Los problemas y posibilidades asociadas a la minera en pequea escala y la

minera artesanal son temas de anlisis de la variada literatura minera especializada

y que ponen en evidencia los enormes desafos que estas actividades implican. Por
una parte se denuncia y clama el visible deterioro y dao ambiental que deja a su
paso dicha actividad, pero por otro se trae a colacin la necesidad de considerar y
sopesar la peculiar dimensin socioeconmica que este sector presenta. Las
diversas aristas de la realidad que se debe afrontan en este campo ha motivado
incluso que organismos vinculados a las Naciones Unidas y otros de alcance
mundial centren su accionar en la organizacin de largos debates e investigaciones
en torno a como facilitar y procurar soluciones progresivas para este importante
sector que en muchos pases constituye una fuente de trabajo e ingresos
econmicos para grupos socialmente marginados de la economa formal. En el
mbito nacional tambin algunos pases han empezado a realizar esfuerzos para
empezar a afrontar puntos precisos que van desde la adopcin de normas legales
especiales hasta la facilitacin de instrumentos que ayuden a controlar
mnimamente la degradacin ambiental y deterioro de la salud de las personas
involucradas en dichas actividades.

Este bloque procura brindar informacin general y especifica sobre los aspectos
sociales, econmicos y ambientales, tanto positivos como negativos que este sub-
sector minero presenta, brindando asimismo los enlaces respectivos que permitan a
los visitantes informarse sobre las distintas iniciativas nacionales e internacionales
al respecto.


LEGISLACIN
Ley 27651: Ley de Formalizacin y Promocin
de la
Pequea Minera y Minera Artesanal
(30 de enero de 2002)
Decreto Supremo N 013-2002-EM: Aprueban el
reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de
la Pequea Minera y Minera Artesanal
(21 de abril de 2002)
Decreto Supremo N 020-2002-EM: Amplan
plazos para
realizar publicaciones referidas al
empadronamiento de
reas ocupadas por productores mineros
artesanales y
libre denunciabilidad de reas de Derechos
mineros
extinguidos
(30 de mayo de 2002)
Ley N 28073: Ley que establece plazo para la
adecuacin y manejo ambiental para la Pequea
Minera y Minera Artesanal
(26 de setiembre de 2003)
Decreto Supremo N 028-2004-EM: Reducen
reas de no
admisin de petitorios mineros en el
Departamento de
Madre de Dios
(28 de julio de 2004)
Decreto Supremo N 040-2004-EM: Decreto
Supremo que
reglamenta la Ley 28315
(27 de octubre de 2004)
Decreto Supremo N 044-2004-EM: Prorrogan
suspencin
de admisin de petitorios en reas sealadas en
el D.S
N 028-2004-EM, hasta la publicacin de la
Resolucin
Ministerial a que se refiere el D.S N 040-2004-
EM
(24 de diciembre de 2004)
Resolucin Ministerial N 137-2005-MEM/DM:
Aprueban
relacin de productores mineros artesanales y
coordinadas UTM de las reas que ocupan en
las que
pueden ejercer derecho de
preferencia establecido en la
Ley N 38315
(7 de abril de 2005)

PUBLICACIONES ELECTRNICAS

The case of artisanal mining in Bolivia: Local
participatory development and mining investment
opportunities
Eduardo R. Quiroga.

Costos y beneficios de la pequea minera en los
pases
en vas de desarrollo
http://www.hruschka.com/felix/article/costbene.html

EVENTOS Y CURSOS

PRESENTACIONES
Minera Artesanal
http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/Ecuador/MINERIA_ARTESANAL.ppt

