A Nova Configuração Regional Brasileira e Sua Geografia Econômica

EST. ECON., SO PAULO, V. 33, N. 4, P.
665-700, OUTUBRO-DEZEMBRO 2003

A Nova Configurao Regional
Brasileira e sua Geografia Econmica
Mauro Borges Lemos Professor do CEDEPLAR - FACE/UFMG
Clelio Campolina Diniz Professor do CEDEPLAR - FACE/UFMG
Leonardo Pontes Guerra Secretrio Municipal de Modernizao e Reforma
Administrativa, Prefeitura de Belo Horizonte
Sueli Moro Professora do CEDEPLAR - FACE/UFMG
RESUMO
O objetivo deste trabalho identificar a nova configurao regional brasileira, procurando
delimitar seus plos econmicos e suas reas de influncia, como base para uma proposta
de nova regionalizao para o Brasil. Para isto, construda uma metodologia especfica,
baseada na aplicao do Modelo Gravitacional, comumente usado em estudos espaciais, por
meio do Sistema de Informaes Geogrficas - SIG. Este procedimento possibilita a iden-
tificao das regies-plos e suas reas de influncia, com base no potencial de interao
econmica entre as unidades espaciais e na correspondente hierarquia de poder de atrao
econmica no espao. As microrregies geogrficas (MRGs) do IBGE constituem a unidade
espacial bsica deste estudo, que se baseia nos microdados do Censo Demogrfico de 1991.
A base cartogrfica digital foi a Malha Municipal Digital do Brasil, convertida para o Mapin-
fo. A regionalizao final incorpora, em seus resultados, uma qualificao da frico espacial.
PALAVRAS-CHAVE
economia regional, geografia econmica, regionalizao econmica, sistema de informao
geogrfica (SIG), Brasil
ABSTRACT
The aim of this paper is to identify the new regional pattern of the Brazilian economy by
defining its economic poles and their areas of polarization, which will provide an economic
regionalization for Brazil. The methodological tools to assign this objective will be an adap-
ted version of the gravitational model using the Geographic Information System - GIS. This
procedure will allow the identification of the influence areas for each regional pole, based on
the potential interaction among the spatial units and their hierarchy in terms of economic
power of attraction. The microregion of the Brazilian Statistics Bureau (IBGE) will be the
spatial unit of this study, which will rely on microdata of the 1991 Demographic Census. The
digital cartographic base is the Brazilian Municipal Digital Network converted into the Ma-
pInfo. The results will provide a hierarchical spatial structure of macro regions, mesoregions,
microregions, and municipalities. In addition, we will make a basic economic characteriza-
tion of the regions related to their agglomeration capability and economic activities.
KEY WORDS
regional economics, economic geography, economic regionalization, geographic
information system (GIS), Brazil.
JEL Classification
R12.
666 A Nova Configurao Regional Brasileira e sua Geografia Econmica
Est. econ., So Paulo, 33(4): 665-700, out-dez 2003
INTRODUO
O objetivo deste trabalho identificar a nova configurao regional brasilei-
ra, procurando delimitar seus plos econmicos e suas reas de influncia,
como base para uma proposta de nova regionalizao do Brasil, consideradas
trs escalas territoriais (micro, meso e macrorregies). A seo 1 discute,
sucintamente, o marco terico da proposta de regionalizao econmica.
Partimos da abordagem de lugar central e rea de mercado para a cons-
truo, na seo 2, de uma metodologia especfica baseada na aplicao
do Modelo Gravitacional, comumente usado em estudos espaciais, por
meio do Sistema de Informaes Geogrficas - SIG. Este procedimento
possibilita a identificao das regies-plos e suas reas de influncia com
base no potencial de interao econmica entre as unidades espaciais e na
correspondente hierarquia de poder de atrao econmica no espao. As
microrregies geogrficas (MRGs) do IBGE constituem a unidade espacial
bsica deste estudo, que se baseia nos microdados do Censo Demogrfico
de 1991. A base cartogrfica digital foi a Malha Municipal Digital do Bra-
sil, convertida para o Mapinfo. Os resultados da regionalizao final, na
seo 3, incorporam uma qualificao da frico espacial, principalmente
no aspecto da acessibilidade.
1
Este esforo de se estabelecer uma nova regionalizao e entender a di-
nmica eminentemente urbana do espao econmico brasileiro soma-se
a outros estudos recentes realizados no Pas.
2
Um estudo pioneiro na
linha terico-metodolgica, utilizada neste trabalho, foi o desenvolvido
por Lemos (1991), aqui adotado como ponto de referncia. Os estudos
empricos bsicos, contemporneos, sobre a hierarquia urbana no Brasil
foram desenvolvidos, no incio dos anos noventa, pelo Departamento de
Geografia do IBGE - DEGEO, denominados Rede de influncia das cidades,
1 Uma regionalizao para fins de planejamento e de polticas pblicas deveria tambm incluir
a anlise da representao poltica, dada a diviso poltico-administrativa prvia do territrio
brasileiro em Estados e municpios. Os aspectos do meio ambiente deveriam ser igualmente
considerados. Embora relevantes, esses aspectos no foram incorporados neste trabalho.
2 Um dos estudos pioneiros anteriores no Brasil foi realizado por FERREIRA (1971).
Mauro Borges Lemos, Clelio Campolina Diniz, Leonardo Pontes Guerra, Sueli Moro 667
1993, Aglomeraes urbanas para fins estatstico e Tipologia dos municpios
brasileiros, e serviram de base de referncia metodolgica e emprica para o
trabalho IPEA/IBGE/NESUR (1999), o qual, de forma exaustiva, analisa
o perfil e as transformaes da rede urbana do Brasil. Certamente, este
ltimo trabalho converge para a linha de investigao da pesquisa que
sustenta o presente artigo, com importantes similaridades metodolgicas e
dos achados empricos. Como deve ficar claro ao longo do artigo, existem,
entretanto, diferenas no tratamento do conceito de regio e na metodo-
logia utilizada. O conceito eminentemente econmico utilizado por ns
na delimitao de uma regio contrasta com a concepo um tanto dbia
encontrada no referido trabalho. Se, por um lado, concebe o centro urbano
como o elemento organizador do espao econmico, fica preso, por outro
lado, diviso poltico-administrativa de regio, a qual no corresponde,
no entanto, delimitao estabelecida pela dinmica de constituio das
economias urbanas e seus centros de polarizao. Entendemos, ao contrrio,
que a regio deva ser parte indissocivel da definio de centro urbano ou
lugar central.
1. REA DE MERCADO, HIERARQUIA URBANA E O MODE-
LO GRAVITACIONAL
O marco terico que sustenta nossa delimitao de regio so as concep-
es de lugar central e rea de mercado, originalmente desenvolvidas por
Christaller (1966) [1933] e Lsch (1954) [1940], respectivamente. O lugar
central, o ncleo urbano original, constitui-se no elemento organizador da
curva de oferta e demanda de bens no espao, que delimita a rea de mercado
em que ocorre forte intensidade do fluxo de trocas, em uma rea geogrfica
espacialmente delimitada. A extenso da rea de mercado , entretanto, per-
manentemente restringida pelo atrito espacial da distncia, no sentido de
que a curva de demanda dos bens no espao funo inversa do crescimento
dos custos totais de transporte. Nesta acepo, este espao geogrfico, ca-
racterizado por fortes relaes de trocas internas e fracas relaes externas,
denomina-se regio, em termos estritamente econmicos. A contribuio
especfica de North (1955), para uma definio mais completa de regio, foi
a de fornecer elementos tericos para romper com a natureza de economia
fechada, subjacente, da definio original, pela introduo da idia de base
exportadora regional. A partir da explorao de vantagens comparativas,
a exportao de bens para localidades fora da rea de mercado regional
constitui fator decisivo de integrao inter-regional e realimentao do
crescimento do lugar central, em funo de retornos crescentes de escala ou
economias de especializao regional. (FUJITA et al., 1999, p. 28). Por sua
vez, a expanso da oferta de bens residenciais de baixa transportabilidade,
constitudos fundamentalmente pelos servios, constitui fator decisivo de
consolidao da integrao intra-regional e desenvolvimento de economias
de urbanizao. (RICHARDSON, 1973).
