Ilave Desafio Democracia

un desafo para la
ILAVE:
DEMOCRACIA
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4

Con el apoyo de:
Las Elecciones Municipales Complementarias
de la Provincia de El Collao del 2004
1
ILAVE FRENTE A LA DEMOCRACIA
2
LAS ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE LA
PROVINCIA DE EL COLLAO DEL 2004
3
4
Asociacin Civil Transparencia
Av. Beln 389, San Isidro, Lima 27, Per
Telfonos:(511) 441-3234, 441-3995, 441-3916
Fax: (511) 221-7265
E-mail: postmast@transparencia.org.pe
Web: www.transparencia.org.pe
Autor: Carlos Melndez Guerrero
Edicin:Emmy Dekker
Correccin de estilo:Manuel Fernndez
Diseo de cartula: Fabrizio Sotelo
Diagramacin: Fabrizio Sotelo
Impresin:Grfica Espinal
Lima, diciembre de 2004
Editado por la Asociacin Civil Transparencia
ISBN:
Depsito legal Biblioteca Nacional: 1501012005-2080
Queda permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, siempre
que se cite a la Asociacin Civil Transparencia como fuente.
5
INDICE
Presentacin ............................................................................................... 7
Introduccin ............................................................................................... 9
1. Breve historia poltica de Ilave ....................................................... 11
2. Las dificultades para el restablecimiento de la
autoridad democrtica..................................................................... 15
2.1 La designacin del alcalde provisional ................................... 16
2.2. El cuestionamiento al proceso electoral .................................. 21
3. La paulatina normalizacin del proceso electoral ......................... 24
3.1. El inicio de la campaa electoral ............................................ 25
3.2. La lista nica se convirti en una lista ms ......................... 25
3.3. La recomposicin final del Concejo Municipal ...................... 26
3.4. El acta de compromiso entre candidatos................................. 28
4. La observacin electoral en contextos de conflictividad............... 29
4.1. La coordinacin interinstitucional ........................................... 29
4.2. Informacin e incidencia en la opinin pblica..................... 30
4.3. La relacin con los partidos polticos...................................... 34
4.4. La movilizacin de voluntarios................................................ 35
5. Las elecciones: una victoria de la democracia............................... 37
5.1. Un padrn electoral actualizado.............................................. 37
5.2. Ausencia de graves irregularidades durante la
jornada electoral ....................................................................... 38
5.3. Las nuevas autoridades elegidas .............................................. 40
Reflexiones Finales ................................................................................. 43
Anexos...................................................................................................... 45
Anexo 1: Presentacin de propuestas de candidatos
a la alcalda provincial de El Collao............................................... 47
Anexo 2: Compendio de normas legales sobre la
recomposicin de la autoridad democrtica en El Collao............. 61
Anexo 3: Entrevista al alcalde provincial de El Collao
Miguel Angel Flores Chambi ........................................................... 63
Anexo 4: Boletn Ilave Electoral ..................................................... 68
Anexo 5: Informes de observacin electoral .................................. 71
6
7
PRESENTACIN
En julio del 2004 Transparencia inici su participacin como institucin ob-
servadora de las elecciones complementarias en la provincia de El Collao
Ilave, consulta popular que se llev a cabo el 17 de octubre del mismo ao.
Como es ampliamente conocido, Ilave fue una de las ciudades que alcanz
los ms altos niveles de conflictividad en los ltimos tiempos. Disputas por el
gobierno local en un contexto de demandas sociales y econmicas insatisfe-
chas transformaron la protesta social en una irrupcin de violencia que termi-
n con la vida del entonces alcalde Cirilo Robles. A partir de este lamentable
suceso, que remeci tardamente a la opinin pblica nacional, se gener en
la zona un clima que dificultaba la realizacin de las elecciones convocadas
para reemplazar al Concejo Municipal en crisis.
La reconstitucin de la autoridad democrtica despus del vaco de poder
generado oblig a esfuerzos de instituciones pblicas y no gubernamentales
de los que particip activamente nuestra institucin. Para tal fin Transparen-
cia promovi una observacin integral del proceso, que inclua desde la
movilizacin de voluntarios hasta la generacin de espacios de dilogo y
concertacin. El equipo operativo estuvo coordinado por Carlos Melndez
Guerrero (autor del presente documento), con la asistencia de Claudia Solari
y la participacin de los coordinadores provinciales de Puno, Pablo Najarro,
y de El Collao, Ademir Chura. Este grupo de trabajo dirigi a ms de cien
voluntarios de Transparencia de las provincias puneas mencionadas y gra-
cias a su eficiente y comprometida labor el plan de actividades diseado
inicialmente no solamente fue cumplido, sino que se obtuvieron logros que
al inicio parecan metas imposibles .
La presente publicacin es un informe de las principales actividades desarro-
lladas por nuestra institucin en El Collao y busca ser tambin un testimonio
de cmo acciones desde los ciudadanos pueden contribuir con el dilogo y
la generacin de confianza en situaciones de conflicto. Consideramos apro-
piado incluir tambin informacin sistematizada y documentos tiles para
dar cuenta ms apropiadamente del contexto en el que se realizaron nuestras
actividades. El documento detalla, a partir del proceso electoral, los desafos
que enfrenta el sistema democrtico para establecer su vigencia en situacio-
nes de desafeccin con respecto a la poltica. En este sentido, ms all de la
descripcin de nuestra experiencia en El Collao, buscamos abrir el debate, a
8
partir de un caso concreto, de lo que puede significar el proceso de fortaleci-
miento democrtico en algunas zonas del pas que aparecen menos visibles
para los ojos de la capital y las principales ciudades del Per.
Agradecemos a la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ por el valioso
apoyo brindado a este proyecto, a los candidatos y partidos que participaron
en la eleccin por la confianza demostrada, al JNE y la ONPE por la apertura
a nuestras sugerencias y recomendaciones y a valiosas instituciones de la
sociedad civil local y nacional por ser extraordinarios aliados en el proceso.
Del mismo modo, y de manera muy especial, agradecemos a los 124 volun-
tarios que desde semanas antes del da de las elecciones pusieron su entu-
siasmo y su tiempo al servicio de los propsitos que animaban a este proyec-
to. A todos ellos nuestra gratitud reafirmando el compromiso de seguir juntos
en la misma ruta.
Percy Medina Masas
Secretario General
Asociacin Civil Transparencia.
9
INTRODUCCIN
El 26 de abril del 2004 una turba asesin a Cirilo Robles, alcalde de la Pro-
vincia de El Collao, elegido con 7,822 votos (21.65%) en noviembre de 2002.
Despus de una movilizacin en contra de su gestin, que dur ms de tres
semanas, la violencia impuso, con este asesinato, sus designios en la poltica
ilavea. Nadie ocup el cargo vacante, y el desorden y la incertidumbre se
apoderaron de la situacin. A partir de entonces, Comisiones de Alto Nivel y
Mesas de Dilogo se sucedieron una tras otra en la provincia, sin llegar a
acuerdos concretos para reinstaurar la autoridad democrtica. Intervenciones
deficientes, insatisfaccin de las partes, desacuerdos y desencuentros fueron
moneda frecuente en los meses subsiguientes al asesinato.
Desde ese momento y hasta la eleccin de un alcalde elegido por las urnas,
Ilave tuvo tres alcaldes provisionales, ninguno de los cuales pudo ejercer sus
funciones. El descontento de la ciudadana se enfrent con la legalidad y
cada autoridad designada, provisionalmente, por el Jurado Nacional de Elec-
ciones fue censurada. Las justificaciones se basaban en la presunta asocia-
cin de los designados con la anterior gestin, la defensa de intereses parti-
culares o la simple inadecuacin moral de las personas para el cargo dejado
por Robles. El nimo popular, de la mano de una alternativa violentista de un
grupo de operadores polticos autnomos, asediaba el sistema democrtico
peruano que tena serias dificultades para imponer su mandato en esta pro-
vincia. La convocatoria a elecciones complementarias apareca como una
salida que poda generar menos resistencias en las partes.
De este modo, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Decreto
Supremo N 040-2004-PCM, convoc a Elecciones Complementarias en la
provincia de El Collao para el 17 de octubre de 2004, fecha en la cual,
adems, se realizaran 189 consultas de revocatorias de autoridades munici-
pales en todo el pas. El da sealado, El Collao elegira a un nuevo alcalde
provincial, en medio de la expectativa nacional. Un amplio sector de la ciu-
dadana ilavea se opona a tales comicios y las amenazas de recrudecimien-
to de la violencia aumentaban conforme transcurran las semanas. En ese
contexto, la Asociacin Civil Transparencia, confiada en la necesidad de apoyar
el proceso democrtico en el pas, decidi intervenir para fortalecer el proce-
so electoral en dicha provincia. En esta coyuntura, se inici el trabajo de
observacin integral del proceso electoral en El Collao.
10
El presente informe da cuenta del escenario poltico y de los retos del fortale-
cimiento del rgimen democrtico en una zona de alta conflictividad. En el
primer captulo, abordamos una breve historia poltica de Ilave, donde
graficamos brevemente el paso de una poltica partidarizada hacia una domi-
nada por liderazgos independientes, con sus respectivas consecuencias. En
el segundo captulo, a partir de la situacin posterior al asesinato de Cirilo
Robles, analizamos el entrampamiento que suscita la aplicacin de la
normatividad estatal vigente para la nominacin de un alcalde provisional y
para la convocatoria a elecciones complementarias con los fines que perse-
gua el movimiento opositor a la gestin de Robles en Ilave. En el tercer
captulo describimos los elementos que hicieron posible una paulatina nor-
malizacin de la situacin en Ilave y cmo la arena electoral fue ganando
legitimidad y se volvi en el principal canal de la actividad poltica en un
contexto donde no exista autoridad edil. El cuarto captulo lo dedicamos a la
descripcin de las principales actividades que realiz la Asociacin Civil
Transparencia para contribuir al fortalecimiento del proceso electoral y resta-
blecimiento de la autoridad democrtica. El captulo final, que nos conduce
al da mismo de las elecciones, hace un breve anlisis de los resultados y de
las tareas pendientes para la pacificacin integral de la provincia. Considera-
mos que la suma de estos elementos puede contribuir a reflexionar sobre las
posibilidades, lmites y desafos de la promocin democrtica en escenarios
de debilidad institucional, violencia y demandas sociales insatisfechas.
11
1. BREVE HISTORIA POLTICA DE ILAVE
Ilave es la capital de la provincia de El Collao, pertenece a la regin de Puno
en el rea altiplnica del pas que limita con Bolivia. Tiene una poblacin
total de 84 910 habitantes (segn lo proyectado al ao 2000 del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica). De acuerdo con el ndice de Desarro-
llo Humano, esta provincia se encuentra ubicada en el rango medio bajo
de la escala de pobreza. Entre las 194 provincias del pas, ocupa el lugar 133
segn lo elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD). La esperanza de vida al nacer es de 62 aos (una de las menores
a nivel nacional), la tasa de alfabetismo es del 75% y el ingreso familiar per
cpita mensual es de 161 soles, uno de los ms bajos a nivel nacional.
En 1980, cuando se restablece el rgimen democrtico y se realizan eleccio-
nes municipales distritales y provinciales en todo el pas, Ilave era un distrito
que perteneca a la provincia de El Collao
1
. Durante la dcada del ochenta,
los partidos polticos denominados tradicionales dominaron el escenario
poltico en el Altiplano, as como en todo el pas. En el sur del pas, el
FRENATRACA (Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos) era una agru-
pacin poltica con arraigo popular; sus principales dirigentes, la familia
Cceres, haban generado una slida maquinaria poltica que combinaba el
tradicional poder local con la participacin partidaria. Sal Ramos, de esta
agrupacin poltica, fue el primer alcalde elegido del entonces distrito. No
era la primera vez que Ramos ocupaba la alcalda. Durante el Gobierno
Militar, cuando este cargo era designado y no elegido, se haba desempea-
do como mxima autoridad local. En ese sentido, las elecciones de 1980
legitimaron el poder poltico que ya sustentaba este importante propietario
local y miembro retirado de la Guardia Civil.
Conforme avanzaba la dcada, el protagonismo de los partidos polticos se
fue asentando en la regin. Izquierda Unida triunf ampliamente en las elec-
ciones de 1983 en Puno y su candidato distrital en Ilave, Leoncio Apaza,
alcanz la victoria. Para el siguiente periodo (1986), el fenmeno aprista fue
avasallador tambin en esta zona. Cosme Vargas, de esta agrupacin polti-
ca, fue elegido alcalde distrital. Llegados los noventa, y ante la crisis del
sistema partidario, Ilave apost por un viejo conocido: Sal Ramos, quien
sera su ltimo alcalde distrital. Para las prximas elecciones, Ilave pasara a
formar parte de la provincia de El Collao (ver cuadro 1).
1
En 1992, el distrito de Ilave adquira carcter de provincia, denominndose en adelante El Collao.
12
Despus de la crisis del sistema de partidos, la centralizacin de la represen-
tacin poltica en un Poder Legislativo unicameral a nivel nacional y la elimi-
nacin de los gobiernos regionales, los concejos provinciales se constituye-
ron en el principal espacio para el surgimiento de lderes regionales y nacio-
nales. Muchos de ellos eran ex cuadros de los partidos que gobernaron en los
ochenta y, en el nuevo contexto, conformaron nuevos proyectos polticos,
encumbrando de este modo la imagen del independiente. En El Collao, ese
fue el caso de Gregorio Ticona, ex dirigente local de Izquierda Unida, quien
fue electo alcalde provincial por este frente en 1993 y, a partir de ah, cons-
truy su propio movimiento: el FIJO (Frente Independiente Juntos por Obras),
que dirigira el Concejo de El Collao desde entonces hasta la eleccin de
Cirilo Robles (ver cuadro 2).
Aos Alcalde distrita Partido Poltico
1981-1983 Sal Melchor Ramos Morales FRENATRACA
1984-1986 Leoncio Abelardo Apaza Flores Izquierda Unida
1987-1989 Cosme Ren Vargas Carpio Partido Aprista Peruano
1990-1993 Sal Melchor Ramos Morales FRENATRACA
Cuadro 1
Alcaldes distritales de Ilave 1981-1993
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Aos Alcalde Provincial Part. Poltico / Mov. Poltico
1993 1995 Gregorio Ticona Gmez Izquierda Unida
PMR
1996 1998 Gregorio Ticona Gmez Frente Independiente
Juntos por Obras
1999 2002 Jos Antonio Maquera Frente Independiente
Juntos por Obras
2003 2004 Cirilo Robles Callomamani Unin Regional
para el Desarrollo
Cuadro 2
Alcaldes provinciales de El Collao 1993-2004
13
En la consulta popular del 2002, Cirilo Robles antiguo dirigente poltico
local y que incluso fue candidato al Congreso de la Repblica por el Frepap
en el 2001 fue elegido alcalde por el Movimiento Unin Regional para el
Desarrollo, obteniendo el 21.65% de los votos, seguido por Mario Vargas de
Somos Per con un 13.32%. Cabe sealar que slo cinco de los once candi-
datos en estas ltmas elecciones municipales pasaron el 10% de los votos
vlidos. Conjuntamente con los ya mencionados, nos estamos refiriendo a
Jaime Velasco de Frente Unido Progresista (12.51%), Israel de Celis del Mo-
vimiento Amplio Pas Unido (10.61%) y Ral Ayunta de MARQA (10.33%)
(ver cuadro 3).
A nivel distrital, en los comicios de 2002, el candidato ganador, Cirilo Ro-
bles, se impuso en los distritos de Ilave, Pilcuyo y Capaso. Mario Vargas,
quien obtuvo la segunda ubicacin a nivel provincial, se alz con la victoria
slo en Conduriri. En Santa Rosa, el candidato por el MARQA, Ral Ayunta,
obtuvo la mayor votacin. Un exiguo apoyo electoral (que apenas alcanza en
promedio el 20%) en medio de una diversificacin de candidaturas, no ga-
rantizaba necesariamente un soporte poltico importante y gobernabilidad a
una nueva gestin (ver cuadro 4A y 4B).
Cuadro 3
Resultado de las Elecciones Provinciales de El Collao 2002
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Candidatos
Cirilo F. Robles Callomamani
Mario L. Vargas Jilaja
Jaime E. Velasco Coaquira
Israel Ruben de Celis Atencio
Ral Ayunta Alanota
Jos Antonio Maquera Atencio
Ceveriano Ramos Maquera
Rubn Laura Chura
Eloy J. Calli Pacohuanaco
Martn N. Huilahuaa Madani
Leonidas Gmez Arce
Agrupacin Poltica
Mov. Pol. Unin Reg. para el Desarrollo
Somos Per
Frente Unido Progresista
Mov. Amplio Pas Unido
Mov. Por la Aut. Reg. Quechua y Aymara
Poder Democrtico Reg.
Mov. Ind. Democrtico de losAymaras
Accin Popular
Per Posible
Renacimiento Andino
Partido Aprista Peruano
N Votos %
7,822 21.65
4,811 13.32
4,519 12.51
3,834 10.61
3,733 10.33
3,219 8.91
3,046 8.43
1,394 3.86
1,325 3.67
1,310 3.63
1,117 3.09
36,130 100.00
Total
14
Cuadro 4-A
Resultados a nivel distrital de las Elecciones Provinciales
de El Collao en 2002
Cuadro - 4B
Resultados a nivel distrital de las Elecciones Provinciales
de El Collao en 2002
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). EH: Electores Hbiles.
Candidatos Agrupacin Poltica N Votos % N Votos %
Cirilo Robles Unin Reg. Para el Desarrollo 5,365 21.66% 1,827 22.41%
Mario Vargas Somos Per 3,201 12.92% 1,162 14.25%
Jaime Velasco Frente Unido Progresista 4,036 16.29% 383 4.70%
Israel de Celis Mov. Amplio Pas Unido 2,653 10.71% 997 12.23%
Ral Ayunta MARQA 2,275 9.18% 1,028 12.61%
Jos Maquera Poder Democrtico Reg. 1,830 7.39% 895 10.98%
Ceveriano Ramos M.I.D. Los Aymaras 1,668 6.73% 947 11.62%
Rubn Laura Accin Popular 1,204 4.86% 34 0.42%
Eloy Calli Per Posible 965 3.90% 96 1.18%
Martn Huilahuaa Renacimiento Andino 768 3.10% 537 6.59%
Leonidas Gmez Partido Aprista Peruano 809 3.27% 247 3.03%
Pilcuyo
EH: 10,535
Total 24,774 100.00% 8,153 100.00%
Ilave
Candidatos Agrupacin Poltica N Votos % N Votos % N Votos %
Cirilo Robles Unin Reg. para el Desarrollo 370 20.98% 119 29.24% 141 13.66%
Mario Vargas Somos Per 79 4.48% 68 16.71% 301 29.17%
Jaime Velasco Frente Unido Progresista 32 1.81% 3 0.74% 65 6.30%
Israel de Celis Mov. Amplio Pas Unido 36 2.04% 9 2.21% 139 13.47%
Ral Ayunta MARQA 381 21.60% 25 6.14% 24 2.33%
Jos Maquera Poder Democrtico Reg. 294 16.67% 4 0.98% 196 18.99%
Ceveriano Ramos M.I.D. Los Aymaras 288 16.33% 110 27.03% 33 3.20%
Rubn Laura Accin Popular 142 8.05% 0 0.00% 14 1.36%
Eloy Calli Per Posible 125 7.09% 48 11.79% 91 8.82%
Martn Huilahuaa Renacimiento Andino 4 0.23% 0 0.00% 1 0.10%
Lenidas Gmez Partido Aprista Peruano 13 0.74% 21 5.16% 27 2.62%
Santa Rosa Capaso Conduriri
EH: 2,602 EH: 488 EH: 1,219
Total 1764 100.00% 407 100.00% 1032 100.00%
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). EH: Electores Hbiles.
