Consignas:

1) Relaciones entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales:-

inordinacin, coordinacin y subordinacin.-
2) Funcionamiento de una provincia intervenida.-
3) Declaraciones, derechos, deberes y garantas:-concepto.-
4) Otros derechos personalsimos en la Constitucin de Jujuy.-
5) El amparo:-concepto. Rgimen en la Provincia de Jujuy.
6) DECLARACION JURADA PATRIMONIAL. CONCEPTO Y REGIMEN
7) LA FUNCION JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: EL JUICIO
DE CUENTAS Y EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD. MEDIDAS
CAUTELARES.-
8) LA CIUDAD: CONCEPTO Y DEFINICIONES:- SOCIOLGICAS,
ECONOMICAS, HISTORICO POLTICAS, FILOSOFICAS, URBANSTICAS.-
9) FUNCIONES MUNICIPALES. FINANZAS COMUNALES. PODER DE
POLICIA MUNICIPAL.-
10) FORMACIN Y ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL:-
RECURSOS MUNICIPALES, EMPRSTITOS, CONCESIONES Y PERMISOS
DE USO.-











Desarrollo
1) De acuerdo a lo que establece el Art. 1 de la Constitucin Nacional: La Nacin
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal.
El Estado federal se caracteriza por la descentralizacin del poder, su distribucin
geogrfica y la coexistencia de un Estado Federal o central y los Estados miembros
que son aquellos que lo constituyen, tambin denominados provincias.
Las provincias son unidades polticas orgnicas e indestructibles, con capacidad
absoluta para gobernarse segn la forma establecida por s mismas, dentro de las
condiciones fundamentales de la Constitucin Nacional y con todo el poder que no
han delegado a la Nacin.
La Constitucin de Jujuy sostiene en su art 1 que, como parte integrante de la Nacin,
tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la Constitucin
Nacional no hayan sido delegados al Gobierno Federal, y organiza su s instituciones
fundamentales bajo la forma representativa, democrtica, republicana y de sujecin
del Estado a normas jurdicas, las que sern actuadas conforme a los principios de
solidaridad y justicia social, en procura del bien comn.
La estructura Constitucional se basa en tres relaciones:
a) Relaciones de subordinacin: surgen de lo establecido en los Arts. 5, 31 Y 128 de la
Constitucin Nacional. De ellos deriva la primaca de la Constitucin Nacional y leyes
federales sobre las constituciones o leyes provinciales. El art 5, que reconoce la
autonoma de las provincias, establece que estas pueden dictar sus propias
constituciones, bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
A su vez el Art. 31 establece que la Constitucin Nacional, los tratados internacionales
firmados con las potencias extranjeras y las leyes dictadas por el congreso de la
Nacin constituyen la ley suprema y las provincias debern conformarse a ella no
obstante cualquier disposicin en contrario que pudieran contener las constituciones o
leyes provinciales.
Art. 128: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal
para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.
b) Relacin de participacin o inordinacin: estn previstas en la representacin
igualitaria que establece la Constitucin Nacional en el art. 54. En lo que respecta a la
estructura del poder legislativo nacional, este posee una estructura bicameral. La
cmara de diputados est compuesta por un determinado nmero de representantes
teniendo en cuenta la poblacin de cada provincia y se los considera representantes
de los miembros de la nacin. La cmara de senadores es la que garantiza la
representacin igualitaria de las provincias, establecindose un nmero igual por cada
una de ellas; a sus miembros se los considera representantes de las provincias.
Esto implica reconocer a las provincias, en alguna medida, la posibilidad de participar
en las decisiones fundamentales del gobierno federal.
c) Relacin de coordinacin: se refiere a la distribucin de competencias entre el
Estado Federal y las provincias. De acuerdo a lo que establece la Constitucin
Nacional en el art. 121, las provincias conservan para s mismas todo el poder que no
haya sido delegado a la Nacin.
La distribucin de competencias sirve para determinar a cul de ellas pertenecen.
Por ejemplo hay atribuciones que son exclusivas del Estado Federal como lo son la
declaracin de estado de sitio, la intervencin federal, el dictado de los cdigos de
fondo, etc. Y tambin hay atribuciones propias de los gobiernos provinciales como por
ejemplo el dictado de los cdigos procesales, el dictado de su propia Constitucin,
tambin eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia,
sin intervencin del Gobierno Federal, entre otras.

2) La Carta Magna garantiza a cada provincia el propio ejercicio de sus instituciones.
El art. 5 de la Constitucin Nacional establece que el gobierno nacional garantiza "a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones", bajo determinadas condiciones:
que estas dicten "una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y
que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria". El art. 6 seala que: "El gobierno federal interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia". La norma contempla, entonces, los siguientes casos y procedimientos de
actuacin: a) garantizar la forma republicana de gobierno y rechazar invasiones
extranjeras, pudiendo intervenir de oficio; b) ante la amenaza o efectiva de deposicin
de las autoridades provinciales por sedicin o por invasin de otra provincia, y a
requisicin de las propias autoridades
El art. 75 inc. 31 de la Constitucin Nacional establece que es facultad del poder
legislativo disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires. Y el art. 99 inc. 20 nombra entre las facultades del Presidente que le
corresponde decretar la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento.
