MERCVRIO

PERVANO
REVISTA DE HUMANIDADES
FUNDADA EN 1918 POR VCTOR ANDRS BELAUNDE

MVLTA RENASCENTVR
QVAE JAM CECIDERE

Director:
N 507 Antonio Belaunde Moreyra AO 1993

Sumario
PRLOGO ......................................................................................................................... 5
LA FUNDACIN DEL MERCURIO PERUANO ................................................................ 11
Jos Agustn de la Puente Candamo

LA POESA PERUANA .................................................................................................... 16
Jorge Cornejo Polar
LOS ESTUDIOS GEOGRFICOS EN EL PER DESDE 1918
HASTA 1993 ................................................................................................................... 25
Hildegardo Crdova Aguilar
EL MERCURIO PERUANO Y LA EVOLUCIN JURDICA EN EL PER
ENTRE 1918 Y 1931. APUNTES PARA UNA HISTORIA DEL DERECHO
PERUANO ........................................................................................................................ 33
Jorge Basadre Ayulo
LA MEDICINA Y SUS RETOS SOCIOLGICO Y DEMOGRFICO EN EL
PER (1900-1993) ........................................................................................................... 39
Enrique Cipriani Thorne
LA MINERA PERUANA (1918-1993) ............................................................................... 51
Mario Samam Boggio

REFLEXIN EN TORNO AL PANORAMA ACTUAL DE LA INDUSTRIA
PERUANA ........................................................................................................................ 61
Luis Paredes Stagnaro

CAMBIOS EN LA ORIENTACIN DE LA POLTICA ECONMICA EN LOS
LTIMOS SETENTA AOS ............................................................................................. 69
Luis Felipe Arizmendi Echecopar
LA AGRICULTURA PERUANA EN LOS LTIMOS 75 AOS .......................................... 83
Luis Gamarra Otero

EDUCACIN Y CONSTITUCIN...................................................................................... 91
Antonino Espinosa Laa
REVISTA MERCURIO PERUANO
N 507-1993
Director
Antonio Belaunde Moreyra

Consejo de Redaccin
Antonio Belaunde Moreyra, Aurelio Mir Quesada Sosa, Jos Agustn
de la Puente Candamo, Guillermo Lohmann Villena, Juan Zegarra
Russo, Jacobo Rey Elmore, Enrique Chirinos Soto, Pablo Ferreiro de
Babot, Carlos Palacios Moreyra.

Secretaria del Consejo de Redaccin
Andrs Echevarra Escriben y
Manuel de la Puente Brunke

Gerente
Andrs Garca Uribe

Editor
Andrs Echevarra Escriben
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MERCURIO PERUANO, Revista de Humanidades, es
patrocinada por la UNIVERSIDAD DE PIURA (UDEP).
El contenido de los artculos que publicamos de carcter
cultural, tcnico-cientfico y profesional, es de
responsabilidad de los autores.


DERECHOS RESERVADOS
Prohibida su reproduccin parcial o total.
Impreso en Bekos S.A.
En el mes de julio del presente
ao se ha cumplido un importante
aniversario para la revista
MERCURIO PERUANO; los 75
aos del primer nmero,
aparecido el 4 de julio de 1918.
Vctor Andrs Belaunde -su
fundador y primer director como
se sabe, revivi el nombre de la
ms clebre publicacin de lo que
puede llamarse la ilustracin
peruana a fines del s. XVIII,
predecesora de nuestra
independencia. Su propsito y de
sus amigos fue iniciar una revista
integralmente nacionalista
centrada en lo que se suele
llamarlas humanidades: Filoso-
fa, Letras, Historia pero que
abarcase y reflejase todos los
aspectos relevantes de la vida
nacional.
Para celebrar este conspicuo
aniversario, que es el lapso de
toda una vida, en el consejo de
redaccin de MERCURIO
PERUANO hemos pensado que
la mejor opcin sera intentar una
visin de conjunto de lo vivido y
realizado en el Per durante ese
periodo, a cargo de especialistas
en cada ramo.
Es as que hemos reunido una
coleccin de artculos que
cubren temas que van desde la





literatura hasta las actividades
econmicas, pasando por el derecho,
la medicina, la educacin, la
agricultura, la minera, la geografa.

Quiz en ese cuadro el aspecto
econmico resulte privilegiado, lo
que no deja de estar en
conformidad con el elemento
eminentemente fisiocrtico que
hubo en el primer MERCURIO
PERUANO y que transformado
simblicamente se presenta en los
signos del escudo patrio.

El profesor Luis Felipe
Arizmendi nos ofrece una visin
muy completa de la evolucin
econmica del Per en el periodo,
que incluye profundas
transformaciones desde la llamada
por Jorge Basadre repblica
aristocrtica hasta el crtico
reajuste actual en el que ya atisban
rebrotes de esperanza. El Per tuvo
un crecimiento constante
acumulativo interrumpido slo por
la crisis de los aos 30 que entre
nosotros dur relativamente poco;
pero al terminar la dcada de los 50
hubo sectores insatisfechos que
consideraban que el creci-
miento acumulado no haba
ido acompaado de un autntico
desarrollo armnico en beneficio
de todos los sectores de la
poblacin. Este orden de ideas re-




dund a fines de los 60 y
durante la dcada de los 70 en la
as llamada Revolucin Peruana
que result concomitante de la
prdida del impulso al
crecimiento, en razn de
causalidades que escapan a la
posibilidad de ser aqu
debidamente sopesadas. El
artculo de Arizmendi
comprueba los hechos y deja
abierta la va a las diferentes
interpretaciones posibles.

Otro tanto puede decirse del
artculo del Sr. Paredes Stagnaro
acerca de la empresa y
especialmente la empresa
industrial. Es evidente que en el
Per en los ltimos 40 aos se ha
operado el surgimiento de una
nueva clase empresarial y signo
de ello es el desarrollo de estudios
profesionales no slo de
economa poltica sino
caractersticamente, de
administracin de empresas, que
es la profesin que en cierto modo
est a la orden del da y que ha
dado lugar a nuevos centros de
estudios como la Universidad del
Pacfico, de Lima y de Piura,
financiados, por lo dems, con
una generosa aportacin de la
empresa privada.

Se ha acusado a los
empresarios peruanos de mer-
cantilistas, o sea de buscar la pro-
teccin estatal y rehuir la intem-
5
Prlogo
perie de la libre competencia. El
artculo del Sr. Paredes da pie a un
comienzo de debate a este respecto.
Podra alegarse que nuestra clase
media en algunos casos opt por algo
peor, la solucin fcil; en vez de
esperar una larga vida de trabajo y
esfuerzo personales para mejorar de
posicin econmica y social, hubo
quienes prefirieron el atajo de subirse
al carro victorioso de la revolucin
dictatorial. Muchos optaron por esa
solucin pero la mayora prefirieron
mantenerse fieles al rol del homus
oeconomicus y, con proteccin
estatal o sin ella, contribuir al
proceso de la produccin sobretodo
industrial.
Hoy la fase proteccionista ha
hecho crisis pero la empresa peruana
sobrevive, al menos eso es lo que
esperamos y de ello nos habla el
artculo de referencia.
El Sr. Luis Gamarra Otero nos
ha proporcionado un estudio de la
agricultura peruana en el periodo,
en particular, la agricultura de
exportacin que floreci en la
costa sobre la base de cultivos
como el algodn y la caa, que
alcanzaron ndices de
productividad muy respetables a
nivel mundial. Otros cultivos
agropecuarios de exportacin en el
periodo fueron el caf en la ceja de
montaa y en el orden pecuario la
lana de ovino en la sierra. Todo eso
fue bruscamente interrumpido por el
proceso de Reforma Agraria que
acompa a la as llamada
Revolucin Peruana. El rgimen de
tenencia de la tierra se alter profunda
y radicalmente y el latifundio fue
sustituido por cooperativas
organizadas de manera vertical bajo la
gida del poder central, las cuales a su
vez se estn desintegrando en la
actualidad. Parece que suena la hora
de reformar la Reforma, pero una
apreciacin cabal de este proceso,
hasta ahora no ha sido hecha, quiz
porque an nos falta la suficiente
perspectiva temporal.
El artculo del Sr. Gamarra
parece expresar la frustracin desde
el punto de vista patronal y de la
eficacia productiva de la empresa
agrcola; pero la cosa tiene
obviamente otros aspectos, no el que
menos de ndole social, que no
deben dejar de ser abordados y no lo
son en el estudio que publicamos.
Queda de ello toda una temtica y
problemtica por desarrollar,
especialmente con miras al futuro de
la agricultura en nuestro pas.
El Ing. Mario Samam Boggio
ha hecho un sesudo estudio de la
evolucin de la minera en el
periodo. Estudio tanto ms
importante cuanto que hoy en da
esa actividad extractiva constituye
el componente mayor de nuestra
economa de exportacin. El Ing.
Samam, autor del cdigo de
Minera que a partir del ao 1950
marc un notable florecimiento de
las empresas mineras grandes,
pequeas y medianas de nuestro
pas, se ve obligado a ser un poco
juez y parte al apreciar esa obra
suya. Lo hace con fidedigno apego
a la verdad, sin ceder a un prurito
de falsa modestia, que no vendra al
caso porque su mrito es
ampliamente reconocido. Su
artculo representa el breve
resumen de una basta obra histrica
en que ha estado empeado en los
ltimos aos y que ser la
culminacin de una fecunda
carrera; tanto ms interesante por
eso su contribucin.
Dentro del panorama de las
actividades econmicas de punta
en el periodo, habra hecho falta un
estudio de la pesquera, ramo en el
que el Per alcanz registros
de nivel mundial, por lo menos en
lo que toca al volumen de las
6
capturas brutas hechas. La
contribucin que se nos ofreci en
este campo abarca un periodo
mucho ms amplio, razn por la
cual hemos preferido preterirla a
otra oportunidad. Pero queremos de
todos modos marcar el vaco que
significa este involuntario silencio
sobre una actividad econmica, que
como el guano en el siglo pasado y
el caucho a principios del presente,
tuvo su momento de gran auge para
estabilizarse despus a un nivel
inferior. Pero aqu, a diferencia de
aquellas dos, conserva una
virtualidad potencial muy
apreciable, tanto al nivel de la
satisfaccin de la necesidad
alimentaria de la poblacin como al
nivel de la economa externa. Sobre
esto tambin hemos de volver.
El profesor Hildegardo Crdova
ha hecho un importante recuento de
las investigaciones geogrficas en el
Per durante el periodo, las cuales
tienen muchas significaciones desde
el punto de vista econmico,
ecolgico, poblacional e inclusive
geopoltico. Es sabido el reto
histrico que la geografa ha
planteado siempre al destino del
pueblo peruano, reto al que
respondi con una mejor
adaptacin en otro tiempo a otro
nivel tecnolgico, y no estando
expuesto el pas a la intemperie de la
competencia internacional. Tales
circunstancias ya no prevalecen
desde la Independencia y el alto
costo de la inversin
infraestructural, necesaria para
dominar nuestra geografa, se hace
cada vez ms evidente. Con ello se
har a su vez manifiesto, el premio
que significar el aprovechamiento
pleno de los recursos naturales que
encierra nuestra madre tierra en los
tres reinos de la naturaleza; pero es
una madre celosa de sus tesoros, un
pariente terrible como se puede
decir traduciendo del francs, que
nos obliga a estar a su inmensa
altura. Podra agregarse mucho ms
en este breve comentario. Sea eso
una invitacin a ulteriores
desarrollos.
El profesor Antonino Espinoza
Laa ha estudiado lo que viene a ser
un aspecto complementario al reto
natural al que se enfrenta el pas: la
educacin mediante la cual su
juventud est siendo preparada a
responder ese reto. Su estudio est
centrado en torno a las normas
constitucionales vigentes en
el ordenamiento de 1979 en
materia de Educacin. Pero
desborda esa limitacin temtica
especfica y abre vistas sobre el
tema en su conjunto y en toda su
amplitud, mirando tanto al pasado
como al futuro, y sta es la razn
por qu hemos publicado este
artculo en esta oportunidad.
Siempre en el orden de lo social,
el Dr. Enrique Cipriani ha
historiado el desarrollo de la
medicina en el Per durante el
periodo en cuestin. Consideramos
que no es de los menores mritos
de su estudio el haber superado el
punto de vista profesional propio
del autor y sus colegas de oficio, y
haber intentado serios apuntes hacia
una historia social de la medicina
en el pas. Recuenta el drama que
implic para su profesin el
rgimen del cogobierno
universitario que los mdicos ms
distinguidos de Lima, quienes
encabezaban tambin las ctedras
de San Fernando, que como se sabe
es el nombre de la antigua facultad
de medicina de San Marcos, no
podan aceptar por razones
disciplinarias en la formacin de los
nuevos mdicos. A esto se sum el
conflicto en torno al Hospital del
Seguro Social del Empleado y todo
ello condujo a la fundacin de la
Universidad Cayetano Heredia, con
lo cual la crisis tuvo al menos
7
en esta parte, un resultado feliz. De
todo lo cual nos da cuenta el Dr.
Cipriani en un estudio que creemos
dejar huella.
La otra profesin liberal
comparable tradicionalmente en
prestigio a la medicina es el derecho,
que en muchos aspectos es una
medicina social, siendo el abogado
de confianza un personaje, en
principio, tan ligado a la familia
como el mdico de cabecera. El Dr.
Jorge Basadre Ayulo ha hecho un
apretado resumen de la historia de la
legislacin peruana en el periodo
bajo estudio, rico en dos cdigos
civiles ms penales y de
procedimientos. Esto no es toda la
vida del Derecho pues hara falta
estudiar las profesiones ligadas a l:
la abogaca, la judicatura y toda la
sociologa del derecho en el periodo;
pero es ya mucho para lo que se
puede abarcar dentro de las cortas
disponibilidades de espacio
existentes para el caso. El Dr.
Basadre logra una sntesis que puede
considerarse una breve introduccin
a la materia.
En cuanto a la produccin
literaria y artstica slo presentamos
en este nmero el artculo del
profesor Jorge Cornejo Polar acerca
de la poesa peruana.
Trabajo que es condigno de la alta
calidad que nuestra produccin
potica alcanz en el periodo a lo
largo de las generaciones que van
desde la de Vallejo hasta la ms
reciente de poetas jvenes pasando
por las de los aos 30 y 50, tan
fecundas que colocan al Per, creo
poderlo decir sin exageraciones, en
el primer plano de la potica de la
lengua castellana en el siglo.
Habramos querido completar este
cuadro con los estudios de la
narrativa y del ensayo pero eso no
nos ha sido esta vez posible y debe
quedar para una prxima
oportunidad.
Se completa este conjunto de
artculos con el estudio del Dr. Jos
A. de la Puente Candamo sobre el
MERCURIO PERUANO mismo que
sin duda es parte de la historia.
Quedan vacos. Habramos
deseado estudiar la evolucin del
Per desde el punto de vista religioso,
desde el punto de vista militar, el
artstico, y analizar cosas ms
especficas sobretodo el recuento de
las investigaciones histricas, cosa
que por cierto se ha hecho con otra
ptica en otras partes y de las
investigaciones sociolgicas y antro-
polgicas particularmente fecundas
aunque algo sesgadas
ideolgicamente en los ltimos 30
aos. Ms an, estudiar
preocupaciones acordes con la
problemtica del momento como
los derechos humanos o la
conservacin del medio ambiente.
Queda pues esto como tarea para
realizar.

Queda sobretodo un estudio de
la historia del debate de la
identidad nacional que se extiende
a lo largo de todo el periodo,
desde la protesta indigenista a
principios de siglo, y ha sido
particularmente intenso en los 20,
los 30 y los 40 pero sus
estribaciones llegaron hasta
nosotros, manifiestas sobremanera
en las transformaciones sociales
que ocurrieron en el pas a partir
de los aos sesentas y de las que
ciertas posiciones en ese debate
fueron, sin duda, progenitoras.
Este es en realidad el tema
central del periodo pero insuperables
constricciones materiales nos han
impedido aportarlos esta vez como
querramos. No dejaremos de
hacerlo pronto, esto es una deuda y
un compromiso formal con nuestro
pblico y con nosotros mismos.
El debate sobre la identidad
nacional conlleva un replantea-
8
miento del destino futuro del pas, o
mejor dicho, del sentido que han de
tener ese destino y ese futuro y por
ello todo el problema debe verse en
una tnica marcadamente
prospectiva que busque reencontrar
las races profundas para mejor
lanzar al aire y al viento de la nueva
historia, la arboladura del pas por
hacer. Quiz podamos concluir con
el grito de Belaunde en su discurso
de la Universidad de San Marcos en
1914:
Queremos patria!
9

En nuestra empresa siempre estamos al da con las ltimas tcnicas mundiales en fabrica-
cin de cemento y contamos con personal altamente calificado en armona con tal objetivo.
CEMENTOS LIMA S.A.
DESDE 1916
LIDER EN LA INDUSTRIA

PRODUCTOS CON LA CALIDAD DE
La Fundacin del Mercurio Peruano
JOS AGUSTN DE LA PUENTE CANDAMO
Asunto estudiado en otras
oportunidades, es pertinente ahora
que recordamos los setenticinco
aos del Mercurio Peruano, volver
sobre temas y nombres que
pertenecen a la idea inicial de
nuestra Revista.
El momento que vive el Per en
1918 invita a mltiples reflexiones. La
experiencia de la estabilidad poltica
de la llamada repblica aristocrtica
crea un clima de sosiego, de
esperanza; la reconstruccin del Per
ya es visible a travs de diversos
testimonios; los efectos de la gran
guerra no son ajenos a la vida
peruana; la lucha por el plebiscito en
Tacna y Arica y el penoso fenmeno
de la chilenizacin convocan las
preocupaciones de todos los espritus.
De otro lado, es cierto el desgaste de
los partidos polticos histricos y es
clara la presencia de los hombres de la
generacin del novecientos en diversas
formas de liderazgo intelectual,
poltico y social. Manuel Gonzlez
Prada ha muerto en 1912, Ricardo
Palma vive hasta 1919; Cceres muere
en 1923.
En el centro del conjunto de
circunstancias sealadas,
como columna central, es-
t presente un clarsimo espritu

Peruanista en la entraa misma del
nacimiento del Mercurio Peruano. Es
un amor al pas que no se limita a un
verbalismo retrico o a expresiones
romnticas de afecto. Est presente
una firme devocin de servicio al
Per. Servicio por varios rumbos; por
el camino del estudio, de la
investigacin y de la docencia; por la
va de lo que hoy podramos llamar
proyeccin social; por el camino de la
accin poltica presidida por la
voluntad de servicio a la Repblica.
No es slo el natural cario a la
propia Nacin, es un especial nimo
de estudio, fruto del afecto.
Es injusto, pues, decir que
los hombres de la generacin
del novecientos que en contorno
de Vctor Andrs Belaunde fundan
nuestra Revista con gente de otras
generaciones, encarnen una posicin
intelectualista, fra, con sntomas de
egosmos o aislamiento. Todo lo
contrario. No se puede entender a
los fundadores del Mercurio
Peruano sin la cercana presencia del
Per como gran personaje.
Belaunde en sus memorias
explica el calor peruanista de las
ideas que llevan a una publicacin
peridica con el nombre prcer
que la generacin de Hiplito
Unnue expres su voluntad de
estudio de las cosas peruanas. Este
es el camino para entender la
filiacin de la revista Mercurio
Peruano que ahora recuerda sus
setenticinco aos de fundacin.