15
Ante la posible ausencia de un soporte poltico propio, la capacidad de
concertacin entre alcaldes distritales puede contribuir a legitimar una ges-
tin municipal provincial. En el caso de El Collao, los cuatro distritos que
forman parte de esta provincia son gobernados por cuatro fuerzas polticas
distintas, tres de ellas movimientos independientes de alcance regional (ver
cuadro 5). Coordinar intereses y pactar alianzas de desarrollo entre ellos era
un reto importante que, de acuerdo con el desarrollo de los acontecimientos,
el alcalde electo no pudo llevar adelante.
Cuadro 5
Alcaldes distritales de la Provincia de El Collao elegidos el 2002
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Elaboracin propia.
2. LAS DIFICULTADES PARA EL RESTABLECIMIENTO
DE LA AUTORIDAD DEMOCRTICA
No estamos en condiciones de realizar ningn tipo de evaluacin sobre los
diecises meses que dur la gestin de Robles. Los hechos slo nos muestran
un gobierno que rpidamente (al cabo de un ao) se fractur internamente en
dos facciones: la liderada por el alcalde y la encabezada por Alberto Sandoval,
el teniente alcalde. Aunque no contamos con datos de encuestas de opinin,
diversos testimonios recogen un creciente descontento de la gestin edil que
alcanz su punto mximo de cuestionamiento cuando se reportaron gastos
efectuados en la habilitacin de la carretera Ilave-Masocruz, los mismos que,
de acuerdo con los opositores, no eran justificados, pues los rubros consigna-
dos no se haban ejecutado en la prctica. Con ese motivo se le exigi a
Robles, en marzo de 2004, la exhibicin y rendicin pblica de cuentas en
una reunin en la Plaza de Armas de Ilave. La realizacin de esta asamblea
que termin con un enfrentamiento entre ambas facciones iniciara el ciclo
de movilizaciones que terminara con el asesinato del mencionado alcalde.
Capaso Victoriano Uruchi Mov. Ind. Dem. de los Aymaras 34.66% 139
Conduriri Florentino Mortalico Partido Democrtico Somos Per 34.11% 351
Pilcuyo Alberto Catachura Unin Reg. Para el Desarrollo 22.41% 1,849
Santa Rosa Cruz Chambi MARQA 27.69% 491
Distrito Alcalde electo Partido Poltico Porcentaje N votos
16
La ausencia de autoridad municipal de El Collao, en medio de amplias pro-
testas y enfrentamientos entre el sector opositor a la gestin de Robles con las
fuerzas del orden, produjo una situacin de incertidumbre poltica sobre el
futuro de este municipio. En el presente captulo describiremos el proceso de
restablecimiento de la autoridad democrtica en Ilave que tena como eje
central la convocatoria a elecciones para la sucesin del cargo vacante. Sin
embargo, como veremos, el camino hacia la normal realizacin de dicho
proceso electoral enfrentaba serias dificultades. El local municipal se encon-
traba cerrado (con la consecuente ausencia de servicios ediles) y el Jurado
Nacional de Elecciones no logr restablecer un alcalde provisional desde el
fallecimiento de Robles hasta tres semanas antes de los comicios. Por otro
lado, existan intereses polticos creados que tenan como objetivo boicotear
las elecciones, debido a que la eleccin de un sucesor legtimo alteraba la
correlacin poltica. Ambos elementos creaban una situacin de incertidum-
bre que se agudiz con la convocatoria a un paro provincial para el da
mismo de la consulta popular. Un sector dirigencial convocaba a esta medi-
da de protesta enfrentndose abiertamente a los principios de la democracia
representativa.
La demora en la designacin de un alcalde provisional y la convocatoria al
boicot electoral fueron dos aspectos que retaron al sistema democrtico en
esta provincia. Desde los sectores movilizados ilaveos se apelaron a justifi-
caciones de diversa ndole tnica, cultural, polticapara enfrentar el resta-
blecimiento del orden democrtico. El sistema representativo, de esta mane-
ra, se vea amenazado por un clima de conflicto, violencia y desconcierto, y
las posibilidades de la realizacin de las elecciones convocadas no estuvie-
ron plenamente garantizadas desde el primer momento. A continuacin, pre-
sentamos los dos principales nudos que impedan el asentamiento de la
legalidad vigente para la reinstauracin del orden en la provincia.
2.1. La designacin del alcalde provisional
El asesinato del alcalde provincial Cirilo Robles obligaba al reemplazo de
este cargo en la figura del teniente alcalde Alberto Sandoval, miembro de la
misma agrupacin poltica del desaparecido. Como se puede apreciar en el
cuadro 6, Unin Regional para el Desarrollo, organizacin a travs de la cual
Robles accedi a la alcalda, contaba al inicio de la gestin con una amplia
mayora en el Concejo Municipal. La sucesin en el cargo, siguiendo estos
criterios, recaera en algn correligionario de esta agrupacin poltica.
17
Cuadro 6
Concejo Provincial de El Collao elegido en noviembre del 2002
No obstante, hacia abril de 2004, antes de los fatales sucesos, la composicin
del Concejo Municipal haba variado considerablemente. Alberto Sandoval,
teniente alcalde, haba pasado a encabezar una frrea oposicin a la gestin
de Robles. En poco ms de un ao, los factores que permitieron la alianza
poltica entre ambos dirigentes haban perdido validez, lo cual es un indica-
dor de la precariedad de los pactos polticos que llevaron a Robles a la alcal-
da. Conjuntamente con Sandoval, otro regidor del URPD, Tefilo Contreras,
haba pasado a engrosar la oposicin dividiendo el Concejo en dos grupos de
igual fuerza (ver cuadro 7).
Cuadro 7
Concejo Provincial de El Collao en abril del 2004
Fuente: Degregori, Carlos Ivn (Ilave: Desafos de la gobernabilidad, la democracia participativa y la
descentralizacin, Grupo Propuesta Ciudadana, 2004)
2
.
Cargo Nombre Agrupacin Poltica
Alcalde Cirilo Robles Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Tnte. Alcalde y Primer Regidor Alberto Sandoval Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Segundo regidor Tefilo Contreras Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Tercer regidor Arnaldo Chambilla Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Cuarto regidor Juan Mamani Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Quinto regidor Melania Flores Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Sexto regidor Edgar Lope Unin Regional para el Desarrollo (URPD)
Sptimo regidor Gilberto Olivera Somos Per (SP)
Octavo regidor Marcelino Aguilar Frente Progresista (FP)
Noveno regidor Encarnacin Mamani Movimiento Amplio Pas Unido (MAPU)
2
En el cuadro original proporcionado por Degregori, el autor asume al primer regidor Tefilo Contreras como
gobiernista y al quinto regidor Edgar Lope como opositor. El desarrollo de los acontecimientos alrededor
del asesinato de Robles parecen sugerir lo contrario. El primero fue acusado como uno de los responsables
polticos del hecho y el segundo termin internado clnicamente al haber sido golpeado por la turba.
Gobiernistas Opositores
Cirilo Robles (Alcalde PRD) Alberto Sandoval (Teniente Alcalde ex PRD)
Arnaldo Chambilla (segundo regidor PRD) Tefilo Contreras (primer regidor ex PRD)
Juan Mamani (tercer regidor PRD) Gilberto Olivera (sexto regidor Somos Per)
Melania Flores (cuarta regidora PRD) Marcelino Aguilar (sptimo regidor FP)
Edgar Lope (quinto regidor PRD) Encarnacin Mamani (octavo regidor MAPU)
18
Las protestas que antecedieron el asesinato de Robles fueron promovidos por
el grupo opositor. Si bien es cierto que dicho movimiento comprendi a un
amplio sector de la sociedad civil local tenientes gobernadores, dirigentes
sociales urbanos y rurales, etc.y tuvo como su principal motivacin la lucha
contra la presunta corrupcin de la gestin, la direccin de las protestas habra
sido responsabilidad de los regidores opositores. De acuerdo con el Informe
de la Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica
uno de los factores que incitaron a los pobladores de Ilave
para la comisin del alzamiento que tuvo como
consecuencia el asesinato de Robles fue la ambicin de
poder desatada por un grupo de regidores de la
Municipalidad Provincial de El Collao entre los que figuran
Alberto Sandoval, Tefilo Contreras, Marcelino Aguilar y
Gilberto Olivera, quienes se convirtieron en oposicin al
cabo de un tiempo; stos a su vez buscaron apoyo de los
dirigentes Valentn Ramrez Chino, Edgar Larijo Cutipa,
Rufino Vidal Flores...
3
.
Despus de los luctuosos sucesos y mediante la resolucin N 01-2004-JMC-
I-PJ, el Juzgado Mixto de Ilave El Collao decret la detencin preliminar de
37 personas, entre las que figuraban los regidores mencionados. De acuerdo
con el informe mencionado del Congreso de la Repblica los regidores fueron
considerados autores intelectuales del crimen
4
. Con un alcalde fallecido y
tres regidores implicados en el asesinato de ste, el Jurado Nacional de
Elecciones emiti, el 9 de mayo, la resolucin N077-2004-JNE para
recomponer el Concejo Provincial de El Collao y reinstaurar la institucionalidad
democrtica vigente en el gobierno local (ver cuadro 8). Sin embargo, sera
la primera de una serie de recomposiciones que volveran el Concejo
inditamente inestable, como veremos.
3
Congreso de la Repblica. Comisin de Fiscalizacin y Contralora. Informe final del Grupo de Trabajo que
investiga los hechos sucedidos en la provincia de El Collao. Pg. 96.
4
Ibid. op. cit. pg. 41.
19
Cuadro 8
Primera Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao
Resolucin N 077-2004 JNE (9 de mayo)
A pesar de que dos regidores del Concejo recompuesto se encontraban con
orden de detencin (Gilberto Olivera y Encarnacin Mamani), a travs de
esta resolucin el JNE planteaba una primera salida al vaco de poder. Sin
embargo, la incertidumbre volvi. Arnaldo Chambilla, Juan Mamani, Edgar
Lope y Gilberto Olivera vacaron a sus cargos de regidores aduciendo cambio
domiciliario, presionados, de acuerdo con entrevistas realizadas a sus
abogados, por opositores a la gestin de Robles. La detencin de Gilberto
Olivera y Encarnacin Mamani se concret y de este modo quedaba
nuevamente fragmentado el Concejo Provincial. El Jurado Nacional de
Elecciones apel a una nueva resolucin para paliar estos cambios. De acuerdo
con la resolucin N098-2004-JNE, del 24 de mayo del 2004, se declara la
vacancia de los regidores mencionados, se encarga la alcalda provincial de
El Collao a Ramn Arias Santos y se convocaba a los ciudadanos que les
corresponda a completar el nmero legal de miembros del Concejo. Del
mismo modo, solicitaba al Presidente de la Repblica convocar a elecciones
complementarias. De este modo, los regidores accesitarios designados en
adelante slo lo seran en calidad de suplentes hasta la nueva conformacin
producto de las elecciones complementarias. Sera la primera vez que se
recompona un Concejo Provincial sin ninguno de sus miembros elegidos
originalmente. De este modo, el Concejo Provincial de El Collao quedaba
configurado de la siguiente manera: (ver cuadro 9)
Ttulo Candidatos electos (2002 2004) Partido Cargo En reemplazo
Alcalde Arnaldo Chambilla Maquera URPD Segundo regidor
Regidores Ramn Arias Santos URPD Primer regidor accesitario Cirilo Robles
Getrudes Yanqui Mamani URPD Segundo regidor accesitario Alberto Sandoval
Mara Nora Nina Ramos URPD Tercer regidor accesitario Tefilo Contreras
Juan Mamani Manani URPD Tercer regidor
Melania Flores Yujra URPD Cuarto regidor
Edgar Segundo Lope Condori URPD Quinto regidor
Gilberto Olivera Quispe SP Sexto regidor
Elas Rizalaso Incacutipa FUP Regidor accesitario Marcelino Aguilar
Encarnacin Mamani Huanacuni MAPU Octavo regidor
20
Cuadro 9
Segunda Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao
Resolucin N 098-2004 JNE (24 de mayo)
Los problemas continuaron ante esta nueva recomposicin. Ramn Arias
regidor accesitario de URPDse desempeaba como funcionario de la gestin
de Robles en el terminal terrestre de El Collao. El movimiento opositor a esta
gestin se opuso a que asumiera el cargo de burgomaestre provincial, as sea
de manera provisional, porque, de acuerdo con estas sospechas, usara la
provisional gestin para ocultar las pruebas de los presuntos delitos cometidos
por el alcalde desaparecido. Arias recab las credenciales otorgadas por el
Jurado Nacional de Elecciones, pero nunca pudo reabrir el Concejo Munici-
pal. Sin embargo, existen documentos que acreditan que utiliz el cargo para
realizar algunos trmites como la contratacin de personal. Ante la negativa
de los dirigentes sociales a aceptar a Arias, las dos regidoras restantes de la
agrupacin que haba encabezado Robles se negaron a juramentar al cargo.
Todo aqul que hubiese tenido asociacin con el anterior alcalde era
severamente cuestionado por el sector movilizado de Ilave.
Lo que ocurri en los meses que sucedieron al asesinato de Robles hasta
setiembre del 2004, fue un constante enfrentamiento entre lo que estableca la
ley y lo que solicitaba el sector movilizado. De acuerdo con las resoluciones
planteadas por el Jurado Nacional de Elecciones, tanto Chambilla como Arias,
en sus momentos respectivos, debieron asumir el cargo de alcalde provincial
de El Collao. Sin embargo, la designacin de estas resoluciones se daba en
medio de un ambiente social y polticamente tenso. El movimiento que devino
en el asesinato de Robles, se mantuvo vigente durante meses en Ilave. Aunque
los dirigentes polticos involucrados haban sido detenidos y se encontraban
recluidos, algunos otros requisitoriados pero libres (como Edgar Larijo) y nuevos
Ttulo Concejo Provincial de El Collao Partido Condicin En reemplazo de
Alcalde Ramn Arias Santos URPD Primer regidor accesitario
Regidores Getrudes Yanqui Mamani URPD Regidor accesitario
Mara Nora Nina Ramos URPD Regidor accesitario
Miguel Angel Flores Chambi SP Regidor accesitario Gilberto Olivera
Rosala Apaza Ccalli SP Regidor accesitario Arnaldo Chambilla
Sab Gil Gregorio Arias Aycachi SP Regidor accesitario Juan Mamani
Elas Rizalaso Incacutipa FUP Regidor accesitario
Mateo Ticona Causacani FUP Regidor accesitario Melania Flores
Ricardo G. Butrn Caldern MAPU Regidor accesitario Encarnacin Mamani
Mario Flores Muuico MAPU Regidor accesitario Edgar Lope
21
dirigentes que no haban sido implicados (Julin Rivera y Mariano Encinas)
continuaron al frente de las protestas, cuyo principal soporte eran los tenientes
gobernadores de las zonas rurales de Ilave, autoridades tradicionales que ejercan
responsabilidad sobre las comunidades campesinas de la zona.
Los nombramientos de Chambilla y Arias eran asumidos como una afrenta del
gobierno central hacia el pueblo ilaveo. Ambos ciudadanos pertenecan y
eran identificados como miembros de la gestin de Robles presuntamente
corrupta lo cual les restaba legitimidad para asumir el cargo, aunque legalmente
les correspondiese. Mientras las disputas entre lo normado y la demanda social
local se suscitaban, el municipio continuaba clausurado y los servicios municipales
sin funcionamiento. Durante casi cinco meses, y a pesar de la convocatoria a
elecciones, esta situacin se mantuvo: un largo periodo en el que El Collao no
tuvo autoridad. En ese contexto, se inici la campaa electoral.
2.2. El cuestionamiento al proceso electoral
La oposicin a la designacin de autoridades provisionales que haban tenido
algun tipo de vinculacin con la gestin de Robles, por parte del movimiento
opositor a esta gestin, tena una estrategia complementaria: el boicot de
las elecciones complementarias convocadas para octubre. Esta alternativa
se origin como resultado de la incapacidad de este movimiento por imponer
a una autoridad designada por ellos y, en una segunda etapa, al no poder
establecer una candidatura nica, una vez que se abri el cauce electoral.
Efectivamente, atendiendo a la resolucin N 098-2004-JNE, la Presidencia del
Concejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N 040-2004-PCM del 29 de
mayo del 2004, convoc a elecciones municipales complementarias del alcalde
y cuatro regidores del Concejo Provincial de El Collao para el domingo 17 de
octubre del 2004. Inmediatamente, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) iniciaron las medidas necesarias
para llevar a cabo el proceso que termine en la realizacin exitosa de los comicios.
De este modo, el 7 de junio del 2004, a travs de resolucin N 101-2004-J/
ONPE, la ONPE design, como su primera medida, a sus representantes ante el
Comit de Coordinacin Electoral para estos comicios; el 15 de junio emiti el
concurso pblico para los cargos de la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales (ODPE) y, a inicios de julio, nombr al profesor Pedro Fuentes como
jefe de la ODPE El Collao. Del mismo modo, el 9 de junio del 2004, el JNE
design a sus representantes ante el Comit Electoral correspondiente, mediante
Resolucin N 093-2004-P/JNE y para el 11 de julio nombr al doctor Jos
Pineda Gonzles como el Presidente del Jurado Electoral Especial de El Collao,
con oficinas en Puno y en Ilave.
22
Mientras el proceso electoral se pona en marcha, por lo menos en trminos
formales, un sector importante de la sociedad ilavea haca odos sordos a la
sucesin de resoluciones (que iban desde la convocatoria a elecciones hasta
el nombramiento de autoridades e instalacin de oficinas electorales en Ilave)
y apostaba por una estrategia propia para la designacin de su alcalde, con la
expectativa que la legitimidad del movimiento supliera a la emanada de las
urnas. Consideramos que es poco probable que la oposicin de este sector
de ilaveos a las resoluciones de las autoridades electorales se debiera a la
simple arbitrariedad de sus dirigentes, a valores tnicos incomprensibles para
el mundo occidental o a una presumible intencin de vivir en el caos. Al
parecer es todo lo contrario y exista una clara intencin de esta poblacin
por reincorporar a sus autoridades, respetando ciertos requisitos que la
legalidad nacional no discriminaba.
En junio de 2004, el pueblo ilaveo llev a cabo una serie de asambleas
para la designacin autnoma del alcalde provisional, en vista de los
desacuerdos con las resoluciones del JNE para la sucesin de dicho cargo.
Tenientes goberadores de las tres zonas de la provincia zona alta, zona
media y zona lago, as como dirigentes del Frente de Lucha encabezados
por Julin Rivera y Mariano Encinas, entre otros dirigentes menores e inclu-
sive algunos requisitoriados convocaron a reuniones para elegir a un
reemplazante que cumpliera con los requisitos de imparcialidad, honestidad
y, sobre todo, que no tenga intereses creados con ninguna de las partes
involucradas (especialmente con la anterior gestin de Robles). La seleccin
tom como base la composicin del Concejo Provincial vigente y nombrada
por el JNE (ver cuadro 9) con la salvedad clave de no tomar en cuenta en
ella a los roblesistas (Arias, Yanqui y Nina). De los regidores restantes se
eligi, en estas asambleas populares, al que se consideraba el ms adecuado:
Miguel Angel Flores.
Segn los testimonios recogidos, el acuerdo para la designacin de Flores fue
mayoritario. Aunque provena de una lista de regidores accesitarios de Somos
Per, se consideraba que no tena filiacin ni compromiso poltico alguno.
Paradjicamente, su trayectoria apoltica maestro de escuela secundaria y
periodista local era su principal capital poltico. La legitimidad de la
autoridad tradicional, expresada en el acuerdo y compromiso de los tenientes
gobernadores, le transfera, en opinin de los dirigentes, la legitimidad para
asumir el cargo de alcalde, aunque de acuerdo con la normatividad vigente
no le corresponda. Para que el acuerdo ilaveo y la legalidad pudieran
coincidir, se necesitaba de la renuncia voluntaria de Arias a la alcalda, acto
que tard en concretarse.
