2modulo 2PPA

Estudo da Dimenso Territorial
para o Planejamento
Viso Estratgica
Nacional
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
Ministrio
do Planejamento
V
I
S
O

E
S
T
R
A
T
G
I
C
A

N
A
C
I
O
N
A
L

I
I
SPI
E
s
t
u
d
o

d
a

D
i
m
e
n
s
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

p
a
r
a

o

P
l
a
n
e
j
a
m
e
n
t
o
II
Ministro
Paulo Bernardo Silva
SECRETARIA EXECUTIVA
Secretrio-Executivo
Joo Bernardo de Azevedo Bringel
Secretrio
Afonso Oliveira de Almeida
Equipe Tcnica
Leandro Freitas Couto Coordenador
Elaine de Melo Xavier
Isadora Louzada Hugueney Lacava
Raquel Porto Ribeiro Mendes
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS
Presidenta
Lcia Carvalho Pinto de Melo
Diretor-Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antnio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Rizzo
Equipe Tcnica
Antonio Carlos Filgueira Galvo Coordenador-Geral
Constantino Cronemberger Mendes Coordenador-Tcnico
Hugo Paulo Nascimento Leito Vieira Coordenador-Administrativo
Coordenadores dos mdulos do estudo
Mdulo 2: Rosana Barros Boani Pauluci CGEE
Mdulo 3: Cllio Campolina Diniz Cedeplar/UFMG e Fundep
Mdulo 4: Carlos Antnio Brando IE/Unicamp e Fecamp
Mdulo 5: Tnia Bacelar de Arajo a UFPE e Fade
Mdulo 6: Mauro Borges Lemos Cedeplar/UFMG e Fundep
Mdulo 7: Thereza Christina Carvalho dos Santos UFF e Fec
Mdulo 8: Marcelo Felipe Moreira Persegona CDS/UnB e Abipti
ESTUDO DA DIMENSO TERRITORIAL PARA O PLANEJAMENTO
VOLUME II - VISO ESTRATGICA NACIONAL
Braslia
2008
Copyright 2008 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a
fonte.
Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/planejamentoterritorial
Tiragem desta edio: 1000 exemplares
Impresso no Brasil
1 edio 2008
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS
ESTRATGICOS
Esplanada dos Ministrios, bloco K, 3 andar
Telefone: 55 (61) 3429-4343
Fax: 55 (61) 3226-8122
70040-906 Braslia-DF
Esta publicao uma realizao do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP) em parceria com Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) no mbito do Contrato de Prestao de Servios n27/2006, em
01/09/2006; Processo n03300.000415/2006-91, publicado no D.O.U. de
04/09/2006, seo 3, pgina 96; no D.O.U. de 19/9/2006, seo 3, pgina
85; e no D.O.U. de 27/7/2007 (Termo Aditivo).
Catalogao: DIBIB/CODIN/SPOA/MP
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI.
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento: Volume II - Viso
Estratgica Nacional / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP,
2008.
185 p.
1. Poltica econmica. 2. Planejamento territorial. I. Ttulo
CDU: 338.2
Equipe Tcnica responsvel pela elaborao deste volume:
Rosana Barros Boani Pauluci Coordenadora de Mdulo
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Bertha Koiffmann Becker Consultora
Constantino Cronemberger Mendes
Gilda Massari Coelho Consultora
Mrcio de Miranda Santos
Thiago Marques Ferreira
Viso Estratgica
Nacional
II
SUMRIO
PREFCIO ........................................................................................................ 9
APRESENTAO ......................................................................................... 13
LISTA DE SIGLAS ........................................................................................ 17
1. INTRODUO .......................................................................................... 19
2. METODOLOGIA DE CONSTRUO
DA VISO ESTRATGICA NACIONAL ............................................... 21
2.1 Modelo Terico de Foresight do CGEE ............................................21
2.2 Desenvolvimento Metodolgico de Elaborao
da Viso Estratgica Nacional ....................................................................24
2.3 Principais Conceitos Adotados ...........................................................27
3. VALORES E OBJETIVOS ESTRATGICOS .................................... 31
4. BASES DA ESTRATGIA TERRITORIAL DE
DESENVOLVIMENTO ............................................................................... 37
4.1 Fundamentos Gerais ..............................................................................37
4.2 Referncias Territoriais ..........................................................................48
5. REFERENCIAIS DE FUTURO PARA A CONSTRUO
DE ESTRATGIAS NACIONAIS ............................................................. 83
5.1 Imperativos Globais e Linha do Tempo .............................................83
5.2 Fatos Portadores de Futuro ..................................................................95
5.3 Escolhas Estratgicas e Determinantes Nacionais............................97
6. VISO ESTRATGICA NACIONAL E A CONCEPO
DO PAS QUE QUEREMOS .................................................................... 103
6.1 Construo do Brasil Policntrico .....................................................112
6.2 Vetores de Desenvolvimento Territorial ...........................................116
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................. 145
8. ANEXO I PARTICIPANTES DE DISCUSSES ......................... 157
9. ANEXO II VETORES DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL X FATOS PORTADORES DE FUTURO ............. 161
10. ANEXO III LINHA DO TEMPO POR HORIZONTE
TEMPORAL .................................................................................................. 171
11. ANEXO IV RELAO DE DIRETRIZES ESTADUAIS
COMPILAO ............................................................................................. 175
Volume II - Viso Estratgica Nacional
9
PREFCIO
A Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, apresenta o Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento, desenvolvido em parceria
com o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos - CGEE que servir para
subsidiar a insero da dimenso territorial no planejamento governamental.
O estudo ora apresentado insere-se no esforo do Governo Federal de
instrumentalizar o debate acerca da necessidade de se olhar o territrio como
base do desenho das polticas pblicas de mdio prazo que dialogue com a
viso de longo prazo.
O estudo aborda o territrio de forma no-convencional com uma metodologia
de planejamento governamental que incorpora a dimenso territorial como
orientador da ao pblica programtica.
O combate s desigualdades, regionais e sociais, deve estar no foco das polticas
pblicas. Assim, parte importante da estratgia de planejamento territorial
implica a promoo do desenvolvimento das regies menos dinmicas do
pas.
A Constituio Federal de 1988, que defniu o Plano Plurianual, organizou de
forma regionalizada a ao pblica pela primeira vez.
Os instrumentos de ao pblica devem considerar a necessidade da
regionalizao dos gastos desde a formulao da poltica pblica, a partir das
necessidades identifcadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos dessas
polticas.
Nos anos 70 e 80, o Brasil perdeu sua capacidade de planejamento com a crise
da dvida e a hiperinfao. Na dcada de 90, o pas alcanou a estabilidade
da moeda com o Plano Real, mas foram necessrias fortes medidas de ajuste
fscal que tiraram do Estado brasileiro sua capacidade de investimento e
afetaram fortemente o crescimento econmico, prejudicando a retomada das
aes de planejamento.
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
10
Hoje o cenrio mudou e o pas tem conseguido manter a estabilidade
macroeconmica e crescimento, possibilitando ao governo o resgate do
planejamento das aes pblicas que observado nos diversos planos
nacionais, tais como o Plano Nacional de Logstica e Transportes, o Plano
Decenal Energtico, o Plano de Desenvolvimento da Educao, Programa de
Acelerao do Crescimento PAC e Territrios da Cidadania.
Inserir a dimenso territorial no planejamento signifca eleger o territrio
como plataforma de integrao das polticas pblicas e, assim, situar-nos no
cerne do debate acerca da efcincia e qualidade dos gastos pblicos. Para
isso, precisamos incorporar metodologias, ferramentas e prticas modernas
orientadas para resultados e foco no cidado.
O Estado brasileiro precisa de polticas pblicas capazes de garantir igualdade
de oportunidades, os direitos bsicos de cidadania e o desenvolvimento
sustentado, organizadas em planos de mdio e longo prazo com estabilidade
de fuxo oramentrio e fnanceiro a fm de garantir a concluso do que foi
iniciado.
Devemos superar a viso setorial incorporando a dimenso territorial. Ao se
estabelecer os territrios como base das demandas sociais, torna-se mais fcil
a compreenso das causas do problema a ser enfrentado e a priorizao das
aes a serem implementadas.
Tanto na rea social, como nas polticas educacionais, de sade, ou nas questes
de infra-estrutura e segurana, os diagnsticos dos territrios deveriam ser a
primeira referncia para a delimitao da ao e a priorizao dos gastos,
garantindo que a populao benefciada com a ao pblica seja a que mais
necessita da ajuda do Estado e no apenas aqueles mais bem capacitados
institucionalmente.
Da mesma forma, o planejamento territorial favorece o dilogo federativo
focado no enfrentamento das fragilidades e potencialidades de cada um
dos entes, alm de abrir canais de participao com a sociedade, cobrando
nova postura dos movimentos sociais, agora co-responsveis pelas polticas
pblicas.
11
Para se integrar de forma competitiva no cenrio internacional, o Brasil
precisa aumentar o grau de coeso do desenvolvimento entre as regies, de
forma a potencializar a diversidade das foras produtivas, incorporando novos
agentes econmicos com a formao de um mercado de massa dinamizador
do mercado interno.
Espera-se com a publicao dos principais resultados do Estudo da
Dimenso Territorial para o Planejamento, estar contribuindo para que o
Estado avance o seu olhar estratgico sobre os rumos que se deseja para o
desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo em que se municia para alcanar
maior qualidade do gasto pblico.
Paulo Bernardo Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
13
APRESENTAO
O presente Estudo tem por objetivo subsidiar a abordagem da dimenso
territorial no planejamento nacional, procurando contribuir para responder
s inquietantes indagaes que desenharo o nosso futuro: Como estaro
distribudas a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infra-
estrutura ao longo do territrio nacional daqui a vinte anos? Onde estaro as
pessoas, para onde se daro os fuxos migratrios? Quais os impactos territoriais
das novas tecnologias? Enfm, qual o Brasil que queremos ter em 2027?
O Estudo procurou apresentar alternativas de aes para se alcanar uma
organizao territorial do pas que promova o desenvolvimento sustentvel de
suas diversas regies e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Nessa
linha, sete grandes diretrizes orientaram o desenvolvimento do projeto:
Superao das desigualdades sociais e regionais. 1.
Fortalecimento da unidade (coeso) social e territorial. 2.
Promoo do potencial de desenvolvimento das regies. 3.
Valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da 4.
populao brasileira.
Promoo do uso sustentvel dos recursos naturais encontrados no 5.
territrio brasileiro.
Apoio integrao sul-americana. 6.
Apoio insero competitiva e autnoma do pas no mundo 7.
globalizado
O Estudo estruturou-se formalmente em oito mdulos, envolvendo
atividades e produtos complementares e articulados entre si. Os oito mdulos
compreendem o marco inicial, um servio de georreferenciamento e seis
linhas principais de atividades. A organizao metodolgica permite dividi-
las em duas partes principais: uma associada s defnies de contexto e aos
referenciais bsicos de suporte da operao de montagem de uma carteira
de investimentos, compreendendo as atividades e produtos relacionados aos
mdulos 2, 3 e 4; outra relacionada s atividades de estruturao e tratamento
dos investimentos selecionados para a carteira, abordando os produtos e
atividades dos mdulos 5, 6 e 7.
14
O Mdulo 1 (Marco Inicial) tem como objetivo defnir as bases conceituais e
metodolgicas do Estudo, bem como apresentar o detalhamento dos outros
sete mdulos, com a descrio das atividades, produtos, cronograma fsico-
fnanceiro e estrutura de gesto do Estudo.
Este Mdulo 2 (Viso Estratgica) apresenta uma viso estratgica para o
territrio nacional no horizonte de 2027, considerando os referenciais temporais
intermedirios de 2011 e 2015, que coincide com os anos de concluso dos
prximos dois Planos Plurianuais (2008/2011 e 2012/2015). Para tanto, lana
novo olhar sobre o territrio nacional, identifcando seis grandes regies
homogneas, para as quais identifca vetores de desenvolvimento. Foram
analisados os imperativos globais e determinantes nacionais que impem
obstculos ou oferecem oportunidades ao projeto de estruturao de uma nova
organizao do territrio nacional, assim como identifcados os principais fatos
portadores de futuro que podero infuenciar essa trajetria.
O Mdulo 3 (Regies de Referncia) construiu uma regionalizao em duas
escalas (macrorregional e sub-regional) para o territrio brasileiro que permite
subsidiar a escolha e localizao de projetos de investimentos, bem como a
articulao de polticas pblicas. Foram considerados critrios econmicos,
ambientais e sociopolticos na defnio das regies, que tm em conta o
papel desempenhado pelas cidades na organizao do territrio, dada a fora
de polarizao em sua rea de infuncia. Ainda, a aposta na estratgia de
desconcentrao e desenvolvimento mais equilibrado do pas levou escolha
de novos plos, vrtices de uma rede policntrica de cidades, estrutural para
a nova organizao territorial pretendida.
O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas) objetivou
realizar anlises prospectivas sobre setores tais como transportes, energia,
comunicaes, infra-estrutura hdrica, saneamento, habitao e temas
como meio-ambiente, demografa e inovao , os quais tm repercusses
importantes na dinmica e organizao territorial atual e futura do pas.
Adotando abordagem multidisciplinar, almejou-se explorar os futuros
possveis a mdio e longo prazo, em exerccio de antecipao para subsidiar
a tomada de deciso. Ademais, buscou-se examinar as polticas pblicas e
apontar as estratgias que poderiam ser adotadas para aproximar o pas do
futuro desejado para 2027. Como resultado desse processo foram selecionadas
- luz dos imperativos globais, determinantes nacionais, elementos de futuro
15
e gargalos (identifcados pelos mdulos 2 e 4) - 11 iniciativas ou grandes
linhas de ao que moldam a jornada de desenvolvimento territorial do Brasil
nos prximos 20 anos.
O Mdulo 5 (Carteira de Investimentos) lanou-se identifcao de conjunto
de iniciativas estratgicas, compreendendo as dimenses econmica, social,
ambiental e de informao/conhecimento. Sua elaborao considerou dois
momentos distintos: um levantamento de iniciativas j existentes no mbito
do governo federal e do setor produtivo, as quais seriam objetos de anlise
dos mdulos 6 e 7. Esses mdulos, por sua vez, indicaram, como resultado
de suas avaliaes, o grau de distanciamento/ proximidade da carteira de
investimentos proposta e os objetivos perseguidos para a organizao
territorial futura do pas. Aps essa anlise, a equipe do mdulo 5 procedeu
a complementao da carteira, com iniciativas que aproximassem o territrio
nacional trajetria almejada.
O Mdulo 6 (Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos) analisou
os impactos socioeconmicos da carteira de investimentos nas regies de
referncia identifcadas no mdulo 3, alm de o fazer tambm para as unidades
federativas. A metodologia para gerao de cenrios setoriais e regionais
articula modelos de Equilbrio Geral Computvel nacional, insumo-produto
interestadual e mdulos de decomposio microrregionais (econometria
espacial). Foram feitas simulaes para o curto (perodo de 4 anos, fase de
implantao dos projetos) e mdio prazos (fase de operao dos projetos).
Dadas as caractersticas do modelo, os investimentos da carteira atinentes a
desenvolvimento agrrio, meio-ambiente, educao e sade no puderam ser
avaliados . Vale destacar, no entanto, que tais investimentos foram avaliados
sob o ponto de vista da sustentabilidade (mdulo 7).
O Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade da Carteira de Investimentos)
compreendeu a anlise de sustentabilidade da carteira de investimentos por
regio de referncia, por meio da construo e do teste de um modelo de
avaliao de sustentabilidade, como processo simplifcado de Avaliao
Ambiental Estratgica. Partiu-se da anlise da situao atual de sustentabilidade
de todas as unidades federativas e se estimaram os impactos provenientes da
implantao e operao dos diferentes agrupamentos setoriais da carteira de
investimento nos territrios.
16
O mdulo 8 (Servios de Georreferenciamento) contempla a sistematizao
das informaes utilizadas nos vrios mdulos do Estudo em bases
georreferenciadas.
Com este Estudo, tm sido geradas contribuies para o aperfeioamento da
funo planejamento no pas , notadamente no que se refere considerao
da dimenso territorial do desenvolvimento na formulao, gesto e
implementao das polticas pblicas.
Os principais resultados do Estudo so agora disponibilizados em sete
volumes, a saber:
Volume I Sumrio Executivo
Volume II Viso Estratgica Nacional
Volume III Regies de Referncia
Volume IV Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Volume V Carteira de Investimentos
Volume VI Impactos Econmicos da Carteira de Investimentos
Volume VII Avaliao de Sustentabilidade da Carteira de Investimentos
As opinies expostas no estudo refetem o trabalho tcnico desenvolvido
pelos pesquisadores, que certamente vm enriquecer as discusses no mbito
do Governo Federal, dos demais entes federativos e das entidades da sociedade
civil que se debruam sobre os temas abordados.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
17
LISTA DE SIGLAS
AND Agenda Nacional de Desenvolvimento
BR3T Projeto Brasil Trs Tempos
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
CDES Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CT&I Cincia, Tecnologia e Inovao
IEA/USP Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo
IIRSA Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-americana
IPCC Painel Intergovernamental em Mudanas do Clima
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
NAE/PR Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
NIC National Intelligence Council
ONU Organizao das Naes Unidas
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PIB Produto Interno Bruto
PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PPA Plano Plurianual
SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
VESA Viso Estratgica Sul-Americana
19
1. INTRODUO
Pensar o futuro de uma nao um projeto complexo e desafador. No aceitar
esse desafo condenar o pas a vagar pelo tempo, sem rumo defnido e sem
saber se estamos realmente caminhando em direo a um futuro desejado. Num
pas de recursos escassos, escolher uma boa rota, aproveitar oportunidades e
precaver-se de escolhas erradas essencial (Wright e Spers, 2006).
A obteno de mais informaes sobre eventos futuros se faz por meio
de estudos prospectivos, de tal forma que as decises de hoje sejam mais
solidamente baseadas no conhecimento tcito e explcito disponvel (Coelho,
2001). A atividade prospectiva se defne como um processo mediante o qual
se chega a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de
longo prazo e que devem ser levadas em conta na formulao de polticas, no
planejamento e na tomada de deciso. A atividade prospectiva est, portanto,
estreitamente vinculada ao planejamento (Coates, 1985).
Os exerccios de prospeco buscam entender as foras que orientam o
futuro, promover transformaes, negociar espaos e dar direo e foco s
mudanas. Tais estudos so conduzidos de modo a construir conhecimento,
ou seja, buscam agregar valor s informaes do presente para transform-las
em conhecimento e subsidiar os tomadores de deciso e os formuladores de
polticas, destacando rumos e oportunidades para os diversos atores sociais.
Este documento est estruturado de forma a apresentar no Captulo 2 a
metodologia de construo da viso estratgica nacional, contando para isso
com a descrio do modelo terico de foresight do CGEE, o desenvolvimento
metodolgico da elaborao da viso e os principais conceitos adotados
1
.
O Captulo 3 apresenta argumentos sobre os valores e objetivos que
fundamentam a construo da viso. No Captulo 4 faz-se a apresentao e
discusso das bases da estratgia territorial do desenvolvimento: fundamentos
gerais, referncias territoriais e vises contemporneas de futuro. O Captulo
5 traz uma observao seguida de anlise dos referenciais de futuro para a
construo das estratgias nacionais: imperativos globais e linha do tempo,
fatos portadores de futuro, determinantes nacionais e escolhas estratgicas.
E, fnalmente, o Captulo 6 apresenta a concepo estratgica do Pas que
1 Estes conceitos foram adotados para a construo do Mdulo 2 - Viso Estratgica Nacional no mbito do Projeto do
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento.
20
queremos: construo do Brasil policntrico, vetores de desenvolvimento
territorial e o enunciado da Viso Estratgica Nacional.
O Anexo I contempla minimamente a relao de participantes de discusses
em fruns especfcos
2
. No Anexo II, demonstra-se, por meio de matriz
de relacionamento, a relao entre Vetores de Desenvolvimento Territorial
e Fatos Portadores de Futuro, por Territrio da Estratgia. O Anexo III
apresenta a linha do tempo com os eventos distribudos no mais por
dimenso, mas pela data possvel de ocorrncia. Para aqueles eventos cuja
previso se situa entre duas faixas temporais, a opo metodolgica foi aloc-
los numa data intermediria, entre o perodo inicial e fnal. Finalmente, o
Anexo VI apresenta a relao compilada de diretrizes estaduais.
O desenvolvimento do Mdulo 2 foi conduzido, em larga medida, juntamente
com o Mdulo 4. Tal opo fundamentou-se na possibilidade de contar com
um grande nmero de especialistas setoriais e temticos para a discusso
das perspectivas de futuro para o Brasil e o mundo. Nesse sentido, foram
identifcados fatos portadores de futuro, tendncias e questes estratgicas,
que contriburam para a refexo, discusso e construo da Viso Estratgica
Nacional. Vale destacar o nmero de pessoas envolvidas nas discusses sobre
a construo do futuro para o Pas que queremos.
Quadro 1: Reunies e participantes de discusses de contedos
includos na construo da Viso Estratgica Nacional
Reunies de discusso Quantidade
Reunies de discusso do contedo do Mdulo 2 (no necessariamente integrais) 14
Workshop prospectivos 6
Entrevistas estruturadas 5
Participantes (inclusives especialistas em suas especialidades) Quantidade
Participantes das discusses 374
2 As discusses, entrevistas e workshops foram realizados no mbito do Mdulo 2 Viso Estratgica Nacional e
Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no Territrio do Projeto do Estudo da Dimenso
Territorial para o Planejamento.
21
2. METODOLOGIA DE CONSTRUO DA VISO
ESTRATGICA NACIONAL
A metodologia utilizada na construo da Viso Estratgica Nacional
tem fundamento no conceito de foresight e na abordagem metodolgica
desenvolvida pelo Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE) para a
conduo de estudos de futuro, com as adaptaes necessrias aos objetivos
do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento.
2.1 Modelo Terico de Foresight do CGEE
Atualmente existe uma extensa lista de campos de estudo relacionados com a
temtica de explorar o futuro. A denominao mais utilizada internacionalmente,
particularmente por estudos em mbito governamental, e que adotada pelo
CGEE, o foresight, que inclui meios qualitativos e quantitativos para monitorar
pistas e indicadores das tendncias de desenvolvimento e seu desenrolar, e
melhor e mais til quando diretamente ligado anlise de polticas e suas
implicaes. O foresight nos prepara para as oportunidades futuras.
Estudos prospectivos constituem poderosos auxiliares do planejamento e
do gerenciamento dos nveis de incerteza, porm precisam estar inseridos
em um contexto planejado, isto , estar embasados em diretrizes e
necessidades pr-estabelecidas. Sua efetividade est intrinsecamente ligada
a um desenho metodolgico adequado, o qual s pode ser obtido a partir
de uma delimitao precisa das questes a serem respondidas, do tipo de
resposta desejada, da orientao espacial, do escopo do tema, bem como
da estruturao de uma rede de atores capazes de se articularem de forma
a buscarem consensos e comprometimentos necessrios implementao
das linhas de ao identifcadas.
O modelo terico organizado apresentado na Figura 1 e foi construdo
levando-se em conta a estrutura metodolgica proposta por Horton (1999) e
aprimorada a partir das idias de Conway e Voros (2002). Seguiu tambm as
orientaes do Handbook of Knowledge Society Foresight (2002).
A conduo de exerccios prospectivos no CGEE busca seguir o modelo
terico apresentado abaixo, considerando quatro grandes conjuntos para
sua execuo:
22
Defnio de Objetivos - So as diretivas estratgicas que 1.
fundamentam o estudo.
Seleo de Tpicos - Uma vez defnidos os objetivos para o 2.
estudo prospectivo, so selecionados os tpicos considerados
prioritrios a partir do reconhecimento das questes crticas a
serem respondidas.
Figura 1 Modelo terico de foresight do CGEE
Implementao do Exerccio Prospectivo - Este passo, de modo geral, 3.
dividido em trs fases. Cada fase agrega valor em relao seguinte,
criando uma cadeia que transforma informao em conhecimento e
este em estratgia. A cada fase, tem-se um nvel maior de complexidade,
diminuindo o nvel de incerteza e aumentando o potencial de contribuio
dos resultados do exerccio ao processo de tomada de deciso.
23
Fase inicial - Esta fase corresponde coleta, organizao e resumo das
informaes disponveis sobre o tpico ou tema sob anlise, utilizando
para isso estudos, diagnsticos, anlises e sistemas de inteligncia,
de forma a construir um melhor entendimento sobre o entorno
do problema. Identifcam-se oportunidades e ameaas, foras e
fraquezas e delimitam-se os fatores sociais, tecnolgicos, econmicos,
ambientais, polticos e valores culturais que potencialmente impactam
o tema/tpico sob estudo. De modo complementar, so identifcados
e mobilizados os demais atores relevantes.
Exerccio Principal - Durante o exerccio principal, esto presentes
processos de traduo e interpretao acerca das tendncias
correntes e das possibilidades futuras, utilizando tcnicas de previso
e de prospeco (forecast e foresight). Enfatiza-se, nessa fase, a ampla
participao de especialistas, grupos de interesse e tomadores de
deciso, fortalecendo as redes criadas e o aprendizado coletivo. O
resultado esperado enriquecer o conhecimento existente com
um melhor entendimento dos condicionantes envolvidos e das
possibilidades apresentadas para o futuro.
Fase de disseminao - Nessa fase, busca-se disseminar os resultados
e reforar o comprometimento dos atores que participaram da etapa
anterior com as decises que decorrerem dela a partir de procedimentos
de validao, divulgao e assimilao para audincias mais amplas.
Os resultados esperados so o estabelecimento de consensos e
comprometimentos e a transformao do conhecimento acumulado em
estratgicas e propostas passveis de serem apropriadas pelos tomadores
de deciso, buscando a expanso da percepo das opes estratgicas.
Tomada de Deciso - Nesta fase, busca-se selecionar as opes 4.
estratgicas mais adequadas dentre as identifcadas como possveis,
partindo da interao com principais tomadores de deciso. Os resultados
esperados envolvem a defnio de mecanismos e instrumentos para
implementao das opes selecionadas, bem como a identifcao de
outros temas para aprofundamento e anlise futura.
A Figura 2, a seguir, apresenta o modelo expandido da metodologia atualmente
em uso pelo CGEE. A idia central dessa abordagem proporcionar
fexibilidade ao planejamento das aes, tendo em vista o alto nvel de
incerteza associado aos ambientes complexos.
24
Figura 2 Esquema expandido do modelo terico do CGEE
para estudos prospectivo
2.2 Desenvolvimento Metodolgico de Elaborao da
Viso Estratgica Nacional
Em sua fase de planejamento, a metodologia proposta levou em conta a
defnio dos seus principais elementos, tais como: horizonte temporal, atores
envolvidos, prazos, organizao e gesto do processo; ferramentas e tcnicas
a serem empregadas, consultas a especialistas, parcerias para a execuo e
relao com as iniciativas j existentes.
Em funo da natureza deste Projeto, selecionaram-se tcnicas e ferramentas
utilizadas em estudos de futuro com base no conceito de foresight, sendo as
mais freqentes a realizao de notas tcnicas, reviso de literatura, sesses de
brainstorming, workshops para a produo de snteses e cruzamentos temticos
e setoriais, painis de especialistas e workshops de validao. Importante
destacar que muitas dessas tcnicas e ferramentas selecionadas visaram,
tambm, proporcionar espao para amplo aprendizado coletivo, construo
de consensos e mapeamento de divergncias, processos intangveis de grande
valor que resultam da aplicao da abordagem utilizada pelo CGEE. Trata-se,
portanto, de abordagem atual, que tem por inteno explorar idias no contexto
prospectivo, enfrentando possveis trajetrias para o desenvolvimento.
25
As anlises referentes construo da Viso Estratgica Nacional consideram
eventos com ocorrncias provveis localizadas em 2015 e 2027. A fgura
abaixo apresenta o fuxo de elaborao de produtos
3
a partir da defnio dos
objetivos que norteiam toda a operao.
Considerados os objetivos defnidos pelo projeto de estudo, a Viso
Estratgica Nacional foi construda por meio de um processo estruturado,
que originou trs produtos intermedirios. Tal processo constituiu-se, em
grande medida, de: (1) desenvolvimento de novos estudos com referenciais
internacionais (anlise de estudos internacionais realizados) e a anlise de
estudos temticos e setoriais j conduzidos pelo CGEE; (2) anlise integrada
dos estudos considerados, com as discusses e entendimentos produzidos
nos demais mdulos deste projeto (como apresenta a Figura 4); (3) interao
com especialistas nacionais e internacionais em temas e setores prioritrios
(por intermdio de outros estudos, conduzidos paralelamente pelo CGEE).
Figura 3 Fluxo de elaborao de produtos da Viso Estratgica
Nacional, a partir dos Objetivos
3 Estes produtos foram elaborados no mbito do Mdulo 2 - Viso Estratgica Nacional do Projeto do Estudo da
Dimenso Territorial para o Planejamento.
26
Figura 4: Etapas e inter-relao entre os mdulos do Projeto de Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento, no que se refere
construo da Viso Estratgica Nacional
O primeiro estudo referente construo da Viso Estratgica Nacional, Vises
Contemporneas de Futuro produto 1, teve como objetivo relacionar vises
de futuro existentes. Contempla a compilao e anlise de entendimentos
postos at aqui sobre as perspectivas de futuro para o Brasil e o mundo, tendo
por base estudos nacionais e internacionais j realizados e disponveis.
O segundo momento envolveu o desenvolvimento do estudo Estratgia
Territorial do Desenvolvimento Brasileiro produto 2, que construiu os
fundamentos de uma viso estratgica nacional, considerando uma nova
territorializao e a identifcao preliminar de vetores de desenvolvimento
territorial, alm de uma perspectiva do ordenamento do territrio brasileiro para
o horizonte temporal de 2027. Incorpora, ainda, entendimentos produzidos
por outros mdulos
4
do Projeto de Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento.
Em seguida, o terceiro momento contemplou a elaborao da Viso Estratgica
Consolidada (preliminar) produto 3, que consolida as informaes contidas
nos produtos 1 e 2 do Mdulo 2, alm de incorporar: (a) resultados preliminares
4 Mdulo 3 Regies de Referncia e Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no
Territrio.
27
dos exerccios prospectivos setoriais e temticos realizados no Mdulo 4
5
;
(b) resultados do Mdulo 3 Regies de Referncia; (c) resultados de outros
estudos prospectivos realizados pelo CGEE; (d) entendimentos produzidos
nos mdulos
6
5 e 6.
Vale destacar que essa etapa incorporou maior inter-relacionamento com
os Mdulos 3 e 4 (ver nota 5), como pode ser observado na Figura 5. A
efetividade dessa inter-relao obtida por meio de anlises de estudos
setoriais, temticos e regionais realizadas nos Mdulos 3 e 4 (ver nota 5),
reunies de coordenao com especialistas de todos os Mdulos, e por meio
da consulta a especialistas (entrevistas estruturadas).
Por fm, a composio da Viso Estratgica Nacional incorpora: (1) os
resultados fnais dos Mdulos 3 e 4 (ver nota 5); (2) a reviso das bases
constitutivas da viso, com seus fundamentos, anlise da organizao
territorial atual do Brasil e vises de futuro; (3) a reviso da linha do tempo,
tendo em vista novos estudos apresentados; (4) a reviso e adequao dos
fatos portadores de futuro; (5) a defnio da relao mais precisa entre
vetores de desenvolvimento territorial, fatos portadores de futuro e escolhas
estratgicas; e (6) o enunciado fnal da Viso Estratgica Nacional. Prev,
ainda, a validao da Viso Estratgica Nacional com especialistas.
2.3 Principais Conceitos Adotados
Apresentam-se, a seguir, os conceitos norteadores da construo da Viso
Estratgica Nacional, de forma a possibilitar um entendimento mais claro
do que estar sendo desenvolvido e sobre as orientaes tericas que
fundamentam o seu processo de construo.
Confgurao territorial
Compreende a distribuio de elementos, processos e relaes sociais no
territrio em um dado momento (Coraggio, 1980).
Determinantes nacionais
So questes de mbito nacional, sobre as quais se tem governabilidade e que
condicionam opes e escolhas estratgicas do pas.
5 Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no Territrio.
6 Mdulo 5 Carteira de Investimentos e Mdulo 6 Impactos da Carteira de Investimentos por Regio de
Referncia.
28
Fatos portadores de futuro
So fatos mutantes ou portadores de mutaes associados a acontecimentos
ou inovaes capazes de afetar um sistema, ao estabelecer pontos de infexo
em tendncias observadas, ou determinar escolhas irreversveis por partes de
atores importantes (Prigogine, apud Dagnino, 1997). No mbito do estudo,
so considerados pontos orientadores para a identifcao e seleo de vetores
de desenvolvimento territorial.
Gargalos nacionais
So obstculos que difcultam a operacionalizao de estratgias, planos e
programas ou que afetam diretamente os seus resultados.
Imperativos globais
So questes relacionadas com o planejamento nacional sobre as quais se tem
pouco ou nenhum controle, ou ingerncia, e que restringem as possibilidades
de modelar o futuro.
Linha do tempo (Timeline)
a seqncia de eventos de diferentes naturezas, organizados em ordem
cronolgica e posicionados ao longo de uma linha temporal. A linha do
tempo pode apresentar uma evoluo histrica ou posicionar, no futuro, a
data provvel de ocorrncia de eventos possveis.
Organizao Territorial
Compreende uma confgurao territorial para a qual possvel identifcar as
relaes legais e fenmenos que a explicam.
Prospeco
A atividade prospectiva se defne como um processo mediante o qual se
chega a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de
longo prazo e que devem ser levadas em conta na formulao de polticas, no
planejamento e na tomada de deciso. A atividade prospectiva est, portanto,
estreitamente vinculada ao planejamento (Coates, 1985).
A obteno de mais informaes sobre eventos futuros se faz por meio de
estudos prospectivos, de tal forma que as decises de hoje sejam mais solidamente
baseadas no conhecimento tcito e explcito disponvel (Coelho, 2001).
29
Regio
A regio resultado da prtica dos detentores do poder e da prtica social
coletiva que demarca um territrio. Corresponde a um nvel de agregao
das coletividades locais e seus territrios no interior do Estado-Nao,
que tem em comum as diferenas de base econmica, poltica e cultural em
relao s demais, capazes de gerar uma identidade prpria da populao, que
se manifesta numa fnalidade social e poltica prpria e em modos especfcos
de relacionamento com o poder hegemnico (Becker, 1986).
Tendncias
So padres evidenciados a partir da anlise da ocorrncia de eventos no
passado. Permitem estabelecer previses sobre o futuro, construdo na hiptese
de que as coisas mudam na mesma direo e no mesmo ritmo que no passado e
no presente. (University of Arizona, 2007; Prospectiva Madrid 2014, 2006).
Territrio
O conceito tem varias razes, mas medida que se construram e se
consolidaram os Estados-Nao, o territrio passou a ser identifcado com
sua base geogrfca, o sustentculo fsico da soberania nacional. Territrio
o espao da prtica. Por um lado, o produto da prtica espacial, que inclui a
apropriao efetiva ou simblica de um espao e implica a noo de limite
componente de qualquer prtica , manifestando a inteno de poder sobre
uma poro precisa do espao. Por outro lado, tambm um produto usado,
vivido pelos atores, utilizado como meio para sua prtica. A territorialidade
humana uma relao com o espao que tenta afetar, infuenciar ou controlar
aes a partir do controle do territrio. a face vivida do poder.
Territrio da estratgia
So territrios abrangentes defnidos como tal por realar os traos
fundamentais da organizao territorial do pas. Justifcam-se no estudo
por servirem de base para o delineamento dos vetores estratgicos de
desenvolvimento, relacionando-se com as escalas macro e sub-regionais que
referenciam as carteiras de investimento.
Valores
So virtudes desejveis ou caractersticas bsicas positivas que se quer adquirir,
preservar e incentivar (Unicamp, 2004).
30
Vetores de desenvolvimento territorial
Compreendem as principais linhas de referncia para a estruturao das
estratgias de desenvolvimento associadas s principais unidades que do
nexo atual organizao territorial do pas. Os vetores devem orientar a
estruturao das carteiras de investimento que detalham as iniciativas de ao
sugeridas pelo Estudo.
Viso estratgica nacional
Descreve, em termos ideais, o pas que se deseja para o futuro de mdio
e longo prazos, a partir dos resultados esperados de polticas, programas e
projetos estratgicos. A viso estratgica d direcionamento e inspirao para
a fxao de metas para um projeto nacional (Unicamp, 2004).
31
3. VALORES E OBJETIVOS ESTRATGICOS
Pensar o desenvolvimento brasileiro futuro implica lidar com as trajetrias
provveis de evoluo do pas luz de imperativos globais, determinantes
nacionais, escolhas estratgicas e fatos portadores de futuro que podem moldar
essa jornada. A atual organizao territorial do Brasil pode ser superada pela
ao decidida dos seus cidados, a partir de uma estratgia que organize as
aes de desenvolvimento no todo e em cada frao do Territrio Nacional
e se oriente pelas confguraes futuras desejveis e viveis no horizonte
adotado. Para isso, necessrio estabelecer objetivos claros e pactu-los
amplamente com a sociedade.
Na conduo dessa tarefa, algumas referncias importantes podem ser
invocadas. Um conjunto de instrumentos normativos e de planejamento,
oriundos de processos constitucionais ou iniciativas governamentais recentes,
podem servir a esse propsito, emprestando maior solidez s orientaes
contidas na viso estratgica nacional. Ao longo do atual Governo, quatro
referenciais
7
se destacam:
O Plano Plurianual vigente (PPA 2004-2007), coordenado pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), elemento
principal de referncia de nosso Estudo;
A Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), emanada pela
instncia mxima de representao social junto ao Poder Executivo,
representada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES);
O Projeto Brasil 3 Tempos (BR3T), coordenado pelo Ncleo
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE),
orientado para referenciais estruturais e de longo prazo da economia
e sociedade brasileiras;
A Viso Estratgica Sul-Americana (VESA), articulada ao esforo
da Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-
americana (IIRSA).
7 No incio do segundo mandato do Presidente Lula, foi lanado o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que
abrange o perodo de 2007-2010 e visa promover o desenvolvimento por meio de um amplo conjunto de investimentos em
infra-estrutura e um grupo de medidas de incentivo e facilitao do investimento privado. O seu lanamento ocorreu quando
o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento j estava em sua fase fnal e no ser objeto de anlise na concepo
da Viso Estratgica Nacional, que tem uma perspectiva de mdio e longo prazos. Por outro lado, constitui um elemento
fundamental da elaborao da Carteira de investimentos (Mdulo 5 do Projeto de Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento).
32
Todos esses documentos assinalam rumos para o desenvolvimento territorial
brasileiro e servem de base para escolhas iniciais desse Estudo. H referncias
indispensveis como, por exemplo, a proposta de adoo de um modelo de
consumo de massas incorporada ao PPA 2004-2007 ou a prioridade absoluta
para a reduo das desigualdades sociais e regionais sugerida pela AND. Dessa
forma, se h um contedo normativo implcito na escolha dos objetivos da
viso estratgica nacional, o uso dos referenciais ofciais de planejamento
reduz o grau de arbitrariedade nela envolvido.
Propor rumos para o desenvolvimento brasileiro no se coaduna,
necessariamente, com a satisfao dos desejos de todas as fraes da populao.
A superao dos eventuais confitos de interesse pressupe a utilizao dos
instrumentos democrticos existentes para uma efetiva validao social dos
valores, objetivos e opes estratgicas selecionadas.
A estratgia territorial de desenvolvimento parte de valores que conformam
toda a construo do Estudo. Adotou-se como referncia o conjunto de
valores declarados na Agenda Nacional de Desenvolvimento (CDES, 2005)
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, que mescla
representaes dos poderes constitudos com representaes mais amplas da
sociedade civil. So eles:
Democracia;
Liberdade;
Eqidade;
Identidade Nacional;
Sustentabilidade;
Respeito diversidade sociocultural;
Soberania.
Esses valores j apontam, em larga medida, para os objetivos que se defnem
frente. Espelham anseios maiores da sociedade nacional em pleno exerccio
da democracia. Em parte, apresentam dimenses essenciais da nacionalidade,
muitas delas pouco consideradas em projetos anteriores de desenvolvimento,
especialmente em momentos de menor liberdade poltica.
Ao lado dos valores, um conjunto de fundamentos e outro de meios
esclarecem aspectos importantes a considerar na seleo dos objetivos do
33
Estudo, justifcando-se pela aderncia ao seu objeto especfco principal,
o territrio. Toda a concepo proposta de desenvolvimento parte da
considerao direta de que o territrio referncia indispensvel e decisiva
para alcance dos objetivos pretendidos. Isso reala o signifcado de alguns
fundamentos e meios que organizam os princpios e espaos preferenciais de
atuao subjacentes viso de desenvolvimento defendida no Estudo.
Os quatro fundamentos principais, abordados com maior profundidade no
prximo captulo, representam alicerces indispensveis da viso, pois sem
eles o conjunto de objetivos poderia assumir composio diversa da que se
apresenta mais frente. So eles:
O modelo de consumo de massas, j incorporado em suas linhas
gerais no PPA 2004-2007, que assinala uma trajetria sustentada
de expanso da economia e que conjuga progresso tcnico e
distribuio de renda;
O atendimento simultneo dos princpios de eqidade e efcincia,
que habilita outro caminho de desenvolvimento para o pas, reduzindo
desigualdades e aproveitando potenciais inexplorados de organizao
social produtiva em diversas partes do territrio nacional;
O papel do Estado como articulador das estratgias e promotor das
iniciativas de desenvolvimento, personagem indispensvel para fazer
frente s tendncias de esgaramento das identidades nacionais;
O signifcado do territrio como elemento-guia capaz de fazer
convergir as escolhas estratgicas do desenvolvimento brasileiro e
de informar a soluo do problema das desigualdades.
De outra parte, cabe destacar um conjunto de meios, como espaos essenciais
de interveno. De uma forma ou de outra, os meios esto presentes no elenco
de iniciativas que se pretende propor para cada um dos compartimentos
territoriais. So referncias obrigatrias para a estratgia de desenvolvimento
de qualquer frao territorial e sintetizam o que mais importante de se
modifcar para o alcance de outra organizao territorial. Identifcam-se
quatro meios:
O sistema de logstica, que concorre para ampliar a acessibilidade
dos agentes, insumos e mercadorias e se desdobra num conjunto
expressivo de redes de infra-estrutura.
34
A rede de cidades, que organiza a estrutura urbana do territrio
e responde pelas condies para as suas conexes nacionais e
internacionais.
O sistema de cincia, tecnologia e inovao, que irradia novos
padres tecnolgicos e determina o comportamento desejado das
estruturas de produo e consumo.
O padro de oferta de bens e servios, que estabelece o perfl
socioprodutivo e determina as bases para a interao espacial,
espelhando o padro de especializao dos territrios.
Os fundamentos percorrem alguns elementos centrais do debate nacional
sobre o planejamento nacional e territorial, de forma a assinalar referncias
importantes que amparam as opes adotadas no Estudo. Os meios, por outro
lado, representam o substrato pelo qual transitam as orientaes com vistas
a um novo ordenamento territorial nacional, ou seja, o lcus preferencial de
incidncia das estratgias.
Os valores, fundamentos e meios concorrem para dar suporte e coerncia ao
conjunto de sete objetivos da estratgia proposta:
1. Superar as desigualdades sociais e regionais (condiciona os
demais)
8
;
2. Fortalecer a unidade (coeso) social e territorial;
3. Promover os potenciais de desenvolvimento sustentvel das
regies;
4. Valorizar a inovao e a diversidade cultural e tnica da
populao;
5. Promover o uso sustentvel dos recursos naturais;
6. Apoiar a integrao sul-americana;
7. Apoiar a insero competitiva autnoma no mundo globalizado.
Transformar a organizao territorial brasileira, substituindo-a por um
novo ordenamento territorial, envolve assumir estratgias ousadas de
desenvolvimento. As escolhas dependem, em ltima instncia, de decises
polticas que, dentro de certos limites, podem ser adaptadas s condies
8 A hierarquia entre o primeiro objetivo e os demais no nasce aqui, mas na Agenda Nacional de Desenvolvimento
(AND). A idia de um enfrentamento prioritrio das desigualdades como meio de transformar o Brasil surgiu com fora
na agenda aprovada pelos empresrios, sindicalistas, pesquisadores, gestores pblicos e outras lideranas expressivas da
sociedade brasileira que integram o CDES.
35
especfcas de uma regio ou localidade.
O Estado pode e deve retomar a conduo de um projeto nacional de
desenvolvimento, ajustando-se s novas condies que se impem para o
exerccio de seu tradicional papel social. Tambm se obriga a ouvir cada vez
mais a sociedade e a compartilhar internamente estratgias e iniciativas entre
os vrios entes federados constitudos. A sociedade, em contrapartida, tender
a estar mais participativa e atenta aos movimentos dos temas que a afetam.
Neste pas de grandes contrastes, os avanos em termos de coeso social e
econmica esto ligados aos processos que viabilizam a reduo de desigualdades
sociais e regionais. imprescindvel manter a viso de conjunto, em que as
orientaes emanadas para uma determinada frao territorial sejam pensadas
em harmonia com as defnidas para os outros territrios. Almeja-se construir
um resultado para todo o territrio nacional e isso tem seu preo.
A viso estratgica nacional ganha, assim, consistncia inequvoca no conjunto
dos objetivos propostos e na maneira singular de interpret-los.
Figura 5 - Bases constitutivas da estratgia de desenvolvimento territorial
37
4. BASES DA ESTRATGIA TERRITORIAL DE
DESENVOLVIMENTO
As estratgias de desenvolvimento tomam por base referncias que amparam
as escolhas adotadas. A estratgia de desenvolvimento aqui proposta baseia-
se em trs referncias principais:
Um conjunto de fundamentos gerais, que qualifcam aspectos
essenciais das rotas traadas para a ao;
Um ponto de partida territorial, o retrato do Brasil que se quer
modifcar - que uma interpretao da atual organizao espacial/
territorial e de suas caractersticas principais;
Uma viso do futuro, apta a colocar as refexes estratgicas em
confronto com fatos, processos, determinantes e imperativos que
orientam a linha do tempo considerada.
4.1 Fundamentos Gerais
A defnio de uma estratgia territorial para o desenvolvimento brasileiro
pode buscar referncias em diversas composies de valores, fundamentos
e objetivos. A concepo aqui defendida, inspirada na Agenda Nacional de
Desenvolvimento elaborada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, toma por base quatro fundamentos principais, que so
abordados em maior detalhe neste item:
O modelo de consumo de massas;
A composio entre os princpios de eqidade e efcincia;
O papel do Estado;
O signifcado do territrio.
Os quatro fundamentos apresentam estreita articulao entre si. No h como
promover o consumo de massas no pas sem estimular, simultaneamente, uma
reduo das desigualdades; tampouco, no h como avanar na direo de
conciliar dinmica e igualdade, sem a cumplicidade ativa e o respaldo do Estado;
ou ainda, no h como efetivamente obter resultados nesses campos, sem que
se utilize largamente o territrio como ponto de articulao das iniciativas.
importante assinalar que o Brasil, j h alguns anos, tem um desempenho
geral convergente com esses quatro fundamentos da estratgia territorial.
38
Isso confrma que o momento favorvel para a intensifcao dos
esforos realizados e a ampliao e refnamento da estratgia territorial de
desenvolvimento.
4.1.1 O MODELO DE CONSUMO DE MASSA
O PPA 2004-2007 adotou como estratgia para o desenvolvimento do Brasil o
modelo de consumo de massas. O modelo contempla uma efetiva possibilidade
de organizao de um novo ciclo de crescimento sustentado do pas, aps
vrios anos de desempenho insatisfatrio da economia. Ao contrrio do antigo
modelo de substituio de importaes
9
, que podia ser compatvel com a
concentrao de renda, ele se ancora numa elevao persistente do rendimento
e consumo das famlias trabalhadoras, que se associam dinamicamente aos
investimentos em infra-estrutura fsica tradicional e inovao tecnolgica.
A auto-alimentao desses dois componentes promove um crculo virtuoso
capaz de sustentar o crescimento da economia e propiciar a transformao
social do pas.
Barbosa e Bielschowsky (2007), principais propositores, assim descrevem
o modelo:
Dado um crescimento qualquer, macroeconomicamente slido e capaz de
promover a expanso dos investimentos, a modalidade consolida-se ao longo do
tempo pelo estabelecimento gradual de um crculo virtuoso que opera da seguinte
forma (...): a) Os investimentos se traduzem em aumento da produtividade e das
exportaes; b) A elevao da produtividade benefcia equilibradamente a lucros
e rendimentos das famlias trabalhadoras. c) Esses rendimentos se transformam
em consumo popular continuamente ampliado; e d) A ampliao do consumo
provoca a expanso dos investimentos e o progresso tcnico.
O modelo demanda um esforo concertado de poltica, pois se apia tanto
na elevao da produtividade e competitividade da estrutura produtiva
quanto do consumo e rendimentos dos trabalhadores, processos que
j se encontram em curso na economia brasileira. Em sentido oposto s
percepes muito difundidas na anlise econmica, o cerne desse duplo
movimento reside no fato, j amplamente constatado pela literatura, de que
o consumo popular estimulado pela elevao da renda se orienta para os
9 Para uma anlise do modelo de substituio de importaes, cf. Furtado (1972 e 1974), Tavares e Serra (1972),
Rodriguez (1981), Mantega (1984) e Bielschowsky (1988).
39
segmentos modernos da economia, de maior produtividade e mais afetos
incorporao de inovaes.
O avano do modelo no Brasil tem sido paulatino, na esteira da reformulao
da prioridade das polticas direcionadas transferncia de renda s populaes
mais carentes e da lenta retomada dos investimentos. Pode ser passvel de
acelerao pela via da melhor organizao de um conjunto amplo de polticas
pblicas que alimentam seus principais circuitos e desestimulam obstculos
porventura existentes.
O estmulo necessrio ao crculo virtuoso do consumo de massas nasce do
aproveitamento das economias de escala e de escopo derivadas da ampliao
do tamanho do mercado, da incorporao de novas tecnologias e recorrente
recurso inovao e seus processos, do deslocamento de mo-de-obra dos
setores tradicionais para os modernos ou, ainda, da transformao dos
padres de produo dos setores atrasados; processos que tendem a reforar
aumentos de produtividade do sistema.
Para Carneiro (2006), a sustentao do modelo por prazo mais longo
(...) precisa ser um movimento em pina: permitir a um contingente
cada vez maior do universo de mais de 56 milhes de famlias brasileiras
(que representam um potencial de despesa de cerca de US$ 700 bilhes,
equivalente ao PIB da Austrlia) o acesso aos bens de consumo que
a moderna tecnologia torna cada vez mais baratos e permitir que a
produo desses bens se faa a preos competitivos ao longo de toda a
cadeia produtiva.
No Brasil de hoje, alguns fatores contribuem de forma expressiva para
aumentar as possibilidades do modelo. Dentre outros, cabe assinalar a
janela de oportunidade demogrfca ora vivida pelo pas. Por um perodo de
aproximadamente mais duas dcadas, o Brasil contar com uma combinao
favorvel de taxas declinantes de crescimento populacional que se faro
acompanhar por um aumento da proporo relativa das pessoas em idade
ativa no conjunto total da populao. Alm disso, a elasticidade-emprego
do PIB vem se elevando sistematicamente nos ltimos anos e observa- se
uma tendncia benigna de aumento relativo da demanda por mo-de-obra
no mercado de trabalho, o que amplia as chances de apropriao de maiores
fatias da renda pelos trabalhadores.
40
O consumo de massa mostra-se igualmente compatvel com o crescimento das
exportaes. Os ganhos gerais de competitividade e o avano do setor agrcola
moderno, em que o pas detm vantagens comparativas naturais, pavimentam
o caminho para a gerao de impulsos que auxiliam na sustentao dinmica
do modelo.
Algumas caractersticas negativas da realidade brasileira, como assinalam
Barbosa e Bielschowsky (2007), podem se fazer presentes, o que atrapalha a
viabilizao do modelo:
A estratgia de crescimento por consumo de massa tem boas chances de xito, mas
requer a implementao de polticas de distribuio de renda e de investimentos
fxos e em inovao tecnolgica. So esses os dois mbitos fundamentais, j que
neles residem as principais barreiras sua operao: i) So historicamente frgeis
os mecanismos de transmisso do aumento de produtividade aos rendimentos das
famlias trabalhadoras; ii) Tem sido muito baixa a propenso a investir e a
inovar na economia brasileira.
No obstante as difculdades, hoje o Brasil dispe de um quadro
macroeconmico favorvel, que permite cogitar esforos de poltica pblica
que amenizem traos histricos indesejados da economia brasileira. Se as
iniciativas sociais j geraram frutos expressivos, no campo das polticas
ativas de desenvolvimento ainda necessrio superar velhos preconceitos
e agressivamente estimular uma mudana comportamental da estrutura
produtiva em busca de outro patamar de relaes com a inovao
10
.
Desnecessrio assinalar que o fortalecimento do processo de gerao autctone
de inovaes pode e deve estar articulado aos caminhos da internalizao de
inovaes, num processo igualmente de auto-alimentao
11
.
O dilogo entre o modelo de consumo de massas e a estratgia territorial
de desenvolvimento do pas se d em bases tericas convergentes. Em
princpio, como argumentam Barbosa e Bielschowsky (2007), ambas as
estratgias de desenvolvimento pertencem mesma tradio heterodoxa e
desenvolvimentista, que ainda conta com a parceria provvel da que identifcam
como inovao e competitividade, de inspirao neoschumpteriana.
H, no obstante, nuances num e noutro olhar que permeiam certa distino
10 Segundo a Pesquisa de Inovao Tecnolgica PINTEC 2005 (IBGE 2005), apenas 5.046 empresas declaram
dispndios em P&D no Brasil.
11 Cf. IBGE (2005), Negri et alli (2006) e Dahlman (2007).
41
dessas concepes estratgicas. Os que se associam vertente da integrao
territorial defendem que a moderna concepo do desenvolvimento inova na
abordagem multiescalar do territrio, desde o local ao global, o que propicia a
obteno de resultados mais efcazes para a melhoria da qualidade de vida das
populaes. Acreditam que nenhuma estratgia macro pode mais dispensar
um dilogo com as diversidades sociais e regionais do pas. O territrio conta,
e no pode ser desconsiderado.
Se a estratgia territorial para o desenvolvimento brasileiro est perfeitamente
amparada pelos preceitos do modelo de consumo de massas, a abordagem
territorial o qualifca, ajustando-o s mltiplas realidades que o pas congrega.
Os investimentos em infra-estrutura e inovao constituem, igualmente, seus
instrumentos preferenciais de ao. E, por fm, reivindicar prioridade relativa
circunstancial para a reduo das desigualdades contribui para aumentar a
probabilidade de que o Brasil possa se transformar em um pas desenvolvido.
Da por que se torna importante, nesse momento, discutir a harmonia da
relao entre eqidade e efcincia.
4.1.2 A COMPOSIO ENTRE OS PRINCPIOS DE EQIDADE E
EFICINCIA
O crescimento uma condio necessria e indispensvel ao desenvolvimento
brasileiro, porm a efetiva transformao social, anseio da maioria da
populao, reclama enfrentamento direto e objetivo das desigualdades
sociais e regionais.
A histria do Brasil no sculo passado mostra que adotar uma trajetria de
crescimento no sufciente para que o pas alcance efetivo desenvolvimento
12
.
As vrias dcadas seguidas de crescimento econmico intenso no
foram sufcientes para permitir que o Brasil superasse a condio de pas
subdesenvolvido ou em desenvolvimento e ocupasse lugar no conjunto
das naes desenvolvidas. Milhes de dlares de investimentos ao longo
daqueles anos permitiram ao Brasil modernizar-se parcialmente, gerar riqueza
comparvel do primeiro mundo para certa frao da populao, construir
uma estrutura produtiva signifcativa, mas no criar um caminho persistente
de mudana social, que tornasse substancialmente melhor a vida do conjunto
dos seus cidados.
12 Segundo Maddison (1989), o Brasil foi o pas que mais cresceu no mundo entre 1900 e 1980.
42
Por essa razo, ao contrrio do que prevaleceu no passado, o desafo de reduzir
desigualdades assume, hoje, uma natural ascendncia em qualquer estratgia
de desenvolvimento que se organize para o pas (CDES, 2006).
Os ltimos vinte anos de letargia atestaram a profundidade dos impactos da
globalizao sobre a sociedade brasileira. No contexto da adeso s foras
neoliberais, ancoradas na suposta superioridade dos princpios do mercado,
destruiu-se a antiga mquina de crescimento sem que novas orientaes
estratgicas fossem concebidas e implantadas (Barbosa e Bielschowsky, 2007
e Dahlman, 2007). A liderana do Estado na mobilizao das foras sociais em
torno construo de trajetrias de desenvolvimento foi desarticulada com a crise
dos padres monetrios e fnanceiros vigentes e a assuno de novas orientaes
para a ordem global instituda. O fenmeno da hiperinfao manifestou-se com
fora na passagem de uma ordem mundial para outra, determinando esterilizao
de grande parte da riqueza fnanceira acumulada nas dcadas de forte dinamismo
e desnacionalizao relativa de ativos. Diante do novo modo de regulao da
ordem social, no cabia mais o velho modelo de desenvolvimento.
Em direo oposta, a redemocratizao do pas abriu espao para outro
modelo de desenvolvimento brasileiro. A base democrtica em consolidao
torna cada vez mais possvel rearticular politicamente esse pas de extremos.
Tambm impe olhar para outras dimenses, inverter o essencial das estratgias
passadas e redefnir a hierarquia dos objetivos do desenvolvimento.
O crescimento precisa ser matizado pela mudana social, de forma que
parcelas expressivas da populao tenham assegurados os seus lugares e a
incluso em uma nova ordem social. Assim, critrios de eqidade, efcincia,
coeso e competitividade devem pr-se lado a lado na organizao de um novo
modelo de desenvolvimento nacional, capaz de aplicar maior dinmica no
sistema econmico, alm de solidarizar o tecido social brasileiro, construindo
uma trajetria de superao das desigualdades
13
.
O Brasil, claro, no pode dispensar os efeitos positivos que o crescimento
econmico pode propiciar, em especial aps duas dcadas de relativa estagnao
na economia. Tampouco pode desperdiar o enorme esforo realizado nos
13 Debate semelhante foi travado no seio da Unio Europia e est relatado nas posies do Relatrio Sapir, que
apresentou proposta para reconciliar os preceitos de eqidade e crescimento na estratgia de investimentos dos Fundos
Estruturais. Cf. Sapir et alli (2003)
43
ltimos anos para conquistar novos mercados e gerar saldos comerciais. Na
sociedade global dos ciclos nervosos do dinheiro mundial que circula por
todos os cantos do planeta, a velocidade acelerada dos capitais e a necessidade
de inovao contnua, movimentos institudos pela revoluo cientfca e
tecnolgica da microeletrnica, da informao e das comunicaes, continuaro
a estimular transformaes (Harvey, 1999). A logstica integrada dos vetores de
produo, circulao e processamento induziro o avano da globalizao, o
crescimento econmico e modifcaro a organizao dos territrios.
As fnanas e a cincia, tecnologia e inovao esto no epicentro das
mudanas, reorientando fuxos de investimento, propondo novos padres de
consumo, suscitando novas bases para as infra-estruturas de comunicaes,
energia e transporte e gerando os impulsos dinmicos mais signifcativos que
o sistema econmico mundial requer (Galvo, 2005). No entanto, embora
determinantes na conformao da nova economia mundial, no organizam
processos autnomos de mudana, dissociados de outros processos sociais,
econmicos e ambientais. Resultam, convm lembrar, de decises humanas
e polticas, que possibilitam, dentro de certos limites, ajuste s condies
especfcas de uma nao, regio ou local.
A associao da estratgia territorial com o modelo de consumo de massas
parece promissora quanto possibilidade de se tratar, de maneira simultnea,
dos requerimentos de eqidade e efcincia. O equilbrio desejado entre esses
dois princpios, no entanto, reclama considerao objetiva do papel do Estado
como condutor principal da estratgia de desenvolvimento.
4.1.3 O PAPEL DO ESTADO
Na esteira das orientaes neoliberais das ltimas dcadas do sculo XX,
propugnou-se o modelo de um Estado mnimo, destitudo de maiores papis
na orientao da economia e na regulao das relaes sociais, sem fora
para interferir decisivamente nos fuxos globais de comrcio e de capitais.
A instncia nacional deixaria de representar o elemento de referncia
bsico das estratgias de desenvolvimento, o que abriria espao para uma
articulao global-local mais profcua e promissora, destituda dos vcios que
caracterizaram o perodo no Ps II Grande Guerra.
O modelo neoliberal do Estado no mais se coloca na agenda atual, ainda
que persistam arautos que defendem seus princpios at hoje. Ele teve maior
44
infuncia nos receiturios de organismos internacionais para os pases em
desenvolvimento, como condio para enquadramento inicial aos ditames da
ordem global vigente. Nesse sentido, subsistem algumas mudanas que aquele
modelo patrocinou, a exemplo da poltica de cmbio futuante, requisito para
os movimentos globais dos capitais.
A idia de um Estado apartado das relaes sociais e econmicas, mero
garantidor das posturas e decises do mercado, que foi incessantemente
defendida para os pases perifricos como norma, no mais se mantm. A
crtica ao Estado desenvolvimentista mostrou-se inadequada, mesmo que nos
marcos e no estrito interesse da globalizao.
No entendimento atual, o Estado cumpre papel decisivo na organizao
das iniciativas de desenvolvimento e deve reassumir funes importantes
que foram aparentemente perdidas na transio de paradigmas associada
implantao da nova ordem global. A organizao de novos arranjos de
poltica pblica, fundamentais para o futuro do pas, uma preocupao
central deste Estudo sobre a dimenso territorial do planejamento.
As nacionalidades alimentam-se das identidades culturais e sociais e
principalmente dos sonhos comuns de desenvolvimento. Mas as desigualdades
sociais e regionais tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita e a
gerar tenses que podem prejudicar o ritmo do desenvolvimento e dissipar
solidariedades, representando uma fragilidade constitutiva do arranjo poltico-
territorial. A esse respeito, um elemento importante na defnio dos novos
arranjos do Estado a funo de distenso poltico-social que a organizao
federativa do Estado ajuda a promover.
Como ressalta Furtado (1999, p.39), o federalismo (...) o conceito mais
amplo que tem sido utilizado para expressar a idia de que a organizao
poltica deve basear-se na solidariedade e na cooperao, no na compulso.
As jurisdies superpostas sobre o territrio criam condies para que
percepes polticas distintas ou mesmo antagnicas possam conviver
lado a lado, reduzindo as chances de confito
14
. Um projeto nacional de
desenvolvimento pode ser negociado e posto em marcha com a fexibilidade
14 Para Riker (1987, p. 15) a vantagem do federalismo que no se opera uma unio fraca e instvel entre as partes, como
nas Alianas, nem uma submisso total, com seus problemas de fraca identidade interna, como no Imprio. O pacto de
poder situa-se, dessa forma, no meio do espectro de opes de organizao dos Estados nacionais.
45
necessria para acomodar, na margem, as variaes provocadas por projetos
regionais ou locais que apresentam agendas alternativas de conduo de aes,
desde que no confitem com o essencial do projeto maior.
A barganha federativa, territorial por defnio, estimula as partes a dirimirem
seus confitos e pactuarem posies. A questo bsica que ela pode conciliar
a necessidade de comando central de certas dimenses do projeto nacional
de desenvolvimento com a autonomia dos governos estaduais e locais. Estes
podem, assim, operar suas prprias iniciativas dentro de marcos mais gerais
pr-estabelecidos. A esse respeito, o debate no pode se restringir oposio
entre a centralizao ou descentralizao das aes. Segundo Furtado (1999):
No Brasil, a luta pelo federalismo est ligada s aspiraes de desenvolvimento
das distintas reas. No se coloca o problema de choque de nacionalidades, de
agresses culturais ligadas a disparidades tnicas ou religiosas. Mas sim o da
dependncia econmica de certas regies com respeito a outras, da assimetria
nas relaes, de transferncias unilaterais de recursos encobertas em polticas de
preos administrados.
Furtado est certo em valorizar a instncia regional num pas de dimenses
continentais. Isso possibilita um espao efetivo para articular iniciativas que
precisam mobilizar as mais variadas foras sociais. A integrao nacional, pea
inquestionvel do sonho de desenvolvimento, no pode mais se fazer sem que
se produza um equilbrio mnimo das unidades federadas. E o planejamento
territorial, no sentido defendido por Furtado, pode vir a ser uma ferramenta
importante na costura de um projeto de desenvolvimento adequado.
O papel de polticas ativas de desenvolvimento organizadas sob a liderana
do Estado e compromissadas pelos vrios segmentos sociais parece um
componente importante para a redefnio de novos rumos para o pas no
contexto de uma sociedade que se democratiza. Os sinais de mudana so
positivos nesse cenrio.
4.1.4 O SIGNIFICADO DO TERRITRIO
H um conjunto de posturas inovadoras na conduo de polticas pblicas
que qualifcam de outra forma o papel do territrio. Segundo Batchler et alli
(2003), em anlise para o caso europeu, algumas evolues conceituais tm
tido impacto sobre as tendncias de longo prazo das polticas pblicas:
46
Troca de objetivos de poltica na direo do apoio competitividade
regional;
Declnio dos tradicionais instrumentos de poltica orientados pela
demanda (em especial, nos esquemas de ajuda aos negcios) em
favor dos instrumentos mais leves articulados do lado da oferta;
Contrao das reas cobertas com ajuda regional;
Crescimento das iniciativas de desenvolvimento locais, de baixo
para cima;
Maior preciso na defnio dos alvos espaciais (em especial, reas
urbanas) e setoriais (clusters) das polticas;
Mudanas na governana das polticas (descentralizao, parcerias e
coordenao das polticas);
Um crescente interesse na sustentabilidade e na incluso social.
As tendncias assinaladas mudam a concepo de como o territrio infuencia
e organiza o conjunto de iniciativas de desenvolvimento
15
O territrio no
mero palco das aes, mas representa, em si mesmo, um elemento das
relaes sociais e econmicas mundiais.
Um primeiro ponto a realar o da revalorizao das regies. As regies no so
mais tratadas apenas como provedoras passivas de insumos ao desenvolvimento.
Agora, consideradas como estruturas scio-espaciais ativas, dispem de
capacidade para aprender (learning regions) e podem ser orientadas para
ajustar-se aos ditames mutantes da competio. O ambiente socioeconmico e
os traos histrico-culturais e scio-geogrfcos da regio so decisivos para o
sucesso competitivo (Simmie, 1997; Landabaso, 1997; Cooke e Morgan, 1998).
A capacidade de inovar e de gerar ganhos suplementares com a maior efcincia
produtiva no so considerados atributos apenas das empresas, mas de todo o
tecido social e da teia de colaboradores, territorialmente situados, que amparam
as virtudes e debilidades de uma estrutura produtiva. Desenvolver um ambiente
de negcios favorvel obteno de ganhos econmico-fnanceiros um dos
principais desafos das polticas pblicas (Galvo, 2005).
As polticas pblicas encontram nas escalas sub-regionais e locais uma melhor
possibilidade de articulao das aes com a gama variada de atores e demais
grupos sociais, que assim obtm melhor resposta aos problemas da agenda.
15 O Marco Inicial do Estudo, CGEE (2006), aborda no Captulo Territrio e Desenvolvimento algumas dessas
caractersticas emergentes da nova abordagem territorial.
47
E isso muda radicalmente a forma de organizar as aes no territrio. Com
relao ao passado, a operao prxima ao tecido social local representa
um divisor de guas para com as polticas territoriais passadas, defnidas no
mbito macro, tpicas do perodo entre o Ps II Grande Guerra e os anos
1970. Hoje, a articulao dos vrios planos escalares, do local ao regional, ao
nacional e ao global, propicia resultados mais efcazes, mais robustos.
O territrio ganha agora maior expresso para ajudar a promover, neste pas
de grandes contrastes e desigualdades, uma substantiva reverso de valores e
um refnamento de estratgias que condicionam e fazem convergir as escolhas
