Gonzalez (2014) Tiempos Fundacionales de Los Partidos Politicos Locales Mexicanos

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Estudios Polticos, novena poca, nm. 31 (enero-abril, 2014): 61-85

TIEMPOS FUNDACIONALES DE LOS PARTIDOS POLTICOS LOCALES MEXICANOS
Tiempos fundacionales de los partidos polticos
locales mexicanos: una periodizacin
Roy Gonzlez Padilla*
D.R. 2011. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Centro de
Estudios Polticos. Estudios Polticos nm. 31 (enero-abril, 2014): 61-85. Mxico, D.F. ISSN: 0185-1616
Resumen
La actual estructura poltica del Mxico contemporneo no se puede entender cabalmente sino
mediante el anlisis histrico del origen de los que configuran una de sus principales institu-
ciones: los partidos polticos. En tal virtud, este documento presentar una breve caracteri-
zacin del proceso de transicin democrtica nacional a fin de vincularlo con la gnesis
paralela de opciones partidarias distintas de los grandes partidos nacionales desde el mbito
local.
Palabras clave: partidos polticos locales, sistema poltico mexicano, sistema de partidos,
periodizacin histrica, ideologa
Abstract
The current political structure of contemporary Mexico cannot be understood but through an
historical analysis of those who form one of its main institutions: political parties. Thereby this
paper will present a brief characterization of the national democratic transition process in
order to link it up with the parallel genesis of different partisan options at the local level.
Key words:local political parties, Mexican political system, party system, historical
periodization, ideology.
L
I. Introduccin
a actual estructura poltica del Mxico contemporneo no se puede en-
tender cabalmente sino mediante el anlisis histrico del origen de
quienes configuran una de sus principales instituciones integrantes: los
partidos polticos.
Por un lado, recurrimos a dicho anlisis del pasado remoto con una fina-
lidad prctica, esto es, buscar en ella una orientacin que nos permita defi-
nir con claridad el presente de dichas instituciones lo que Ortega y Ga-
sset defini como el aprovechamiento de los posibles frutos del anlisis
histrico, es decir, la actitud de urgencia pragmtica (1941: XVII) a fin
de tratar de entender una parte de la historia poltica del pas.
* Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Maestro en
Asuntos Polticos y Polticas Pblicas por El Colegio de San Luis, San Luis Potos. Docto-
rante en el Programa de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.
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ROY GONZALEZ PADILLA
Por otro lado, en virtud de la necesidad de elaborar ese corte de cuen-
tas histrico, del pasado poltico de nuestro pas se tomarn tan solo cier-
tos hechos que consideramos decisorios para la descripcin de nuestro
objeto central de estudio, a saber, los momentos fundacionales de los par-
tidos polticos locales en diversos Estados el pas, de tal forma que la sim-
plificacin histrica que se presentar obedece a dos criterios: el primero
porque inferimos que de ciertos momentos concretos de la vida poltica
nacional dependieron positiva o negativamente la emergencia de alter-
nativas polticas desde lo local; y el segundo porque deducimos a partir de
la periodizacin propuesta, que el transcurso de dichas fundaciones par-
tidistas desde lo local aparecen as articuladas en unas cuantas, muy po-
cas, coyunturas que a su vez inauguraron una cierta inflexin de la vida
poltica nacional.
As entonces, a pesar de que la aparicin de este tipo de instituciones
polticas ha sido una respuesta a diversos y variados factores que difieren
segn el Estado de origen y sus contextos particulares, as como a las
reglas del juego imperantes en cada entidad y las coyunturas histrico-
polticas individuales en cada una de ellas, surge la necesidad estable-
cer periodizaciones y tendencias generales para poder hablar del contexto
poltico nacional, por un lado, y de las especificidades de la gnesis de los
partidos polticos locales, por otro, que haga posible el registro de continui-
dades y rupturas entre ambos y la identificacin de rasgos comunes para
el conjunto de stos.
De tal manera, este documento se encuentra trazado por los siguientes
momentos: el primer apartado desarrollar de manera muy general cmo
ha sido el tratamiento que la literatura especializada ha dado al tema de la
gnesis de los partidos polticos; en la seccin subsiguiente se delinear el
trayecto histrico que ha recorrido la configuracin de la estructura poltica
del Mxico contemporneo, lo que permitir delinear el proceso de tran-
sicin democrtica nacional y su vinculacin con la generacin paralela de
opciones partidarias distintas de los grandes partidos nacionales desde el
mbito local, y a su vez consentir la presentacin final del ejercicio de
periodizacin del origen de los partidos polticos locales propuesto.
II. La gnesis de los partidos polticos
desde la literatura especializada
El continuo desarrollo de los fenmenos polticos en general, y de las insti-
tuciones polticas en nuestro caso, los partidos polticos locales en
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particular, ha evolucionado de tal forma que las ms de las veces su sen-
tido y sustancia se diluye en los velos de la historia. El tener en claro
cules son las condiciones que han permitido el surgimiento de estas
instituciones permite entender de manera ms clara sus atributos, propie-
dades, funcin, composicin e ideologa.
Uno de los primeros intentos tericos sobre el origen de los partidos
polticos lo encontramos en las elaboraciones tericas de Duverger, para
quien el partido poltico surge como derivacin de las prerrogativas instau-
radas por el parlamentarismo del siglo XIX, as como del sufragio popular,
que fortalecieron las asambleas legislativas y los grupos parlamentarios
resultantes de la afinidad de ideas e intereses entre los diputados que los
integraban. De forma paralela, la extensin del sufragio trajo consigo la
necesidad de organizar a los votantes a fin de hacer llegar de manera ms
ordenada los programas polticos de sus futuros representantes y canalizar
su potencia electoral (Duverger, 1957: 15), surgiendo de esta forma los comi-
ts electorales desde la gran masa que as se comenzaba a organizar.
En sntesis, por un lado, la emergencia de grupos parlamentarios cons-
tituidos por representantes con ideas afines y, por otro, la ordenacin de
las masas hacia quienes se haba ampliado el sufragio, haca necesaria
una articulacin o correa de comunicacin entre ellos, lo que dara origen
a la nocin moderna de partido poltico. Dichos factores de afinidad que
habran permitido la integracin tanto de los grupos parlamentarios como
de los comits electorales lo constituan, evidentemente, la ideologa pol-
tica, la procedencia geogrfica, la clase social y el inters poltico que se
persegua.
Hasta aqu sera la categorizacin endgena del origen de los partidos
polticos planteados por Duverger. Sin embargo, ste tambin distingue del
origen parlamentario-electoral de dichas instituciones diversas causas
extra parlamentarias que contribuyen a la formacin del partido, cuya acti-
vidad propia se sita fuera de las elecciones y del parlamento (Duverger,
1957: 22), como lo seran la existencia de sindicatos de obreros, colectivos
de pensamiento, la iglesia, entre una gran variedad de asociaciones cuya
actividad permite su constitucin en partidos polticos.