La constitucin provincial, por su parte, sostiene en el art 5 que las intervenciones que
ordene el Gobierno de la Nacin deben circunscribir sus actos a los determinados en
la ley que las dispusiere y a los derechos, declaraciones y garantas expresados en
esta
Constitucin. Los nombramientos o designaciones efectuados por los interventores
federales son transitorios. En caso de que la intervencin federal no comprendiere al
Poder Judicial y se hubiere decretado cesanta o separacin de magistrados o
funcionarios de ese poder que gozaren de inamovilidad, se les deber promover la
accin de destitucin que correspondiere de acuerdo con esta Constitucin dentro de
los noventa das de haberse normalizado institucionalmente la Provincia. Si as no se
hiciere sern reintegrados a sus funciones. El Interventor Federal y dems
funcionarios designados por ste, cuando cumplieren de un modo irregular sus
funciones, sern responsables por los daos que causaren y la Provincia reclamar
las correspondientes reparaciones.
3) Declaraciones: en sentido general, accin y efecto de declarar o de declararse
(explicar lo que est oculto, determinar, decidir). En sentido jurdico lato, es la
afirmacin de un hecho o situacin de derecho. En lo que atae a nuestra materia,
declaraciones de derechos son la determinacin de la doctrina poltica social en la que
se deber inspirar el Estado, y que se da a conocer por los constituyentes en forma
solemne a los gobernantes y al pueblo. Cuando estn consignadas en el texto
constitucional, tienen toda la fuerza supralegal de normas fundamentales. En los
sistemas constitucionales modernos, adoptan la forma de prembulos.
Derechos: en sentido objetivo, hace referencia al conjunto de normas provistas de
sanciones que rigen las relaciones de los hombres en sociedad. En sentido subjetivo
es la prerrogativa, atributo, facultad perteneciente a una persona, que le permite exigir
a otra prestaciones o abstenciones (derechos personales) o el respeto de una
situacin de la cual ella aprovecha (derechos reales, individuales). En sentido
didctico: ciencia de las normas obligatorias que presiden las relaciones de los
hombres en sociedad, y a cuyo cumplimiento puede ser compelido el poder pblico.
En sentido social: conjunto de normas que rigen o deberan regir la convivencia de los
entes sociales, individuales o colectivos. Cientficamente, es la investigacin de los
principios de justicia que deben presidir los actos jurdicos de los hombres y las
relaciones de esa naturaleza entre ellos, as como las normas que los han regulado y
los regulan.
Deberes: consiste en la obligacin impuesta por una norma jurdica, de observar una
cierta conducta. Objetivamente se puede identificar con lo que la norma ordena o
manda. Es la obligacin o situacin jurdica, por la que su destinatario esta constreido
a mantener o realizar un comportamiento a favor de un inters ajeno. Garca Mynez
lo define como la restriccin de la libertad exterior de una persona, derivada de la
facultad, concedida a otra u otras, de exigir de la primera una cierta conducta positiva
o negativa.
Garantas: garantizar significa asegurar de un modo efectivo. Es una institucin
particular, determinada, creada para el resguardo, el amparo o proteccin de derechos
constitucionales afectados por ley o norma de carcter legal (reglamento, ordenanza,
edicto, etc.), o por actos ejecutivos.
Existen dos grandes corrientes doctrinarias sobre el significado del trmino garantas
constitucionales: para la primera solo constituyen garantas constitucionales lasa
procesalsumarias constitucionales, como el habeas corpus (art. 40 C. Provincial); la
injuction o mandamus o mandamiento de ejecucin y prohibicin (art. 39 incs 1 y 2 C.
Provincial) y el amparo (art. 41 C. Prov.); la segunda acuerda al termino una acepcin
amplsima, considerando garantas constitucionales a todas aquellas estructuras
constitucionales que ponen limite jurdico a la actividad del Estado, desde este punto
de vista es garanta constitucional no solo el habeas corpus, el amparo, el
mandamiento de ejecucin y prohibicin, sino toda la Constitucin escrita, que debe
regir en todos los tiempos, no solo de paz, sino principalmente en los tiempos de
peligro, que es cuando ms se necesitan las garantas.
4) Otros derechos personalsimos en la Constitucin de Jujuy: el artculo 24 de la
Constitucin de Jujuy trata sobre la Proteccin de otros Derechos Personalsimos:-
los derechos al nombre, a la imagen y otros derechos personalsimos estn
reconocidos y protegidos por esta constitucin y la ley-
El propsito de la norma era el de sealar que la mencin de ciertos derechos por la
ley fundamental es meramente ejemplificativa y que, en consecuencia, la omisin
constitucional de algn derecho natural del hombre, tanto como persona individual
como ser sociable, no deba significar negacin o privacin de ese derecho.
Fue introducido por la convencin reformadora de 1860 y se inspira en la Novena
Enmienda norteamericana que dice: la enumeracin de ciertos derechos que se hace
en esta constitucin no deber interpretarse como denegacin o menoscabo de otros
derechos que pertenecen al pueblo.
Aclarando, por ltimo, que los derechos fundamentales no tienen conexin con
ninguna forma de gobierno determinada. Puede modificarse esta, pero aquellos
derechos quedarn siempre inclumes.
5) El amparo. Concepto. Rgimen en la provincia de Jujuy.
El habeas corpus tiende a proteger la libertad fsica ambulatoria de las personas.
