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O paradoxo da poltica de assistncia social no Brasil

Luana Siqueira
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Aqui nos cabe o desafio de discutir a assistncia social no mbito da
seguridade social e as progressivas mudanas frente conjuntura poltica,
social e econmica dos sculos XX e XXI. H, contudo, uma urgncia em
abordar essas questes, pois seus rebatimentos tm impactos diretos sob a
nossa profisso, seja em aspectos scio-ocupacionais, seja em nosso
posicionamento poltico ou em nossos direitos sociais.
Em uma anlise imediata duas coisas nos so evidentes: o crescimento
da concentrao de renda e o crescimento substantivo da pobreza, segundo
dados do IPEA (2003) os 10% mais ricos do pas se apropriam de 46% da
renda per capita domiciliar e os 50% mais pobre detm 13% da renda per
capita domiciliar. Ainda que a renda no possa ser considerada o nico
elemento de avaliao da pobreza, podemos verificar que no Gini de 2003,
considerando 130 pases o Brasil o penltimo na concentrao de riquezas,
estando muito a frente do Mxico, um pas com condies mais parecidas.
Isso mostra que no caso brasileiro a pobreza no gerada pela escassez de
recursos e sim pela super concentrao de riqueza por uma pequena parte da
populao.

1
Pedagoga, assistente social, mestre em educao - Fiocruz ; mestre em Servio
Social UFRJ; doutoranda em Servio Social da UERJ, Tutora do Curso de Capacitao
CFESS e ABEPSS. Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Foi
Assistente Social da Prefeitura de Japeri,tambm do Centro de Ateno Diria de Olaria.
Ex-pesquisadora do NUPI (UERJ), e atualmente do CEOI (UERJ) e do GOPS. Bolsista PDEE
da Capes.
2
Em 2003, 31,7% populao considerada pobre possua renda per capita
domiciliar de salrio mnimo, isso significava 53,9 milhes de pessoas; e
21,9 % da populao, considerada muito pobre ou em situao de indigncia,
obtinham cerca de de salrio mnimo como renda per capita domiciliar, o
que significava 21,9 milhes de brasileiros. E essa camada da populao que
em condies precarizadas de trabalho e/ou sem qualquer condio de
insero no mercado de trabalho torna-se alvo das polticas sociais atuais
2
.
esse percentual populacional que se tornam nossos principais usurios, ou que,
demandam os nossos atendimentos. Essa mesma parcela populacional que
alvo, hoje, das polticas sociais, sobretudo da assistncia social.
Sendo assim, para a nossa anlise consideraremos trs eixos: o
movimento da constituinte (importantes conquistas da classe trabalhadora) e
o avano neoliberal (e as substantivas perdas da classe trabalhadora); a
seguridade social no contexto atual e os desafios, frente a conjuntura,
postos categoria profissional.
A- O movimento da constituinte (importantes conquistas da classe
trabalhadora) e o avano neoliberal (e as substantivas perdas da classe
trabalhadora)
Contudo, para abordar as polticas sociais devemos considerar, dois
nveis de crtica:
A primeira seria uma crtica abrangente e referente ao seu
papel no modo de produo capitalista: nenhuma poltica social,

2
Principalmente da poltica de assistncia social. Segundo a reflexo de Netto
(1999), a focalizao das polticas sociais uma estratgia de fragilizao e precarizao,
cuja caracterstica se torna pobre polticas sociais para os pobres.
3
nesse contexto, pode ter o carter de garantia plena da
equidade social, cumprindo Tambm com a acumulao e
reproduo da ordem social (sobre isto ver estudos de Faleiros
(1991) e Vasconcellos (1988). H que se considerar, no entanto,
o carter contraditrio das polticas sociais, resultantes de
lutas de classes. Sendo, por um lado parcial respostas as
reivindicaes da classe trabalhadora, mas por outro lado uma
forma de legitimao poltica e viabilizao econmica e social
do capital, potencializando a extrao de mais-valia, e tambm a
realizao da mesma IAMAMOTO E NETTO, 2001).
A segunda crtica, sem desconsiderar a primeira, traz para o
plano do debate a contraditoriedade das polticas sociais (ao
passo em que legitimam a ordem hegemnica, tambm so
conquistas dos trabalhadores), aponta como e em que, no atual
contexto de avano da ofensiva neoliberal, essas conquistas
historicamente obtidas e concretizadas na LOAS e na
Constituio Federal de 88, ainda que de forma limitada, esto
sendo desmontadas, precarizadas e perdidas, o que para as lutas
sociais vem se configurando como um retrocesso.
A luta e o desafio tm sido garantir a universalidade dos direitos j
conquistados; para tanto se faz necessria a leitura crtica das polticas
sociais apresentadas. Contudo, para entendermos em que consistem os
ganhos e o que significam as perdas vamos discutir os avanos da CF88.

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1- As principais caractersticas da Constituio Federal de 1988.
Nos anos 80, a valorizao da democracia significou uma redefinio
dos critrios de avaliao social. O eixo analtico de problematizao das
polticas sociais se desloca, mais uma vez, no sentido de redefinio do papel
do Estado e da legitimidade desse papel.
Com a promulgao da CF 88 a classe trabalhadora brasileira
experimentou por primeira vez a conquista de direitos sociais substantivos,
dos quais no ateremos seguridade social. A composio da seguridade social
se sustentava num trip: assistncia, previdncia e sade. O recurso da
assistncia social, de forma indita, passou a fazer parte do oramento
pblico, no mais subordinado as sobras dos recursos ou filantropia. A
classe trabalhadora passara a ter unicidade no atendimento, uma proposta de
ruptura com a fragmentao entre aqueles que contribuam e os que no o
faziam. A assistncia social foi pensada para atender a quem dela
necessitar, tema que voltaremos a discutir.
Com isso, o padro de proteo social no Brasil foi modificado a partir
do processo de democratizao e do pacto federativo, que instituiu a
descentralizao
3
poltico-administrativa e a participao da comunidade na
elaborao e controle das polticas sociais, na qual o papel do municpio tem
uma dimenso crucial, transferindo-se para o mbito local novas
competncias e recursos pblicos capazes de fortalecer o controle social
4
e a