Ante esta diferenciacin por cuanto a su origen, Duverger caracteriza
el tipo de partido que se configurara, distinguiendo as la organizacin
centralizada que identifica a los partidos cuyo origen es exterior, frente al
carcter descentralizado de aquellos de fuente parlamentario-electoral, ya
que los primeros se encuentran predeterminados por un ncleo preexis-
tente y los segundos provienen precisamente de una multiplicidad de ele-
mentos constituyentes (parlamentarios, electores).
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Otro de los elementos diferenciadores del carcter de este tipo de par-
tidos segn su origen vendra a ser la supuesta mayor disciplina de los de
origen exterior al tener stos mayor relacin con sus clulas de base (Du-
verger, 1957: 22), que contrasta con el papel predominante que juega, en
el caso de los de origen parlamentario-electoral, el desempeo de los re-
presentantes electos.
Esta primera clasificacin de los orgenes de los partidos polticos re-
sulta en la actualidad evidentemente insuficiente para dar cuenta de la
gnesis de este tipo de instituciones que no se corresponden con las de
democracias parlamentarias industrializadas o que no cuentan con tradi-
ciones de prcticas democrticas como las estudiadas por Duverger.
Ante esto, a finales de la dcada de los sesenta, Janda (1968) habra
de mostrar que en una gran cantidad de pases en vas de desarrollo exis-
tan partidos polticos que no se ajustaban con la clasificacin propuesta
por Duverger, al distinguir, de entre el gran universo de partidos que hubo
de analizar empricamente, instituciones que surgieron incluso por la esci-
sin o fusin de partidos ya existentes. Con ello hara patente la necesidad
de recopilar informacin sustantiva que permitiera sistematizar los datos
bsicos necesarios para poder categorizar las categoras conceptuales
pertinentes para dicho estudio (Janda, 1970).
Dentro de esta corriente de pensamiento que habra de renovar el mar-
co terico bajo el cual se colocaba el anlisis del origen de los partidos
polticos, destaca el trabajo de LaPalombara & Weiner (1966), y la catego-
rizacin en diversas teoras la explicacin de su gnesis, a saber: las ins-
titucionales, las de las crisis histricas y las desarrollistas (LaPalombara,
1974: 515).
Se encuentran dentro de las teoras institucionales los trabajos ya refe-
ridos de Duverger adems de los de Weber (1967), para quien los partidos
polticos modernos son resultado de la evolucin de las asambleas
legislativas mediante la intervencin de las clases aristocrticas y los gru-
pos de notables. Sin embargo, algunos de los partidos contemporneos de
mayor importancia en el mundo tuvieron sus gnesis en estrecha relacin
con las crisis de legitimidad y de participacin motivadas por el pro-
ceso de construccin de naciones (<biblio>).
1
Y por lo que hace a las teo-
ras desarrollistas, stas relacionan el origen de dichas instituciones con
1
Se relacionan con la crisis de legitimidad movimientos que pusieron en tela de juicio el
status quo como el que culmin con la Revolucin Francesa, o los de corte nacionalista de
los aos setenta del siglo XX; y con la crisis de participacin, los partidos polticos surgidos
por la participacin en los procesos polticos de sindicatos de trabajadores o cooperativas.
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procesos globales de desarrollo y modernizacin de las naciones, as se
explica una de las consecuencias de la Revolucin Industrial, como lo sera
el partido de masas.
Hasta aqu, sin embargo, y sin dudar del gran aporte de estas teoras
para la categorizacin del origen de los partidos polticos en los pases
industrializados, o en procesos recientes de democratizacin tanto en pa-
ses africanos o latinoamericanos, se haca necesario indagar de manera
paralela en qu grado la adopcin de tal o cual sistema electoral influa en
la configuracin consecuente de un sistema de partidos en particular, pues
aquel despus de la introduccin del sufragio universal se constituye como
el elemento institucional decisivo para la estructuracin no slo de las pre-
ferencias del electorado, sino tambin de los sistemas de partidos polti-
cos, siendo pionero en esta nueva veta de estudio Nohlen (2004).
La pregunta central que guiara este tipo de trabajos vendra a ser ex-
presada en trminos de tratar de indagar qu factores resultan ms impor-
tantes para el desarrollo de los partidos polticos de un pas, si son los
factores sociopolticos tales como la estructura social o los patrones
dominantes de canalizacin de conflictos o si resultan serlo las reglas
electorales adoptadas en un pas determinado. De aqu que el anlisis de
la evolucin del rgimen jurdico electoral de los partidos polticos en el
mundo se vuelva un asunto central.
Ya desde inicios del siglo XX, esta tradicin comenzara a ser cultivada
por aquellos que se interesaban en determinar las etapas histricas del
rgimen jurdico de los partidos polticos, entre los que es posible enlistar
las clasificaciones clsicas de Triepel (1980)
2
o Biscaretti di Ruffa (1973),
3
e incluso las contemporneas de Ferrando (1977)
4
y De Andrea (2002).
5
En suma, independientemente del enfoque terico sobre la gnesis de
los partidos polticos que se adopte, cualquier seleccin particular encon-
trar un sesgo explicativo, ya que en el nacimiento de estas instituciones
polticas convergen condiciones de tipo econmicas, sociolgicas, polticas
y jurdicas; por ello, a efecto de poder entender de manera comprehensiva
este fenmeno, habremos de intentar explicar su origen mediante un enfo-
que multidisciplinario que incluya algunas de las ms importantes aporta-
ciones que la disciplina ha brindado.
2
Fases: prohibicin, ignorancia, reconocimiento jurdico e incorporacin (1980: 187-188).
3
Fases: oposicin, agnosticismo y disciplina ius-publicista (1973).
4
Fases: oposicin, agnosticismo, regulacin jurdico-constitucional e integral incorpo-
racin (1977: 299-300).
5
Fases: prohibicin, tolerancia, reconocimiento indirecto a nivel ley ordinaria, constitu-
cionalizacin y ley reglamentaria (2002: 310).
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III. El origen de los partidos polticos locales:
un ejercicio de periodizacin
A. La configuracin histrica de las primeras instituciones polticas
en el pas
Los orgenes de la actual estructura poltica del Mxico contemporneo, si
tratamos de hacer un ejercicio de representacin histrica, los podemos
encontrar a partir de la creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR)
en 1929 (Crdova, 1972; Reyna, 1974). Es a partir de la fundacin de dicho
partido cuando podemos hablar de la etapa formativa del Estado mexicano
(Meyer, 1977), es decir, del momento donde se institucionalizan los or-
genes de las actuales formas de control poltico,
6
pues previo a este mo-
mento histrico, en la etapa post-revolucionaria denominada de dispersin
partidista (1917-1929), no son las elecciones ni los partidos, los espacios
y los mecanismos que definen realmente la sucesin. El ejrcito revolucio-
nario es el verdadero sustento del poder y sus principales mandos la ba-
lanza del mismo (Woldenberg, 1993: 85).