El Mercurio Peruano de la
dcada de 1790 y la Revista de Lima
de los aos de 1850 y 1860, son los
dos grandes momentos en el
derrotero que nos acerca al Mercurio
Peruano de Belaunde que contina
un espritu que viene de lejos.

El primer Mercurio Peruano
nace en los das de la
Ilustracin y cuando madura una
conciencia de lo peruano y se
11
halla an borrosa la idea de la
Independencia. En ese ambiente
germina la voluntad de publicar un
peridico que en su primer artculo
Idea General del Per quiere
hacer ms conocido este pas que
habitamos. Creencia en el Per,
afn de estudiarlo y de difundir los
conocimientos sobre nuestra
sociedad, espritu optimista de
progreso, afirmacin de lo peruano
frente a lo espaol, enaltecimiento
de las costumbres nuestras, cario
por los estudios histricos,
geogrficos, sociales, econmicos,
en la vida peruana. Se quiere
precisar un veraz retrato del Per,
del cual no est ausente la nocin de
lo hispanoamericano, gnero de lo
peruano.
El Mercurio Peruano del siglo
XVIII aparte limitaciones y
circunstancias de la poca, encierra un
valor permanente para la cultura
peruana, pues es un testimonio, un
testigo, del ser del Per. No es en el
orden de lo poltico un precursor de la
Emancipacin, s lo es en el camino de
la afirmacin de los temas peruanos.

Otro momento representativo
en el estudio de lo peruano lo
expresa la Revista de Lima entre la
dcada de 1850 y 1860.
Hombres de diversa orientacin
intelectual como pueden ser Jos
Casimiro Ulloa y Jos Antonio de
Lavalle se unen con Ricardo Palma,
Manuel Pardo y Antonio Raimondi,
en contorno de una voluntad que
quiere servir al pas dentro de un
espritu de progreso semejante al que
vivieron los hombres del primer
Mercurio Peruano.

Es interesante otra reflexin. La
Revista de Lima aparece en el
momento de quietud institucional, de
evidente progreso material y de
clarsima vocacin por el estudio del
tema peruano. De ningn modo es
casualidad que en los aos siguientes
publiquen sus obras capitales sobre
el Per, hombres como Mariano
Felipe Paz Soldn, Mateo Paz
Soldn, Manuel de Odriozola,
Sebastin Lorente, Manuel Atanacio
Fuentes, Francisco Garca Caldern,
Benjamn Vicua Mackenna, sin
mencionar el florecimiento de la
creacin literaria de Ricardo Palma y
los estudios mltiples de Juan de
Arona.

Pero hay algo ms, es la poca de
las grandes construcciones y de obras
pblicas fundamentales que se
puede simbolizar en la Penitenciara
de Lima y ms tarde en el Ferro-
carril Central que se concluye
despus de la Guerra con Chile,
verdadera maravilla del mundo,
en el dominio audaz de una
dramtica geografa y en el alarde
tcnico que muestra. La Revista de
Lima es un anuncio del Per
moderno, como lo es del Per
precursor, el primer Mercurio
Peruano.
Desde otro angulo, tanto como
en el Mercurio Peruano del s.
XVIII, como en la Revista de Lima
de la segunda mitad del s. XIX, las
distancias intelectuales e
ideolgicas entre uno u otro
hombre se someten y postergan
frente a la creencia en el Per.
El Mercurio Peruano de
nuestros das, el de Belaunde,
ligado al mundo antes descrito de
1918 anhela la difusin de un
conocimiento veraz sobre el Per.
Se puede decir sin ninguna
hiprbole que estas tres grandes
publicaciones nuestras reconocen al
Per como el gran personaje que
rene los afectos y convoca a un
trabajo intelectual fecundo. El Per
del siglo XVIII, nuestra sociedad en
la era victoriana, e l Per posterior
12
a la Segunda Guerra Mundial, estos
tres rostros distintos de nuestro pas
se expresan en las revistas que
comentamos y sealan una
constante preocupacin que va a
vivir la generacin del novecientos y
la generacin del centenario.
Ubicado el Mercurio Peruano
en el momento de la fundacin,
procede ahora orientar nuestra
atencin a los hombres a quienes
debemos esta bella aventura al
servicio del Per.
En Vctor Andrs Belaunde se
asocian inquietudes intelectuales,
aptitudes, primaca de lo espiritual,
preocupacin social, que le permiten
ver el Per no con la limitacin del
especialista estrecho sino con la
amplitud que viene del jurista, del
filsofo, del historiador, que asocia
todas sus virtudes en el empeo por
penetrar en un mejor conocimiento
de lo peruano. Adems, el tema
peruano no es improvisacin en
Belaunde; l lo vive intensamente
desde su formacin familiar en
Arequipa hasta el Archivo de
Lmites y lo expresa en artculos y
en discursos universitarios. Todo
esto nos indica que el Mercurio
Peruano es fruto de un largo pro-
ceso de madurez intelectual. Las
Memorias de Belaunde explican
mejor que cualquier texto cmo ubica
al Per desde su juventud hasta su
madurez de los das iniciales de
nuestra revista.

Belaunde fue un especialista en el
Derecho y un profundo conocedor
de la Historia, de la Filosofa y de la
Sociologa, pero por encima de todo
fue un humanista, un hombre culto,
con criterio y jerarqua de valores
que le permite establecer una suerte
de esquema intelectual en el cual el
Per tiene un sitio singular y
preeminente. No debe asombramos a
nosotros, como sin duda no asombr
a sus contemporneos, que un
hombre con tan ricas calidades
espirituales quisiera publicar una
revista al servicio del mejor
conocimiento de su propio pas.
Desde otro ngulo, debe
mencionarse cmo desde el primer
momento estn unidos en el
empeo del Mercurio Peruano
hombres de la generacin del
novecientos con otros integrantes
de la generacin del centenario.
Aparte simpatas y tendencias lo
que preside la convocatoria es la
dedicacin al tema peruano y la
vocacin general por la cultura.

Una pequea memoria de los
hombres de la primera poca
puede mostramos la amplitud de
las diversas especialidades de unos
y otros. Estn los historiadores,
como Riva-Agero, Belaunde, y
ms tarde participan del empeo
Jorge Basadre, Ral Porras, Luis
Alberto Snchez, Ricardo Vegas
Garca; estn los poetas,
como Alberto Ureta, Manuel
Beltroy, Adn Espinoza Sal-
13
daa; estn los filsofos, como
Mariano Iberico y el mismo
Belaunde; estn los hombres
dedicados al mundo de las artes,
como Federico Gerdes, Daniel
Hernndez, Ral Mara Pereyra,
Guillermo Salinas Cossio; estn los
hombres de derecho, como Carlos
Arana Santamara y Manuel
Gallagher; estn los
internacionalistas, como Alberto
Ulloa Sotomayor y Vctor Andrs
Belaunde; estn los economistas,
como Csar Antonio Ugarte y Carlos
Ledgard; y estn presentes hombres
de slida cultura, grandes lectores,
interesados en la historia, la filosofa
y el derecho como Francisco Moreyra
y Paz Soldn, y hombres de ciencia
como Cristbal de Losada y Puga. Sin
duda, es un conjunto humano
representativo de la inteligencia
peruana del momento, fundamental
para el estudio del Per y para el
entendimiento cabal de nuestro siglo
XX.

Si nos orientamos slo al
campo de la historia del Per, el
aporte del Mercurio Peruano no
puede ignorarse.

Adems, es interesante advertir
cmo, del mismo modo que el del
siglo XVIII, el Mercurio Peruano de
nuestro tiempo trabaja el tema del Per
desde muy diversos ngulos. Est la
historia propiamente dicha, la
economa, las expresiones artsticas,
el hombre andino, la vida de la
Iglesia, la geografa; podra decirse
que estn presentes todas las caras
del Per.

Es importante recordar cmo el
Mercurio Peruano es el rgano en el
cual aparece una y otra generacin y
se incorporan en l nuevos valores
en los diversos campos del
peruanismo.

Una memoria, a travs de
algunos casos singulares es
interesante. Estn presentes los
estudios del P. Vargas Ugarte
sobre Martines Compan, Santa
Rosa de Lima, San Martn de
Porras; estn presentes los
trabajos fundamentales de Basadre
sobre idea de patria en la
Emancipacin, Ingavi, Notas
sobre la experiencia histrica
peruana; de Rafael Loredo, la
tercera parte de la crnica del
Per de Pedro Cieza de Len; de
Means, estudios sobre la pre-
historia peruana; de Aurelio
Miro Quesada, La Ciudad en el
Per, El mar, personaje
peruano, El virreynato y la
conciencia nacional; de Manuel
Moreyra Paz Soldn diversos
estudios sobre la economa
virreynal y sobre los odores de
Lima; de Francisco Mostajo,
sobre Jos Glvez, Zela y
Corbacho; del mismo Vctor
Andrs Belaunde, sobre la
interpretacin del Per y poltica
internacional; de Jos de la Riva-
Agero las primeras versiones de
Paisajes Peruanos, su libro
fundamental; de Ral Porras
Barrenechea, trabajos sobre
Palma, Rodrguez de Mendoza,
Arce, Toribio Pacheco, Jos
Glvez, Snchez Carrin; de
Guillermo Lohmann Villena,
sobre Vidaurre, el reformismo; de
Ella Dunbar Temple, sobre la
descendencia de Huayna Cpac;
de Alberto Tauro, sobre
peridicos redactados por Felipe
Pardo; de Javier Pulgar Vidal,
sobre el territorio peruano. Y son
frecuentes las colaboraciones de
Carlos y Jos Pareja Paz Soldn,
de Emilio Romero, de Fernando
Romero, de Luis Alberto Snchez
sobre temas literarios e histricos.

La enumeracin anterior puede
ser impertinente por incompleta,
mas, no obstante, es una forma de
escarceo que muestra entre
mltiples fichas bibliogrficas la
presencia habitual del tema peruano
en nuestro Mercurio.
14
Pero hay algo ms. Lejos de
posiciones triunfalistas o
iconoclastas, en esta Revista desde
1918, enriquecida por las
investigaciones de uno u otro
tiempo, se muestra una visin
serena y veraz de la sociedad
peruana y de su historia.

La reflexin anterior es
importante reiterarla. Frente a las
visiones polticas, o que se dejan
ganar por fenmenos de la hora
presente, es necesario afirmar el
planteamiento que propone la
Historia, disciplina con autoridad
para hablar de la formacin de un
pueblo y de su propia naturaleza.
Esta tarea la ha cumplido el
Mercurio Peruano, que si bien no es
una revista dedicada a la historia, s
la asume como parte capital del
fenmeno humano. Est presente en
las pginas de esta revista el Per
de todas las edades; el pas costeo
y el serrano; la selva amaznica y el
dominio martimo; el aporte
prehispnico y el aporte espaol y
el africano, y no estn ausentes las
otras sangres que llegan ms tarde
y se incorporan al mosaico de
nuestro mestizaje.

J os Agustn
de la Puente Candamo
Doctor en Historia. Abogado.
Catedrtico de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Miembro de Nmero de la
Academia Peruana de la Lengua y
de la Academia Peruana de
Historia.
15
La sola lectura del ttulo de
coordenadas generales del proceso
potico en estos decisivos 75 aos.
I
El ao 1918 es el de la edicin
(aunque no de la circulacin que se
dio slo en el ao siguiente) de Los
Heraldos Negros, el primer libro
potico de Csar Vallejo. Curiosa
coincidencia que vincula dos hechos
importantes en la historia cultural del
Per contemporneo: el libro
inaugural del mayor poeta peruano y
el nacimiento de una revista que iba a
cumplir significativa funcin a lo
largo del siglo. No debe olvidarse,
sin embargo, que la dcada 1910-
1920 es prdiga en acontecimientos
culturales cuya sola mencin
abarcara varios prrafos, pero que en
lo especficamente potico significa -
yendo a lo esencial- la aparicin de
los dos libros que fundan la
modernidad en la poesa peruana:
Simblicas (1911) y La cancin de
las figuras (1916) de Jos Mara
Eguren. Y tambin la breve pero
influyente presencia de COLONIDA,
el grupo y la revista que fundara y
dirigiera Abraham Valdelomar
que es otro factor de importancia
La Poesa Peruana
(1918 - 1993)
JORGE CORNEJO POLAR

actuante en el proceso potico
nacional. Todo lo cual significa
complementariamente el comienzo
del cese de la influencia del
Modernismo y ms especficamente
de Rubn Dario, que en el Per,
como en toda Hispanoamrica,
haba sido la dominante desde los
finales del siglo XIX.

Los aos veinte y treinta son en
el Per los de la aparicin y auge de
la vanguardia potica. Trilce (1922),
el segundo libro de Vallejo, marca
el inicio de este momento, pero es
evidente que Trilce es mucho ms
que un libro de vanguardia.
Como se reconoce ahora
sin discusin, Trilce constituye
una autntica revolucin literaria de
incalculable repercusin en el Per y
en el mundo de habla hispana, hito
inicial -como anota Jean Franco- de
la poesa contempornea en
Latinoamrica, a cuyo desarrollo la
obra posterior de Vallejo (Poemas
Humanos, Poemas en prosa y
Espaa, aparta de m este cliz, de
1939) iba a contribuir de manera
decisiva. No obstante debe
reconocerse que el reconocimiento
de la poesa de Vallejo en el Per se
va a producir solamente muchos
aos despus, en la dcada de los
cincuenta.

Sera intil tratar de hacer en
este lugar una sntesis aunque sea
breve de lo que significa la poesa
de Csar Vallejo. Basta decir que
aunque el poeta de Santiago de
Chuco es el primero (y hasta ahora
nico) escritor peruano que ha
alcanzado una larga y extendida
vigencia en el mundo entero, esta
aceptacin y admiracin universal
es, si bien significan mucho, no
son lo ms importante. Lo esencial
de su poesa consiste en que ella
significa -como slo ocurre con los
grandes poetas de la historia- la
invencin de un lenguaje y a la vez
la creacin de un cosmos temtico
y de una visin del hombre y del
16
mundo que no puede expresarse a
cabalidad sino en ese preciso y
peculiar lenguaje. Y que el amor al
hombre, a todos los hombres y la
esperanza en un nuevo mundo
construido sobre la base de este
amor, es a la postre la leccin
fundamental de Vallejo, aunque para
lograr articular la haya tenido que
hundirse en el infierno del dolor, en
el desconcierto por los absurdos que
marcan la existencia, en la angustia
ante la fugacidad del tiempo y lo
inevitable e irremediable de la
muerte. Si la primera y gran
renovacin de la poesa en lengua
espaola la cumpli Rubn Daro, la
segunda, an ms radical y
profunda, la protagoniza sin duda
Csar Vallejo.

Los aos del apogeo
vanguardista son los de Carlos
Oquendo de Amat y sus Cinco
metros de poemas (1927),
seguramente, y a pesar de su
extremada brevedad, uno de los
logros mayores de la nueva
tendencia en el Per. Y tambin los
de Alberto Hidalgo y su estacin en
la vanguardia: Qumica del espritu
(1923), Simplismo (1925), y
Descripcin del cielo (1928); y
Alejandro y Arturo Peralta que unen
al ademn y el lenguaje
vanguardista la amorosa presencia
de lo indgena. Poco despus, el
movimiento se prolongar con
brillo con poetas como Csar Moro
(es decir Alfredo Quispez Asn),
incorporado en Francia al ncleo
principal del Surrealismo; Xavier
Abril, a quien se seala con acierto
como introductor de esta escuela
en el Per; y Emilio Adolfo
Westphalen, fiel hasta hoy -es el
nico gallardo suprstite de la
vanguardia peruana- a la esttica
surrealista, entre otros.
Pero al lado de estos poetas
estrictamente vanguardistas va a
aparecer una figura mayor de
nuestras letras, Martn Adn (es decir
Rafael de la Fuente Benavides), cuyo
primer libro, La casa de cartn
(1928) -formalmente
novela-, es en realidad algo as como
un fresco, imaginativo, original
poema de vanguardia. La obra
posterior de Martn Adn, muy vasta
y con cimas como La rosa de la
espinela (1939), Travesa de
extramares (1950), La mano
desasida (1964), La piedra absoluta
(1966), revela el camino inslito que,
con calidad poco comn, recorre el
poeta en un difcil equilibrio entre
tradicin y originalidad.