associadas trajetria desejada de desenvolvimento.
Para o pas, essas convices ganham maior amplitude no contexto da
redemocratizao e da globalizao, no singular avano de foras centrpetas
e centrfugas que podem abalar os fundamentos de nossa unidade poltica,
econmica e social. O aparente paradoxo entre a reconhecida unidade lingstica
e poltica e a efervescente diversidade social e cultural do pas continental
representa uma chave para a estruturao de um projeto de nao desenvolvida,
apta a prover qualidade de vida para seus cidados, dinmica econmica para o
ambiente de negcios e estabilidade poltica para as suas instituies.
No Brasil, o peso da globalizao fcou evidente com o surgimento de ilhas
de crescimento na periferia e bolses de pobreza no centro, sobretudo nas
metrpoles. Fez-se sentir tambm na presso ambiental refetida pelos novos
recortes territoriais constitudos pelas reas protegidas, bem como pelos
movimentos sociais organizados com base em novas relaes locais globais
16
. A importncia de se operar em prol da inovao nas diversas agendas
territoriais deve ser posta, frente s necessidades de encontrar resposta para
as crescentes presses competitivas.
No plano instrumental, a negociao coletiva de programas de
desenvolvimento abrangentes e integrados, de carter plurianual, com
processos mais recorrentes de planejamento e avaliao estratgicos, so
os elementos centrais da gesto associada com a nova concepo territorial
do desenvolvimento.
16 A multiplicidade de territrios e confitos que embasou a viso de fragmentao da economia, da sociedade e do
territrio (Pacheco, 1996) insinua olhares mais atentos sobre a complexa teia de interesse dos grupos sociais envolvidos
no debate do desenvolvimento. Becker (2004) tem chamado insistentemente ateno sobre esse ponto na questo da
Amaznia.
48
Em suma, o territrio retoma, assim, sua importncia clssica como fundamento
do poder do Estado, mas em um contexto mais complexo que o anterior. Nesse
cenrio, essencial estruturar e desenvolver uma viso estratgica que resgate
a tica nacional e a recoloque em sua expresso federativa, desdobrando-a
nas escalas e instncias relevantes, de forma a animar uma slida articulao
poltica em torno dos objetivos do desenvolvimento. Mais ainda, esse olhar
nacional que prega a unidade e a integrao territorial do pas cobra agora
tambm outro olhar sobre a Amrica do Sul, abrindo novas perspectivas para
a integrao dos pases do continente. A insero autnoma do Brasil nos
circuitos fnanceiros e econmicos globais requer essa outra condio - e no
demais explorar essa nova vertente.
4.2 Referncias Territoriais
A feio territorial mais caracterstica do Brasil a desigual distribuio da
populao, da riqueza e do potencial natural no contexto de sua grande
extenso continental. Historicamente construda, essa caracterstica ainda
mais acentuada hoje, condicionada por uma dinmica socioeconmica e poltica
que incidiu de modo bastante heterogneo sobre o territrio. Dessa maneira,
como defnir unidades territoriais relevantes para que se possa conceber uma
estratgia de desenvolvimento para o Brasil? Que caractersticas do territrio
devem ser levadas em considerao para tal fnalidade? preciso identifcar
os traos principais que justifcam seccionar o vasto territrio brasileiro e
organizar suas diferenas e semelhanas mais signifcativas.
4.2.1 ORGANIZAO ATUAL DO TERRITRIO BRASILEIRO
Uma nova confgurao do territrio nacional emergiu como expresso
da dinmica econmica e poltica nas ltimas duas dcadas. A nfase nas
exportaes sobretudo da agroindstria e dos minerais e a privatizao
das redes de circulao e comunicao geraram uma logstica poderosa das
corporaes, que tende a apagar a diferenciao regional mais consolidada que
permanece no imaginrio da sociedade e do governo. Na mesma direo, mas
em sentido oposto, o avano das iniciativas no campo da seguridade social,
como a previdncia rural e os mecanismos de transferncias monetrias diretas
para cobertura das carncias sociais agudas bolsa famlia e assemelhados
- promoveu paulatina distribuio da renda em favor das camadas menos
abastadas da populao, movimento que foi acelerado nos ltimos anos. No
contexto de baixo dinamismo do perodo, essas trajetrias contraditrias
tenderam a se anular, produzindo variaes quase imperceptveis na
usual forma agregada com que se olha para o conjunto do pas. Trata-se
49
de uma confgurao territorial cujas bases so bem distintas daquelas que
se observavam no contexto do acelerado crescimento econmico que se
processou em dcadas anteriores.
O desafo da superao das desigualdades sociais e regionais, portanto, que se
acentuou ao longo do sculo XX, permanece intacto. Uma anlise da confgurao
territorial do pas termina por demonstrar uma primeira diviso persistente,
expressa por uma linha diagonal que secciona o Norte e o Nordeste do Centro-
Sul, dividindo o pas em duas fraes: A e B (conforme Cartograma 1).
Cartograma 1: A Diagonal bsica que divide o territrio nacional
Aracaju
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Brasilia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
Sao Lus
So Paulo
Teresina
Vitria
Uruguai
Argentina
Paraguai
Bolvia
Peru
Equador
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname
Guiana Francesa
Chile
B
A
50
Praticamente todas as variveis socioeconmicas relevantes, como a renda, a
educao, a sade e outras, destacam no mapa do Brasil a diferena marcante
entre duas fraes do territrio, uma ao norte e outra ao sul, divididas por
uma linha que passa pela regio das cidades de Porto Velho, Sinop, Braslia e
Vitria (Cartograma 1).
Curiosamente, a nica varivel que constitui exceo a esse padro a desigualdade
pessoal de renda, cujas caractersticas principais se distribuem de maneira
relativamente uniforme por todo o Territrio Nacional (Galvo, 2005).
Cartograma 2: Educao 2000
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiaba
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
0.00 - 18.00
Brasil
Microrregies Geogrfcas
% de pessoas com mais de 15 anos
de idade e com menos de 4 anos
de estudo em 2000
25.31 - 36.10
36.11 - 52.10
52.11 - 63.20
63.21 - 74.55
Rodovias
18.01 - 25.30
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000 (originalmente produzido pelo Ministrio da Integrao Nacional para a PNDR)
51
A ttulo de exemplo, toma-se o Cartograma 2, que relaciona para cada uma das
558 microrregies geogrfcas a proporo da populao com mais de quinze
anos de idade e menos de quatro anos de estudo. Como esse, o Ministrio
da Integrao Nacional desenvolveu, nas mesmas bases, vrios outros
cartogramas que seguem o mesmo desenho bsico, incluindo o prprio mapa
de referncia da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR).
Cartograma 3: Trs anis baseados em biomas e densidade populacional
Aracaju
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Brasilia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
Sao Lus
So Paulo
Teresina
Vitria
Uruguai
Argentina
Paraguai
Bolvia
Peru
Equador
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname
Guiana Francesa
Chile
1
2
3
Outros critrios de anlise sugerem ainda novos recortes imprescindveis
compreenso dos elementos da atual organizao territorial brasileira, pea
essencial para a defnio de estratgias de desenvolvimento. Eles delimitam
a existncia de trs grandes anis (1, 2 e 3, apresentados no cartograma 3) que
52
segmentam o mapa do Brasil em sentido oposto ao da diagonal anteriormente
assinalada, do noroeste ao sudeste. Cada anel relaciona-se, no geral, com
padres distintos de densidade demogrfca e, juntos, sugerem graus
diferenciados de antropizao dos territrios, realando formas distintas de
articulao das respectivas estratgias aos objetivos estabelecidos.
No primeiro caso, isolou-se, para efeito da construo da estratgia de
desenvolvimento territorial, o bioma da Floresta Amaznica, caracterizado
aqui como aquele delimitado pelas linhas divisrias das sub-regies Amaznia
Ocidental e Amaznia Central, tal como defnidas no Plano Amaznia
Sustentvel PAS (Cartograma 4).
Cartograma 4: Plano da Amaznia Sustentvel PAS
53
No outro caso, destaca-se a poro litornea do territrio, num reconhecimento
da perda de importncia relativa dos laos de unio entre os ncleos urbanos
principais e suas reas de infuncia contguas, em especial no Norte e Nordeste
(Cartograma 5). Naturalmente, a opo de reconhecer a separao desses conjuntos
territoriais importa igualmente em assumir que apresentam problemticas
peculiares de desenvolvimento e, portanto, uma orientao estratgica singular.
Enquanto o cartograma da densidade populacional (Cartograma 5) revela a
concentrao do povoamento na faixa litornea e no Centro-Sul, o bioma da
Floresta Amaznica singulariza uma vasta extenso territorial, ainda com elevado
grau de preservao ambiental. Como parte da Amaznia Legal ofcial, exclui
aquela frao de territrio regional que abriga as mais pesadas iniciativas de
ocupao promovidas ao longo dos ltimos anos.
Cartograma 5: Densidade populacional (Hab/km
2
)
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiaba
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
0.00 - 1.00
Brasil
densidade populacional ( Hab/Km2 )
11.01 - 29.00
29.01 - 54.00
54.01 - 219.00
219.01 - 5500.00
Rodovias
1.01 - 11.00
54
O cruzamento da diagonal inicial com os trs anis produz cinco conjuntos
territoriais. No entanto, a posterior subdiviso do territrio que compreende a
poro central norte-nordestina, com o reconhecimento do tradicional problema
do Semi-rido, delimita, ao fnal, seis territrios da estratgia (Cartograma 6):
1. Bioma Florestal Amaznico; 2A. Centro-Oeste; 2B1. Centro-Norte; 2B2.
Serto Semi-rido Nordestino; 3A. Litoral Sudeste-Sul; 3B. Litoral Norte-
Nordestino. Estes territrios compreendem o essencial para a construo da
concepo estratgica defendida e devem habilitar um dilogo com as escalas
regionais de referncia que organizam os investimentos sugeridos no Estudo.
Cartograma 6: Territrios da estratgia
Aracaju
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Brasilia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
Sao Lus
So Paulo
Teresina
Vitria
Uruguai
Argentina
Paraguai
Bolvia
Peru
Equador
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname
Guiana Francesa
Chile
1
2B1
2B2
2A
3A
3B
55
No meio da zona central da confgurao atual do territrio nacional,
prevalece uma vasta rea cuja ocupao foi se intensifcando nos ltimos anos,
impulsionada pelo avano da agroindstria capitalista e pelo mais importante
movimento concreto da poltica de desenvolvimento regional brasileira, que
foi a instalao da nova capital do pas, Braslia, com sua conexo com a
vizinha Goinia e seus eixos de acesso ao Centro-Sul, em direo ao Tringulo
Mineiro e So Paulo e a Belo Horizonte e Rio de Janeiro.
Cartograma 7: Grau de urbanizao
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
20.71 - 38.78
Brasil
grau de urbanizao (%)
53.78 - 67.56
67.57 - 82.52
82.53 - 95.80
95.81 - 100.00
Rodovias
38.79 - 53.77
Alguns outros indicadores concorrem tambm para dar suporte s linhas que
ordenam esses seis grandes compartimentos territoriais. A extensa diagonal
56
que atravessa todo o territrio, desde Porto Velho at o litoral capixaba, logo
acima de Vitria, marcando a desigualdade social em termos econmicos e de
acesso s redes de circulao, informao, proviso de servios pblicos etc.,
divide tanto o anel litorneo quanto o central.
As condies da logstica, a partir das dotaes relativas de infra-estrutura
econmica, bem como a estrutura urbana, com seu papel na proviso de servios
pblicos essenciais, representam os elementos de diviso mais importantes.
No caso do litoral brasileiro de Belm a Rio Grande, o corte acima de Vitria
Territrio 3B - reconhece a existncia de uma maior debilidade de recursos
logsticos no Nordeste e no Norte do pas - um desafo da agenda futura de
desenvolvimento. No caso da zona central do Brasil, a diagonal nos lembra
os diferentes padres de urbanizao entre aqueles dois grandes territrios,
ainda que os recursos logsticos associados a eles apresentem defcincias
semelhantes. No Territrio 2A, o padro de urbanizao existente se aproxima
do vigente no litoral desenvolvido, representado pelo Territrio 3A.
Cada uma dessas reas merece anlise objetiva em separado em qualquer
estratgia de desenvolvimento que se pretenda organizar para o Brasil.
Pensar o futuro da confgurao territorial brasileira pensar como se pode
transformar a realidade do pas em busca de uma trilha de superao de ao menos
algumas dessas grandes marcas de diviso do territrio nacional. Em outras
palavras, requer imaginar quais so os vetores estratgicos de desenvolvimento que
permitem gerar impulsos dinmicos de desenvolvimento para as diversas regies
de referncia e sub-regies delimitadas, de forma a possibilitar uma convergncia
dos nveis de renda per capita e de qualidade de vida da populao.
4.2.2 RELAO ENTRE OS TERRITRIOS DA ESTRATGIA E AS
REGIES DE REFERNCIA
A literatura cientfca sobre planejamento aceita que a regio, a escala territorial
convencionalmente entendida como intermediria entre o nacional e o local,
um meio indispensvel para explicar os padres espaciais produzidos por
processos econmicos e sociais e para planejar atividades que visam intervir
nesses padres. E tal atributo no desaparece com a formao de novas escalas
supranacionais e sub-regionais. Pelo contrrio, na Unio Europia afrma-se
o poder da regio como escala territorial privilegiada para valorizao das
57
trocas e da coeso social, evitando a formao do arquiplago econmico que
tende a se construir nas grandes cidades mundiais.
O poder da regio no provm apenas de vantagens econmicas de escala,
mas tambm de sua dimenso sociopoltica e cultural. A regio resultado da
prtica dos detentores do poder e da prtica social coletiva que demarca um
territrio. Corresponde a um nvel de agregao das coletividades locais e seus
territrios no interior do Estado-Nao, que tem em comum as diferenas
de base econmica, poltica e cultural em relao s demais, capazes de gerar
uma identidade prpria da populao, que se manifesta numa fnalidade social
e poltica prpria e em modos especfcos de relacionamento com o poder
hegemnico (Becker, 1986). Em outras palavras, um territrio de coeso
funcional e poltico-simblico, cujo comando centrado numa cidade.
Como fruto de relaes sociais, as regies no so estticas, estando em
contnua reestruturao, seja a partir das prticas sociais, seja induzida por
uma ao deliberada governamental quando oportuna a sua formao.
Neste ltimo caso, trata-se de um processo de regionalizao.
No que interessa Viso Estratgica Nacional, a revalorizao da regio em
vrias escalas d-se pela dinmica da globalizao, pela dinmica nacional, pelo
signifcado histrico-cultural que representa num pas de extenso continental
e, sobretudo, pela forte e persistente desigualdade socioeconmica existente.
A tradio regional nas polticas pblicas no Brasil atesta essa importncia.
A construo de uma viso estratgica da dimenso territorial do
desenvolvimento brasileiro demanda um olhar sobre o conjunto de todo o
territrio nacional e tambm de suas relaes com o continente sul-americano
e o resto do mundo. Mas, para estabelecer prioridades concretas de ao,
necessrio responder questo sobre que lugares - e tambm como e com
que ritmo - devem receber os esforos visando ao desenvolvimento nacional.
Em outras palavras, uma concepo estratgica para o desenvolvimento
territorial requer que se identifquem os elementos essenciais de distino
e articulao do territrio no horizonte de planejamento considerado (entre
2007 e 2027), incluindo a defnio de unidades territoriais de referncia para
as aes, a almejada organizao territorial a ser construda e, por fm, as
provveis trajetrias de evoluo dos diversos compartimentos territoriais.
58
As grandes linhas mestras da confgurao territorial do pas devem
naturalmente conversar com a nova regionalizao que se prope para o
planejamento territorial brasileiro,
17
fortalecendo as respostas multiescalares
para as orientaes estratgicas estabelecidas no Estudo.
Para efeito da construo da viso estratgica, o conjunto de regies de
referncia, nos mbitos macro e sub-regional, pode ser integrado a um
marco conceitual mais largo, como o analisado no item anterior, que reala
apenas os traos fundamentais da organizao territorial do pas. Esse marco
abrangente, verdadeiro esboo da resultante de foras que impulsionam os
processos de conformao do territrio, fornece base para uma estratgia
de desenvolvimento, devendo ser redutvel aos referenciais espaciais que
organizaro os investimentos propostos.
A viso estratgica nacional ancorada no territrio, que parte dos seis
territrios propostos no item anterior, denominados Territrios da Estratgia,
compatvel com as escalas das regies de referncia do Estudo, em especial
com a sub-regional (118 sub-regies), e destas com a macrorregional (11
macrorregies).
Os seis territrios, que no so regies em si, guardam relao com a
compreenso dos traos de homogeneidade/heterogeneidade que organizam
o mapa brasileiro. As 11 macrorregies e as 118 sub-regies dizem respeito
a uma outra tradio terica, fundada na polarizao urbana, crucial para
discutir o comando efetivo sobre o territrio. O cruzamento dessas duas
tradies ajuda a desvendar nexos fundamentais do territrio em direo
construo de estratgias de desenvolvimento.
Os seis grandes territrios articulam-se s sub-regies construdas no Mdulo
3 Regies de Referncia na forma do Cartograma 8, apresentado a seguir.
Cada uma das sub-regies delimitadas integra-se a cada um dos seis territrios
estratgicos de maneira unvoca. Assim, cada territrio da estratgia pode ser
lido como um conjunto de sub-regies, cada qual podendo organizar agendas
concretas de ao compatveis com os objetivos maiores do Estudo.
17 Vide concepo regional do Mdulo 3 Regies de Referncia.
59
Cartograma 8: Relao entre os territrios da estratgia
e as sub-regies
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
Bioma Amaznico
Territrios
Centro-Norte
Semi-rido
Litoral Sul-Sudeste
Litoral Norte-Nordeste
Centro-Oeste
Os diferentes aspectos metodolgicos que organizam os seis territrios vis-
-vis as onze regies de referncia escala macro justifcam uma mediao
necessria da escala sub-regional, que constitui passagem obrigatria para que
um dilogo se estabelea entre ambas.
60
Conforme demonstra o Cartograma 9, o peso das cidades e da centralidade
espacial clssica como organizadora do territrio, elemento principal na
constituio das regies de referncia escala macro, contrastado com a
ao das foras destrutivas da globalizao sobre a organizao territorial,
que prevaleceram nos ltimos anos e foram consideradas com maior nfase
na conformao dos seis territrios da estratgia. Assim, a viso que organiza
esses seis territrios no guarda uma correlao unvoca e direta com a que
organizou a escala macro.
Cartograma 9: Relao entre os territrios da estratgia e as macrorregies
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
Bioma Amaznico
Territrios
Centro-Norte
Semi-rido
Litoral Sul-Sudeste
Centro-Oeste
Como conseqncia, a escala sub-regional constitui caminho obrigatrio de
traduo de toda a orientao estratgica com as demais escalas de referncia
61
do Estudo, emprestando um sentido de baixo para cima montagem da
concepo do territrio, que aproxima as agendas de investimentos das foras
sociais relevantes em mbito local e regional.
Na escala sub-regional, os 118 centros polarizadores, com suas reas de
infuncia, ganham maior relevncia e autonomia metodolgica, facilitando a
aproximao aos nexos estratgicos mais gerais de interpretao do territrio.
De qualquer forma, reforar os nexos da hierarquia urbana interna em seu
papel de organizadora do territrio objetivo declarado do Estudo, que
caminha na direo de ampliar a unidade e coeso social e territorial do pas.
Os seis grandes territrios compreendem marcos estratgicos que se articulam
com a organizao espacial vigente e subsistem em meio a essas polaridades mais
antigas. Esses territrios orientam a formao de novas centralidades, com o
reconhecimento de suas agendas especfcas. A intencionalidade na constituio
de novos plos faz parte da estratgia geral para construo de um novo Brasil do
futuro, que busque subverter a concentrao urbana litornea predominante.
4.3 VISES CONTEMPORNEAS DE FUTURO
O fm do sculo XX combinou uma srie de acontecimentos de natureza
econmica, poltica, social e tecnolgica, que transformaram o modo de viver
do homem. Pode-se falar em uma nova era de desenvolvimento, impulsionada,
sobretudo, pelo conhecimento. Tais acontecimentos contriburam para a
instalao de um ambiente em que situaes caticas e mudanas bruscas
tornaram-se habituais. O nmero crescente de escolhas possveis aumentou o
nvel de complexidade da tomada de deciso em um perodo de turbulncia em
que no h sinal de estabilidade no futuro, ou, segundo Nonaka & Takeuchi
(1995), a nica certeza a incerteza.
Uma revoluo tecnolgica com base na informao e no conhecimento
transformou o modo de pensar, de produzir, de consumir, de negociar, de
administrar, de comunicar, de viver, de morrer e de fazer guerra. Constituiu-
se, a partir de ento, uma economia global dinmica no planeta, ligando
pessoas e atividades importantes de todo o mundo.
Estudiosos de futuro so unnimes em alertar que, nesse mundo de
constantes transformaes com potencial de acelerao nos prximos anos,
h uma necessidade premente de aprendizado e de adaptao. Acredita-
62
se que haver um novo mundo tecnolgico e cognitivo para se viver nos
prximos 50 a 100 anos. Novas formas de comunicao e relacionamento
individual e coletivo, novos desafos de aprendizado por conta das grandes
quantidades de informaes disponveis para os cidados, novos tratamentos
mdicos, novos avanos na fronteira do conhecimento, com nveis crescentes
e elevados de convergncia entre as reas de conhecimento, e at mesmo as
pequenas mudanas na vida cotidiana, vo transformar o modo como se vive
e como se trabalha.
A globalizao atua de forma seletiva, incluindo e excluindo segmentos
de economias e sociedades das redes de informao, riqueza e poder que
caracterizam o novo sistema dominante. A individualizao do trabalho deixa
os trabalhadores merc da prpria sorte, tendo de negociar seu destino em
vista de foras de mercado e mudana constante. (Castells, 1999).
Aumentam os desafos soberania dos Estados-Nao como lcus de
hegemonia, frente, tanto a presses para sua minimalizao, quanto quelas
para a descentralizao e para a maior projeo de novos atores no cenrio
mundial blocos regionais, organismos multilaterais e, particularmente, os
grandes grupos fnanceiros e multinacionais. Observa-se a implementao de
uma ampla gama de instrumentos cada vez mais complexos (e muitas vezes
ainda invisveis) como forma de contrabalanar os efeitos do grau elevado de
exposio das economias ao novo ambiente (Cassiolato, 1996).
Nesse contexto, o papel dominante do Estado de agente coordenador,
indicativo, no sentido de orientar e articular agentes, sendo a sociedade
de determinado territrio co-responsvel e comprometida com o
processo de desenvolvimento.
Para o Brasil, o grande desafo para a construo do futuro a apropriao
da integrao e a coeso do pas em diversas dimenses, articulando
mecanismos que possam, recorrentemente, ativar a variedade e a criatividade
brasileiras, valorizando a diversidade territorial nacional e as potencialidades
da expanso interiorizada.
Buscando entender as foras que orientam o futuro, estudos prospectivos vm
sendo crescentemente utilizados por empresas e governos, visando promover
transformaes, dar foco s mudanas, aproveitar oportunidades e preparar-
63
se para enfrentar ameaas. Na construo da Viso Estratgica Nacional,
estudos prospectivos realizados por instituies nacionais e internacionais
foram avaliados de forma a agregar informaes sobre diferentes vises do
futuro que auxiliassem na concepo de futuros possveis para o Brasil. Os
resultados resumidos desses estudos so apresentados a seguir.
4.3.1 EXERCCIOS PROSPECTIVOS INTERNACIONAIS
Muito pode acontecer em 20 anos, horizonte temporal defnido para o Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento. No incio da dcada de 1990,
a China era uma economia comunista centralizada e a Unio Sovitica ainda
existia. Poucas pessoas haviam ouvido falar na Internet e o e-mail ainda estava
longe das atividades cotidianas.
Os prximos 20 anos traro mudanas profundas para o mundo. Dentre os
principais elementos do presente que contribuem para conformar o nosso
futuro destacam-se:
O processo de globalizao, gerador de uma forte interdependncia
das economias mundiais;
O avano acelerado do desenvolvimento tecnolgico, criando reas
de convergncia, particularmente novas aplicaes das biotecnologias,
das tecnologias da informao e comunicao e das nanotecnologias;
A excluso social, criando tenses constantes mesmo em pases
desenvolvidos;
A entrada de novos atores nos mercados tradicionais, China em
particular;
Mudanas signifcativas nas necessidades, expectativas e desejos
dos consumidores (preocupao ecolgica, conscincia do seu
papel como consumidor, consolidao dos valores democrticos na
sociedade);
Uma nova governana com poder crescente dos atores no-
governamentais, em especial o papel desempenhado pelas
organizaes da sociedade civil em mbito local, regional e
mundial;
Os movimentos migratrios, criando novos fuxos em todos os nveis;
A escalada do terrorismo internacional e mudana no paradigma
conceitual de segurana nacional.
64
Somam-se aos pontos acima, os contedos dos relatrios do Painel
Intergovernamental em Mudanas do Clima (IPCC)
18
, sobre as mudanas
climticas globais, que criam uma nova tenso relacionada ao futuro da
humanidade e a real possibilidade de reverter os processos em andamento.
Segundo Habermas (1999), o sistema econmico internacional, no qual
os Estados defnem as fronteiras entre a economia interna e as relaes de
comrcio exterior, se transforma, no mbito da globalizao dos mercados, em
uma economia transnacional. Nesse contexto, importante perceber que a
economia mundial um organismo nico e que nenhum Estado, independente
de seu sistema social ou situao econmica, pode se desenvolver de forma
alheia a essa realidade. (Gorbachev, 1988)
19
. A perda da autonomia signifca,
entre outras coisas, que o Estado isolado no mais capaz, por suas prprias
foras, de defender seus cidados contra os efeitos externos de decises de
outros atores, nem contra os efeitos em cadeia de processos cuja origem se
situa fora de suas fronteiras.
Segundo Sachs (2007), o desafo que se coloca para o mundo atual
como aprender a viver em paz, de maneira sustentvel em um mundo
superpovoado. O planeta est explodindo em termos humanos, econmicos
e ecolgicos. Este , portanto, o grande desafo mundial: aprender a viver em
um mundo superpovoado e interconectado, o que resulta em uma presso
sem precedentes para a sociedade humana e o ambiente fsico.
Pode-se dizer que h trs desafos principais que se colocam para as sociedades
futuras. Tais desafos esto interconectados e amplifcam ou provocam mudanas
abruptas, riscos e respostas no-lineares s ameaas que enfrentamos:
O primeiro desafo est relacionado ao que Crutzen (2007) chamou de
cena antropolgica ou antropocena (do ingls anthroposcene).
Pela primeira vez na histria, os sistemas fsicos do planeta (fuxos
qumicos, clima, habitats, biodiversidade, processos evolutivos) esto
fortemente ligados s aes humanas que hoje determinam grande
parte dos processos ecolgicos, qumicos e biofsicos da Terra, tais
como o ciclo hidrolgico, o ciclo de carbono, o ciclo de nitrognio,
18 IPCC, sigla em ingls para Intergovernmental Panel on Climate Change.
19 Discurso s Naes Unidas em 1988, reimpresso em um suplemento especial da publicao Soviet Life (Vida Sovitica),
fevereiro de 1989. Apud Castells, 1999.
65
a localizao e extino de espcies e os habitats fsicos bsicos.
Nunca na histria da humanidade o controle desses processos
fundamentais foi to infuenciado pela atividade humana.
O segundo desafo comum geopoltico e Sachs (2007) o chama
de Era da Convergncia. Representa a noo de que o mundo
est mais conectado do que nunca, onde o desenvolvimento
econmico, pelo menos nos ltimos duzentos e cinqenta anos,
foi impulsionado pelo avano tecnolgico em reas que agora
se disseminam rapidamente, abrindo perspectivas de reduzir as
diferenas econmicas existentes entre pases ricos e pobres. Um dos
resultados que, possivelmente, haver uma mudana fundamental
de poder econmico e, importante no esquecer, o poder poltico
caminha junto a ele. China, ndia e outras economias emergentes
esto aumentando sua infuncia e seu peso econmico no mundo
pela sua capacidade de se benefciar da tecnologia, mola propulsora
do desenvolvimento econmico.
O terceiro desafo representado pelos elos mais fracos. Num mundo
interconectado, todos os pases so afetados pelo que acontece em
outras regies do planeta e muitas vezes de forma surpreendente. Isso
cria grandes necessidades e responsabilidades bsicas, para a prpria
sobrevivncia da humanidade, de atender os elos mais fracos, localizados
em partes do mundo onde as pessoas morrem porque so to pobres
que no conseguem, sequer, se manter vivas. Mais ainda, aqueles
lugares onde, em virtude da situao geogrfca, clima, ocorrncia de
epidemias, entre outras constataes, h grandes desafos para alcanar
um bom nvel de desenvolvimento e de qualidade de vida.
Vale destacar novamente o pensamento de Wright e Spers (2006), em que:
Pensar o futuro de uma nao , portanto, um projeto complexo e desafador.
No aceitar esse desafo condenar o pas a vagar pelo tempo, sem rumo defnido
e sem saber se estamos realmente realizando progresso em direo a um futuro
desejado. Num pas de recursos escassos, escolher uma boa rota, aproveitar
oportunidades e precaver-se de escolhas erradas essencial
20
.
As observaes acima evidenciam que as mudanas previstas no contexto
internacional afetam, profundamente, o futuro do Brasil. Analisar estudos
20 Grifo dos autores deste documento.
66
prospectivos para identifcar cenrios internacionais no visa, pura e simplesmente,
estabelecer as condies para fortalecer a competitividade nacional. Tal anlise
faz-se necessria para que se tenha uma viso de como outros pases esto
enfrentando os seus futuros possveis, como colocam o futuro do Brasil e
da Amrica do Sul em perspectiva e, mais importante, como os seus planos
nacionais podem afetar a sociedade mundial e, em particular, a brasileira.
Em sntese, importante saber como o Brasil se posiciona em cenrios
internacionais e, a partir de ento, recolher os ensinamentos necessrios para a
tomada de deciso que oriente o desenvolvimento nacional em termos sociais,
econmicos, ambientais, culturais, tecnolgicos, considerando as foras externas
que podem interferir de forma positiva ou negativa em nossos resultados.
Apresentam-se, a seguir, os principais aspectos de estudos realizados por
instituies nacionais e internacionais que analisam a situao atual e apresentam
algumas perspectivas de futuro. Evidentemente, cada estudo tem um vis,
decorrente de quem o elaborou ou da fnalidade qual se destina, e deve ser
avaliado no contexto em que foi feito. Nesse sentido, buscou-se identifcar,
sobretudo, os imperativos globais
21
que sero considerados na construo da
viso estratgica nacional.
Como Ser o Mundo em 2020 (Mapping the Global Future)
O documento Mapping the Global Future Report of the National Intelligence
Councils 2020 Project (NIC, 2004) o terceiro documento, disponvel para
consulta, preparado pelo Conselho Nacional de Inteligncia, dos Estados
Unidos, que busca uma viso de longo prazo do futuro. Os relatrios
anteriores Global Trends 2010 e Global Trends 2015 identifcaram sete foras
propulsoras das mudanas globais: demografa; recursos naturais e meio
ambiente; cincia e tecnologia; economia global e globalizao; governana
nacional e internacional; confitos futuros; e o papel dos Estados Unidos.
Esses estudos mostram como tendncias chave globais podero se comportar
nos prximos quinze anos, de forma a infuenciar os eventos mundiais.
Consciente de que h muitos futuros possveis, o terceiro relatrio americano
apresenta quatro diferentes cenrios para 2020, contemplando possibilidades
e descontinuidades potenciais distintas e buscando uma viso aberta dos
desenvolvimentos possveis.
21 So questes relacionadas com o planejamento nacional sobre as quais se tem pouco ou nenhum controle, ou
ingerncia, e que restringem as possibilidades de modelar o futuro.
67
Refetem uma viso da inteligncia americana sobre o mundo e, evidentemente,
so focados naqueles pontos relacionados s preocupaes maiores daquele
pas, quais sejam, a manuteno de sua hegemonia global e a segurana
nacional. Embora essas sejam as preocupaes dominantes, o estudo apresenta
uma viso relacionada s questes geopolticas que delinearo o mundo nos
prximos 15 anos.
Quadro 2: Certezas relativas e principais incertezas em 2020 - NIC
Certezas relativas Principais incertezas
A globalizao tende a se tornar menos ocidentalizada. A globalizao introduzir economias atrasadas no cenrio mundial;
pases asiticos estabelecero novas regras para o jogo.
A economia mundial ser substancialmente maior. A distncia entre ricos e pobres aumentar por conta da fragilidade de
certas democracias ou em conseqncia das crises nanceiras.
O crescente nmero de empresas globais facilita a disseminao de
novas tecnologias.
A facilidade de conectividade desaa os governos.
A emergncia da sia e o surgimento de novos pesos mdios
econmicos.
A emergncia da China/ndia ocorrer suavemente.
O aumento do nmero de idosos nas potncias mundiais. A capacidade da Unio Europia e do Japo para acomodar mo-de-obra
estrangeira, adaptar sistemas de previdncia social e integrar imigrantes;
a EU se tornar uma superpotncia.
Suprimento de energia suciente para atender demanda global. Instabilidade poltica nos pases produtores de petrleo; crise no
suprimento mundial.
Poder crescente de atores no-governamentais (ONGs). Desejo e capacidade das naes para acomodar esses atores.
O Isl poltico continuar a ser uma fora poderosa. Impacto da religio sobre a estabilidade dos pases, aumentando o
potencial para o conito; crescimento da ideologia do Jihad.
Armas de destruio em massa mais Oriente Mdio, sia e frica. No se sabe se haver mais ou menos potncias nucleares; mais
facilidade para os terroristas conseguirem armas biolgicas, qumicas,
radiolgicas ou nucleares.
Arco de instabilidade espalha-se no Oriente Mdio, sia e frica. Essa instabilidade precipitar eventos que levaro queda de diversos
regimes.
No provvel que algum conito deagre uma guerra mundial. Capacidade de administrar zonas de conito e competio por causa de
recursos.
Temas ambientais e ticos sero cada vez mais debatidos. Novas tecnologias criam ou resolvem novos problemas ticos.
Os EUA continuam a ser o mais poderoso ator nos setores econmico,
tecnolgico e militar.
Outros pases desaaro Washington mais abertamente, caso os EUA
percam a posio de lder cientico e tecnolgico.
Vises de futuro relacionadas demografa, aos recursos naturais e ao meio
ambiente, cincia e tecnologia, economia global e governana so destacadas
e consolidam vises de outros estudos sobre o futuro feitos por diferentes
instituies internacionais e opinies de especialistas no-governamentais de
todo o mundo.
68
O Quadro 2 acima consolida alguns dos principais resultados e apresenta um
conjunto de certezas relativas e as principais incertezas crticas, identifcadas
pelo estudo do Conselho Nacional de Inteligncia americano.
Dimenso Global 2022 (Brasil 3 Tempos)
No contexto do Projeto Brasil 3 Tempos
22
, coordenado pelo Ncleo de
Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica e conduzido com
apoio do CGEE, o Instituto de Estudos Avanados (IEA) da Universidade
de So Paulo realizou um estudo de elaborao de cenrios para o Brasil,
no horizonte de 2022, com foco na dimenso global. Essa parte do BR3T
representa uma viso brasileira das questes internacionais
23
.
Ao delimitar a dimenso global
24
, o Projeto Brasil 3 Tempos menciona seis
temas: soberania nacional, insero internacional, multilateralismo, processos
decisrios mundiais, alianas estratgicas e ONU.
A primeira delas diz respeito trajetria dos Estados Unidos, que tem hoje
uma proeminncia indiscutvel no sistema internacional. Apesar de seu
tamanho e de seu dinamismo, a economia americana padece de problemas
conhecidos que podem compromet-la a mdio ou longo prazo: o baixo nvel
de poupana e o grau muito elevado de endividamento (pblico e privado).
At o momento, o fnanciamento dos crescentes dfcits, interno e externo,
tem sido feito sem maior difculdade, dada a disposio de investidores de
todo o mundo de aplicarem seus ativos em ttulos denominados em dlares.
O que ocorrer, entretanto, se a confana na solidez da economia americana
e em sua capacidade de pagamento for, por algum motivo, abalada?
A hiptese anunciada de uma crise fnanceira nos Estados Unidos no pode
ser descartada e, se ocorrer, ter impacto em todo o mundo. A superioridade
militar dos Estados Unidos parece ser o elemento mais consistente de sua
condio presente de superpotncia. Com pleno domnio areo e martimo,
e com as armas eletronicamente guiadas de que dispem, os Estados Unidos
detm os meios para, em princpio, vencer qualquer confito convencional
em que possam estar envolvidos. O problema que o desafo militar que
enfrentam de outra natureza e, para fazer face a ele, preciso ocupar o
22 CADERNOS NAE. Projeto Brasil em 3 Tempos. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, 2004. 120 p.
23 Os trechos compilados foram divulgados em trabalho publicado na revista Estudo Avanados (Caderno NAE,
2004), no qual os coordenadores do estudo sobre a dimenso global do projeto BR3T - Sebastio Cruz e Ricardo Sennes
- indicam algumas das linhas de fora que devero estabelecer o elo entre o sistema internacional presente e o que haver
no futuro, em um horizonte de vinte anos.
24 O termo global muito amplo. Globais so todos os processos, econmicos, sociais, polticos e culturais - alm
daqueles que emergem na relao do homem com a natureza - que transcendem o territrio de um ou de alguns
Estados.
69
terreno e incorrer em um nmero de baixas que a sociedade americana tem,
cada vez mais, imensa difculdade em aceitar.
O segundo vetor de mudanas, destacado por Cruz (2006), consiste no
processo de construo da Unio Europia. O ceticismo quanto a esse
projeto grande em muitos setores, no entanto, olhado em perspectiva, de
1952 quando foi criada a Comunidade do Carvo e do Ao aos dias de
hoje, o acervo acumulado pela Europa respeitvel.
Na produo de uma identidade europia, a implantao da poltica externa
e de segurana comum decisiva, mas integrar as perspectivas de pases de
tradies e vnculos externos to distintos quanto a Inglaterra, a Frana e a
Alemanha, de cuja confuncia depende em grande medida o futuro daquele
projeto, tarefa bastante problemtica. No entanto, alguns fatores contribuem
para a sua materializao. Um deles a integrao, j em estgio avanado, da
indstria blica; o outro a problemtica de segurana, a qual para a Europa
que tem uma expressiva populao de imigrantes e faz fronteira com muitas
das regies mais conturbadas do planeta confgura-se em termos muito
distintos do que para os Estados Unidos.
A terceira fora a considerar a ascenso da China no cenrio econmico
mundial. A pergunta que se coloca : pode-se esperar que aquele pas
mantenha taxas de crescimento prximas das que vem experimentando nos
ltimos anos? Muitos analistas afrmam que no e apontam uma srie de
distores situao pr-falimentar de milhares de empresas; fragilidade
do sistema bancrio chins; quantidade de crditos irrecuperveis; questes
ambientais; qualidade dos produtos, entre outros que a condenariam a se
debater em grave crise fnanceira no curto prazo. Mesmo que tenham razo,
como reagiria a China a uma crise dessa natureza? Com que prontido
conseguiria super-la?
H ainda outros temas relevantes como a recuperao econmica e os
confitos tnicos na Rssia; o desenrolar da crise no Oriente Mdio com
nfase na guerra no Iraque, na desestabilizao de regimes tradicionais da
regio e na crise j avanada em torno do programa nuclear iraniano , e a
lenta, mas aparentemente segura, elevao da ndia condio de grande
potncia, entre outros.
70
Outra grande preocupao para os prximos 20 anos se o sistema internacional
manter a confgurao unipolar que apresenta hoje ou se deslocar em direo
a uma estrutura multipolar, considerando as mudanas acima mencionadas.
O estudo realizado no Projeto BR3T Dimenso Global identifcou,
mediante consulta Delphi
25
, 20 eventos que foram considerados na verifcao
da probabilidade de acontecimento nos horizontes temporais de 2007, 2015
e 2022. So relacionados, a seguir, aqueles que devem compor o cenrio
mais provvel para 2022 (com 60% ou mais de probabilidade de ocorrncia),
segundo os respondentes da pesquisa eletrnica realizada pelo NAE com o
apoio do CGEE:
Aumento da importncia global na utilizao de fontes renovveis
de energia;
Consolidao da liderana do Brasil no espao sul-americano, com
o aumento das obrigaes econmicas, polticas e de segurana da
decorrentes;
Aumento do poderio econmico e militar da China e afrmao da
identidade poltica europia, que reduzem a primazia dos EUA na
economia e na poltica mundial;
O Brasil passa a ter assento e relevo em foros importantes, apesar de
suas defcincias econmicas relativas;
Forte crescimento das exportaes agropecurias brasileiras, a
despeito de presses contrrias a pretexto de defesa do meio
ambiente, leis de patentes e normas trabalhistas;
A Rssia integra-se economia europia em termos comerciais e de
infra-estrutura.
BRICs - O caminho para 2050 (Dreaming with Brics)
O estudo Dreaming with BRICs: The Path to 2050, elaborado pelo Goldman
Sachs, um dos mais prestigiosos bancos de investimento internacionais, parte
do princpio de que a economia mundial passar por mudanas profundas ao
longo dos prximos 50 anos. O objetivo do estudo dar subsdios para os
investidores, com uma perspectiva de longo prazo, focando em aspectos chave
25 O mtodo Delphi explora a experincia coletiva dos membros de um grupo em um processo interativo, em que se
busca a efetiva utilizao do julgamento intuitivo, com base nas opinies de especialistas e de pessoas que tenham interesse
pelo tema estudado. A consulta repetida algumas vezes at se alcanar o consenso e reduo do vis individual, de
idiossincrasias e de respostas que evidenciem ignorncia sobre o assunto abordado. O dissenso muitas vezes acatado por
representar opinio privilegiada.
71
do desenvolvimento e globalizao que envolvem a participao dos pases em
desenvolvimento como elementos de transformao do cenrio global.
Um ponto fundamental do trabalho desenvolvido pelo Goldman Sachs
refere-se ao crescimento gerado pelos grandes pases em desenvolvimento,
particularmente Brasil, Rssia, ndia e China (BRICs), e que devero se
tornar potncias na economia mundial numa dimenso muito maior do que
os investidores esperariam.
O estudo contm vises de futuro baseadas em anlises do comportamento
da economia mundial e apresenta informaes bastante relevantes quando se
olha o futuro de uma perspectiva econmico-fnanceira.
O estudo, ainda que focado nos aspectos econmico-fnanceiros, falho ao
no considerar com maior nfase os aspectos sociais e ambientais que esto
e estaro na ordem do dia das discusses internacionais, particularmente no
que se refere s questes que envolvem as mudanas do clima, que afetam,
indistintamente, todos os pases, desenvolvidos ou no.
De acordo com esse estudo, o Brasil o nico pas, dentre os BRICs, cuja
experincia de crescimento recente tem sido signifcativamente menor do que
as taxas projetadas. Nos ltimos 50 anos, a taxa mdia de crescimento do
PIB brasileiro chegou a 5,3%, mas vem caindo, particularmente ao longo da
ltima dcada, quando a taxa mdia de crescimento foi de 2,9%. A excessiva
dependncia do fnanciamento externo e o endividamento pblico durante
a crise do petrleo e durante o Plano Real tornaram o esforo de ajuste
particularmente difcil. Isso explica, em parte, a forte queda nas taxas de
crescimento. O processo de ajuste tambm causou reduo nos investimentos,
o que contribuiu para a depreciao do capital, com importantes conseqncias
para a produtividade.
Integrao Sul-Americana
As vises de futuro quanto a Amrica do Sul foram obtidas, principalmente,
a partir dos estudos realizados pelo National Intelligence Council (NIC) e
pela Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA), alm de outros estudos prospectivos realizados por instituies
latino-americanas.
72
Em primeiro lugar, importante destacar que, segundo Couto (2006), a
Amrica do Sul um conceito ainda fuido. A regio, para alm dos seus
contornos geofsicos, ainda est em construo. A proximidade geogrfca
no resultou, ao longo da histria, em uma articulao robusta entre os pases
da regio. Certamente, o espao sul-americano est mais articulado no incio
do sculo XXI do que estava h cem anos. No entanto, a dinmica dos fuxos
intra-regionais ainda no apresenta um comportamento que permita aferir
que tenha alcanado o nvel que suas potencialidades sugeririam.
A Amrica do Sul tambm no uma regio homognea. Os desequilbrios e
desigualdades observados no interior de seus pases extrapolam para o nvel
intra-regional. H uma geografa diferenciada das desigualdades, o que leva a
interpretar o desequilbrio como estrutural no continente sul-americano. Isso
torna a defnio de objetivos comuns para a regio um exerccio bastante
complexo. Tamanha heterogeneidade difculta a afrmao de uma identidade
regional prpria.
Nesse contexto, importante ter em mente o papel dos Estados no esforo de
construo da regio, tanto na rea econmica, quanto nas reas social, cultural
e cientfco-tecnolgica. Os Estados devem reforar seu papel de organizadores
do territrio, atentando para a integrao aos fuxos regionais e globais, que
condicionam a insero das sociedades na economia globalizada.
O trabalho desenvolvido pelo NIC (2004) apresenta algumas vises do
futuro da regio, no horizonte de 2020, e identifca um conjunto de fatores
de infuncia e agentes propulsores de mudana, a evoluo da regio e o
seu signifcado. As concluses indicam que a regio no incio do sculo XXI
apresenta luzes e sombras. Houve avanos no que tange a democratizao,
algum desenvolvimento institucional e um amplo consenso sobre as virtudes
da estabilidade econmica. No entanto, os resultados sociais so poucos, o
crescimento econmico instvel, h uma perda de legitimidade dos atores
polticos e perda de importncia internacional. A ordem poltica das sociedades
latino-americanas encontra-se envolta em novas formas de crises.
Para 2020, o estudo do NIC indica que a herana do comeo do sculo se
far sentir: os latino-americanos sero mais maduros e precavidos quanto
importncia da democracia e das polticas macroeconmicas, porm lidaro
com problemas sociais, baixa institucionalizao e crises recorrentes de
73
governabilidade. Sero poucos os pases com oportunidade de convergir com
as oportunidades de desenvolvimento, o que far crescer a lacuna entre a
regio e os pases desenvolvidos. Os pases e regies que fracassarem em
encontrar um rumo de desenvolvimento econmico, poltico e social estaro
envolvidos em processos de crise e reverso.
Estas projees tornam ainda mais premente a implementao de um plano de
desenvolvimento integrado da Amrica do Sul que permita regio encontrar
um caminho prprio que traga maior equidade e competitividade aos pases
isoladamente e regio como um todo.
No que tange posio brasileira em relao integrao sul-americana, a
prpria Constituio brasileira estabelece que A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina visando formao de uma comunidade latino-americana
de naes
26
.
O governo Lula tem reforado a idia de que a Amrica do Sul deve ser vista
como referncia regional da poltica externa brasileira. Em seu discurso de
posse, ao identifcar a construo de uma Amrica do Sul politicamente
estvel, prspera e unida como prioridade da Poltica Externa, apontou a
revitalizao do Mercosul como um meio para esse processo, e no mais
um fm em si mesmo. Afrmou, ainda, que o Brasil apoiaria os arranjos
institucionais necessrios para que possa forescer uma verdadeira identidade
do Mercosul e da Amrica do Sul.
Segundo Costa (1999), nos prximos 20 anos, a Amrica do Sul necessitar
investir vrios bilhes de dlares na construo de ferrovias e rodovias, de
centrais hidreltricas, de obras hidrulicas e de infra-estrutura urbana, se quiser
escapar do crculo vicioso do subdesenvolvimento de que, ainda, vtima.
Estes grandes projetos devero concentrar-se em trs setores da infra-
estrutura econmica:
No transporte, incluindo transporte fuvial e martimo, portos, redes
ferrovirias, redes rodovirias, transporte areo, e a interconexo
26 Artigo quarto, pargrafo nico da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988).
74
efciente dessas redes com armazns e instalaes de carga e descarga
em geral;
Em obras hidrulicas, incluindo canais de irrigao, as centrais
hidreltricas, os canais navegveis e a distribuio de gua para o
consumo industrial e urbano;
Em sistemas de gerao e distribuio de energia eltrica.
A Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA) foi criada em 2000 com o objetivo principal de desenvolver a
infra-estrutura regional num marco de competitividade e sustentabilidade
crescentes, de maneira a gerar as condies necessrias para assegurar regio
um padro de desenvolvimento estvel, efciente e eqitativo, identifcando
os requerimentos de tipo fsico, normativos e institucionais necessrios, e
procurando mecanismos de implementao que promovam a integrao
fsica em nvel continental.
O trabalho dos pases na IIRSA tem avanado na conformao de um
planejamento estratgico em processo de consolidao, que inclui a Viso
Estratgica Sul-Americana (VESA), as Vises de Negcios dos Eixos, a anlise
do portflio de projetos e os avanos nos Processos Setoriais de Integrao.
Em matria de processos setoriais, a Iniciativa desenvolveu estudos de
diagnstico de caracteres regionais e props alinhamentos de ao de curto,
mdio e longos prazos para os seguintes Processos Setoriais de Integrao:
Tecnologias de informao e comunicao;
Sistemas operativos de transporte areo;
Facilitao dos trnsitos de fronteira;
Sistemas operativos de transporte martimo;
Integrao energtica;
Sistemas operativos de transporte multimodal;
Instrumentos para o fnanciamento de projetos de integrao fsica
regional.
A Agenda de Implementao Consensuada 2005-2010 constituda por
um primeiro conjunto de 31 projetos de integrao acordados pelos pases a
partir dos resultados alcanados durante a fase de planejamento territorial e
de ordenamento da Carteira de Projetos IIRSA e que, por suas caractersticas,
75
tm um alto impacto na integrao fsica sul-americana (na sua maioria
projetos-ncora e associados).
Refexes sobre os Estudos Prospectivos Internacionais
Da leitura de estudos internacionais recentes, mencionados nos itens acima,
sobre como poder ser o futuro em horizontes de 20 a 30 anos, alguns pontos
tornam-se claros:
A questo demogrfca: no h dvidas de que a populao mundial
aumentar, envelhecer e ser mais urbana, nos prximos anos. A
concentrao do crescimento da populao ocorrer nos pases com menor
nvel de desenvolvimento.
A globalizao: o processo de globalizao da economia tambm no
dever ser alterado. O que dever ocorrer uma mudana nos atores
que hoje ocupam a cena principal. As grandes economias emergentes,
particularmente China e ndia, devero ser as grandes foras propulsoras da
economia mundial, ameaaro a supremacia econmica dos Estados Unidos
e ultrapassaro a dos grandes pases europeus. O Brasil, dependendo de
como for a sua estratgia e seu desempenho nos prximos anos, poder ser
um grande ator nesse cenrio mundial, em nvel similar ao dos mencionados
pases asiticos.
Mudanas do clima, conservao e uso dos recursos hdricos e energia:
esses so temas interconectados e que estaro no centro das discusses ao
longo dos prximos anos, uma vez que infuenciam, de maneira intensa, a vida
em todo o planeta. As mudanas no clima, s quais o uso dos combustveis
fsseis est relacionado, podero causar escassez de gua para consumo
humano, agrcola e industrial, o que poder aumentar a fome no mundo e um
sem nmero de outros efeitos em cadeia.
Cincia, Tecnologia e Inovao: o desenvolvimento cientfco e
tecnolgico dever ter um papel central nas mudanas que devero ocorrer no
cenrio global. A tecnologia de informao e comunicao, a biotecnologia,
a nanotecnologia, as cincias cognitivas e a convergncia entre elas tero
grande impacto na vida dos cidados e na competitividade dos pases. Entre
as mltiplas aplicaes, a curto e mdio prazo, da convergncia tecnolgica,
encontram-se aquelas direcionadas biomedicina e sade humana, e alguns
76
de seus produtos j esto sendo testados, ou mesmo usados, na atualidade
como, por exemplo: implantao de processadores miniaturizados para o
diagnstico precoce de doenas; tcnicas nanotecnolgicas para melhorar
a bioatividade e a biocompatibilidade dos implantes; biossensores e
biochips integrados em redes complexas de avaliao diagnstica; nova
engenharia tecidual a partir de arranjos celulares auto-organizveis ou
de materiais biomimticos; pele artifcial e transporte de drogas em
nanoescala; agentes autnomos inteligentes para o reparo de partes do
corpo; aplicaes biomdicas da nanotecnologia como transplantes de
cclea e retinianos; estimulao - via computador - de reas do crebro para
recuperao de movimentos em animais paralisados e uso de clulas tronco
nanoencapsuladas em estruturas direcionveis para correo de distrbios
neurodegenerativos.
Governana: Cada vez mais os Estados sero questionados e instados a
ouvir a sociedade que, por sua vez e em funo da crescente conectividade,
ser mais participativa e atenta aos movimentos dos governos em temas que
a afetam.
Trabalho: O trabalho ser cada vez mais globalizado. O processo de
terceirizao que atingiu, numa primeira etapa, funes que exigiam menor
qualifcao devero passar a abranger tcnicos qualifcados.
Ao lado dessas certezas relativas, algumas incertezas crticas se destacam:
O comportamento da economia americana pode colocar em
risco a estabilidade econmica mundial, pois o seu alto nvel
de endividamento interno, a relativa desvalorizao da moeda e
excessiva concentrao de riqueza podem conduzir o pas a um
quadro de depresso.
Poder haver descontinuidade no crescimento econmico da China,
por questes econmicas, polticas, ambientais ou sociais, o que
afetar a economia em escala.
Turbulncias polticas internacionais, relacionadas, sobretudo,
expanso da cultura fundamentalista islmica, e seus refexos nas
sociedades asiticas e europias.
A situao da Unio Europia que necessita superar algumas
difculdades para se consolidar como grupo coeso, lidar com o
77
envelhecimento da populao e a crescente imigrao, que pode se
acentuar ainda mais caso as perspectivas trazidas pelas mudanas do
clima provoquem mais fome nos pases africanos. Alguns estudos
apontam para uma viso bastante pessimista do futuro da Unio
Europia, enquanto outros indicam que ela manter um papel
relevante no cenrio internacional.
Expanso da AIDS, de pandemias e o aparecimento de novas e velhas
doenas resultantes das mudanas do clima afetaro, sobretudo, os
pases menos desenvolvidos.
As energias fsseis devero continuar sendo utilizadas ainda em maior
escala nos prximos 20 anos. Grandes reservas esto localizadas em
pases com instabilidade poltica, o que poder dar incio a confitos
internacionais em torno da disputa pela energia. Por outro lado, novos
desenvolvimentos tecnolgicos podero tornar viveis algumas fontes
alternativas como, por exemplo, o hidrognio, o que alteraria por
completo o cenrio previsto por diferentes estudos prospectivos.
No que concerne Amrica do Sul, as anlises que vm sendo feitas,
particularmente tomando por base acontecimentos recentes, apontam para
um clima tenso no que diz respeito viso internacional sobre a regio.
A eleio dos novos presidentes da Venezuela, Bolvia e Equador, e os
discursos e providncias tomadas em relao, principalmente, ao uso dos seus
recursos naturais, tm levado a uma preocupao crescente dos investidores
internacionais. A alternncia entre governos democrticos, populistas e
autoritrios, caracterstica da regio, pode reduzir os investimentos estrangeiros
pela falta de confana na manuteno de polticas econmicas estveis.
Caso isso ocorra, a viso internacional sobre a regio poder privilegiar
apenas aqueles que parecem mais confveis do ponto de vista do equilbrio
macroeconmico e da manuteno de regras estveis ou, em caso extremo, excluir
a regio como centro atrativo e privilegiado para investimentos de grande vulto.
Por outro lado, Brasil e Chile aparecem na maioria dos estudos em situao de
destaque: o primeiro, pelo tamanho do pas e de sua economia e, sobretudo,
pelo seu potencial de crescimento; o segundo, pelos resultados apresentados
nos ltimos anos com altos ndices de crescimento econmico.
78
O processo de integrao econmica na regio dever buscar condies
mais favorveis ao conjunto de pases em um ambiente global de grande
competitividade. H confitos de interesse em torno da questo energtica,
envolvendo Brasil e Bolvia.
Um ponto importante diz respeito s regies de fronteira, particularmente no
que tange ao crescente fuxo migratrio na regio, questes ambientais e de
segurana. Uma das principais ameaas Amrica do Sul est relacionada ao
crime organizado, trfco de drogas e organizaes para-militares que atuam
na regio e que podem vir a intensifcar suas aes.
4.3.2 EXERCCIOS PROSPECTIVOS NACIONAIS
O Brasil acumulou, desde a dcada de 1940, uma experincia razovel em
matria de planejamento governamental. Desde os primeiros exerccios,
logo aps a Segunda Guerra, o Estado brasileiro empreendeu diversas
tentativas de planejamento do futuro e de organizao do processo de
desenvolvimento econmico
27
.
A Constituio Federal de 1988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como o
principal instrumento de planejamento de mdio prazo do governo brasileiro,
devendo estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal, para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Nos anos 90, o Pas retoma esforos para constituir uma capacidade de
planejar com uma perspectiva de mais longo prazo e motivar pensadores
nacionais a refetirem sobre o futuro do pas e do mundo. Um exemplo disso
o documento Brasil 2020, elaborado conjuntamente com o Programa
Avana Brasil do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso,
contendo cenrios prospectivos para um horizonte de 20 anos.
Os estudos e iniciativas selecionados para compor o referencial de base
para a construo da Viso Estratgica Nacional, apresentados a seguir,
foram elaborados no Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
com a inteno de estabelecer orientaes estratgicas e diretrizes para
27 MP, 2002. Dentre as iniciativas dos diferentes governos, destacam-se o Plano Salte (1947), do Governo Eurico Dutra,
que foi o primeiro ensaio de planejamento econmico do Brasil; o Plano de Metas do Governo Juscelino Kubistcheck
(1956); e os Planos Nacionais de Desenvolvimento (I e II) dos governos Mdici e Geisel.
79
o desenvolvimento do pas, em diferentes horizontes temporais: Agenda
Nacional de Desenvolvimento (AND), Plano Plurianual (PPA 2004-2007) e
Projeto Brasil 3 Tempos (BR3T).
Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND)
A Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND)
28
, concebida pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Econmico, teve como proposta ser o marco
balizador das possibilidades do pas relacionadas a um projeto de desenvolvimento
nacional, a ser compartilhado e empreendido pelo governo e a sociedade.
Segundo seus realizadores, o seu contedo se aproxima de um traar de roteiro,
um delineamento de caminho a ser trilhado para construir um pas melhor.
Foi concebida de forma a ser considerada como fundamento para a
estruturao dos entendimentos sobre a viso estratgica nacional e teve
como pressuposto o fato de que a construo de uma sociedade democrtica
e prspera requer uma institucionalidade geradora de mais igualdade social e
de mais democracia. Alm disso, considera que a condio fundamental para
a construo de uma sociedade cidad o pleno desenvolvimento de todos os
seus integrantes. A sustentabilidade ambiental e a proteo da biodiversidade
so, tambm, pressupostos importantes do projeto de desenvolvimento
nacional e devem presidir todas as aes e iniciativas governamentais,
empresariais e da sociedade civil organizada.
Para fns deste projeto, a leitura dos pressupostos da AND fornece elementos
preciosos para a eleio de premissas e determinantes nacionais que devero
orientar a abordagem da dimenso territorial do desenvolvimento nacional no
planejamento governamental de longo prazo, em particular no que se refere
carteira prioritria de projetos a serem inseridos nos prximos PPAs.
Plano Plurianual 2004/2007
O processo de planejamento do Governo Federal caracteriza- se como um
conjunto de conceitos, estruturas e procedimentos, cujo principal objetivo
implementar as decises governamentais voltadas para o desenvolvimento
econmico e social do pas.
A Constituio Federal estabelece os instrumentos fundamentais para a
viabilizao do processo de planejamento que se confguram no Plano
28 CDES/SRI/PR (2006).
80
Plurianual (PPA); na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei
Oramentria Anual (LOA). O PPA, por estabelecer de forma regionalizada
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal, o principal
instrumento de planejamento, por conseguinte, de mudana econmica e
social com vistas ao desenvolvimento do pas.
O Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 foi construdo como pea-chave
do planejamento social e econmico do Governo, de forma a inaugurar
um modelo de desenvolvimento de longo prazo destinado a promover
transformaes estruturais na sociedade brasileira.
O Plano foi orientado para responder estratgia de desenvolvimento de
longo prazo estabelecida pelo Governo, conforme enunciada a seguir:
Incluso social e desconcentrao de renda com vigoroso crescimento do
emprego; crescimento ambiental sustentvel, redutor das disparidades regionais,
dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos e por elevao
da produtividade; reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso das
atividades competitivas que viabilizam o crescimento sustentado; e fortalecimento
da cidadania e da democracia.
O PPA 2004-2007 defniu as seguintes dimenses: social, econmica, regional,
ambiental e democrtica.
O Plano contribui, portanto, para a construo da viso estratgica nacional,
ao apontar gargalos que impedem um efciente desenvolvimento nacional
e que precisam ser resolvidos no curto prazo. Aponta ainda diretrizes que
buscam resolver questes relativas excluso social e m distribuio de
renda, com crescimento sustentado, por meio da gerao de riqueza em
escala sufciente para elevar o volume de investimentos e a massa salarial do
pas. Refora tambm a certeza de que o Brasil dispe de todos os elementos
necessrios para o crescimento do PIB a taxas superiores a 4% ao ano.
Projeto Brasil 3 Tempos (BR3T)
O Projeto Brasil 3 Tempos foi elaborado entre 2004 e 2005 pelo Ncleo
de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica, com o apoio
do CGEE. Teve como centralidade a anlise das potencialidades estratgicas
81
do pas, buscando identifcar reas, metas prioritrias e os atores sociais
capazes de implement-las. Os horizontes temporais do BR3T tm o seguinte
signifcado: 2007 - incio de um novo mandato de governo, em mbitos
federais e estaduais; 2015 - ano em que se atingiro as Metas do Milnio; 2022
- ano em que o Brasil comemorar os 200 anos de sua independncia.
O projeto teve como ponto de partida um diagnstico que visou compreender
a situao atual e analisar as possveis trajetrias para a construo de
cenrios e de metas intertemporais para o pas nos trs horizontes temporais
considerados. No mbito do projeto, so estabelecidas oito dimenses de
estudo (institucional, econmica, sociocultural, territorial, do conhecimento,
ambiental e global), em relao s quais foram estabelecidas perspectivas
estratgicas para gargalos nacionais, cujas solues sero buscadas pelo
posterior planejamento de programas, projetos e/ou atividades e aes.
Refexes sobre os Estudos Prospectivos Nacionais
Os referenciais adotados por este estudo (AND, Brasil 3 Tempos,
PPA 2004-2007, dentre outros) contm refexes importantes sobre as
dimenses que foram consideradas neste projeto, dado o alto grau de
transversalidade que apresentam.
Dos estudos considerados, fca claro que o grande desafo do Brasil retomar
o crescimento da economia de maneira vigorosa e permanente, reduzindo
assimetrias sociais, e, para tal, recuperar a capacidade de planejamento do
pas, em seus aspectos tcnicos, institucionais e culturais. Trata-se, portanto,
da adoo de instrumentos institucionalizados de planejamento, fundamentais
para o aperfeioamento da capacidade de pensamento estratgico do Estado.
Atualmente, o Brasil preenche a maior parte dos requisitos para iniciar um
processo duradouro de crescimento e de reduo de desigualdades, dentre
os quais se destaca a progressiva estabilidade macroeconmica. No entanto,
a conduo desse processo com vistas a um futuro pretendido depender de
escolhas acertadas, de compromissos a serem estabelecidos entre as diversas
foras polticas e atores e, ainda, de determinao na implementao das
mudanas necessrias a curto, mdio e longo prazo.
83
5. REFERENCIAIS DE FUTURO PARA A
CONSTRUO DE ESTRATGIAS NACIONAIS
A reunio e anlise de textos de diferentes autores e procedncias realizadas
no mbito do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
29
,
principalmente relacionadas aos estudos prospectivos nacionais e
internacionais (Mdulo 2), aos estudos regionais (Mdulo 3) e aos estudos
prospectivos setoriais e temticos (Mdulo 4), assim como as discusses,
workshops, reunies e entrevistas com especialistas, no mbito dos trs
Mdulos, permitiram a identifcao dos imperativos globais e, posteriormente,
a defnio de uma linha do tempo, levando em considerao dois horizontes
temporais (2007-2015 e 2016-2027).
Com os entendimentos produzidos pelos estudos descritos, a partir de
anlises de resultados dos exerccios prospectivos das dimenses do Mdulo
4 Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos por Regio de Referncia
e, principalmente, levando em considerao os imperativos globais e a
identifcao preliminar de seus possveis impactos, identifcaram-se fatos
portadores de futuro com maior impacto no desenvolvimento territorial
brasileiro.
A partir de anlises e discusses, juntamente com questes estratgicas
levantadas conclusivamente pelo Mdulo 4, foi possvel defnir escolhas
estratgicas que contaram ainda com a fundamentao dos determinantes
nacionais, de forma a possibilitar, mais frente, o rebatimento e anlise dos fatos
portadores de futuro e escolhas estratgicas nos seis territrios da estratgia.
Defnem-se, portanto, estrategicamente opes para o desenvolvimento
territorial brasileiro, tendo como pressupostos as bases constitutivas da Viso
Estratgica Nacional.
5.1 Imperativos Globais e Linha do Tempo
Qualquer linha do tempo est sujeita a restries, pois nem todos,
necessariamente, concordam, aprovam ou ratifcam as previses feitas. O que
se pretende aqui listar eventos possveis, abrindo espao para concordncias
ou discordncias quanto s previses, seja em relao data (demasiado cedo
ou demasiado tarde?), seja com a idia em si (demasiado absurda?).
29 Mdulo 2 Viso Estratgica Nacional; Mdulo 3 Regies de Referncia; Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais
e Temticos por Regio de Referncia.
84
Trens Maglev de levitao magntica, transporte de carga em zepelins,
lixo transformado em energia, carros movidos a hidrognio, ecovilas auto-
sufcientes e limpas, computadores que lem a mente humana, materiais
inteligentes tudo isso pode parecer invivel como parte de nosso cotidiano
nos prximos 20 ou 30 anos. No entanto, olhando para 10, 20, 30, 40, 50 atrs,
percebe-se que muitas das coisas que ocorreram tambm pareciam absurdas.
A tecnologia evoluiu do primeiro vo ao vo espacial at a Lua em cerca de
60 anos. Esse pode ser considerado um feito notvel, mas, no incio do sculo
XX, seria impensvel que, antes do seu trmino, o homem pousaria na Lua.
Nos prximos 20 anos, ser possvel conviver com a nanotecnologia, a
biotecnologia, as tecnologias de informao e comunicao (TICs) e as cincias
cognitivas - e todas trazendo impactos para a vida humana -, que hoje parecem
mgicas, mas que sero completamente normais para a prxima gerao.
A linha do tempo defnida neste trabalho cobre apenas uma pequena amostra
do que est por vir. Buscou-se selecionar aqueles eventos, identifcados a
partir da anlise de resultados de estudos realizados, que tm uma correlao
mais intensa com os elementos constitutivos da Viso Estratgica Nacional.
Em alguns casos, os eventos representam vises diferenciadas, porque no
estamos falando de um futuro, mas de futuros possveis.
Apresentam-se, a seguir, os imperativos globais e a linha do tempo a
eles relacionada, considerando os elementos com potenciais de grandes
clivagens nos horizontes temporais defnidos. O nvel global contempla
elementos com perspectivas de impacto no mundo de forma mais genrica,
que tambm podem se refetir em impactos e preocupaes para um
planejamento de pas. O segundo nvel, o nacional, traz elementos mais
relacionados a impactos nacionais, mais prximos de terem associadas
aes de Estado ou de governos.
5.1.1 DEMOGRAFIA E INFRA-ESTRUTURA SOCIAL
Em 2027, a Terra ter cerca de 8 bilhes de habitantes cerca de 2 bilhes
a mais que hoje - e a maioria viver em cidades. A expectativa de vida ser
crescente, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento.
Como resultado, o mundo futuro ser moldado, em grande medida, pelas
megatendncias relacionadas s mudanas na demografa e na urbanizao.
85
O desafo maior o de assegurar suprimentos adequados de energia, gua potvel
e outras necessidades bsicas e, ao mesmo tempo, garantir a sustentabilidade
dos processos produtivos no planeta, bem como a mobilidade, a segurana, a
sade, o comrcio global e a proteo ambiental. A migrao entre fronteiras
e de pases mais pobres para pases mais desenvolvidos ser uma das grandes
questes a serem enfrentadas no futuro.
No Brasil, o crescimento demogrfco seguir a tendncia dos pases
desenvolvidos de ritmo de natalidade declinante e envelhecimento da
populao, com o aumento da longevidade. Nos prximos vinte anos, dever
haver uma menor proporo de jovens, mas, tambm, maior proporo da
populao na idade ativa no conjunto total, o que confgura um momento
promissor para o desenvolvimento do pas.
Quadro 3: Linha do tempo
Eventos relacionados a Demografa e Infra-estrutura Social
D
e
m
o
g
r
a
a

