Braslia 2014

das Eleies 2014

Cartilha sobre a
Prestao
de Contas
2014 Tribunal Superior Eleitoral
proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a autorizao
expressa dos autores.
Secretaria de Gesto da Informao
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Secretrio-Geral da Presidncia
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Diretora-Geral da Secretaria
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Unidade responsvel
Assessoria de Exame de Contas Eleitorais e Partidrias (Asepa)
Secretrio de Gesto da Informao
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Editorao
Seo de Editorao e Programao Visual (Seprov/Cedip/SGI)
Reviso editorial
Seo de Preparao e Reviso de Originais (Seprev/Cedip/SGI)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Tribunal Superior Eleitoral Biblioteca Prof. Alysson Darowish Mitraud)
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.
Cartilha sobre a prestao de contas das Eleies 2014. Braslia : Tribunal
Superior Eleitoral, 2014.
45 p. ; 14,8 cm.
1. Eleies (2014) Brasil. 2. Eleies (2014) Brasil Prestao de contas. 3.
Eleies (2014) Brasil Cartilha. I. Ttulo.

CDD 324.981
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
PRESIDENTE
Ministro Dias Tooli
VICE-PRESIDENTE
Ministro Gilmar Mendes
MINISTROS
Ministra Laurita Vaz
Ministro Joo Otvio de Noronha
Ministro Henrique Neves
Ministra Luciana Lssio
PROCURADOR-GERAL ELEITORAL
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

ORGANIZAO
Grupo de Trabalho de Contas Eleitorais da Justia Eleitoral
ASEPA/TSE
Tiago Bergmann de Queiroz
Eron Junior Vieira Pessoa
Lurdete Vieira Queiroz
Adelimara Gomes Ferreira Marques
STI/TSE
Jos de Meio Cruz
Daniel Carlos Lima Corra
Mrcio Clayton do Nascimento
TRE/GO
Jos Fernando Alves de Sousa
TRE/MG
Jlio Csar Diniz Rocha
TRE/PA
Marcos Antnio Barreiros Leo
TRE/PI
Raquel Maria Ferro Nogueira
TRE/RN
Lgia Regina Carlos Limeira
TRE/SC
Denise Goulart Schlickmann
SUMRIO
Legislao aplicvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Noes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Registro de comits nanceiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Conta bancria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Recibo eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Recursos de campanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Gastos eleitorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Prestao de contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Julgamento das contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6
LEGISLAO APLICVEL
Lei n 9.504/1997
Res.-TSE n 23.406/2014
Instruo Normativa Conjunta RFB/TSE n 1.019/2010
Comunicado Bacen n 25.091/2014
7
NOES GERAIS
O que preciso fazer antes de iniciar a campanha eleitoral?
S possvel arrecadar recursos ou efetivar gastos eleitorais aps:
solicitao de registro junto Justia Eleitoral;
obteno do nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ);
abertura de conta bancria especca para a campanha;
requisio de faixa numrica e emisso de recibos eleitorais.
Como os candidatos so registrados junto Justia
Eleitoral?
Os registros de candidatura devem ser protocolizados pelos partidos
ou pelas coligaes:
no Tribunal Regional Eleitoral, para os cargos de governador, senador,
deputado federal, deputado estadual e deputado distrital;
no Tribunal Superior Eleitoral, para o cargo de presidente da Repblica.
8
REGISTRO DE COMITS FINANCEIROS
Como devero ser apresentados os pedidos de registro dos
comits nanceiros?
Os partidos que constiturem comits nanceiros devem registr-los em
at cinco dias no mesmo Tribunal Eleitoral responsvel pelo registro de
seus candidatos, apresentando formulrio elaborado por meio do Sistema
de Registro do Comit Financeiro (SRCF), ao qual sero juntados:
original ou cpia autenticada da ata da reunio de constituio do comit,
contendo data e especicao do tipo de comit criado;
comprovantes de regularidade, perante o Cadastro de Pessoas Fsicas
(CPF), do presidente e do tesoureiro do comit nanceiro.
NOVO!
Os partidos que optarem por realizar, direta e exclu-
sivamente, a arrecadao e aplicao de recursos de
campanha no esto obrigados a constituir comits
nanceiros, salvo para comit nanceiro nacional
para presidente da Repblica.
IMPORTANTE!
Caso os partidos polticos optem por constituir
comits nanceiros, que podem ser nicos ou
constitudos para cada eleio em que os partidos
apresentem candidato prprio, devem faz-lo em at
dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em
conveno, com posterior registro, no prazo de cinco
dias, contados da sua constituio, perante o Tribunal
Eleitoral responsvel pelo registro dos candidatos.
Registro de comits financeiros
9
No ser admitida a constituio de comits nan-
ceiros de coligaes partidrias.
Como se obtm um CNPJ de campanha?
A Justia Eleitoral repassa as informaes constantes dos registros dos
candidatos ou comits nanceiros Secretaria da Receita Federal do
Brasil (RFB), que gera automaticamente o CNPJ e divulga o nme-
ro em sua pgina de Internet: http://www.receita.fazenda.gov.br/, por
meio do seguinte caminho: - Servios - Empresa - Cadastros - Con-
sulta CNPJ Eleies.
Para consultar os CNPJs de campanha, clique aqui.
Se aps 48 horas do pedido de registro de candidatura a Secretaria da
Receita Federal do Brasil no conceder o CNPJ, o candidato ou repre-
sentante do comit nanceiro deve vericar na pgina de Internet da
Justia Eleitoral o motivo que inviabilizou a concesso e regularizar a
pendncia.
IMPORTANTE!
Os rgos partidrios devem utilizar o CNPJ j
existente.
