O MODELO POLTICO BRASILEIRO

E Outros Ensaios
CAPTULO III
O MODELO POLTICO BRASILEIRO

Quase todos, vencidos ou vencedores, se surpreenderam com a forma

como se deu a ruptura do sistema poltico brasileiro em 1964 e com o tipo de
regime que se implantou subseqentemente. No me refiro apenas a falta de
resistncia do nacional!populismo e a rapide" de sua desagrega#o, mas a
nature"a e e$pans%o tanto da intervenc%o militar como de suas conseqncias
polticas.
&nicialmente a discusso sobre o car%ter do movimento de 1964 limitou!
se a disputa ret'rica em torno da questo (golpe ou revolu#o)* +s que
desfec,aram o golpe alegavam a qualidade revolucion%ria da instaura#o do
nava governo -emborano se referissem de incio a um novo regirne . di"endo
que a base social do movimento militar fora ampla, como as passeatas que
antecederam a revolta militar demonstraram. Nelas se vira uma impressionante
mobili"a#o da classe m/dia acomodada e dos setores polticamente ativos do
empresariado e da oligarqua agraria. +s perdedores no acreditavam na
argumenta#o, alegando que apesar da mobili"a#o urbana em favor do golpe,
ele fora desfec,ado quando o apoio das massas ao presidente 0oulart estava
aumentando. 1ortanto, as passeatas e a mobili"a#o poltica contra o governo
tin,am mais o car%ter de uma contra!ofensiva poltica do que de um movimento
revolucion%rio.
2m termos ob3etivos, parecera especioso indagar se ,ouve um (golpe
de 2stado) ou uma (revolu#o). 4ormalmente, no cabe d5vidas, ,ouve uma
interven#o dos militares que interrompeu a vigncia de um governo
constitucionalmente estabelecido. 6ubstantivamente esta interven#o se deu

7presentado em semin%rio na 8niversidade de 9ale em :;<4<19=1.

no momento em que eram postas em pr%tica pelo governo medidas polticas de
(mobili"a#o de massas, demag'gicas ou no !pouco importa no momento! em
torno de alguns dos ob3etivos do regime nacional!populista> reforma agr%ria,
amplia#o da sindicali"a#o, redistributivismo, regulamenta#o do capital
estrangeiro, crescente estati"ac%o etc. 7 intervenc%o militar teve, neste sentido,
o car%ter de um movimento de conten#o, 2conomicamente parecia claro que
o sistema estava progressivamente camin,ando para um impasse, com a
infla#o galopando, a ta$a de crescimento econ?mico decrescendo,
dificuldades crescentes com a balan#a de pagamento e assim por diante. 1or
estes motivos o movimento de 64 procurou legitimar!se como restaurador da
economia e como um movimento favor%vel a defini#o de um padr%o de
desenvolvimento baseado na livre empresa, contra o estatismo econ?mico que
se atribua ao governo deposto

.
2ssa caracteri"a#o do movimento de 64 nao abrange, entretanto, su as
conseqncias polticas e sociais, nem permite compreender a nature"a do
regime que com ele se implantou.
8m dos mais argutos observadores estrangeiros da ,ist'ria poltica
recente, 1,illipe 6c,imitter, qualificou o golpe de 64 como um (movimento
restaurador). &ndubtavelmente, no plano social e no plano econ?mico ele teve
inicialmente este car%ter. @er% sido assim tamb/m no plano poltico* 2st% claro
que a ningu/m -e menos ainda %queles que deram o golpe. ocorreria pensar
que 64 significou uma revolu#o, na acep#o corrente da palavra, isto /, uma
modifica#o nas bases do poder de tal modo que camadas sociais e
economicamente antes dominadas tivessem passado, depois de 64, a dispor
de maior poder de deciso. 2ntretanto, essa ressalva no desqualifica a

4a#o apenas alusAes Bs rases estructurais da crise poltica de 1964 porque o asunto C
comple$o e escapa aos ob3etivos precisos deste artigo. 1or trBs da crise institucional est% o
fenAmeno muitas ve"es designado como auge do processo de substitui#es. De fato tratava!se
da necesidade de recompor os mecanismos de acumula#o e de recolocar esta 5ltima num
patamar mais alto capa" de atender ao avan#o verificado no desenvolvimento das for#as
produtivas. 2sse processo requereu, entre outras polticas, a de conte#o salarial e
desmantelamiento das organi"a#Aes sindicas e polticas que, no perodo populista, ,aviem
permitido que os assalariados lutassem e conseguiessem diminuir os efeitos negativos que a
acumla#o inicial e$erce sobre os sal%rios. 1ara an%lise do processo estructural sub3acente B
crise poltica de 1964 ver E7FD+6+, 4. G.! (Fa"es estructurais da crise poltica brasileira), in
Hudan#as sociais na 7merica Iatina, 6o 1aulo, D&42I, 1969. 1ublicado originariamente em
Ies @emps Hodernes, 1aris, oct. 196=.
indaga#o sobre a nature"a poltica do movimento de 64. Quem teve seu poder
aumentado> a oligarquia agr%ria* a burguesia* que setor dela* os militares
enquanto (grupo funcional)* o con3unto das 4orcas 7rmadas ou algum setor
ern particular* os representantes do capital estrangeiro* quais* os americanos,
especialmente, dado o papel comparativamente importante das compan,ias e
do governo americanos nos di as decisivos de marco e abril de 1964*
1or outro lado / preciso indagar, quaisquer que ten,am sido os grupos
que prevaleceram depois do golpe, sobre a nature"a e o alcance do regime
que se instaurou> a intervenc%o das 4or#as 7rmadas ter% sido -ou ser%. uma
a#o simplesmente corretora do processo poltico* +s militares voltaro aos
quart/is depois de (restaurada a democracia), dei$ando em funcio! namento o
3ogo dos partidos, ou a interven#o militar acabar% por se constituir uma etapa
de transi#o para formar um regime autorit%rio est%vel que, embora ven,a a
ser presidido por um civil e e$iba partidos em funcionamento nao se apoiar%
neles*
G% quem ve3a na continuidade dos se te anos de controle militar, na
e$istncia embrion%ria de uma doutrina poltica de 2stado e na pr%tica da
violncia, bem como em outros tra#os do mesmo tipo que ocorrem no regime
atual, o renascimento do fascismo. +utros, acreditam que tu do isso so
epis'dios passageiros e que a inten#o democr%tica dos (revolucionarios
,ist'ricos) de 1964 prevalecer%. Neste caso, o ressurgimento da democracia
ser% uma questo de tempo.
7 variabilidade das respostas comumente dadas a essas quest'es
deriva, de uma parte, de interesses muito concretos> uns defendem, outros
criticam o regime, se3a porque fa"em op#Aes polticas definidas, se3a porque
tm interesses em 3ogo. Has por outra parte, essa variabilidade deriva tamb/m
da dificuldade em conceituar processos sociais de tipo novo.
7o di"er isso, adianto algumas conclusAes deste trabal,o> eu creio que o
regime que terminou por se instaurar no teve o car%ter de uma volta ao
passado, como pensam alguns analistas que insistem na continuidade da
,istoria contemporJnea brasileira desde 19;K, com o interregno de 194L!1964.
1elo contr%rio, ele e$pressa uma rearticula#o poltica que se baseia em
altera#Aes no modelo social e econ?mico de desenvolvimento que prevalecia
anteriormente. Neste sentido, no fosse para evitar a confuso semJntica e a
manipulaco poltica 'bvia que ela permite, seria mais correto di"er que o golpe
de 64 acabou por ter conseqncias (revolucion%rias), no plano econ?mico.
7ntes de mostrar que tipo de transforma#o foi essa, conv/m esclarecer
que apesar dos tra#os comuns que o movimento de 64 e o regime militar atual
tm com respeito a formas anteriores de autoritarismo ,avidos no Mrasil -para
no mencionar as rela#Aes com outros tipos de regime forte da 7m/rica Iatina
e de outras regiAes., no me parece que se possa e$plicar a situa#o atual em
termos de uma continuidade ,ist'rica. 1or certo, o regime e sua ideologia, na
medida em que so autorit%ros e que vem no 2stado centrali"ador e na
burocracia os instrumentos b%sicos da (forma#o da nacionalidade),
apro$imam!se da organi"aco poltica e das id/ias que prevaleceram durante o
2stado Novo. Nisto tm ra"o ,istoriadores como 6Nidmore que vem no
perodo 194L!1964 o desvio de uma tendncia contnua. 2ntretanto, / mais
importante sublin,ar que al/m dos elementos b%sicos da cultura poltica
brasileira, e do tipo de autoritarismo que l,e corresponde, e$istem diferencas
importantes na caracteri"a#o atual do regime autorit%rio do Mrasil
1
.
Que mudan#as foram estas*
2m termos gerais, ,ouve uma altera#o no pr'prio padro de
desenvolvimento econ?mico e na correlaco de for#as que o sustentava. 1or
certo, essa altera#o deu!se antes de 1964 no que di" respeito ao estilo de
desenvolvimento econ?mico> desde o governo Oubitsc,eN perdera for#a o
modelo de desenvolvimento que, nascido no final dos anos ;K ! com a
siderurgia de Polta Fedonda, se se quiser dar um marco ! gan,ara for#a
1
2ste capitulo 3% estava redigido quando tomei eon,ecimiento do livro de 7lfred 6teppan sobre
as mudan#as no podro das interven#Aes militares no Mrasil. 6teppan mostra os efeitos das
mudan#as gerais a que aludo sobre as institu#Aes militares e sobre o tipo de interven#o
poltica que elas e$ercem atualmente.
2$isten pontos de coincincia, neste aspecto, entre este artigo e os trabal,os de 6teppan,
6c,imitter e Halori 1ompermaQer, na medida em que tamb/m estes analistas apontam a
amergncia de novos estilos de atua#o poltica no Mrasil.
durante a guerra e se transformara em orienta#o poltica relativamente clara
durante o segundo governo de Pargas -19LK!L4.. Eom efeito, naquela /poca o
papel do 2stado nos investimentos para a constru#o da ind5stria de base e
em setores pioneiros da produ#o de bens de consumo dur%vel era decisivo.
Hesmo que es se tipo de poltica econ?mica ten,a sido antes a conseqncia
de contingncias pr%ticas do que de uma ideologa nacionalista, seus efeitos
sobre o estilo do desenvolvimento econ?mico eram acentuados> 2stado, capital
nacional e investimento e$terno -principalmente atrav/s do financiamento as
obras p5blicas., nesta ordem, constituram as molas para o desenvolvimento.
