de elite baseada na acumulao entravada,
em que tentar recompor o status quo desde o abandono do II PND (1974-79) revela-se
em vo, e mantm em aberto a questo essencial - a transformao da ordem social
(Dek,1991).
O melhor relato crtico da histria econmica brasileira provavelmente aquele
desenvolvido por Nicia Vilela Luz em A luta pela industrializao do Brasil (1961), embora
interpretaes nesse caminho foram erradicadas, primeiro pela reao nacionalista
contra os nacionalismos de Getlio Vargas e Joo Goulart, que tentaram promover
um desenvolvimento industrial endgeno estimulando uma pseudo-burguesia nacional,
e aps, pela simples absteno terica da maioria dos trabalhos posteriores de interpretao
da histria brasileira.
Est.So Paulo 0,51 1,6 4,3 7,9 11,6 18,8 57,4 41,2
Brasil 0,57 1,0 3,3 6,4 10,6 17,9 61,8 45,7
frica do Sul 0,59 1,1 2,9 5,5 9,2 17,7 64,8 45,9
China 0,42 2,2 5,5 9,8 14,9 22,3 47,5 30,9
India 0,30 4,1 9,2 13,0 16,8 21,7 39,3 25,0
Alemanha 0,28 3,7 9,0 13,5 17,5 22,9 37,1 22,6
IBGE; Fundao Seade, World Bank; cit.in:DEK, C. and SCHIFFER, S.,2007
ndice
Gini
10%+
baixas
Quintis de renda em ordem crescente
de renda pessoal
1 2 3 4 5
10%+
altas
Estado de So Paulo e pases selecionados; distribuio de renda 1999
tab.1: Coeficiente/ndice de Gini uma medida utilizada (expressa em pontos percentuais)
para calcular a desigualdade de distribuio de renda mas pode ser usada para qualquer
distribuio. Consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade
(supostamente onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade
(supostamente onde uma pessoa tem toda a renda, e as demais nada tm).
180
ilustraes de representao ideolgica da nossa sociedade de elite
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181
1. Principalmente, a flexibilizao do capital pelo fim do trfico de escravos, a oportunidade criada
com a Guerra de Secesso norte-americana, e proteo de uma tarifa alfandegria elevada (mesmo
que sua finalidade principal fosse a constituio da receita).
3.4 meandros da histria brasileira: exemplos
A reproduo do status quo o final em movimento do processo desencadeado na reproduo
social pela ideologia, que tem na simplificao do senso comum uma transio.
(...) o super-privilegiamento das elites inconsistente com a equalidade formal e a democracia
liberal no pode ser concebida. Como resultado, a ideologia se enfraquece e torna-se insuficiente
para manter a dominao, e a falta de hegemonia (obtendo o consentimento ativo dos
oprimidos) necessita ser dissimulada pelo uso do aumento evidente da represso (Dek,1991).
Entendemos que um dos primeiros e mais representativos episdios que ilustra o
mecanismo da crise para a reimposio rpida do status quo foi a eliminao do Baro
de Mau. A partir de 1850, uma conjugao de fatores internos e externos fez com que
fosse necessrio e possvel iniciar um avano industrializante
1
. Irineu Evangelista de
Souza foi um smbolo do que seria um representante de uma burguesia nacional, mas
foi ainda mais importante por exemplificar ainda no Segundo Imprio, a trajetria de
quem tentasse produzir de outro modo que no a aderncia ao modelo agrrio-
exportador (...a prpria razo pela qual ele virou o patrono da indstria). O Estado
brasileiro bloqueou e destruiu suas atividades produtivas e bancrias, inviabilizou
qualquer tentativa de transformao econmica que colocasse em risco a estabilidade
da reproduo da sociedade de elite.
Um outro momento de tmida industrializao ocorreu durante a depresso de 1929,
embora Furtado (1972,p18) considera que
(...) seria um equvoco imaginar que esta derivou seu impulso principal da ao do Estado. O
impulso principal originou-se nas prprias foras econmicas, decorrncia das tenses criadas
pela crise do comrcio exterior. Na verdade, a ao do Estado foi em grande parte uma resposta
a essas tenses, mas o resultado final favoreceu o processo de industrializao. A crise do
comrcio exterior criou indiretamente, para as atividades ligadas ao mercado interno, uma situao
privilegiada.
Para ele, substituio de importaes coloca no nome uma inteno que no existiu,
pois o processo de industrializao no intencionou produzir, nem concorreu com o
produto importado, muito menos pelo mercado interno, originou-se pelo vcuo deixado
pela mercadoria importada. Mudana efetiva foi a necessidade, com a ampliao do
processo de assalariamento, de diminuio das barreiras alfandegrias internas
2
e que
mantinham o espao nacional fragmentado.
182
As crises recorrentes, familiares como econmicas ou polticas, so na verdade
sempre a mesma, que objetiva reimpor o status quo
2
: elas esto entre intencionais e
inerentes acumulao entravada, resultado do antagonismo entre a expatriao
de excedente e a acumulao, similar s crises produto da explorao colonial
contra a metrpole. Em meio ao confronto entre foras internas sociedade a
favor e contra a continuada conduo dessa expatriao (desenvolvimentistas,
rentistas, entreguistas, etc) vez em quando rompe-se a hegemonia da elite, surge
um outsider, como Collor ou Lula que embaralham um pouco a configurao das
foras, e a elite precisa se mexer um pouco para restabelecer os rumos da acumulao
entravada.
Voltando essncia do que est em questo - as alternativas ao impasse - acumulao
desimpedida com vista ao mercado interno requereria/induziria o desenvolvimento
de foras produtivas com uma burguesia nacional e nacionalista ao p-da-letra, que
disputasse posio de elite na sociedade de elite. Porm, a isso a burguesia nacional
no se interessa, os vnculos (mesmo com os limites que acarreta) com a sociedade
de elite existem em confortvel equilbrio e segurana para acomodar ambos
3
.
Caso exista uma burguesia (verdadeira) nacional, ser impedida/desmantelada/
atrofiada em embries, de forma crnica e em qualquer campo produtivo, atravs
de medidas fiscais, monetrias e financeiras elevao excepcional da taxa de juro,
tarifas alfandegrias que aumentam/abaixam de acordo com os influentes interesses
do momento, cmbio favorvel/desfavorvel, ou uma restrio excepcional do
crdito so antes regra do que exceo - complementados de tempos em tempos
por uma poltica liberal de importaes de produtos estratgicos respectiva
poca, e assim quebr-los de vez
4
. Ainda assim, ciclos de substituio de
importaes precisam existir (sempre datados), junto a algum pacote de bondades,
necessrios para no travar completamente as contas do pas com um balano de
pagamentos negativo por longos perodos, o que comprometeria o pagamento da
prpria dvida e a reproduo social via acumulao entravada soluo que no
deixa de ser tambm, oportunidade para os processos produtivos mais dinmicos
a cada poca serem entregues ao controle de capitais estrangeiros (ligadas ou no
elite nacional), burguesia de capital privado subordinada descrita acima, ou
ento, s empresas estatais controladas pela elite ou quelas estatais que no criaro
foras internas desafiadoras
5
.
2. Ocorreram diversos surtos econmicos, mas de maneira geral, todos foram vos de galinha
com maior/menor altura, seguidos por crise no Brasil. Teramos o perodo entre 1955-61, entre
1968-74 milagre econmico, alm de crescimentos modestos durante os planos: Cruzado de
1986, o incio do Plano Real em 1994 e em 2005. O perodo de industrializao de 1930-1945
(Getlio Vargas) foi seguido do modelo liberal de Dutra (1946-1951). O segundo governo
industrializante de Vargas (1951-1954) foi seguido por crise, com anti-nacionalismo, diminuio
do Estado na economia, abandono da industrializao e defesa da abertura do pas ao capital
estrangeiro. O II PND em 1974 e abandonado em 1976 com crise similar, e os mesmos argu-
mentos dos oponentes de Getlio, excesso de Estado na economia, mediante industrializao
a qualquer custo.
183
Enfim, a crise (permanente ou transitria) tem o nico objetivo de reimpor a
acumulao entravada com expatriao de excedente. Da que nessas crises no
contam muito causas econmicas como o endividamento e/ou excessiva
produtividade da produo nacional (ajudadas por perodos de crise e/ou recesso
mundial em que se afrouxam os vnculos externos).
Uma crise de mbito inteiramente novo advm em meados da dcada de 1970,
com a exausto do estgio de acumulao predominantemente extensiva e suas
altas taxas de excedente; com o que esgotam-se as condies de reproduo via
acumulao entravada e se configura no impasse que j dura mais de 20 anos:
acumulao com expatriao s possvel a taxas elevadas de excedente, tpicas
do estgio de acumulao extensiva, em que a taxa de expanso igual soma do
excedente propriamente dito (dentro da produo de mercadorias) mais a extenso
da produo de mais-valia (sobre as formas/processos de produo), onde a segunda
a parcela mais substancial. Diferente do estgio de acumulao intensiva, em que
a taxa de expanso se restringe ao excedente propriamente dito (praticamente no
h extenso da produo), exclusivamente pelo aumento da produtividade do
trabalho. Com a exausto do estgio extensivo no fim dos anos 1970 no Brasil, a
3. J vimos sobre a natureza oportunista da burguesia na transio do feudalismo para o
capitalismo. A burguesia no tem heris (Bertold Brecht). Tanto na ustria como na Prssia
ela (a moderna grande burguesia) tinha, de fato, a oportunidade de rapidamente colocar sob seu
jugo a monarquia por meio da dvida nacional, mas ela no se valeu desta oportunidade em
qualquer dos casos. (...) Essa burguesia no quer governar (Engels,The Peasant War in
Germany,Prefcio 1874; citado em www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/
bonapartismo/index.html). O mximo que supostamente teramos de burguesia seria algo
subordinado sociedade de elite, ligada produo nacional (qualquer), ligada ao comrcio
externo, e a monetarista, nada que mude muito, pois sua sobrevivncia/fortalecimento depende
da manuteno dos laos entre interesses intra-classe, como tambm laos inter-classe, em qualquer
caso dependente do funcionamento de uma sociedade de elite mais uma vez, o que interessa
dizer, na sociedade de elite tais grupos compe a mesma sociedade em sua manuteno. Enquanto
a economia do pas conduzida por ela (na figura do Estado coletivo) produz o suficiente
repartio do excedente (alto) entre os diferentes interesses da elite, de uma maneira geral a
reproduo desta apoiada no Estado est garantida e a calmaria interna reina; mas alguma quebra
nesse excedente ou uma ameaa externa (interna ou externa ao pas, mas fundamentalmente algo
ou algum fora do status quo de reproduo da elite nacional), aps a disputa primeira pelas
maiores fatias, a elite ir unir-se rapidamente para retomar a conduo do pas. o mesmo que
ocorre nas disputas entre fraes de capital, entre capitalistas individuais, entre estes e capitalistas
enquanto classe, monetaristas e desenvolvimentistas, mas que so sempre reimpostas por causa da
primazia do princpio da acumulao da reproduo da classe dominante da sociedade e o pavor
de em algum momento perder a conduo.
4. Nesse caso, a justificativa retrica costuma apelar para o impulso ao consumo, empregos, etc:
(...) a finalidade da indstria... tornar possvel o mximo de consumo... aumentando o poder
aquisitivo do homem e diminuindo o preo dos produtos(Joaquim Murtinho em 1901, cit.in
Luz,1961,p87).
184
acumulao entravada torna-se tambm limitada, seno impossvel. A crise provoca
o embate entre duas alternativas:
I. A manuteno da primazia da expatriao de excedente e da sociedade de elite
que a sustenta, com efetiva anulao da acumulao, encerrar a reproduo ampliada
existente, no apenas restringir; suspenso definitiva de qualquer progresso
tecnolgico; rebaixamento do nvel de subsistncia do assalariado.
II. A favor da acumulao e passagem obrigatria ao estgio de acumulao
intensivo; aumento de produtividade; anular a expatriao de excedente;
transformao da sociedde em sociedade burguesa; aumento do nvel de subsistncia
da fora de trabalho e a tudo que isso significa.
O impasse resulta do fato que nenhuma das alternativas permite a continuidade da
acumulao entravada. Descreveremos a seguir, uma srie de exemplos em que as
crises foram justificativas para reimposio do modelo vencedor, com expatriao
e demais entraves acumulao. Comeamos com o encilhamento, passamos pelo
perodo de industrializao, depois recesso, at os anos 2000, de neoliberalismo e
produo estagnada. A retrica pode variar um pouco, dependendo da estratgia
que encena a justificativa ideolgica atualizada ao perodo histrico, para facilitar
o consenso e impor veracidade. Interpretamos que o encilhamento (final do governo
Campos Sales 1898-1902 at a primeira moratria do pas-anos 1930), e o
neoliberalismo so modelos liberais obrigatoriamente parecidos, mesmo e apesar do
intervalo de 90 anos.
5. Mais uma vez, em uma sociedade, o Estado que se forma sempre o Estado de uma elite,
sociedade burguesa ou de elite. Para entendimento da poltica brasileira, deve-se alternar
constantemente entre personagens e interesses, sempre pela reimposio da expatriao e bloqueio
do mercado interno: Cerca de 85% da atividade comercial no nos pertencem e no ficam no
pas; os fretes de navegao, os lucros e dividendos de bancos, de empresas de seguros de toda
espcie, de aluguis de prdios, o salrio devido ao trabalho nas fazendas de caf, etc, e tudo isso
em larga escala, aqui no fica e sai do excesso do valor de nossa produo agrcola sobre o valor
que importamos(Serzedelo Corra,1903,cit.in Luz,1961,p81). A indstria automobilstica dos
anos 1950 foi entregue aos estrangeiros, fato que no impediu a indstria eletro-eletrnica
(COBRA, Juliette) ser protegida total ou parcialmente de concorrncia interna/externa nos anos
sessenta, operando a taxas altas de lucro mesmo sem progresso tcnico, para em seguida,
desmantelada no fim dos anos 1980 com a queda das taxas alfandegrias.
185
Encilhamento
Sonhando com uma sociedade inexistente, alimentaram, a despeito de suas intenes, o
individualismo privatista e dissolvente, sem lograr produzir coeso social e, principalmente,
conseguir educar o interesse mercantil, eminentemente moderno que emergia daqueles
anos [de 1891] em seu estado bruto (Oliveira Vianna, cit.in Carvalho M.A,2001,p95).
Ao p-da-letra, encilhamento linguagem esportiva, designava o local onde se davam os
ltimos retoques nos cavalos prestes a entrar na raia para a disputa. Por analogia, ficou
conhecido por causa da concorrncia entre as aes de empresas na Bolsa do Rio de
Janeiro logo aps a proclamao da Repblica (1889-1891) quando, em decorrncia da
expanso do crdito para empresas, foram criadas numerosas sociedades annimas e
intensa especulao com aes (Taunay,1923).
Tanto no perodo do encilhamento quanto no neoliberalismo atual h o debutante
entusiasmo financeiro, ao lado da acumulao nacional que comeava (pelo menos
parecia) a se integrar ao capitalismo mundial: grande e flutuante liquidez internacional,
inflao baixa, volume de capitais brasileiros que partia para o exterior por conta das
exportaes, novos mecanismos financeiros internos para incentivo expanso do capital
(fixo e circulante), abertura de capital de empresas brasileiras em bolsas de valores,
mudanas regulatrias nas sociedades burguesas que facilitavam negcios, aquisio de
maquinrio e tecnologia. Alm disso, dois marcos no sculo XIX (a abolio do trfico
negreiro concomitante Lei de Terras e a imigrao) abriram a possibilidade de expanso
do mercado de consumo interno por conta dos novos assalariados. Quanto a esses
marcos, nada comparvel nos anos 1990, apenas a incorporao provisria de segmentos
de menor renda ao mercado, parcialmente por conta da estabilizao monetria.
A Repblica soltou as amarras reais e ilusrias. A iluso de prosperidade era produzida
pelas emisses de moeda dirias, e pela concesso de aberturas s sociedades annimas
sem muitas exigncias. No eram feitos clculos estruturados, nem planejamento das
fbricas, no se conhecia o consumo interno e as efetivas condies econmicas da
sociedade e do pas. O ministro da Fazenda Baro de Lucena (jul a nov-1891), afirma
que entre 15 de novembro de 1889 e 20 de outubro de 1890, criaram-se sociedades
annimas com o capital de 1.169.386:000$000, enquanto que, em todo o perodo anterior
do Imprio, esse capital no passara de ...410.879 contos (Luz,1961,p105). Alimentadas
por esse fluxo inflacionrio, e incapazes de se sustentarem sem o apoio do governo ou
correr esse risco, solicitavam favores, concesses, privilgios, subvenes, atendidas
pelo governo para favorecer o desenvolvimento e o progresso do pas.
No meio e virada do sculo XIX, a abertura econmica foi feita a fim de criar condies
para a (1) elite agrria que, dependendo dos incentivos do governo (cmbio favorvel/
desfavorvel e/ou tarifa alfandegria favorvel/desfavorvel) ora pendia para sua fonte
186
natural da manuteno de sua reproduo (a guerra civil dos EUA expandiu a cultura
e processamento do algodo e outros produtos), ora migrava para um ou outro ramal
industrial nascente de pouca tcnica e risco (de consumo de massa - operrios, geralmente
tecidos e alimentos), pronto a recuar se necessrio
6
; e para a (2) elite moderna, dividida
entre o grupo aventureiro, geralmente na rea financeira (Francisco de Paula Mayrink,
Conde de Figueiredo, Conde de Leopoldina)
7
e o grupo desenvolvimentista da indstria
(Baro de Mau no Imprio, Amaral Gurgel nos anos 1970) reciclar ou repatriar o
dinheiro brasileiro do exterior, para quem sabe, substituir o modelo de produo
agrria do Imprio. Devia ser terrvel,
(...) a solido e amargura que Mau deixa transparecer. Como poderiam entend-lo aqueles
fazendeiros do Imprio que preferiam aplicar as suas economias em aplices do governo,
amedrontados, como viviam, com a instabilidade de uma economia sujeita a crises frequentes,
presa fcil de aventureiros e especuladores? Era necessrio o esprito audaz de alguns pioneiros
para levar avante qualquer empreendimento industrial e mesmo estes seriam, muitas vezes,
esmagados pelas condies econmicas do pas, pela mentalidade conservadora de sua sociedade
(Luz,1961,p38).
Parecendo defender a indstria estava o ministro da fazenda Rui Barbosa (nov 1889-jan
1891):
E releva diz-lo: o desenvolvimento da indstria no somente, para o Estado, questo
econmica: , ao mesmo tempo uma questo poltica. No regime decado, todo de
exclusivismo e privilgio, a nao, com toda a sua atividade social, pertencia a classes ou
famlias dirigentes. Tal sistema no permitia a criao de uma democracia laboriosa e robusta,
que pudesse inquietar a bem-aventurana dos posseiros do poder, verdadeira explorao a
benefcio de privilegiados. No se pode ser assim sob o sistema republicano. A Repblica s
6. Juros sobre o capital: (...) enquanto na Europa pagava-se de 4 a 5 por cento, no Brasil cobrava-
se de 8 a 10 por cento (...) qualquer que fosse a razo efetiva da tarifa alfandegria brasileira, 20, 30
ou mesmo 40%, o fato era que, em vista dos obstculos encontrados pelas incipientes indstrias,
ela no oferecia, no momento, uma proteo suficiente ao desenvolvimento industrial do pas.
A prpria concesso de auxlios sob a forma de subvenes, isenes de direitos etc, indicava a
insuficincia do protecionismo alfandegrio; Por outro lado, as medidas adotadas para favorecer
certas fbricas, conservando ainda vrias caractersticas de uma poltica mercantilista, estabeleciam
uma srie de privilgios que deram origem a uma irritao contra a pequena minoria favorecida.
Apreciando o prejuzo que uma tal poltica havia causado indstria brasileira, dizia Borja
Castro, em 1868: Talvez que favores concedidos sem ordem nem pensamento, ou proteo
entendida e executada sem o necessrio sistema verdadeiramente protetor, sejam as razes de
no ter-se ainda alcanado o desejado fim(Luz,1961,p37e38).
7. Prenunciando o futuro encilhamento, o primeiro surto industrial do Brasil independente
no escapou ao fenmeno da especulao to frequente nos perodos de expanso econmica do
pas. Aventureiros sem capitais, a fim de conseguir o apoio do governo ou de capitalistas,
organizavam empresas pouco slidas, revestidas, porm, de grandiosidade para atrair os incautos;
mas em pouco tempo, comentava a Comisso Revisora de Tarifa, em 1853, a exigncia de
novos fundos, dificuldades imaginrias ou reais, e sobre tudo sua m gerncia, a administrao
e maneio fizeram desaparecer seus castelos e clculos gigantescos de grandes lucros(id.ibid,p38).
187
se consolidar, entre ns, sobre alicerces seguros, quando as suas funes se firmarem na
democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do regime, que lhe trar o
equilbrio conveniente (Governo Provisrio dos Estados Unidos do Brasil, Relatrio do
Ministro da Fazenda Ruy Barbosa em Janeiro de 1891,Rio de Janeiro,1891).
Na prtica de Estado, de acordo com a tradicional poltica pendular e referncia
ideolgica brasileira, o discurso de Rui Barbosa no mudava muito: em 1891, o
Ministro da Fazenda Tristo de Alencar Araripe (1891), afirmava que embora no
ano de 1890 a poltica de Rui Barbosa desmoralizava os papelistas (os que
defendiam a emisso de moeda com lastro em ttulos pblicos), tinha ele tambm
que argumentar aos ministros que contestavam os privilgios ao banqueiro
Francisco de Paula Mayrink (nico banqueiro autorizado a emitir tais papis, de
que Rui Barbosa se tornou scio). A isso, recorria a duas de suas armas para se
impor a Deodoro da Fonseca (1889-1891): o recurso imbatvel (ainda hoje) de
rechear argumentos com nmeros, citaes de autores estrangeiros, e com o famoso
bordo de que em todo pas moderno assim; e a figura da confiana em avisar
sobre o inimigo externo, para defender os papis a amigos. Trecho da carta que
mandou a Deodoro:
O Banco Nacional (do Conde de Figueiredo, rival de Mayrink) j ousa levar os seus emissrios
at a presena do chefe do Estado e conta abalar-me a confiana dele. Para que eu prossiga,
pois, essencial saber eu definitivamente se o meu velho chefe, a quem pertence a minha
dedicao e a minha vida, mantm para comigo o pacto da confiana absoluta e d-me, na
luta contra esse inimigo, a autoridade ilimitada de que eu preciso a bem do Governo, da
Repblica e da ptria. Nesta hiptese estou pronto para tudo e irei com o chefe glorioso da
revoluo at o extremo limite do sacrifcio, sem me importarem hostilidades, quaisquer que
forem. Mas, no sendo assim, o clice amargo demais, e a minha posio no ser dignamente
sustentvel (Magalhes Jr, cit.in Nassif,2007,p96).
Quando Rui Barbosa empreendeu sua reforma monetria, foi uma inovao na
poca sair do padro ouro e permitir a emisso com lastro em ttulos pblicos
8
. O
Rio News (jornal no Rio de Janeiro, de um americano, especializado em caf) o
compararam a John Law (1671-1729), especulador e banqueiro escocs que criou
o Banque Royale (1718)Banque de France (1800), com o direito exclusivo sobre
emisses garantidas pelo governo francs de Luis XV (1710-1744). Mesmo que
Celso Furtado no confirme que sua poltica econmica e suas concesses a
banqueiros tenham expandido a especulao que bagunou a economia do perodo,
foi nela que explodiu a quebradeira na bolsa do Rio de Janeiro so testemunhas,
8. Demtrio Ribeiro (Ministro da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas,1889-1890), alegava
que a maneira como estava acontecendo provocaria especulao na Bolsa e profunda desvalorizao
cambial. Ao perder a discusso, ouviu de um dos colegas de Ministrio que se tudo desse errado,
ele entraria para a histria como o Ministro que estava certo. Acertou. No conhecemos Demetrio
Ribeiro, que foi quem primeiro defendeu um Estado laico mas conhecemos tambm Rui Barbosa
como autor da proposta de laicizao do Estado brasileiro.
188
a sucesso de ministros da fazenda no perodo e o retorno ao padro ouro aps o
encilhamento e a revoluo de 1930. Os relatos de Carlito com 20 anos (cunhado e
apadrinhado de Rui ministro e funcionrio de um dos bancos de Mayrink) dizem o
seguinte:
Minhas atividades em torno da Bolsa proporcionavam-me resultados que me faziam nadar
em dinheiro. Os sucessos eram expostos na nossa roda como tacadas. De quando em
quando, uma de 20, 30, de 50 contos. Vez por outra, uma de 100 ou mais. Agora, sim,
apresentava-me como um capitalista. Enchi-me de boas roupas, calados, chapus e bengalas
(Magalhes Jr, cit.in Nassif,2007,p105).
Campos Sales (1898-1902) foi o criador de um modelo chamado governabilidade,
em vigor na Repblica Velha at 1930, que FHC (1995-2002) tambm anunciou,
dizendo que seria um novo Campos Sales. A Poltica dos Governadores era um pacto
liberal-oligrquico em que os financistas ganharam muito e os coronis ficaram
mais poderosos, ambos obviamente contra polticas industriais: liberalizao de
capitais, regulamentos e concesses favoreciam os financistas sobre lucro
imobilizado considerados modelos de negcios modernos, na verdade capazes
de reproduzir o excedente produzido aqui e guardado pela elite no exterior, na
maioria em bancos de Londres. Campos Sales colocou Joaquim Murtinho na
Fazenda por causa da ortodoxia, o mesmo entre FHC e Malan. A famlia de
Murtinho foi proprietria de um banco e de uma estrada de ferro constituda no
final do encilhamento. Os economistas rentistas (em oposio aos financistas) do
governo dos anos 1990 se tornaram scios ou funcionrios valorizados de bancos
privados de investimento
9
. Do lado oligrquico, a articulao entre governadores
tradicionais e o poder central, sem coerncia lealdade partidria, mas coerncia
elite. Com os interesses pessoais de sempre se sobrepondo aos nacionais, levou a
melhor a pessoa ou grupo que se articulou mais.
A viso monoltica de pas agrrio-exportador ao mesmo tempo moderno da sociedade
de elite (ambos presidentes se esforavam para desvincular dos anos caticos anteriores:
no caso de Campos Sales, a herana de Deodoro, Floriano, Prudente de Morais, da
poltica do encilhamento; no de FHC, a herana de Sarney, Collor, Itamar, da corrupo
e superinflao) tornavam desnecessrios o planejamento, a compreenso dos processos
e relaes de produo peculiares ao Brasil, sobre Brasil e economia internacional, o
mercado interno e tantas outras - para sobrar o Estado mnimo, e outras simplificaes
sobre os aspectos ralos da economia norte-americana e do liberalismo, todas
reprodutoras da mentalidade colonial de sempre.
9. Malson da Nbrega, Gustavo Loyola, Jos Mrcio Camargo, Edward Amadeo, Nathan
Blanche, Roberto Padovani e Gesner Oliveira, fundaram a consultoria Tendncias. Francisco
Lopes, PHD em Harvard (1972) - a Macromtrica. Gustavo Franco, PHD em Harvard (1986)
Rio Bravo Investimentos. Irmos Mendona de Barros Quest Investimentos. Bresser Pereira, empresa
de mesmo nome. Antes a esses nomes, existiram outros, diretamente governo ou sempre
prximos, como Daniel Dantas - Opportunity, Prsio Arida, Andr Lara Resende, Afonso Celso
Pastore, Celso Ming.
189
O que comprometeu nos anos 1990, foi que o Brasil no era to monoltico quanto no
incio do sculo, e o estrago foi maior. Havia um processo industrial quase completado
mas de baixa produtividade e o mercado restrito de sempre (o desinteresse na
acumulao com distribuio), produto da acumulao entravada e da longa proteo
da sociedade de elite estatal aos parceiros
10
; existiam capitais individuais nacionais
internalizados, um pouco de pesquisa, classe operria numerosa, alguma classe mdia
estabilizada, agronegcio promissor com novas regies de colonizao; alm disso,
multinacionais investindo pelo mundo numa segunda etapa de relocao de unidades,
com o Brasil em incio de estabilizao econmica, forte candidato
11
. Porm, a escolha
foi aproveitar a liquidez internacional para reproduzir o que era possvel da ideologia
matriz, no caso, desindustrializao, exportao do que fazamos bem: agricultura e
extrativismo e servios, oportunamente fazendo acreditar que privatizao e
remercadorizao significariam incorporao e ampliao ao mercado. A generalizao
da forma-mercadoria da matriz (sociedades burguesas), aqui (para a sociedade de elite)
significa variedade de consumo.
Depois da maior parte do sculo XX engrenar alguns ciclos de crescimento com
desigualdade, seguiram-se os ltimos 30 anos de desigualdade com estagnao. Foi a
desvalorizao do salrio (arroxo), os anos de recesso, mais do que a valorizao
forada do cmbio, que serviram estabilizao do Plano Real. Sempre dependentes
de fatores comerciais externos, os dois perodos desperdiaram suas oportunidades
que, somadas ao desinteresse sobre o pas, provou-se mais uma vez que no se quer
construir uma nao - no pice do discurso neoliberal nacional, o filme Central do Brasil
ganhava prmios no exterior por mostrar um Brasil que a sociedade brasileira no
queria ver - para sua prpria reproduo, a elite tenta disfarar seu desprezo em ter uma
misso como comandar o atraso. Ambos modelos tiveram como objetivo no
declarado armar outro ciclo de endividamento, concentrao de renda, retardar/impedir
a transio ao estgio intensivo, restringir o mercado interno, reproduzir o status quo da
sociedade de elite.
10. No final dos anos 1980, est o grupo industrial acomodado aos mercados protegidos sob
taxas de importao elevadas - alegada proteo da indstria e dos empregos nacionais. Aparece
o novo-rico dos anos 1990, basicamente de trs grupos: o rentista, o segmento da importao
(geralmente suprfluos) e dos filiados s empresas compradas por estrangeiros. A descrio
no difere do descrito por Visconde de Taunay em seu romance O Encilhamento: a classe mdia
que enriqueceu, alguns ex-funcionrios pblicos, um se torna piloto de corrida e criador de
cavalos, outro convida para degustao de vinhos em sua casa por meio de colunas sociais,
todos, em algum momento, tornam-se scios de bancos de investimento(Nassif,2007,p35).
11. Vale lembrar que a primeira etapa instalou um parque industrial complexo no Brasil, Argentina
e Mxico, segundo avaliao do Banco Mundial em 1970. A indstria no Brasil dobrou as
exportaes de bens durveis entre 1970 e 1973.
190
industrializao anda pra
A primeira industrializao entre 1930-1945; a industrializao pesada entre 1955-1961, seguido
da crise entre 1961-1964 e reimposio da dominao da elite 1964-1967. O milagre econmico
entre 1968-1973, o II PND entre 1974-1979. Por mais que tenha existido ampliao do
mercado interno, sempre foi imposio das necessidades de reimposio da expatriao.
A modernizao converte-se si mesma em negcio, em barganha poltica, meio para outros
negcios, decorrncia da maximizao das vantagens dos agentes da deciso, sem vista aos
interesses dos no participantes, que no seja intensificar os laos de dependncia e perpetuar
as condies de reproduo do subdesenvolvimento (Fernandes,1973) [Assim nasceu a
Braslia de Juscelino].
Industrializao no Brasil no significa desenvolvimento, apenas a expanso da produo
por uma estrutura produtiva algemada e acfala (Dek, 2006, notas de aula).
Aps a independncia, a continuidade do processo de expatriao do excedente foi
sustentada economicamente pela demanda internacional de caf (iniciada no Imprio
dos anos 1840) - o caf por praticamente 100 anos foi a segunda forma de governo.
a partir desse momento que os cafeicultores paulistas comeam a concorrer com a base
poltica disputada at ento entre comerciantes e fazendeiros do Rio de Janeiro e
latifundirios do Nordeste, alm de financiar atividades industriais. Meio sculo mais
tarde, a Repblica foi proclamada de acordo com os interesses desse novo grupo.
sempre importante lembrar, que os acompanhamentos e condicionantes
industrializao - a ampliao intermitente e contida do processo de assalariamento, do
mercado interno, e mesmo da produtividade com tecnologia nacional - foram
determinados predominantemente pelo esgotamento das condies internas precedentes de
reproduo do status quo, do que por interesse genuno na reproduo ampliada interna:
no caso, os limites de uma produo agrria e extrativista para gerao de excedente
basicamente para exportao, causa de incmodas dependncias do comrcio de poucos
produtos (com baixo valor agregado) sobre perodos de recesso da produo e
comrcio mundiais.
Por isso consideramos as etapas de industrializao no Brasil na forma como foram
implantadas - sob controle nacional, ou entregues ao capital estrangeiro (empresas
transnacionais) um ciclo econmico a mais, na carona da primeira fase de
desindustrializao (necessria) nas sociedades burguesas e oferta de petrodlares,
variao dos mesmos ciclos econmicos coloniais de extrativismo e produo agrria,
destinados expatriao do excedente - cana, ouro, algodo, caf, industrializao, soja,
cana novamente, etc. Ou seja, todos so ajustes na forma de reimposio da reproduo
da sociedade dominante, ajustes no pas inteiro (infra-estrutura, produo, reproduo
social, ideologia) para ter preo competitivo e agradar ao mercado externo em
detrimento do nvel de reproduo social e mercado internos - e assim produzir excedente
191
exproprivel, reimpor o status quo por meio de crises, surtos de crescimento atrelados
seguida estagnao, conteno do mercado interno, etc. O mrito da industrializao
entre os anos 1955-1974 com reproduo ampliada que permitiu a insero ao mercado
de segmentos da classe mdia, est muito mais nas caractersticas e necessidades internas
do prprio setor secundrio expandir em extenso, do que efetiva inteno de ampliao
em formato intensivo.
primeiro governo Vargas 1930-1945
Aps 40 anos de saldo comercial negativo, somado aos gastos com a Guerra do
Paraguai, a dvida externa expandiu at o limite. Fazia-se sentir a restrio externa.
Era necessrio diminuir o dficit comercial, abastecendo ao menos parte do
consumo interno por produtos nacionais. Era o incio do desenvolvimento
industrial, sempre limitado e confinado ao mnimo necessrio.
Paulatinamente, o pas deixa de ser exclusivamente produtor e comerciante de
produtos extrativistas e agrrios, e herdeiro de uma sociedade colonial formada
pela minoria dirigente (proprietrios da produo sobre a terra, ligados e
dependentes da exportao de primrios e importao de manufaturados), e pela
maioria de trabalhadores, em alguma medida assalariados para subsistncia, ainda
na maior parte rural. Mesmo que no consideramos existir no Brasil uma legtima
burguesia industrial, a partir de 1930 que alguma variao disso se manifesta. At
os anos 1920 alcanavam-se significativas escalas em assalariamento e formao
do proletariado desencadeando o processo industrial urbano, e a formao de
uma classe mdia urbana reforada pelo crescimento do setor e emprego pblicos.
A configurao das foras de produo social tradicionais comeam a caducar,
mas no so transformadas; parte da oligarquia agrria luta em primeiro momento
contra a ascenso dessa ordem industrial e urbana, e aquela que no se ajusta/
adapta entra em decadncia.
Getlio Vargas (ditadura entre 1937 e 1945) evita oposio franca oligarquia
agrria, coordena tanto os interesses tradicionais quanto os do grupo industrial e
proletrio. Ele caminha na tendncia para a industrializao e desenvolvimento
planejado, mas representante tpico do partido brasileiro hbrido, o partido sob
medida centro-direita para a massa. ele enquanto indivduo no seu primeiro governo
quem praticamente determina as caractersticas polticas dos grandes partidos
polticos nacionais (que a Revoluo de 1964 extinguiria), e no apenas
representantes da mesma oligarquia. A UDN representar as caractersticas liberais,
agrrias, reacionrias; e diretamente dele, mais ou menos do outro lado, o pseudo-
popular partido de pelegos sindicalistas PTB e PSD.
192
Enquanto surgia a indstria como novo fator para a diviso interna elite nacional,
a recesso mundial dos anos 1930 foi um fator externo. A crise fez cair o preo do
caf no mercado, desvalorizou a moeda, o que permitiu aumentar 25% nas
exportaes de outros produtos, embora longe de compensar a perda da renda
do caf. Para defender a economia cafeeira, o governo compra para destruir os
excedentes de caf, objetivando manter a produo
12
. No era inteno reestruturar
esse sistema produtivo, apenas defender ele e seus proprietrios: da que apesar da
exportao afetada, no foi muito alterado o poder aquisitivo do pequeno mercado
interno. Do outro lado correspondente, a recesso fez aumentar em 50% os preos
dos manufaturados importados. Era oportunidade para a indstria nacional
13
. Em
maro de 1931, o governo Vargas baixa um decreto proibindo a importao de
maquinrio para indstrias em nveis de superproduo - visava proteger
especialmente a indstria txtil nacional. Em 1935 a produo industrial brasileira
era 27% maior do que em 1929 e 90% maior do que a de 1925. Entre 1920 e 1929
foram criados 4.697 estabelecimentos industriais, contra 12.232 no decnio seguinte
(Bresser,2003,p47).
Outro estmulo posterior foram as restries importao provenientes das
sociedades burguesas durante a II Guerra mundial. Ao mesmo tempo produo
para consumo interno e exportaes a esses pases, dos produtos agrrios de
sempre, incluindo txteis. A poltica seguida durante os anos da guerra foi, na
essncia, idntica que se havia adotado imediatamente depois da crise [de
1929](Furtado,1959,p239): os saldos favorveis na balana de pagamentos
pressionavam a valorizao da moeda e o governo brasileiro fixou-a baixa,
protegendo tanto fazendeiros exportadores quanto industriais ligados ao mercado
interno - mantendo a renda dos fazendeiros-proprietrios, na ausncia do
importado, a procura dos produtos internos aumentava. Entre 1937 e 1945, as
relaes de troca do Brasil melhoraram 18% (CEPAL,1949,p206), os preos dos
produtos exportados aumentaram 116%, os importados 82%, os internos nacionais
97% (FGV; ndice de Custo de Vida na Guanabara).