ENLACES DE INTERES
rtesanal y de pequea escala?
Regresar a lista de preguntas
La minera artesanal y de pequea escala (MAPE) se refiere a las actividades informales
llevadas a cabo utilizando poca tecnologa y maquinaria. Se estima que ms de 100
millones de personas realizan estas actividades, especialmente en pases en vas de
desarrollo.[1] En algunas zonas se generan conflictos debido a que la MAPE se practica en
las proximidades de las minas de gran escala.
Minera artesanal y minera de pequea escala (MAPE)
El trmino minera artesanal y de pequea escala (MAPE) se refiere, en trminos generales,
a la minera practicada por individuos, grupos o comunidades, usualmente de manera
informal (ilegal) y en pases en vas de desarrollo.[1] La situacin legal, caractersticas
especficas y definiciones locales de las MAPE varan pas a pas, por lo que no existe una
nica definicin de la MAPE.
Debido a la falta de una definicin estndar de la MAPE es difcil estimar su magnitud y la
cantidad de personas que trabaja en este sector, ya sea de manera permanente o
estacional.[1] Tampoco existen estadsticas oficiales al respecto. En 1999 un estudio
report 13 millones de personas trabajando directamente en la MAPE y entre 80 y 100
millones de personas cuyos medios de subsistencia se encontraban vinculados a esta
actividad. [1, p.11] Debido al aumento del precio del oro y de otros minerales actualmente
habran al menos 25 millones de mineros artesanales y entre 150 y 170 millones de
personas cuyos medios de subsistencia se encuentran relacionados a la MAPE.[2, p.9]
Las razones que motivan a las personas a prcticar la MAPE son diversas. Mientras algunas
personas se ven atradas por esta industria, otras son excluidas de las actividades que venan
realizando. Por ejemplo, en frica el aumento de la MAPE se encuentra relacionado a la
menor viabilidad de la agricultura, siendo la MAPE una fuente complementaria de
ingresos.[3] Otros factores incluyen la pobreza, crisis econmicas, desastres naturales y
conflictos.[2] Entre los factores de atraccin que motivan a las personas a entrar en este
sector se encuentra la posibilidad de ganar bastante dinero (fiebre de oro).[2]
Aspectos centrales de la minera artesanal y de pequea escala (MAPE)
Ante la ausencia de una definicin universalmente aceptada, la minera artesanal y de
pequea escala (MAPE) es usualmente caracterizada por los siguientes aspectos: [1]
El uso mnimo de maquinaria y tecnologa. La MAPE utiliza tcnicas simples que
requieren de un mayor esfuerzo fsico de las personas;
La explotacin de recursos naturales sin contar con los ttulos de minera
correspondientes (concesiones, reclamos) ni un contrato vlido con el titular de la
concesin;
La baja productividad debido al uso de tcnicas ineficientes y a que usualmente se
realiza en pequeas parcelas y en terrenos de superficie o creados por aluvin de
materiales. Con el objeto de aumentar sus hallazgos, la MAPE usualmente repite sus
procesos de explotacin sobre las mismas reas;
La falta de medidas de seguridad, de atencin de salud y de proteccin del
ambiente;
La prctica estacional (por ejemplo en momentos de poca actividad agrcola) o
temporal (en respuesta al aumento del precio de los minerales); y
La inseguridad econmica.
Oportunidades de la MAPE
La MAPE puede contribuir al desarrollo de los pases al brindar empleo, aumentar el poder
adquisitivo de las personas, estimular el crecimiento econmico y reducir la migracin a las
ciudades.[4] Sin embargo, este sector tambin puede crear retos sociales, ambientales y
financieros que limiten el desarrollo.
Riesgos sociales y ambientales relacionados a la MAPE
La minera artesanal puede afectar negativamente a las comunidades y no brindarles ningn
beneficio, ni durante ni despus de las operaciones.[1] La MAPE puede propiciar un flujo
de trabajadores y crear conflictos con otros mineros, con las comunidades y con
poblaciones indgenas.[1] Usualmente la MAPE no cuenta con adecuadas condiciones de
sanidad y de atencin de salud, por lo que generalmente su presencia aumenta las
enfermedades transmisibles, el alcoholismo y el consumo de drogas.[1] Adems, los nios
tambin son involucrados en las actividades de la MAPE, lo que genera mayores problemas
de salud, tanto fsicos como psicolgicos.[4]
La falta de formalidad (ilegalidad) de la MAPE tambin afecta la seguridad de los
trabajadores. Los peligros en los lugares de trabajo incluyen la falta de capacitacin, el uso
indebido de qumicos, el uso de equipos obsoletos, la falta de equipo de seguridad, la poca
ventilacin de los lugares de procesamiento, entre otros.[1] La MAPE puede ser bastante
peligrosa. Slo en las minas chinas de carbn mueren 6,000 trabajadores al ao.[1, p.32]
Las comunidades que realizan MAPE pueden tambin verse afectadas por la degradacin
del ambiente. La MAPE puede contaminar los ros por el uso del mercurio, la construccin
de represas, la acumulacin de sedimentos, las malas condiciones sanitarias y los deshechos
arrojados en los ros.[1] El cierre inadecuado de minas y la falta de reclamacin puede
adems resultar en drenaje cido de roca. El monitoreo y cumplimiento de las regulaciones
ambientales es obstaculizado por la informalidad, la ubicacin remota donde operan las
MAPE y la falta de recursos de la administracin pblica.[1]
La MAPE presenta tambin retos para los gobiernos. Los mineros involucrados en la
MAPE comercian oro y minerales de manera informal y no pagan impuestos ni regalas, lo
que limita la capacidad de los gobiernos de brindar servicios y hacer efectivo el
cumplimiento de las leyes.[4] La MAPE limita a la minera formal (legal) y puede tambin
financiar actos de corrupcin y grupos guerrilleros.[1]
La relacin de la MAPE con la minera formal y de gran escala
Las actividades de la MAPE usualmente se realizan cerca o dentro de las concesiones que
tiene la minera de gran escala (MGE).[1] La MAPE puede darse en minas abandonadas o
en deshechos mineros.[4] Las relaciones entre la MAPE y la MGE son cada vez ms fuertes
en la medida en que ambos sectores se estn expandiendo. Estas relaciones pueden ir de la
confrontacin violenta al apoyo mutuo.[4]
Riesgos para las operaciones mineras
Las presencia de la MAPE puede crear riesgos para la MGE. Cuando la MAPE se
desarrolla en lugares donde hay concesiones formales puede crear riesgos en la seguridad y
salud para los empleados de la MGE.[4] El aumento de las medidas de seguridad puede ser
necesario para proteger a los empleados y la maquinaria de la MGE. El conflicto entre
empleados de la MGE y de la MAPE puede ocasionar la suspensin de las actividades
mineras.[4] El conflicto entre la MGE y la MAPE ha creado controversia y tensin en
algunos lugares (por ejemplo en Tanzania), lo que ha originado percepciones negativas
sobre la minera internacional, percepciones caracterizadas por la alta conflictividad que
existe en algunos pases.[5]
La MAPE puede tambin afectar la reputacin de la MGE y poner en riesgo el apoyo que
stas brindan a las comunidades. La MAPE causa muchsimo ms dao al medio ambiente
que la MGE, pues deja abandonados los pozos y contamina de manera permanente la tierra,
el agua y los ros.[1] Adems, las actividades de la MAPE se encuentran asociadas a
actividades ilegales como el trabajo infantil y el abuso de derechos humanos; situaciones
que a pesar de no producirse en la MGE son utilizados por la prensa y grupos de inters con
el objeto de daar la reputacin de las empresas transnacionales.[4]
La respuesta de la MGE a las operaciones de la MAPE vara dependiendo de la situacin y
naturaleza de la interaccin, pero cada vez es ms frecuente disminuir las situaciones de
riesgo mediante procesos de dilogo y consultas.[4] Este tipo de relaciones puede tambin
proporcionar beneficios a las operaciones de la MGE debido a la reduccin de los riesgos
asociados a la MAPE. Asimismo, la MAPE puede ayudar en los procesos de exploracin; y
su inclusin en los planes de cierre de minas puede ayudar a garantizar un efecto positivo
posterior.[4] Una buena relacin entre la MGE y la MAPE puede formar parte de las
estrategias de Responsabilidad Social Empresarial de la MGE, con el objeto de garantizar
un impacto positivo y sostenible al momento del cierre de la mina.[4]
Marco legal de la MAPE
No existe un marco legal internacional respecto a la MAPE.[4] As, el marco legal que
regula la interaccin entre la MGE y la MAPE puede variar significativamente de pas a
pas.[4] Sin embargo, algunos tratados, iniciativas internacionales y cdigos mineros son
relevates para entender la actividad de la MAPE y su interaccin con la MGE; entre ellos:
[4]
Los 10 Principios del Consejo Internacional de Minera y Metales [ICMM] ;
El Proceso Kimberly para frenar el flujo de diamantes utilizados para financiar
guerras contra gobiernos legtimos.
La Iniciativa para la Informacin Mundial (Global Reporting Initiative)
La Convencin 182, sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).