Eom a poltica econ?mica de Oubitsc,eN, de r%pida industriali"a#o e de
amplia#o do consumo industrial de massas -isto /, da classe m/dia urbana.,
come#ou a ,aver uma infle$o no que di" respeito aos grupos que atuavam
nas decisAes sobre a poltica econ?mica, na forma como se dava o
investimento e no seu controle. 7s bases sociais e polticas sob que assentava
o regime populista -se3a em sua etapa autoritaria, sob o 2stado Novo, se3a nos
perodos democr%ticos, de Oubitsc,eN, 0oulart ou mesmo RJnio Quadros.
come#avam a dei$ar de corresponder, em forma vari%vel, aos setores de
classe que controlavam as for#as produtivas. 7cresce a isso que a organi"a#o
econ?mica capitalista sofrera tamb/m, no plano internacional, modifica#Aes
acentuadas na 5ltima d/cada. 1ara resumir, as corpora#Aes internacionais
passaram a diversificar no s' os ramos de atividade econ?mica sob seu
controle, mas a locali"a#o das f%bricas, deslocando algumas delas para %reas
perif/ricas. Disso derivou maior interdependncia na esfera produtiva
internacional ! visto o sistema econ?mico mundial do Jngulo dos centros de
deciso ! e uma modifica#o nas formas de dependncia que condicionam os
estilos de desenvolvimento dos pases que se integram na periferia do
capitalismo internacional.
1or certo, a empresa p5blica, o 2stado e os capitalistas locais
continuaram a e$istir e a atuar. Has o ei$o ,egem?nico do sistema de poder e
a base dinJmica do sistema produtivo modificaram!se. Neste novo conte$to,
gan,aram importJncia os grupos sociais que e$pressam o capitalismo
internacional, se3am eles compostos por brasileiros ou por estrangeiros, por
empresas brasileiras que se associam as estrangeiras ou por estas
diretamente. 2ntretanto, tamb/m gan,aram influncia os setores das 4or#as
7rmadas e da tecnocracia que ! por serem antipopulistas ! estavam e$cluidos
do sistema anterior, mas que em fun#o de suas afinidades ideol'gicas e
program%ticas com o novo ei$o de ordena#o poltica e econ?mica
constituram!se em pe#a importante do regime atual> assumiram tanto fun#Aes
repressivas no plano social, como moderni"adoras, no plano administrativo.
6imultaneamente alterou!se a posi#o relativa na estrutura de poder dos
antigos setores dominantes. 1erderam prestgio e poder os setores agr%rios
tradicionais que no. se redefiniram em fun#o da forma como se d% a nova
e$panso do mercado e a reorienta#o da poltica econ?mico!financeira.
1aralelamente, perderam prestgio e poder os setores da classe m/dia
burocr%tica tradicional e os representantes polticos das classes que
sustentavam o antigo regime. 7ssim, foram marginali"ados os lderes sindicais
que fa"iam a media#o entre os trabal,adores e o 2stado, bem como os
(polticos profissionais) que e$pressaram no passado, ao nvel poltico, as
alian#as de classe que, depois de terem servido de sustenta#o para a
Repblica Velha -1SS9!19;K., refi"eram!se para dar viabilidade ao (nacional!
populismo).
7 ,ip'tese imediata para e$plicar esta mudan#a na posi#o de forca
relativa dos atores polticos principais e para mostrar a articula#o entre as
distintas for#as sociais / que o estabelecimento do processo de acumula#o
necessitava da pr/via desarticula#o dos instrumentos de presso e defesa
das classes populares, tarefa que o golpe de 64, no seu aspecto repressivo,
cumpriu imediatamente. 7 aceita#o pela burguesia, no primeiro momento, do
aumento de interferncia militar para lograr aquele ob3etivo, custou, nos
momentos seguintes, a impossibilidade de retornada do controle civil do
processo poltico. 1ara conter a (presso de bai$o) foram tomadas medidas
que implicaram no apenas na liquida#o do regime populista, mas da pr'pria
e$presso poltica direta da burguesia> o sistema de partidos ficou B margem
do sistema de decisAes e as formas de organi"a#o e presso poltica da
classe m/dia e da burguesia, que nunca foram s'lidas, passaram a depender
de contatos e alian#as com os grupos militares e tecnocr%ticos que ocupavam
o 2stado. 7 burguesia perdeu por isso pontos de apoio e massa de manobra
para fa"er valer seus interesses polticos imediatos.
1ara caracteri"ar o modelo poltico instaurado depois de 1964 / preciso
apontar, entretanto, no s' as bases sociais e econ?micas de sua sustenta#o,
mas o mecanismo de poder que o torna vi%vel. 1ara isso / de pouca valia
saber se os militares so (de classe m/dia) ou se a burguesia est% (a margem
do mecanismo de decisAes) porque este est% nas mos de um grupo funcional,
composto por militares e tecnocratas etc.
:
. Mem como constitu um falso
problema insistir que os protagonistas do golpe de 64 pertenciam B classe
m/dia e que o aparel,o do 2stado est% controlado por grupos e indivduos da
classe m/dia. 2m que sociedade capitalista no / assim* 6' por e$ce#o os
cargos do 2stado, mesmo os de c5pula, so preenc,idos diretamente por
empres%rios. 7 questo no est% em saber quem ocupa fun#Aes no 2stado,
mas que tipo de polticas podem ser implementadas dentro de um quadro
estrutural que reflete a rela#o de forcas das classes sociais. 2sta rela#o de
for#as se e$pressa, no plano mais geral, pelo que ,o3e se c,ama de um
(modelo de desenvolvimento).
2ntretanto, no ,% motivos para crer que o modelo de desenvolvimento
econ?mico adorado subordina, de forma imediata, o regime poltico, nem
tampouco para acreditar, recproca e simetricamente, que dado um regime
poltico se3a possvel inferir de suas caractersticas as polticas econ?micas que
sero postas em pr%tica. T 'bvio que e$iste uma rela#o entre economia e
sociedade, mas no / menos evidente que ,ouve camin,os polticos vari%veis
para c,egar ao desenvolvimento capitalista, e para controlar polticamente
sociedades baseadas em economias capitalistas, desde a instaura#o do
parlamento liberal britJnico ou a rep5blica federativa, burguesa e democr%tica
americana, at/ ao centralismo autocr%tico bismarNiano, ou, em outra etapa, ao
fascismo em distintos pases, passando por m5ltiplas formas de democracia
burguesa, de absolutismo mon%rquico, de ditadura militar etc. Nem / diferente,
por outro lado, a ,ist'ria recente do socialismo e de suas m5ltiplas vias
polticas> as tentativas de democracia plebiscit%ria unidas B autocracia
2
Pe3a!se a crtica de 4. 4ernandes a essas em (@,e meaning of limitarQ dictators,ip in Iatin
7merica). -&n @,e Iatin 7merican in residence lecturers, @oronto, 8niversitQ of @oronto, 19=K.
carism%tica do modelo c,ins, os intentos de democrati"a#o do regime
burocr%tico -quase todos frustrados. em algumas rep5blicas socialistas, a
autocracia burocr%tica estalinista, as tentativas atuais de colegiado burocr%tico
no regime sovi/tico etc.
No obstante, em algumas e$plica#Aes do modelo poltico brasileiro
e$iste um resqucio de viso linear nas rela#Aes entre a economia e a poltica,
na dupla forma em que essa rela#o pode ser estabelecida. 1or ve"es o
2stado / concebido quase como o (comit e$ecutivo) da burguesiaU da a
suposi#o de
que uma ve" estabelecido por esta um estilo de desenvolvimento dependente e
associado, caiba ao 2stado definir polticas que supAem a passividade
econ?mica do 1oder 15blico e que, por isto mesmo, correm o risco de levar o
pas a estagna#o> ao mesmo tempo, a cumplicidade dos interesses
dominantes com o capitalismo internacional, levaria, segundo alguns autores, B
implementa#o de formas de controle. poltico cada ve" mais autorit%rias para
manter um estilo de desenvolvimento e$cludente no que respeita B forma de
organi"a#o econ'mica.
No polo inverso da linearidade entre economia e poltica, isto /, quando
se privilegia o plano poltico, e$istem interpreta#Aes que, tamb/m
mecanicamente, tomam os (pro3etos polticos) dos grupos no 1oder como
condicionante absoluto do processo social, tanto no seu aspecto poltico quanto
no seu aspecto econ?mico.
Nas duas vertentes desta modalidade de interpreta#o a e$plica#o das
mudan#as ocorridas se fa" por interm/dio de uma esp/cie de fal%cia
metodol'gica que trata inten#Aes sub3etivas como se fossem for#as sociais
reais.
No primeiro caso, diante do (peso das estruturas) e$plica!se a mudan#a
fa"endo intervir forcas sociais que nao s%o parte integrante do modelo
estrutural proposto. 2ste / caracteri"ado como se nele no e$istissem
contradi#Aes internas capa"es de constituir fontes de atrito e focos de
mudan#a. 7ssim, suposta a continuidade da a#o da burguesia industrial, por
e$emplo, depois que da inaugura um estilo de desenvolvimento, ter!se!ia a
,omogeneidade de seu comportamento e a conformidade quase autom%tica
dos subsistemas polticos e institucionais aos desgnios dos setores
,egem?nicos das classes dominante. 1ara que ocorram mudan#as, apela!se B
interven#o de grupos sociais distintos da burguesia, os quais, sem que o
modelo proposto diga por qu, passariam a atuar em dire#o diversa dos
interesses dos empres%rios. T dessa forma que aparecem no ,ori"onte das
possibilidades os grupos (de classe m/dia) aos quais se passa a atribuir a
capacidade, no prevista na an%lise estrutural, de mudar a orienta#o dos
grupos de 1oder.

T por este camin,o que algumas an%lises polticas de fundamento
estruturalista se tomam normativas. 1assam a fa"er proposi#Aes com o intuito
de reeducar os (dones do 1oder) para que eles percebam os (verdadeiros
interesses da Na#o). 8ma ve" percebidos estes, seria possvel,
independentemente do que a an%lise estrutural sugerira, encamin,ar a a#o
poltica para ob3etivos diferentes dos que esto sendo cumpridos pelas for#as
social e economicamente dominantes. Da tamb/m que se procure, neste estilo
de an%lise, mostrar que e$iste uma oposi#o real entre os interesses
particulares dos (cidados armados) enquanto patriotas e enquanto membros
da classe m/dia, e os resultados das polticas que sob sua /gide esto
consolidando os interesses do capitalismo internacionali"ado. 7 Vconscincia
desta contradi#o levaria os detentores do poder a limitar os interesses da
base econ?mica do regime, em benefcio dos interesses da maioria.