Par garantizar los dems derechos y libertades, la corte suprema de justicia de la
nacin, ha delineado a travs de los casos siri y kot, un procedimiento de
proteccin rpida y eficaz, similar al habeas corpus.
Posteriormente la ley nacional n16.986 estableci un rgimen preciso al respecto,
para la esfera u orbita o competencia del a justicia federal.
EL AMPARO ES LA ACCION QUE OUEDE EJERCER UN PARTICULAR PARA QUE
SE DEJE SIN EFECTO UN ACTO U OMICION DE LA AUTORIDAD PUBLICA O DE
OTRO PARTICULAR, QUE ARBITRARIA E ILIGITIMAMENTE PRODUCE O PUEDE
PRODUCIR , UNA RESTRICCION, ALTERACION O MENOSACABO EN LOS
DERECHOS Y GARANTIAS RECONOCIDOS EXPLICITA E IMPLICITAMENTE, POR
LA CONSTITUCION DE UN ESTADO, SIMEPRE QUE TAL ACION U OMICION NO
ATAQUE LA LIBERTAD INDIVIDUAL, EN CUY CSO LA ACCION PERTIENTE ES LA
SE LHABEAS CORPUS.
Es un procedimiento de excepcin, por una va sencilla, breve, rpida y efectiva que
garantiza los derechos y garantas constitucionales.
La accin de amparo requiere para su procedencia la reunin concomitante de tres
elementos bsicos: 1- LESION, restriccin, alteracin o amenaza, por acto u omisin
de rganos o agentes de la administracin pblica (o de un particular) de los derechos
y garantas reconocidos en la constitucin de nacional y provincial. 2- que aquella sea
provocada mediando arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. 3- inexistencia de un
procedimiento ordinario, administrativo o judicial que permita obtener el mismo efecto.
Rgimen constitucional y legal.
En la provincia de Jujuy, la accin de amparo se encentra regida por el artculo 41 de
la constitucin de la provincia de Jujuy, y por la ley n4442 denominada accin de
amparo: derechos y garantas que carezcan de reglamentacin para su tutela.
Rgimen, rgimen que tambin se aplica a los mandamientos de ejecucin y
prohibicin previsto en el articulo 39 inciso 1 y 2 de la constitucin provincial.
La constitucin de la provincia de Jujuy dispone:
Artculo 41.- AMPARO PARA OTROS DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
1. Toda persona puede deducir demanda de amparo contra cualquier decisin, acto u
omisin de una autoridad administrativa provincial o municipal, as como de entidades
o de personas privadas que amenacen, restrinjan o impidan de una manera legtima el
ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional o por esta
Constitucin, siempre que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao
grave o que no existieren procedimientos eficientes acordados por las leyes o
reglamentos para reparar el agravio, lesin o amenaza
2. El procedimiento de la demanda de amparo ser breve, de rpido trmite y de
pronta resolucin, debiendo seguirse la va ms expeditiva establecida por los cdigos
o leyes procesales, sin perjuicio de lo que dispusiere el juez o tribunal para abreviar los
plazos y adaptar las formas ms sencillas exigidas por la naturaleza de la cuestin.
3. Cuando mediare urgencia, el juez o tribunal que entienda en la demanda de
amparo, an antes de darle trmite y sin or a la otra parte, puede disponer las
medidas cautelares que estimare ms eficaces para garantizar los efectos de la
resolucin judicial a dictarse.
4. Todo funcionario o empleado, sin excepcin est obligado a dar inmediato
cumplimiento a las rdenes que imparta el juez del amparo.
La reglamentacin dispuesta mediante la ley n 4442 concordante con la previsin
constitucional expresa;
Artculo 1.- DISPOSICIONES GENRERALES:- AMBITO DE APLICACIN. El
presente ordenamiento reglamenta el ejercicio de la accin de amparo de los derechos
y garantas que carezcan de un rgimen procesal eficaz para su tutela, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitucin de la Provincia.
Artculo 2.- PROCEDENCIA. Adems de los supuestos previstos en el Art. 41 Ap. 1
de la Constitucin de la Provincia, por medio del amparo judicial podr demandarse:
a. El cumplimiento o la aplicacin efectiva de una ley, reglamento, norma o disposicin
administrativa de carcter general;
b. El respeto u observancia de una prohibicin o la realizacin de un acto o el
cumplimiento de un deber prescripto o establecido en una ley, ordenanza o norma de
carcter imperativo;
c. En general, la tutela o el efectivo ejercicio de los derechos o garantas explcita o
implcitamente reconocidos por la Constitucin de la Nacin o de la Provincia.
Artculo 3.- IMPROCEDENCIA. El amparo no ser procedente cuando:
a. Existan procedimientos eficaces o remedios -Administrativos o judiciales-
adecuados para obtener la proteccin o el reconocimiento del derecho o garanta
constitucional de que se trate;
b. La pretensin implicare la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos,
ordenanzas o disposiciones administrativas de carcter general;
c. La demanda significa o se dirija a impugnar actos del Poder Legislativo o de
organismos del Poder Judicial dictados, regularmente, en ejercicio de sus respectivas
competencias;
d. La pretensin implique cuestionar actos consentidos, expresamente o por
manifestaciones inequvocas de voluntad que entraen ese consentimiento, o soslayar
el trmite regular de una causa o desconocer decisiones administrativas sujetas a
revisin judicial oportuna y suficiente;
e. La intervencin judicial comprometiera directa o inmediatamente la regularidad,
continuidad y eficiencia de la prestacin de un servicio pblico esencial para la
comunidad o afectara el ejercicio de potestades reservadas a los otros Poderes
constitucionales o el desenvolvimiento normal de actividades fundamentales del
Estado requeridas para satisfacer exigencias del bien comn.