Tras la crisis poltica de 1928 que amenazaba con mermar la vida pol-
tica del pas post-revolucionario que se presentaba as tras el asesinato
del recin electo presidente lvaro Obregn y la muerte de dos estandar-
tes de la Revolucin como lo habran sido Francisco Villa y Venustiano
Carranza, Plutarco Elas Calles, entonces presidente de la Repblica res-
taurada, habra de enfrentar ese escenario con la intencin de contribuir a
la construccin de una identidad nacional que emanara de los ideales
plasmados por los Constituyentes en 1917, inters ste que se delineara
con la ocasin de su ltimo informe de gobierno en septiembre de 1928,
bajo la consigna de que:
[l]a misma circunstancia de que quiz por ltima vez en la historia se enfrenta
Mxico con una situacin en que la nota dominante es la falta de caudillos,
debe permitirnos, va a permitirnos, orientar definitivamente la poltica del pas
por rumbos de una verdadera vida institucional, procurar pasar, de una vez
por todas, de la condicin histrica de pas de un hombre a la de nacin de
instituciones y leyes (Caso, 1975: 3).
6
Entendidas como la capacidad de las autoridades para regular y dirigir la forma y con-
tenido de las demandas y apoyos polticos al sistema, as como la naturaleza de los actores
del mismo (Meyer, 1977: 453).
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No es casual que dicho proyecto de pas tuviera como uno de sus prin-
cipales ejes de apoyo la conformacin de un partido poltico nacional que
agrupara bajo su ideario y disciplina a las principales fuerzas polticas so-
bre las cuales se apoyaba el rgimen revolucionario, esto es, con los cien-
tos de partidos y organizaciones polticas que agrupaban en todo el pas a
la clase poltica, para que aceptaran formar parte del nuevo partido a tra-
vs de un manifiesto en el que se invitaba a todas las organizaciones con
credo y tendencia revolucionaria a conformar el gran partido de la revolu-
cin (Meyer, 1977: 457), el cual pudiera reunir a todos los elementos
revolucionarios (Garrido, 1986: 81): es decir, el Partido Nacional Revolu-
cionario (PNR).
Sin embargo, toda inclusin colectiva bajo una misma idea general
implica, necesariamente, la eliminacin del adversario a travs de su exclu-
sin y la limitacin del pluralismo, que en el caso mexicano se produce por
la va de la centralizacin de las decisiones polticas nacionales mediante
la disolucin de los partidos regionales que formaron entonces el PNR
(Bez, 2002) y el control de los poderes locales y las agrupaciones popu-
lares. Decimos necesariamente como consecuencia inesperada pero
quiz previsible de la fragmentacin del poder que sufrira el gobierno
central por causa del resurgimiento y regeneracin de una antigua cono-
cida institucin: el caciquismo, que desafiaba no solo militarmente sino
polticamente al poder central, por un lado; y las actividades de los sindi-
catos obreros y organizaciones campesinas, que en tanto agrupaciones de
clase no encontraron cabida, en un principio, dentro de la gran coalicin
nacional de partidos que confluan en el PNR.
7
A la par de estos instrumentos de regulacin poltica (disolucin y con-
trol) aunque quiz, con menor modestia, de cooptacin poltica el PNR
se habra de valer de otro tipo de herramientas para el establecimiento del
entonces sistema autoritario que lo sostena, a saber: el establecimiento
de la disciplina partidaria, como medio para imponer sus directivas a todos,
o casi todos, los integrantes de la amplia coalicin gubernamental (Meyer,
1977: 469) y la afirmacin del poder presidencial como eje de apoyo de la
nacin mexicana.
Estas seran las bases sobre las que Calles habra de asentar el Es-
tado Mexicano y sobre las que, ms tarde, llegado su momento, habra de
consolidar Crdenas en 1938 con el Partido de la Revolucin Mexicana
7
Un detalle que ilustra esta exclusin de clase reside en el hecho de que el Partido
Laborista (PL) no particip en el PNR y la Liga Nacional Campesina (LNC) desdeara su la-
bor como partido nacional (Meyer, 1977: 466).
68
(PRM), al destruir de manera definitiva los viejos partidos
8
y convertirlos en
organizaciones de masas llamadas a constituirse en correas de transmi-
sin entre los conductores del rgimen y sus bases, el cual
se constituy as en la forma principal de representacin poltica en el pas y
permiti construir un complejo sistema de intermediacin entre las bases
sociales y las dirigencias, entre las diversas facciones polticas y entre los
grupos de poder de todas las regiones del pas (Paris, 2000: 108).
En los trminos de esta manera expuestos, la eliminacin de los ad-
versarios polticos y la cooptacin de los poderes locales por un nico gran
partido nacional supondra a la par de su rol como elemento estabiliza-
dor del sistema post-revolucionario un elemento legitimador del propio
sistema que se configurara sobre bases no democrticas, sino autoritarias,
ya que a ms de la reduccin de los conflictos y las tensiones, el partido
tena por objeto la preservacin en el poder de la nueva lite poltica a
travs de la unificacin de los muchos grupos que se disputaban las pri-
micias del xito revolucionario, iniciativa la cual coincidi con la necesi-
dad de crear una organizacin que legitimara dicha centralizacin (Loae-
za, 1974: 354).
Tambin, por otra parte, lo anterior vendra a suponer la culminacin de
la labor centralizadora del Estado mexicano, gracias a una compleja orga-
nizacin de las bases sociales y a la representacin corporativista en el
aparato del partido, fundando la legitimidad estatal en la idea de una iden-
tidad nacional monoltica (Paris, 2000: 108) y como su consecuencia inme-
diata, un proceso de limitacin de intereses entre el centro y la periferia,
como contrapeso a los poderes regionales (Heredia, 2002: 183), mediante
la estructuracin de un pacto informal entre el centro y los liderazgos re-
gionales (Reynoso, 2002: 4).
No obstante los anhelos de estabilizacin poltica que persegua como
proyecto nacional el PNR en sus orgenes, incorporada por el PRM y con-
seguida de la mano del predominio del PRI que lo sustituy en 1946,
su continuidad se encontraba condicionada por la necesidad de implantar,
disciplinar y legitimar a su vez a nuevos actores en el sistema, que bajo
esta aparente contradiccin de apertura del sistema a nuevas expresiones
polticas, no haca ms que autoafirmarse y asegurar su propia prolonga-
cin, dentro de un marco de pluralismo limitado, con el afn de represen-
8
La mayora de los cuales se encontraba vinculada con la accin de caudillos militares
(Garrido, 1986: 43-47).