medida que o espao econmico tende a se organizar no entorno de vrios
lugares centrais, com suas reas de mercado, est aberta a possibilidade
de reproduo de regies e desenvolvimento de economias regionais, com
nveis diferenciados de integrao econmica. Ao mesmo tempo, do ponto
de vista intra-regional, podem se desenvolver lugares centrais diferenciados,
por ordem de tamanho e funcionalidade na oferta de bens, de maneira a se
conformar sistemas urbanos hierarquizados. Configura-se, assim, uma hie-
rarquia nodal urbana, formada pelo centro de maior tamanho, que exerce a
funo de suprir servios especializados a centros menores em seu entorno,
especialmente os servios ofertados para o setor produtivo regional, que
exigem uma escala urbana mnima relativamente elevada. De acordo com
Henderson (1974), a explicao para diferentes tamanhos de cidades em um
sistema urbano deve-se ao papel de cada uma delas na produo de bens
e servios. medida que as economias externas de escala so especficas
de atividades particulares, cada cidade tende a se especializar em poucas
atividades, que requerem, por sua vez, escalas mnimas de tamanho urbano
eficientes e diferenciadas. Assim, uma cidade txtil no precisa ter uma di-
menso alm da necessria para abarcar um aglomerado de plantas de fiao
e tecelagem, enquanto uma cidade com funo de centro financeiro deve
ser grande o suficiente para absorver o conjunto das operaes bancrias
de um pas. (FUJITA et al., 1999, p. 20).
A teoria do lugar central, vista sob esse aspecto, enseja claramente uma con-
cepo de rea de mercado, a ser polarizada pelo centro urbano de maior
populao e densidade na oferta de servios. A teoria da base exportadora,
por sua vez, estabelece os nexos de trocas em mbito inter-regional.
Em razo do poder de centralidade dos servios, o nvel de terciarizao
de uma localidade o melhor indicador de sua capacidade de polarizao.
(LEMOS, 1991). A concentrao das atividades residenciais, prprias do
setor de servios, que ir diferenciar uma base exportadora de bens de
um lugar cujo mercado interno adquiriu o tamanho necessrio ao desen-
volvimento de algumas atividades tercirias no ubquas, em decorrncia
dos elevados requisitos de escala de aglomerao urbana.
Ao adquirir um determinado porte, esse lugar de maior densidade urbana
tende a se constituir em centro de consumo coletivo, que tende a atrair
um fluxo de pessoas se deslocando at ele em busca de atividades especiali-
zadas no exportveis, dadas as suas caractersticas de intransportabilidade.
Esse fluxo de pessoas origina-se de lugares de menor escala urbana, que
constituem as reas de influncia ou entorno do lugar central. Por causa
de sua estrutura produtiva, estas reas urbanas, ou regies, so caracteri-
zadas como bases exportadoras. Por outro lado, na ausncia dos nexos de
trocas necessrios integrao intra e inter-regional, as regies podem ser
caracterizadas como enclaves administrativos, ou simplesmente vazios
econmicos.
Perroux (1961) contribui para desenvolver o conceito de polarizao de um
lugar central, subjacente idia de regio. Ele define espao por sua natureza
econmica e posio de fora ou dominncia. Ou seja, a hierarquia urbana
replicada no espao como um processo de dominao econmica entre regi-
es, que resulta na existncia de localidades-plos e reas dominadas, embora
sua noo de espao econmico no seja necessariamente contnuo.
Diante dessas proposies tericas, sumariamente expostas acima, coloca-se
o seguinte problema: uma vez que a polarizao se caracteriza pela din-
mica especfica de um setor, o tercirio, e que a rea de influncia de um
plo est relacionada a um fluxo de trocas (o deslocamento de mercadorias
e de pessoas em busca de servios), como determinar, dentro de um dado
conjunto de informaes estatsticas disponveis, um perfil hierrquico de
regies econmicas? Por outro lado, como contemplar, neste conjunto de
informaes, o fluxo de trocas decorrentes das exportaes inter-regionais,
de forma a garantir a natureza de economia aberta das regies?
na tentativa de solucionar parte dessas questes que este estudo objetiva
aplicar o modelo gravitacional usado por Isard e Bramahall (1960), que
visa definir a rea de influncia dos principais plos econmicos de um
macroespao geogrfico, em geral definido como um pas. Desta forma, o
modelo gravitacional permite a definio de um esboo da rea de interao
de um plo, prximo idia de rea de mercado, levando em conta o poder
de atrao determinado positivamente pela intensidade das trocas e nega-
tivamente pela distncia geogrfica, esta ltima refletida economicamente
no custo de transporte por unidade do produto transportado.
2. A METODOLOGIA DE REGIONALIZAO
O procedimento inicial da regionalizao foi a definio de um critrio
para a hierarquizao dos plos econmicos do Pas, segundo trs escalas:
micro, meso e macroplos. Para tal, adotamos as Microrregies Geogrficas
(MRGs) como unidades espaciais bsicas, para a elaborao de um ndice
de Terciarizao, calculado com base na massa de rendimentos dos setores
agropecurio, industrial e de servios lastreados nos microdados do Censo
Demogrfico de 1991 do IBGE. Em razo dos objetivos do estudo e da
confiabilidade das informaes, o Censo Demogrfico mostrou-se a melhor
fonte de informao disponvel.
3

Com base no total de rendimentos por microrregio, o ndice de Terciariza-
o - It foi calculado com base na frmula proposta por Lemos (1991):
NDICE DE TERCIARIZAO

) ( Mn Ms Mi Ma
Ms
It
+ + +
=
(1)
3 A alternativa de utilizao de informaes mais atualizadas da RAIS, do Ministrio do Trabalho,
no adequada, pois apenas as pessoas jurdicas so obrigadas a preench-la. Com isso, o setor
agrcola e de servios ficam subestimados na amostra, j que os produtores rurais, em sua grande
maioria, no constituem pessoa jurdica, ocorrendo o mesmo com o trabalho por conta prpria
e/ou sem carteira. Assim, o banco de dados construdo para essa anlise partiu do levantamento
do valor bruto do rendimento da ocupao principal do Censo Demogrfico, agrupados
pelo cdigo da atividade, como substituto da renda setorial das microrregies geogrficas
brasileiras, em razo da inexistncia de dados sobre o valor bruto e agregado da produo.
Ms = massa de rendimentos do setor servios
Ma = massa de rendimentos do setor agropecurio
Mi = massa de rendimentos do setor industrial
Mn = massa de rendimentos no classificada.
Assim, It indica, por um lado, a capacidade de carregamento do conjunto
das atividades econmicas de uma regio pelos servios ofertados especifi-
camente por uma dada localidade, o plo. Na terminologia de Christaller
(1966) [1933], trata-se de bens centrais, produzidos apenas no lugar
central de ordem superior, ou seja, no produzidos nas localidades de
ordem inferior. A idia de capacidade de carregamento deste lugar
central seria medido por sua capacidade de ofertar servios necessrios
para atender demanda do conjunto das atividades produtivas de toda a
regio. Assim, um plo com maior capacidade de oferta de servios possui
maior capacidade de carregamento ou sustentao da produo regional
de bens, quer sejam bens agrcolas, minerais ou industriais. Por outro lado, o
It um ndice da capacidade de transbordamento da oferta desses servios
para outras localidades, que so atradas por esse lugar central de ordem
superior para o consumo de seus servios. Ou seja, a capacidade de trans-
bordamento mede a capacidade da oferta de servios de atrair demanda
no espao, enquanto a capacidade de carregamento mede a capacidade
da oferta de sustentar a demanda regional.