Porm, ocorreu uma reduo do ritmo de desenvolvimento. Enquanto nos cinco
anos anteriores (1935-40) a indstria brasileira cresceu 43%, entre 1940 e 1944
cresceu 30% (CEPAL e IBGE): a indstria nacional dependia quase totalmente da
12. Ao garantir preos mnimos de compra, estava-se na realidade mantendo o nvel de emprego
na economia exportadora e, indiretamente, nos setores produtores ligados ao mercado interno.
Ao evitar-se uma contrao de grandes propores na renda monetria do setor exportador,
reduziam-se proporcionalmente os efeitos do multiplicador de desemprego sobre os demais
setores da economia... O que importa ter em conta que o valor do produto que se destrua era
muito inferior ao montante da renda que se criava. Estvamos, em verdade, construindo as
famosas pirmides que anos depois preconizaria Keynes (Furtado,1959,p222e224).
13. As fbricas geralmente comeavam com oficinas e equipamentos simples, de capital na maioria
das vezes entre membros familiares, sobre bens de consumo imediatos (alimentos, higiene e
limpeza, perfumaria, farmacutica, metalrgica leve).
193
importao de equipamentos de bens de capital a falta de autonomia
comprometeu o crescimento durante a guerra. Apesar disso, a guerra deixou uma
herana positiva para o perodo do ps-guerra (1946-1955): os saldos positivos
acumulados por conta da balana comercial extremamente positiva - que seriam
em grande parte desperdiados com o liberalismo de Dutra: o fim da Guerra
coincide com a queda de Getlio Vargas, ascenso do governo provisrio, e depois,
o general Dutra
14
. O saldo foi em sua maioria trocado por bens de consumo inteis
e por empresas de servios pblicos falidas, particularmente da Inglaterra, que
recusou pagar a dvida de outra forma. Mas, em meio ao desperdcio, a indstria
nacional foi reequipada e se desenvolveu aproveitando o perodo de reconstruo
do ps-guerra
15
.
Enfim, encerrada a Guerra, a indstria nacional de consumo leve estava instalada,
e foi iniciado o desenvolvimento de indstrias de bens de consumo um pouco
mais complexas (eletrodomsticos), como tambm indstrias de base/bens de
produo. Entre 1948 e 1955, as indstria txtil e de alimentao, aumentaram
respectivamente 61% e 77%, enquanto a indstria metalrgica e qumica
aumentaram 172% e 608% (FGV,1989) - evoluo da indstria na tab.1 e 2:
14. Em 1945 criada a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), antecessor do Banco
Central Brasileiro. Atravs da Instruo 17 da SUMOC, o mercado oficial de cmbio foi extinto,
tarifas de importao abaixadas e rpido esgotamento dos saldos a receber. Em 1947, depois do
liberalismo cambial, o governo fixa a taxa do dlar e controla as importaes, atravs de um
sistema de prioridades: importaes de equipamentos e matrias-primas foram facilitadas,
enquanto a importao de bens de consumo dificultadas. O mercado interno de bens de consumo
manufaturados ficou reservado aos produtores nacionais, importando mquinas e matria-
prima a cmbio e taxas favorecidos. Em 1953 foi fundada a Petrobrs. Nos primeiros trs anos
produziu trs vezes mais do que os catorze anos e sete meses anteriores do Conselho Nacional
de Petrleo (Barroso,1958,p45).
15. Novamente apoiado na recuperao dos preos do caf - em 1946 o preo mdio da saca era 22
dlares, em 1955 subiu a 61 dlares, o que novamente contribuiu indstria, importando
equipamentos (Instituto Brasileiro do Caf). Entre 1946 e 1955, as relaes de troca no Brasil
aumentam 151% (Conjuntura Econmica-FGV).
tab.1: Indicadores industriais relativos ao total nacional/estados e regies
estado % num.estabelec. % pessoal ocupado % valor transf.ind.
regio 1920 1940 1950 1920 1940 1950 1920 1940 1950
S.Paulo 31,1 28,8 27,5 30,5 35,0 38,6 33,8 38,6 49,3
R.Jan. + DF 15,0 13,3 10,7 26,5 21,6 19,3 27,7 27,9 20,9
R.Sudeste 56,0 56,7 53,1 64,1 66,6 67,3 67,6 74,7 77,3
R.Sul 23,9 23,6 24,7 13,5 13,1 14,2 17,6 13,4 12,2
R.Nordeste 18,1 16,3 19,4 20,9 17,7 16,8 12,8 10,2 09,3
Demais Rg 2,0 3,4 2,8 1,5 2,6 1,7 2,0 1,7 1,2
(Camargo 1960,p104e94;cit.in:Schiffer,1992)
194
Governo Juscelino 1956-1961
O governo liberal de Dutra (1946-1951) deixou o pas sem as reservas acumuladas na II
guerra e debilitou a nascente indstria do primeiro governo Vargas (1930-1945). Sobrou
para o segundo governo Vargas (1951-1954), que ficou reduzido impotncia do
combate inflao, pela presso contra gastos do governo, pela diminuio do Estado
na economia, contra a industrializao; conseguiu se manter atendendo presso por
uma abertura controlada ao capital estrangeiro. Aps uma recuperao parcial da
interveno estatal, o conturbado governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961) volta
a sustentar a expanso da base produtiva para retomar a industrializao, e alguma
ampliao do mercado interno.
Plano de Metas, foi o nome e modelo de desenvolvimento econmico quase pessoal
(sem consenso interno classe dominante) de Juscelino Kubitschek para, no plano
declarado, promover o processo de unificao do espao do mercado nacional a fim
de viabilizar a industrializao; e no plano concreto, reimpor outro ciclo do modelo
expatriador sobre uma iniciante acumulao interna, dessa vez no setor secundrio privado
associado ao capital estrangeiro
16
e portanto, em oposio elite agrrio-exportadora.
Isso fez com que a bandeira ideolgica nacionalista fosse disputa interna elite na
reordenao de foras (expatriador agrrio e expatriador industrial) sem oposio ao capital
estrangeiro, sem promover uma burguesia nacional.
Nesse momento ganhou o segundo grupo, com concentraao de capital na indstria de
bens de produo e bens de consumo durvel, concentrada em torno da RMSP e
imediaes, Baixada Santista, Campinas e Vale do Paraba. A interligao necessria do
plo paulista s demais regies provocou efeitos que giravam em torno da supremacia
paulista: (1) bloqueio de regies que tentassem concorrer com o processo do ncleo
paulista; (2) destruio da concorrncia, a partir da produtividade, presso econmica
(vantagens tributrias) ou presso poltica; (3) complementariedade agrcola e/ou industrial
inter-regional (Cano,1985, p302). A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE) foi criada em 1959, com o objetivo de minimizar as disparidades
econmicas entre regies; mas na prtica, configurou a indstria do nordeste para
fornecer suprimentos intermedirios, basicamente filiais e subsidirias de empresas de
capital nacional, misto ou estrangeiro localizadas no sudeste (Schiffer,1989,p43).
16. Entre os privilgios para o capital estrangeiro estava a entrada de tecnologia e equipamentos
atravs da Instruo 113 (SUMOC) de 1955 (tab.3): permitia CACEX (Carteira de Comrcio
Exterior) isentar de taxas de importao as empresas estrangeiras que investissem em setores de
interesse (Ianni,1971,p167). As pequenas empresas nacionais e o segmento de menor renda no
foram includos (Lessa,1975,p50).
tab.2: Produto interno real e produo industrial
*estimativa para o 1o.sem
(FGV e Cepal; cit.in:Bresser,2003,p50)
195
tab.3: Aplicaes realizadas pela instruo 113 (SUMOC)
entre 1955-60
setores de atividades % sobre o total
no-manufaturados 0,4
servios pblicos 0,1
minerao 3,1
siderurgia-metalurgia 9,2
mquinas-automveis 57,8 (inteiramente estrangeira)
material de construo 2,0
txtil 4,2
qumica-farmacutica 9,4 (inteiramente estrangeira)
madeira-borracha 5,6
papel 3,8
alimentos 3,0
plsticos 1,0
diversos 0,4
(Lima,1967,p122)
A crise entre 1961-1964 foi iniciada com a instabilidade poltica do governo de 6 meses
de Jnio Quadros (31 jan a 25 ago) e culminou na tentativa de golpe de Estado que
resultou em sua renncia. O vice-presidente Joo Goulart assume contra a vontade da
elite, em um regime inicialmente parlamentar, e transformado em presidencialista por
plesbicito em 1962. A instabilidade generalizada durou at 1967, com uma semi-
estagnao provocada por uma poltica recessiva enquanto a elite recuperava o controle
poltico do pas
17
.
A reimposio de 1964-1967
A recuperao do controle foi a ideologia da busca de estabilidade, atravs da
participao direta de empresas estrangeiras ou associadas a (grandes) empresas
nacionais (estatais ou privadas, ambas so geridas pela elite). Aps o golpe militar,
assume o Marechal Castelo Branco (abril 1964 a maro 1967).
A centralizao do governo no Executivo permitiu impor uma planificao de
planejamento a longo prazo, e sem obstculos implementao. O Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG 1964-66, Ministrio do Planejamento e
Coordenao Econmica, EPEA n.1, 1965) apontou os gargalos econmicos de
sempre, e que definiram as reformas de base do governo anterior. diferena
porm, que as propostas ampliaram a presena do Estado em vrias diretrizes,
vinculando crescimento econmico a emprego, controle da inflao, controle do
dficit na balana de pagamentos, atenuao das desigualdades regionais, polticas
para os setores financeiro, tributrio, mercado de capitais, habitacional, salarial,
17. Segundo uma outra interpretao, sob o pretexto de implantar uma poltica anti-inflacionria e o
pnico que o socialismo ampliasse espao, o Plano Trienal propunha entre outros, um planejamento
com reformas de base: frear a inflao via controle de oferta - compresso salarial, para o que a
liberdade econmica teria que ser inevitavelmente sacrificada (Singer,1976,p70, cit.in: Schiffer,1989,p49).
A elite conduziu e catalizou a instabilidade geral para reimpor seu projeto de expropriao - produzir
manufaturados para exportar - com o golpe militar de 1964.
196
investimentos, relaes externas, criados o Banco Nacional de Habitao (BNH),
Banco Central, Conselho Monetrio Nacional.
Os investimentos em infra-estrutura do Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e
Social para o perodo 1967/1976 estavam predominantemente no setor energtico
e transporte rodovirio, atendendo as regies mais desenvolvidas ou ento em
regies estratgicas, parcialmente incorporadas por grandes empreendimentos
agrcolas - como o sudeste e sul, parte do nordeste e centro-oeste. Setores no
estratgicos (como educao, sade) foram sucateados e mantidos em condies
mnimas para uma expanso restrita. No Plano Decenal foi regulamentado o Servio
Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), criado em agosto de 1964 e
extinto em 1974 (Lamparelli,1982,p86). PAEG e Plano Decenal serviram de
formulao para o Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) com o sucessor,
o general Arthur da Costa e Silva.
O setor primrio foi estimulado a implantar relaes capitalistas no campo
(basicamente assalariamento), a fim de dissolver os conflitos pela propriedade e
modernizar a grande propriedade; para isso, linhas de crdito rural do CNCR e
FNRR
18
foram direcionadas ampliao da produo para exportao (caf, cana,
laranja, algodo e soja). Valorizar e modernizar a grande propriedade significavam
exportao, destruio da produo de subsistncia, e transferncia da populao
excedente do campo para ser reserva de mo-de-obra agrcola nas cidades
prximas e industrial nas metrpoles era essencial manter a segura vocao
agrcola brasileira: que ainda precisava e havia espao para expandir em extenso, e
quem sabe, esvaziar o discurso sobre reforma agrria (Goodman,1986,p133).
milagre econmico entre 1968-1973
Com os controles restabelecidos e cinco anos de estagnao (tab.1 do Anexo III),
era possvel permitir uma nova fase de expanso da produo interna. Isso
combinado com a poltica de crdito fcil dos pases centrais que sustentava seu
consumo, acabou resultando em um perodo de crescimento excepcional, que chegou
a ser chamado de milagre econmico, parafraseando o milagre alemo do boom
de reconstruo do ps-guerra na dcada anterior.
Para a sabedoria estabelecida, o momento era de relativo controle do dficit
pblico (Furtado,1972,p37) em relao ao PIB, e inflao 28,3% no ano de 1967
(Bresser,1985,p226,cit.in Schiffer,1989,p63). O comrcio internacional estava
favorvel e crescente as empresas transnacionais estavam alocando seus
investimentos em pases onde os fatores de produo so relativamente mais
baratos (Singer,1976,p76,id.ibid,,p63). Os petrodlares garantiam emprstimo
barato tanto para a manuteno do milagre (investindo e importando bens de
197
18. CNCR-Coordenao Nacional do Crdito Rural; FNCR-Fundo Nacional de Refinanciamento
Rural. Ambos sistemas de financiamento criados e subsidiados sob controle central desde os anos
1950, e com crescimento efetivo em 1965, aps institudo o Sistema Nacional de Crdito Rural-
SNCR.
19. A capacidade de consumo da classe mdia foi aumentada em detrimento das classes baixas em
algumas formas: (1) aumento dos salrios altos em detrimento dos mais baixos - entre 1967 e 1970
o salrio mnimo caiu 4,2% enquanto o salrio mdio subiu 14,8%; (2) correo monetria,
especialmente para a caderneta de poupana; (3) crdito e financiamento para aquisio dos bens de
consumo durveis (Bresser,1985,p200-1); (4) crdito para a construo civil, principalmente para
habitao de classe mdia e alta: a partir de 1967, ambos Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e
tab.4: Distribuio dos rendimentos da PEA (%)
1960 1970 1972 1976 1980
20% mais pobres 3,9 3,4 2,2 3,2 2,8
50% mais pobres 17,4 14,9 11,3 13,5 12,6
10% mais ricos 39,6 46,7 52,6 50,4 50,9
5% mais ricos 28,3 34,1 39,8 37,9 37,9
1% mais ricos 11,9 14,7 19,1 17,4 16,9
(Censos demogrficos de 1960, 1970, 1980; PNAD 1972 e 1976; IBGE)
produo para reposio e ampliao da produo) quanto evitava o perigo do
processo de acumulao autnomo a partir da necessria ampliao do mercado
interno - segundo Singer (1972,p75), entre 1967 e 1971 o valor dos emprstimos/
financiamentos foram aproximadamente dez vezes os investimentos diretos.
O Programa Estratgico do Ministro da Fazenda Antonio Delfim Netto definiu os
rumos da poltica econmica nos seguintes pontos: (1) estmulo indstria,
principalmente de bens de consumo durvel - eletrodomsticos, automveis (entre
1967 e 1973, crescimento de 23,6%aa contra 18,1%aa do setor de bens de capital;
Serra,1982,p88); (2) incentivo fiscal exportao de bens de consumo no-durveis
(calados, decorao, alimentos processados) e produtos primrios; (3) facilidades
importao de equipamentos e produtos que suprissem deficincias de setores
produtivos internos, nas seguintes reas prioritrias: agrcola, energia, transporte e
telecomunicaes (Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral,1967,p18-
37). O perodo de crescimento econmico chegou at 1973, abrangeu o governo
Marechal Costa e Silva (1967-1969) e parcialmente o do General Mdici (1969-
1974); incorporou ao mercado as faixas altas da classe mdia
19
. Bresser Pereira
(1985,p198) apresenta o quadro (tab.4) de distribuio de renda da populao
economicamente ativa (%):
No periodo 1967-73, as taxas mdias de crescimento do PIB foram 11,3%, na
indstria 12,7% e nos servios 9,8%; a mdia do crescimento da populao foi
2,5%aa, os salrios mdios cresceram 3,1%aa, contra crescimento de 23,6%aa das
indstrias de bens de consumo durvel. Isso significa dizer que ampliou-se o mercado
nacional em reas definidas do territrio e em grupos concentrados, sem abrangncia
do nvel de reproduo da populao, limitado e dependente do mercado e recursos
externos (Bresser,1985,p21).
198
BNH repassavam crditos diretamente s construtoras, permitindo-lhes acelerar as obras e, desta
maneira, encurtar o ciclo do capital, reduzir custos e proporcionar aos adquirentes crditos a longo
prazo, com o saldo reajustado trimestralmente, de acordo com a inflao(Singer,1976,p74). As
classes baixas tiveram substituda a lei sobre estabilidade do emprego pelo Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), o que possibilitou aumento na rotatividade dos empregos de baixa
qualificao e reduo do salrio. Deste modo atingia-se a competitividade dos produtos brasileiros
no exterior, com crescimento mdio das exportaes em torno de 24%aa entre 1967 e 1973
(Singer,1972,p62). Era isso que significava o conjunto de medidas destinadas a queimar etapas na
consecuo de suas metas (Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral,1969,p9), como tambm
a insero do Brasil na diviso internacional do trabalho enquanto fornecedor de matrias-primas,
produtos semi-elaborados e bens industrializados de consumo, e como importador de mquinas
e equipamentos(Singer,1972,p77).
II PND 1974-1979
O perodo foi mais desacelerao do que crise. No incio da dcada de 1970, o segmento
nacionalista da elite militar ao preparar o II PND para revisar e dar continuidade ao
milagre econmico de 1967-1973, perde a sustentao original da elite. A proposta
objetivava ampliar a infra-estrutura de base necessria (energia - Eletrobrs/Petrobrs,
siderurgia - Siderbrs, comunicaes - Embratel, transportes, urbanizao, saneamento)
para ampliar a autonomia do processo de industrializao (estatal e privado), alterando
a prioridade dada aos bens de consumo durvel desde a dcada de 50.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-79) foi implantado parcialmente, sob a
presidncia/governo do General Ernesto Geisel 1974-1979. Talvez tenha sido o mais
importante e concentrado esforo do Estado, desde o Plano de Metas, no sentido de
promover modificaes estruturais na economia (Serra,1982,p101,
cit.in:Schiffer,1989,p76), propondo-se a superar, conjuntamente, a crise e o
subdesenvolvimento (Castro&Souza,1985,p33, cit.in:Schiffer,1989,p77). O plano visava
criar grandes empresas, atravs da poltica de fuses e incorporaes (...), ou a
formao de conglomerados financeiros ou industriais financeiros (Presidncia da
Repblica,1974,p39) a partir de trs pontos: (1) fortalecimento da grande empresa
privada nacional no setor de bens de capital, no mais nos bens de consumo durveis;
(2) investimentos estatais diretos e ampliados nos setores de infra-estrutura - nasceram
projetos como a Ferrovia do Ao, Carajs, Tucuru, Jari, Prolcool, Corredores de
Exportao, Companhia Brasileira de Santos e Conceiozinha para containers,
aeroportos - construo do Galeo e Cumbica (Serra,1982,p101); (3) absoro de
tecnologia e recursos externos.
O Brasil-potncia devia vincular-se ao capitalismo internacional atravs da abertura
de campos tecnologicamente mais refinados na exportao de manufaturados, obteno
de tecnologia com a deciso de absorver, complementarmente ao esforo interno,
poupana, tecnologia e capacidade gerncia externa, sem as quais dificilmente
contruiremos, em prazo relativamente curto, uma potncia industrial moderna. O II
PND pretendia reorientar a economia para um modelo exportador em lugar de
expatriador (p27e39). O endividamento externo que era em torno de 6 bilhes de
dlares em 1973, atingiu 21 bilhes em 1975.
199
Com esses objetivos finalmente nacionais, o ministrio que elaborou o II PND
derrubado em 1976, acusado de estatismo socialista e industrializar a qualquer custo
(Castro,1985). Em outra interpretao, era bvio que crescer via endividamento j
determinava o fracasso, mas acima de tudo refletia a reimposio do modelo expatriador,
sem burguesia nacional (Lessa,1978,p129-141). Projetos iniciados tiveram trminos
retardados e os demais cancelados. Abandonar o II PND significou alterar a conduo
da poltica econmica para o lado da conteno de investimentos diretos e crdito,
embora liberada a poltica econmica da taxa de juros reforando as condies para
a entrada macia de emprstimos externos - o ministro Simonsen declarava a retrica
contra-retrica que seria cada vez mais comum, que o objetivo era restaurar as finanas
do Estado. Em 1979, a elite negocia o fim dos governos militares com o general Joo
Baptista Figueiredo (1980-1985), que substituiu Geisel para realizar a transio pacfica,
e com Delfim Neto
20
ministro a volta ao mercado. O resultado foi a eliminao definitiva
e ao mesmo tempo tanto do planejamento em geral, quanto da possibilidade de
competividade ao mercado

a partir do aumento de produtividade
21
.
Foi restabelecida a acumulao entravada de antes, hoje e sempre; os juros altos
ampliaram a aplicao no mercado de ttulos em detrimento da produo; a moeda foi
valorizada prejudicando as exportaes, que passaram a receber maiores subsdios; o
dficit pblico aumentou e o PIB foi negativo em 1981: -1,9% (Coutinho,1981,p80-1).
Bresser Pereira (1985,p219) apresenta as seguintes taxas anuais de crescimento para o
perodo 1974-1981: PIB 5,4% (1974-1980 6,9%aa; 1981 foi um ano de crise com PIB -
1,9%); sendo indstria 5,4%; agricultura 4,9% e servios 6,6%; a dvida bruta brasileira
atingiu US$50 milhes em 1979 (p229). No retorno ao governo civil, o governo Sarney
(1986-1989) decreta a moratria, o que poderia ser interpretado como tentativa de
negociao da dvida externa, que exauria a acumulao interna e, obviamente, a
capacidade de pagar a prpria dvida
22
- logo em seguida suspensa. Nas tabelas 5 e 6,
investimentos e evoluo da repartio da produo nos ciclos industriais.
20. Curiosidade, frases do Delfim:"A nica funo do marxismo fazer pensar, mas pena que
os marxistas ainda no descobriram isso";" preciso acordar o esprito animal dos empresrios,
que pode ser feito atravs do aumento do crdito";"Eu no sou malufista. Sou maluflogo";"
um cacoete. Os petistas no podem ouvir falar em CPI que vo logo entrando na fila";"Se
insistirmos na pureza neoliberal, que entrega os homens antropofagia mercadista, um dia as
urnas traro alguns 'Morales', que j nos espreitam atrs da esquina"(Veja,ed.1963; 5/07/2006).
Uma vez Delfim Netto disse que em algum momento o PT teria que vencer, fracassar, e a
poderamos governar o pas com calma. Emir Sader, professor da Universidade de So Paulo
(USP) e da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), coordenador do Laboratrio de
Polticas Pblicas da Uerj e autor desta frase, entre outras, no livro A vingana da Histria.
21. Na interpretao ideolgica de que o controle estatal do setor de produo e distribuio de energia
levou crise econmica do pas e o esgotamento da capacidade financeira do Estado: De maneira
geral a regresso do nvel tarifrio passa a ser mais fortemente percebida a partir de 1977, quando o
poder de definir tarifas escapa ao mbito do setor eltrico com o Decreto presidencial 79706, de 19/
5/1977, do quarto governo militar(p69). Sobre esses prejuzos decorrentes do subsdio de energia
a indstrias de bens exportveis: Os grandes clientes do setor criaram expectativas de perpetuao
das promoes tarifrias. (...) Para transformar os benefcios, devido ao excesso de capacidade do
setor, em subsdios ao consumo, os grandes clientes organizaram-se e passaram a ser um dos atores
de peso nas decises que foram sendo tomadas pelo governo na definio da estrutura tarifaria
200
tab.5: Investimento e produo industrial: 1955-1980/taxas anuais de crescimento nos ciclos %
Indstria de transformao
Perodos Invest Bens de Bens de Bens de Bens Total
na ind. consumo consumo capital intermed
transf no-durveis durveis
1955-1962 17,4 6,6 23,9 26,4 12,1 9,8
1962-1967 -3,5 0 4,1 -2,6 5,9 2,6
1967-1973 26,5 9,4 23,6 18,1 13,5 12,7
1973-1980 0,1 4,4 9,3 7,4 8,3 7,6
(Jos Serra,1982)
tab.6: Evoluo dos produtos nos ciclos industriais
taxas anuais de crescimento %
Perodos PIB Ind. Agr. Servios
1955-1962 7,1 9,8 4,5 6,8
1963-1967 3,2 2,6 4,2 3,7
1968-1973 11,3 12,7 4,6 9,8
1974-1981 5,4 5,4 4,9 6,6
(Contas Nacionais; FGV; Conjuntura Econmica, v.35
maio 1982 para o PIB 1981)
brasileira(p74); (...)Pelo lado da demanda, a abundante oferta, na dcada de 80, de energia eltrica
a baixos preos incentivou tambm a transferncia e/ou instalao de grandes consumidores de
energia eltrica oriundos de outros pases. Em 1980, havia cerca de 400 consumidores atendidos em
tenses iguais ou superiores a 69kw; em 1990, este nmero havia praticamente dobrado. A poltica
adotada de fornecer incentivos tarifrios e subsdios indiscriminados ao grande consumo, no incio
da dcada de 80 (...) fez emergir a organizao dos consumidores eletrointensivos.(...) A entidade de
classe que melhor caracteriza os interesses desses atores a ABRACE Associao Brasileira de
Grandes Consumidores de Energia - que representa atualmente as aspiraes de poucos clientes
setoriais, mas com a relevante parcela de 35% do consumo nacional de eletricidade (p85) (Eletropaulo,
Departamento de Patrimnio Histrico,1996, cit.in:Mori,1996,p189). Exemplo desses consumidores:
ABRAFE-( ferros ligas), ABRANFE (metais no ferrosos) e ABAL (alumnio).
22. Paulo Nogueira Batista Jr, chefe da Secretaria Especial de Assuntos Econmicos do Ministrio do
Planejamento do governo Sarney, descreve o episdio: Como seria de se prever, a reao dos meios
empresariais brasileiros, especialmente dos setores financeiro e exportador, foi basicamente negativa.
Os custos da moratria recaam sobre as empresas envolvidas com comrcio exterior e sobre os
bancos com agncias e subsidirias fora do pas (...) Mas a reao negativa transcendera os interesses
diretamente prejudicados. De uma forma geral, os setores mais conservadores, tanto na rea
empresarial como na rea poltica, haviam se colocado claramente contra uma medida que parecia
abalar os tradicionais vnculos da economia brasileira com os centros financeiros internacionais (...)
(p97-8); No interessa reconstituir a sucesso de episdios lamentveis que antecederam a renncia
de Dilson Funaro, envolvendo desde o envio pelo Planalto de emissrios paralelos aos Estados
Unidos at a famosa reunio em que os governadores dos trs principais estados pediram de pblico
a sada do Ministro da Fazenda enquanto este se encontrava no exterior no meio de uma fase crtica
do processo de negociao iniciado aps a moratria (...) Com a mudana no Ministrio da Fazenda
houve, na verdade, um ntido enfraquecimento da postura e do posicionamento do governo
brasileiro em todas as frentes de negociao externa. Isto se traduziu, antes de mais nada, na
subordinao da poltica econmica ao objetivo de gerar novamente os mega-supervits comerciais
que possibilitariam a retomada dos pagamentos de juros(p99-100); (Batista Jr, Da crise Internacional
Moratria Brasileira,1988,cit.in:Mori,1996,p190). O livro relata os esforos do Ministrio chefiado
por Dilson Funaro em restabelecer a acumulao interna, e aps sua demisso do Ministro, a
expatriao retoma o curso normal.
201
3.5 crise, impasse e neoliberalismo
J falamos que os anos 1990 foram um perodo de fertilidade ideolgica que abalaram
a antes fcil dicotomia do ps-guerra, e tornados consenso no mundo inteiro. A exausto
do estgio intensivo nas sociedades burguesas foi ideologicamente interpretada como
falncia da economia planejada em geral, tanto no modo de produo capitalista das
sociedades burguesas (sociais-democracias), quanto no modo de produo planificado
(na falta de adequao melhor) das sociedades socialistas. Em nenhum momento devia
ficar claro que a exausto concreta seguiu o caminho tambm concreto, inerente aos estgios
de acumulao do modo de produo, que outra forma de dizer que a exausto
aconteceu porque o estgio precedente funcionou (muito bem) e cumpriu sua etapa. A
causa era uma s, o esgotamento similar a ambos mundos, mas as sociedades burguesas
souberam capitalizar os eventos e a poca para propagar imagens ideologicamente
fortes (filas na URSS, quebra do muro de Berlim, capitalismo vermelho na China...)
que deixaram elas prprias em xtase e sem qualquer crtica, proclamando-se vencedoras
sozinhas do incio de uma nova era, de uma economia mundial integrada, sem fronteiras,
governada de acordo com um modelo nico, notadamente sobre a gesto da economia
de mercado o que souberam fazer na verdade, foi mascarar supostos sucessos, a fim
de postergar a crise de acumulao. Foi inaugurado o neoliberalismo.
A promessa de salto qualitativo e quantitativo vislumbrada pelos pases subdesenvolvidos
a partir da cpia do modelo neoliberal parecia ideal, tornadas desnecessrias todas as
etapas de maturao econmica e social - a comear pelo estgio inteiro de acumulao
predominantemente intensiva em que relutavam entrar - que fizeram aquelas sociedades
desenvolvidas. L, era o desmonte de uma estrutura de reproduo social constituda
coletivamente; aqui, o desmonte de uma cpia construda quase individualmente (algum poltico
ou regime aceito parcialmente/provisoriamente pela sociedade de elite, alguma empresa
em particular, algum sindicato), no pela e para a sociedade. Em geral, as naes do
centro do modelo matriz mantiveram os protecionismos em setores estratgicos para
deixar o liberalismo ao p-da-letra para as naes atrasadas reproduzirem o descuido
do seu Estado nacional. As elites locais acolhiam calorosamente aqui o argumento de
que a globalizao no permitia mais o apego a prticas e concepes ultrapassadas,
que no fossem neoliberais.
Nas sociedades burguesas o sentido era outro, com estrago maior: um ataque a
importantes estruturas e instituies coletivas que abalaram o sentido da ideologia de
interesse coletivo da social-democracia; no haviam mnimas tais estruturas aqui, muito
menos tal ideologia. Por l, depois da longa maturao da conscincia coletiva (um
processo histrico, duas grandes guerras), a concentrao que havia abrandado retorna
ao seu caminho natural liberal; aqui, mais do mesmo, nada que j no fizesse parte da
referncia ideolgica do individualismo nacional: no Brasil ainda das relaes de favor,
a crtica que se fazia por l do Estado instrumentalista que prejudicava as liberdades
individuais e/ou da reificao das relaes sociais, eram penduricalhos sem o menor
sentido.
202
Aqui e l, nasceram nomes difusos e pomposos que foram absorvidos por tericos de
todos os lados, divagaes como neos- e ps-; ps-modernismo, desenvolvimento sustentvel,
movimentos sociais urbanos, cooperativas, atores (sociais), ong-s, planejamento estratgico, integrao
competitiva, especializao flexvel, reorganizao produtiva, etc, que pareciam tentar preencher
algumas lacunas, mas todas sem profundidade, encobriam ao invs de revelar, a natureza
do capitalismo contemporneo. Para terem vida longa e aceitao, aos poucos
incorporaram valores universais - defensores da democracia, da natureza, da
distribuio de renda e da reduo das desigualdades sociais... Passaram longe questes
bvias como produtividade, travestida apenas de evoluo tcnica ou que infra-estrutura por
exemplo, um valor de uso coletivo essencial e que sustenta o valor de troca; mesmo
assim foi mercadorizada nos mesmo moldes, e o estrago aqui e l j apareceram
disfarou-se at o esquecimento que se para ser rentvel, s seria aps pronta e
funcionando: chorou-se para o Estado construir, como sempre fez. Nunca foi
entendido que o objetivo da infra-estrutura no rentabilidade, mas tornar possvel a
reproduo da acumulao cujo conceito pressupe em geral (coletiva/nacional). Apesar
do paradigma neoliberal vulgarizar a economia, apresentar-se como anti-estatal, anti-
terica, emprica, faz parte tambm ser esquecido: o mercado esquece que depende
do Estado para ser implantado e gerido, incapaz de se afirmar sem o apoio do Estado
que tanto critica. Cabe ao Estado gestor da arrecadao da sociedade prover infra-
estrutura que torna um modo de produo possvel
1
.
O neoliberalismo uma construo ideolgica de forte e amplo apelo, apoiado e
resumido como toda ideologia, num conjunto frgil de proposies simplistas e
advogando polticas econmicas regressivas. Sua fora est em ser ideologicamente
consensual em dois campos:
1. Os servios de infra-estrutura a partir da segunda metade do sc. XIX nasceram privados,
estimulados pela peculiaridade de serem essenciais. Sobreviveram at o ponto em que a escala das
cidades e da populao que pagava pelos servios permitiram. Quando a escala aumentou, a
ampliao das redes (educao, gua, transporte, telefonia, energia, etc) s foi possvel atravs da
incorporao e controle pelo Estado, o que aconteceu de forma generalizada nos pases capitalistas
e no capitalistas a partir da virada do sculo XIX-XX. O modelo estatal foi sendo aperfeioado
e funcionou muito bem, sendo o Estado do bem-estar o grande responsvel pelo boom econmico
de recuperao do ps-II guerra. O mercado culpou o Estado por aquilo que no queriam
admitir - a exausto do estgio intensivo considerando-o caro, ineficiente, endividado, ou seja,
no funcional. Sem admitir o esgotamento de um modo de produo com capacidades de
produo e consumo desiguais e prximas do limite, o mercado empurra/vende solues de
problemas inexistentes: por exemplo, infra-estrutura eficiente precisa ser lucrativa. Ele est de
volta na verdade, de olho no nada desprezvel e amplo servios essenciais, os ltimos produtos
que por enquanto, escaparam da generalizao completa da forma-mercadoria. Justifica que os
direitos/deveres dessa privatizao seriam fiscalizados por agncias reguladoras (que no
funcionaram nem nas sociedades burguesas). A primeira experincia desestatizante ocorreu na
Alemanha, quando a Volkswagen deixou de ter participao estatal em 1961. Depois, em 1980 na
Inglaterra com Thatcher, cone dos programas neoliberais, quase concomitante aos EUA de
Reagan. Mitterand na Frana, Felipe Gonzlez na Espanha, Mario Soares em Portugal, nos anos
1990. O programa de desestatizao foi para a Amrica Latina no Chile (1973), Mxico (PRI),
Bolvia, depois Argentina (Menem), Peru (Fujimori) e Brasil (Collor).
203
I. Estabelece rigidez para o cumprimento de orientaes precrias de polticas a
serem feitas sobre um campo de idias ntidas e fceis de serem assimiladas, e
difceis de serem rompidas/contestadas.
II. Ao mesmo tempo, um paradigma elstico e amplo para abrigar polticas e
ideologias variadas e dspares entre si, sem mesmo sequer, necessidade de coerncia
nem interna.
Sua capacidade de imposio apoiou-se na blindagem desse carter impreciso,
combinando a sedutora fora de aplicar idias que foram assimiladas com uma aplicao
de lgica-formal simples. Os limitantes ao progresso por ex, apenas dependem de
abstraes do tipo flexibilidade, capacidade de adaptao aos problemas complexos
e peculiares das economias de cada pas
2
. Outros exemplos, no neoliberalismo do lado
de c, desemprego, instabilidade financeira e crises cambiais so debitados a foras de
mercado volteis, fora do controle do governo brasileiro, ou ento do Estado
gastador, inchado, da previdncia social, leis trabalhistas retrgradas; do lado de l,
as crises so decorrentes da instabilidade dos sindicatos fortes e atrasados, irredutveis,
do welfare State, dos mercados emergentes em seu fraco ajuste fiscal proveniente de
governos populistas no responsveis, cuja soluo ideal seria acalmar os mercados
buscando um equilbrio, entre mais liberalismo de mercado, plena circulao de capitais
e livre conversibilidade entre moedas por enquanto.
De maneira geral, quando a ideologia produzida l exportada para ser importada e
reproduzida aqui, os elementos soltos do sentido original so transformados em
oportuna demagogia. No Brasil e na AL, a nica semelhana com o neoliberalismo
original a desesperada tentativa de estancar a queda na taxa de lucro, produto do
impasse de economias estagnadas: l, nas sociedades burguesas em exausto do estgio
intensivo; aqui, na sociedade de elite no impasse da exausto do estgio de acumulao
entravada. Neoliberalismo aqui significa uma adequada naturalizao de mais um iderio
importado e ajustado pela sociedade de elite, necessra tentativa para no resolver o
impasse da acumulao entravada, subordinada crise do estgio intensivo nas sociedades burguesas.
A lgica era associar alguma crtica substituio de importaes com incentivo
exportao do que fazem bem (produtos agrrios), a fim de manter a competitividade
comercial e suprir com supervit comercial a importao do que no produz produo,
reproduo social e acumulao ausentes/inexistentes.
2. A teoria neoliberal oferecia, em seu comeo, uma espcie de temrio mximo, do qual os
governos podiam escolher os temas mais oportunos, segundo suas convenincias conjunturais,
polticas ou administrativas (...). O maximalismo neoliberal, neste sentido, foi altamente funcional.
Oferecia um repertrio muito amplo de medidas radicais possveis, ajustveis s circunstncias.
E, ao mesmo tempo, demonstrou o largo alcance da ideologia neoliberal, sua capacidade de
abarcar todos os aspectos da sociedade, e assim jogar o papel de uma viso de mundo
verdadeiramente hegemnica(Perry Anderson,El despliegue del neoliberalismo y sus lecciones para la
izquierda.In:Renn Vega,(ed.),Neoliberalismo:Mito y Realidad. Bogot, Ediciones Pensamiento
Crtico,1999,p38).
204
Se l o neo-liberalismo uma reao contra sujeitos errados (social-democracia, Estado
de bem-estar, classe mdia endividade, envelhecimento, imigrantes, etc), o neo-liberalismo
aqui nem ao menos consegue reproduzir as justificativas tcnicas/lgicas de l, serve
apenas para o status quo sobreviver atravs da armao de um novo ciclo terico para
justificar a dependncia prtica endividada da elite interna e subordinada externa,
vale dizer, manter os entraves ao desenvolvimento ampliado do mercado e atrofia
geral da produo, todas caractersticas histricas da economia colonial - o pretexto
enquanto soluo comum a ambos: privatizao, simplificando supor ser o mesmo
que remercadorizao. O que sempre se fez em nome da vocao agrcola, agora se faz em
nome da globalizao. Vale lembrar, o Brasil nunca produziu em estgio
predominantemente intensivo e, dessa forma, nunca desenvolveu a social-democracia
correspondente
3
.