69
tar un pluralismo social enmascarado que no se expresa en un pluralismo
poltico real (Loaeza, 1974: 356).
Es as que sera posible el arribo a la arena poltica de distintas orga-
nizaciones partidistas de oposicin, como fue el caso del Partido Accin
Nacional (PAN) en 1939, el Partido Popular Socialista (PPS) en 1948, o el
Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) en 1954.
9
A pesar de este hecho, este perodo bajo un esquema nacional de par-
tido hegemnico (Aziz, 2000: 527), de hegemona del partido casi nico
(Woldenberg, 1993: 87-90), o simplemente hegemnico (Horcasitas, 1991)
configurado as como atenuante de la orientacin predominante bajo la
cual se haba constituido el partido oficial, mediante el ofrecimiento a la
sociedad de distintas opciones polticas en va de sufragio compatibles
con la dimensin nacional que se pensaba entonces exista en el pas,
no se correspondera al paso del tiempo con la ordenacin social diferen-
ciada que se vena instaurando a lo largo del territorio, sobre todo en los
mbitos municipales, locales y regionales.
Ante ello, se hizo latente la necesidad de replantear la vigencia de
dicho esquema y la validez de su discurso frente a la diversidad y plura-
lidad de crecientes organizaciones regionales y corrientes polticas locales
que se plantearon la necesidad de articular nuevas u olvidadas luchas
sociales populares a travs de la participacin electoral respetando los
cauces institucionales,
10
como respuesta a la marginacin a la que se ha-
ban visto sometidos por causa de la distribucin poltica, sus formas de
representacin y el tipo de participacin corporativa que, en el esquema
institucional del partido oficial, provoc fuentes de frustracin para los pe-
queos lderes y para las lites locales (Paris, 2000: 123), adems de una
enorme conflictividad social que [] no tena correspondencia con lo que
9
Adems de estos partidos de oposicin no se desconoce la existencia, desde 1919,
de uno de los partidos disidentes que actuaban en la clandestinidad al no reconocer las
reglas del momento, como fue el caso del Partido Comunista Mexicano (PCM), el cual no
sera reconocido legalmente sino hasta 1979.
10
Al respecto cabe mencionar que no obstante que durante el mandato de Francisco I.
Madero fue promulgada la primera Ley Electoral (1911) que por primera vez regulara a los
partidos polticos nacionales, no sera sino hasta 1946, cuando se federaliz la estruc-
tura electoral mediante la creacin simultnea de la Comisin Federal de Vigilancia Electoral
y las comisiones electorales en los Estados durante el mandato de Manuel vila Camacho,
que seran introducidos cambios sustantivos en materia de partidos, al pasar de un esque-
ma flexible a otro ms rgido (TEPJF, 2011), constituyendo as la base jurdica del sistema
de partidos moderno, esto es, el establecimiento legal de la correlacin entre represen-
tacin poltica y organizaciones partidistas (Prudhomme, 2010: 124).
70
suceda en la esfera institucional de los partidos y las elecciones (Wol-
denberg, 1993: 90-91).
11
No resulta extrao pues, que frente a la falta de una verdadera com-
petencia poltico-electoral que caracteriz al perodo ubicado desde la cri-
sis de la hegemona del partido dominante hasta la segunda mitad de los
setenta, el cual imposibilit encauzar el malestar de esas lites regionales
a travs de otros cauces institucionales partidos polticos que no fue-
ran los tradicionales, a lo largo del pas comenzaran a surgir procesos de-
mocratizadores desde el mbito de lo local o democratizacin desde la
periferia (Campos, 2012: 24) impulsados por un proceso paralelo de libe-
ralizacin poltica, la descentralizacin,
12
lo cual supuso, en trminos de
Martnez (1992), el despertar de las regiones, o de insurreccin munici-
pal (Labastida, 2000: 252).
Esta estimulacin poltica de las regiones se correspondi con un largo
y lento proceso de reformas polticas que fue dominante desde 1977 a
2000, perodo durante el cual la convivencia y competencia se instalaron,
paso a paso, como valores positivos, y la pluralidad empez a aparecer
como una virtud ms que como desgracia,
13
lo que permiti colocar en
11
De aqu que este perodo se le conozca como de crisis poltica y no correspon-
dencia con el mundo partidista, pues frente a una sociedad cada vez ms plural en lo ideo-
lgico, un pas secularizado polticamente hablando, la aparicin de nuevos actores que no
quieren ni pueden reconocerse en el entramado tradicional del quehacer poltico, hacen im-
posible organizar al pas bajo las coordenadas de revolucionarios vs contrarrevoluciona-
rios que cada vez expresan menos lo que realmente sucede (Woldenberg, 1993: 91).
12
Aqu el elemento a destacar de dicho proceso fue la reforma al artculo 115 constitu-
cional en 1983, cuyo objetivo fue asegurar al municipio libertad poltica, econmica, admi-
nistrativa y de gobierno (Hernndez, 1991: 1534).
13
Por mencionar algunos de los ms sobresalientes fenmenos que se sucedieron en
este perodo de asentamiento de un sistema de partidos (Woldenberg, 1993: 95) encontra-
mos: 1. La reforma poltica de 1977 que tuvo como finalidades estabilizar el sistema poltico,
reforzarlo ante la crisis econmica, ampliar la representacin nacional, auspiciar la toleran-
cia entre los diversos sectores y corrientes de pensamiento, legitimar la representacin
poltica, promover la participacin ciudadana en la vida poltica, fortalecer al Legislativo y
captar la pluralidad nacional en la representacin popular (Carpizo, 1979); 2. La reforma
electoral preventiva de 1986, que permiti el paso a un verdadero sistema mixto con domi-
nante mayoritaria, en donde mayora y minora actuaban en ambas pistas, introdujo la de-
nominada clusula de gobernabilidad, y cre el primer Tribunal de control jurisdiccional en
la materia (Alcocer, 1997); 3. El desarrollo del neo-cardenismo en 1988, como expresin
poltica estimulada por la crisis del perodo anterior (Guilln, 1989); 4. La reforma poltico-
electoral de 1989/1990 surgida poco ms de un ao despus de haber sido publicado el
Cdigo Federal Electoral de 1987 cuyo eje principal fue la delegacin del poder electoral a
travs de la creacin de un nuevo cuerpo autnomo para su administracin: el Instituto Fe-
deral Electoral (IFE), lo cual, junto con la vasta incorporacin de nuevas reglas en la mate-
ria, signific una serie de cambios de gran calado en el diseo de las instituciones y en los
71
los primeros lugares de la orden del da nacional los temas de la demo-
cracia, los partidos polticos, las elecciones (Woldenberg, 1993: 93-94); aun-
que, por otra parte, los resultados que arrojaban los comicios presidencia-
les que se sucedieron en 1976, 1982, 1988 y 1994 en los cuales el PRI
sigui obteniendo la mayora de los votos
14
aun cuando fueron decre-
ciendo, no daban cuenta de significativas experiencias provinciales donde
la competitividad iba en aumento.