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Referencias
- See more at: http://www.miningfacts.org/Comunidades/Que-es-la-mineria-artesanal-y-de-
pequena-escala/#sthash.Zasjqqwt.dpuf
quea minera y artesanal: Trabajo de
subsistencia que sostiene a empresas
formales
Publicado por: admin 08/10/2009 en Actualidad, EDICION61 2 Comentarios
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Es sorprendente el giro que se quiere dar -con
violentos anlisis- a la realidad de la minera
artesanal en un pas bendecido por riqueza
natural de toda ndole. Lo cierto es que el
Estado an no cuenta con normas claras en
esta materia, pese a su avance frente a
naciones como las africanas. La pobreza, la
falta de empleo y de una institucionalidad
fuerte -ojo, no digo sdica- se confunden
entre las reales causas del desborde de una
actividad que puede ser encauzada en bien de
la nacin y de cada uno de aquellos trabajadores de subsistencia. Consultado por
ProActivo, el director general de Minera del Ministerio de Energa y Minas, Vctor
Vargas, descart novedosas causas del problema, como el narcotrfico. Aqu la entrevista.
Cmo marcha la minera artesanal en Per?
Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minera artesanal ni la pequea minera
formal. El problema es la actividad minera informal a nivel artesanal o de pequea minera.
Esa es la realidad.
Sin embargo, el minero
informal no acepta esa
realidad y se califica como
artesanal.
Existen titulares mineros
en la informalidad?
La informalidad se da por
titulares mineros y mineros
sin propiedad. Es complejo.
Hay quienes tienen su
concesin titulada y la
mantienen vigente, pero su
visin no es desarrollar una
minera formal. Hay otros
que tienen por aos una
concesin minera pero no
desarrollan actividad propia sino que viven de la minera informal y operan a travs de
terceros, con acuerdos verbales que les permiten usufructuar y utilizar mano de obra barata.
Se valen de la necesidad de trabajo para subsistir.
Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al socavn
o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueo de la concesin, el
que vende insumos, el que comercializa la produccin y el que procesa el mineral.
Esos son los vicios en la informalidad?
S. Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorizacin, quebrantando la ley.
El que vende insumos qumicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de transporte y
venta de este tipo de producto.
En el caso de los procesadores de cobre, venden cido sulfrico que es una sustancia
controlada y regulada.
El comercializador acta ilegalmente porque compra sin acreditar la procedencia del
mineral. Hay plantas comercializadoras que compran minerales sin acreditar ni preocuparse
de dnde vienen, si es producto de una concesin titulada formal o si proviene de una
extraccin ilcita.
Lo que necesitan es el mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al
final lo transforman. En el caso del oro -ms del 95% de la actividad informal- lo suman a
su produccin, lo
exportan y recuperan
el IGV. Ese es su
negocio.
Cmo romper esta
cadena?
Es difcil de ordenar
pues estn los
intereses que
mantienen la
informalidad. Hay
que luchar, separar
lo correcto de lo
incorrecto y abrir el
camino del proceso
de formalizacin.
Lamentablemente
muchas veces se
sataniza la actividad minera informal y se dice que socialmente crea problemas y conflictos
con los agricultores porque afecta sus recursos hdricos y contamina el ambiente.
Se dice que deforesta la selva y contamina los suelos y el agua por el uso de insumos sin
criterio tcnico. Se le acusa de afectar en lo econmico porque no aprovecha racionalmente
los yacimientos, trabajan por la coyuntura, sin dar largo plazo a la mina y no contribuye a la
regin pagando impuestos.
Esa es la visin que se vende al pblico de la minera artesanal, pero no se ve que detrs de
eso hay gente que necesita trabajar.
De lo poco correcto dicho en una entrevista, son ms o menos unas 175 mil personas
ocupadas, pero no sabemos en realidad su nmero. Se habla de 400 500 mil, y si le
sumamos la actividad colateral puede pasar el medio milln de personas. Es una poblacin
que mueve la economa de la zona, incluso porque necesita insumos y talleres para su
maquinaria.
En Madre de Dios, segn la Cmara de Comercio, ms del 60% depende de la extraccin
del oro y sin temor a equivocarme el 80 (por ciento) es informal, pues de los titulares
mineros con concesin, ninguno o la mayora tiene permisos ambientales o certificados de
operacin minera, pese a que son titulares. Si le agregamos que tiene invitados que trabajan
informalmente, toda esa poblacin sostiene la economa de Madre de Dios. As ocurre en
algunas zonas pobres y apartadas, se genera desarrollo a su manera.
En Madre de Dios existe narcotrfico?
No, en absoluto. Hay una versin que quiere ligar la actividad minera informal al
narcotrfico, es muy arriesgado aseverar eso, muy aventurado, y es agregarle un peso ms a
esta actividad.
En Puno?
S hay, pero es una zona que no esta ligada directamente al oro, sino a zonas cocaleras. Hay
provincias como Sandia donde se siembra coca, hay cientos de centros de acopio para el
Estado. La coca es parte de su desarrollo y su costumbre, que sea mal utilizada, no me
consta. Hay oficinas del Estado que all compran coca.
Qu plan tiene el ministerio para ordenar la informalidad?
Todo parte de establecer un espacio legal donde puedan trabajar.
La ley 27651 del 2002 estableci dos caminos de formalizacin: uno, a travs del
convencional petitorio minero que lamentablemente son pocas las oportunidades porque las
zonas aurferas estn cubiertas de concesiones, ttulos o petitorios. Dos, los contratos de
trabajo abren el camino entre los titulares con concesiones mineras donde hay minera
informal, sea con o sin el consentimiento del titular. El ministerio puede ser mediador para
que el titular acepte darle un espacio en su concesin.
Ese contrato de trabajo es un documento inscribible en los Registros Pblicos, que
convierte al minero en titular y puede sacar su permiso ambiental, su certificado de
operacin minera y empezar a ordenarse. Ese camino es el nico que tenemos vigente.
Es el que se debe aplicar?
As es, porque no hay otro dentro de la normativa.
Hay empresas privadas que aplicando la norma han iniciado el proceso de formalizacin.
Un caso es el de minera Poderosa, al igual que otras empresas en el sur.
Cmo formalizar a los acopiadores?
Hay que separar la paja del trigo. Ver quines pueden formalizarse y quines fomentan la
informalidad.
Hay titulares mineros que incluso ponen una pequea planta procesadora y dicen procesas
ac tu mineral, lo mueles y me das el relave, yo te vendo los insumos. O sea, los tiene
cogidos en la produccin y comercializacin.
Entonces hay que tratar que estos titulares desarrollen una actividad minera propia o
compartan esa concesin y permitan, previo convenio, un contrato de explotacin.
Qu falta comete ese titular y qu sancin tendra?
El titular minero es responsable de todos los daos ambientales que se generen en su
concesin, sea a travs de su actividad o de terceros, siempre y cuando no lo denuncie ante
la autoridad minera.
En este caso, la autoridad correspondiente es el Gobierno Regional.
Sin embargo, al momento de verificar la denuncia, resulta que esa concesin minera es con
el consentimiento de l, por lo que es responsable de la remediacin.
Y cul es la sancin?
No hay una sancin directa. Solo la paralizacin.
No pierde el denuncio?
No. Actualmente solo hay dos causales conocidas de prdida de la caducidad: por el no
pago del derecho a vigencia de dos aos consecutivos, y cuando al trmino de 10 aos no
cumpla con acreditar esa produccin minera. (Segn el DS 1040 1051, se da prrroga de
cinco aos pagando multa, para acreditar la produccin mnima). Es decir, paga sus multas
por no acreditar produccin mnima, sigue pagando su derecho de vigencia y mantiene la
concesin.
Evaluamos cmo modificar esta norma para lograr una actividad propia o que permita que