3. Os problemas daqui esto antes e alm do neoliberalismo, na perpetuao das condies de
manuteno de uma sociedade de elite. O PSDB (Partido da Social Democracia Braslieira) um
partido que utiliza uma correspondncia ideolgica que nunca aqui existiu. Tal retrica nada mais
do que antigos disfarces com roupagens novas de elites escorregadias, que criam falsas evidencias
para justificar algum sucesso aparente (possibilidade de escolha/consumo) e escamotear a
dependncia permanente da sua eterna gesto.
neoliberalismo no Brasil
Em 15 de maro de 1990 entrou em vigor no Brasil o Programa Nacional de
Desestatizao no incio do governo do presidente Fernando Collor de Melo, programa
que prosseguiu com Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e Lula. O BNDES
foi um dos mentores do plano, vale dizer, um dos principais responsveis pelo processo
de privatizao do Brasil. Segundo ele, suas aes estariam naquele momento voltadas
para a eficincia empresarial e neutralidade de suas aes tcnicas. Segundo o discurso
dessa instituio, o Brasil necessitava integrar-se competitivamente no cenrio mundial,
quando se esgotaram as possibilidades de crescimento econmico baseado no modelo
de substituio de importaes(Velasco Jr,1997,p11). Apenas lembrando que a poltica
de substituio de importaes quando aplicada (e mesmo que sucessivamente
interrompida) criticada pelos neoliberais porque deu certo; diminuiu em curto espao
de tempo as assimetrias econmicas (mas no a desigualdade social) entre pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Pelo plano, a integrao do pas no cenrio internacional deveria prescindir estabilizao
monetria a fim de permitir uma avaliao de desempenho internacional precisa de
custos de produo e servios, tanto de empresas nacionais quanto estrangeiras
interessadas em investir no pas. Ficaram famosas nos anos 90 as anlises especializadas
de fundos de investimentos, em monitorar e definir nveis de risco a terceiros as
assets managements
4
(agncias de rating) e seu risk manager subordinaram empresas e pases
emergentes.
205
A partir de 1994, nos anos de poltica modernizadora, o governo (1995-2002) reuniu de
uma s vez o momento de liquidez internacional, moeda nacional valorizada (por decreto),
altos juros internos que estimularam o endividamento nacional e atraram dlares, e
promoveu fuses/aquisies de empresas brasileiras pblicas e privadas por estrangeiras.
De imediato, a abertura fez diminuir os investimentos na indstria brasileira; predominaram
as indstrias de maquiamento de produtos; e o capital individual nacional concentrou-se
nos setores com mercado cativo no sujeitos concorrncia externa
5
, de volta s derivaes
da vocao nacional. Extendemos os anos 1980 de baixo crescimento, de encolhimento
da estrutura produtiva industrial, deteriorao da infra-estrutura, a queda do salrio e
desemprego em elevao. O cmbio fixado alto em pouco tempo tornou tanto a balana
comercial quanto a balana de pagamentos negativa, e fez crescer a dvida pblica - mesmo
aps a desvalorizao cambial de 1999, os juros altos e seus pagamentos absorveram os
supervits comerciais ocorridos a partir de 2002 situao que s foi melhorar em 2006.
Mais importante do que a poupana ou investimento em infra-estrutura era a mobilidade
de capitais e o pagamento dos juros (a sempre expropriao de excedente); empregos
eram questo individual de empregabilidade ou adaptabilidade s demandas do mercado;
crescimento, problema do cmbio. Somadas crise do estgio intensivo l e o impasse da
acumulao entravada aqui, a participao da indstria no PIB comeou a diminuir e no
parou mais, e a participao do setor de servios aumentar (grficos p/ referncia 1 a 12).
Em 1980, a indstria representava 40% do PIB e os servios 49%. Em 1995, os valores
foram respectivamente a 31% e 57% (IBGE,1990-1996,cit.in:Pochmann,2001). Com a
deteriorao em queda livre, a ideologia corria solta:
O forte processo de abertura implementado nos ltimos anos d prova de que o pas superou a
herana mais pesada do nacionalismo econmico (FSP,Editorial,11/05/1997).
4. No Brasil, exemplos so a Opportunity, a Icatu, Garantia, Pactual, Boavista, Bozano Simonsen,
Merrill Lynch, Standart&Poors e Moodys. Suas aes so mltiplas: coletam informaes sobre o
comportamento dos mercados de capital, dvida pblica e privada, finanas de empresas e bancos,
induzem compras/vendas, produzem instabilidades, etc.
5. O campo estava assim distruibudo: o rentista o beneficirio passivo da histria. O poltico o
agente que permite as facilidades, que aprova leis, concesses, privatizaes. O ator principal o
dotado de imaginao para negcios, articulao e braganha poltica, enxergar novos produtos,
mercados. O meio-de-campo auxiliar so economistas e/ou tcnicos responsveis pela poltica
econmica. So eles que legitimam a cobrana e/ou choradeira dos empresrios aos polticos,
desenvolvem as teorias que justificam as facilidades ptticas, criam as leis cientficas, regulaes e
entram como scios menores dos ganhos. Por ltimo, o capital humano ou melhor, capital
produtivo, os assalariados de sempre, classe baixa e mdia das cidades, os que suportaram em
nome da terceirizao; (...) uma multiplicidade de formas de subcontratao que legitimam formas
antigas e jamais evocadas publicamente como formas desejveis de contratao, como o trabalho a
domiclio, o trabalho temporrio, assim como outras que nem sequer eram mais evocadas, como os
contratos de representao comercial. A legislao vai sendo toda ela retrabalhada na busca dos
artigos que permitam considerar legais as novas formas de contratao. A polmica sobre a legalidade
da terceirizao (...) fica restrita aos juristas e quase que invisvel diante do pblico. Em meio a essa
polmica est o problema de que a terceirizao vai se traduzir num descolamento entre a figura do
empregador e do empregado, tais como tipificados pela legislao e as relaes de trabalho ou as
relaes entre empresas que esto surgindo(Nilde F.Balco.Terceirizao e desmontagem do contrato de
trabalho. So Paulo, USP, FFLCH, Dept.de Sociologia, dissertao de mestrado,2000,p.110). Ou seja,
as relaes pessoais de favor receberam mais um nome para a contratao.
206
grf.3: PIB Brasil 1959-1990: expatriao e renda (%aa)
efeito da expatriao sobre a renda per capita (Dek,1991;cit.in:Dek,1999,p49)
grf.2: PIB Brasil 1959-1990: expatriao e PIB (%aa)
efeito da expatriao sobre a taxa de acumulao (Dek,1991;cit.in:Dek,1999,p49)
grf.1: PIB Brasil 1959-1990: taxa de investimento
Formao bruta de capital fixo e participao de capital estrangeiro (Dek 1991,cit.in:Dek,1999,p47)
207
* Classificao OECD/IBGE, in: Indstria de ponta
perde espao no pas FSP 17/06/2007; pB1; desenvol-
vido por Csaba Dek, in:www.fau.usp.br/docentes/
depprojeto/c_deak/CD/5bd/2br/t-g/10ind-n-tecno/
index.html
grfico 12: Seade/Diesese-PED; desenvolvido
por Csaba Dek, in: www.fau.usp.br/docentes/
depprojeto/c_deak/CD/5bd/1rmsp/t-g/
03e3-m_sp/index.html
grf.4
grf.6
*
grf.5
grf.7
grf.8
grf.10 grf.11
grf.9
grficos 4 a 11: Instituto de Economia da
UFRJFolha de S Paulo, 01/02/2002, cadernos
A1,B1; desenvolvido por Csaba Dek in:
www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/
CD/5bd/2br/t-g/5entr91-9/index.html
(*)
grf.12
208
Sobre o currency board, Paulo Nogueira Batista disse:
Assim, j no se guarda mais nem sequer a retrica da independncia, como se esta se houvesse
transformado em incmodo obstculo estabilidade monetria, valor absoluto e requisito
essencial da modernidade (Batista, 1994,p11-2).
bvio que a estabilizao econmica no produziu desenvolvimento econmico nem
social (grficos 13 e 14). As receitas da privatizao evaporaram para cumprir o ajuste
fiscal (fechamento das contas), e a estabilidade monetria deveria continuar dependente
dos juros altos e contnuo endividamento do setor pblico, para ajustar o atual modelo
de expatriao que ainda reduziu o imposto sobre o segmento exportador (isenes
de ICMS ou financiamentos generosos do APEX e PGNI)
6
para compensar o efeito
negativo do cmbio valorizado. Enquanto o real esteve valorizado e a balana comercial
deteriorava, a livre fluncia de capitais aumentava. A quebra inevitvel decretou a
morte anunciada do currency board e do seu Napoleo de hospcio no final de 1999
7
.
O Partido dos Trabalhadores entra para o governo em 2002. E a dupla Palocci (Ministro
da Fazenda)/Meirelles (presidente do Banco Central) reproduziu a aplicao do
mtodo
8
. O prprio FHC respondeu: Se a herana maldita, por que continu-la?.
O que se quer dizer que mais do que a alegada opo emergencial de curto prazo do
governo recm eleito, continuar foi escolha estratgica
9
. Um dos debates mais preciosos
em 2003 foi sobre a autonomia do Banco Central; o governo fez emendas ao artigo
192 da Constituio para remover os obstculos, como proposto pelo senador Jos
Serra anos antes. Outro que dura at hoje, sobre a taxa de juros aplicada Selic,
6. APEX Agncia de Promoo s Exportaes. A funo declarada da APEX apoiar as empresas
de pequeno porte. uma parceria entre o setor privado e os SEBRAEs estaduais: projetos de
exportao, capacitao e treinamento de pessoal especializado em comrcio exterior; pesquisas de
mercado; informao comercial; participao em feiras e seminrios. PGNI - Programa de Gerao de
Negcios Internacionais. Gerido pelo Banco do Brasil, principal agente financeiro do comrcio
exterior brasileiro, desde o treinamento de empresrios, financiamentos produo e comercializao
at a disponibilizao de espao fsico externo para realizao de negcios entre exportadores e
importadores.
7. Gustavo Franco (presidente do Banco Central 1997-99), por Paulo Nogueira Jr. Mestre e PhD por
Harvard em 1986, abriu a gerao dos Chicagos Boys brasileiros a governar pases, dirigir empresas,
dar aulas, publicar livros, proferir conferncias, conceder entrevistas, etc. So geralmente economistas
da UFRJ ou PUCRJ que foram (em geral) para a Escola de Economia da Universidade de Chicago
(oposta ao keynesianismo) nos anos 1980, aprender alguma habilidade, marketing, palavra fcil e
audcia sobre duas idias bsicas: a primeira, internacionalizao do capital vinculado s novas
modalidades de ferramentas financeiras; a segunda, o novo ambiente regulatrio criado para a
economia, em torno do neoliberaismo. Os outros nomes: Marcos de Barros Lisboa (PhD em
economia pela University of Pennsylvania em 1992; em 2003 - Secretrio de Poltica Econmica do
Ministrio da Fazenda); Joaquim Vieira Ferreira Levy (PhD em Economia pela Universidade de
Chicago em 1992; em 2003 - Secretrio do Tesouro Nacional); Daniel Dantas, ps-doutorado pelo
MIT. Os professores eram: Milton Friedman (Nobel em 1976), Theodore Schultz, George Stigler,
Merton Miller, Ronald Coase, Robert Fogel, Robert Lucas e Gary Becker. Com o descrdito do
discurso neoliberal, a moda econmica deslocou-se em 2001 para a Universidade de Columbia, na
esteira do prmio Nobel Joseph Stiglitz, crtico do FMI e do neoliberalismo em geral, alm de Jeffrey
Sachs, vindo de Harvard.
209
definida pelo Banco Central. Volto a insistir que na ausncia de planejamento de um
projeto de nao por conta da elite de sua sociedade o que significa dizer, indiferente ao
partido de governo - que debates perifricos assumem status. Ou ento, mascaramento
com incompetncia entre conivente e proposital. Apenas para citar um exemplo (outros
esto no anexo III), produtividade (que o que interessa) no dependente de cmbio e
juros; estes so instrumentos de poltica econmica sujeitos a fases, modismos,
favorecimentos, presso poltica, etc. Produtividade deve ser analisada enquanto evoluo
tcnica e aumento da produtividade do trabalho, relativo a modo de produo, estgio
de acumulao e distribuio. Muito difcil chamar poltica cambial, taxa de juros ou
metas de inflao, MP do bem ou MP do mal, Fome Zero, PPP, PC conectado,
desconto na folha de pagamento, de planejamento ou racionalidade econmica.
8. Brasil de Lula paraso de ricos, diz Figaro (24/07/2007): O Brasil governado pelo ex-metalrgico
Luiz Incio Lula da Silva o paraso dos ricos, de acordo com uma matria publicada nesta quinta-
feira no jornal francs Le Figaro. Em texto intitulado Poltica econmica de Lula faz a alegria dos
ricos brasileiros, o dirio matutino afirma que graas s elevadas taxas de juros e ao boom das
matrias primas, o Brasil das finanas e dos negcios conhece uma era dourada. As fortunas
brasileiras souberam tirar proveito da poltica econmica do governo Lula. Com o objetivo de conter
a inflao, ele tem mantido as taxas de juros em nveis astronmicos, fazendo a alegria do setor
financeiro, diz o Figaro. Envenenada pelas perspectivas de crescimento, a Bolsa de So Paulo bate
todos os recordes h trs anos. O jornal reconhece que os programas sociais de Lula - como o Bolsa
Famlia - tm ajudado a tirar muitas pessoas da pobreza. Entretanto, no mudaram a distribuio
de renda no Brasil. Diferente do passado, os ricos no se concentram no eixo Rio-SP. O Nordeste,
regio historicamente miservel - e de onde Lula originrio - conta com mais de mil milionrios,
que querem reproduzir a vida da elite paulista. Segundo o dirio francs, as cpias de lojas Daslu
se multiplicam em Salvador, Recife e Fortaleza, onde as colees de bolsas Gucci se multiplicam.
Para referncia a esse
comentrio, a fig.2
comprova que um
dos fundamentos
do status quo -
expatriao via ex-
portao - continua
bastante produti-
vo (FSP, 25/06/
2007).
fig.1: os ndices so
uma boa notcia,
como outras no
passado que so se-
guidas de recesso
para reimposio da
acumulao entrava-
da (Banco Central,
IBGE, Projeo RC
consultores; cit.in:
Exame 897,p31).
210
9. O documento Poltica Econmica e Reformas Estruturais (www.fazenda.gov.br), do Ministrio da
Fazenda, deixou claro que as prioridades do governo atual so as reformas elaboradas pelo governo
anterior e por intelectuais e instituies de sempre, como a Febraban, o FMI e o Banco Mundial. Na
seo A Poltica Macroeconmica, l-se que o governo tem como primeiro compromisso da poltica
econmica a resoluo dos graves problemas fiscais que caracterizam nossa histria econmica, ou seja,
a promoo de um ajuste definitivo das contas pblicas. Nada sobre vulnerabilidade externa, balano de
pagamentos, poupana interna, poltica de cmbio ou planejamento da poltica econmica do pas. Pelo
documento, os problemas do Brasil se concentram em desequilbrio oramentrio, ou seja, os problemas
nacionais no decorrem de uma reordenao de foras e papis no capitalismo, nem de problemas
estruturais-sociais internos ou ausncia de projeto nacional Desemprego apontado como dramtico
mas, pra por a, imobilizante, sem aes. Emprego e desigualdade de renda so deslocados para o
terreno individual da formao e qualificao do trabalhador, para incentivos s empresas, como se o
emprego dependesse apenas da oferta de trabalho mais qualificado e da reduo do custo de contratao
formal. As sagradas obrigaes so cumprimento dos contratos, que pelo jeito, esto querendo dizer
queles que envolvem remunerao do capital e no os contratos que envolvem a relao capital-trabalho:
informalidade e desrespeito legislao do trabalho no fazem parte da questo respeito aos contratos,
mas do conjunto indeterminado dos problemas e desafios difceis, das imposies da globalizao
que escapam do planejamento e do gestor. As empresas no so sujeitos ativos da precarizao do
trabalho e os empresrios aparecem neutros, vtimas de uma legislao inadequada que penaliza a eles e
aos trabalhadores. O documento ignora o longo, contnuo e amplo processo de desmantelamento dos
direitos do trabalho dos ltimos anos com uma legislao sobre cooperativas e outros instrumentos
legais para mascarar a subcontratao de trabalhadores e a eliminao das responsabilidades. O primeiro
ministro do Trabalho de Lula, Jacques Wagner, antigo dirigente sindical da CUT ofereceu aos empresrios
a supresso da multa de 40% sobre as demisses, medida que foi introduzida em lei na Constituio de
1988, como um contraponto liberdade de demisso instituda no Brasil pela ditadura, em 1965.
grf.13: Diviso de gastos com servios pbli-
cos por oramento domstico (1996-2002) - j
incluindo uma dcada de tarifas de servis
pblicos privatizados. Dupas, G (2003) a par-
tir de IBGE: Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF) e Pesquisa Mensal de Emprego (PME). In-
clui tarifas de gua e esgoto, eletricidade, telefo-
ne, transporte pblico, combustvel e taxas.
Mdia de salrios nas regies metropolitanas
de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Desenvolvi-
do por Csaba Dek, in:DEK, C. e
SCHIFFER,S (2007).
grf.14: Distribuio de renda
e Planos. IBGE 1991,PNAD
1996; PNAD 2004: tab 7.1.3;
desenvolvido por Csaba Dek
in:www.fau.usp.br/docentes/
depprojeto/c_deak/CD/
5bd/2br /t - g/3dr 8196/
index.html
211
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FSP 07/07/2002 FSP 07/07/2002
FSP 23/06/2002
FSP 28/11/2002
FSP 14/07/2002 Exame898,p16 FSP 10/02/2003
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ilustraes de representao neoliberal da nossa sociedade de elite
212
ANEXO DA PARTE III
213
falcias do neoliberalismo/entreguismo
Vamos deixar claro alguns sujeitos autmatos que no tendem ao equilbrio:
Tempo no garante desenvolvimento
Industrializao no conduz automaticamente a desenvolvimento, pode ser
apenas mais um ciclo (ajustado em nveis de complexidade) de dependncia
(como os agrrios ou extrativistas)
O mesmo para educao e prosperidade.
Desenvolvimento no um caminho natural nem auto-sustentado
3
.
Mesmo que a economia seja preponderante, no h sentido em falar
desenvolvimento apenas econmico, apenas poltico, apenas social da melhor
falar em estgio de acumulao e sociedade correspondente.
Consideramos praticamente impossvel alguma sociedade se desenvolver
plenamente apenas com investimentos externos (que vem e vo), ou a partir de
setores estritamente especializados, por ex, agroexportadores e/ou
manufaturados, dependentes por sua vez, do comrcio externo. A formao do
espao de reproduo de um mercado interno unificado (e classe mdia maioria),
ao mesmo tempo diversificado entre produo, distribuio e consumo (e o que
corresponda em todos os nveis um estgio de acumulao intensivo) o caminho
conhecido - que tambm exaure.
A reproduo do status quo o final em movimento do processo desencadeado pela
ideologia, que tem na simplificao do senso comum uma transio. No so
formulaes intelectuais, que aconteceram antes, concomitante produo e
reproduo. s vezes, o senso comum (que se baseia mais no concreto do que a
produo do intelectual idelogo) enxerga o bvio antes que o intelectual envolvidos
em suas teorias - que fica provisoriamente sem rumo (mas nunca fora da mesma
direo), correndo o risco de ficar atrasado na disputa entre seus pares pela
liderana tanto da explicao quanto da prpria produo dos ajustes ideolgicos
a serem reproduzidos a seguir, em um novo equilbrio (movimento contnuo);
quando isso ocorre, o segmento culto dos formadores de opinio entra em
pnico por acabar a fantasia por eles determinada e precisa cair rapidamente na
real, desesperadamente correndo para teorizar o ocorrido (o concreto), adequado
a uma viso atualizada/revisada e assim, recuperar o leme - no pode admitir o
erro recorrente em no partir do concreto (a realidade objetiva); precisa criar uma
teoria ajustvel de tempos em tempos para ser aplicvel de volta sua realidade
particular, explicar como , para assim poder dizer como tem que ser. Essa a ideologia
burguesa.
Mesmo no percebendo que era ela quem pagava a conta, a sociedade brasileira se
convencia de que durante surtos modernizadores ficava moderna de repente,
civilizada, democrtica, igualitria, em acordo sua crena catlica de reproduo
em uma sociedade de elite das crenas burguesas de evoluo natural na ltima
dessas (neoliberalismo), a modernidade chegou simplesmente porque incorporou
as verdades do mercado. Quando acabava a farra, bastava esperar a prxima.
Abaixo esto algumas preciosidades que utilizam conceitos distorcidos e separados,
recorrentes de tempos em tempos, na ausncia/incapacidade em entender a essncia
214
da economia enquanto processo social queremos dizer que no poderiam estar
separadas, mas como sempre so colocadas, junto com alguns exerccios de
interpretao.
1) Sobre cmbio e investimentos: para os defensores da moeda nacional valorizada, a
apreciao estimula os investimentos. Um equipamento importado de US$ 10 milhes
a um cmbio de R$ 3,20, sair por R$ 32 milhes; a um cmbio de R$ 2,50, por R$ 25
milhes - 22% mais barato. Porm, o preo do equipamento no um dado absoluto
( apenas referncia inicial); o que importa em funo da produtividade que ser
medida com a rentabilidade que se pretende obter e que efetivamente se obtm. Se com
o dlar a R$ 3,20 a empresa a partir do uso e produo do equipamento obtm um
excedente lquido de R$ 6,4 milhes, o preo ser amortizado em cinco anos. Se com
a moeda interna forte a receita lquida cair pela metade, apesar do preo inicial menor
do equipamento, o prazo de amortizao do preo inicial do equipamento saltar para
um tempo maior 7,8 anos -56% a mais.
2) Cmbio de equilbrio: no existe cmbio de equilbrio. Exportadores em geral (quase
sempre) defendero a moeda nacional desvalorizada, chutam (por ex.), que o cmbio
de equilbrio ideal R$ 3,00 e quando o cmbio est em R$ 2,50, falam em R$ 2,70.
Logo, o cmbio de equilbrio para eles ser o maior preo de mercado possvel, mais a
choradeira de sempre; quando o governo deprecia a moeda por decreto, eles esquecem
o mercado. Porm, exportadores no so uma categoria homognea e o cmbio de
equilbrio uma abstrao qualquer, travestida de objetividade: o cmbio utilizado
pela Vale do Rio Doce (ou outra) totalmente diferente do cmbio de outra empresa
exportadora (igualmente interna), que ir depender de seus pesos, produtos e mercados
especficos, da cotao da matria-prima ou produto acabado em um mercado especfico
ou geral, etc. Para funcionar, uma perda alegada unicamente defasagem cambial ter
que utilizar como referncia o preo do cmbio especfico de produtos menos
valorizados em geral agrrios ou extrativistas, e mesmo assim esquecer
particularidades: por ex, o cobre, em que o preo alto principalmente em funo do
monoplio. Empresas com produtividade e/ou produtos com valor agregado, podem
ganhar/perder mais/menos em funo do cmbio apreciado, mas jamais perder
mercado.
3) Cmbio, taxa de juros e inflao: Existem sempre duas correntes que procuram explicar
o processo inflacionrio brasileiro, ambas ideolgicas: a corrente estruturalista ou
desenvolvimentista, que atribui a inflao inelasticidade da oferta em certos setores
da economia, especialmente o setor da produo de bens agrcolas de consumo interno
e as importaes, que no responderiam adequadamente aos estmulos da demanda; e
a corrente monetarista ou neoclssica, que atribui a inflao aos dficits governamentais
e a seu financiamento atravs das emisses.
No se pode atribuir de forma generalizada excesso de demanda a inflao. Sabe-se
que inflao produz problemas para a economia, mas no se quer observar que inflao,
assim como juros so ferramentas eficazes e escamoteadas de controle social, com
sujeito e controle humanos. Mesmo que existam excessos e faltas, pelo mesmo
fundamento do mercado, quase impossvel serem generalizados e concomitantes a
(todos) produtores e consumidores, e a qualquer produto; ou seja, excesso ou demanda
sempre relativo em relao oferta e a consumo (tamanho do mercado consumidor,
que no Brasil restrito) como um todo. Claro que existem situaes como quebra de
safra agrcola decorrente de condies climticas, esgotamento deste ou de outro
215
produto essencial, mas so todos condicionantes temporrios possveis de serem
minimizados ou substitudos (tambm pelo mercado, conduzido pelo homem), se quiser
minimizar. A taxa de juro tem pouco ou nenhum efeito sobre esse tipo de inflao de
causas naturais tanto quanto de causas humanas (especulao, mercado consumidor
restrito, etc). Muito mais til compreensso da demanda, a regulao da produo
mediante produtividade, e no a regulao do preo livre, final, aps a produo.
Regras de taxao existem diversas, a qualquer gosto; mecanismos de mercado
alm de relativos e direcionados, se esgotam, produzem efeitos modestos se
comparados com a regulao da produo eles so teis especulao.
Sabe-se tambm que juros altos e em perodos longos compromete investimento, que
afeta a capacidade produtiva, que interfere no consumo, recesso, resultando pensar a
inflao da maneira mais restritiva (obtusa) possvel: por um lado, deprime a demanda;
por outro, prejudica a oferta. Ainda, se praticamente 50% dos preos so administrados
pelo governo, como o aumento dos juros afeta o comportamento da inflao? Alta
taxa de juros promove entrada de dlares, valoriza a moeda, e evita inflao de itens
essenciais em dlares, por ex petrleo, mas vem acompanhada de queda nas
exportaes, aumento de importaes suprfluas e remessas. Se o capital que entra
especulativo (geralmente derivativos, alavancamento) diretamente pelo exterior,
sua sada provoca alta imediata no preo de produtos de consumo. Ou seja, se no
existe compreenso plena do vnculo entre juros e inflao, ter como meta nica o
controle da inflao via taxa de juros conduzir de maneira ortodoxamente simples
o complexo que a economia, apesar da certeza de comprometer o crescimento.
4) Crdito, gastos pblicos e inflao: o outro nome para gastos pblicos dependendo da
opo ideolgica investimento. Expanso do crdito, gastos do governo, so
constantemente apontados responsveis por tornar difcil o controle da inflao.
Alegam que a maior procura dificulta queda dos preos, o que exige juros altos para
conter a inflao decorrente. Longe de serem problemas, ampliam produo e consumo,
que tende a tornar indiferente a inflao, se acompanhados da regulao da produo
(dificulta a especulao) e ampliao do mercado de consumo o que no se quer. Inflao
intencional e previsvel, existe se se quer que ela exista, principalmente em um mercado
consumidor restrito como o brasileiro. A eficcia para a conteno da ainflao da
poltica de juros altos combinada a baixo crdito em relao ao PIB (como no Brasil)
relativizada, seno intil.
5) Cmbio e emprego: mais uma vez devemos relativizar a importncia do preo do
cmbio pela impossibilidade/inutilidade de chegar a um cmbio real de equilbrio.
Quem sabe se anulssemos esse ponto, levssemos o assunto para o que interessa, a
produtividade. S se fala em cmbio relacionado a emprego se no se quer falar de
aumento no nvel de subsistnica da fora de trabalho. De qualquer forma, para os
defensores da moeda nacional valorizada, a desvalorizao anti-social por reduzir
o salrio real (sabe-se l o que isso). Para os crticos, a apreciao anti-social por
reduzir o emprego e, portanto, o salrio.
6) Cmbio, juros e crises: em maio de 2005, no 17 Frum Nacional promovido pelo ex-
ministro Reis Velloso, o economista Affonso Celso Pastore mostrou um diagrama
sobre sua verso da atual crise econmica brasileira: o princpio para ele a crise; h
um choque cambial, deflagrado por crises internas ou externas; dlares saem do pas,
provocando desvalorizao; a desvalorizao provoca inflao, obrigando elevar os
juros para atrair dlares; as taxas de juros aumentam a dvida pblica interna. A sada
216
seria aumentar o supervit fiscal (imposto) para contrabalanar o aumento da dvida.
A explicao acaba. Porm, se o raciocnio continuasse (ele no diz que/quando pode
abaixar os juros), os juros elevados atrairiam novamente dlares, aumentando o preo
da moeda nacional e ao aumento da dvida interna citado e assim, uma nova crise. O
diagrama retornaria ao ponto inicial, de forma que a crise est entre ns e a varivel
central controlar a volatilidade do cmbio atravs da taxa de juros; a culpa da
volatilidade que autonomamente e periodicamente traz de volta a inflao, que leva
ao aumento dos juros, que impacta a dvida pblica, que impede o planejamento de
investimentos...
7) Exportao e supervit: Se o cmbio flutuante, para os defensores da moeda nacional
valorizada, jamais os exportadores iro ter prejuzo com as exportaes. O processo
econmico cuidar do ajuste para que durante o cmbio apreciado podero existir
ajustes suportveis por um tempo, at que o movimento do mercado do cmbio o
desvalorize e voltem os lucros. As exportaes caem, as importaes sobem, os
investidores apostam em cotaes mais altas do dlar que encarece, voltando as
exportaes... Para os crticos da moeda valorizada, um tempo indeterminado pode
ser o determinante para a quebra generalizada de empresas.
* * *
Em geral, h uma enorme dificuldade do economista em trabalhar com dados da
realidade. Retornando introduo desse trabalho, essa uma pequena amostra
do festival dirio do senso comum econmico de reproduo ideolgica que
transformada em crenas, outra forma de dizer sobre a rotatria sem fim de erros
recorentes em no buscar a essncia ou ento, de considerar a economia como
coisa em si. Apenas como exemplo, faremos um exerccio que acreditamos
prximo do concreto, sobre produo e investimento de um processo de produo
genrico que opta pela produtividade e, obviamente pelo lucro, em pleno
neoliberalismo.
1. Conhecendo o custo de produo atual, anual, semestral, ou no intervalo
estipulado, determinada empresa avalia sobre uma queda de lucro para avaliar a
freqncia e intensidade com que corre, e assim, determinar medidas sobre
quais etapas do processo de produo demandariam mais ou menos tempo
entendido tempo enquanto fundamento bsico/inicial, referncia mais ou menos
fixa/segura de qualquer processo em atividade, para atingir um fim: resolver
determinado problema, melhorar a qualidade, aumentar o lucro, etc; ou seja, em
funo do aumento/diminuio do tempo necessrio.
2. Definidas as etapas, faz-se a anlise crtica de cada uma e trabalha-se
internamente a elas para obter maior produtividade com a mesma tcnica, sem
necessidade de investimentos adicionais (por enquanto), e sem perder de
referncia o tempo de produo total e o custo de produo final. Determina-se
assim, em qual etapa deve-se diminuir ou aumentar o tempo de produo, obtidas
com o investimento em atividade de equipamentos e funcionrios. Nesses dois
movimentos, pretende-se conseguir os chamados saltos de produtividade - a
melhor utilizao dos fatores.
217
3. Terceirizao. O passo seguinte, que pode ocorrer paralelo ao anterior, verificar quanto
custa produzir determinadas etapas em fbricas de terceiros, quem sabe aproveitando
capacidade ociosa de outros, e otimizando a nossa. Se os custos valerem pena,
terceiriza-se parte da produo.
4. Turnos. Se a indstria trabalha em trs turnos, de segunda sexta-feira, quando a
demanda aumenta, comea a trabalhar com horas extras aos sbados. Se se constata
que o aumento da demanda permanente, adiciona-se um quarto turno de segunda a
sbado. Quando a capacidade produtiva est no mximo com essa configurao,
implementa-se um quinto turno extra no domingo, para se ter produo sete dias por
semana.
5. Se esgota-se novamente a capacidade produtiva, faz-se uma anlise dos produtos
para verificar se h algum com baixa rentabilidade, para ser retirado da produo. Ou
seja, busca-se novamente mais tempo disponvel para produzir itens com maior valor
agregado - rentabilidade.
6. Depois, revisava-se todo o ciclo novamente, para verificar se as alternativas esto
esgotadas para a, s a, analisar um projeto de investimento, antes de se atingir a
capacidade de produo mxima mxima. Equipamentos, funcionrios, nova planta,
etc, em funo de duas contas: (1) o preo do investimento do capital (futuro) sobre
a taxa de rentabildade em uso imobilizada (atual), menos a depreciao do equipamento
ou do preo do que se refere o investimento novo; (2) a taxa de lucro pretendida,
descontado o uposto valor que deixou de ganhar sem investir chamamos no capII
de custo de oportunidade. Essas tecnalidades nunca deixam de ser chutes e/ou
abstraes, mas refrncias para alguma forma estipular sobre a taxa de lucro futura.
7. Coeficiente de relutncia. Curiosidade sobre o tem anterior. Michal Kalecki (1899-
1970, economista polons, herdeiro intelectual de John Maynard Keynes), citou dois
cuidados essenciais para as empresas capitalistas: criou um (1) coeficiente de relutncia
(o quanto uma empresa precisaria reduzir/extrair do lucro, seguindo o raciocnio
neoclssico, para investir e sustentar/ampliar a produo: lembrava que nas economias
planejadas socialistas esse custo era zero, e no new deal americano, prximo de zero);
(2) no acreditava para essas o que chamava de experincia maosta do grande salto.
8. A produtividade aumentada pode ser repassada como reduo de preo final ao
mercado, e no com aumento, como costuma ser o raciocnio de quem no sabe o que
uma linha de produo. O lucro conseguido na conjugao entre produtividade,
volume de produo, distribuio em extenso (com sentido amplo: popularizao da
mercadoria, ampliao do mercado, nvel de reproduo social, etc), com uma
estabilidade (dentro da instabilidade inerente) que s a regulao da produo
possibilita, diferente do aumento/diminuio do preo.
9. No Brasil, h a especificidade de que sem tecnologia nacional, equipamentos so
caros (importados) e mo-de-obra barata.
218
tab.1: PIB Brasil 1959-1988 (US$ correntes)
Balano de pagamentos e taxa de investimento (FBCF) (cit.in:Dek,1999,p44)
219
tab.2: Brasil 1959-1988 (US$ correntes)
Comrcio exterior, reservas internacionais e expatriao de excedente (cit.in: Dek,1999,p45)
220
221
222
223
Organizao espacial na acumulao entravada IV
IV
dialtica da organizao espacial na socidedade de elite 224
princpios da formao do espao no Brasil 231
a metrpole de uma sociedade de elite e a dialtica do crescimento espacial 275
bibliografia 327
ORGANIZAO ESPACIAL
ACUMULAO ENTRAVADA
224
4.1 dialtica da organizao espacial na sociedade de elite
Produo necessita de reproduo social. As aglomeraes urbanas concentram as condies de
reproduo da sociedade referentes a estgios de desenvolvimento histrico especficos do
capitalismo; vale dizer, baseados no trabalho assalariado e na mercadorizao da produo -
na tendncia generalizao da forma-mercadoria.
A configurao do espao resultado e condicionante do movimento de produo
e reproduo da sociedade correspondente. O espao capitalista rompe os limites
histricos entre cidade e campo, entre cidades, pases, para integr-los no espao
do mercado unificado. Espao homogneo no significa espao uniforme. No
apenas porque o capital e o assalariamento impe a concentrao espacial, ou por
causa de uma questo logstica de produo e distribuio, indstria ou comrcio. A
aglomerao urbana o espao sntese da reproduo da sociedade, e das foras
antagnicas entre mercado e Estado, onde o construdo concreto (pontes, estradas,
hidreltricas, casas, escolas, etc) deixa de ser objeto, para ser unidade de uma
totalidade composta por relaes sociais. A urbanizao a negao dos sentidos
individuais da localizao, para restitu-los coletivamente dentro do espao do
mercado
1
. Se ela planejada, ou na ausncia deste, deixada para a inrcia/acaso
(vale dizer, mercado), decorrncia da reproduo de sua sociedade. Embora a
ideologia liberal conduza a individualidades, urbanizao possui abrangncia
coletiva, obviedade presente para a prpria reproduo e generalizao da forma-
mercadoria, fator de sobrevivncia do mercado - que finge no saber.
J falamos que a dialtica da organizao espacial variao, propsito e produto, da
dialtica da forma-mercadoria na acumulao capitalista, determinante tanto para
viabilizar (desimpedir na acumulao entravada) quanto restringir (entravar na acumulao
entravada) a acumulao total e sua distribuio. Dizendo de outra forma, dialtica
da organizao espacial significa caminharem juntas: a unificao do espao, que
produz um espao homogneo que torna possvel a acumulao total e a distribuio
em geral; e o espao fragmentado, que resulta um espao heterogneo e segregado com
limites acumulao e distribuio. A acumulao depende da configurao da
organizao do espao nacional dentro dessa lgica dialtica, que no
impedimento acumulao (assim como a acumulao via acumulao entravada);
inerente ao espao produzido pelo modo de produo capitalista, entre as foras
antagnicas do mercado e do Estado. Mas dentro do mecanismo da acumulao
entravada a organizao do espao reproduz e contribui para a manuteno dos
entraves da reproduo social. No Brasil, a mesma conduzida para uma
1. Se o planejamento da infra-estrutura de transportes pblicos seguir apenas os deslocamentos
urbanos (reflexos do padro de distribuio espacial pelo mercado, geralmente desigual, entre locais
de emprego e de moradia), reproduzir as desigualdades existentes, da mesma forma que planejar
pelo levantamento apenas em funo da renda, conduzir a planos para a manuteno do status quo.
225
especificidade, desimpedir a acumulao quando necessrio e entravar/bloquear quando
ameaa, controlando para que a unificao do espao nacional nunca seja
completada, para que a ampliao do mercado interno e unificado nunca seja
universalizada. Vale dizer, contribui para o controle da produo e reproduz as
precrias condies de reproduo da fora de trabalho em condies urbanas
igualmente precrias.