23
Sin embargo, la arena electoral ya estaba instalada y los partidos polticos
nacionales y locales fueron presentando a sus respectivos candidatos. El
movimiento opositor a Robles, ya que no pudo imponer a Flores como alcalde
provisional, apost por postularlo a travs de una lista independiente a la
alcalda provincial. Finalmente, y sobre la base de negociaciones con diversas
fuerzas polticas, se decidi que Miguel Angel Flores postulara por Fuerza
Democrtica. Al 19 de julio, fecha que se haba dado como plazo para el
cierre de las inscripciones de candidaturas, otras diez listas se haban
presentado, obedeciendo el requisito de que para hacerlo bastaba que el
partido poltico nacional y/o regional hubiera participado en el proceso elec-
toral del 2002 y/o cuyo registro en el padrn de partidos polticos en el JNE
se encontrara vigente. De esta manera, fueron en total once las listas que
acreditaron su participacin en el proceso de elecciones complementarias a
realizarse en octubre (ver cuadro 10)
5
.
Cuadro 10
Candidatos a la alcalda provincial para las elecciones complementarias
de El Collao - 2004
Con la puesta en marcha del proceso electoral y la apertura de una competencia
poltica plural, a pesar de la oposicin del sector ilaveo movilizado, empieza
una lnea de comportamiento que tuvo dos aristas contradictorias por parte
de ste. Mientras para algunos, no quedaba ms alternativa que conquistar la
legitimidad poltica con la victoria en las urnas, para los ms radicales la
legitimidad de los acuerdos de las asambleas de junio eran suficientes y el
Candidato Agrupacin Poltica Alcance Grupo Poltico
Ceveriano Ramos Maquera Mov. Ind. Dem. De Los Aymaras Local
Alfredo Monroy Alianza Electoral Unidad Nacional Nacional
Mario Vargas Jilaja Partido Democrtico Somos Per Nacional
Sal Ramos Morales Partido Accin Popular Nacional
Hernn Laura Marca Movimiento Nueva Izquierda Nacional
Flix Nina Arcata Avanza Pas Partido de Integracin Nacional Nacional
Miguel Flores Chambi Fuerza Democrtica Nacional
Leonidas Gmez Arce Partido Aprista Peruano Nacional
Roberto Gmez Ramrez Frente Popular Agrcola FIA del Per - FREPAP Nacional
Germn Churayra Supo Mov. Por la Autonoma Reg. Quechua y Aymara Regional
Jaime Velazco Coaquira Mov. Ind. Frente Unido Progresista Regional
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
5
Para un breve anlisis del perfil de las candidaturas a la alcalda provincial de El Collao ver en el anexo 4.
24
hecho de participar en las elecciones complementarias resultaba riesgoso
porque algn elemento considerado extrao al movimiento pudiese asumir
la alcalda. Los ms radicales apostaban que esto ltimo slo se impedira si
se eliminaba la carrera electoral a travs de la convocatoria a un paro provin-
cial para el da de las elecciones. Ante tal amenaza, con una municipalidad
sin funcionar y en medio de la incertidumbre, cmo asegurar que se lleven
a cabo elecciones limpias, libres y justas?
3. LA PAULATINA NORMALIZACIN DEL PROCESO
ELECTORAL
La convocatoria a elecciones y la puesta en marcha del proceso, fueron determinante
para la normalizacin de la situacin poltica en Ilave. Conforme las autoridades
electorales incrementaban su presencia en la zona, las organizaciones no
gubernamentales, representantes eclesiales y observadores apoyaban decididamente
la realizacin los comicios, la arena electoral fue constituyndose en la nica va
legtima para la prctica poltica. El movimiento opositor a la gestin de Robles,
que dominaba el escenario local, empez a mostrar signos de debilidad. La presencia
de otros diez candidatos evidenciaba que este movimiento tena un alcance limitado
y que no era el portavoz universal del pueblo ilaveo. La apelacin a un discurso
tnico no haba generado una identidad aglutinante; ya que antes que uno slo,
cada candidato haba elaborado, independientemente, el suyo. Se expres, del
mismo modo, un divorcio entre el nivel dirigencial de los movilizadores y la
ciudadana en general. Empezaron los cuestionamientos a su representatividad y
no tuvo otra salida que adoptar las reglas de juego electorales. Poco a poco, los
ciudadanos empezaban a prestar ms atencin a la lista de miembros de mesa y a
las actividades llevadas a cabo por los organismos electorales y organizaciones no
gubernamentales, que a las alternativas vinculadas con la protesta social. En todo
caso, se demostr que haba un amplio sector social en la provincia de El Collao
que no necesariamente se senta representado por las capas movilizadas y que as
como la fragmentacin atomiza las filiaciones polticas, lo mismo sucede con los
estallidos de violencia social. Se evidenci que es difcil sostener los elementos
que los facilitan y rpidamente terminan por disolverse con el pasar del tiempo.
Paralelamente al desgaste propio de la movilizacin en Ilave, se fueron desarrollando
una serie de actividades que, aunque lentamente y en oposicin a los planteamientos
radicales, fortalecieron la arena electoral. El inicio de las campaas (con la exposicin
de la consecuente parafernalia poltica), el apoyo de las dirigencias nacionales a
sus candidatos locales, el desentrampamiento del nombramiento de la autoridad
provisional y un pacto final de acuerdo entre los candidatos, son los principales
elementos que intervinieron decididamente en la normalizacin del proceso.
25
3.1. El inicio de la campaa electoral
El inicio de la campaa electoral como tal tard en Ilave. Hasta seis semanas
previas al da de los comicios, las once candidaturas eran escasamente conocidas
por los ciudadanos de la provincia. Existan temores, fundados en amenazas,
sobre agresiones de las cuales seran objeto aquellos candidatos que hiciesen
trabajo proselitista. Un sector radical mantena su oposicin a las elecciones.
Sin embargo, el trabajo de las autoridades electorales y una presencia constante
de las mismas en el espacio pblico local, permitieron vencer el temor a posibles
medidas antisistmicas. Cabe mencionar que las candidaturas locales de
organizaciones polticas de alcance nacional recibieron el apoyo de sus
correspondientes sedes centrales, lo que sirvi como un aliciente para iniciar
la campaa. Con el paso de las semanas, incluso lderes nacionales como Lourdes
Flores (Unidad Nacional), Alberto Andrade (Somos Per), Alberto Borea (Fuerza
Democrtica), Mximo San Romn (Avanza Pas) y Alberto Moreno (Movimiento
Nueva Izquierda), entre otros, se hicieron presentes en Ilave.
Paulatinamente se fueron abriendo los locales de campaa el del Frepap fue el
primero en hacerlo la ltima semana de agostoy se llevaron a cabo los primeros
mtines, aunque con escasos asistentes. Fuerza Democrtica fue la ltima
agrupacin en comenzar su labor proselitista. Antes de ello, exista alrededor de
esta candidatura una sospecha de incumplimiento de las reglas de juego elec-
toral, situacin nunca comprobada durante el desarrollo de la campaa.
Por otro lado, el 23 de setiembre, Mario Vargas, candidato de Somos Per,
sali en libertad condicional. Haba sido encarcelado en La Capilla de Juliaca
por estar presuntamente involucrado en el linchamiento de Cirilo Robles. Al
no encontrarse pruebas, se cambi su situacin por orden de comparecencia
y con ello consigui su libertad, lo que le permiti incorporarse a la campaa
proselitista. Ello era significativo, pues su candidatura despertaba importantes
simpatas en la provincia. Que se incorporara a la lid electoral, contribua a
la normalizacin de la situacin.
3.2. La lista nica se convirti en una lista ms
Como mani festamos anteri ormente, l as pri nci pal es fuerzas que
conformaron el movimiento opositor al desaparecido alcalde Robles se
concentraron en la candidatura de Miguel Angel Flores que haba logrado
su inscripcin por las filas del partido nacional Fuerza Democrtica. Debido
al origen de esta candidatura, existan sospechas de una posible doble
estrategia. El grupo que convocaba al paro para el da de las elecciones,
argumentaba que Ilave ya tena alcalde, que ste haba sido designado
26
por los tenientes gobernadores y que era Miguel Angel Flores. Para este
grupo, las elecciones eran intiles y slo provocaran mayor confusin
ante la ciudadana local. Sin embargo, otro grupo que tambin apoyaba la
candidatura de Flores, asuma el proceso electoral como una confirmacin
de la decisin tomada previamente. Para ellos, la lista de Flores era la
nica legtima ya que las dems estaban compuestas, segn sus
declaraciones, por oportunistas de partidos polticos que no haban
intervenido en las protestas de abril. La candidatura de Flores asumi la
equivocada denominacin de lista nica como una forma de
deslegitimacin de las dems.
Hasta aproximadamente un mes antes del inicio de los comicios, Flores
se haba concentrado en una lucha por adquirir las credenciales del JNE
que lo designaran como alcalde provisional, para lo cual se requera la
vacancia de Arias. Ello haba impedido el inicio real de su campaa
proselitista y, a la vez, alimentaba los temores de alguna estrategia que
rompiera las reglas de juego. Los sectores que lo apoyaban y que lo
denominaban como lista nica azuzaban estos miedos. Adems, Flores
no tena conocida trayectoria poltica dentro de Fuerza Democrtica,
agrupacin por la que postulaba, lo cual creaba incertidumbre sobre su
lealtad a los usos y costumbres de un partido democrtico.
Para acabar con las especulaciones, la dirigencia nacional de Fuerza
Democrtica emiti un comunicado, suscrito por Flores, en el que
reconoca la pluralidad de opciones polticas en carrera por la alcalda
de El Collao. Con ello, la invocacin a la lista nica, que manifestaban
los simpatizantes de Flores, qued limitada a un simple eslogan de
campaa.
3.3. La recomposicin final del Concejo Municipal
En el mismo comunicado, la dirigencia de Fuerza Democrtica emiti una
enrgica protesta por las increibles demoras en las que haba incurrido el
JNE respecto a las resoluciones administrativas que fueran solicitadas para
enfrentar el problema... del vaco de poder en la comuna provincial. Dada
la situacin de entrampamiento entre las resoluciones del JNE y las presiones
locales, se requera que Flores fuese designado alcalde provisional por la
autoridad electoral competente para que, al momento de realizarse los
comicios, Ilave contara con un alcalde.
27
Finalmente, el 27 de setiembre, el Jurado Nacional de Elecciones emiti las
resoluciones 191-2004-JNE y 102-2004-JNE por las que recompona, por
tercera vez, el Concejo Provincial de El Collao; en ellas designaba a Miguel
ngel Flores como alcalde provisional y a nueve regidores provisionales hasta
conocerse los resultados de las Elecciones Complementarias del 17 de octubre.
El nombramiento provisional de Flores tiene una trascendencia ms simblica
que real. Duro menos de una semana el periodo que Flores ejerci como
encargado del municipio pues, como candidato a la alcalda, tuvo que entregar
el cargo a la regidora Rosala Apaza Calli y dedicarse a la campaa electoral.
Sin embargo, este nombramiento representaba, para muchos en Ilave, el
respeto final del gobierno central a las decisiones que tomaban los dirigentes
locales. De este modo, el Concejo Provincial se recompuso nuevamente (ver
cuadro 11) y se logr, finalmente, reabrir el municipio y restablecer los
principales servicios municipales.
Cuadro 11
Tercera Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao
Resolucin N 191-2004 JNE (27 de Setiembre)
Con once candidatos en carrera y recompuesta la autoridad municipal, surgan
elementos de confianza para la realizacin exitosa de la consulta popular del
17 de octubre. Inclusive, un importante sector movilizado termin por
incorporarse a las reglas de juego electorales, respetando la competencia
electoral. No obstante, todo ello deba sellarse con un compromiso pblico
de todas las partes. Ese pacto se realiz gracias al trabajo conjunto de
coordinacin interinstitucional que se haba establecido entre diversas
instituciones estatales, eclesiales y no gubernamentales.
Cargo Concejo Provincial Partido
Alcalde Miguel ngel Flores ChambiSP
Regidores Edgar Cotrado Ramrez SP
Domingo Ticona Encinas SP
Rosala Apaza Ccalli SP
Sab Gil Gregorio Arias Aycachi SP
Genoveva Inquilla Nina SP
Elas Rizalaso Incacutipa FUP
Mateo Ticona Causacani FUP
Ricardo G. Butrn Caldern MAPU
Mario Flores Muuico MAPU
28
3.4. El acta de compromiso entre candidatos
Los once candidatos a la alcalda de El Collao fueron convocados por la
Vicara de Juli a la presentacin de propuestas de gobierno el da 7 de octubre
de 2004 en el Foro Ilave, Paz y Democracia, evento co-organizado por
diversas instituciones locales y nacionales como la ONPE, Defensora del
Pueblo, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Caritas
Puno, Servicios Educativos Rurales (SER) y Transparencia, entre otros. El evento
se realiz en el Auditorio Parroquial San Miguel Arcngel de Ilave ante un
foro de 500 ciudadanos y cont con la presencia de alrededor de 26 medios
de comunicacin locales y nacionales que cubrieron la actividad.
El evento consisti en dos rondas de intervencin de cada candidato, de
cinco minutos cada una, en las que presentaban, primero, sus principales
propuestas de gobierno y, luego, sus planes en torno al funcionamiento de
mecanismos de participacin ciudadana. Asistieron diez de los once candidatos
en carrera (el candidato de Somos Per, Mario Vargas, present una carta
disculpndose de su inasistencia) y todos tuvieron igual posibilidad de dirigirse
al pueblo ilaveo y nacional en este foro. En espaol y en aymara, los
candidatos presentaron sus planes de gobierno a sus electores en un ambiente
de respeto mutuo y donde no se produjo ningn incidente que pusiera en
duda la imparcialidad del mismo
6
.
Al final de la presentacin de propuestas, los candidatos asistentes firmaron
un Acuerdo de respeto a los resultados electorales, con lo que se comprometan
a respetar las reglas de juego democrticas y a censurar cualquier alternativa
violentista para acceder al poder. Fragmentos del texto del acuerdo fueron
reproducidos en volantes y carteles y fueron distribuidos por los principales
centros pblicos de la provincia de El Collao; en ellos se resalt lo siguiente:
[los candidatos] nos comprometemos a aceptar, respetar y de-
fender el resultado de las elecciones complementarias, fruto de
la decisin popular, expresada en las elecciones del 17 de octubre
del 2004
7
El acuerdo entre los candidatos contribuy a legitimar el proceso electoral, pues el
compromiso pblico de todas las partes a evitar cualquier alternativa violentista y a
respetar los resultados de las elecciones gener confianza en los sectores de la poblacin
que an se mantenan incrdulos sobre la normal realizacin de los comicios.
6
Un resumen de las propuestas de candidatos se encuentra en el anexo final de este documento.
29
4. LA OBSERVACIN ELECTORAL EN CONTEXTOS DE
CONFLICTIVIDAD
La Asociacin Civil Transparencia consider necesario fortalecer el proceso
democrtico en El Collao y, desde agosto del 2004, inici su participacin en la
zona como observador integral del proceso electoral, buscando intervenir en el
fortalecimiento del proceso democrtico y la concertacin entre diferentes actores
sociales y polticos. La estrategia consista en involucrarse en la dinmica local
evitando aparecer como un agente externo, ajeno a la lgica poltica que se
estableca con la convocatoria a elecciones complementarias. Si bien es cierto,
funcionarios de Lima integraron el equipo principal de Transparencia en Ilave, los
comits de voluntarios de Puno y El Collao tuvieron un rol protagnico en esta
experiencia. Para ello, uno de los ejes principales de las actividades de promocin
consisti en incentivar y apoyar espacios de coordinacin interinstitucional (tanto
a nivel nacional como local) entre instituciones estatales, eclesiales, no
gubernamentales y polticas. Evitar la duplicidad de esfuerzos y, por el contrario,
complementarlos era una respuesta evidente ante el escenario que se abra. Un
segundo eje significativo en las actividades de Transparencia consisti en promover
una corriente de opinin pblica nacional que alertara (y, a lo mejor, previniese)
sobre las irregularidades y amenazas que pusieran en duda la realizacin de los
comicios. Esta lnea de accin se concretaba tanto en el impacto en los medios
de comunicacin locales y nacionales, como en la distribucin de informacin
electoral en El Collao. En ese sentido, los informes de observacin fueron
fundamentales para generar opinin pblica sobre la situacin en El Collao, cuya
situacin poltica an no resuelta pareca desaparecer del inters pblico nacional.
A continuacin, detallaremos algunos aspectos de estas lneas de intervencin,
de la relacin con los partidos polticos que participaron en el proceso y de la
movilizacin de voluntarios en la provincia de El Collao.
4.1. La coordinacin interinstitucional
Desde julio de 2004 se llev a cabo una serie de reuniones
interinstitucionales en Lima para coordinar esfuerzos respecto de una
intervencin gubernamental y no gubernamental en el proceso electoral
complementario de El Collao. La ONPE, Defensora del Pueblo, OXFAM y
Servicios Educativos Rurales (SER), conjuntamente con Transparencia, fueron
las instituciones que mantuvieron un foro de intercambio de informacin y
propuestas al respecto, al que frecuentemente fueron invitados representantes
de otras organizaciones (JNE, Contralora General de la Repblica, Congreso
7
Acta de Compromiso Ilave, por la vida, la democracia y la paz. 7 de octubre de 2004.
30
de la Repblica). La cooperacin conjunta facilit la precisin de los
programas que cada institucin, autnomamente o de forma coordinada,
ejecutaba en la provincia punea.
Esta experiencia fue implementada a nivel regional, evidentemente, con
organizaciones de alcance local. A las representaciones locales ya sealadas
cabe agregar la Vicara de Juli, Caritas-Puno, Mesa de Lucha Contra la Pobreza
y Radio Pachamama. El foro local se mantuvo desde la ltima semana de
agosto hasta el cierre mismo del proceso electoral y fue clave para plantear la
colaboracin en El Collao. Precisamente, el reparto de material informativo,
la movilizacin de recursos humanos, la realizacin de capacitaciones y
sesiones informativas con partidos polticos, etc. fueron realizados de manera
conjunta entre estas organizaciones. La mayor muestra de cooperacin
interinstitucional fue la organizacin del Foro Ilave Paz y Vida, en el que
los candidatos a la alcalda de esta provincia presentaron pblicamente sus
propuestas de gobierno.
Un objetivo claro, perseguido por estos esfuerzos conjuntos, era fortalecer el
proceso electoral, lo cual se traduca en contribuir a crear un clima elec-
toral. Ms all de las funciones que les competan a cada institucin estatal
y no gubernamental al respecto, se consideraba muy importante contribuir a
la creacin de factores que dieran un ambiente de normalidad al proceso
en marcha. La demora en el inicio de la campaa electoral, la hostilidad
contra los candidatos al inicio de la misma y las amenazas de paro para el da
de las elecciones, hacan urgente una serie de actividades en sentido contrario.
El reparto de material informativo, programas radiales, instalacin de locales
y de actividad electoral en El Collao, etc. aportaron al fortalecimiento de la
arena electoral como el nico espacio poltico legtimo en una provincia que
no contaba con alguna autoridad democrticamente elegida.
4.2. Informacin e incidencia en la opinin pblica
Algunos meses despus del asesinato del alcalde provincial de El Collao, la
opinin pblica nacional fue perdiendo paulatinamente el inters por la
situacin de Ilave. Se consideraba como una zona donde el Estado democrtico
estaba perdiendo toda ingerencia, pero no se daba inters a las alternativas
de solucin al vaco de poder creado. El proceso electoral era visto como una
posible salida, pero no resultaba materia de inters general la forma de llevarlo
adelante sin nuevos tropiezos. Del xito de los comicios complementarios
dependa que la gobernabilidad estatal, en su conjunto, se impusiera al caos
y al desgobierno. Si los ilaveos elegan en las urnas al reemplazante de
Robles, la legalidad volvera a establecerse en esta provincia. Si el paro pro-
31
vincial lo evitaba, la protesta y la violencia se impondran a nivel nacional
como un mecanismo legitimado, en la prctica, para acceder al poder. Aqu
radicaba el ncleo del problema.
a) Ilave Esta Semana
Transparencia consideraba que era urgente volver a poner el tema Ilave en
la opinin pblica nacional y coadyuvar a que las instancias estatales
respectivas cumplan sus funciones con miras al restablecimiento del orden
en esta provincia. Una de las primeras lneas de trabajo al respecto fue la
difusin de un boletn electrnico semanal, Ilave Esta Semana, distribuido
a travs del correo electrnico a funcionarios estatales, medios de
comunicacin, funcionarios de organizaciones no gubernamentales y de la
cooperacin internacional, congresistas, polticos, acadmicos, etc. Desde el
16 de agosto hasta el 17 de octubre, se emiti este boletn que tuvo un
importante impacto en prensa, gener debate y discusin y aliment
editoriales, columnas de opinin y cobertura de los medios al caso en cuestin.