Artculo 4.- PRESUPUESTOS O REQUISITOS PROCESALES. COMPETENCIA.-
Ser competente para conocer y resolver en el amparo:
a. El Superior Tribunal de Justicia cuando el hecho, accin u omisin, emanen o se
imputen directamente a los titulares de los Poderes Legislativo o Ejecutivo;
b. La Sala en turno de la Cmara en lo Civil y Comercial, o del fuero en lo contencioso-
administrativo o del Tribunal del Trabajo, segn correspondan en razn de la materia,
cuando el hecho, accin u omisin emanen o se imputen a organismos centralizados o
descentralizados de la Administracin Pblica, a los Municipios o entidades
municipales, o en aquellos supuestos en que provengan de particulares.
Artculo 5.- LEGITIMACION ACTIVA. La demanda de amparo podr deducirse por
toda persona fsica o jurdica, por s o por apoderado, que se considere titular de un
derecho o garanta constitucional, o afectado en sus intereses legtimos, conforme a
las previsiones contenidas en la Constitucin o en la presente Ley. En las mismas
condiciones tambin podr ser deducida por las asociaciones o entidades que, sin
revestir el carcter de personas jurdicas, justificaren -mediante la exhibicin de sus
estatutos- que no contraran una finalidad de bien pblico.-
Artculo 6.- LEGITIMACION PASIVA. Toda persona que tenga capacidad para estar
en juicio puede ser demandada, sin limitacin alguna. Sern sujetos pasivos en el
juicio de amparo el autor del acto lesivo que lo motiva; sean el Estado, los municipios,
o las dems personas jurdicas pblicas, sean las personas, fsicas o jurdicas,
entidades o establecimientos privados que realizan los hechos u omisiones, en forma
directa o a travs de los que estn bajo su dependencia; y quienes se sirvan o tengan
a su cuidado las cosas o actividades que generan la privacin, perturbacin o
amenaza de los derechos o garantas constitucionales.
Artculo 7.- DEL PROCEDIMIENTO REGLAS GENERALES. PRINCIPIOS
RECTORES. Corresponde al Juez o tribunal adoptar las medidas tendientes a
salvaguardar los principios de igualdad y de contradiccin; sin que ello implique
desnaturalizar el amparo o alterar sus fines institucionales.
Artculo 8.- MEDIDAS DE URGENCIA. De acuerdo a lo previsto en el Art. 41, Ap. 3,
de la Constitucin de la Provincia, el juez o tribunal que entienda en la demanda de
amparo podr disponer, a peticin de parte, las medidas necesarias para hacer cesar
los actos aparentemente lesivos, con el objeto de evitar un perjuicio inminente y de
consecuencias irreparables y que sean menester para asegurar la eficacia de la
resolucin judicial a dictar.
La peticin cautelar, cuando la urgencia fuere excepcional, deber ser resuelta el
mismo da de su presentacin y, en su caso, el juez o tribunal podr exigir una
contracautela a cargo del accionante que sea prima facie suficiente para responder de
los daos y perjuicios que la medida pudiera irrogar.
Artculo 9.- DE LA DEMANDA. La demanda deber interponerse por escrito y
contendr:
a. El nombre, apellido y domicilio real y constituido- del accionante;
b. La individualizacin, en lo posible, del autor del acto u omisin impugnados o del
responsable del hecho que la motiva;
c. La relacin circunstanciada de los extremos que hayan producido o estn en vas de
producir la lesin del derecho o garanta constitucional;
d. Los documentos que posee y la indicacin de los dems medios de prueba de que
intente valerse;
e. La peticin en trminos claros y precisos.-
Artculo 10.- LIMITACIONES. En el procedimiento del amparo no ser admisible la
recusacin sin causa. Tampoco podrn deducirse excepciones previas, ni la demanda
reconvencional; siendo improcedentes el planteo de incidentes y la citacin de
terceros.
Cada parte solo podr ofrecer hasta cinco (5) testigos y no ser admisible como
prueba- la citacin para absolver posiciones.
Artculo 11.- TRAMITE. REMISION NORMATIVA. Sin perjuicio de lo que disponga el
juez o tribunal actuando lo previsto en el Art. 41, Ap. 2 de la Constitucin de la
Provincia, para la sustanciacin y resolucin del amparo se aplicarn en lo
pertinente- las normas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para el juicio
sumarsimo.-
Artculo 12.- DE LA SENTENCIA. Cumplido el trmite dispuesto de acuerdo al artculo
anterior, el juez o tribunal dictar sentencia dentro del tercer da, admitiendo o
denegando el amparo. Si el fallo concediera el amparo, adems deber:
1. En el supuesto previsto en el Art. 39, Ap. 1, de la Constitucin de la Provincia, librar
mandamiento ordenado se cumpla el deber omitido, en el plazo que fije a esos
efectos; bajo apercibimiento de hacerse pasible de las medidas disciplinarias que
estime pertinentes.