Por que necessrio obter uma inscrio no CNPJ?
Para possibilitar a abertura da conta bancria especca da campa-
nha eleitoral, viabilizar o controle da captao e da movimentao
de recursos, bem como a emisso de notas scais comprobatrias dos
gastos eleitorais.
Registro de comits financeiros
10
IMPORTANTE!
Para consulta ao nmero de CNPJ de campanha, os
candidatos devem informar, na pgina de Internet
da RFB, a sua inscrio no CPF e o cargo eletivo
disputado. J para consulta do CNPJ de campanha
dos comits nanceiros, se esses houverem sido
constitudos, deve ser informada a inscrio no CPF
do respectivo presidente, indicando o tipo de comit
nanceiro e a sigla do estado onde sero realizadas
as eleies (UF).
11
CONTA BANCRIA
Quem est obrigado a abrir a conta bancria?
Todos os candidatos, comits nanceiros e partidos polticos (nacio-
nais e estaduais), mesmo que no ocorra arrecadao ou movimentao
de recursos nanceiros.
Quem no obrigado a abrir a conta bancria de campanha?
Candidatos a vice e os suplentes, a quem ser facultada a abertura de
conta bancria, e diretrios municipais de partidos polticos.
NOVO!
A conta bancria especca ser denominada Doa-
es para Campanha.
IMPORTANTE!
Se os candidatos a vice e os suplentes optarem
por abrir conta bancria, os extratos bancrios
comprobatrios da sua movimentao nanceira na
campanha devem compor a prestao de contas dos
respectivos titulares.
Qual o prazo xado para abertura da conta bancria?
Para candidatos e comits nanceiros:
At dez dias aps a data da concesso do CNPJ, constante do compro-
vante de inscrio emitido pela Receita Federal do Brasil, no campo
data de abertura.
Conta bancria
12
Para partidos polticos:
A partir de 1 de janeiro de 2014 at 5 de julho de 2014, com a utiliza-
o do CNPJ j existente.
Onde abrir a conta bancria?
Na Caixa Econmica Federal, no Banco do Brasil ou em outra ins-
tituio nanceira com carteira comercial reconhecida pelo Banco
Central do Brasil.
IMPORTANTE!
Qualquer depsito efetuado na conta de campanha
deve identicar o doador por meio do nome e do
CPF, se pessoa fsica, e da razo social e do CNPJ,
se pessoa jurdica.
A movimentao de recursos nanceiros fora da
conta bancria especca de campanha implica a de-
saprovao das contas eleitorais.
Os partidos polticos que aplicarem recursos do
Fundo Partidrio na campanha eleitoral devem fazer
a movimentao nanceira diretamente na prpria
conta bancria existente, especialmente aberta para
esse m.
NOVO!
Se os candidatos ou comits nanceiros forem uti-
lizar recursos do Fundo Partidrio na campanha,
devem abrir conta bancria especca e exclusiva
para moviment-los.
Conta bancria
13
proibida a transferncia de recursos da conta
do Fundo Partidrio para a conta Doaes para
Campanha.
Quais os documentos necessrios para abrir a conta
bancria?
Para candidatos e comits nanceiros:
Requerimento de Abertura de Conta Bancria Eleitoral (Race), obtido na
pgina de Internet dos tribunais eleitorais.
Comprovante de inscrio no CNPJ.
Para partidos polticos:
Requerimento de Abertura de Conta Eleitoral de Partidos (Racep), obti-
do na pgina de Internet dos tribunais eleitorais.
Comprovante de inscrio no CNPJ.
Certido de Composio Partidria, que pode ser obtida na pgina de
Internet do TSE. Para obter a Certido, clique aqui.
NOVO!
Se a abertura da conta bancria para movimentar
recursos do Fundo Partidrio ocorrer na mesma
agncia onde foi aberta a conta bancria de cam-
panha, no necessria a reapresentao de
documentos.
Conta bancria
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IMPORTANTE!
O prazo legal para que os bancos abram as contas
de campanha eleitoral de at trs dias, contados da
data do pedido de abertura. As instituies bancrias
no podem se negar a abrir a conta de campanha ou
condicionar a abertura efetivao de depsitos, de
qualquer quantia, nem, tampouco, cobrar taxas e/ou
outras despesas de manuteno.
Se os candidatos ou os representantes dos comits
nanceiros constarem na base de dados do Cadas-
tro de Emitentes de Cheques sem Fundos (CCF),
o banco no fornecer talo de cheques, disponibi-
lizando, no entanto, carto magntico ou cheques
avulsos para que seja viabilizada a movimentao
nanceira da respectiva campanha.
A conta bancria deve ser encerrada pelos candidatos
ou comits nanceiros aps a quitao de todos os
dbitos da campanha eleitoral, ou at a diplomao
dos eleitos, o que ocorrer primeiro, com devoluo
obrigatria dos cheques no emitidos, se for o caso, e
transferncia de eventual saldo para a conta corrente
do partido.
A conta bancria de campanha dos partidos pol-
ticos tem carter permanente e no ser encerrada.
15
RECIBO ELEITORAL
O que recibo eleitoral?
o documento ocial emitido pelos partidos, comits nanceiros ou
candidatos por ocasio da utilizao de recursos prprios e das doaes
de recursos nanceiros ou de recursos estimveis em dinheiro para a
campanha.
O recibo eleitoral constitudo por duas vias; uma deve car com
quem receber o recurso e a outra, ser entregue ao doador.
IMPORTANTE!
Os recibos eleitorais devem ser emitidos tanto para
arrecadao de recursos nanceiros (dinheiro, che-
ques, cartes de crdito ou de dbito, transferncias
bancrias, etc.) como para recursos estimveis em
dinheiro (bens ou servios).