No segundo caso, quando a interpreta#o do modelo poltico 3% parte de
uma concep#o na qual os pro3etos de a#o poltica pairam indeterminados
sobre a sociedade e a economia, no e$iste diferen#a entre a an%lise e a
ideologia proposta para motivar o desenvolvimento poltico> a pr'pria an%lise /
voluntarista e ideol'gica.
Pe3amos alguns estudos que, a despeito de sua ineg%vel. contribui#o
para a an%lise do processo poltico brasileiro, padecem, parcialmente, de
algumas das limita#Aes apontadas acima.
2E+N+H&7 2 1+IW@&E7
Eelso 4urtado
;
, analisando o modelo poltico brasileiro, viu com
discernimento que ,avia uma peculiaridade naquilo que c,amou de 2stado
Hilitar> o car%ter burocr%tico que essa forma de domina#o assumia no Mrasil.
2ntretanto, pressupun,a em sua an%lise inicial que o 2stado Hilitar buscaria a
estabili"a#o social e que a preserva#o do status quo pagaria o preco de um
desenvolvimento mais ou menos lento. + modelo econ?mico adequado a este
pro3eto seria o da diminu#o do ritmo de investimento urbano!industrial em
benefcio da produ#o agr%ria. Eom este tipo de (e$panso ,ori"ontal da
economia) seria possvel absorver m%o!de!obra sem alterar as fun#Aes de
produ#o, isto /, sem recurso a tecnologa moderna, e seria possvel ipso
jacto, conter as pressAes sociais.
4urtado tomava em considera#o uma tendncia ideol'gica e$istente>
depois do golpe de 64 o liberalismo tradicional ! ao qual se costuma atribuir o
car%ter de ideologa do setor agrario e da classe m/dia tradicional ! parece ter
aspirado a este tipo de poltica econ?mica. 2ntretanto, ainda segundo Eelso
4urtado, no s' o controle burocr%tico do 2stado e$ercido pelo e$/rcito seria
pouco apto para atender Bs pressAes de uma sociedade que 3% atingira um
est%gio avan#ado de diferencia#o social e de mobilidade entre as classes,
como, por esta ra"o, as classes m/dias ! ator privilegiado da cena poltica !
desenvolveriam trs tipos possveis de rea#o>
a. luta pela retornada da democracia formalU
b. tentativas, a partir principalmente da 3uventude, de mobili"a#o das
massas especialmente as rurais, para contraporse ao 2stado HilitarU
c. &nfiltra#o do estamento militar por ideologias favor%veis ao
3
48F@7D+, Eelso X(De 1oligarc,ie B 1Ytat militaireZ. 1aris, Ies @emps Hodernes, -:L=. >
:=S!6K1, out. 196=. edi#o brasileira em Mrasil> tempos modernos, Fio de Raneiro, 1a" e @erra,
196S, pp. 1!:4.
desenvolvimento (autenticamente nacional), ideologias estas que tamb/m
encontram base em setores de classe m/dia.
7 alternativa de restabelecer um desenvolvimento autenticamente nacional
foi elaborada no livro (8m pro3eto para o Mrasil), sem, entretanto, gan,ar apoio
entre os setores mais pr'$imos do 2stado.
7 e$pectativa de um modelo de (pastori"a#o) parece estar baseada
implicitamente no estilo de raciocnio linear a que aludi acima> o 2stado Hilitar
e$ecuta uma poltica em fun#o da base social sobre que assenta. No caso
brasileiro, 4urtado considera implicitamente que esta base / olig%rquica, por
um
lado, dependente, por outro, pois os setores da burguesia que prevaleceram
com o golpe de 64 so favor%veis a um padro de desenvolvimento associado
ao capitalismo internacional e a ela subordinado. 1or isso, a estabilidade social
/ valori"ada e encontra na rurali"ac%o seu ponto de equilbrio. 7ssim, entre as
pressAes do setor latifundi%rio, do capitalismo internacional, dos empres%rios
locais etc., o 2stado Hilitar escol,e a &in,a de menor resistncia, aquela capa"
de favorecer ao mesmo tempo as pressAes destes setores e a din%mica
estamental militar que necessita preservar a ordem e, dentro dela, a posi#o
,egem?nica das for#as armadas. 4urtado viu com realismo as limita#Aes deste
tipo de progn'stco pois percebeu que o grau de diferencia#o econ?mica e
social do pas daria maor probabilidade de $ito a modelos mais dinJmicos
economicamente e mais fle$veis polticamente. 1assou a cogitar, ento, das
c,ances da via de desenvolvimento aut?nomo e menos e$cludente
polticamente. Da a formula#o do seu pro3eto de desenvolvimento baseado,
outra ve", na capacidade que teria o 2stado para, sob o impulso da classe
m/dia, con ter os e$cessos do capitalismo internacional e apoiar a via nacional
de desenvolvimento. Polta!va!se assim a um modelo anterior de
desenvolvimento ! o nacionalista ! com algumas modifica#Aes polticas> a nova
correla#o de for#as ,avia quebrado o outro termo da alian#a antiga, o
populsmo. 7 poltica proposta seria dessa forma, nacionalista e racional,
por/m no mais populista. 6endo racional -tecnocr%tica. buscaria algum
esquema de redistribui#o de renda que fortaleces se e arnpliasse o consumo,
sem acarretar
pre3u"os para a acumula#o.
+ pro3eto parece ter!se dissipado no ,ori"onte das possibilidades pela
falta de combatentes> setores da classe m/dia inseridos no 2stado e os
empres%rios nacionais tril,aram outros camin,os, como logo veremos,
dei$ando a margem este tipo de poltica. 2ste modelo contin,a mais uma
proposi#o para a a#o do que uma an%lise da situac%o -embora, como
indiquei, estivesse baseado numa caracteri"a#o da estrutura social e
econ?mica .. 6ua inefic%cia poltica indica talve" o anacronismo da verso da
ideologia nacional!desenvolvimentista baseada na suposi#o da e$istncia de
uma classe m/dia politicamente capa" de sustent%!la. Nem por isso a an%lse
de 4urtado dei$a de apontar para uma tem%tica que, noutro conte$to, continua
presente. Que significa entretanto o nacionalismo na presente si tua#o
brasileira*
7ntes de tentar responder a essa indaga#o, conv/m apresentar as
id/ias de outro analista poltico que tem uma contribui#o importante neste
campo e que, como 4urtado, e$plorouas possibildades da via (autenticarnente
nacional) do desenvolvimento. Fefiro!me a G/lio Raguaribe
4
. 1ara este autor
e$istem tres alternativas polticas fundamentais para permitir um processo de
desenvolvimento em condi#Aes 'timas e cada uma delas ser% aplic%vel
operacionalmente segundo as condi#Aes especficas de cada pas.
a. o (nacional capitalismo), que supAe uma alianca entre setores
progressistas da burguesia nacional, da classe m/dia e do
proletariado, sob a &ideran#a neobismarcNista do c,efe do
governo, para a forma#o de um partido nacional do
desenvolvimentoU
b. o (capitalismo de 2stado), que se efetiva no governo por
4
Eonforme R7087F&M2, G/lio XZ2tabilit/ sociale par le Zcolonial!fascismeZ. 1aris, Ies @emps
Hodernes -:L=. > 6K:!6:;, out. 196=. 7s cita#Aes adiante so feitas com base na edi#o
brasileira> (Mrasil> estabilidade pelo colonial!fascismo*), Mrasil > tempos modernos, Fio de
Raneiro, 1a" e @erra, 196S.
interm/dio de um golpe que d% o controle do poder a setores
progressistas das classes armadas e da tecnocracia, os quais
formam uma esp/cie de (partido da revoluc%o nacional),
utili"ando como base para isso, o pr'prio aparel,o do 2stadoU
c. o (socialismo desenvolvimentista), que supAe a conquista do
poder por uma elite revolucion%ria que mobili"ar% as massas e
utili"ar% formas socialistas de gest%o e acumula#o.
1rogramaticamente, parece que Raguaribe postulava para o Mrasil de
antes de 64, em face das condi#Aes sociais e polticas ai prevalecentes, o
modelo de desenvolvimento (nacional capitalista). Depois desta data, parece
,aver!se inclinado para o modelo de (capitalismo de 2stado), em ra"a o das
modifica#Aes ,avidas.
2ntretanto, na pr%tica, o modelo poltico que Raguaribe v fortalecer!se /
o do (colonial!fascismo). Eomo Raguaribe est% mais interessado em tomar
invi%vel esta tendencia do que em fa"er sua e$egese, no elaborou
analiticamente as probabilidades e requerimentos a ela associados. 7inda
assim descreveu algumas de suas caractersticas no caso brasileiro
L
. 2ntre
elas, assinala que o colonial!4ascismo requer>
a. o fortalecimento do 2stado, nao mais para garantir maiores
condi#Aes de interferncia na vida econ?mica, mas para
preservar a estabilidade por interm/dio da utili"a#o da m%$ima
capacidade de coer#oU
b. estreita integra#o poltica e econ?mica do Mrasil no sistema
ocdental, tal como os 2stados 8nidos o esto estruturando
-sateliti"a#o.U
c. restabelecimento, sob superviso estatal, do livre rnecanismo de
mercado, para assegurar Bs empresas privadas a controle e a
5
R7087F&M2, G/lio, op. cit., pp. :L!4=.
dire#o integrais da economia.
Eom um modelo deste tipo ter!se!ia o desenvolvimento econ?mico sem
modifica#o da ordem social, assim como teria ocorrido com o fascismo na
&t%lia e na 7leman,a. 2ntretanto, dada a situa#o de dependncia da economia
brasileira, a burguesia local, diferentemente da alem ou da italiana, no teria
condi#Aes para imprimir o dinamismo requerido pela economa, nem ,averia
uma rela#o entre o empresariado e um partido de classe m/dia para
assegurar o modelo tpicamente fascista. Da o designativo de colonial para
esta modalidade de fascismo.