e

I
n
f
r
a
-
e
s
t
r
u
t
u
r
a

S
o
c
i
a
l
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
Um bilho de pessoas vivem em favelas, 90% nos pases em
desenvolvimento dos quais 40% na ndia ou China. (2007,
Millenium Project).
Pela primeira vez, a populao mundial urbana supera a rural.
(2008, ONU).
A taxa de declnio da fora de trabalho japonesa passa a ser de
1% ao ano. (2010, Foresight 2020).
Migraes dos pases pobres para os pases ricos intensicada.
(2010, WFS).
Gripe aviria: mutao gentica provoca contgio de humanos
para humanos e 25 milhes de pessoas podem ser infectadas.
(2012-2015, Millenium Project).
70 milhes de Baby Boomers comea a se aposentar nos Estados
Unidos. (2014, Toossi)
Idade mnima para aposentadoria passa para 75 anos em
decorrncia da crise na previdncia nos paises desenvolvidos.
(2016, Technology Timeline).
A taxa de idosos na populao japonesa atinge 46%. (2020,
Foresight 2020).
Emigrao de habitantes de pases ricos intensicada. (2025,
WFS).
Robs e ambientes inteligentes melhoram os cuidados e a
independncia dos idosos. (2025, WFS).
A Terra tem cerca de 8 bilhes de habitantes, 60% deles vivendo
em cidades. Nos pases em desenvolvimento este percentual de
80%. (2027, ONU).
Nvel 2007-2015 2016-2027
N
a
c
i
o
n
a
l
Um bilho de pessoas vivem em favelas, 90% nos pases em
desenvolvimento dos quais 40% na ndia ou China. (2007,
Millenium Project).
Pela primeira vez, a populao mundial urbana supera a rural.
(2008, ONU).
A taxa de declnio da fora de trabalho japonesa passa a ser de
1% ao ano. (2010, Foresight 2020).
Migraes dos pases pobres para os pases ricos intensicada.
(2010, WFS).
Gripe aviria: mutao gentica provoca contgio de humanos
para humanos e 25 milhes de pessoas podem ser infectadas.
(2012-2015, Millenium Project).
70 milhes de Baby Boomers comea a se aposentar nos Estados
Unidos. (2014, Toossi)
O Brasil tem 55 milhes de contribuintes e 20 milhes de
benecirios da Previdncia Social. (2020, IPEA).
A populao acima de 50 anos maior do que a de jovens e
crianas menores de 15 anos. (2025, IBGE).
Brasil tem 232 milhes de habitantes. (2027, Cedeplar).
Esperana de vida ao nascer: 77 anos. (2027, IBGE).
Taxa de fecundidade de 1,8 mais baixa que taxa de reposio.
(2027, Mdulo 4).
86
A urbanizao tender a acentuar o padro atual de emergncia de
cidades mdias e pequenas, com reduo da migrao para as metrpoles
e reorganizao da conectividade entre cidades e entre elas e sua rea de
infuncia, recompondo a organizao regional e sub-regional do territrio.
A imigrao de outros pases sul-americanos e africanos poder se intensifcar
no Brasil, como j ocorre da Colmbia para a Venezuela e de vrios pases
para Argentina.
5.1.2 EDUCAO E TRABALHO
Na sociedade do conhecimento, a informao e o conhecimento
constituem o seu principal ativo intangvel e gerador de riqueza. Nesse
contexto, a educao e o aprendizado so fatores importantes para a reduo
de assimetrias sociais e como foras estimuladoras do desenvolvimento
econmico. As escolas, nos prximos vinte anos, devero se confrontar
com mudanas nos mtodos de ensino e disparidades de acesso
tecnologia. As TICs alteraro de forma intensa o processo de ensino e
aprendizado, inclusive o papel do professor nas salas de aula. No cerne
da diferena da cultura escrita para a eletrnica, est a mudana de um
mtodo de aprendizado contemplativo para um experimental. A nova
cultura eletrnica colocar professores e alunos em meio a experincias em
tempo real e, muitas vezes, ainda no totalmente processadas e estruturadas,
como no ensino convencional. A comunicao, a interatividade e o
trabalho em rede transformaro professores e alunos de consumidores a
produtores de informao. A educao a distncia dever adquirir novas
escalas, internacionalizando-se. Por outro lado, crescero as desigualdades
em conhecimento e habilidades entre os diferentes grupos de estudantes
devido ao acesso diferenciado aos recursos tecnolgicos.
O trabalho ser cada vez mais globalizado. O processo de terceirizao
que atingiu, numa primeira etapa, funes que exigiam menor qualifcao
dever passar a abranger tcnicos qualifcados. Os empregadores necessitaro
de indivduos que possam gerenciar grandes quantidades de informao,
resolver problemas complexos, adaptar-se s mudanas com fexibilidade e
criatividade e trabalhar em equipe. O teletrabalho ser cada vez mais comum,
sendo realizado em pequenos centros providos de TICs e prximos aos
locais residenciais. O ensino dever ser capaz de atender a tais necessidades,
formando pessoas que tenham essas habilidades.
87
Quadro 4: Linha do tempo Eventos relacionados Educao e Trabalho
E
d
u
c
a
o

e

T
r
a
b
a
l
h
o
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
A escolaridade mdia mundial de 9,1 anos; na Amrica Latina
este valor cai para 7,4 anos. (2010, Foresight 2020).
Os empregados nas empresas pertencem a quatro geraes
diferentes. (2012-2015, WFS).
Idade mnima para aposentadoria passa para 75 anos em
decorrncia da crise na previdncia nos paises desenvolvidos.
(2016, Technology Timeline).
A fora de trabalho mais idosa e mais feminina. (2020,
Foresight 2020).
O nmero de mulheres nas universidades supera o de homens.
(2027, Millenium Project).
Passa a vigorar, nos Estados Unidos, a idade mnima de 65 anos
para aposentadoria. (2027, Giambiagi).
N
a
c
i
o
n
a
l
A PEA atinge 74 milhes. (2010, IPEA).
130 mil escolas pblicas contam com ferramentas de informtica.
(2010, Estado de So Paulo)
Um computador por aluno. (2012-2015, Mdulo 4).
No Brasil, a educao e a gerao de conhecimento ainda esto aqum
dos patamares que nos garantiriam um lugar de destaque na sociedade
do conhecimento. Nesse sentido, importante ter uma perspectiva futura
que assegure a qualidade da educao, levando em considerao todos os
nveis de ensino, quais sejam: educao bsica (ensino infantil, fundamental
e mdio); educao profssional e tecnolgica; educao superior; e educao
continuada de jovens e adultos.
5.1.3 CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
A Cincia, a Tecnologia e a Inovao (CT&I) tero espetacular avano
nos prximos anos, constituindo um elemento de importncia maior no
reordenamento global. Sua fronteira, nas prximas duas dcadas, residir na
integrao de disciplinas como as tecnologias da informao e comunicao,
a biotecnologia e campos associados, a nanotecnologia e reas da cincia dos
materiais, as cincias cognitivas e sociais.
Haver grande evoluo nas taxas de inovao, reduzindo, cada vez mais,
o tempo entre as descobertas e suas aplicaes, entre os laboratrios e a
produo comercial, com profundos impactos na sade, segurana, negcios
e comrcio. Em outras palavras, novas concepes oriundas da convergncia
tecnolgica ou da transdisciplinaridade do conhecimento estaro em marcha,
revolucionando a base tcnico-cientfca da sociedade e mesmo os princpios
da aprendizagem e capacitao cientfca e tecnolgica.
88
Quadro 5: Linha do tempo Eventos relacionados
Cincia, Tecnologia e Inovao
C
i
n
c
i
a
,