Para la documentacin de este reporte informativo, Transparencia elabor
un sistema interno de comunicacin, desde el comit provincial de El Collao
hasta el equipo central en Lima, que permiti obtener y procesar informacin
de primera mano sobre el curso del proceso electoral. En el cuadro 12 se
puede observar un breve ndice de los contenidos de estos reportes.
32
Cuadro 12
Ilave Esta Semana - Contenido de los 7 nmeros
Ilave Esta Semana N 1 16 de agosto
Transparencia presenta su plan de observacin integral para las elecciones
complementarias de El Collao.
Once agrupaciones polticas presentan sus listas.
Transparencia observ el sorteo de ubicacin de organizaciones polticas
nacionales en la cdula de sufragio en la provincia de El Collao.
Renuncian cuatro candidatos a regidores inscritos para participar en las
elecciones complementarias de El Collao.
Casi 50 mil ciudadanos participarn en las Elecciones Municipales
Complementarias en la Provincia de El Collao.
19 normas vigentes para el proceso electoral en la provincia de El Collao.
Se inici la campaa electoral en Ilave.
Transparencia observ el sorteo de miembros de mesa para las elecciones
municipales complementarias en la provincia de El Collao.
Cdula de Sufragio a utilizarse en las Elecciones Complementarias de El Collao.
Ilave Esta Semana N 4 10 de setiembre
Los dos discursos en Ilave.
Cinco locales de campaa inaugurados en Ilave.
Ilave Esta Semana N 5 24 de setiembre
Primer informe de observacin de las Elecciones Municipales Complementarias
de El Collao Ilave.
Ilave Esta Semana N 6 1 de octubre
Buenas noticias desde Ilave.
Presentacin de propuestas de candidatos en Ilave.
Fuerza Democrtica firma compromiso democrtico en Ilave.
Ilave Esta Semana N 7 15 de octubre
Segundo informe de observacin de las Elecciones Municipales
Complementarias de El Collao Ilave.
33
b) Ilave Electoral
Conjuntamente con la emisin del boletn electrnico mencionado,
Transparencia elabor dos nmeros de un boletn impreso sobre informacin
electoral del proceso en curso. Ilave Electoral fue un boletn distribuido a
funcionarios estatales, congresistas, funcionarios no gubernamentales y de la
cooperacin internacional, periodistas, acadmicos, docentes universitarios,
etc. que tuvo un significativo impacto en prensa y medios de comunicacin.
Su primer nmero Quin es Quin en Ilave? contena informacin bsica
del perfil de los once candidatos a la alcalda y una sntesis de sus principales
propuestas de gobierno. Su segundo nmero Quin fue Quin en Ilave?
presentaba informacin sobre la historia electoral reciente de esta provincia.
Cabe sealar que el primer documento fue reimpreso en una versin de volante
y distribuido en un nmero de cinco mil ejemplares en los distritos de Ilave
y Pilcuyo, en la provincia de El Collao. Fue el primer material informativo
acerca del proceso electoral que se distribuy en Ilave antes que cualquier
partido poltico iniciara su actividad proselitistay, a travs de l, la ciudadana
ilavea empez a conocer a los candidatos al silln municipal y a tomar
conciencia de la proximidad de los comicios. Consideramos que la distribucin
del Quin es Quin en Ilave? contribuy a romper el hielo y a propiciar el
camino hacia la apertura de un clima electoral que apareca ya como inevi-
table dadas las tareas conjuntas que ya se venan realizando.
c) Informes de observacin electoral
Transparencia emiti, a lo largo del proceso electoral, cuatro informes de
observacin electoral sobre la base de la evaluacin de los parmetros de
limpieza, libertad y justicia de los comicios. En todos los casos, los informes
fueron distribuidos oportunamente a los medios de comunicacin locales y
nacionales, y tuvieron un importante impacto y cobertura.
El primer informe de observacin electoral fue emitido el 24 de setiembre.
En l se alertaba sobre la convocatoria al paro el da de las elecciones y sobre
las posibilidades que la movilizacin y protesta social se impusieran como
opcin poltica en esta provincia. Se haca un llamado al gobierno central
para tomar cartas en el asunto y se le propona garantizar, mediante un Decreto
Supremo, la constitucin de una Mesa Pro Ilave, pues ello satisfacera los
reclamos de la mayora de la poblacin y, por lo tanto, disminuira los riesgos
de boicot electoral. Para algunos sectores de la opinin pblica, el informe
de Transparencia fue calificado como exagerado; sin embargo, hasta ese
momento, la convocatoria al paro se mantena vigente y la municipalidad se
34
mantena clausurada sin ejercicio de autoridad edil alguna. Ambos elementos
eran incentivos suficientes para que cualquier candidato, de acuerdo con el
desarrollo del proceso, hubiese adoptado una medida radical fuera de las
reglas de juego vigentes. Los tres informes restantes fueron presentados dos
das antes y el da mismo de los comicios y reportaban el desarrollo final de
los mismos (ver anexo 5).
4.3. La relacin con los partidos polticos
Desde el inicio de nuestra actuacin en Ilave, Transparencia mantuvo estrecha
comunicacin con todas las agrupaciones polticas en competencia, tanto a
nivel de dirigencias nacionales como provinciales. Se llevaron a cabo
reuniones con los once candidatos a la alcalda de El Collao, para presentarles
nuestro plan de trabajo con miras a las elecciones complementarias. El apoyo
principal que requeran las fuerzas polticas, consista en la capacitacin de
personeros electorales. Durante las semanas que antecedieron al da de la
consulta, Transparencia capacit a 803 personeros de ocho agrupaciones
polticas en distintas zonas de los distritos de Ilave y Pilcuyo en la provincia
de El Collao (ver cuadro 13). Para esta tarea, se elabor, especialmente, una
cartilla (manual del personero), que sirvi de gua para los representantes
polticos en las mesas de votacin.
Cuadro 13
Personeros de partidos polticos capacitados por Transparencia
Fuente: elaboracin propia.
Agrupacin Poltica Lugares
Frepap 324 Ilave, Pilcuyo
Fuerza Democrtica 97 Ilave
Accin Popular 120 Ilave, Pilcuyo
Somos Per 45 Ilave, Pilcuyo
MNI 56 Ilave
Avanza Pas 83 Ilave
Marqa 50 Ilave
PAP 28 Ilave
Total 803
Nmero de
personeros
capacitados
35
Se gener una relacin de confianza con la mayora de fuerzas polticas y
Transparencia fue sujeto de innumerables consultas sobre el aparato legal
electoral vigente. Candidatos, dirigentes y personeros polticos de todas
las fuerzas encontraban en este organismo un apoyo constante para las
interrogantes siempre presentes en este tipo de procesos.
4.4. La movilizacin de voluntarios
En las distintas fases de actuacin de Transparencia en el Collao se moviliz
a un total de 124 voluntarios, la mayora de ellos provenientes de los
comits provinciales de Puno y El Collao. El impacto del activismo en la
poblacin ilavea fue significativo, pues expresaba la vocacin cvica y
protagnica de un grupo, la mayora jvenes, de la propia provincia.
Como se sabe, tradicionalmente, el sello y el soporte principal de
Transparencia es el trabajo de sus comits provinciales en la movilizacin
de voluntarios para las distintas tareas de observacin de un proceso elec-
toral. Desde el mes de agosto, se fue rearticulando una red de colaboradores
y de acuerdo con la experiencia y bagaje propio de los voluntarios se
fueron asignando diversas tareas que tenan que ver, principalmente, con
la capacitacin de personeros e informacin a la ciudadana en general.
Los das previos a la eleccin se realizaron cuatro talleres (dos en Puno y
dos en Ilave) para la capacitacin final de los voluntarios de Transparencia.
Del mismo modo, se elaboraron cartillas especiales (manual del voluntario)
para que contaran con los conocimientos necesarios para cumplir su labor
de observacin electoral.
Con el apoyo de los voluntarios se realizaron las siguientes actividades:
a) Distribucin de material informativo y educativo
Durante los fines de semana de setiembre y los primeros de octubre, se
organizaron campaas de distribucin de material informativo en las
ciudades de Ilave y Pilcuyo. Ello consista en la distribucin del material
Quin es Quin en Ilave?, que contena informacin sobre los once
candidatos a la alcalda de El Collao. Decenas de voluntarios de
Transparencia se movilizaron por las calles de ambos distritos para
distribuir, gratuitamente, dicho material a los ciudadanos.
36
b) Instalacin de puestos de informacin electoral (PIE)
Conjuntamente con la distribucin de material informativo, Transparencia
instal un puesto de informacin electoral (PIE) todos los fines de semana
de setiembre y los primeros de octubre para alcanzar a los ciudadanos
informacin sobre requisitos para ejercer el sufragio, documentos vlidos,
locales de votacin, entre otros. El da mismo de las elecciones, se
instalaron dos puestos ms para absolver este tipo de dudas, las mismas
que eran resueltas por voluntarios de Transparencia debidamente
capacitados para tal funcin.
c) Capacitacin de personeros de las agrupaciones polticas
Las ltimas semanas antes de los comicios fueron particularmente activas
con respecto a la capacitacin de personeros de las distintas fuerzas
polticas. Transparencia capacit especialmente a una decena de
voluntarios con mayor experiencia en observacin de procesos
electorales para la realizacin de talleres con personeros polticos.
Ello permiti que las sesiones de entrenamiento a personeros se realizaran
simultneamente en varios distritos y zonas de El Collao.
d) Observacin electoral en trece centros de votacin distribuidos en
los cinco distritos de la provincia de El Collao
Para el 17 de octubre, da de los comicios, Transparencia moviliz a
124 voluntarios con el fin de cubrir los trece locales de votacin en los
cinco distritos de la provincia de El Collao. La vspera, Transparencia
concentr en el Centro de Retiro Oscar Romero de la ciudad de Ilave a
l a total i dad de vol untari os con el obj eti vo de establ ecer l as
responsabilidades de los grupos, de los coordinadores de locales de
votacin y de realizar un ensayo final. Las tareas de los voluntarios
consistan en la observacin de mesas de votacin, la atencin en los
puestos de informaci n el ectoral , l a rel aci n con medi os de
comunicacin, el procesamiento de informacin y el apoyo logstico
ante cualquier eventualidad que alterara el proceso. Los voluntarios
estaban debidamente acreditados para dicha labor con la resolucin N
207-2004-JNE, emitida por el JNE el da 15 de octubre.
37
5. LAS ELECCIONES: UNA VICTORIA DE LA
DEMOCRACIA
El 17 de octubre, casi seis meses despus del asesinato de Cirilo Robles, El
Collao elega a sus nuevas autoridades municipales dentro de un ambiente
de calma y normalidad. El xito con el que se llev a cabo esta consulta
popular, fue el resultado tanto de la vocacin cvica que finalmente se impuso
entre la ciudadana ilavea como de la confianza que las autoridades
electorales lograron transmitir a la poblacin. El trabajo de organismos
eclesiales y no gubernamentales complement acertadamente los esfuerzos
desplegados. Con un padrn electoral actualizado, la jornada electoral fue
una victoria democrtica. Las irregularidades reportadas no alteraron
significativamente el desarrollo de los comicios, por lo que las nuevas
autoridades elegidas lo hicieron dentro de un proceso confiable que les
garantizaba legitimidad.
5.1. Un padrn electoral actualizado
En el padrn electoral de El Collao, 44 327 ciudadanos figuraban como
electores hbiles para participar en los comicios del 17 octubre del 2004. De
este total, el distrito de Ilave contaba con el mayor nmero de electores (30
360), seguido del distrito de Pilcuyo (9 851). Entre ambos distritos, se tena el
90% de electorado provincial (ver cuadro 14).
Cuadro 14
Elecciones Municipales Complementarias Provincia El Collao
Nmero de locales, mesas y electores
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Distrito Locales Mesas Electores Porcentaje
Ilave 6 182 30360 68.49%
Pilcuyo 4 54 9851 22.22%
Santa Rosa 1 12 2291 5.16%
Capaso 1 3 509 1.14%
Conduriri 1 7 1316 2.96%
Total provincial 13 258 44327 100.00%
38
Con respecto al proceso electoral municipal del 2002, hubo una reduccin
significativa del nmero de electores. En ese entonces, el padrn electoral
estaba conformado por 49 085 ciudadanos hbiles distribuidos en 302 mesas
electorales. Esta diferencia de 4758 electores en menos de dos aos se debe,
de acuerdo con las consultas realizadas a las autoridades electorales
competentes, a la depuracin del padrn electoral que efectu el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) a nivel nacional. Factores
sociales, como migracin, han intervenido en esta disminucin, pero no de
manera significativa. La eliminacin de la antigua Libreta Electoral como
documento de identidad vlido ha intervenido en la disminucin de,
aproximadamente, el 5% de electores a nivel nacional. Muchos ciudadanos
simplemente no actualizaron su documentacin lo que, conjuntamente, con
defunciones no notificadas y cambios domiciliarios afectaron en esta magnitud
el padrn en todo el pas. Ello tambin se vio reflejado en el caso particular
de El Collao.
Cabe mencionar que las revocatorias que se realizaron el mismo 17 de octubre,
as como las elecciones complementarias de El Collao, eran las primeras
consultas que se realizaban con el padrn actualizado, lo cual suscitaba dudas
de parte de algunos sectores crticos. Sin embargo, la depuracin fue validada
exitosamente durante estos procesos electorales y las deficiencias encontradas
se ubicaban dentro del margen de error previsto.
5.2. Ausencia de graves irregularidades durante la jornada
electoral
Volviendo al escenario local, el 15 de octubre, dos das antes de los comicios,
Transparencia emiti su segundo informe de observacin electoral. En l se
sealaba la existencia de algunas campaas difamatorias contra algunos
candidatos y la existencia de una limitada campaa por el voto nulo y blanco.
Sin embargo, se enfatizaba que ninguno de estos hechos pona en duda el
proceso en marcha. Del mismo modo, se inclua algunas precisiones sobre
las normas aplicadas durante el da de los comicios y se haca un llamado a
respetar los resultados que diera la ONPE al finalizar el escrutinio. El riesgo
de un paro, el da mismo de la consulta, haba disminuido considerablemente
gracias a la creciente legitimacin del proceso electoral
El da de las elecciones fue, antes que nada, una victoria de la democracia.
Los comicios se realizaron sin mayor dificultad y las irregularidades ocurridas
estuvieron dentro de las comunes en cualquier proceso electoral: algunos
intentos de suplantacin de electores y casos aislados de actividad proselitista
prohibida para el da de la consulta. En todo caso, no se constituyeron en
Campaa Electoral
Foro Ilave: Cultura, Democracia y Paz
(debate entre candidatos)
Asistencia masiva de los ciudadanos al
Foro Ilave: Cultura, Democracia y Paz
Local de campaa del MNI
Marcha de los simpatizantes de
Accin Popular
Mtin del FREPAP
Cierre de campaa de Somos Per, a cargo
de Alberto Andrade y Natale Amprimo
Capacitacin Electoral
Voluntario de Transparencia distribuyen-
do el Quin es quin en Ilave
Taller de capacitacin a personeros de
Fuerza Democrtica
Taller de capacitacin a personeros de
MARQA
Asistentes al taller de capacitacin para
personeros de Accin Popular
Personeros de mesa recibiendo los manuales
de capacitacin distribuidos por Transparencia
Taller de capacitacin a personeros del
MNI
Observacin Electoral
Publicacin de paneles donde figura la
relacin de miembros de mesa
Puesto de informacin electoral
Observadores de Transparencia
dirigindose al local de votacin
Ciudadana Ilavea asistiendo al
local de votacin el da de las
elecciones
Observador de Transparencia
esperando los resultados oficiales
en la oficina de la ONPE
39
faltas graves que alteraran la justicia y limpieza del proceso. Transcurridas las
primeras cuatro horas de los comicios, Transparencia emiti un informe
preliminar sobre el desarrollo de los mismos. En l se sealaba que todas las
mesas electorales de Ilave y Pilcuyo (entre ambos distritos se abarcaba al
90% de electores) haban sido instaladas antes de las 10.30 am. No se haban
detectado desmanes o hechos que cuestionaran el normal desarrollo de la
consulta popular.
Las amenazas de paro finalmente no se concretaron, pues la poblacin ya
haba decidido elegir por las urnas al nuevo alcalde provincial. El principal
smbolo de victoria sobre las alternativas violentistas se dio cuando Edgar
Larijo, uno de los promotores del paro, acudi a sufragar al centro de votacin
que le corresponda. Ello significaba que inclusive los ms radicales asuman
la legitimidad del proceso electoral y se circunscriban a los resultados.
El proceso se desarroll dentro de los parmetros de una eleccin limpia,
libre y justa. Cabe resaltar la significativa presencia de personeros de los
diversos partidos polticos. Al momento de instalacin de las mesas de sufragio,
Transparencia report que, en promedio, cuatro personeros estaban presentes
al momento de iniciar el sufragio, nmero mayor al observado en otras
elecciones. Por otro lado, se registr un total de 56 irregularidades, de las
cuales la mayora tena que ver con actividades de proselitismo poltico
prohibidas durante la votacin y menores deficiencias del padrn electoral
actualizado (ver cuadro 15). Sin embargo, ninguna comprometa al proceso
en su conjunto. En su informe final de observacin electoral, Transparencia
consider que los comicios cumplieron con los parmetros de una eleccin
limpia, libre y justa y salud la labor cumplida por la ONPE y el JNE.
Cuadro 15
Irregularidades y dificultades reportadas por Transparencia
el da de las elecciones municipales complementarias en El Collao
Fuente: elaboracin propia
Irregularidades y dificultades Pilcuyo Ilave
Intentos de suplantacin de personas 2 7
Sufragio de personas que suplantaban a otra 2 0
Se permiti votar a personas que no figuraban en el padrn 2 1
Se permiti votar a personas que no portaban DNI 1 1
Casos de personas que no figuraban en el padrn 2 14
Propaganda en cmara secreta 3 11
Problemas por falta de capacitacin a miembros de mesa 3 7
Total de irregularidades y dificultades reportadas 15 41
40
5.3. Las nuevas autoridades elegidas
Del total de 44,327 electores, 41,009 concurrieron a las urnas, lo que da
cuenta del enorme compromiso cvico de los ciudadanos de El Collao con el
proceso democrtico. Slo 3,318 (es decir, el 7.49% del total de electores) se
ausent de participar en esta consulta. Por otro lado, a pesar de las limitadas
campaas en contra del voto en blanco y nulo, el porcentaje de stos estuvo
alrededor de lo usual: 1.3% y 10.3%, respectivamente. Finalmente, la
agrupacin poltica Fuerza Democrtica obtuvo el mayor porcentaje de votos:
8552, lo que equivale al 19% del total de electores. Con ello, su candidato,
Miguel ngel Flores se alzaba con la victoria electoral (ver cuadro 16).