No governo Eastelo Mranco, especialmente em fun#o de sua poltica
econ?mica e da concentra#o do poder coercitivo do 2stado, Raguaribe via
tendncias acentuadas na dire#o da instaura#o de um modelo colonial!
fascista. 7s condi#Aes b%sicas de seu funcionamento estavam sendo
e$pressamente preparadas pela poltica do governo. 2ntretanto, Raguaribe no
pensa que o modelo colonial fascista possa prevalecer no Mrasil. 1rimeiro
porque (o modelo fascista colonial, ap's alguns anos, agravara de tal modo o
desequilbrio entre a crescimento da popula#o e a cria#o de novos
empregos, em todos os nveis de ocupa#o, que a nova classe dominante cedo
seria abrigada a adotar uma esp/cia de poltica de apartheid para impedir os
camponeses de emigrar para as cidades e l% formar e$plosivas rnassas
marginas)
6
. 2m segundo lugar porque a (economa dominante precisa de
mat/rias!primas da economia dependente e nao pode dar a esta, em troca,
qualquer assistncia ou provocar qualquer efeito dinJmico de crescimento se a
economa dependente, al/m do seu setor de e$porta#o, no se desenvolve
com um mercado dom/stico, uma economia autoconcentrada. + modelo
colonial fascista, entretanto, visa precisamente a impedir as mudan#as sociais
que seriam e$igidas para o desenvolvmento de uma economia aut?noma e
end'gena)
=
.
Eomo concluso, Raguaribe no acredita que o regime militar brasileiro
6
R7087F&M2, G/lio, op. cit., p. 4;.
7
R7087F&M2, G/lio, op. cit., p. 44.
ten,a probabilidade de manter!se enquanto prevalecer a orienta#o colonial
fascista que o incapacita para resolver os impasses estruturais referidos acima.
7ssim, como a longo pra"o o regime militar / incompatvel com a comple$idade
do setor urbano!industrial, uma ve" diludos os temores que levaram a
burguesia e a classe m/dia a aceitar a poltica colonial fascista, ,aver%
provavelmente altera#Aes polticas e socio!econ?micas. Neste caso, duas
podem ser as altera#Aes> ou bem os militares restituem o poder as for#as
sociais marginali"adas polticamente e aos partidos polticos, embora alguns
militares a eles se afiliern, ou ento devero modificar de maneira essencial o
significado do regime.
&nicialmente, em 196=, Raguaribe acreditava que a primeira ,ip'tese
teria mais c,anceo 7tualmente parece inclinar!se para a segunda alternativa
como a mais prov%vel
S
.
2$aminemos mais detidamente os dois esquemas propostos at/ aqui.
7mbos supAem que o modelo de desenvolvimento econ?mico que est% sendo
implementado / pouco dinJmico. T o que se pode inferir da tendncia B
(pastori"a#o) e B estagna#o referidas por Eelso 4urtado e Bs qualidades que
Raguaribe atribu ao lado colonial do modelo fascista brasileiro, pois para ele as
rela#Aes atualmente e$istentes entre col?nia e metr'pole seguem o padro de
uma economia e$portadora de mat/rias!prirnas, sendo vistas, portanto, como
impeditivas para o desen!volvimento.
2ssa avaliac%o da falta de dinamismo econ'mico permite dedu"ir duas
conseq/ncias. 1rirneiro, que os fiadores do regme, os militares, adotam uma
poltica de estabili"ac%o social que pressup'e a estagnac%o econ'mica. 7
correspondencia entre a base social do regime ! a oligarquia agr%ria ! e sua
poltica econ'mica levaria a isso, sendo os militares o instrumento desse 3iat,
independentemente da sua poltica pr'pria de grupo. 6egundo, que a
alternativa para resolver o impasse / a volta a um padrio de desenvolvimento
autenticamente nacional, posta que a falta de dinamismo do sistema deriva de
8
Eonforme R7087F&M2, G/lio X (2nfoques sobre a 7m/rica Iatina> an%lise crtica de
relat'rios), apresentado na reunio do Eonse3o Iatinoamericano de Eiencias 6ociales X
EI7E67! reali"ado em Mariloc,e em novembro de 19=K.
seu car%ter dependente. Eomo a burguesia brasileira, ou seus setores
,egem?nicos, mostraram!se mais inclinados a um tipo de desenvolvimento
associado!dependente, a base social para o pro3eto de desenvolvimento
aut?nomo teria de ser buscada em outras for#as sociais. Dentre estas a classe
m/dia / o ator estrat/gico e nela, alguns grupos funcionais, como setores das
pr'prias for#as armadas ou a tecnocracia p5blica, pareceriam ser decisivos.
Nas cond#Aes brasileiras seriam estes os atores adequados para levar adiante
um processo de desenvolvimento autenticamente nacional.
Neste passo, pergunto> um esquema deste tipo est% assentado na
an%lise de tendncias efetivamente e$istentes, ou se inspira -ao mesmo tempo,
ou principalmente. num modelo normativo*
Eom efeito, a an%lise mostrara outra tendncia como de resto os
pr'prios autores citados acima recon,ecem> o padro de desenvolvimento
dependente!associado no / desprovido de dinamismo, no est% baseado na
rurali"a#o com pre3u"o da industriali"a#o, nem leva B intensifica#o de uma
simples rela#o entre pases e$portadores de mat/rias!primas e importadores
de produtos manufaturados.
7o contr%rio, a caracterstica da rela#o de dependncia que est% sendo
implantada em pases como o Mrasil, a 7rgentina ou o H/$ico / o de que ela se
baseia numa nova dioiso internacional do trabalho, pela qual parte do sistema
industrial dos pases ,egem?nicos / transferida, sob controle das corpora#Aes
internacionais, para as economias perif/ricas que lograram alcan#ar
previamente certo avan#o no desenvolvimento industrial. 2m outros trabal,os
ten,o me referido a este processo como sendo de (internacionali"a#o do
mercado)
9
, em contraposi#o a etapa anterior de uma industriali"a#o
substitutiva de importa#Aes controlada em parte pela burguesia nacional e pelo
2stado. 2st% claro que tanto Eelso 4urtado como Raguaribe tm presente este
processo e o analisam. No tirararn, todavia, todas as conseqncias desse
padr%o de desenvolvimento quando definiram os atores privilegiados pela cena
9
Pe3a!se E7FD+6+, 4. G. e 47I2@@+ 2n"o XDependencia Q desarrollo en 7m/rica Iatina,
H/$ico, 6iglo [[&, 1969, esp. cap. P.
poltica e as polticas alternativas que estes poderiam implementar.
De fato, o modelo de desenvolvimento dependente que est% sendo
posto em pr%tica permite dinamismo, crescimento econ?mico e mesmo
mobilidade social, pelo menos no setor urbano!industrial da sociedade. T certo
que ele provoca atrito entre as classes, / provavelmente (marginali"ador) e
seus efeitos no impedem as desigualdades> concentra rendas e aumenta a
mis/ria relativa. @udo isto leva %gua a crtica do sistema. Has esta crtica ser%
especfica a este sistema particular, que tem uma e$press%o poltica
burocr%tico!repressiva, como adiante se ver%, ou a forma capitalista de
acurnula#o e desenvolvmento* 1or certo, ,averia outras vas, capitalistas,
para o desenvolvimento -e / neste sentido que se fundamentam as polticas
propostas pelos autores a que fi"ernos referncia.. 2las provocariam, em graus
distintos, e atingindo a grupos sociais diversos, efeitos conflitivos.
@ecnicamente seria possvel imaginar vas mais igualit%rias para o
desenvolvimento e qui#% menos (marginali"adoras). Has politicamente, nas
condi#Aes atuais, que for#as sociais implementariam o modelo alternativo* 7
an%lise dos autores aqui indicados mostra que suas esperan#s, para implantar
um modelo de desenvolvimento autenticamente nacional, deslocaram!se da
burguesia para a classe m/dia, e em especial para a a#o dos militares. Eomo
se implementaria um modelo capitalista sem os capitalistas, ou tendo!os a
reboque de forcas nacionalistas que sabem, de antem%o, que no podem
contar com a burguesia* 1ela via de uma revolu#o da classe m/dia*
2ssas refle$Aes nao visarn a responder mecanicamente as d5vidas que
o processo ,ist'rico coloca para a intelectualidade brasileira. No penso que
1964 estivesse inscrito ine$oravelmente na l'gica econ?mica da ,ist'ria. 7ntes
penso que o processo poltico 3oga um papel ativo na defni#o do curso dos
acontecimentos. +u se3a> se / certo que a infla#o, o acerbamento da luta de
classes, a dificuldade de manter o ritmo de e$panso capitalista nas condi#Aes
socio!econ?micas prevalecentes durante o governo 0oulart radicali"aram as
for#as polticas e moveram as bases institucionais do regime, o movimento
insurrecional foi uma das sadas possveis e no a 5nica, como se interpretaria
a partir de uma viso economicista da ,ist'ria. 2ntretanto, depois que,
politicamente, as alian#as de classe se deslocaram para implementar um dado
modelo de desenvolvimento, as alternativas para ele tm que ser buscadas ao
nvel das for#as sociais e$istentes, as que defendem e as que real ou
potencialmente negam o status quo.
Neste sentido, e dei$ando de lado perguntas demasiadamente gerais,
parece claro que, a partir da situa#o poltica criada em 1964, as pressAes dos
grupos de classe m/dia acima referidos, antes de se dirigirem para a
implanta#o de um (capitalismo sem capitalistas), tm ido noutro sentido. 6uas
questAes pr%ticas endere#am!se a saber se / possvel um desenvolvimento!
associado, baseado no dinamismo da empresa privada, tanto estrangeira como
nacional, que divida %reas de atua#o com o 2stado e permita a inser#o dos
setores mais qualificados da classe m/dia no sistema de decisAes.
T evidente que no foi este o ponto de partida de 1964. + (pro3eto) do
governo Eastelo Mranco era, com reservas, poltica e economicamente (liberal),
dentro das condi#Aes em que o liberalismo opera nos pases
subdesenvolvidos> e$ecutivo forte, representa#o par5d%ria e$purgada -para
evitar riscos de pressAes B esquerda., economia de mercado com forte
regulamenta#o estatal, fortalecimento da empresa privada, abertura da
economia nacional ao capitalismo internacional. No estava previsto no modelo
nem a moderni"a#o burocr%tica do 2stado, nem o crescimento acentuado que
teve o setor p5blico da economia. 7ntes, esperava!se um aporte maci#o de
capitais estrangeiros, que no ocorreu durante o governo Eastelo Mranco, e
polticamente ,avia apego tanto as formas democr%ticas restauradas, isto /,
sem populismo -a famosa questo do respeitoao Ealend%rio 2leitoral, ainda
que com riscos limitados para o regime e$emplifica isto., como se previa menor
peso corporativo do e$/rcito nas decisAes polticas, em benefcio dos partidos,
e portanto dos setores da burguesia que a eles estavarn acoplados.