Luego de la rebelin
vanguardista que en el Per no fue
ni muy extendida en el tiempo ni
muy profunda en general, viene lo
que Guillermo de Torre llamara la
vuelta al orden, es decir una poesa
que se deja tentar menos por la
estridencia, la ruptura radical con
el pasado, el (frtil) escndalo,
pero que no obstante asimilalo
mejor del legado de la vanguardia,
aunque combinndolo con otras
presencias. Todo ello se ve en un
primer momento entre los treinta y
los cuarenta, en la poesa de
Manuel Moreno Jimeno, Juan Ros
y Mario Florian, por ejemplo.

Hacia fines de la dcada de 1940
comienzan a percibirse los primeros
sntomas de una efervescencia
potica que en poco tiempo iba a
transformarse en la presencia y la
voz de la llamada Generacin del
Cincuenta, a nuestro parecer la
promocin potica peruana ms
numerosa y calificada en toda la
centuria, a la que algunos, aduciendo
razones valederas, prefieren
denominar como generacin del 45
o del 48. Antes de esbozar una
escueta caracterizacin de este
grupo de poetas, conviene dejar
sentado que la del Cincuenta no es
slo una promocin potica sino
que ella se da tambin en muy
diversas reas del arte y la cultu-
17








ra: novela, evento, teatro, msica,
artes plsticas, ciencias sociales,
ciencias humanas, reas que no
corresponde estudiaren esta ocasin.

Las fechas de nacimiento de los
poetas del Cincuenta se escalonan a
nuestro parecer entre 1920 y 1935
(aunque pueda haber alguna
excepcin). De aqu que sus
miembros sean en una enumeracin
por orden cronolgico que no
pretende ser exhaustiva: Gustavo
Valcrcel, Javier Sologuren, Jorge
Eduardo Eielson, Sebastin Salazar
Bondy, Blanca Varela,
Alejandro Romualdo, Washington
Delgado, Carlos Germn Belli,
Manuel Scorza, Jos Ruiz Rosas,
Pedro Cateriano, Francisco
Bendez, Leopoldo Chariarse,
Juan Gonzalo Rose, Pablo
Guevara, Anbal Portocarrero,
Cecilia Bustamante, Arturo
Corcuera. Un despliegue poco
comn (en el Per es el primer
caso) de muchos poetas coetneos
de alto nivel.
Si la tentacin de la vanguardia
ha quedado atrs, hay otra que
seduce a muchos de estos poetas:
la de la revolucin social, que en el
campo potico se traduce en lo que
se llama entonces poesa social o com-
prometida. Ello explica la tan
comentada disputa de esos aos
entre poetas puros y poetas
sociales, que se expresa de
mltiples formas y llega a su
mxima y a la vez postrera
manifestacin, en el Primer
Festival de Poesa Peruana que
organizara la Universidad
Nacional de San Agustn de
Arequipa en 1957. No obstante que
la polmica existi y tuvo cierta
significacin, re-examinado ahora
el asunto con la perspectiva que da
el tiempo transcurrido desde
entonces, da la impresin de que
no debe exagerarse la importancia
de la controversia ni mucho menos
reducir a esta confrontacin de
posiciones ideolgicas y literarias,
la historia de la generacin.
En efecto, varios de los poetas
del grupo se mantuvieron ajenos al
debate, y an algunos de los que
ms militante postura adoptaron,
pasado un tiempo, cambiaron el
tono de su poesa. Es el caso por
ejemplo de Juan Gonzalo Rose,
que de La luz armada (1954) o
Cantos desde lejos (1957), pasa a
Simple cancin (1960) o Las
comarcas (1964); otros, como
Carlos Germn Belli, Blanca
Varela, Javier Sologuren o Jorge
Eduardo Eielson, escriben una
18
poesa que difcilmente podra
encasillarse en una de las dos
posiciones. Ms importante es en
todo caso recordar algunas
presencias fundamentales en el
aprendizaje potico de la gene-
racin (Vallejo, recin descubierto,
la poesa espaola del Siglo de Oro
y la de la generacin de 1927) y ms
todava advertir la variedad de
propuestas que estos poetas
encarnan y tambin sealar la
presencia en medio de esta
abundante y calificada produccin
de manifestaciones claras de las dos
tendencias que en el mbito
latinoamericano suelen denominarse
poesa trascendental y poesa
existencial, opciones que a veces se
dan encarnadas en las obras de
poetas diferentes y a veces se
presentan como distintas fases de un
solo discurso potico.

Desde otros puntos de vista
conviene apuntar que, aunque en su
mayora los poetas de esta
generacin viven en Lima, hay sin
embargo un nmero mayor de
poetas de la provincia que los que
figuraban en promociones anterio-
res. Y algo ms importante: si bien
es cierto que ninguno de ellos puede
vivir de la literatura y tienen que
recurrir al denostado oficio
secundario de que habla la
sociologa literaria, tambin lo es
que es perceptible en el conjunto un
asumir de modo ms claro y
definido la vocacin y el oficio de
poetas, que no ser ms una
ocupacin o entretenimiento de das
libres, como suceda antes (salvo
importantes excepciones como las
que hemos mencionado), sino
compromiso de vida, entrega sin
vacilaciones y temores a una tarea
que basta para dar sentido a la
existencia. Subrayemos por ltimo
que varios de estos poetas -la
mayora de los cuales sigue en pleno
trabajo creador- han despertado
inters en crticos y lectores de fuera
del Per. Es lo que est ocurriendo
con Belli, Eielson, Varela y
Sologuren especialmente, cuya obra
viene siendo tema de libros,
estudios, tesis universitarias as
como de traducciones a diversos
idiomas. Cabe decir por ello que,
luego de la universal difusin de la
poesa de Vallejo, son estos poetas
del cincuenta quienes han logrado
construir en el exterior una positiva
imagen de la poesa peruana.

Al iniciarse la dcada de los
sesenta una nueva promocin de
poetas registra su presencia en las
letras peruanas. Se trata de
la llamada Generacin
del Sesenta, que cronolgicamente
nos parece, ms que una
generacin en sentido estricto, un
segundo escaln de la del
cincuenta. Pero ms importante
que las fechas son sin duda las
obras y sus rasgos caractersticos.
Y desde este punto de vista las
diferencias entre el cincuenta y el
sesenta son claras y significativas.

En primer lugar, se cancela
definitivamente la a ratos bizantina
polmica entre poesa pura y
poesa social que ocup buena
parte del tiempo de los escritores
precedentes. Y luego otros
caracteres de mayor trascendencia.
Por ejemplo, la presencia cada vez
mayor del mbito urbano como
proveedor de temas, situaciones,
atmsfera y lxico y tambin la
creciente asuncin del habla
coloquial por el discurso potico.
Igualmente, aunque estos rasgos
no pueden adscribirse a la totalidad
de escritores de la promocin, el
alejamiento o la disminucin del
trato con la poesa espaola que es
sustituida como material de lectura
y fuente de estmulos por la gran
poesa contempornea en lengua
inglesa (Eliot y Pound
sealadamente), y tambin el
intento de elaborar una poesa que
de algn modo signifique la
negacin de la historia oficial
19

del pas y la revelacin de la historia
verdadera, aqulla que tiene al
pueblo como principal protagonista.

Menos numerosa que la del
cincuenta, la promocin del sesenta
exhibe sin embargo un conjunto de
poetas de alta calidad, entre los que
cabe mencionar a Csar Calvo, Luis
Hernndez Camarero, Hildebrando
Prez, Rodolfo Hinostroza, Javier
Heraud, Antonio Cisneros, Julio
Ortega, Marco Martos, Juan Ojeda,
Walther Mrquez, Armando Rojas.
Un destino trgico pesa extraamente
sobre este grupo, varios de cuyos
miembros han muerto jvenes:
Heraud (llamado a ser tal vez el
gran poeta peruano de la segunda
mitad del siglo), Hernndez, Ojeda,
Rojas, quienes felizmente lograron
dejar escrita obra sustantiva pero
inicial, que hace pensar en que el
mapa de la poesa peruana actual sera
otro de no haber mediado la temprana
desaparicin de estos poetas.

A partir de 1970 deja sentir su
presencia un nuevo y esta vez muy
numeroso grupo de poetas, a los que
de inmediato se les bautiza como
Generacin del Setenta,
denominacin que en este caso s
parece acertada, tanto por la distancia
temporal que los separa de la del
cincuenta como por la confluencia de
otra serie de factores que los
configuran como una promocin
radicalmente diferente. Cabe decir
que en cierta manera la Generacin
del Setenta, o por lo menos un gran
sector de ella, constituye, en el
proceso de la poesa en el Per del
siglo veinte, una nueva o segunda
vanguardia por la actitud iconoclasta,
por el cerrado rechazo al pasado
literario y por la terca creencia de que
con ellos est naciendo la autntica
poesa peruana.

Una primera novedad de los
poetas del setenta es su tendencia a
constituir grupos muy
cohesionados, activos y
beligerantes que, adems, y co-
20
mo una manera de fortalecer y
evidenciar su identidad, publican
revistas, lanzan manifiestos, se
esfuerzan por justificar
tericamente las razones de su
rebelda. El grupo ms importante
es sin duda Hora Zero, que fundan
Jorge Pimentel y Juan Ramrez
Ruiz y que todava hoy, veinte aos
despus, se mantiene
espordicamente activo. Pero
tambin deben mencionarse los
grupos Estacin Reunida y Gleba
y un poco despus La Sagrada
Familia, todos los cuales logran dar
una fisonoma distinta al panorama
potico del Per de los setenta.

Una caracterizacin aproximada
de la Generacin tendra que
necesariamente sealar los
siguientes rasgos, algunos ya
indicados: a) La voluntad de ruptura
violenta y agresiva con el pasado y
la tradicin, y parejamente el
propsito de constituirse en
elemento fundacional de la nueva (la
autntica) poesa peruana; b)
presencia cada vez mayor del tema
de la ciudad y del lenguaje
cotidiano; c) voluntad de renovacin
y experimentacin de las formas
poticas; d) tendencia a la
constitucin de grupos cerrados y
beligerantes entre s y con
el pasado, lo que lleva a la
necesidad de explicaciones y
fundamentaciones a travs de
manifiestos, declaraciones, etc.
Complementariamente debe
sealarse la cada vez mayor
presencia de la provincia en las filas
de la generacin, el definido
compromiso poltico con la
revolucin de izquierda y la
aparicin de algunas voces
femeninas de notable calidad que
parecen preludiar un fenmeno que
se acentuar en los aos ochenta.
Naturalmente debe precisarse que
hay muchos poetas importantes que
no han pertenecido ni pertenecen a
grupo alguno y que las seas de
identidad que acabamos de bosque-
jar no se dan en la totalidad de los
escritores de la generacin. Como
siempre en estos casos, hemos
apuntado a los rasgos generales y no
a las excepciones.

La tarea de enumerar nombres se
complica en este caso por la gran
cantidad de poetas interesantes. No
obstante, pensamos que en ninguna
lista podran faltar los siguientes
nombres, salvo error u omisin:
Jorge Pimentel, Jorge Njar, Jos
Watanabe, Juan Ramrez Ruiz,
Abelardo Snchez Len, Csar
Toro Montalvo, Carmen
Oll, Tulio Mora, Enrique
Verstegui (para muchos la gran
figura de la generacin), Carlos
Lpez Degregori, Jorge Eslava
Calvo, Edgar O'Hara, Oswaldo
Chanove, Ins Cook, Enriqueta
Belevn.
Es frecuente hablar o escribir
sobre la Generacin del Ochenta.
Nos da la impresin sin embargo
que, en sentido estricto, no se trata
de una generacin ni por la
cronologa ni por los contenidos y
formas de la poesa que escriben.
Nuestra opinin es que se trata ms
bien de una segunda promocin de
la generacin del setenta, lo cual
desde luego no significa
desconocer en nada los valores de
su obra que contina y profundiza
las lneas temticas ya trabajadas
en relacin al mundo de la ciudad
y la condicin de sus habitantes as
como el uso (y abuso) de las
formas del lenguaje cotidiano.
En relacin con la Generacin
del Setenta se dan en cambio
ciertas novedades: a) Aunque se
sigue dando la tendencia a la
formacin de grupos, stos suelen
ser menos radicales en sus
cuestionamientos de la tradicin y
en sus enfrentamientos con sus
similares; b) el fenmeno ya
esbozado en la dcada anterior de
la presencia femenina, se exacerba
de manera abrumadora: aparecen
en los ochenta decenas de jvenes
21

muchachas poetas, varias de ellas de
notable calidad; c) la violencia que
azota al pas desde, precisamente,
1980 aparece poco, extraamente,
en los textos de estos poetas, aunque
sin duda su presencia en temas y
atmsfera va en aumento a medida
que avanza la dcada. Es tambin
importante sealar como signo
positivo el notable incremento de la
actividad potica (publicacin de
libros y revistas, recitales, lecturas,
festivales, concursos), que lleva
consigo un crecimiento considerable
del pblico interesado en la poesa.

Citar nombres de poetas tan
jvenes y que se encuentran en
pleno desarrollo de su obra, es una
tarea an ms riesgosa que en los
casos anteriores, no obstante, nos
arriesgamos a mencionar con las
reservas del caso algunos: Rossella
di Paolo, Patricia Alva, Mariella
Dreyfus, Roco Silva Santisteban,
Giovanna Pollarolo, Dalmacia Ruiz
Rosas, Alonso Ruiz Rosas, Roger
Santibez, Eduardo Chirinos, Jos
Antonio Mazzotti, Jorge Frisancho.
II
Luego de revisitar en
breve recorrido la trayectoria de la

poesa peruana a lo largo de los 75
aos que van de la fundacin del
MERCURIO PERUANO (1918) a
nuestros das, dedicamos las
palabras finales de este estudio a
examinar, tambin de modo sucinto,
el rol cumplido por la revista en
relacin al fenmeno potico
peruano durante todo el tiempo de
su existencia.


El texto que bajo el ttulo
Palabras Iniciales presenta la
revista, encierra los principios e
ideas generales que regirn la
marcha de MERCURIO PE-
RUANO en lo que a la literatura
se refiere. As, al dejar sentada de
manera explcita su voluntad de
retomar ciento veinte aos
despus la senda iniciada por el
primer MERCURIO PERUANO,
el de la Sociedad Amantes del
Pas, se recuerda que el objeto de
esta tan importante publicacin
era la historia, la literatura y las
noticias pblicas del Per. Y ms
adelante se dice Con-
vencidos nosotros de que nuestro
medio necesita una revista que
sirva de rgano a los estudios
serios y a los ensayos de carcter
nacional, hemos buscado afanosos
la colaboracin de la ms
distinguidas personalidades
literarias, cientficas y polticas...
Y luego de enumerar los diversos
propsitos que alientan a los
mantenedores de la revista, se
cierra el prrafo sealando:
Queremos, por ltimo, que
nuestra inspiracin literaria que
languidece de exotismo y de
artificio, se remoce acudiendo a las
eternas fuentes de la tierra y de la
historia.

Hay que reconocer que estos
excelentes propsitos se han
cumplido con creces en la historia
de MERCURIO PERUANO, en
general y en lo que a la poesa
nacional se refiere. Desde el primer
nmero en que se incluyen poemas
de Luis Fernn Cisneros hasta el
presente, la palabra de poetas
nacionales (y algunas veces de otras
nacionalidades) no ha dejado de
figurar de modo destacado en las
pginas de la revista.

Por lo dems, el subttulo
escogido para la publicacin,
Revista de Letras y Ciencias
Sociales, confirmaba la importan-
cia que el fundador, Vctor
22
Andrs Belaunde, y el equipo
directivo asignaban al mundo de la
literatura.

Debe reconocerse que todos
estos propsitos expresados en el
momento fundacional de
MERCURIO PERUANO se han
cumplido a lo largo de toda su
historia. Ya en el primer nmero se
publican poemas de Luis Fernn
Cisneros y Alberto Ureta, a la vez
que en la seccin reseas se da
preferencia al tema de la literatura
con notas sobre El genio de la
lengua y la literatura castellana,
el libro de crtica de Javier Prado
Ugarteche, el volumen de cuentos
El Caballero Carmelo de Abraham
Valdelomar y el folleto de Ventura
Garca Caldern y Hugo
Barbagelata titulado La literatura
uruguaya.