2. En el supuesto previsto en el Art. 39, Ap. 2 de la Constitucin de la Provincia, librar
mandamiento prohibitivo, ordenando la cesacin de los actos, bajo apercibimiento de
hacerse pasible de las medidas disciplinarias que estime pertinentes.-
3. En los dems casos, contener:
a. Las determinacin precisa de lo que debe o no hacerse o de lo que debe darse;
b. La fijacin del plazo para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de
veinticuatro (24) horas siendo factible o del tiempo prudencial en que deba producirse
la reglamentacin de la ley o norma general;
c. Las expresin concreta de la persona y, en su caso, del organismo o agente de la
Administracin Pblica a quien se dirija y que deber cumplirlo sin que pueda oponer
excusa alguna ni ampararse en la obediencia jerrquica. Si por cualquier circunstancia
el mandamiento no pudiera diligenciarse con la autoridad a quien est dirigido, se
entender con su reemplazante o, a falta de ste, con su superior jerrquico

Artculo 13.- RECURSOS. La sentencia de amparo deja subsistente el ejercicio de las
acciones ordinarias que puedan corresponder a las partes. Contra la sentencia
definitiva dictada por la Cmara en lo Civil y Comercial o del fuero en lo contencioso
administrativo o del Tribunal del Trabajo no caben otros recursos que los de casacin
e inconstitucionalidad.
Artculo 14.- DE LAS COSTAS. La condena en costas se regir por lo dispuesto en el
Cdigo Procesal Civil. Si el condenado en costas fuera la autoridad, sern
responsables solidariamente el agente del Estado o de la Administracin Pblica y la
Provincia o en su caso, la persona de derecho pblico u organismo a que aquel
pertenezca.
Artculo 15.- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. FRANQUICIAS. Las
actuaciones relativas al amparo, tanto en su promocin como en su sustanciacin,
estarn eximidas del pago de impuestos, tasas, contribuciones o de cualquier otro
gravamen emergente de las leyes y normas jurdicas en vigencia, sin perjuicio de la
ulterior efectivizacin por quien resulte condenado en costas.
Artculo 16.- DEBER DE COMUNICACIN. Si en el curso del proceso surgieren
evidencias o elementos que permitan presumir la comisin de un delito, el juez o
tribunal interviniente deber comunicar el hecho y pasar los antecedentes al ministerio
pblico, dando en todo caso prosecucin a las actuaciones del amparo.-
Artculo 17.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS ORDENES JUDICIALES. El
incumplimiento de las ordenes que imparta el juez o tribunal del amparo, conforme lo
establece la Constitucin de la Provincia (Art. 41, ap. 4) determinar las
responsabilidades consiguientes a la violacin de los deberes del cargo y, a los fines
de que se hagan efectivas, se remitirn los antecedentes a quienes correspondiere.
Artculo 18.- VIGENCIA. La presente Ley comenzar a regir desde el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial.
Artculo 19.- COMPETENCIA TRANSITORIA DE LA CAMARA EN LO CIVIL Y
COMERCIAL. Hasta tanto se constituya la cmara en lo contencioso administrativo las
cuestiones que sean de competencia de ese fuero, conforme al presente rgimen,
sern consideradas y resueltas por la Sala en turno de la Cmara en lo Civil y
Comercial.
Artculo 20.- DEROGACION. A partir de la vigencia de este ordenamiento, derganse
el Art. 210 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y toda otra disposicin que se le
oponga.
Artculo 21.- Comunquese al Poder Ejecutivo y al Superior Tribunal de Justicia.
6) Declaracin jurada patrimonial. Concepto y rgimen.
Dispone el art. 9 de la constitucin de Jujuy que:
Los magistrados, legisladores, funcionarios, concejales, intendentes y todos aquellos
que tuvieren a su cago la administracin de fondo publico antes de asumir sus
funciones y al cesar en ellas , debern hacer declaraciones jurada de su patrimonio.
Declaracin jurada es la manifestacin, descripcin de bienes y deudas que
conforman el patrimonio de un funcionario pblico, que la constitucin le obliga a
presentar al comienzo de su funcin y al cese de la misma. Solamente cierta categora
de funcionarios deben presentarla. La declaracin se presenta ante el tribunal de
cuentas dentro de los 15 das de asuncin al cargo. Posteriormente debe presentar
una segunda declaracin jurada, dentro de los 15 das del cese de sus funciones.
La declaracin jurada patrimonial consiste, genricamente en una exposicin detallada
del patrimonio de los funcionarios pblicos, la misma es presentada antes de asumir
sus funciones, es indiferente que hayan llegado a tal funcin mediante eleccin o por
nombramiento de autoridad competente.
En virtud del art 9 de la constitucin provincial, estn obligadas a presentarla los
funcionarios de los distintos poderes del estado, es decir, legisladores, magistrados de
los tribunales ordinarios , ministros del poder ejecutivo, el gobernador, y en general
todos aquellos que tuvieren a su cargo la administracin y el manejo de fondos de la
provincia o bien de los municipios , por lo cual, funcionarios como concejales,
intendentes, o directores de entidades autrquicas, tienen igual deber.
En la declaracin jurada deben especificarse el activo del patrimonio (los muebles,
propiedades inmobiliarias, crditos y dems ingresos con los correspondientes
comprobantes); tambin deben consignarse el pasivo, es decir, el monto de las
deudas que tuviere con iguales documentos respaldatorios. Esto se debe a que en
virtud de la influencia de los cargos, el funcionario no solo puede incrementar
injustificadamente su patrimonio, sino que tambin puede disminuir un pasivo de
monto elevado.