se formalicen otros, sin afectar el marco legal de otros estratos mineros.
Qu har el MEM para el control de los acopiadores?
Reforzar la fiscalizacin a nivel de gobiernos regionales. La autoridad minera debe
establecer los mecanismos para sancionar, denunciar y decomisar los minerales. En algunos
casos, los gobiernos regionales emitieron ordenanzas para controlar la compra o el
transporte de minerales de un lugar a otro.
Cul es la sancin para la comercializacin informal?
Una primera accin es decomisar la produccin. Luego sera hacer la denuncia por
comercializacin ilcita. Qu se yo! No es nuestro mbito.
No esta bien tipificada la falta?
No hay una norma que diga: aquel que transporta mineral va a tener tres aos de crcel o
va a pagar tanto de multa, no.
Se investiga cuando la compra no dice la procedencia del mineral porque la
comercializacin es legalmente libre. Puedo comprar en cualquier parte, pero debo exigir
que el producto provenga de una operacin licita.
Es una operacin ilcita?
Es como los que compran partes robadas de carros. Esto es sancionado por el cdigo civil,
el tema es cmo aplicar la sancin.
Es un delito comn?
Claro, porque compra productos ilcitos.
La comercializacin est regulada por la ley de minera?
En cierta forma la ley de minera en el artculo cuarto o quinto, menciona que las empresas
que comercializan minerales deben asegurarse de su procedencia legal, sino da a entender
que est cometiendo un delito penal, pero eso lo tiene que establecer la autoridad minera.
Y establece la sancin?
No, pero sera en un proceso judicial con el rgano competente.
Qu pide el MEM?
Lo que se debe acreditar en una intervencin a un trailer de minerales es la gua de
remisin, quin vende y de qu concesin procede. Con eso en regla no hay problema. La
Ley de Minera no dice: 20 aos de crcel o que pague multa, solo dice que es ilcito.
Pero el Poder J udicial es lento.
Ese es otro problema. Si analizamos, encontraremos problemas a cada paso. Hay denuncias
que son engorrosas, el tiempo pasa y no hay una sancin definitiva ni ejemplar, entonces el
problema prolifera.
Qu hacer?
Para corregir la informalidad hay que trabajar multisectorialmente. El MEM como ente
rector, la DREM como ente competente y el Ministerio Pblico como sancionador.
Tambin el Ministerio del Interior; es decir, la Polica para que en primera instancia
intervenga.
Qu rescatara del derogado decreto supremo 005?
El DS 005 se elabor como reglamento de la Ley 27651. Su objetivo era fortalecer la
formalizacin con claridad, sin medias tintas, para que ninguna de las partes interprete la
ley a su libre criterio. Se trat de sincerar la realidad y normarla.
Estableca que no se puede formalizar dejando de lado el derecho de propiedad del titular
minero, que lo reconoce la ley, la Constitucin y el tener una concesin titulada. Asimismo,
la necesidad del minero informal en la propiedad minera de encontrar un camino de
formalizarse, llegando a un acuerdo con el titular minero con quien trabaja en forma
circunstancial, sin autorizacin.
Se cuid el ambiente y la seguridad, para lo cual se fijaron sanciones para mineros que
dejaron el pico, la lampa y la carretilla, por cargadores frontales, retroexcavadoras o
volquetes.
Respaldados en este reglamento, algunas regiones actuaron para evitar el avance de la
informalidad.
Qu regiones?
Cajamarca y Puno. Por ejemplo, en la cuenca Ramis cuando se habla de mineros
artesanales a nivel de subsistencia no es correcto, porque tienen maquinaria valorizada en
medio milln de dlares, un cargador, un volquete, o una retroexcavadora, con los que
disturban los terrenos sin remediarlos y depredan el ambiente.
Cuando actuamos, ciertas asociaciones reclamaron como si maltratramos a pobre gente
indefensa, cuando son grupos econmicos fortalecidos que saben del dao que hacen y
trabajan por coyuntura de precios altos. Mientras ms rpido depreden ms rpido ganan,
sin preocuparse por el futuro.
Al final tenemos pasivos ambientales por los que nadie se responsabiliza y el Estado tendr
que asumirlos.
Qu legislacin ampara la formalizacin?
Seguimos con la Ley 27651 y el decreto supremo 013 que es su reglamento restituido.
Tenemos el DL 1040 que precisa las competencias de los gobiernos regionales respecto a la
pequea minera y minera artesanal, define dichos estratos, y tambin la fiscalizacin.
Sobre el DL 1040, aprovechamos para hacer un nuevo reglamento que fue el 005, pero
lamentablemente fue derogado.
El DS 005 estableca que aquel que compraba mineral tena que abrir un registro de
comercializador o productor, para anotar la procedencia del mineral. Peda conocer la
concesin minera, a quin se lo compraba, el peso, la ley y todos los datos para su
supervisin y evaluacin por la autoridad minera competente y luego cruzar informacin
con la Sunat. Ese documento poda ser fiscalizable, para empezar a trabajar una norma de
comercializacin.
Ahora con qu criterio se ordenar la comercializacin?
La idea es normar la comercializacin y que se beneficie el que comercializa y el que
produce, en un marco legal formal. Que sea la comercializacin el agente promotor de la
formalidad.
Qu proyecto tienen ante el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)sobre el tema?
Tenemos un proyecto como ministerio, que presentamos al PNUD, que busca apoyar a los
gobiernos regionales porque son los competentes en iniciar este proceso.
Cmo lo harn?
Tenemos cuatro oficinas piloto (en 4 regiones distintas), tomando en cuenta la antigedad
de la actividad, la densidad poblacional minera y la fuente de conflictos. Lo que no descarta
brindar apoyo a casos puntuales como el de Algamarca, en Cajamarca
Madre de Dios y Puno han sido siempre las primeras, le sigue Piura por el gran crecimiento
de esta actividad a la que se han incorporado comuneros y hay un conflicto potencial con el
sector agrcola de la parte baja, como Tambogrande.
Tambin est la zona del sur medio donde la Cooperacin Suiza, mediante el proyecto
Gama, desarroll algunos proyectos.
Recordemos que en el 86 estbamos en plena poca del terrorismo y adems haba una gran
sequa en Nazca. As, los desplazados de Ayacucho y agricultores de la costa sin trabajo,
con unos cuantos seores de Puno fueron a las minas abandonadas en las quebradas que
dan a Chala principalmente, empezaron a catear en las labores antiguas y a recuperar
mineral dejado en esas minas. Las trabajaron artesanalmente a travs de quimbaletes.
Esto se fue extendiendo hacia el sur, hasta Nazca, Ica, hasta el norte, y por el sur lleg a las
provincias de Caravel y partes altas de Arequipa y San Juan de Lucanas en la provincia de
Ayacucho limtrofe con la costa.
Qu hizo el Estado?
Frente a los conflictos sali la Ley 27651 para incorporar la minera artesanal a la actividad
econmica minera. Pero fue creciendo, el espacio se fue acortando, la gente fue
repoblndose y buscaron nuevas reas. Esas personas se desplazaron con cierto sesgo de
fomentar ms informalidad, se desplaz al norte, al sur y a zonas ancestrales como las
minas de Cochasayhuas, en Apurmac.
Cul es la participacin de las entidades cooperantes?
En nuestro actual proyecto aprovechamos la experiencia de instituciones extranjeras en
convenios de cooperacin, como la Cooperacin Suiza que trabaja con el proyecto Gama,
ahora Pema, y la Cooperacin Canadiense que apoya a travs del Percan.
Percan apoya en la elaboracin de la lnea de base, para conocer cunta es la poblacin
minera informal y en qu situacin trabajan. Ahora estn por concluir su trabajo en Madre
de Dios.
En Piura?
En septiembre termin el estudio en Piura y nos servir para identificar a los actores en esa
zona y aplicar la formalizacin.
Qu planes tiene el MEM?
Trabajar con los titulares mineros y los mineros informales para ver la posibilidad de
formalizar segn la Ley 27651, con contratos de trabajo o de explotacin; y fortalecer las
capacidades del personal de las direcciones regionales para que sigan con el proceso de
formalizacin al trmino del proyecto, que es a mediano y corto plazo.