En lo que se refiere
especficamente a la poesa debe
citarse, en primer lugar, los
nmeros monogrficos dedicados a
Abraham Valdelomar, en el que se
considera, entre los dems, el lado
potico de su obra; a Jos Mara
Eguren, a Luis Fernn Cisneros y a
Jos Glvez Barrenechea. Pero
adems, siguiendo la cuidadosa
estadstica preparada por Csar
Pacheco Vlez (que abarca
solamente hasta 1978), se confir-
ma la definida vocacin literaria de
la revista (la literatura es despus
de la historia y el derecho, la
tercera temtica privilegiada en
MERCURIO PERUANO) y dentro
de ella su preferencia por la poesa.
Se descubre as que de Alberto
Ureta fueron publicados
cincuentiseis textos, de Jos
Glvez Barrenechea, treintainueve,
de Luis Fernn Cisneros,
treintaisiete, de Enrique Pea
Barrenechea, veintitrs, de Jos
Mara Eguren y Leopoldo
Chariarse, doce, de Carlos Germn
Belli, Jos Alfredo Hernndez,
Sebastin Salazar Bondy, diez. Y
con menos pero importantes
poemas otros escritores tan
destacados como Manuel Gonzlez
Prada, Percy Gibson Moller, Csar
Atahualpa Rodriguez, Alberto
Guilln, Pablo Abril de Vivero.
Cabe aclarar que hay casos, como
el de Rafael de la Fuente
Benavides (Martn Adn), de quien
no slo se publican poemas sino
tambin, por captulos, su libro
central De lo barroco en el Per,
con gran anterioridad a su edicin
como libro autnomo.

Es de justicia anotar que esta
constante preocupacin por lo
literario (y dentro de ello, lo
potico) se explica en gran parte
por la accin del Director-
Fundador Vctor Andrs
Belaunde y de los sucesivos
secretarios de redaccin y/o
miembros del Consejo de
Redaccin, de destacados crticos
literarios, como Jorge Puccinelli
y Luis Jaime Cisneros.

Puede afirmarse sin
vacilaciones, entonces, que
MERCURIO PERUANO, desde
1918 a la fecha, no slo ha
acompaado el proceso de la
poesa peruana y dado cabal
testimonio de l, sino que en
muchos momentos lo ha
promovido y contribuido con
brillo y acierto al desarrollo del
arte potico en el Per del siglo
veinte.
J orge Cornejo Polar
Doctor en Letras.
Profesor de Literatura y
crtico literario.
Ejerce la docencia en la
Universidad de Lima y en
la Universidad del
Pacfico.
23
Los estudios geogrficos en el Per
desde 1918 hasta 1993
HILDEGARDO CRDOVA AGUILAR
Los estudios geogrficos son la
base de nuestra expansin
econmica, de nuestro progreso
como pas.
(J . Pareja Paz Soldan, 1950)
Desde sus inicios, la revista
MERCURIO PERUANO, fundada
por el Dr. V.A. Belaunde en 1918,
ha venido dando cabida a las
inquietudes culturales y cientficas
de investigadores de formaciones
distintas, tanto en las artes como en
las ciencias. Entre las segundas, se
encuentran trabajos de inters
geogrfico que reflejan una parte del
desarrollo de la geografa como
ciencia. Por ello, unindome a las
celebraciones de los 75 aos de
labor de esta revista, presento a
continuacin una sntesis de la
evolucin del pensamiento
geogrfico peruano, desde 1918,
hasta nuestros das.
Los Aos Previos
Reconstruir el ambiente
geogrfico de 1918, nos lleva
obligatoriamente a evaluar lo que se
haba hecho en los aos
inmediatamente anteriores. A finales
del siglo XIX ya se haba organizado
la Sociedad Geogrfica de Lima,
bajo la presidencia del Dr. Luis
Carranza y el apoyo (respaldo con el
ejemplo del trabajo) de don Antonio
Raimondi. Se haba publicado parte
de los trabajos de Raimondi que,
junto con el Atlas Geogrfico del
Per (1865) y el Diccionario
Geogrfico Estadstico del Per
(1877) de don Mariano Felipe Paz
Soldn, eran las obras de consulta
obligada para cualquier indagacin
sobre el pas. Estos trabajos, y otros
que se publicaron en el Boletn de la
Sociedad Geogrfica de Lima y
visitas de gegrafos como Isaiah
Bowman (1911), fueron el germen
para que jvenes como don Oscar
Mir Quesada de la Guerra se
interesaran por la geografa.
Despus de una visita a Bruselas en
1914, don Oscar regres al Per y
present un "Informe sobre la
enseanza de la geografa" (1914),
en donde se hizo ver la necesidad de
renovar la formacin para hacer a
esta ciencia menos memorstica y
ms atractiva a los estudiantes. Estas
ideas fueron reforzadas en su libro
La Geografa Cientfica del Per
(1919) que figur en las
bibliografas de cursos universitarios
hasta la dcada de 1950.
En 1910 se public en Pars
La Gographie, Essai de Classi-
fication Positive del profesor Jean
Brunhes, en tres volmenes. Este
trabajo entusiasm al Dr. Ricardo
Bustamante y Cisneros, quien
tambin public en 1919 las
Nuevas Bases de la Geografa. En
opinin del Dr. E. Romero (1970),
Bustamante y Cisneros fue el
introductor de la Escuela Francesa
de Geografa aprovechando su
ctedra de Geografa Humana
General y del Per en la
Universidad Mayor de San Marcos
desde 1920 hasta 1945.
A Partir de 1918

A estos esfuerzos de
financiamiento geogrfico se uni
en 1922 el Diccionario
Geogrfico del Per de don
Germn Stiglich, obra que pronto
se convirti en documento de
consulta obligatorio para todos los
estudios regionales an hasta
nuestros das.

Como vemos, al inicio de la
revista MERCURIO PERUANO
ya haba una vocacin por los
estudios geogrficos peruanos,
buscando darles una rigurosidad
cientfica y no meramente literaria
o monogrfica. La visita al Per de
gegrafos como Isaiah Bowman
(1911) revivi el inters geogr-
25



















fico despertado por Raimondi. El
Boletn de la Sociedad Geogrfica
de Lima fue el rgano de
divulgacin ms importante de este
inters por hacer conocer la
geografa del Per. A los temas de
geografa jurdica (Verrier, 1893),
geografa fsica (Raimondi, 1897),
enseanza de la geografa (De la
Combe, 1898), siguieron los de
geografa mdica (Gross, 1900),
geografa sismolgica (Informe
S.G.L., 1907), geografa Antropo-
grfica (Mir Quesada, 1918),
geografa econmica del Per
(Martua, 1920), geografa biolgica
(Knoche, 1930), geografa
entomolgica peruana (Weiss, 1930)
etc.
Si bien haba una preocupacin
por darle un carcter "cientfico" a
esta disciplina, la mayor parte de las
contribuciones geogrficas eran al
mismo tiempo piezas literarias.
Tales son los casos de los ar-








tculos del Dr. Jos de la Riva
Agero, publicados en el
MERCURIO PERUANO en 1918,
1923 y 1926, del Dr. Jorge G.
Legua en 1920. El dedicarse a la
geografa requera habilidades de
explorador y de escritor. Por ello,
los "gegrafos" eran profesionales
dedicados a otros menesteres, y slo
unos pocos tomaron a la geografa
como una forma de ganarse la vida.
Este estado de cosas continu en la
dcada de 1930, y en 1938 don Jos
Wagner, seal claramente estas
apreciaciones cuando dijo: Hasta
hace poco todo el mundo entenda
por Geografa un acervo de datos
especialmente estadsticos relativos
a parcelas de la superficie del
planeta, artificiosamente separadas
por hitos y fronteras polticas,
nombres, nmeros de kil-
metros, nmero de habitantes,
ros, montes, sistemas oro-
grficos; nociones de inmensa
vaguedad sobre clima, pro-
ducciones, en sucesin inacabable,








muy poco conformes con la
realidad.

Estas apreciaciones de un
perodo que iba quedando atrs,
van seguidas de una visin de
geografa moderna que el mismo
autor presenta como: "Una
geografa vivida, animada; ciencia
del carcter particular de los
espacios terrestres y martimos,
cuyo conjunto forma la superficie
del planeta. Cada espacio es
considerado como complejo
formado como unidad orgnica en
la que actan y acumulan fuerzas
infinitas que, sin embargo,
convergen en un mismo punto. La
designacin y anlisis del espacio
depende del centro de perspectiva
que asuma el gegrafo" (1938).

A mi entender, 1938 marca el
fin de una poca en la evolucin
del pensamiento geogrfico
peruano. A partir de esta fecha
cobra mayor inters el
entendimiento de la morfologa del
paisaje peruano y de las
poblaciones que lo habitan. Por
aquellos tiempos ya empieza a
figurar un joven huanuqueo
formado en la Universidad
Catlica del Per, el Dr. Javier
Pulgar Vidal. Recogiendo las
ideas de sus maestros sobre
las diferenciaciones espaciales
26
existentes dentro de cada una de
las regiones clsicas de Costa,
Sierra y Montaa del Per, y
agregando su experiencia en el
recorrido Lima-Hunuco-Pucallpa,
el Dr. Pulgar Vidal lanz su
propuesta de siete regiones
naturales en 1936; y luego en
1938, las ocho Regiones
Naturales del Per. A esto se
agregaron reportes de trabajos de
campo de estudiantes de la
Universidad Catlica publicados
entre 1938 y 1941 bajo el ttulo
Ensayos Geogrficos.
Las discusiones sobre las ocho
regiones naturales entre 1938 y 1941
fueron animadas por gente a favor y
en contra. El Dr. Jos Pareja Paz
Soldn (1941), profesor de
Geografa, fue uno de los que crey
que era innecesaria tal subdivisin
del territorio. Sin embargo, la pro-
puesta fue poco a poco
comprobndose en el terreno y
ganando adeptos, especialmente
despus de 1946, en que apareci la
primera versin en forma de libro.
A finales de los aos 1930 e
inicio de los 40, se incrementaron
los estudios generales sobre la
geografa del Per. Los
ms conocidos fueron la Geogra-
fa del Per de O. Mir
Quesada, la Geografa del Per de
Carlos Wiesse, la Geografa
Econmica del Per de Emilio
Romero, Fitogeografa General de
Carlos Nicholson, Mi Pas de Luis
Alayza y Paz Soldn, Los Andes del
Sur del Per de Isaiah Bowman, etc.
A estos se agregaron en 1943: la
segunda edicin de la Geografa del
Per de Jos Pareja Paz Soldn y
As es la Selva del Padre Avencio
Villarejo. Luego en 1945 apareci el
Mundo Vegetal de los Andes de
Weberbauer, en 1946 las Ocho
Regiones Naturales del Per de
Javier Pulgar Vidal, y en 1947 El
Litoral Peruano de Erwin
Schweigger.
Todo este ambiente cientfico
llev a que, en 1947, la Universidad
Mayor de San Marcos aceptara la
creacin del Instituto de Geografa,
cuya finalidad era no slo acentuar
la investigacin cientfica de la
geografa peruana, sino formar
gegrafos profesionales.
Los trabajos de inters geogrfico
continuaron, y la revista
MERCURIO PERUANO public en
1949 el "Cunti Suyo" del Dr. Luis
Alayza y Paz Soldn, y en 1950
"Medio Siglo de Geografa
Peruana" del Dr. Jos Pareja
Paz Soldn. En ambos artculos
se nota una madurez geogrfica en las
apreciaciones del paisaje y reflexiones
sobre la utilidad de la geografa.
A partir de 1950, la
participacin de gegrafos y
cientficos afines ayud en la
aparicin de informes de
investigacin de proyectos
especficos acompaados de una
cartografa temtica variada. Tales
fueron el Informe de la
Expedicin Cientfica de la
UNESCO a la Cuenca Central del
Huallaga (1950); el Programa de
Estudios de la Zona rida
Peruana (1954 y 1958), el Plan
Regional para el Desarrollo del
Sur del Per (1959); el Informe
sobre la Integracin Econmica y
Social del Per Central (1961); el
Mapa Ecolgico del Per de J.A.
Tosi Jr. (1957 y 1976) (Temple,
1964). Las instituciones
gubernamentales tambin han
venido produciendo abundante
material cartogrfico,
especialmente para la Carta
Nacional desde el siglo XIX; la
cartografa censal desde 1961; y la
planificacin nacional desde
1963. A partir de esta fecha el
trabajo geogrfico se fue ligando
cada vez ms a la labor
universitaria. Por ello, sigamos
esta evolucin en las
universidades peruanas.
27







Los Estudios de Geografa a Nivel
Universitario

Como ocurri en otras partes del
mundo, en el siglo XX ya se
estableci una clara diferencia entre
los estudios de geografa fsica y
geografa humana, no obstante que
se luchaba para mantener la unidad
dentro de la diversidad en geografa.
Puede observarse esto en los cursos
de geografa que se dictaban en la
Universidad Mayor de San Marcos
all por el ao 1946:

- Geografa Fsica y Geografa
Matemtica, en la Facultad de
Ciencias.

- Geografa Econmica, en la
Facultad de Ciencias Econmicas.

- Geografa Humana, en la Facultad
de Letras.









- Mtodos de la Enseanza de la
Geografa, en la Facultad de
Educacin.
Como ya se dijo anteriormente,
los estudios formales de geografa
como profesin se iniciaron en 1947,
cuando los doctores Gerardo
Dianderas, Jos Jimnez Borja, Javier
Pulgar Vidal, Rafael Dvila Cuevas, y
el francs Marc Pieyre crearon el
Instituto de Geografa como una
dependencia directa del Rectorado de
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (Resolucin Rectoral N
6411 del 23-5-1947). Este instituto
comenz a publicar en 1949 su
Revista de Geografa, en donde, hasta
1960, se publicaron varios artculos
de investigacin tanto prctica como
terica de la geografa peruana.
Los primeros alumnos fueron
mayormente de la FF.AA.,
quienes se orientaron por la
geografa matemtica y geodesia,
hace mapas que les servan para el
levantamiento de la Carta
Nacional. Este Instituto de
Geografa, que despus pas a ser
Departamento de Geografa,
Seccin de Geografa, y
ltimamente Escuela Acadmico-
Profesional de Geografa de la
Universidad de San Marcos, es la
cuna de los gegrafos
profesionales peruanos actuales.
All volcaron sus enseanzas los
grandes maestros, tales como
Erwin Schweigger en estudios
marinos, Carlos Nicholson en
climatologa, Augusto Weberbauer
en botnica y fitogeografa, Emilio
Romero en geografa econmica,
Ella Dunbar Temple en geografa
histrica, Javier Pulgar Vidal en
geografa humana del Per, y
Rafael Dvila Cuevas en geografa
fsica. La lista es larga de
enumerar, pues en una institucin
universitaria siempre se nuclean
inteligencias con intereses
comunes: los unos estables, los
otros visitantes. De entre los
primeros sobresale la figura del Dr.
Javier Pulgar Vidal, maestro
excelente, quien supo inculcar en
sus alumnos el amor hacia los
recursos vegetales peruanos que,
habiendo desempeado un rol
importante en la alimentacin del
28
campesino del incanato, hoy estn
en desuso.

Los egresados del Instituto de
Geografa ocuparon las plazas
docentes en las universidades, en
donde continuaron empeados en
hacer conocer, no slo la riqueza del
Per en recursos naturales, sino las
posibilidades de recuperar su
utilizacin, especialmente en el
rubro alimentario.

A este esfuerzo nacional se
juntaron las contribuciones de
viajeros, visitantes que como Carl
Troll dejaron huella en los jvenes
gegrafos peruanos. El trabajo de
Troll, traducido al espaol en 1958
con el nombre Las Culturas
Superiores Andinas y el Medio
Geogrfico, reforz el inters por la
geografa humana cultural que ya
vena desarrollndose en Europa y
Amrica.

La produccin geogrfica
continu, sucedindose reediciones
de dos textos que se convirtieron en
dsicos: La Geografa Econmica
del Per de E. Romero, que en 1968
lleg a la 6ta. edicin, y Las Ocho
Regiones Naturales del Per de J.
Pulgar Vidal, que en 1986 lleg a la
9na. edicin. Aparte de estos se
publicaron otros como El Mar del
Per de Hermann Buse (1958); El
Litoral Peruano de Edwin
Schweigger (2da. edicin 1964); el
Atlas de las Cuencas de los Ros
de la Costa Peruana de Gonzalo de
Reparaz (1968); la Geografa
General del Per de Carlos
Peaherrera; y otros, cuya lista es
larga de enumerar.
Entre los aos de 1950 y 1964 se
realizaron tres congresos nacionales
de geografa en donde se
presentaron temas variados que
reflejan el avance y lneas de
investigacin, sobre todo en
recursos vegetales. Aqu destacan
los trabajos de C. Hurtado sobre
Recursos Naturales Renovables del
Per (1964), y monografas
distritales de varios autores.
A partir de 1970, la geografa
peruana inicia un segundo cambio
de direccin. Algunos de sus
egresados siguieron estudios de
postgrado en Francia, Rusia,
Estados Unidos, Brasil y Mxico, en
donde se informaron de los avances
de investigacin y tcnicas de
anlisis espaciales. Al regresar a San
Marcos introdujeron cambios que
llevaron a dos rupturas: a) Se
introdujeron tcnicas cuantitativas
para medir las magnitudes
de los fenmenos espaciales
estudiados, y b) se dio prioridad a
los estudios de casos antes que a
generalizaciones. Ello oblig a una
modificacin curricular para
formar profesionales competitivos
en el anlisis regional, tanto en la
lnea de planificacin fsica y
recursos naturales como en
planificacin urbana. Los egresa-
dos de la Universidad de San
Marcos salen con el ttulo
profesional de gegrafo.
A partir de los aos de 1980 se
refuerza el anlisis sistemtico en
la investigacin geogrfica y se
busca la integracin entre
geografa fsica y humana. En esta
lnea destaca la Pontificia
Universidad Catlica del Per,
que desde 1985 alberga al Centro
de Investigacin en Geografa
Aplicada (C.I.G.A) y desde 1987
a la Especialidad de Geografa. El
C.I.G.A. se encarga de todo lo
concerniente a la investigacin
geogrfica aplicada en resolver
problemas de manejo espacial del
territorio peruano. En sus anlisis
de datos utiliza las tecnologas
ms avanzadas, como las de
Sistemas de Informacin
Geogrfica, sensores remotos o
teledeteccin mediante imgenes
de satlite, cartografa
automatizada, etc.
29
Desde 1988, el C.I.G.A. viene
publicando su revista anual Espacio
y Desarrollo que, en la actualidad,
es el nico rgano de periodicidad
regular especializado en geografa.
El C.I.G.A. tambin ha intervenido
directamente en la publicacin del
Atlas Regional de Piura de Bernex
y Revesz (1988) y Cuadernos de
Geografa Aplicada, que divulgan
los avances y resultados de
proyectos especficos del C.I.G.A.