La declaracin jurada patrimonial debe ser presentada al tribunal de cuentas, quien
tiene atribuciones para comprobar la veracidad de los datos referidos y realizar el
ajuste de clculos. Si se aceptare la declaracin jurada patrimonial sin realizar
observaciones, procede su archivo bajo secreto.
La declaracin jurada patrimonial excepcionalmente puede revelarse, por ejemplo
cuando se le hubiere imputado al funcionario que la ha presentado enriquecimiento
ilcito (art. 268 del cdigo penal), en este caso la revelacin de datos de la declaracin
patrimonial podra revelar un enriquecimiento en virtud de sus ingresos durante el
desempeo de la funcin por la cual se le podra sospechar un enriquecimiento
inescrupuloso e ilegal, recordando que para eximirse de pena, el funcionario debe
justificar la procedencia legitima del incremento de su patrimonio.
De todo esto surge que la declaracin jurada patrimonial puede ser revelada mientras
el funcionario se encuentre ejerciendo sus funciones o cuando ya hubiere cesado en
ella.
En virtud del art. 67 del cdigo penal, la prescripcin, se suspender mientras el
funcionario se encuentre desempeando el cargo por el cual puede haber obtenido un
provecho ilegitimo.
Por ltimo, tratndose de un mandato constitucional, el cdigo penal castiga su
inobservancia, as el art 268 ter del cdigo penal reprime al funcionario que no
presentare su declaracin jurada patrimonial dentro del plazo que fije la ley, cuya
aplicacin corresponde (en este caso la ley provincial n 4379)
Sin embargo es necesario que se haya hecho una intimacin fehaciente, la previsin
tambin alcanza al funcionario que maliciosamente falseare u omitiere insertar datos
referidos a su situacin patrimonial.
El rgimen de la declaracin jurada ha sido instituida ante todo por una razn tica en
la funcin pblica: la de no enriquecerse a costa del pueblo, sin embargo este medio
no es del todo eficaz , en virtud de ficciones o simulaciones que esconden u ocultan un
real enriquecimiento lo hacen justificable o inexistente.
7)

8)

9) FUNCIONES MUNICIPALES
Segn Enrique Sayagues, en el derecho publico, las competencias pueden
diferenciarse como: la aptitud de obrar de las personas publicas o de sus rganos. La
competencia tiene origen jurdico en el constitucionalismo, que al establecer la
llamada divisin de poderes, consagro simultneamente la divisin de funciones.
As podemos hacer una pequea divisin de las funciones del municipio, a saber:
1- DE VECINDAD O DE ACTIVIDAD DE LA COMUNIDAD
a- Edilicias
b- De sanidad
c- Policiales
c 1- Poder de polica
c 2- Polica de costumbres
d- De asistencia social
e- Educacionales
f- Culturales
2- DE AUTORIDAD O AUTOGESTION
a- Polticas
a 1- organizacin de poderes
a 2- relaciones polticas entre Estado y Provincia.
b- Administrativas
c- Jurdicas
c 1- de Derecho Publico
c 2- como Persona jurdica
d- Financieras
Las funciones de vecindad: correspondiente a la comunidad local, son las que
corresponden a la satisfaccin de las necesidades de la localidad, como tipo de
agrupacin natural.
No es posible efectuar generalizaciones sobre las competencias municipales por
materia, pues con los distintos regmenes polticos, administrativos y legales.
La competencia municipal depende no solo de lo que la constitucin establezca, sino
de lo que las dems deposiciones legales regulen, del tipo de territorio urbano o rural y
de la poblacin participante o desentendida, de los recursos humanos y econmicos
con que estn dotados los gobiernos y administraciones municipales.
Sin embargo, bajo el punto de vista terico se podra clasificar a la competencia
material del municipio en lo siguiente:
a- EN LO POLITICO: convocar a elecciones de sus miembros, juzga la valides de
ella, tambin el juzgamiento del intendente por el consejo de deliberante por
mala conducta, delitos comunes o mal desempeo, etc., ejercer las facultades
disciplinarias, sobre sus miembros, proponer ternas vinculantes para la
designacin de jueces de paz y darse su propia carta orgnica, y reglamentos.
b- EN LO ECONOMICO FINANCIERO: establecer impuestos tasas y
contribuciones, contraer emprstitos, formular sus presupuestos, invertir
libremente sus rentas, aprobar sus cuentas de inversin, fomentar el turismo,
tener mercado de contrataciones de abastos, ferias, mataderos, asegurar y
controlar el expendio de artculos alimenticios en las mejores condiciones de
calidad y precios organizando y controlando la elaboracin y venta de ellos,
aceptar o rechazar legados o donaciones.
c- EN LO SOCIAL: establecer centros de salud , salas de primeros auxilios, etc.,
institutos de beneficencia hogares de nios y ancianos, servicios fnebres,
servicio de previsin y asistencia social, crear institutos de cultura intelectual y
fsica e instruccin primaria, bibliotecas y museos, realizar o controlar
espectculos pblicos y fomentar la educacin y cultura popular.
d- EN LO JURISDICCIONAL: Ejercer el poder de polica en las materias de
competencia local y crea Tribunales de Faltas.