Bajo este contexto de liberalizacin poltica que se dio bajo el auspicio
de dicho proceso de reformas electorales aunque no exclusivamente,
las elecciones de 2000 supusieron la alternancia del partido titular del Po-
der Ejecutivo Federal con el principal partido de oposicin, el PAN, lo cual,
en estricto sentido, marc el fin de la transicin mexicana al sucumbir los
pilares de dominacin que caracterizaron a la forma de ordenacin poltica
del periodo anterior ya descrita (Cansino, 2000) que dio por concluido un
ciclo de dominacin (Gonzlez, 2009)
15
inaugurndose as un nuevo
perodo de pluralidad poltica denominado por la literatura especializada de
instauracin democrtica.
16
Si el perodo anterior a la alternancia estuvo principalmente caracteri-
zado por el dominio de un partido hegemnico no competitivo y el poder ili-
mitado y extra-constitucional que deline los rasgos distintivos del presi-
dencialismo mexicano,
17
esta fase de instauracin democrtica en el pas
inaugur un proceso de establecimiento y adaptacin firme de las estruc-
turas democrticas, de normas y relaciones entre el rgimen y la sociedad
civil (Cansino, 2005: 22).
procedimientos electorales mexicanos (Crdova: 2008: 661); y 5. La reforma de liberaliza-
cin poltica (Rodrguez & Sirvent, 2005) de 1996, que defini los ejes que hoy marcan las
coordenadas de un sistema electoral competitivo y democrtico (Andrade, 1997; Wolden-
berg, 2007: 78), y que por su trascendencia para el proceso poltico contemporneo, Nohlen
(2004) la habra de calificar como de avance democrtico.
14
A pesar de que en esta ltima el PRI hubiere obtenido el 48.69% de los votos, que
supuso la votacin presidencial ms baja en la historia del partido, hasta antes de la alter-
nancia presidencial del 2000.
15
Segn la propuesta de Gonzlez, quien toma como base terica el anlisis de Pem-
pel (1990). Dichos ciclos se caracterizan por el establecimiento claramente diferenciado de
un perodo durante el cual un solo partido poltico consigue mantenerse ininterrumpidamente
en el poder por largo tiempo, perodo que comprende tres etapas o fases: 1. Su estable-
cimiento, 2. Sus desafos, y 3. Su preservacin o prdida (Gonzlez, 2009: 48-48).
16
De entre la profusa literatura transicionalista existente, destacamos las obras de Mor-
lino (1980; 2007), ODonnell & Schmitter (1986) y Cansino (2002).
17
Respecto a estas cualidades sobre las que se sostena el rgimen de dicho perodo,
vanse los textos de Coso (1972), Carpizo (1978) y Krauze (2002).
72
A su vez, en lo que respecta a la composicin del sistema de partidos
tanto en el mbito nacional como en el estatal se presentan algunas trans-
formaciones: en la primera etapa de este perodo que se podra ubicar
desde las elecciones presidenciales del ao 2000 hasta las federales de
2003 se present un realineamiento que modific de manera importante
el escenario partidista en ambos escenarios, entre los que se destacan sig-
nos de estabilidad, como la clara y creciente tendencia de competitividad
electoral, el apego a las nuevas reglas del juego y la falta de mayoras, y
signos de cambio, como la incorporacin de nuevos partidos a la compe-
tencia electoral, el fortalecimiento del vnculo entre partidismos y orienta-
ciones ideolgicas y una importante volatilidad electoral, lo que supone
cambios en las preferencias electorales; en la segunda etapa que im-
portaran las elecciones federales de 2003 hasta las presidenciales de
2006 se puso de manifiesto la fuerte polarizacin poltica y particular-
mente partidista e ideolgica que existe en el pas (Mndez de Hoyos,
2007: 64), polarizacin que habra de expresarse en los mrgenes mni-
mos por los que se defini la contienda presidencial ms cerrada de la
historia poltica de Mxico en 2006,
18
aunque, segn lo observaron Moreno
& Mndez, la de 2006 fue una contienda menos partidista que su ante-
cedente previo [] y esto no se explica por una baja movilizacin, sino por
una prdida ms generalizada de identificacin partidista en el electorado
en su conjunto (2007: 69), es decir, por la volatilidad de las preferencias
polticas evidenciada en dichos comicios (Castaeda & Ibarra, 2011) como
consecuencia de la configuracin del pnico moral en las campaas elec-
torales que la antecedieron (Trevio, 2009).
Por ltimo, las elecciones presidenciales de 2012, que redundaron en
el regreso del PRI a la cabeza del Poder Ejecutivo federal despus de 12
aos de haber permanecido en la oposicin, habran de marcar, para algu-
nos, una mezcla entre restauracin autoritaria, regresin o alternancia de
regreso o tal vez incluso el establecimiento de un segundo ciclo de
dominacin, en tanto que para otros tal vez una victoria de la nostalgia
conjuntada con la ingeniera meditica producto de tres elementos:
[E]l primero fue la profunda frustracin producida por las dos administra-
ciones del PAN que no solo no respondieron a las expectativas creadas, sino
que llevaron al pas a unas cotas de descrdito internacional inauditas. El
18
El gran cmulo de literatura que se public durante estas elecciones es profuso y
escapa a las intenciones de lo que aqu se discute. Una oportuna compilacin de ella qued
registrada por Alarcn (2007) y en los dos volmenes temticos de dichas elecciones que
prepar la revista Poltica y gobierno, que fueron publicados en 2009.
73
segundo fue la incapacidad del candidato de la izquierda, Manuel Lpez
Obrador, de restaar las heridas internas presentes en su propia formacin
(el PRD) y distanciarse de la imagen de radical que crearon sus adversarios
antes y despus de las elecciones de 2006. Y el tercero fue la nostalgia de
muchos mexicanos por un pasado hoy idealizado que se gest en la dcada
de los treinta y que pervivi hasta los aos ochenta de la mano del PRI
(Mart, 2012: 17-18).