La Especialidad de Geografa
brinda la formacin acadmica tanto
terica como prctica de los futuros
gegrafos, para que puedan
competir eficientemente en estudios
y planes de acondicionamiento del
territorio. Los egresados salen con el
ttulo de Licenciado en Geografa.

El inters por la cuantificacin
llev a la creacin de Ingeniera
Geogrfica, como carrera profesio-
nal en las universidades Federico
Villarreal y Mayor de San Marcos.
Esta carrera funciona como comple-
mentaria a los estudios geogr-

ficos y se encarga de la aplicacin
del ingenio a disear modelos
matemticos para estudiar
problemas ambientales, y de la
elaboracin de la cartografa
temtica nacional.
Actividad Geogrfica en otras
Instituciones

Adems de la actividad
universitaria merecen citarse:

1. La Asociacin Nacional de
Gegrafos. Esta institucin tuvo su
edad de oro en la primera mitad
de la dcada de 1960. Public la
Revista Geogrfica del Per y
organiz los tres primeros
congresos nacionales de geografa,
cuyos resultados fueron publicados
por la misma asociacin.
Lamentablemente, sta entr
despus en un perodo de
adormecimiento del cual todava
no se recupera.
2. El Instituto Geogrfico
Nacional (ex-IGM). Los
nuevos planes y proyectos
de desarrollo han multiplicado el
nmero de organismos
vinculados al quehacer
geogrfico o cartogrfico.
Respecto a lo ltimo, destaca el
IGN, el cual tiene bajo su
responsabilidad la elaboracin
de la Carta Nacional a escala
1:100,000, diferentes tipos de
mapas del Per a la escala de
1:1'000,000 y de cada uno de los
departamentos del pas a escalas
diferentes. Copias de estos
mapas sirven de base para los
trabajos cartogrficos especiales
realizados por otros organismos
de la administracin pblica y
privada. En 1989 publicaron el
Atlas geogrfico Nacional bajo
la direccin del Dr. Carlos
Peaherrera del Aguila.

3- La Sociedad Geogrfica de
Lima, que contina siendo la
institucin ms antigua del
Per dedicada enteramente a
la geografa. Sus directivos
siguen empeados en
mantener viva la tradicin por
la investigacin geogrfica
apoyndose en tecnologas
modernas. Es la depositaria
de una excelente co-
leccin de mapas y de revis-

30
tas de gran parte del mundo.
Adems de seguir publicando el
Boletn de la Sociedad
Geogrfica de Lima, ha
organizado con xito dos
congresos internacionales de
geografa de las Amricas y uno
nacional entre los aos 1988-
1992.

4.- Otro organismo de destacada
labor cartogrfica y geogrfica
es el Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INAREN)
(ex-Oficina Nacional de
Evaluacin y Recursos
Naturales (ONERN). Sus
estudios de inventario de los
recursos naturales del PeR en
abundante informacin
geogrfica y vienen casi
siempre acompaados de un
paquete de mapas temticos que
complementan la informacin
recogida en las misiones de
estudio. ltimamente estn
utilizando imgenes de radar y
vienen desarrollando un SIG
que permite evaluar los
diferentes recursos con mayor
celeridad y eficacia que los
mtodos tradicionales.

5.- Los aspectos censales y
demogrficos estn a cargo
del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos. Aqu
funciona una Oficina de
Cartografa que tiene a su cargo
todo lo referente a la cartografa
censal. Adems, esta oficina est
elaborando un atlas censal del
Per con informacin a nivel
distrital de aspectos geogrficos
y de distribucin poblacional
entre otros.

6.- Los aspectos concernientes al
planeamiento urbano estn a
cargo del Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano (INADUR).
Adems est el Instituto
Peruano de Urbanismo y
Planificacin del Per, que
realiza estudios de
planificacin urbana y regional
donde la informacin de tipo
geogrfico es amplia.
Asimismo, est el Ministerio de
la Presidencia mediante la
seccin de acondicionamiento
del territorio, cuya labor de
tipo geogrfico es obvia.

En todos estos organismos
mencionados existen gegrafos
trabajando profesionalmente.

Finalmente, es importan-
te mencionar que existen en el
pas alrededor de 50 gegrafos
profesionales, quienes trabajan
tanto en la docencia universitaria
como en dependencias del sector
pblico y privado. Algunos de
estos profesionales han realizado
estudios de post-grado en
universidades norteamericanas,
europeas, de la ex-Unin Sovitica
y Brasil. Son estos profesionales
los que estn trabajando duramente
para conseguir una mayor
aceptacin como gegrafos en
programas que se relacionan con el
acondicionamiento del territorio.
La tarea no es fcil porque para
muchos todava la geografa es una
disciplina ms acadmica (terica)
que prctica.

La geografa contempornea ha
evolucionado como lo han hecho
otras ciencias. Puede definirse
como la ciencia que estudia
sistemicamente las interrelaciones
entre el hombre y el medio
ambiente. Para ello, se vale de
tcnicas de anlisis sofisticadas
que permiten modelizar una
realidad primero, para luego
explicarla en su complejidad. As,
la geografa sigue siendo la ciencia
ambiental capaz de diagnosticar
desajustes en el manejo de
espacios geogrficos y proponer
soluciones, es decir, acondicio-
31

nar mejor el territorio para mejorar
la calidad de vida de los humanos.

Estas habilidades de los
gegrafos estn siendo reconocidas
por los distintos profesionales, lo
que est haciendo que poco a poco
la situacin vaya mejorando y los
gegrafos participen, cada vez ms,
en proyectos de desarrollo
nacional, regional y local. Este es,
pues, un desafo que nos invita a
seguir luchando.
Hildegardo Crdova Aguilar
Doctor en Geografa. Catedrtico
de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
32
Referencias Bibliogrficas
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Nros. 269 y 270.
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Nicholson en 1938 bajo el ttulo Los Andes del Sur del Per, Arequipa.
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11.- Legua, Jos G. (1920). "La Ciudad de Lima en el Siglo XXIII", pp: 98-107.
12.- Martua, Anbal (1920). "Geografa Econmica del Per". Bol. Soc. Geog. de
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13.- Mir Quesada de la Guerra, Oscar (1914). "Informe sobre la Enseanza de la
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17.- Peaherrera del guila, Carlos (1969). Geografa General del Per. Aspectos
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20.- Romero, Emilio (1970). "Sociedad Geogrfica ofreci Homenaje al Dr. Oscar Mir
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22.- Temple, Ella D. (1964). "La Cartografa Peruana Actual", Bol. Soc. Geog. de
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. Bol. Geog. de
Lima, Tomo III.
24.- Wagner, Jos (1938). "La Enseanza de la Geografa". Bol. Soc. Geog. de Lima,
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25.- Weiss, Pedro (1930). "Geografa Entomolgica Peruana", Bol. Soc. Geog. de
Lima, Tomo XLVII.
El Mercurio Peruano y la Evolucin
Jurdica en el Per entre 1918 y 1931.
Apuntes para una historia del
Derecho Peruano
JORGE BASADRE AYULO
El MERCURIO PERUANO fue
fundado por don Vctor Andrs
Belaunde en 1918 como revista
mensual de ciencias sociales y
letras, y sigue publicndose
despus de una interrupcin entre
los aos 1931 y 1939. Pretendemos
trazar en este breve bosquejo la
evolucin jurdica que vivi el
Per entre el perodo de 1918 y
1931 que coincide con el momento
inicial del MERCURIO
PERUANO.

La legislacin civil peruana en
el siglo XX se orient hacia cinco
rumbos diferentes cambiando la
ruta trazada en los aos
republicanos del siglo anterior.
Estas fueron las siguientes: a) la
secularizacin del matrimonio y la
implantacin del divorcio vincular;
b) la intensificacin del carcter
democrtico y laico enunciado en
los dogmas del movimiento
independentista de 1821; c) el
nacimiento de la legislacin social
como rama propia y aut-
noma derivada del derecho
civil, as como la aparicin
de una legislacin derogatoria del
derecho comn como fue la de
inquilinato; d) la organizacin de
normas para el ms rpido y eficaz
desarrollo de la riqueza; y e) el
aumento de las regulaciones
destinadas a la simplificacin o la
tecnificacin del derecho
1
.


En nuestro siglo, prximo a
expirar, tiene notable recepcin en
materia civil en sus primeros
treinta aos el Cdigo Civil
alemn, que empieza a prepararse
entre 1873 y 1896 y cuya vigencia
empieza el 1 de enero de 1900, el
suizo que se gest entre 1892 y
1912 y el brasilero de 1916.

La marcha de esta evolucin
lenta del derecho civil patrio
qued plasmada con la resolucin
suprema de 26 de agosto de 1922,
que design una comisin
reformadora del Cdigo Civil de
1852 compuesta de cinco
miembros: Juan Jos Calle, en su
calidad de fiscal de la
Corte Suprema de la Re-
pblica; Manuel Augusto
Olaechea, decano del Colegio
de Abogados de Lima y
profesor de derecho civil en las
aulas de San Marcos; Pedro M.
Oliveira, catedrtico de San
Marcos, y Hermilio Valdizn,
profesor de la Facultad de
Medicina de San Marcos. Era
un momento de esplendor y
auge de San Marcos.
Esta comisin empez su
trabajo codificador rectificando el
error de la comisin codificadora
de 1852 al sentar sus acuerdos en
actas de las sesiones las mismas
que fueron publicadas
2
. Esta
comisin trabaj hasta 1936, con
distintos grados de intensidad y
con varios recesos. El proyecto
estuvo terminado en 1922
3
.

La
comisin codificadora designada
en 1922 se encontr, como la del
ao cincuentidos, con el escollo
del matrimonio civil y religioso, y
la legalizacin del divorcio
vincular.

Queda marcada en los
primeros decenios del siglo XX
una notable agitacin a favor de
la secularizacin del matrimonio
y la regulacin del di-
1
Jorge Basadre. Prlogo al libro Legislacin Social del Per de Fernando Luis Chavez Len. Lima, 1937. p. VII.
2
Actas de las sesiones de la comisin reformadora del Cdigo Civil peruano creada por decreto supremo de 26 de agosto
de 1922. Lima, 1923-1929, 8 fascculos. Lima, 1928-1929. 5 fascculos.
3
Consultas de la comisin reformadora del Cdigo Civil Lima, 1926. 533 p.
33


vorcio, augurndose que la
Asamblea Nacional de 1919 ira a
una posicin divorcista. Pero el
presidente Augusto B. Legua vet
la ley; y esta postura quedara
postergada hasta la expiracin de su
gobierno, dictada como una reaccin
antileguista.
Desde el 23 de diciembre de
1897 existan dos formas de
matrimonio reconocido por la ley: la
cannica para los catlicos y la civil
para los no catlicos, entendindose
como tales a quienes declararan no
haber pertenecido a la Iglesia
Catlica o haberse separado de ella.
Esta postura legislativa para tratar la
formalidad del matrimonio era una
imitacin espaola, a pesar de
que en Espaa el Cdigo Civil
de 1889 regul el matrimonio

























tridentino con la variedad de que el
funcionario civil deba concurrir el
acto matrimonial. La posicin
peruana fue entonces marcadamente
conservadora y as apareci entre los
aos de 1918 y 1939.

La lucha para eliminar las
supervivencias coloniales se hizo
notoria a partir de 1918. La ley
nmero 1447 del 7 de noviembre de
1911 haba tenido una doble
finalidad: prohibir la constitucin
de la enfiteusis y establecer la
forma de ponerle fin mediante
consolidacin. La aparicin del
primer nmero del MERCURIO
PERUANO coincidi con esta
tendencia moderna a eliminar
este gravamen perpetuo a la
propiedad inmueble. No obs-








tante esta poltica legislativa de
conferirle dinamismo a la pro-
piedad inmueble, sigui vigente
el rgimen de tutela legal sobre
los censos reservativos y
consignativos reconocidos por el
Cdigo Civil de 1852.
El tema de las vinculaciones
fue materia de incesante debate
en el siglo XIX, cuyos vestigios
siguieron en este siglo cuando
apareci el MERCURIO
PERUANO. La legislacin de la
primera mitad de ese siglo fue
notoriamente individualista en lo
que se refera a la propiedad
inmobiliaria y a su
inmovilizacin. En muchos
casos, se haba encontrado el
legislador con el derecho de
propiedad amortizado, como
haba sido el caso de las
vinculaciones y su acumulacin
en poder de manos muertas.
Las primeras haban sido formas
extraordinarias o especiales en el
ejercicio del derecho de
propiedad. Se privaba as de la
libertad de transferir la propiedad
inmueble sujetndola a un grado
determinado en su disfrute por un
vnculo o lazo dentro de una
familia o persona. Proliferaron en
el siglo XIX los mayorazgos,
los patronatos y las
capellanas, los que fueron
abolidos como recusacin a los

34
atisbos medievales. La
administracin plena de las
comunidades religiosas sobre sus
bienes, que signific la abolicin de
las manos muertas, databa de 1901.
En 1907 se regul la venta de
inmuebles de propiedad de
instituciones educacionales,
beneficiencias y cofradas. Apareci
casi simultneamente con el
MERCURIO PERUANO la nocin
de necesidad y utilidad pblica que
permiti el desarrollo del urbanismo
y la poltica sanitaria, facilitando as
la expropiacin de inmuebles para
ensanchar avenidas como La
Colmena y Avenida Brasil con
modelos de las capitales europeas,
que causaban furor a los arquitectos
e ingenieros peruanos.
Coincidente, tambin con la
aparicin del primer nmero fue la
tendencia legislativa a dictar una
nutrida y exuberante legislacin del
trabajo que modific
sustancialmente el espritu del
Cdigo Civil de 1852. En 1918
surgi el mecanismo de la huelga
para lograr la jornada de ocho horas,
con lo que el acto coercitivo
de los trabajadores supli el
olvido de stos bajo el dogma de la
absoluta libertad de contratacin,
cuyo principio estaba inserto en el
artculo 1256 del Cdigo Civil de
1852. Empez entonces a surgir un
derecho de trabajo nuevo y, con
miras a su independencia,
desprendido del Cdigo Civil.
Tambin en 1918 se promulgara la
ley 2851 sobre el rgimen de
mujeres y menores de edad, que fue
ampliado por la ley 4239 de 26 de
marzo de 1921. En 1918 se aprob
la ley 3010, sobre el descanso
dominical obligatorio; y la ley 4916
sentaba un nuevo derecho a favor
del empleado durante el perodo
conocido como el oncenio.
Con este bagaje de
reconocimiento y proteccin a los
derechos del trabajador, la
Constitucin poltica de 1920, que
sent las bases del rgimen de
Legua, se inspir en textos
europeos de la postguerra,
incluyndose una seccin especial
sobre un nuevo rgimen de
garantas sociales que comprenda
la libertad del trabajo, el derecho de
asociacin y la salud del trabajador,
entre otros tpicos de natura-
leza de proteccin al trabajador
con reminiscencias en el viejo
derecho hispano indiano.
En materia penal, en 1915 se
haba designado una comisin
parlamentaria para la reforma de
los cdigos penales y de
procedimientos en materia penal.
El autor intelectual del Cdigo
penal fue el parlamentario don
Vctor Martua, profesor
sanmarquino de Historia del
Derecho. El primer proyecto de
este cdigo penal fue presentado
al Congreso en 1916
4
. La ley
nmero 4460 del 27 de
diciembre de 1921 encarg a una
comisin parlamentaria la
revisin del proyecto, y se
acord pedir a Martua que
actuara como ponente de su
texto. Coincidente con el trabajo
codificador en materia penal, fue
el viaje de Martua a Europa
como representante diplomtico
a la Conferencia de Versalles,
donde obtuvo la colaboracin de
juristas europeos en la revisin
del proyecto del Cdigo. De
todo este rico material y acervo
jurdico surgi el texto penal de
1924, revisndose el proyecto de
Martua por una comisin
parlamentaria y judicial
5
.

4
Proyecto de 1916 presentado a la Cmara de Diputados. La reforma del Cdigo penal. Lima, 1918. II tomo.
5
Cdigo penal (Ley 4868). Lima, 1924. Lima, 1939.
35

El 18 de enero de 1924 se dict
un texto complementario al Cdigo
penal para tratar el problema de la
vagancia, con lo que se empieza a
regular el mundo de los marginados.

Este Cdigo penal constituy
un intento de plasmar un rgimen
moderno para la represin del delito
y la regeneracin del delincuente.
No vislumbr el legislador que el
Poder judicial no contaba con el
personal competente para ejecutar el
Cdigo ni existan en ese
momento establecimientos pe-
nales o reformatorios de me-
nores. Por esta razn, el gobier-
no se ofreci a dar al Per un texto
moderno de carcter penal sin
haber ido simultneamente a una
previsin de la estructura material
para la regeneracin del
delincuente.
El Cdigo Penal de 1924
estableci una recusin a la pena de
muerte, sustituyndola por la de
internamiento ms all del mnimo
de 25 aos
6
.