3
Aqui a descentralizao tem um sentido distinto descentralizao neoliberal,
trata-se do carter de democratizao em oposio ao binmio anterior de centralizao e
autoritarismo.
4
Sobre Controle Social utilizamos Mezros 1989.
5
participao da sociedade civil nas decises polticas
5
, transferncia fundo a
fundo.
Nesse contexto a descentralizao foi concebida como transferncia
das competncias e atribuies de outras esferas para o municpio, instncia
reconhecida como o locus adequado para a concretizao do controle
democrtico por parte dos cidados, algo que se transforma com a poltica
neoliberal.
Em sntese, a Constituio Federal de 88 representou uma
transformao substantiva no sistema de proteo social brasileiro,
sobretudo, no do modelo de seguridade social, que segundo Fleury (2003:
57), caracteriza-se por:
ampliao da cobertura, antes exclusiva aos setores restritos
inseridos no mercado formal;
flexibilizao dos vnculos entre contribuies e benefcios;
concesso de benefcios de acordo com as necessidades;
incluso articulada da sade, da previdncia e da assistncia nos
direitos sociais universais;
noo de direitos sociais como parte da condio de cidadania, direitos
que antes eram apenas para os beneficirios da Previdncia;
universalidade na cobertura, pelo reconhecimento dos direitos sociais,
pela afirmao do dever do Estado, pela subordinao das prticas

5
Sobre este tema ver Degenszan 2008.
6
privadas regulao pblica e pela relevncia atribuda gesto
conjunta do Estado com a sociedade;
uniformidade dos benefcios e servios prestados populao urbana e
rural;
estipulao do valor fixo dos benefcios e servios;
custeio eqitativo dos benefcios e diversidade de financiamento;
gesto quatripartite, democrtica e descentralizada, com
trabalhadores, empregadores, aposentados e rgos dos governos;
introduo de benefcios financeiros sem carter contributivo e de
carter contnuo.
Quanto ao financiamento, foi estabelecido que a seguridade social
seria financiada pelos recursos oriundos dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies
sociais dos empregadores (incidentes sobre a folha de salrios, o
faturamento e o lucro), dos trabalhadores e das receitas de
concursos prognsticos.
Somente com a Constituio Federal de 1988 o pas reconheceu a poltica
de assistncia social como poltica pblica, direito do cidado e dever do
Estado, compondo a Poltica de Seguridade Social destinada a este segmento.
O artigo 203 define que A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos:
7
A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
O amparo s crianas e adolescentes carentes;
A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Assim como definido que as aes governamentais na rea da assistncia
social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social...
(artigo 204), alm de outras fontes, tendo como diretrizes a
descentralizao poltico-administrativa e a participao popular.
Cinco anos de lutas se passaram at a regulamentao dos artigos 203 e
204 da Constituio Federal. Apenas em 1993 a Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, foi sancionada.
2- Os avanos da ofensiva neoliberal e desmonte da Seguridade Social
Mas foi tambm na dcada de 80 que os pases perifricos vivenciaram
o avano da hegemonia neoliberal mais radical do que nos pases centrais, e no
decnio seguinte consolida-se a chamada terceira via, considerada mais
branda; no Brasil, dadas as suas particularidades histricas, o processo foi
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contrrio: enquanto a dcada de 80 marcada por um pacto social entre os
diversos setores democrticos, pressionados por amplos movimentos sociais e
classistas (que levou Constituio de 88 e diversos avanos sociais e
polticos), os anos 90 representaram o contexto de desenvolvimento mais
explcito da hegemonia neoliberal, onde at setores da esquerda sucumbiram
s deliberaes do Consenso de Washington (cujas recomendaes, segundo
Carcanholo (1998: 26), podem ser sintetizadas em: disciplina fiscal,
priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira,
regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro,
privatizao, desregulao e propriedade intelectual).
Assim, as caractersticas substantivas das polticas sociais sofrem
grandes mudanas e as principais implementaes passam a ser:
1. A privatizao que, para Carcanholo (1998), apresenta um discurso que a
justifica, se calcado na obteno de recursos para pagar a dvida pblica, de
duas formas: a primeira, com a venda da empresa e seu retorno imediato, e a
segunda, com a garantia da concorrncia e ampliao da produtividade. Tal
ao justificada pela suposta inoperncia estatal.
2. A desregulao das atividades econmicas, eliminando ou reduzindo
drasticamente os controles dos preos; as barreiras s importaes,
entrada do capital estrangeiro e remessa de lucros; as tarifas de proteo
da indstria local; a reduo de interveno do Estado na operao do
segmento de mercado, incluindo o mercado de trabalho etc.;
9
3. A retrao do Estado Social ou (contra)Reforma do Estado
6
, que deve ser
avaliada com muita cautela, pois a ao do Estado nunca esteve to presente
na ajuda e em investimento no mercado, beneficiando o grande capital. Trata-
se de uma inverso proporcional: retiram-se os investimentos das polticas
sociais, mas investe-se no mercado a fim de conter possveis crises e
estimular o crescimento.
O neoliberalismo pretende uma reconstituio do mercado, diminuindo
e at suprimindo a ao do Estado em diversas reas. A ento proposta de
supresso da ao estatal social posta em prtica a partir do repasse da
responsabilidade do enfrentamento das mazelas sociais para a sociedade
civil. O mercado passa a ser a instncia de regulao e legitimao social
7
.
4. A reestruturao produtiva, em nova fase de acumulao do capital,
significa uma reorganizao produtiva e uma flexibilizao dos direitos
trabalhistas.
A reestruturao produtiva, para aumentar o lucro, hoje no parece
to conveniente ao capitalista, como era na produo em massa, cujo objetivo
estender ao mximo a jornada de trabalho assalariado, a quantidade de
trabalhadores empregados ou o nmero de turnos. Considerando ta legislao
trabalhista, esta estratgia leva tambm ao aumento dos custos de produo.

6
Ver Behring (2001)
7
Kennet Arrow, um terico da perspectiva pluralista, postula que h dois
mecanismos principais para realizar eleies sociais: a votao e o mercado. (...) Esta
distino conceitual quintaescencialmente pluralista, no apenas pela diviso da sociedade
em esferas poltica e econmica separadas, mas tambm por causa da equiparao de votao
e mercado como recursos para a agregao das preferncias (Alford e Friedland, 1991: 73)
(apud MONTAO, 2001: 20).