No foi um modelo deste tipo, entretanto, que as 4or#as 7rmadas
implementaram> assumiram, como ob3etivo poltico, / certo, o refor#amento do
e$ecutivo, previsto pelo pro3eto poltico governamental, mas puseram!no sob
seu controle direto, modificando, por e$emplo, o modo de funcionamento da
Easa Hilitar e da Easa Eivil da 1residncia da Fep5blica, aumentando o
controle do Eonsel,o de 6eguranca Nacional e, dentro dele, da 6ecretaria
0eral, criando o 6ervi#o Nacional de &nformac'es, estabelecendo seto res de
6eguranca Nacional nos Hinist/rios e autarquias, em suma, ligando mais e
mais os 'rgos de plane3amento e controle do e$ecutivo aos das forcas
armadas e especialmente ao 2stado!Haior. 1assaram tamb/m a sustentar
polticas com ob3etivo de controlar certas %reas econ?micas e de manter o
crescimento econ?mico. Eom isto tornaram possvel que a dinami"a#o do
modelo de desenvolvimento industrial!de!pendente, definindo como suas !
porque 3ustificadas pela poltica de seguranca nacional ! as metas de
intensificar a centrali"a#o administrativa e de paralisar o protesto social,
a3udaram a tornar o aparel,o estatal mais efica" administrativamente e, ao
mesmo tempo, mais repressor. + desmantelamento das organi"a#Aes de
classe dos assalariados e a (tranqilidade poltica) obtidas com a repress%o
facilitaram, naturalmente, a retomada do desenvolvimento, isto /, a
acumula#o capitalista em escala ampliada.
2stabilidade social com dinamismo econ'mico seria a e$press%o para
resumir o estilo de poltica adotada. 7inda assim / preciso qualificar mel,or o
que se entende, neste conte$to, por estabilidade> trata!se da manuten#o de
um padro de organi"a#o social -a sociedade de classes. dentro do qua&,
entretanto, a mobilidade no somente / possvel como ideologicamente
estimulada, a condi#o de que no e$ista um processo poltico de mobili"a#o
que pon,a em risco o sistema. @rata!se, pois, de um conservantismo moderno,
que, no plano ideol'gico, quer manter socialmente aberta uma sociedade
politicamente fec,ada que se baseia no dinamismo da empresa capitalista,
p5blica ou privada
1K
.
T isto que e$plica, possivelmente, a rela#o entre os atores polticos
10
7s difilculdades ob3etivas para que essa estrat/gia se manten,a com $ito no devem
naturalmente, ser minimi"adas, a come#ar pelos limites e$istentes para a mobilidade social no
conte$to de um padro de desenvolvimento econ?mico que / marginali"ador. 7l/m disso, se
mesmo os regimes populistas mantin,am seu equilbrio inst%vel e garantiam o processo de
acumula#o econ?mica gra#as B e$plora#o ilimitada dos trabal,adores do campo e B sua
marginali"a#o politica, o regime burocr%tico!autorit%rio atual encontra limites ainda maiores,
neste aspecto, para implementar a estrat/gia acima.
principais -os militares e em grau de subordina#o a burocracia tecnocr%tica.,
investidos de tanto poder para implementar, no fundo, uma poltica econ?mica
que atende aos interesses da burguesia internacionali"ada dei$ando!a
simultaneamente B margem do sistema poltico formal. 2$plica, ao mesmo
tempo, a apatia complacente das classes m/dias urbanas, para no mencionar
a quase euforia adesista dos setores desta que vem uma c,ance de
incorporar!se, pela empresa privada, pela empresa p5blica ou por interm/dio
do pr'prio 2stado, no carro desenvolvimentista. Gouve uma base de acordo
possvel entre o 2stado e a burguesia. 2sta abriu mo momentaneamente de
parte dos controles polticos tradidonais -o sistema de partidos, as elei#Aes
etc.. e dos instrumentos de defini#o de smbolos e de difuso ideol'gica -a
liberdade de imprensa, o habeas-cor-pus, o pluralsmo doutrin%rio, a educa#o
liberal. que passaram a responder mais diretamenre as pressAes do 2stado e
ao controle militar. 7l/m disso, a sociedade civil cedeu terreno ao 2stado na
regulamenta#o da vida econ?mica, 1or outro lado, os militares assumiram
implcitamente os interesses econ?micos do empresariado como se eles
fossem os da Na#o e definiram %reas, de maior ou menor influncia, que
passaram a ser preferenciais para a a#o da empresa privada. + dinamismo
econ?mico do sistema assim estruturado abriu perspectivas favor%veis para a
absor#o dos grupos e camadas mais modernos das classes m/dias, que, por
seus interesses ou prop'sitos, estivesem ligados a burguesa.
No fosse assim, de fato o 2stado seria, sem rebu#os, o (comit
e$ecutivo da burguesia) -neste caso, do capitalismo internacional. e os
militares, o braco armado da oligarquia. 6e isso fosse verdade tornaria simples
as an%lises polticas e transformaria o processo social num continuo no
contradit'rio, ou pelo menos, no qual as contradi#Aes e$istentes redu"ir!se!iam
apenas %quela que inclui, de um lado, as classes dominantes, alin,adas
,armoncamente sob a /gide do 2stado, e, de outro, as classes dominadas,
e$cludas do 2stado e quase e$pulsas da sociedade civil. 2ntretanto, o que
permitiu a estabilidade relativa na alianca entre militares, burguesia e classes
m/dias foi a formula#o de um modelo de desenvolvimento e um regime
poltico que, sem eliminar as contradi#Aes entre estas diversas fac#Aes que,
claro est%, no eram antag?cas, tornou!as compatveis em face de inimigos
maiores, estes sim, antag?nicos, representados pela amea#a de uma poltica
favor%vel Bs classes populares.
7t/ que ponto se 3ustifica, nestas condi#Aes, falar em processo
revolucionario ou em conseqncias revolucion%rias do golpe de 64* No seria
mais aplic%vel a e$presso (contra!revolu#o) vitoriosa*
No / simples a resposta, quando no se trata de pura questo
semJntica. 2fetivamente, o movimento de 64, em si mesmo e nos seus
desdobramentos, buscou e conseguiu consolidar a ordem social por interm/dio
da represso. Neste sentido teve conseqncias claramente reacion%rias. @er%
sido integralmente contra!revolucion%rio* 7lguns dos seus protagonistas crem
que sim, na medida em que consideram o regime anterior como tendo
conota#Aes revolucion%rias. De fato, ,avia, especialmente entre 196; e marco
de 1964, uma con3untura que poderia ser qualificada como de pr/!
revolucion%ria> o 2stado se decompun,a parcialmente e a mobili"a#o social e
poltica talve" superasse os mecanismos de integra#o de que a ordem poltica
dispun,a. Dificilmente, entretanto, essa con3untura poderia ter resultado numa
revolu#o pela falta dos instrumentos adequados para isso> metas claras, uma
poltica no oportunista por parte dos grupos de esquerda que predominavam
na situa#o, em suma, organi"ac'es capa"es de aproveitar para seus ob3etivos
a decomposi#o do 2stado. 2, principalmente, a (alianca populista),. para
vincular as massas, os grupos de classe m/dia e a burguesia, baseava!se em
setores do pr'prio 2stado que se ligavam, pela teia de rela#Aes polticas que
mantn,am e pelos interesses que sustentavam, a uma base econ?mica nao s'
intrinsecamente no!revolucion%ria, posto que propriet%ria, como atrasada.
@in,a como um de seus suportes estruturais, al/m disso, a no incorpora#o
poltica e a supere$plora#o econ?mica da popula#o rural, processo que
permitia a sustenta#o do regime por interm/dio de aliancas com os partidos
conservadores clientelsticos, como o 1.6.D.
+ golpe de 64 deslocou o setor nacional!burgu/s e o grupo estatista!
desenvolvimentista da posi#o ,egem?nica que mantin,am, em proveito do
setor mais internacionali"ado da burguesia, mais dinJmico e mais (moderno),
porque parte integrante do sistema produtivo do capitalismo internacional. 7
poltica econ?mica e tanto quanto ela, a reforma da administra#o e do
aparel,o do 2stado potenciaram as for#as produtivas do (capitalismo
contemporJneo). 7 economia integrou!se mais profundamente ao sistema
capitalista internacional de produ#o, ou se3a, a rela#o entre os centros
,egem?nicos e a economia dependente passou a dar!se dentro do conte$to
atual da economia capitalista mundial que nao e$clui a possibilidade do
desenvolvimento industrial e financeiro nas economas perif/ricas. 7
acumula#o urbano!industrial ! que vin,a crescendo desde o perodo de
Oubitsc,eN ! passou a preponderar no desenvolvimento do capitalismo no
Mrasil.
1or certo, a e$plora#o de mat/rias!primas ou de produtos agrcolas
continua desempen,ando um papel economicamente importante, Hesmo neste
caso, entretanto, ocorrem modifica#Aes> passam a articular!se formas de
e$plora#o associada entre os monop'lios internacionais e as empresas locais.
Neste esquema de associac%o no esto e$cludas as empresas p5blicas,
como e$emplificam os consorcios minera dores de ferro e mangans. De igual
modo, persistem outras caractersticas de subordina#o, como o
endividamento e$terno e a dependencia tecnol'gica, al/m de intensificar!se o
controle do setor industrial privado por empresas estrangeiras. No obstante, o
papel do mercado interno ser% importante para as prprias empresas
estrangeiras. 1or outro lado, a poltica de e$porta#Aes visando diversificar a
pauta de intercJmbio, diminuiu o peso relativo dos produtos prim%rios
tradicionais -produ"idos quase e$clusivamente por empres%rios locais. em
benefcio da produ#o industrial ou de min/rios semi!industriali"ados, que
e$pressam o nava tipo de associa#o.
Quanto Bs empresas p5blicas, passaram a funcionar erescenternente no
novo modelo como 6<7 -corporations., nos mesmos moldes, com amesma
liberdade ! por fim com os mesmos resultados ! das empresas privadas. +
papel da 12@F+MF\6 na constitui#o da ind5stria petroqumica / indicativo
deste processo> funciona em associa#o com empresas in ternacionais e locais
atuando como empresa lder no consorcio. Eom isso diminuiu a oposi#o entre
empresas p5blicas e privadas e deu!se, politicamente, a alianca entre grupos
funcionais, (de classe m/dia) ! os militares, a tecnocracia, os burocratas ! ainda
que de tendncias nacionalistas, e os grupos que representarn ou constituem a
burguesia internacional e a burguesia nacional!internacionali"ada.