Fue con la Constitucin
Poltica de 1933 que se estableci
como sancin al homicidio
calificado y la traicin a la patria, y
que despus fue ampliada a otros
delitos.
En materia procesal penal
ocurri un fenmeno especial, ya
que aparece un cdigo adjetivo
sin cambiar conjuntamente el
sustantivo. En 1915 el Congreso
de la Repblica dispuso la
designacin de una comisin que
preparara el Cdigo procesal en
materia criminal, ya que se
consideraba inadecuado el texto
del ao 62, vislumbrndose la
conveniencia de establecer el
sistema de juzgamento con
criterio de conciencia como el de
los jurados sajnicos. Figura
descollante de esta comisin del
Cdigo procesal penal fue don
Mariano H. Cornejo.
6
Art. 151. "se impondr internamiento al que, a sabiendas, matare a su ascendiente, descendiente o cnyuge".
7
Art. 54 de la Constitucin Poltica de 1933.
36
Se propuso insertar novedades
como la presencia de un juez
instructor a cargo del proceso, que
no dicta sentencia sino investiga la
comisin del delito, a fin de
individualizar al culpable; el
establecimiento de garantas para la
prisin preventiva; la realizacin del
juicio oral despus de verificada la
instruccin por el juez y, el
juzgamento con criterio de
conciencia como si fueran jurados.
Este ltimo fue el escollo del
Cdigo penal en materia criminal y
que origin un intenso debate.

El proyecto Cornejo se aprob
en la Cmara de Senadores, pero en
la de Diputados encontr rechazo
con el apoyo de la Corte Suprema.
El proyecto fue combatido tambin
por el Decano del Colegio de
Abogados de Lima, doctor Manuel
Vicente Villarn, realizndose un
prolfico debate periodstico entre
estos dos juristas, terminando con el
rechazo a la implantacin del rgi-
men de juzgamiento por jurado
8
.

El
Cdigo procesal penal fue
promulgado en 1920
9
. Tuvo
recepciones derivadas de los
sistemas francs y espaol.

En 1928 se intent una nueva
codificacin procesal en materia
criminal, designndose un comit
integrado por los juristas Angel
Gustavo Cornejo y Plcido
Jimnez, quienes eran entonces
profesores de San Marcos. El
proyecto modificatorio no fue
acogido por el Congreso. Slo el
25 de mayo de 1936 una comisin
reformadora del Cdigo de
procedimientos en materia
criminal origin el tercer cdigo
procesal peruano en materia penal
por ley 9024
10
.

En cuestin judicial, cuando
apareci el primer nmero del
MERCURIO PERUANO se
encontraba vigente la Ley
Orgnica del Poder Judicial y la
Ley del Notariado. El primero de
estos textos reemplaz al antiguo
Reglamento de Tribunales y
Juzgados que haba dictado el
presidente Ramn Castilla en el
siglo pasado
11
. Esta, entonces
moderna ley de organizacin,
estableci muchas innovaciones,
como los procuradores generales
con la facultad de extraer bajo su
firma los autos judiciales para
entregarlos al litigante cuando as
lo autorizaba el Cdigo procesal
civil a los efectos de la expresin
de agravios, y en la
fundamentacin del recurso de
nulidad en la Corte Suprema
12
.


En materia mercantil, en 1918
estaba vigente el Cdigo de
Comercio promulgado el 15 de
febrero de 1902. Su texto provino
de una adaptacin del Cdigo de
Comercio de Espaa por una
comisin compuesta por Luis
Felipe Villarn, Felipe de Osma y
Jos Payan
13
.

Revisti importancia la ley
nmero 2763 de 27 de junio de
1918 sobre almacenes genera-
les para el depsito y la conser-
8
Manuel Vicente Villarn. Pginas Escogidas. Lima, 1962. p. 253 y siguientes.

9
Cdigo de procedimientos en materia criminal. Lima, 1920. Edicin Oficia1.110 p.
10
Cdigo de procedimientos penales. Ley 9024. Lima, 1939. Edicin Oficial. 93 p.
11
Juan Oviedo. Coleccin de leyes, derechos, rdenes. 1821-1859. Lima, 1863. Vol. II, p. 282.
12
Ley N 1510. Anuario de la legislacin peruana de 1821. Vol. 6 p. 51-52.
13
Cdigo de Comercio de la repblica del Per Lima, 1902.
37
vacin de mercaderas y productos
nacionales e importados, y la
regulacin jurdica de los warrants.
El cuarto libro del Cdigo de
Comercio sobre quiebras fue
modificado el 2 de agosto de 1932.
En cuestiones tributarias, el rgimen
impositivo peruano fluctu entre la
tributacin directa y la indirecta. El
rgano recolector de impuestos fue
la Caja de Depsitos y
Consignaciones entre mayo de
1904 y mayo de 1927. A partir de
ese ao, recibi la denominacin de
Compaa Recaudadora de
Impuestos.
El impuesto a la renta se origin
como impuesto personal; y su
primera forma legislativa se
encuentra en 1924 por una ley
preparada por el llamado proyecto
Rodriguez Dulanto. Un segundo
proyecto de ley fiscal origin la ley
5574 del 11 de diciembre de 1926,
que sirvi de bagaje para el
importante texto propuesto por la
comisin Kemmerer en 1931
14
.
La ley 5574 estableci entre otros
principios la tasa del 7% sobre las
rentas de los predios rsticos y
urbanos. Los sueldos, salarios,
emolumentos, asignaciones o
remuneraciones que excedan de
Lp. 10,000 al ao tenan una tasa
de 5% sobre el exceso.
Esta ley suscit protestas entre los
comerciantes e industriales, y por
cierto, resulta tmida en su
proyeccin a lo que la legislacin
posterior estableci en materia de
impuestos.

Las municipalidades constituyeron
una proyeccin del derecho
castellano a la Indias y renacieron
con nuevos moldes en Amrica. En
el siglo XX se empez a poner
restricciones a la eleccin libre de
alcaldes y regidores. Esfe fue el
ambiente municipal cuando
apareci el MERCURIO
PERUANO. Las leyes 4012
del 8 de diciembre de 1919
y la nmero 6327 del 9
de noviembre de 1928 dieron al
Poder Ejecutivo facultades con
carcter transitorio para designar a los

miembros de los municipios. La
ley de municipalidades vigentes
era la de 1892, promulgada por el
presidente Remigio Morales
Bermdez.
15

Se ha pretendido esbozar un
breve resumen de la evolucin
jurdica peruana en un periodo
inicial del MERCURIO
PERUANO que coincide con el
advenimiento, auge y posterior
ocaso de Legua. Este asume la
presidencia del Per por la
violencia y en esta forma es
despojado y enjuiciado. En su era
empieza a extinguirse el influjo
del romanticismo jurdico para
que aparezca el estatismo, la
igualdad civil, el laicismo, la
progresividad del impuesto a la
renta y la regeneracin del
delincuente. Estas tendencias
tomarn variantes a partir de la
crisis mundial de los aos treinta
cuando aparece el MERCURIO
PERUANO.

J orge Basadre Ayulo
Abogado. Profesor de la
Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Mayor de
San Marcos y de la Universidad
de Piura.




14
Project of an income law. Lima, 1931. p. 27.
15
Ley orgnica de municipalidades sancionada por la legislatura ordinaria de 1892. Lima, 1892. Edicin oficial. p. 32.
38
La Medicina y sus Retos Sociolgico
Demogrfico en el Per
(1900-1993)
El Reto Sociolgico Mdico
La historia de la medicina
nacional, desde fines de la dcada de
los aos cincuenta hasta inicios de
los sesenta, se vio comprometida
por una lucha de poderes entre los
grupos mdicos tradicionales y
aquellos que cuestionaban esta
hegemona. Fueron determinantes
de esta situacin, la masificacin
estudiantil y la presencia en el poder
del partido aprista durante el 2do
gobierno de Manuel Prado (1956-
1962), aunque las races de tal
conflicto estuvieron dadas por la
anticuada estructura social y poltica
que determinaba la legitimidad del
origen del poder por unos cuantos,
desde los inicios de la poca
colonial; y de cuyos antecedentes
tambin nos ocuparemos.
Pienso que muchos de los que
fuimos testigos y partcipes de esa
poca turbulenta, no ramos
concientes del fenmeno social que
subyaca tales enfrentamientos. De
all la vehemencia con que se luch
en favor o en contra de
determinados principios o
instituciones, y que determin odios
y rencores que slo el tiempo ha
conseguido atenuar.
ENRIQUE CIPRIANI THORNE
Para lstima de la medicina
nacional desde el punto de vista del
desarrollo cientfico, la crisis del
sistema que exista en el Per hizo
eclosin durante la llamada poca de
oro de la Facultad de Medicina de
San Fernando
(1)
, ya que ocurra bajo
el liderazgo de Oswaldo Hercelles,
Alberto Hurtado Abada y Honorio
Delgado.

Las decisiones sobre poltica de
salud pblica, y la eleccin del
representante en esta rea a nivel de
Ministro de Estado, giraron
alrededor de la Facultad de
Medicina de San Fernando hasta la
dcada de los aos cincuenta del
presente siglo; a pesar de haberse
intentado una primera separacin de
poderes en la medicina, a mediados
de siglo pasado, en que desapareci
el tribunal del Protomedicato.

La protomedicatura fue
establecida en el virreynato del Per
por Real Cdula de Felipe II, el 11
de enero de 1570; y su funcin
primordial fue reprimir el ejercicio
charlatanesco de la medicina y las
prcticas del curanderismo
(2,3,4)
.

Dicha institucin se mantuvo hasta
1848, siendo su ltimo
presidente Cayetano Heredia
(1797 - 1861). La responsabili-
dad tica original, para el Presidente
del Tribunal del Protomedicato, se
ampli a funciones de tutelar la
salud pblica. En 1646, por Cdula
de Felipe IV, el cargo recae en el
profesor de la escuela mdica que
ocupa la ctedra de mayor jerarqua.

Las actuales funciones de
Decano del Colegio Mdico del
Per y de Ministro de Salud Pblica
recaan sobre el profesor que
ocupara la Ctedra ms notable en
la Escuela de Medicina de San
Fernando; y sobre su Decano en los
casos de Hiplito Unnue y
Cayetano Heredia
(3)
.


Slo durante el gobierno de
Andrs Avelino Cceres
(3)
se puso
en vigencia el Reglamento General
de Sanidad que normaba las
actividades de las Juntas Supremas,
Departamentales y Provinciales de
Sanidad en lo concerniente a
saneamiento ambiental, sanidad
internacional, control de
enfermedades trasmisibles y
ejercicio profesional. Las Juntas de
Sanidad constituyeron el primer
intento de administracin
descentralizada, y su reglamento el
esbozo de un cdigo sanitario.

El primer conflicto social
importante de nuestro siglo, en
39
la vida universitaria del Per, y que
sacudi asimismo las esferas de
poder de la Facultad de San
Fernando, fue el de la reforma
universitaria.

El movimiento estudiantil de
Reforma Universitaria de 1919
tuvo como principio fundamental la
lucha por erradicar a profesores
universitarios que no cumplan con
el requisito mnimo de saber
ensear, ni con el de mantenerse
actualizados en el conocimiento de
su disciplina; no fue una lucha
politizada, y los dirigentes que la
encauzaron gozaban de
independencia partidaria, adems de
que en muchos casos eran alumnos
notables. Tal el caso de Eleazar
Guzmn Barrn y de Juan Francis-
co Valega, ambos de la Facultad de
Medicina; de Ral Porras
Barrenechea, de Jorge Basadre y
tantos otros
(5)
.


La participacin de Vctor Ral
Haya de la Torre y de Luis Alberto
Snchez en el Movimiento de
Reforma Universitaria en 1919
como lderes estudiantiles, y el
cuestionamiento de la oligarqua
cuasi aristocrtica que gobernaba la
Universidad, se constituy en
bandera significativa cuando se fun-
d el APRA como partido po-
ltico en la dcada siguiente; haba
sido iniciativa juvenil de sus lderes
y fundadores.

La influencia estudiantil de
aquel entonces lleg a concretarse al
dar el Poder Ejecutivo el 15 de
noviembre de 1919 el decreto que
declar vacante 19 ctedras de la
Universidad de San Marcos, entre
ellas ocho de la Facultad de
Medicina
(5)
; estableci las ctedras
libres, la representacin estudiantil,
la suspensin de listas, e hizo suyo
el derecho de tacha.

En 1921, San Marcos es
recesada por alumnos y catedrticos
que toman el local de la Universidad
declarndose en rebelda contra el
gobierno de Legua, luego de que
turbas adictas al rgimen asaltaron
el claustro de San Marcos. Durante
ese mismo ao, el gobierno declara
la reorganizacin de San Marcos;
para luego de un ao expedir un
decreto que acab con los
planteamientos de la reforma.
Figuras saltantes de aquellas lides, y
que ocuparon los cargos de
representantes estudiantiles ante el
Consejo Universitario en 1920,
fueron Carlos Enrique Paz
Soldn, quien luego se convirtiera
en notable historiador de la
medicina nacional y ardoroso de-
fensor del desarrollo de la Salud
Pblica en el Per, as como del
principio de la Seguridad Social; y
Jos Antonio Encinas, pedagogo,
diputado al Congreso Nacional
(1919-1923), Rector de San
Marcos (1931-1932), Senador por
Puno (1945-1948), exilado del
Per en dos oportunidades por sus
ideas polticas
(5,6)
.

En 1924 triunfan, como
delegados estudiantiles, Honorio
Delgado y Mariano Iberico
Rodrguez, derrotando a la
faccin ms extremista
representada por Luis Alberto
Snchez y Oscar Herrera
(5)
El
ltimo escrutinio revel que en
1924 predominaba en un gran
porcentaje de los alumnos, a pesar
de todo, una actitud mucho ms
conservadora que la de 1919.
Aqu termin, sin la menor
resonancia, el tmido experimento
inicial de semi-cogobierno...
(5)
.


El derrocamiento del
Presidente Legua y la llegada al
poder de Snchez Cerro, vuelven
a fojas cero el tema de la reforma,
y en 1932 San Marcos es
recesada. El nuevo presidente
hace la persecucin de cuantos se
le oponan y as van a la
catacumba los ideales reformistas.
40




En 1945 sale elegido, con el
respaldo del APRA, Jos Luis
Bustamante y Rivero, y en 1946 se
da la ley que implanta el cogobierno
estudiantil del tercio en todos los
organismos de gobierno de la
Universidad. Luis Alberto Snchez
es entonces Rector de San Marcos, y
Sergio Bernales, tambin del partido
aprista, ocupa el cargo de Decano de
San Fernando. La experiencia del
cogobierno result nefasta
(1)
, y la
revolucin del general Odra
(Ministro de Gobierno de
Bustamante) en 1950, volvi a
regresar la causa del cogobierno al
tiempo pretrito.

Hasta la dcada de los aos
sesenta los profesores de la Facultad
de Medicina de San Fernando tenan
bajo su control la mayora de
servicios hospitalarios de Lima, que
pertenecan a la Beneficencia
Pblica de Lima, hasta su traspaso al
Ministerio de Salud, durante el
gobierno dictatorial del general
Velasco (1968-1975). Los mismos
docentes gozaban del prestigio que
les daba su conocimiento mdico, lo
cual les permita usufructuar, en el
ejercicio de la prctica privada, de
ingresos econmicos que los hacan
convertirse en miembros de la
llamada clase dominante.
La situacin de hegemona de los
profesores de San Fernando
continu as hasta los aos sesenta
de este siglo, a pesar de que el
Ministerio de Salud Pblica fue
creado el 5 de octubre de 1935; la
influencia de la cpula mdica que
decida los rumbos de la Facultad de
Medicina aportaba la mayora de
ministros a cargo de la Cartera de
Salud; y as figuraron: Fortunato
Quesada en 1936, Constantino
Carvallo en 1939, Oscar Trelles en
1945, Alberto Hurtado en 1947 y en
1948, Jorge de la Romaa en 1955
(3)
.

Durante el gobierno de Odra
(1948-1956), se construy el
Hospital del Seguro Social del
Empleado, ahora Hospital
Rebagliati, una edificacin enorme
con capacidad de 1000 camas y
equipado con lo mejor del
momento.

El segundo conflicto social
en la medicina nacional en este











siglo, y que estuvo basado en la
presencia de las prerrogativas del
grupo mdico que giraba
alrededor de la Facultad de
Medicina de San Fernando, se
dio con la implementacin del
Seguro Social del Empleado. En
1958 abri sus puertas el Hospital
del Seguro del Empleado en
Lima, bajo el sistema de Clnica
Cerrada, es decir que slo
podan actuar, en l, los mdicos
que configuraban su plantel. De
tal manera que se imposibilitaba
la participacin de todos los
mdicos de fama que ya tenan su
responsabilidad hospitalaria.