10
J em contexto neoliberal, parece conveniente, naqueles ramos e nveis de
produo no estratgicos ao capital, reduzir o nmero de assalariados e,
com isto, diminuir os encargos sociais e os custos fixos, maquinaria, local
etc.
A lgica seguida da reduo dos trabalhadores empregados e a
ampliao do lucro impe medidas que repercutem em baixos custos de
contratao, assim como em tempos difceis o descarte desse mesmo
trabalhador no desonere ao capital. Essa caracterstica do neoliberalismo
apresenta-se no estmulo s pequenas e mdias empresas, flexibilizao das
relaes trabalhistas, terceirizao, precarizao dos contratos de trabalho,
contratao de trabalhadores temparrios (estagirios, prestadores de
servios autnomos), estmulo ao trabalho informal . Isto significa, por um
lado, que aumentam as relaes de subcontratao e, por outro, a nfase e o
ponto de partida do processo de produo-comercializao se concentram no
mercado.
5. Na poltica social, seguindo a lgica da acumulao e a financeirizao do
capital, seguem-se caractersticas de focalizao, ou seja, a particularizao
de direitos e benefcios (revertendo ou esvaziando padres universais de
proteo social estabelecidos em diversos pases no ps-guerra, com o
advento do socialismo ou a emergncia dos Estados de Bem-Estar)
8
.

8
Como afirma Hayek, no h razo para que, numa sociedade que atingiu um nvel
geral de riqueza como a nossa [a inglesa], a primeira forma de segurana no seja garantida a
todos sem que isso ponha em risco a liberdade geral; no h dvida de que, no tocante
alimentao, roupas, e habitao, possvel garantir a todos um mnimo suficiente para
conservar a sade e a capacidade de trabalho, acrescentando a assistncia e o auxlio nas
situaes de risco, desemprego e catstrofes (Hayek, 1990)

11
Trata-se de um novo trato da questo social
9
, cujas bases de
respostas se consolidam pela responsabilidade social, aes filantrpicas e
caritativas (sobre isto ver tambm LAURELL, 1995).
Com isso, as implementaes do neoliberalismo vm historicamente
sendo construdas, e os resultados evidenciam-se na crescente retirada do
Estado do enfrentamento das manifestaes questes sociais, no
enxugamento da mquina estatal, no repasse de verbas para o terceiro setor,
nas polticas de privatizao do pblico.
B- Impactos da ofensiva neoliberal na seguridade social
Segundo Fleury, Behring, Behring e Boschetti 2003, com a contra-
reforma do estado ocorreu uma desconstruo da seguridade social. E a
partir de 2003, j no governo Lula, mudanas substantivas aconteceram na
previdncia, na sade (com a sada a partir de fundaes estatais de direito
privado) e na assistncia aconteceram algumas mudanas, que at podemos
chamar de inovaes numa perspectiva democrtica, onde destaca-se o
SUAS ao lado do Estatuto do Idoso (BEHRING, mimeo, 2009).
1- As refraes da contra-reforma do estado na assistncia social
Num perodo de drsticas rupturas com os princpios da Constituio
Federal de 88 devido ao avano da implementao da agenda neoliberal, foi
promulgada a LOAS, em 1993, aprovada no governo Itamar Franco, que aps
o veto do governo anterior de Fernando Collor de Mello, retomou "a

9
Um novo trato da questo social, no significa uma nova questo social. A
centralidade da questo social continua sendo a contradio entre as classes sociais (sobre
isto ver Netto, Iamamoto, Yazbek e Pereira 2001 e Pastorini 2004)
12
construo do modelo constitucional, baseado na existncia de um sistema
descentralizado composto de conselhos gestores, com participao
comunitria, e na existncia de fundos de assistncia em cada esfera
governamental, alm dos conselhos de defesa dos direitos" (FLEURY, 2003:
66).
A LOAS avanou na concepo da assistncia social como poltica de
Seguridade Social, devendo ser realizada ...de forma integrada s polticas
setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos
sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais (artigo 2, pargrafo nico).
Definem-se, assim, quatro formas de aes assistenciais: Benefcios,
Servios, Programas e Projetos de Enfrentamento da Pobreza. A IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia no ano de
2003, deliberou a constituio do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS
10
, recompondo o anterior Sistema Descentralizado e Participativo de
Assistncia Social. A partir de 2004, as aes assistenciais passam a ser
organizadas no SUAS, tendo a primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo (artigo
5, inciso III), sendo executadas atravs da rede de proteo social

10
O Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou recentemente a nova Poltica
Nacional de Assistncia Social a qual prev sua gesto atravs do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS tendo como base de organizao a matricialidade scio-familiar.
Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a superao da
focalizao, no mbito da poltica de assistncia social, repousam no pressuposto de que para
a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro
lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da
poltica de assistncia social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos
indivduos (2004: 26).
13
composta por organizaes pblicas e privadas sob o controle social dos
Conselhos de Assistncia Social
11
nos trs nveis de governo.
Um dos princpios definidos para a execuo da poltica de assistncia
social a universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio
da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas (LOAS, artigo
4, inciso II).
Contudo, aps a promulgao da LOAS at 2004, no foram realizadas
nenhuma estratgia para a sua implementao e/ou concretizao. E esses
longos 11 anos a mantiveram sob tenso e influncia dos princpios da contra-
reforma do Estado. Ento, ao discutir sobre a PNAS e o SUAS nos exige dois
parmetros para entender seus fundamentos:
1-Os direitos constitucionais conforme a CF 88 e regulamentados
pela LOAS. Na Constituio de 88 a assistncia social um direito
constitutivo, junto sade e previdncia, da Seguridade Social, cujos
princpios de universalidade, qualidade, descentralizao e a responsabilidade
do Estado em financiar e gerir as polticas sociais esto assegurados.
2- As premissas neoliberais apresentam-se como estratgia de
desmonte e fragilizao das polticas sociais enquanto direito social, cujos
princpios contrapem-se aos conquistados na Constituio de 88 e da LOAS.
Nessa perspectiva o direito passa a ser entendido como benesse, e assim
serve de aporte para polticas clientelistas, focalizadas e precrias. O que
antes era dever do Estado passa por um processo de privatizao que leva a