A emisso de recibos eleitorais obrigatria, ainda
que os recursos sejam do prprio candidato.
indispensvel que os recibos eleitorais sejam in-
tegralmente preenchidos e neles constem a data e
as assinaturas do doador e do candidato, ou do re-
presentante do comit ou do partido. A assinatura
do doador somente dispensada no caso de recursos
arrecadados pela Internet.
Recibo eleitoral
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Como obter e emitir recibos eleitorais?
Os recibos eleitorais so obtidos mediante solicitao e autorizao
prvia, por meio do Sistema de Recibos Eleitorais (SRE), disponvel
na pgina de Internet do TSE.
Para acessar o SRE, clique aqui.
Aps obter autorizao, os candidatos, partidos polticos e comits -
nanceiros devem imprimir os recibos eleitorais solicitados diretamente
do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE) 2014.
NOVO!
A emisso de recibos eleitorais se dar de forma
concomitante arrecadao de recursos, mediante
solicitao e autorizao, por meio do SRE.
A disponibilizao de recibos dar-se- por lotes.
IMPORTANTE!
Aps autorizada a emisso de um lote de recibos elei-
torais, a obteno de novo lote car condicionada
prvia incluso, no SRE, de informaes relativas
utilizao dos recibos anteriormente autorizados,
com a identicao das inscries no CPF/CNPJ
dos doadores, do valor e da data das doaes realiza-
das ou, ainda, dos dados relativos sua inutilizao.
17
RECURSOS DE CAMPANHA
O que so recursos de campanha?
So todos os bens, valores e servios aplicados em campanha por par-
tidos polticos, comits nanceiros e candidatos.
O que so recursos nanceiros de campanha?
So as arrecadaes em dinheiro, cheques, transferncias eletrnicas,
boletos de cobrana, cartes de dbito e de crdito, que servem para
efetivar os gastos de campanha.
IMPORTANTE!
Todos os recursos nanceiros tm que, obrigatoria-
mente, transitar pela conta bancria de campanha,
sob pena de desaprovao das contas.
Quais os documentos necessrios comprovao dos
recursos nanceiros?
Os recursos nanceiros so comprovados por meio dos canhotos dos
recibos eleitorais emitidos e dos extratos bancrios.
O que so recursos estimveis em dinheiro?
So os bens e servios doados ou cedidos para as campanhas eleitorais
(veculos cedidos para uso na campanha; materiais impressos doados
pelas grcas; combustveis e servios doados pelos postos; materiais
de escritrio doados pelas papelarias; imveis cedidos para abrigar
Recursos de campanha
18
comits de campanha; servios de contabilidade ou de advocacia,
doados pelos contabilistas/advogados; entre outros). No se traduzem
em dinheiro, mas possuem valor econmico, o qual deve ser estipulado
com base nos valores de mercado, para ns de contabilizao na pres-
tao de contas.
NOVO!
As receitas estimveis em dinheiro devem descrever
o servio prestado,informando a avaliao realizada
em conformidade com os preos habitualmente pra-
ticados pelo prestador, sem prejuzo da apurao dos
preos praticados pelo mercado, caso o valor infor-
mado seja inferior a estes.
IMPORTANTE!
Os bens e os servios estimveis em dinheiro doados
por pessoas fsicas e jurdicas devem ser aqueles frutos
do seu prprio servio ou de suas atividades econmi-
cas. No caso dos bens permanentes, eles devem fazer
parte do patrimnio do doador. Assim, as grcas, por
exemplo, s podem doar material grco; os postos de
gasolina, apenas aquilo que comercializam; e os pro-
ssionais, somente os seus prprios servios.
Tais regras no se aplicam s doaes estimveis em
dinheiro entre partidos polticos, comits nanceiros
e candidatos.
No que tange aos bens prprios dos candidatos, eles
devem integrar o seu patrimnio antes dos registros
de candidatura para poderem ser doados como bens
estimveis em dinheiro.
Recursos de campanha
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A Justia Eleitoral pode exigir que os candidatos
apresentem provas da origem dos recursos prprios
aplicados em campanha.
Quais os documentos necessrios comprovao dos
recursos estimveis em dinheiro?
Devem ser apresentados os canhotos dos recibos eleitorais emitidos,
alm de:
canhotos dos recibos eleitorais;
documentos scais emitidos pelos doadores e Termo de Doao, se os
doadores forem pessoas jurdicas;
documentos scais em nome dos doadores ou Termo de Doao, se os
doadores forem pessoas fsicas;
termos de cesso ou documentos equivalentes, quando houver cesso tem-
porria de bens por pessoas fsicas ou jurdicas.
Quais recursos podem ser destinados s campanhas
eleitorais?
Recursos prprios dos candidatos.
Doaes nanceiras ou estimveis em dinheiro, de pessoas fsicas ou
jurdicas.
Doaes de outros candidatos, comits nanceiros ou partidos polticos.
Recursos prprios dos partidos polticos.
Repasses de recursos provenientes do Fundo Partidrio.
Receitas decorrentes da comercializao de bens/servios e/ou da promoo
de eventos, bem como da aplicao nanceira dos recursos de campanha.
Recursos de campanha
20
IMPORTANTE!
Os recursos prprios dos partidos polticos, inclusive
de anos anteriores, podem ser aplicados na campanha
eleitoral, devendo observar os seguintes requisitos:
identicao da sua origem;
escriturao contbil;
transferncia para a conta especca de campa-
nha do partido poltico;
identicao do benecirio;
observncia das normas estatutrias e dos crit-
rios denidos pelos rgos de direo nacional,
a serem encaminhados ao TSE at o dia 5 de
julho de 2014.