Cualquiera que sea la lectura de estos perodos del sistema poltico
mexicano, sobre todo aquel que tenga como finalidad exponer las din-
micas institucionales del pas, as como las relaciones que se establecern
a partir de esta nueva alternancia, habr de tener en consideracin hasta
qu grado el largo y sinuoso proceso de transicin democrtica mexicana
que se ha delineado lneas atrs se encuentra en estrecha vinculacin con
la generacin paralela de opciones partidarias distintas de los grandes
partidos nacionales desde el mbito estatal y local, y cules son sus impli-
caciones para la efectiva consolidacin democrtica en nuestras fronteras.
B. Tiempos fundacionales
A pesar de que la aparicin de este tipo de organizaciones polticas ha sido
una respuesta a diversos y variados factores que difieren segn el Estado
de origen y sus contextos particulares, as como a las reglas del juego im-
perantes en cada entidad y las coyunturas histrico-polticas individuales
en cada una de ellas, surge la necesidad establecer periodizaciones y
tendencias generales para poder hablar del contexto poltico nacional por
un lado y de las especificidades de la gnesis de los partidos polticos
locales por otro que haga posible el registro de continuidades y rup-
turas entre ambos y la identificacin de rasgos comunes para el conjunto
de stos.
Por ello, y toda vez que el continuo de fundaciones de los partidos pol-
ticos locales mexicanos abarca cuando menos una generacin entera
(Imagen 1) se hace necesario dividirlos en tres franjas temporales: la pri-
mera de ellas la constituiran aquellos partidos locales surgidos durante los
aos 1977-2000, perodo que, como ya fue mencionado, supuso, en trmi-
nos de Martnez (1992), el despertar de las regiones, o de insurreccin
municipal (Labastida, 2000: 252), conocido como el perodo de asenta-
miento de un sistema de partidos.
La primera de las consecuencias de esta periodizacin es una ordena-
cin que permite destacar alguna de las particularidades de la gnesis de
74
los partidos locales en Mxico. Por un lado, no escapa a la atencin del
examen fundacional de dichas instituciones polticas una disparidad en la
distribucin cronolgica y espacial en funcin de la periodizacin propuesta.
Ya desde el anlisis de la representacin grfica de las partidas de naci-
miento presentada es posible advertir que la aparicin de partidos locales
no se corresponde necesariamente en el tiempo y espacio, pues en nin-
gn caso coincide el registro simultneo en un mismo Estado de dos o
ms partidos locales salvo el caso reciente de Coahuila en el 2012
donde obtienen el registro el PRC, el PJ y el PUDC en esa entidad en ese
mismo ao. Lo evidente es la sucesin de fundaciones de partidos locales
a lo largo del territorio mexicano que se presenta sin obedecer a una
lgica regional.
La segunda de ellas la integraran aquellos partidos locales que obtu-
vieron su registro durante el perodo de instauracin democrtica que
abarca del ao 2000, hasta las elecciones presidenciales del 2012, cuando
habra de recuperar la Presidencia de la Repblica el PRI; y la ltima de
dichas franjas temporales la completaran aquellos partidos locales de for-
macin posterior a dichas elecciones presidenciales de julio de 2012 (ver
Cuadro 1).
Sin embargo, en un segundo nivel de anlisis, la periodizacin propuesta
(Cuadro 2) nos permite presumir que la aparicin de estas instituciones
polticas encuentra una correlacin con la lgica del cambio poltico en
Mxico, es decir, la insurgencia regional de nuevas opciones partidistas
destacando de entre ellas el PRSN en Nayarit y el PCP en San Luis Po-
tos por ser al da de hoy las nicas opciones polticas locales con registro
vigente con al menos 15 aos en el sistema de partidos de su entidad
19
habra sido una de las condiciones que impulsaron el proceso de reformas
polticas dominante en la primera de las etapas previstas, lo que a su vez
habra supuesto la estimulacin poltica de las dems regiones en las que
an no se haban originado estas experiencias, pues no sera sino hasta la
etapa siguiente donde se hara explcita la efectiva pluralidad poltica impe-
rante en el pas coronada con la alternancia del partido gobernante en el
Ejecutivo nacional, encontrndose aqu la gnesis del mayor nmero de
partidos locales con registro vigente en la actualidad.
19
El PCDPC en Chihuahua, el PCM en Morelos y el NPP en San Luis Potos, fueron
partidos polticos que tambin surgieron durante dicha etapa y que resultaron relevantes
pues representaron en su momento opciones polticas que sobrevivieron en el sistema de
partidos de sus respectivas entidades durante una dcada, para el caso de los primeros
dos, y cerca de siete aos para el caso del partido potosino.
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CUADRO 1
Se funda en Chihuahua,
el Partido del Comite de
Defensa Popular de
Chihuahua (PCDPC)
Se fundan en Chiapas el Partido
del Frente Civico Popular
Chiapaneco (PFCPC) y el Partido
Democratico Chiapaneco (PDC)
Se fundan en el Estado de Mexico
el Partido Union Mexico (PUM), en
Guerrero el Partido Alianza por
Guerrero (PAG) y en Veracruz el
Partido Revolucionario
Veracruzano (PRV)
Se fundan en Guerrero el Partido Ecologista de
Guerrero (PEG), en Morelos el Partido Civilista
Morelense (PCM), en nayarit el partido de la
Revolucion Socialista de Nayarit (PRSN) y en
San Luis Potosi el Nava Partido Politico (NPP)
Se funda en Coahuila
el Partido Primero
Coahuila (PPC)
el Parlamento Ciudadano (PC), en
Durango el Partido Duranguense (PD)
y en Yucatan el partido Alianza por
Yucatan (PAY)
Se funda en Colima la
Asociacion por la
Democracia
Colimense (ADC)
el Partido del Pueblo Mexiquense
(PPM) y en Coahuila el Partido
Unidad Democratica de Coahuila
(PUDC)
Se funda en Baja California
el Partido Encuentro Social (PES)
y en Tlaxcala el Partido Alianza
Ciudadana (PAC) y el Partido
Socialista (PS)
Se funda en Sinaloa el
el Partido Barzonista
Sinaloense (PBS)
Se fundan en Baja California
Sur el Partido Renovacion
Sudcaliforniana (PRSud) y en
Coahuila el Partido Cardenista
Coahuilense (PCC)
Se fundan en Chiapas el
Partido Orgullo Chiapas (POC)
y en Veracruz el Partido
Alternancia Veracruzana (PAV)
Se funda en Durango el
el Partido del Comite de
Defensa Popular de
Durango (PCDPD)
Se funda en el Estado de
Mexico, el Partido
Revolucionario de los
Trabajadores Zapatistas (PRTZ)
Se funda en San Luis Potosi,
el Partido Conciencia
Popular (PCP)
Se fundan en Baja California
el Partido Estatal de Baja California
(PEBC) y en Oaxaca el Partido
Unidad Popular (PUP)
Se fundan en Nuevo Leon el
el Partido Democrata (PD) y el
Partido Cruzada Ciudadana (PCCi)
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1988 1989 1990 1993 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2010 2011 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de los registros consultados en cada uno de los Institutos Estatales Electorales y, en
algunos casos, de las pginas web de los partidos que los tuvieran.