11
A LOAS define que os Conselhos de Assistncia Social so deliberativos, paritrios
entre Estado e Sociedade Civil e de carter permanente (Ver artigos 16, 17 e 18).
14
re-mercantilizao, re-filantropizao, apelo ao voluntarismo distanciado do
conceito de solidariedade de classe e estimulando a solidariedade caritativa
e a descentralizao, projeto de autonomia dos municpios na elaborao e
gesto de polticas sociais de acordo com as particularidades de cada um,
ganha uma outra roupagem e a Lei de Responsabilidade Fiscal torna-se carro
chefe da municipalizao.
Neste momento da nossa discusso, vale a ressalva de que esse tema -
anlise da poltica de assistncia social, complexo porqu: 1- as crticas
existentes no so consensuais, nem dentro do prprio grupo poltico
considerado como esquerda; 2- h um certo oportunismo dos setores mais
conservadores que aproveitam das crticas bem intencionadas e com
direcionamento de classe, para seu prprio benefcio; 3- pelo compromisso e
pelo desafio que para os assistentes sociais enfrentarem e analisarem as
polticas destinados aos usurios que chegam s instituies esperando
respostas imediatas; 4- e pelos colegas de profisso que ingressam no
mercado de trabalho devido ampliao de vagas nos municpios, que
demandam profissionais para executarem aes dessa poltica. Contudo,
mesmo sabendo da complexidade, se faz necessrio abordar os caminhos e
descaminhos realizados na implementao do SUAS e tambm do Programa
Bolsa Famlia
A tentativa , no entanto, no jogar fora a criana com a gua do
banho, mas tambm no deixar de exercitar a problematizao e ampliar as
discusses. Trata-se de superar, entender os processos e de rever os
princpios aos quais queremos reforar.
15
E com isso, temos que considerar que desde 2004 o novo movimento da
assistncia social brasileira e a criao do SUAS (expresso na PNAS-
novembro de 2004), que fundamenta a instituio do SUAS, na Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS- julho de 2005), que materializa os fluxos
de gesto do SUAS, e na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
(NOB-RH/SUAS- 2006), que viabiliza perspectivas de gesto do trabalho,
diretrizes para planos de cargos e carreiras, diretrizes para capacitao,
responsabilidades dos gestores em relao aos trabalhadores nos vrios
entes federativos e outros inmeros decretos instrumentos normativos e a
realizao de conferncias bianuais e o grupo de resistncia do MDS mesmo
que no consigam mudar os fundamentos que esto presentes no Governo Lula
(BEHRING, mimeo, 2009).
2- Os paradoxos da assistncia social
nesse contexto de avanos que ao contrastarmos com as outras
polticas sociais, polticas de governo e fundamentalmente com a CF88 que
identificamos um paradoxo na poltica de assistncia social, pelos mais
diferentes motivos:
a- nunca na histria nacional a poltica de assistncia social teve tanto xito,
tantas conquistas, mas essas conquistas acontecem frente a precarizao de
outras polticas sociais, segundo Boschetti (2003), nenhuma poltica de
assitncia pode ser eficaz se no conjugada com polticas de habitao,
saneamento, sade, educao, trabalho, transporte etc. A concepo do
SUAS acontece num contexto histrico adverso de esgotamento das
conquistas das lutas sociais, portanto seus avanos podem ser revertidos
16
em retrocessos, cujos prejuzos podem ser maiores que os benefcios (e isso
pode ser visto com a realocao de recursos de outras polticas sociais para o
MDS, mais precisamente para os programas de transferncia de renda, como
o Programa Bolsa Famlia).
b- com apenas 5 anos de existncia o SUAS obtm resultados substantivos,
segundo o relatrio de monitoramento dos CRAS, mostra que em dezembro
de 2007 j tinham sido cadastrados 4.182 CRAS em 3.151 municpios,
estando em funcionamento, at esta data, 3.947 e 235 em processo de
implementao. Cuja distribuio : 39,2% no nordeste; 33,3% no sudeste;
12,2% no Sul; 8 % no norte e 7,2% no centro-oeste. Contudo nem todos esto
em plenas condies de funcionamento, ou seja, nem todos obtm os recursos
pessoais e materiais necessrios para a garantia de um atendimento de
qualidade.
c- Assim como a LOAS foi boicotada desde de sua implementao,
convivendo com projetos e programas de governo com fundamentos opostos
ao preconizado pela CF 88, o SUAS tambm sofre certos boicotes, seja por
via de pequeno repasse de recursos ou priorizao de outros programas. O
oramento da seguridade social oscila entre 10 e 11% do PIB, com um
crescimento vegetativo, ainda que a assistncia social tenha sido a poltica
que recebeu maior alocao de recursos, mas a prioridade foram os
programas de transferncia de renda: Programa Bolsa Famlia, BPC e RMV
(Renda Mensal Vitalcia), em detrimento de investimentos em rede de
servios.
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H um crescimento da alocao de recursos na assistncia social, que
diz respeito aos benefcios e programas de transferncia de renda, mas
apenas 58,6% dos recursos em mdia tem sido geridos pelo FNAS, j que o
PBF fica fora do fundo, apesar de se localizar na funo assistncia. Do que
fica no FNAS, 92% foram para programas de transferncia de renda
constitucionais e 8% para os demais programas (2006) essa relao,
segundo estudo de Boschetti (2007) ficou em: 90,9% e 9,1%, em 2007, e
91,6% e 8,4% para 2008. Em 2009, O oramento do MDS previsto
corresponde a 32.699.251.385,00, sendo que 19.815.711.939,00 esto
alocados no FNAS. Ou seja, 60,6% do recurso do MDS est alocado no
FNAS. O oramento para o bolsa famlia de 11.434.280.000,00, ou seja,
35% do oramento do MDS. No mbito do FNAS foi previsto o oramento
abaixo.
E do fundo nacional de assistncia social, 84,1% est destinado ao BPC,
um montante de 16.673.954.032,00; 9,5% para RMV, cerca de
1.874.513.844,00 e os 6,4% restantes vo para servios, projetos e bolsas do
PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), um valor de
1.267.244.063,00.
d- Outro elemento a lei de responsabilidade fiscal. Uma contradio que
por um lado aponta para inovao na poltica social e por outro lado para o
continusmo da lgica macroeconmica.
Em 2001, com a lei de responsabilidade fiscal, se assegurou a
conteno de gastos pblicos com exceo de pagamento da dvida pblica,
cuja premissa de que cada municpio gaste de acordo com sua arrecadao,
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o que compromete e muito a universalidade das polticas sociais. Um municpio
com maior arrecadao, portanto, mais desenvolvido economicamente,
ofertar maiores recursos e portanto melhores servios. E aquele municpio
mais afastado dos grandes centros e com menor arrecadao ter menos
recursos para investir nas polticas sociais, tornando-se desigual a prestao
de servios. E muitas vezes os municpios com menores arrecadaes
demandam mais. Segundo o IBGE 10% dos municpios brasileiros no tm
como se sustentar, sendo dependentes dos fundos de participao e dos
repasses fundo a fundo para a implantao de servios e programas
Ento, os recursos destinados aos outros programas e implantao do
SUAS, oscilam entre 8 a 9% do FNAS. Segundo, o relatrio de