e- EN LO ADMINISTRATIVO: nombrar y remover los funcionarios y empleados,
administrar los bienes municipales, prestar servicio pblicos en forma directa o
indirecta por medio de municipalizaciones, empresas o sociedades de
economa mixtas dictar normas de organizacin, planificacin y control
administrativo.
f- EN LO URBANISTICO Y RURAL: Sancionar planes de urbanismo, ornato
esttica, regular la urbanizacin y zonificacin, deslindar el dominio publico y
privado municipal, prestar los servicios de agua potable, barrido, eliminacin de
residuos, gas, cloaca, transporte, telfono, alumbrado publico, realizar la
apertura y construccin de calles, avenidas, puentes, plazas, paseos, regular el
uso de calles y subsuelos, controlar la seguridad e igiene de la construccin ,
regular el transito y transporte publico, asegurar y administrar cementerios,
efectuar riego de caminos y calles, realizar en general obras publicas.
FINANZA COMUNALES
Es una de las principales condiciones para que el municipio pueda ser autnomo (EL
ADECUADO REGIMEN FINANCIERO). Es facultad uniforme en el rgimen Argentino
la posibilidad de que los municipios o comunas cobren tasas y contribuciones, hagan
uso del crdito, y en general, puedan administrar las rentas.
Pero el punto central es el de los impuestos, en tal cuestin se distinguen en tres
grupos de constituciones:
1- Que facultan el municipio a establecer impuestos sobre los ramos a cargo, es
el caso de la ciudad de Bs As, Catamarca, Neuqun, Santiago del Estero, entre
otras.
2- Que facultan al municipio a establecer impuestos que seala la constitucin o
que por ley determine la respectiva legislatura es el caso de Corrientes, Chaco,
Jujuy, La Rioja, Mendoza, San Juan, Sal Luis, y Tucumn.
3- Que no autorizan al municipio a cobrar impuestos es el caso de La Pampa, Rio
Negro Y Santa Fe.
PODER DE POLICIA MUNICIPAL
Para Bielsa es incuestionable su ejercicio por parte de los municipios, en tanto lo
dispongan sus respectivas constituciones y leyes orgnicas.
El ejercicio del poder de polica municipal, tiene una particular intensidad, debido a la
gran concentracin de poblacin, y a la inmediacin de los problemas propios de tales
centros poblacionales o urbanos.
Sus materias son costumbre, transito, pesas y medidas, propiedad, sanitaria.
En nuestro pas, donde se carece de un concepto definido de las funciones que
incumben al municipio se han otorgado a este, en las constituciones provinciales y
cartas orgnicas, poderes de polica muy restringidos, faltando generalmente el poder
coactivo, que es esencial en el Acto de polica(La Polica de Seguridad) ha sido
confiada a los Gobiernos Estatales.
Tendencias modernas, advenidas con la nueva legislacin municipal, han mejorado
algunos aspectos del tema, acentan la posibilidad de la creacin de Tribunales
Municipales de Falta y en algunos casos, de cdigos de faltas y de cuerpos de polica
municipal. Persiguen alto objetivo de juridizar la administracin local, asegurando el
debido proceso y el derecho de defensa en el ejercicio del poder de polica.
Son objetos especfico del poder de polica municipal:
POLICIA DE TRANQUILIDAD: es necesario que la vida urbana se desarrolle de tal
forma que permita la imprescindible recuperacin y ello se logra por medio del
descanso.
POLICIA DE MORALIDAD: instrumentar las medidas que tiendan a conservar los
principios de una moral media en la poblacin. Asi se ejercita un debido control sobre
espectculos pblicos y sus publicaciones.
POLICIA DE TRANCITO: se reglamenta la direccin del transito, el establecimiento de
vehculos en la va publica, se fomenta la sealizacin, tendiendo a resguardar la
seguridad de las personas.
POLICIA DE EDIFICACION: se ejecuta en relacin con disposiciones de orden
pblico, para favorecer el aspecto esttico de la ciudad, para resolver problemas de
funcionalidad de la vida urbana, y tambin la seguridad de las personas.
10) FORMACION Y ADMINISTRACION DEL PATRIMONIO MUNICIPAL
Art. 192. - Recursos municipales
1.- La ley dotar a los municipios de recursos suficientes para el cumplimiento eficaz
de sus
funciones.
2.- El tesoro municipal se compone, adems, de los recursos provenientes de:
1) Los impuestos, tasas, patentes, cnones, contribuciones y dems tributos que el
municipio
establezca en sus ordenanzas, respetando los principios contenidos en esta
Constitucin y la ley;
2) La participacin que se les asigne de los impuestos provinciales y nacionales;
3) Las contribuciones por mejoras resultantes de la ejecucin de obras pblicas
municipales;
4) Las rentas provenientes del uso de sus bienes;
5) El impuesto al patentamiento y transferencia de los automotores, como as tambin
el de
habilitacin para conducir, los que sern uniformes para todos los municipios y fijados
por la ley;
6) La participacin en un cincuenta por ciento del impuesto inmobiliario, cuya
distribucin
ser determinada por la ley;
7) Los subsidios, las donaciones y legados;
8) Los dems que establezca la ley.

Art. 193. - Emprstitos
1.- Los emprstitos sern destinados exclusivamente a la atencin de obras o
servicios
pblicos y de emergencias graves.