A unificao do espao em um Estado burgus significa aprimoramento contnuo exigido
pelos requisitos da acumulao, que significa dizer, exigido para a reproduo da
sociedade burguesa baseada na produo de mercadorias e ampliao do mercado
interno. A funo do Estado capacitar essa reproduo com condies polticas,
institucionais, financeiras, estruturais. J no Brasil, o suporte espacial para o Estado de
elite brasileiro preparado e se restringe localmente, de forma precria, temporal,
individualizada, por pessoas individuais, no nvel prioritrio do municpio, sede da
reproduo imediata da elite; quando no suficiente para a reproduo e escoamento do
modelo de acumulao limitado, sob controle e entravado, a unificao do espao
estendida (tambm de forma contida) para a regio prxima. Se ainda tal ampliao
no suficiente para reproduzir o status quo e/ou ainda compromete sua manuteno, a
ampliao da unificao do espao regional estende-se provisoriamente para o espao
nacional - nos mesmos moldes de conteno e retardamento conduzidos pelo Estado
2
.
O espao brasileiro, as polticas e demandas de desenvolvimento regional e local so
produto e suporte desses antagonismos, servindo para preservar as bases das
desigualdades espacial, economica-social, etc.
Ou seja, configurao do espao na acumulao entravada significa ausncia de
planejamento integrado, ou na melhor hiptese, planejamento localizado e seletivo
(projetos pontuais) em reas estratgicas, perceptvel na infra-estrutura existente e no
alto diferencial de preo das localizaes que ele acarreta nas cidades, e possibilita/
resulta entre outros, em segregao espacial
3
- nesse mesmo caminho escolhido, a
segregao facilitar o direcionamento dos investimentos pblicos para a reproduo
do modelo acima. No h interesse para diretrizes (planejamento) que possibilitem
ampliao da produo social (a no ser sob o controlado interesse acima), pelos mesmos
motivos pelo qual a precariedade dos mapas cadastrais, e a sobreposio de dados
enquanto instrumentos de reconhecimento e tributao da propriedade no so
consequncias de problemas tcnicos insolveis ou falta de recursos - possam talvez,
serem justificadas apenas enquanto parte da cultura nacional, dentro da estrutura
ideolgica e institucional-jurdica maturada que sustenta o processo de acumulao
entravado de reproduo da sociedade de elite no Brasil.
2. Quando a configurao do espao possibilita uma ampliao do mercado interno em novo
patamar de sustentao da reproduo social dominante (da sociedade de elite), o apoio retirado (
e o regime de exceo transformado em absolutismo, centralizao, estatismo, ditadura, etc),
antes que desemboquem em uma transformao da sociedade, que teria sido possbilitada pela
ampliao do mercado interno.
226
A positiva homogeneizao do territrio com unificao do espao s sero buscadas
na sociedade de elite (1) para permitir a reproduo e reinsero das mesmas ou de
novas condies de manuteno desse status quo ou ento em um momento muito
especfico: (2) na crise do status quo de reproduo, quando determinado e atuante modelo
de reproduo se esgota e precisa-se chegar a um outro modelo a ser novamente imposto,
variao do formato da acumulao entravada. Quando estas condies so
restabelecidas, a etapa de unificao do espao do territrio se encerra. O que seria
constante em sociedades burguesas, a acumulao com distribuio e a unificao do
espao visando um mercado unificado, aqui provisrio e seletivo. A integrao de um
espao nacional unificado nunca se completa. Ela no pode ser completada. Acabaria
a limitao atravs do controle da fragmentao do espao para a reproduo social
dominante. Ao invs do movimento da dialtica da organizao espacial, temos uma
forma especfica de organizao, com o predomnio da produo de espao heterogneo
hierarquizando a produo, em um espao que deveria ser homogeneizado para ampliar
a produo com acumulao e distribuio.
Mesmo que ainda atenue desigualdades e supere fronteiras (em relao a no fazer
nada), a organizao do espao dessa forma evidencia as fraes desse espao, seleciona
suas potencialidades (predominantemente de forma individual), determina falsas
complementaridades, que o que sempre conduziu o planejamento brasileiro quando
ultrapassa o imediato. O problema que, enquanto inerente heterogeneizao e
homogeneizao da produo no capitalismo, a heterogeneizao e homogeneizao
do espao da mesma forma que o anterior, exige elaborao (planejamento e
implementao) contnua e simultaneamente, desde o local at o nacional.
Isso comea a explicar tanto a configurao espacial planejada quanto a no planejada
em qualquer cidade, estado ou o territrio brasileiro, mecanismo concreto e ideolgico
eficaz para manter uma acumulao nacional entravada do ponto de vista econmico,
fragmentada espacialmente, e uma resistente sociedade de elite no poder desde tempos
coloniais. Esta determinar que tipo de infra-estrutura ir configurar o espao brasileiro
que lhe conveniente, enquanto suporte e estratgia de acumulao (manter ou diminuir
entraves), sempre justificados ideologicamente atravs dos apelos subdesenvolvimentistas
crnicos de consenso nacional, e que desenvolveram poucas regies homogneas,
heterogneas na maior parte - partem sempre da reproduo social a partir do local
(municpio):
I. Por uma estrutura poltico-institucional que assegura elite privilgios para a
conduo, bloqueio e desbloqueio sistemticos da constituio formal/legal do
espao administrativo do territrio (ex, o processo de multiplicao/
desmembramento de estados e municpios ocorrida no Brasil aps 1889).
3. A elite no Brasil viaja de avio e mora em redutos segregados estruturados. A ela, no importa
muito a viabilidade/qualidade da interligao terrestre utilizada pelos outros, a maioria da populao
e do espao nacional; chora apenas quando cai um avio (quando compromete seu escoamento
individual), ou o escoamento da produo, do qual proprietria dos meios de produo.
227
II. Atravs da manuteno da precaridade da infra-estrutura de conectividade
(em geral: desde servios bsicos, saneamento, eletricidade, acessos, at
modernos - fibra tica) interna, entravar a acumulao e distribuio em geral,
restringir e selecionar a acumulao elite.
III. Investimento seletivo e sazonal na infra-estrutura dos corredores de exportao
que permitem a manuteno da expropriao do excedente, e na locomoo da
elite-membros.
Qeremos mostrar :
I. A importncia da acessibilidade enquanto elementos para homogeneizar o
espao com vistas ampliao do mercado interno e ao menor diferencial no
preo do solo.
II. A aplicao da teoria levantada nos captulos anteriores para o processo de
obsolescncia dos centros da RMSP enquanto produto/propsito em manter a
heterogeneidade espacial.
III. A produo ideolgica que justifica os anteriores.
* * *
At os anos 1950 no Brasil, o estudo do espao se baseava na identificao e
descrio da soma entre grupos de indivduos e a geografia fsica. Se dizia que
uma/cada superfcie era nica, sntese de atributos particulares que encerravam
em si condies geogrficas fsicas e humanas para se desenvolverem, entrando em
equilbrio atravs de trocas mtuas entre as demais superfcies em suas condies. Porm,
as condies concretas para produo do espao reproduziam tambm desigualdades
indesejveis, que foraram revises sobre essa soma e troca de atributos individuais.
Na dcada de 60, o Estado passa a atuar na produo e regulao da produo (incluindo
o espao), e as interpretaes foram para uma viso sistmica, em que o espao se
reduzia a suporte de fluxos, sem a alegada individualidade/especificidade do modelo
anterior. Os 1970 passaram para uma viso estruturalista, talvez uma mistura entre a
simplista geografia humana e a ortodoxia mecnica sistmica: cada regio seria uma
poro individualizada do espao, que necessariamente passaria por estgios/etapas
evolutivas comuns, de forma que as desigualdades seriam uma questo de atraso ou
dependncias relativas, decorrente de fatores naturais e especficos
4
; a funo do
planejamento seria propor conexes para o processo evolutivo levar o equilbrio a
todas regies o determinante social concreto ainda no era completamente ausente,
mas quase: o espao seria tambm resultado de processos entre relaes sociais.
4. Alain Lipietz (1994) identifica que os tericos dessa viso so Christaller (1933) e Lsch (1940), da
Escola de lena, formuladores da teoria das localidades centrais, apoiada, por sua vez, na teoria da
localizao de Von Thnnen (1826). Segundo eles, A decolagem seria, portanto, matria de
reformas internas, e por conseguinte, o avano dos outros pases seria, em suma, positivo: os
ltimos alcanaro os primeiros, importando o seu knaw-how...(p12). Parecido com atraso, a
corrente dependista dizia que a prpria causa do subdesenvolvimento de uns era o desenvolvimento
dos outros, e a riqueza desses ltimos alimentava-se da misria dos
primeiros(p13);(Mori,1996,p202).
228
Ao longo desta seo estava implcito que a estrutura econmica de uma regio o produto
de uma srie de simples e discretas rodadas de investimentos, em cada qual uma nova
estrutura social ser articulada com uma dada superfcie espacial. Mas o processo histrico
mais complexo que isso. Em qualquer tempo dado, mais do que uma estrutura pode estar
em processo de estabelecimento, estar submetida a mudanas, ou estar em declnio. o
efeito da combinao de todas essas mudanas com o padro geogrfico existente (ele prprio
resultado de utilizaes anteriores do espao) que contribui para as caractersticas econmicas
distintivas dos espaos locais. O prprio fato de que uma regio pode, atravs da variedade
de suas atividades econmicas, estar encaixada em uma multido de estruturas espaciais, cada
uma acarretando diferentes organizaes de dominao e subordinao, serve para enfatizar
que no so as regies que se inter-relacionam, mas so as relaes sociais de produo que se
assentam no espao. O resultado de tudo isso em termos da distribuio geogrfica das
classes e grupos uma diviso geogrfica, ou espacial do trabalho no pas como um todo. E
esta que forma a base a nova superfcie locacional para subsequentes padres de
investimentos(Massey,1984,p122).
Essas interpretaes de um jeito ou de outro se baseiam em correspondncias
mecnicas, num empirismo precrio de lgica simples, mas tambm em variaes
do caminho fcil da teoria do equilbrio, buscando leis universais genricas e abstratas,
ou tendncias inerentes ao espao capitalista, atravs das quais as transformaes
sobre o espao pudessem ser previstas, ou confirmadas (vale dizer, aps a observao
do concreto). Ou ento, a uma rotina metodolgica desde o levantamento at o
planejamento, o que encaminhava um roteiro dos trabalhos, que ao ser adotado
sem discriminao, validava para qualquer regio: levantamento da base fsica, depois
para populaes, atividades econmicas, rede de cidades. Da construam-se os
modelos (para comprovao e reproduo) a partir dos fatores de produo
determinantes se algo dava errado, se o desenvolvimento no ocorria, o problema
era... da regio
5
. Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) seguem roteiro similar:
primeiro o meio fsico, depois o biolgico, o homem no seu meio, para som-los e
depois identificar os impactos sobre o equilbrio pr-existente
6
.
5. utilizando-se de uma variante espacial do tema geral de se culpar a vtima (os centros urbanos
estavam em declnio, ento deveria haver algo errado com eles) (Massey,1984,p13). Leis gerais
tratam de causao, no de correlaes empricas. E elas so to bem, se no melhor estabelecidas
em estudos causais do particular, o to amaldioado estudo de caso. E, pela mesma razo, o
nico, o produto de muitas determinaes, certamente passvel de ser submetido a anlise;
(...)o mesmo objeto hoje pode ser abordado dentro de um quadro analtico rigoroso, com
algum entendimento entre as relaes entre o geral e o particular, e com uma avaliao de como
cada rea local se encaixa no esquema mais abrangente da produo e das relaes sociais
capitalistas(Massey,1984,p120).
6. Com o apoio ideolgico do ambientalismo e ausncia de planejamento pelo Estado brasileiro,
esses estudos atingiram uma irrelevante excelncia, que o Estado avalia. O empreendimento no
avaliado por todas transformaes concretas, mas por alcance de impactos que podem desmontar
o objetivo: em 1996, o aumento supostamente desejado/previsto de acessibilidade de uma linha de
metr, foi considerado um impacto negativo, pois acarretava adensamento local, at ento em
equilbrio com as infra-estruturas disponveis (Mori,1996,p258). o tipo de justificativa que
tenta ocultar a omisso de planejamento pelo Estado.
229
Trata-se de um pseudo-racionalismo que tende a fragmentar o conhecimento j relativo,
dando mais importncia reproduo de representaes cronolgicas (mapas, tabelas,
ndices) do que a uma interpretao fiel dos processos (de produo) determinantes,
vinculada a um objetivo para o objeto de estudo (planejamento propriamente dito). O
resultado costuma ser um recorte superficial, aparente, parcial, resumido na mera
localizao dos processos de produo existentes e organizao mnima ao seu redor -
alegado foco na realidade com objetividade. Essa espcie de metodologia herana
da teoria clssica do equilibrio, que de tempos em tempos retorna para funcionar sozinha,
para ao fim, justificar sempre equilbrio quando no se quer entender equilbrio j era
ideologia na poca da sua concepo (incio do scXIX), no complexo capitalismo
contemporneo impossvel A transformao do espao pertence reproduo social,
um processo histrico que minimiza as singularidades, e no h como isso no fazer,
para deixar o individual na forma da localizao dentro dos interesses do mercado.
Da que se reproduzir reproduzir o status quo, parece mais til entender como a ideologia
constri espao, com ou sem planejamento, com ou sem implementao. Em um
exemplo, o discurso dos planos (diretores, desenvolvimento, setoriais, abastecimento,
transporte) sobre a RMSP em um momento, conduzem a expanso; depois a conteno
(So Paulo tem que parar, 1971, pref.Figueiredo Ferraz) de qualquer forma, no so
planejamento; so quase sempre estudos, que buscam analisar o equilbrio sistmico
(demandas/ofertas, distribuir atividades urbanas, coincidir empregos e habitaes,
adequao de infra-estrutura, etc) para (quando prontos/amadurecidos) atingir o ponto
em que o equilbrio natural faa sua parte: est pronto, assim. Isso definido, por
causa da alegao de impossibilidade (tcnica, financeira, etc), o equilbrio que era
justificado enquanto finalidade natural til, excludo por si prprio enquanto incapaz,
escasso, improdutivo: o senso-comum bvio de que ampliao de infra-estrutura
(assim, genrica, sem dizer onde, quanto, para quem, qual finalidade) que agrada a todos
necessria, permanece como necessria (e assim se basta); o passo seguinte (a execuo)
aparece como ameaa ou gasto (tambm generalizado) por estimular o crescimento
da cidade (para onde e para quem no se deve).
Dito de outra forma, nenhuma metodologia cartesiana de fluxos compreender que
espao mais ou menos desigual, pois homogeneizao e diferenciao caminham juntas (no como
certezas, mas como tendncias contraditrias que: se h espao desigual, h concentrao
espacial)
7
, e s podem ser compreendidas atravs da sua relao dialtica entre os
processos produtivos (em geral) do estgio de acumulao correspondente,
vinculados reproduo social vigente; e (mais uma vez), a tendncia generalizao
da forma-mercadoria dentro de um espao de mercado unificado, que precisa
neutralizar os limites e antagonismos entre o mercado (tendncias) produzindo
valores de troca (localizaes) e o Estado (contra-tendncias) valores de uso (espao).
7. Mas no podemos dizer que existe concentrao por causa da desigualdade (nota4).
230
* * *
Veremos nesse Captulo IV que no Brasil da acumulao entravada, de uma
sociedade de elite, da restrio ao mercado interno: (1) a fragilidade do cadastro
de propriedades limita a tributao e regulao do solo pelo Estado; (2) limita a
atuao do prprio mercado; (3) ao restringir a conduo do antagonismo entre
mercado e Estado, nem oferecer planejamento nem regulao, entrega/delega ao
mercado a deciso sobre qual configurao do espao, com preponderante interesse
apenas sobre localizaes - na eleio das regies ou centros de desenvolvimento
que ao fim, significa direcionar/conduzir a distribuio do investimento do Estado;
(4) somado metodologia da escassez, as intervenes sero limitadas, escolhidas
em funo da melhor reproduo do capital individual vale dizer, da reproduo
social dominante.
Obviamente que a dicotomia economia e o fsica-territorial (introduo do Captulo
II) no faria a somatria das funes das regies metropolitanas sugerida pelo
SERFHAU, cujos instrumentos de anlise e de planejamento continuam sobre o
local e nacional, econmico e espacial, urbano e rural, etc, com objetivo focado
no equilbrio que as inadvertidas atividades sociais insistem em atrapalhar.
A viso sistmica baseada em fluxos tornou fixas, padronizadas ou mesmo
desnecessrias muitas bases de planejamento, direcionando obrigatoriamente
solues tambm padronizadas, sem enxergar obstculos unificao do espao e
os entraves execuo reimpostos. Os resultados eram muitas vezes aes
localizadas ou planejamento abandonado, alm de no executado. Alm, a reduo
da urbanizao foi instrumentalizada ao planejamento sempre limitado,
controlando ns conectores para retomar ao equilbrio dentro da rea de influncia
impossibilitou o planejamento do espao nacional, e deixou ao mercado uma
posio marginal. Esse, por sua vez, se prendeu ao Estado valendo-se de subsdios,
incentivos, etc, nas reas e finalidades no atendidas diretamente pelo Estado (zonas
canavieiras, usineiros, coronis, oligarquias, etc.) transformando-se novamente em
instrumentos de manuteno do status quo.
231
4.2 princpios da formao do espao no Brasil
Teremos tambm os nossos eldorados. Os das minas, certamente, mas ainda o do acar, o
do tabaco, de tantos outros gneros agrcolas, que se tiram da terra frtil, enquanto frtil,
como o ouro se extrai, at esgotar-se, do cascalho, sem retribuio de benefcios. A procisso
dos milagres h de continuar assim atravs de todo o perodo colonial, e no a interromper
a Independncia, sequer, ou a Repblica (Srgio Buarque de Holanda, Viso do Paraso, 1959).
Entendemos que o produzido e mantido enquanto precrio relacionado a mais barato,
seja a resposta clssica de metrpoles sobre suas colnias (mais uma vez, consideramos
irrelevante a distino explorao e povoamento ou colonizao catlica e protestante), ou seja,
nenhum interesse alm da explorao econmica na forma simples, extrao/
expropriao, com troca apenas relativa desova de produtos produzidos e/ou
comercializados pela metrpole. Alm de ser a busca do mximo de produtividade
com o mnimo de investimento, forma de impedir qualquer articulao com o
desenvolvimento de estruturas produtivas internas que poderiam se tornar autnomas
em algum momento. Apenas quando se objetiva algum ganho maior em escala e/ou
produtividade nessa condio de explorao, algum aprimoramento pode ser buscado
(infra-estrutura, por ex), sempre na mesma condio de reproduo do status quo de controle
restrito.
No Brasil, tanto os produtos quanto o local de produo, incluindo o extrativismo
simples, foram alternados em perodos tanto de ampliao quanto recuo, ditados pela
expanso/retrao da demanda correspondente, predomiantemente do mercado
externo. regra a dependncia dos proprietrios de (1) um meio ambiente em geral
rico (ddiva da natureza) para usufruto/extrao, a dependncia (2) de recursos do
poder central, como tambm de (3) recursos e possibilidades do proprietrio indivduo.
Dessa forma, acumulao (predominantemente individual) via improviso e falta de
planejamento eram possveis enquanto decorrncia de um processo produtivo
relativamente fcil, emprico, em extenso, com pouca ou nenhuma tcnica, o mesmo
para investimento, principalmente se o principal objetivo sempre foi a produo de
excedente exproprivel. Muitas necessidades que no eram temporrias eram resolvidas
mais pela extino da falta, do que atendimento da carncia; quando exigiam alguma
resposta, era uma soluo provisria que se tornava permanente, para em seguida, ser
entregue a esmo, caminhar com as prprias pernas
1
.
Sem continuidade e relativa autonomia (apenas a necessria, que no representasse
custos ou ameaasse o poder central), pouca ou nenhuma evoluo tcnica, os
movimentos acabavam encerrados por esgotamento do processo em si mesmo (as
vezes mesmo sem contar com queda da demanda; vezes, concorrncia de outras
colnias), do colonizado/assalariado e at mesmo do proprietrio. Essas eram condies
e compensaes de uma economia em constante adaptao demanda externa, para a
formao da elite proprietria. Foi esse modelo de gesto particular entre herico/
232
autnomo e dependente (da natureza, da coroa/poder central, do mercado externo,
da elite interna) que acumulou grande riqueza particular em detrimento da acumulao
nacional, e que foi transposto para a representao desde a administrao local (no
nvel do municpio), at do poder central. A choradeira sempre foi geral, representantes
e proprietrios, todos culpando todos outros pela falta de recurso pblico, que era a
nica mobilizao coletiva alegando falta de recurso individual
2
.
Essa interpretao encaixa na relao Brasil-colnia/Portugal-metrpole, mas foi
constantemente ajustada/adaptada aps a independncia. uma espcie de poltica
implcita e liberada aos proprietrios (embora controlada por cima/centro) em favor
do precrio, do provisrio, do negligente, do descaso, da carncia e escassez crnicas
e/ou eternas, caractersticas de um provincianismo inescrupulosamente incompetente,
resignado, natural tupiniquim, todas respostas/solues econmicas e ideolgicas
que funcionam tambm enquanto mecanismos de manuteno dos bloqueios
acumulao e expanso do mercado interno, mas ao mesmo tempo, reproduo social
da sociedade de elite. Da colnia at hoje, sempre funcionou mais ou menos bem,
impedindo de maneira (em geral) suave os riscos de superao e autonomia da
sociedade dependente (enquanto colnia e enquanto Pas). Talvez esteja aqui a
contribuio para o nascimento do jeitinho brasileiro, em trocar pacificamente de
dependncia, antes diretamente s demandas da metrpole e indiretamente ao mercado
1. Vale citar o trabalho dos jesutas, mobilizado com a secularizao, e depois desmobilizado em
meados do sculo XVIII, a partir da nova etapa da colonizao; o abandono da regio aucareira,
acompanhada e representada pelo deslocamento da prpria capital; o isolamento de uma capitania
dentro da prpria capitania (ex, distrito diamantino), bloqueada a comunicao que no fosse
capital; e o fechamento dos portos, mesmo que para controle do comrcio da colnia, para
depois abr-los apenas Inglaterra (Mori,1996,p18). A Cmara passar a administrar o movimento
de seus habitantes e a conservao das estradas, elementos vitais para a sobrevivncia do ncleo
colonizador(p53); (...)mandasem fazer os caminhos de serventia desta vila e que outrosi
obriguasem aos moradores que no foro ao caminho do mar(p63, citao das Atas da Cmara
de 1632); A Cmara requeria constantemente a construo de pontes, exigindo sua feitura por
aqueles que habitavam regies prximas e que delas se serviam com maior - e talvez hipottica -
regularidade; foi requerida aos ditos ofisiaes da camara mandasem por quoartel geral para que
faso todos os caminhos e serventias que vo da vila para as fasendas (...) todos os moradores
desta vila faso geralmente todos os caminhos e serventias e pontes com pena de dous mil rs
para obras do conselho e acuzador(p64, extrado das Atas da Cmara de 1636;id.ibid,p38).
2. E quase sempre esse o estribilho das decises sobre as modestas obras arroladas pelos fiscais:
a Comisso de parecer que por ora nada se faa pela razo plausvel de no haver dinheiro com
que se possa empreender tal obra, sobre as outras obras mencionadas a Comisso entende que
preciso alguma delonga para o fim de se reunir mais fundos no cofre; nada se tem feito e nada
se pode fazer, visto que no cofre no h dinheiro; ponderando a Cmara que no era possvel
pela deficincia de fundos encetar-se as obras indicadas; visto no haver nos cofres municipais
quantia para se empreender as outras obras; atendendo escassez das rendas da Cmara; no
se mande fazer obra alguma, alm das j comeadas, porque o estado do cofre no o permite;
vista do estado dos cofres, no sejam feitos os consertos reclamados; tais obras no podem ser
feitas por dispendiosas; a Cmara conclua as obras j comeadas e suste quaisquer outras que
tenha que fazer, enquanto no houver fundos nos cofres. A esto vinte anos de
233
internacional, e aps a independncia, diretamente da elite interna e indiretamente ao
mercado internacional - sempre justificados enquanto fatores externos, no internos e
com a compreenso social.
Recapitulando, na evoluo da ocupao do territrio, do processo de produo e
transformao do espao, dos planos, unio/desmembramento de municpios e estados,
secretarias, vemos que o espao brasileiro e a urbanizao foram condicionados a um
movimento antagnico entre integrao do espao (com e sem planejamento) e a
manuteno/reposio de sua fragmentao interna
3
- com inclusive, mecanismos auto-
degeneradores da capacidade regulatria tanto do poder central quanto do mercado. A
contradio melhor compreendida se considerarmos que o que foi avanado em
integrao, foi produzido se seguido pelo retrocesso, enquanto condio de manuteno
(com instrumentais ideolgicos, institucionais, jurdicos e polticos) de uma forma
entravada de produo/reproduo da acumulao e do espao. Os limites dessa
estratgia (entre planejada e conivncia, descaso) que compromete a prpria reposio
- so compensados pela preservao dos mecanismos privados de domnio da esfera
pblica, que permite controlar a expanso do assalariamento e do mercado interno.
No captulo seguinte, descreveremos alguns exemplos, com enfoque na questo da
centralizao e descentralizao. Nas pginas 234 a 236, um panorama (mapas 1 a 9)
geral atual da ocupao do territrio nacional: urbanizao, economia, concentrao
fundiria, e concentrao do PIB por regio e setor.
inrcia(Franco,1974,p117-8; os trechos so das Atas da Cmara de Guaratinguet do perodo entre
1850-1870, rea economicamente forte por causa do caf). ...h uma completa falta de iniciativa por
parte desses cidados para resolver suas dificuldades, mantendo-se constante a dependncia em
relao aos poderes pblicos (...) Essa ambiguidade se toma inteligvel e, a bem dizer, se desfaz,
quando se lembra que no Brasil de ento se confundiam as esferas da vida pblica e da vida privada.
Nessas condies, o Estado visto e usado como propriedade do grupo social que o controla. O
aparelho governamental nada mais e que parte do sistema de poder desse grupo, imediatamente
submetido sua influncia, um elemento para o qual ele se volta e utiliza sempre que as circunstncias
o indiquem como o meio adequado. S nessa qualidade se legitima a atuao do Estado (...) Assim
sendo, a suposta relao de dependncia do grupo dominante para com o Estado se inverte, e o
movimento do primeiro em relao ao segundo, aparentemente em busca de amparo, expe o seu
verdadeiro predicado de comando. Surge assim, sob a imagem do Estado-tutelar, a figura mais real
do Estado-instrumento, ficando linearmente entrosados os momentos de busca e repulsa de sua
atividade como etapas de afirmao do poder de um grupo social(Franco,1974,p132). Essa constante
penria fiscal, que distingue o Estado de elite do Estado burgus, um dos marcos apenas de uma
diferena mais abrangente, referente aos respectivos controles sobre o aparelho estatal. Enquanto no
primeiro esse controle feito diretamente, por membros individuais da elite (tomando-o fraco), a
burguesia controla o Estado enquanto classe, colocando-o acima de seus prprios membros(cit.in
Mori,1996,p60,63,128).
3. Por outro lado, tambm pode ocorrer da fragmentao do espao estimular movimentos
autonomistas nas unidades federativas, principalmente aquelas de grandes dimenses. No
necessariamente (ex. Canudos), mas reas mais dinmicas se consideram capacitadas a se desenvolver
de forma independente e que esto financiando outras reas, ganhariam maior capacidade de
crescimento com a independncia poltico-administrativa.
234
mapa 1: rea urbanizada e populao rural
Claudio Egler a partir do Censo Demografico IBGE 2000
mapa 2: Hierarquia e sistemas urbanos
Claudio Egler; a partir IPEA/Nesur-IE-Unicamp/IBGE 1998
(coleo pesquisas 3, 199, p357, a partir de REGIC/IBGE)
235
mapa 3: Focos dinmicos da economia
Edgar Porto; Programa Brasil em Ao, Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, BNDES 1999
mapa 4: Sudeste - cidades, principais rios, rodovias e ferrovias
236
mapa 5: Evoluo da produo de soja (1977-1996) mapa 5: Variao da concentrao fundiria (1985-1996)
Herv Thry e Neli Melo; HT/NAM 2000 a partir do
Sistema de Anlise dos Municpios (Samba) e Base de
Informaes Municipais (BIM-IBGE)
mapa 7: Variao da concentrao regional do
PIB do setor primrio (1980-1996)
mapa 8: Variao da concentrao regional do
PIB do setor tercirio (1980-1996)
Ajara, Csar; Brasil: espaos includos e espaos excludos
na dinmica da gerao de riqueza. UFRJ, Tese de
Doutorado 2001, a partir de Andrade T.A, e Serra
R.V, Estimativa para o produto interno dos municpios
brasileiros 1980 e 1996.
mapa 9: Variao da concentrao regional do PIB total (1980-1996)
237
4. O poder central fortalecido: A obra de resguardo do fisco, do patrimnio real, destri todas as
fontes de autoridade local, vinculada s populaes e solidria com seus interesses. As milcias de
recrutamento nas vilas e nos sertes cedem o lugar aos efetivos portugueses, castrados os
capites-mores com o Regulamento de 1709. O Senado da Cmara desce de sua efmera dignidade,
reduzido a simples auxiliar dos senhores que governam a capitania, servos do poder central,
escravos do rei. Os termos, vilas e comarcas se dividem, para atomizar as hostes dos caudilhos,
na frmula consagrada de diluir para governar e para centralizar(Faoro,1959,p164). Em oposio,
o poder local fortalecido, atos alm da esfera de atribuio das Cmaras: Realizavam obras pblicas,
estabeleciam posturas, fixavam taxas, nomeavam juizes almotacs, recebedores de tributos,
depositrios pblicos, avaliadores de bens penhorados, alcaides-quadrilheiros, capites-mores
de ordenanas, (....) e no raras vezes, num incontido extravasamento de poder, chegaram essas
Cmaras a decretar a criao de arraiais, a convocar juntas do povo para discutir e deliberar sobre
interesses da Capitania, a exigir que governadores comparecessem a seus povoados para tratar de
negcios pblicos de mbito estritamente local, a suspender Governadores de suas tunes, e
at mesmo a dep-los...(Meireles, Direito Municipal Brasileiro,1957,p29,cit.in Mori,1996,p45).
centralizao e descentralizao - ilustraes
Estamos considerando duas variaes sobre o tema centralizao e descentralizao:
referente ao espao poltico-administrativo (atravs da interpretao de Klara Kaiser Mori,
1996); e sobre configurao do espao.
espao poltico-administrativo
Vamos deixar claro que centralizao e descentralizao poltica e administrativa esto
interligadas, so modalidades de atuao do Estado, diferenciadas cada qual em
relao a propsitos especficos; no possuem o carter ideolgico enquanto
opostos/excludentes (no sentido da suposta existncia da sociedade civil), nem
algumas associaes principais, centralizao com autoritarismo, e descentralizao
com democracia - esses nomes no significam muito, ainda mais em uma sociedade
de elite. Democracia e autoritarismo (e tantas outras) so apenas referncias importadas
e ideologicamente ajustadas de um Estado burgus, que no representam bem a
forma de atuao do Estado brasileiro. Devemos esclarecer tambm que, o sentido
que iremos utilizar para descentralizao - inteno de fortalecimento do poder local
(e enfraquecimento do centro); e centralizao, enfraquecimento do poder local (e
fortalecimento do centro), facilitam a explanao, mas tambm no representam
adequadamente as relaes entre os nveis de governo - isso porque no nosso Estado
de uma sociedade de elite, esta compe todas as esferas
4
- a conjugao entre
acordos/comprometimentos sempre garantiu seus interesses em nome do Estado,
e a justificativa ideolgica de debilidade financeira funcionando bem como segunda
forma de governo (Maquiavel).
238
Canudos (BA,1991, fotos do autor)
vila, momumento e suposto local da morte de Antonio Conselheiro.
Ao fundo, represa de Cocorob sobre o rio Vaza-barris, construda em 1971
239
A evoluo na forma de recolhimento dos tributos ilustra esse movimento pendular,
com as provncias/estados no meio, ora pendendo para a esfera de influncia local,
ora central. Ocorreram movimentos recorrentes de centralizao e descentralizao
sobre o controle dos tributos, sobreposio em cascata, como tambm de
simplificao e complicao, em que eternizada uma confuso generalizada dos
controles entre arrecadao, destinao, execuo - j interpretadas como oportuna
entre incompetncia simples, conivncia e proposital, para objetivar o status quo.
Ela est instalada na lgica desse sistema permanentemente vulnervel
5
, em que a
sociedade de elite se reproduz mais facilmente pela negociao, barganha poltica
e quando falham, pela fora. Vera Martins da Silva (1995,cit.in:Mori,1996,p137)
coloca a receita mdia recolhida por nvel de Governo de 1957 a 1988: entre 1957-
1967, Unio, Estados e Municpios recolhiam, 50%:44%:7%. Entre 1968-1984,
58%:38%:5%; entre 1985-1988, 53%:43%:4%. Recebimentos sobre a participao
de cada esfera no total tributrio, as relaes foram 41%:47%:12% para
48%:37%:15%, para 40%:42%:18%. Outra caracterstica marcante a sempre baixa
taxa sobre a propriedade fundiria, com sonegao de 90% (Battaglia,1995). Mais
importante do que tendncias de distribuio, o reflexo para o exerccio de
governo sobre uma estrutura tributria e poltica inconstante
6
.
5. (...)aps quase cinco sculos em que o capitalismo se imps como modo de produo dominante,
o Estado brasileiro continua sem os instrumentos bsicos para a sua organizao espacial. Decorrem
as sobreposies de competncias administrativas, os conflitos pela propriedade, as inmeras
pendncias judiciais, as dificuldades na partilha das heranas, a perda sistemtica das reas pblicas, os
loteamentos sem controle, etc, etc. O que espanta no o fato de no ter havido normas e
documentao no perodo colonial, mas sim o fato de que ainda hoje a falta de conhecimento da
propriedade do territrio no parece ser problema para o Estado brasileiro, em qualquer nvel de
administrao(Battaglia,1995,p284-5).
6. O Imposto sobre Indstrias e Profisses, em 1891 era atribudo aos municpios; no sistema
tributrio de 1934 para os estados, mas com devoluo de 50% ao municpio arrecadado; em
1947 voltou a ser cobrado pelos municpios, simultaneamente ao novo IVC (Imposto sobre
Vendas e Consignaes) sob controle dos estados; na reforma de 1965, ainda a cargo dos
estados, foi mudado seu nome: Imposto de Consumo de Mercadorias (Mori,1996,p137). Outros
exemplos, por Vitor Nunes Leal (1949): a reduo dos recursos dos municpios no Estado
Novo fez com que esses criassem, inconstitucionalmente, a tributao sobre a produo local; a
reforma tributria de 1965 simplificou a tributao, eliminao de tributos sobrepostos, que
foram reintroduzidos em novo formato, aps a Constituio de 1988. Serra e Afonso (1991)
sugeriram na Constituinte de 1988 um imposto amplo sobre valor adicionado, descartada pela
Comisso de Sistematizao; eles mostram como o aumento das transferncias federais e estaduais
aos municpios diminuiu o empenho dos municpios na cobrana dos impostos prprios,
como o IPTU; mostram tambm uma ampliao dos recursos negociados (no constitucionais)
na Nova Repblica (Collor), quando algumas receitas deixaram de ter constitucionalmente
finalidades epecficas, para ...o Executivo federal preservar algum poder de manipulao poltica
sobre os governos estaduais e locais, pois estavam sendo esvaziados os instrumentos de controle
tpicos dos anos 60 e 70.
240
A reforma tributria repousa no rol ideolgico dos problemas insolveis, a democracia
e o liberalismo esto entre os conceitos mais mutveis/vulnerveis a gosto, em geral
interpretados enquanto descentralizao, outras vezes como ralo dos recursos da Unio;
federalismo muitas vezes centralismo de gesto incompetente, vezes competente
mas autoritrio, etc. O que no muda a criatividade da sociedade de elite na sua
disputa interna em usar nomes e justificativas a gosto, quase sempre contraditrias ao
bom senso, reproduzidas tanto atravs da sua competncia quanto no aproveitamento
de sua incompetncia (no muda muito, se sempre proprietrios). Consideramos que o
municpio, o federalismo e o regionalismo so respectivamente as disputas mais importantes
elite no campo econmico/poltico para a ocupao do territrio (primeiro em
extenso), que conduzir a configurao do espao nacional sob o ponto de vista do
espao poltico-jurdico relativo administrao de economias predominantemente locais.
configurao do espao
Dentro de uma variao do tema centralizao e descentralizao, temos em seguida o captulo
industrializao e a configurao do espao a que foi resumido muitas etapas do
planejamento: os corredores de exportao. O captulo industrializao diz respeito centralizao
e descentralizao referente configurao do espao concreto (ou ento, espao econmico)
- pontes, estradas, hidreltricas, casas, escolas, que deixam de ser apenas objeto, para
serem unidade de suporte a uma totalidade composta por relaes sociais e que
possibilitam a acumulao - claro que tambm relativo administrao de economias locais
(essa a referncia de planejamento para a sociedade brasileira), mas no mais
predominantemente, como a configurao do espao anterior.
O termo corredores de exportao do incio dos anos 80, quando foram propostos
e parcialmente implantadas vias privilegiadas de escoamento para os portos o nome
decorrente dos corredores de transporte do Geipot nos anos 1970. A justificativa
era que com eles, alm de facilitar a exportao da produo agrcola, o estmulo a
ambos conduziria a ocupao do interior.
Indo alm, mesmo que com uma premissa verdadeira - infra-estrutura como instrumento
de integrao espacial - mais uma vez acreditava-se que isso posto (s vezes implantado),
o resto (no caso, ocupao, integrao e desenvolvimento) seria um processo de
decorrncia evolutiva natural e automtica, dentro da viso estratgica de competividade
entre oportunidades e vocaes naturais: vale dizer mais uma vez, que essa crena a
reproduo ideolgica dos valores da sociedade dominante nacional, que de to
sedimentada, to acreditada. Nos anos 1990, esse conceito foi fortalecido pela retrica
neoliberal, incrementada pela conjugao entre eficincia econmica com
desenvolvimento sustentvel.