monitoramento da implantao dos CRAS a implantao dessas instituies
contou com os recursos federais. No ano de 2007 o MDS destinou recursos
da ordem de 262 milhes de reais para o co-financiamento do CRAS. Mas o
funcionamento do SUAS tambm prev a participao no financiamento de
estados e municpios. Um CRAS pode receber recursos federais, estaduais e
municipais. Contudo, das unidades em funcionamento, 82,3% recebem
financiamento federal, 85, 7% recebem dos municpios e apenas 12,6%
recebem financiamento do estado. O governo federal foi o principal
financiador de 68% dos CRAS brasileiros; em outros 29% foi o municpio
principal responsvel.
Em contexto de crise, que se apresenta mais do que uma marolinha,
leva elevao da demanda pela assistncia social, isso devido ao aumento do
desemprego, conseqncia da reduo da produo, e o estado tendo que
socorrer os bancos e as empresas privadas, o que se pode observar que os
19
nicos programas que no sofreram cortes foram o programa Bolsa Famlia e
o PAC, enquanto o MDS perdeu 21% dos seus recursos, cerca de 578 milhes
de reais, o equivalente ao dobro dos recursos repassados para implementao
dos CRAS.
O continusmo da poltica macroeconmica pode ser visualizado pela
regresso de conquistas j realizadas no sculo passado, a exemplo o ataque
aos direitos, a precarizao das polticas sociais e a fragilizao da
seguridade social, considerando a proposta contra-reforma tributria ainda a
ser aprovada, que tem planos de esvaziar o oramento da seguridade social,
tendo repercusses diretas na implementao e concretizao do SUAS
(reflexes realizadas a partir das consideraes de Salvador, 2007 e
Behring 2003 e 2009).
e- o paradoxo tambm se estabelece a partir do momento em que o
crescimento de polticas e programas de transferncia de renda so
programados como porta de sada pelos fundos, ou seja, que no possibilita
ao seu usurio estratgias e medidas para garantir a superao da sua
condio de pobreza e misria. Como pensar ou avaliar avanos, quando
mesmo com o crescimento da poltica de assistncia social no h alterao
na concentrao de renda, quando no h garantia de postos de trabalho,
criao de empregos (que em contexto de crise assumem carter ainda mais
instvel) e gerao de consumo interno, e nem garantia de direitos sociais,
quando a classe trabalhadora assombrada pelos pesadelos da
reestruturao produtiva, da precarizao e focalizao das polticas sociais
orientadas pelo preceito neoliberal, quando no h previso de uma reforma
agrria, quando o principal desonerado o trabalhador e no os detentores
20
de renda e da riqueza, quando as polticas sociais de transferncia de renda
no so redistributivas e sim compensatrias. No tem jeito, o usurio estar
temporariamente protegido e mesmo que haja alterao no seu perfil e ele
deixe de contemplar os critrios de elegibilidade, e no seja mais pblico-
alvo do programa,mais cedo ou mais tarde ele voltar para o final da fila.
Nesse contexto, no h mobilidade social, pois o trabalhador
empregado mal consegue sobreviver, pois alm dos salrios insuficientes,
penalizado pela tributao regressiva, que reca fundamentalmente sobre
consumo, sobretudo em produtos de extrema necessidade. Sendo um
potencial usurio do SUAS. Segundo a PNAD/IBGE em 2002, cerca de 40,6
milhes de trabalhadores no contribuiam para a previdncia social, cerca de
20,4 milhes so pblico potencial da cobertura do SUAS. E o restante
encontra-se sobre a lgica de trabalhos temporrios e contrataes
precrias, vulnerabilizando e deixando segmentos da classe trabalhadora
desprotegidas.
f- o esforo em operacionalizar e transforma o SUAS em poltica de Estado
e no poltica de governo digna de meno e celebrao, mas a poltica de
assistncia social, no pode ser a poltica social. Na sociedade capitalista, o
acesso aos bens e aos servios socialmente produzidos est diretamente
vinculado a relao de compra e venda de fora de trabalho. A poltica de
assistncia social deve ser universal, a quem dela necessitar, mas no pode
ser a nica, para dar conta de forma uniformizada a todos os problemas. Isso
conseqncia de uma anlise da pobreza a partir da renda, assim se
transfere a renda e resolve o problema da misria e da fome.
21
3- Um outro binmio: manuteno e controle da pobreza
Ao pensarmos nas possibilidades de combate a misria, na eficincia e
eficcia dos programas e das polticas, temos que considerar os elementos
fundamentais da sociedade capitalista, e para isso vale ressaltar alguns
pressupostos:
a- A pobreza no um fenmeno por si s explicvel!
A pobreza, na sociedade capitalista, no pode ser lida como um
fenmeno isolado, distante da relao social posta por esta referida
sociedade (que se mantm sob os pilares da contradio de classes, uma
relao entre aqueles que vendem a sua prpria fora de trabalho e aqueles
que a compram).
Inicialmente, a acumulao do capital segue uma ampliao puramente
quantitativa, com o avano das foras produtivas h uma derivao que leva
mudana qualitativa de sua composio, ocorrendo um acrscimo de sua parte
constante (matria-prima e meios de produo) por conta da parte varivel (a
prpria fora de trabalho). Relembremos que a fora de trabalho, portanto,
no s reproduz seu prprio valor, ela tambm cria valor excedente.
A mudana qualitativa na produo mecanizada expulsa fora de
trabalho, enquanto a simples expanso quantitativa das fbricas absorve
fora de trabalho. Os trabalhadores so assim, constantemente repelidos e
atrados.
Vale ressaltar que o produto do processo produtivo se decompe em 3
partes: 1) uma quantidade que s representa o trabalho contido (e
22
transferido) nos meios de produo (representa o valor capital constante); 2)
outra onde s figura o trabalho necessrio para a reproduo da fora de
trabalho (representa o valor do capital varivel); 3) e uma terceira que s
representa o trabalho excedente (a mais valia).
Portanto, partimos da constatao de que o trabalho (a relao
orgnica com a natureza, a transformao da matria-prima em produto, das
mais variadas formas, utilizando os mais distintos meios, instrumentos e
ferramentas) fundamental para vida humana e a apropriao do excedente
desse trabalho a condio de sobrevivncia da sociedade capitalista. Por
conseguinte, a fora de trabalho no pode ser descartada, pois fonte de
valor.
Na medida em que h o avano das foras produtivas, h uma
crescente diminuio da necessidade do capital varivel. A reduo relativa
da parte varivel do capital assume a aparncia de um crescimento absoluto
da populao trabalhadora muito mais rpido que o do capital varivel ou dos
meios de ocupao dessa populao. Mas a verdade que a acumulao
capitalista sempre produz uma populao trabalhadora suprflua
relativamente, isto , que ultrapassa as necessidades mdias de expanso do
capital, tornando-se, desse modo, excedente.
Com o aumento da potencialidade produtiva do capital, ou seja, com a
ampliao da escala de produo (com maior produtividade e maior
composio do capital), amplia-se a escala em que a atrao maior dos
trabalhadores pelo capital est ligada maior repulso deles. Por isso, a