O clculo de It para todas as microrregies possibilita o estabelecimento
de uma hierarquia funcional inter-regional, baseada na escala urbana dessas
reas, dada pela dupla capacidade de carregamento e transbordamento
de seus servios. No caso de uma cidade como So Paulo, por exemplo,
especializada em servios financeiros, o transbordamento de seus servios
especializados atinge todo o territrio nacional, j que no so reproduzveis
em outros centros urbanos, em decorrncia da escala mnima eficiente. Por
outro lado, a hierarquia resultante indicou distores em regies com pou-
cas atividades produtoras de bens (industriais e agrcolas), o que resultou
em um pequeno denominador e um elevado It, resultantes dos servios
tipicamente residenciais de ordem inferior, como os servios bsicos de
educao, de sade e alimentares. Isto tpico de cidades dormitrios ou
reas economicamente vazias, como, por exemplo, a MRG de Fernando
de Noronha.
A soluo encontrada para contornar essa dificuldade metodolgica foi
obter um indicador de terciarizao com lastro produtivo, ou seja, que ex-
pressa no apenas uma elevada oferta de atividades tercirias, mas tambm
o volume de atividades diretamente produtivas.
Para isto criamos um fator de ponderao para o ndice de terciarizao
puro, baseado nos rendimentos totais da MRG em questo. Em razo da
magnitude e amplitude dos valores observados, utilizamos um conversor
logartmico de escala que atribui o fator 0,95, denominado referencial,
maior massa de rendimentos. Como se trata de escalas relativas de tamanho,
este referencial poderia ser diferente sem alterar os resultados, desde que se
atenda restrio de ser menor do que 1 e maior do que zero e se busque,
sempre, a ampliao do espectro do Mt
c
objetivando-se, com isso, ressaltar
e visualizar as diferenas entre os centros urbanos. O clculo para as demais
microrregies considera a proporo logartmica inversa representada pela
expresso abaixo.
MASSA DE RENDIMENTOS TOTAL CONVERTIDA

c
Mt e
ref
i
Mt
Mt
=

1
0 05 ln( . )
*
(2)
c
Mt
=
massa de rendimentos total convertida
ref
Mt
= massa de rendimentos total de referncia
i
Mt
=
massa de rendimentos total da regio
Obtm-se, a partir da, o ndice de Terciarizao Ajustado (It
*
):
Mt It It c
*
*
=
(3)
O Grfico 1 mostra os espectros da distribuio do ndice de Terciarizao
Puro (It) e do ndice de Terciarizao Ajustado (It
*
) para todas as MRGs.
Observa-se que o formato da distribuio do It decrescente, mas muito
oscilante, medida que descendemos de MRGs com massas de rendimentos
maiores para as menores, o que reflete as distores j apontadas do ndice
puro. Aps uma menor variabilidade da calda superior da distribuio (It
0,5, com valor mximo de 0,86 para Braslia), o restante da distribuio
apresenta forte variabilidade, com MRGs que possuem massas de rendimen-
tos acima da mdia, mas com baixos ndices de terciarizao (It 0,4), at
o extremo oposto de MRGs na calda inferior da distribuio, com pequenas
massas de rendimentos e ndices de terciarizao relativamente elevados (It
0,4). O formato da distribuio do It
*
, por sua vez, uma curva de ajuste
cncava em relao origem, iniciando pelo valores observados mximos de
0,65 e 0,63 (Rio de Janeiro e So Paulo, respectivamente
4
), tangenciando
o eixo vertical, seguido de uma segmentao posterior dos valores observa-
dos, em que a microrregio subseqente (Belo Horizonte) apresenta ndice
acentuadamente menor, de valor igual a 0,27. O espectro entre este ltimo
valor observado at o valor de 0.094 (Manaus) corresponde a um segmento
da curva bem delimitado, antes de sua passagem pela origem em direo ao
eixo horizontal. Aps passar pela origem, a curva aproxima-se progressi-
vamente do eixo horizontal at tangenci-lo, quando se tem um segmento
final de MRGs com valores observados mnimos, prximos de zero.
Efetuados os clculos, estabeleceu-se um piso, situado prximo a 0,1, para a
seleo dos principais plos, denominados macroplos. O critrio para este
piso baseou-se no ponto de inflexo da distribuio de freqncia de It
*
.
O formato da distribuio apresenta clara inflexo depois da microrregio
de Manaus (0,094), excludas as MRGs com elevado It
*
, mas contguas a
uma microrregio de It
*
ainda maior. O caso das MRGs contguas MRG
de So Paulo o mais notrio. Na distribuio sem expurgos, Santos e
Osasco, por exemplo, aparecem em posio superior a Goinia, Belm e
Manaus (nessa ordem), mas so excludas em razo da contigidade geo-
grfica e da complementaridade econmica com So Paulo. Assim, aps o
expurgo das MRGs contguas, a distribuio apresenta segmentos com
agrupamentos de MRGs bem delimitados. Em um patamar superior, no
plano vertical, esto trs agrupamentos. O primeiro, constitudo pelas duas
MRGs primazes, So Paulo e Rio de Janeiro (no espectro de valores de 0,6),
seguido pelo segundo, compreendido por Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador, Curitiba e Braslia, que apresenta uma significativa segmentao
4 Duas razes explicam i maior It* do Rio em relao a So Paulo: o nvel mais do que propor-
cional da participao dos servios pblicos no Rio (herana de ex-capital federal) e o nvel
tambm desproporcional da indstria em So Paulo (tradio de grande cidade industrial).
em relao ao agrupamento 1 (espectro de valores em torno de 0,2) e o
terceiro, com Fortaleza, Goinia, Belm e Manaus (espectro em torno de
0,1). Neste ponto, observa-se grande inflexo da curva ao passar prxima da
origem, como ilustra a Figura 1, a partir da qual a distribuio contnua e
decrescente, tendendo ao tangenciamento em relao ao eixo horizontal. Na
verdade, se excluirmos os dois centros primazes, o coeficiente de variao
( CV), razo do desvio padro pela mdia, das 10 MRGs do segmento da
distribuio dos agrupamentos (2) e (3) bem inferior ao CV de toda a
distribuio. Observa-se, tambm, a existncia de patamar intermedirio
de valores observados de It
*
, constitudos pelas MRGs do segmento de
contorno da curva entre os eixos vertical e horizontal. As MRGs contidas
neste segmento so definidas como os 87 mesoplos da regionalizao.
FIGURA 1 - It E CURVAS DE AJUSTE
As doze MRGs dos trs primeiros agrupamentos foram, portanto, hie-
rarquizadas pelo ndice de Terciarizao Ajustado, conforme a Tabela 1.
Dadas as caractersticas peculiares de Braslia, como capital federal (poucas
atividades da esfera produtiva e muitos servios ligados administrao
pblica e servios pessoais), a aglomerao urbana relativamente pequena
de Goinia e a relativa proximidade geogrfica das duas cidades, decidimos
trat-las como um macroplo conjunto no processo de polarizao.
5

5 Rigorosamente, Cuiab deveria compor a multipolarizao do Centro-Oeste, sendo, no en-
tanto, excluda por dificuldades metodolgicas.
interessante observar que existe coincidncia entre os macroplos se-
lecionados e as metrpoles que encabeam os sistemas urbano-regionais,
identificados no estudo IPEA/IBGE/NESUR (1999, p. 341). As diferenas
residem nos resultados finais, dados os objetivos especficos dos dois traba-
lhos. Ao contrrio do nosso trabalho, aquele estudo no pretende realizar
uma regionalizao econmica do Pas, com contornos geogrficos bem
estabelecidos e delimitados. Seu objetivo analisar a rede urbana brasileira,
tendo como suporte tcnico principal os estudos do IBGEDEGEO, Rede
de influncia das cidades, 1993, Aglomeraes urbanas para fins estatstico e
Tipologia dos municpios brasileiros. Nossa pretenso, por outro lado, de
fato produzir uma regionalizao econmica em sentido estrito, inclusive
desconsiderando a diviso poltico-administrativa da federao brasileira.
Usamos, para isto, uma metodologia de regionalizao e procuramos deixar
o modelo falar por si mesmo, com a menor utilizao possvel de solues
ad hoc, as quais procuramos explicitar.