Cunto dura el proyecto del PNUD y qu presupuesto tiene?
Cuatro aos. Fue aprobado en agosto, est en proceso de visacin por el MEM, por la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) y por el PNUD. Ya trabajamos
administrativamente.
El proyecto empieza desde que se aprueben los procedimientos formales y firmas. Estimo
ser en la segunda quincena de noviembre, luego una etapa hasta el cierre de diciembre y
de all para adelante.
Cul es la situacin de Ayapata en Puno?
Es una regin aurfera de todo tipo, con yacimientos fluvioglaciares y morrenas aurferas.
En Madre de Dios tenemos filones, vetas, que es toda la cordillera de Carabaya, tenemos
lavaderos en los cauces de los ros, toda la gama de aurferos, desde los filones, hasta los
morrnicos en los glaciares, toda la gama de yacimientos, hasta las terrazas colgadas,
cauces del ro, playas, se da toda la variedad, parte de ese oro que baja de Puno a Madre de
Dios.
Puno es como una planta gravimtrica natural, el intemperismo destruye las vetas que hay a
5.000 metros de altura, el fro y el calor las fractura y cae a las quebradas. En poca de
lluvias la quebrada se llena de agua y arrastra esas rocas con partculas de oro. Al rodar la
roca se desmenuza y libera partculas de oro de todo tamao. Lo ms grueso se queda en la
parte intermedia y as conforme baja ese oro se libera y llega el polvo a Madre de Dios.
Encuentra filones y zonas donde hay oro en charpas, en escama, de diferente tamao que
llega de toda la cordillera de Carabaya. Desde el poblado de Ayapata hay que caminar 14
horas para llegar a los lavaderos.
All hay un problema de enfrentamientos y toma de rehenes.
El problema es que no hay una demarcacin territorial definida entre Ayapata e Ituata
(ambos puntos de acceso a la ceja de selva), lo que gener un conflicto entre las
poblaciones. Pero eso est dentro de los yacimientos aurferos, que al final es el objetivo,
todos quieren beneficiarse de esa actividad.
Ayapata es un pueblo progresista, con un comercio ordenado, asfaltado y bonito; pero
Ituata no es as. Ayapata es el nico distrito beneficiado porque es el trnsito natural a las
zonas aurferas, los mineros salen peridicamente a vender su producto y a comercializar, a
comprar sus insumos. Eso ha generado un movimiento econmico muy grande.
Cmo lo resolvern?
El proyecto Gama que operaba en Puno, solicit a las partes: el titular minero y los mineros
informales, que se abra una mesa de dilogo para la formalizacin. Nos invitaron como
observadores y facilitadores y acompaamos este proceso durante un ao, hasta llegar a un
acuerdo.
Juntamos a la comunidad de Upina, mineros de Ituata, de Ayapata e informales agrupados
en diferentes asociaciones, y el titular minero dueo de una de las concesiones mineras.
La empresa dijo que les vendera el 56 por ciento de sus acciones a todas las asociaciones
agrupadas en personas jurdicas, se agruparon en tres. Se hizo la transferencia de las
acciones y formaron una nueva sociedad, el convenio se firm y fue el comienzo de la
formalizacin, pero eso gener malestar en la gente que no quiere la formalizacin y
generaron el caos.
El convenio est inscrito en los Registros Pblicos, ahora viene el paso en que la empresa y
los mineros incorporados hagan su plan de trabajo y estudio ambiental.
Esto an no se ha ejecutado?
Es lo que sigue a esta etapa. La primera fue el contrato, pues fueron incorporados como
accionistas de la empresa.
El siguiente paso es reunir a los socios de la empresa para que expongan cmo trabajarn y
apoyarlos. Fuimos entre junio y julio a estos distritos, hicimos talleres sobre la
normatividad minera y cmo pueden acceder a la formalizacin riego, manejo de insumos y
manejo adecuado del mercurio.
Pese a todo viven en conflicto.
Eso sale de la actividad minera tcnica y entra a problemas de inters econmico social.
Primero, los dos alcaldes no queran sentarse en una mesa, en Puno hubo una reunin hace
dos meses convocada por la PCM en la que los alcaldes firmaron un pronunciamiento
comn en el que solicitaban a sus pobladores a no tomar medidas de fuerza y llegar a un
camino de solucin. En ambos casos hubo acciones, los de Ituata bloquearon el camino a
Ayapata, quienes ya no podan acceder a sus lavaderos ni llevar sus insumos porque tenan
que dar una vuelta muy grande, por lo tanto haba dificultad de abastecimiento y se gener
una rivalidad mayor.
Los problemas territoriales los ver la institucin competente.
Cmo marcha la remediacin de la cuenca Ramis?
Hay una comisin multisectorial adscrita al ministerio que la preside y sectores como los
ministerios del Interior, del Ambiente, Digesa, gobierno regional, la Sunat, Osinergmin,
autoridades y poblacin de la zona. Trabajamos para controlar la minera informal en
Ananea y ayudar al proceso de remediacin de sus impactos en la zona agrcola.
Esta comisin se gener luego del enfrentamiento social entre agricultores y mineros. El
agua contaminada entraba en sus canales de regado y los malogr; ello gener una protesta
con toma de carreteras y quema de vehculos.
Qu pas en Pampa Blanca?
Hay dos zonas: Pampa Blanca ubicada en los
nevados y Chaquiminas en la parte ms baja.
Pampa Blanca perteneca a Centromin y luego la
abandon, lo cual gener petitorios y ahora hay
actividad minera informal. Ellos contaminan el
ro Ramis, esto se ha controlado, pero tiene que
ser definitivo para que no haya vertimiento de
slidos ni problema con los agricultores.
Tenemos una oficina all con tres ingenieros, la
DREM se incorpor con una oficina dentro de
nuestras instalaciones. La polica tambin cumpli con su compromiso de poner un
contingente numeroso para resguardar la zona.
El ministerio ha invertido 5 millones para remediar pasivos ambientales por la minera
informal.
El monto est orientado a recuperar la infraestructura de riego de 5 distritos en Puno.
Hicimos una primera etapa de limpieza y recuperacin de sus canales, la ejecucin de
obras, revestimiento de concreto, construccin de bocatomas y reconstituir su sistema de
regado. Si el tiempo y la lluvia no van contra la actividad, terminaremos en dos o tres
meses.
La oficina en Piura est lista.
S, ya tenemos el equipo logstico, movilidad, parte del personal, el local que ya est
refaccionado, provisional, y pensamos a fines de octubre tenerlo todo.
Qu tienen en Puno?
Estamos instalados en los campamentos que fueron de Centromin Per, las oficinas son
amplias y equipadas con computadoras. Fueron habilitados tres pabellones para vivienda,
uno para nuestros ingenieros y dos para albergar al personal de la Polica Nacional.
Y la oficina en Madre de Dios?
Adems del ingeniero David Cuadros, contrataremos a otro ingeniero y a un auxiliar de
oficina. Trabajamos de la mano con la DREM en talleres para atender los conflictos.
Cunto destin el MEM para este convenio de apoyo a la formalizacin?
El presupuesto involucra cuatro aos en esas regiones, as como talleres en otras zonas, y el
equipamiento de esas oficinas, lo cual quedar para las regiones. Todo eso suma US$ 3
millones que sern manejados por el PNUD.
La cooperacin canadiense tiene su propio presupuesto?
S, con el cual financia el apoyo que nos da y otros proyectos, no necesariamente sobre
minera artesanal, que desarrolla por el convenio suscrito con el ministerio.
La cooperacin Suiza s est orientada toda a la minera artesanal bajo un esquema que
ellos tienen y que se suma a nuestros programas de trabajo.
Cada uno maneja su propio presupuesto de acuerdo a los proyectos que coordinamos y
aprobamos.
Es cierto que los mineros artesanales investigan en el catastro qu denuncios tienen las
empresas para colocarse all?
El catastro minero es de conocimiento pblico, lo que hacen las personas es suponer cosas.
Hasta la fecha desconozco que se dediquen a ver dnde hay un denuncio para ir a trabajar.
Lo que s es conocido, son las zonas donde ancestralmente se trabaja oro en forma
artesanal, eso se expande y son los lugares ms densos.
onsecuencias Socioambientales de la minera en el Per



Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias positivas
para la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la
poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas
se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del
gobierno en cualquier caso de emergencia.Por otro lado, en el medio ambiente, se produce
un desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes
lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en
su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos,
debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas,
debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona
ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo
maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de
estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio
del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San
Sebastin de Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un
derrame de cerca de 11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que
produjo una intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al
agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de
minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y
metaloides como antimonio o arsnico,los cuales son muy comn en pequeas cantidades
en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente
en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La
contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo
procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones,ferrocarriles, talvs, fajas
transportadoras,etc.Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas
en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms sifnificativo el dixido de
azufre(MINISTERIOS DE ENERGA Y MINAS 1993:46).

En sntesis, todas estas consecuencias dejan mucho qu pensar de la falta de preocupacin
por parte del Estado hacia los pobladores y trabajadores de estas zonas. Para cientos de
miles de peruanos, el oro no va asociado con la riqueza, sino con la lucha diaria por la
subsistencia. Sin embargo, los mineros de los apartados pueblos andinos esperan algo ms
de la vida.

Bilbliografa
1.MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
1993 Minera y medio ambiente: un enfoque.Lima:IDEM,181pp.
2.TORRES, Fidel
2003 Minera metlica bajo el NIO en Piura:injustificado riesgo para su vida y
desarrollo.Piura:Oxibem,172