populao trabalhadora, ao produzir a acumulao do capital, produz, em
23
propores crescentes, os meios que fazem dela, relativamente, uma
populao suprflua, que por sua vez fundamental para acumulao
capitalista.
b- A Populao pauperizada no marginal, e sim necessria
Essa uma discusso to polmica quanto necessria! Em anlises
individualizantes e micro sociais sem mediaes com a totalidade guiadas ou
pela tradicional racionalidade positivista ou pela emergente racionalidade
ps-moderna, esbarram no binmio incluso X excluso, e categorias to
fundamentais como explorao, luta de classes, entre outras, saem de cena.
Retomando Marx, o excedente populacional no marginal, mas necessrio e
funcional ao capital:
(...) se uma populao trabalhadora excedente produto
necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza
com base no capitalismo, essa superpopulao torna-se, por
sua vez, a alavanca da acumulao capitalista, at uma
condio de existncia do modo de produo capitalista. Ela
constitui um exrcito industrial de reserva disponvel, que
pertence ao capital de maneira to absoluta, como se ele o
tivesse criado sua prpria custa. (Marx, 1923: 200).
Sendo assim, por que o exrcito industrial de reserva (EIR) to
importante para o capital? Fundamentalmente por proporcionar material
humano em situaes variveis de expanso do prprio capital e por se uma
forma de regulamentao salarial e tambm diferentes formas de controle
poltico sobre a classe trabalhadora.
24
1) Oferta de material humano a servio das necessidades variveis de
expanso do capital
O capital segue flutuaes do mercado de consumo, safras etc., e para
sua expanso necessita de Fora de Trabalho disponvel para desempenhar
tarefas temporrias, que por sua vez so fundamentais para produo, mas
com perodos determinados. Assim, com trabalhadores disponveis no
necessrio o deslocamento de outros que esto produzindo, no sendo
necessria a reduo ou interferncias que prejudiquem a escala produtiva
em outro ramo. Um bom exemplo so as obras de infra-estrutura, como
construo ou restaurao de estradas, transportes, obras de saneamento
etc.
A disponibilidade de fora de trabalho tambm favorece ao capital em
momentos de alta e de baixa da produo, o que Marx chamou de ciclos
industriais (ciclos que desembocam sempre numa crise geral, o fim de um
ciclo e o comeo de outro, este perodo varivel, e o prognstico que
perodo dos ciclos se incute gradualmente (201 - nota 9).
Porm, a expanso sbita e intermitente da escala de produo s
possvel mediante ao material humano disponvel, independentemente do
crescimento absoluto da populao. Esse aumento criado pelo simples
processo de liberar continuamente parte dos trabalhadores. A produo
capitalista necessita de uma quantidade de fora de trabalho disponvel, para
funcionar a sua vontade, e para isso precisa de um exrcito industrial de
reserva que no dependa do limite natural.
25
Ento, altera-se o suposto de que ao acrscimo ou decrscimo do
capital varivel correspondem exatamente o acrscimo ou decrscimo do
nmero de trabalhadores ocupados (Marx, 1923: 203). Na verdade,
permanecendo o mesmo o nmero de trabalhadores empregados, ou at
diminuindo, o capital varivel aumenta se o trabalhador individual fornece
mais trabalho, aumentando assim seu salrio. Quer dizer: o aumento do
capital varivel, pode aumentar o salrio de alguns poucos trabalhadores
produtivos, sem por isso aumentar o nmero de trabalhadores isto
aconteceu no fordismo, e principalmente hoje O acrscimo do capital
varivel ento ndice de mais trabalho, mas no de mais trabalhadores
empregados (idem, 203).
E esse trabalho excessivo da parte empregada da classe trabalhadora
engrossa as fileiras do exrcito de reserva, enquanto inversamente a forte
presso que o EIR exerce sobre aquela massa empregada, atravs da
concorrncia, compele-a ao trabalho excessivo e a sujeitar-se s exigncias
do capital. A condenao de uma parte da classe trabalhadora ociosidade
forada, em virtude do trabalho excessivo da outra parte, torna-se fonte de
enriquecimento individual dos capitalistas. Ou seja, o EIR tem uma funo
econmica e poltica, e nesse caso quem sai com plena vantagem so os
burgueses.
Ressalva-se que de fundamental importncia o trabalho excessivo de
alguns trabalhadores para a formao da superpopulao. Este trabalho
excessivo pode ser de 12 hs. no sculo XIX, de 8 hs. no fordismo, e at hoje
ser menor, por ex. de 7 hs., dadas as condies de produo de cada poca.
Se todos trabalhassem pouco, no haveria EIR; assim, tm uns poucos que
26
trabalham muito (excessivamente) para poder haver superpopulao
disponvel s flutuaes e pressionando a populao empregada.
2) Regulao dos salrios, mediante a expanso e contrao do EIR
Outro ponto importante para salientar que o EIR interfere no
salrio. O salrio, por sua vez, est diretamente vinculado relao de
oferta e procura. Assim, a equao fica bem fcil de decifrar, quanto maior a
oferta, menor a procura, por conseguinte os salrios tendem a decair. Isso
porque os salrios no so determinados pelas variaes do nmero absoluto
da populao trabalhadora, mas, pela proporo varivel em que a classe
trabalhadora se divide em exrcito da ativa e exrcito da reserva.
E em momentos de escassez de trabalhadores disponveis ou do EIR, e
portanto, em conseqente conjuntura de reivindicao de aumento salarial, o
movimento do grande capital no de espera de imigrao ou o crescimento
demogrfico par alterar este quadro. Introduz-se mais maquinaria e com uma
grande rapidez os trabalhadores, ou melhor, parte deles, viram suprfluos.
Na organizao produtiva do capitalismo no h espera da ao da natureza,
mas uma alterao na composio do capital. Resultante que a procura de
trabalho diminui tanto relativamente quanto absolutamente, e ficam
desempregados no s os trabalhadores diretamente substitudos pela
mquina, mas tambm seus sucessores.
Nem a busca por trabalho, nem a busca pelo trabalhador representam
mecanismos naturais de crescimento, ou seja, a procura de trabalho, pelo
capitalista, no se identifica com o crescimento do capital, nem a oferta de
trabalho, pelo trabalhador, com o crescimento da classe trabalhadora. Essa
27
relao de procura de trabalho e oferta de trabalho vincula-se acumulao
do capital, que age ao mesmo tempo dos dois lados. Se sua acumulao
aumenta a procura de trabalho, aumenta tambm a oferta de trabalhadores,
dispensando-os, ao mesmo tempo em que a presso dos desempregados
compele os empregados a fornecerem mais trabalho adicional:
O capital age sobre ambos os lados ao mesmo tempo. Se,
por um lado, sua acumulao multiplica a demanda de
trabalho, por outro multiplica a oferta de trabalhadores
mediante a sua liberao, enquanto, ao mesmo tempo, a
presso dos desocupados fora os ocupados a porem mais
trabalho em ao, portanto at certo ponto, torna a oferta
de trabalho independente da oferta de trabalhadores.
(Marx, 1923: 206).
Economicamente fica muito claro a importncia do EIR para o capital,
vale ressaltar a sua relevncia poltica. Os trabalhadores empregados tm
sobre seus calcanhares a sombra da rpida substituio por um trabalhador