TABELA 1 - HIERARQUIA DOS MACROPLOS SELECIONADOS SE-
GUNDO O NDICE DE TERCIARIZAO AJUSTADO
MRG Massa de Rendimentos
Mt c =
Massa
IT=
ndice de
iT*=
ndice de
Agricultura Industria Servios N.Class. Total Total
Terciari-
zao
Terciari-
zao
Convertida Ajustado
RIO DE JANEIRO 167,432 2,596,489 9,800,662 132,403 12,696,985 0.8394 0.77 0.648
SAO PAULO 238,977 6,386,060 13,784,504 388,336 20,797,878 0.9500 0.66 0.630
BELO HORIZONTE 88,630 867,648 2,344,253 25,162 3,325,693 0.3806 0.70 0.268
PORTO ALEGRE 69,691 705,563 1,984,785 11,092 2,771,131 0.3291 0.72 0.236
SALVADOR 56,270 593,270 1,882,515 28,070 2,560,125 0.3084 0.74 0.227
CURITIBA 392,077 609,634 1,749,539 21,668 2,772,917 0.3293 0.63 0.208
RECIFE 53,803 436,075 1,656,463 15,924 2,162,265 0.2676 0.77 0.205
BRASILIA 49,433 196,198 1,526,488 2,633 1,774,752 0.2256 0.86 0.194
FORTALEZA 81,512 295,356 1,143,008 11,351 1,531,227 0.1979 0.75 0.148
GOIANIA 97,709 197,122 790,180 6,076 1,091,087 0.1454 0.72 0.105
BELEM 59,677 186,147 782,337 6,050 1,034,211 0.1384 0.76 0.105
MANAUS 236,507 331,066 715,519 24,397 1,307,490 0.1717 0.55 0.094
Fonte: Censo Demogrfico 1991, IBGE (dados originais).
Definida essa hierarquia, o prximo passo foi a mensurao do ndice
Potencial de Interao das demais 546 MRGs do Pas com os macroplos
selecionados, tendo o modelo gravitacional como referncia. O clculo
efetuado consiste em estimar a fora de atrao de uma unidade espacial
central (o plo) perante as demais MRGs, na razo direta do produto de
suas massas de rendimentos e na razo inversa do quadrado de suas dis-
tncias. Assim:
NDICE POTENCIAL DE INTERAO DE DOIS PONTOS NO
ESPAO

d
Ig
ij
Mt
ij
c
2
=
(4)
Onde:
Mt
ij
= somatrio das massas de rendimentos totais da regio i e j
ij
d
= distncia entre a regio i e a regio j
Para o clculo da distncia entre as regies utilizamos a distncia geodsica
entre os centrides das 557 MRGs brasileiras. O centride de cada MRG
o seu municpio de maior populao, sendo, para isto, utilizadas as in-
formaes de longitude e latitude de sua sede, com base na malha digital
municipal de 1991, como mostra o Mapa 1.
MAPA 1 - MICRORREGIES GEOGRFICAS E CENTRIDES
(1)
Fonte: IBGE, Diviso Territorial do Brasil, Malha Digital Municipal, 1991.
(1) Municpio de maior populao.
Surgiram dois problemas metodolgicos para o clculo do ndice potencial
de interao. O primeiro decorre do uso da distncia geodsica, ao invs de
um substituto do custo de transporte que levasse em conta, diretamente,
os atritos espaciais efetivos, como, por exemplo, a distncia por transporte
terrestre. A dificuldade est na ausncia de dados confiveis para o conjunto
da rede de transportes que interliga as 557 MRGs, o que torna qualquer
estimativa deste tipo sujeita a maiores distores do que a distncia geod-
sica. O possvel vis deste procedimento decorre das grandes diferenas na
qualidade e extenso da infra-estrutura de transportes na rede urbana bra-
sileira. Isto resulta em diferenas do custo unitrio de transporte entre dois
pontos no espao. Se esses dois pontos forem, por exemplo, polarizadores
potenciais, que possuam a mesma distncia e mesmo tamanho econmico
em relao a um ponto polarizvel, aquele com melhor rede vinculada de
transportes e, assim, menor custo unitrio, ser favorecido na capacidade de
polarizao, pois as atividades econmicas, nesse caso, localizam-se segundo
o caso clssico weberiano de localizao orientada pelo custo de transporte.
6

(LEME, 1982). possvel, dessa forma, que os plos mais perifricos
rede de transportes sejam prejudicados, em especial na escala de pequenos
nmeros dos plos mesorregionais. No caso das regies economicamente
vazias, possvel que o uso da distncia geodsica seja neutro em termos
de resultado de polarizao, j que as deficincias da rede de transportes so
generalizadas para todos os pontos polarizadores potenciais dessas reas.
O segundo problema a inexistncia de informaes quantitativas acerca
do fluxo de mercadorias e da procura de servios no Brasil, problema este
recorrente em estudos regionais, como atesta o estudo IPEA/IBGE/NESUR
(1999). A soluo encontrada foi aplicar o modelo gravitacional, tendo
como numerador uma varivel de estoque como substituta da varivel de
fluxo, criando-se um ndice potencial de interao, j que no estamos me-
dindo interaes efetivas via fluxo de fatores e bens. Utilizamos, para isto,
a varivel de rendimentos do Censo Demogrfico de 1991, cuja magnitude
ir representar o potencial de rea de mercado de uma regio, dado pela
rea de influncia espacial das mercadorias e servios entre dois pontos no
espao.
Cabe salientar que, neste caso, seguimos a conveno dos modelos gravita-
cionais tradicionais ao usarmos o quadrado da distncia como coeficiente
padro de atrito da distncia. (ISARD & BRAMAHALL, 1960). Como o
que se pretende preencher a ausncia do custo de transporte, estes autores
j estavam atentos para as dificuldades do uso do quadrado da distncia,
emprestado diretamente dos modelos gravitacionais da fsica. A alternativa
sugerida seria estimar, estaticamente, o expoente (), de modo a especificar
6 Ceteris paribus, os demais fatores locacionais.
uma equao que incorporasse variveis explicativas para as diferenas de
atrito espacial entre os pontos no espao. No entanto, as limitaes de dados
municipais para todo o Pas poderiam levar a um erro estatstico consider-
vel e comprometer mais ainda os resultados. A no utilizao de qualquer
expoente da distncia, outra alternativa, seria ainda pior, pois sabemos
que a fora de atrao no espao no linearmente decrescente, j que os
efeitos positivos dos retornos crescentes de escala em razo de economias
de aglomerao so extremamente sensveis distncia. Caso fosse possvel
a estimao de , as diferenas de resultado poderiam ser maiores para o sis-
tema de polarizao mesorregional do que para o macrorregional, em razo
da lgica dos grandes nmeros. Como salientado na questo anterior da
distncia geodsica, espera-se, tambm, que o uso do quadrado da distncia
em substituio ao , estimado em casos de diferenas de infra-estrutura de
transportes, enviesem os resultados a favor dos plos mais perifricos, em
especial na escala de pequenos nmeros dos plos mesorregionais.
Ilustramos, no Mapa 2, a forma de clculo do ndice potencial de interao
(Ig
c
) de todos os 11 macroplos selecionados para uma microrregio po-
larizvel qualquer, como Foz do Iguau, que, como as demais 544 MRGs,
candidata potencial a ser polarizada por um macroplo. Mesmo apresen-
tando interao econmica com todos eles, a MRG ser polarizada pelo
macroplo de maior interao econmica, ou seja, a MRG ser polarizada
pelo macroplo de maior (Ig
c
), respeitada a restrio de contigidade ge-
ogrfica, a qual no limita, porm, a extenso geogrfica da polarizao.
MAPA 2 - EXEMPLO DE CLCULO DO Ig
c
PARA OS 11 MACROPLOS

O procedimento para a identificao das reas de influncia segue o critrio
de hierarquia econmica espacial, ou seja, cada macroplo cria sua macrorre-
gio pela atrao de um conjunto de microrregies, que, por sua vez, sero
subpolarizadas no interior da macrorregio pelos mesoplos, que atraem
um conjunto de microrregies para constiturem uma mesorregio. Houve,
portanto, duas rodadas de clculo, a primeira para delimitar geograficamente
as 11 macrorregies e a segunda para delimitar as 87 mesorregies que esto
contidas no campo de foras interno das macrorregies.