Cuadro 16
Resultado de las Elecciones Complementarias de El Collao 17 de
octubre de 2004
Agrupacin Poltica N votos Porcentaje
Fuerza Democrtica 8,552 19.29%
Somos Per 7,380 16.65%
Mov. Ind. Regional Frente Unido Progresista 4,087 9.22%
Mov. Nueva Izquierda 3,833 8.65%
Frente Popular Agrcola FIA del Per - FREPAP 3,785 8.54%
Accin Popular 3,095 6.98%
Avanza Pas 1,485 3.35%
Mov. Por la Autonoma Regional Quechua Aymara MARQA 1,223 2.76%
APRA 1,109 2.50%
Unidad Nacional 797 1.80%
Mov. Ind. Democrtico de los Aymaras - MIDA 492 1.11%
Votos Blancos 578 1.30%
Votos Nulos 4,593 10.36%
Votos Impugnados 0 0.00%
Total 41,009 92.51%
N votos Porcentaje
Votos emitidos 41,009 92.51%
Ausentismo 3,318 7.49%
Total Electores 44,327 100.00%
41
Tomando en cuenta los votos vlidos, el candidato de Fuerza Democrtica,
Miguel Angel Flores, acumulaba el 23.86% de los votos emitidos,
relegando al segundo lugar al candidato de Somos Per, Lucio Vargas,
quien alcanz el 20.59% de los votos. De acuerdo con la distribucin de
la votacin por distritos, se manifest, nuevamente, el peso electoral de
Ilave, donde el candidato ganador obtuvo el 31.78% de los votos distritales,
pues no alcanz victoria en ningn otro. Nuevamente, los resultados
evidenciaron la fragmentacin del voto. Slo cinco de los once candidatos
pasaron la barrera del 10%, de los cuales apenas dos obtuvieron ms del
20%. Con menos de la cuarta parte de los votos vlidos, Flores ganaba la
eleccin (ver cuadro 17).
Cuadro 17
Resultados Elecciones Complementarias de la Provincia de El Collao
Una vez resueltas las tachas contra las actas de escrutinio cabe sealar que
ningn voto fue impugnado, la ONPE alcanz los resultados finales al JNE
que, a travs de la resolucin 236-2004-JNE, indic la composicin del Consejo
Provincial de El Collao, proclamando como alcalde a Miguel Angel Flores
Chambi (de Fuerza Democrtica) y como regidores a Simn Alberto Cotrado,
Candidato Agrupacin Poltica El Collao Ilave Pilcuyo Conduriri Santa Rosa Capaso
Miguel A. Flores Fuerza Democrtica 23.86 31.78 5.28 13.62 5.75 0.49
Lucio Vargas Somos Per 20.59 19.85 20.56 32.34 20.44 37.06
Jaime Velazco Frente Unido Progresista 11.40 8.74 22.39 6.62 4.95 2.98
Hernn Laura Movimiento Nueva Izquierda 10.69 7.71 23.44 4.51 2.10 1.24
Roberto Gmez FREPAP 10.56 10.30 13.37 5.75 6.49 1.99
Sal Ramos Accin Popular 8.63 8.71 3.25 15.25 24.20 23.13
Flix Nina Avanza Pas 4.14 4.33 3.07 4.22 6.77 1.49
Germn Churayra MARQA 3.41 1.94 4.59 13.14 9.11 20.89
Leonidas Gmez Partido Aprista Peruano 3.09 3.36 2.23 3.26 2.84 3.73
Alfredo Monroy Unidad Nacional 2.22 1.55 1.19 1.05 16.23 5.22
Ceveriano Ramos MIDA 1.37 1.68 0.59 0.19 1.08 1.74
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
42
Roberto Flores y Tefilo Maquera (Fuerza Democrtica) y a Francisco Rivera
Condori (Somos Per). Del mismo modo, y tomando en consideracin que
cinco regidores del concejo original se encontraban suspendidos en sus
funciones, se convocaba a los candidatos no proclamados Rubn Atencio
Atencio y Mara Flores de Huallpa (Fuerza Democrtica), Hctor Centn
Aroquipa (Somos Per), Alcides Incacutipa (Frente Unido Progresista) y a
Francisco Quenta Ticona (MNI) para que asuman provisionalmente los car-
gos de regidores, en reemplazo de los regidores titulares suspendidos hasta
que se resuelva la situacin final de estos ltimos. De esta manera, El Collao
tena nuevamente recompuesto su Concejo Provincial y a un alcalde elegido
por las urnas. La pacificacin de la provincia y el fortalecimiento del gobierno
local son las principales tareas pendientes para la nueva gestin.
Cuadro 18
Composicin Final del Concejo Provincial de El Collao
Resolucin N236-2004-JNE (26 de Octubre)
Ttulo Candidatos electos (2002 2004) Partido Condicin
Alcalde Miguel Angel Flores Chambi Fuerza Democrtica
Regidores Simn Alberto Cotrado Cotrado FD Tnte. Alcalde y primer regidor
Roberto Braulio Flores Yujra FD Segundo regidor
Tefilo Maquera Yujra FD Tercer regidor
Francisco Rivera Condori Somos Per Cuarto regidor
Rubn Atencio Atencio Fuerza Democrtica Quinto regidor (suplente)
Mara Teresa Flores de Huallpa Fuerza Democrtica Sexto regidor (suplente)
Hctor Flavio Centn Aroquipa Somos Per Octavo regidor (suplente)
Alcides G. Incacutipa Limachi Frente Unido Progresista Noveno regidor (suplente)
Francisco Quenta Ticona Nueva Izquierda Dcimo regidor (suplente)
43
REFLEXIONES FINALES
Consideramos que, a travs de la realizacin de las elecciones municipales
complementarias en El Collao, se inici el camino hacia la reconstitucin de
la autoridad democrtica en esta provincia. Finalmente, las reglas de juego
democrticas se impusieron a las amenazas de violencia social y la ley y el
orden lograron legitimarse antes que la protesta y el caos como un mecanismo
para la mediacin de demandas populares. El xito de este proceso se debe,
principalmente, a la voluntad de los ciudadanos ilaveos por restablecer el
orden en su provincia, como finalmente se demostr. Creemos que en ningn
momento se puso en duda la vocacin democrtica del pueblo de El Collao
en general, sino que, desafortunadamente, la ausencia de canales formales
eficientes de mediacin entre el Estado y la sociedad condujo al desborde de
la violencia. Ello no debe conducir hacia una estigmatizacin negativa sobre
los pobladores de esta zona del Altiplano, como un equvoco sentido comn
pareci proponer. Las actividades realizadas por Transparencia, as como por
las instituciones estatales competentes y la cooperacin no gubernamental,
la Iglesia y organismos no gubernamentales y de la sociedad civil fueron
complementarias y slo eficaces en tanto exista una receptividad de parte de
la ciudadana local.
Sera desatinado creer que, con la eleccin de las nuevas autoridades y la
recomposicin del Concejo Provincial de El Collao, Ilave ha resuelto sus
problemas. Es necesario enfatizar que los sucesos polticos son la expresin
de descontentos e insatisfacciones mayores y ms profundas que,
evidentemente, estn relacionados con la tensin existente entre las
expectativas de un orden democrtico y la situacin de postergacin,
marginacin y pobreza en la que vive El Collao. Lamentablemente, las
demandas que movilizaron a la poblacin ilavea siguen latentes: el puente
histrico no se ha reconstruido, la carretera Ilave-Masocruz es slo una promesa
y el desarrollo de la actividad agropecuaria de la regin no trasciende de sus
psimos resultados. Adems, las acusaciones de malversacin de fondos de
la que fue objeto la gestin anterior (que, desafortunadamente, condujeron
al asesinato de Cirilo Robles) se mantienen an sin responder. La eleccin
del nuevo alcalde ha sido un paso fundamental, pero tan slo el primero. En
ese sentido, las posibilidades de reactivacin de la violencia en El Collao no
han desaparecido. Como finalmente seala el actual alcalde, Miguel Angel
Flores, en una entrevista realizada dos meses despus de haber asumido el
cargo (ver anexo 3): la nica arma del pueblo ilaveo es la movilizacin.
44
La promocin de la democracia ha sido desafiada por el contexto actual
que envuelve al pas. La transicin democrtica se ha realizado sobre la
base de un sistema poltico fragmentado y atomizado, con organizaciones
polticas de escaso enraizamiento en la sociedad y una brecha significativa
entre sus dirigencias locales y nacionales. Dadas estas caractersticas, las
protestas y demandas sociales no cuentan con un interlocutor poltico con
la capacidad de mediar y negociar los requerimientos de una poblacin
insatisfecha. Aquellas autoridades que ocupan los cargos pblicos elegidos
terminan refugiados en una lgica interna y localista, y con estrecho margen
de maniobra. Ante cualquier cuestionamiento de sus gestiones, y ante la
ausencia de un marco de negociacin, las posibilidades de desborde de la
violencia se incrementan. En cierta medida, ello explica el incremento del
nivel de violencia que han experimentado los conflictos sociales en el
escenario post-transicin.
En este sentido, la experiencia de Ilave, pensando en trminos de la promocin
democrtica, ha cuestionado las estrategias que se han venido desarrollando
en los ltimos tiempos. En un escenario autoritario, como el que predomin en
la dcada del noventa, la promocin de ciudadana fue un rubro clave para el
fortalecimiento de los valores democrticos. Sin embargo, en un escenario de
competencia poltica abierta resulta insuficiente la prctica anterior, pues el
nuevo objetivo es la gobernabilidad y ya no exclusivamente la desaparicin
del autoritarismo. El sistema democrtico requiere mostrar eficacia y sabidura
a la hora de gobernar para no provocar la nostalgia de un rgimen arbitrario y
centralista. Para ello necesita fortalecer los elementos de gobernabilidad en
todos los niveles, empezando por las instancias de gobierno municipales. De
otro modo, la violencia encontrar ms espacios para seguir creciendo.
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ANEXOS
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47
Anexo 1
Presentacin de propuestas de candidatos a la
alcalda provincial de El Collao
El 7 de octubre del 2004, diez das antes de los comicios municipales
complementarios, diez de los once candidatos se reunieron en el auditorio
parroquial San Miguel Arcngel, en Ilave, para presentar sus principales
propuestas de gobierno. El evento fue convocado por la Vicara de Juli y co-
organizado por diversas instituciones estatales, eclesiales y no gubernamentales,
entre las que figura Transparencia. El auditorio estuvo abarrotado de,
aproximadamente, quinientos ciudadanos ilaveos y el evento fue transmitido
tanto por radios locales como por medios televisivos. La cobertura de prensa,
significativa, cont con la presencia de periodistas locales y nacionales. Los
candidatos se dirigieron al pblico en espaol y en aymara. Consideramos que
sus propuestas reflejan el tipo de discurso poltico vigente en un contexto
despartidarizado, fragmentado y sin capacidad para agregar intereses. Por ello
consideramos que este documento es representativo del tipo de comunicacin
poltica que plantean los postores a cargos pblicos con la ciudadana. A
continuacin, transcribimos algunos momentos de las intervenciones de los
ponentes. Agradecemos la participacin del coordinador provincial de El Collao,
Ademir Chura, en la traduccin del aymara de algunas intervenciones.
1. Hernn Laura Marca (MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA)
Hermanos y hermanas nosotros hemos planteado un plan estratgico, en el
que vamos a acordar qu vamos a hacer hasta el 2015. Nosotros vamos a
convocar a tenientes gobernadores, presidentes de comunidades, presidentes
de barrios, taxistas y profesionales, a la vez, tambin vamos a convocar a
partidos polticos; con ellos, vamos hacer un plan estratgico, vamos a
realizar con una mira hacia delante y a la vez vamos a ver cmo es la
agricultura en el campo y cmo, tambin, es el comercio en el pueblo.
Entonces eso vamos a ver.
Nosotros vamos a gobernar slo dos aos, en esos dos aos tienen que haber
obras. Nosotros tambin pensamos qu vamos a hacer en el 2005 y 2006 en
agropecuaria, y el Movimiento Nueva Izquierda propone la descentralizacin
del presupuesto municipal para cada familia por parte del FONCOMUN, y
esto yo lo he visto, y no es mentira.
Despus del voto popular nosotros declararemos la municipalidad provincial
en emergencia econmica y administrativa.
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Planteo una nueva y moderna democracia, esa democracia se llama la
democracia directa y participativa. Esta democracia, hermanos, est con el
pueblo y para el pueblo. Planteamos una democracia para el pueblo, que
debe decidir, ejecutar, fiscalizar; esa es la democracia que nosotros
planteamos, y adems, la democracia no slo debe ser poltica, debe ser
econmica, social, cultural, de que los ciudadanos ilaveos tengan acceso a
una educacin.
Tambin, planteamos la implementacin de un consejo de coordinacin pro-
vincial y de un consejo de coordinacin local (CCL), participando alcaldes
menores, tenientes gobernadores, presidentes de comunidades, central de
barrios, comits de taxistas, moto taxistas, triciclistas, profesionales, mdicos,
abogados, alcaldes escolares, partidos polticos y otros. Este consejo de
coordinacin local va a fiscalizar como estn trabajando el alcalde y sus
regidores, y va a plantear propuestas. Es por eso que mi propuesta es trabajar
con el pueblo, para el pueblo y con el pueblo.
La Nueva Izquierda es el partido de los pobres. Maestros, estudiantes,
comerciantes y otros, decan que la nueva izquierda estaba muerta, pero no
est muerta, la izquierda est presente, ms viva que nunca. Por eso hermanos,
el 17 de octubre, van a marcar la banderita del triunfo, de la victoria, va a
llegar el poder del pueblo hermanos. Por eso voten por un candidato bueno,
hermanos, que no sea corrupto, que no sea mentiroso, no se equivoquen
hermanos, voten por uno bueno, que trabaje, y que las veinticuatro horas
est en autoridad. Voten por la bandera de la nueva izquierda.
2. Alfredo Monroy Valencia (ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL)
8
Pueblo de Ilave, quisiera invocarles a que puedan confiar, emitiendo un voto
consciente por un ciudadano que vio crecer al pueblo paso a paso, porque
naci en esta ciudad y es docente, que ha trabajado por la zona alta de
Masocruz y la zona baja, y actualmente, trabajando en la UGEL de El Collao
como asesor jurdico. Conozco las necesidades, la pobreza, y de ser alcalde
ser un facilitador; y con ustedes, honradamente y transparentemente,
manejaremos el presupuesto.
Slo indico y llamo a la reflexin de un voto consciente, les pido que marquen
el mapa de Unidad Nacional para que yo trabaje con el pueblo, y brazo a
brazo con el pueblo, todos unidos hermanos; y confen en un ilaveo.
8
Por problemas de audio, no fue posible transcribir cinco minutos de intervencin del candidato Alfredo Monroy de
Unidad Nacional. Sentimos que esta falla de audio perjudique la exposicin de sus propuestas en el presente texto.
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3. Jaime Velazco Coaquira (MOVIMIENTO INDEPENDIENTE FRENTE
UNIDO PROGRESISTA)
Hoy da, que sea un buen da para todos, como quienes encabezan este gran
forum. Verdaderamente es una alegra para todos los candidatos.
El Frente Unido Progresista lleva como un principio el ser demcrata y
nacionalista, porque toda la poblacin debe de ser partcipe de un gobierno
municipal. El partido Frente Unido Progresista, la democracia que practica es
la democracia real y concreta, basada en la decencia, no en la democracia
equivocada, dbil, corrupta que es fcil de practicar. En la democracia real
hay que tener valores, principios, que vienen a ser el eje, el sostn de lo
fundamental, para que la persona y la sociedad sea cabal.
La Ley Orgnica de Municipalidades, en ninguno de los artculos le da la
facultad de decidir o determinar al alcalde, unilateralmente, una obra o
cualquier accin, sino ms bien, el alcalde simplemente es ejecutor de los
acuerdos que la sociedad debe realizar. Pero cules son los mecanismos? La
municipalidad provincial debe aperturar un libro para poder inscribir y
reconocer a las organizaciones sociales sin fines de lucro. Dentro de ellos
estn directamente los presidentes de las comunidades, los alcaldes de los
centros poblados, todas las dems organizaciones, los comerciantes y otros,
las religiones que tienen derecho al gobierno municipal a travs de sus pastores,
entendindose bien, que deben ser reconocidas como instituciones. La mayora
de estas organizaciones son un 40% es decir como 80 sern las que van a
organizar, disear y proponer todas las acciones, con el alcalde y los regidores.
Esta gestin ser transparente, porque las dems autoridades dirn qu perso-
nas van a trabajar en el municipio, y no a los allegados al partido.
Por la huelga un alcalde ha entrado, por la huelga hay una propuesta, desde
abril hasta diciembre de este ao. Ese presupuesto es de 7 millones, en julio
vena 979 mil soles, en agosto 840 mil soles. En esa huelga ha habido mucho
gasto, entonces, ese dinero todos nos repartiremos. Por la agricultura hay una
propuesta, y otra por la ganadera. Por medio de la flor el presupuesto no
viene por familia, sino por cada sector, eso vamos a respetar nosotros. Entonces,
al ao qu obras acordaremos realizar y eso en el mes de enero vamos a
empezar a trabajar.
Est bien hermanos y hermanas, nosotros somos del pueblo aymara, por eso
vamos a marcar todos, este 17 de octubre, la flor, porque la flor representa la
fe, la alegra, la esperanza en nuestros corazones. La flor lleva bien sus
50
propuestas, su promesa lo tiene bien en claro para salir adelante, nosotros no
nos vamos a ensuciar como los dems gobiernos corruptos. Hay otros gobiernos
que no manejan bien y que manejan con corrupcin, pero nosotros vamos a
manejar con respeto y responsabilidad. Por eso, nosotros les pedimos que
marquen la flor, la suerte y la esperanza por el desarrollo integral de todos, y
respetar los presupuestos de los distritos.
4. Sal Ramos Morales (PARTIDO ACCION POPULAR)
Nosotros haremos pasar a este pueblo abrazndonos como cristianos. Eso
quiere decir hermanos que con la participacin de todos, y por eso es que
debemos de abrir nuestros corazones; si nos vamos a estar mirando como
enemigos no es bueno, entonces hermanos, nosotros debemos de darnos
cuenta, debe de aparecer ms trabajo y hacer el trabajo es bueno y por eso
debe de levantarse la imagen de nuestro pueblo. Cmo la podemos levantar?
Primero, hablndonos siempre porque esa es la palabra de Dios y as nos
levantaremos, si no hacemos eso de nuevo nos vamos a equivocar en nuestro
camino, ahora en este camino tiene que salir adelante este pueblo.
Estos dos aos no es mucho tiempo para nosotros. Viendo eso hermanos, todos
nosotros vamos a todos lados con estos candidatos, vamos a todas las comunidades,
entramos a todos sitios y vemos sus necesidades de la zona baja, media y alta.
Entonces, viendo todo eso, hablamos con ellos. Fijando todo eso, nos debemos de
ayudar. Por eso hay un presupuesto en el consejo, por eso las autoridades municipales
rurales, tenientes gobernadores, presidente de las comunidades y es por esto que
queremos abrir una oficina a las comunidades y a la ciudad en esta plaza. Que
nosotros estamos ah sentados, conforme estn viendo a los candidatos en estos
momentos, y hay que alcanzar a estas propuestas de lo que ellos digan. Ahora estn
viendo el grande partido, ese partido es democrtico, participativo con las comunidades
y su palabra dice el pueblo lo hizo, vamos a levantarnos con esa palabra.
Hermanos, a m me conocen, yo he sido 3 veces alcalde. Cuando yo hice 2
veces el concejo distrital, he terminado como alcalde provincial y he terminado
con la auditoria hermanos. Y tengo 2 auditorias de cuando he trabajado, y por
esas auditorias a mi me felicitaron; sobre el presupuesto, esto no se maneja y
las auditorias nos han dicho si trabaja bien o mal, el presupuesto no est para
jalrsela para su lado, hermanos. Tambin, la gente sabe que antes se manejaba
aos de aos un pueblo, eso qu quiere decir ahora hermanos, eso quiere
decir, que este partido hermanos, vamos a manejar bien y vamos a ir agarrados
de la mano mutuamente, vamos a ser todos con el corazn, sin mentir y cuando
salga alcalde har mi informe econmico. Todos hablaremos de honradez.