que certamente aceitar trabalhar em condies piores, emprega-se assim
uma rivalidade, composta pelo medo e anseio substituio, e a classe
trabalhadora frente s necessidades de sua reproduo material se divide
em uma disputa, como se fossem de grupos opostos. O movimento da lei da
oferta e da procura de trabalho torna completo o despotismo do capital
(Marx, 1923: 206). Portanto, Todo entendimento entre empregados e
desempregados perturba o funcionamento puro dessa lei (idem 206). O
resultante so o enfraquecimento da classe trabalhadora e a garantia de
trabalhadores subservientes.
28
c- A Superpopulao relativa tem formas distintas de existncia
Para Marx, todo trabalhador desempregado ou parcialmente
empregado faz parte da superpopulao relativa. Sendo assim, h trs
formas de existncia da superpopulao relativa, so elas:
1-Flutuante, composta por trabalhadores que ora so repelidos, ora atrados;
o que chamamos de sazonais. O nmero de empregados depende da escala de
produo, muito comum, no contexto atual, em indstrias que dependem do
plantio e colheita de vegetais. 2-Latente, trabalhadores que podem imigrar
para a zona industrial, cuja causa a possibilidade latente de imigrao
campo-cidade, produto da apropriao da agricultura pela produo
capitalista, que expulsa trabalhadores do campo. Esta repulso de
trabalhadores do agro no compensada pela indstria (idem 208).3-
Estagnada, trabalhadores em atividade, mas com ocupao totalmente
irregular: ex. o trabalhador do setor informal, precrios etc. Com durao
mxima de trabalho e mnima de salrio (idem). E finalmente o 4-
pauperismo, o mais profundo sedimento da superpopulao relativa vegeta no
inferno da indigncia, do pauperismo(idem). Estando inclusos aqui, os aptos
para trabalhar (em condies cada vez mais precrias e executando
atividades degradantes), os rfos e filhos de indigentes e os incapazes de
trabalhar (hoje pblico-alvo da poltica focalizada e programas de
transferncia de renda).
O pauperismo, para Marx, constitui o asilo dos invlidos do exrcito
ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva
(idem, 208); porm, constituem condio de existncia da produo
29
capitalista, mas o pauperismo faz parte das despesas extras da produo
capitalista, que arranja sempre um meio de transferi-las para a classe
trabalhadora e para a classe mdia inferior. Hoje so os trabalhadores
inseridos no mercado de trabalho que fundamentalmente financiam as
polticas sociais atravs das tributaes.
d- A existncia do EIR faz parte da Lei geral e absoluta da acumulao
capitalista
Resumidamente, a existncia do EIR est diretamente vinculada
acumulao de riqueza pelo capitalista, ou seja, quanto maior a potncia de
acumular riqueza, maior a magnitude do EIR. E quanto maior esse EIR em
relao ao exrcito ativo, tanto maior a massa da superpopulao. E quanto
maior a massa de superpopulao maior o pauperismo.
Como no poderia deixar de ser diferente, o capital adapta o nmero
de trabalhadores e tambm da superpopulao s suas necessidades.
Portanto a manuteno dessa superpopulao fundamental para o capital. A
superpopulao tende a aumentar devido ao progresso produtivo. Estando a
crescente produtividade, em termos quantitativos, dos meios de produo
diretamente vinculados diminuio progressiva da necessidade da fora
humana, mesmo sendo esta ltima indispensvel na criao de valor. Mas, esse
ajustamento da produo o responsvel pela criao de uma superpopulao
relativa e tambm da misria e do pauperismo.
A lei de acumulao na sociedade capitalista estabelece: que com o
crescimento dos meios de produo h uma diminuio do dispndio da fora
humana, assim no o trabalhador que emprega os meios de produo , mas o
30
contrrio; quanto maior o desenvolvimento dos meio de produo maior a
presso sobre o trabalhador e maior a sua explorao que tende a aumentar a
autovalorizao do capital; a classe trabalhadora sempre cresce mais rpido
do que as necessidades do capital, o que leva a composio crescente do EIR;
embora, no plano da aparncia, o trabalho humano parea suprfluo
fundamental para o capital, por isso a necessidade de ter em abundncia
fora de trabalho disponvel sujeita a desempenhar qualquer atividade, em
qualquer circunstncia; a acumulao de misria equivale a acumulao de
capital; e, por fim, na medida em que se acumula o capital tende a piorar as
condies de trabalho, mesmo mediante ao aumento do salrio.
Uma massa de meios de produo sempre cresce, graas ao progresso
da produtividade do trabalho social, pode ser colocada em movimento com um
dispndio progressivamente decrescente de fora humana- essa lei se
expressa sobre a base capitalista, onde no trabalhador quem emprega os
meios de produo, mas os meios de trabalho o trabalhador, de forma
que, quanto mais elevada a fora produtiva do trabalho, tanto maior a presso
do trabalhador sobre os seus meios de ocupao e tanto mais precria,
portanto, sua condio de existncia: venda da prpria fora para multiplicar
a riqueza alheia ou para autovalorizao do capital. Crescimento dos meios de
produo e da produtividade do trabalho mais rpido do que da populao
produtiva expressa-se, capitalisticamente, portanto, s avessas no fato de
que a populao trabalhadora sempre cresce mais rapidamente do que a
necessidade de valorizao do capital. (Marx, 1923: 209).
31
As repercusses dessa lei que quanto maior a produtividade do
trabalho, maior as demandas do trabalhador sobre meios de emprego, mais
precria, portanto, sua condio de existncia.
No capital, a populao cresce mais rapidamente do que os meios de
produo para empreg-los:
todos os mtodos para elevar a produtividade do trabalho
coletivo so aplicados s custas do trabalhador individual;
todos os meios para desenvolver a produo redundam em
meios de dominao e explorao do produtor (idem 209).
Na medida em que h acumulao do capital, segue-se a tendncia de
piorar a situao do trabalhador, suba o desa sua remunerao. Por
conseguinte, a acumulao de misria corresponde acumulao de capital.
Essa caracterstica de antagonismo visto pelos economistas polticos como
natural.
e- O pauperismo absoluto respondido pela interveno da poltica social
Salvando as diferenas histricas, Marx apontava, no incio do sculo
XIX como a assistncia aos pobres foi uma estratgia de alvio e eternizao
da misria. Para o capital fundamental a composio de um exrcito capaz
de executar qualquer atividade. E assim, a assistncia e a caridade aos mais
pobres se tornaram, com o desenvolvimento do capitalismo, um placebo para o
irremedivel.
O monge veneziano Ortes, um dos grandes escritores
econmicos do sculo XVIII, explicita o antagonismo da
32
produo capitalista como lei natural genrica da riqueza
social. E Dez anos depois o ministro anglicano Townsend
apontava a pobreza como condio da riqueza.
Se o monge veneziano [Ortes] via na fatalidade que
eterniza a misria, a razo de ser da caridade crist, (...) o
dignitrio protestante [Townsend], ao contrrio, nela
encontrava o motivo para condenar as leis que asseguravam
ao pobre uma msera assistncia pblica (210).