Finalmente, a regionalizao, obtida da aplicao desse modelo, incorpora
em seus resultados uma anlise da frico espacial, como um refinamento
ao desenho inicial proposto. A representao cartogrfica de diversas sele-
es pelo Sistema de Informaes Geogrficas - SIG permite uma avaliao
comparativa dos resultados, identificando, de maneira precisa, quais MRGs
iro compor determinada regio e, principalmente, quais se situam nos
seus limites estabelecidos pela aplicao do modelo. sobre esses limites
que se d o refinamento dos resultados. A atribuio da polarizao se d
pela comparao numrica de ndices. Ocorre que, em muitos casos, h
uma tnue e insignificante diferena entre os ndices. Algumas vezes existe
a impossibilidade da ocorrncia de um fluxo significativo de mercadorias
e pessoas na direo do plo de maior ndice, em virtude da precariedade
das estradas ou simplesmente por sua inexistncia.
Essa tarefa visa corrigir distores claramente verificadas nos limites das
regies que porventura ocorram em uma aplicao acrtica do modelo. O
exemplo mais contundente deste problema quando o resultado da aplicao
do modelo define a polarizao potencial de uma MRG que, no entanto,
possui acesso precrio, ou inexistente, regio plo. Em outro caso limite,
o modelo pode estar determinando polarizao contrria ao que conhe-
cido acerca do escoamento do fluxo de produo de um lugar, observaes
essas verificadas principalmente nos casos das bases exportadoras agrope-
curias. Em uma outra situao esto as MRGs cuja base econmica seja
inexpressiva. Neste caso, a polarizao existe somente dentro de uma lgica
poltico-administrativa. Em todos esses casos, a reviso dos resultados foi
feita tendo como referncia os resultados do REGIC (1993),
7
utilizando-
se, secundariamente, critrios qualitativos com vistas ao aperfeioamento
dos resultados.
3. A NOVA CONFIGURAO REGIONAL BRASILEIRA
Dos doze macroplos selecionados da Tabela 1, foram identificadas onze
reas de polarizao, dado que o Centro-Oeste uma rea multipolarizada
por Braslia e Goinia. Esses macroplos esto posicionados no topo da
hierarquia regional brasileira, sob a tica da rea de acesso a mercados
regionais que cada plo pode dominar no mbito geogrfico da economia
7 A pesquisa do IBGE, Regies de Influncia das Cidades (1993), que qualifica a intensidade dos
fluxos entre as cidades brasileiras como Muito Forte (4), Forte (3), Mdia (2) e Fraca (1).
nacional. O volume das massas de rendimentos de So Paulo e Rio de
Janeiro, comparativamente s demais, torna-os, indiscutivelmente, plos
nacionais. A rea de influncia que o modelo atribui a eles o territrio na-
cional. Para a determinao da rea de influncia dos demais macroplos foi
necessrio realizar uma segunda rodada do algoritmo de modo a delimitar
seus contornos. O Mapa 3 apresenta o resultado-sntese da regionalizao
econmica do Pas.
Salta aos olhos o rateio do espao regional brasileiro pelos onze macrop-
los. Observa-se que Estados inteiros desaparecem literalmente do mapa,
como Esprito Santo e Santa Catarina. No caso de Minas, o plo de Belo
Horizonte possui uma capacidade limitada de polarizao sobre o espao
geogrfico mineiro, perdendo as regies de maior peso econmico e pre-
servando, alm de seu entorno industrial, regies menos desenvolvidas e de
subsistncia. O Tringulo Mineiro e a parte rica do Sul de Minas vo para
So Paulo. O Rio incorpora a Zona da Mata Mineira e o restante do Sul do
Estado, enquanto o Noroeste Mineiro incorporado por Braslia-Goinia.
O Centro-Oeste perde o Mato Grosso do Sul e o Sudoeste de Gois, in-
corporados, como o Tringulo Mineiro, pela expanso paulista para o oeste
brasileiro. No caso do Nordeste, os plos de Salvador, Recife, Fortaleza e
Belm incorporam as demais capitais de Estado da regio como reas de
influncia, graas ao poder relativamente pequeno de interao e o baixo
ndice de terceirizao destas capitais de menor porte. Manaus, por sua vez,
polariza aparentemente uma extensa rea geogrfica, mas economicamente
vazia. O procedimento para a identificao das reas de influncia segue
o critrio de hierarquia econmica estabelecido. Assim, cada macroplo
cria sua macrorregio pela atrao de um conjunto de mesorregies, cujos
mesoplos, por sua vez, atraem um conjunto de microrregies. Os Mapas
de 4 a 14 sintetizam os resultados encontrados para as mesorregies, se-
gundo o macroplo.
MAPA 3 - OS MACROPLOS BRASILEIROS E SUAS REAS DE IN-
FLUNCIA
MAPA 4 - MESORREGIES POLARIZADAS POR SO PAULO
MAPA 5 - MESORREGIES PO-
LARIZADAS PELO
RIO DE JANEIRO
MAPA 6 - MESORREGIES POLA-
RIZADAS POR BELO
HORIZONTE
RIZADAS POR PORTO
ALEGRE
RIZADAS POR SALVA-
DOR
RIZADAS POR CURI-
TIBA
MAPA 10 - MESORREGIES PO-
LARIZADAS NO CEN-
TRO-OESTE
MAPA 11 - MESORREGIES
POLARIZADAS POR
RECIFE
POLARIZADAS POR
FORTALEZA
POLARIZADAS POR
BELM
POLARIZADAS POR
MANAUS
O MAPA 15 apresenta um mapeamento da densidade econmica do Bra-
sil, segundo classes do PIB per capita, com base nas estimativas de PIB
municipais para 1996. (ANDRADE & SERRA, 1996). Os PIB per capita
das microrregies foram agrupados em cinco classes, para o Brasil, pelo
critrio da mdia, usando a metodologia de anlise de cluster, sendo que
o ltimo estrato refere-se classe de subsistncia, definida como estando
abaixo da linha de pobreza. (IDH, 1996). Como pode ser observado, 96
microrregies brasileiras do Norte e Nordeste encontram-se no estrato
de subsistncia, enquanto as 120 microrregies subseqentes, do quarto
estrato, so definidas como sendo de renda baixa. Isto indica um contexto
de polarizao problemtico para essas regies, dada a ausncia de luga-
res centrais de ordens inferiores no entorno do lugar central de primeira
ordem, caracterizando a existncia de enclaves, entornos inteiramente de
subsistncia, ou de regies relativamente isoladas, pouco integradas econo-
micamente com seu entorno, com baixa densidade populacional e de renda
e, subseqentemente, de pequena demanda local de bens e servios do lugar
central. Algumas manchas escuras, ao norte do Pas, do a falsa impresso
de densidade, pois so constitudas de extensas reas geogrficas de popu-
lao rarefeita, onde a atividade econmica exportadora concentra-se em
pontos relativamente isolados. Esta situao contrastante com o contexto
de polarizao do Sul e Sudeste do Pas, cujas microrregies polarizadas
esto distribudas, em sua quase totalidade, entre os dois estratos superiores
de renda. No nvel superior de densidade intra-regional est o caso de So
Paulo e sua rea direta de polarizao, visualizados no mapa pela faixa mais
escura de renda elevada.
Tomando este critrio de densidade, procedemos a uma primeira caracteri-
zao econmica dos mesoplos e suas reas de influncia. A classificao
das mesorregies baseou-se no critrio de densidade do entorno do ncleo
urbano centride de cada meso: enclave (entorno de subsistncia e/ou
renda baixa); regies isoladas (entorno de renda baixa e/ou renda mdia
baixa); plo econmico (entorno predominantemente de renda mdia alta
e elevada). A densidade de fluxo econmico de uma mesorregio deve, por-
tanto, ser significativa para constituir um plo que expressa a capacidade
de integrao regional de seu ncleo urbano em relao ao seu entorno e
aos fluxos inter-regionais.