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5. Miguel Angel Flores Chmabi (FUERZA DEMOCRATICA)
Primeramente quiero felicitar a las instituciones organizadoras de este evento.
Fuerza Democrtica es un movimiento que tiene tres principios: un gobierno
participativo, un gobierno productivo y un gobierno transparente.
En el gobierno participativo, el pueblo debe de trabajar coordinadamente
con sus gobernantes, convocando a los alcaldes menores y tenientes
gobernadores para que ellos presidan del personal del municipio. Y todo
esto se va hacer, siempre y cuando haya voluntad poltica; trabajaremos en
funcin al pueblo.
En el gobierno transparente, formando un consejo de coordinacin local.
Queremos tenerlo como ente de fiscalizacin en nuestro municipio, darle las
condiciones mnimas, inclusive la conexin con el SIAT para que fiscalicen
directamente los fondos de nuestro municipio.
Tambin, quiero convocar a todos los hermanos conciudadanos de la provincia
de El Collao, a que sigamos unidos, que sigamos con esa misma neutralidad
de solucionar los problemas sociales. Tenemos que consolidar ideas y un
acuerdo de gobernabilidad.
Quiero comprometerme que el gobierno de Fuerza Democrtica, que est
representado por la casita, vamos a ser un gobierno transparente, de manos
limpias y con acceso directo a la ciudadana para hacer los mecanismos de
fiscalizacin.
Hermanos y hermanas, ustedes que decidieron por la lista nica, sigamos as.
Les voy a agradecer por su voto, hermanos, el 17 de octubre y marquen la
casita de la lista nica. Hermanos, quiero ser sincero y franco, y pedirles que
nos apoyen marcando la casita, vamos a ser el cimiento de un gobierno
municipal, vamos a estar con eso que la lista nica se haga respetar, porque
esto ha sido elegido de consenso, ha sido escogido en medio de todas las
autoridades, de los tenientes gobernadores, de los alcaldes, de centros poblados
y de presidentes de comunidades. Por eso hermanos, yo slo quiero tomar en
cuenta una parte de un poema de Dante Nava, que dice: cuando surja nuestra
raza, que es la raza ms rara, nacern los super hombres de profeca ms pura
para que sepa el mundo lo que vale el aymara.
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Hermanos, que nos comprometamos el 17 de octubre de hacer respetar una
decisin popular que se ha tomado hace mucho tiempo, y les agradezco por
ese voto consciente y de confianza que van a depositar por m este 17 de
octubre. Solamente, quiero invocar: aydennos con el voto, aydennos a
gobernar y creo que el compromiso est junto a ustedes.

6. Flix Ciriaco Nina Arcata (AVANZA PAIS - PARTIDO DE INTEGRACIN
SOCIAL)
En primer lugar, quiero saludar en este evento a los seores organizadores, y
en segundo lugar, nos saludamos hermanos y hermanas muy buenos das
diciendo. Hermanos, nuestro pueblo de Ilave se desarrolla sobre tres ejes: en la
agricultura, ganadera y el comercio. Nosotros en eso debemos de empezar
hermanos. Ahora, nosotros proponemos, como candidato, ustedes estn viendo,
pastos como estro polilla, eso nosotros estamos preparando para los animales,
los pastos mejorados. Nadie no se recuerda del campo, nosotros nos debemos
de acordar por que la pobreza est en el campo, en el campo est.
Nosotros vamos a aprender a producir alimentos balanceados. Todo esto
vamos a aprender por una capacitacin tcnica, con un impulso vamos a
hacer esta municipalidad. A la vez, nosotros estamos proponiendo para ustedes
mquinas, la cetramun; y en base a eso nos vamos a capacitar, a los jvenes
en el comercio. Tambin, estamos proponindoles, hermanos, hacerles llegar
ovejitas que paren hasta tres cras al ao, hermanos y hermanas, estas ovejitas
vamos a hacer llegar en el cierre de campaa, entonces, nosotros estamos
hablando lo que es real.
As, tambin, nosotros estaremos acordando construir, aqu en la ciudad de
Ilave, un feria dominical, comercial y regional del Sur. Otros, tambin, me
criticaron : qu va a ser eso en dos aos, pero slo esto consta de plataformas
que se deben construir a dos o tres kilmetros, esto nosotros acordamos por
que la plaza es muy pequea y es por ello, nuestras ferias vamos a hacer en
esa plataforma que vamos ha construir.
Nosotros, tambin, vamos a buscar financiamientos para pequeas y medianas
empresas, un prstamo de plata debe de haber para los comerciantes, porque
eso es produccin. A la vez, hermanos y hermanas, nosotros vamos a capacitar,
como les dije hace rato, mediante el CETRAMUN, para un buen manejo de
animales. As tambin yo voy a trabajar con la artesana, vamos a buscar
mercado para la artesana y para los productos, porque nuestros productos
son bien marginados.
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Hermanos y hermanas, tambin, nosotros vamos a terminar las obras que no
han sido terminadas por los anteriores alcaldes, tambin, nosotros vamos a
trabajar servicios bsicos para los barrios marginales, porque ellos no cuentan
con agua y desage.
Hermanos, yo voy a trabajar para la buena formacin de la ciudad. As, tambin
hermanos, vamos a endurecer la participacin de la ciudad; yo voy a convocar
a la zona alta, media y baja del pueblo, a autoridades, tenientes y centros
poblados para mejorar la plata que hay en el municipio, y tambin, con ellos
vamos a caminar para hacer gestiones, y la plata que nos mandan de Lima;
los hermanos del campo tienen que saber y no slo los dirigentes sino todos.
Debe ser abiertamente.
Yo voy a impulsar un parlamento aymara, porque nuestras costumbres se
encuentran marginadas, por eso se deben impulsar nuestras costumbres, hasta
un cdigo se debe hacer, bien sellado; nos vamos a hacer respetar bajo los
convenios internacionales. As tambin, hermanos y hermanas, ustedes me
van a ayudar con un voto de conciencia, cuando vayan a sufragar hermanos
y hermanas marquen el partido Avanza Pas de la Semilla.
Est bien queridos hermanos, en este momento nos preguntamos: existe la
democracia, practicamos de verdad la democracia? Para m, no existe la
democracia, si hubiese democracia no hubisemos llegado a este punto. Para
quienes hay democracia? La hay para los grandes. Para los pobres nada, por
gusto estn escritas las leyes municipales diciendo participacin, pero son
puros poemas, pura letra. As, hermanos y hermanas, no hay democracia
para nosotros; ahora la democracia debe partir de nosotros, de la familia por
eso yo considero una equidad para todos, con nuestros hermanos o con
cualquiera, todos debemos caminar bien. Eso es la democracia.
Pero, hoy nos preguntaremos: ahora los candidatos estn hablando sobre
democracia Habr democracia? A m, en una comunidad me han propuesto
para alcalde y ahora me lo han quitado, eso ser democracia? Eso no es
democracia, nosotros de qu democracia podemos hablar.
Hermanos y hermanas, en este sistema neoliberal, este sistema nos hace
inferiores hermanos, este neoliberalismo no es para nosotros. En una
comunidad hay democracia cuando vivimos bien, por eso nuestras costumbres
se deben de escribir en un cdigo, que debemos llevarlo al Congreso para
que sea aprobado, y as nos levantaremos, eso es la democracia. En el tiempo
de los espaoles trajeron esto, diciendo que esa democracia que nosotros
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seguiremos con el mismo pensamiento y nosotros seguimos manejando esas
leyes eso ser democracia?, y nuestras leyes donde estn? Eso habra que
pensarlo hermanos, en un gobierno debemos de participar, como estamos
participando ahora, yo por eso deca que mi sueldo lo voy a repartir a la mitad
y todos recibirn un poco.
Debemos hacer un parlamento aymara y tomaremos acuerdos, y haremos
conocer cules son nuestras necesidades. As es hermanos y hermanas, cuando
yo llegue a ser alcalde convocar a todos los alcaldes menores, gobernadores,
a todos, as levantaremos a nuestro pueblo de Ilave.
Bien hermanos, yo soy semilla dura, no soy una semilla cada, yo no soy gente
llamada, yo soy gente nacida aqu. Nuestro pueblo ha sido llamado salvaje por
otros pueblos, nos han dicho ignorantes, de todo nos han llamado; ahora nosotros
vamos a despertar formando centrales, de aqu vamos a sacar nuestro presidente
hermanos y hermanas, nosotros somos personas con buenos pensamientos,
inteligentes. Esa es mi preocupacin, es por ello que ya ha madurado la semilla,
ustedes me van a ayudar el 17, van a ayudar a la semilla, nosotros vamos a
marcar esta semilla, vamos a ganar, la gente aymara somos uno solo, la lengua
aymara, siempre vamos a ganar. Yo soy gente nacido de madre aymara, es por
eso mi compromiso de trabajar junto con ustedes; a la vez vamos a formar
lideres del lado aymara, no me voy ha olvidar de los jvenes, hemos escuchado
este 2 de abril la voz de los jvenes. Muchas Gracias.

7. Germn Churayra Supo (MOVIMIENTO POR LA AUTONOMIA REGIONAL
QUECHUA Y AYMARA MARQA)
Soy un hermano adventista. En primer lugar, quiero dar gracias a Dios, por
darme esta oportunidad, adems, agradecer a todos los organizadores. Tengan
ustedes muy buenos das.
Mis propuestas son las siguientes:
En el desarrollo agropecuario yo voy a ayudar con asistencia tcnica a la
agricultura, como la instalacin de pastos cultivados para que nuestros animales
puedan crecer muy bien, porque como gente del campo nos encaminamos
con nuestros animales y chacras; quiero decir, tambin, en las chacras
cultivaremos la alfalfa, los pastos cultivados y mejorados, nos reactivaremos
tcnicamente. A la vez, tambin, se va apoyar con una asistencia tcnica de
dosificacin y de vitaminas. Las capacitaciones van a ser a los jvenes y seoritas
para el buen manejo de los animales.
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Por otro lado, est en la Ley 27972 de municipalidades, se va a dar los
presupuestos a centros poblados, y as vamos a salir adelante. Tambin
apoyaremos a la educacin, porque nuestros hijos algn da van a mejorar
nuestro pueblo y he visto que en los centros educativos faltan sillas, mesas,
infraestructura, y en la era moderna la computacin.
A la vez, hermanos y hermanas tambin, se va a participar en la actualizacin
de docentes en los centros educativos, porque eso debe ayudar el municipio,
por eso nuestros docentes deben ser actualizados permanentemente en nuestra
provincia de El Collao - Ilave, y as estos docentes puedan traerse sus
certificados de la ciudad de Lima, de diferentes universidades, para poder
salir adelante.
Adems, el desarrollo urbano y rural, queridos hermanos, yo voy a hacer el
plan estratgico con ustedes. Por otro lado, los alcaldes no han concluido
obras como el mercado, todo eso hermanos, vamos a terminar. A la vez
nuestras calles deben de estar bien limpias y pavimentadas, porque son la
carta de presentacin de nuestro pueblo, en los barrios marginales debe de
hacerse lo que es agua y desage.
Nuestro ro est bien contaminado, para ya no ms contaminar, nosotros
vamos ha entregar bolsas a cada barrio para que puedan guardar la basura. A
la vez queridos hermanos, se van a impulsar pequeas empresas; as tambin
nuestras madres y seoritas deben de tejer por medio de eso; as tambin en
la zona alta hay bastante carne de alpaca, es por ello, yo les digo, vamos a
hacer junto con ustedes todo lo que falta, y participarn los jvenes para
levantar y salir adelante, y vamos a buscar mercados para conectarnos, y as
vamos a levantar lo que nosotros tenemos. El alcalde no debe de estar sentado
en la oficina, sino, debe de buscar para que el pueblo sobresalga adelante.
La participacin ciudadana la vamos a hacer ustedes y nosotros, vamos a
empezar, como debe haber, una participacin ciudadana con Dios y luego
con las autoridades, con nosotros y ustedes, eso se llama participacin
ciudadana mediante la mesa de concertacin; eso quiere decir, qu
necesidades tenemos, qu problemas tenemos, y en base a eso haremos todas
las obras y trabajos. Nos sentaremos ustedes y nosotros, ustedes me alcanzarn
sugerencias, as mismo estarn escuchando cada uno de ustedes y as se
realizarn las obras. Yo digo el puente, las carreteras, con la participacin y
ayuda de ustedes se va a realizar; vamos y tenemos que orientar a nuestra
poblacin al cambio de actitudes, a la prctica de valores, queridos hermanos,
tenemos que cambiar lo que somos, por eso el Movimiento por la Autonoma
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Regional Quechua y Aymara, lo dice: gente nueva para un gobierno limpio y
transparente. Yo no voy a tener miedo mostrarles el presupuesto a ustedes,
todos deben conocer el presupuesto, y con la participacin de ustedes
ejecutaremos todas nuestras necesidades; sacaremos de esta problemtica a
nuestra ciudad de Ilave.
Por otro lado, por qu se han perdido los valores? Ahora ya no hay respeto,
por eso nuestras calles estn sucias, y por eso nosotros mismos ya no nos
respetamos.
Tambin van a ser escuchados los nios, jvenes y seoritas, adultos, ancianos,
minusvlidos, a ellos vamos a pedir su participacin, a todos escucharemos,
por eso yo no voy a comprometerme a la construccin del puente, y es por
eso que les pido el respeto.
Nosotros vamos a pedir las sugerencias de los candidatos para realizar
cualquier obra, as mismo, se van a recibir sugerencias de los jvenes, seoritas,
tambin, de las iglesias adventistas y otras iglesias; vamos a levantar a los del
campo y a los del pueblo siempre pidiendo la participacin ciudadana. Y
voten por la alpaquita el 17 de octubre.
Bien hermanas y hermanos queridos, quien est a su adelante agarrando una
alpaquita es del movimiento MARQA, con ustedes, con nosotros y con los
regidores vamos a endurecer esta nacin aymara, por eso marquen esta
alpaquita ustedes. Sino, hasta cundo vamos a hablar de democracia, si no
tenemos miedo a nuestro Dios, es por eso que yo llegu junto a ustedes
como adventista, no tiene que haber cosas malas ni robarse, todo tiene que
manejarse con verdadera transparencia, debe de manejarse limpio, con nueva
gente; un nuevo, limpio, gobierno transparente, por ello, les digo, el 17 de
octubre, marca la alpaquita.
Queridos hermanos, por qu les digo eso, nosotros decimos pueblo unido,
un da vamos a unirnos, y al unirnos en uno solo, vamos a levantar nuestro
municipio. Lo que han dicho mal de nosotros, que somos contrabandistas,
asesinos, eso lo vamos a hacer desaparecer, manejando bien recto y
transparente nuestro municipio de la provincia de el Collao - Ilave.
8. Leonidas Gmez Arce (PARTIDO APRISTA PERUANO)
Buenos das a todos, con todo el corazn a nombre del Partido Aprista Perua-
no les hago llegar un saludo a cada uno de ustedes.
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Casi tres meses he gritado en el campo del ro, de tres meses les he trado
buenas propuestas. Mis hermanos haban ledo la Ley Orgnica de los Mu-
nicipios, por eso me han dicho: hermano aprista no te comprometas a nada,
porque nosotros juntos vamos a levantar nuestro pueblo, presidentes de
comunidades, club de madres, tenientes gobernadores, presidentes de ba-
rrios, grupos de productores, clubes de jvenes. Primeramente, me han
dicho, juntos vamos a acordar qu vamos a hacer para levantar a nuestro
pueblo, cmo vamos a levantar nuestros animales, tambin, me han dicho
cmo vamos a comercializar nuestros pescados que tenemos en nuestro ro
a otros pases, cmo vamos a acordar industria para salir adelante. Me han
dicho, tambin hermano aprista, juntos vamos a acordar cmo este merca-
do vamos a mejorar, para que nuestra gente pueda venderse con respecto a
su pequeo producto; los jvenes del campo y del pueblo me han dicho,
tambin, juntos nos vamos a unir en el deporte, en la educacin y la cultu-
ra; tambin, me han dicho qu nombre le ponemos a nuestro edificio que
tenemos en la plaza.
Tambin, pondremos academias de ingls y aymara, a la vez, construiremos
museos para poner cmo cultivaremos nuestras costumbres. Tambin, me
han dicho mis hermanos, por qu no hacemos un parque zoolgico en la
altura del puente para que se vea verde nuestro pueblo. Me han dicho, tam-
bin, mis hermanos que han ledo leyes este 2 de abril que la participacin
de nosotros es junto con ustedes. Yo hermanos, he trado el encargo de mis
hermanos del campo y del pueblo, por eso no me puedo comprometer a
nada por medio de leyes, y con todo corazn vamos a manejar mejor para
acordar cmo vamos a cimentar nuestra provincia. Por eso me han dicho, las
asociaciones y clubes, de que no me comprometa nada, porque junto con
todos los acuerdos vamos a levantar nuestro pueblo, y todos esos encargos yo
he trado. Gracias.
Hermano, hermana, el da va a llegar; nos pongamos a pensar con todo el
corazn, sabemos que nuestro pueblo ha manejado con todo corazn profe-
sores, socilogos, ex policas, mdicos, todos han manejado; yo les digo,
hoy da hermanos, hermanas, seoritas, jvenes, en Ilave hay ingenieros ca-
paces, con todo corazn confiemos el voto a un ingeniero, sabemos que a
nuestro pueblo lo han venido a manejar de Puno, Yunguyo, hasta de Pilcuyo,
hoy da les digo, un hijo de Ilave, un aymara de Ilave elijamos a un ilaveo
como alcalde de la Provincia de El Collao; confenme a este rojo vivo, soy
ilaveo, hermanos de la provincia, como hijo ilaveo tenemos el reto de que
nuestra tierra surja adelante.
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9. Ceveriano Ramos Maquera (MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DEMOCR-
TICO DE LOS AYMARAS)
Primeramente buenos das a nuestros hermanos y hermanas.
Nuestra propuesta es comprar una vaca a cada familia para que puedan criar.
Se preguntarn de dnde vamos a sacar el dinero; hermanos, al municipio
llega una cierta cantidad de dinero que nosotros lo utilizaremos para eso y
para que las familias del campo puedan criar su ganado. De esa manera.
Si es verdad que es mucho, nuestra energa de parte del concejo, vamos a
poner una pequea pastilla para contrarrestar este gas categrico que hay,
eso es con el sector del campo.
Para el sector urbano, como deca, nosotros en el sector urbano nos dedica-
mos al comercio, el mercado central est totalmente saturado, somos testi-
gos. Queremos concluir con el mercado mayorista para que de esa manera
vendan sus bienes y productos en este mercado y construir un mercado en el
barrio San Miguel.
Queremos implementar los servicios bsicos, luz, agua y desage en los
barrios urbanos marginales. Y pedir al gobierno central que cumpla con sus
compromisos, si lo que vamos hacer es una huelga como lo hemos hecho
hace meses atrs.
Bien hermanos y hermanas, me han escuchado mis propuestas, me recuerdo
de que soy familia del campo; ustedes hacen, si no habran ustedes no ha-
bra nada, porque una persona no ira a gobernar a un lugar donde no haya
personas, eso es cierto. Yo a ustedes les voy a dar importancia, cuando mar-
quen el nmero 2, Ramos, me conocen he dado vuelta por todas las comuni-
dades, parcialidades y centros poblados, ahorita todos me conocen vecinos
del barrio, hasta compadre y familiares, ahora es el momento en que me
ayuden marcando el nmero 2, dense cuenta hermanos y hermanas ya no
nos equivoquemos porque Ceveriano Ramos esta en su frente, hablando
bien, ilaveo de corazn, ilaveo de trabajo que sabe sufrir. Como he hecho
florecer a mi familia, de esa manera, quiero hacer florecer a mi provincia.
10. Roberto Gmez Ramrez (FRENTE POPULAR AGRCOLA FIA DEL PERU
FREPAP)
Muy bien hermanos y hermanas, en primer lugar reciban mis cordiales salu-
dos ante nuestro Seor.