Se os comits nanceiros ou os candidatos recebe-
rem recursos do Fundo Partidrio, devem abrir conta
bancria especca e exclusiva para moviment-los.
J os partidos polticos que aplicarem recursos do
Fundo Partidrio na campanha eleitoral devem fa-
zer a movimentao nanceira diretamente na conta
aberta para esse m, por fora do disposto na Lei
dos Partidos Polticos, sendo vedada a transferncia
desses valores para a conta de campanha.
Como candidatos e comits devem identicar a origem dos
recursos recebidos de outros prestadores de contas?
Os partidos, comits nanceiros e candidatos, ao receberem recursos
de outros partidos, comits nanceiros e candidatos, precisam iden-
ticar, em suas prestaes de contas, a fonte originria dos recursos
recebidos. Para cada fonte da doao realizada, deve ser feito repasse
especco com a correspondente emisso do recibo eleitoral.
Recursos de campanha
21
Tome-se, por exemplo, um partido que receba duas doaes no valor
de R$10.000,00 cada, emitindo os respectivos recibos eleitorais aos
doadores; mas que pretenda repass-las a um nico candidato. Nesse
caso, deve realizar duas doaes distintas, no valor de R$10.000,00
cada, registrando os doadores originrios no SPCE 2014. O recebedor
das doaes deve emitir dois recibos eleitorais ao partido poltico, tam-
bm identicando os doadores originrios.
Quais as providncias necessrias para se comercializar bens
ou servios e/ou promover eventos para arrecadar recursos?
Comunicar, formalmente, ao Tribunal Eleitoral, com antecedncia m-
nima de cinco dias teis e manter disposio da Justia Eleitoral a
documentao comprobatria de sua realizao.
IMPORTANTE!
Os recursos arrecadados constituem doao e es-
to sujeitos aos limites legais e emisso de reci-
bos eleitorais.
O montante bruto dos recursos nanceiros arreca-
dados dever, antes de sua utilizao, ser depositado
na conta bancria especca.
Como so feitas as doaes para a campanha eleitoral?
Cheques cruzados e nominais, transferncias bancrias, boletos de co-
brana com registro, cartes de crdito ou de dbito.
Depsitos em espcie, devidamente identicados pelo nome ou pela razo
social e pelo CPF ou CNPJ do doador.
Doaes ou cesses temporrias de bens e/ou servios estimveis em
dinheiro.
Recursos de campanha
22
IMPORTANTE!
Os recursos que no forem devidamente identica-
dos sero considerados como Recursos de Origem
no Identicada e devem ser recolhidos ao Tesouro
Nacional no prazo de at cinco dias da deciso que
julgar as contas. Tais recursos no podem ser utiliza-
dos na campanha eleitoral.
Quais so os limites para as doaes?
Para pessoas fsicas:
Recursos nanceiros: at 10% dos rendimentos brutos recebidos no ano
de 2013.
Recursos estimveis (bens de propriedade do doador ou prestao de ser-
vios prprios): at R$50.000,00.
Para pessoas jurdicas: at 2% do faturamento bruto recebido no
ano de 2013.
Para candidatos:
Aplicao de recursos prprios em sua campanha: at 50% do patrimnio
informado Receita Federal do Brasil na declarao de Imposto de Renda
Pessoa Fsica (IRPF) de 2014, desde que no seja ultrapassado o limite de
gasto estabelecido pelo partido e informado Justia Eleitoral no registro
de candidaturas.
Repasse de recursos prprios para partidos polticos, comits e outros can-
didatos: mesmo limite estipulado para as pessoas fsicas.
NOVO!
Os recursos prprios dos candidatos passam a ser li-
mitados a 50% do patrimnio informado RFB na
Recursos de campanha
23
declarao de IRPF, referente ao exerccio anterior
ao pleito.
Quais so as excees s regras dos limites de doaes para
a campanha?
As doaes entre candidatos, comits nanceiros e partidos polticos
no se submetem aos limites legalmente xados para pessoas fsicas
e jurdicas.
IMPORTANTE!
As pessoas jurdicas que iniciaram ou retomaram as
suas atividades no ano de 2014 no podem fazer do-
aes para campanha eleitoral.
A doao acima dos limites legais sujeita o infrator
ao pagamento de multa de cinco a dez vezes a
quantia em excesso, sem prejuzo de o candidato
responder por abuso de poder econmico. Em se
tratando de pessoa jurdica, essa pode car impedida
de contratar com o poder pblico.
NOVO!
Os emprstimos contrados pela pessoa fsica do
candidato para aplicao na campanha eleitoral
tambm esto sujeitos ao limite de 50% do patrim-
nio declarado RFB em 2014 e ao limite de gastos,
pois so considerados doaes de recursos prprios.
Recursos de campanha
24
O que necessrio para que candidatos, comits nanceiros
e partidos polticos arrecadem recursos pela Internet?
Criao de pgina eletrnica, observando-se os seguintes requisitos:
identicao do doador pelo nome ou pela razo social e pelo CPF/CNPJ;
emisso do recibo eleitoral para cada doao realizada;
xao da data de vencimento do boleto de cobrana at o dia da eleio;
utilizao do terminal de captura de transaes para as doaes por meio
de cartes de crdito ou de dbito.
De quem os candidatos, comits nanceiros e partidos
polticos esto proibidos de receber doaes para
campanhas eleitorais?
Entidades ou governos estrangeiros.
rgos da administrao pblica direta e indireta ou fundaes mantidas
com recursos provenientes do poder pblico.
Concessionrios ou permissionrios de servio pblico.