T
e
c
n
o
l
o
g
i
a

e

I
n
o
v
a
o
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
45% da populao tm telefone, 27% tm telefones celulares,
80% tm acesso TV. (2007, Millenium Project).
16% do mundo est conectado internet, VOIP representa 75%
dos servios de voz. (2027, Millenium Project).
ndia lana computador de 10 dolares. (2009, The Times of ndia).
Microrob transmite imagens do corpo humano fora do alcance
dos catteres. (2009, Wired).
A populao virtual de 50 milhes; 80% dos usurios ativos da
Internet tm uma second life. (2011, Salomon).
LCD domina mercado de displays. (2011, Sherwood).
O mercado global da nanotecnologia chega a 2,6 trilhes de
dlares. (2012, NAE).
50% da populao mundial tem acesso internet. (2015,
Technology Timeline).
Televiso pela internet TV sobre IP. (2008-2011, Mdulo 4).
Diagnstico mdico completo em 1 chip. (2012-2015, WFS).
Sistemas de identicao por rdio frequncia usados
amplamente para identicar e rastrear objetos. (2015, Horizon
Scanning Centre).
Redes de banda larga disponveis em qualquer lugar a qualquer
momento. (2015, Horizon Scanning Centre).
Sistemas wireless usados extensivamente na produo
agropecuria. (2020, Rand).
Biomateriais para implante no corpo humano para regenerao
de tecidos e reparo in-situ so alternativas para cirurgia. ((2020,
Horizon Scanning Centre).
Dispositivos de comunicao para acesso informao em
qualquer lugar (ubquo). (2020, Rand).
Produo de energia a partir de hidrognio responde por 25% da
matriz energtica mundial. (2020, CGEE).
O uso generalizado de TICs permite o armazenamento
e recuperao de dados dos pacientes, melhorando o
acompanhamento e o atendimento remoto. (2020, Foresight
2020).
N
a
c
i
o
n
a
l
Brasil ocupa a 12 posio entre os maiores usurios de banda
larga, com 1,6 milho de usurios. (2007, World Internet
Statistics).
Brasil ocupa a sexta posio na preferncia dos investidores
internacionais de P&D. (2008, European Commision JRC)
O Brasil o terceiro maior mercado de computadores do mundo.
(2010, Intel).
Brasil investe 2% do PIB em CT&I. (2010, CGEE).
Brasil forma 15 mil doutores por ano. (2010, CAPES).
Lanamento do satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestre
CBERS4. (2011, INPE).
Internet: novo padro de IP (Ipv6) adotado no pas. (2011, IETF).
O Brasil responsvel por 1% do mercado nanotecnolgico,
correspondendo a US$ 26 bilhes. (2012, NAE).
Etanol de cana-de-acar substitui 5% da gasolina mundial.
(2016, CGEE)
Biodiesel responde por 35% da matriz energtica nacional..
(2016, CGEE)
INPE ter lanado 11 novos satlites (2020, JC Online)
Necessariamente, o processo de desenvolvimento sustentvel do pas passar
pelo aperfeioamento de seu sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Apesar da razovel infra-estrutura de Cincia e Tecnologia, do nmero
de mestres e doutores formados a cada ano e da criao recente de novos
instrumentos pelo governo nos ltimos anos (Lei da Inovao, Fundos
Setoriais, entre outros), a interao entre as Instituies (pblicas e privadas)
de Cincia e Tecnologia e as empresas ainda incipiente. Os indicadores
nacionais, quando comparados com os de outros pases emergentes, mostram
que o Brasil ainda necessita empreender esforos, particularmente no que diz
respeito inovao.
89
importante destacar que os principais fatores de mudana tecnolgica
(consolidao de valores como a democracia nas sociedades modernas,
preocupao ecolgica crescente e acelerao no fuxo de bens e de
informao) remetem os sistemas nacionais de cincia, tecnologia e inovao
para outro patamar de governana, com destaque para o papel representado
pelas organizaes da sociedade civil. Cresce, tambm, a importncia do papel
das cincias sociais nas anlises montante e jusante do desenvolvimento
tecnolgico, em especial no que se refere ao processo de inovao.
5.1.4 ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA LOGSTICA
O crescimento da economia mundial dever manter nveis similares aos
observados nos ltimos 30 anos, graas ao aumento da produtividade e
crescente importncia das economias emergentes mais dinmicas. Os EUA
devero manter a hegemonia nos prximos 20 anos, mas tendem a perder
espao para os grandes pases emergentes, particularmente China e ndia,
indicando que a mudana do centro de gravidade da economia mundial para
a sia dever se efetuar num futuro mais distante.
Quadro 6: Linha do tempo Eventos relacionados Economia e Infra-
estrutura Logstica
E
c
o
n
o
m
i
a

e

I
n
f
r
a
-
e
s
t
r
u
t
u
r
a

L
o
g
s
t
i
c
a
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
2,5 bilhes de pessoas vivem com menos de US$2 por dia.
(2007, Millenium Project).
Pases em desenvolvimento contribuem com metade da economia
mundial. (2008-2011, Millenium Project).
China o novo centro petroqumico mundial (2012-2015, Mdulo
4 Indstria Qumica).
China a segunda economia mundial. (2015, Goldman Sachs).
sia aumenta sua participao no PIB mundial para 43%, mas
a renda per capta permanece menor do que nas economias
desenvolvidas ocidentais. (2020, Foresight 2020).
100 milhes de carros vendidos em todo o mundo, sendo 40%
das vendas na sia. (2020, Foresight 2020).
N
a
c
i
o
n
a
l
PIB de US$668bi, representando US$3.417 per capta. (2010,
Goldman Sachs).
Balana comercial brasileira volta a ser decitria. (2014,
Cedeplar).
PIB brasileiro de US$952bi (2015, Goldman Sachs).
PIB brasileiro de US$1.695bi, representando US$7.781 per
capta. Brasil a 9 economia mundial. (2025, Goldman Sachs).
PIB brasileiro de US$2.800bi, representando US$12.000 per
capta e a 7 economia mundial. (2025, Macroplan).
90
O papel da Unio Europia no contexto global depender de sua capacidade
de superar seus problemas internos (estagnao, envelhecimento da
populao e grande contingente de imigrantes, entre outros) e construir
efetivamente um bloco econmico poderoso, integrando culturas, estruturas
sociais e idiomas diferentes.
A frica, o Oriente Mdio e o Sul da sia (exceto ndia) sero as regies
com maior concentrao de pobreza e menor desenvolvimento. O futuro da
Amrica do Sul vai depender de sua capacidade de superar os grandes gargalos
apresentados no presente (baixo nvel de desenvolvimento, desigualdade
social, baixo nvel de escolaridade, corrupo, insegurana etc.).
Uma incerteza crtica diz respeito ao comportamento da economia americana,
tendo em vista que seus impactos afetam a economia de todo o mundo. J
se observam algumas turbulncias no mercado americano, que podem se
acentuar em 2008-9.
5.1.5 ENERGIA
A demanda de energia, at 2027, aumentar em torno de 60% em relao
a 2000, devido ao crescimento da populao mundial e ao progresso
econmico. Os combustveis fsseis respondero por 40% das emisses de
CO2, em 2020. O petrleo, o carvo e o gs natural devero permanecer
como as fontes energticas mais utilizadas, devendo esta ltima apresentar
um crescimento expressivo.
O mundo, no entanto, no dever ser monoenergtico, como o foi no
sculo XX. Devido ao possvel esgotamento dos combustveis fsseis e s
presses ambientais, as matrizes energticas devero ser diversifcadas e cada
regio buscar utilizar suas vantagens comparativas para produzir energia,
aumentando a participao das fontes renovveis (biomassa, solar, elica,
hidrognio etc.) e da energia nuclear.
No longo prazo, a energia nuclear ser uma opo energtica importante, para
fazer face s necessidades mundiais sem a conseqente gerao de dixido
de carbono e outros poluentes da atmosfera. No entanto, alguns problemas
precisam ser resolvidos: os custos relativamente altos; os efeitos adversos
percebidos pela sociedade em relao segurana, meio ambiente e sade;
91
riscos potenciais advindos da proliferao; e desafos no resolvidos na gesto
no longo prazo dos dejetos nucleares.
Para os pases industrializados comprometidos com as metas do Protocolo de
Kioto, o uso de biocombustveis representa, a curto e mdio prazo, uma das
formas mais efetivas de reduzir as emisses lquidas de gases de efeito estufa
associadas ao consumo energtico no setor de transporte.
Quadro 7: Linha do tempo Eventos relacionados Energia
E
n
e
r
g
i
a
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
Clulas combustvel tm custos competitivos. (2010, WFS).
Combustveis renovveis suprem 5,75% de todo combustvel de
transporte na Europa. (2010, Holt-Gimnez).
Mercado global de etanol de cerca de 66 bilhes de litros.
(2010, Mdulo 4).
Consumo mundial de energia de 511 quadrilhes de Btu.
(2010, DOE).
Manuteno do potencial competitivo do petrleo. (2008-2011,
Mdulo 4).
Etanol como commodity global. (2012-2015, Mdulo 4).
Competio por recursos energticos acompanhada por ruptura
no suprimento de petrleo. (2020, NIC).
Consumo mundial de energia: 607 quadrilhes de Btu. (2020,
DOE).
Combustveis renovveis representam 10% de todo combustvel
de transporte na Europa (2020, Holt-Gimnez).
Veculos vendidos: Hbridos (32%); Gasolina (26%);
Biocombustvel (19%); Eletricidade (15%); Hidrognio (9%).
(2020, ONU).
Energia nuclear responde a 40% da matriz energtica mundial.
(2020, CGEE).
A demanda de petrleo dos pases em desenvolvimento
representa 41% do total mundial.A China representa 11%. (2020,
Foresight 2020).
Consumo mundial de energia: 654 quadrilhes de Btu. (2025,
DOE).
Consumo de etanol alcana 88,6 bilhes de litros. ( 2025, CGEE).
Aumento signicativo das fontes renovveis, energia nuclear e
hidrognio na matriz energtica mundial. (2027, CGEE).
N
a
c
i
o
n
a
l
Mercado nacional de biodiesel corresponde a 1 bilho de litros,
com produo regionalizada. (2008, NAE).
Consumo de energia eltrica 443,5 TWh. (2010, EPE).
Brasil exporta 13,3 bilhes de litros de etanol. (2010, Mdulo 4).
Risco de dcit de energia eltrica. (2012, EPE).
A produo de etanol de 30 bilhes de litros. (2013, Mdulo 4).
Consumo de energia eltrica: 566,8 TWh. (2015, EPE).
A demanda de biodiesel representa 1,5 bilho de litros. (2015,
Mdulo 4).
Consumo de energia eltrica: 941 TWh. (2025, EPE).
Brasil exporta 20 bilhes de litros de etanol. (2025, Mdulo 4).
Demanda de energia per capita atinge 2,3 toneladas equivalentes
de petrleo. (2027-2030, EPE)
Quatro energticos so necessrios para abranger 77% do
consumo: petrleo, energia hidrulica, cana-de-acar e gs
natural. (2027-2030, EPE).
45% de toda energia consumida no pas renovvel. (2027-
2030, EPE).
A produo domstica de gs natural se eleva para cerca de 250
milhes de m/dia e o consumo para 267 milhes. (2027-2030,
EPE).
Nesse contexto, o Brasil tem vantagens comparativas: sua matriz energtica
relativamente limpa, com predomnio da hidroeletricidade, e tem condies
privilegiadas para a produo de biocombustveis, destacando-se o etanol
de cana-de-acar.
92
5.1.6 MEIO-AMBIENTE
O aquecimento global constitui, sem dvida, um imperativo na medida em
que seu controle pelo homem de efccia relativa e incerta e de resultados
obtidos somente no longo prazo. Os esforos para mitigao desse problema,
a serem realizados nas prximas duas ou trs dcadas, determinaro em
grande parte o aumento da temperatura global mdia no longo prazo e os
impactos correspondentes (secas, inundaes, elevao do nvel mdio dos
mares, perda de biodiversidade, alteraes em ecossistemas etc.).
Quadro 8: Linha do tempo Eventos relacionados a Meio-Ambiente
M
e
i
o

A
m
b
i
e
n
t
e

E
n
e
r
g
i
a
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
Custos gerais e os riscos traduzidos pelas mudanas climticas
equivalem a uma perda de 5% do PIB mundial por ano. (2008-
2011, Mdulo 4).
Riscos para as sociedades humanas e ecossistemas aumentam
signicantemente devido ao aquecimento global. (2008-2011,
Mdulo 4).
Novos sistemas de monitoramento ambiental permitem
compreender mudanas nos sistemas ocenicos e terrestres, na
atmosfera e estratosfera, em tempo real (2008-2011, Mdulo 4).
Mudanas climticas tm impactos na sade humana: novas
doenas, emergncia e re-emergncia de doenas infecciosas,
ondas de calor afetando a sade principalmente de pessoas
idosas. (2016-2027, Mdulo 4).
O reduzido suprimento de gua na China impacta a economia
global. (2016-2027, Mdulo 4).
O custo dos desastres ecolgicos relacionados ao aquecimento
global atinge US$150 bi por ano. (2020, WFS).
Entre 30 e 75 milhes de pessoas tm problemas com falta
dgua na Amrica Latina. (2025, Mdulo 4).
N
a
c
i
o
n
a
l
Brasil responde pela captao de US$ 1 bilho, representando
10% do mercado internacional de crditos de carbono (2010,
NAE).
Emisses de CO2 decorrentes do desmatamento correspondem a
quase 74% das emisses nacionais (2007-2011, Mdulo 4).
As temperaturas sobem entre 0,5 e 1,8 C nas regies tropicais
do pas (2016-2027, Mdulo 4).
Diminuio das chuvas durante a estao seca nas regies
tropicais. (2016-2027, Mdulo 4).
Elevao do nvel do mar entre 6 a 10 cm, pondo em risco as
regies costeiras do litoral brasileiro. (2016-2027, Mdulo 4).
Evidncias resultantes de observaes em todos os continentes mostram
que muitos sistemas naturais vm sendo afetados pelas mudanas climticas
regionais. A temperatura mdia global dever aumentar, de acordo com
previses mais otimistas, entre 1 e 2 C nas prximas duas dcadas. Os
impactos dessas mudanas afetam todos os pases, o que dever promover
novos posicionamentos frente ao tema e uma atitude mais pr-ativa dos
governos, impulsionados pela sociedade. Nesse contexto, o Brasil conta com
importantes vantagens comparativas a serem adequadamente exploradas:
altas biodiversidade e disponibilidade de gua doce (12% do total global),
matriz energtica limpa, entre outras.
Os pases de grande extenso territorial tm uma vantagem relativa adicional
face a esse processo, dada a diversidade de seus ambientes naturais, que incluem
93
possibilidades de migrao, no mdio e longo prazo, de espcies para altitudes
e latitudes maiores, o que determina que seus territrios sejam atingidos de
forma diferenciada pelas mudanas anunciadas. Este o caso do Brasil.
Vale a pena frisar que outros problemas ambientais como, por exemplo, a
anunciada escassez da gua, no so apenas imperativos da natureza, mas,
sobretudo, problemas decorrentes do padro de consumo, do planejamento
e da gesto dos recursos. Esto, portanto, associados s aes humanas,
potencialmente passveis de correo.
5.1.7 AGROINDSTRIA
Haver alimentos em quantidade sufciente para alimentar a populao mundial
em crescimento, mas a distribuio no ser igualitria e milhes de pessoas em
algumas regies do mundo (frica, Sul da sia) permanecero famintas.
Quadro 9: Linha do tempo Eventos relacionados Agroindstria
A
g
r
o
i
n
d
s
t
r
i
a
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
Centralidade da China na China na nova dinmico dos uxos de
comrcio de alimentos. (2008-2011, Foresight Institute).
Comercializao de alimentos funcionais e nutracuticos. (2008-
2011, Mdulo 4).
Disponibilidade de alimentos ameaada pela produo de
biocombustveis. (2012-2015, Mdulo 4).
Rastreabilidade dos alimentos generalizada (2012-2015,
Mdulo 4).
Agricultura representa 70% do uso da gua (2016-2027,
Mdulo 4).
Maior instabilidade nas safras de commodities por causa das
mudanas climticas globais (eventos extremos). (2016-2027,
Foresight Institute).
O consumo de carnes atinge 303 milhes de toneladas, sendo
115 milhes nos pases desenvolvidos e 188 naqueles em
desenvolvimento (2020, FAO).
N
a
c
i
o
n
a
l
Expanso do cultivo da cana para ns energticos. (2008-2015,
Mdulo 4).
Brasil se consolida como principal fornecedor de carne bovina
para o mercado asitico. (2012-2015, Mdulo 4).
Demanda adicional de leo de soja de 2,5 milhes de toneladas.
(2012-2015, Mdulo 4).
Brasil exporta 50 milhes de toneladas de soja. (2014, USDA).
Brasil o maior exportador de soja em gro e representa 54,5%
do mercado mundial. (2016, MAPA).
Por outro lado, as questes relacionadas ao ambiente - notadamente a
provvel escassez de gua, secas e inundaes, aliadas ao uso intensivo da
gua na agricultura - podero modifcar o panorama agrcola, tornando
94
infrteis algumas reas hoje produtivas. Haver necessidade de novos
desenvolvimentos cientfcos e tecnolgicos de forma a aumentar a
produtividade agrcola. Nesse contexto, o Brasil dever ser um dos grandes
fornecedores de alimentos para o mundo, considerando sua posio
privilegiada em termos de dimenso territorial, diversidade de ambientes
naturais e disponibilidade de terras frteis e gua.
5.1.8 ORDEM GLOBAL
Importante imperativo da globalizao, a ordem global situa-se na dimenso
poltica das relaes entre Estados. Em que pese o fortalecimento de instituies
multilaterais e suas presses para reduzir a soberania dos Estados, o sistema
adotado por cada Estado ainda tem papel relevante no cenrio mundial. E as
maiores potncias tendem a dominar as instituies multilaterais mediante a
defnio de suas agendas.
O contexto que se confgura nas prximas dcadas caracterstico do
caos sistmico que precede a mudana de hegemonia, disputada por vrias
potncias. Tal contexto ter efeitos no Brasil. Trata-se do declnio relativo da
economia norte-americana, embora os Estados Unidos ainda mantenham o
poder militar; do esforo intenso da Europa em consolidar a Unio Europia
e manter a sua infuncia econmica e poltica; e da ascenso da China como
potncia econmica e aumento do poder militar, expresso recentemente
(janeiro de 2007) num mssil que atinge diretamente os satlites.
Manter uma posio de equilbrio na Amrica do Sul, como o Brasil est
mantendo, tem altos custos polticos e econmicos. O pas necessita fortalecer
a integrao sul-americana por razes econmicas (sobretudo no que tange
energia) e polticas, referentes a um maior peso das vozes sul-americanas no
cenrio global. Necessita tambm manter suas relaes com as grandes potncias
- Estadas Unidos e Unio Europia porque um importante interlocutor
sul-americano. Tal posio, para ser fortalecida, requer a implementao de
aes concretas para alcanar um desenvolvimento autnomo.
O problema da governabilidade no se esgota na questo da hegemonia. O
incremento da conectividade global por meio de mltiplas redes acarretar
interaes mais intensas e rpidas. No que tange governabilidade dos
Estados, desafos se acentuaro, provavelmente por meio de maior cooperao
internacional, sobretudo quando houver interesse de organizaes complexas
95
e redes transnacionais ligadas a grupos privados ou grupos de interesse com
forte poder de presso.
Quadro 10: Linha do tempo Eventos relacionados
Ordem Global e Governana
A
g
r
o
i
n
d
s
t
r
i
a
Nvel 2007-2015 2016-2027
G
l
o
b
a
l
2,3 bilhes de pessoas (36%) vivem em ditaduras. (2007,
Millenium Project).
A privacidade do cidado ameaada pela evoluo das
TICs (2012-2015, WFS).
O Isl permanece como uma fora ponderosa. (2020, NIC).
N
a
c
i
o
n
a
l
2,3 bilhes de pessoas (36%) vivem em ditaduras. (2007,
Millenium Project).
A privacidade do cidado ameaada pela evoluo das
TICs (2012-2015, WFS)
Destaca-se a importncia da internacionalizao crescente dos movimentos
sociais que tm no Frum Social de Porto Alegre o seu smbolo maior e
na Amrica Latina um forte campo de organizao. O relativo fracasso em
Nairbi (janeiro de 2007) no eliminar a fora desses movimentos que,
graas Internet, mudaram sua estratgia para mltiplas aes dispersas, mas
continuaro organizados. No ser excessiva a hiptese de que valores sociais e
polticos socializados possam reduzir a nfase no mercado, hoje dominante.
5.2 Fatos Portadores de Futuro
Fatos portadores de futuro so identifcados como elementos associados a
acontecimentos ou inovaes capazes de afetar um sistema, ao estabelecer
pontos de infexo em tendncias observadas ou determinar escolhas
irreversveis por partes de atores importantes.
Em princpio, os fatos portadores de futuro foram identifcados nos
exerccios prospectivos setoriais e temticos do Mdulo 4. Num segundo
momento, foram realizadas anlises e a segunda identifcao foi efetuada a
partir dos imperativos globais, de forma a considerar premissas e objetivos do
estudo. Isso signifca que foram consideradas as tendncias e vises de futuro
nacionais e internacionais, extraindo da elementos que poderiam provocar
uma ruptura da situao existente.
96
As premissas e objetivos serviram para orientar a seleo dos fatos portadores
de futuro que poderiam determinar escolhas, que resultariam em mudanas
claras nas tendncias apresentadas, e de forma a sugerir reaes especfcas para
o Brasil. Apresentam-se, a seguir, aqueles fatos considerados mais relevantes
para a construo de uma Viso Estratgica Nacional, fundamentada na
concepo do desenvolvimento territorial brasileiro.
Quadro 11: Fatos Portadores de Futuro
Dimenso Fatos Portadores de Futuro
Demograa e infra-
estrutura social
Aumento da populao mundial, em particular da populao idosa, gera necessidades e servios distintos nas
reas de habitao e saneamento, sade, assistncia social e lazer.
FPF1
Fluxo internacional de pessoas, destruio e contato do homem com ecossistemas naturais no antropizados
aumentam possibilidades de surgimento de novas doenas e pandemias associadas a doenas existentes.
FPF 2
Metropolizao policntrica transforma o fenmeno das cidades mundiais e requalica a hierarquia de conexo
dos nodos relevantes que articulam e comandam as redes da ordem global.
FPF 3
Economia e infra-
estrutura logstica
Alteraes nos padres de consumo em mercados locais e globalizados induzem constituio de mecanismos
controlados pela sociedade de regulao, padronizao, normalizao, voltados para a qualidade, segurana e
sustentabilidade de produtos industrializados e commodities.
FPF 4
Aumento da mobilidade pessoal e da movimentao de carga em mbitos local, regional e global leva a uma
integrao inteligente (comunicao wireless, por exemplo) e maior articulao dos sistemas de transporte
areo, rodovirio, ferrovirio, aquavirio e dutovirio: a logstica - entendida como vetor de produo, transporte e
processamento - redesenha as redes de infra-estrutura.
FPF 5
Crescimento da economia global com base nas nanas e na tecnologia acirra as desigualdades de renda entre
indivduos, potencializa conitos na sociedade e recupera espaos de regulao estatal.
FPF 6
Uso intensivo de produtos derivados da biodiversidade brasileira altera padres de competitividade nas indstrias
de toterpicos, cosmticos, alimentos e produtos madeireiros.
FPF 7
O uso estratgico dos recursos naturais, tais como gua e outros minerais de aplicao industrial e energtica
acirram conitos locais e globais.
FPF 8
Segmento de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica - motor dinmico de desenvolvimento econmico
acoplado s reas de bio, nano e TICs e na convergncia entre elas - valoriza as dimenses intangveis do capital.
FPF 9
Cincia, Tecnologia
e Inovao
Convergncia tecnolgica (NBIC - Nano, Bio, TICs e Cogno) como elemento transformador dos sistemas de
produo industrial, o que requer novo perl de recursos humanos e novo patamar de capacitao tecnolgica.
FPF 10
Valorizao do meio rural a partir do desenvolvimento de rotas alternativas para a produo de substncias por
vias biotecnolgicas, que anteriormente eram obtidas por rotas de produo qumica.
FPF 11
Conhecimento como determinante da capacidade do pas em inovar implica passar grandes contingentes de
pessoas de nvel mdio para nveis superiores de formao.
FPF 12
Universalizao da incluso digital altera profundamente os padres de educao, comrcio, governana e de
relacionamento social (second life - relacionamento virtual em paralelo s relaes cotidianas entre pessoas).
FPF 13
97
Dimenso Fatos Portadores de Futuro
Meio Ambiente
Aumento dos nveis de educao da sociedade e maior disseminao da informao sobre questes ambientais
de natureza global (mudanas do clima, poluio, perda da biodiversidade etc.) conduzem valorizao dos
servios prestados pelos ecossistemas naturais.
FPF 14
Escassez de gua potvel, decorrente de aes destrutivas do homem, aumento da populao humana e
mudanas climticas globais, causam conitos regionais e fome, mas valoriza esse recurso como uma commodity
global e estimula novos sistemas de gesto integrada dos recursos hdricos.
FPF 15
Energia
Atingimento de limites globais de extrao e produo de derivados de fontes fsseis provocam o surgimento
de estratgias agressivas de produo de energia a partir de fontes alternativas (hidrognio, nuclear, biomassa,
elica, solar, entre outras).
FPF 16
Educao e
Trabalho
Alterao das relaes e novas formas de teletrabalho com o uso intensivo de TICs ampliam as possibilidades de
exibilizao e terceirizao em vrios setores da economia.
FPF 17
Emprego simultneo para quatro geraes de trabalhadores recongura o mercado de trabalho. FPF 18
Competncias, habilidades e atitudes (CHA) so mais valorizadas pelo mercado de trabalho em geral,
reposicionando o valor da educao formal.
FPF 19
Agroindstria
Uso concorrente da terra para a produo de energia e alimentos e avano das possibilidades de explorao dos
recursos do mar alteram padres existentes de produo e consumo de alimentos (energticos e proticos) e de energia.
FPF 20
Baixa disponibilidade de mo-de-obra no meio rural fortalece modelos de produo de base tecnolgica e familiar
para o provimento de alimentos e matrias-primas alinhadas com necessidades futuras.
FPF 21
Ordem Global e
Governana
Integrao fsica da Amrica do Sul provoca aumento do uxo de bens, pessoas e capital no continente, em
especial nas articulaes com a regio andina e caribenha.
FPF 22
Questes econmicas (energia), sociais (pobreza, direitos humanos) e ambientais (clima, biodiversidade,
deserticao, gua) de natureza global levam ao fortalecimento de estruturas de governana multilaterais e
aumento da participao de movimentos sociais organizados.
FPF 23
Questes associadas aos limites do interesse pblico e da gesto privada em reas estratgicas como recursos
hdricos, biodiversidade, ordenamento territorial, entre outros implicam o desenvolvimento de novos modelos
institucionais de gesto e governana.
FPF 24
Os fatos portadores de futuro so considerados pontos fundamentais que
orientam a identifcao e aprimoramento dos vetores de desenvolvimento
territorial, por sua capacidade de antecipar mudanas de rumos signifcativas
e importantes para o estabelecimento de estratgias.
5.3 Escolhas Estratgicas e Determinantes Nacionais
A defnio de estratgias precisa considerar algumas escolhas e apropriar
elementos de futuro que interferem e moldam os vetores que orientam as
agendas de cada territrio, de forma a serem capazes de reordenar o territrio
nacional e estabelecer uma trajetria de desenvolvimento sustentvel para o
Brasil no horizonte dos prximos vinte anos.
98
As escolhas so, sobretudo, resultados das exaustivas discusses e anlises
realizadas no mbito do Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais e
Temticos por Regio de Referncia, assim como das discusses realizadas
nas reunies de coordenadores de Mdulos do Estudo. Metodologicamente,
questes essenciais foram formuladas a partir do cruzamento das anlises
dos setores e temas. Tais escolhas, amparadas pelos determinantes nacionais,
constituem fatores chave para organizar os vetores que devem orientar o
reordenamento territorial do pas.
A fundamentao que relaciona determinantes nacionais e escolhas
estratgicas passa pelo prprio conceito de determinantes estabelecido, ou
seja, so questes de mbito nacional, sobre as quais se tem governabilidade
e que condicionam as opes de desenvolvimento do pas. No presente
Estudo, foram identifcados a partir dos gargalos nacionais, das premissas e
objetivos da Viso Estratgica Nacional, e pautaram-se, ainda, nas diretrizes
estratgicas estabelecidas pela Agenda Nacional de Desenvolvimento. Nesse
sentido, representam elementos que apiam a defnio de estratgias e que
condicionam os vetores de desenvolvimento territorial.
Cabe analisar os conjuntos determinantes nacionais e as escolhas
estratgicas, ao alcance da vontade poltica nacional, que se prope para a
sociedade brasileira nos prximos anos. A concepo estratgica do Pas
que queremos assume tambm, para alm dos fatos portadores de futuro,
escolhas associadas que igualmente informam os vetores de desenvolvimento
territorial, que sero tratados posteriormente. Vale destacar que no existe
correspondncia biunvoca para determinantes e escolhas estratgicas, uma
vez que os primeiros guardam relao com entendimentos macroespaciais,
enquanto as escolhas reportam um rebatimento mais prximo ao territrio.
Um determinante nacional se sobrepe aos demais por tratar da superao
de desigualdades nacionais e regionais signifca admitir que, em 2027,
plausvel supor que as desigualdades estaro superadas. A sociedade
brasileira ser mais igualitria, sem disparidades de gnero e raa, com
renda e riqueza bem distribudas e vigorosa mobilidade social ascendente. O
deslocamento da diagonal da incluso/excluso ter incorporado a poro
Norte-Nordeste do pas, embora no de modo homogneo. A desigualdade
se situar num novo patamar em que as populaes carentes tero muito
melhores condies de vida.
99
Quadro 12: Principais escolhas estratgicas (Mdulo 4 Estudos
Setoriais e Temticos por Regio de Referncia)
EE 1 Constituir um Sistema de Cincia,Tecnologia e Inovao maduro.
EE 2 Orientar o sistema produtivo em direo a um novo padro de comportamento que favorece a inovao e a competitividade sistmica.
EE 3
Fortalecer as opes integradoras da logstica, com base na multimodalidade dos transportes, na diversicao de fontes de energia e
na integrao sul-americana.
EE 4 Superar gargalos nas telecomunicaes e promover a difuso dos servios e a incluso digital das pessoas.
EE 5 Patrocinar os usos mltiplos sustentveis da gua.
EE 6 Valorizar os servios ambientais prestados pelos ecossistemas.
EE 7
Revisar os paradigmas que organizam a economia rural (reforma agrria; relaes de trabalho; legislao ambiental; padres de
produo e nanciamento).
EE 8 Fortalecer as estruturas de produo e comercializao associadas agro energia.
EE 9
Conceder prioridade s aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida nos meios urbano e metropolitano (habitao, saneamento
e transportes pblicos).
EE 10
Buscar a universalizao e a melhoria da qualidade no atendimento populao na educao, na sade e na assistncia social,
respeitando as diversidades tnicas, sociais e culturais.
No que tange ao acesso sade, habitao, saneamento e segurana pblica,
outros determinantes nacionais defnem-se com destaque: em 2027, o Estado
brasileiro, seguindo o que estabelece a constituio, garantir acesso universal
a um sistema de sade de qualidade, tendo como premissa o atendimento
prioritrio populao de menor renda e a preveno de doenas. Um
programa de habitao e saneamento bsico garantir melhor qualidade de
vida populao e colaborar para a reduo da mortalidade infantil e de
doenas endmicas. A ao integrada dos trs nveis de governo nas reas
urbanas e metropolitanas com elevada vulnerabilidade social amplifcar o
acesso de todos aos direitos sociais e fortalecer a unidade familiar bsica. A
integrao nacional da investigao e represso s diversas modalidades de
crime organizado e corrupo colaborar para a reduo da criminalidade e
mortalidade como resultado da violncia.
A primeira escolha refere-se construo de um sistema de inovao maduro,
preferencialmente descentralizado, j que a cincia, a tecnologia e a inovao
devem presidir e compor o cerne das estratgias de ao do poder pblico.
fundamental a ampliao da interao com o setor privado; investir em reas
estratgicas no cobertas ainda, buscando trabalhar com a transversalidade
setorial. Considerar a descentralizao de investimentos, com vistas ao
desenvolvimento de outros centros com efetivo potencial.
100
O determinante nacional correspondente aponta para o desenvolvimento
sustentvel por meio da Cincia, Tecnologia e Inovao, de forma a
viabilizar a efetiva insero do Brasil na sociedade do conhecimento e o
desenvolvimento sustentvel, baseados no aproveitamento inteligente dos
recursos naturais, nos recursos humanos qualifcados e na infra-estrutura
de CT&I ampliada. A revoluo cientfca e tecnolgica dar-se-, sobretudo,
mediante os conhecimentos gerados pelas parcerias estabelecidas entre
universidades, institutos de P&D e empresas.
Outra escolha aponta para orientaes que colocam o sistema produtivo
a servio de um novo padro de desenvolvimento, substituindo a nfase
na produo de commodities pelo fortalecimento da indstria difusora de
progresso tcnico. Para isso concorre uma terceira escolha, que acentua os
papis da multimodalidade e das opes integradoras de logstica, posto
que interferem na competitividade sistmica e no aproveitamento dos
potenciais produtivos regionais. Tais escolhas tambm esto amparadas pelo
determinante descrito anteriormente.
Em relao infra-estrutura logstica, o determinante de redes de cidades
para a integrao do territrio complementa os entendimentos e descreve: em
2027, o pas contar com uma infra-estrutura logstica efciente e competitiva,
integradora do territrio, da economia e da sociedade nacionais. A logstica dever
constituir um sistema de vetores de produo, circulao e processamento da
produo, condio no apenas do desenvolvimento e da coeso nacionais, mas
da acelerao de seu ritmo de desenvolvimento, crucial para o pas, e constitui
um dos determinantes fundamentais da reestruturao do territrio.
A importncia das telecomunicaes e a incluso digital impem a necessidade de
destacar essa dimenso da logstica. A escolha estratgica recai sobre a superao
dos gargalos identifcados nas telecomunicaes e na difuso e democratizao
do acesso aos servios que habilitam amplo processo de incluso digital.
Ampliao da escolaridade mdia e melhoria da qualidade do ensino brasileiro
defnem outro determinante nacional, que aponta para uma populao
brasileira com maior acesso escolaridade mdia e educao bsica (do ensino
infantil ao mdio) universalizada. Isso abrir possibilidades para a melhoria
da qualifcao profssional, com oferta ampla de cursos profssionalizantes
e acesso mais democrtico ao ensino superior. A qualidade do ensino estar
101
assegurada pela melhor qualifcao e valorizao do magistrio, bem como
pela transformao da escola em espao atrativo, em termos de infra-estrutura
e equipamentos. A escola ser o grande indutor da incluso digital.
Uma quinta escolha recai sobre os recursos hdricos e a compatibilizao
das disponibilidades para usos econmicos (gerao de energia, irrigao,
abastecimento industrial, navegao fuvial, pesca e aqicultura), ambientais e
de abastecimento humano.
A sexta escolha compreende um campo de ao conceitualmente novo que se
reporta prestao de servios ambientais pelos ecossistemas, envolvendo diversos
tipos de servios que se associam promoo de usos sustentveis, conservao
e manuteno dos recursos naturais e recuperao dos ecossistemas.
A reviso dos paradigmas que organizam a economia rural, que envolve
uma reforma fundiria, a reviso das relaes de trabalho, um aparato legal
s questes ambientais e os novos padres de produo agropecuria e
agroindustrial, em atendimento a requisitos de qualidade e produtividade e de
segurana alimentar, constituem uma stima escolha importante.
A oitava escolha refere-se ao fortalecimento marcante das estruturas de
produo e comercializao de produtos associados agro energia, que
incorporam desde a produo de etanol at a produo de outras fontes
menos tradicionais de biomassa, como o biodiesel.
A priorizao das iniciativas do meio urbano metropolitano, com foco na
habitao, no saneamento e nos transportes pblicos, compreende a nona
escolha estratgica, que tem papel importante para a reduo das desigualdades
sociais e regionais no pas.
Por fm, a dcima escolha estratgica, como no poderia deixar de ser, recai
sobre o conjunto das polticas sociais, com nfase na sade, educao e
assistncia social, em busca de almejados objetivos de universalizao do
atendimento populao e de resgate da dvida social para os segmentos
menos favorecidos.
103
6. VISO ESTRATGICA NACIONAL E A
CONCEPO DO PAS QUE QUEREMOS
Tentativas recentes de formular estratgias para o desenvolvimento brasileiro
contemplaram aspectos essenciais que foram considerados na formulao da
Viso Estratgica Nacional. Duas dessas idias mereceram destaque, porque
abordam questes e fundamentos de base muito afns com o Estudo da
Dimenso Territorial para o Planejamento.
A primeira formulao considerada, contida no Projeto Brasil 3 Tempos
30
,
contempla a idia de futuro como um processo a ser construdo de forma
compartilhada pelo governo e pela sociedade. Nesse sentido, o processo de
cooperao entre o Estado e a sociedade seria o caminho para a construo
de um Projeto Nacional sob a forma de um conjunto de metas e objetivos
consolidados com o cenrio prospectivo pactuado nacionalmente.
Na segunda formulao, a AND, defne-se a construo de uma sociedade
democrtica e prspera, que requer uma institucionalidade geradora de
mais igualdade social e de mais democracia. A perspectiva de evoluo
do pas requer o reforo dos espaos pblicos e uma efetiva socializao
das oportunidades, o que exige ao direta do Estado diante do quadro de
expressivas desigualdades sociais e regionais. Tal apoio na orientao estratgica
das aes e na articulao e mediao dos amplos e variados interesses dos
diversos grupos sociais mais que necessrio para uma governana efcaz
dos processos de desenvolvimento. Esse quadro institucional inovador deve
ser construdo mediante um pacto social e poltico e a conformao de um
Estado efciente e apto a estabelecer regras claras e capaz de superar nichos de
insegurana jurdica. Para a AND, trata-se da construo de viabilidades para
organizar um processo que deve conter alternativas polticas para superar os
entraves estruturais que se interpem ao desenvolvimento nacional.
As questes discutidas nos captulos anteriores, no trabalho de elaborao
de uma viso estratgica nacional, compreenderam pilares de sustentao da
estratgia de construo do Brasil do futuro, ou seja: um pas com desigualdades
sociais e regionais superadas ou, pelo menos, reduzidas drasticamente; coeso
do ponto de vista social e territorial; promotor do potencial das suas vrias
30 Estudos realizados pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
104
regies, que valoriza a inovao e a diversidade cultural e tnica da populao
brasileira; promotor do uso sustentvel dos recursos naturais; integrado
com os demais pases sul-americanos e inserido de maneira competitiva e
autnoma no cenrio internacional.
A sntese, denominada Viso Estratgica Nacional, que organiza o
conjunto articulado de idias sobre o futuro, o territrio e os caminhos a
percorrer para o alcance de um novo Brasil no horizonte de 20 anos pode,
agora, ser enunciada:
Uma nao tropical e democrtica, coesa territorial e socialmente, atenta aos
determinantes do desenvolvimento sustentvel, com uma economia densa e
dinmica, integrada soberanamente no mundo e no continente sul-americano,
que valoriza a diversidade ambiental, cultural e tnica, em que seus cidados tm
condies de vida digna, com liberdade, segurana e paz social.
A declarao explicita a concepo de Pas que queremos, orientando
para a estruturao de um projeto de nao guiado por objetivos de coeso
econmica, social, territorial e poltica e, que pensa o pas com maior
integrao interna, com menores desigualdades regionais e sociais e uma
maior insero internacional.
A concepo de Pas que queremos ganha expresso concreta na estratgia-
sntese de construo de um Brasil policntrico e na defnio de vetores
de desenvolvimento territorial. Para os prximos 20 anos, essa concepo
deve fornecer previses sobre a evoluo territorial, aqui considerada por
meio dos vrios exerccios realizados no Estudo da Dimenso Territorial
para o Planejamento
31
.
O futuro desejado para o Brasil em 2027 pode ser antevisto pela intensidade
da modifcao da confgurao do territrio nacional observada em 2007
frente aos impulsos provocados pelos imperativos globais, determinantes
nacionais e fatos portadores de futuro e, sobretudo pelas iniciativas
desdobradas dos vetores de desenvolvimento que incidem sobre os seis
territrios da estratgia defnidos.
31 Especialmente no Mdulo 2 Viso estratgica nacional e no Mdulo 6 Impactos da carteira de investimentos
por regio de referncia.
105
De forma complementar, para a defnio da Viso Estratgica Nacional,
foi fundamental um olhar sobre o conjunto de todo o Territrio Nacional e
tambm de suas relaes com o continente sul-americano e o resto do mundo.
Para estabelecer, contudo, prioridades concretas de escolhas estratgicas, foi
necessrio responder questo sobre que lugares - e tambm como e com que
ritmo - devem receber os esforos visando ao desenvolvimento nacional.
Aps enunciar a Viso Estratgica Nacional, procura-se materializar a
imagem do Brasil do futuro em 2027, desse pas que queremos, por meio
da representao cartogrfca das trajetrias inercial, intencional e ideal de
evoluo do indicador-sntese da renda domiciliar per capita. Para alm de
outros aspectos, esse indicador espelha com maior amplitude os resultados a
que se pretende chegar, auxiliando na compreenso do alcance e consistncia
das iniciativas sugeridas no Estudo.
Os cartogramas apresentados a seguir traam as trs trajetrias analticas
principais para o comportamento da varivel renda domiciliar per capita,
evidenciando as distintas evolues possveis da respectiva confgurao
territorial do pas:
O primeiro (Cartograma 10), que se pode denominar de
macroeconmico tendencial, apresentada a confgurao territorial
alcanada na hiptese de uma simples extrapolao das condies
macroeconmicas vigentes.
O segundo (Cartograma 11) apresenta o esboo do ponto de
chegada da mesma varivel na hiptese de implementao da
carteira preliminar de investimentos sugerida no mdulo 5 e
interpretada pelo modelo de impactos territoriais desenvolvido no
mdulo 6 do Estudo;
O terceiro (Cartograma 12), apresentado em verso original no
produto 2 do mdulo, compreende o desenho de uma confgurao
ideal exeqvel da renda domiciliar per capita no Brasil de 2027.
A confgurao ideal do pas concebe uma imagem de futuro que no se
compromete com o quadro macroeconmico apresentado no exerccio
tendencial realizado no Mdulo 6. A hiptese tendencial reala a possvel
confgurao do pas no futuro por meio da extrapolao de uma taxa de
investimentos natural, sem que haja uma estratgia de interveno organizada.
106
Por fm, demonstra-se a confgurao que resulta das intervenes delineadas
a partir da apropriao de uma carteira de investimentos preliminar, ainda
no ajustada integralmente aos objetivos almejados no Estudo.
O Cartograma 10 revela que, no cenrio macroeconmico tendencial, existe
forte probabilidade de manuteno da desigualdade regional atual. A diferena
entre as posies das regies de referncia (ao nvel macro) contidas nas faixas
inferior e superior da renda domiciliar per capita atinge a mais de 6 vezes.
Cartograma 10: Renda domiciliar per capita 2027 (tendencial)
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
89.405 - 133.663
Brasil - Macrorregies
Renda Domiciliar Percapita 2027
220.786 - 292.222
292.223 - 392.346
392.347 - 507.864
507.865 - 1230.268
133.664 - 220.785
107
No Cartograma 11, demonstra-se que a apropriao da carteira preliminar
de investimentos permite que o Brasil seja capaz de alcanar, no longo
prazo, resultados positivos, mas que ainda no so sufcientes para reduzir a
patamares mnimos os desequilbrios territoriais atuais.
A reduo das desigualdades mais satisfatria no cenrio ideal (Cartograma
12). Enquanto no cenrio construdo a partir dos investimentos programados
na carteira preliminar a diferena entre as macrorregies contidas nas faixas
inferiores e superiores da renda domiciliar per capita atinge, ainda, cerca de 4
vezes, no cenrio ideal essa diferena cai a duas vezes.
Cartograma 11: Renda domiciliar per capita 2027 (carteira)
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
93.82 - 133.663
220.786 - 292.222
292.223 - 392.346
392.347 - 507.864
507.865 - 1290.382
133.664 - 220.785
108
Cartograma 12: Renda domiciliar per capita 2027 (ideal)
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
90.006 - 133.663
220.786 - 292.222
292.223 - 392.346
392.347 - 507.864
507.865 - 920.000
133.664 - 220.785
A carteira fnal de investimentos deve aproximar-se um pouco mais do cenrio
ideal. Uma estratgia nacional de desenvolvimento que interfra em trajetrias
que acenam com a estabilidade da confgurao territorial do pas condio
indispensvel para mudar a sociedade brasileira em direo a outro patamar
de qualidade de vida da populao.
Os trs cenrios apresentados com base nas trajetrias analticas de evoluo
da distribuio regional da renda domiciliar per capita compreendem insumos
109
importantes para a construo da viso estratgica nacional. Mesmo que a
confgurao fnal da carteira de investimentos no esteja disponvel nesse
momento, nem as anlises de qualifcao previstas nos mdulos 6 e 7, j
possvel antever o intervalo de confana em que as proposies do Estudo
devem se situar.
Outro indicador bsico, relativo educao, ajuda a fornecer imagens de um
pas futuro diferente, mesmo que no haja a possibilidade de comparao direta
com exerccios embasados nos modelos dos mdulos 6 ou 7 ou com a carteira
de investimentos preliminar, utilizados no caso anterior da renda domiciliar per
capita. O indicador utilizado a proporo da populao sub-regional com mais
de 15 anos e menos de 4 anos de estudo. E pela maneira como se pode construir
uma hiptese de evoluo da varivel e margem de variao compatvel com o
quadro macroeconmico estimado, acredita-se exeqvel, desde que com ampla
disposio poltica, reduzir a nveis mnimos e residuais na maior parte do territrio
nacional a proporo de pessoas com menos de 4 anos de estudo na populao.
Como expresso no Cartograma 13, confgurao por sub-regies da proporo
de habitantes de mais de 15 anos e menos de 4 anos de estudo acompanha
aquela apresentada para a renda domiciliar per capita no mesmo ano de 2000,
em que se sobressai um Brasil dividido em dois, um ao norte e outro ao sul.
A educao varivel estratgica decisiva para o desenvolvimento. Na
implementao da estratgia de desenvolvimento, o indicador para a educao
deve evoluir mais celeremente at o Brasil de 2027. Dessa forma, arbitrou-
se como uma situao factvel e desejvel para o perodo 2000-2027 que
nenhuma sub-regio tenha, naquele ltimo ano, mais de 20% de sua populao
de 15 anos e mais com menos de 4 anos de escolaridade. Adota-se, ainda, o
critrio de que a distribuio de freqncia do indicador apresente uma maior
homogeneidade territorial.
No cenrio projetado para 2027 (Cartograma 14), construdo com os mesmos
limites da distribuio da varivel de 2000 para auxiliar a comparao, os
territrios teriam praticamente eliminado os problemas mais graves de educao
bsica, embora se deva admitir que 4 anos de estudo represente muito pouco
para os padres atuais de exigncia de qualifcao da fora de trabalho. Na
expresso mais geral do mapa de 2027, as desigualdades remanescentes no
tm signifcado maior para as aspiraes de desenvolvimento dos diversos
territrios, conformando um quadro nico nacional.
110
Os resultados conjuntos desses indicadores renda domiciliar mdia per
capita e proporo de populao com menos de 4 anos de estudo expressos
territorialmente, construdos de maneira cautelosa e desatrelada de uma
compreenso maior das carteiras fnais de investimentos sugeridas no Estudo,
apontam para uma concluso: perfeitamente possvel construir um Brasil
mais equnime, socialmente justo e economicamente dinmico no horizonte
de 20 anos que se adotou.
Cartograma 13: Proporo de pessoas com menos de 4 anos de
estudo sobre populao total de 15 anos e mais de idade por sub-
regies de referncia - 2000
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
57.229 - 63.192
Brasil - Sub-regio Geogrfca
% de pessoas com mais de 15 anos
de idade e com menos de 4 anos de
estudo em 2000
32.094 - 47.686
23.484 - 32.093
16.753 - 23.483
15.233 - 16.752
47.687 - 57.228
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000.
111
Os mapas do Brasil de 2027, deliberadamente borrados por sua expresso
nos seis grandes territrios da estratgia, assinalam um Brasil possvel
substancialmente melhor na sua coeso social e regional e na sua integrao
econmico-produtiva. Um Brasil mais preparado para enfrentar os efeitos das
foras que tm impedido seu caminho para ser uma Nao desenvolvida.
O Brasil sugerido suporta dois pressupostos futuros para a organizao
estrutural: (1) a construo de um pas policntrico e (2) os vetores de
desenvolvimento territorial defnidos para cada um dos seis territrios da
estratgia, que sero tratados a seguir.
Cartograma 14 Proporo de pessoas com menos de 4 anos de
estudo sobre populao total de 15 anos e mais de idade por sub-
regies de referncia - 2027
Aracaj
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiab
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
47.687 - 57.288
%de pessoas com mais de 15 anos
de idade e com menos de 4 anos de
estudo em 2027
23.484 - 32.093
16.753 - 23.483
15.234 - 16.752
0.00 - 15.233
32.094 - 47.686
Fonte: IBGE - Censo Demogrco 2000.
112
A construo de um Brasil policntrico abrange uma proposta de nova
confgurao do territrio, que remete s escolhas dos ncleos urbanos
capazes de atrair as foras sociais na direo de uma maior interiorizao
e equalizao do desenvolvimento nacional. Esses ncleos herdam maiores
responsabilidades na conduo das estratgias.
Os vetores de desenvolvimento orientam as aes compatveis com
caractersticas especfcas regionais que devem ser levadas em considerao
na formulao dos projetos ou blocos de investimento das carteiras. Os
vetores mantm conexo estreita com as regies de referncia que organizam
o comando das fraes especfcas do territrio e interagem, no incio do
horizonte de planejamento, com os planos de desenvolvimento regionais
(Plano Amaznia Sustentvel, Planos Estratgicos de Desenvolvimento
do Centro-Oeste e do Nordeste e Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel do Semi-rido) e os planos de governos estaduais estabelecidos
para os prximos anos.
6.1 Construo do Brasil Policntrico
O territrio representa um guia capaz de orientar a interveno do Estado.
A estratgia territorial de desenvolvimento sustentvel para o pas tem como
ponto de partida a adoo das trs escalas geogrfcas de anlise: os 6 territrios
da estratgia, as 11 macrorregies e as 118 sub-regies (Cartograma 15). Essa
concepo multiescalar do territrio compreende uma sntese de processos
histricos, polticos, econmicos, sociais e ambientais que se consolidaram
na confgurao atual observada do pas. Podem-se distinguir nela tambm
os diversos Brasis, fraes combinadas do Territrio Nacional, mas que
guardam especifcidades.
Na primeira escala, as aes esto orientadas por fatos, escolhas ou diretivas
de planejamento associados aos grandes territrios estratgicos. Os vetores de
desenvolvimento territorial, analisados em maior detalhe frente, constituem
sua expresso mais acabada. A segunda escala, macrorregional, permite defnir a
linha de comando das aes, a partir dos grandes ncleos urbanos consolidados
que orientam o planejamento na dimenso regional. A ltima escala, sub-regional,
aproxima o raio da ao de um conjunto de municpios que conformam uma
rede de relaes sociais e econmicas, capitaneadas por alguns ncleos urbanos
de menor ordem. As duas ltimas escalas comportam a representao direta do
113
campo de ao da carteira de investimentos, referncia para a identifcao dos
elementos relevantes da agenda macro ou sub-regional.
A identifcao das onze macrorregies considera a prevalncia de 18
macropolos que, apresentando nveis de consolidao e mesmo de grandeza
diferenciados, comandam a atual organizao territorial. Onze deles so
inquestionveis plos urbanos organizadores de seus espaos de infuncia,
enquanto sete, propostos como novos macropolos, so passveis de aes
complementares para, de fato, exercerem o papel descentralizador que lhes
atribudo neste Estudo.
Cartograma 15: Territrios da estratgia, macrorregies e sub-regies
Aracaju
Belm
Belo Horizonte

Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiaba
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
J oo Pessoa
Macap
Macei
Manaus
Natal
Palmas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Teresina
Vitria
Bioma amaznico
Territrios
Centro-Oeste
Centro-Norte
Semi-rido
Litoral Sul-Sudeste
Macrorregio
Sub-Regio
A proposio de outros vinte e dois subpolos que conformam sub-regies
estratgicas, leva em considerao a hierarquia de ncleos de segunda ordem,
a localizao geogrfca e o potencial produtivo das vrias sub-regies. Evitou-
114
se selecionar subpolos na rea Sul-Sudeste por razes ligadas ao seu maior
desenvolvimento e a capacidade mais ampla e estruturada da sua rede de
cidades, exceo de trs subpolos que tm o objetivo de facilitar a integrao
com os pases limtrofes do Cone Sul.
Assim, foram escolhidos os seguintes agrupamentos para a construo de
uma rede de cidades mais policntrica a partir das concluses do Mdulo 3:
Bioma da Floresta Amaznica: Boa Vista, Macap, Rio Branco e
Santarm (nvel sub-regional), Itaituba (nvel local), Cruzeiro do Sul
e Tabatinga (nvel geopoltico);
Litoral Norte-Nordeste: Belm e So Lus (nvel macrorregional).
Centro-Norte: Palmas (nvel macrorregional), Marab, Imperatriz,
Araguana e Barreiras (nvel sub-regional), Eliseu Martins e Souza
(nvel local).
Semi-rido: Petrolina-Juazeiro, Crajub (Crato, Juazeiro do Norte
e Barbalha), Montes Claros, Teflo Otoni e Vitria da Conquista
(nvel sub-regional).
Centro-Oeste: Cuiab, Porto Velho, Campo Grande e Uberlndia
(nvel macrorregional), Sinop (nvel sub-regional).
Sul-Sudeste: Cascavel, Chapec e Santa Maria (nvel sub-regional).
A representao dessas escolhas nos territrios estratgicos e nas macrorregies
est contida no Cartograma 16, a seguir. Observe-se que os novos macropolos
propostos (pontos verdes) tendem a se situar na rea centro-ocidental do pas
(Palmas, Cuiab, Campo Grande, Uberlndia, Porto Velho, Belm e So Luiz),
como forma de refor-la, contrabalanando a infuncia daqueles centros
considerados j consolidados (pontos vermelhos), predominantemente
situados na parte mais oriental ou litornea do pas.
No so escolhidos novos macropolos no territrio litoral sul-sudeste, j
fortemente consolidado por seus grandes ncleos como Belo Horizonte, Rio
de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. O mesmo ocorre, por razes
distintas, nos territrios Bioma Amaznico e Semi-rido. No primeiro caso,
por conta da necessidade de conter uma maior antropizao da foresta e,
no segundo caso, pelo fato de constituir uma rea em que os macropolos
predominantes esto situados fora, no litoral.
115
Ao mesmo tempo, as escolhas dos subpolos (pontos azuis, azuis claros e
rosas) privilegiam o interior ou fortalecem as reas mais prximas s fronteiras
com os pases vizinhos. Nesse particular, encontram-se as cidades de Santa
Maria, Chapec e Cascavel (no territrio sul-sudeste, mais especifcamente na
macrorregio Extremo Sul), Rio Branco, Boa Vista e Macap (no territrio
Bioma Amaznico, compreendendo as macrorregies de Manaus e Belm-
So Luiz); em complemento, no Bioma Amaznico, como as aglomeraes
geopolticas de Cruzeiro do Sul e Tabatinga.
Cartograma 16: Relao entre os territrios da estratgia,
macrorregies e polos
Belm
Belo Horizonte
Boa Vista
Braslia
Campo Grande
Cuiaba
Curitiba
Fortaleza
Goinia
Macap
Manaus
Palmas
PortoAlegre
Porto Velho
Recife
Rio Branco
Rio de J aneiro
Salvador
So Luis
So Paulo
Araguana
Cruzeiro do Sul
Tabatinga Itaituba
Marab
Santarm
J uazeiro Petrolina
Imperatriz
Eliseu Martins
Barreiras
Vitria da Conquista
Montes Claros
Tefilo Otoni
Uberlndia
Cascavel
Chapec
Santa Maria
Sinop
Belm-So Lus
Macropolos Consolidados
Novos macropolos
Belo Horizonte
Brasil Central
Brasil Central Ocidental
Extremo Sul
Fortaleza
Territrios Estratgicos
Aglomeraes sub-regionais
Aglomeraes Locais
Aglomeraes Geopolticas
Macrorregies
Manaus
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Sousa
Crajuba -
Crato -
J uazeiro do Norte -
Barbalha
116
6.2 Vetores de Desenvolvimento Territorial
Os valores e os objetivos almejados serviram de base para a defnio de uma
estratgia territorial de desenvolvimento, amparada por uma compreenso
acerca do futuro, com seus imperativos globais, determinantes nacionais e fatos
portadores de futuro, e manifesta por meio de vetores de desenvolvimento
para cada um dos seis territrios da estratgia.
A articulao entre os territrios estratgicos, as macrorregies e os novos
plos escolhidos cumpre importante papel na organizao das estratgias,
consubstanciadas nos vetores de desenvolvimento, que devem orientar as
foras que comandam o territrio. Os vetores compreendem as principais
referncias de orientao das aes de desenvolvimento e informam as
carteiras de investimento sugeridas pelo Estudo.
6.2.1 Bioma Florestal Amaznico (Territrio 1)
O Bioma da foresta equatorial amaznica compreende uma frao expressiva
de cerca de um tero da rea de todo o territrio nacional. A cobertura
vegetal encontra-se preservada na maior parte, mas o bioma envolve tambm
ecossistemas de transio e cerrados. Essa poro da Amaznia conserva ainda
hoje as principais caractersticas de seu patrimnio natural, social e cultural.
O Bioma apresenta, em funo disso, grande apelo no debate internacional
sobre desenvolvimento sustentvel e meio ambiente.
O novo padro de desenvolvimento sustentvel para a organizao da base
produtiva regional ter efeitos positivos no avano do processo de integrao sul-
americana e global, a partir de formas inovadoras de lidar com questes como a
gesto da gua, a explorao da madeira, o uso da biodiversidade e a produo de
alimentos e os modais de integrao fsica condizentes com a natureza da regio.
O territrio oferece bens naturais que interessam ao mercado global e posio
estratgica para a integrao sul-americana e a defesa nacional. A tendncia
que se impe o domnio cada vez maior de conhecimentos tcnicos e
cientfcos para a produo em favor de uma transformao industrial e no
a mera exportao de matrias-primas.
O vetor de desenvolvimento mais importante para o Bioma Amaznico
a revoluo tcnico-cientfca associada biodiversidade, para valorizar
decisivamente os produtos da foresta e de suas guas. Para avanar nessa
117
direo, indispensvel superar os tradicionais problemas do setor de CT&I,
especialmente com a ampliao dos investimentos nas instituies de P&D,
universidades, pequenas e mdias empresas e com a multiplicao de recursos
humanos qualifcados.
Cobra-se ateno para a agenda correspondente de pesquisa e desenvolvimento
e sua interface com as mais importantes cadeias produtivas regionais. A
produo de frmacos, de ftoterpicos e cosmticos, de alimentos e bebidas
regionais, de madeira certifcada e industrializada, mveis e outros artefatos,
de fbras vegetais etc., cada qual com sua complexidade, precisa evoluir para
se tornar a base de uma economia tecnologicamente avanada, adaptada ao
meio, nica no mundo.
Vetor fundamental para o desenvolvimento o empreendedorismo regional,
que abra espao para novas fronteiras da inovao social. Em uma regio forjada
em regime semi-escravo, com baixas densidades demogrfcas e difculdade de
acesso aos servios bsicos e informao e comunicao, a maior parte da
populao foi excluda da possibilidade de ter e desenvolver iniciativas. Cabe
gerar atividades que valorizem a cultura regional. o caso do saber local em
lidar com o trpico mido, da msica, do artesanato, da culinria e do turismo.
O terceiro vetor o de implantao de uma logstica integrada e adequada
s especifcidades da rea. A intermodalidade, amparada pela constituio de
novos vetores logsticos, deve prever a articulao prioritria das hidrovias
tradicionais com modalidades ainda pouco incorporadas aos trajetos atuais, com
nfase crescente, onde couber, no transporte areo. A diversifcao energtica
envolve possveis campos complementares, como os biocombustveis. Quanto
energia, as exigncias de capilaridade espacial so um critrio importante na
seleo dos projetos e defnio de redes de distribuio.
A Amaznia j uma foresta urbanizada, na medida em que, em 2000, 70%
da sua populao j habitava ncleos urbanos, mas com grandes distores
quanto ao seu tamanho e distribuio e com escassas relaes entre os
ncleos. A transformao das dbeis redes de cidades em um sistema urbano
constitui um vetor crucial de desenvolvimento, capaz de melhorar a proviso
de servios bsicos populao. Uma estratgia de melhor estruturao
da rede urbana com fortalecimento no s das capitais estaduais como de
cidades mdias estrategicamente localizadas abre a perspectiva para o avano
institucional que anima a cidadania democrtica.
118
O bioma demanda, ainda, inovao institucional de peso, que se relaciona ao
fortalecimento da presena do Estado e dos instrumentos de ordenamento
territorial. O trato da questo fundiria e a defnio de regras claras para
regular a propriedade rural e urbana so os maiores problemas a enfrentar.
Novos desafos institucionais sero gerados com a integrao continental.
Destaca-se, nesse sentido, a questo da gua, o ouro azul do sculo XXI,
capaz de gerar guerras para control-la.
Uma estratgia de desenvolvimento do bioma passa pela escolha de novos
centros secundrios nos limites do territrio (Cartograma 17), tendo em vista
a necessidade de restringir uma maior antropizao do bioma e tambm de
fortalecer as reas de fronteira, ampliando as condies para a integrao
com os pases vizinhos.
Cartograma 17: Bioma Amaznico e regies de referncia
Boa Vista
Macap
Manaus
Rio Branco
Peru
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname
Guiana
Francesa
Cruzeiro do Sul
Alto Solimes
Tef
Cabea do Cachorro
Rorainpolis
Santarm
Oiapoque
Maraj
Abaetetuba
Altamira
Itaituba
Itacoatiara
Lbrea Macropolos Consolidados
Nvel Local
Nvel Geopoltico
Belm - So Luis
Macrorregies
Manaus
Nvel Sub-regional
119
O territrio do bioma forestal amaznico abarca duas macrorregies de
referncia, polarizadas por Manaus e Belm-So Luiz. Esse territrio
comandado, em sua maior extenso, por Manaus e, em sua poro mais
oriental, por Belm, mesmo que este centro esteja includo no territrio do
Litoral Norte-Nordestino. Seis novos plos procuram reduzir a infuncia dos
ncleos principais na regio, Manaus e Belm. No primeiro caso, 3 subpolos
Santarm, Boa Vista e Rio Branco -, 2 plos geopolticos Tabatinga e
Cruzeiro do Sul - e 1 plo local Itaituba - constituem as referncias para
uma ao orientada que procura interiorizar o desenvolvimento da regio.
No segundo caso, a escolha do subpolo de Macap, na sobreposio do
Bioma com a macrorregio de Belm-So Luiz, constitui tambm uma forma
de valorizar a fronteira norte do pas, em complemento ao papel semelhante
exercido pelo subpolo de Boa Vista, bem como pelos demais subpolos
fronteirios na fronteira ocidental.
O cruzamento entre os vetores do Bioma, o conjunto de escolhas estratgicas,
os fatos potencialmente promotores de rupturas de tendncia e os objetivos
esto representados no Quadro 13, a seguir. Para cada vetor so defnidas
suas fliaes principais com cada um daqueles conjuntos (escolhas, fatos
portadores e objetivos) e sugeridos os balizamentos crticos necessrios no
curso da implementao das respectivas estratgias.
Quadro 13: Relao entre vetores de desenvolvimento, fatos portadores
de futuro, escolhas estratgicas e objetivos Territrio 1
Ordem Vetores
Fatos Portadores de
Futuro
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT
1 1
Revoluo tcnico-cientca associada biodiversidade e
aos recursos naturais, de forma a agregar valor aos produtos
e processos derivados dos ecossistemas amaznicos.
FP7; FP8; FP10;
FP11; FP12; FP15;
FP20; FP22; FP24
EE1; EE2; EE5; EE6 O1; O3; O4; O5; O7
VDT
1 2
Empreendedorismo regional abrindo espao para novas
fronteiras de inovao social.
FP4; FP7; FP9; FP12;
FP14; FP17; FP18;
FP19; FP21
EE1; EE2; EE7; EE8 O1; O3; O4; O7
VDT
1 3
Logstica integrada e adequada s especicidades da regio,
envolvendo o planejamento integrado das atividades de
produo, circulao e comercializao.
FP5; FP10; FP13;
FP16; FP20; FP22
EE3; EE4; EE8 O1; O2; O6; O7
VDT
1 4
Transformao das dbeis redes de cidades em um sistema
urbano, adensando-as e dotando-as de capacidade de prover
servios e equipamentos bsicos para a populao e produo.
FP1; FP2; FP3; FP4;
FP5; FP13; FP17;
FP18
EE3; EE4; EE9; EE10 O1; O2; O4
VDT
1 5
Inovao institucional relacionada ao fortalecimento da
presena do Estado e de seus instrumentos de ordenamento
do territrio.
FP6; FP13; FP22;
FP23; FP24
EE2; EE7; EE9; EE10 O1; O2; O6
120
Todos os objetivos e escolhas estratgicas esto direta ou indiretamente
contemplados pelos vetores de desenvolvimento do bioma, assim como est
sendo considerada ampla gama de fatos portadores de futuro enunciados.
Os vetores de desenvolvimento tambm encontram caminho de dilogo com
os planos de ao 2008/2011 propostos por algumas unidades da federao.
Ainda que o alcance temporal curto desses planos determine a colocao de
questes mais conjunturais na agenda, cabe avaliar a identidade entre elas e
os vetores propostos.
Uma leitura das diretrizes retiradas dos PPA 2008-2011 dos estados do
Amazonas e do Par demonstra existir compatibilidade entre diretrizes
e orientaes estratgicas propostas no Estudo para esse territrio. Como
exemplo, apresentam-se algumas das formulaes que guardam afnidade
com os vetores de desenvolvimento defnidos para esse territrio.
Quadro 14: Diretrizes estratgicas dos PPA 2008-2011 dos Estados do
Amazonas e do Par
ESTADO DO PAR
(...) organizao do territrio mais equilibrada;
Integrao de polticas e programas, visando otimizar os resultados da aplicao dos recursos pblicos, por meio da convergncia territorial
e da focalizao em torno de pblico-alvo delimitado;
Valorizao dos recursos naturais, sociais e culturais para o desenvolvimento;
Agronegcio diferenciado e regulado, respeitando os limites impostos pelo marco legal amaznico;
Ampliao do mercado de consumo de massa: apoio agricultura familiar na gerao de alimentos; polticas de emprego e renda
articuladas com a economia solidria; apoio aos Arranjos Produtivos Locais como prioridade na poltica industrial e de inovao;
ESTADO DO AMAZONAS
Desenvolvimento de logstica de exportao, visando ao aumento da competitividade;
Recuperao da capacidade cientca e tecnolgica do Estado, visando atender s demandas tanto da indstria de tecnologia de ponta,
quanto das potenciais atividades produtivas relacionadas ao manejo da biodiversidade pelas comunidades locais do interior do Amazonas;
Incentivo formao de arranjos produtivos para o manejo sustentvel da biodiversidade do Amazonas com vistas gerao de emprego e
renda para as populaes do interior do Estado;
Promoo de infra-estrutura (transporte, energia, comunicaes) adequada s necessidades da produo e do consumo, considerando as
caractersticas de cada regio.
6.2.2 Litoral Norte-Nordestino (Territrio 3b)
O litoral setentrional de Belm ao Sul da Bahia - uma regio de ocupao
antiga que concentra expressivos contingentes populacionais. Metrpoles
como Belm, Fortaleza, Recife e Salvador dominam o cenrio regional. Ao
lado das demais capitais estaduais, como So Luiz, Natal, Joo Pessoa, Macei
121
e Aracaju, as metrpoles ofertam um conjunto de facilidades infra-estruturais
e servios diferenciados que no se replicam em outros ncleos prximos dos
territrios adjacentes. Nos ltimos anos, a construo de agendas prprias
voltadas para o desenvolvimento da faixa litornea tem determinado uma
diminuio da importncia das relaes com o interior. Com isso, pode-se
argumentar a respeito da formao de uma agenda de iniciativas desatreladas de
suas funes de comando sobre vastas fraes do interior dessas regies, com
os investimentos mais signifcativos dirigindo-se a empreendimentos tursticos
de vrios tipos, ao comrcio varejista, especialmente shopping centers.
O principal vetor de desenvolvimento nesse territrio , portanto, a promoo
de setores competitivos com alto poder de gerao de emprego e renda. O
turismo, at por sua capilaridade espacial, continua sendo uma opo decisiva
para o desenvolvimento do territrio, a partir da oferta das praias tropicais
que atraem fuxos crescentes de turistas internacionais e nacionais. H,
contudo, outros segmentos que tambm devem ser apoiados, como o caso
do cultural e do social. Empreendimentos ligados a esses segmentos j se
organizam em plos regionais capazes de absorver contingentes expressivos
de mo-de-obra e gerar impulsos dinmicos para a economia.
A diversifcao econmico-produtiva de zonas dedicadas secularmente s
monoculturas, como a do acar e do lcool, do cacau e outras de menor
expresso, mais integradas aos fuxos econmicos principais, outro desafo.
A demanda metropolitana em ascenso, a partir da melhoria da condio de
vida das camadas mais pobres da populao, abre lugar para movimentos que
exploram rotas produtivas novas, como na fruticultura. Recursos de logstica
e capacidades tcnico-cientfcas localizadas, aliadas posio geogrfca
estratgica desse territrio, habilitam pensar de forma mais desafadora.
A economia dessa faixa litornea absorveu por muito tempo o essencial
dos fuxos econmicos interioranos, o que permitiu a formao de ativos
importantes, como infra-estruturas porturias, acessos virios, facilidades
educacionais, instituies cientfcas e tecnolgicas, que podem ser mobilizados
para o desenvolvimento do territrio. A desconcentrao desses ativos e
a difuso de seu uso so vitais para a construo de um futuro diferente.
Esse entendimento estende- se para o acesso aos bens e servios pblicos
bsicos, como educao, sade ou cultura, bem como aos bens privados, na
perspectiva, por exemplo, da desconcentrao fundiria. Esse o terceiro
122
vetor de desenvolvimento: a distribuio ampla de ativos estratgicos pela
populao e pelas sub-regies.
No mdio prazo, espera-se ampliar novamente a espessura dessa faixa,
retomando sua infuncia positiva sobre os territrios contguos do agreste e
do serto. Novos projetos de articulao macrorregional e nacional, como as
ferrovias Transnordestina e Norte-Sul, sero decisivos nesse sentido.
Fortalecer e intensifcar as relaes que o territrio mantm com o mar e os
ambientes costeiros um vetor de desenvolvimento promissor. A recuperao
da navegao de cabotagem, agora em bases modernas, e a explorao de
recursos minerais e biolgicos marinhos so exemplos importantes de
iniciativas potenciais. O tradicional aproveitamento dos recursos das zonas
costeiras pode ser levado a outro patamar produtivo com as contribuies
necessrias da base tcnico-cientfca regional, sem descuidar dos requisitos
da preservao ambiental e das implicaes das mudanas climticas globais,
que apontam para severos prejuzos potenciais, com destaque para a situao
de Recife, Olinda e Jaboato.
O territrio litorneo da costa do Norte e Nordeste foi palco principal da
industrializao perifrica brasileira, promovida por incentivos fscais. Adensar
tecnolgica e comercialmente novas e velhas cadeias produtivas regionais,
como o plo petroqumico baiano de Camaari, outro vetor estratgico
desse territrio. As perspectivas de desenvolvimento em base relacionada s
tecnologias de informao e comunicao em torno da regio metropolitana
de Recife, de uma quarta gerao no plo petroqumico baiano, de outra
posio do plo txtil e de confeces cearense so os exemplos mais bvios e
prximos que demandam a organizao de agendas estratgicas especfcas.
O territrio da estratgia do litoral norte-nordestino envolve quatro regies
de referncia correspondentes s reas polarizadas por BelmSo Luiz,
Fortaleza, Recife e Salvador.
As macrorregies polarizadas por essas capitais abarcam fraes de outros
territrios estratgicos, mas a capacidade de articular iniciativas no interesse do
desenvolvimento das pores mais interioranas de suas reas de infuncia foi
deixada de lado nos ltimos anos, com a letargia do crescimento das ltimas dcadas
e a lgica imobiliria dos nichos mais rentveis do investimento metropolitano.
123
No litoral, Belm e So Luiz constituem grande plo de comando da logstica
implantada para explorao do ferro, mangans e cobre de Carajs, no Par.
Fortaleza outro plo dinmico. Exerce sua infuncia em trs regies - litoral,
parte do serto semi-rido e parte do centro-norte -, mas ao turismo e ao
centro fabril litorneo que deve seu crescimento recente. O porto de Pecm, a
siderrgica em formao e a conexo com a ferrovia Transnordestina podem
modifcar as condies para que gerem impulsos dinmicos para o interior
sob seu comando.
Cartograma 18: Litoral Norte-Nordeste e regies de referncia
Salvador
Recife
Fortaleza
Natal
Macei
Joo Pessoa
Mossor
Sobral
Ilhus - Porto Seguro
Aracaju
So Luis
Belm
Belm - So Luis
Macrorregies
Fortaleza
Recife
Salvador
Novos Macro-plos
Recife, centro cultural e histrico dotado de forte identidade regional, conta
com importante conjunto de instituies universitrias e de C&T e com uma
oferta mais ampla de servios complexos, embora tenha perdido posio
econmica relativa por dcadas. A fora da cidade pode ser parcialmente
124
recuperada com o aproveitamento mais intenso do complexo porturio de
Suape e de sua futura articulao ferrovia Transnordestina.
Salvador, semelhana do Recife, exerce sua infuncia apenas na costa e
sobre vasta frao do serto semi-rido. A indstria petroqumica, o turismo
e o comrcio modernizaram a cidade, mas a logstica parece ser capaz de dar
novo estmulo a esse plo, por exemplo, na ligao por trem com Uberlndia,
e da com So Paulo. Na sua rea de infuncia litornea, velhas economias
estagnadas, como o cinturo agroindustrial baiano, precisam de suporte
tcnico-cientfco e comercial para forescer, ocupando espaos potenciais de
mercado mesmo junto ao Centro-Sul do pas.
Quadro 15: Relao entre Vetores de desenvolvimento territorial - Litoral
Norte-Nordestino, Fatos Portadores, Escolhas Estratgicas e Objetivos
Ordem Vetores Fatos Portadores de Futuro
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 3B.1
Promoo de setores competitivos com alto poder de
gerao de emprego e renda.
FP4; FP7; FP8; FP9; FP10;
FP12; FP13; FP17; FP18; FP21
EE1; EE2; EE4; EE7
O1; O4;
O7
VDT 3B.2
Fortalecimento e intensicao das mltiplas relaes que o
territrio mantm com o mar e os ambientes costeiros.
FP5; FP15; FP16; FP20; FP23;
FP24
EE3; EE5; EE6 O1; O2;
VDT 3B.3
Adensamento tecnolgico e comercial de novas e velhas
cadeias produtivas regionais.
FP4; FP10; FP11; FP12; FP17;
FP20; FP21
EE1; EE2; EE4; EE7 O1; O4
VDT 3B.4
Modernizao e diversicao econmico-produtiva das
zonas dedicadas s monoculturas.
FP4; FP9; FP23; FP24 EE1; EE2; EE7; EE8
O1; O3;
O5
VDT 3B.5
Distribuio ampla de ativos estratgicos (educao, terra,
infra-estrutura e cultura).
FP1; FP5; FP8; FP12; FP16;
FP19; FP23; FP24
EE4; EE7; EE8; EE9;
EE10
O1; O2;
O5
A orientao estratgica, embasada na teia de relaes, apresentadas no
Quadro 15, entre os vetores de desenvolvimento territorial, fatos portadores,
escolhas estratgicas e objetivos reitera os pontos acima abordados. O nico
alvo ausente a integrao sul-americana, posto que o territrio relaciona-se
com esse objetivo de uma maneira mais difusa, sem conexo direta com as
grandes linhas da estratgia de desenvolvimento desse territrio.
Nos planos de governo dos Estados do Cear, Pernambuco e Bahia podem ser
identifcadas diretrizes com forte relao com os vetores de desenvolvimento
previstos para o litoral norte-nordestino:
125
Quadro 16: Diretrizes estratgicas dos PPA 2008-2011 dos Estados do
Cear, Pernambuco e Bahia
ESTADO DO CEAR
Papel dado Educao, Cincia e Tecnologia (Educao Bsica, Superior, Prossional, Tecnolgica e Agrotcnica; CT&I);
Fomento de atividades econmicas, de insero social pelo trabalho;
Desenvolvimento econmico e organizao do territrio com incluso social (infra-estrutura hdrica, energia, transporte e
comunicao, logstica, transporte intermunicipal, desenvolvimento urbano e regional);
ESTADO DE PERNAMBUCO
Preocupao com a interiorizao do desenvolvimento;
Apoio infra-estrutura para o desenvolvimento e auto-sustentabilidade hdrica;
Democratizao do Estado (educao, cultura e diversidade, poltica de esportes, sade, direito moradia e saneamento,
saneamento bsico, segurana pblica e combate violncia, Programa Delegacias Inteligentes, Programa Segurana da
Mulher, Programa Segurana das Minorias, cidadania e direitos sociais);
ESTADO DA BAHIA
Apoio produo e melhorias habitacionais em parcerias; cooperativas urbanas e rurais; assistncia tcnica
autoconstruo; subsdios para produo de material de construo;
Coibio do desmatamento, ocupaes irregulares em reas de ocupao permanente na zona costeira, pesca predatria,
poluio das guas; corredor da Mata Atlntica;
Aumento de incentivos para APLs, TIC, redes de biotecnologia e meio ambiente, desenvolvimento de tecnologias alternativas
e limpas de energia; criao de centros de transferncia de tecnologia (CTT);
Concepo da cultura como elemento gerador de emprego e renda; nanciamento da comercializao e da produo do
artesanato, regulamentao do micro crdito cultural.
6.2.3 CENTRO-NORTE (TERRITRIO 2B1)
O territrio Centro-Norte uma fronteira em franca ebulio, tanto no que
diz respeito poro de foresta degradada ou de transio, como na parte
dos cerrados e de interface com o Semi-rido, de dinamismo mais recente.
Uma trajetria endgena de desenvolvimento para esse territrio a meta a
alcanar no futuro prximo.
Na rea forestal desmatada localizada na confuncia dos estados do Par,
Maranho e Tocantins, um vetor de desenvolvimento a ampliao intensiva
da logstica disponvel com a estruturao de uma economia mnero-
agroindustrial ativa. A logstica constituda em torno da estrada de ferro
126
Carajs, da articulao das cidades como Marab, Imperatriz e Araguana e da
construo da ferrovia Norte-Sul pode ajudar a gerar estruturas produtivas
mais densas e diversifcadas.
Um segundo vetor recai sobre o aproveitamento de grandes extenses de
terras degradadas e/ou abandonadas pela antiga frente de expanso. O
consrcio agro-silvicultural uma alternativa para absorver o expressivo
nmero de produtores familiares estabelecidos em antigos assentamentos,
cabendo s empresas de explorao mineral de maior porte papel ativo na
promoo dessa recuperao.
Modifcar a estrutura da ocupao produtiva dos cerrados e ofertar
alternativas tecnologicamente densas de explorao agro-silvo-pastoril
constitui outro vetor para o desenvolvimento do territrio central do pas.
Novas e promissoras formas de ocupao da rea, como a produo dos
biocombustveis ou mesmo do lcool de cana-de-acar, contribuiro para
solucionar a defcincia da oferta de energia. O leo de babau no Maranho
pode, fnalmente, ter o seu potencial de mercado plenamente realizado.
A reestruturao da base produtiva deve permitir desenvolver a
conectividade interna da regio a partir das cidades que cresceram com
a nova dinmica, como Barreiras e Balsas, ou mesmo Palmas, capital
de Tocantins, alm de outros ncleos que podem ser dinamizados para
sustentar cadeias produtivas. Por sua vez, essas e outras cidades mdias
dispersas que se encontram nesse territrio devem servir de base para um
esforo de organizar a proviso de servios pblicos essenciais. Educao
bsica e profssional so elementos decisivos e inadiveis da agenda que
habilita um futuro radicalmente diferente para essas populaes ao longo
de todo o territrio considerado.
O aporte cientfco e tecnolgico necessrio modifcao dos padres
atuais e futuros de organizao produtiva ter que ser outro, pois as tmidas
respostas encontradas no permitem a construo de estratgias de ocupao
mais slidas e sustentadas, sobretudo diante da velocidade e profundidade
da mudana tecnolgica em curso no mbito mundial. Uma competncia
tcnico-cientfca dedicada, voltada s questes das atuais formas produtivas,
chave para a formulao de um maior nmero de alternativas viveis de
organizao produtiva.
127
Trs plos exercem infuncia nesse territrio, conformando trs regies
diversas: uma sob o comando de Belm-So Luiz; outra sob a liderana de
BrasliaGoinia; e fnalmente outra, cobrindo o sul do Piau, sob a infuncia
direta de Fortaleza (Cartograma 19).
Cartograma 19: Centro-Norte e regies de referncia
Palmas
Araguana
Barreiras
So Felix do Araguaia
So Felix do Xing
Marab
Santa Luzia
Floriano-Uruui
Balsas
Imperatriz
Nvel Sub-Regional
Novos Macropolos
Belm-So Luis
Macrorregies
Brasil-Central
Fortaleza
Nvel Local
Belm e So Luiz polarizam a antiga rea da Amaznia transformada, onde
se diversifcou a produo com a explorao madeireira e a pecuria bovina
melhorada. A regio tem sido um bolso de pobreza e uma bacia de mo-
de-obra para a expanso da fronteira agropecuria na Amaznia. A dinmica
dessa frao territorial est associada explorao mineral de Carajs, que
128
tambm provocou forte desmatamento associado produo de carvo
vegetal para abastecer as guseiras e a siderrgica localizadas em Marab.
Cidades de porte mdio como Marab, Imperatriz e Araguana, estrategicamente
localizadas junto a rodovias e ferrovias como a de Carajs e a Norte-Sul e
articuladas aos plos regionais, revelam a superao da fase de fronteira e a
consolidao do povoamento nessa sub-regio. O Tringulo compreendido
por essa trs cidades constitui o ponto de irradiao de uma nova concepo
de desenvolvimento, que ajude a reduzir a pobreza e a transformar a natureza
da ocupao naquela rea, conforme apresentado no Cartograma 19.
bem diversa a situao do cerrado, domnio histrico da pecuria extensiva
e primitiva e de produtores familiares sobrevivendo em grandes latifndios.
A densidade de populao baixa, e as atividades econmicas mantm
ainda um cunho extensivo, porm com uma nova dinmica decorrente da
expanso da lavoura da soja. So enormes as carncias de infra-estrutura, mas
tambm expressivos os potenciais de crescimento em funo dos potenciais
de ocupao agroindustrial.
Braslia-Goinia constituem um segundo plo na regio e, com apoio
em Palmas, avanam decisivamente sua infuncia em direo ao norte,
competindo com o plo de Belm-So Luiz. O territrio do Centro-Norte
abrange parcelas signifcativas de trs macrorregies polarizadas por Belm-
So Luiz, Fortaleza e Braslia-Goinia. No existe, nesse caso, um ncleo
consolidado que comande esse territrio. Os trs plos infuentes sob esse
territrio esto localizados fora dele, reforando a diretriz de se avanar na
estruturao de um comando interno.
de futuro, escolhas estratgicas e objetivos Territrio 2B1
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 2B1.1
Uso intensivo e ampliao da logstica disponvel com a
estruturao de uma economia minero - agroindustrial ativa.
FP20; FP21
EE3; EE4;
EE7; EE8
O1; O2;
O7
VDT 2B1.2
Recuperao e aproveitamento das grandes extenses de terra
degradadas ou abandonadas.
FP8; FP14; FP15; FP16;
FP21; FP23
EE1; EE2;
EE6; EE7
O1; O2;
O3; O5
VDT 2B1.3
Ocupao sustentvel dos cerrados com adensamento tecnolgico
da economia agro-silvo-pastoril.
FP4; FP7; FP10; FP11; FP20;
FP21
EE1, EE2;
EE6; EE7; EE8
O1; O3;
O5
129
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 2B1.4
Fortalecimento dos novos ncleos urbanos e de sua conectividade
interna, ampliando a oferta de servios pblicos essenciais.
FP1; FP3; FP5; FP13; FP17;
FP18; FP24
EE3; EE4;
EE8; EE9;
EE10
O1; O2;
VDT 2B1.5
Montagem de uma competncia tcnico-cientca dedicada aos
problemas do territrio
FP4; FP10; FP11; FP12;
FP13; FP14; FP19
EE1; EE2;
EE3; EE4; EE7
O1; O3;
O4;
As orientaes contidas na estratgia-sntese do Brasil policntrico avanam
na direo de constituir esse comando a partir do protopolo de Palmas e dos
ncleos urbanos mais densos, compreendidos por Marab (PA), Imperatriz
(MA) Araguana (TO) e Barreiras (BA), ou de carter local, como Eliseu Martins
(PI), ponto fnal da ferrovia Transnordestina na sua confgurao atual.
Os principais vetores de desenvolvimento identifcados para o Territrio,
suas relaes com os fatos portadores de futuro, as escolhas estratgicas e os
objetivos esto representados no Quadro 16, acima.
A anlise da relao das estratgias previstas para esse territrio segue tambm
apoiada no plano do Estado do Par, mas com pequenas inseres oriundas
dos planos dos Estados da Bahia e do Mato Grosso. As principais linhas
diretivas dos planos estaduais esto listadas no Quadro 17:
Quadro 18: Diretrizes estratgicas PPA 2008-2011 dos estados do
Par, Bahia e Mato Grosso
ESTADO DO PAR
Busca de um novo modelo de desenvolvimento econmico, para a diversicao da matriz produtiva e dinamizao das zonas de
conservao, novo marco legal de regularizao de atividades, gerao de emprego e renda, investimentos para aumento de produtividade
inovadora e maior presena em mercados, com compromisso de consistncia scal;
Convergncia territorial como mtodo de orientao da alocao dos investimentos pblicos e privados com vistas a uma organizao do
territrio mais equilibrada;
Dinamizao da nova economia scio-ambiental, com a melhoria da qualidade de vida e gesto pblica descentralizada;
Superao dos limites dos piores indicadores sociais e de oferta de servios pblicos;
Universalizao dos servios essenciais; garantia de oportunidades a todas e todos e garantia de renda como resultado de dinamizao e
diversicao econmica;
Adequao da estratgia para cada realidade regional, respeitando os aspectos scio-ambientais;
ESTADOS DA BAHIA E DO MATO GROSSO
Resoluo de conitos fundirios (MT);
Implementao do zoneamento ecolgico-econmico (BA);
Implantao do corredor Leste-Oeste (BA).
130
6.2.4 O SERTO SEMI-RIDO NORDESTINO (TERRITRIO 2B2)
O Serto Semi-rido nordestino compreende uma das reas mais vulnerveis
do territrio brasileiro, concentrando contingente populacional expressivo
mais de 10% da populao brasileira em condies sociais desfavorveis,
o que agrava a vulnerabilidade dessa economia ao fenmeno das secas.
O semi-rido constitui um dos maiores desafos para o desenvolvimento
regional no pas.
As medidas tradicionais de polticas (frentes de trabalho e ampliao da
capacidade de armazenamento de gua), sem aes complementares para criar
estabilidade na oferta de alimentos e na renda local (como aquelas apoiadas
no uso racional da terra e gua para produo agrcola de mercado, externo
e interno), apenas contribuem para manter a vulnerabilidade que decorre da
presso demogrfca da rea. A transferncia de renda e os gastos de governo
recorrentes, para assegurar o mnimo de consumo aos sertanejos, devem
se fazer acompanhar de aes transformadoras, que renovem os padres
produtivos da regio.
No obstante a necessidade de atacar os anacronismos da estrutura fundiria
local, o ativo crtico para o desenvolvimento , nesse territrio, a gua.
Promover amplo acesso gua e seu uso sustentvel o vetor estratgico
de maior expresso. No h como negar que a viabilidade do Semi-rido
passa pela ampliao da agricultura irrigada, apesar da controvrsia quanto
amplitude da rea passvel de irrigao. O abastecimento humano tambm
determinante da distribuio da gua, condicionando a montagem de uma
ampla rede sistmica de adutoras e sugerindo, at mesmo, uma possvel
reconfgurao do sistema de cidades, em busca de um fortalecimento de
novos nexos espaciais intra-regionais.
A dinamizao da estrutura produtiva passa pelo apoio e impulso a atividades
regionais adequadas ao ambiente e cultura regionais, seu segundo vetor de
desenvolvimento. o caso da mamona, j previsto como principal insumo
regional para a produo de biocombustvel, da cana-de-acar para produo
do etanol, do algodo, do sorgo, do mel (apicultura) e de alguns minerais.
O impulso ao setor produtivo deve ser acompanhado de aes que
permitam remover as restries ao comrcio e circulao de bens, o que
elege a renovao e ampliao da logstica para ampliar a acessibilidade, a
131
integrao e a revitalizao dos ncleos urbanos como um terceiro vetor de
desenvolvimento. A malha viria , portanto, um elemento fundamental da
acessibilidade local aos mercados regionais, nacional e internacional.
Adensar a base cientfco-tecnolgica na rea, com reforo ao ensino tcnico
profssionalizante, constitui o quarto vetor de desenvolvimento, cabendo aos
institutos de pesquisa nela sediados e seus centros regionais papel destacado
na promoo da inovao, com nfase nas demandas da agropecuria. A
evoluo da criao caprina em direo a outros patamares tcnico-produtivos
um desafo no campo da inovao.
Cartograma 20: Semi-rido e regies de referncia
Montes Claros
Vitria da Conquista
Irec
Caxias
Picos
Cariri ou Crajub
Cear Meridional
Quixad
J aguaribe
Sousa
Patos
Arcoverde
Caruaru
Arapiraca
Serto Alagoano
Paulo Afonso
Seto Sergipano
Serid
Campina Grande
Sudoeste Potiguar
Teresina
Feira de Santana
Petrolina-J uazeiro
Tefilo Otoni
Nvel Sub-Regional
Belo Horizonte
Macrorregies
Fortaleza
Recife
Salvador
Nvel Local
132
Por fm, um vetor no menos importante o esforo decisivo em educao,
sade, saneamento, habitao e resgate social por mecanismos de transferncia
de renda que o territrio demanda. Reverter situao social do territrio a
condio necessria para abrir novos horizontes de desenvolvimento.
As quatro metrpoles que polarizam o serto (Fortaleza, Recife, Salvador
e Belo Horizonte), sediadas fora da regio, devem contribuir para essa
transformao. Uma ao conjunta das metrpoles deveria ser cogitada
para dinamizar o semi-rido e aproveitar os elos histricos que unem vastas
camadas da populao regional.
Parte das questes que dialogam com as metrpoles de Fortaleza, Recife e
Salvador foram discutidas antes, quando da abordagem da rea litornea. As
trs regies cujo comando se estende das capitais litorneas para o interior do
Nordeste semi-rido demandam maior renovao nas conexes com os portos
existentes, restabelecendo e revigorando antigas confguraes logsticas,
no que couber. Finalmente, cabe destacar o papel de Belo Horizonte, que
comanda parte do territrio semi-rido e pode dedicar maiores esforos aos
campos do norte do estado mineiro, rearticulando com as facilidades logsticas
de integrao com os plos mais dinmicos do pas os nexos econmico-
produtivos que mantm com vrias localidades daquela rea.
Tambm aqui, o Brasil policntrico encaminha esforos para consolidar
futuras lideranas endgenas no territrio. Plos como Crato-Juazeiro do
NorteBarbalha, Souza, PetrolinaJuazeiro, Vitria da Conquista, Teflo
Otoni e Montes Claros compreendem os ncleos selecionados para comandar
algumas de suas fraes.
Os vetores selecionados (Quadro 19) apontam na direo da superao das
mais importantes debilidades das estruturas socioeconmicas do territrio.
As suas relaes com os fatos portadores de futuro, as escolhas estratgicas e
os objetivos encontram-se no quadro a seguir.
133
Quadro 19: Relao entre Vetores de desenvolvimento territorial, fatos
portadores de futuro, escolhas estratgicas e objetivos Territrio 2B2
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 2B2.1
Ampla socializao do acesso gua e promoo de seu
uso sustentvel.
FFP8; FP14; FP15; FP23;
FP24
EE1; EE5; EE6
O1; O3;
O5
VDT 2B2.2
Dinamizao de atividades adequadas ao ambiente e s
culturas regionais.
FP4; FP9; FP11; FP16; FP20;
FP21
EE2; EE7; EE8
O1; O2;
O3; O4
VDT 2B2.3
Renovao da logstica para ampliar acessibilidade,
integrao e revitalizao dos ncleos urbanos.
FP3; FP5; FP13; FP16 EE3; EE4; EE9
O1; O2;
O6; O7
VDT 2B2.4
Adensamento da base cientco-tecnolgica da regio, com
reforo ao ensino tcnico-prossional.
FP7; FP9; FP10; FP11; FP12;
FP13; FP17; FP19
EE1; EE2; EE4
O1; O2;
O4
VDT 2B2.5
Esforo decisivo em educao, sade, saneamento,
habitao e resgate social por mecanismos de transferncia
de renda.
FP1; FP2; FP12; FP13; FP14;
FP18; FP19
EE4; EE7; EE9; EE10
O1; O2;
O3; O4
A afnidade de muitas das diretrizes enunciadas nos captulos dos planos
estaduais considerados aos vetores estratgicos estabelecidos para o
desenvolvimento desse territrio pode ser percebida a partir da lista resumida
no Quadro 20, abaixo.