MAPA 15 - DENSIDADE ECONMICA SEGUNDO ESTRATOS DO PIB
PER CAPITA
O segundo critrio foi o de especializao da regio, tendo em vista que a
escala econmica do centro urbano depende de sua especializao produ-
tiva ou base exportadora. (FUJITA et al., 1999). Para a identificao da
base exportadora utilizamos o Quociente Locacional, que nos fornece um
ndice de especializao regional. (ISARD & BRAMAHALL, 1960). Ado-
tamos o critrio de estratificao pela mdia relativa aos QL das atividades
agropecurias, indstria extrativa mineral, indstria de transformao e
servios. Assim, as regies econmicas (enclaves, regies isoladas e plos
econmicos) foram classificadas como especializadas em uma ou mais destas
atividades bsicas. Foi feito um refinamento posterior no caso dos servios,
decompostos em ramos para o clculo do QL, de forma a diferenciar regies
- cujos servios predominantes sejam ligados sua mera funo de sede
poltico-administrativa - daquelas em que os servios cumprem o papel de
alavancagem da base exportadora regional. Neste sentido, foram identifica-
das algumas regies tursticas - como Rio de Janeiro e Fortaleza - e um plo
financeiro - So Paulo - que integra sua base industrial com sua funo de
centro financeiro nacional. Os resultados da caracterizao econmica das
mesorregies esto apresentados no Quadro 1 e no Mapa 16.
Observa-se a contigidade das reas de maior densidade econmica, ca-
racterizadas como plos industriais e/ou agropecurios, concentradas no
Centro-Sul e organizadas a partir da faixa escura do macroplo nacional de
So Paulo. As mesorregies, caracterizadas como plos industriais, concen-
tram-se na faixa vermelha contgua entre Porto Alegre e Belo Horizonte,
que aproximadamente coincide, em seus contornos geogrficos, com o
polgono industrial identificado por Diniz (1993). Ao longo do polgono
situado a oeste encontra-se a extensa faixa verde dos plos agropecurios
das mesorregies do oeste sulino at as mesorregies do Centro-Oeste. Este
conjunto representa o ncleo duro do desenvolvimento regional brasileiro.
A forte integrao produtiva entre a base agropecuria e indstria se mani-
festa, em geral, na sede do plo urbano das mesorregies classificadas como
agropecurias, as quais desenvolvem o ncleo industrial integrado base
agropecuria, como exemplificam os casos de reas de influncia de So
Paulo, tais como Uberlndia, no Tringulo Mineiro, So Jos do Rio Preto,
no Noroeste Paulista, Dourados, no Mato Grosso do Sul, e Rondonpolis,
no Mato Grosso. Nestas localidades tm havido um adensamento da cadeia
produtiva pelo desenvolvimento agroindustrial a jusante e a montante.
O perfil de desenvolvimento regional desigual brasileiro completa-se pela
desarticulao econmica de uma vasta rea contgua de subsistncia, inter-
calada por pequenas manchas de atividades mercantis, que se inicia no norte
de Minas e termina no Nordeste setentrional e Norte do Pas. Emergem da
mesorregies caracterizadas como enclaves agropecurios ou extrativos,
constitudos por ncleos urbanos ilhados por reas de agricultura de sub-
sistncia, uma vez que so incapazes de integrar seu entorno e de criar uma
base exportadora para sustentar alguma intensidade dos fluxos de troca
inter-regionais. Intercaladas entre as reas de subsistncia, encontram-se re-
gies isoladas, industriais, agropecurias ou extrativas, definidas como reas
que possuem atividades mercantis com alguma capacidade de integrao
com seu entorno, mas sem estabelecer ligaes inter-regionais significativas,
ou seja, o poder de polarizao dessas regies limitado a uma pequena
rea de influncia. Manaus tipifica bem o caso da regio industrial isola-
da, enquanto Petrolina-Juazeiro e Aracaju exemplificam, respectivamente,
os casos de regies agropecurias e extrativas isoladas. Os denominados
plos econmicos do Norte e Nordeste possuem caractersticas particu-
lares. Como so plos metropolitanos, sedes de macrorregies, possuem
densidade urbana capaz de integrar o entorno imediato, alm do poder de
polarizao de uma regio isolada, ao mesmo tempo que o entorno mais dis-
tante desarticulado, em geral com caractersticas de subsistncia. No caso
dos dois plos industriais nordestinos, Salvador e Recife, esta capacidade
integradora mais significativa vis--vis os plos tursticos e agropecurios
de Fortaleza e Belm, respectivamente. Entretanto, estes plos industriais
so geograficamente segmentados e descontnuos em relao ao corredor
industrial do Sul-Sudeste, o que dificulta a integrao e complementaridade
produtiva nordestina com o centro industrial do Pas.
MAPA 16 - CARACTERIZAO DAS REGIES ECONMICAS E RE-
AS DE SUBSISTNCIA - REGIONALIZAO 1991
Os resultados do Mapa 16 mostram, portanto, que os macroplos possuem
capacidades de polarizao efetiva bem diferenciadas, quando se leva em
conta a densidade econmica da rea potencial de influncia, considerando
que as reas de subsistncia so vazias economicamente e que os enclaves
e regies isoladas possuem limitada capacidade de integrao do entorno
vis--vis os plos econmicos. Desta maneira, os contornos da configurao
espacial da economia brasileira ficam bem delimitados, evidenciando o
forte desequilbrio regional do Pas.
Este procedimento possibilita, tambm, a comparao com os resultados
da regionalizao econmica de 1980, realizada por Lemos (1991), que
pelo fato de no utilizar o modelo gravitacional levou em conta diretamente
as reas vazias. No caso de 1991, preferimos buscar um trade-off que
favoreceu a adoo de um modelo mais fechado, em detrimento de um
modelo mais aberto, como o de 1980, mas que fica mais susceptvel a so-
lues ad hoc. A anlise da diferenciao econmica das regies possibilita
dar um passo frente e abrir o modelo usado em 1991. Esta abertura do
modelo vai refletir a efetiva capacidade de polarizao dos centros urbanos
regionais. Com o objetivo de comparar os resultados de 1991 com os de
1980, foram realizados os seguintes procedimentos:
1) Georreferenciamento da regionalizao de 1980, originalmente no
georreferenciada;
2) compatibilizao das malhas digitais municipais de 1980 e 1991;
3) compatibilizao das microrregies de 1980 e 1991;
4) compatibilizao das nomenclaturas de classificao econmica das
regies;
5) padronizao da macropolarizao com base em 1991, considerando
que as regies plo de 1980 aproximam-se dos mesoplos de
1991, com exceo de So Paulo, e que a regionalizao de 1980 no
utilizou as definies de macrorregies e macroplos.
Os resultados originais de 1980 esto apresentados no Mapa 17 e o resultado
comparativo no Mapa 18 e Quadro 2.
MAPA 17 - A REGIONALIZAO DE 1980
Fonte: LEMOS (1991).
MAPA 18 - CARACTERIZAO DAS REGIES ECONMICAS E RE-
AS DE SUBSISTNCIA - REGIONALIZAO 1980
Chamamos a ateno para as principais semelhanas e diferenas entre as
duas regionalizaes:
1) o padro do desenvolvimento regional brasileiro no parece ter ex-
perimentado mudana estrutural entre 1980 e 1991, uma vez que
os grandes contornos geogrficos da economia brasileira continuam
semelhantes;
2) como a literatura tem evidenciado, as maiores mudanas estruturais
do desenvolvimento regional aps 1970 vo acontecer ao longo da
dcada de 90, especialmente aquelas relacionadas ao processo de
reconcentrao industrial, o que torna interessante a regionalizao
relativa a 2000, com os novos dados censitrios;
3) a menor incidncia de plos industriais no Norte e Nordeste e a
reduo de sua extenso geogrfica no sul do Pas em 1991 deve-se,
principalmente, ao critrio restritivo de especializao produtiva uti-
lizado, com QL igual ou acima do coeficiente 3;
4) o mesmo ocorre em relao incidncia dos plos agropecurios
na regio Norte que, em parte, se transformam em enclaves e regies
isoladas em 1991, devido tambm a este critrio restritivo;
5) no entanto, algumas mudanas importantes no panorama econmico
regional so perceptveis, como a emergncia das regies agrcolas
de Barreiras e Petrolina-Joazeiro no Nordeste, consideradas reas de
subsistncia em 1980, e da base extrativa mineral do Complexo de
Carajs, que passa de enclave agropecurio para enclave extrativo-
agropecurio, e a consolidao da fronteira agrcola de Rondnia,
que se transforma em nova regio agrcola;
6) a transformao do enclave industrial de Manaus em regio isolada
industrial no muda a natureza da caracterizao da indstria local,
no que toca falta de ancoragem territorial, refletindo muito mais
a maior concentrao de produtos eletrnicos de consumo atrados
pela continuidade da poltica de incentivos fiscais. Por outro lado, a
extenso geogrfica das reas de enclaves e regies isoladas em 1980 e
1991, no Norte e Nordeste, apresenta uma distoro devido ao geor-
referenciamento por microrregies, sendo que o georreferenciamento
por municpios aumentaria sobremaneira as reas de subsistncia.