La ley del Seguro del
Empleado fue presentada en el
poder legislativo por iniciativa
del entonces diputado Roberto
Ramrez del Villar, del Partido
Demcrata Cristiano. Este hecho
motiv la renuncia a dicho
partido de los mdicos funda-
dores, todos ellos prominentes
profesores de la Facultad
de Medicina: Honorio Delgado,
41
Alberto Hurtado, Jorge Voto
Bernales y Enrique Cipriani Vargas.
Es importante sealar que la
Democracia Cristiana en el Per
aglutin a muchos de los seguidores
del expresidente don Jos Luis
Bustamante y Rivero (1945-1948), y
constituy la principal alternativa de
ideologa poltica que pretendi
enfrentarse al movimiento
socialista-comunista peruano y a su
faceta oriunda, el partido aprista.
La oposicin al sistema de
Clnica Cerrada, con que se inici
el funcionamiento del hospital en
mencin, gener un conflicto de
intereses entre la entonces
denominada oligarqua mdica y
algunos mdicos que, teniendo
algn podero, no eran considerados
parte importante del sistema, como








fueron Francisco Snchez Moreno
(Ministro de Salud Pblica 1957-
1959, durante el 2do gobierno de
Manuel Prado) y Toms Escajadillo.

La Federacin Mdica Peruana,
bajo la presidencia de Vicente
Ubilluz, declar la huelga mdica
indefinida al abrirse el registro de
inscripcin en el Seguro Social para
los mdicos que quisieran trabajar
en l. Para evitar que los mdicos de
poca capacidad econmica
rompieran la huelga en sus
consultorios privados, se crearon
bolsas de auxilio en dinero y en
alimentos donados por los ms
pudientes, pero la magnitud del
fenmeno social subyacente,
descrito lneas arriba, termin con
las expectativas tradicionalistas de
aquellos aos.
El partido aprista fue proscrito,
por el gobierno de Odra, y sus
principales lderes fueron
encarcelados, deportados o
fugaron al exterior; de tal manera
que, al llamarse a elecciones
generales para 1956, no
presentaron candidatura a la
presidencia de la Repblica, y
respaldaron la de Manuel Prado,
quien saliendo elegido, permiti al
aprismo salir del ostracismo
poltico en que se encontraba, y
que sus lderes volvieran a figurar.
Es as que Luis Alberto Snchez,
connotado lder del APRA, sale
elegido Rector de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos; y
durante su segunda gestin ocurre
el tercer conflicto social para la
medicina peruana en este siglo.

En 1960 el poder legislativo
da una nueva ley universitaria, la
que introduca la participacin
del tercio estudiantil en el
gobierno de las universidades,
pero, a instancia de la Facultad de
Medicina de San Fernando,
introdujo el artculo 34, que
confera excepcin de esta
participacin estudiantil a las
Facultades de Medicina por la
ndole de sus estudios.

Dados los lineamientos
ideolgicos del APRA, no
fue de extraar que el rector Sn-
42
chez hiciera interpretacin
parcializada del mandato legal, y
no solamente se abstuvo de tomar
medidas para restaurar el orden
dentro de la Facultad de Medicina
de San Fernando, sino que mir la
situacin planteada como favorable
a sus intereses partidarios. Es as
que entre 1960 y 1961 dicha
Facultad se vio sacudida por
huelgas y paralizaciones de sus
estudiantes, llegando al extremo de
insultar y maltratar fsicamente a
los miembros del Consejo de dicha
Facultad, liderados por su decano
el Dr. Honorio Delgado.
Los principales lderes
estudiantiles de aquellas revueltas
fueron los estudiantes Walter
Griebenow Estrada, Max
Hernndez Camarero y Antonio
Meza Cuadra, desde su cargo de
secretarios generales del Centro de
Estudiantes de Medicina. Ninguno
era miembro activo del partido
aprista, ni eran comunistas; pero
fueron utilizados y aconsejados por
aquellos que no podan tolerar la
marginacin de la que fueron objeto
por parte de los mdicos que
tambin usufructuaban del poder en
la Federacin Mdica Peruana, y
que durante el conflicto del Seguro
Social del Empleado llegaron al ex-
tremo de declararlos traidores de la
medicina nacional.

Este tercer conflicto culmina
con la renuncia masiva de los
profesores de San Fernando, que
crean la Unin Mdica de
Docentes Cayetano Heredia. Y en
1962 inician el dictado de clases en
la Universidad de Ciencias
Mdicas y Biolgicas, que a la
postre se ha convertido en
Cayetano Heredia.

El hecho de ser mdico
represent hasta la dcada del
sesenta una suerte de garanta de
bienestar econmico, el nmero de
graduados resultaba corto para
nuestro crecimiento poblacional; y a
pesar del surgimiento del Seguro
Social del Empleado, que restringi
la afluencia de pacientes al sector
privado de la medicina desde su
iniciacin en 1958, los consultorios
particulares y las pocas clnicas
existentes en esa poca daban una
renta adecuada para llevar una vida
con algunas comodidades
superfluas.

A diferencia del litigio ocurrido
con la creacin del Seguro Social
del Empleado para efectos de
enfermedad y maternidad, cuando
ya se vislumbrada la ley del puesto
nicos para los mdicos; la puesta
en funcin del Hospital del Seguro
Social Obrero en 1941 ocurri sin
disturbio alguno, y su plantel
mdico estuvo conformado por
muchos de los que contaban con el
tcito aval de los directivos de la
Facultad de Medicina o eran
miembros de ella. Adems, el
estrato social de los pacientes
obreros no tena acceso a la
medicina privada, por lo que no
signific merma en los ingresos de
los mdicos en sus consultorios.

En los ltimos treinta aos, la
profesin mdica peruana se ha
visto entre sujeto partcipe
responsable y objeto moldeable,
por causas ajenas a ella, de los
fenmenos siguientes: emigracin
al extranjero; conflictos salariales
con el Ministerio de Salud y el
Instituto Peruano de Seguridad
Social; la aparicin del seguro
mdico brindado por compaas de
seguros privados; el aburgue-
samiento selectivo de grandes
grupos mdicos que laboran
exclusivamente en clnicas o
instituciones privadas; y por ltimo
la perpetuacin de los vicios del
centralismo y de la inclinacin
masiva por la especializacin.

La salida al extranjero en
funcin de perfeccionamiento,
43











fue una aspiracin importante desde
que se inicia la era cientfica de la
medicina. Un ejemplo de la
antigedad del fenmeno lo dan los
alumnos favorecidos de la
recientemente fundada Facultad de
Medicina a mediados del siglo XIX
por Cayetano Heredia, nuestro
ltimo Protomdico y nuestro gran
mecenas de la medicina nacional,
cuando de su propio peculio los
enviaba a especializarse a Europa

(23)
.

En aquellas lejanas pocas,
virtualmente todos regresaban al
Per a cumplir con su destino.
Es al final de la dcada de los
aos sesenta, y durante toda la
dcada de los setenta y gran parte de
la de los ochenta, que ocurre una
emigracin de mdicos recin
graduados hacia los Estados Unidos
de Norteamrica en bsqueda de
perfeccionamiento; pero que, dadas
las extraordinarias condiciones











econmicas del trabajo mdico,
resulta en una fuga definitiva de algo
ms del 80% de los que salieron.
El fenmeno es universal para
esta fuga de talentos mdicos; y la
denominamos as puesto que
solamente los exalumnos ms
capaces son los que pueden aprobar
los difciles exmenes de
conocimientos que impone la
sociedad mdica norteamericana
para aceptarlos en su seno. La
emigracin deviene principalmente
de pases subdesarrollados y alcanza
las increbles proporciones de 30,
925 mdicos forneos ejerciendo la
medicina en el pas del Norte en
1963; y esta cifra se convierte en
76,505 mdicos en 1974; que
representaban nada menos que el
25% de la fuerza laboral mdica de
los EE.UU.
Con respecto al problema
peruano, en 1970 existan 618
mdicos peruanos oficialmente
registrados en EE.UU.; en 1972,
754 mdicos y en 1974, 850
mdicos
(7)
. Felizmente, las cifras
no han seguido su ruta
ascendente sino una ms bien
decreciente, dado que el pas del
norte ha incentivado desde el
gobierno central un incremento
en las vacantes para estudiantes
de medicina en sus propias
universidades; y simultneamente
desde 1976 ha introducido, en la
seleccin de mdicos extranjeros
para trabajar como estudiantes de
postgrado, modificaciones que
hacen mucho ms difcil acceder
a esto
(7)
.
La magnitud de las cifras
citadas lneas arriba cobra
inusitada trascendencia, si
consideramos que el Per
graduaba entre 219 y 462
mdicos por ao en la dcada de
los sesenta; y entre 283 y 595 en
la dcada de los setenta. Entre
1970 y 1974 se graduaron 1923
mdicos en el Per
(8)
; en tanto
que el incremento de la
poblacin mdica peruana en
EE.UU. para esos aos fue de
232
(7)
;

es decir, una fuga del
12% de nuestros graduados, en
su gran mayora los mejores
alumnos.
44
el fenmeno econmico dado por
la increble bonanza del mercado
mdico norteamericano, en el cual
un mdico que est siguiendo
estudios de post-grado recibe un
salario anual que oscila entre los
$20,000 y $26,000; mientras su
correspondiente en el Per percibe
entre $3,600 y $4,800 al ao. Y en
la prctica mdica luego del
postgrado, en USA se gana entre
$60,000 y $500,000 al ao, o ms
en algunas especialidades, la
inmensa mayora de veces con un
slo empleo; en tanto que entre
nosotros tales cifras resultan
astronmicas, a pesar de que en el
Per un 35 % de los mdicos
desempean dos ms funciones
(sin considerar el ejercicio privado
de la medicina, la que otorga su
ingreso principal al 28% de los
mdicos peruanos)
(8)
.

Nuestra sociedad sufri desde
1969 hasta 1988 el embate de
mltiples reclamaciones del sector
asalariado de los mdicos, tanto del
Ministerio de Salud como del IPSS,
en la forma de inhumanas huelgas,
caracterizadas por la limitacin de la
atencin a slo las emergencias
mdicas; hasta aquella huelga de
mdicos del Ministerio de
Salud liderada por el mdico
aprista Csar Lpez Silva
(asesinado posteriormente en
circunstancias que no permiten
descifrar quienes lo hicieron);
huelga en la que se hizo abandono
de los hospitales, obligando al
entonces Ministro de Salud, Dr.
Uriel Garca Cceres (28 julio 1980
- 2 marzo 1982), a entablar denuncia
penal ante el Ministerio Pblico, la
que, luego de cubileteos polticos
durante el segundo gobierno de
Fernando Belaunde, qued en nada.

Aquellas huelgas tenan como
factor desencadenante el hecho de
la prdida progresiva del poder
adquisitivo de la moneda, a
consecuencia de la inflacin que
nos azot; y al hecho concreto de
que los mdicos en un 20%, no
tenan otro ingreso que el
proveniente de su trabajo con el
Estado
(8)
;

en tanto que el deterioro
econmico nacional mermaba
importantemente los ingresos por
actividad privada de la medicina, y
los profesionales jvenes que se
incrementaban sustantivamente
desde aquellos aos no tenan
capacidad para salir a una prctica
privada independiente.

As tenemos que mientras que
en 1960 las facultades de
medicina graduaron 219 mdicos;
contra 283 en 1970; en 1980
la cifra se triplica para llegar a 836; y
en 1982 a 1841; cifra que se redujo
en un 50% en aos posteriores, al
cambiar la ley universitaria la
posibilidad de acceder a facultades a
punta de partida del ingreso a
estudios generales
(8)
.

Este tremendo incremento en la
oferta mdica ocurra en paralelo
con el surgimiento de las campaas
de las compaas de seguro
privadas. Estas se iniciaron en la
venta de seguros para enfermedad y
maternidad entre miembros de la
clase social ms pudiente, para en
la dcada de los setenta irrumpir
con contratos en muchas de las
instituciones paraestatales durante
la poca del gobierno militar que
encabez Juan Velasco Alvarado
(1968-1975) y luego Francisco
Morales Bermdez (1975-1980), lo
que fue un contrasentido en su
poltica de estatizacin y socialismo
de Estado.

El paulatino aumento en el
nmero de beneficiarios de
plizas de seguro para
enfermedad y maternidad, ha
llevado a la reduccin progresiva
de las tarifas de atencin mdica
particular, lo que a su vez ha
condicionado la masificacin de
la atencin privada en clnicas
45
privadas y policlnicos, con el
consiguiente deterioro en la calidad
del servicio prestado.

La mencionada masificacin ha
venido apareada con el fenmeno de
sub-empleo de mano de obra
mdica, al contratar los grupos de
poder mdicos a profesionales
recin graduados, a quienes por un
porcentaje de lo facturado a las
compaas de seguros se les pone a
atender pacientes asegurados que
acuden en masa al sistema creado;
es decir, derivando en un sistema de
puntos y contrapuntos.
La situacin actual en este
rubro se complica an ms, pues los
intermediarios (brokers) de seguros
privados estn propiciando el
dumping, al negociar, con los grupos
propietarios de centros de salud
privados, escalas de tarifas por
servicios mdicos cada vez ms
bajas; con el nico afn de lograr
mayor rentabilidad tanto para las
corporaciones de propietarios como
de las compaas de seguros. Esto,
la mayora de las veces a espaldas,
de lo que tengan que decir los
obreros de esta actividad: los
mdicos sub-empleados
involucrados en la atencin de
pacientes.
El Colegio Mdico del Per,
entidad creada para salvaguardar el
nivel tico de la profesin, no ha
intervenido directa ni indirectamente
en este fenmeno anmalo, con
excepcin de la administracin del
Decano Jorge Rodrguez Larran,
que casi al trmino de su gestin
aprob un tarifario mnimo para las
gestiones y contratos para el trabajo
mdico independiente en noviembre
de 1991. Hasta ahora se ha hecho
caso omiso de l, y no ha sido
renovado.
Los bajos salarios pagados por el
Estado y por las Universidades, as
como el desprestigio en que han
cado muchas de las universidades y
sus facultades de medicina, adems
de la sobre oferta de trabajo mdico,
han elevado el porcentaje de los que
se dedican exclusivamente al
ejercicio privado de la medicina del
3.6% en 1964 a ms del 8% en 1988
(8)
. Los pacientes asegurados
demandan la implementacin de
cobertura de servicio permanente, a
cambio de una afluencia sostenida a
una determinada clnica, policlnico
o centro mdico. Los mdicos que
as laboran tienen estudios de
postgrado, en muchos casos
desarrollados en el extranjero, y
escogen, cada vez en mayor pro-
porcin, quedarse en el anonimato
acadmico de docencia o
investigacin.
El vicio del centralismo -que
ha sido problema en el Per desde
la poca colonial y, por cierto, no
es prerrogativa exclusiva de la
medicina- ha tendido a agravarse
con el paso de los aos. As, en la
actualidad el 66.3% de la fuerza
laboral mdica reside en Lima
(8)
.

La tendencia a la especializacin
en medicina, es un fenmeno
mundial, dado el avance cientfico;
ella se logra a travs de estudios de
postgrado, que en el Per tienen una
duracin de tres a cuatro aos,
durante los cuales la entidad donde
realiza su aprendizaje el futuro
especialista le paga un salario
mensual. Ms del 80% de mdicos
realiza este adiestramiento
complementario y lo hace en
subespecialidades que demandan una
infraestructura tecnolgica costosa.
Esta es inexistente o deficitaria en la
gran mayora de hospitales del
Ministerio de Salud; no as en
algunos nosocomios del IPSS y de
las sanidades de las fuerzas armadas.
Esto conlleva una pobre utilizacin
de las destrezas aprendidas, con la
consiguiente frustracin. Se ha dicho
que el defecto se origina en el
46
nfasis que ponen en sus curricula
las facultades de medicina para
ensear en detalle conceptos y
problemas que no son del uso
comn, menos en un pas
subdesarrollado; y se ha querido
definir un modelo de mdico que
el Per necesita; como si la
medicina no fuera una ciencia
universal. No debe ni puede
identificarse el rol del mdico con
el de promotor de salud de una
comunidad (trminos utilizados
dentro de la estrategia de atencin
primaria de salud).
Teniendo en cuenta que la
subespecializacin en reas
restringidas del conocimiento,
conlleva el deseo de laborar en
grandes centros urbanos. La forma
de revertir esa tendencia es
auspiciando la docencia de post-
grado en la llamada Medicina
Integral, la conocida como
medicina de prctica en la familia
(Family Practice en pases de
habla inglesa). Dichos
especialistas salen preparados en
atendercasi todas las especiali-
dades mdicas, pero con una
limitacin en su capacidad para
resolver los problemas ms
complejos en cada una de ellas, lo
que les obliga a derivar esos casos
de pacientes al subespecialista
correspondiente. Incluso realizan
intervenciones quirrgicas
sencillas, como apendicectomas y
cierre de hernias; por no
mencionar la atencin de partos y
cesreas.
Tales especialistas tendran su
lugar de accin en centros de
salud y postas mdicas
dependientes del Ministerio de
Salud y del IPSS en toda la
Repblica; sin considerar la
importante demanda que tendran
en la prctica privada en cualquier
lugar de nuestro territorio.
El auspicio para incrementar
ese tipo de especialista tiene que
venir incentivado por polticas
institucionales gubernamentales, y
las facultades de medicina se
amoldarn a la demanda que se les
plantea. Despus de todo, son el
Ministerio de Salud y el IPSS las
entidades que sostienen a la gran
mayora de los que siguen estudios
de postgrado en medicina.
El Reto Demogrfico

La poblacin del Per
ha crecido de 7'200,000 habitan-

47
tes, segn el censo de 1940 a una
estimada en 22'453,000 habitantes
en 1992 (9), es decir se ha
triplicado. En tanto que la poblacin
mdica del ao 1940 era de 1138
(10), es decir 1 mdico por cada
6300 habitantes; en 1992, el
estimado de mdicos es de 22,750;
es decir de 1 mdico por cada 980
habitantes; y el nmero de mdicos
ha crecido por un mltiplo de 20 en
estos 50 aos.