Quadro 20: Diretrizes estratgicas PPA 2008-2011 dos estados do
Cear, Pernambuco e Bahia
ESTADO DO CEAR
Desenvolvimento econmico e organizao do territrio com incluso social (infra-estrutura hdrica; energia; transporte e comunicao; logstica;
transporte intermunicipal; desenvolvimento urbano e regional);
Desenvolvimento econmico (turismo sustentvel; programa de qualicao tecnolgica);
Educao, Cincia e Tecnologia (educao bsica, superior, prossional, tecnolgica e agrotcnica; escola de tempo integral; bibliotecas em escolas
estaduais abertas comunidade; ampliao das redes de escolas tcnicas; fortalecimento dos programas de ps-graduao e novos investimentos
federais para implantao de novas universidades e escolas tcnicas federais);
ESTADO DE PERNAMBUCO
Infra-estrutura para o desenvolvimento e auto-sustentabilidade hdrica (gua e saneamento; poltica de transportes; energia para o desenvolvimento;
poltica ambiental);
Democratizao do estado (educao, cultura e diversidade, poltica de esportes, sade, saneamento bsico, cidadania e direitos sociais, gesto
democrtica do estado)
Interiorizao do desenvolvimento;
ESTADO DA BAHIA
Saneamento (construo de aguadas, cisternas, reservatrios de estocagem da gua pluvial e de enxurradas na zona rural; suporte a poltica de oferta
de gua para as cidades com mais de 5 mil hab, em parceria com governos municipal e federal, atravs de sistemas de adutoras e poos artesianos);
Meio ambiente (revitalizao do rio So Francisco, saneamento ambiental; implementao de ZEE, corredores ecolgicos da caatinga, poltica orestal;
educao ambiental com estratgias para o setor formal e informal);
Transportes (melhoria da rede estadual de estradas, inclusive vicinais; criao de centros de distribuio e armazenamento; implantao do corredor
leste-oeste, especialmente de ferrovias, direcionado para os portos baianos de Aratu, Ilhus e Mara; apoio logstico construo do anel ferrovirio
de So Flix e Cachoeira, integrao do estado com o Oceano Pacco; construo e ampliao de aeroportos);
Sade (implantao de cursos tcnicos de radiologia, sade bucal e ampliao da oferta de auxiliar e tcnico de enfermagem, implantao de cursos
de residncia mdica nos hospitais dos plos regionais).
134
6.2.5 O CENTRO-OESTE (TERRITRIO 2A)
O Centro-Oeste foi palco de um processo longo de ocupao da fronteira
agrcola, intensifcada, nos anos 50, com a construo de Braslia. A expanso
da rede rodoviria ligando a regio ao centro-sul do pas e Amaznia
proporcionou o estabelecimento de fazendas agropecurias modernas,
geralmente pertencentes a empresrios provenientes das regies Sul e
Sudeste. Compreende, hoje, o domnio mais pujante da produo de gros,
particularmente da soja que, graas ao pacote tecnolgico desenvolvido no
pas, conseguiu transformar o cerrado a partir da dcada de 1970.
O ponto frgil de toda essa pujante trajetria de desenvolvimento a infra-
estrutura, em especial viria e energtica. As redes se estenderam h pouco
at a regio, que no conta com uma malha viria consolidada. O escoamento
da produo quase toda voltada para o exterior realizado pelos grandes
corredores de exportao at os portos do centro-sul. A busca de reduo
dos custos de transporte para melhor insero competitiva levou abertura
de eixos de circulao na Regio Amaznica, como a hidrovia do Madeira.
Planeja-se o asfaltamento da BR 163, a Cuiab-Santarm. Assim, prover
esse territrio de uma malha logstica adequada em transporte e energia
o vetor estratgico de desenvolvimento mais importante que deve visar, em
simultneo, a exportao e a integrao regional.
A expanso da agroindstria de gros associada da pecuria conforma
um grande cinturo de soja/boi no entorno da foresta amaznica,
estendendo-se hoje a oeste, pela Bolvia, e a leste, at o interior da Bahia,
do Piau e do Maranho. O problema energtico global, com a valorizao
da bioenergia e dos biocombustveis, prenuncia uma tendncia para a
expanso da cana-de-acar que j se faz no centro-sul e de outras
fontes de energia renovveis, inclusive a prpria soja, alm de nova
transformao na atividade agroindustrial.
A trajetria de desenvolvimento do Brasil central nos prximos anos envolver
o desdobramento das apostas econmicas mais signifcativas j realizadas. A
agroindstria continuar a ter um papel destacado, como fator de articulao
de uma etapa provvel da integrao sul-americana que ultrapassa a mera
conexo logstica. Cada vez mais as produes bolivianas e paraguaias
estaro imbricadas na mesma lgica que se vai construindo para o corao
do continente, e o Brasil dever desempenhar um papel de protagonista
135
na construo dessas novas relaes com os pases vizinhos. Por tudo isso,
consolidar a ocupao agroindustrial contempornea, diversifcando-a e
ampliando suas bases de sustentao tecnolgica e fnanceira constitui o
outro vetor estratgico para o desenvolvimento da rea.
A ocupao dos cerrados, at aqui, tendeu a desrespeitar limites sociais e
ambientais que devero ser crescentemente observados. A questo fundiria
exige uma negociao delicada, mas imprescindvel. No futuro, a estrutura
fundiria precisa refetir um equilbrio necessrio entre agricultura e pecuria
capitalista e familiar, elemento importante na estratgia de desenvolvimento
desse territrio. A resoluo dos confitos fundirios est relacionada
tambm questo ambiental. Parte do passivo ambiental herdado do
avano desenfreado da cultura de gros deve ser colocada sobre a mesa de
negociaes. A perspectiva de ampliao da rea incorporada aos processos
agrcolas exige maiores cuidados com a preservao e conservao do bioma
dos cerrados. Desenvolver iniciativa que aponte caminhos para superar os
problemas fundirios e ambientais outro importante vetor estratgico de
desenvolvimento desse territrio.
Cabe lembrar que o territrio conta com uma poderosa aglomerao urbana
em torno de um arco que liga Braslia, Anpolis e Goinia. De um lado, a
aglomerao disputa espaos com a fora centrpeta maior que emana do
plo de So Paulo, mas, de outro, compe-se com a rea de infuncia direta
desse plo, no eixo que alcana Ribeiro Preto e da ao Tringulo Mineiro
que integra o territrio aqui considerado - e ao sul de Gois. Por essa
via, uma estrutura produtiva industrial, h muito ancorada na agropecuria,
comea a tomar forma diferente, avanando por setores de maior densidade
tecnolgica, como os do complexo metal-mecnico. Tambm crescente o
peso dos servios sofsticados que ganham terreno a partir das duas capitais
e se replicam em Campo Grande, Cuiab e nas cidades mais importantes de
Gois e do Tringulo Mineiro, como Uberlndia.
Fortalecer os elos que se estruturam no arco Braslia-Anpolis-Goinia um
vetor que ajudar essa regio como um plo de atrao de empreendimentos
de base cientfca e tecnolgica e servios de alta complexidade. O
contraponto desse movimento encontrar respostas mais slidas para o
problema das populaes pobres que migram para a rea, em especial para
a periferia de Braslia. Como esse talvez seja um dos maiores problemas
136
regionais em gestao no pas, faz sentido intensifcar as iniciativas na regio
do entorno da capital, mas com um olhar atento para utiliz-las como fator
de ordenamento territorial.
A melhoria continuada da educao, incluindo-se a a ampliao dos esforos
de ensino tcnico, bem como um avano nas competncias em CT&I
articuladas aos requerimentos do setor produtivo, pode constituir uma
contribuio decisiva para o aumento da competitividade to necessria para
consolidar a base econmica dessa extensa regio.
Cartograma 21: Centro-Oeste e regies de referncia
Bolvia
Porto Velho
Cuiab
Goinia
Braslia
Uberlndia
Rio Verde
Barra do Gara
Sinop
Alta Floresta
Vilhena
Ji-Paran
Pantanal
Rondonpolis
Dourados
Campo Grande
Paraguai
Nvel Sub-Regional
Novos Macropolos
Brasil-Central
Macrorregies
Brasil-Central Ocidental
Finalmente, a posio estratgica desse territrio, cuja extensa faixa de fronteira
coincide com rios navegveis e populaes signifcativas s suas margens,
indica como vetor de desenvolvimento regional a integrao sul-americana
137
baseada em complementaridade de recursos e projetos conjuntos, capazes de
embasar uma agenda sul-americana de desenvolvimento para o corao do
continente. Um avano com relao aos passos dados na integrao focada
apenas no cone sul do continente.
A liderana dupla desse territrio por BrasliaGoinia, na parte oriental, e
Cuiab e Campo Grande, na parte ocidental, divide as funes de comando
mais signifcativas. Braslia e Goinia exercem maior infuncia no prprio
estado de Gois, em fraes de Tocantins e no oeste de Minas Gerais. Tem
tambm alguma infuncia no restante do territrio, na medida em que ele
no polarizado por plos efetivos, mas por protopolos, correspondentes s
capitais estaduais Porto Velho, Cuiab e Campo Grande que, em conjunto,
polarizam outra macrorregio.
Nesse caso, as orientaes estratgicas seguem na direo de consolidar esses
protomacropolos e alguns plos secundrios e locais, como Uberlndia e
Sinop (ver Cartograma abaixo). Ao mesmo tempo em que permite uma maior
interiorizao do territrio, contrabalanando o peso dos macropolos de Braslia e
Goinia, busca tambm fortalecer os laos de integrao com os pases vizinhos.
Os vetores selecionados apontam na direo da superao das mais
importantes debilidades das estruturas socioeconmicas do territrio. Suas
relaes com os fatos portadores de futuro, as escolhas estratgicas e os
objetivos encontram-se no quadro a seguir.
de futuro, escolhas estratgicas e objetivos Territrio 2A
Ordem Vetores
Fatos Portadores de
Futuro
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 2A.1
Fortalecimento da malha logstica associada aos transportes e
energia.
FP20; FP22
EE3; EE8 O1; O2;
VDT 2A.2
Consolidao da ocupao agroindustrial, ampliando suas bases
de sustentao tecnolgica e nanceira.
FP4; FP6;FP7; FP10;
FP11; FP20; FP21
EE1; EE2; EE7 O1; O3;
VDT 2A.3
Desenvolvimento de Iniciativas que apontem caminhos para
superar os problemas fundirios e ambientais
FP6; FP20; FP21; FP23;
FP 24
EE7; EE8
O1; O2;
O3; O5
VDT 2A.4
Fortalecimento dos elos que estruturam o arco Braslia-Anpolis-
Goinia e conformam a hierarquia da rede urbana do territrio.
FP12; FP23
EE1; EE2; EE4; EE9;
EE10
O1; O2;
VDT 2A.5
Explorao de projetos comuns com pases vizinhos no esprito da
Integrao sul-americana
FP2; FP3; FP5; FP6;
FP8; FP22
EE3; EE8
O1; O6;
O7
138
Por fm, a relao das diretrizes manifestas nos planos estaduais demonstra
sua compatibilidade com os vetores estratgicos do territrio descritos
anteriormente:
Quadro 22: Diretrizes estratgicas PPA 2008-2011 dos estados do Mato
Grosso e Gois
ESTADO DE MATO GROSSO
Expanso do agronegcio;
Diversicao e adensamento das cadeias produtivas;
Resoluo de conitos e reestruturao fundiria;
Gesto ambiental do estado;
Integrao com o mercado mundial de alimentos e energia;
Expanso do mercado interno.
ESTADO DE GOIS
Economia competitiva e expanso de investimentos e empregos (infra-estrutura; transporte/logstica e energia; agronegcio; indstria, comrcio e servios;
minerao; turismo);
Qualidade ambiental e responsabilidade social (meio ambiente e responsabilidade social; reverso da degradao ambiental e do esgotamento dos
recursos naturais;
Educao universalizadora de oportunidades;
Conhecimento e inovao tecnolgica (cincia e tecnologia/educao superior);
Interiorizao do desenvolvimento e cidades sustentveis (desenvolvimento regional/urbano e apoio aos municpios; saneamento bsico);
Rede de proteo e incluso social (desenvolvimento e incluso social);
Economia competitiva e expanso de investimentos e empregos (comrcio exterior e relaes internacionais).
6.2.6 O LITORAL SUDESTE-SUL (TERRITRIO 3A)
O territrio litoral sudeste-sul compreende praticamente toda a rea das regies
Sudeste e Sul do pas, com exceo de parte signifcativa de Minas Gerais. Na
sua totalidade, concentra cerca de 70% da produo e 60% da populao totais
do pas, no obstante o comportamento econmico e demogrfco recente,
em que se apresenta uma tendncia desconcentrao dos maiores ncleos
da regio, So Paulo e Rio de Janeiro. Contudo, esse processo descentralizador
se apresenta de uma forma mais contundente para uma rea que abrange o
interior da regio, o denominado polgono industrial (Diniz, 1993), parte
tecnologicamente mais densa da estrutura produtiva do pas. Segundo Diniz
(2001), o ncleo duro da indstria (mecnica, material eltrico, eletrnico,
material de transportes e qumica) tende a se localizar nas metrpoles de
segundo nvel e em cidades mdias da macrorregio que vai de Minas ao Rio
Grande do Sul, criando uma teia de relaes produtivas que se traduzem em
economias externas, reforando a concentrao macroespacial.
O territrio apresenta uma rede urbana complexa, caracterizada por centros
urbanos de alta densidade e com interaes espaciais intensas e de grande
139
diversidade. Sua agenda econmica e social presta ateno necessidade
de reverter as deseconomias de escala e o congestionamento associados
aos problemas urbanos decorrentes da grande concentrao de pessoas e
atividades (violncia, trfego, poluio etc.)
As diretrizes para esse territrio abrangem a consolidao das articulaes
dos seus ncleos principais com os plos e as redes estabelecidas no Cone
Sul, o desenvolvimento das conexes scio-produtivas com os pases
vizinhos e a mudana nas condies de vida nos grandes centros urbanos.
No horizonte de planejamento considerado, essa regio continuar a deter
a liderana econmica e fnanceira do pas. E tambm a concentrar, no
geral, a parte mais desenvolvida da competncia tcnico-cientfca nacional,
com instituies universitrias, institutos de pesquisa e centros de P&D
empresariais qualitativamente situados no topo do espectro de situaes.
A base tcnico-cientfca do territrio tem papel decisivo na reproduo das
competncias em CT&I de outras regies e assim no deve, por qualquer
razo, ser desestimulada. O Brasil depende dessa capacidade em CT&I
para uma nova gerao industrial a partir da aproximao da fronteira do
conhecimento cientfco mundial e ao estado da arte tecnolgico dos pases
centrais. Fortalecer as competncias em CT&I do territrio, mobilizando-as
para que contribuam diretamente na formao mais intensa de competncias
em outras partes do pas constitui um vetor estratgico importante para o
desenvolvimento nacional.
Um embrio de policentrismo, j constitudo na regio e apoiado na qualidade
da logstica existente, cumpre ser consolidado como vetor de desenvolvimento
a partir das grandes metrpoles e tendo em mira as de pases vizinhos do
Cone Sul. A integrao sul-americana tem nessa regio sua porta de entrada
principal. As relaes transfronteirias aqui, alm de mais desenvolvidas
e tradicionais, continuam a desempenhar o papel de efeito demonstrativo
sobre a perspectiva de avano da integrao continental maior. Por essa
razo, uma estratgia de desenvolvimento do territrio precisa incorporar
claras orientaes para uma integrao sul-americana comercial e social mais
ampla, que se refetem nos maiores fuxos de populaes e mercadorias com
os pases vizinhos associados, preparando melhor a estrutura scio-produtiva
da regio. Estimular projetos de integrao em vrios setores que envolvam
140
relao com os parceiros promissores dos pases vizinhos importante vetor
de desenvolvimento a ser materializado com base nas cidades, ampliando as
condies de insero global.
Retomar o desenvolvimento nacional implica reacender a economia da regio
Sudeste-Sul desenvolvida. Uma dinmica sustentada de desenvolvimento
requer, entretanto, o enfrentamento de gargalos importantes. O mais
signifcativo est relacionado s Regies Metropolitanas, onde o acmulo de
tarefas inconclusas grande. A desigualdade social instaurou-se no seio das
metrpoles sem fazer distino daquelas que outrora foram mais prsperas.
Carncias importantes em habitao, saneamento e outros itens importantes
para uma melhor sociabilidade urbana devem ser objeto de obsessiva ao
dos poderes pblicos institudos, com vistas a sua superao.
Destaque especial deve ser dado aos transportes urbanos, cujos investimentos
requeridos parecem ter se iniciado. Congestionamentos, defcincias de
equipamentos e outros problemas ajudam a reforar a sensao de caos
urbano presente nas metrpoles. Dessa forma, mudar as condies de vida
dos grandes centros urbanos e construir bases mais integradoras para os
diversos segmentos sociais que convivem nesses ambientes outro vetor
fundamental ao desenvolvimento do Sudeste-Sul.
As caractersticas geogrfcas e de ocupao territorial desse territrio confere,
tambm, uma posio estratgica privilegiada em termos da explorao
sustentvel dos recursos do mar e dos ambientes costeiros, incluindo no s a
pesca, o transporte, o lazer e a segurana, mas tambm a explorao mineral,
como outro vetor de desenvolvimento desse territrio. Para uma explorao
sustentvel indispensvel o conhecimento dos processos ocenicos e
dos recursos marinhos, o que s pode ser atingido com pesquisa cientfca
e tecnolgica. Torna-se igualmente importante a formao de pessoal e a
divulgao do conhecimento nos mais diferentes nveis da sociedade, a fm de
gerar uma conscincia ambiental sobre o uso do mar e de seus recursos.
O Sudeste-Sul integra quatro macrorregies sob comando de Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba-Porto Alegre. Esses macropolos j
consolidados exercero ainda grande infuncia nesse territrio e mesmo
no pas como um todo. Porm, as orientaes estratgicas provenientes da
proposta de um pas policntrico destacam a escolha de subpolos interioranos
141
da parte mais ao sul (cartograma 22): Cascavel (PR), Chapec (SC) e Santa
Maria (RS). Com isso, uma proposta de reconfgurao das reas de infuncia
anteriores passaria pela consolidao desses novos ncleos, que atuariam
tanto no reforo de fuxos mais ao interior do territrio, quanto criao de
vnculos mais estreitos com os pases vizinhos.
Cartograma 22: Litoral Sul-Sudeste e regies de referncia
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Florianpolis
Uruguai
Paraguai
Pelotas
Santa Maria
Passo Fundo
Chapec
Cascavel
Guarapuava
Maringa
Marlia
Varginha
Bauru
Campinas Pouso Alegre
So Jos dos Campos
Sorocaba
Araatuba
Divinpolis
Barbacena
Juiz de Fora
Volta Redonda
Volta Redonda
Ipatinga
Norte Capixaba
Campo dos Goytacazes
Governador Valadares
Ribeiro Preto
So Jos do Rio Preto
Londrina
Itapetininga
Presidente Prudente
Joinville
Blumenau
Lages
Tubaro
Caxias do Sul
Ponta Grossa
Bag-Uruguaiana
Vitria
Nvel Sub-Regional
Belo Horizonte
Macrorregies
Extremo Sul
Rio de Janeiro
So Paulo
A relao entre os vetores de desenvolvimento, os fatos portadores de futuro,
as escolhas estratgicas e os objetivos est descrita no quadro a seguir.

142
de futuro, escolhas estratgicas e objetivos Territrio 3A
Ordem Vetores
Fatos Portadores de
Futuro
Escolhas
Estratgicas
Objetivos
VDT 3.1
Fortalecimento das competncias em CT&I e sua mobilizao para
apoio reproduo das bases de CT&I de outras partes do pas.
FP6; FP9; FP10; FP11;
FP12; FP13
EE1; EE2; EE4
O1; O2;
O4;
VDT 3.2
Consolidao das articulaes das cidades mundiais do pas
com as redes estabelecidas e plos do Cone Sul, ampliando as
condies de insero global autnoma.
FP3; FP5; FP6;
FP10;FP13; FP17; FP22;
FP23
EE3; EE9; EE10
O1; O4;
O6; O7
VDT 3.3
Desenvolvimento das possibilidades de articulao da estrutura
scio-produtiva com pases vizinhos, de forma a aproveitar a
densa rede de cidades existente.
FP11; FP22
EE2; EE6; EE7; EE8 O1; O6
VDT 3.4
Mudana nas condies de vida nos grandes centros urbanos
com maior integrao social, acesso a servios pblicos e
reduo da violncia.
FP12; FP13; PF17; PF18;
PF19; PF23
EE4; EE5; EE9;
EE10
O1; O2;
O4;
VDT 3.5
Explorao sustentvel dos recursos do mar e dos ambientes
costeiros.
FP5; FP15; FP16; FP20;
FP23; FP24
EE3; EE5; EE6 O1; O2;
Por fm, uma amostra das diretrizes dos planos de governo selecionados
32
serve
para apreender as relaes entre as agendas estaduais vis--vis as estratgias
previstas para esse territrio, por meio dos seus vetores de desenvolvimento:
32 Os Planos de governos considerados foramdos Estados de Minas Gerais, Rio de J aneiro, So Paulo, Paran e Rio
Grande do Sul.
143
Quadro 24: Diretrizes estratgicas PPA 2008-2011 dos estados de
Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul
ESTADO DE MINAS GERAIS
Empresas dinmicas e inovadoras: pacto pela competitividade (infra-estrutura de transporte e logstica, programas de cincia e tecnologia e fomento
produtivo, desenvolvimento agrcola, energia, emprego, turismo);
Eqidade entre pessoas e regies (programas destinados aos segmentos sociais mais vulnerveis, desenvolvimento metropolitano, regional e
consolidao da rede de cidades);
Cidades limpas e seguras (segurana pblica, habitao, saneamento, meio ambiente);
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Gesto pblica com tecnologia da informao, comunicao a servio do cidado (governo eletrnico e modernizao da gesto, estado digital,
incluso digital, fomento ao setor de tecnologia da informao);
Desenvolvimento econmico, infra-estrutura logstica (energia, aeroportos, portos, ferrovias e rodovias); formao e qualicao de mo-de-obra
(qualicao prossional, educao superior, ensino prossional);
Cincia e Tecnologia (desenvolvimento cientco, inovao tecnolgica, cincia e tecnologia para o desenvolvimento regional, atualizao permanente
de professores);
Interiorizao do desenvolvimento econmico;
ESTADO DE SO PAULO
Implantao de agncias regionais de desenvolvimento;
Implantao de infra-estrutura de pesquisa regional e servios especializados;
Desenvolvimento de projetos de produo mais limpa nas indstrias paulistas;
Promoo de estudos de prospeco de demandas locais e regionais.
ESTADO DO PARAN
Criao de maiores vnculos entre os centros de P&D e o setor produtivo, da expanso da infra-estrutura porturia, da melhoria do sistema rodovirio do
Estado e do acesso de empresas locais ao crdito de longo prazo;
Ampliao do emprego, da cidadania e da solidariedade para o conjunto dos paranaenses.
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Inovao, cincia e tecnologia (interiorizao do processo de gerao tecnolgica e difuso da inovao);
Transportes e sistemas logsticos (recuperao da capacidade de investimento; captao de recursos internacionais e parcerias pblico-privadas).
145
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
A mo pesada do Estado chega ao setor de lcool. O Globo, Rio de
Janeiro, Caderno de Economia, 26/08/2007, p39.
AC/UNU Millenium Project. Global challenges facing humanity. 2006.
Disponvel em: http://www.acunu.org.millenium. Acesso em: 01/03/2007.
AGENCIA BRASIL. Brasil ter em 2009 primeiro centro para acelerar
produo de novos medicamentos. Disponvel em: http://www.agenciabrasil.
gov.br/noticias/2007/07/02/materia.2007-07-02.6257230863/view. Acesso
em: 29/08/2007.
Agenda Nacional de Desenvolvimento, Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, Presidncia da Repblica, Brasil, 2005.
ASSUNO, Francisca Neta A & BURSZTYN, Maria Augusta. As
Polticas das guas do Brasil. XII Encuentro de Las guas. Governo do
Chile. Santiago/Chile: 24-26/10/2001.
BARBOSA, N. e BIELSCHOWSKY, R. (2007). Por uma estratgia
nacional de desenvolvimento: macroeconomia pr-crescimento e dinmica
de consumo de massa e da inovao. Braslia, Cepal, mimeo, texto em
elaborao, primeiro semestre.
BARKER, Joel. Disponvel em: http://www.joelbarker.com/ . Acesso
em: 20/12/2006.
BATCHLER (2003), J. et alli. Regional Policies after 2006:
complementarity or confict?, September, European Policy Research Paper,
N 51, Glasgow, UK.
BECKER (2004), B.; Amaznia: Geopoltica na virada do III milnio,
Garamond, Rio de Janeiro.
BECKER, B. K. (1986). A Crise do Estado e a Regio. A Estratgia da
Descentralizao em Questo. Revista Brasileira de Geografa, Rio de Janeiro,
v. 48, n. 1, p. 43-62.
146
BECKER (2006), Bertha K (Orgs.). Ordenamento territorial e
logstica. In: MI. Documentos temticos elaborados como subsdios da
proposta do Plano Nacional de Ordenamento Territorial, Braslia.
BRANDO (2006), Carlos. Escalas, escadas, escalas (nota tcnica).
In: CGEE. Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento: Marco
inicial. Braslia: CGEE, 2006.
BRANNAN, L. The future of schooling: educating America in 2014.
Disponvel em: http://www.mcrel.org/topics/products/221/. Acesso em
29/07/2007.
BRASIL. Presidncia da Repblica, Casa Civil. Projeto Brasil 3 Tempos:
2007, 2015 e 2022 A experincia brasileira em planejamento econmico:
uma sntese histrica 2004. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/
secom/nae/3T_3.pdf.> Acesso em: 30 abr. 2007.
British Telecommunications. The Technology Timeline 2006-2051.
Disponvel em: http://www.btplc.com/Innovation/News/timeline/ Acesso
em 03/07/2007.
CAPES. Plano Nacional de Ps-Graduao: 2005-2010. Braslia:
Ministrio da Educao/CAPES, 2004. Disponvel em: http://www.capes.
gov.br/result.jsp?action=search&query=metas&matchesPerPage=10&displ
ayPages=10&index=capes&category=&searchRoots=&searchPage=2&fel
ds=title%20keywords%20description%20content. Acesso em: 16/07/07.
CARNEIRO (2006), Dionsio Dias. Consumo de Massa e Polticas
Pblicas. Rio de Janeiro, mimeo, agosto.
CASSIOLATO, J. E. A relao Universidade e instituies de pesquisa
com o setor industrial: uma abordagem a partir do processo inovativo e lies
de experincia internacional. Braslia: Sebrae, 1996.
CASTELLS, Manuel. Fim de milnio; traduo Klaus Brandini
Gerhardt e Roneide Venncio Mager. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
CDES/SRI/PR Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica. Agenda Nacional de Desenvolvimento - AND. Braslia: PR, 2006.
147
CGEE. Concepo estratgica do desenvolvimento territorial
brasileiro. CGEE, 2007.
CGEE. Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento: Marco
inicial. Braslia: CGEE, 2006.
COATES, J. Foresight in federal government policy making. Futures
Research Quartely, v. 1, p. 29-53, 1985.
COELHO, G.M. et al. Caminhos para o desenvolvimento em
prospeco tecnolgica: Technology Roadmapping um olhar sobre formatos
e processos. Parcerias Estratgicas, n.21, dez. 2005, p.199-234.
COELHO, G.M. La socit de la connaissance et les systmes
dinformationstratgique comme appui la prise de dcision: proposition
pour lenseignement de lIntelligence Comptitive au Brsil. 2001. 330 f. Tese
(Doutorado)- Facult desSciences et Techniques de Saint Jrome, Universit
de Droit et des Sciences dAix Marseille, Marseille, 2001.
CONWAY, Maree; VOROS, Joseph. Implementing organisational foresight:
a case study in learning from the future. In: THE FUTURE: DEVELOPING
ORGANIZATIONAL FORESIGHT IN THE KNOWLEDGE ECONOMY
INTERNATIONAL CONFERENCE ON ORGANIZATIONAL
FORESIGHT, University of Strathclyde, Glasgow, 2002.
COOKE, P. & MORGAN, K. (1998). The associational economy:
frms, regions and innovation. Oxford: Oxford Univ. Press.
CORAGGIO, J. L. On social spaceness and the concept of region:
Towards a materialistic approach to regional analysis. Mxico, Center for
Economic and Demographic Studies, junho de 1980.
CORAL, E.; ROSSETO, C. R.; SELIG, P. M. O Planejamento estratgico
e a formulao de estratgias econmicas, sociais e ambientais: uma proposta
em busca da sustentabilidade empresarial. Disponvel em: http://72.14.209.104/
search?q=cache:8s8KHq2UF_MJ:www.fgvsp.br/iberoamerican/Papers/0306_
Artigo%2520 Iberoamenrican%2520-%2520PEPSE.pdf+ defni%C3%A7%C
3%A3o+gargalos+%22planejamento+estrat%C3%A9gico%22+fletype:pdf&h
l=pt-BR&gl=br&ct=clnk&cd=4. Acesso em 25/10/2006.
148
COSTA, D. A. L. Um discurso de estratgia nacional: a cooperao
sul-americana como caminho para a insero internacional do Brasil. Tese de
doutorado. Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Orientador: Prof. Elton Fernandes.
COSTA, Wanderley M. Subsdios para uma Poltica Nacional de
Ordenamento Territorial. In: MI-Ministrio da Integrao Nacional. Para
pensar uma poltica nacional de ordenamento territorial: anais da Ofcina
sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, Braslia, 13-14 de
novembro de 2003 / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas
de Desenvolvimento Regional (SDR). Braslia: MI, 2005.
COUTO, L.F. O horizonte regional do Brasil e a construo da
Amrica do Sul (1990-2005). Dissertao de mestrado. Universidade de
Braslia. Instituto de Relaes Internacionais. Orientador: Prof. Dr. Antnio
Carlos Lessa. 2006.
CRUTZEN, P. Anthropocene. Disponvel em: http://www.mpch-
mainz.mpg.de/~air/anthropocene/Text.html. Acesso em 10/04/2007.
CRUZ, S.C.V.; SENNES, R. O Brasil no mundo: conjecturas e
cenrios. Estudos Avanados, v.20 n.56, 2006.
CUNHA NETO, E. Brasil vai testar vacina contra aids em 2009.
Congresso Internacional de Imunologia, 13, Rio de janeiro, 2007. Disponvel
em: http://noticias.terra.com.br/ciencia/interna/0,,OI1844812-EI238,00.
html. Acesso em: 29/08/2007.
DAGNINO, R.P. Identifcao de prioridades de P&D e objetivos
nacionais nos pases da OECD: tempo de reabrir o debate? Planejamento e
Polticas Pblicas, n. 16, dez. 1997. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/
pub/ppp/PPP16/PARTE4.doc. Acesso em 25/10/2006.
DAHLMAN, C. (2007). Technology, Globalization and International
Competitiveness: Challenges for Developing Countries, mimeo, trabalho em
elaborao.
Empresa de Planejamento Energtico - EPE. Plano Nacional de
Energia. Disponvel em: http://www.epe.gov.br/PNE. 03/05/2007.
149
DINIZ, C. C. (2001). A Questo Regional e as Polticas Governamentais
no Brasil. Texto para Discusso N 159, Cedeplar/Face/UFMG.
DINIZ, C. C. (1993). Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem
desconcentrao nem contnua polarizao. Revista Nova Economia, Belo
Horizonte, v.31, n.11, p.35-64, set.
European Commision. Directorate General Joint Research Centre.
Monitoring industrial research: the annual digest of industrial R&D. 2006.
Acesso em 03/07/2007. Fantastic Voyage: Departure 2009. Disponvel em:
http://www.wired.com/medtech/health/news/2007/01/72448. Acesso em:
29/08/2007.
Foresight 2020: economic, industry and corporate trends. The
Economist Intelligence Unit, 2006.
FREITAS, Carlos Eduardo de; OHANA, Eduardo Felipe;
JALORETTO, Cludio. Dez anos de retrospectiva da economia brasileira:
1994-2004. Braslia: CGEE, 2004.
FURTADO, C. (1972). Anlise do modelo brasileiro. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira.
FURTADO, C. (1999). O Longo Amanhecer. Rio de Janeiro: Editora
Paz e Terra.
FURTADO, C. (1974). O mito do desenvolvimento econmico. Rio
de Janeiro: Paz e Terra.
FURTADO, C. Para retomar o crescimento. http://www.reggen.
org.br/midia/documentos/brasilpretomarocrescimento.pdf. Acesso em
21/08/2007.
GALVO, A. C. Poltica de desenvolvimento regional e inovao: A
experincia europia. Rio de Janeiro, Garamond, 2005.
GIAMBIAGI, Fabio. Qual o Limite para o Gasto Pblico. Texto
para Discusso no 1169. Rio de Janeiro: IPEA, 2006.
150
GOLDMAN SACHS. Dreamings with BRICS: the path for 2050.
Disponvel em: http://www2.goldmansachs.com/. Acesso em: 08/08/2006.
GUIVANT, J. S. A governana dos riscos e os desafos para a defnio
da arena pblica no Brasil. In: Cincia, Tecnologia e Sociedade: novos modelos
de governana. Braslia: CGEE, FAPESP, Embrapa, UFSC, 2005. p.47-85.
HABERMAS, J. Nos limites do Estado. Folha de So Paulo, 18 de
julho de 1999. Caderno Mais, p.5-7.
HARVEY (1999), D.; The limits to capital. London, Verso, 2nd edition
(1st edition, Oxford, Basil Blackwell, 1982).
HOLT-GIMNEZ., E. Biocombustveis: Os cinco mitos da transio
dos agrocombustveis. 2007. Disponvel em: http://www.pastoraldomigrante.
org.br/novo_site/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=383.
Acesso em 14/08/2007.
HORTON, A. Foresight: how to do simply and successfully. Foresight,
v. 1, n. 1, 1999.
IBGE (2005). Pesquisa de Industrial de Inovao Tecnolgica, Rio
de Janeiro.
IETF - Internet Engineering Task Force. Novo padro de IP ser
implementado at 2011. Disponvel em: http://tecnologia.terra.com.br/
interna/0,,OI1819500-EI4802,00.html. Acesso em 29/08/2007.
IIRSA. Viso estratgica Sul-Americana - Informe Nacional: 1 Rodada
de Consultas Estratgicas no Brasil / IIRSA; Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Braslia : MP, 2006.
IIRSA. Viso estratgica sul-americana: 1 rodada de consultas
estratgicas no Brasil. Verso preliminar. Braslia: Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, 2006. 44 p.
INPE prev o lanamento de 11 satlites at 2020. JC Online,
31/07/2007. Disponvel em: http://jc.uol.com.br/2007/07/31/not_145919.
php. Acesso em 05/07/2007.
151
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Ipeadata. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br. Acesso em 03/06/2007.
LANDABASO, M. (1997). The Promotion of Innovation in Regional
Policy: Proposal for a Regional Innovation Strategy, Entrepreneurship and
Regional Development, 9, 1-24.
LASTRES, H. M. Systems of Innovation and Development,
GLOBELICS, Conferencia Internacional sobre temas de inovao e
estratgias de desenvolvimento para o terceiro milnio, Rio de Janeiro, 2003.
LUZ, Nyssio F. Desenvolvimento regional e logstica. Disponvel
em: http://www.ibralog.org.br/ingles/ler_artigo.php?cod=7. Acesso em:
09/11/2006.
MACEDO, I. C. Situao atual e perspectivas do etanol. Estudos
Avanados, v. 21, n.59, 2007. p.157-65.
MACROPLAN - Prospectiva & Estratgia Ltda. Brasil: uma baleia
encalhada? Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: http://www.macroplan.com.
br/observatorio_lista.asp?tipo=A&codigo=142. Acesso em 09/01/2007.
MACROPLAN - Prospectiva & Estratgia Ltda. Brasil: uma baleia
encalhada? Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: http://www.macroplan.com.
br/observatorio_lista.asp?tipo=A&codigo=142. Acesso em 09/01/2007.
MACROPLAN - Prospectiva & Estratgia Ltda. Projeto Tendncias:
Viso de Futuro do Setor de O&G do Brasil: Horizonte 2010. Rio de
Janeiro, 2001. Disponvel em: http://www.tendencias.int.gov.br. Acesso em
09/01/2007.
MADDISON (2003), A.; The world Economy: Historical Statistics.
Paris, OCDE.
MANTEGA, G. (1984). A Economia Poltica Brasileira. Petrpolis,
Editora Vozes. Massachussets Institute of Technology. The future of nuclear
power. Disponvel em: http://web.mit.edu/nuclearpower/. Acesso em
22/07/2007.
152
MICHAELIS. Pequeno dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo:
Melhoramentos, 1998.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Para pensar uma
poltica nacional de ordenamento territorial: anais da Ofcina sobre a Poltica
Nacional de Ordenamento Territorial, Braslia, 13-14 de novembro de 2003 /
Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento
Regional (SDR). Braslia: MI, 2005. 78 p.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria de
Polticas de Desenvolvimento Regional. Base para a recriao da Sudene: por
uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste. Verso fnal.
Braslia: MIN, 2006.
Ministrio do Planejamento. Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento. Mdulo 4. 2006
MINISTRIO DO PLANEJAEMENTO, ORGANIZAO E
GESTA. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. O
desafo do planejamento governamental. Braslia: MP, 2002. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/conteudo/
publicacoes/desafo_governamental.htm. Acesso em: 02/08/2007.
MORAES, A. C. Ordenamento territorial: uma conceituao para
o planejamento estratgico. In: MI-Ministrio da Integrao Nacional. Para
pensar uma poltica nacional de ordenamento territorial: anais da Ofcina
sobre a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, Braslia, 13-14 de
novembro de 2003 / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas
de Desenvolvimento Regional (SDR). Braslia: MI, 2005.
NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
CADERNOS NAE. Projeto Brasil em 3 Tempos. Braslia: Ncleo de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao de
Governo e Gesto Estratgica, 2004. 120 p.
NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
Qualidade da educao bsica. Braslia: NAE / PR, 2006.
153
NAE. Agenda para o futuro do Brasil: 2022. Braslia: Ncleo de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 2007. Disponvel em:
http://www.nae.gov.br/cadernosnae.htm. Acesso em: 20/06/07.
NEGRI, J. A. et alli (2005). Inovaes, Padres Tecnolgicos e
Desempenho das Firmas Industriais Brasileiras, IPEA, Braslia, DF.
NIC. National Intelligence Council . Mapping the Global Future:
Report of the National Intelligence Councils 2020 Project. Pittsburgh, PA:
GPO, Dec.2004.
NIC. National Intelligence Council. Latinoamrica 2020: pensando
los encenarios de largo plazo. Conclusiones des seminario realizado em
Santiago de Chile los dias 7 y 8 de junio de 2004, en el marco del Proyecto
Global Trenes 2020.
NONAKA, I.: TAKEUCHI, H. The knowledge creating company:
how Japanese companies create the dynamics of innovation. New York:
Oxford University, 1995. 283 p.
PACHECO (1998), C. A.. Fragmentao da Nao. Campinas, SP,
Unicamp, IE.
PAES E BARROS (2006), R. et alli; A recente queda na desigualdade
de renda no Brasil: magnitude, determinantes e conseqncias, apresentao
no Seminrio Internacional O Desafo da Reduo da Desigualdade e da
Pobreza, IPEA, Braslia.
Plano de incluso digital no Brasil insufciente, diz estudo. Estado
de So Paulo, 7 de agosto de 2007. Disponvel em: http://www.estadao.com.
br/tecnologia/not_tec30921,0.htm. Acesso em 08/08/2007.
PORTO, Cludio; VENTURA, Rodrigo. Quatro cenrios para o
Brasil 2005-2007: anlise da trajetria real 2005 e perspectivas de mdio e
longo prazos. Rio de Janeiro: Macroplan, 2006. Disponvel em Disponvel
em: http://www.macroplan.com.br/. Acesso em: 15/10/2006.
154
PPA 2004-2007. Plano Plurianual para o quadrinio 2004 / 2007:
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
PROSPECTIVA MADRID 2014. Glosario. Disponible em: http://
www.nebrija.com/prospectiva-madrid-2014/prospectiva-mundo/glosario-
prospectiva.htm. Acesso em 09/01/2007.
Rand Corporation. Global Technology Revolution 2020. Technology
Trends and Cross-Country Variation. Disponvel em: http://www.rand.org/
pubs/research_briefs. Acesso em: 05/06/2007.
RODRIGUEZ (1981), O.; Teoria do subdesenvolvimento da CEPAL.
Rio de Janeiro, Forense Universitria.
SACHS, J. Reich Lectures 2007. Disponvel em: http://www.bbc.
co.uk/radio4/reith2007/lectures.shtml#lecture5. Acesso em 10/04/2007.
SALOMON, M. Business in Second Life. Eveleigh, Austrlia: Smart
Internet Technology CRC, 2007. Disponvel em: smartinternet.com.au/
ArticleDocuments/121/Business-in-Second-Life-May-2007.pdf. Acesso em:
29/08/2007.
SANTOS, Thereza C. Algumas consideraes preliminares sobre
Ordenamento Territorial. In: Ministrio da Integrao Nacional. Para pensar
uma poltica nacional de ordenamento territorial: anais da Ofcina sobre a
Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, Braslia, 13-14 de novembro
de 2003 / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Regional (SDR). Braslia: MI, 2005.
SAPIR(2003), A. et alli. An Agenda for a Growing Europe Making
the EU Economic System Deliver, EU.
SHERWOOD, J. LCD will dominate display market by 2011.
Disponvel em: http://www.reghardware.co.uk/2007/08/16/instat_research.
Acesso em: 29/08/2007.
SIMMIE, J. (1997). Innovation, Networks and Learning Regions?
Regional Studies Association, Jessica Kingsley Publishers, London.
155
SOARES, Luiz Eduardo. Segurana pblica: presente e futuro. Revista
Estudos Avanados 20 (56), 2006.
TAVARES, M. C. e SERRA, J. (1972). Mais alm da estagnao, In:
Da substituio de importaes ao capitalismo fnanceiro, Ed. Zahar.
UNICAMP. Planejamento estratgico (PLANES - Fase
II). Maro de 2004. Disponvel em: http://72.14.209.104/
search?q=cache:snqWp620MvYJ:www.cgu.unicamp.br/pei/planejamento/
planes_relatorio_atividades_2002-2003.pdf+defini%C3%A7%C3%A3+
valores+%22planejamento+estrat%C3%A9gico%22+fletype:pdf&hl=pt-
BR&gl=br&ct=clnk&cd=1. Acesso em 25-10-2006.
UNITED NATIONS. DEPARTMENT OF ECONOMIC AND
SOCIAL AFFAIRS. The inequality predicament . Report on the World Social
Situation 2005. New York, 2005.
UNIVERSITY OF ARIZONA. Glossary: defnitions of selected
futures terms. Disponvel em: http://ag.arizona.edu/futures/home/glossary.
html. Acesso em: 09/01/2007.
USA. Department of Energy -DOE. Annual Energy Outlook 2007
with Projections to 2030. Disponvel em: http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/
index.html Acesso em 05/06/2007.
WOLYNEC. Elisa. O futuro da educao superior. Disponvel em:
http://www.techne.com.br/artigos/Futuro_Educa%C3%A7%C3%A3o_
Superior.pdf. Jun./06 Acesso em: 30/04/07.
World Future Society - WFS homepage. Disponvel em:: http://www.
wfs.org. Acesso em 03/07/2007.
World Internet Statistics. Disponvel em: http://www.
internetworldstats.com/dsl.htm. Acesso em 08/08/2007.
WRIGHT, James Terence C. and Spers, Renata Giovinazzo, O pas
no futuro: aspectos metodolgicos e cenrios, Revista Estudos Avanados 20
(56), So Paulo, 2006.
157
8. ANEXO I PARTICIPANTES DE DISCUSSES
A relao apresenta o nome de participantes de discusses no mbito do
Mdulo 2 e dos exerccios prospectivos workshops prospectivos, realizados
juntamente com o Mdulo 4 Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos.
Vale destacar que tal grupo no discutiu diretamente a Viso Estratgica
Nacional, proposta neste documento, mas os contedos especfcos, referentes
s especialidades prprias.
Participantes Instituio
Alexandre Furtado de Azevedo Ministrio do Planejamento
Alice Utida Manica Ministrio do Planejamento
Aline Diniz Amaral Ministrio de Desenvolvimento Social
Aloysio Novais de Carvalho Silva Ministrio do Planejamento
Ana Cristina G. Saraiva Ministrio da Educao
Ana Lcia Brito UFRJ
Andre Luiz Moreira Persegona IP CONSULTORES
ngela Maria Cohen Uller COPPE/UFRJ
Antnio Carlos Filgueira Galvo CGEE
Antonio Jose Teixeira CGEE
Ari Gorenstein Academia/Especialistas
Ariel Ceclio Garces Pares Ministrio do Planejamento
Armando Avena UFBA
Beatrice Kassar do Valle Ministrio do Planejamento
Belmiro Castro Filho USP
Bertha Koiffmann Becker UFRJ
Braulio Dias Ministrio de Meio Ambiente
Bruno Morreti Ministrio do Planejamento
Carlos Americo Pacheco UNICAMP
Carlos Antnio Brando UNICAMP
Carlos Augusto Grabois Gadelha FIOCRUZ
Carlos Nobre INPE
Carmem Silvia Correa Bueno CGEE
Claudio Beato UFMG
Claudio Egler UFF
Claudio Schuller Maciel UNICAMP
Clelio Campolina Diniz UFMG
Constantino Cronemberger Mendes CGEE
Cristiane Vieira Machado FIOCRUZ
158
Cristiano Angelis Ministrio do Planejamento
Cristina Lopes FINEP
Dalci Maria dos Santos CGEE
Dalmo Marcelo de Albuquerque Lima Consultor
Dbora Nogueira Beserra Ministrio do Planejamento
DemetriosChristodis UNB
Durval Luiz C. Bravio Ministrio do Trabalho
Eduardo Fagnani UNICAMP
Eduardo Rodrigues da Silva Ministrio do Planejamento
Eduardo Sarmento EMBRAPA
Eduardo Tadao Takahasi UNICAMP
Elaine de Melo Xavier Ministrio do Planejamento
Elisa Malafaia Ministrio do Trabalho
Erminia Maricato USP
Ernesto Carrara Junior Ministrio do Planejamento
Esper Abro Cavalheiro CGEE
Eugenio Andrade Vilela dos Santos Ministrio do Planejamento
Fernado Rizzo CGEE
Flvia Maia Jesini CGEE
Francisco Chang Kae Jung Ministrio do Planejamento
Gerson Narcizo Ministrio do Planejamento
Gilda Massari Coelho CGEE
Guilherme Delgado IPEA
Gustavo Teixeira Lino Ministrio do Planejamento
Gustavo Viana Machado Ministrio do Planejamento
Heloisa Costa UFMG
Hugo Paulo N. L. Vieira CGEE
Igor Vinicius de Souza Geracy Ministrio do Planejamento
Isadora Louzada Hugueney Lacava Ministrio do Planejamento
Joo Carlos Machado SNSA
Jorge Guilherme Franscisconi AXIS
Jos Barat Academia/Especialistas
Jos Carlos Barreto Ministrio do Planejamento
Jos Galizia Tundisi IIE
Jos Martins Rodrigues Ministrio do Planejamento
Jos Rivaldo Melo de Frana Ministrio da Saude
Junia Santa Rosa Ministrios das Cidades
Katia Bernardo Esteves Min. Comunicaes
159
Leandro Freitas Couto Ministrio do Planejamento
Leila A. swerts Ministrio do Meio Ambiente
Lelio Fellows Filho CGEE
Leo Kessel Ministrio da Educao
Lucia Carvalho Pinto de Melo CGEE
Lucia Maria Modesto Pereira Ministrio do Desenvolvimento Social
Luiz Carlos R. Ribeiro Ministrio do Trabalho
Luiz Cesar Loureiro de Azeredo IPEA
Luiz Chomenko FZA
Luiz Fernado Arantes Paulo Ministrio do Planejamento
Manuel Fernando Soares Lousada Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Marcelo Aires EMBRAPA
Marcelo Felipe Moreira Persegona IP CONSULTORES
Marcelo Khaled Poppe CGEE
Marcelo Ottoni Durante Ministrio da Justia
Mrcia Catarina David Ministrio do Meio Ambiente
Marcio de Miranda Santos CGEE
Marcio Gimene de Oliveira Ministrio do Planejamento
Marco Antonio Moreira West Ministrio da Justia
Marco Flvio da Cunha Resende UFMG
Maria Angela Campelo de Melo CGEE
Maria Aparecida Stalivieri FINEP
Maria Carlota de Souza Paula CDS/UNB
Maria da Gloria Gohn UNICAMP
Maria do Carmo Bezerra UNB
Maria Elenita Nascimento CGEE
Maria Ieda Costa Diniz Ministrio da Educao
Maria Izabel da Costa Fonseca CGEE
Maria Jos de Freitas Ministrio do Desenvolvimento Social
Mariana Meirelles Nemrod Guimares Ministrio do Planejamento
Mario Benjamn Vera Wall Ministrio do Planejamento
Maurcio Carneiro de Albuquerque Ministrio do Planejamento
Mauro Borges Lemos UFMG
Mauro Cezar Nogueira Ministrio do Planejamento
Mauro Nogueira Ministrio do Planejamento
Neila Cruvinel Palhares CGEE
Nelia Pamplona CGEE
Olga Cristina Lopes de I. Novion Ministrio do Planejamento
160
Otavio Gondim Pereira da Costa Ministrio do Planejamento
Paulo Csar Gonalves Egler CGEE
Pedro Luiz de Barros Silva UNICAMP
Raquel Porto Mendes Fonseca Ministrio do Planejamento
Regina Gusmo CGEE
Ricardo Ruiz UFMG
Roberto Vizentin Ministrio do Meio Ambiente
Rodrigo Ferreira Simes UFMG
Romualdo Portela de Oliveira USP
Ronaldo C. Garcia IPEA
Rosana Barros Boani Pauluci CGEE
Silvana Macedo Ministrio do Meio Ambiente
Silvia Velho CGEE
Soa Lerche Vieira UEC
Sonia Draibe UNICAMP
Tnia Bacelar UFPE
Tania Braga UNICAMP
Thereza Carvalho UFF
Valria Rezende de C. Ferreira Ministrio do Planejamento
Victor Alexander Contarato Burns BNDES
161
9. ANEXO II VETORES DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL X FATOS PORTADORES DE
FUTURO
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A
E
S
T
R
A
T
G
I
A
DIMENSES Demograa e infra-estrutura social Educao e Trabalho
VETOR DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
x
FATO PORTADOR DE FUTURO
A
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

m
u
n
d
i
a
l
,

e
m

p
a
r
t
i
c
u
l
a
r

d
a

p
o
p
u
l
a
o

i
d
o
s
a
,

g
e
r
a

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

e

s
e
r
v
i
o
s

d
i
s
t
i
n
t
o
s

n
a
s

r
e
a
s

d
e

h
a
b
i
t
a
o

e

s
a
n
e
a
m
e
n
t
o
,

s
a
d
e
,

a
s
s
i
s
t
n
c
i
a

s
o
c
i
a
l

e

l
a
z
e
r
.