QUADRO 1 - CARACTERIZAO DETALHADA DAS REGIES ECO-
NMICAS E REAS DE SUBSISTNCIA - REGIONALIZA-
O 1991
Macrorregio de Belo Horizonte Macrorregio de Fortaleza
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Belo Horizonte Macro Plo Industrial Fortaleza Macro Plo Turstico-Administrativo
Divinoplis Meso Plo Industrial Sobral Enclave Agropecurio
Ipatinga Meso Plo Industrial Mossor Enclave Extrativo
Governador Valadares Meso Plo Agropecurio Teresina Enclave Agropecurio
Telo Otoni Enclave Agropecurio Cariri (Juazeiro do Norte) Enclave Agropecurio
Montes Claros Enclave Agropecurio Caxias Enclave Agropecurio
Macrorregio de So Paulo
Iguatu Enclave Agropecurio
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Macrorregio de Recife
So Paulo Macro Plo Industrial e Financeiro
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Campinas Meso Plo Industrial Recife Macro Plo Industrial-Turstico
Sorocaba Meso Plo Industrial Joo Pessoa Regio Isolada Administrativa
Itapetininga Meso Plo Industrial Natal Enclave Extrativo- Administrativo
So Jos dos Campos Meso Plo Industrial Campina Grande Enclave Agropecurio
Itajuba Meso Plo Industrial Caruaru Enclave Agropecurio
Varginha Meso Plo Agropecurio Macio Regio Isolada Industrial-Administrativa
Ribeiro Preto Meso Plo Industrial Arapiraca Enclave Agropecurio
Uberlndia Meso Plo Agropecurio
Macrorregio de Belm
So Jos do Rio Preto Meso Plo Agropecurio
Bauru Meso Plo Industrial Belm Macro Plo Industrial-Administrativo
Marlia Meso Plo Agropecurio Macap Enclave Administrativo
Araatuba Meso Plo Industrial Altamira Enclave Extrativo-Agropecurio
Presidente Prudente Meso Plo Agropecurio Santarm Enclave Extrativo-Agropecurio
Sudoeste de Gois Meso Plo Agropecurio Marab Enclave Extrativo-Agropecurio
Dourados Meso Plo Agropecurio Araguna Enclave Extrativo-Agropecurio
Campo Grande Meso Plo Agropecurio Imperatriz Enclave Agropecurio
Macrorregio do Rio de Janeiro
So Lus Enclave Extrativo-Administrativo
Santa Luzia Enclave Agropecurio
Rio de Janeiro Macro Plo Industrial-Turstico
Macrorregio de Porto Alegre
Vitria Meso Plo Industrial
Volta Redonda Meso Plo Industrial Porto Alegre Macro Plo Industrial
Juiz de Fora Meso Plo Industrial Pelotas Meso Plo Agropecurio
Campos dos Goytacazes Meso Plo Extrativo Santa Maria Meso Plo Agropecurio
Macrorregio do Centro Oeste
Uruguaiana Meso Plo Agropecurio
Chapec Meso Plo Agropecurio
Braslia Meso Plo Administrativo Passo Fundo Meso Plo Agropecurio
Goiania Meso Plo Administr.-
Agropecurio
Lages Meso Plo Industrial
Rondonpolis Meso Plo Agropecurio-Extrativo Tubaro-Cricima Meso Plo Industrial
Cuiab Meso Plo Agropecurio-Extrativo Caxias do Sul Meso Plo Industrial
Ji- Paran Regio Isolada Agropecuria
Macrorregio de Curitiba
Porto Velho Regio Isolada Administrativa
Macro Regio do Salvador
Curitiba Macro Plo Industrial
Nome do Meso Caracterizao Econmica
Joinville Meso Plo Industrial
Salvador Macro Plo Industrial-Turstico Blumenau Meso Plo Industrial
Ilhus Enclave Agropecurio Florianpolis Meso Plo Turstico e Administrativo
Texeira de Freitas Enclave Agropecurio Guarapuava Meso Plo Industrial
Vitria da Conquista Enclave Agropecurio Toledo - Cascavel Meso Plo Agropecurio
Barreiras Regio Isolada Agropecuria Maring Meso Plo Agropecurio
Juazeiro- Petrolina Regio Isolada Agropecuria Londrina Meso Plo Agropecurio
Aracaju Regio Isolada Extrativa
Macrorregio de Manaus
Manaus Macro Regio Isolada Industrial
Rio Branco Enclave Agropecurio
Boa Vista Enclave Extrativo
QUADRO 2 - CARACTERIZAO DETALHADA DAS REGIES ECO-
NMICAS E REAS DE SUBSISTNCIA - REGIONALIZA-
O 1980
Macrorregio de Belo Horizonte Macrorregio de Fortaleza
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Belo Horizonte Plo Industrial Fortaleza Plo Industrial-Turstico-Administrativo
Divinoplis Includo em BH Sobral rea de Subsistncia
Ipatinga Includo em BH Mossor rea de Subsistncia
Governador Valadares Plo Agropecurio (1) Teresina Enclave Industrial e Administrativo
Telo Otoni Plo Agropecurio
Cariri (Juazeiro do
Norte)
Plo Agropecurio
Montes Claros Enclave Agropecurio Iguatu (Crato) Unicado com Cariri
Macrorregio de So Paulo Caxias rea de Subsistncia
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Macrorregio de Recife
So Paulo Plo Industrial e Financeiro Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Campinas Includo em SP Recife Plo Industrial-Turstico-Administrativo
Sorocaba Includo em SP Joo Pessoa Plo Agropecurio-Administrativo
Itapetininga Includo em SP Natal Plo Extrativo-Administrativo
So Jos dos Campos Includo em SP Campina Grande Regio Industrial
Itajuba Includo em SP Caruaru rea de Subsistncia
Varginha Includo em SP Macio Plo Agropecurio-Administrativo
Ribeiro Preto Plo Agropecurio Arapiraca rea de Subsistncia
Uberlndia Plo Agropecurio Macrorregio de Belm
So Jos do Rio Preto Plo Agropecurio Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Bauru Plo Agropecurio Belm Plo Industrial-Administrativo
Marlia Includo em Bauru Altamira Includo em Belm
Araatuba Includo em Bauru Macap rea de Subsistncia
Pres. Prudente Plo Agropecurio (2) Santarm Enclave Extrativo-Agropecurio
Sudoeste de Gois Includo em Uberlandia Marab Enclave Agropecurio
Dourados Includo em Campo Grande Araguana Unicado com Marab
Campo Grande Plo Agropecurio-Administr. Imperatriz Plo Agropecurio
Macrorregio do Rio de Janeiro So Lus Plo Agropecurio-Administrativo
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Santa Luzia Includo em So Luis
Rio de Janeiro Plo Industrial-Turstico-Administr. Macrorregio de Porto Alegre
Vitria Plo Industrial e Administrativo (3) Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Volta Redonda Includo no RJ Porto Alegre Plo Industrial
Juiz de Fora Plo Agropecurio (4) Pelotas Includo em Porto Alegre
Campos dos Goytacazes Regio Agropecurio (5) Santa Maria Regio Isolada Agropecuria
Macrorregio do Centro Oeste Uruguaiana Regio Isolada Agropecuria
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Chapec Unicado com Passo Fundo
Braslia Plo Administrativo-Agropecurio Passo Fundo Plo Agropecurio
Goiania Unicado com Braslia Lages Regio Isolada Agropecuria
Rondonpolis Includo em Cuiab Tubaro-Cricima Includo em Florianpolis
Cuiab Plo Agropecurio-Administr. Caxias do Sul Includo em Porto Alegre
Ji- Paran Regio Isolada de Fronteira Rondnia Macrorregio de Curitiba
Porto Velho Unicado com Ji-Paran Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica
Macrorregio do Salvador Curitiba Plo Industrial
Nome do Mesoplo Caracterizao Econmica Joinville Includo em Curitiba
Salvador Plo Industrial-Turstico-Administr.(6) Blumenau Includo em Curitiba
Ilhus Plo Agropecurio Florianpolis Plo Industrial-Turstico-Administrativo
Texeira de Freitas Unicado com Ilhus Guarapuava Includo em Curitiba
Vitria da Conquista Plo Agropecurio Toledo - Cascavel Plo Agropecurio
Barreiras rea de Subsistncia Maring Plo Agropecurio
Juazeiro- Petrolina rea de Subsistncia Londrina Plo Agropecurio
Aracaju Plo Extrativo-Administr. Macrorregio de Manaus
Manaus Enclave Industrial (7)
Rio Branco Enclave Agropecurio
Boa Vista Enclave Extrativo
Desmembramentos Regionalizao 1980: (1) Regio Isolada Agropecurio de Manhuau/
Manhumirim; (2) Plo Agropecurio de Ourinhos; (3) Regio Isolada Agropecuria de
Itapemirim/Capara; (4) Regio Agropecuria de Muria; (5) Regio Isolada Agropecuria de
Itaperuna; (6) Enclave Agropecurio de Irec; (7) Enclave Agropecurio de Purus.