Entidades de direito privado que recebam, na condio de benecirias,
contribuio compulsria em virtude de disposio legal.
Entidades de utilidade pblica.
Entidades de classe ou sindicais.
Pessoas jurdicas sem ns lucrativos que recebam recursos do exterior.
Entidades benecentes e religiosas.
Entidades esportivas.
Organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Recursos de campanha
25
Sociedades cooperativas, de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados
sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que
estejam sendo beneciadas com recursos pblicos (Lei n 9.504/1997,
art. 24, pargrafo nico).
Cartrios de servios notariais e de registros.
IMPORTANTE!
Ao receber recursos de outros partidos polticos,
comits nanceiros ou candidatos, assegure-se de
que a doao no seja proveniente de nenhuma das
entidades acima, pois o seu recebimento poder
comprometer a regularidade das suas contas.
A responsabilidade pela comprovao da regularida-
de da origem dos recursos aplicados em campanha
dos prestadores de contas.
Se partidos polticos, comits nanceiros ou can-
didatos identicarem recursos oriundos de fonte
vedada devem transferi-los imediatamente ao
Tesouro Nacional por meio de GRU, observando o
limite de at cinco dias aps o trnsito em julgado
da deciso que julgar as contas de campanha, pro-
cedendo juntada do correspondente comprovante,
em qualquer fase do processo.
Ainda que os recursos sejam recolhidos ao Errio, tal
providncia no impede eventual desaprovao das
contas, considerados os elementos do caso concreto.
Recursos de campanha
26
At quando permitido arrecadar recursos?
At a data da eleio: 5 de outubro de 2014.
Os candidatos que concorrerem ao 2 turno de votao, bem como os
seus respectivos partidos polticos e comits nanceiros, podem arre-
cadar recursos at o dia 26 de outubro de 2014.
IMPORTANTE!
permitida a arrecadao de recursos aps os prazos
acima, exclusivamente para o pagamento de despesas
j contradas e no pagas at o dia da eleio, as quais
devem estar totalmente quitadas at a data da entre-
ga da prestao de contas Justia Eleitoral.
As dvidas no quitadas podem ser assumidas pelo
partido poltico, por deciso de seu rgo nacional de
direo partidria, desde que haja anuncia expressa
dos credores. Nessa hiptese, deve ser apresentado
cronograma de pagamento, cuja quitao no pode
ultrapassar o prazo xado para prestao de contas
da eleio subsequente para o mesmo cargo.
27
GASTOS ELEITORAIS
Quais despesas so consideradas gastos eleitorais?
Confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho.
Propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de
divulgao.
Aluguel de locais para promoo de atos de campanha eleitoral.
Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a
servio das candidaturas.
Correspondncias e despesas postais.
Despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits e servi-
os necessrios s eleies.
Remunerao ou graticao de qualquer espcie paga a quem preste ser-
vios s candidaturas, aos comits eleitorais ou aos partidos polticos.
Montagem e operao de carros de som, de propaganda e de assemelhados.
Realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura.
Produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destina-
dos propaganda gratuita.
Realizao de pesquisa ou testes pr-eleitorais.
Custos com criao e incluso de pginas na Internet.
Multas aplicadas, at as eleies, aos partidos ou candidatos, por infrao
do disposto na legislao eleitoral.
Doaes para outros partidos polticos, comits nanceiros e candidatos.
Produo de jingles, vinhetas e slogans para a propaganda eleitoral.
Gastos eleitorais
28
NOVO!
As multas aplicadas por infrao legislao eleito-
ral no podem ser quitadas com recursos do Fundo
Partidrio e, em se tratando de propaganda antecipa-
da, devem ser custeadas pelos responsveis, no po-
dendo ser computadas como despesas de campanha.
IMPORTANTE!
Os limites de gastos para os cargos em disputa devem
ser estabelecidos por lei, at 10 de junho de 2014.
No sendo, os partidos polticos podem faz-lo no
momento do registro de candidaturas.
Os limites de gastos dos candidatos a vice ou su-
plentes sero includos nos dos candidatos titulares,
sendo aqueles solidariamente responsveis pela ex-
trapolao dos limites xados para estes ltimos.
Os limites de gastos podem ser alterados aps o registro da
candidatura?
Sim, desde que haja autorizao do relator do respectivo processo, re-
querida pelo partido poltico responsvel, mediante a comprovao de
ocorrncia de fatos novos e imprevisveis, com impacto sobre o nan-
ciamento da campanha eleitoral.
NOVO!
No ser admitida alterao do limite de gastos aps
a realizao do pleito, salvo se ocorrer 2 turno.
Gastos eleitorais
29
IMPORTANTE!
Os gastos efetuados por candidatos, em benefcio de
outros candidatos, comits nanceiros ou partidos
polticos sero computados no limite de gastos de
campanha.
Como devem ser pagos os gastos eleitorais realizados?
Por meio de cheques nominais ou de transferncias bancrias. Apenas
as despesas de pequeno valor, ou seja, aquelas que no ultrapassem o
limite de R$400,00, podem ser pagas com fundo de caixa.
O que fundo de caixa?
uma reserva individual em dinheiro que candidatos, partidos
polticos e comits nanceiros podem constituirpara pagamento das
despesas de pequeno valor.
NOVO!
O limite para pagamento de despesas individuais em
espcie passa a ser de R$400,00.
O fundo de caixa no deve ser superior a 2% do total
das despesas realizadas ou a R$100.000,00, o que for
menor.
Candidatos a vice e/ou suplentes no podem consti-
tuir fundo de caixa.
IMPORTANTE!