2.- En todo emprstito deber establecerse su monto, plazo, destino, tasa de inters,
servicios de amortizacin y los recursos que se afectaren en garanta. 3.- Los servicios
de amortizacin por capital e intereses no debern comprometer, en
conjunto, ms del veinte por ciento de las rentas o recursos que no estuvieren
destinados al
cumplimiento de finalidades especficas.
4.- Todo emprstito requerir los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros
del
Concejo Deliberante y la autorizacin previa de la Legislatura.

Art. 194. - Concesiones y permisos de uso
1.- Las concesiones que otorgaron los municipios no podrn ser superiores a diez
aos.
2.- Los permisos de uso sern precarios.
Tales disposiciones constitucionales, tienen su correlato en las previsiones del articulo
266 y siguiente de la ley 4466 ORGANICA DE LOS MUNICIPIOS, la que
expresamente dispone:
SECCION II
DE LAS CONCESIONES
ARTICULO 266.- PROCEDENCIA: Los municipios podrn otorgar concesiones o
consorcios,
cooperativas, sociedades, empresas o cualquier otro tipo de entidad pblica o privada
para
cualquiera de los siguientes fines:
a) La ejecucin de obras pblicas municipales, su conservacin o mejoramiento; b) La
instalacin y prestacin de servicios pblicos de competencia municipal;
c) La transferencia de aquellos servicios que preste por administracin y que considere
conveniente delegarlos a terceros.-
ARTICULO 267.- CARACTERES: Las concesiones no podrn otorgarse, ni se
entienden
otorgadas en condiciones de exclusividad o monopolio. Tampoco podrn concederse a
perpetuidad, debindose fijar plazos razonables.-
ARTICULO 268.- CONDICIONES: Toda concesin a empresas privadas o a
particulares
deber ser otorgada previa licitacin pblica, de acuerdo a las normas jurdicas sobre
la
materia.-
En el proceso licitario se dar preferencia a los oferentes que absorban al personal
municipal.-
Los bienes del activo de las empresas concesionarias quedan afectados a la
prestacin de
los servicios y sujetos al rgimen de amortizacin que rija en la materia.- ARTICULO
269.-TARIFAS y PRECIOS: Las empresas concesionarias sometern sus tarifas
y precios a consideracin del Municipio. Dichas tarifas y precios de los servicios sern
justas
y razonables; pero no se tendrn por vigentes, ni podrn aplicarse mientras no sean
aprobadas o fijadas por ordenanza debidamente promulgada.-
ARTCULO 270.- EFECTIVIDAD, EFICACIA Y CONTINUIDAD: En seguridad de la
regular y
eficiente prestacin de los servicios se exigirn de los concesionarios la constitucin
de
garantas proporcionales a la importancia y magnitud de los servicios as como al valor
de los
capitales.-
Cada municipio tiene, y reservar expresamente para s, el derecho de ocupacin
tempornea o de incautarse o an de intervenir las concesionarias y tomar a su cargo
la
prestacin del servicio para asegurar la continuidad y eficiencia del mismo o cuando
no
dieran cumplimiento a las condiciones de la concesin o a las disposiciones del
contrato.-
ARTICULO 271.- IGUALDAD: Los concesionarios no podrn negar la prestacin del
servicio
a ningn usuario, salvo el caso de infraccin por parte de ste a lo dispuesto en las
normas
de la concesin o en las ordenanzas en vigencia.-
ARTICULO 272.- VENCIMIENTO DEL PLAZO: PRRROGA: Antes del trmino de las
concesiones, por acuerdo de las partes o por decisin municipal cuando lo facultare
expresamente el contrato, podrn ser prorrogadas por sucesivos perodos de hasta un
tercio
del tiempo originariamente convenido.-
El municipio aprobar la prrroga de la concesin por decisin de la mayora de los
miembros del Concejo; pero tal aprobacin no podr efectuarse antes del ao de la
fecha de
vencimiento de la concesin.-
ARTICULO 273.- EXTINCIN. PREVISIONES: Los contratos y las ordenanzas o
acuerdos
que autoricen o aprueben el otorgamiento de concesiones debern prever soluciones
para
evitar la interrupcin de los servicios pblicos indispensables en los casos en que el
concesionario abandonare la prestacin o venciere el plazo y fuere improcedente la
prrroga
o no mediare acuerdo para su prosecucin.-
En todo caso, an antes del vencimiento del plazo fijado al efecto, el Municipio podr
establecer nuevas bases y condiciones para el otorgamiento de otras concesiones o a
fin de
renovarlas, con sujecin al presente ordenamiento (Arts. 266 y ss.).-
ARTICULO 274.- CONTROL: Sin perjuicio de lo dispuesto en la seccin precedente
(Art.
263), las empresas concesionarias debern aceptar que los municipios fiscalicen sus
actividades en todo lo concerniente a la prestacin del servicio, al cumplimiento de las
ordenanzas de tarifas y precios, as como de las dems condiciones de la concesin,
conforme se estipule en los contratos.-
ARTICULO 263.- MODOS DE EJECUCIN O PRESTACIN: Los municipios
proveern a la
ejecucin de obras y a la prestacin de los servicios pblicos mediante cualquiera de
las
siguientes formas;
a) Por la propia administracin municipal, sus organismos centralizados o
descentralizados;
b) Por terceros, mediante concesin o contrato, o a travs de consorcios,
autogestionarios,
cooperativas, mutuales o de otro tipo de entes pblicos o privados.-