241
A crena seguida pela repetio de vrios erros histricos: privilegiar a exportao
sem ampliar o mercado interno, pouca contribuio traz acumulao coletiva; privilegiar
pontos extremos de origem (produo) e destino (exportao) dos corredores, sem o
fator consumo, pouco desenvolve tanto s economias respectivas locais, quanto deixa
uma vcuo entre. O resultato dessa concepo como ponto de partida levou
concentrao espacial ns plos, que trouxe a etapa seguinte, a nfase nos plos de
desenvolvimento, tratamento localizado s potencialidades locais: polocentro,
polonordeste, poloamaznia, etc. Esse modelo, alm dos problemas tpicos das
monoculturas (grande escala, dependncia da produo de outras reas, concentrao
da propriedade, etc), o modelo funcionalmente til elite local, que est representada
no padro de planejamento nacional.
Municpio
O processo de formao e oficializao significava comear como povoado, o
crescimento e a poltica de influncia o eleva a freguesia, depois distrito, at
municpio. Este desejado posto o capacitava incorporar glebas, seguido por nova
oficializao, e assim por diante, aumentando sua fatia dos retornos da unio. Junto
e aps o inchao, uma posterior desagregao (emancipao) iniciava novo ciclo
de incorporao/desmembramento, at a ocupao em extenso preencher todo o
territorio
7
. Desde o perodo colonial, a administrao institucional-jurdica do
municpio a base da estruturao entre Estado e sociedade de elite. nos interesses
justapostos e conflitantes entre autonomia e dependncia, entre seus controladores
de fato e o Estado por direito, que o espao comea (ou no) a ser produzido.
Com poucas excees e em perodos limitados, a importncia dessa disputa interna
elite local nunca foi representada no objeto municpio em si, nem conduziu a um
processo de desenvolvimento desimpedido (nota 2). A prpria ocupao do
territrio foi muito mais conduzida pela migrao, que por sua vez dependia dos
ciclos econmicos, do que inteno em organizar a produo e o desenvolvimento
de um assentamento: no sudeste dependeu do avano do ouro, depois da cana,
depois das bandeiras, dos cafezais, substitudo pela industrializao que produziu
as grandes aglomeraes; no diferem as ltimas fronteiras agrcolas, a regio sul,
depois mato grosso e rondnia
8
. Se adicionamos o movimento da mobilidade
poltica do espao (incorporao/desembramento), o nomadismo econmico e
populacional determinado pela produo econmica voltada para fora, e os
fundamentos da acumulao entravada, temos assentamentos (novos ou existentes)
em sua maioria isolados, com estrutura interna precria, ou sem condies de
reproduzir enquanto centro produtivo estvel, que pudesse ampliar o mercado
interno (se isso fosse interesse) e das mediaes.
7. Quadro do desmembramento territorial-administrativo dos municpios paulistas (IGC, 1995a).
242
8. Eu nasci em 1918, o tempo de minha infncia foi nesse lugar chamado Araminas, no bairro
Paraso, municpio de Igarapava, em So Paulo... Por volta de 1931-32, mais ou menos, foi a
poca de uma propaganda do Paran. Soltavam uns folhetinhos com fotografias do Paran,
fazendo propaganda das terras de l... Em Londrina meu pai comeou com 15 alqueires... o caf
tinha secado tudo... Meu pai foi para o lado de Astorga... Em 1956 mudamos para a Vila de
Santo Antnio, ficamos um ano s. Fomos para So Joo do Caiu... comprei um stio em
Icarana, na regio de Umuarama, no Paran... No Paran o ano de 1963 foi muito ruim. A me
mudei para o Estado de So Paulo... Mudamos para o Mato Grosso, em Anglica, perto de
Ivinhema, mais ou menos no ano de 1966... voltamos para Anglica e ficamos de 1974 a 1986...
Mudamos para Rondnia e aqui quase est na mesma situao do Paran, porque s se v
fazenda por ai afora...(Joo Poltromieri, em Menezes,1992, Histrias de Migrantes,cit.in
Mori,1996,p83).
9. O peso alternado na balana da importncia dos municpios serviu inclusive a que: A autonomia
dos municpios era o paliativo que o Imprio oferecia nos seus ltimos arrancos; e tal era a
convico de que servia mais causa monrquica do que s aspiraes republicanas, que Ouro
Preto pde responder increpao de estar servindo aos ideais revolucionrios, dizendo que,
pelo contrrio, estava salvando a Monarquia(Castro Nunes,1920,p68,cit.in Leal,1949,p99-100).
Os deslocamentos da disputa poltica (leia-se: econmica) pelo controle local e
sobre o local sempre estiveram entre os pretendentes da elite local, e entre esses e os
pretendentes da elite do poder central; enquanto regra pela manuteno do status
quo (bloqueio da formao do mercado interno visando a reproduo social
dominante) na localidade, e em segundo na unio e terceiro, no estado e onde mais
couber. exceo dos municpios de maior importncia, a distncia (enquanto
estruturao e isolamento) entre eles e o poder central era imensa, visvel durante a
colnia e o Imprio, mas poderamos dizer que durou at os anos 1950. Para manter
a unidade administrativa e territorial nessa desproporo sem esvaziar o poder na
esfera do poder local, o poder central colocava sua representao na confiana dos
indicados delegados presidentes de provncia, dependendo da barganha entre poder
local e delegados para alguma consolidao em prol do amesquinhamento dos
municpios. No seria, pois, de estranhar que as provncias e, mais tarde, os estados,
quando procuraram reunir foras para enfrentar o centro, continuassem a utilizar o
mesmo processo (...) a tutela do municpio tinha em seu favor o peso da
tradio(Leal,1949,p101)
9
. A provncia era um elemento administrativo
intermedirio, no meio dos poderes paupveis da unio e do municpio
10
que teve
maior interesse apenas aps o Imprio e com as definies de regies - que por sua
vez trouxe a ideologia representada no termo regionalismo e outras trituraes
(municipalismo, federalismo, ruralismo...) para mais um fator de disputa interna
elite e esvaziamento do problema principal a unidade espacial do pas. Mais uma
vez, a fragmentao do espao administrativo que sempre foi condio de
preservao da relao colnia-Metrpole, ser de preservao da dependncia
aps a independncia.
243
Isso tanto regra, que o espao fragmentado como coisa em si trabalha ideologicamente
ratificado e mesmo oficializado enquanto sujeito autnomo na reproduo das
desigaldades espaciais. Foi assim que aprendemos que o caos urbano ou a
aleatoriedade na formao do espao so resultados da atuao natural e
anrquica de sujeitos autnomos e annimos, individuais e/ou coletivos. [No
so]
Quando a expanso da produo interna passa a ser oportuna por aqui, o interesse
quanto ao espao vai alm do administrativo: o mercado comea a disputar localizaes
nos municpios, e busca com isso, ofertas de incentivos, principalmente tributrios
11
.
A questo das localizaes (e obviamente seu preo) assumir o terceiro posto
(depois do poder local propriamente dito e dos retornos da unio) nas prioridades
em disputa pelo municpio. Continuaro nos tlimos lugares as questes relativas
ao objeto municpio em si, que exemplificamos com as disputas sobre limites
poltico-administrativos para a postergao de responsabilidades sobre transportes,
sobre meio-ambiente (do municpio X, Y, ou da regio), qual o centro centro,
etc
12
.
10. Inicialmente, o desinteresse pelas provncias era representado pelo retalhamento do territrio
em reas isoladas, relativamente autnomas, voltadas aos interesses das elites locais com
possibilidades prprias em arrebatar atrativos (ndios, ouro, plantaes) para assim fortalecer sua
disputa pelos municpios e entre municpios. Sobre a precariedade da provncia no final do
Imprio, relato do dirio do governador Leite Moraes que, nomeado em 1880 para a provncia de
Gois, viaja, a partir de So Paulo, durante 34 dias para alcanar a sede de seu governo. Deitei-me
na cama do governo... e deitado contei e recontei as ripas de taquara do telhado baixo, sujo e fraco,
convencendo-me afinal de que tudo aquilo, que estava vendo e apalpando, era um palcio, e
dormi sonhando que era um presidente de provncia! E tudo isto, depois de 150 lguas medidas
a trote largo de uma besta; de rios cheios com barcas - tmulos flutuantes; pontes cadas,
tremedais sem termo, lagos podres, lamas, caldeires, chuva torrencial, sol africano, pousos em
barracas, em ranchos abertos junto dos porcos, no meio dos ratos, e quase asfixiado pelas
baratas! ...E eu dormi sonhando que era um presidente de provncia! (Moraes,1883,
Apontamentos de Viagem,p103,cit.in Mori,1996,p127).
11. Vale lembrar assunto do Captulo II que, atravs do controle dos incentivos fiscais so
eliminados tanto o aprimoramento tcnico da produo, quanto um espao melhor constitudo
(homogneo) enquanto determinantes para o aumento da produtividade com expano de um
mercado interno e unificado.
12. Sobre a sazonal disputa entre estado e municpio a respeito das responsabilidades sobre
enchentes, na transferncia do problema e esfera de ao. No artigo, aps enumerar as aes
realizadas pela Prefeitura Municipal, o prefeito Paulo Maluf coloca: ... natural que para a
populao esta diviso administrativa entre guas municipais - as dos crregos - e guas
estaduais as do Tiet e Pinheiros -, no faa a menor diferena na hora em que se fica preso no
congestionamento ou quando se tem que abandonar o carro no meio da inundao. Mas a
realidade esta. A prefeitura est fazendo tudo a seu alcance, na esfera de sua competncia...(artigo
Aguas municipais e estaduais,FSP,5/03/1995,cit.in Mori,1996,p109).
244
Federalismo
Para ser melhor analisado, o que supostamente apresentado como nacional deve sempre ser
rebatido para o local.
Na nossa interpretao, a disputa pelo controle do poder central aparece em segundo
lugar, especialmente aps o jogo de foras quanto ao poder local no nvel do municpio
se encontrar mais ou menos definido. Eram trs as correntes principais nas primeiras
dcadas do Imprio que utilizavam a mesma ideologia sobre a centralizao do poder
na unio: a elite paulista, prevalecendo os interesses do setor oligrquico-exportador
(principalmente do caf); a elite da regio sul, que desenvolvia uma atividade econmica
em moldes diferentes da paulista, em condies crescentes de concorrncia junto
produo para a exportao, a policultura e uma promissora produo de produtos
manufaturados e servios

para o mercado interno e urbano
13
; e o terceiro grupo, a elite
nordestina das economias estagnadas/decadentes, que perderam inclusive a mudana da
capital para o Rio de Janeiro. Todos se diziam federalistas, e especialmente esse ltimo
grupo logo assumiria suas verdadeiras virtudes com a bandeira mais adequada do
regionalismo.
A disputa e o momento entre quem conduziria o federalismo, somada ausncia de uma
ideologia efetivamente nacionalista capaz de unificar os interesses em torno da idia de
nao, adequava qualquer interesse local em torno da justificativa importada do liberalismo
(mais tarde, democracia liberal). exceo do movimento do sul, que (no podemos
afirmar, mas) parecia caminhar em direo a uma sociedade burguesa, a promoo do
movimento federalista nada mais era do que readequar/redistribuir as foras da elite
sob as formalidades jurdico-institucionais do novo e curto Imprio (e futura Repblica),
e assim, adequar melhor e em novas bases (atuais/modernas/liberais/industriais) de
sustentao, a sociedade de elite
14
. Todos de olho tambm (mais uma vez), no aumento
das receitas provenientes da tributao pelo gradual crescimento do mercado interno,
indicador da importncia que poderia ter o controle do Estado para a tipo de
mentalidade e controle via poder local.
Frizamos que a disputa entre municpios, entre esses e o poder central, e pelo poder
central, sempre foi pelo que poderia refletir localmente, por causa de um controle conhecido,
resultados imediatos, manuteno fcil, e ainda, o desinteresse e incapacidade em extender
a administrao sobre algo muito maior e desnecessrio, a idia de nao. Voltamos
quela colocao inicial do caminho mais fcil (embora limitado) definido pela elite: se
do jeito que est mantemos nossa reproduo social particular dominante, em uma
produo fcil de excedente exproprivel, pra que complicar?
13. Conforme estudo de Costa Franco referido por Bosi (1992), os federalistas do sul consideravam
necessrio entre outras, a taxao da propriedade fundiria; eram contra um convnio bilateral
que isentava de tarifas uma vasta pauta de artigos industriais e agrcolas dos Estados Unidos,
muitos dos quais em concorrncia com o produto nacional equivalente; apresentaram essa
proposta de projeto constitucional ao Marechal Deodoro - rejeitada por esse e pela Assembleia
Constituinte (Mori,1996,p123).
245
A elite defender o federalismo derrotando os movimentos separatistas por conta da
manuteno da integridade nacional, no significa adeso plena federao propriamente
dita. O pretexto de formao de uma federao republicana legtima e coesa era na
verdade, empenho em manter a unidade territorial da colnia para que servisse como
suporte e garantia poltico-institucional de preservao da estrutura econmico-social
precedente, fator de reproduo nas configuraes polticas seguintes Imprio e
Repblica.
Regionalismo
Todo o ano, somam os paulistas o que receberam do governo geral e comparam com o que
deram ao mesmo; como j do mais do que recebem... (artigo de jornal de 1877, citado por
Eduardo Kugelmas,1986, A dificil hegemonia, sobre So Paulo na Primeira Repblica).
Argumento rigorosamente idntico queixa das provncias nortistas do incio do Imprio.
Ou, das alegaes da grande maioria dos atuais projetos de desmembramentos estaduais e
municipais (Mori,1996,p127).
O Palcio do Planalto decidiu fortalecer a Secretaria Especial de Polticas regionais, do ministro
Ccero Lucena (PMDB-PB). A pasta ganhou autonomia financeira e independncia em relao
ao Ministrio do Planejamento e deve passar a estar vinculada diretamente Presidncia. As
mudanas, feitas sem alarde, atendem s exigncias da bancada nordestina, 191 (32%) dos
594 congressistas (...) Lucena est mapeando os diversos tipos de incentivos fiscais fornecidos
pelos Estados nordestinos (...) Alm da Sudene, Lucena controla a Sudam (Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia), Suframa (Superintendncia da Zona Franca de Manaus)
e os programas de defesa civil. O ministro quer tambm o Dnocs (Departamento Nacional
de Obras Contra as Secas), responsvel pela construo de audes e programas de irrigao,
que est sob o comando do ministro Gustavo Krause (Meio Ambiente); (nota da sucursal
de Braslia,Secretaria de Polticas Regionais fortalecida, FSP, 18/02/1996,cit.in Mori,1996,p279).
14. Viotti (1977) se refere luta entre as vrias oligarquias regionais pelo poder local e contra as
tendncias centralistas; e dos liberais que defendiam a alterao do regime poltico para incluir a
populao sem direitos constitucionais - estava nesse grupo Frei Caneca, antigo revolucionrio de
1817 envolvido novamente na chamada Confederao do Equador(p129). Luz (1961,p62) ilustra
a disputa interna: A medida, porm, que, por um lado, a indstria se desenvolvia, e suas reivindicaes
tornavam-se mais insistentes, e, por outro lado, cresciam as dificuldades da agricultura, comeou-se
a notar uma certa irritao das classes agrcolas, surgindo o argumento da incapacidade da indstria
em abastecer o mercado nacional e, principalmente, o do sacrifcio de muitos a favor de alguns
privilegiados. O Visconde de Paranagu alegava essa incapacidade (...). Outros, como Belisrio,
ressaltavam o aumento dos preos, aumento que atributam ao protecionismo, prejudicando assim
o consumidor, e protestavam contra esses favores indstria, favores que consideravam injustos,
pois a indstria fabril representa a ocupao de alguns milhares de brasileiros; a indstria agrcola
representa a ocupao de milhes de brasileiros. Enfim, outros (...) advogavam francamente o
liberalismo econmico: O verdadeiro fomento da indstria est na prpria indstria, na iniciativa
do cidado, na liberdade individual que a cada um deve ser deixada, na restrio das despesas pblicas
de modo que se exija o menor sacrifcio possvel do cidado, a fim de que lhe restem recursos que
possa usar como entender(colocaes dos Annaes do Parlamento Brasileiro, respectivamente dos anos
de 1882 e 1887).
246
Consideramos que, aps a disputa pelos municpios, entre municpios, pelo Estado, entre
municpio e Estado terem atingido o status quo de adequao de foras, mesmo que
provisria/instvel, o espao regional entra na pauta de conquista, tanto da variao
ideolgica do conceito quanto do significado prtico.
A discusso do regionalismo ganhou fora nos estados nordestinos, ao perceber que haviam
perdido a conduo da economia para o diversificado e acelerado sudeste, com ainda a
perda da capital, forte simbolismo da troca do poder. Parecia terem percebido ser esta
fronteira ideolgica, a ltima opo em preservar a manuteno do status quo regional que
restava preservar, e se possvel fortalecer, um modelo de reproduo social em extensa
rea que ainda mantinham sob controle, unificados por uma cultura prpria forte, tradicional,
distinta de outras regies, ainda relativamente protegida por seu isolamento, e praticamente
at os anos 1950
15
. Esse enfoque se corretamente trabalhado teria vida longa, especialmente
projetando a sntese de formao social singular enquanto regional. O apelo que deu certo
foi pela institucionalizao do regional como diferente, espcie de jeitinho local do jeitinho
brasileiro; primeiro admitir socialmente o que so, para aps assumidas positivamente,
justificar um nacionalismo regional com pretexto em superar melhor (a partir da
regionalizao das aes de governo, polticas especficas, etc) as diferenas negativas em
relao ao pas, e porque no?... perpetu-las
16
- cada regio defenderia melhor seus
15. Estamos falando principalmente da estrutura das grandes fazendas, dos proprietrios de terras
que ostentam (com seus descendentes) at os anos 2000 o ttulo de coronis (de milcias da Guarda
Nacional em defesa da soberania nacional, do tempo que o II Imprio temia formar um exrcito
nacional e dividia a proteo do territrio nacional entre mercenrios ingleses e coronis nordestinos).
Falamos tambm de uma estrutura patriarcal de miscigenao funcionando mais ou menos como
crescimento demogrfico estvel dentro das fazendas, aquele que Gilberto Freire descreveu. Muito
mais brutal (igualmente reacionria) a descrio de Euclides da Cunha sobre a guerra de Canudos:
Os novos expedicionrios ao atingirem-no perceberam esta transio violenta. Discordncia absoluta
e radical entre as cidades da costa e as malocas de telha do interior, que desequilibra tanto o ritmo de
nosso desenvolvimento evolutivo e perturba deploravelmente a unidade nacional. Viam-se em
terra estranha. Outros hbitos. Outros quadros. Outra gente. Outra lngua mesmo, articulada em
gria original e pintoresca. Invadia-os o sentimento exacto de seguirem para uma guerra externa.
Sentiam-se fora do Brasil. A separao social completa dilatava a distncia geogrfica; criava a sensao
nostlgica de longo afastamento da ptria(Euclides da Cunha,1902,Os sertes,p520-1,cit.in
Mori,1996,p177).
16. No desconsiderando as consequncias concretas, relatos contra a integrao do nordeste ao
espao nacional: As ligaes do Nordeste com a economia nacional podem, na verdade, ter agravado
a situao. Por razes histricas e polticas, o Nordeste fazia parte da mesma unidade poltica que o
resto do Brasil. Mas, conforme vimos, Nordeste e Sudeste no satisfaziam a condio bsica necessria
a uma unio monetria que funcionasse a contento mobilidade inter-regional da mo de obra.
Os efeitos consequentes de unio monetria parecem ter piorado ainda mais as condies do
Nordeste(Leff,1982,vol2,p28,cit.in Mori,1996,p153). Ou ento: Em algumas experincias, como
a nordestina dos anos 50, prevaleceram os efeitos inibidores da competio inter-regional (...) A
ausncia de barreiras alfandegrias entre estados e regies, sobretudo a partir do momento em que
foram eliminados os impostos sobre as importaes interestaduais, permitiu indstria localizada
em So Paulo ganhar o mercado de praticamente todo o territrio nacional, consolidar o mercado
interno brasileiro e destruir ou reduzir dimenso local as atividades industriais regionais(Guimares
Neto,1985,p46,cit.in Mori,1996,p153).
247
interesses como julgarem melhor; o regionalismo pode perfeitamente justificar a
fragmentao do seu espao regional para preservar as diferenas regionais enquanto
melhor poltica de integrao nacional
17
. O nordeste brasileiro ainda funciona base
de polticas regionais.
Nas notas (16 e 17), vemos crticas desconsiderao pelo poder central das diferenas
regionais. Se de fato a Constituio nacional, a unio monetria, a eliminao das
barreiras alfandegrias internas, e a integrao do espao reforaram as desigualdades
no nordeste, temos que analisar tantos nordestes quantas desigualdades para quem existem,
e inclusive, entre Brasil e nordeste como um todo, para considerar que as limitadas iniciativas
de integrao nacional tambm contriburam para a diminuo das desigualdades. O
que no mudou, foi a estrutura de reproduo social, mantida entre privilgios desde
os tempos coloniais e apoiada pela ideologia.
* * *
Alinhamentos defendendo centralizao e descentralizao serviram elite
federalista e republicana assegurar com a monarquia a unidade do territrio em
um espao precrio, a reproduo da sociedade dominante baseada no regime
escravista e do modo de produo com expatriao de excedente. Preservou-se
tudo, mudou-se o nome da configurao poltica
18
. O municpio a base local de
17. Desconsiderando as fragilidades de argumentao dos lados em discusso, vale a pena pela
ilustrao: Produtores de cana de Pernambuco e Alagoas expulsam trabalhadores; 90 mil habitaes
j foram demolidas (...) fenmeno, que atinge toda a regio canavieira do Nordeste, atribudo
pelos usineiros aos custos da equiparao dos trabalhadores rurais aos urbanos, estabelecida pela
Constituio de 1988 (...) A destruio das casas uma loucura, mas foi a lei trabalhista que criou isto
(...)So Paulo j levou do Nordeste a indstria txtil e agora vai acabar com a nossa produo de cana
que existe h 400 anos caso o governo no veja o estrago social que isso vai acarretar; para
interromper a derrubada das casas, Toledo (Jorge Toledo, presidente do Sindicato dos Usineiros de
Alagoas) cobrou do governo o aumento do subsdio ao acar e lcool produzido no Nordeste, que
ento j era de 25%. As demolies tm um objetivo: remover trabalhadores que moram em casas
no interior das propriedades, evitando uma situao que caracterizaria vnculo empregatcio e, portanto,
pagamento de encargos trabalhistas. O passo seguinte recontratar a mesma mo-de-obra na
categoria de bia-fria, ou seja, trabalhador temporrio que recebe apenas durante a durao da safra
(seis meses) (Ari Cipola, artigo da FSP,28/05/1995,cit.in Mori,1996,p153). No dia seguinte, o editorial
da Folha abordava a questo em conexo com a Constituio: Distores (...) Embora os mapas
no registrem, as condies de trabalho variam muito, por exemplo, do interior do Acre para o
ABCD paulista. Se os trabalhadores do setor automobilstico conseguiram tomar os benefcios
consagrados na Constituio coisa de um longnquo passado, em outras regies do pas at mesmo
aquele mnimo que est inscrito na Carta ainda um sonho muito distante da realidade, a ponto de
os supostos benefcios terem se tornado transtornos. (...) Nesse sentido, o que o Brasil pode e
deveria fazer para tentar melhorar a situao de muitos trabalhadores repensar a legislao em
Juno da realidade concreta de cada categoria e regio. Acreditar que So Paulo e Acre so a mesma
coisa no mnimo uma tolice, com graves prejuzos para os trabalhadores(Editorial da FSP, 29/
05/1995,cit.in Mori,1996,p153).
248
sustentao segura da elite da sociedade de elite em aglutinar foras que justifiquem
polticas setoriais especializadas (planos descentralizados, regionalizados, etc) a fim de
invalidar/desqualificar as polticas do Estado que deveriam ter alcance universal e
nacional, sempre com vistas ampliao do mercado interno
19
.
O essencial da atuao do Estado deveria ser desenvolver polticas definidas para
a escala nacional (macroeconmica e setorial), sem considerar necessariamente nesse
primeiro momento, as particularidades regionais ou das estruturas produtivas pr-
existentes. Num segundo momento, abordar o regional e o particular, para depois
retornar ao geral e assim por diante. Privilegiar a leitura nacional genrica pode
esconder ampliaes dos problemas locais, embora polticas abrangentes no
inviabilizam, pelo contrrio, exigem o cuidado em explicitar o regional.
18. Sobre alinhamentos centralizantes e descentralizantes da elite, ou ento sob outro formato,
federalizantes e unionistas em funo de situaes de momento. No ano de 1882: O primeiro
programa de reformas descentralizadoras a surgir neste perodo, respondia menos a uma aspirao
abstrata (...) do que ao objetivo concreto de criar um quadro institucional capaz de autonomizar
o processo emancipador em So Paulo...(p49). Entre as dcadas 1870-80, destaca-se a mudana
de postura com respeito descentralizao: Mesmo no norte agrrio, cujas lideranas polticas
haviam apoiado a emancipao do ventre em 1871, a libertao de escravos no Rio Grande, no
Cear e no Amazonas era de molde a provocar reflexos de intransigncia, como o que ilustrava a
declarao de Henrique Milet, para quem o fogo est lavrando na nossa prpria casa.
Significativamente o discurso anti-sulista e anti-centralizador que marcara o Congresso Agrcola
do Recife em 1878 desapareceu inteiramente do Congresso de 1884 (...). O abolicionismo
segundo um dos lderes da classe ameaava a integridade do Imprio...(Evaldo Cabral de
Melo,1984,p51-2,cit.in Mori,1996,p171).
19. Artigo 4 da Constituio Republicana: Os Estados podem encorporar-se entre si, subdividir-
se, ou desmembrar-se, para se annexar a outros, ou formar novos Estados, mediante acquiescencia
das respectivas assemblias legislativas, em duas sesses annuaes successivas e approvaao do
Congresso Nacional(Campanhole, Constituies do Brasil,p687,cit.in Mori,1996,p158). Nem
moderna e burguesa elite paulista se colocava uma federao de fato: tentador considerar, a
partir desta colocao, o estado nacional burgus no Brasil como um fenmeno precoce, se no
fabricado. A precocidade e a fabricao insere-se na matriz espao-temporal de unidades nacionais
capitalistas, somente para permitir um entendimento da imposio gradual de fora para dentro
dos estatutos clssicos do estado liberal burgus (...) O modelo traado serve para defender a tese
de que a institucionalizao das relaes sociais, num padro burgus, cumpriu o requisito bsico
para a expanso acelerada das foras produtivas de urna economia agro-exportadora. Falta
entretanto um conhecimento das lutas polticas e os programas polticos alternativos no estado
unitrio, burgus, para detalhar os contornos internos da matriz espacial, fundamentada em
blocos nacionais(Gunn,1985,p11-2); (...)este avano, concomitantemente, coloca o problema
de seu nacionalismo e a integrao no somente horizontal de sua burguesia crescente, mas
tambm coloca o problema emergente da integrao vertical das novas classes sociais. A ptria
paulista tem calas curtas para estas tarefas e na Revoluo de trinta a necessidade de reeditar a
matriz espacial recoloca a questo dos limites nacionais desta matriz. O problema passa a ser
ento, o que fazer com as coordenadas fracassadas do estadualismo(Gunn,1985,p14).
249
industrializao
Os determinantes econmicos so dominantes em qualquer processo histrico mas, no
anterior, a configurao poltica-administrativa ainda sobrevivia nos resqucios das
relaes de poder (e de parentesco) provenientes da relao colnia-metrpole. Com a
independncia, a imigrao e o crescimento da economia brasileira em moldes capitalistas
e separados de Portugal, amadurece uma elite nacional (mesclada tanto com a elite
proveniente da ex-metrpole quanto outra, produto da imigrao)
20
. a vez da elite
do sudeste, sustentada pela monocultura do caf, e que criou as bases do processo de
industrializao. Ela assume o controle do pas, muda completamente a escala e o padro
da economia (no o modelo expatriador) e, obviamente, desloca as relaes de poder
tradicionais
21
.
A superproduo de caf na virada do sc.XIX tirou a hegemonia da base
agroexportadora, levando parte do excedente para a industrializao que teve em So
Paulo seu maior centro. Em 1907 a cidade concentrava 15,9% da produo industrial
do pas, em 1919 31,5%, com o auge entre os anos 30 a 40 com 45,4% e 1,5 milhes de
habitantes (Cano,1990). Mas mesmo fora do auge, em 1950, o caf ainda respondia por
45,4% da produo agrcola, 60% das rendas de exportao e ocupava 25% da rea
produtiva no Brasil (Faria,1984,p120; apud Schiffer,1989,p96).
21. O primeiro momento de integrao espacial nacional foi na transio da economia do caf para a
indstria em So Paulo; diminuiu o peso relativo das exportaes ao exterior enquanto determinante
da renda e do emprego, aumentaram as exportaes para dentro do pas, incio do processo de
integrao do mercado nacional (Cano,1985,p69). As regies de Campinas e Ribeiro Preto (...) so
as regies mais desenvolvidas (...) o setor industrial tem um peso relativamente maior na dinmica
da economia regional. So nessas regies que se encontram as culturas dos produtos modernos (...).
As regies de Araatuba e Presidente Prudente so aquelas que apresentam menor ndice de
urbanizao e industrializao (...) so regies em que o setor primrio responde basicamente pela
dinmica da economia regional, se caracterizam como regies pecuaristas e que tem grande parte da
rea explorada ocupada com pastagem (...). Os demais contextos se situam entre estes em termos de
urbanizao e industrializao e importncia do setor agrcola (Antuniassi,1978,p130). Se analisarmos
o crescimento demogrfico dos municpios vizinhos de Botucatu, veremos que Avar acompanha
o seu ritmo de crescimento at 1940, mas cai da a 1950. So Manuel apresenta a ascenso mais
espetacular, passando de cerca de 5.000 habitantes em 1880 a quase 40.000 em 1920; mas cai para a
ordem de 30.000 da a 1950(...)Podemos ento ver que o caf foi quase sempre, fator de surtos
demogrficos, que cederam quando a prosperidade por ele determinada no deu lugar a outro tipo
de produo ou atividade, mormente as de carter urbano. Sob este aspecto instrutiva a comparao
das curvas de So Manuel e Botucatu. Aquela, subindo vertiginosamente para cair depois de modo
acentuado, embora a produo do caf em arrobas no tenha cado proporcionalmente, indica
municpio monocultor sem outros meios de fixar a populao. Esta mantendo-se ascendente em
todas as etapas, revela a importncia comercial e industrial logo adquirida pela
sede(Cndido,1964,p100; cit.in Mori,1996,p72).
20. O nordeste por ex, sobrevivia (e ainda sobrevive) defendendo seu regionalismo, mas nunca mais
teve o prestgio dos tempos coloniais. Famlias tradicionais do tempo da colnia e do Imprio,
corriam para arranjar casamentos com cafeicultores e industriais paulistas, ou imigrantes que
enriqueciam.
250
A formao (com o sentido unificao) do espao brasileiro, obrigatoriamente comea
com a formao do espao paulista decorrente da produo cafeeira, que acelerou o
processo de industrializao aps 1950. Industrializao no Brasil significa: a elite paulista
bloquear o modelo de industrializao da regio sul do pas, expandir o assalariamento
com ampliao controlada do mercado interno, manter a prioridade expropriao
de excedente com produtos de gradativo maior valor agregado, diversificao da
produo e modernizao da produo no campo. Nenhuma outra regio do pas
relacionou to bem agricultura e indstria como So Paulo
22
. A cada fase de
industrializao, a acumulao concentrava no estado de So Paulo e na metrpole
paulista, renda, populao, indstria, servios, consumo, urbanizao precria,
modificava a estrutura produtiva e aprofundava a diviso do trabalho tanto na cidade
quanto no campo. Sempre com abrangncia restrita do sentido de acumulao da
acumulao entravada, vinculada a surtos/perodos com restrio ao mercado interno
(prioridade ao externo) e espao/urbanizao fragmentada/heterognea (mapa 12).
O processo de industrializao necessita de um mnimo de ampliao do assalariamento
e do mercado interno; exige tambm concentrao econmica e espacial, com um
mnimo de planejamento nas aglomeraes urbanas. No Brasil, significou a contribuio
para o primeiro e provavelmente nico surto de planejamento integrado do espao paulista
(mapa 13), reverberado para alcance nacional (mapas 14,15 e 16)
23
. Significou tambm
que, a expatriao do excedente baseada na produo agrcola e reproduo social
correspondente, neutralizada pela concorrncia da indtria e um nascente mercado
interno, com tambm prioridade na expatriao do excedente isso regra do processo
de acumulao brasileiro. Para isso, era preciso construir infra-estrutura para suporte
da produo, urbanizar e homogeneizar o espao, integrados ao projeto do espao
econmico, mas principalmente direcionado ao escoamento da produo (produtos
agrcolas, manufaturados ou semi-industrializados) atravs dos corredores de exportao:
remover taxas alfandegrias internas e interligar os portos s reas produtoras (de SP e
outras regies)
24
. Vale lembrar que a industrializao dos anos 1950 no Brasil (e
provavelmente tambm nos pases que acolheram a mudana das fbricas nas sociedades
burguesas), foi feita sobre a base industrial paulista em expanso aqui do estgio
predominantemente extensivo (Captulo III) - tabelas (1 a 4) para referncia e grfico 1.
22. A industrializao paulista e sua conexo com as regies do pas, praticamente definiu o papel
subsidirio que as demais regies teriam no processo geral - entre 1930 e 1955 a indstria na
metrpole de SP concentrou a produo nacional em 40,7% (1939), 48,9% (1949), e 52% (1955); o
interior do estado de So Paulo tambm em relao ao pas, evoluiu de 14,5% (1939), 16,5% (1949),
para 17,4% (1955) (Negri,Gonalves&Cano,1988,p49-50); deste, Campinas (8,5%), Ribeiro Preto
(6,9%), Sorocaba (5,5%) e Litoral (4,5%) - em Cubato, indstrias qumicas, petro-quimicas e
siderrgicas (COSIPA). Ainda assim, em 1950 apenas 36,2% da populao brasileira vivia em cidades,
sendo 21,5% em 96 cidades maiores que 200.000 habitantes, e aproximadamente 60% da PEA
estava no setor primrio. A rea ocupada por lavouras aumentou no estado de So Paulo entre 1970
e 1980 de 5,5 para 6,1 milhes de hectares, centrada em culturas exportveis e industrializveis (caf,
cana, algodo, soja e laranja), enquanto a rea de pastagens diminuiu de 12 para 10,2 milhes de
hectares (Muller,1986,p33). Em 1980, o Vale do Paraba (plo em So Jos dos Campos) ao longo
da rodovia Presidente Dutra, se tornou o terceiro parque industrial paulista, com diversidade de
ramos industriais e de pesquisa, como a estatal EMBRAER, as privadas Engesa e Avibrs.
251
23. Em geral, os Planos destacam a incluso das aglomeraes urbanas nos programas de governo
com relevncia do espao produtivo, abrangncia dos servios urbanos, a fim de capacit-los a
melhor desempenhar sua funo na produo. Com o bloqueio do processo de acumulao e
abandono do II PND, os investimentos em infra-estrutura diminuiram e compremeteram a
manuteno dos nveis de produtividade.
24. No estado de SP a partir de 1940 comea a fomentar alguns programas de expanso rodoviria
(...) e gestes para a extino dos impostos interestaduais, (...) efetivamente cumprido em 1943
(Cano,1983,p251). O governo estadual criou em 1966 a Centrais Eltricas de So Paulo S.A (depois
CESP), incorporando quinze hidreltricas e trs termoeltricas, empresas estaduais ou de capital
misto. Em 1979, fornecia 87% da energia produzida em So Paulo, 28% da produo brasileira. A
usina de Itaipu foi iniciada em 1975 no mbito do II PND. (Mapa 11Fonte: Gones,1986,74).
mapa 10: Produo de caf em
So Paulo, 1810-1935
(Sampai,1989,v2,p11,apud:Schiffer,1992)
mapa 11: Culturas predominantes
MRH, 1970 e 1980
(microregies homogneas)
Censo agropecurio IBGE
1970
1980
252
Era necessrio tambm mexer na estrutura da produo agrria. Muito alm de
equipamentos e produtividade, a modernizao da agricultura significava insero de
relaes capitalistas de produo no campo, e a homogeneizao desse espao (at
ento intocado) para expanso da forma-mercadoria era essencial. Mas, sem esquecer
que a agricultura moderna depende da sua relao com os suportes e limitantes que a
antiga (agricultura de subsistncia) fornece, fornecendo contingentes de fora de trabalho
para os setores no agrcolas, seja fornecendo matria-prima para a indstria e alimentos
a baixos preos a toda populao (...) a agricultura atrasada longe de ser um entrave ao
desenvolvimento econmico, viabiliza a acumulao de capital no plo dinmico da
economia(Antuniassi,1988,p121). Relaes capitalistas no campo podem significar
restries bem piores do que na cidade, pois reduzem a capacidade de subsistncia,
substituem empregos permanentes por temporrios, induz/expulsa a moradia do
trabalhador rural para reas urbanas, que passam tambm a ser local de origem e fim do
emprego no campo. As cidades, muito alm do fornecimento de mquinas, insumos
industriais, qumicos, adubos, sementes, etc, passam a substituir o prprio campo quanto
reproduo da fora de trabalho assalariada rural.
[continuao, nota 24] Aps constatada a concentrao, apenas na dcada de 1960 foram feitos
estudos objetivando a desconcentrao: foram levantadas a estrutura das economias regionais e a
rede urbana existente, com vista descentralizao administrativa e econmica do sudeste. O pas foi
dividido em 361 Microrregies Homogneas (mapa 11), com critrios de homogeneidade interna
quanto produo. Foi feito tambm uma hierarquizao das cidades quanto importncia sobre a
produo, distribuio e prestao de servios; identificadas 2 metrpoles nacionais (So Paulo e Rio
de Janeiro); 3 metrpoles regionais equipadas (Porto Alegre, Recife e Belo Horizonte); e 4 metrpoles
regionais subequipadas (Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza). Os resultados esto no Subsdios
regionalizao, IBGE, 1968 e no relatrio Regionalizao-Estado Atual das Pesquisas no IBG, IBGE,1972a,
Revista Brasileira de Geografia, ano 34:4, p118).Em 1966 o governo federal cria o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo (SERFHAU) do Banco Nacional de Habitao, que seria (...)a entidade
elaboradora e coordenadora da poltica nacional no campo do planejamento local integrado,
estabelecida dentro das diretrizes da poltica de desenvolvimento regional, em articulao com o
Ministrio do Planejamento e o Ministrio da Coordenao dos Organismos Regionais(Decreto
federal 59917, de 30/12/66 extinto em 1974; Lamparelli,1982,p86).
mapa 12: Vocao agrrio-exportadora, 1900 e 1940:
Conexes individuais entre fazendas de caf/capital/Santos. No h
um sistema de ferrovias unificando/integrando (ex:radial) o territrio.