Se fundan en Coahuila el
Partido de la
Revolucion Coahuilense (PRC)
y el Partido Joven (PJ), y en
Veracruz el Partido Cardenista
Veracruzano (PCV)
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i
76
2000
2003
2003
2005
2006
2006
2006
2008
2008
2010
2011
2011
2012
Vigentes al 2012
Partido de la Revolucin Socialista de Nayarit
Partido Unidad Democrtica de Coahuila
Partido Conciencia Popular
Partido del Comit de Defensa Popular de Chihuahua
Partido del Comit de Defensa Popular de Durango
Partido Revolucionario de los Trabajadores Zapatistas
Nava Partido Poltico
Partido Civilista Morelense
Partido Ecologista de Guerrero
Partido del Frente Cvico Popular Chiapaneco
Partido Democrtico Chiapaneco
Partido del Pueblo Mexiquense
Total 12
1
Partido Duranguense
Partido Estatal de Baja California
Partido Unidad Popular
Partido Renovacin Sudcaliforniana
Partido Encuentro Social
Partido Alianza Ciudadana
Partido Socialista
Partido Demcrata
Partido Cruzada Ciudadana
Partido Primero Coahuila
Partido Alternancia Veracruzana
Partido Orgullo Chiapas
Partido Cardenista Veracruzano
1993
1996
1997
1988
1989
1990
1993
1993
1993
1995
1995
1996
PDu
PEBC
PUP
PRSud
PES
PAC
PS
PD
PCCi
PPC
PAV
POC
PCV
PRSN
PUDC
PCP
PCDPC
PCDPD
PRTZ
NPP
PCM
PEG
PFCPC
PDC
PPM
Acrnimo Partido Nacimiento
PARTIDOS LOCALES SURGIDOS ENTRE 1977-2000
CUADRO 2
PERIODIZACION DEL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLITICOS LOCALES MEXICANOS
Sin vigencia
Vigentes al 2012
77
Toma sentido, segn esta caracterizacin preliminar, que el proceso de
democratizacin del pas no solo estuvo coronado por la alternancia del
partido gobernante, pues siguiendo la crtica de Schedler respecto a la no
existencia de momentos fundacionales en el proceso de transicin mexi-
cana, y en particular la ausencia de un escenario central de la democra-
tizacin, lo que podemos observar es la emergencia en distintos sitios del
Parlamento Ciudadano
Partido Alianza por Yucatn
Asociacin por la Democracia Colimense
Partido Barzonista Sinaloense
Partido Unin Mxico
Partido Alianza por Guerrero
Partido Revolucionario Veracruzano
Partido Cardenista Coahuilense
Total 21
2
Partido dela Revolucin Coahuilense
Partido Joven
Total 2
PC
PAY
ADC
PBS
PUM
PAG
PRV
PCC
PRC
PJ
2000
2000
2002
2001
2004
2004
2004
2005
2012
2012
Partidos locales surgidos despus de 2012
1
El PCDPC conserva su registro durante 10 aos hasta que lo pierde en 1998; el
PRTZ el mismo ao del otorgamiento de su registro lo pierde; el NPP conserva su registro
durante 7 aos hasta que lo pierde en 2000; el PCM conserva su registro durante 10 aos
hasta que lo pierde en 2003; y el PPM conserva su registro durante 1 ao hasta que lo
pierde en 1997. No se consignan aun las fechas de prdida de registro del PCDPD, el PEG,
el PFCPC y el PDC por no contar hasta el momento con el dato cierto, el cual se espera
recabar durante el trabajo de campo.
2
El PC conserva su registro durante 3 aos hasta que lo pierde en 2003; el PAY
conserva su registro durante 10 aos hasta que lo pierde en 2010; la ADC conserva su
registro durante 10 aos hasta que lo pierde en 2012; el PBS conserva su registro durante 3
aos hasta que lo pierde en 2004; el PUM conserva su registro durante 2 aos hasta que lo
pierde en 2006; el PAG conserva su registro durante 4 aos hasta que lo pierde en 2008; el
PRV Conserva su registro durante 6 aos hasta que lo pierde en 2010; y el PCC conserva
su registro durante 7 aos hasta que lo pierde en 2008.
Sin vigencia
PARTIDOS LOCALES SURGIDOS DESPUS DE 2012
Vigentes al 2012
78
pas transformaciones acumulativas de la realidad poltica (2000: 28), ya
desde la primera etapa de la periodizacin propuesta, pero con mucha ma-
yor intensidad en el lapso de pluralidad poltica que ocup la segunda de
dichas fases.
De ello podemos colegir adems que, si despus de la eleccin pre-
sidencial de 1988 pareci evidente que Mxico ya no caba bajo el manto
de un solo partido, reflejado por su parte por la recin insurgencia de al-
gunos partidos locales durante ese perodo, esa tendencia se sigui cons-
tatando en muy distintas elecciones locales (Woldenberg, 1993: 94), pues
ya en el perodo siguiente en las boletas electorales estatales, cada vez
con mayor incidencia apareceran opciones partidistas locales distintas a
las candidaturas cobijadas bajo el manto de partidos nacionales, ya que
como se dijo anteriormente, es la etapa donde se ubica la partida de naci-
miento de la mayora de los partidos locales vigentes.
Sin embargo, de manera paralela, es destacable que si bien el surgi-
miento paulatino de los partidos locales ha jugado un papel importante en
el proceso de transicin a la democracia, en contrapartida resulta llamativo
el hecho de que el sistema se distingue por el aumento en el nmero de
partidos que compiten en las elecciones y desaparecen despus de ellas,
pues tan solo poco menos de la mitad de los partidos polticos locales sur-
gidos durante los perodos descritos perdi su registro despus de haber
participado en un promedio de dos procesos electorales.
IV. Conclusiones
Los partidos polticos locales han sido vistos habitualmente como partes
subsidiarias de organizaciones polticas de mayor relevancia dentro de toda
una gama de instituciones representativas, esto es, como filiales de parti-
dos polticos de alcance nacional. Sin embargo, desde los orgenes de la
actual estructura poltica del Mxico contemporneo, diversos Estados de
la Repblica han presenciado la emergencia de partidos polticos desde lo
local que no tienen vnculos formales con partidos nacionales.
En tal virtud, toda vez que la existencia de dichas organizaciones pol-
ticas ha sido percibida como una anomala poltica,
20
sabemos poco acerca
20
Pues al no tener lazos vinculantes con los partidos polticos nacionales, siguiendo a
Boogers (2008: 51), juegan un rol distinto en la poltica local, ya que se encuentran ms
enfocados en lo que se discute en ese mbito que las filiales de los partidos nacionales, lo
que los convierte en un fenmeno extraordinario de la poltica en dicho espacio.