Que sentido tem, diante deste quadro, reviver o ideal da Na#o baseado
no pressuposto econ?mico de um setor empresarial local ativo e de um 2stado
a ele ligado, que faca uma ponte com a massa popular* No tero rudo as
bases econ?micas -a empresa estatal aut?noma e a empresa privada nacional
independente . de tal pro3eto* No ser% um anacronismo continuar pensando a
2mpresa 15blica como germe daquele modelo* Eomo podero atuar os
referidos setores nacionalistas da classe m/dia* 6e no quiserem limitar!se a
sustentar uma ideologia que no aponta camin,os pr%ticos para sua
implementa#o, eles sero obrigados a redefinir radicalmente o conte5do do
nacionalismo, ao ponto de no ser possvel compreender a lu" do vacabul%rio
poltico anterior a 1964 o que se entende ,o3e por nacionalismo.
T neste sentido limitado de uma (revolu#o econ?mica burguesa) que se
pode pensar nas conseqncias revolucion%rias do movimento politicamente
reacion%rio de 1964. 2le p?s a burguesa nacional em compasso com o
desenvolvimento do capitalismo internacional e subordinou a economia
nacional a formas mais modernas de domina#o econ?mica. Neste sentido
moderni"ou a m%quina estatal e lan#ou as bases para a implementa#o de um
setor p5blico da economia, que passou a integrar!se no conte$to do capitalismo
internacional.
1or certo, os que acreditam que a burguesa nacional dos pases
dependentes pode reali"ar uma revolu#o burguesa nos mesmos moldes da
revolu#o francesa ou da revolu#o americana mostraro os (entraves
estruturais) que permanecem e que limitam o alcance das transforma#Aes
econ?micas ,avidas no Mrasil. 2u no penso, entretanto, que a burguesia local,
fruto de um capitalismo dependen te, possa reali"ar uma revolu#o econ?mica
no sentido forte do conceito. 7 sua (revolu#o) consiste em integrar!se no
capitalismo internacional como associada e dependente. Iutando,
naturalmente, para obter o m%$imo de proveito possvel. Has limitada por um
processo ob3etivo>a acumula#o capitalista nas economias dependentes no se
completa. +u se3a, a (carncia de tecnologia pr'pria) ! tal como este processo
/ percebido vulgarmente ! e a util"a#o de uma tecnologia importada -capital
intensive, com todas as suas conseqncias disso. indicam apenas que o
capitalismo dependente / capenga> no desenvolveu um setor avan#ado de
produ#o de bens de capital. 7 acumula#o, e$pans%o e reali"a#o do capital
do setor produtivo local requer seu complemento dinJmico e dele depende> a
inser#o no capitalismo internacional. 2ste desenvolve efetivamente o setor de
produ#o de bens de produ#o que permite a e$panso do setor de produ#o
de bens de consumo -ainda que dur%veis . dos pases dependentes.
4oi essa revolu#o limitada de uma economia capitalista dependen te
que o golpe de 64 veio a facilitar, na medida em que reprimiu as classes
trabal,adoras, conteve os sal%rios, ampliou os canais de acumula#o e, ao
mesmo tempo, p?s de lado ! mesmo que o processo no se3a definitivo ! os
empecil,os ideol'gicos e organi"acionais que dificultavam a defini#o de
polticas de associa#o entre o 2stado, as empresas nacionais e os trustes
internacionais.
REVOLUCO E INSTITUCIONALIZAO: AS QUESTES POLTICAS
7 e$istncia de uma base econ?mica para um novo acordo poltico entre
as classes no elimina, contudo, o atrito poltico entre os grupos no poder, nem
muito menos a e$istcia de forcas de oposi#o.
7inda uma ve", entretanto, as an%lises polticas mais ambiciosas do
regime vigente no Mrasil pecaram por uma viso linear dos acontecimentos.
Quando no, os modelos polticos construdos parecem estar to rentes aos
acontecimentos que se desmanc,am com a mesma rapide" com que os
"igue"agues da poltica vo destruindo os pro3etos que os grupos de poder
elaboram. 2stes "igue"agues, no obstante, do margem a forma#o de
estruturas de poder que, se no foram previstas nem dese3adas pelos atores
polticos, alguma rela#o devem guardar com as for#as polticas e$istentes.
6endo assim, mais do que perguntar quais foram as estrat/gias e os
pro3etos dos governos, / necess%rio identificar as for#as polticas e$istentes,
delimitar o marco em que operam e avaliar o resultado de sua atua#o. 7ntes
de tentar indicar estas tendncias, farei, como na se#o anterior, um sum%rio
crtico das interpretac'es contidas em artigos de Eandido Hendes de 7lmeida
e Foberto Eampos, autores ru3a contribui#o sobressai na an%lise poltica
recente.
Eandido Hendes, sendo possivelmente quem mais elaborou o problema
dos modelos de desenvolvimento poltico vigente no Mrasil, viu!se na
contingncia de quase refa"er seu esquema e$plicativo a cada mudan#a de
governo, talve" por ter tentado captar atrav/s de interprera#Aes ad hoc a
variedade das manifesta#Aes polticas do regime.
7ssim, sob o governo de Eastelo Mranco, Eandido Hendes viu o
nascimento de um (modelo paradigm%tico) de elite de poder
11
. 2sta elite,
formada pela 2scola 6uperior de 0uerra -que prepara tanto militares como
civis., era ,omognea, c?nscia de sua responsabilidade ,ist'rica, e dispun,a
de uma ideologia poltica efica", baseada na (Doutrina de 6eguran#a Nacional).
2laborou e comecou a implementar um pro3eto de desenvolvimento nacional
que, nas condi#Aes de um regime autocr%tico mas moderni"ante, implicava em
reformas sociais e econ'micas consistentes. + modelo de elite de poder, na
verso castelista, teria sido capa", anda, de evitar o desbordamento de poder
pessoal, na medida em que o presidente preservou a margem m%$ima de
poder coercitivo, mas utili"ou!se antes como um fator de ameaca potencial do
que de a#o afetiva. Eom isso foi possvel evitar a formali"ac%o de uma
ditadura.
2ntre as caractersticas do regime de elite de poder no governo Eastelo
Mranco, segundo Eandido Hendes, / prec&so destac.ar tanto sua negativa a
11
Pe3a!se H2ND26, candido X (6istemas polticos e modelos de poder no Mrasil). Fio de
Raneiro, em Dados, v. & -1. 1966> =!41U e ainda o artigo na nota 1:.
aplica#o do compromisso poltico pela incorpora#o de novos grupos na
alian#a de poder, com o prop'sito de evitar que se desfigurasse o car%ter
e$emplar do crculo restrito dos que tin,am acesso ao mando, como a recusa
da busca de uma legitima#o consensual, que poderia ser tentada pela
utili"a#o de smbolos dotados de forte poder mobili"ador.
Dessa forma, o governo Eastelo Mranco ter% sido uma variante do
regime de elite de poder que pretendeu instituir um governo democr%tico e
tecnicamente reformado atrav/s de uma estrat/gia de implanta#o de reformas
econ?micas e polticas. 1ara isto a elite militar se aliou a elite tecnocr%tica, o
que, no di"er de E%ndido Hendes, (perrnitiu ao castelismo situar o grupo
dirigente -.... a margem de qualquer determina#o ob3etiva, de c&asse ou outro
denominador social para seu acesso ao nvel de deciso nacional)
1:
.
2m trabal,o anterior Eandido Hendes ,avia caracteri"ado talve" mais
realistic.amente o governo Eastelo Mranco, c,amando aten#o para o fato de
que, al/m da e$istncia dessa elite de poder tecnocr%tica!militar, o regime tn,a
como uma de suas caractersticas a de que o e$/rcito, principalmente depois
da
candidatura Eosta e 6ilva, passara a atuar ostensivamente nas decisAes
nacionais e que, por outra parte, o modelo poltico poderia ser (caracteri"ado
como uma (tecnocracia) na forma de um novo 2stado 7utorit%rio, que
&orneceria as condi#Aes institudonais para a reali"a#o do plane3amento
econ?mico do pas, estabelecido em bases de um centralismo e$tremo)
1;
.
+ modelo de (elite de poder) sofreu percalcos com a subida do governo
Eosta e 6ilva. Eandido Hendes reinterpretou!o. 1or certo,a elei#o de Eosta e
6ilva estava inscrita como (inevit%vel, na l'gica do sistema estabelecido no
12
H2ND26, Eandido X(+ governo Eartelo Mranco> paradigma e impognose), Fio de Raneiro,
em Dados, -:;.> 9S, 196=. Note!se que em trabal,o mais recente -(2lite de poder, democracia
e desenvolvimento), Fio de Raneiro, em Dados -6.> L=!9K, 1969, Eandido Hendes volta a
insistir que o governo Eastelo Mranco, no tendo recorrido a t/cnicas de (autendica#o) X ou
se3a, B forma que a legitima#o assume nos governos da elite da do poder X tornou!se vtima
de uma tentativa de valida#o poltica baseada quase e$clusivamente num proQeto de
desenvolvimento econ?mico dependente do e$terior.
13
H2ND26, Eandido X(sistema poltico e modelos de poder no Mrasil), op. Eit., p.9.
pas)
14
e legitimava a dinJmica natural do regime, na medida em que a
candidatura Eosta e 6ilva (se identificava com a conquista e a consolida#o do
estr.ato militar da vida nacional como um estamento restaurado e fortalecido,
disposto a assumir uma fun#o competitiva e polar no e$erccio das
competncias de poder em que se constituiu oatual 2stado brasileiro)
1L
. &sto
porque (independendo de coloca#o program%tica e assumindo mesmo, do
ponto de vista t/cnico, o feitio populista pela representativi dade rigorosamente
ob3etiva de um estrato dado da vida nacional, isto /, o 2$/rcito, esta
candidatura no ter% dificuldade alguma em se colocar, formalmente, na
seqncia anterior, neste elemento formal. abrangendo, inclusive, o
compromisso com a continua#o dos modelos econ?micos do governo Eastelo
Mranco)
16
.