Saes (1981,p51,apud:Schiffer,1992)
1900 1940
253
mapa 13: So Paulo
Principais rodovias pavimentadas
(DNER/IBGE)
1950
1960
1969
1980
254
Excluindo a Amaznia, foi mantida a diviso entre
litoral e interior; e uma hierarquia a partir do sudeste.
mapa 14: Ocupao do territrio
Povoamento e urbanizao(Mori,1996)
mapa 15: Integrao do espao no Brasil
Principais rodovias pavimentadas (DNER/IBGE)
1958
1964
1970
sc XVI
sc XVII
sc XVIII
sc XIX
255
1975
1980
1990
tab.2: Percentual relativo ao valor da transformao
industrial*
*sobre o total nacional
(FIBGE Anurio Estatstico do Brasil,1990)
estado 1970(%) 1980(%) 1985(%)
So Paulo 56,6 52,4 47,4
Rio de Janeiro 15,3 10,9 9,8
Minas Gerais 7,0 8,0 8,3
Rio Grande do Sul 6,2 7,4 7,2
Paran 3,0 4,0 4,5
Santa Catarina 2,7 3,9 3,7
Bahia 1,5 3,1 3,6
Pernambuco 2,1 1,8 1,8
tab.1: Taxa de urbanizao
(FIBGE Anurio Estatstico Brasil,1990)
estados 1970 1980
So Paulo 80,3 88,6
Rio de Janeiro 87,9 91,8
Minas Gerais 52,7 67,1
Paran 36,1 58,6
Santa Catarina 42,9 59,4
Rio Grande do Sul 53,3 67,5
Pernambuco 54,5 61,6
Bahia 41,2 49,2
Brasil 55,9 67,6
tab.4: Exportaes totais do estado de So
Paulo
(Cano,1985,p70)
perodo exterior Brasil
1900-1910 85% 15%
1910-1920 75% 25%
1920-1930 50% 50%
tab.3: Centros relativos ao valor da transformao industrial (vti) e
pessoal ocupado (po) relativos ao total nacional em 1980
(Oliveira,1988,p157)
centros % v.t.i. % p.o.
Regio Metropolitana de So Paulo 32,9 29,2
RM do Rio de Janeiro 8,3 7,7
Aglomerao de Campinas 3,5 1,9
RM de Porto Alegre 3,4 4,0
RM de Belo Horizonte 3,1 2,6
RM de Salvador 2,9 1,2
RM de Curitiba 2,0 1,7
Aglom. de S.J. dos Campos 1,9 1,1
Aglomerao de Santos 1,9 0,7
Manaus 1,5 0,9
RM de Recife 1,4 1,6
Aglomerao de Jundia 1,2 1,1
grf.1: urbanizao 1940-2000
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256
mapa 16: Malha ferroviria no Brasil 1994
Mori (IBGE)
257
mapa 17: para comparao com mapara anterior, Malha ferroviria na Alemanha 1835/1840/1845/1850/
1855/1860/1870/1885 (fonte e disponibilidade em http://www.ieg-maps.uni-mainz.de/map5.htm)
1835
1840
1845 1850
1855
1860
1870
1885
258
25. A Assessoria Econmica da Confederao das Indstrias do estado de So Paulo concluiu:
... so inmeras as vantagens da descentralizao, seja do ponto de vista social econmico e
poltico, tais como: menor custo dos terrenos para a construo da indstria; acesso mais fcil e
mais barato s matrias-primas; disponibilidade de mo-de-obra; eliminao do tempo
dispendido pelo operrio no transporte dirio da sua residncia ao local de trabalho; melhor
distribuio da renda; ocupao econmica do interior; eliminao do congestionamento e clima
mais propicio paz social (Confederao das Indtrias do Estado de So Paulo,1957,p4).
Desconcentrao industrial na metrpole paulista (mapas 18 a 23). O levantamento realizado
pela CIESP/FIESP em 1957, indicava que um raio de 100km da capital paulista
concentrava 52% dos estabelecimentos industriais (14% em Santo Andr, So Bernardo
do Campo e So Caetano) e 81% dos operrios do estado
25
. Em 1960 a concentrao
na RMSP era 39,1% com 4,7 milhes de habitantes; em 1980 era 30,5% com 12,6
milhes. O peso do interior na soma nacional crescia, era 14,7% em 1970, 17,1% em
1975 e 20% em 1980 (Negri,1988,p93).
Em 1970, o governo Mdici integrou na Metas e Bases para a Ao do Governo (1970-73) a
ocupao econmica da Amaznia, o desenvolvimento do Nordeste, a construo da
Transamaznica e da Cuiab-Santarm, a primeira etapa do Plano de Irrigao do Nordeste
(Presidncia da Repblica,1970,p24,31,89). Desenvolvimento regional significava
integrao de regies afastadas do ncleo bsico de desenvolvimento industrial-agricola
(centro-sul, o eixo So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte) - a estes. Acumulao
nacional e mercado nacional significava partir dos centros desenvolvidos e receber
suprimentos de regies menos desenvolvidas para atender s exigncias de progresso
do maior plo industrial da Amrica Latina(id.ibid,p235). Em dezembro de 1971 foi
apresentado o I Plano Nacional de Desenvolvimento - I PND (1972-74) (Presidncia da
Repblica,1971,p15e20), em que no incremento das exportaes estava o aumento da
participao da empresa estrangeira no esforo nacional de conquista de mercados
externos (id.ibid,p34e36).
Elaborou-se em 1976 a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (aprovada a Resoluo
003,11/8/1979-Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, perodo 1980-1985),
estabelecendo: Programa de Regies Metropolitanas, Programa de Capitais e Cidades de Porte
Mdio, Programa de Cidades de Pequeno Porte e Programa de Ncleos Urbanos de Apoio - os dois
primeiros foram implementados at 1982 (Presidncia da Repblica, 1974,p49e77).
No Programa de Regies Metropolitanas, So Paulo e Rio de Janeiro foram inseridas
como reas de descompresso, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Recife e
Curitiba, como reas de expanso controlada e Belm e Fortaleza como reas de
dinamizao. O Programa de Capitais e Cidades de Porte Mdio estabelecia que estas
devero desempenhar papel de relevo na implantao da poltica de ordenamento
territorial, contribuindo para a concretizao de alguns de seus objetivos, tais como:
propiciar a criao de novos pontos de desenvolvimento do territrio nacional,
estimular a desconcentrao de atividades econmicas e de populao, criar novas
259
mapa 18: Estabelecimentos segundo Setores de Atividade - Distrito do Municpio de So Paulo 2004
mapa 19: Empregos Formais segundo Setores de Atividade - Distrito do Municpio de So Paulo 2004
mapa 20: Empregos Formais na Indstria segundo Categorias de Uso
Distrito do Municpio de So Paulo 2004
260
mapa 22
mapa 21: Especializao dos Empregos Formais na Indstria segundo Categorias de Uso
Distrito do Municpio de So Paulo 2004
261
mapa 23: Variao dos Empregos Formais segundo Setores de Atividade
Distrito do Municpio de So Paulo 1996-2001
262
oportunidades de emprego, e, finalmente, contribuir para a reduo das disparidades
inter-regionais e interpessoais de renda, dentro de um objetivo mais amplo de
desconcentrao e interiorizao do desenvolvimento nacional. Na agropecuria,
era mantido o pas na sua vocao, propondo de um lado, maior contribuio
expanso do PIB, com menor preo ao consumidor (...) de outro, Brasil supridor
mundial de alimentos, matrias-primas agrcolas, produtos agrcolas
industrializados, principalmente no centro-sul (Presidncia da
Repblica,1974,p33e35).
Fases expansivas (e crises), so refletidas em indicadores como PIB, crescimento
industrial e taxa de investimento. Estes indicadores interpretados s polticas
adotadas no Brasil entre 1955 e 1980, destacam dois perodos de crescimento com
homogeneizao do espao, ambos priorizando o espao do estado de So Paulo.
O primeiro (Plano de Metas 1955-1961), a estruturao da indstria pesada em So
Paulo que exigiu, a partir do plo industrial paulista, a integrao entre mercados
regionais. O segundo perodo (1968-1976) dividido entre: at 1973, durante a
promoo do milagre econmico (1968-1973), e com a implantao parcial do II
PND (1974-1980). As possibilidades para planejamento eram muitas e pareciam
duradouras, mas o abandono da base de sustentao poltica do II PND desmontou
definitivamente em 1976 a poltica de planejamento no Pas (tabelas 5 e 6).
(...) parecia haver base slida para erigir a poltica urbana nacional, construo hierrquica de
planos territoriais com amplitudes diversas, indo dos arcabouos maiores dos planos
nacionais e macrorregionais at os mais limitados dos planos microrregionais e locais.
Estabeleceram-se objetivos tanto ao nvel da rede de centros urbanos, hierarquicamente
organizados com base em estudos anteriores ou em andamento, quanto ao nvel dos prprios
centros urbanos, considerados unidades de planejamento. Em relao ao primeiro nvel,
foram traadas diferentes linhas de ao para as cidades de cada escalo da hierarquia urbana,
com vistas a: tirar proveito das economias de escala das reas metropolitanas para acelerar o
desenvolvimento nacional; distribuir esse desenvolvimento, tomando-o territorialmente
mais equilibrado, atravs de investimentos nos plos microrregionais, e finalmente, reduzir
a presso migratria sobre os grandes centros, atravs de investimentos em plos de
equilbrio, em cada estado(Antnio Octvio Cintra,1978, Planejando as cidades,p205). Mas,
no h ...nenhum poder formal de fato sobre o processo metropolitano. A existncia
desses conselhos no determina uma ao coerente e contnua sobre o fenmeno
metropolitano, uma vez que ... so rgos de consulta, de deliberaes de natureza geral e de
recomendao, os quais no dispem de instrumentos para impor suas decises.
Consequentemente, tendo-se definido os objetivos a longo prazo do que se pretende alcanar,
uma primeira providncia a ser considerada a criao de uma estrutura poltico-administrativa
metropolitana (Francisconi e Souza,MPCG-Ministrio de Planejamento e Coordenao Geral;
PNDU-Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,1974,p143).
O objetivo de desconcentrao (PMDI) da Regio Metropolitana de SoPaulo em torno
da aglomerao foi transformado (basicamente pelo mercado) em mudana esparramada
pelo interior do estado. A interiorizao tambm no foi planejada - apenas mudana
locacional o que fez com que os resultados urbanos no interior tenham sido similares
263
corredores de exportao - Projeto Eixos de Desenvolvimento
O objetivo aqui ilustrar com um exemplo relativamente recente (1998-99), a
nica alterao no quadro inerte de planejamento aps o II PND, que reproduz a
mesma concepo de expatriao do excedente colonial, agora sob a retrica
neoliberal da insero do pas no capitalismo global.
Deve-se atentar para o fato de que no sistema econmico existem segmentos e reas que, quando
submetidas a determinados tipos de interveno, so capazes de gerar efeitos mais significativos sobre o
restante do sistema do que uma atuao dispersa e generalizada em todas as reas e segmentos da economia.
Por outro lado, importa relevar que o desenvolvimento e a expanso da economia so localizados e no
disseminados em todo espao, que o desenvolvimento desequilibrado [Ding an sich] e h alm disso,
uma interdependncia tcnica e econmica na transmisso do crescimento, a partir da intensidade
dos fluxos entre os espaos (BNDES,1997,p40). [parte-se de uma premissa bvia verdadeira
para afirmar em segundo um erro, que justificado em terceiro por ele mesmo em sua
natureza autnoma, justificando portanto a soluo desejada em quarto]
26. Esse abrupto processo de urbanizao que se acelera no interior (...) est reproduzindo, em
escala absoluta menor, as mazelas e muitos dos principais problemas gerados na metrpole
paulista (...) O acelerado crescimento demogrfico urbano, acompanhado dos mesmos perfis
regressivos da renda pessoal, gerou presso enorme sobre as demandas sociais que o Estado
(em suas vrias esferas hierrquicas) no soube e no pde atender. Assim sendo, habitao e
saneamento passaram a ser dois dos mais graves problemas (...) O distanciamento da moradia
implicou em deslocamentos cada vez mais distantes, o que fez deteriorar duplamente a questo
dos transportes (...) Sade e educao, a despeito do grande esforo de descentralizao geogrfica
de seus servios, foram insuficientes para atender a extraordinria demanda exigida pela exploso
urbana(Cano,1988,p117-8).
RMSP, problemas que obviamente mostravam que no era quanto dimenso das
cidades, mas ausncia de planejamento
26
. Desde o fim dos anos 1980, a RMSP apresenta
desacelerao econmica do setor secundrio e setores tradicionais do tercirio e um
crescimento significativo dos setores avanados da economia tereiria
(Torres&Mincherian,1988,p65). De acordo com a Secretaria de Planejamento do
Municpio de So Paulo, em 1990 32,46% do PIB do Brasil, se concentrava no Estado
de So Paulo, e metade na Regio Metropolitana (Base de Dados para Planejamento; BDP-
92 da Prefeitura do Municpio de So Paulo, Secretaria Municipal do Planejamento -
Sempla, Departamento de Informaes, 1992).
tab.5
Taxas mdias anuais de crescimento
(Serra 1984,p58,apud:Schiffer,1992)
tab.6
PEA relativa ao total estadual/regional(1) e nacional(2)
(elaborado a partir de Camargo 1960,p168-9,id.ibid)
264
Justificando a deteriorao dos recursos do Estado e dentro da corrente neoliberal que
ganharia fora em seguida, a Constituio de 1988 deixou de lado as funes e instrumentos
de planejamento do governo federal, mantido apenas o componente programtico-
operacional oramentrio (controle do caixa). Foram desmanteladas as formataes
institucionais-jurdicas relacionadas a planejamento pblico
27
; optou-se por no
estabelecer referncias claras nem precisas quanto a projetos, prazos, critrios ou
responsveis pelo/para o planejamento de planos nacionais, regionais, setoriais e de
configurao do espao. Em contrapartida, as secretarias de oramento e execuo
oramentria receberam autonomia para o compromisso das metas fiscais, armadas
com todos os parmetros (prazos, critrios e execuo) ausentes no planejamento, para
serem cumpridos Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias
Anuais. Questo oramentria passou a ser redutor e parte determinante, indispensvel
do que seria planejamento, obviamente incapaz de pensar sobre desenvolvimento
nacional uma boa viso do conjunto das aes de governo ano a ano ou no horizonte
plurianual no substitui uma viso abrangente e isenta de tecnicalidades dos destinos
nacionais(Brando&Galvo,2003,p187).
O PPA substituiu o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), incorporou vrias
categorias de gastos que estavam associados a investimentos de infra-estrutura,
justificando assegurar eficcia e articulao dos instrumentos entre si
28
; a exemplo da
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), responsvel a cada ano por unificar os
fundamentos da PPA (quadrienal) e Leis Oramentarias (anuais)
29
- grfico 2. Junto
viso do Estado inchado composto por indivduos e interesses corruptveis e ainda as
recomendaes dos organismos financeiros internacionais, essa engrenagem burocrtica
blindando o oramento parecia garantir controle sobre as finanas pblicas pareciam
acreditar que assegurando adeso aos novos mecanismos sem qualquer concesso, o
planejamento ganharia eficcia e articulao. Sobre planejamento, o descaso e descrdito
mudava um pouco de retrica, alm de custoso, desnecessrio e ineficiente, seria
adicionado ao que fosse possvel se comprovado por critrios de gesto corporativa-
oramentria. Sem contar que, cmbio flexvel, a ausncia de controle sobre fluxos de
capital, metas contratuais de supervit, taxa de juros elevada e tantas outras formas de
gesto, j reduziam muito a autonomia do governo.
27. O ttulo que aborda o assunto Da Tributao e do Oramento (Constituio Federal,1988,p101),
com os elementos do planejamento dispersos pelo texto, no h uma seo Do planejamento.
28. Artigo 165 1o: A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
29. Artigo 165 2o: A lei de diretrizes oramentarias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentaria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
265
grf.2: A partir da constituio de 1988:
A caixa tracejada dos Planos representa a ausncia dos principais instrumentos de planejamento no
mbito normativo para formulao e implementao; no esto includos, apenas eventualmente
subordinados e ajustados ao PPA, e no o contrrio. Ateno aos sentidos das setas que unem
Planos e Programas: os dois meios (SIAPA e SIDOR) condicionam os fins, e no o inverso. A
programao oramentaria conduziu uma inrcia projetada para o futuro.
Brando&Galvo,2003,p190
Na prtica, qualquer execuo era decidida via controle das despesas no fim, na
boca-do-caixa(Brando&Galvo,2003,p191), deturpando a prpria Lei de Diretrizes
Oramentarias; que foi transformada de instrumento de ajuste dos oramentos ao PPA,
num arcabouo de matrias fiscais, tributrias e financeiras(id.ibid). Na melhor das
hipteses (que no acreditamos), tentou-se ocupar teoricamente com o referencial
normativo do PPA, a ausncia do planejamento; e afastou o PPA de suas atribuies
constitucionais objetivas, pois delegou projetos e investimentos para o setor privado,
timidamente expondo metas (vezes apenas oramentrias) para planejamento
30
.
Talvez para disfarar a continuidade do bvio vazio de planejamento, que tenha sido
proposto o projeto Eixo Nacional de Integrao e Desenvolvimento incorporado ao PPA.
Aps o abandono do II PND em 1976, foi o mais prximo do que poderia apenas
chamar planejamento, fictcia que seja a afirmao de que fora traado na linha nacional-
desenvolvimentista pelo setor privado e em uma sociedade de elite.
Os eixos poderiam ser a inovao, pelo menos politicamente simblica, de que aps
inrcia de 20 anos, melhorias na conduo do desenvolvimento e nas condies gerais
da economia estariam ocorrendo. Mais uma vez, a estagnao encontrava eco na retrica
de que a culpa para a baixa eficincia estaria na hipertrofia do Estado gastador e distante
do mercado, que reduzia a capacidade competitiva possibilitada pela globalizao
dos novos tempos - vamos relembrar que na acumulao entravada, a reproduo
30. A mutao do PPA possua motivaes especficas: de um lado, o interesse do ministro Jos
Serra em recuperar o prestgio do planejamento; de outro lado, governadores acenando para o
setor privado as novidades neoliberais em fatiar a gesto pblica dentro das possibilidades de
parcerias pblico-privadas.
266
econmia/social sempre foi distante da ampliao das faixas do mercado. A soluo
estaria na moderna viso de desenvolvimento espacial, logstica, competitividade,
associada a grandes obras de infra-estrutura. Seguindo a tradio de muita retrica
com no-continuidade, o PPA 1996/1999 foi reescrito pelo ministro Jos Serra como
Brasil em Ao, menos de um ano de sua entrada em vigor(id.ibid,p192); depois, a
expectativa da reeleio de FHC promoveu outro estudo para o novo PPA 2000/
2003, nova seleo de projetos relevantes, novos eixos, etc... mesmo e porque reeleito,
no foram concludos.
Houve o apelo de herdar a memria das polticas de desenvolvimento vultosas dos
anos 1960-70, ao mesmo tempo que simpatia por conta da ausncia prolongada de
qualquer poltica de desenvolvimento - ao que nos interessa, do espao nacional. Na
linha conservadora/entravada de sempre, o formato poltico e econmico agradava a
todos tcnicos, polticos, conservadores, rentistas, todos desenvolvimentistas; afinal, a
todos eles, o custo Brasil entravando o desenvolvimento sempre resumiu a retrica de
direcionar oramento e infra-estrutura para expatriao - no caso, exportao de
produtos predominantemente primrios. Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento significa corredores de expatriao
Indiferente como sempre realidade histrica, a retrica compensava, isso era
prioridade integrao das regies brasileiras, via consolidao da ocupao e abertura
de novas fronteiras de desenvolvimento; estimular a formulao de uma estratgia
de desenvolvimento que incorpore a dimenso espacial como varivel endgena, indo
alm das polticas regionais de natureza compensatria; com viso abrangente,
integrada e consistente de todo territrio nacional. A premissa bsica era que a
concentrao e coordenao das intervenes em determinadas regies provocam
impactos mais positivos sobre o restante do sistema econmico nacional e regional do
que uma atuao dispersa ou generalizada(trechos do PPA Brasil 1995); uma nova
estratgia de desenvolvimento ao nvel espacial, visando uma geografia scio-econmca
mais equnime, e cuja implementao requer a valorizao articulada de todo o potencial
disponvel das diversas reas que compem o territrio nacional(Consrcio Brasiliana,
2000,p1).
Duas referncias foram diretas. A primeira foi o documento Infra-Estrutura para o
Desenvolvimento Sustentado e Integrao da Amrica Latina, da equipe de Eliezer Batista, gestor
da Companhia Vale do Rio Doce e ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica (SAE) no governo Itamar Franco. Era a reproduo do que
foi implantado na (considerada referncia nacional) CVRD, basicamente logstica a
partir da infra-estrutura de transportes (ferrovias, portos, navegao de longo curso e
de cabotagem), direcionada para commodities minerais e agroindustriais
(Brando&Galvo,2003,p194). Foram transpostos integralmente a avaliao de uma
empresa extrativista recm privazada, para o pas. Se agora o pas era reproduo de
um modelo empresarial, a retrica deveria ter contornos empresariais-nacionais:
267
perspectiva de explorao de potencialidades nas metades Sul e Norte da Amrica do
Sul, atravs de conexes entre os centros de produo do Brasil aos portos, e assim aos
mercados de insero externa - afinal, o sucesso da CVRD teria sido reduzir a distncia
fsica entre a fonte de extrao de minrios e os mercados a uma distncia econmica
desejvel(Ablas,2003,p173). A logstica deveria vir acompanhada por reformas de
desregulamentao da economia, do mercado de trabalho, desonerao fiscal, no
deixam de ser formas de priorizar a reduo de fretes e tarifas essa era a reduo do
custo Brasil. A segunda referncia foi a proposta dos macroeixos de desenvolvimento, nascida
na Seplan (Ministrio do Oramento e Gesto) e herdeira do planejamento do Ipea dos
anos 1960-70 de Paulo Dante Coelho. Porm, sem o apelo poltico da corrente neoliberal
de Eliezer Batista aos desafios da globalizao, da abertura comercial e da insero
competitiva com desenvolvimento, no teve muito peso.
Enfim, nos anos 1990 esse mximo de planejamento - a concepo de corredores de
exportao unindo plos/polaridades mediante uma infra-estrutura que suportasse
fluxos e eliminasse gargalos - serviu de base para o governo federal e o BNDES
31
formularem o Plano Plurianual de Investimentos (PPA) para o perodo 1996/1999,
que produziu o projeto eixos
32
(mapa 24), em acordo s potencialidades de Identificao
de Oportunidades de Investimentos Pblicos e/ou Privados. A etapa seguinte foi a
contratao de consultorias privadas via licitao pblica, feitos entre 1998-1999 pelo
consrcio de empresas Brasiliana: Booz-Allen & Hamilton do Brasil Consultores Ltda,
a Bechtel International Inc. e Banco ABN Amro S.A.
mapa 24
268
Feito o levantamento em infra-estrutura existente ou pretendido, basicamente transporte,
energia e telecomunicaes, foram definidos de forma abrangente os nove eixos (mapas
25 a 27 e grfico 4). Em seguida, para cada eixo e para os projetos isolados, priorizados
atributos: custos/benefcios privados/sociais, aspectos ambientais e legais,
entrosamento interno e entre eixos, valor e escala dos investimentos (Ablas,2003,p182).
O esperado era que os eixos em regies mais desenvolvidas (Eixo Sudoeste e Rede
Sudeste) tivessem desenvolvimento menor do que a pretenso da mdia brasileira; o
Eixo Sul, pouco acima da mdia; e os demais, taxas elevadas (tabelas 7 e 8) no futuro,
supondo-se a implantao dos projetos constantes do portflio(id.ibid,p183) alm
da frgil argumentao, mais uma vez o futuro, quando todos os problemas sero
resolvidos. O ponto central da metodologia que dirige todos os demais a tarefa 4
(grfico 3) - Elaborao do Portflio de Investimentos, de acordo a estratgias de
potencialidades econmicas futuras. Desconsideramos a retrica social, pois o projeto
sobre um eixo propriamente dito, relacionado ora a simples via de transporte, ora
como uma regio de planejamento genrica no papel, com vagas definies
socioeconmicas - tanto na formulao original do PPA 1996/1999, passando pelo
renome Brasil em Ao, at o estudo do Consrcio Brasiliana e o novo PPA 2000/2003:
sempre a viso espacial fracionada entre espao/territrio e plos/eixos.
31. O BNDES (1997) fez um edital com caminhos nem sempre convergentes, claramente conduzindo
o que deveria ser feito. Com base no edital, o estudo elaborou propostas fracionadas entre um
portflio de projetos e concepo dos eixos propriamente, complementados com projetos de
desenvolvimento social regionais. Assumiu-se partio consciente do territrio na ambiguidade
entre conceitos de plos, eixos e espao: projetos de infra-estrutura de transportes era do domnio dos
eixos, autnomos e prioritrios enquanto delineadores espaciais; os projetos de desenvolvimento
social eram rea de influncia dos eixos ou regio complementar nas reas abrangentes, coerente
com o solicitado no edital: a regio complementar definida a partir das projees espaciais das
relaes sociais nas imediaes das vias de transporte e cuja lgica se reflete na interao e na hierarquia
dos seus assentamentos humanos(Consrcio Brasiliana,1998).
Consrcio Brasiliana 2000
mapa 25 grf. 3
269
Se o quadro (T1) dos eixos define o programa e objetivos do planejamento, obviamente
que este subordina-se enquanto anexo aos primeiros. Os portflios de investimentos
(T4) privados so projetos-ncora que definem os grandes projetos de infra-estrutura
pelo Estado (via PPP), a serem detalhados no futuro, hierarquizados sobre ncleos/
plos em um espao teoricamente unificado pelos eixos; e complementados pelos
projetos de desenvolvimento social, apenas abordados na medida em que se compem
com o anterior (eixos + portflio de projetos) - grfico 3. Dessa forma, os eixos foram
transformados em regies, que continham a via de transporte, conectando suas respectivas
unidades espaciais e regies complementares entre outras unidades espaciais adjacentes
via de transporte, e assim sucessivamente, por encanto.
A delimitao feita pelo BNDES das aes, e os resultados do estudo do Consrcio
Brasiliana
33
(que seguiu as solicitaes do BNDES, a retrica utilizada pelo consrcio
foi extrada integralmente das citaes do edital) no pretenderam integrar o espao
nacional, nem ampliar condies de desenvolvimento do mercado interno, apenas
criar um espao de logstica especfica para os projetos de infra-estrutura de
transporte direcionados exportao. So infundadas as justificativas de articulao
e complementaridade entre as regies, se a lgica maior montar uma eficiente
malha de escoamento de cada regio-eixo, integrando-as aos mercados
internacionais de commodities, e no ao territrio nacional
34
. Nem foram includas a
navegao de cabotagem, o acesso ao oceano Pacfico e a integrao latino-
americana. No h tratamento das questes urbanas, sociais, no mximo citaes
ambientais.
32. Nos eixos definidos, a estratgia deveria levar em conta que fluxos de bens e servios, ignoram
as fronteiras internas e privilegiam o processo de integrao fsica enquanto instrumento de
desenvolvimento e integrao interna, refletindo a preocupao com os desequilbrios espaciais e
sociais; parece clara que a questo essencial foi a formulao de projetos relativos a oportunidades
de investimento, estruturantes na integrao de conectividade para eliminao de gargalos e
multiplicadores de incentivo s atividades pblicas e privadas para o aparecimento de novas atividades
econmicas nas suas proximidades; da a importncia da presena de um banco com experincia
internacional na constituio do consrcio(p173). As recomendaes do Consrcio Brasiliana foram:
a) infra-estrutura econmica, compreendendo transporte, energia e telecomunicaes; b)
desenvolvimento social, englobando os aspectos relacionados qualidade de vida e os servios
populao do tipo, sade, habitao, educao etc; c) informao e conhecimento, englobando a
capacitao, o desenvolvimento tecnolgico e a sua difuso, todos os tipos de aprendizagem e
treinamento e ainda o desenvolvimento de processos de pesquisa e qualificao de mo-de-obra para
os diversos tipos de projetos a serem propostos ou que sejam passveis de se desenvolver a partir
dos investimentos estruturantes; d) aspectos ambientais, envolvendo a qualificao dos ecossistemas,
dos problemas relacionados destruio e degradao do meio ambiente e, de outro lado, os
aspectos positivos do meio ambiente como elemento gerador de renda(p175). Quatro grandes
espaos foram identificados: o primeiro, formado pela Rede Sudeste e os Eixos Sudoeste e Sul,
com um prolongamento na direo do Mercosul. O segundo, constitudo pelos Eixos Oeste e
Araguaia-Tocantins. O terceiro, pelos dois eixos do Nordeste brasileiro, o So Francisco e o
Transnordestino. O quarto e ltimo, pela regio Amaznica, englobando os Eixos Madeira-
Amazonas e Arco Norte(Ablas,2003,p178).
270
33. O documento do Consrcio Brasiliana critica o modelo anterior de desenvolvimento (PNDs)
intervencionista, justificando que ele gerou a concentrao regional (Brando&Galvo,2003,p199):
como consequncia, ocorreram distores significativas na alocao regional e setorial dos
recursos, implicando muito provavelmente na inibio de inmeras oportunidades. Em seguida,
prope um planejamento indicativo, servindo de elemento privilegiado para a otimizao
sistmica na explorao das oportunidades em que o Estado no mais lidera o processo, que
deve evoluir mediante a implementao de parcerias(Consrcio Brasiliana,2000,p3). O BNDES
afirma propor neste sentido, uma estratgia de desenvolvimento ao nvel espacial que v alm
das polticas regionais de natureza compensatria (BNDES,1997,p40), mas sua concepo de
participao do Estado que a ao do poder pblico caberia remover obstculos no capital
social bsico, abrindo horizontes de acumulao para a iniciativa privada(Brando,1998,p75).
34. Apesar de que a retrica obrigatoriamente vai em sentido oposto configurados estes grandes
eixos, os resultados obtidos confirmam que o processo de integrao dos eixos d-se atravs da
interao de seus mercados, sendo que o conjunto apresenta coerncia na medida em que os
mesmos sejam complementares(Consrcio Brasiliana,2000,p26). Entende-se como rea de
influncia do Eixo, o territrio complementar definido a partir das espacialidades das relaes
sociais, no sentido amplo, presentes nas imediaes das vias de transporte e cuja lgica se reflete
na rede de cidades e sua hierarquia peculiar(Consrcio Brasiliana,2000,p14).
ARN = Arco-Norte
ATO = Araguaia-Tocantins
MAM = Madeira-Amazonas
OES = Oeste
SER = Rede-Sudeste
SFR = So Francisco
SUD = Sudoeste SUL Sul
TRN = Transnordestina
NAC = Nacional
grf.4
Fonte: Consrcio Brasiliana (concepo). Relatrio Sntese do Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento contratado pelo BNDES ao Consrcio Brasiliana (Booz Allen & Hamilton do Brasil
Consultores Ltda., Bechtel International Inc. e Banco ABN AMRO SA), verso CD-ROM, maio 2000.
mapa 26 mapa 27
271
A retrica de uma polaridade espacial unida por eixos enquanto diretriz para a
acessibilidade e estruturao da produo para exportao, alterna entre uma
justificativa tcnica frgil, e a ideologicamente forte: enfatiza-se a idia de escassez,
de pontos de estrangulamento, assim como de outras sequncias de desenvolvimento
no equilibrado no curso natural do desenvolvimento - justifica a isso a remoo de
obstculos que impedem a transmisso do crescimento; minimiza os efeitos de
polarizao no espao, que seriam facilmente neutralizados pelo investimento pblico
em infra-estrutura de elos conectores para reforo da difuso do desenvolvimento. Mais
do que propriamente os eixos, o que ganha dimenso o subprojeto da estruturao
de um portflio de investimentos: onde desde a construo operao, o capital
privado pode lucrar, justificando que eles desconcentrariam a produo por
abrangerem todas regies
35
.
J que so os fluxos que identificaro um conjunto de eixos baseados na logstica
(Consrcio Brasiliana,2000,p2), ao contrrio do que o estudo afirma, mais provvel
(concentrado o modo de produo capitalista) que os fluxos econmicos mais
desenvolvidos (Sul e Sudeste) sejam incrementados, no favorecendo a
desconcentrao, ou melhor, impedindo a constituio de novas estruturas
produtivas/atividades nos eixos nordestinos, nem novos espaos. O estudo apenas
releva, dizendo que a reduo das disparidades regionais sempre lenta - o Ipea
afirma que os eixos ligam reas j ricas, entre as de maior renda mdia domiciliar,
ou no mximo reas de renda mdia em ascenso; e as reas pobres dificilmente
atrairo investimentos pblicos ou privados (Ipea,1998, p244,
cit.in:Brando&Galvo,2003,p200).
tab.7: Quadro-sntese de Valores dos Investimentos, por Eixo e por Setor (em U5$ milhes)
272
Em termos gerais, deve prevalecer a tendncia concentrao espacial, com reforo
das disparidades e condies de acumulao que historicamente prevaleceram no pas.
Nas reas com alguma produo existente, recomendado o aproveitamento e a
racionalizao, nada sobre os sugeridos potenciais econmicos pouco explorados,
nem ao menos adensamento: os eixos constituem uma opo pela interiorizao do
desenvolvimento em direo s reas potencialmente dinmicas(Consrcio
Brasiliana,2000,p2). Vale lembrar (ao contrrio da introduo do BNDES) que o poder
de induo de infra-estruturas localizadas nunca alto quanto se projeta, como tambm
alguns eixos esto mais para concorrentes protegidos com mercado de produo cativo
para escoamento de commodities, do que defendidos enquanto complementares;
superestimam os incrementos/argumentos (alm de dobrar/triplicar a quantidade
transportada sobre a provvel realidade) como construo ou modernizao de
transportes ou portos: o caso da sada basicamente de soja pelos portos de Santos,
Sepetiba ou Vitria (Brando&Galvo,2003,p200; ver figura 1). Parecem retrica tcnica
para escamotear o barateamento de implantao conjunta, ou sobre os benefcios de
suposta concorrncia oligoplica-privada.
Revista EXAME 897 jun2007
tab.8: Quadro-sntese de Valores dos Investimentos, por Eixo e por Setor (em %)
35. Os investimentos so focalizados nos empreendimentos chamados estruturantes - aqueles
que, pelo seu poder sinrgico, so capazes de gerar efeitos mais significativos sobre o restante do
sistema; Fato notvel que o portflio resultou em uma distribuio espacial dos investimentos
em todas as regies do Pas, atendendo assim a um dos seus objetivos, que a reduo das
disparidades regionais; os eixos organizados em torno de grandes vias de penetrao, j
existentes ou potenciais, estruturando reas que podem apresentar vantagens competitivas,
definem grandes pores territoriais passveis de serem, simultaneamente, integradas e
incentivadas ao desenvolvimento(Consrcio Brasiliana,2000,p2).
fig.1
273
* * *
O espao nacional foi sempre considerado apenas questo fsico-territorial, nunca
muito alm do local, da idia de que da soma de partes individuais automaticamente so
transformadas num todo coletivo. O limite estabelecido por esse esprito de proposio
nunca foi eliminado. O planejamento consistiria em propor e executar medidas de
tratamento individual de fragmentos do espao, visando eliminar interferncias
(que se resumiria a fornecimento e coordenao de infra-estrutura que facilitem
fluxos) para o equilbrio natural voltar a fazer sua parte.
Adiantando uma relao disso para a RMSP, temos que os planos sempre foram
em moldes normativos ou sistmicos da geografia humana, o que infelizmente, tambm
no transformava o concreto por encanto, nem contribua para o equilbrio, j que
as inadvertidas atividades sociais insistiam em atrapalhar.
Se se considerar que regio ou rea metropolitana dever ser encarado sob um ponto de
vista e de acordo com critrios predominantemente econmicos e que, portanto, o objetivo
seria o de induzir o seu crescimento de acordo com diretrizes globais de desenvolvimento,
bem como o de definir qual o seu papel na poltica econmica nacional, funes metropolitanas
seriam as funes da Metrpole, isto , o conjunto de atividades de carter econmico, social
ou cultural que so ou deveriam ser desempenhadas na metrpole e que, transcendendo o
seu mbito, se refletiriam a um nvel mesmo nacional. O objetivo seria, assim, o de considerar
a rea ou regio como um todo, independente dos problemas de ordenao interna do polo
metropolitano (...). Se, por outro lado, se considerar que so os aspectos fsico-territoriais e
administrativos os mais relevantes para a interveno ao nvel metropolitano, o conceito a
que se chegar de funo metropolitana ser diverso do anterior. Neste caso, o que interessar
ser definir quais so os obstculos de diferente natureza (sociais, culturais, econmicos e,
sobretudo, poltico-administrativos) que impedem ou dificultam que a Metrpole
desempenhe plenamente as funes que lhe so ou venham ser atribudas pelo Governo
Estadual ou Federal, num contexto mais amplo (...) Considerou-se, pelo mbito do trabalho,
que para essa segunda alternativa deveriam voltar-se os esforos que culminaro na definio
e identificao das funes metropolitanas. O objetivo dessa identificao ser o de determinar
quais os problemas que, gerados pela conurbao progressiva, afetam a comunidade
metropolitana em seu todo, e para as quais a multiplicidade politico-administrativa reinante
na rea dificulta a eficiente prestao de servios(PMDIGSP,1970,p189). [mesmo que a
afirmao escreva que no, da forma como colocados, aspectos econmicos, fisicoterritoriais
e administrativos de uma aglomerao urbana so separveis, esto e faremos como que
permaneam, por conta das duas nicas opes colocadas: ou focar aspectos econmico-
sociais, ou fisicoterritoriais - em qualquer caso limitando o alcance do que poderia ser
planejamento]
274
O modelo de reproduo social escancara a economia, a poltica nacional, a
conduo do pas, e ao que nos interessa, a constituio do seu espao. Crises
vem/vo, so provocadas/encerradas. Sem transformao do espao atravs da
dialtica na produo do espao (homogeneizao e heterogeneizao), o
crescimento fica comprometido, no sustentado. Falamos no Captulo II que nas
sociedades burguesas, a transformao do espao objetivo contnuo, e em alguns
casos, justamente em momentos de crise, quando a produo em geral diminui e a
mo-de-obra disponvel barata momento propcio para o investimento em infra-
estrutura: ao mesmo tempo manter/estimular a economia funcionando atravs da
distribuio de renda pelo trabalho, e preparar a nao para outro perodo de
acumulao. Na sociedade de elite brasileira, investimento para transformao do
espao (quanto ocorre) decorre de/nos perodos de crescimento econmico para
sustentar a expropriao de excedente, e encerrado quando a reproduo social
com ampliao controlada do mercado interno (necessria ao primeiro) possa
ameaar o status quo.