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Mediante la accin moralizadora, el pecado universal se fund esencialmen-
te por un Estado independiente, libre y soberano, poltica y popular de refor-
mas, con el nombre de FREPAP un partido teocrtico nacionalista,
tahuantisuyano, revolucionario y agrario de ancha base.
Nuestros objetivos son:
Orientados a una sociedad justa, libre, culta, pura y soberana. Hermanos, si
somos explotados, visto por explotadores, basados en la colaboracin para la
corrupcin y la explotacin del hombre por el hombre, este no es el gobier-
no que aejan para los aymaras, para la provincia de el Collao - Ilave.
Hermanos, lo que yo quiero decir en este da, las propuestas estn dichas
pero la lucha que emprendemos desde el 2 de abril hasta el 26 de abril, la
voz de Dios es la Voz del pueblo, las propuestas estn hechas ya.
Yo, Roberto Gmez Ramrez, soy del centro poblado de Ccachi Pucara, yo
soy del campo y simplemente soy carpintero, y conozco la realidad, lo que
se vive en el campo, las necesidades del campo hermanos, hasta cuando van
a ser castigados.
Yo solamente traigo la necesidad que vivimos en la zona alta, media y baja;
basta ya de engaos y mentiras, solamente traigo la propuesta de corazn, de
esta humildad que hemos practicado 16 aos en la congregacin israelita,
practicando la verdadera ley de la verdad. Por eso hoy da nos presentamos
con una resea normal de todos mis hermanos aymaras, hermanos, mi pro-
puesta es de sencillez y de corazn, podemos mentir mucho y hablar mucho.
Primeramente (Mateo 6 v,33); busquemos a un gobernante de corazn,
todo el resto ser por aadidura; tambin, quiero decir (Proverbios 29, 2)
este es un partido teocrtico de los pobres, cuando un gobernante justo go-
bierna al pueblo, la gente se alegra, hermanos, y cuando un gobierno impuro
gobierna, que ni siquiera se acuerda de Dios, siempre va a ir mal hermanos,
el pueblo va a estar mal, siempre va a haber corrupcin, engao y mentira.
Estoy convencido hermanos, de que s podemos trabajar, y conocemos la
Ley Orgnica de las Municipalidades, dirn, este hermano sabe, pero con la
ayuda de Dios todo se va a hacer hermanos. Mi propuesta participativa bien
claro dice todo, se debe trabajar al 100% de presupuesto participativo, as
est toda la necesidad de nuestros hermanos del campo y de la ciudad; her-
manos, nosotros no vamos a engaar, no vamos a mentir, hay nuestras nece-
sidades en el campo, el trabajo primordial es trabajar el campo con las carre-
teras inaccesibles, que no se dan cuenta realmente que caminan en esas
60
carreteras, llenas de piedras que no se puede transitar hermanos con ayuda
mutua as como los hermanos incas trabajaron todos para uno y uno para
todos; lo vamos a lograr, hermanos, el partido FREPAP es un partido de
ancha base y quiere trabajar con ustedes, prcticamente hermanos, va dar
cabida a todos, si Dios me permite enfrentar a este gobierno hermanos, todo
nos va ir bien, slo hay que depositar confianza en un hombre humilde. A
ustedes del campo, que saben sufrir hermanos Dios les bendiga, quien sea
elegido de nosotros reflexionemos, tomemos conciencia positiva.
La participacin ciudadana est en su obligacin a convocar a travs del
CCL, dnde debe de participar primero el alcalde, seguido los regidores.
Tercero, los hermanos del campo, de la ciudad, presidentes de barrio, tenien-
tes gobernadores, alcaldes menores, y otros, y tambin los cuatro alcaldes de
los distritos sin distincin ni egosmo, as los plebeyos como los nobles, el
rico y el pobre juntamente; eso sealan a la democracia verdadera, la parti-
cipacin ciudadana significa que todos debemos participar sin egosmo. Her-
manos, hasta el momento no se ha practicado una democracia porque no hay
verdadera ley, norma, conociendo todo esto practicaremos hermanos. El go-
bierno de FREPAP ser para todos ustedes servir al pueblo y no servirse del
pueblo, eso se llama democracia.
Asimismo, quiero decir que nosotros vamos a entrar a este gobierno munici-
pal, y esta puerta se abrir para todos nosotros, cuando uno entra todos se
olvidan de su propuesta y las puertas del municipio se cierran, y eso no es
democracia y no hay atencin, pero eso no ocurre con FREPAP: para todos
igual, profesionales y no profesionales.
Hermanos soy de donde cantan las Chocas de los tikis, de Cachi Pukara de
nuestro lago, yo vengo de ese lugar hermanos y hermanas, mi nacimiento es
natural y limpio como mi candidatura igual, sin mentira, sin egosmo, como
pescadito este joven. Todos marquen el pescadito porque es la opcin de los
pobres, de los hermanos del campo, el pescadito es su smbolo, a la vez es el
smbolo del cristiano.
61
Anexo 2
Compendio de normas legales sobre la recomposicin de la
autoridad democrtica en El Collao
(Fuente: Diario Oficial El Peruano)
09/05/2004
24/05/2004
27/05/2004
29/05/2004
07/06/2004
09/06/2004
12/06/2004
15/06/2004
26/06/2004
JNE
JNE
JNE
PCM
ONPE
JNE
JNE
ONPE
ONPE
Res. N 077-2004-JNE
Res. N 098-2004-JNE
Res. N 102-2004-JNE
D.S. N 040-2004-PCM
Res. N 101-2004-J/ONPE
Res. N 093-2004-P/JNE
Res. N 111-2004-JNE
Declara la vacancia del alcalde del Concejo Provincial
de El Collao, que vena ejerciendo Cirilo Robles. Dispone
que temporalmente Don Arnaldo Chambilla Maquera
asuma dicho cargo, y convoca a candidatos no proclama-
dos a asumir los cargos de regidores para completar el
nmero de miembros del Concejo.
Declara la vacancia de los cargos de algunos regidores,
encarga temporalmente la alcalda del Concejo Provin-
cial de El Collao a Ramn Arias Santos, convocan a ciuda-
danos para completar el nmero legal de miembros del
Concejo y solicitan al Presidente de la Repblica convo-
car a elecciones complementarias.
Convocan a candidatos no proclamados para que asu-
man provisionalmente los cargos de regidores del Con-
cejo Provincial de El Collao - Ilave.
Convocan a elecciones municipales complementarias del
alcalde y cuatro (4) regidores del Concejo Provincial de El
Collao para el domingo 17 de octubre de 2004.
Designan representantes de la ONPE ante el Comit de
Coordinacin Electoral de las Elecciones Municipales
Complementarias del Concejo Provincial de El Collao.
Designan representantes del JNE ante el Comit de Coordi-
nacin Electoral correspondiente a las Elecciones Municipa-
les Complementarias del Concejo Provincial de El Collao.
Designan Comisin que estar presente en el acto de
instalacin del Concejo Provincial del Collao y que se
encargar de la difusin de las elecciones complementa-
rias a desarrollarse el 17 de octubre del ao en curso.
Define funcionarios de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales (ODPE), a designarse por con-
curso pblico, para las Elecciones Municipales
Complementarias en El Collao.
Publican la relacin de personas seleccionadas (titulares y
suplentes) para desempear los cargos de Jefe y Asistente
Administrativo de la ODPE para el Proceso de Elecciones
Municipales Complementarias de El Collao.
Nmero de
Resolucin o Decreto
rgano
emisor
Fecha de
Publicacin
Resumen
62
Designan y ratifican representantes (miembros titula-
res y suplentes) de la ONPE ante el Comit de Coor-
dinacin Electoral de las Elecciones Municipales
Complementarias de El Collao.
Establecen el Jurado Electoral Especial de El Collao, con
sede en Ilave, como rgano electoral temporal a cargo de
las Elecciones Municipales Complementarias.
Designan Jefe y Asistente Administrativo de la ODPE para
las Elecciones Complementarias de El Collao.
Designan nuevo Asistente Administrativo de la ODPE
para Elecciones Complementarias de El Collao.
Designan Presidente del Jurado Electoral Especial de
El Collao para las Elecciones Municipales Comple-
mentarias de El Collao.
Remiten al Concejo Provincial de El Collao documen-
to presentado por el alcalde encargado (Ramn Arias
Santos) su decisin de no asumir las funciones del cargo.
Declaran la conformacin de Presidente y miembros
titulares del Jurado Electoral Especial de El Collao para
las Elecciones Municipales Complementarias.
Publican procedimiento para el sorteo de ubicacin de
las organizaciones polticas en la cdula de sufragio de las
Elecciones Municipales Complementarias de El Collao.
Aprueban diseo de cdula de sufragio a utilizarse en las
Elecciones Municipales Complementarias de El Collao.
Aprueban uso de padrn electoral elaborado por el
RENIEC para las Elecciones Municipales Complemen-
tarias de El Collao.
Encargan temporalmente la Alcalda del Concejo Pro-
vincial de El Collao a regidor suplente (Miguel Angel
Flores Chambi) y convocan a candidata no proclama-
da para asumir el cargo de regidora.
Acreditan a TRANSPARENCIA como institucin facultada
para presentar observadores en proceso de elecciones
complementarias en el Concejo Provincial de El Collao.
Convocan a candidatos no proclamados para que asu-
man provisionalmente cargos de regidores del Concejo
Provincial de El Collao.
Nmero de
Resolucin o Decreto
rgano
emisor
Fecha de
Publicacin
Resumen
Res. N 124-2004-JNE
Res. N 129-2004-JNE
Res. N 133-2004-JNE
Res. N 134-2004-JNE
Res. N 142-2004-JNE
Res. N 191-2004-JNE
Res. N 207-2004-JNE
Res. N 236-2004-JNE
ONPE
JNE
ONPE
ONPE
JNE
JNE
JNE
ONPE
ONPE
JNE
JNE
JNE
JNE
01/07/2004
03/07/2004
08/07/2004
09/07/2004
11/07/2004
16/07/2004
18/07/2004
21/07/2004
21/07/2004
24/07/2004
25/09/2004
15/10/2004
28/10/2004
63
Anexo 3
USTED SABE CULES SON LAS NICAS ARMAS:
LA MOVILIZACIN
Entrevista al Alcalde Provincial de El Collao Miguel Angel Flores Chambi
Ilave, lunes 13 de diciembre del 2004. Esta semana se cumplen dos meses
de la eleccin de Miguel Angel Flores Chambi como alcalde provincial
de El Collao en los comicios municipales complementarios. Lo
encontramos en el despacho de la alcalda, en medio de una agenda muy
apretada. En la antesala de su oficina aproximadamente dos decenas de
personas esperan conversar con l. Estamos sentados en medio de cuadros
que revelan un indigenismo preciso y furioso. Las ventanas enmarcan las
tupidas ramas del gran acebo del parque. Es medioda y mientras algunos
se aprestan a almorzar, sopla el tenue viento del lago y se mueven las
hojas. Muchos problemas han quedado sin resolver despus de que la
municipalidad quedara cinco meses sin funcionar. Los principales reclamos
en la oficina, percibimos, tienen que ver con trabajadores cesados,
vencimientos de contratos y solicitudes de trabajo. Flores hace un alto en
la atencin de estos requerimientos y accede a una corta entrevista que
pasamos a publicar. En ella se vern reflejadas todas las tareas pendientes
y las precariedades de la poltica local en zonas de alta conflictividad.
Cules son las principales tareas que ha venido desarrollando en sus dos
primeros meses de gestin?
Primero, hemos tratado de consolidar la organizacin del CCL (Consejo
de Coordinacin Local), y trabajar el presupuesto participativo. Estbamos
muy atrasados con eso, y ya se est haci endo todo el avance
correspondiente. El da 14 de este mes estamos ya definiendo en qu se
van a invertir esos presupuestos por zona. Hay una diferencia abismal en
cuanto al manejo que anteriormente se le asignaba a las zonas. Durante la
gestin anterior aproximadamente se daban 900 mil soles para las tres
zonas de Ilave zona alta, zona media y zona lago. Ahora a cada una de
ellas se le est destinando un presupuesto casi de 900 a 850 mil soles por
zona. Entonces es un incremento sustancial, ya descentralizando. Cada
zona luego decidir en qu se van a invertir esos recursos.
64
Cundo se van a realizar las reuniones de definicin de inversiones?
El da 14 de diciembre se define el cronograma. Aparte de eso, estamos
analizando la situacin de las obras que se tenan previstas para este ao.
Hemos hecho viables muchos de los proyectos, y hemos empezado con dos
obras: por ejemplo el puente Chinca y el asfaltado de la calle del Jirn Zepita.
Que se est haciendo con respecto a las reivindicaciones de mayor
envergadura que salieron alrededor de las movilizaciones como la
reconstruccin del puente histrico y la habilitacin de la carretera a
Masocruz? Cmo se est dedicando a estos temas?
Hemos ido a Lima dos veces y no se encuentra el eco correspondiente de
parte de las autoridades del gobierno central. Se tiene slo como propuesta,
como una esperanza de que esto se concrete en obras, pero hasta ahora
nada. Por ejemplo, nos dicen que, con respecto al puente antiguo, alguna
vez una congresista de Puno haba asegurado ya un presupuesto de cuatro
millones de soles. Perfecto!, dijimos. Nosotros fuimos a Lima y no
encontramos absolutamente nada de ese presupuesto supuestamente
comprometido.
Con respecto a la construccin de la carretera Ilave Masocruz, se iba a
hacer un tramo, y slo se tena una propuesta con el Presupuesto General de
la Repblica. Estamos a la espera que aprueben los 6 millones de soles para
hacer una rehabilitacin o una mejora en el nivel de transitabilidad. Pero eso
no espera la provincia de El Collao, y lamentablemente seguimos viviendo
solamente de esperanzas.
Tampoco existe presencia efectiva del Ministerio de Agricultura. Por ejemplo,
se nos haba ilusionado con la creacin de una Mesa de Trabajo Pro Ilave,
que iba a concertar la presencia de diferentes ministerios. Hasta la fecha
tampoco no hay nada. Al contrario, nos han dicho que ya no se va a llamar
Mesa de Trabajo Pro Ilave, sino que va a ser Pro Cuenca Ilave. Entonces, cada
vez me parece que estas reuniones son solamente con afn dilatorio.
Con quines se llevan a cabo estas reuniones?
Con los congresistas de la Repblica, con los ministros y tambin con algunos
funcionarios del Ejecutivo.
65
Considera que existe una vocacin decidida por resolver de una vez estos
problemas de parte de las autoridades del gobierno central?
No hay voluntad. La ltima vez que estuve en Lima fue el da 23 de noviembre,
cuando habamos sido citados para lanzar esta Mesa de Trabajo Pro Ilave, reconocida
bajo Decreto Supremo, y no se hizo nada. Los representantes de los diferentes
ministerios solamente han enviado representantes, sin carcter decisorio; lo nico
que han hecho es anotar los pedidos de Ilave nuevamente y dejarlos en la carpeta.
Pero los pedidos de Ilave ya se conocan, incluso pblicamente...
Eso ya estaba hace mucho tiempo, ya se haba hecho el trabajo correspondiente.
Entonces, parecera que no hay voluntad de parte del gobierno de asistir, salvo
algunas honrosas excepciones. Por ejemplo, hay buena voluntad de dos
ministerios, que no voy a nombrar y que s tienen la voluntad de trabajar en la
provincia de El Collao. Ahora estamos esperando que el da 12 se lance el Proyecto
Sierra Sur, que va a gestionar tambin bastantes proyectos; pero, como deca, no
hay una cuestin ya definida, concreta, solamente estamos viviendo ilusiones.
Aparte de eso, solo nos queda trabajar mucho en la construccin de un
gobierno participativo.
Que era una de sus propuestas cuando fue candidato...
Exactamente, ahora estamos dndole ms ingerencia incluso a las diferentes
zonas con sus representantes. Se han formado comits, y ellos son los que
proponen el personal de apoyo, de limpieza y de seguridad. Se estn dando
hasta doce oportunidades de trabajo a cada una de las zonas. Se han dividido
en tres zonas rurales y una urbana. Al margen de eso, tambin se est dando el
acceso a los profesionales. Los comits mismos los proponen a travs de sus
dirigentes o a travs de sus autoridades.
Y quines forman estos comits?
Son comits de fiscalizacin o de transparencia as los hemos llamado y que
se han elegido en cada una de las zonas. Son alcaldes de centros poblados,
tenientes gobernadores, presidentes de comunidades. Ese es el nivel de amplitud
que estamos dando en la actualidad.
En eso se basa la relacin con los tenientes gobernadores ahora? Recordemos
que fue un punto bastante importante en la relacin de la gestin anterior
66
que, precisamente, se divorci de los tenientes gobernadores y gener el
inicio de los conflictos. Cmo trata de enmendar esta nueva gestin ese
tema?Cmo es su relacin con los tenientes gobernadores?
No hay condicionamientos de ningn tipo, solamente la voluntad de trabajar
con ellos. Los tenientes gobernadores son autoridades que representan a toda
una comunidad, tal igual como los alcaldes de centros poblados. Por eso no
queremos distanciarnos de ellos y estamos dndoles mayor participacin. A
nivel de la central de barrios, tambin, de alguna forma le estamos dando
ingerencia. Por ejemplo en algunas propuestas de profesionales para ocupar
cargos. As le estamos dando capacidad de decisin. Entonces, creo que
estamos haciendo todo con la mayor voluntad, la mayor transparencia y
participacin como deca desde un inicio.
Tomando en cuenta los resultados de las elecciones complementarias, su
lista gan slo en el distrito de Ilave, mientras que perdi en los otros distritos
de la provincia. Cmo trata de mejorar su relacin con aquellos distritos y
sectores que no apostaron por Usted?
Primero, creo que la campaa ya ha terminado. En este momento estamos
justo en una reunin con el alcalde de Masocruz y Conduriri, trabajando el
tema de electrificacin, es decir, de la interconexin de la red de alta tensin.
Tienen un presupuesto (participativo) a nivel provincial de 600 mil soles
aproximadamente y nosotros, para apoyar, justamente a que se concrete esto,
estamos aportando casi 300 mil soles, presupuesto de la provincia del fondo
del canon minero, en el tramo que le toca a Ilave. Entonces, estamos, trabajando
concertadamente. Lo nico que nos falta es involucrarnos en este tema con
Capaso y Pilcuyo, pero creo que lo vamos a hacer en los subsiguientes meses.
Al momento de su eleccin se desarrollaron altas expectativas de parte de muchos
grupos, mucha gente lo apoy. cmo poder satisfacer las expectativas que gener
en amplios grupos de la provincia? Me imagino que debe ser complicado...
S, pero lo bueno es que yo no he tenido muchos compromisos pendientes,
solamente lo que se poda hacer y concretar en estos dos aos. Lo estamos
haciendo, y creo que los grupos que han tenido expectativa estn
comprendiendo, de alguna forma, la delicada situacin en la que nos
encontramos en este momento. Hemos empezado de cero y creo que ya
tenemos caminando al municipio. Ahora nos toca, en el ao 2005, trabajar a
tiempo completo con todas las reas que tenemos y, tambin, estar
concretando nuestras propuestas y hacerlas viables.
67
Cree que existan posibilidades de algn rebrote de violencia en la regin?
Yo creo que s. Todo esto de la conmocin social no se ha esfumado porque
simplemente no se ha solucionado ninguno de los puntos que eran la peticin en
esta etapa de la lucha que hemos tenido. Ahora muchos temas todava han quedado
pendientes, por ejemplo, la carretera Ilave Masocruz, el puente antiguo, que si es
que no se soluciona en un tiempo inmediato, o por lo menos no hay propuestas
concretas, yo creo que la poblacin todava podra estar haciendo esas peticiones,
y usted que ha estado ac sabe cules son las nicas armas: la movilizacin.
Como va el tema de los ciudadanos requisitoriados que siguen sin presentarse
a la justicia?