7pesar das 'bvias dificuldades para conciliar o governo Eosta e 6ilva
com as caractersticas do modelo (elite de poder) Xevidenciadas pelas
ambigidades dos te$tos citados ! o autor insiste em que o controle da poltica
pelo e$/rcito, atuando como um (grupo de status) -estamento., garantiria as
qualidades necess%rias para manter inc'lume a tipologia. Hesmo parrindo de
um modelo de elite de poder, o governo Eosta e 6ilva teria condi#Aes, segundo
Eandido Hendes, para permitir a transic%o para uma c,efia bonapartista. De
dentro da domina#o estamental militar surgiria um caudil,o. 2sta
transforma#o suporia, naturalmente, uma poltica de redistribui#o de renda e
uma amplia#o do pacto do poder -entrevista pela presen#a ativa, na /poca, da
4rente 7mpla.. 2 ela teria como condi#o o cuidado de evitar a volta a um
estilo de intervenc%o tutelar dos militares na poltica, tal como a tendncia
(dutrista)
1=
podera inspirar. 7o contr%rio, a saida bonapartista teria de implicar
um maior comprometimento das for#as armadas, que, aproveitando!se da
nclina#o (managerial) de setores militares -por e$emplo, a atua#o do
0eneral 7lbuquerque Iima a frente do Hinist/rio do &nterior. bem poderia p?r
14
&dem, ibidem, p. 1=.
15
&dem, idem, p. 1=.
16
&dem, idem, p. 1=.
17
Fefere!se aqui ao estilo de tutela militar e$ercido pelo e$/rcito sob inspira#o do Harec,al
2urico 0aspar Dutra, e$!ministro da 0uerra de Pargas Durante o 2stado Novo e,
posteriormente -1946!19LK., presidente da Fep5blica.
em pr%tica um estilo poltico nasserista
1S
.
7o que parece, deparamos outra ve" com um tipo de an%lise que vai do
modelo a racionali"a#o de situa#Aes ocorridas e se apro$ima de uma viso
normativa. Nesta, o nacionalismo militar ressurge como alternativa para o
modelo de desenvolvmento adotado. 2ntretanto, o autor c,amara
e$pressamente a aten#o para o car%ter privativista da poltica econ?mica que
estava sendo posta em pr%tica! -talve" mesmo e$agerando a tendncia
antiestatista do governo Eastelo Mranco., assim como mostrara as condi#Aes
de (v%cuo de poder)
19
que levaram a emergncia dos regimes militares. 2m
que for#s sociais, pois, estaria apoiada essa tendncia nacionalista*
+ engano na caracteri"a#o do processo poltico se deveu, neste caso,
a que foram tomados muito a s/rio os pro3etos e a ideologia dos atores
polticos e, ao contr%rio do que ocorre com os autores analisados na se#o
anterior deste artigo, que e$ageram o condicionamento estrutural, c,egou!se a
pensar que os governos de (elite de poder) funcionam num va"io social, no
qual a tecnocracia, o poder presidencial e os grupos c,astrenses c,egados a
elite de mando, operam tecnicamente. +s analistas mencionados na sec%o
anterior atribuam um peso e$agerado as bases socio!econ?micas da poltica
-avaliando!as, as ve"es equivocadamente.. Na interpreta#o de Eandido
Hendes, ao contr%rio, os atores polticos so personagens de um enredo que /
quase puramente ideol'gico e obedecem a uma l'gica poltica al,eia a base
social e econ?mica.
+ problema inicial na an%lise do governo (paradigm%tico) de Eastelo
Mranco no deveria ser o da coerncia tpico!ideal do seu pro3eto poltico, mas
o de perguntar!se por que, na verdade, tal pro3eto no p?de implantar!se
inteiramente. T de todos sabido que o 7to n.] : -outubro de 196L. seguiu!se as
elei#Aes estaduais, nas quais o governo saiu parcialmente derrotado. Gouve
um condicionante e$terno ao (n5cleo de poder) que levou ao 7to n.] :. 7 tropa,
18
Pa3a!se, a esse respeito, H2ND26, Eardido X(+ governo Eartelo Mranco> paradigma e
prognose) op. Eit., especialmente p. 11K.
19
Eonforme H2ND26, Eandido X(6istema poltico e modelos de poder no Mrasil), op. Eit.,
especialmente p. 14 e 1L.
contr%ria ao cumprimento do ealend%rio eleitoral, imp's um ucase ao
presidente. 2ste capitu&ou e ampliou o (pacto de poder). 7mpliou!o tanto que
teve que aceitar a imposi#o militar da candidatura Eosta e 6ilva. 1or qu* 1or
que o sistema castelista se aferrava as elei#Aes, a legalidade* Que forcas
impeliam!no a isso, e quais se reve&ararn contra essas diretivas* 7 partir de
questAes deste tipo, simples e diretas, talve" &osse possvel recuperar o nervo
da poltica, isto /, o conflito.
7o contr%rio da viso racionali"adora que v no processo poltico a
reali"a#o do pro3eto de uma elite, um enfoque ob3etivo veria, antes, oposi#Aes
entre grupos dentro do sistema de poder e entre estes e os que esto fora dele,
tentando impor suas diferentes normas.
Feten,amos, por agora, apenas uma contradi#o interna e outra e$terna
ao sistema de poder> no governo Easte&o Mranco a tendncia poltica inspirada
pelo pr'prio c,efe de 2stado e apoiada em setores ponder%veis dos partidos,
se propun,a a (institucionali"a#o) da Fevolu#o. &sto /, buscava alguma
forma de legitimidade que terminaria por estar consagrada num 2stado de
Direito. Dentro do 2$/rcito, entretanto, ,avia grupos ! a (lin,a dura) ! que
queriam (radicali"ar mais o processo), ou se3a, levar mais longe a &uta
anticomunista e anticorrup#o, para o que se fa"ia necess%rio o controle militar
estrito do sistema de decisAes. 2stes grupos tin,am, possive&mente, duas
vertentes, uma nacionalista e outra moralista, que podiam coincidir ou no nas
mes mas pessoas. 7mbas correntes eram anticomunistas. Eolocavam!se, em
con3unto, a direita do governo e desencadeavam a#Aes suficientemente
vigorosas para, em circunstJncias de crise, por em $eque o governo. 4ora do
n5cleo de poder, atuava a (oposi#o). No fim do mandato de Eastelo Mranco,
essa se cornpun,a, al/m do HDM, rec/m!criado -que funcionava no 3ogo de
partidos como oposi#o., dos remanescentes do antigo regime.
Eom a elei#o de Eosta e 6ilva, manifesta!se mais claramente a
tendencia apontada anteriormente> o e$/rcito come#ava a atuar
corporativamente e a ocupar um 2stado que fora moderni"ado pela
administra#o anterior. + regime, sob Eosta e 6ilva, vai abrir!se para
segmentos da outrora desafiante burguesia nacional, atrav/s do prestgio que
cerros setores nacionalistas -respons%veis em parte pelo movmento do qual
resultou a candidatura Eosta e 6ilva. lograram obter no governo.
+ significativo do perodo, entretanto, no ser% o paternalismo do
marec,al!presidente ou seus impulsos populistas. 7 poltica econ?mica
continuar% sendo, apesar da declara#o oficial em contr%rio, de (arrec,o
salarial)U no ser% significativo tamb/m o t%o ambicioso nasserismo, pois o
representante dessa corrente, o Hinistro do &nterior, perder% a posi #o num
confronto sobre a poltica econ?mica claro e direto com o Hinistro da 4a"enda.
2ste representava a tendncia oposta, de desenvolvimento pelo fortalecimento
da empresa -nacional, estrangeira e p5blica, associadas .. 7ntes, o que c,ama
a aten#o / que novamente o presidente desencadear% uma estrat/gia de
(abertura democr%tica).
@ratar% de reativar o 3ogo partd%rio, ampliar% as liberdades polticas,
far% apeles a unio nacional. Quando cresce a oposi#o -passeatas dos cem
mil, primeiros atos guerril,eiros, oposi#o franca do HDM ao regime, 4rente
7mpla etc..U novamente, uma oposic%o interna pAe em $eque o governo. 2ssa
oposi#o partia da (3overn oicialidade), dos setores nacionalistas do e$/rcito e
dos ultra. Eomo conseqncia edita!se o 7@+ L, que praticamente transforma
o presidente num ditador, sob fianca das 4or#as 7rmadas, por presso de
grupos de fora e de dentro do governo. 2ra o 2$/rcito, como institui#o, que
assumiaas pressAes dos ultra.
7 cena repete!se, ainda sob o governo Eosta e 6ilva ! sem as
manifesta#Aes p5blicas e populares de oposi#o ! com as tentativas de
reconstitucionali"a#o, que partem de setores da cpula palaciana -supAe!se
que apoiados pela (classe poltica), pelos rernanescentes dos partidos.. 7
reconstitucionali"a#o no tem $ito, aparentemente por causa da doen#a e
subseqente afastamento do presidente. De qualquer maneira, a oposi #o B
nova tentativa de institucionali"a#o 3% ,avia crescido e mesmo sem a doen#a
de Eosta e 6ilva seria prov%vel uma crise poltica.
Neste meio tempo, ,% dois fatores, um econ?mico, outro poltico, que
devem ser considerados. + primeiro di" respeito a retomada do crescimento
econ?mico. + segundo, se relaciona com a emergncia, especialmente a partir
de fins de 196S e 1969, da oposic%o armada.
+ quadro entretanto / o mesmo at/ o fim do perodo Eosta e 6ilva> o
governo, apoiado em parte no e$/rcito, em parte nos partidos, tentando
(institucionali"ar) a revolu#o. 7 esquerda e B direita, desencadeiam!se a#Aes,
que passam a condicionar!se reciprocamente, e que vetam, em circunstancias
e$tremas, as estrat/gias desencadeadas pelas &iderancas govemamentais. 1or
tr%s deste 3ogo, as decisAes de poltica econ?mica seguem um curso
relativamente aut?nomo e os grupos de interesse unem!se ern torno dos
favores e da poltica governamental, dando um apoio equilibrador, se no ao
presidente ou a &ideran#a, ao Regime.
Que Regime / este* 7 eleic%o do presidente H/dici dei$ou claro o
modelo em 3ogo. 7pesar das pressAes nacionalistas e do prestigio castrense
atribudo ao lder dessa corrente, a deciso fundamental, que afastou a
candidatura 7lbuquerque Iima a presidencia, teve as seguintes caractersticas>
a. foi tomada pelo estrato superior da burocracia militar -os gener%is
de 4 estrelas.U
b. obedeceu a crit/rios burocr%ticos de ,ierarquiae representac%o
corporativaU
c. impediu o risco maior para o 2$/rcito como burocracia dominante>
sua desagregac%o pela proliferac%o de tendencias e facc'es, que
o predomnio da tendencia nacionalista e a cristali"ac%o de uma
oposic%o acarretariamU
d. implicou, por tanto, numa conciliac%o entre corren te s de dentro
do 2$/rcito.