275
4.3 A metrpole de uma sociedade de elite e a dialtica do crescimento espacial
O ponto inicial da tese desenvolvido aqui foi providenciado pelo processo urbano
experimentado em So Paulo, principal centro de acumulao no Brasil. O fato que esse pas
alcanou o estgio de acumulao intensivo somente h pouco tempo [final dos anos 1970,
na AL], em um momento tambm em que o centro mundial do capitalismo est caminhando
para sua fase final de desenvolvimento, faz So Paulo e outras aglomeraes urbanas em
pases com estgios similares de desenvolvimento, uma base favorvel para observao do
processo urbano, onde a expanso/concentrao rpida combinada a um estgio avanado
de desenvolvimento do antagonismo da regulao mercado/estado (Dek,1985,p14).
Fizemos um levantamento histrico e conceitual caminhando do geral para o
particular, para aqui sintetizar a Regio Metropolitana de So Paulo.
A Regio Metropolitana de So Paulo
Em 1964, o IAB fez as seguintes recomendaes...
A institucionalizao do planejamento metropolitano recomenda a criao, pela Unio, pelo
Estado ou pela associao dos municpios interessados, de um rgo tcnico especfico, que
coordene os servios da planejamento dos trs nveis de governo. Compete ao governo
federal... (...) institucionalizar corretamente o conceito de regio metropolitana (...) ...que as
atuaes setoriais do governo estadual na regio metropolitana de So Paulo sejam
coordenadas por um rgo tcnico de planejamento regional, entrosado com as administraes
municipais (...) ...que o planejamento global e parcial, realizado no Municpio de So Paulo,
o mais importante para a regio metropolitana e tambm o mais urgente de todos
(coletnea Grande So Paulo, o desafio do ano 2000, as principais concluses e recomendaes
baseado em seminrio do IAB de SP em 1964: Critrios de Encaminhamento do Planejamento
Territorial da Regio da Cidade de So Paulo. Suplemento especial da FSP, 10/11 de 1967,p389,cit.in
Mori,1996,p228).
... e a primeira formulao do Estado sobre regies metropolitanas est no
pargrafo 10 do Artigo 157 da Constituio de 24/01/1967
1
, relacionada ao
planejamento integrado das diretrizes do SERFHAU.
1. A Unio, mediante lei complementar, poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas por
Municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade
scio-econmica, visando realizao de servios de interesse comum (Campanhole,1992,p371).
As outras medidas oficiais: o Decreto n48162, 3/07/1967 cria as unidades territoriais no estado de
So Paulo, e o reconhecimento da regio da Grande So Paulo; as outras foram: 2-Litoral, 3-Vale do
Paraba, 4-Sorocaba, 5-Campinas, 6-Ribeiro Preto, 7-Bauru, 8-So Jos do Rio Preto, 9-Araaruba,
10-Presidente Prudente, e 11-Marilia; atravs do Decreto Estadual 47863, 29/03/1967, criao do
Conselho de Desenvolvimento da Grande So Paulo (CODEGRAN), e de seu rgo executivo,
Grupo Executivo do Grande So Paulo (GEGRAN); pelo Decreto Municipal 6942, 7/04/1967,
criao do Grupo Executivo de Planejamento (GEP) do municpio de So Paulo, que desenvolveu
276
No mesmo ano, Flvio Villaa j constatava:
(...) convm esclarecer que a institucionalizao do Grande So Paulo, tal como definida nos
termos do Decreto 47 863 de 29 de maro de 1967 que criou o GEGRAN poderia ter-se
efetuado h muito tempo (independente do artigo constitucional supracitado), pois trata-se
de uma regulamentao meramente administrativa das atividades do Estado numa
determinada regio, atividades estas que esse mesmo Estado j exercia antes. At o presente,
(...) nenhuma possibilidade nova foi criada no Brasil para a administrao de reas
metropolitanas (..)Antes de prosseguir, convm salientar que a experincia universal j
demonstrou que no possvel conseguir-se um plano metropolitano satisfatrio,
simplesmente pela dita coordenao ou entrosamento dos diversos planos municipais ou
setoriais. Um plano geral, abrangendo todos os aspectos bsicos do desenvolvimento regional,
deve ser elaborado por uma autoridade metropolitana, sem considerar limites
municipais(Villaa,1967,p373); O grande dilema que se apresenta aos polticos brasileiros
quanto Lei Complementar , sem dvida, o seguinte: ou aceitam a necessidade de uma
medida impopular como um avano a mais sobre a autonomia municipal (limitando o
poder dos municpios de regular sobre o uso da terra) ou a Lei Complementar ser incua ou
desnecessria.(...) Concluindo e resumindo: nenhum planejamento governamental pode ser
encarado separadamente da estrutura de poderes a ele vinculada, uma vez que o planejamento
nada mais que um processo auxiliar tomada de decises. Por conseguinte, o problema
bsico que hoje se coloca institucionalizao do planejamento metropolitano no Brasil
e que no est sendo suficientemente visualizado um problema de estruturao de
poderes. No esto sendo encarados com a necessria complementaridade, os problemas de
planejamento e de organizao para o planejamento, precisamente nesta fase inicial em que
preciso e para tanto h oportunidade e possibilidade - pensar em
ambos(Villaa,1967,p373,cit.in Mori,1996,p234).
o Plano Urbanstico Bsico da cidade de So Paulo (PUB - feito pelo municpio); depois do GEP, o
Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMDI - feito pelo estado). Ambos ltimos
deveriam ter constitudo um nico, com objetivo em direcionar o uso e ocupao do solo na
metrpole paulistana, com contribuies menos pela competncia do que decorrente mais uma vez,
das sazonais farturas econmicas no caso, do milagre econmico. Objetivos principais do PUB,
direcionar o crescimento urbano, e infra-estrutura para 18 milhes de habitantes em 1990: 1-consolidar
o centro; 2-promover sub-centros; 3-novo centro em Parelheiros; 4-implantar corredores de atividades
mltiplas; 5-desenvolver centros comerciais secundrios; 6-controlar a localizao e expandir as zonas
de uso industrial; 7-aumentar densidades residenciais de 30 hab/ha a 75 hab/ha nas zonas perifricas;
8-construir Centros Administrativos. Objetivos principais do PMDI, a continuidade do crescimento
econmico do pas e a continuidade do crescimento demogrfico e da concentrao industrial na
metrpole paulista, mas integradas ao desenvolvimento do estado e das regies vizinhas, a fim de
reduzir os inconvenientes da excessiva concentrao na Grande So Paulo (PMDI-GSP,1970,pXVII):
1-distribuio espacial equilibrada das funes urbanas; 2-encaminhar solues prioritria para
saneamento, os transportes coletivos (especialmente sobre trilhos) e os usos do solo; 3-introduzir
o conceito da zona de preservao dos mananciais; 4-ampliao do aeroporto de Congonhas, e a
localizao do novo aeroporto internacional; 5-anis rodovirios; 6-desestimula a expanso a Sul/
Sudoeste, para a zona leste; 7-abandona o novo centro em Parelheiros. A Lei de Proteo aos
Mananciais foi promulgada em 1975, mas as normas e usos de ocupao, mecanismos de sustentao
(compensao economica e fiscalizao) da proteo nunca foram feitos. Sobrevive enquanto
instrumento legal para o bloqueio de novas instalaes industriais, e argumento para dificultar infra-
estruturas na regio.
277
2. A Lei Complementar 14 de 1973 substituiu o GEGRAN, pela EMPLASA (Empresa
Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo) em 1974 e quando o II PND foi
abandonado definitivamente em 1976, a EMPLASA foi sofrendo mudanas sistemticas na
estrutura administrativa, at ser esvaziada/ sabotada com funes burocrticas, e a atividade de
planejamento foi tornada desnecessria. O roteiro semelhante a outras instituies de governo:
em 1974, a EMPLASA estava vinculada Secretaria da Economia e Planejamento (Lei
Complementar 94, 29/05/1974); em 1975 criada a Secretaria dos Transportes Metropolitanos,
e a Secretaria dos Negcios Metropolitanos (Decreto 6111, 05/05/1975); em 1976 a EMPLASA
integrada Secretaria dos Negcios Metropolitanos (Lei Complementar 144, 22/09/1976); em
1980, a EMPLASA incorpora a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) e
alterado seu Estatuto Social (Decreto 15319, 07/09/1980); em 1988, desmembrada da EMTU;
no mesmo ano, a Secretaria dos Negcios Metropolitanos convertida em Secretaria da Habitao
e Desenvolvimento Urbano, que subordina a EMPLASA (Decreto 29355, 14/12/1988); em
1989 seu Estatuto Social alterado novamente; em 1991 volta Secretaria de Economia e
Planejamento, agora chamada Secretaria de Planejamento e Gesto (Decreto 33130, 15/03/
1991); tambm em 1991 criada a Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (Lei
7450, 16/07/1991); em 1993, nova alterao do Estatuto Social da EMPLASA; em 1995, vinculada
e subordinada Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (Decreto 39895, 0l/01/
1995). (Mori,1996,p250).
Enfim, era bvia e inadequada a evidente funo tcnica (determinante de soluo
correspondente) atribuda regio metropolitana. O planejamento (supomos que
seja da organizao espacial) resume-se a entrosamento entre municpios, obviamente
com destaque a So Paulo, sem considerar a organizao espacial da produo no
pas. Alm do que, os aspectos contraditrios de sempre, sobreposio de estruturas
administrativas e de planejamento, criadas, substitudas ou extintas por decretos
2
,
realizando planos soltos e genricos de forma que os servios comuns por ex,
ficavam embaralhados (j vimos que a partir de um mixto entre incompetncia,
conivncia e propsito) nas disputas administrativas de responsabilidade da
que o tal entrosamento se viesse, seria por encanto. Permanece intocvel a valiosa
autonomia (enquanto instrumento de fragmentao do espao nacional) de cada
municpio sobre o controle do uso do solo (que s foram relativizadas durante o
perodo de governos militares, da reconduzidas pela Constituio de 1988). Mais
uma vez, vale frisar que se houvesse interesse, a viabilidade do planejamento das
aglomeraes urbanas deveria rever a autonomia constitucional dos municpios.
Os mapas 1 a 6 da Regio Metropolitana de So Paulo mostram o panorama concreto
dessa introduo, a heterogeneidade do espao visvel a partir das relaes entre renda,
acessibilidade, rede de esgoto, crescimento demogrfico e taxa de emprego. A partir
deles, como tambm dos grficos, tabelas e mapas referentes ao Municpio de So
Paulo, chegaremos ao objetivo do trabalho: representar o espao heterogneo da
metrpole de uma sociedade de elite, e que o processo de obsolescncia dos centros
em direo ao eixo sudoeste representa.
* * *
278
1930-1952
1905-1914
1962-1972
1983-1995
1881
1952-1962
1914-1930
1881-1905
1972-1983
1995-2001
fig.1: Evoluo da Regio Metropolitana de So Paulo
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279
mapa 1: rea urbanizada da Regio Metropolitana de SoPaulo, por perodo de
expanso (1881-2002)
mapa 2: Renda familiar mdia segundo zonas homogneas (zonas de trfego da pesquisa
Origem- Destino 1997; Metr SP); cit.in:www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/5bd/
1rmsp/m06-ren/index.html
280
mapa 3: Acessibilidade por transporte coletivo - Tempos mdios de viagem por modo
coletivo segundo a origem da viagem. O mapa mostra o favorecimento do setor sudoeste e a
presena de polos mais autnomos (menos conectados): o ABC, Mogi e Cotia (pesquisa Origem-
Destino 1987). cit.in: www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/5bd/1rmsp/m08-tcol/
index.html
mapa 4: Rede de esgoto 2000 - Cobertura: porcentagem dos domiclios ligados rede, por
distritos e subdistritos censitrios. cit.in: www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/5bd/
1rmsp/censos/2000/index.html
281
mapa 5: Crescimento demogrfico 1991-1996 - Taxa geomtrica mdia, por distritos e
subdistritos censitrios. cit.in: www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/CD/5bd/1rmsp/m10-
tcr/index.html
mapa 6: Taxa de emprego por habitante segundo zonas homogneas (zonas de trfego
da pesquisa Origem-destino 1997; Metr SP). cit.in: www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/
CD/5bd/1rmsp/m07-txe/index.html
* * *
So paulo e a RMSP concentram a economia do Brasil. Isso posto, controlam o
pas. Ambos desenvolvimento e fragilidade especficos da nao, causa e
consequncia das formas de produo/reproduo da nossa sociedade de elite,
esto perfeitamente reproduzidos na sua maior cidade. Nos anos 2000, as relaes
de reproduo internas elite dessa sociedade de elite e entre ela e a elite das
sociedades burguesas, reproduzem com desenraizamento a mesma retrica ideolgica
da dependncia confortvel que popularizou nossa desigualdade, que de to assumida
se transformou na prpria referncia de equilbrio da nossa sociedade e do espao
da nao. Ela foi maturada desde colnia, no arrastado processo de pseudo-
independncia para serem continuamente ajustadas e reproduzidas aps a
independncia.
282
A partir dos anos 1990, os conflitos entre o alinhamento das foras a favor e contra
esse status quo ganharam o reforo ideolgico de uma pseudo-novidade: a cpia
ajustada (para tentar aqui uma sobrevida contra a exausto da acumulao entravada)
da retrica de reproduo das polticas neoliberais nas sociedades burguesas (para
a saturao do estgio intensivo l); em todos os campos em que conseguissem ser
empurradas. Para a cidade de So Paulo (e propagado ao pas), isso representou a
ruptura (talvez definitiva) para o processo de acumulao (mesmo que via stop and go)
com reproduo ampliada e urbanizao iniciado a partir da industrializao
(praticamente apenas a industrializao isso possibilita). A RMSP perdeu posio
de centro industrial nacional, para ser centro subsidirio comercial, financeiro e de
servios das empresas transnacionais com sede nas cidades globais das sociedades
burguesas, de onde nunca saram j de olho em no perder a fatia mundial que
sobrou (Brics - Brasil, Rssia, ndia e China) de uma suposta ampliao do mercado
de consumo.
J falamos que uma das tendncias do capitalismo contemporneo a queda da
proporo de trabalhadores na indstria, assim como o aumento da produtividade
sem correspondente aumento no tamanho dos mercados. Ao que indica o impasse
da proximidade do esgotamento do estgio intensivo nas sociedades burguesas, se
transposto para sociedades em estgio de acumulao hbrido/intermedirio, como a
sociedade de elite brasileira, os plos urbanos industriais centralizados e o emprego
regularizado de ambos, no retornaro (nem com subsdio estatal). Como So
Paulo concentra a indstria no pas da acumulao entravada com baixa reproduo
da fora de trabalho enquanto reserva de mo-de-obra, as propores do do
impasse (l e c) podem ser trgicas.
Isso porque a relao entre crescimento vegetativo e o baixo ndice de reproduo
social mostram que a manuteno da reproduo da sociedade de elite brasileira
est no seu limite de funcionamento. Aps quase 25 anos de intervalo (ou inrcia),
um movimento de investimentos em infra-estrutura em geral (incluindo educao
e sade), mesmo que correspondendo aos ciclos/surtos de go and stop necessrio
(urgentemente) para garantir que o pas no pare ou caminhe para trs, bem como
possa continuar reproduzindo a sociedade de elite segundo esse status quo - vale
dizer, assegurar mo-de-obra com requerimentos mnimos necessrios para atender a
expanso dos servios (no mais indstria), alguma pesquisa e acumulao, mesmo
na acumulao entravada (nunca dissemos que ela no possvel). E a RMSP, centro
do Mercosul aonde as mudanas so/sero necessrias. Brasil, Rssia, ndia e
China e so pases com grande populao, que apresentam as condies para
crescimento sem depender de condies de acumulao e comrcio mundiais.
283
* * *
O apogeu do planejamento integrado na metrpole foi entre os anos 1960 e 1970
com o PUB* (Plano Urbanstico Bsico feito em 1968, com projeo para 1990 -
mapas 7 a 13), e com o PMDI (Plano Metropolitano de Desenvolvimento
Integrado), abrangendo anlise e propostas para a estrutura urbana e
complementada com planos setoriais de infra-estrutura. A sequncia seria que os
Planos seguintes seriam sempre especficos (como o PITU 2020 - Programa
Integrado de Transportes Urbanos, feito em 1997/98 - mapas 14 e 15; figuras 3 a
5), com pouca abrangncia em extenso de rea e tempo, e nem assim implantados.
J falamos que a maior parte da produo desse curto perodo de planejamento
integrado no foi implementada e seriam apenas em especficas necessidades da
reproduo da acumulao entravada. Isso abriu caminho para projetos pontuais
diversos e dispersos, viabilizados pelo poder pblico (ex, Operaes Urbanas -mapas
16 e 20- e Interligadas),

onde reina de forma mais fcil (na ausncia de planejamento
integrado para o coletivo) o interesse privado da especulao.
fig.2: Urbanizao no Mercosul - viso noturna do sul do Brasil, Paraguai e Uruguai, norte da
Argentina e Chile, sobre a intensidade da urbanizao na regio. Fonte: baseado em imagem
NASA/NOAA (2000), com adio de toponmia de cidades. cit.in: DEK, C. and
SCHIFFER,S;2007,p4.
*Principais diretrizes e proposies de integrao das cinco grandes reas de atuao pblica
recomendadas Prefeitura de So Paulo para a realizao at 1990. A maior parte das recomenda-
es conta com recursos e atribuies prprias da Prefeirura. Outras excedem os limites muni-
cipais e exigem solues conjuntas ao nvel metropolitano, tais como transportes, saneamento,
habitao, abastecimento de gneros alimentcios, e visam a atuao conjunta com os governos
do Estado e do Pas. O Plano recomendada tambm a participao da iniciativa particular:
Desenvolvimento urbano, uso do solo e execuo dos grandes projetos de urbanizao;
Desenvolvimento social, educao, sade pblica, bem-estar social, recreao, habitao e cultura;
Circulao e transportes, transportes coletivos, sistema virio, controle de trfego;
Servios urbanos, abastecimento de gua, esgoto, drenagem, controle da poluio do ar, energia
eltrica, iluminao pblica, comunicaes, servio funerrio, distribuio de gs, abastecimento,
limpeza urbana, segurana pblica;
Administrao pblica, abrangendo medidas legais, administrativas e financeiras para permitir a
realizao do Plano, incluindo estmulo e promoo das atividades produtivas.
284
mapa 7: Planta de situao re-
gional onde est inserido o
municpio, com amplo con-
texto.
PUB- Plano Urbanstico Bsico de So Paulo (1968)
mapa 8: Uso do Solo
mapa 9: Estrutura Viria prin-
cipal, com mnimo de 12 m
de faixa pavimentada
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mapa 11: ...e individual. Em 1968,
2/3 das viagens eram feitas de ni-
bus, o dobro das viagens de carro.
mapa 10: Fluxos de Viagens:
por transporte coletivo
mapa 12: Propostas:
malha de vias espressas com 615 km,
em malha ortogonal.
mapa 13: Metr, tambm com 615
km, e ainda mais 400 km do trem
urbano, em malha rdio-concntrica.
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PITU- Programa Integrado de Transportes Urbanos (1998)
fig.3: PITU 2020
fig.4: esquerda, na reviso (PITU 2025) a malha j
reduzida; acima, a malha atual
mapa 15: Intervenes na estrutura viria: prati-
camente a nica novidade o anel virio.
mapa 14: Sistema de transportes coletivos: Metr (azul
escuro), pre-Metr (azul claro), nibus 'troncais' (verme-
lho) e monotrilho (verde).
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fig.5: a proposta de Csaba Dek
287
A constituio de 1988 oficializou esse processo, ao devolver aos proprietrios o
que a elite local municipal havia perdido nos anos de planejamento integrado
autonomia. Com isso, planejamento passou a ser estratgico, que outra forma
de dizer fragmentado, setorializado, individualizado e privilegiado, base de
reproduo da sociedade de elite (especificamente sua elite, alternando entre grupos
locais) sobre a configurao do espao tanto administrativo quanto concreto, sem
vistas ao interesse coletivo legtimo, mas sua retrica. O penduricalho neoliberal
da desqualificao do controle e planejamento estatal reinventado nos anos 1980,
logo em seguida seria aplicado por aqui: as operaes urbanas em reas da cidade pr-
determinadas e limitadas a partir do interesse do mercado, e o seu irmo gmeo
no nvel da localizao, as operaes interligadas; combinaes entre pblico, semi-
pblico e privado, conselhos, consrcios, associaes, ONGs - nada mais so do
que instituies oficializadas de disfarce do mercado, a elas delegados relativo poder
poltico via suposto interesse coletivo (que se transforma em interesse
participativo), grupos de manobra para defender projetos localizados e de interesse
particular
3
.
3. Suponhamos que nas sociedades burguesas onde nasceram, existam grupos supostamente
defendendo o interesse coletivo; motivo que no existe em uma sociedade de elite. Planejamento
estratgico: Av.Paulista (Associao Paulista Viva, mantida pelo banco Ita); bairro Bela Vista,
plo gastronmico e entretenimento (Projeto Bela Vista), idealizado por: Hudson Petrleo,
CIE Brasil e grupo Slvio Santos; bairro Bom Retiro, plo de moda (Boulevard Bom Retiro),
idealizado pelo empresrio Shlomo Shoel; vetor sudoeste, plo tecnolgico de servios
(Associao Colmia); centro histrico, plo cultural e financeiro (Procentro-prefeitura, Associao
Viva o Centro-privada). O argumento racional de todos gira em torno da promoo de reas
com potencial de intensificao do uso do solo (independente da legislao), e evitar a degradao
(leia-se revitalizao). Assim, so providenciadas infra-estrutura nova ou adicional, misturando
investimentos pblicos e privados (quando no apenas pblicos). Isso promoveria uma
valorizao da rea especfica, em que todos ganham: o particular (dinheiro) e a prefeitura (receita
e valorizao do espao coletivo). Alm da questo financeira propriamente dita, esto os
mecanismos das concesses de taxas, diminuio de restries sobre o solo, ou seja, perda
consciente/conivente do controle do Estado sobre a estrutura urbana e a especulao ganha
um potencial imenso.
288
Operao Urbana Faria Lima
mapa 16: A primeira Operao Urbana foi a Operao Urbana Anhangaba de 1991. As Operaes Urbanas esto
sujeitas s decises da CNLU - Comisso Normativa de Legislao Urbanstica e a implantao do projeto com os
recursos por ela proporcionados so atribuies da Emurb Empresa Municipal de Urbanizao. Atualmente,
existem trs Operaes Urbanas em funcionamento:
1.Operao Urbana Centro
2.Operao Urbana Faria Lima
3.Operao Urbana gua Branca
4.Operao Urbana Agua Espraiada
Na gesto Maluf (1993-1996), a gua Branca foi aprovada pela Cmara Municipal em 1995, a gua Espraiada foi
revista e a avenida foi construda em 1996 sem ter a aprovao da Operao at hoje. A Operao Urbana Anhangaba
foi ampliada e virou Operao Urbana Centro em 1997. A Operao Urbana Faria Lima foi proposta pela iniciativa
privada na gesto Jnio Quadros, encaminhada parcialmente no projeto de lei do Plano Diretor de 1991 na gesto
Luiza Erundina e assumida pelo Executivo na forma de projeto de lei em 1993 na gesto Paulo Maluf. Foi
sancionada na Lei 11.732 em 1995.
289
Exemplo desse novo planejamento descentralizado o Plano diretor 2001-2010 do
municpio de So Paulo (ntegra em http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/pde/
LEI_13430-13.09.02.doc). Ele comea com uma anlise da estrutura urbana, apenas
para identificar reas de interesse, o mapa da mina de acordo com os principais
eixos, e da recomend-las para modificao e intensificao do uso do solo em
projetos futuros das operaes urbanas (mapas 20, 21 e 22) pelo mercado. Na
prtica, o municpio atende o portflio de investimentos montado pelo mercado
(a elite da sociedade de elite) e indica aonde os far, esperando o mercado na volta,
se interessar: o que em se tratando de mercado, pode perfeitamente no acontecer,
e os investimentos pblicos nas reas com potencial de interesse se tranformam
em micos que muitas vezes nem o mercado quer o que no problema, apesar
dele conduzir o dinheiro no dele, so investimentos a toda cidade. Enfim, no
Plano Diretor, poucas diretrizes sobre uso e regulao do solo, as que existem so
abstratas e o mais limitadas possveis, predominando sobre zonas residenciais de
alta renda, industriais e ambientais, com a justificativa de detalhamento medida
que necessrias, pelas sub-prefeituras o esprito o mesmo do Projeto Eixos de
Desenvolvimento. No h linhas mestras de integrao da estrutura urbana, nem
objetivos de ao concreta; o descaso s no confirmado porque so alegadas a
justificativa/retrica de sempre: falta de recurso, inexistncia de funcionrios
qualificados tarefa, informaes insuficientes, etc mesmo porque, se e quando
necessrio, os problemas sero resolvidos no futuro pela possibilidade prtica
possvel, vivel atravs da setorializao, pelas operaes urbanas estratgicas, com
recursos das parcerias pblico-privadas, etc.
Pode ser considerado avano no entanto, o Estatuto da cidade, que unificou alguns
instrumentos de controle, taxao e induo de uso do solo interessantes, de
expropriao (a funo social da propriedade privada) no solo, para facilitao de moradias
de baixa renda (zonas de interesse social), para localizaes ociosas em decorrncia do
tempo (imposto progressivo), etc. Entretanto, so letras, papis, leis, feitas pela elite da
sociedade de elite ou por seus representantes (a nossa prpria sociedade), sempre
prontos a contornar juridicamente qualquer comprometimento ou interesse
particular no atendido, desqualificar, anular, ou simplesmente no respeitar a
lei, quando esta coloca empecilhos acumulao com reproduo seletiva essa
a sociedade em que existe lei que pega ou no pega, da mesma forma que Gegran,
Emplasa, Sempla, quase sempre tiveram uma existncia frgil, seno pro forma.
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fig. 6: nosso conhecido Plano
de avenidas Prestes Maia
(1935), no planejamento in-
tegrado, mas um plano virio
central.
290
mapa 17: Subprefeituras e Distritos do Municpio de So Paulo
mapa 18: PIB - Unidades da Federao e Regio Metropolitana de So Paulo
291
* * *
Podemos dizer que provimento de infra-estrutura corresponder a um espao
unificado; e na irregularidade entre reas com e sem infra-estrutura, um espao
diferenciado, que significar (ao que nos interessa) variao do preo de
determinadas localizaes e reas da cidade e determinante (referncia, apontador)
fundamental para os investimentos pblicos.
O processo de obsolescncia dos centros da MSP representa uma disputa entre o
mercado por plos (centralidades, centro financeiro, centro histrico...) que
indicaro e/ou barganharo para que o Estado implemente infra-estrutura (antes
ou depois do plo criado), causa e consequncia do alto diferencial de preo do
solo. O espao homogneo/unificado em reas seletivas e fragmentado/
heterogneo na maior parte exemplo da ao seletiva desse Estado de uma elite,
desinteressado sobre a maioria e coerente para a minoria.
Nos grficos 1 a 13 e tabelas 1 a 3, temos um panorama da RMSP, o que inclui a
metrpole de uma sociedade de elite (MSP - Metrpole de So Paulo).
grf.1
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O grfico 1 parece dizer algo como no h como
concentrar renda quando no se possui. medida
que a renda cresce, a concentrao aumenta.
grf.2
Alm do bvio de que So Paulo possui pou-
cos quilmetros de metr, a cidade com me-
nor taxa de quilmetro por habitante.
292
tab.2: Dados globais RMSP
Variveis 1967 1977 1987 1997 2002
Populao (milhares de habitantes) 7.097 10.273 14.248 16.792 18.345
Total de Viagens (milhares/dia) - 21.399 29.400 31.432 38.660
Viagens Motorizadas (milhares/dia) 7.187 15.999 18.750 20.619 24.466
Frota de Autos (milhares) 493 1.384 2.014 3.092 3.099
ndice de Mobilidade Total 2.08 2.06 1.87 2.11
ndice de Mobilidade Motorizada 1.01 1.56 1.32 1.23 1.33
Taxa de Motorizao 70 135 141 184 169
Empregos (milhares) - 3.960 5.647 6.959 7.983
Matrculas (milhares) 1.088 2.523 3.676 5.011 5.448
(Metr-Pesquisa OD/67/77/87/97 e Aferio da OD/2002)
ndice de Mobilidade Total: Nmero de viagens totais por habitante
ndice de Mobilidade Motorizada: Nmero de Viagens motorizadas por habitante
Taxa de Motorizao: Nmero de automveis particulares por 1.000 habitantes
grf.3: Populao por Renda Familiar Mensal - RMSP 1997 e 2002
Os valores de renda de outubro de 1997 foram atualizados para outubro de 2002, por meio do INPC -
ndice Nacional de Preos ao Consumidor, do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.A
renda mdia familiar mensal apresentou decrscimo de 27% no perodo de 1997 a 2002, tendo ocorrido
tambm piora na distribuio da populao por faixas de renda familiar mensal.
(Metr-Pesquisa OD/97 e Aferio da OD/2002)
Renda Familiar Mensal
(reais de outubro de 2002)
AZUL 1997
VERMELHO 2002
tab.3: Empregos por sub-regio RMSP
Sub-Regio 1997 2002
Empregos Empregos
(1000) % (1000) %
Sudoeste 237 3,41 198 2,48
Oeste 644 9,25 599 7,51
Norte 138 1,98 110 1,38
Nordeste 441 6,34 464 5,81
Leste 370 5,32 400 5,01
Sudeste 879 12,63 988 12,37
Centro 4.250 61,07 5.224 65,45
TOTAL 6.959 100,00 7.983 100,00
O nmero de empregos na
RMSP cresceu 15% entre 1997
e 2002. Houve perda de em-
pregos nas sub-regies Sudo-
este, Oeste e Norte. Os empre-
gos encontram-se espacialmen-
te concentrados na sub-regio
Centro, que corresponde ao
municpio de So Paulo, e em
muito menor nmero, na sub-
regio Sudeste.
tab.1: Densidade demogrfica por sub-regio, RMSP
Sub-Regio rea Populao (1.000) Dens. Demog. (hab/ha)
(1.000 ha) 1997 2002 1997 2002
Sudoeste 113 585 670 5,18 5,93
Oeste 93 1.605 1.814 17,26 19,51
Norte 74 367 455 4,96 6,15
Nordeste 79 1.107 1.241 14,01 15,71
Leste 208 1.010 1.200 4,86 5,77
Sudeste 84 2.260 2.413 26,90 28,73
Centro 154 9.858 10.552 64,01 68,52
TOTAL 805 16.792 18.345 20,86 22,79
A populao da RMSP cresceu
aproximadamente 1,5 milho
de habitantes desde 1997 (em
10 anos), sendo que quase a
metade desse crescimento
(aproximadamente 700 mil ha-
bitantes) aconteceu no munic-
pio de So Paulo, que
corresponde Sub-regio Cen-
tro. Apesar disso, a regio que
apresentou uma das menores
taxas de crescimento
populacional, e que continuou
diminuindo a sua participao
no total metropolitano.
293
grf.5: Evoluo das viagens dirias por Modo - RMSP
por ANO
AMARELO a p
AZUL individual
VERMELHO coletivo
Confirmando tendncia que se observa desde 1967, houve aumento da participao das viagens por modo
individual e queda da participao do modo coletivo, que pela primeira vez superada pelo modo
individual. Em 1997, a diviso modal era de 51% para o modo coletivo e 49% para o modo individual, que
passa em 2002 para 47% e 53%, respectivamente. A participao das viagens a p passou de 34% para 37%
do total de viagens, praticamente retomando a participao de 1987, que era de 36%.
grf.6: Evoluo das viagens dirias por Modo Principal - RMSP
(*) inclui Fretado e Escolar
O crescimento da participao por modo individual principalmente por automvel: em 2002 metade das
viagens motorizadas. As viagens por motocicletas tambm aumentaram, embora ainda pequena a sua
participao.
grf.4: Flutuao horria das viagens dirias por Modo - RMSP
VERMELHO Coletivo
AZUL Individual
VERDE Motorizado
AMARELO a P
ROXO Total
Hora de Sada
Nmero de viagens com incio dentro de cada uma das faixas de amplitude de uma hora em que foi dividido
um dia tpico. O nmero mximo de viagens motorizadas acontece entre 17h00 e 18h00.
294
grf.8: Diviso das viagens dirias por Renda Familiar Mensal - RMSP
viagens Motorizadas 1997
viagens a p 2002
viagens Motorizadas 2002
viagens a p 1997
(reais de outubro 2002)
A participao do modo coleti-
vo tanto maior quanto me-
nor a renda familiar. Em 2002,
a participao das viagens por
transporte coletivo para as ren-
das familiares at R$ 400,00
de 74%, enquanto que para as
rendas familiares acima de R$
6.000,00 ela 13%. O ponto
de igual participao dos mo-
dos situa-se na faixa de R$
800,00 a R$ 1.600,00; em 1997,
este ponto situava-se na faixa
de R$ 1.600,00 a R$ 3.000,00.
(Metr-Pesquisa OD/97 e
Aferio da OD/2002)
(reais de outubro de 2002)
AMARELO a p
AZUL individual
VERMELHO coletivo
grf.9:Tempo mdio das viagens dirias por Modo e Renda Familiar Mensal - RMSP
Quanto maior a renda familiar, menor os tempos de viagens por modo coletivo e a p. Com relao ao
transporte individual, os tempos mdios em qualquer das faixas de renda familiar no se afastam muito de
sua mdia.
grf.7: Total de viagens dirias por Motivo - RMSP
AZUL 1997
VERMELHO 2002
O principal motivo o trabalho, responsvel por 39% das viagens realizadas diariamente, e a escola com
29%. Os 32% restantes correspondem a viagens por motivos: compras, sade, lazer e outros. Comparados
aos dados de 1997, estes percentuais no sofreram alteraes significativas.
Merece destaque o nmero de viagens para a escola realizadas a p: 6.884 mil viagens, o que corresponde a
48% das viagens a p realizadas diariamente.
Ocorre maior participao das viagens motorizadas quanto maior a renda familiar. Nas faixas de renda at R$
800,00, predominam as viagens a p, tanto em 1997 quanto em 2002. Houve aumento da participao das
viagens a p e diminuio das viagens motorizadas para a renda familiar at R$ 400,00; a distribuio
percentual se iguala, nas duas datas, para a faixa de renda familiar de R$ 400,00 a R$ 800,00, e a partir desta
faixa h uma diminuio da participao das viagens a p e consequentemente aumento da participao das
viagens motorizadas; para a faixa de renda familiar acima de R$ 6.000,00 no houve alterao.
295
grf.11: ndice de Mobilidade por modo Individual e renda familiar mensal - RMSP
grf.10: ndice de Mobilidade por modo Coletivo e renda familiar mensal - RMSP
Os ndices de mobilidade apresentaram acrscimos para os modos individual e a p, enquanto que o ndice
por modo coletivo permaneceu praticamente o mesmo no perodo de 1997 a 2002. A mobilidade por
modo individual passou de 0,61 a 0,70 viagens por pessoa no perodo, superando em 2002 o ndice por
modo coletivo, que permaneceu praticamente o mesmo: 0,62 e 0,63 viagens por pessoa, em 1997 e 2002,
respectivamente. A mobilidade a p passou de 0,64 a 0,78 viagens por pessoa, no perodo. A mobilidade por
modo individual apresentaram acrscimos em todas as faixas de renda familiar. Estes acrscimos so tanto
maiores quanto maior a renda. Houve acrscimos na mobilidade por modo coletivo at a renda familiar de
R$ 3.000,00, decrescendo a partir desta renda. No ndice de mobilidade a p, os maiores acrscimos ocorre-
ram nas faixas de renda familiar at R$ 800,00, tendo sido proporcionalmente maior na faixa de renda
familiar mais baixa de at R$ 400,00.
Quanto maior a escolaridade, maior o
ndice de mobilidade total e o ndice de
mobilidade por modo individual. Com
relao mobilidade a p, ocorre o in-
verso: ela maior quando menor a es-
colaridade. A mobilidade por modo co-
letivo crescente com a escolaridade, at
o segundo grau completo/superior in-
completo, e decresce para a escolarida-
de superior completo. Com relao
evoluo do ndice de mobilidade to-
tal, houve acrscimos de mobilidade em
todas as escolaridades, principalmente
para a categoria 1 grau completo / 2
grau incompleto e para a escolaridade
superior. Os resultados so diversos se
considerarmos os modos coletivo e in-
dividual: enquanto no modo individual
h acrscimo de mobilidade na escolari-
dade superior completo, no modo co-
letivo houve perda de mobilidade na
escolaridade inferior ao 2 grau comple-
to, e pequeno acrscimo na escolaridade
acima do 2 grau completo.
(Metr-Pesquisa OD/97 e Aferio da
OD/2002)
grf.13: ndice de Mobilidade por Modo Individual e Escolaridade
grf.12: ndice de Mobilidade por Modo Coletivo e Escolaridade - RMSP
296
mapa 19: Tipos de Uso do Solo. Quadras fiscais do Municpio de So Paulo - 2004
*Repara-se que as tradicionais Zonas de Uso do PMDI
desapareceram no mapa TPCL 2004. O que interessa ago-
ra so quadras fiscais com o emprico predominncia de
uso.