(
F
P
F

1
)
F
l
u
x
o

i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l

d
e

p
e
s
s
o
a
s
,

d
e
s
t
r
u
i
o

e

c
o
n
t
a
t
o

d
o

h
o
m
e
m

c
o
m

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s

n
o

a
n
t
r
o
p
i
z
a
d
o
s

a
u
m
e
n
t
a
m

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
a
s

d
o
e
n
a
s

e

p
a
n
d
e
m
i
a
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a

d
o
e
n
a
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s
.
(
F
P
F

2
)
M
e
t
r
o
p
o
l
i
z
a
o

p
o
l
i
c
n
t
r
i
c
a

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a

o

f
e
n
m
e
n
o

d
a
s

c
i
d
a
d
e
s

m
u
n
d
i
a
i
s

e

r
e
q
u
a
l
i
c
a

a

h
i
e
r
a
r
q
u
i
a

d
e

c
o
n
e
x
o

d
o
s

n
o
d
o
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s

q
u
e

a
r
t
i
c
u
l
a
m

e

c
o
m
a
n
d
a
m

a
s

r
e
d
e
s

d
a

o
r
d
e
m

g
l
o
b
a
l
.
(
F
P
F

3
)
A
l
t
e
r
a
o

d
a
s

r
e
l
a
e
s

e

n
o
v
a
s

f
o
r
m
a
s

d
e

t
e
l
e
-
t
r
a
b
a
l
h
o

c
o
m

o

u
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

T
I
C
s

a
m
p
l
i
a

a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
i
b
i
l
i
z
a
o

e

t
e
r
c
e
i
r
i
z
a
o

e
m

v
r
i
o
s

s
e
t
o
r
e
s

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a
.

(
F
P
F

1
7
)
E
m
p
r
e
g
o

s
i
m
u
l
t
n
e
o

p
a
r
a

q
u
a
t
r
o

g
e
r
a
e
s

d
e

t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s

r
e
c
o
n
g
u
r
a

o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o
.

(
F
P
F

1
8
)
C
o
m
p
e
t
n
c
i
a
s
,

h
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

e

a
t
i
t
u
d
e
s

(
C
H
A
)

s
o

m
a
i
s

v
a
l
o
r
i
z
a
d
a
s

p
e
l
o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o

e
m

g
e
r
a
l
,

r
e
p
o
s
i
c
i
o
n
a
n
d
o

o

v
a
l
o
r

d
a

e
d
u
c
a
o

f
o
r
m
a
l
.

(
F
P
F

1
9
)

B
i
o
m
a

F
l
o
t
e
s
t
a
l

A
m
a
z
n
i
c
o

(
1
)
Revoluo tcnico cientca associada biodiversidade e aos recursos naturais,
de forma a agregar valor aos produtos e processos derivados dos ecossistemas
amaznicos. (VTD 1.1)
Empreendedorismo regional abrindo espao para novas fronteiras de inovao
social.(VTD 1.2)
Logstica integrada e adequada s especicidades da regio, envolvendo o
planejamento integrado das atividades de produo, circulao e comercializao.
(VTD 1.3)
Transformao das dbeis redes de cidades em um sistema urbano, adensando-
as e dotando-as de capacidade de prover servios e equipamentos bsicos para a
populao e produo. (VTD 1.4)
Inovao institucional relacionada ao fortalecimento da presena do Estado e de
seus instrumentos de ordenamento do territrio. (VTD 1.5)
L
i
t
o
r
a
l

N
o
r
t
e
-
N
o
r
d
e
s
t
i
o
n
o

(
3
B
)
Promoo de setores competitivos com alto poder de gerao de emprego e
renda. (VTD 3B 1)
Fortalecimento e intensicao das mltiplas relaes que o territrio mantm
com o mar e os ambientes costeiros. (VTD 3B 2)
Adensamento tecnolgico e comercial de novas e velhas cadeias produtivas
regionais. (VTD 3B 3)
Modernizao e diversicao econmico-produtiva das zonas dedicadas s
monoculturas. (VTD 3B 4)
Distribuio ampla de ativos estratgicos (educao, terra, infra-estrutura e
cultura). (VTD 3B 5)
Litoral Norte-Nordestiono (3B) Bioma Flotestal Amaznico (1)
162
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
"VETOR DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
x
FATO PORTADOR DE FUTURO"
A
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

m
u
n
d
i
a
l
,

e
m

p
a
r
t
i
c
u
l
a
r

d
a

p
o
p
u
l
a
o

i
d
o
s
a
,

g
e
r
a

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

e

s
e
r
v
i
o
s

d
i
s
t
i
n
t
o
s

n
a
s

r
e
a
s

d
e

h
a
b
i
t
a
o

e

s
a
n
e
a
m
e
n
t
o
,

s
a
d
e
,

a
s
s
i
s
t
n
c
i
a

s
o
c
i
a
l

e

l
a
z
e
r
.

(
F
P
F

1
)
F
l
u
x
o

i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l

d
e

p
e
s
s
o
a
s
,

d
e
s
t
r
u
i
o

e

c
o
n
t
a
t
o

d
o

h
o
m
e
m

c
o
m

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s

n
o

a
n
t
r
o
p
i
z
a
d
o
s

a
u
m
e
n
t
a
m

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
a
s

d
o
e
n
a
s

e

p
a
n
d
e
m
i
a
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a

d
o
e
n
a
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s
.
(
F
P
F

2
)
M
e
t
r
o
p
o
l
i
z
a
o

p
o
l
i
c
n
t
r
i
c
a

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a

o

f
e
n
m
e
n
o

d
a
s

c
i
d
a
d
e
s

m
u
n
d
i
a
i
s

e

r
e
q
u
a
l
i
c
a

a

h
i
e
r
a
r
q
u
i
a

d
e

c
o
n
e
x
o

d
o
s

n
o
d
o
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s

q
u
e

a
r
t
i
c
u
l
a
m

e

c
o
m
a
n
d
a
m

a
s

r
e
d
e
s

d
a

o
r
d
e
m

g
l
o
b
a
l
.
(
F
P
F

3
)
A
l
t
e
r
a
o

d
a
s

r
e
l
a
e
s

e

n
o
v
a
s

f
o
r
m
a
s

d
e

t
e
l
e
-
t
r
a
b
a
l
h
o

c
o
m

o

u
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

T
I
C
s

a
m
p
l
i
a

a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
i
b
i
l
i
z
a
o

e

t
e
r
c
e
i
r
i
z
a
o

e
m

v
r
i
o
s

s
e
t
o
r
e
s

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a
.

(
F
P
F

1
7
)
E
m
p
r
e
g
o

s
i
m
u
l
t
n
e
o

p
a
r
a

q
u
a
t
r
o

g
e
r
a
e
s

d
e

t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s

r
e
c
o
n
g
u
r
a

o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o
.

(
F
P
F

1
8
)
C
o
m
p
e
t
n
c
i
a
s
,

h
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

e

a
t
i
t
u
d
e
s

(
C
H
A
)

s
o

m
a
i
s

v
a
l
o
r
i
z
a
d
a
s

p
e
l
o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o

e
m

g
e
r
a
l
,

r
e
p
o
s
i
c
i
o
n
a
n
d
o

o

v
a
l
o
r

d
a

e
d
u
c
a
o

f
o
r
m
a
l
.

(
F
P
F

1
9
)

C
e
n
t
r
o
-
N
o
r
t
e

(
2
B
1
)
Uso intensivo e ampliao da logstica disponvel com a estruturao de uma
economia minero-agroindustrial ativa. (VDT 2B1 1)
Recuperao e aproveitamento das grandes extenses de terra degradadas ou
abandonadas. (VTD 2B1 2)
Ocupao sustentvel dos cerrados com adensamento tecnolgico da economia
agro-silvo-pastoril. (VTD 2B1 3)
Fortalecimento dos novos ncleos urbanos e de sua conectividade interna,
ampliando a oferta de servios pblicos essenciais. (VTD 2B1 4)
Montagem de uma competncia tcnico-cientca dedicada aos problemas do
territrio. (VTD 2B1 5)
S
e
r
t
o

S
e
m
i
-
r
i
d
o

N
o
r
d
e
s
t
i
n
o

(
2
B
2
)
Ampla socializao do acesso gua e promoo de seu uso sustentvel. (VDT
2B2 1)
Dinamizao de atividades adequadas ao ambiente e s culturas regionais. (VDT
2B2 2)
Renovao da logstica para ampliar acessibilidade, integrao e revitalizao dos
ncleos urbanos. (VDT 2B2 3)
Adensamento da base cientco-tecnolgica da regio, com reforo ao ensino-
tcnico-prossional. (VDT 2B2 4)
Esforo decisivo em educao, sade, saneamento, habitao e resgate social por
mecanismos de transferncia de renda. (VDT 2B2 5)
Serto Semi-rido Nordestino (2B2) Centro-Norte (2B1)
163
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
"VETOR DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
x
A
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

m
u
n
d
i
a
l
,

e
m

p
a
r
t
i
c
u
l
a
r

d
a

p
o
p
u
l
a
o

i
d
o
s
a
,

g
e
r
a

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

e

s
e
r
v
i
o
s

d
i
s
t
i
n
t
o
s

n
a
s

r
e
a
s

d
e

h
a
b
i
t
a
o

e

s
a
n
e
a
m
e
n
t
o
,

s
a
d
e
,

a
s
s
i
s
t
n
c
i
a

s
o
c
i
a
l

e

l
a
z
e
r
.

(
F
P
F

1
)
F
l
u
x
o

i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l

d
e

p
e
s
s
o
a
s
,

d
e
s
t
r
u
i
o

e

c
o
n
t
a
t
o

d
o

h
o
m
e
m

c
o
m

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s

n
o

a
n
t
r
o
p
i
z
a
d
o
s

a
u
m
e
n
t
a
m

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
a
s

d
o
e
n
a
s

e

p
a
n
d
e
m
i
a
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a

d
o
e
n
a
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s
.
(
F
P
F

2
)
M
e
t
r
o
p
o
l
i
z
a
o

p
o
l
i
c
n
t
r
i
c
a

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a

o

f
e
n
m
e
n
o

d
a
s

c
i
d
a
d
e
s

m
u
n
d
i
a
i
s

e

r
e
q
u
a
l
i
c
a

a

h
i
e
r
a
r
q
u
i
a

d
e

c
o
n
e
x
o

d
o
s

n
o
d
o
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s

q
u
e

a
r
t
i
c
u
l
a
m

e

c
o
m
a
n
d
a
m

a
s

r
e
d
e
s

d
a

o
r
d
e
m

g
l
o
b
a
l
.
(
F
P
F

3
)
A
l
t
e
r
a
o

d
a
s

r
e
l
a
e
s

e

n
o
v
a
s

f
o
r
m
a
s

d
e

t
e
l
e
-
t
r
a
b
a
l
h
o

c
o
m

o

u
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

T
I
C
s

a
m
p
l
i
a

a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
i
b
i
l
i
z
a
o

e

t
e
r
c
e
i
r
i
z
a
o

e
m

v
r
i
o
s

s
e
t
o
r
e
s

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a
.

(
F
P
F

1
7
)
E
m
p
r
e
g
o

s
i
m
u
l
t
n
e
o

p
a
r
a

q
u
a
t
r
o

g
e
r
a
e
s

d
e

t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s

r
e
c
o
n
g
u
r
a

o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o
.

(
F
P
F

1
8
)
C
o
m
p
e
t
n
c
i
a
s
,

h
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s

e

a
t
i
t
u
d
e
s

(
C
H
A
)

s
o

m
a
i
s

v
a
l
o
r
i
z
a
d
a
s

p
e
l
o

m
e
r
c
a
d
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
o

e
m

g
e
r
a
l
,

r
e
p
o
s
i
c
i
o
n
a
n
d
o

o

v
a
l
o
r

d
a

e
d
u
c
a
o

f
o
r
m
a
l
.

(
F
P
F

1
9
)

C
e
n
t
r
o
-
O
e
s
t
e

(
2
A
)
Fortalecimento da malha logstica associada aos transportes, energia e
disponibilidade de gua. (VTD 2A 1)
Consolidao da ocupao agroindustrial, ampliando suas bases de sustentao
tecnolgica e nanceira. (VTD 2A 2)
Ampliao dos esforos no ensino prossional e no desenvolvimento de
competncias cientcas e tecnolgicas dedicadas ao territrio.(VTD 2A 3)
Fortalecimento dos elos que estruturam o arco Braslia-Anpolis-Goinia e
conformam a hierarquia da rede urbana do territrio. (VTD 2A 4)
Explorao de projetos comuns com pases vizinhos no esprito da Integrao
sul-americana. (VTD 2A 5)
L
i
t
o
r
a
l

S
u
d
e
s
t
e
-
S
u
l

(
3
A
)
Fortalecimento das competncias em CT&I e sua mobilizao para apoio
reproduo das bases de CT&I de outras partes do Pas. (VTD 3A 1)
Consolidao das articulaes das cidades mundiais do Pas com as redes
estabelecideas e plos do Cone Sul, ampliando as condies de insero global
autnoma. (VTD 3A 2)
Desenvolvimento das possibilidades de articulao da estrutura scio-produtiva
com pases vizinhos, de forma a aproveitar a densa rede de cidades existentes.
(VTD 3A 3)
Mudana nas condies de vida nos grandes centros urbanos com maior
integrao social, acesso a servios pblicos e reduo da violncia. (VDT 3A 4)
Litoral Sudeste-Sul (3A) Centro-Oeste (2A)
164
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
DIMENSES Cincia, Tecnologia e Inovao Economia e infra-estrutura logstica
"VETOR DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
x
C
o
n
v
e
r
g
n
c
i
a

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

(
N
B
I
C

-

N
a
n
o
,

B
i
o
,

T
I
C
s

e

C
o
g
n
o
)

c
o
m
o

e
l
e
m
e
n
t
o

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a
d
o
r

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
,

o

q
u
e

r
e
q
u
e
r

n
o
v
o

p
e
r
l

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

h
u
m
a
n
o
s

e

n
o
v
o

p
a
t
a
m
a
r

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
o

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
.
(
F
P
F

1
0
)
V
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

a

p
a
r
t
i
r

d
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

r
o
t
a
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

s
u
b
s
t
n
c
i
a
s

p
o
r

v
i
a
s

b
i
o
t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s
,

q
u
e

a
n
t
e
r
i
o
r
m
e
n
t
e

e
r
a
m

o
b
t
i
d
a
s

p
o
r

r
o
t
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

q
u
m
i
c
a
.

(
F
P
F

1
1
)
C
o
n
h
e
c
i
m
e
n
t
o

c
o
m
o

d
e
t
e
r
m
i
n
a
n
t
e

d
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e

d
o

p
a
s

e
m

i
n
o
v
a
r

i
m
p
l
i
c
a

e
m

p
a
s
s
a
r

g
r
a
n
d
e
s

c
o
n
t
i
n
g
e
n
t
e
s

d
e

p
e
s
s
o
a
s

d
e

n
v
e
l

m
d
i
o

p
a
r
a

n
v
e
i
s

s
u
p
e
r
i
o
r
e
s

d
e

f
o
r
m
a
o
.

(
F
P
F

1
2
)
U
n
i
v
e
r
s
a
l
i
z
a
o

d
a

i
n
c
l
u
s
o

d
i
g
i
t
a
l

a
l
t
e
r
a

p
r
o
f
u
n
d
a
m
e
n
t
e

o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

e
d
u
c
a
o
,

c
o
m
r
c
i
o
,

g
o
v
e
r
n
a
n
a

e

d
e

r
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

s
o
c
i
a
l

(
R
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

v
i
r
t
u
a
l

e
m

p
a
r
a
l
e
l
o

s

r
e
l
a
e
s

c
o
t
i
d
i
a
n
a
s

e
n
t
r
e

p
e
s
s
o
a
s
)
.

(
F
P
F

1
3
)
A
l
t
e
r
a
e
s

n
o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
n
s
u
m
o

e
m

m
e
r
c
a
d
o
s

l
o
c
a
i
s

e

g
l
o
b
a
l
i
z
a
d
o
s

i
n
d
u
z
e
m

c
o
n
s
t
i
t
u
i
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

c
o
n
t
r
o
l
a
d
o
s

p
e
l
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e

r
e
g
u
l
a
o
,

p
a
d
r
o
n
i
z
a
o
,

n
o
r
m
a
l
i
z
a
o
,

v
o
l
t
a
d
o
s

p
a
r
a

a

q
u
a
l
i
d
a
d
e

e

s
e
g
u
r
a
n
a

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
i
z
a
d
o
s

e

c
o
m
m
o
d
i
t
i
e
s
.
(
F
P
F

4
)
A
u
m
e
n
t
o

d
a

m
o
b
i
l
i
d
a
d
e

p
e
s
s
o
a
l

e

d
a

m
o
v
i
m
e
n
t
a
o

d
e

c
a
r
g
a

e
m

m
b
i
t
o
s

l
o
c
a
l
,

r
e
g
i
o
n
a
l

e

g
l
o
b
a
l
,

l
e
v
a

a

u
m
a

i
n
t
e
g
r
a
o

i
n
t
e
l
i
g
e
n
t
e

(
c
o
m
u
n
i
c
a
o

w
i
r
e
l
e
s
s
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)

e

m
a
i
o
r

a
r
t
i
c
u
l
a
o

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

a
r
e
o
,

r
o
d
o
v
i
r
i
o
,

f
e
r
r
o
v
i
r
i
o
,

a
q
u
a
v
i
r
i
o

e

d
u
t
o
v
i
r
i
o
:

a

l
o
g
s
t
i
c
a

-

e
n
t
e
n
d
i
d
a

c
o
m
o

v
e
t
o
r
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

e

p
r
o
c
e
s
s
a
m
e
n
t
o

-

r
e
d
e
s
e
n
h
a

a
s

r
e
d
e
s

d
e

i
n
f
r
a
-
e
s
t
r
u
t
u
r
a
.

(
F
P
F

5
)
C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a

g
l
o
b
a
l

c
o
m

b
a
s
e

n
a
s

n
a
n
a
s

e

n
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

a
c
i
r
r
a

a
s

d
e
s
i
g
u
a
l
d
a
d
e
s

d
e

r
e
n
d
a

e
n
t
r
e

i
n
d
i
v
d
u
o
s
,

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
z
a

c
o
n
i
t
o
s

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

r
e
c
u
p
e
r
a

e
s
p
a
o
s

d
e

r
e
g
u
l
a
o

e
s
t
a
t
a
l
.
(
F
P
F

6
)
U
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a

a
l
t
e
r
a

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
e

n
a
s

i
n
d
s
t
r
i
a
s

d
e

t
o
t
e
r
p
i
c
o
s
,

c
o
s
m
t
i
c
o
s

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s
.

(
F
P
F

7
)
U
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

8
)
O

u
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

9
)
B
i
o
m
a

F
l
o
t
e
s
t
a
l

A
m
a
z
n
i
c
o

(
1
)
Revoluo tcnico cientca associada
biodiversidade e aos recursos
naturais, de forma a agregar valor aos
produtos e processos derivados dos
ecossistemas amaznicos. (VTD 1.1)
Empreendedorismo regional abrindo
espao para novas fronteiras de
inovao social.(VTD 1.2)
Logstica integrada e adequada s
especicidades da regio, envolvendo
o planejamento integrado das
atividades de produo, circulao e
comercializao. (VTD 1.3)
Transformao das dbeis redes
de cidades em um sistema urbano,
adensando-as e dotando-as de
capacidade de prover servios
e equipamentos bsicos para a
Inovao institucional relacionada
ao fortalecimento da presena do
Estado e de seus instrumentos de
ordenamento do territrio. (VTD 1.5)
L
i
t
o
r
a
l

N
o
r
t
e
-
N
o
r
d
e
s
t
i
o
n
o

(
3
B
)
Promoo de setores competitivos
com alto poder de gerao de
emprego e renda. (VTD 3B 1)
Fortalecimento e intensicao das
mltiplas relaes que o territrio
mantm com o mar e os ambientes
costeiros. (VTD 3B 2)
Adensamento tecnolgico e comercial
de novas e velhas cadeias produtivas
Modernizao e diversicao
econmico-produtiva das zonas
dedicadas s monoculturas. (VTD 3B 4)
Distribuio ampla de ativos
estratgicos (educao, terra, infra-
estrutura e cultura). (VTD 3B 5)
165
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
TERRITORIAL
x
C
o
n
v
e
r
g
n
c
i
a

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

(
N
B
I
C

-

N
a
n
o
,

B
i
o
,

T
I
C
s

e

C
o
g
n
o
)

c
o
m
o

e
l
e
m
e
n
t
o

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a
d
o
r

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
,

o

q
u
e

r
e
q
u
e
r

n
o
v
o

p
e
r
l

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

h
u
m
a
n
o
s

e

n
o
v
o

p
a
t
a
m
a
r

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
o

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
.
(
F
P
F

1
0
)
V
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

a

p
a
r
t
i
r

d
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

r
o
t
a
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

s
u
b
s
t
n
c
i
a
s

p
o
r

v
i
a
s

b
i
o
t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s
,

q
u
e

a
n
t
e
r
i
o
r
m
e
n
t
e

e
r
a
m

o
b
t
i
d
a
s

p
o
r

r
o
t
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

q
u
m
i
c
a
.

(
F
P
F

1
1
)
C
o
n
h
e
c
i
m
e
n
t
o

c
o
m
o

d
e
t
e
r
m
i
n
a
n
t
e

d
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e

d
o

p
a
s

e
m

i
n
o
v
a
r

i
m
p
l
i
c
a

e
m

p
a
s
s
a
r

g
r
a
n
d
e
s

c
o
n
t
i
n
g
e
n
t
e
s

d
e

p
e
s
s
o
a
s

d
e

n
v
e
l

m
d
i
o

p
a
r
a

n
v
e
i
s

s
u
p
e
r
i
o
r
e
s

d
e

f
o
r
m
a
o
.

(
F
P
F

1
2
)
U
n
i
v
e
r
s
a
l
i
z
a
o

d
a

i
n
c
l
u
s
o

d
i
g
i
t
a
l

a
l
t
e
r
a

p
r
o
f
u
n
d
a
m
e
n
t
e

o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

e
d
u
c
a
o
,

c
o
m
r
c
i
o
,

g
o
v
e
r
n
a
n
a

e

d
e

r
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

s
o
c
i
a
l

(
R
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

v
i
r
t
u
a
l

e
m

p
a
r
a
l
e
l
o

s

r
e
l
a
e
s

c
o
t
i
d
i
a
n
a
s

e
n
t
r
e

p
e
s
s
o
a
s
)
.

(
F
P
F

1
3
)
A
l
t
e
r
a
e
s

n
o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
n
s
u
m
o

e
m

m
e
r
c
a
d
o
s

l
o
c
a
i
s

e

g
l
o
b
a
l
i
z
a
d
o
s

i
n
d
u
z
e
m

c
o
n
s
t
i
t
u
i
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

c
o
n
t
r
o
l
a
d
o
s

p
e
l
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e

r
e
g
u
l
a
o
,

p
a
d
r
o
n
i
z
a
o
,

n
o
r
m
a
l
i
z
a
o
,

v
o
l
t
a
d
o
s

p
a
r
a

a

q
u
a
l
i
d
a
d
e

e

s
e
g
u
r
a
n
a

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
i
z
a
d
o
s

e

c
o
m
m
o
d
i
t
i
e
s
.
(
F
P
F

4
)
A
u
m
e
n
t
o

d
a

m
o
b
i
l
i
d
a
d
e

p
e
s
s
o
a
l

e

d
a

m
o
v
i
m
e
n
t
a
o

d
e

c
a
r
g
a

e
m

m
b
i
t
o
s

l
o
c
a
l
,

r
e
g
i
o
n
a
l

e

g
l
o
b
a
l
,

l
e
v
a

a

u
m
a

i
n
t
e
g
r
a
o

i
n
t
e
l
i
g
e
n
t
e

(
c
o
m
u
n
i
c
a
o

w
i
r
e
l
e
s
s
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)

e

m
a
i
o
r

a
r
t
i
c
u
l
a
o

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

a
r
e
o
,

r
o
d
o
v
i
r
i
o
,

f
e
r
r
o
v
i
r
i
o
,

a
q
u
a
v
i
r
i
o

e

d
u
t
o
v
i
r
i
o
:

a

l
o
g
s
t
i
c
a

-

e
n
t
e
n
d
i
d
a

c
o
m
o

v
e
t
o
r
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

e

p
r
o
c
e
s
s
a
m
e
n
t
o

-

r
e
d
e
s
e
n
h
a

a
s

r
e
d
e
s

d
e

i
n
f
r
a
-
e
s
t
r
u
t
u
r
a
.

(
F
P
F

5
)
C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a

g
l
o
b
a
l

c
o
m

b
a
s
e

n
a
s

n
a
n
a
s

e

n
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

a
c
i
r
r
a

a
s

d
e
s
i
g
u
a
l
d
a
d
e
s

d
e

r
e
n
d
a

e
n
t
r
e

i
n
d
i
v
d
u
o
s
,

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
z
a

c
o
n
i
t
o
s

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

r
e
c
u
p
e
r
a

e
s
p
a
o
s

d
e

r
e
g
u
l
a
o

e
s
t
a
t
a
l
.
(
F
P
F

6
)
U
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a

a
l
t
e
r
a

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
e

n
a
s

i
n
d
s
t
r
i
a
s

d
e

t
o
t
e
r
p
i
c
o
s
,

c
o
s
m
t
i
c
o
s

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s
.

(
F
P
F

7
)
U
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

8
)
O

u
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

9
)
C
e
n
t
r
o
-
N
o
r
t
e

(
2
B
1
)
Uso intensivo e ampliao da logstica
disponvel com a estruturao de uma
economia minero-agroindustrial ativa.
(VDT 2B1 1)
Recuperao e aproveitamento
das grandes extenses de terra
degradadas ou abandonadas. (VTD
2B1 2)
Ocupao sustentvel dos cerrados
com adensamento tecnolgico da
economia agro-silvo-pastoril. (VTD
2B1 3)
Fortalecimento dos novos ncleos
urbanos e de sua conectividade
interna, ampliando a oferta de servios
pblicos essenciais. (VTD 2B1 4)
Montagem de uma competncia
tcnico-cientca dedicada aos
problemas do territrio. (VTD 2B1 5)
S
e
r
t
o

S
e
m
i
-
r
i
d
o

N
o
r
d
e
s
t
i
n
o

(
2
B
2
)
Ampla socializao do acesso gua
e promoo de seu uso sustentvel.
(VDT 2B2 1)
Dinamizao de atividades adequadas
ao ambiente e s culturas regionais.
(VDT 2B2 2)
Renovao da logstica para
ampliar acessibilidade, integrao e
revitalizao dos ncleos urbanos.
(VDT 2B2 3)
Adensamento da base cientco-
tecnolgica da regio, com reforo
ao ensino-tcnico-prossional. (VDT
2B2 4)
Esforo decisivo em educao,
sade, saneamento, habitao e
resgate social por mecanismos de
transferncia de renda. (VDT 2B2 5)
166
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
TERRITORIAL
x
C
o
n
v
e
r
g
n
c
i
a

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

(
N
B
I
C

-

N
a
n
o
,

B
i
o
,

T
I
C
s

e

C
o
g
n
o
)

c
o
m
o

e
l
e
m
e
n
t
o

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a
d
o
r

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
,

o

q
u
e

r
e
q
u
e
r

n
o
v
o

p
e
r
l

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

h
u
m
a
n
o
s

e

n
o
v
o

p
a
t
a
m
a
r

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
o

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
.
(
F
P
F

1
0
)
V
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

a

p
a
r
t
i
r

d
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

r
o
t
a
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

s
u
b
s
t
n
c
i
a
s

p
o
r

v
i
a
s

b
i
o
t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s
,

q
u
e

a
n
t
e
r
i
o
r
m
e
n
t
e

e
r
a
m

o
b
t
i
d
a
s

p
o
r

r
o
t
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

q
u
m
i
c
a
.

(
F
P
F

1
1
)
C
o
n
h
e
c
i
m
e
n
t
o

c
o
m
o

d
e
t
e
r
m
i
n
a
n
t
e

d
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e

d
o

p
a
s

e
m

i
n
o
v
a
r

i
m
p
l
i
c
a

e
m

p
a
s
s
a
r

g
r
a
n
d
e
s

c
o
n
t
i
n
g
e
n
t
e
s

d
e

p
e
s
s
o
a
s

d
e

n
v
e
l

m
d
i
o

p
a
r
a

n
v
e
i
s

s
u
p
e
r
i
o
r
e
s

d
e

f
o
r
m
a
o
.

(
F
P
F

1
2
)
U
n
i
v
e
r
s
a
l
i
z
a
o

d
a

i
n
c
l
u
s
o

d
i
g
i
t
a
l

a
l
t
e
r
a

p
r
o
f
u
n
d
a
m
e
n
t
e

o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

e
d
u
c
a
o
,

c
o
m
r
c
i
o
,

g
o
v
e
r
n
a
n
a

e

d
e

r
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

s
o
c
i
a
l

(
R
e
l
a
c
i
o
n
a
m
e
n
t
o

v
i
r
t
u
a
l

e
m

p
a
r
a
l
e
l
o

s

r
e
l
a
e
s

c
o
t
i
d
i
a
n
a
s

e
n
t
r
e

p
e
s
s
o
a
s
)
.

(
F
P
F

1
3
)
A
l
t
e
r
a
e
s

n
o
s

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
n
s
u
m
o

e
m

m
e
r
c
a
d
o
s

l
o
c
a
i
s

e

g
l
o
b
a
l
i
z
a
d
o
s

i
n
d
u
z
e
m

c
o
n
s
t
i
t
u
i
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

c
o
n
t
r
o
l
a
d
o
s

p
e
l
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

d
e

r
e
g
u
l
a
o
,

p
a
d
r
o
n
i
z
a
o
,

n
o
r
m
a
l
i
z
a
o
,

v
o
l
t
a
d
o
s

p
a
r
a

a

q
u
a
l
i
d
a
d
e

e

s
e
g
u
r
a
n
a

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
i
z
a
d
o
s

e

c
o
m
m
o
d
i
t
i
e
s
.
(
F
P
F

4
)
A
u
m
e
n
t
o

d
a

m
o
b
i
l
i
d
a
d
e

p
e
s
s
o
a
l

e

d
a

m
o
v
i
m
e
n
t
a
o

d
e

c
a
r
g
a

e
m

m
b
i
t
o
s

l
o
c
a
l
,

r
e
g
i
o
n
a
l

e

g
l
o
b
a
l
,

l
e
v
a

a

u
m
a

i
n
t
e
g
r
a
o

i
n
t
e
l
i
g
e
n
t
e

(
c
o
m
u
n
i
c
a
o

w
i
r
e
l
e
s
s
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)

e

m
a
i
o
r

a
r
t
i
c
u
l
a
o

d
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

a
r
e
o
,

r
o
d
o
v
i
r
i
o
,

f
e
r
r
o
v
i
r
i
o
,

a
q
u
a
v
i
r
i
o

e

d
u
t
o
v
i
r
i
o
:

a

l
o
g
s
t
i
c
a

-

e
n
t
e
n
d
i
d
a

c
o
m
o

v
e
t
o
r
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

e

p
r
o
c
e
s
s
a
m
e
n
t
o

-

r
e
d
e
s
e
n
h
a

a
s

r
e
d
e
s

d
e

i
n
f
r
a
-
e
s
t
r
u
t
u
r
a
.

(
F
P
F

5
)
C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

d
a

e
c
o
n
o
m
i
a

g
l
o
b
a
l

c
o
m

b
a
s
e

n
a
s

n
a
n
a
s

e

n
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

a
c
i
r
r
a

a
s

d
e
s
i
g
u
a
l
d
a
d
e
s

d
e

r
e
n
d
a

e
n
t
r
e

i
n
d
i
v
d
u
o
s
,

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
z
a

c
o
n
i
t
o
s

n
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

r
e
c
u
p
e
r
a

e
s
p
a
o
s

d
e

r
e
g
u
l
a
o

e
s
t
a
t
a
l
.
(
F
P
F

6
)
U
s
o

i
n
t
e
n
s
i
v
o

d
e

p
r
o
d
u
t
o
s

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e

b
r
a
s
i
l
e
i
r
a

a
l
t
e
r
a

p
a
d
r
e
s

d
e

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
e

n
a
s

i
n
d
s
t
r
i
a
s

d
e

t
o
t
e
r
p
i
c
o
s
,

c
o
s
m
t
i
c
o
s

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s
.

(
F
P
F

7
)
U
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

8
)
O

u
s
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
i
s
,

t
a
i
s

c
o
m
o

g
u
a

e

o
u
t
r
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

d
e

a
p
l
i
c
a
o

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

e

e
n
e
r
g
t
i
c
a

a
c
i
r
r
a

c
o
n
i
t
o
s

g
l
o
b
a
i
s
.

(
F
P
F

9
)
C
e
n
t
r
o
-
O
e
s
t
e

(
2
A
)
Fortalecimento da malha logstica
associada aos transportes, energia e
Consolidao da ocupao
agroindustrial, ampliando suas
bases de sustentao tecnolgica e
nanceira. (VTD 2A 2)
Ampliao dos esforos no ensino
prossional e no desenvolvimento
de competncias cientcas e
tecnolgicas dedicadas ao territrio.
(VTD 2A 3)
Fortalecimento dos elos que
estruturam o arco Braslia-Anpolis-
Goinia e conformam a hierarquia da
rede urbana do territrio. (VTD 2A 4)
Explorao de projetos comuns
com pases vizinhos no esprito da
Integrao sul-americana. (VTD 2A 5)
L
i
t
o
r
a
l

S
u
d
e
s
t
e
-
S
u
l

(
3
A
)
Fortalecimento das competncias em
CT&I e sua mobilizao para apoio
reproduo das bases de CT&I de
outras partes do Pas. (VTD 3A 1)
Consolidao das articulaes das
cidades mundiais do Pas com as
redes estabelecideas e plos do
Cone Sul, ampliando as condies de
insero global autnoma. (VTD 3A 2)
Desenvolvimento das possibilidades
de articulao da estrutura scio-
produtiva com pases vizinhos, de
forma a aproveitar a densa rede de
cidades existentes. (VTD 3A 3)
Mudana nas condies de vida nos
grandes centros urbanos com maior
integrao social, acesso a servios
pblicos e reduo da violncia.
(VDT 3A 4)
167
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
DIMENSES Energia Meio Ambiente Agroindstria Ordem Global e Governana
TERRITORIAL
x
A
t
i
n
g
i
m
e
n
t
o

d
e

l
i
m
i
t
e
s

g
l
o
b
a
i
s

d
e

e
x
t
r
a
o

e

p
r
o
d
u
o

d
e

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
e

f
o
n
t
e
s

f
s
s
e
i
s

p
r
o
v
o
c
a
m

o

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
a
t
g
i
a
s

a
g
r
e
s
s
i
v
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

f
o
n
t
e
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

(
h
i
d
r
o
g
n
i
o
,

n
u
c
l
e
a
r
,

b
i
o
m
a
s
s
a
,

e
l
i
c
a
,

s
o
l
a
r
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)
.

(
F
P
F

1
6
)
A
u
m
e
n
t
o

d
o
s

n
v
e
i
s

d
e

e
d
u
c
a
o

d
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

m
a
i
o
r

d
i
s
s
e
m
i
n
a
o

d
a

i
n
f
o
r
m
a
o

s
o
b
r
e

q
u
e
s
t
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

(
m
u
d
a
n
a
s

d
o

c
l
i
m
a
,

p
o
l
u
i
o
,

e
t
c
.
)

c
o
n
d
u
z
e
m

v
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o
s

s
e
r
v
i
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
s

p
e
l
o
s

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s
.

(
F
P
F

1
4
)
E
s
c
a
s
s
e
z

d
e

g
u
a

p
o
t
v
e
l
,

d
e
c
o
r
r
e
n
t
e

d
e

a
e
s

d
e
s
t
r
u
t
i
v
a
s

d
o

h
o
m
e
m
,

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

h
u
m
a
n
a

e

m
u
d
a
n
a
s

c
l
i
m
t
i
c
a
s

g
l
o
b
a
i
s
,

c
a
u
s
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

f
o
m
e
,

m
a
s

v
a
l
o
r
i
z
a

e
s
s
e

r
e
c
u
r
s
o

c
o
m
o

u
m
a

c
o
m
m
o
d
i
t
y

g
l
o
b
a
l

e

e
s
t
i
m
u
l
a

n
o
v
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

g
e
s
t
o

i
n
t
e
g
r
a
d
a

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
.

(
F
P
F

1
5
)
U
s
o

c
o
n
c
o
r
r
e
n
t
e

d
a

t
e
r
r
a

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

a
v
a
n
o

d
a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
p
l
o
r
a
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

d
o

m
a
r

a
l
t
e
r
a
m

p
a
d
r
e
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o

e

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

(
e
n
e
r
g
t
i
c
o
s

e

p
r
o
t
i
c
o
s
)

e

d
e

e
n
e
r
g
i
a
.

(
F
P
F

2
0
)
B
a
i
x
a

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d
e

d
e

m
o
-
d
e
-
o
b
r
a

n
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

f
o
r
t
a
l
e
c
e

m
o
d
e
l
o
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

b
a
s
e

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

e

f
a
m
i
l
i
a
r

p
a
r
a

o

p
r
o
v
i
m
e
n
t
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

m
a
t
r
i
a
s
-
p
r
i
m
a
s

a
l
i
n
h
a
d
a
s

c
o
m

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

f
u
t
u
r
a
s
.

(
F
P
F

2
1
)
I
n
t
e
g
r
a
o

f
s
i
c
a

d
a

A
m
r
i
c
a

d
o

S
u
l

p
r
o
v
o
c
a

a
u
m
e
n
t
o

d
o

u
x
o

d
e

b
e
n
s
,

p
e
s
s
o
a
s

e

c
a
p
i
t
a
l

n
o

c
o
n
t
i
n
e
n
t
e
,

e
m

e
s
p
e
c
i
a
l

n
a
s

a
r
t
i
c
u
l
a
e
s

c
o
m

a

r
e
g
i
o

a
n
d
i
n
a

e

c
a
r
i
b
e
n
h
a
.

(
F
P
F

2
2
)
Q
u
e
s
t
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

(
e
n
e
r
g
i
a
)
,

s
o
c
i
a
i
s

(
p
o
b
r
e
z
a
,

d
i
r
e
i
t
o
s

h
u
m
a
n
o
s
)

e

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

(
c
l
i
m
a
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

d
e
s
e
r
t
i
c
a
o
,

g
u
a
)

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

l
e
v
a
m

a
o

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
u
t
u
r
a
s

d
e

g
o
v
e
r
n
a
n
a

m
u
l
t
i
l
a
t
e
r
a
i
s

e

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
o

d
e

m
o
v
i
m
e
n
t
o
s

s
o
c
i
a
i
s

o
r
g
a
n
i
z
a
d
o
s
.
(
F
P
F

2
3
)
Q
u
e
s
t
e
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a
o
s

l
i
m
i
t
e
s

d
o

i
n
t
e
r
e
s
s
e

p
b
l
i
c
o

e

d
a

g
e
s
t
o

p
r
i
v
a
d
a

e
m

r
e
a
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s

c
o
m
o

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

o
r
d
e
n
a
m
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
o
s

i
m
p
l
i
c
a
m

n
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
o
s

m
o
d
e
l
o
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s

d
e

g
e
s
t
o

e

g
o
v
e
r
n
a
n
a
.

(
F
P
F

2
4
)
B
i
o
m
a

F
l
o
t
e
s
t
a
l

A
m
a
z
n
i
c
o

(
1
)
Revoluo tcnico cientca associada
biodiversidade e aos recursos
naturais, de forma a agregar valor aos
produtos e processos derivados dos
ecossistemas amaznicos. (VTD 1.1)
Empreendedorismo regional abrindo
espao para novas fronteiras de
inovao social.(VTD 1.2)
Logstica integrada e adequada s
especicidades da regio, envolvendo
o planejamento integrado das
atividades de produo, circulao e
comercializao. (VTD 1.3)
Transformao das dbeis redes
capacidade de prover servios
e equipamentos bsicos para a
Inovao institucional relacionada
ao fortalecimento da presena do
Estado e de seus instrumentos de
ordenamento do territrio. (VTD 1.5)
L
i
t
o
r
a
l

N
o
r
t
e
-
N
o
r
d
e
s
t
i
o
n
o

(
3
B
)
Promoo de setores competitivos
com alto poder de gerao de
emprego e renda. (VTD 3B 1)
Fortalecimento e intensicao das
mltiplas relaes que o territrio
mantm com o mar e os ambientes
costeiros. (VTD 3B 2)
Adensamento tecnolgico e comercial
de novas e velhas cadeias produtivas
Modernizao e diversicao
econmico-produtiva das zonas
dedicadas s monoculturas. (VTD
3B 4)
Distribuio ampla de ativos
estratgicos (educao, terra, infra-
estrutura e cultura). (VTD 3B 5)
168
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
TERRITORIAL
x
A
t
i
n
g
i
m
e
n
t
o

d
e

l
i
m
i
t
e
s

g
l
o
b
a
i
s

d
e

e
x
t
r
a
o

e

p
r
o
d
u
o

d
e

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
e

f
o
n
t
e
s

f
s
s
e
i
s

p
r
o
v
o
c
a
m

o

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
a
t
g
i
a
s

a
g
r
e
s
s
i
v
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

f
o
n
t
e
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

(
h
i
d
r
o
g
n
i
o
,

n
u
c
l
e
a
r
,

b
i
o
m
a
s
s
a
,

e
l
i
c
a
,

s
o
l
a
r
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)
.

(
F
P
F

1
6
)
A
u
m
e
n
t
o

d
o
s

n
v
e
i
s

d
e

e
d
u
c
a
o

d
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

m
a
i
o
r

d
i
s
s
e
m
i
n
a
o

d
a

i
n
f
o
r
m
a
o

s
o
b
r
e

q
u
e
s
t
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

(
m
u
d
a
n
a
s

d
o

c
l
i
m
a
,

p
o
l
u
i
o
,

e
t
c
.
)

c
o
n
d
u
z
e
m

v
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o
s

s
e
r
v
i
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
s

p
e
l
o
s

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s
.

(
F
P
F

1
4
)
E
s
c
a
s
s
e
z

d
e

g
u
a

p
o
t
v
e
l
,

d
e
c
o
r
r
e
n
t
e

d
e

a
e
s

d
e
s
t
r
u
t
i
v
a
s

d
o

h
o
m
e
m
,

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

h
u
m
a
n
a

e

m
u
d
a
n
a
s

c
l
i
m
t
i
c
a
s

g
l
o
b
a
i
s
,

c
a
u
s
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

f
o
m
e
,

m
a
s

v
a
l
o
r
i
z
a

e
s
s
e

r
e
c
u
r
s
o

c
o
m
o

u
m
a

c
o
m
m
o
d
i
t
y

g
l
o
b
a
l

e

e
s
t
i
m
u
l
a

n
o
v
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

g
e
s
t
o

i
n
t
e
g
r
a
d
a

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
.

(
F
P
F

1
5
)
U
s
o

c
o
n
c
o
r
r
e
n
t
e

d
a

t
e
r
r
a

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

a
v
a
n
o

d
a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
p
l
o
r
a
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

d
o

m
a
r

a
l
t
e
r
a
m

p
a
d
r
e
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o

e

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

(
e
n
e
r
g
t
i
c
o
s

e

p
r
o
t
i
c
o
s
)

e

d
e

e
n
e
r
g
i
a
.

(
F
P
F

2
0
)
B
a
i
x
a

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d
e

d
e

m
o
-
d
e
-
o
b
r
a

n
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

f
o
r
t
a
l
e
c
e

m
o
d
e
l
o
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

b
a
s
e

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

e

f
a
m
i
l
i
a
r

p
a
r
a

o

p
r
o
v
i
m
e
n
t
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

m
a
t
r
i
a
s
-
p
r
i
m
a
s

a
l
i
n
h
a
d
a
s

c
o
m

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

f
u
t
u
r
a
s
.

(
F
P
F

2
1
)
I
n
t
e
g
r
a
o

f
s
i
c
a

d
a

A
m
r
i
c
a

d
o

S
u
l

p
r
o
v
o
c
a

a
u
m
e
n
t
o

d
o

u
x
o

d
e

b
e
n
s
,

p
e
s
s
o
a
s

e

c
a
p
i
t
a
l

n
o

c
o
n
t
i
n
e
n
t
e
,

e
m

e
s
p
e
c
i
a
l

n
a
s

a
r
t
i
c
u
l
a
e
s

c
o
m

a

r
e
g
i
o

a
n
d
i
n
a

e

c
a
r
i
b
e
n
h
a
.