C- Desafios postos ao Servio Social
H, atualmente, a presena, no comando da poltica social, de quadros
com perfil claramente diferenciado em relao aos governos anteriores e
original na histria da assistncia social, no que tange orientao terica e
poltica, extrao scio-cultural, o perfil ideolgico e trajetria biogrfica.
Essa caracterstica, aqui apresentada sucintamente, levanta duas questes:
Por um lado, essa novidade no perfil dos gestores das polticas sociais
leva a uma mudana nas interpretaes e compromissos com os problemas
sociais.
Por outro lado, e para alm das orientaes tericas e polticas desses
gestores, em funo da subordinao da poltica social e da poltica
econmica ao neoliberalismo e ao capital financeiro, o novo perfil dos
responsveis pelas formulaes da ao social do atual governo pouco pode
mudar os fundamentos das mesmas. Ou eles acabam aceitando aes
33
sociais, antes criticadas, como algo positivo, assumindo a idia de que esse
o mximo ou o melhor que se pode fazer diante da conjuntura (numa postura
fatalista/possibilista); ou podem derivar num voluntarismo ao atribuir a
certas aes pontuais voluntrias, solidrias, um carter transformador; do
tipo: ensinar a pescar e no dar o peixe, estmulo organizao e
participao comunitria na satisfao de suas necessidades e com recursos
prprios, o empoderamento
12
, organizao de mutiro contra fome, na
construo de cisternas etc. (numa postura voluntarista)
13

Assim, podemos dizer que o segmento mais crtico da categoria hoje se
divide entre aqueles que fazem a crtica as implementaes do governo e
aqueles que assumem o discurso do possibilismo, sob o preo da rendio s
necessidades.
Nesse sentido, os entraves e a leitura parcializada da conjuntura,
obstaculizam e produzem eroses e at apropriaes indbitas e insidiosas
da possibilidade de inovao, e apontam tenses com o projeto tico-poltico
do servio social brasileiro. E esse debate se torna to importante para essa
categoria profissional, porque, ainda que no exclusiva, tem uma importante
atuao na implementao da assistncia social como poltica de seguridade
social por meio do SUAS, com histricos traados desde a implementao da
LOAS e da constituinte.



12
Sobre isto, ver Faleiros (1987 e 1998)
13
Para melhor aprofundamento sobre Voluntarismo e Fatalismo, ver Iamamoto
(1995: 74)
34
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