*
297
mapa 20: Diretrizes de Uso e Ocupao do Solo
No Plano Diretor 2001-2010, com exceo da Z1 residencial
(em amarelo), a grande mancha com o nome Zona Mista
(em cinza) a que foi reduzido o zoneamento; o restante a
que ficou reduzido o planejamento foram delegadas para
as Operaes Urbanas ( direita): 4 em operao e 11 em
estudo.
(Sempla 2002)
298
Sempla 2002
mapa 21: Poltica de Desenvolvimento Urbano
Repara-se que nomes macroreas como: urbanizao consolidada (amarelo), restruturao e requalificao
(vermelho), em consolidao (laranja), urbanizao e qualificao (pssego), proteo integral (verde
escuro), uso sustentvel (verde claro)... alm de no significarem algo concreto relativo a Poltica de Desen-
volvimento Urbano (ttulo do mapa), representa menos ainda na metrpole de uma sociedade de elite: um
passeio em qualquer rea com esses nomes revela que o mercado em seus diversos nveis sempre definiu
usos permitidos por legislao ou no, fiscalizados ou no. A diferena agora, que fica-se institucionalizado
o campo aberto para o mercado, a definir no futuro.
299
* * *
A elite da metrpole de uma sociedade de elite se concentra no setor sudoeste.
Conforma um tringulo equiltero com 15 a 20km de boa infra-estrutura, meio
ambiente e acessibilidade razoveis, a maior parte das atividades econmicas
(exceto indstrias) e das localizaes de alta renda. A densidade foi baixa at os
anos 1930, mas o crescimento atual alto, dividido entre habitao e servios das
classes mdia-alta e alta, favelas
4
nos espaos intermedirios e na periferia externa
no extremo sudoeste. Os outros setores da metrpole consistem
predominantemente de habitao e servios das classes mdia e baixa, favelas
nos espaos intermedirios e nas periferias. A infra-estrutura, meio ambiente e
acessibilidade variam entre razoveis, precrias e extremamente precrias. Ainda
existem indstrias na metrpole, mas sem o porte e a quantidade de antes: se
deslocaram das estradas de ferro (1850) para as margens de rodovias (aps 1960)
e depois, para o interior do estado.
O setor sudoeste o vetor escolhido para concentrar os investimentos pblicos
e privados
5
. Isso significa selecionar, segregar e inviabilizar (ou anular) um objetivo
coletivo (caso houvesse) de desenvolvimento homogneo com diretrizes integradas
toda a cidade, com vista ao aumento de densidade e otimizao da infra-estrutura,
do espao e das localizaes. uma escolha estratgica: a distino por renda
mantm protegida a classe dominante, e afastada e sob controle a classe baixa,
alm de facilitar a tarefa de privilegiar o investimento pblico nas reas de
interesse e/ou elimin-los das reas sem interesse; impede tambm, a
desagradvel relao imaginada pela elite entre aumento de densidade com
mistura social. A utilizao do espao ferramenta eficaz de causa e consequncia
sobre a diferenciao do espao e da sociedade, como tambm manuteno e
reproduo do status quo.
4. A partir da metade dos anos 1970, as auto-construdas favelas cresceram invadindo/ocupando
principalmente reas pblicas e hoje compe aproximadamente 15% da populao urbana da
RMSP (2,5 milhes).
5. As camadas de mais alta renda procuraram trazer para junto de si, inicialmente equipamentos
urbanos que prescindiam de uma localizao central e mais tarde, mesmo aqueles que por
unicidade e importncia deveriam logicamente permanecer no centro. (...)Em toda essa
manipulao do espao urbano, parece clara a identidade e a harmonia entre o Estado e as elites,
no s pelo vulto de recursos canalizados para atender sua movimentao, como tambm pelo
fato do Estado transferir ele prprio, as principais organizaes de conduo da sociedade, para
a direo geral ocupada por aquelas camadas. Vistas atravs do espao, portanto, as relaes entre
o estado e as elites, tem sido de harmoniosa subservincia(Villaa,1978,p357) [o que consideramos
fundamental alterar que, em uma sociedade de elite, a elite (no as) o Estado (Estado de uma
elite), no h distino entre ambos assim sendo, no h harmonia subserviente porque de tal
entrincamento depende a prpria manuteno da reproduo da soceidade de elite].
300
Essa a regra. Porm, de tempos em tempos, com planejamento seletivo (localizado,
estratgico) ou sem planejamento, alguns esforos para unificao do espao (desde
a escala municipal nacional) so implantados: uma grande avenida ou estrada, um
segundo aeroporto, uma nova linha de metr ou um rodoanel virio. Acontece que
tais inverses so sempre semi-implantadas
6
, mais uma vez privilegiando o grupo
e setor de alta renda, j inserido aos bens de consumo urbanos (investimentos
pblicos) e que at por isso os capacita a serem os consumidores de sempre (poucos,
mas de grande valor) que alm de direcionar os investimentos pblicos, atrairo
os investimentos privados: cria-se uma ideolgica sequncia lgica de
direcionamento de recursos que aumenta e consolida a produo do espao, acessos
e usos, que a metrpole de uma sociedade de elite.
6. A tal avenida ou estrada ou metr parcialmente construda nas reas de maior ou menor
preo do solo (dependendo de vrios fatores: por ex, se quer induzir diferenciao de preo, ou
mesmo trazer a mo-de-obra da periferia para trabalhar em algum dos centros); a construo do
rodoanel estende-se por anos, nunca completada, transforma-se em minianel virio (trecho
oeste-2004 na RMSP); o segundo e melhor planejado aeroporto (Cumbica) construdo, mas
sem acesso por transporte coletivo de escala, etc - ou ento, quando cai algum avio que transporta
os membros ou representantes da elite, a retrica de um trem expresso para o segundo
aeroporto retorna. Em So Paulo, linha 5 do metr (exemplo a seguir). Rio de Janeiro: a guerra
ideolgica pela construo da Linha Amarela, que permitiu o acesso da populao pobre da zona
sul s praias centrais da classe mdia - o morro invade a praia, os arrastes foram facilitados por
causa da linha amarela, etc.
301
Sempla 2002
mapa 22: Rede Estrutural de Eixos e Plos de Centralidades
Este o mapa que (na prtica) definiu o planejamento urbano: eixos e centralidades. Aqui, os nomes
presentes repetidamente na legenda - qualificar e dinamizar so o que ir direcionar os recursos pblicos
(aqui eles dizem algo). Repara-se que os crculos vermelhos (definidos como mais importantes - em detalhe
no mapa 35) esto em maioria no eixo sudoeste. Outro detalhe interessante, a localizao dos CEUs (em
roxo), distantes de qualquer centralidade e em em reas de proteo ambiental.
302
mapa 23: Coeficiente de Aproveitamento Bruto - quadras fiscais do Municpio de
So Paulo - 2004
Aproveitamento parece dizer que as reas escuras so (talvez, de forma racional) melhor aproveitadas.
Entendemos que na prtica, so reas que o mercado considerou aproveitveis, para a e aps, o resultado
ser melhor aproveitamento - do ponto de vista do mercado. Vale lembrar que isso no significa necessari-
amente aproveitamento relativo a densidade - do ponto de vista coletivo/urbano - apenas rea construda,
interesse do TPCL.
303
mapa 24: Lanamentos Imobilirios no Mercado Formal de Habitao - Distritos do Municpio de So Paulo
1992-2006
mapa 25: Lanamentos Imobilirios no Mercado Formal de Habitao, por perodos - Distritos do Municpo
de So Paulo 1992-2006
O mapa 23 relacionado aos mapas 24, 25, 26, 27, 28 e 29 comeam a mostrar aonde queremos chegar : o
encaminhamento da produo imobiliria (formal, por enquanto) direcionada para o setor de alta renda -
eixo sudoeste. A fonte (Embraesp - Empresa Brasileira de Estudos de Patrimnio) a principal empresa
privada de avaliao e pesquisas sobre o mercado imobilirio em So paulo.
304
mapa 26: Lanamentos Imobilirios no Mercado Formal de Imveis Comerciais - Distritos do Municpio de
So Paulo 1992-2006
mapa 27: Distribuio de Domiclios segundo Faixa de Renda - Distritos do Municpio de So Paulo 2000
305
mapa 28: Centros Comerciais e Shopping Centers segundo faixas de rea Construda
Distritos do Municpio de So Paulo 2006
mapa 29: Lanamentos Comerciais no Mercado Imobilirio - Distritos do Municpio de So Paulo 1992-2005
306
mapa 30: Densidade de rea Construda segundo Tipo de Uso - Distritos do Municpio de So Paulo 2004
mapa 31: Empregos Formais - Distritos do Municpio de So Paulo 2000
Sem considerar por enquanto o uso industrial, os mapas 30, 31, 32, 33 e 34 relacionam densidade de rea
construda a emprego: maior densidade aonde h mais emprego formal (predominantemente no amplo
setor servios) relacionados e direcionados populao residente de alta renda e servios idem, no eixo
sudoeste (bancos, intermediao financeira, consultoria em hardware, etc).
307
mapa 32: Empregos Formais nos Servis e Especializao
1
segundo Subsetores Selecionados
1
1
308
mapa 35: Vetor Sudoeste (Sempla 2002)
mapa 36: Favelas - Regies e Subprefeituras do Municpio de So Paulo 2000
Comearemos com os contrastes. No mapa 36, o maior crescimento de favelas (verde claro) aconteceu
justamente no perodo do milagre econmico, lembrando que o crescimento foi desequilibrado, seletivo,
etc, e que a metrpole sinteza o alcance nacional. O perodo de crescimento de favelas na regio central
(amarelo) coincide com o deslocamento acentuado da populao de alta renda em direo ao prolonga-
mento externo do eixo sudoeste, como tambm retrica da degradao.
309
mapa 37: Urbanizao e Regularizao de Favelas
Esse mapa 37 o mapa das favelas regulares (como se isso fosse possvel) ou em vias de regularizao.
Relacionando com 38, 39, 40, 41, 42, 43 com o mapa 5, o maior crescimento demogrfico (mesmo que venha
caindo aa - grf.14) da populao (que tambm majoritariamente de baixa renda) nas reas perifricas
aonde vo os excludos do mercado da habitao formal. reas sensveis, necessrias sustentabilidade
do municpio, da a proteo ambiental. A lgica da metrpole de uma sociedade de elite alm de no os
incorporar ao mercado habitacional formal, os regulariza nas reas definidas por ela prpria como inade-
quadas, e desconsidera a acessibilidade dessa mo-de-obra (mapa 3).
310
mapa 38: Cortios e Loteamentos irregularmente Implantados
Complementando a nota anterior, esse mapa 38 o mapa das favelas irregulares. Essa populao que
maioria precisa morar em algum lugar em que consiga pagar. Os cortios centrais so melhor localizados (cor
lils), porm mais caros e apertados do que nas favelas (loteados ou no) irregulares na periferia (cor
laranja).
311
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1980 1987 1991 1997 2000 2010 2020
MSP 8.475.380 9.127.419 9.610.659 9.856.846 9.982.294 10.492.790 10.715.132
RMSP 12.549.856 14.247.831 15.369.305 16.792.394 17.507.595 19.921.449 22.445.333
OuMun 4.074.476 5.120.412 5.758.646 6.935.548 7.525.300 9.428.659 11.730.201
mapa 39: Populao Moradora em Favelas - Distritos do Municpio de So Paulo 1991 e 2000
grf.14: Crescimento Demogrfico
312
mapa 40: Evoluo da rea Construda no-Residencial segundo tipos de Uso do Solo
Distritos do Municpio de So Paulo 1991-2004
mapa 41: Coeficiente de Terrenos no-Edificados - Distritos do Municpio de So Paulo 1991-2004
Terrenos no edificados (mapa 41) distantes na periferia, obviamente mais baratos do que na regio central
(grfico 17), que so os que mais receberam variao para construo (mapa 40), justamente tambm aonde
o prprio Estado (prefeitura COHAB e governo estadual CDHU) tambm escolhe para construir habita-
es formais de interesse popular (mapa 42); no raro tambm, em reas de proteo dos mananciais sem
infra-estrutura, tal qual loteamentos irregulares/clandestinos.
313
mapa 42: Produo Habitacional de Interesse Social - Unidades Habitacionais em conjuntos Cohab e CDHU
mapa 43: Expanso da rea Construda - Distritos do Municpio de So Paulo 1991-2004
314
O processo de obsolescncia dos centros
Temos a seguinte ilustrao: (1) Uma caracterstica comum s sociedades burguesas
europias que suas cidades provm infra-estrutura para uso coletivo, com UM
centro principal (em geral) concentrando funes financeira, administrao pblica,
servios e moradia, geralmente o centro histrico. Os demais pontos de
concentrao comercial e/ou servios claro que existem, mas enquanto sub-
centros/centros regionais, servindo como suporte de carter local s reas a que
pertencem, como tambm, suporte ao centro centro. Existem sub-centros aps fixo
um centro principal e referncia urbana centro s pode ser um. (2) Na MSP,
alm dos sub-centros comuns a qualquer grande cidade e com as caractersticas
acima, o que se percebe a existncia de uma disputa pela criao intermitente de
centros com escala a fim de disputar a hegemonia enquanto centro principal. Os
nomes variam: centro novo, novo centro, centro comercial, centro tercirio,
centro histrico, centro financeiro...
Falamos que a configurao espacial no independente da configurao da
sociedade em questo, como tambm do processo de acumulao em geral. Falamos
tambm que de forma geral, a produo de espao concomitante homogneo e
heterogneo movimento e resultado da dialtica da organizao espacial, dentro
do modo de produo capitalista. Dentro disso, espao heterogneo ser objetivo
(e resulta de objetivos) predominantemente das foras do mercado, e espao
homogneo objetivo (ou deveria ser) predominantemente do Estado. Ainda, a
elite de sua sociedade (burguesa ou de elite) conduzir a produo de ambos, dentro
da maior ou menor regulao da produo em geral, via antogonismos entre as
foras do mercado e Estado (e tendncia primazia do primeiro, da generalizao
da forma-mercadoria), enquanto instrumento de reproduo e manuteno de sua
condio dominante. O que muda sobre a conduo da elite, so os termos e a
forma em como ser conduzido: em direo maioria (o suposto interesse
coletivo), que dar longevidade sociedade burguesa, ou minoria, que dar
longevidade sociedade de elite. O impasse (a crise) da saturao do estgio da
acumulao entravada no Brasil e resistncia insero completa ao estgio intensivo,
derivado da prpria exausto e impasse desse modelo de reproduo da sociedade
de elite.
Interpretamos que o processo de obsolescncia dos centros na MSP processo inerente, mecanismo
e resultado de uma escolha estratgica da elite da nossa sociedade de elite, ao mesmo
tempo incompetente, conivente e proposital em manter uma infra-estrutura e
configurao da organizao espacial incompleta (como incompleto tambm e em
315
baixo nvel outros campos da reproduo social), que torna possvel sua reproduo
(atualmente procurando se equilibrar no impasse acima) via acumulao entravada
e restrio do mercado interno
7
dentro de todos outros campos da reproduo
social total, precisa ser um processo crnico e endmico, continuamente ajustado
para ser revitalizado.
Dito de outra forma, uma variao relacionada ao espao, de solues encontradas
pelo mercado e sustentadas pelo Estado de uma elite, para acumulao individual
com expatriao, dentro do necessrio entravamento crnico da produo e
acumulao nacional e ainda, controlar a formao/ampliao de um mercado
unificado, a partir do potencial controle da produo do espao.
O processo de obsolescncia dos centros da MSP (pode bem ser reproduzido em
qualquer cidade brasileira nota 26, cap.4.2 - Industrializao) variao sobre o
observado na multiplicao/desmembramento de estados e municpios ocorrida
no Brasil desde e aps 1889: manter o controle (nas disputas internas elite) sobre
a fragmentao e unificao do espao (remembrar para desmembrar), enquanto
mais um intrumento para entravar a produo e acumulao em geral (quando a
ampliao do mercado interno torna-se uma ameaa); ou desimpedir a acumulao
(vale dizer, restringir e selecionar a acumulao resultado da produo para
expatriao, ao mesmo tempo que produo, distribuio e consumo interno
seletivos) determinada pelos nveis de reproduo e manuteno da sociedade de
elite e controle (em nveis baixos) da reproduo social. Ainda de sobra, especular
ganhos/saltos extras de tempos em tempos, nas possibilidades abertas pelo
diferencial de preo das localizaes:
I. A partir do comeo da Repblica at hoje, na interpretao menor/imediata/
localizada, o processo de unificao e desmembramento do espao (tanto poltico-
administrativo quanto concreto) consiste em disputar/fracionar o espao local
controlado pela elite local, que possibilita controlar tanto a localizao enquanto
mercadoria, quanto o retorno do fracionamento das cotas destinadas s unidades
municipais/estaduais da unio
8
; na interpretao maior, atravs do processo da
histria nacional, uma das formas em controlar/manter a reproduo da sociedade
de elite via acumulao entravada.
7. A (1) alta taxa de vacncia (25%-jan2005) dos edifcios de escritrio no mais recente centro
tercirio, o vetor sudoeste (FSP;Escritrio vazio barra novos prdios.Cotidiano, 23/01/2005); (2) a
migrao dos investimentos imobilirios de escritrios para o ramo residencial da classe mdia
no eixo leste-oeste (FSP;Classe mdia desbrava eixo leste-oeste da cidade.Cotidiano, 21/01/2005); (3)
a fuga dos fundos de penso do investimento imobilirio

(VALOR;Rendimento baixo afugenta
as aplicaes dos fundos em imveis, 17/01/2005). No existe mercado de consumo nem interno
nem externo em extenso permanente e infinita, ainda mais no impasse atual aqui e l. Qualquer
estgios de acumulao possui limites expanso. Bolhas imobilirias (entre outras) retornam
de tempos em tempos para mostrar o impasse e, ao estourarem, tentar uma regulao via
mercado e via choradeira para o Estado.
316
II. O processo de obsolescncia dos centros permite ao mercado a pretenso de
criar localizaes (embora s a produo de infra-estrutura pelo Estado produz o
espao que torna a localizao possvel); o que significa tambm, disputa interna
elite pelos investimentos do Estado antes (de preferncia), durante e/ou depois de
ocorrerem os investimentos privados - a partir da pulverizao dos investimentos
pblicos e da constante negao do interesse coletivo, lucrar com alto diferencial
criado de preo das localizaes, o grupo com maior poder de barganha - o que
ainda no impede micos, adiantamentos feitos pelo mercado ou pelo Estado de
uma elite em reas novas, esperando o preo do solo aumentar aps atendidos
por infra-estrutura, e ambos no ocorrerem. Isso em total acordo lei e democracia
se a elite quem faz as anteriores, ela se julga apta dentro dessa mesma ordem
natural em no precisar respeit-las.
* * *
8. a) Em 1958 existiam 2423 municpios no pas; em 1996, 5351 municpios; em 1950, 20
estados e 5 territrios; 1970, 21 estados e 4 territrios, 1980, 22 estados e 4 territrios; 1990, 26
estados e nenhum territrio (www.ibge.com.br,2007,diviso de geocincias). Em 2006 a famlia
Sarney colocou em debate a diviso do estado do Maranho. b) A RMSP nesse processo de
consumo ou obsolescncia forada, o centro de So Paulo foi produzido at meados dos anos
1950 pelas famlias Severo-Villares; mais tarde a av.Paulista pela famlia Matarazzo; nos anos
1970, a av. Faria Lima velha pela famlia Prado; o vetor sudoeste (faria-lima-berrini-marginal
Pinheiros) a partir de 1980 pela famlia Bratke, e a partir da dcada de 1990 por incorporadoras
e construtoras nacionais (Mtodo, Brazil Realty) associadas a estrangeiras (Tishmann-Speyer,
Hines). Com o estmulo e rotatividade das Operaes Urbanas, se escutava em jan2005 que a
regio da Barra Funda na zona oeste seria a nova centralidade da cidade.
317
ESTADO (PODER PBLICO)
de uma
SOCIEDADE DE ELITE
Produzem / induzem um
MOVIMENTO EVOLUTIVO ALTERNADO
dentro da DIALTICA da ACUMULAO ENTRAVADA
produzindo um ESPAO...
A dialtica da organizao espacial e a metrpole de uma sociedade de elite
O processo de obsolescncia dos centros da MSP
ora ora
Maior quantidade de BOAS localizaes torna a
especulao imobiliria LIMITADA (em tese) a:
1. no centro principal (+)
2. nos subcentros (-)
3. nos espaos entre (--)
UM CENTRO / FIXO
ESPAO UNIFICADO / INTEGRADO
IDEOLOGIA: NEGATIVO
(estagnao)
Se fragmentao a regra, a unificao do espao produzida
somente em momentos de crise desse modelo de reproduo da
acumulao (queda), quando o espao precrio acarreta entraves
acumulao da sociedade de elite.
HOMOGNEO
ESPAO FLUIDO
menos INSTVEL / IRREGULAR
INFRA-ESTRUTURA pblica ABRANGENTE
conduzida a partir de PLANEJAMENTO
a fim de evitar privilgios na acumulao individual
PEQUENO DIFERENCIAL DE PREO DAS LOCALIZAES
TORNA POSSVEL a acumulao total
especulao imobiliria POSSVEL aos agentes
EM DISPUTA sobre localizaes em reserva:
1. nos centros que disputam a primazia (+)
2. nos espaos entre tais centros (-)
ou seja, menor disponibilidade de boas localizaes
VRIOS CENTROS / MUTVEIS / POLINUCLEAO
ESPAO NO UNIFICADO / FRAGMENTADO
ESPAO no FLUIDO
INSTVEL / IRREGULAR
INFRA-ESTRUTURA pblica SELETIVA (precria/tima)
e induzida por interesses particulares/locais,
PLANEJAMENTO limitado/ausente
a fim de render acumulao individual a partir de
ALTO DIFERENCIAL DE PREO DAS LOCALIZAES
dificulta a acumulao total
IDEOLOGIA: POSITIVO
(desenvolvimento)
Um espao precrio a REGRA, o status quo. A unificao
do espao restrita ao mnimo exigido por um modelo
de acumulao entravado e restrito sociedade de elite.
HETEROGNEO
318
* * *
Como a elite em uma sociedade de elite o Estado (no caso, prefeitura) e o mercado,
a lgica acima transposta para a configurao do espao urbano conduzir
concentrao de investimentos (estatais e privados) em reas limitadas e
privilegiadas que produziro mais diferenciao do que homogeneizao; alternando entre
eventual suporte (unificao do espao) produo/distribuio/ consumo, e
constante e generalizada precariedade de um espao fragmentado/diferenciado.
Mesmo que dentro da dialtica da organizao espacial no espao capitalista
homogeneizao e diferenciao caminham juntas, no vale aqui a afirmao
genrica (cap.II) em que a homogeneizao est a cargo do Estado para mais
diferenciao ser produzida pelo mercado.
Se reproduzimos nossa sociedade de elite mediante uma dialtica da acumulao
entravada, produzimos uma configurao de uma organizao espacial entravada,
percebida na particularidade da dialtica da organizao espacial na metrpolede de uma
sociedade de elite. Assim, o eixo preferencial da disposio de investimentos privados/
pblicos e infra-estrutura o de alta renda do sudoeste, com alto diferencial de
preos do solo e segregao espacial.
Ilustraes
Produo de espao heterogneo. Produo exercida predominantemente pelo mercado.
Justificada do ponto de vista tcnico enquanto necessidade, pararela justificativa
ideolgica de consequncia natural evolutiva e positiva (modernizao inevitvel)
inerente ao processo de ascenso e decadncia capitalista. a interpretao
darwiniana escolhida pela elite da nossa sociedade de elite. O processo de
obsolescncia dos centros denigre espaos constitudos, os centros velhos. Retrica
tanto no setor privado quanto na administrao pblica, variao da idia de
progresso, da busca contnua por novas centralidades, reas escolhidas para receberem
infra-estrutura em resposta a um suposto aumento de demanda conquistar lugar
entre as cidades globais, atender as necessidades do setor de servios, centro
decadente e obsoleto com poluio visual e sonora, deteriorao dos edifcios,
etc. A infra-estrutura constituda no centro precedente perder ateno e inverses,
entrar em decadncia forada e ser subutilizada, momento em que a retrica
grf.15: o grfico mostra (verme-
lho) a variao de preo da locali-
zao (mais caro quanto mais pr-
ximo ao centro, reas com melhor
infra-estrutura e homogeneizao
do espao). Em pontilhado ver-
melho, a localizao menos cara
que se aproxima da ilegalidade e
em direo periferia. (grfico de-
senvolvido por Dek durante no-
tas de aula).
319
comprovada pela prtica e a construo da unanimidade transferida para o novo
movimento. Mecanismo com custo coletivo (econmico e social) alto, cria a disputa
por inverses do Estado nas novas centralidades pela presso de grupos
minoritrios, que ganha sobre racionalidade coletiva (a verdadeira, a maioria), e
resulta no espao heterogneo a que estamos acostumados, com altos diferenciais
de preo do solo na disputa por boas localizaes. Aparentemente distinta, a
retrica da revitalizao variao sobre o tema, a mesma disputa interna elite
pelos recursos pblicos a serem aplicados em reas da cidade: vale dizer,
I. Propagar a sucatizao para vender a revitalizao.
II. Tentar extrair no desespero o ltimo suspiro de um processo de produo
(determinado centro) que o mercado (de um grupo mais forte) no quer, ou que
est em decadncia, prestes a sair da produo.
III. Mais uma vez, produto de divergncias internas elite na disputa por recursos
em reas com bens imveis privados adquiridos.
O resultado tem como regra, como status quo, um espao fragmentado, precrio,
no unificado, polinucleado, no fluido, instvel e irregular, produzido por inverses
do Estado para dar suporte s inverses privadas localizadas que atuaram antes ou
atuaro em decorrncia. O planejamento variar entre ausente, limitado ou seletivo,
determinante para o alto diferencial de preo do solo, para grande acumulao
individual e limitando a acumulao geral. Nesse espao criado, a especulao ser
possvel aos agentes privados em disputa sobre boas localizaes em reserva que
tendem a diminuir, na seguinte hierarquia: (1) nos centros que disputam a primazia;
(2) nos espaos entre tais centros.
Sobre ocupao e intensificao do uso do solo, a fragmentao-regra deixa algumas
sequncias para referncia: (1) e (2) sob expectativa de aumento do preo do solo, e (3)
inteno em reforar as barreiras de entrave unificao do espao:
I. reas isoladas que ocupam terrenos do Estado (preferencialmente mais fceis,
mas podem ser particulares), antigas ou novas, espera/espreita de infra-estrutura
a fim de integr-las estrutura urbana: so ocupadas por indivduos (formigas)
vale dizer, pela classe baixa sem alternativa (sem renda, est fora do mercado da
habitao); por capitalistas individuais que induzem uma ocupao qualquer e em
qualquer faixa de renda (preferencialmente residencial, por ter melhor apelo/
sensibilizao poltica) esperando/induzindo o suprimento com infra-estrutura a
cargo do Estado que pode acontecer ou no; ou sabem que vai acontecer.
II. reas que so esforo deliberado/explcito de induo ocupao, atravs de
investimento estatal ou privado.
320
III. Estruturas que deveriam integrar, mas so utilizadas para reforar a separao:
em trs exemplos, a linha 5 do metr (campo limpo) que no chega ao centro; os
elevados, sobre a av.So Joo (minhoco) e o recente sobre o rio Tamanduete,
ambos reforando barreiras.
Produo de espao homogneo. Produo exercida predominantemente pelo Estado.
Falamos que a produo do espao no capitalismo participa de uma dialtica, a
dialtica da organizao espacial, que para dizer sobre a produo relativamente
concomitante de espaos homogneo e heterogneo a produo de espao
heterogneo ruim, porm necessria enquanto parte dialtica: enquanto espao
fragmentado for produzido pelo mercado, espao homogneo dever ser
produzido pelo Estado: relao possvel entre ambos para a produo de um
mercado unificado, que possibilite acumulao e distribuio em geral (se isso for
objetivo). O espao unificado integrado, fluido, menos instvel e irregular, possui
infra-estrutura abrangente, conduzida por planejamento integrado a fim de evitar
privilgios na segregao espacial e acumulao individual, e resulta em maior
quantidade de boas localizaes com menor diferencial de preo do solo - torna
possvel efetivamente a acumulao e distribuio em geral. O objetivo do mercado
limitar em quantidade e qualidade boas localizaes, delegando o espao para o
Estado produzir; este, deve (ou deveria) produzir o espao a permitir e sustentar
o maior nmero de localizaes possveis (independente se boas ou ruins) - isso
torna a especulao limitada hierarquicamente a: (1) ao centro principal; (2) nos
subcentros; (3) nos espaos entre.
Se espao fragmentado regra no Estado de uma sociedade de elite, tambm ser na
maior metrpole; e a unificao do espao, interessante somente nos momentos de
crise do modelo de reproduo (queda do lucro) via acumulao entravada, quando o
espao precrio acarreta entraves acumulao e ameace a reproduo da sociedade
de elite desde o nvel local-urbano ao nacional. O objetivo dos entraves unificao do
espao o mesmo (de sempre), entravar a acumulao com distribuio em geral
(ampliao do mercado interno), para controlar, restringir e selecionar a acumulao
individual.
Retornamos combinao entre incompetncia conivente/cmplice e proposital. A ausncia de
planejamento no acidente, sistemtica e justificada de forma lgica-cientfica-
racional; quase a ponto de ser mtodo no construir ou destruir a racionalidade (a
verdadeira, produto do bom senso) que tanto alega, necessria ao espao coletivo; ou
ento, preservar/privilegiar os espaos individualizados de escoamento da elite. Os
argumentos tcnicos ou da ausncia de recurso (todos lacunas ideolgicas) deixam em
suspeno a bvia fragilidade de um sistema de transporte pblico em uma metrpole
de 18 milhes de habitantes, at para que esses argumentos possam sempre ser
321
reimpostos com nova retrica caro, escassez, pas pobre, infra-estrutura precria
9
.
Enfim, foi ideologicamente desmontada a necessidade coletiva para o planejamento
ser ainda menos ambicioso na inteno, para tornar-se sem efeito concreto na prtica.
Desperdcio de recursos tambm regra, representado entre outros, na inconstante e
vagarosa construo da rede unificada CPTM-Metr, mais uma vez com um
planejamento que parece no existir, muito menos integrado
10
; a linha 5 merece
comentrio especial
11
. Representado tambm, em elevados que ao invs de integrar
o espao, barreiras que reforam a separao
12
; pontes de racionalidade viria
discutvel
13
. Tributao e informalidade: se a maior parte da populao sobrevive
com baixo nvel de reproduo, estar fora do mercado de consumo, mas tambm
das possibilidades de recolhimento - principalmente, poro da produo social
que escapa mercadorizao
14
.
9. Investimento = gasto, que substitudo por emprstimo = dinheiro fcil. Em 1992, um acordo entre
Brasil e o FMI para a liberao de emprstimos incluiu a exigncia do supervit primrio ser
reserva e garantia de pagamento da dvida; alm, qualquer investimento em infra-estrutura em
qualquer nvel de governo foi considerado gasto sem retorno; em seguida, a lei do oramento
restringiu investimentos em todos nveis de governo, para em seguida serem reparados
localizadamente em (margem de manobra) acordos polticos separados, no muito esclarecidos
entre unio, governadores e prefeitos. Na sequncia do caso acima, na disputa presidencial de
2006, o candidato Alckmin acusou Lula (quando este anunciou o pagamento da ltima parcela
do emprstimo citado) de ter trocado uma dvida de emprstimo barato por outra de
emprstimo caro, referindo-se aos juros da rolagem da dvida interna (tesouro nacional). Vale
lembrar que o Brasil sempre teve dvidas externas e internas elevadas. No episdio citado, a
dvida externa foi praticamente zerada, sem louvores nem reconhecimento pela mdia o nico
e curto momento em que o Brasil esteve nessa condio, e ainda com crdito a receber, foi no fim
da segunda guerra mundial. Entre os anos 1940 e 1970, tempos de imigrao, crescimento alto
e rpido, a falta de recursos era invocada como razo/desculpa; seria impossvel produzir e
administrar infra-estrutura para uma cidade que dobrava de populao a cada 10 anos. J passamos
pela retrica da recesso dos anos 1980, da guerra fiscal dos municpios prximos nos anos
1990, sempre recheados com doses em culpar a corrupo.
322
10. bvia pouca abrangncia. Ausncia de racionalidade projetual:
1) na av. radial leste, 12 estaes de metr (linha 3) so paralelas s estaes
da rede de trem (CPTM-linha E). Trilhos e sistemas diferentes que andam
paralelos no so raros nem proibitivos, se atendem a finalidades distintas
no o caso. Uma vez o trem existente, o metr abrangendo o miolo
urbano da zona leste seria mais racional.
2) linha 2 do metr (paulista), extremamente curta: linhas curtas, poucas
estaes/conexes, incompatibilizam vazo e integrao.
3) linha 5 do metr (Capo Redondo), nada a lugar nenhum: fora questes
sobre a parte construtiva, originada e finalizada praticamente na periferia,
subutilizada por no ter conexes diretas ao centro. Exemplo de segregao
espacial pelo isolamento, dificultando o acesso ao transporte pblico para
ser til cidade apenas enquanto mo-de-obra. Lembra o caso da linha
amarela do Brizola no RJ, acusada de favorecer os arrastes nas praias.
4) Ponte Orca, ligando a estao cid.univ. da CPTM-linha C/metr vila
madalena (linha 2)/metr barra funda (linha 3): no mapa apresentada
como conexo, como de fato o . Mas, por micro-nibus no sistema lotao
regulamentada (s partem lotados) com apresentao do bilhete utilizado
do trem ou metr. O trajeto longo, por bairros residenciais; no deveria
ser chamado integrao. A falta de racionalidade justificada pela
transitoriedade do que so chamadas solues. Somada justificativa da
falta de recurso, o transitrio permanente.
mapa 44: Rede de Metr e CPTM, com interligaes (Metro 2004)
323
11. Primeiro, sobre a concepo: De repente vemos pronta uma estrutura
sofisticada conectando (mal) ambas regies perifricas. A isolada linha 5
conecta o isolado bairro campo-limpo de classe mdia baixa e baixa, ao
bairro de santo amaro, ainda longe do centro da metrpole. Alm, a execuo
repete o desestmulo ocupao ocorrido na linha leste-oeste: a linha passa
sobre (areo) uma imensa rea urbana VAZIA quando o melhor fosse passar
por rea j ocupada (av.Campo Limpo) a fim de organizar/unificar o espao
adensando/otimizando o territrio e se possvel, eliminar os nibus. Uma
racionalidade projetual deveria utilizar o metr SUBTERRNEO como
indutor ao desenvolvimento ao invs de inibidor/barreira fsica.
Segundo, sobre a superestrutura: o viaduto que sustenta os trens sobre a
av.Padre Jos Maria cruza em S (3 vezes,E,F,G), at chegar estao.
Ausncia de racionalidade projetual tambm no detalhe.
12. Em dois exemplos, elevado Costa e Silva (minhoco) e o elevado sobre
o rio Tamanduate (fura-fila, depois paulisto).
mapa 45: Incio da linha 5 (Guiamais 2004,p72)
fig.7: Foto area da av.Padre Jos Maria (Cesad/Fauusp)
324
(A)Jlio de M.Neto, extenso da av.Pompia: no existe o lgico trevo de acesso como na pte do
limo (B), mais antiga. O nico acesso pte (A) foi construdo sobre rea original pblica no ocupada,
o que nos faz pensar que o trevo no foi construdo por serem reas privadas (uma indstria e um ptio
de estacionamento).
Pte Transamrica sobre o rio Pinheiros: o tpico nada a lugar nenhum, exceo do Hotel Transamrica.
Em um extremo, o vazio urbano. No outro, um quase vazio que no est conectado ao espao urbano. A
av.Mario Rodrigues serve apenas como cul de sac para acesso ao hotel e retorno ponte.
13. Em trs exemplos: ponte Jlio de Mesquita Neto, extenso da
av.Pompia; Transamrica, sobre o rio Pinheiros; Casa Verde, extenso da
av.Pacaembu.
mapa 46: pte Jlio de Mesquita Neto e pte do Limo (Guiamais 2004,p22)
mapa 47: pte Transamrica (Guiamais 2004,p72)
325
Pte da Casa Verde, extenso da av.Pacaembu: a pte serve de transposio de duas grandes avenidas,
Abrao Ribeiro e Rudge que se encontram em formato A. O resultado um entricado de acessos que entram
e saem com sinaleiras em uma malha de bairro estreita, que no possibilita fluidez do trfego.
mapa 48: pte Casa Verde (Guiamais 2004,p23)
14. A informalidade est presente nos dois extremos sociais: tanto nos
assentamentos de baixa renda precrios e/ou irregulares, construes sem
projeto aprovado ou em desacordo com o zoneamento; mas tambm nos
clubes recreativos, residncias de luxo, shopping centers em terreno
invadido ou em usocapio. No lugar da produo, empregos sem carteira
assinada, comrcio de rua, contrabando (sem nota fiscal). Para impedir,
polcia; para remediar, anistias; para tolerar, vira pretexto da omisso de
investimento pblico e modo de operao da sociedade de elite. Todos
estimulantes para criativas formas de corrupo. Nessas condies, se a
elite da sociedade de elite controla de fato e diretamente (mediada atravs
do Estado e da burocracia), a informalidade adquire funcionalidade,
tolerada por corresponder s relaes de perdo e favor, ou seja, do
comportamento da sociedade e das oportunidades lanadas. Assim, a
manipulao dos recursos que promovem a informalidade de vrias formas
no so motivo de preocupao ou problema social, mesmo que corrupo
seja socialmente condenvel e incluindo o descaso pelo baixo nvel de
reproduo da fora de trabalho que traz a informalidade - eufemismo
para precariedade, ilegalidade, inadimplncia e criminalidade.
326
SO PAULO 2007 (foto do autor)
rea nova da prefeitura no centro novo
TQUIO 2007 (fotos do autor)
Elevados do metro e trem utilizados no centro velho...
...ao longo da avenida
...que respeitam o miolo interno edifcios altos marcados no alinhamento das avenidas em grandes
quadrilreros...
Talvez uma viela pobre
327
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