Informe especial: minera ilegal y sus consecuencias
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En Madre de Dios, Puno y La Libertad, la
versin local de la fiebre del oro deja tras de s un dramtico rastro de destruccin. Sin
embargo, el problema va ms all de la contaminacin de ros y la deforestacin, para
mostrarnos su peor rostro en delitos como la trata de personas, la explotacin sexual de
adolescentes y la semiesclavitud en pleno siglo XXI. Una realidad compleja que ha
empezado a recibir respuestas firmes por parte del Gobierno.
Infancia en Peligro
La minera ilegal no solo destruye el medio ambiente. Tambin acaba con los sueos de
nios y nias explotados laboral y sexualmente. Hasta 2012, se registraron 1,960 vctimas
de trata, de las cuales 763 eran menores de edad.
Para leer el artculo completo ingrese aqu
Para leer el informe especial sobre minera ilegal ingrese aqu
Fuente: diario El Peruano
Minera ilegal en Per
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica
que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla,
mrmoles, entre otros),
1
sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado
peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan
al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las
normas legales pertinentes,
2
se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y
La Libertad.
Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del
Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto
ambiental.
3

ndice
1 Caractersticas
2 Causas
o 2.1 Zonas mineras aurferas de minera ilegal
o 2.2 La extraccin ilegal en cifras
3 Impactos de la minera ilegal
o 3.1 Impactos en el suelo
3.1.1 Contaminacin por mercurio
3.1.2 Contaminacin por cascajo
3.1.3 Deforestacin
o 3.2 Contaminacin de las aguas
o 3.3 Impactos sociales
3.3.1 Seguridad y salud
o 3.4 Trabajo y explotacin infantil
o 3.5 Explotacin sexual infantil
o 3.6 Impacto econmico
4 El Narcotrfico
o 4.1 Trfico de armas, explosivos y contrabando
5 Conflictos generados por la minera artesanal-informal-ilegal
o 5.1 Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del Interior
o 5.2 Normatividad legal
6 Vase tambin
7 Referencias
8 Enlaces externos
Caractersticas
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo
de la legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:
mediana mineria, mineria a pequea escala y mineria artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad.
4

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones
ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de
sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores o
mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.
5

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,
colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo
que contribuye a un estado de temporalidad.
6

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la
mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los
recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado
por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo
Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento
de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que
genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales
utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas,
protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos para
la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
Jos Mlaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del
Per (JNUDRP), opin que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la
minera ilegal en Piura.
7

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la
extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la
Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta
situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y
el manejo medioambiental.
8

En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs del
contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en
dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de
propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser
entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que
posteriormente es comercializado por ambas firmas.
9

Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta
el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin de suelos, y
los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.
Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el
elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta
actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la
ley.
10

Zonas mineras aurferas de minera ilegal
Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realiza en los siguientes
departamentos:
Departamento Provincia
Madre de Dios
Tambopata
Manu
Puno
San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Ica
Palpa
Nazca
Arequipa
Caravel
Caman
Condesuyos
Ayacucho
Lucanas
Parinacochas
La Libertad
Pataz
Otuzco
Huamachuco
Piura Ayabaca
La extraccin ilegal en cifras
En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el
nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin
ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en
300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta
actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al
ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin
reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de
los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.
11

Impactos de la minera ilegal
Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y
socioeconmico.
El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de los suelos, agua,
aire.
Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros
afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de
ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de
sustancias qumicas como resultado del proceso.
12

Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e
ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta
sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo el
oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en
suelos y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta
sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de
amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la
contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el
mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su
posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de
que durante su filtracin contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores
aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto
ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento
adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las
corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del
Ambiente.
Contaminacin por cascajo
La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada,
acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema
de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el
proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperacin natural.
Deforestacin
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera(Maquinaria pesada
,Excavadoras,Cargadores Frontales,Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques
tropicales en Huepetuhe , Caychiwe,Delta Uno,Rio Inambari,(Reserva bionatural del Manu
y Reserva del Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de Dios.
Contaminacin de las aguas
En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en
suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga de sedimentos
con la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la
flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos
artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una
motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en
las localidades cercanas a los cursos de agua.
Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica .
Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la
muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los
patrones estos peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que
viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin
frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les
genera un estado de desnutricin.
Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de
manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han muerto diez personas en
extraas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de
quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que
amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias qumicas
y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleci por
asfixia en uno de los socavones.
Trabajo y explotacin infantil
Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas
etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera Ilegal . El trabajo infantil se
inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes
(especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su
amalgama, y el pallaqueo o bsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Man], en el
departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza
extraccin ilegal aurfera, se explotan nios en los lavaderos; mientras que las nias,
muchas de las cuales tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la
prostitucin].
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per como
Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y riesgosa. Los nios tienen que
levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como actividad
complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta
actividad, no generan los suficientes para la manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral del socavn
hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de
seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y
polvo, tambin lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.
Explotacin sexual infantil
En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen
la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que llaman
prostibares.
Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses
de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350
nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en
sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre
de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo
eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.
Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero
(contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el
pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre
otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg) de
oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo
como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la
produccin y comercializacin del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para
ser usados por la actividad ilcita, tambin maquinarias pesada subencionadas
(CAT,VOLVO,CASE) por el estado peruano.
El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA,
agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el
contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio
del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de
las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.
Trfico de armas, explosivos y contrabando
El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica principal estar
vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilcito de
[droga]]s y el contrabando.
Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo
costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las
labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas
de explotacin minera ilegal.
Conflictos generados por la minera artesanal-informal-
ilegal
En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre mineros artesanales
temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y
pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados
prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores
agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y
Frentes de Defensa.
Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del Interior
El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones normativas, concesivas,
fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los
ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de
que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La
poblacin que se dedica a la extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para
presionar por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.
Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):
Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa
opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extraccin
ilegal ha promovido la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos.
Con las autoridades regionales:
En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y
competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera
artesanal,
13

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para explotar
legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los
organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de
seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio ambiente.
Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea,
Cajabamba, y en menor proporcin Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la
extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura
fuerte ante esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo
martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa
localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la
explotacin clandestina de oro.
Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.
Decreto Ley 1100
Vase tambin
Minera
Legalidad
Referencias
1. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, La Minera Ilegal se extiende
peligrosamente en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 25.
http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf
2. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. Estudio de Investigacin de la
Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero y el pas, Arequipa,
2007, pg 5
http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf
3. El Poder Ejecutivo sancionar a las mineras ilegales de la Amazona. 2009. Diario
Gestin. Pg 25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-
ilegales-amazonia
4. Formalizacion de Mineros artesanales APOGORE 2012
http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/notas-de-prensa
5. 4 Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6
6. 5 Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6
7. 6 Junta Nacional de Usuarios de los distritos de riego del Per, 2007. Agricultores
del norte marcharon contra minera artesanal. Consultado 4 de agosto de 2009.
http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_content&task=view&id=136&Itemi
d=34
8. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6
9. Paul Pilco Dorregaray. Fiscala incauta dinamita oculta en dos viviendas de
Ayahuay. 2009. Abancay.
http://www.conflictosmineros.net/al/html/modules.php?name=News&file=print&si
d=1238
10. Juan R. Kuramoto. Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). La Minera
Artesanal e Informal en el Per. 2001. pg. 23. http://www.natural-
resources.org/minerals/CD/docs/mmsd/asm/asm_peru_sp.pdf
11. Xavier Arbex de Mosier. Comisin de Pastoral Social y DD.HH. del Vicariato
Apostlico de Puerto Maldonado. Las Aguas de la Regin Madre de Dios Vida o
Muerte?, pg 2.
http://www.redesma.org/boletin/bol_2006/bol_8_13/madre_dios.pdf
12. Diez muertos por minera informal. 2009. Diario El Clarn-Cajamarca.
http://grufidesinfo.blogspot.com/2009/02/10-muertos-por-mineria-informal-
segun.html
13. segn las RM N 179-2006-MEM/DM y RM. N 550-2006-MEM/DM.
Enlaces externos
Trabajo infantil
UNICEF
Minera del Per
Mineria ilegal del carbn
Ministerio de Energa y Minas del Per
Sociedad de Minera, Petrleo y Energa
APOGORE
Informe sobre la Minera Artesanal en el Per
El Oro de los Conquistadores - Ciencia y Mucho Ms
Los efectos de la minera ilegal

La minera ilegal no solo ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la
salud de las poblaciones aledaas e influencia de manera perversa en otras
actividades sociales.
Daos ambientales irreparables
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil
hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos
destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y
produce prdidas de hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer
y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen residuos txicos
(ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las
aguas. Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero en muchos
casos son irreparables.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los Ministerios del Interior,
Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus funciones y
competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribucin,
transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.
Una amenaza para la salud
La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin en el
organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsnico, que
los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio contamina tambin las
fuentes de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la base de
la alimentacin en las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
mercurio contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma, que
segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en Puerto
Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites permitidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este estudio tambin determin que el
78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos
permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco
veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca a las zonas mineras
tienen hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms
grave es que uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil,
quienes presentaron los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el
mercurio puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
Una lacra social
La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la
zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que 400 pberes y
adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente
prostibares.
El Movimiento No a la Trata de personas ha sealado que ms de 4.500 personas
son explotadas sexualmente, que en su mayora son mujeres y nias, alrededor de
los campamentos mineros. Segn datos de la Adjunta para la Niez y la
Adolescencia de la Defensora del Pueblo, las menores de 15 a 17 aos son
trasladadas desde comunidades rurales de la Amazona con engaos de que tendrn
un trabajo domstico, pero terminan prostituyndolas. Uno de los factores que
favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas jvenes en
estas comunidades, situacin que es aprovechada por las organizaciones criminales
para reclutar mujeres jvenes.