2 o que / mais significativo> em nome da ,ierarquia, da disciplina e da
coeso a deciso foi acatada pelos que perderam, apesar de, possivelmente,
serem ma3orit%rios dentro da tropa.
Eom a &nstitui#o 7rmada, como corpora#o, assumindo em forma
crescente o controle do 2stado -isto /, de outra burocracia, tamb/m esta
moderni"ada pelas administra#es anteriores., implantava!se um modelo
relativamente est%vel de domina#o burocr%tica.
Dentro deste modelo os riscos de rigide" burocr%tica so compensados
pelo fato, 3% apontado, de que a economa -inclusive p5blica. tomou forma
nitidamente empresarial, e porque o conte5do tecnocr%tico da 7dministra#o /
acentuado. + Fegime baseado neste modelo de domina#o burocr%tico!militar
no dei$a de implementar, naturalmente, polticas que interessam B sua base
social> com elas se beneficia a burguesia internacionali"ada, o pr'prio grupo
militar, as classes m/dias ascendentes, especialmente os segmentos
profissionais e tecnocr%ticos e, enquanto ,ouver crescimento econ?mico,
alguns setores das camadas populares, sempre e quando o governo sustente
polticas redistributivistas.
+ ob3etivo primordial das 4orcas 7rmadas fora definido como sendo o de
fortalecer o 2stado e garantir a seguranca nacional> nao e$iste c,oque direto
entre essa concepc%o e o estilo de desenvolvimento econ'mico adotado.
Dentro deste esquema cabem, inclusive, press'es nacionalistas. 7 condic%o de
que se manten,a o car%ter (associado) do desenvolvimento e que dentro dele
caiba um 2stado &orte.
+ modelo /, portanto, de dorninac%o autocr%tica, sob controle
burocr%tico!militar e est% assentado em bases economicamente din%micas.
AUTORITARISMO E DEMOCRACIA
7 partir deste quadro come#ou a difundir!se a cren#a de que e$iste uma
rela#o estreita entre desenvolvimento econ?mico e autoritarismo e de que
este / condi#o para aquele. No importa, neste momento, discutir os
fundamentos da suposi#o -mesmo no caso atual, a retornada
desenvolvimentista / anterior ao 7to L e sofreu percalcos em 1969, depois
dele.. 2sta cren#a encontrou adeptos entusiastas, como era de prever!se,
dentro do pr'prio estamento militar, de setores empresariais, de segmentos
das classes m/dias tecnocr%ticas e das classes m/dias ascendentes. 1or seu
turno, dada aorienta#o nacionalista de alguns grupos ultra, pretende!se, Bs
ve"es, validar o autoritarismo com argumentos pseudonasseristas. 7 essa
ideologia se opAem, grosso modo, os remanescentes do castelismo e a
oposi#o de fora do regime -parte da esquerda e da intelectualidade, a &gre3a
etc...
7 defesa mais candente da compatibilidade entre a democracia e o
modelo de desenvolvimento associado, que est% sendo posta em pr%tica !
eportanto de crtica ao nacional!autorita! rismo veio de um antigo ministro de
Eastelo. Foberto Eampos
:K
alin,ou os argumentos centr%is da tese, tomando
de empr/stimo aos cientistas polticos americanos -7pter, 7lmond e Perba. a
linguagem, o modelo e a inten#o> (7 op#o poltica que nos conv/m ! e que /
na realidade a op#o consagrada pela Fevolu#o de 1964 ! / a de democracia
participante com um 2$ecutivo 4orte. + modelo apropriado / o da
reconcilia#o, pois que nossa sociedade, pelo menos em algumas regiAes, 3%
transitou da fase de moderni"a#o para a de industriali"a#o)
:1
.
1ara isso, se requer um e$ecutivo forte, o funcionamento do sistema
partid%rio e um mecanismo de (reconcilia#o popular), baseado na informa#o
e na comunica#o entre elite e massa. 2ste modelo evitaria os riscos dos
sistemas mobili"adores e autocr%ticos e permitiria a substitui #o da coao
pela
informao, sem incorrer nos equvocos e riscos do (populismo distributivista) e
da (e$cita#o nacionalista). 7 base do regime consensual estaria dada pelo
pluralismo econ?mico, como condi#o para o pluralismo poltico e pela
manuten#o de uma sociedade aberta, gracas ao aperfei#Aamento de canais
20
Pe3a!se a s/rie de artigos publicados em + 2stado de 6. 1aulo sobre o (Hodelo brasileiro de
desenvolvimento), nos dias = a :4 de 3ul,o e 1.] e S de agosto de 19=K.
21

de mobilidade social, como a educa#o.
Novamente, est%!se diante de uma an%lise que condicionou estritamente
o poltico ao econ?mico -dado um sistema econ?mico pluralista ter!se!a
provavelmente pluralismo poltico., bem como de uma vis%o normativa.
+s fatos esto indicando mais coa#o e menos informa#o, apesar do
pluralismo econ?mico.
&sto quer di"erque o regime militar, sobre ser burocr%tico / totalitario*
2$istem tendncias neste sentido, mas ainda no s%o ,egem?nicas no 2stado.
4alta uma doutrina racionali"adora -a doutrina do 2stado ainda /
(democr%tica). e um partido mobili"ador. 1or enquanto e$iste uma autocracia
militar!burocr%tica, economicamente desenvolvimentista. + regime dar% o
salto*
7 resposta no pode, outra ve", ser buscada no nvel ideol'gico. 7 tu al
correla#o de for#as polticas mostra que ao redor do ei$o estabili"ador da
burocracia estatal!militar reagrupam!se, em torno dos partidos consentidos, os
antigos interesses polticos. 2sto, naturalmente, submetidos ao crivo
centrali"ador e estabili"ador do Fegime, como a escol,a pr/via dos
governadores pelo presidente demonstrou. 7s 7ssembl/ias 2staduais
repetiram a fun#o ritual do Eongresso Nacional que elege presidentes
previamente indicados. 1or outro lado, as decisAes de poltica econ?mica
parecem manter!se numa esfera relativamente aut?noma do crculo poltico,
delas participando os grupos empresariais quase corporativamente.
2ste sistema, simultaneamente centrali"ado, burocr%tico e empresarial,
tem sido capa" de gerar polticas, propor ob3etivos, e de mobili"ar
simbolicamente a popula#o por interm/dio de ideais de fortalecimento da
1%tria. 2le procura legitimar!se -mel,or diria, como Eandido Hendes,
autenticar!se. gra#as aos /$itos econ?micos. 7s crticas a represso so
respondidas com cifras sobre o desenvolvimento, na mesma perspectiva dos
analistas que crem que economia e poltica tm uma correspondencia direta.
2ntretanto, o sistema tem dois desestabili"adores, um no seu interior,
outro al,eio e oposto a ele> a represso incontrolada e a aco armada de
esquerda. 7l/m disso, por no conseguir institucionali"ar!se, encontra em cada
perodo de sucesso um momento de crise.
7o poder de veto dos grupos ultra, que condicionam o processo poltico
brasileiro desde o governo Eastelo Mranco, veio somar!se o do aparel,o
repressivo e dos grupos armados de esquerda. Nen,um dos dois e$tremos
parece, neste momento, estar em condi#Aes de gerar ob3etivos polticos e
implement%!los. Has ambos, reciprocamente, condicionaram o Fegime e
podem frear polticas oriundas dele. 7l/m disso, na medida em que impedem
maior permissividade poltica, diminui a capacidade do regime absorver grupos
opositores e de gerar polticas capa"es de passar pelo crivo da (participa#o
crtica) dos que a ele se opAemn mas no querem perder influencia poltica no
2stado.
7s probabilidades de que se agravem as condic'es de coa#o em
detrimento da informa#o -para di"!lo de maneira eufmica . dependero da
capacidade que ten,am os setores governamentais do Fegime ou as forcas
que se opAem a seus aspectos mais repressivos -como a &gre3a ., para frear a
corrida da violncia poltica. No creio, novamente, que e$ista uma
inevitabilidade favor%vel ao totalitarismo
::
. Has no acredito que sem uma
rea#o vigorosa de dentro e de fora do Fegme se possa evitar o fortalecimento
dessa tendncia. + curso atual do processo poltico levou o regime a um
impasse. 7pesar do $ito econ?mico e da disposi#o de parte de setores que o
ap'iam para criar um (sistema de reconcilia#o), as for#as contrarias a isso
est%o estrategicamente colocadas dentro e fora do sistema. 7 oposi#o,
armada ou verbal, no tem for#as, por outro lacio, para provocar uma
22
2ssa afirma#o no significa que a alternativa do totaliatrismo se3a uma (abertura
democr%tica). Fefiro!me apenas B estabili"a#o de um regime autorit%rio, nos moldes que o
caracteri"ei. 1or outro lado, mesmo os que propugnam pela tranforma# do regime na dire#o
de uma (abertura democr%tica) concebem!na em termos da ampli#o da participa#o da
burguesia e das classes m/dias e no da reconstitui#o das organi"a#Aes representativas das
classes populares. 2ste 5ltimo proceso, a curto pra"o, parece estar e$cludo do ,ori"onte de
possibilidades.
derrocada clo Fegime.
7o contr%rio, este est% se beneficiando dos efeitos favor%veis do
desenvolvirnento e a con3untura / antes (cle consolida#o burguesa), dentro de
um regime de estilo burocr%tico!desenvolvimentista. + parado$o poltico reside
precisamente nisso> a escalada repressiva e a aco terrorista desenvolvem!se
num conte$to que, abstratamente, pareceria torn%!&as, neste momento,
inecess%rias ou in5teis. Eom isso se cra a possibilidade da degeneresc/ncia
(tc,equista) da domina#o burocr%tica, sem que a aco armada da esquerda
c,egue a constituir um elemento rnobili"ador. T possvel que a sociedad e
assista, paralisada, ao confronto (t/cnico) entre dois contendores violentos.
1or tr%s desta situa#o est%, naturalmente, o fato de que as (elites de
poder), e com elas a (intelectualidade), foram incapa"es de propor alternativas
para resolver a questo de base> o desenvolvimento econ?mico mobili"ou
socialmente a (massa), mas no preenc,eu o va"io ,ist'rico de uma sociedade
e uma cultura que 3amais lograram organi"ar esta massa, educ%!la, tor!n%!la
capa", enfim, de reivindicar tanto po, como liberdades.