(
F
P
F

2
2
)
Q
u
e
s
t
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

(
e
n
e
r
g
i
a
)
,

s
o
c
i
a
i
s

(
p
o
b
r
e
z
a
,

d
i
r
e
i
t
o
s

h
u
m
a
n
o
s
)

e

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

(
c
l
i
m
a
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

d
e
s
e
r
t
i
c
a
o
,

g
u
a
)

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

l
e
v
a
m

a
o

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
u
t
u
r
a
s

d
e

g
o
v
e
r
n
a
n
a

m
u
l
t
i
l
a
t
e
r
a
i
s

e

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
o

d
e

m
o
v
i
m
e
n
t
o
s

s
o
c
i
a
i
s

o
r
g
a
n
i
z
a
d
o
s
.
(
F
P
F

2
3
)
Q
u
e
s
t
e
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a
o
s

l
i
m
i
t
e
s

d
o

i
n
t
e
r
e
s
s
e

p
b
l
i
c
o

e

d
a

g
e
s
t
o

p
r
i
v
a
d
a

e
m

r
e
a
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s

c
o
m
o

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

o
r
d
e
n
a
m
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
o
s

i
m
p
l
i
c
a
m

n
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
o
s

m
o
d
e
l
o
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s

d
e

g
e
s
t
o

e

g
o
v
e
r
n
a
n
a
.

(
F
P
F

2
4
)
C
e
n
t
r
o
-
N
o
r
t
e

(
2
B
1
)
Uso intensivo e ampliao da logstica
disponvel com a estruturao de uma
economia minero-agroindustrial ativa.
(VDT 2B1 1)
Recuperao e aproveitamento
das grandes extenses de terra
degradadas ou abandonadas. (VTD
2B1 2)
Ocupao sustentvel dos cerrados
com adensamento tecnolgico da
economia agro-silvo-pastoril. (VTD
2B1 3)
Fortalecimento dos novos ncleos
urbanos e de sua conectividade
interna, ampliando a oferta de servios
pblicos essenciais. (VTD 2B1 4)
Montagem de uma competncia
tcnico-cientca dedicada aos
problemas do territrio. (VTD 2B1 5)
S
e
r
t
o

S
e
m
i
-
r
i
d
o

N
o
r
d
e
s
t
i
n
o

(
2
B
2
)
Ampla socializao do acesso gua
e promoo de seu uso sustentvel.
(VDT 2B2 1)
Dinamizao de atividades adequadas
ao ambiente e s culturas regionais.
(VDT 2B2 2)
Renovao da logstica para
ampliar acessibilidade, integrao e
revitalizao dos ncleos urbanos.
(VDT 2B2 3)
Adensamento da base cientco-
tecnolgica da regio, com reforo
ao ensino-tcnico-prossional. (VDT
2B2 4)
Esforo decisivo em educao,
sade, saneamento, habitao e
resgate social por mecanismos de
transferncia de renda. (VDT 2B2 5)
169
"
T
E
R
R
I
T
R
I
O

D
A

E
S
T
R
A
T
G
I
A
"
TERRITORIAL
x
A
t
i
n
g
i
m
e
n
t
o

d
e

l
i
m
i
t
e
s

g
l
o
b
a
i
s

d
e

e
x
t
r
a
o

e

p
r
o
d
u
o

d
e

d
e
r
i
v
a
d
o
s

d
e

f
o
n
t
e
s

f
s
s
e
i
s

p
r
o
v
o
c
a
m

o

s
u
r
g
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
a
t
g
i
a
s

a
g
r
e
s
s
i
v
a
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

a

p
a
r
t
i
r

d
e

f
o
n
t
e
s

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

(
h
i
d
r
o
g
n
i
o
,

n
u
c
l
e
a
r
,

b
i
o
m
a
s
s
a
,

e
l
i
c
a
,

s
o
l
a
r
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
a
s
)
.

(
F
P
F

1
6
)
A
u
m
e
n
t
o

d
o
s

n
v
e
i
s

d
e

e
d
u
c
a
o

d
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

e

m
a
i
o
r

d
i
s
s
e
m
i
n
a
o

d
a

i
n
f
o
r
m
a
o

s
o
b
r
e

q
u
e
s
t
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

(
m
u
d
a
n
a
s

d
o

c
l
i
m
a
,

p
o
l
u
i
o
,

e
t
c
.
)

c
o
n
d
u
z
e
m

v
a
l
o
r
i
z
a
o

d
o
s

s
e
r
v
i
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
s

p
e
l
o
s

e
c
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s

n
a
t
u
r
a
i
s
.

(
F
P
F

1
4
)
E
s
c
a
s
s
e
z

d
e

g
u
a

p
o
t
v
e
l
,

d
e
c
o
r
r
e
n
t
e

d
e

a
e
s

d
e
s
t
r
u
t
i
v
a
s

d
o

h
o
m
e
m
,

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
o
p
u
l
a
o

h
u
m
a
n
a

e

m
u
d
a
n
a
s

c
l
i
m
t
i
c
a
s

g
l
o
b
a
i
s
,

c
a
u
s
a

c
o
n
i
t
o
s

r
e
g
i
o
n
a
i
s

e

f
o
m
e
,

m
a
s

v
a
l
o
r
i
z
a

e
s
s
e

r
e
c
u
r
s
o

c
o
m
o

u
m
a

c
o
m
m
o
d
i
t
y

g
l
o
b
a
l

e

e
s
t
i
m
u
l
a

n
o
v
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

g
e
s
t
o

i
n
t
e
g
r
a
d
a

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
.

(
F
P
F

1
5
)
U
s
o

c
o
n
c
o
r
r
e
n
t
e

d
a

t
e
r
r
a

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

a
v
a
n
o

d
a
s

p
o
s
s
i
b
i
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
x
p
l
o
r
a
o

d
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

d
o

m
a
r

a
l
t
e
r
a
m

p
a
d
r
e
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s

d
e

p
r
o
d
u
o

e

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

(
e
n
e
r
g
t
i
c
o
s

e

p
r
o
t
i
c
o
s
)

e

d
e

e
n
e
r
g
i
a
.

(
F
P
F

2
0
)
B
a
i
x
a

d
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d
e

d
e

m
o
-
d
e
-
o
b
r
a

n
o

m
e
i
o

r
u
r
a
l

f
o
r
t
a
l
e
c
e

m
o
d
e
l
o
s

d
e

p
r
o
d
u
o

d
e

b
a
s
e

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a

e

f
a
m
i
l
i
a
r

p
a
r
a

o

p
r
o
v
i
m
e
n
t
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

e

m
a
t
r
i
a
s
-
p
r
i
m
a
s

a
l
i
n
h
a
d
a
s

c
o
m

n
e
c
e
s
s
i
d
a
d
e
s

f
u
t
u
r
a
s
.

(
F
P
F

2
1
)
I
n
t
e
g
r
a
o

f
s
i
c
a

d
a

A
m
r
i
c
a

d
o

S
u
l

p
r
o
v
o
c
a

a
u
m
e
n
t
o

d
o

u
x
o

d
e

b
e
n
s
,

p
e
s
s
o
a
s

e

c
a
p
i
t
a
l

n
o

c
o
n
t
i
n
e
n
t
e
,

e
m

e
s
p
e
c
i
a
l

n
a
s

a
r
t
i
c
u
l
a
e
s

c
o
m

a

r
e
g
i
o

a
n
d
i
n
a

e

c
a
r
i
b
e
n
h
a
.

(
F
P
F

2
2
)
Q
u
e
s
t
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

(
e
n
e
r
g
i
a
)
,

s
o
c
i
a
i
s

(
p
o
b
r
e
z
a
,

d
i
r
e
i
t
o
s

h
u
m
a
n
o
s
)

e

a
m
b
i
e
n
t
a
i
s

(
c
l
i
m
a
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

d
e
s
e
r
t
i
c
a
o
,

g
u
a
)

d
e

n
a
t
u
r
e
z
a

g
l
o
b
a
l

l
e
v
a
m

a
o

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e

e
s
t
r
u
t
u
r
a
s

d
e

g
o
v
e
r
n
a
n
a

m
u
l
t
i
l
a
t
e
r
a
i
s

e

a
u
m
e
n
t
o

d
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
o

d
e

m
o
v
i
m
e
n
t
o
s

s
o
c
i
a
i
s

o
r
g
a
n
i
z
a
d
o
s
.
(
F
P
F

2
3
)
Q
u
e
s
t
e
s

a
s
s
o
c
i
a
d
a
s

a
o
s

l
i
m
i
t
e
s

d
o

i
n
t
e
r
e
s
s
e

p
b
l
i
c
o

e

d
a

g
e
s
t
o

p
r
i
v
a
d
a

e
m

r
e
a
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s

c
o
m
o

r
e
c
u
r
s
o
s

h
d
r
i
c
o
s
,

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
,

o
r
d
e
n
a
m
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
,

e
n
t
r
e

o
u
t
r
o
s

i
m
p
l
i
c
a
m

n
o

d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
o

d
e

n
o
v
o
s

m
o
d
e
l
o
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s

d
e

g
e
s
t
o

e

g
o
v
e
r
n
a
n
a
.

(
F
P
F

2
4
)
C
e
n
t
r
o
-
O
e
s
t
e

(
2
A
)
Fortalecimento da malha logstica
associada aos transportes, energia e
Consolidao da ocupao
nanceira. (VTD 2A 2)
Ampliao dos esforos no ensino
prossional e no desenvolvimento
de competncias cientcas e
tecnolgicas dedicadas ao territrio.
(VTD 2A 3)
Fortalecimento dos elos que
Goinia e conformam a hierarquia da
rede urbana do territrio. (VTD 2A 4)
Explorao de projetos comuns
Integrao sul-americana. (VTD 2A 5)
L
i
t
o
r
a
l

S
u
d
e
s
t
e
-
S
u
l

(
3
A
)
Fortalecimento das competncias em
CT&I e sua mobilizao para apoio
reproduo das bases de CT&I de
outras partes do Pas. (VTD 3A 1)
Consolidao das articulaes das
cidades mundiais do Pas com as
redes estabelecideas e plos do
Cone Sul, ampliando as condies de
insero global autnoma. (VTD 3A 2)
Desenvolvimento das possibilidades
de articulao da estrutura scio-
produtiva com pases vizinhos, de
forma a aproveitar a densa rede de
cidades existentes. (VTD 3A 3)
Mudana nas condies de vida nos
grandes centros urbanos com maior
integrao social, acesso a servios
pblicos e reduo da violncia.
(VDT 3A 4)
171
10. ANEXO III LINHA DO TEMPO POR
HORIZONTE TEMPORAL
ANO 2007 2008 2009 2010 2011
G
L
O
B
A
L
Um bilho de
pessoas vivem
em favelas, 90%
nos pases em
desenvolvimento
dos quais 40%
na ndia ou
China.
2,5 bilhes de
pessoas vivem
com menos de
US$2 por dia.
45% da
populao tem
telefone, 27%
tm telefones
celulares, 80%
tm acesso TV.
16% do mundo
est conectado
Internet, VOIP
representa 75%
dos servios de
voz.
2,3 bilhes de
pessoas (36%)
vivem em
ditaduras.
Pela primeira
vez, a
populao
mundial
urbana
supera a
rural.
ndia lana
computador de
10 dlares.
Microrob
transmite
imagens do
corpo humano
fora do
alcance dos
catteres.
A taxa de declnio da fora de trabalho
japonesa passa a ser de 1% ao ano.
Migraes dos pases pobres para os pases
ricos intensifcada.
Pases em desenvolvimento contribuem com
metade da economia mundial.
Televiso pela Internet - TV sobre IP.
Clulas combustvel tm custos competitivos.
Combustveis renovveis suprem 5,75% de
todo combustvel de transporte na Europa.
Mercado global de etanol de cerca de 66
bilhes de litros.
Consumo mundial de energia de 511
quadrilhes de Btu.
Manuteno do potencial competitivo do
petrleo.
Custos gerais e os riscos trazidos pelas
mudanas climticas equivalem a uma perda
de 5% do PIB mundial por ano.
Riscos para as sociedades humanas e
ecossistemas aumentam signifcantemente
devido ao aquecimento global.
Centralidade da China na nova dinmica dos
fuxos de comrcio de alimentos.
Comercializao de alimentos funcionais e
nutracuticos.
A escolaridade mdia mundial de 9,1 anos;
na Amrica Latina este valor cai para 7,4
anos.
A populao
virtual de
50 millhes;
80% dos
usurios
ativos da
Internet
tm uma
"second
life".
LCD domina
mercado
de displays
(2011,
Sherwood).
ANO 2007 2008 2009 2010 2011
N
A
C
I
O
N
A
L
Esperana de
vida ao nascer:
72 anos.
Brasil ocupa
a 12 posio
entre os maiores
usurios de
banda larga, com
1,6 milho de
usurios.
O uso da
gua, face
sua escassez,
apresenta
problemas
geopolticos.
Mercado
nacional de
biodiesel
corresponde
a 1 bilho de
litros, com
produo
regionalizada.
Brasil ocupa a
sexta posio
na preferncia
dos
investidores
internacionais
de P&D.
Brasil testa
vacina contra
AIDs em seres
humanos
saudveis.
Entra em
funcionamento
o primeiro
centro do pas
voltado para
transformao
de
medicamentos
ainda em teste
produzidos
em escala
industrial.
PIB de US$ 668bi, representando US$3417
per capita.
O Brasil o terceiro maior mercado de
computadores do mundo.
Brasil investe 2% do PIB em CT&I.
Brasil forma 15 mil doutores por ano.
Consumo de energia eltrica 443,5 TWh.
Brasil exporta 13,3 bilhes de litros de etanol.
Brasil responde pela captao de US$ 1
bilho, representando 10% do mercado
internacional de crditos de carbono.
Emisses de CO2 decorrentes do
desmatamento correspondem a quase 75%
das emisses nacionais.
A PEA atinge 74 milhes.
130 mil escolas pblicas contam com
ferramentas de informtica.
Brasil tem controle de mar jurisdicional de
rea equivalente a 4,4 milhes km2.
Lanamento
do Satlite
Sino-
Brasileiro de
Recursos
Terrestres -
CBERS4.
Expanso
do cultivo
da cana
para fns
energticos.
Internet:
novo padro
de IP (IPv6)
adotado no
pas.
172
ANO 2012 2013 2014 2015 2016
G
L
O
B
A
L
O mercado global
de nanotecnologia
chega a 2,6
trilhes de dlares
(2012, NAE)
Gripe aviria: mutao
gentica provoca contgio
de humanos para humanos
e 25 milhes de pessoas
podem ser infectadas.
China o novo centro
petroqumico mundial.
Diagnstico mdico completo
em 1 chip.
Etanol como commodity
global.
Novos sistemas de
monitoramento ambiental
permitem compreender
mudanas nos sistemas
ocenicos e terrestres, na
atmosfera e extratosfera, em
tempo real.
Disponibilidade de alimentos
ameaada pela produo de
biocombustveis.
Rastreabilidade dos
alimentos generalizada.
Os empregados nas
empresas pertencem a
quatro geraes diferentes.
A privacidade do cidado
ameaada pela evoluo das
TICs.
70 milhes
de Baby
Boomers
comeam
a se
aposentar
nos
Estados
Unidos.
Gripe aviria: mutao
gentica provoca contgio
de humanos para humanos
e 25 milhes de pessoas
podem ser infectadas.
China o novo centro
petroqumico mundial.
Diagnstico mdico
completo em 1 chip.
Etanol como commodity
global.
Novos sistemas de
monitoramento ambiental
permitem compreender
mudanas nos sistemas
ocenicos e terrestres, na
atmosfera e extratosfera,
em tempo real.
Disponibilidade de
alimentos ameaada
pela produo de
biocombustveis.
Rastreabilidade dos
alimentos generalizada.
Os empregados nas
empresas pertencem a
quatro geraes diferentes.
A privacidade do cidado
ameaada pela evoluo
das TICs.
Idade
mnima para
aposentadoria
passa para
75 anos em
decorrncia
da crise na
previdncia
nos pases
desenvolvidos.
ANO 2012 2013 2014 2015 2016
N
A
C
I
O
N
A
L
Brasil tem 200
milhes de
habitantes.
O Brasil
responsvel por
1% do mercado
nanotecnolgico,
correspondendo
a US$ 26 bilhes.
Risco de dfcit
de energia
eltrica.
A produo de etanol de 30
bilhes de litros.
Brasil se consolida como
principal fornecedor de carne
bovina para o mercado
asitico.
Demanda adicional de leo
de soja de 2,5 milhes de
toneladas.
Um computador por aluno.
Balana
comercial
brasileira
volta a ser
defcitria.
Brasil
exporta 50
milhes de
toneladas
de soja.
PIB brasileiro US$
952bi.
Consumo de energia
eltrica: 566,8 TWh
A demanda de biodiesel
representa 1,5 bilho de
litros.
A PEA atinge 79 milhes.
Etanol de
cana-de-acar
substitui 5%
da gasolina
mundial.
Brasil o maior
exportador de
soja em gro
e representa
54,5% do
mercado
mundial.
173
ANO 2020 2021 2025 2027
G
L
O
B
A
L
A taxa de idosos na populao japonesa atinge 46%.
sia aumenta sua participao no PIB mundial para
43%, mas a renda per capita permanece menor do
que nas economias desenvolvidas ocidentais.
100 milhes de carros vendidos em todo o mundo,
sendo 40% das vendas na sia.
Sistemas wireless usados extensivamente na
produo agropecuria.
Biomateriais para implante no corpo humano
para regenerao de tecidos e reparo in-situ so
alternativas para cirurgia.
Dispositivos de comunicao para acesso
informao em qualquer lugar (ubquo).
Produo de energia a partir de hidrognio responde
por 25% da matriz energtica mundial.
O uso generalizado de TICs permite o
armazenamento e recuperao de dados dos
pacientes, melhorando o acompanhamento e o
atendimento remoto.
Competio por recursos energticos acompanhada
por ruptura no suprimento de petrleo.
Consumo mundial de energia: 607 quadrilhes de Btu.
Combustveis renovveis representam 10% de todo
combustvel de transporte na Europa.
Veculos vendidos: Hbridos (32%); Gasolina (26%);
Biocombustvel (19%); Eletricidade (15%); Hidrognio
(9%)
A demanda de petrleo dos pases em
desenvolvimento representa 41% do total mundial. A
China representa 11%.
Energia nuclear responde por 40% da matriz
energtica mundial.
O custo dos desastres ecolgicos relacionados ao
aquecimento global atinge US$ 150 bi por ano.
A fora de trabalho mais idosa e mais feminina.
O Isl permanece como uma fora poderosa.
O reduzido
suprimento de
gua na China
impacta a
economia global.
Mudanas
climticas tm
impactos na
sade humana:
novas doenas,
emergncia e
re-emergncia
de doenas
infecciosas,
ondas de calor
afetando a sade
principalmente de
pessoas idosas.
A agricultura
representa 70%
do uso da guas.
Maior
instabilidade
nas safras de
commodities
por causa das
mudanas
climticas
globais (eventos
extremos).
Emigrao de
habitantes de
pases ricos
intensifcada.
Robs e
ambientes
inteligentes
melhoram os
cuidados e a
independncia
dos idosos.
Consumo
mundial de
energia: 654
quadrilhes de
Btu.
Consumo de
etanol alcana
88,6 bilhes de
litros.
Entre 30 e 75
milhes de
pessoas tm
problemas com
a falta dgua na
Amrica Latina.
O consumo de
carnes atinge
303 milhes de
toneladas, sendo
115 milhes
nos pases
desenvolvidos e
188 naqueles em
desenvolvimento.
A Terra tem cerca
de 8 bilhes de
habitantes, 60%
deles vivendo
em cidades.
Nos pases em
desenvolvimento
este percentual
de 80%.
Aumento
signifcativo das
fontes renovveis,
energia nuclear
e hidrognio na
matriz energtica
mundial.
O nmero de
mulheres nas
universidades
supera o de
homens.
Passa a vigorar,
nos Estados
Unidos, a idade
mnima de
65 anos para
aposentadoria.
ANO 2020 2021 2025 2027
N
A
C
I
O
N
A
L
O Brasil tem
55 milhes de
contribuintes e
20 milhes de
benefcirios da
Previdncia Social.
Biodiesel responde
por 35% da matriz
energtica nacional.
INPE ter lanado 11
novos satlites.
A PEA atinge 82
milhes.
Diminuio das
chuvas durante a
estao seca nas
regies tropicais.
Elevao do nvel
do mar entre 6 a
10 cm, pondo em
risco as regies
costeiras do litoral
brasileiro.
As temperaturas
sobem entre 0,5 C
e 1,8 C nas regies
tropicais do pas.
PIB brasileiro
US$ 952bi.
Consumo de
energia eltrica:
566,8 TWh
A demanda
de biodiesel
representa 1,5
bilho de litros.
A PEA atinge 79
milhes.
Brasil tem 232 milhes de habitantes.
Esperana de vida ao nascer: 77 anos.
Taxa de fecundidade de 1,8 mais baixa que
taxa de reposio.
Demanda de energia per capita atinge 2,3
toneladas equivalentes de petrleo.
Quatro energticos so necessrios para
abranger 77% do consumo: petrleo, energia
hidrulica, cana-de-acar e gs natural.
45% de toda a energia consumida no pas
renovvel.
A produo domstica de gs natural se eleva
para cerca de 250 milhes de m3/dia e o
consumo para 267 milhes.
175
11. ANEXO IV RELAO DE DIRETRIZES
ESTADUAIS COMPILAO
Relaes dos vetores do Centro-Oeste
(Territrio Estratgico 2A) com os Planos de Governos Estaduais
Ordem Vetores GO MT
VDT 2A.1 Fortalecimento da malha logstica
associada aos transportes e
energia
- Economia Competitiva e Expanso de
Investimentos e Empregos (Transporte/Logstica
e Energia)
- investimento em infra-estrutura e
logstica.
VDT 2A.2 Consolidao da ocupao
nanceira.
Investimentos e Empregos (Agronegcio;
Indstria, Comrcio e Servios; Minerao;
Turismo;)
- Qualidade Ambiental e Responsabilidade
Social (Meio Ambiente e Responsabilidade
Social)
- expanso do agronegcio
- diversicao e adensamento das
cadeias produtivas
- conitos e estrutura fundiria;
- gesto ambiental do Estado;
- desacelerao do crescimento
demogrco e do uxo migratrio.
VDT 2A.3 Ampliao dos esforos no ensino
prossional e nas competncias
cientcas e tecnolgicas dedicadas
- educao universalizadora de oportunidades
- Conhecimento e Inovao Tecnolgica (C&T/
Educao Superior)
- Cultura, Movimento e Cidadania (Cultura;
Esporte e Lazer)
- Planejamento, Avano de Gesto e Qualidade
dos servios Pblicos (Gesto Pblica;
Regulao de Servios Pblicos)
- Parceria Estratgia para o Desenvolvimento
(Incluso Econmica)
- poltica social do Estado
- inovao e desenvolvimento tecnolgico
VDT 2A.4 Fortalecimento dos elos que
Goinia
- Interiorizao do Desenvolvimento e Cidades
Sustentveis (Desenvolvimento Regional/Urbano
e Apoio aos Municpios; Saneamento Bsico)
- Rede de Proteo e Incluso Social
(Desenvolvimento e Incluso Social)
- Sade de Qualidade Prxima ao Cidado
(Sade)
- Segurana Pblica Integral (Segurana
Pblica e Justia)
VDT 2A.5 Explorao de projetos comuns
Integrao sul-americana
Investimentos e Empregos (Comrcio Exterior e
Relaes Internacionais;)
- integrao com o mercado mundial de
alimentos e energia.
- incipiente expanso do mercado interno;
176
Relaes dos vetores do Litoral Norte-Nordestino e do Semi-rido com os Planos de Governos Estaduais
Ordem
Vetores Litoral
Norte-Nordestino
CE PE BA
VDT 3B.1 Promoo
de setores
competitivos
com alto poder
de gerao de
emprego e renda.
- Desenvolvimento Econmico
(emprego e renda, micro
e pequenas empresas,
desenvolvimento rural, pesca
e aqicultura, desenvolvimento
industrial, modernizao do
comrcio e servios, turismo
sustentvel)
- Educao, Cincia e Tecnologia
(Educao Bsica, Educao
Superior, Educao Prossional
Tecnolgica e Agrotcnica; CT&I)
- Interiorizao do
Desenvolvimento: Instrumentos
de Ao
- Infra-estrutura para o
desenvolvimento e auto-
sustentabilidade hdrica (gua
e Saneamento, Poltica de
Transportes, Energia para
o Desenvolvimento, Poltica
Ambiental)
- Turismo (valorizao da cultura
popular e diversidade cultural)
- Desenvolvimento social (fomento
de atividades econmicas, de
insero social pelo trabalho)
- Habitao (produo e
melhorias habitacionais em
parcerias; cooperativas urbanas
e rurais; assistncia tcnica
autoconstruo)
- Sade (consrcios municipais;
produo pblica de
medicamentos, implantao de
redes laboratoriais)
VDT 3B.2 Fortalecimento
e intensicao
das mltiplas
relaes que o
territrio mantm
com a fronteira
martima.
(pesca e aqicultura,
desenvolvimento industrial,
modernizao do comrcio e
servios, turismo sustentvel)
sustentabilidade hdrica (Poltica
de Transportes, Energia para
Ambiental)
- Transporte (ampliao e
construo de aeroportos,
duplicao da BR 101; novos
vetores de expanso urbana)
- Meio ambiente (coibir o
desmatamento, pesca predatria,
poluio das guas; corredor da
Mata Atlntica)
VDT 3B.3 Adensamento
tecnolgico
e comercial
de novas e
velhas cadeias
produtivas
regionais
Tecnolgica e Agrotcnica; CT&I)
e Organizao do Territrio com
Incluso Social (Infra-estrutura
hdrica, energia, transporte e
comunicao, logstica, transporte
intermunicipal, desenvolvimento
urbano e regional);
- Democratizao do estado
(Educao, Cultura e Diversidade,
Direito Moradia e Saneamento,
Saneamento bsico)
- Desenvolvimento econmico
para todos
- Interiorizao do
de Ao
- Rural (desenvolvimento rural
sustentvel identicado com a
territorialidade; Reforma Agrria;
Agricultura Familiar; Servios de
Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER); Fiscalizao
do Trabalho Rural, Apoio a
Agropecuria)
- Desenvolvimento social (idem)
- Educao (aumento de incentivos
em C&T para APLs, TIC, redes de
biotecnologia e meio ambiente,
desenvolvimento de tecnologias
alternativas e limpas de energia;
criao de CTT)
VDT 3B.4 Diversicao
econmico-
produtiva de
vastas zonas
dedicadas s
monoculturas
Incluso Social (Idem)
para todos
- Rural (idem)
177
Relaes dos vetores do Litoral Norte-Nordestino e do Semi-rido com os Planos de Governos Estaduais
Ordem
Vetores Litoral
Norte-Nordestino
CE PE BA
VDT 3B.5 Distribuio
ampla de ativos
estratgicos
(educao, terra,
infra-estrutura e
cultura)
(idem)
- Cultura
Incluso Social (idem);
- Assistncia Social e Segurana
Alimentar (Rede de Servios
scio-assistenciais; Pessoas com
decincias especiais; Idosos;
Segurana familiar)
para todos
- Interiorizao do
de Ao
- Democratizao do Estado (idem)
- Educao (idem)
- Transporte (idem)
- Sade (idem)
- Cultura (conceber a cultura como
elemento gerador de emprego e
renda; nanciar a comercializao
e a produo do artesanato,
regulamentar o microcrdito
cultural)
- Turismo (idem)
Ordem
Vetores Serto
Semi-rido
Nordestino
CE PE BA
VDT 2C.1 Ampla
socializao do
acesso gua e
promoo de seu
uso sustentvel.
- Meio ambiente
Incluso Social (Infra-estrutura
hdrica, energia, transporte e
comunicao, logstica, transporte
intermunicipal, desenvolvimento
urbano e regional);
- Planejamento e gesto
sustentabilidade hdrica (gua
e Saneamento, Poltica de
Transportes, Energia para
Ambiental)
- Saneamento (Construo de
aguadas, cisternas, reservatrios
de estocagem da gua pluvial e de
enxurradas na zona rural; suporte
a poltica de oferta de gua para
as cidades com mais de 5 mil
hab, em parceria com governos
municipal e federal, por meio do
desenvolvimento de sistemas de
adutoras e poos artesianos)
- Meio ambiente (revitalizao do
Rio So Francisco, saneamento
ambiental);
VDT 2C.2 Dinamizao
de atividades
adequadas ao
ambiente e
cultura regionais.
- Meio ambiente
Incluso Social (idem)
- Cultura
(Turismo sustentvel)
(Educao, Cultura e Diversidade,
Poltica de Esportes, Sade,
Saneamento bsico, Cidadania
e Direitos Sociais, Gesto
Democrtica do Estado)
- Interiorizao do
de Ao
- Meio ambiente (implementar
ZEE, corredores ecolgicos da
caatinga, poltica orestal)
- Cultura (idem)
- Turismo (idem)
- Rural: (idem)
178
Ordem
Vetores Serto
Semi-rido
Nordestino
CE PE BA
VDT 2C.3 Logstica voltada
para a soluo
dos problemas de
circulao.
Incluso Social (energia, transporte
e comunicao, logstica,
transporte intermunicipal);
sustentabilidade hdrica (idem)
(Gesto Democrtica do Estado)
- Transporte (melhorar rede
estadual de estradas, inclusive
vicinais; criar centros de
distribuio e armazenamento;
implantar corredor Leste-Oeste,
especialmente de ferrovias,
direcionado para os portos
baianos de Aratu, Ilhus e Mara;
apoio logstico construo do
anel ferrovirio de So Flix e
Cachoeira, integrar o estado com
o Oceano Pacco; construo e
ampliao de aeroportos)
VDT 2C.4 Adensamento da
base cientco-
tecnolgica da
regio.
Tecnolgica e Agrotcnica; CT&)
- Cultura
- Sade
- Democratizao do estado (idem)
- Interiorizao do
de Ao
- Educao (idem)
- Sade (idem)
VDT 2C.5 Esforo decisivo
em educao e
ensino tcnico-
prossional
(idem)
- Democratizao do estado (idem)
- Interiorizao do
de Ao
- Educao (escola de tempo
integral; bibliotecas em escolas
estaduais abertas comunidade;
ampliar redes de escolas tcnicas;
fortalecimento dos programas
de ps-graduao e atrair
novos investimentos federais
para implantao de novas
universidades e escolas tcnicas
federais)
- Meio Ambiente (educao
ambiental com estratgias para o
setor formal e informal)
- Sade (implantar cursos tcnicos
de radiologia, sade bucal e
ampliao da oferta de auxiliar e
tcnico de enfermagem, implantar
cursos de residncia mdica nos
hospitais dos plos regionais)
- Turismo (programa de
qualicao tecnolgica)
179
Relao dos vetores Bioma Amaznico (Territrio Estratgico 1) com o PPA Estadual
Ordem Vetores PA (PPA 2008-2011) AM (PPA 2004-2007)
VDT 1.1 Revoluo tcnico-cientca associada
biodiversidade, para valorizar
decisivamente os produtos da oresta e
suas guas
Conservao dos ecossistemas como
princpio da estratgia econmica;
valorizao dos recursos naturais, sociais
e culturais para o desenvolvimento.
-Fortalecer o Plo Industrial de Manaus
com foco na produo de componentes
eletrnicos, e o desenvolvimento de
logstica de exportao.
-Recuperar a capacidade cientca e
tecnolgica no Estado visando atender
s demandas tanto da indstria de
tecnologia de ponta, quanto das
potenciais atividades produtivas
relacionadas ao manejo da biodiversidade
pelas comunidades locais do interior do
Amazonas.
VDT 1.2 Empreendedorismo regional abrindo
espao para novas fronteiras de inovao
social.
Universalizao dos servios essenciais;
garantia de oportunidades a todos e
garantia de renda como resultado de
dinamizao e diversicao econmica.
Buscar novo modelo de desenvolvimento
econmico, por meio da diversicao da
matriz produtiva existente e dinamizao
das zonas de conservao.
Diversicar a matriz produtiva existente
nos espaos de expanso e consolidao,
buscando os objetivos de:
Contribuir com os supervits comerciais
do Brasil expanso e agregao de valor
no setor minerrio; fortalecimento do
turismo; agronegcio diferenciado e
regulado;
Ampliao do mercado de consumo
de massa: apoio a agricultura familiar
na gerao de alimentos; polticas de
emprego e renda articuladas com a
economia solidria; apoio aos Arranjos
Produtivos Locais como prioridade na
poltica industrial e de inovao;
Dinamizar a nova economia scio-
ambiental
Superar os limites dos piores indicadores
sociais e de oferta de servios pblicos;
-Incentivar a formao de arranjos
produtivos para o manejo sustentvel da
biodiversidade do Amazonas com vistas
gerao de emprego e renda para as
populaes do interior do Estado.
-Promover a integrao das aes
desenvolvidas pelos rgos de governo,
com vistas implementao sinrgica e
bem sucedida do Programa Zona Franca
Verde em todas as suas dimenses:
social, econmica e ambiental.
-Incentivar a criao e o fortalecimento de
micro e pequenas empresas, com vistas
substituio da importao de produtos
de baixa complexidade tecnolgica, bem
como reduo da informalidade das
empresas e seus trabalhadores.
-Criar condies para o aproveitamento
do potencial turstico-ecolgico e cultural
amazonense, com vistas gerao de
oportunidades de trabalho e renda.
-Implementar estratgia de segurana
alimentar na entre-safra do pescado para
atender as populaes mais carentes.
VDT 1.3 Logstica integrada e adequada s
especicidades da regio, envolvendo o
planejamento integrado das atividades de
produo, circulao e processamento da
produo.
Convergncia territorial como mtodo de
orientao da alocao dos investimentos
pblicos e privados com vistas a uma
organizao do territrio mais equilibrada;
Adequao da estratgia para cada
realidade regional, respeitando os
aspectos scio-ambientais.
-Prover infra-estrutura (transporte,
energia, comunicaes) adequada s
necessidades da produo e do consumo.
180
Relao dos vetores Bioma Amaznico (Territrio Estratgico 1) com o PPA Estadual
Ordem Vetores PA (PPA 2008-2011) AM (PPA 2004-2007)
VDT 1.4 Transformao das dbeis redes
capacidade de prover servios e
equipamentos bsicos para a populao
e produo.
Integrao de polticas e programas,
visando otimizar os resultados da
aplicao dos recursos pblicos, por
meio da convergncia territorial e da
focalizao em torno de pblico alvo
delimitado;
-Melhorar a qualidade e a humanizao
do atendimento em sade, com nfase
na recuperao e construo da infra-
estrutura hospitalar de mdia e alta
complexidade em plos regionais e na
municipalizao da ateno bsica.
-Melhorar as condies de moradia e
saneamento bsico e assegurar o uso
sustentvel dos recursos hdricos.
-Implantar um novo modelo de escola,
tendo como foco a qualidade do ensino.
-Melhorar a segurana da populao
com implementao de polticas pblicas
integradas de preveno violncia.
VDT 1.5 Inovao institucional relacionada ao
fortalecimento da presena do Estado e
de seus instrumentos de ordenamento
como o zoneamento ecolgico-
econmico.
- Atuao articulada com a estratgia
nacional;
- Coexistncia de duas economias,
identicadas no espao delimitado pelo
Macrozoneamento Ecolgico-Econmico:
i) Matriz produtiva existente ocupando
at 35% do territrio paraense; ii) Nova
Economia Scio-Ambiental (Economia
Amaznida) ocupando, no mnimo, 65%
do territrio paraense
-Implementar, em parceria com governo
federal, municpios e poderes judicirio
e legislativo, polticas integradas para
soluo das questes fundiria, indgena
e ambiental.
-Implementar um novo modelo de gesto
pblica para o Estado do Amazonas
orientado para o cidado e pautado pela
transparncia, participao e controle da
sociedade.
-Recuperar a capacidade de
planejamento e gesto do Estado
com foco na incorporao de tcnicas
modernas de gesto e na qualicao
dos servidores.
-Ampliar capacidade de nanciamento
das aes governamentais, mediante
estabelecimento de parcerias com
Governo Federal, Iniciativa Privada e
Organizaes No-Governamentais.
Relao dos vetores Centro-Norte (Territrio Estratgico 2B1) com o PPA 2008-2011 Estadual
Ordem Vetores PA
VDT 2B1.1 Uso intensivo e ampliao da logstica disponvel
com a estruturao de uma economia minero-
agroindustrial ativa.
-Novo modelo de desenvolvimento econmico, diversicao da matriz
produtiva e dinamizao das zonas de conservao, novo marco legal de
regularizao de atividades, gerao de emprego e renda, investimentos
para aumento de produtividade inovadora e maior presena em mercados,
com compromisso de consistncia scal.
VDT 2B1.2 Recuperao e aproveitamento das grandes
extenses de terra degradadas ou abandonadas.
-Diversicar a matriz produtiva existente nos espaos de expanso e
consolidao, buscando os objetivos de:
-Dinamizar a nova economia scio-ambiental, com a melhoria da qualidade
de vida e gesto pblica descentralizada;
-Superar os limites dos piores indicadores sociais e de oferta de servios
pblicos
181
Relao dos vetores Centro-Norte (Territrio Estratgico 2B1) com o PPA 2008-2011 Estadual
Ordem Vetores PA
VDT 2B1.3 Ocupao sustentvel dos cerrados com
adensamento tecnolgico da economia agro-silvo-
pastoril.
-Conservao dos ecossistemas como princpio da estratgia econmica;
valorizao dos recursos naturais, sociais e culturais para o desenvolvimento.
-Universalizao dos servios essenciais; garantia de oportunidades a todas
e todos e garantia de renda como resultado de dinamizao e diversicao
econmica.
-Convergncia territorial como mtodo de orientao da alocao dos
investimentos pblicos e privados com vistas a uma organizao do territrio
mais equilibrada;
-Adequao da estratgia para cada realidade regional, respeitando os
aspectos scioambientais.
-Produtos e servios gerados pela nova economia pressupondo conservao
dos ecossistemas existentes e valorizao dos servios ambientais;
VDT 2B1.4 Fortalecimento dos novos ncleos urbanos e de sua
conectividade interna, ampliando a oferta de servios
pblicos essenciais.
-Integrao de polticas e programas, visando otimizar os resultados da
aplicao dos recursos pblicos, por meio da convergncia territorial e da
focalizao em torno de pblico alvo delimitado;
VDT 2B1.5 Montagem de uma competncia tcnico-cientca
dedicada aos problemas do territrio
-Atuao articulada com a estratgia nacional;
-Coexistncia de duas economias, no espao delimitado pelo
Macrozoneamento Ecolgico-Econmico: i) Matriz produtiva existente
ocupando at 35% do territrio; ii) Nova Economia Scio-Ambiental
(Economia Amaznida) ocupando, no mnimo, 65% do territrio paraense.
182
Relao dos vetores do Litoral Sudeste-Sul (Territrio 3A) com os Planos de Governos e PPA Estaduais
Ordem Vetores MG RJ RS
PR (PPA 2004-
2007)
SP (PPA 2004-2007)
VDT
3A.1
Fortalecimento
das
competncias
em CT&I,
mobilizando-as
para apoiar
bases de C,T&I
de outras
partes do Pas.
- Pessoas
instrudas,
qualicadas e
saudveis (Ensino
fundamental e
mdio, Ensino
superior, Cultura,
Sade, Esportes)
- Empresas
dinmicas e
inovadoras:
pacto pela
competitividade
(Infra-estrutura
de transporte
e logstica,
Programas de
C&T, Programas
de fomento
produtivo,
Desenvolvimento
agrcola, Energia,
Emprego, Turismo)
- Equidade entre
pessoas e regies
(Programas
destinados aos
segmentos sociais
mais vulnerveis,
Desenvolvimento
metropolitano,
regional e
consolidao da
rede de cidades)
- Gesto pblica
com tecnologia
da informao
comunicao a
servio do cidado
(Governo Eletrnico
e Modernizao da
Gesto, Estado Digital,
Incluso digital,
Fomento ao Setor
de Tecnologia da
Informao)
- Desenvolvimento
Econmico Infra
-Estrutura Logstica
(Energia, Aeroportos,
Portos, Ferrovias e
Rodovias); Formao
e Qualicao de Mo
de Obra (Qualicao
Prossional, Educao
Superior, Ensino
Prossional)
- Cincia e Tecnologia
(Desenvolvimento
Cientco, A Inovao
Tecnolgica, Cincia
e Tecnologia para
o Desenvolvimento
Regional, Atualizao
Permanente de
Professores)
- Inovao, Cincia
e Tecnologia
(Interiorizao
do processo de
gerao tecnolgica
e difuso da
inovao)
- Tecnologia da
informao
- Educao
- Modernizao da
gesto pblica e
governo eletrnico
- Associativismo,
cooperativismo e
redes
Educao,
Inovao
e Cultura:
articulao de
programas que
assegurem o
desenvolvimento
cientco e
tecnolgico
no Estado e
uma maior
capacitao da
sua populao,
uma vez que
tais fatores so,
na atualidade,
determinantes
para a
competitividade
econmica.
Do ponto de vista dos
objetivos estratgicos,
a nfase estar
centrada:
I - na reduo do
custo como uma das
condies principais
de melhoria da
competitividade
sistmica visando
atrao de novos
investimentos e
sem comprometer o
equilbrio scal;
II - na reduo das
desigualdades sociais
no s como um dos
aspectos da reduo
do custo, mas tambm
pela melhoria contnua
da qualidade de vida
da populao paulista;
III - na reduo
das desigualdades
regionais;
IV - na qualicao de
sua mo-de-obra.
183
PR (PPA 2004-
2007)
SP (PPA 2004-2007)
VDT
3A.2
Consolidao
do
policentrismo
apoiado na
qualidade
da logstica
existente
olhando as
redes do Cone
Sul.
- Empresas
dinmicas e
inovadoras (idem)
- Equidade entre
pessoas e regies
(Segurana
alimentar, Reforma
agrria).
- Transportes (Rede
atual de transportes,
Transporte rodovirio)
- Gesto pblica
com tecnologia
da informao
comunicao a servio
do cidado (idem)
- Desenvolvimento
Economico
(interiorizao do
desenvolvimento
econmico,
Petrleo, Gs e
Recursos Minerais,
Petroqumica, Plsticos
e Qumica, Indstria
Naval e Mercante,
Agricultura, Pecuria e
Pesca); Infra -Estrutura
Logstica (Energia,
Aeroportos, Portos,
Ferrovias e Rodovias)
- Tecnologia da
informao
- Modernizao da
gesto pblica e
governo eletrnico
- Agropecuria
(rea de
Biotecnologia;
Controle da
sanidade animal
e vegetal;
Diversicao
de culturas;
Cooperativismo e
associativismo)
- Exportaes
(Estimular
fortemente o
aumento do valor
agregado das
exportaes)
- Transportes e
Sistemas Logsticos
(Recuperar a
capacidade de
investimento do
Tesouro; captao
de novos recursos
internacionais e
desenvolvendo
solues de
parceria com a
iniciativa privada
e os municpios
(como nos casos de
PPPs e Pedgios
Comunitrios)
- Turismo
- Modernizao da
gesto pblica e
governo eletrnico
-Infra-estrutura e
meio ambiente:
criao de
maiores vnculos
entre os centros
de P&D e o setor
produtivo, da
expanso da
infra-estrutura
porturia,
da melhoria
do sistema
rodovirio do
Estado e do
acesso de
empresas locais
ao crdito de
longo prazo.
Estratgias principais:
Busca de sintonia
estreita das aes do
PPA s demandas e
potencialidades das
diferentes regies do
territrio do Estado
Ao mais articulada
entre os diferentes
rgos de Governo. A
atuao integrada dos
instrumentos setoriais
de ao promove
maior ecincia das
polticas pblicas.
Melhoria da
interface com o
setor privado e
administraes
municipais de modo a
potencializar parcerias
e investimentos no
Estado.
Promoo da
articulao e
convergncia dos
programas do Governo
Federal com os do
Plano Plurianual do
Estado
184
PR (PPA 2004-
2007)
SP (PPA 2004-2007)
VDT
3A.3
Aprimoramento
da estrutura
scio-produtiva
e estmulo a
projetos de
integrao com
pases vizinhos.
- Equidade entre
pessoas e regies
(idem)
- Cidades limpas
e seguras
(Segurana
pblica)
- Empresas
dinmicas e
inovadoras:
pacto pela
competitividade
(idem)
- Desenvolvimento
Economico
(Interiorizao do
desenvolvimento
econmico,
Infra -Estrutura
Logstica (Energia,
Aeroportos, Portos,
Ferrovias e Rodovias)
- Gesto pblica
com tecnologia
da informao
comunicao a servio
do cidado (idem)
- Transportes (Rede
Transporte rodovirio)
- Tecnologia da
informao
- Modernizao da
gesto pblica e
governo eletrnico
- Agropecuria
(idem)
- Exportaes
(Estimular
fortemente o
aumento do valor
agregado das
exportaes)
- Transportes e
Sistemas Logsticos
(idem)
- Turismo
-Expanso
Produtiva -
estmulos
ampliao
de sua base
produtiva
(agricultura,
indstria,
comrcio,
servios) via
crescimento dos
investimentos
e aumento da
produtividade
Iniciativas para
aprimorar polticas
regionais:
Articular a
implantao de
agncias regionais de
desenvolvimento;
Criar condies
de competitividade,
identicando e
monitorando as aes
para a eliminao
de gargalos que
restringem as
oportunidades
regionais;
Implantar infra-
estrutura de pesquisa
regionais e servios
especializados;
Promover a
implantao de
processos que
incorporem proteo
ambiental e a
segurana industrial;
Promover o
aprimoramento tcnico
aos municpios e
gesto;
Desenvolver projetos
para orientar a
aplicao de recursos
de fundos regionais;
185
PR (PPA 2004-
2007)
SP (PPA 2004-2007)
VDT
3A.4
Mudana nas
condies
de vida nos
grandes centros
urbanos
com maior
integrao
social
- Cidades limpas
e seguras
(Segurana
pblica, Habitao,
Saneamento, Meio
ambiente)
- Equidade entre
pessoas e regies
(idem)
- Pessoas
instrudas,
qualicadas e
saudveis (idem)
- Turismo
(Desenvolvimento
Institucional,
InfraEstrutura de
Apoio, Fomento ao
Turismo, Sistema de
Informao ao Turista,
Promoo e Marketing
do Turismo)
- Defesa civil
- Cultura
- Transportes (Rede
Transporte rodovirio,
Barcas, Trens, Metr,
Integrao)
- Desenvolvimento
Economico (idem)
- Associativismo,
cooperativismo e
redes
- Turismo
- Educao
- Segurana
- Sade
- Saneamento
- Habitao
- Igualdade social e
terceiro setor
- Inovao, Cincia
E Tecnologia
(Interiorizao
do processo de
gerao tecnolgica
e difuso da
inovao)
- Energia
- Indstria,
Comrcio e
Servios (Poltica de
Fomento agrcola;
Polticas de
fomento industrial;
Combinar polticas
de promoo da
competitividade nos
setores tradicionais
com polticas de
estmulo para
a capacitao
competitiva
das empresas
e para novos
investimentos)
-Emprego,
Cidadania e
Solidariedade
- ampliao do
emprego, da
cidadania e da
solidariedade
para o
conjunto dos
paranaenses.
- Gesto
Do Estado -
promover a
reestruturao
da administrao
pblica,
ampliando
sua ecincia,
eccia e
efetividade;
ampliar a
capacidade de
gesto do Estado
Desenvolver projetos
de produo mais
limpa nas indstrias
paulistas;
Promover articulao
dos programas
de atendimento
s comunidades
indgenas.
Desenvolver
estudos, pesquisa e
monitoramento de
regies sujeitas a
situaes de risco;
Apoiar a implantao
do sistema integrado
de hidrometeorologia
do ESP;
Promover estudos
de prospeco de
demandas locais e
regionais.

2modulo 2PPA

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2modulo 2PPA

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Estudo da Dimenso Territorial

You might also like