79
de cmo se organizan y operan los partidos polticos locales (Geser, 1999;
Saiz & Geser, 1999) y no slo ello, pues si bien existe en la literatura espe-
cializada algunos estudios que versan sobre partidos polticos locales en el
pas,
21
no se cuenta aun con un estudio sistematizado que d cuenta de
cmo estos se forman, cules son sus singularidades, particularidades,
similitudes y diferencias entre ellos y sus semejantes, las condiciones y fac-
tores que inciden en su permanencia o desaparicin del sistema poltico,
por citar solo algunas de las ms representativas cuestiones que habra
que responder en lo inmediato.
22
Quiz como consecuencia de ello, la mayor parte de la literatura sobre
partidos polticos existente en el pas ha tendido a ignorar la dimensin
local casi por completo, ya que los tres partidos polticos centrales del sis-
tema poltico mexicano Partido Accin Nacional (PAN), Partido de la Re-
volucin Democrtica (PRD) y Partido Revolucionario Institucional (PRI)
han sido y continan siendo dominantes tanto en el mbito estatal como en
el nacional, lo que, aunado al sistema electoral contemporneo, pone
en desventaja a los partidos polticos locales,
23
pues deviene dicha particu-
laridad del sistema en una falta de xito electoral por parte de stos lti-
mos; aunque como bien lo han apuntado Copus, Clark & Bottom (2008:
261) esto subestima los efectos evidentes que los partidos polticos loca-
les tienen en reas geogrficas especficas. En tal virtud, los partidos pol-
ticos locales como objeto de estudio resultan relevantes a causa del
impacto que tienen en el mbito local y la reaccin que pueden provocar
de los partidos centrales y viceversa.
De acuerdo con lo anterior, el presente documento se ha articulado
con la pretencin de responder a un par de preguntas centrales: en qu
21
Como lo recogen ya sea de manera directa o coyuntural textos de Cuenca (2008),
Larrosa & Valds (1994; 1995), Lpez (2010), Martnez (2004), Rionda (1998) o Spenser (1988).
22
Y desde ya coincidimos con Dalton & Wattenberg (2002) en el sentido de que hace
falta una sistematizacin sobre cmo el estatus de los partidos est cambiando en las
democracias y no slo de aquellas democracias industrializadas ms avanzadas, sino
tambin de las emergentes o recientes, como sera el caso de Mxico, as como un an-
lisis de las mltiples consecuencias de las tendencias de los partidarios.
23
Esto se menciona tan solo como argumento que sostiene la viabilidad del enfoque
que se presenta, sin pretender indicar con ello una hiptesis del mismo ni colocarnos en el
camino de la investigacin sobre la importancia que revisten los sistemas electorales en un
contexto determinado a la luz de la evidencia emprica que demuestra las implicaciones
verdaderas y divergentes que sobre el sistema de partidos tiene cualquier establecimiento y/
o modificacin a las leyes electorales, pues cierto es, adems, que ste no es el nico efecto
observable en el anlisis del binomio sistema electoral-sistema de partidos.
80
momento temporal han surgido partidos polticos desde el mbito de lo
local? y cul es la correspondencia de sus fundaciones con el trayecto
histrico de la estructura poltica del Mxico contemporneo?
Si entendemos a todo perodo como un captulo de la historia, tambin
debemos de concebirlos como ficciones necesarias construidas a efecto
de destacar particularidades, diferencias, heterogeneidades, fluctuaciones,
discontinuidades y conflictos de ciertos momentos histricos que nos per-
miten entender las etapas del pasado. Sin estas categorizaciones o pero-
dos no podramos pensar de manera clara el transcurso de la configura-
cin de nuestras instituciones polticas, en particular la gnesis de partidos
polticos desde el mbito local, con respecto al cambio poltico paralelo
transcurrido en el pas.
As entonces, la periodizacin propuesta nos ha permitido deducir en
cierta medida que la aparicin de estas instituciones polticas encuentra
una correlacin con la lgica del cambio poltico en Mxico, es decir, la in-
surgencia regional de estas opciones partidistas habra sido una de las
condiciones que impulsaron el proceso de reformas polticas dominante en
la primera de las etapas previstas (1977-2000), lo que a su vez habra su-
puesto la estimulacin poltica de las dems regiones en las que an no
se haban originado estas experiencias, pues no sera sino hasta la etapa
siguiente (2000-2012) donde se hara explcita la efectiva pluralidad pol-
tica imperante en el pas coronada con la alternancia del partido gober-
nante en el Ejecutivo nacional, encontrndose aqu la gnesis del mayor
nmero de partidos locales con registro vigente en la actualidad. Sobre
aquellos partidos surgidos despus de la alternancia de 2012 se vuelve
dificultoso su anlisis por su reciente aparicin y falta de informacin, aun-
que el regreso del PRI al poder central y su afianzamiento en los gobiernos
locales podra representar una nueva inflexin en la configuracin del poder
poltico y de la dinmica del sistema de partidos en los distintos estados.
Quedan, por supuesto, un gran nmero de cuestiones adicionales por res-
ponder, entre las que cabra enlistar las siguientes: qu son los partidos
polticos locales?, cul es su funcin?, cules son sus actividades?,
cmo se componen?, cmo estn organizados?, cules son sus obje-
tivos?, cules son los rasgos que comparten entre s?, cules sus dife-
rencias?, cul es su orientacin ideolgica?, qu representan?,
24
qu
explica su presencia o no en el Mxico contemporneo?
24
Un reciente acercamiento a esta ltima cuestin lo encontramos en Gonzlez (2012).
81
No obstante ello, toda investigacin que se emprenda desde esta hoja
de ruta habr de precisar algn tipo de calendarizacin o esquema de
periodizacin que permita enmarcar cualquier explicacin posible sobre di-
chos fenmenos bajo ciertos momentos fundacionales que haga posible el
registro de continuidades y rupturas entre las especificidades de la gnesis
de los partidos polticos locales y las coyunturas histrico-polticas nacio-
nales y la ponderacin de rasgos comunes para el conjunto de stos.
ste se constituye as entonces en un primer ejercicio de periodizacin
posible, que si bien deber someterse al rigor de la verificacin emprica,
pretende abonar al anlisis de este tipo de instituciones los partidos
polticos locales cuyo estudio ha sido, hasta ahora, ms una curiosidad
acadmica que una veta de exploracin constante y sistemtica por parte
de la disciplina.
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Estudios Polticos, novena poca, nm. 31 (enero-abril, 2014): 61-85

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