4. COMENTRIOS FINAIS
O presente trabalho procurou explorar os aspectos centrais do esforo me-
todolgico e emprico de uma nova proposta de regionalizao econmica
do Brasil, consubstanciada no projeto de pesquisa desenvolvido pelos au-
tores. (LEMOS et. al., 2000). Mesmo que constituindo uma configurao
geogrfica datada, os resultados comparativos com 1980 evidenciaram os
aspectos econmicos estruturais imersos no territrio nacional.
Do ponto de vista metodolgico, utilizamos uma verso de modelo gra-
vitacional adaptado disponibilidade dos dados, cuja principal base de
informaes foram os microdados do Censo Demogrfico de 1991 e a
base cartogrfica digital da Malha Municipal Digital do Brasil, convertida
para o Mapinfo. A aplicao desta metodologia se deu via utilizao do
Sistema de Informaes Geogrficas - SIG. Este procedimento possibilita
a identificao georrefenciada das regies plo e suas reas de influncia,
com base no potencial de interao econmica entre as unidades espaciais
e a correspondente hierarquia de poder de atrao econmica no espao.
Os resultados empricos, obtidos pelo estudo, configuram as regies que
compem o que se poderia denominar de um olhar sobre a geografia
econmica do Brasil contemporneo. Isto porque os critrios escolhidos
definem os resultados da regionalizao. Esta, por sua vez, por natureza
datada temporalmente, constituindo apenas um retrato do campo de foras
- centrpetas e centrfugas - no espao em momento especfico. Como essas
foras esto em constante movimento, possvel que os resultados de uma
nova regionalizao para 2000, com os dados do novo censo demogrfico,
sejam diferentes dos obtidos neste estudo, mesmo replicando os mesmos
critrios metodolgicos. O que no torna incuo o esforo realizado o fato
do sistema regional conter forte componente estrutural, em razo da relativa
estabilidade da rede urbana e das trocas inter-regionais, cuja dinmica resulta
de processos histricos que conformam configuraes espaciais especficas
no contexto de polarizao nacional. No caso do desenvolvimento regional
brasileiro recente, essa configurao do espao econmico regional ocorre
em virtude de vantagens ou desvantagens de localizao em relao proxi-
midade ou distncia do plo nacional de So Paulo e, secundariamente, do
Rio de Janeiro. Graas aos efeitos de transbordamento e acessibilidade, as
reas prximas de influncia direta do plo de So Paulo possuem vantagens
de forte integrao industrial intra-regional. Tais vantagens so decorrentes
da integrao geogrfica intersetorial e da escala urbana, capazes de ofertar
um amplo espectro de servios superiores ligados produo industrial,
como infra-estrutura de conhecimento, havendo, neste caso, uma efetiva
rede de cidades economicamente integradas.
No caso do Rio de Janeiro, essas vantagens reveladas de integrao produtiva
do todo regional so fortemente restringidas, j que as reas de influncia
possuem especializaes fragmentadas que no surgem, historicamente,
de um transbordamento do lugar central original, o que traz uma grande
heterogeneidade intra-regional. Os macroplos regionais com influncia
direta de So Paulo, nos casos de Curitiba e Belo Horizonte, comportam
vantagens potenciais a serem exploradas, dada a possibilidade de uma in-
tegrao produtiva inter-regional com a indstria paulista, capaz de gerar
economias de especializao, as quais, no entanto, podem ser prejudicadas
por um insuficiente nvel de desenvolvimento urbano.
No caso de macroplos regionais mais distantes do plo primaz paulista,
suas posies relativas dependem de como estejam inseridos nacionalmente.
Os macroplos de Porto Alegre e o multiplo do Centro-Oeste certamente
possuem nvel elevado de integrao produtiva com So Paulo, participando,
com suas especializaes, da diviso inter-regional do trabalho. No entanto,
Porto Alegre est perdendo posio relativa ante ao macroplo de Curitiba,
que j influencia diretamente a parte mais dinmica do Estado de Santa
Catarina. O espao multipolarizado do Centro-Oeste, por sua vez, parece
estar no incio de uma configurao mais definitiva de suas foras de po-
larizao, medida que consolida sua rede urbana, a partir da explorao
de suas vantagens baseadas em recursos naturais e amplia sua integrao
produtiva e comercial ao macroplo paulista.
No caso do Nordeste, com macroplos constitudos por entornos de
subsistncia, a questo do desenvolvimento regional e local mais com-
plexa e demanda um esforo de criao de fatores locacionais de carter
regionalmente competitivo, bem como de gerao de novas combinaes
da produo que estabeleam uma ancoragem ou lock in locacional, com
ampliao da densidade urbana da rede regional de cidades. Por sua vez,
os vazios econmicos dos macroplos do Norte no configuram a ausncia
de reas econmicas bem delimitadas, as quais refletem principalmente o
desenvolvimento de Belm e seu entorno macrorregional, cuja base mine-
ral extensa parece experimentar um processo de adensamento de seus elos
produtivos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PERROUX, F. Lconomie du XXme sicle. Paris: PUF, 1961.
RICHARDSON, H. W. Elementos de economia regional. Rio de Janeiro:
Zahar, 1973.
Este trabalho parte da pesquisa Dinmica Demogrfica, Desenvolvimento Regional e Polticas P-
blicas, financiada pelo PRONEX, Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia, consrcio CNPq/
Capes/Finep. Nossos agradecimentos ao parecerista annimo da Estudos Econmicos. Suas sugestes
foram decisivas para o aprimoramento deste artigo.
Agradecemos aos assistentes de Pesquisa da Equipe Economia Regional/CEDEPLAR: Bernardo
Palhares Campolina Diniz e Rodrigo Fortini Boschi (1999-2001); Rangel Galinari (2002-2003).
Endereo: CEDEPLAR/UFMG, Rua Curitiba 832 CEP 30170-120, Belo Horizonte MG,
Tel.: (031) 279-90 83 e Fax :(031) 201-3657, e-mail: mbl@cedeplar.ufmg.br
(Recebido em outubro de 2002. Aceito para publicao em julho de 2003).

A Nova Configuração Regional Brasileira e Sua Geografia Econômica

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EST. ECON., SO PAULO, V. 33, N. 4, P.

665-700, OUTUBRO-DEZEMBRO 2003

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