Os recursos que constiturem o fundo de caixa de-
vem transitar previamente pela conta bancria de
campanha.
Gastos eleitorais
30
Podem ser realizados gastos com a preparao da campanha
e instalao fsica de comits de campanha?
Sim, a partir de 10 de junho de 2014, considerada a data efetiva da
realizao da respectiva conveno partidria. Contudo, podem apenas
ser contratados e no podem ser pagos antes da obteno do nmero
do CNPJ, da abertura de conta de campanha eleitoral e da emisso dos
recibos eleitorais.
O eleitor pode realizar gastos pessoais em favor de
candidatos?
Sim, desde que no ultrapassem o valor de R$1.064,10, que a emisso
da nota scal seja realizada em seu nome e que os bens ou servios
adquiridos no sejam entregues aos candidatos. Nessa hiptese, no
esto sujeitos a registro na prestao de contas, desde que no sejam
reembolsados.
Quais os documentos necessrios comprovao dos
gastos?
Os gastos so comprovados por meio de notas scais ou recibos, estes
ltimos, apenas nas hipteses permitidas pela legislao scal.
Os documentos scais comprobatrios dos gastos com Fundo Parti-
drio e daqueles j contrados e no pagos at a datada eleio devem
compor a prestao de contas desde sua entrega Justia Eleitoral.
IMPORTANTE!
Toda documentao scal relacionada aos gastos
eleitorais deve ser emitida em nome dos candidatos,
Gastos eleitorais
31
partidos polticos ou comits nanceiros, inclusive
com a identicao do nmero de inscrio no CNPJ.
Todo material impresso de campanha dever con-
ter o nmero do CNPJ ou CPF do responsvel pela
confeco, bem como os dados de quem o contratou,
alm da respectiva tiragem. Se o material impresso
for de propaganda conjunta, a despesa pode ser re-
gistrada na prestao de contas de cada candidato
proporcionalmente ou integralmente na prestao
de contas daquele que a tiver pagado.
A Justia Eleitoral pode scalizar a arrecadao e apli-
cao de recursos durante todo o processo eleitoral.
NOVO!
As despesas relativas ao transporte areo e
hospedagem dos candidatos e das pessoas que
trabalham em prol da campanha podem ser com-
provadas mediante a apresentao das respectivas
faturas emitidas pelas agncias de viagem, desde que
eles tambm apresentem:
prova de que o benecirio participa da campanha eleitoral e a viagem foi
realizada para atender propsitos da campanha;
bilhete da passagem, acompanhado dos comprovantes de embarque
ou declarao de embarque emitida pela companhia responsvel pelo
transporte;
nota scal emitida pelo estabelecimento hoteleiro com identicao
do hspede.
Gastos eleitorais
32
At quando se pode realizar gastos eleitorais?
As despesas podem ser realizadas at a data da eleio. Os gastos se
efetivam na data da sua contratao, independentemente da realizao
do pagamento.
33
PRESTAO DE CONTAS
Quem deve prestar contas Justia Eleitoral?
Os candidatos e os diretrios partidrios, nacionais e estaduais, em
conjunto com seus respectivos comits nanceiros, se constitudos.
IMPORTANTE!
As contas dos candidatos titulares abrangero as dos
seus vices e suplentes.
NOVO!
Se os titulares no prestarem contas dentro do prazo
legal, os vices e os suplentes podem prest-las sepa-
radamente, no prazo de 72 horas, contadas da noti-
cao, hiptese em que tero suas contas julgadas
independentemente das dos titulares.
Por outro lado, se no curso do prazo da noticao,
os titulares apresentarem suas contas, estas sero
examinadas em conjunto.
Os rgos partidrios municipais que doarem re-
cursos para as campanhas eleitorais devem prestar
informaes Justia Eleitoral sobre a sua aplicao,
utilizando o SPCE 2014. Tais informaes no se-
ro objeto de julgamento especco, mas podem ser
utilizadas para subsidiar o exame das demais con-
tas de campanha. Alm disso, sero examinadas por
ocasio da prestao de contas anual dos diretrios
municipais do exerccio de 2014.
Prestao de contas
34
Ressalta-se que todos os documentos relativos
movimentao realizada pelos rgos partidrios
municipais devem ser mantidos disposio da
Justia Eleitoral.
Os comits nanceiros no prestam contas isolada-
mente, mas em conjunto com os respectivos partidos
polticos.
Havendo dissidncia partidria, os dissidentes tam-
bm devem prestar contas Justia Eleitoral.
IMPORTANTE!
Os candidatos que renunciarem candidatura, dela
desistirem, forem substitudos ou tiverem os seus
registros indeferidos pela Justia Eleitoral devem
prestar contas correspondentes ao perodo em que
participaram do processo eleitoral, mesmo que no
tenham realizado campanha.
Se o candidato falecer, deve seu administrador
nanceiro prestar as contas ou, na sua ausncia, o
respectivo partido poltico.
Como elaborar as prestaes de contas?
Todas as prestaes de contas, parciais e nais, devem ser elaboradas
por meio do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE 2014),
disponibilizado na pgina de Internet do TSE. Para acessar o SPCE
2014, clique aqui.
Prestao de contas
35
Qual o prazo para prestar contas Justia Eleitoral?
Prestaes de contas parciais:
1 parcial: de 28.7 a 2.8.2014;
2 parcial: de 28.8 a 2.9.2014.
Prestaes de contas nais:
4.11.2014 Todos os candidatos que no concorrerem ao 2 turno e os
partidos polticos, includas as contas dos respectivos comits nanceiros;
25.11.2014 Candidatos e partidos polticos, ainda que coligados, inclu-
das as contas dos respectivos comits nanceiros, que disputarem o 2
turno.