Tambin es un compromiso de nosotros. Habamos dicho que de alguna
forma vamos a apoyarlos, pero eso no significa ningn condicionamiento. La
voluntad existe, la solidaridad existe, por eso nosotros seguimos diciendo
que tengan un juicio justo y que se les juzgue en cada uno de los casos.
Con qu grupo gobierna? De dnde vienen los profesionales, los funcionarios
pblicos que le apoyan y soportan esta gestin?
Primero, hemos visto conveniente no tomar todava un equipo que est alrededor
del alcalde. Estamos tomando los profesionales de la institucin nombrados. Hemos
ratificado la confianza y que se desenvuelvan realmente en las reas donde ellos
mejor se desenvolveran. Ahora, en el supuesto caso de que no haya respuesta,
vamos a tener que vernos obligados a hacer remocin, cambio y correcciones por
algn tiempo. Estamos evaluando quincenalmente cada uno de estos trabajos que
las reas estn haciendo. Hasta la fecha todava estn respondiendo.
Hay reclamos con trabajadores de la gestin anterior que buscan recuperar
sus puestos?
S, tenemos pendientes muchos juicios y tambin muchas peticiones.
Lamentablemente, no haban estado hechos los contratos regularmente, sino
por memorando, y usted sabe que eso no es un vnculo laboral, y nos vemos
en muchos apuros, aprietos. Tenemos ese inconveniente para poder solucionar
en la parte legal eso.
Se imaginaba que ser alcalde de El Collao iba a ser as?
No tanto. Es muy difcil.
68
Nmero 1, 01 de Octubre de 2004
Boletn Informativo Impreso de la Asociacin Civil TRANSPARENCIA
sobre las Elecciones Complementarias en la provincia de El Collao - Puno
El prximo domingo 17 de Octubre,
44327 ciudadanos de la provincia de
El Collao - Puno, elegirn a su
alcalde provincial despus que este cargo quedara
vacante debido a la desaparicin de Cirilo Robles en abril de
este mismo ao. Once (11) listas, pertenecientes a
partidos polticos nacionales, regionales y locales, se
encuentran en carrera.
La Asociacin Civil TRANSPARENCIA, que tiene un
proyecto de Observacin Integral del Proceso Electoral en
Ilave, se ha entrevistado con todos los
candidatos a dicha alcalda con el
objetivo de obtener informacin
bsica sobre sus experiencias y
propuestas de gobierno. Con el afn de
contribuir a un voto responsable e informado, reproducimos
una sntesis de los principales datos obtenidos en base a
nuestros cuestionarios.
LISTA DE CANDIDATOS POR PARTIDO POLTICO
2
Movimiento
Independiente
Democrtico de
los Aymaras
Edad: 44 aos
Candidato: Ceveriano Ramos
Maquera
Nivel de Instruccin:
Superior Incompleta
Profesin / Ocupacin:
Empresario transportista.
Miembro retirado de la Polica
Nacional del Per.
Lugar de Nacimiento: Ilave
Experiencia laboral: Gerente de
Empresa de Transportes Ramos.
Propuestas de Gobierno:
Reconstruccin Puente Histrico.
Gestin de fondos para carretera
Ilave-Masocruz.
Habilitacin de servicios
bsicos.
Experiencia en cargos pblicos:
No presenta experiencia.
Fue candidato a la Alcalda del
Collao el 2002 por el
Movimiento MIDA.
Alianza Electoral
Unidad Nacional
Edad: 40 aos
Candidato: Alfredo Monroy
Valencia
Superior completa
Abogado / Docente de Primaria
Experiencia laboral: Docente de
la Institucin Educativa 70340 -
Pilcuyo
Buscar el apoyo del gobierno
central.
Facilitar presupuesto para
grandes obras.
Mejorar la calidad de los
servicios bsicos locales.
Asesor legal de la Unidad de
Gestin Educativa de El Collao
(2004).
Partido
Democrtico
Somos Per
Edad: 58 aos
Candidato: Mario Lucio
Vargas Jilaja
Superior
Docente en Ciencias Sociales
Experiencia laboral: Director
del CES Micaela Bastidas
Dotar de servicios bsicos a
las zonas perifricas.
Promover proyectos familiares
productivos.
Gestionar la carretera
Ilave-Masocruz.
Alcalde del distrito de Pilcuyo
(prov. El Collao) por Somos
Per (1998-2002).
Anexo 4
Boletn Ilave Electoral
69
Partido Accin
Popular
Edad: 80 aos
Candidato: Sal Ramos
Morales
Secundaria Completa
Miembro retirado de la Polica
Nacional del Per
Lugar de Nacimiento:
Provincia de Yunguyo
Experiencia laboral:Ex miembro
de la Guardia Civil
Traer la paz y el orden a Ilave.
Concluir la construccin del
Mercado Mayorista.
Reapertura y asfaltado de pistas.
Alcalde provincial de El Collao
por el Frenatraca (1990-1992),
Alcalde distrital de Ilave por
el Frenatraca (1980-82) y Juez
de Paz (1984-1986).
Movimiento
Nueva Izquierda
Edad: 32 aos
Candidato: Hernn Laura
Marca
Superior
Docente
la Escuela Superior de Formacin
Artstica de Juliaca
Promover una Mesa de
Concertacin Provincial.
Fortalecer el Presupuesto
Participativo.
Generar mecanismos de democracia
directa.
Fue Secretario General
Departamental del MNI. Es
miembro del Consejo Directivo
Nacional de dicha organizacin.
LISTA DE CANDIDATOS POR
PARTIDO POLTICO
Avanza Pas
Partido de
Integracin
Nacional
Edad: 39 aos
Candidato: Flix Nina
Arcata
Superior
Docente de Educacin Primaria.
Educacin Primaria en la IEP
Glorioso 895 70315
Construccin de obras sociales
Gestionar la construccin del
Puente Histrico.
Fuerza Democrtica
Edad: 39 aos
Candidato: Miguel Angel
Flores Chambi
Superior
Docente de Educacin
Secundaria.
Lugar de Nacimiento:
Provincia de Puno
Experiencia laboral: Profesor de
Educacin Secundaria para
adultos del Colegio Jos Carlos
Maritegui.
Gobierno participativo,
productivo y transparente.
Gestionar fondos de ONGs y de la
cooperacin internacional.
Desarrollar el Plan Estratgico
de Desarrollo Provincial
Actual regidor por Somos Per del
Concejo Provincial de El Collao.
Partido
Aprista Peruano
Edad: 38 aos
Candidato: Leonidas Gmez
Arce
Superior
Ingeniero agrnomo
Experiencia laboral: Director del
Instituto de Investigacin Jaltaa y
Consultor de Corporacin Argo.
Apoyo sector productivo y
agropecuario.
Consolidar la infraestructura para
la actividad comercial.
Apoyo a la educacin en todos sus
niveles.
Responsable Prog.de Promocin
Agropecuaria Municipal de El
Collao,2000. Responsable de la
Coordinacin Provincial de Defensa
Nacional - CTAR Puno,1998-1999.
Frente Popular
Agrcola FIA
del Per
"FREPAP"
Edad: 37 aos
Candidato: Roberto Gmez
Ramrez
Cuarto grado de secundaria
Carpintero.
Experiencia laboral: Taller de
carpintera.
Transparencia.
Honestidad.
Aplicar la verdadera Ley de la
Verdad.
Teniente gobernador del Centro
Poblado Cachipuccra.
Movimiento por la
Autonoma Regional
Quechua y Aymara
MARQA
Edad: 53 aos
Candidato: Germn Churayra
Supo
Superior
Profesor de Educacin Primaria.
Lugar de Nacimiento: Pilcuyo
(distrito de la provincia El
Collao)
Experiencia laboral:
Especialista de Educacin
Primaria en la Unidad de Gestin
Educativa El Collao
(1989 - actualidad).
Promover el desarrollo econmico
y cultural.
Construccin de obras de
infraestructura bsica.
Movimiento
Independiente
"Frente Unido
Progresista"
Edad: 36 aos
Candidato: Jaime Velazco
Coaquira
Superior
Ingeniero Gelogo
Experiencia laboral: Trabajador
independiente
Descentralizacin administrativa
y econmica de la provincia.
Atender e impulsar el comercio
en El Collao.
Desarrollar infraestructura
social bsica.
En 2002 fue candidato a la
alcalda provincial de El Collao
por el Frente Unido Progresista.
70
Todos los candidatos a la alcalda provincial de Ilave
son varones.
El ms joven es Hernn Laura de 32 aos, mientras que
el mayor es Sal Ramos con 80.
Slo dos candidatos nacieron fuera de la provincia de
El Collao: Sal Ramos en Yunguyo y Miguel Angel Flores
en Puno.
Siete (7) de los once (11) candidatos son docentes
(tanto de educacin primaria, secundaria y superior).
Tres (3) candidatos tienes experiencia edil. Mario
Vargas fue alcalde del distrito de Pilcuyo (provincia
de El Collao) por Somos Per durante el periodo
1998-2002; Sal Ramos fue alcalde distrital de Ilave
por Frenatraca durante 1980-1982 y alcalde provincial
de El Collao durante los aos 1990-1992; y Miguel
Angel Flores es actualmente regidor provincial de El
Collao por las filas de Somos Per.
Cuatro (4) candidatos han postulado al mismo cargo en
las elecciones municipales del 2002. Se trata de
Ceveriano Ramos Maquera (por el Movimiento MIDA),
Mario Vargas (Somos Per), Leonidas Gmez Arce (por el
PAP) y Jaime Velasco (por el Movimiento Progresista).
Cambios de camiseta: el actual regidor por Somos Per,
Miguel Angel Flores, postula a la alcalda por Fuerza
Democrtica. Sal Ramos, candidato por Accin Popular,
durante la dcada del ochenta fue dirigente regional
del desaparecido FRENATRACA.
El partido de gobierno, Per Posible, no presenta
candidato en Ilave.
DATOS ELECTORALES
Ilave Electoral ha sido
posible gracias al apoyo
brindado por Cooperacin
Alemana al Desarrollo GTZ
en el marco del proyecto
"Promocin de la Confianza
y el Dilogo para la
prevencin de conflictos
en la provincia de El
Collao". Las opiniones
expresadas en l
pertenecen a sus autores y
no necesariamente reflejan
los puntos de vista de
GTZ.
Las entrevistas a los
candidatos fueron
realizadas por Carlos
Melndez y Ademir Chura.
Sugerencias y consultas a:
ilave@transparencia.org.pe
Diseo y diagramacin:
Mara Cecilia Capar
ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA
Av. Beln 389, San Isidro, Lima 27, Per
Telfonos (511) 411-3995 / 441-3916
Fax (511) 221-7265
www.transparencia.org.pe
71
Anexo 5
Informes de observacin electoral
PRIMER INFORME DE OBSERVACIN ELECTORAL ELECCIONES MUNICIPALES
COMPLEMENTARIAS DE LA PROVINCIA DE EL COLLAO - ILAVE
A tres semanas de las Elecciones Municipales Complementarias en la Provincia de El Collao (Puno),
la Asociacin Civil TRANSPARENCIA considera que existe una situacin de incertidumbre sobre el
cumplimiento de los estndares que garanticen una eleccin limpia, libre y justa. Al respecto, sea-
lamos lo siguiente:
1. La movilizacin y la protesta social como una opcin poltica se han fortalecido en Ilave.
La ausencia de funcionamiento del Concejo Municipal durante 5 meses ha legitimado la
protesta como una medida plausible para cualquier tipo de intereses. De hecho, existen
los incentivos suficientes para que cualquier candidato, de acuerdo al desarrollo del pro-
ceso, adopte una medida radical fuera de las reglas de juego vigentes y tenga cierta
acogida en sectores de la poblacin.
2. La convocatoria a un paro para los das 16, 17 y 18 de Octubre anunciado por un sector
dirigencial es una medida ilegal y sus promotores incurriran en por lo menos tres delitos.
3. Aunque la convocatoria a este paro representa hasta el momento el inters de un sector
minoritario de la poblacin ilavea, constituye un elemento que podra precipitar mayo-
res acciones que anulen el proceso electoral.
4. Consideramos que el Gobierno Central debe tomar medidas inmediatas para garantizar
la instauracin del Estado de Derecho y de la autoridad democrtica en esta provincia.
Garantizar, mediante un Decreto Supremo, los acuerdos tomados en agosto del 2004
entre el Ejecutivo y los llamados voceros de Ilave en torno a la constitucin de la Mesa
Pro Ilave disminuira los riesgos de un boicot electoral.
5. Dado que existe una vocacin del Gobierno por tener una presencia directa en las zonas
del pas donde existe un dficit de Estado, proponemos que la firma de este Decreto
Supremo se realice en la siguiente Sesin Descentralizada del Consejo de Ministros y
que la misma se lleve a cabo en la regin Puno como un gesto que evidencie la firme
voluntad del Ejecutivo para resolver los problemas de desgobierno.
6. Por otro lado, saludamos el trabajo que desarrollan las autoridades electorales para garan-
tizar el proceso. Asimismo constatamos que, a la fecha del 17 de setiembre, el 35% de los
miembros de mesa han recabado sus respectivas credenciales. Estos elementos permiten
contrarrestar los riesgos de mayores irregularidades.
7. Consideramos que la reinstauracin de una autoridad elegida democrticamente en Ilave
es de vital importancia para el fortalecimiento de la gobernabilidad en el pas. El fracaso
de este proceso podra legitimar una alternativa anti-sistmica a nivel nacional si es que
no se toman medidas preventivas.
Lima, 24 de Setiembre de 2004
Asociacin Civil TRANSPARENCIA
72
Segundo Informe de Observacin Electoral
Elecciones Municipales Complementarias de El Collao Ilave
A 48 horas de las Elecciones Complementarias en la Provincia de El Collao (Regin Puno), la Asociacin
Civil TRANSPARENCIA considera que el proceso electoral en esta provincia se ha legitimado en las ltimas
semanas, por lo que existen las garantas necesarias para el desarrollo de elecciones limpias, libres y justas
este domingo 17 de Octubre.
1. TRANSPARENCIA ha registrado denuncias de contra campaas en perjuicio de varios candida-
tos, consistentes en la difusin de volantes difamatorios que buscan daar el prestigio de los
involucrados. Del mismo modo, se ha detectado una minscula campaa a favor del voto en
blanco y voto nulo. Sin embargo, ninguno de estos elementos constituyen graves irregularida-
des que afecten significativamente el proceso en marcha.
2. A partir de las 00.00 horas del da de hoy est prohibida toda clase de reunin o manifestacin
pblica de carcter poltico. A partir de las 00.00 horas del da 16 de Octubre se suspende toda
clase de propaganda poltica. Se hace un llamado a las agrupaciones polticas a acatar dicha
restriccin. De la misma manera, recomendamos a los medios de comunicacin, en especial a
los locales, a abstenerse de comentarios que pudieran direccionar la opinin pblica en un
sentido parcial.
3. TRANSPARENCIA confirma que, de acuerdo al artculo 343 de la Ley Orgnica de Elecciones
(Ley 26859), las Fuerzas del Orden estn prohibidas de detener a ciudadanos capacitados para
votar 24 horas antes y 24 horas despus del da de los comicios. Asimismo, se ha confirmado
en reuniones con las autoridades policiales y la Defensora del Pueblo que esta norma ser
aplicada a ciudadanos requisitoriados. Adems, se ha confirmado la inexistencia de una nueva
lista de requisitoriados en los que se involucraran a tenientes gobernadores. TRANSPARENCIA
se ofrece pblicamente a acompaar a las personas que lo deseen al acto de sufragio para
garantizar el cumplimiento de la ley.
4. TRANSPARENCIA ha venido realizando capacitacin de personeros de distintas fuerzas polti-
cas. De la misma manera, ha estado presente en los cierres de campaa donde no se han
registrado mayores inconvenientes. La presencia de dirigentes nacionales, en la mayora de
fuerzas polticas en carrera, ha beneficiado sustancialmente el ambiente electoral.
5. TRANSPARENCIA, el da de las elecciones, movilizar aproximadamente a un centener de
voluntarios y asegura su presencia en todos los centros de votacin de la provincia de El Collao.
6. Hacemos un llamado a los candidatos a la alcalda de El Collao a respetar los resultados que
determine la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Si bien es cierto, las energas polticas y
sociales de la provincia se han canalizado a travs del escenario electoral, existe an posibilida-
des de actos de violencia que podran desencadenarse una vez conocidos los resultados.
7. TRANSPARENCIA es consciente que el actual proceso electoral no soluciona los problemas de
fondo de El Collao, pero constituye un primer paso fundamental para el restablecimiento de la
autoridad democrtica en esta provincia. Recomendamos al gobierno central y a instituciones
civiles a respaldar a las nuevas autoridades elegidas para legitimar sus responsabilidades ante la
ciudadana y restablecer completamente la paz social en Ilave.
Puno, 15 de Octubre de 2004.
73
OBSERVACIN DEL PROCESO DE ELECCIONES MUNICIPALES
COMPLEMENTARIAS DE EL COLLAO
INFORME PRELIMINAR
La Asociacin Civil TRANSPARENCIA considera que transcurridas cuatro (4) horas de la jornada
electoral en la provincia de El Collao, sta se viene desarrollando dentro de los parmetros de una
eleccin limpia, libre y justa. Adems, indicamos lo siguiente:
1. Se ha reportado que las 182 mesas electorales ubicadas en el distrito de Ilave y las 54
mesas electorales ubicadas en el distrito de Pilcuyo se han instalado con total normali-
dad. La ltima inici su funcionamiento a las 10:30 a.m. aproximadamente.
2. TRANSPARENCIA ha recibido denuncias de proselitismo poltico de algunas agrupa-
ciones que participan en los comicios, principalmente en las afueras de Ilave y en
Conduriri. Sin embargo, la magnitud de los hechos no implica severas irregularidades
al proceso en general. Se invoca a los candidatos en carrera a prohibir a sus militantes
y simpatizantes continuar incurriendo en esta falta.
3. TRANSPARENCIA hace un llamado a los candidatos participantes, dirigentes, polticos,
militantes y simpatizantes a respetar los resultados electorales, confirmando de esa
manera su compromiso democrtico.
Finalmente, indicamos que a las 19:00 horas del da de hoy, TRANSPARENCIA dar su informe de
la jornada electoral.
Ilave, 17 de octubre de 2004.
74
INFORME DE OBSERVACIN ELECTORAL
ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE EL COLLAO
La Asociacin Civil TRANSPARENCIA felicita a la ciudadana de El Collao por su masiva parti-
cipacin en la jornada electoral de hoy; celebra la limpieza y eficiencia con que el proceso ha
sido conducido por la ONPE y el JNE; y reconoce de manera muy especial la participacin de
centenar de voluntarios y voluntarias que han cumplido con la valiosa tarea cvica de observar
el desarrollo de las elecciones.
1. TRANSPARENCIA considera que los comicios desarrollados el da de hoy en la provin-
cia de El Collao cumplen con los parmetros de una eleccin limpia, libre y justa.
2. Las 258 mesas electorales ubicadas en 13 centros de votacin en toda la provincia se
instalaron con normalidad. De una muestra de mesas electorales, el 92% de ellas se
instalaron entre las 8 y 9 a.m.
3. De esa misma muestra, el promedio de personeros por mesa a la hora de la instalacin
fue de 4. Ello confirma el compromiso de los militantes de las diversas fuerzas polticas
con la va electoral y fortalece la transparencia del proceso.
4. Durante la jornada electoral, TRANSPARENCIA ha recibido 56 denuncias electorales.
La mayora de ellas estn relacionadas con proselitismo poltico. Sin embargo, conside-
ramos que la magnitud de las mismas no constituye severas irregularidades del proceso
en su conjunto.
5. Conminamos a los candidatos, dirigentes polticos y sociales, militantes y simpatizantes
de las agrupaciones polticas participantes a respetar los resultados oficiales que oportu-
namente presentar la ONPE.
Ilave, 17 de octubre de 2004
75

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