IMPORTANTE!
As prestaes de contas sero enviadas Justia
Eleitoral pela Internet.
A ausncia de prestao de contas parcial pode re-
percutir na regularidade das contas nais, bem como
na apresentao de contas cuja movimentao no
corresponda realidade.
Os vices e os suplentes no prestam contas isolada-
mente, devendo encaminhar sua documentao aos
respectivos titulares.
Quem no encaminhar a prestao de contas nal no
prazo ser noticado para prest-las, em at 72 ho-
ras, sob pena de t-las julgadas como no prestadas.
Prestao de contas
36
Enquanto permanecerem omissos ante o dever
legal de prestar contas, os candidatos eleitos no
sero diplomados.
NOVO!
As prestaes de contas nais podem ser impugnadas
por qualquer partido poltico, candidato, coligao ou
pelo Ministrio Pblico, no prazo de trs dias, conta-
dos da publicao de edital pela Justia Eleitoral.
As prestaes de contas parciais que no correspon-
dam efetiva movimentao de recursos ocorrida at
a data da sua entrega caracterizam infrao grave, a
ser apurada no momento do julgamento da presta-
o de contas nal.
Como encaminhar a prestao de contas nal Justia
Eleitoral?
1 passo: gerar a prestao de contas no SPCE 2014 e encaminh-la
eletronicamente, via Internet, para a Justia Eleitoral, utilizando o
mesmo sistema.
2 passo: imprimir e assinar o Extrato da Prestao de Contas que
ser emitido pelo referido sistema.
3 passo: protocolizar, no Tribunal Eleitoral competente, o Extrato
da Prestao de Contas, juntamente com os seguintes documentos:
Extratos da conta bancria aberta em nome dos candidatos, partidos pol-
ticos ou comits nanceiros, demonstrando a movimentao nanceira ou
a sua ausncia, em sua forma denitiva, contemplando todo o perodo de
Prestao de contas
37
campanha, vedada a apresentao de extratos sem validade legal, adultera-
dos, parciais, ou que omitam qualquer movimentao nanceira.
Extratos da conta bancria aberta para movimentao de recursos do Fun-
do Partidrio, quando for o caso.
Comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva di-
reo partidria das sobras nanceiras de campanha.
Cpia do contrato rmado com instituio nanceira ou administradora
de carto de crdito, com o respectivo extrato das operaes realizadas, se
for o caso.
Documentos scais que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais
realizados com recursos do Fundo Partidrio.
Declarao rmada pela direo partidria comprovando o recebimento
das sobras de campanha constitudas por bens e/ou materiais permanen-
tes, quando houver.
Termo de assuno de dvida.
Instrumento de mandato para constituio de advogado para a prestao
de contas, assinado.
NOVO!
As prestaes de contas, parciais e nais, de candi-
datos e partidos polticos devem ser transmitidas
eletronicamente, observada, no caso das prestaes
de contas nais, a necessidade de entrega dos
documentos correspondentes no protocolo do
Tribunal Eleitoral.
Quanto s prestaes de contas reticadoras, h
necessidade de serem protocoladas no Tribunal
Eleitoral correspondente.
Prestao de contas
38
Os candidatos e os respectivos prossionais de
contabilidade devem assinar a prestao de contas
conjuntamente, sendo obrigatria a constituio
de advogado.
IMPORTANTE!
O recibo de entrega s ser gerado pela Justia Elei-
toral aps a certicao de que o nmero de controle
do Extrato da Prestao de Contas idntico quele
constante na sua base de dados.
Ausente o nmero de controle no Extrato da
Prestao de Contas, ou sendo divergente daquele
constante da base de dados da Justia Eleitoral, o
SPCE 2014 emitir aviso com a informao de im-
possibilidade tcnica de recepo, sendo necessria a
reapresentao, sob pena de serem as contas julgadas
como no prestadas.
Se os prestadores de contas encaminharem mais de
um arquivo eletrnico pela Internet, apenas o ltimo
encaminhado ser validado para ns de prestao de
contas.
Os extratos devem ser apresentados em sua forma
consolidada e denitiva, contemplando todo o per-
odo de campanha, vedada a apresentao de extratos
sem validade legal, adulterados, parciais, ou que omi-
tam qualquer movimentao nanceira.
Ainda que no tenha havido movimentao
de recursos de campanha, obrigatrio prestar
contas. A comprovao de ausncia de movimen-
tao nanceira feita mediante a apresentao
Prestao de contas
39
dos extratos bancrios zerados ou de declarao
da instituio bancria, devidamente assinada por
representante da instituio nanceira.
As sobras nanceiras originadas do Fundo Parti-
drio devem ser depositadas na respectiva conta
bancria do partido, destinada movimentao de
recursos dessa natureza. As sobras nanceiras de
outros recursos devem ser depositadas na respectiva
conta bancria do partido.
A Justia Eleitoral pode requisitar outros documentos e
informaes adicionais?
Sim, sempre que houver indcio de irregularidades ou for necessria a
apresentao de informaes complementares, a Justia Eleitoral pode
determinar que o prestador de contas manifeste-se, em at 72 horas,
para apresentao de justicativas e/ou documentos, conforme o caso.
NOVO!
No caso das diligncias relacionadas s prestaes de
contas de candidatos eleio majoritria, os vices e
os suplentes, ainda que substitudos, tambm deve-
ro ser intimados.
No caso das diligncias relacionadas s prestaes de
contas de partidos polticos, devero ser intimados
os presidentes e os tesoureiros dos rgos partidrios
e dos comits nanceiros.
Prestao de contas
40
As prestaes de contas podem ser reticadas?
Sim, mas apenas nas seguintes hipteses:
em cumprimento s diligncias que alterarem peas inicialmente
apresentadas;
voluntariamente, quando vericados erros materiais, antes que a Justia
Eleitoral aponte as falhas.
IMPORTANTE!
As prestaes de contas reticadoras devero ser
encaminhadas via Internet e protocolizadas no res-
pectivo Tribunal Eleitoral, com as justicativas e os
documentos pertinentes.
NOVO!
A primeira prestao de contas parcial s pode ser
reticada antes do incio do prazo xado para a
apresentao da segunda prestao de contas parcial.
A segunda prestao de contas parcial s pode ser
reticada antes do incio do prazo xado para apre-
sentao da prestao de contas nal.
Para reticar as contas, obrigatrio apresentar
justicativas e, quando cabvel, documentos que
comprovem a alterao realizada.
41
JULGAMENTO DAS CONTAS
Quais as hipteses de julgamento das contas?
Pela aprovao, quando estiverem regulares.
Pela aprovao com ressalvas, quando vericadas falhas que no com-
prometam a sua regularidade.
Pela desaprovao, quando constatadas falhas que comprometam a sua
regularidade.
Pela no prestao, quando:
no apresentadas as informaes e os documen-
tos obrigatrios;
no reapresentada a prestao de contas, quan-
do houver noticao para faz-la;
apresentadas as contas desacompanhadas de
documentos que possibilitem a anlise dos re-
cursos arrecadados e dos gastos realizados na
campanha, cuja falta no seja suprida, mesmo
aps noticao, no prazo de 72 horas.
NOVO!
Caso os candidatos e partidos polticos no
encaminhem as prestaes de contas parciais, a
Justia Eleitoral divulgar os saldos nanceiros,
de dbito e de crdito, dos extratos bancrios
encaminhados pelas instituies nanceiras. Essa
divulgao no supre a obrigao de apresentao de
contas.
Julgamento das contas
42
IMPORTANTE!
O julgamento das contas dos candidatos Presidn-
cia da Repblica, ao Senado Federal e ao governo
de estado/Distrito Federal alcanar os seus vices e
suplentes, mesmo que substitudos.
Qual a consequncia da deciso que julgar as contas como
no prestadas?
Aos candidatos: implicar o impedimento obteno da certido de qui-
tao eleitoral at o nal dos mandatos aos quais concorreram, perdurando
esse efeito at que as contas sejam apresentadas.
Aos partidos polticos: acarretar a perda do direito ao recebimento de
recursos do Fundo Partidrio, pelo perodo de 1 a 12 meses ou por meio
de desconto do valor a ser repassado a esse ttulo.
IMPORTANTE!
A Justia Eleitoral divulgar os nomes dos candi-
datos que no prestarem contas e encaminhar essa
relao ao Ministrio Pblico Eleitoral.
Uma vez julgadas as contas como no prestadas, no
sero elas passveis de novo julgamento, ainda que
sejam apresentadas em momento posterior, servindo
sua apresentao apenas para divulgao e regulari-
zao do cadastro eleitoral ao trmino do mandato
ao qual o candidato concorreu.
Contudo, vericada a situao descrita no tpico
anterior, as unidades tcnicas procedero ao exame
quanto ao recebimento de recursos de fontes veda-
das, de origens no identicadas, e s irregularidades
na aplicao de recursos do Fundo Partidrio, com
Julgamento das contas
43
posterior encaminhamento ao Ministrio Pblico
Eleitoral, para providncias.
Qual a sano aplicada aos candidatos que tiverem as
contas de campanha desaprovadas?
A Justia Eleitoral encaminhar cpia do processo ao Ministrio
Pblico Eleitoral, para apurao de eventuais crimes de abuso do
poder econmico.
Qual a sano aplicada aos partidos polticos que, por si
ou por intermdio dos respectivos comits nanceiros,
tiverem as contas de campanha desaprovadas?
Os partidos perdero o direito ao recebimento de quotas do Fundo
Partidrio no ano seguinte ao trnsito em julgado da deciso, por per-
odo que pode variar entre 1 e 12 meses.
NOVO!
Os dirigentes dos partidos ou dos comits nancei-
ros podem ser responsabilizados pessoalmente por
infraes que vierem a cometer.
Cabem recursos das decises dos tribunais eleitorais sobre
as contas de campanha?
Das decises dos tribunais regionais eleitorais, caber recurso especial,
dirigido ao Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de trs dias, contados
da publicao da deciso no Dirio da Justia Eletrnico (DJE).
As decises do Tribunal Superior Eleitoral somente so recorrveis se
contrariarem a Constituio Federal.
Julgamento das contas
44
Por quanto tempo os candidatos, comits nanceiros
e partidos polticos devem conservar a documentao
concernente s suas prestaes de contas?
Por at 180 dias aps a diplomao ou at a concluso de quaisquer
processos judiciais relativos s suas prestaes de contas.
Os doadores e fornecedores podem prestar informaes
Justia Eleitoral?
Sim, quaisquer doadores ou fornecedores podem, durante a campanha,
prestar informaes Justia Eleitoral acerca das doaes realizadas e
das despesas contratadas por partidos polticos, comits nanceiros e
candidatos. Para tanto, far-se- necessrio proceder ao cadastramento
na pgina de Internet do Tribunal Superior Eleitoral (clique aqui para
acessar a pgina).
45
Consulte tambm o Manual de arrecadao, gastos e
prestao de contas da campanha eleitoral 2014 e o curso a
distncia (EAD).
Esta obra foi composta na fonte Adobe Caslon Pro,
corpo 11, entrelinhas de 15 pontos.