Estos datos haran pensar que
hemos llegado a conseguir el ideal
de cobertura mdica; pero al
contrastarlos con la distribucin de
esa fuerza laboral en las diferentes
regiones del Per, nos damos con
que en 1944
(10)
la proporcin de
habitantes por 1 mdico era de 1014
en Lima; contrastando con cifras de
40,030 para Apurmac; 88,519 para
Huancavelica; 10,667 para Loreto;
26,473 para Tumbes; es decir una
catstrofe.

En 1957, segn estudio
realizado por Alberto Hurtado y
Octavio Mongrut, citados por Lip,
Lazo y Brito
(8)
,

la situacin central
no era diferente, con el agravante de
que ya se iniciaba la presencia de
una oferta mdica elevada en
la ciudad de Lima: 1 mdico por
cada 464 habitantes; en tanto que en
Apurmac fue de 32450 habitantes
por mdico; en Huancavelica
33,478; en Loreto 3024; en Tumbes
1324; en Tacna 2266. La notoria
mejora en los departamentos
fronterizos de la costa y en Loreto
probablemente est en relacin con
el desarrollo del comercio y su
bonanza consecutiva.

En la encuesta sobre trabajo
mdico en el Per realizada en 1988
por Lip, Lazo y Brito
(8)
, se hall
que el 66.4% de los mdicos
laboraban en Lima, exactamente
igual a las cifras derivadas de la
distribucin de mdicos en 1944
(10)
.


El tiempo no ha pasado sobre la
pobre capacidad que demostramos en
poder fomentar el progreso de nuestras
provincias, generando por esa
desatencin, la mortfera migracin
hacia la capital de la repblica, que se
siente inerme ante la presin social que
se le impone, al convertir en reto casi
imposible de satisfacer, el plantearle
un desarrollo armnico.

Desde el ngulo de las
facultades de medicina (a fines de
la dcada de los cincuenta slo
exista la de San Fernando),
que son doce en la actualidad
(San Fernando, Villarreal,
Cayetano Heredia, Pedro Ruiz
Gallo, Nacional de Piura, Nacional
de Trujillo, Antonio Abad, San
Martn de Porres, San Agustn, San
Luis Gonzaga, del Altiplano, de la
Amazonia), el nmero de
estudiantes que aceptan para
estudiar medicina lo establecen sin
consulta previa entre ellas, sin
patrn que guarde alguna relacin
con su medio ambiente. Se llega al
colmo de casi doblar el nmero de
matrculas para balancear
presupuestos, como si el futuro de
los mdicos fuera carne de can.

La tendencia de nuestro
crecimiento poblacional es
descendente. En los ltimos 15
aos la fecundidad descendi 34%,
para llevar a un estimado de 3.5
hijos/mujer contra 53 a mediados
de los aos setenta
(9)
; con obvias
diferencias entre reas rurales y
centros urbanos. El crecimiento
poblacional anual es del 2%.

El hecho de mantener el nmero de
graduados de medicina en nuestras
universidades en 1200 por ao, significa
una tasa de crecimiento anual de 5%, es
decir que en 10 aos, contra un
crecimiento poblacional de 20%,
tendremos un incremento en la oferta
48
de mdicos del 50%; y en cifras
absolutas 27000,000 de habitantes
y 34,000 mdicos, lo que arroja la
relacin global de 1 mdico por
cada 794 habitantes. Si en la
actualidad no existe trabajo para los
mdicos en la capital; qu va a ser
de nuestra profesin, de persistir las
tendencias sealadas para los
ltimos cincuenta aos con respecto
al centralismo? Cuntos mdicos
tendrn que migrar? Hasta dnde
caer el nivel profesional mdico, si
en la actualidad el IPSS se atreve a
ofrecer $1.50 (un dlar cincuenta)
por consulta? Cmo ser el trato a
los recin graduados por parte de
empresas, muchas manejadas por
mdicos, para estos galenos? La
Asociacin Peruana de Facultades
de Medicina (ASPEFAM), el
Colegio Mdico del Per y el
Ministerio de Salud tienen la
palabra.

Enrique Cipriani Thorne
Mdico Cirujano. Post grado en
Medicina Interna en Union
Memorial Hospital y en
Endocrinologa en John Hopkins
Hospital, Baltimore, USA. Profesor
principal de la Universidad
Cayetano Heredia.
49
BIBLIOGRAFA


1. Arias-Stella, Javier. De San Fernando a Cayetano Heredia: Homenaje al Alma
Mater de la Medicina Peruana. Acta Herediana.

2. La Escuela Mdica Peruana: Por los senderos de Unnue. Carlos Enrique Paz
Soldn. Imprenta Hospital Vctor Larco Herrera. Lima, 1932.

3. Historia de la Medicina Peruana. III Volumen La Medicina en la Repblica.
Juan B. Lastres. Imprenta Santa Maria. Lima, 1951.

4. La Escuela Mdica Peruana (1811-1972) Jorge Arias Schreiber Pezet.
Editorial Universitaria. Lima, 1972.

5. La Vida y la Historia. Jorge Basadre. Industrial Grfica. Lima-Per, 1981.

6. Diccionario Histrico y Biogrfico del Per: Siglo XVXX. Volmenes 3 y 5.
Editorial Milla Bartres. Lima 1986.

7. Foreign Medical Graduates: The case of the United States. Alfonso Meja,
Helena Pizurk, y Erica Royston. World Health Organization. Lexington Books.
Massachusetts. 1980.

8. El trabajo mdico en el Per. Csar Lip, Oswaldo Lazo, Pedro Brito.
Publicacin de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Universidad
Peruana Cayetano Heredia. Lima-Per, 1990.

9. Repblica del Per. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1991/1992.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Lima-Per. Setiembre, 1992.


PN Rumbos de Poltica Sanitaria. Carlos Enrique Paz Soldn. Ediciones de La
Reforma Mdica. Lima, 1945.


La Minera Peruana
(1918-1993)
MARIO SAMAM BOGGIO
En el mes de julio se cumplieron 75
aos de la Fundacin del
MERCURIO PERUANO por un
grupo de intelectuales presididos por
don Vctor Andrs Belaunde en un
cenculo al que llamaban
PROTERVIA. Este perodo
comprende, pues, de 1918 a la fecha,
y en el mismo est incluido el 3er.
Perodo de la Repblica hasta hoy.
Uno de los hechos principales en
este lapso es la iniciacin de la
Concentracin de Minerales por
flotacin. En 1918 se completa la
compra de acciones de la Backus y
Johnston por la Cerro de Pasco
Corporation, al ao siguiente (1919)
la Cerro de Pasco Cooper
Corporation adquiri las minas de
Aguas Calientes de don Ricardo
Bentin; en este mismo ao 1919 se
inici la construccin de la
fundicin de La Oroya; la American
Vanadium Company se transfiere a
la Vanadium Corporation of
America que instala hornos
elctricos en Bridgeville P.A.
Fue la primera Guerra
Mundial, que se desencadena
entre julio y agosto de 1914, el
factor que tiene una gravitacin en
el desarrollo de nuestra
minera. Claro que al comienzo
la tensin europea significa la
contraccin del crdito y la
disminucin del comercio inter-
nacional, pero posteriormente, al
hacerse evidente la necesidad de
armamento, se va a dar un repunte en
precios y produccin. Los gobiernos
de Gran Bretaa y Estados Unidos
fijaron topes de cotizaciones, pero,
con todo, las necesidades blicas
determinaron que la produccin
minera aumentara.

Tambin el funcionamiento del
Canal de Panam fue un factor
favorable, aunque de otro lado
signific tambin una desventaja por
los costos mayores. Haba que pagar
naturalmente el derecho de peaje, y
eso aumentaba el precio, que desde
luego tena repercusin entre los
exportadores. Igualmente, haba
tambin inseguridad en los
embarques, que originaban meses de
espera en los muelles; y esto
signific que las empresas
exportadoras tuvieran que pagar
almacenaje y ocasion otros gastos,
pero de toda suerte estos son
pequeos aspectos que no tienen un
eco tan grave frente al despegue de
la minera de entonces.
Con motivo de este
conflicto mundial, hacia 1916
la Cerro de Pasco emprende un
estudio para la instalacin de una
nueva fundicin de mucha mayor
capacidad que la de Tinyahuarco,
puesto que aquella resultaba
sumamente pequea y sus mtodos
no modernos. La planta que se
proyectaba estara ubicada en La
Oroya, punto equidistante entre
Cerro de Pasco, Morococha y
Casapalca. La construccin se inicia
en 1919; y el 22 de noviembre de
1922, ya terminada, sale el primer
lingote de la fundicin de La Oroya,
hecho relievante para la metalurgia
peruana. Tambin debemos destacar
que en 1919 se efecta la
concentracin de minerales por
flotacin, que se aplica primero a los
minerales de cobre, luego al plomo,
al zinc y a la plata. Esto viene a
constituir realmente una innovacin
tcnica de notable valor.

La Fundacin de La Oroya, que
aporta un notable valor tecnolgico
al tratamiento de los metales, tiene
sin embargo un aspecto negativo:
altera la ecologa, de la zona
andina, puesto que contamina la
vegetacin y causa estragos en el
ganado ovino y lanar hasta 60 km.
de distancia. Esto se deba al
anhdrido sulfuroso y al arsnico y
a los compuestos de plomo
que arrojaba al ambiente
la planta. Por supuesto, esto
51
trae notable preocupacin al
Gobierno. Es el cientfico peruano
Jos Julin Bravo, Director del
Cuerpo de Ingenieros de Minas,
quien realiza el estudio y en su
informe recomienda la instalacin
de los aparatos denominados
Cottrell que van a neutralizar tales
humos txicos.

Hasta los aos de 1929-1936 la
minera peruana haba crecido ms o
menos sostenidamente, sobre todo
en el rubro del cobre. En este
aspecto, no es tan slo la empresa de
la Cerro la que tiene influencia, sino
otras en el norte, en el centro y en el
sur del pas. Pero fue por los aos
anteriores a la segunda guerra
mundial, en 1924, que se empieza a
exportar zinc, nuevo rubro, que
alcanza en 1926 la cantidad de hasta
15,000 toneladas.

Es por esta poca que se fundan
tambin la Direccin de Minas y
Petrleo en el Ministerio de
Fomento en 1922, y la Sociedad
Geolgica del Per en 1924.
Seguidamente hay una cada en las
cotizaciones y en el volumen de
compras durante los aos de la crisis
mundial, principalmente entre 1929
y 1932, que ya hemos sealado.
En realidad el Per se vio afec-
tado por este colapso, sobre todo las
pequeas y medianas empresas, que
tuvieron que suspender sus trabajos
creando un enorme problema social,
el de la desocupacin. Grandes
cantidades de obreros y empleados
fueron despedidos, lo que signific
una serie de conflictos que el
gobierno tuvo que encarar.

Es en 1930, frente a aquella
gravsima situacin, que la Junta de
Gobierno, presidida por el
Comandante Luis Miguel Snchez
Cerro, emiti sucesivos decretos
leyes con el propsito de canalizar y
promover la actividad minera. Sin
embargo, esa crisis comenz a ceder
en 1933. Aqu nuevamente hay un
aumento de demanda, un
mejoramiento de cotizaciones.

Se llega as a 1939 cuando
precisamente se desencadena la
segunda guerra mundial. Para los
pases productores de materias
primas, el conflicto blico resulta,
como el anterior, negativos en
ciertos aspectos, al comienzo; hay
restricciones de fletes, retencin de
embarques, dificultades de abasteci-
miento de insumos, maquinarias,
equipos, repuestos, etc; y no hay
una expansin manufacturera;
y sobre todo se cierran los mer-
cados de los pases involucrados
en el conflicto.

Hay una diferenciacin entre
los efectos positivos del primer
conflicto blico con el segundo.
Las grandes potencias, quizs
experimentadas frente a la
anterior conflagacin mundial,
empiezan a regular las
cotizaciones de los productos
primarios, sobre todo los metales
esenciales para la fabricacin de
armamentos. Prcticamente
Estados Unidos y Gran Bretaa
manejan los precios. Slo hay
variaciones muy leves, y por
consiguiente los beneficios
econmicos para el pas fueron
sumamente relativos, a diferencia
de la primera Guerra mundial.

Empero, pese a tal situacin,
la minera del Per no decreci
significativamente. Se hacen
estudios de explotacin de los
yacimientos de Marcona,
crendose en 1942 la Corporacin
Peruana del Santa a fin de
construir la Hidroelctrica, la
Planta Siderrgica de Chimbote y
una carretera de 51 km. en Ica,
que llegaba hasta la planicie de
Marcona y la Baha de San Juan.

Tambin se dan otros
hechos importantes dentro de la
52
produccin minera de entonces. El
24 de julio de 1940 se crea el Banco
Minero del Per, que inicia sus
operaciones dos aos despus; en
1940 se reorganiza la Sociedad
Nacional de Minera y Petrleo; en
1943 se crea el Instituto de
Ingenieros de Minas del Per y en
1944 el Instituto Geolgico del
Per. Es interesante anotar que el
Per entonces haba retomado al
patrn de oro, estabilizando el sol en
28 centavos de dlar y logrando en
1940 soles 6.17 por dlar.
Cuando termina la Guerra
Mundial en 1945, la minera se vio
nuevamente favorecida por una alza
de precios de los metales, no
obstante que Estados Unidos y Gran
Bretaa trataban, como siempre, de
controlarlos. Pero frente a esta
situacin, sin embargo, hay una
contrapartida negativa; los
gobiernos de entonces aumentan los
impuestos, crean una profusin de
disposiciones administrativas que
tergiversan el cdigo de 1950 y ms
bien producen cierta contraccin en
la minera. La produccin del oro
baja dramticamente; el cobre
decae; el plomo se mantiene entre
1949 y 1950, el zinc
tambin se incrementa durante la
guerra, alcanzando la ms alta cifra
de explotacin entre los metales; el
antimonio se redujo en un 50%; y la
produccin de estao, cadmio e
indio en pequeas cantidades
durante la guerra, no son
notablemente significativas. En
cuanto a la produccin del carbn y
otros productos, no se alteran tam-
poco en gran escala.
Hemos ya podido advertir que,
al finalizar la primera mitad del
siglo, la industria minera, con
altibajos, tiene una declinacin en la
baja de su produccin y exportacin,
salvo en el plomo y el zinc, que
mantuvieron los precios pero sin que
la produccin fuera tan alta. La
industria minera se ve nuevamente
doblegada bajo una legislacin
confusa e incierta, injusta a veces,
que aumenta los riesgos y desalienta
las espectativas de los mineros
nacionales. Las estadsticas mientras
de entonces, correspondientes a
1949, muestran una crisis honda a la
que se haba llegado con naturales
daos para la economa y el
desarrollo del pas. Esto se prolonga
hasta los primeros meses de 1950; y
es slo a partir de su
segundo semestre cuando
hay una reactivacin, debido a la
mejor aplicacin del Cdigo de
Minera que se va a promulgar ese ao.

El Cdigo de minera en 1950 es
un instrumento decisivo en la
recuperacin de la minera nacional.
La Comisin que elabora este
instrumento jurdico fue creada por
Resolucin Suprema del 22 de
agosto de 1949. La preside quien
esto escribe en su carcter de Jefe
del Departamento de Minas de la
Escuela Nacional de Ingeniera y
Vocal del Consejo Superior de
Minera y Petrleo; la integran
adems los Doctores Daniel
Chavarri y Jos Rocha Fernandini.
Dicha comisin es instalada por el
Ministro de Fomento y Obras
Pblicas el 6 de setiembre de 1949.

Despus de 5 meses de intensa
labor, qued redactado el
anteproyecto del Cdigo de Minera,
que fue presentado al Ministro de
Fomento con fecha 21 de enero de
1950. Dicho proyecto fue publicado
y recibi el beneplcito, tanto de las
instituciones y personas vinculadas
a esta actividad, como del pblico
en general. Fue promulgado el 12 de
mayo de 1950 por Decreto Ley N
11377, establecindose que entrara
en vigencia el 1 de junio de dicho
ao.
53

A fin de que pudiera
pragmatizarse el verdadero espritu
del Cdigo, el Presidente de la
Comisin que lo redactara fue
invitado por el Gobierno para que
asumiera la Direccin de Minera
del Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas, lo que as ocurri. Hemos
dicho que el referido Cdigo
signific renovacin absoluta de la
realidad minera en el pas. Se
imprimi un dinamismo que hasta
entonces no se haba conocido. Las
actividades se reanimaron a tal
punto que los renglones de
produccin subieron casi
mgicamente. En un lapso
aproximado de dos dcadas sola-
mente, la minera alcanz gran
dimensin, colocando a nuestro
pas en situacin destacada dentro
de la produccin mundial.

Este instrumento jurdico,
como factor de impulso de la
actividad minera, fue reconocido
entre otros por Jorge Basadre, quien
anot que dicho Cdigo fue
decisivo instrumento creador de
favorables condiciones para el
desarrollo de esta industria y para la
inversin de grandes capitales.

No estaba lejos de la verdad el
destacado historiador. El
incremento en slo los primeros
meses de denuncios mineros,
como tambin la explotacin de los
yacimientos de hierro de Marcona
en 1953 y los de cobre en 1959,
son muestras de ello. As, el
PER MINERO DE 1974
seala que, durante las dos dcadas
comprendidas entre 1950 y 1969,
la minera se desarrolla
vertiginosamente. La produccin
de bismuto, tungsteno, plata y
plomo aument en ms de 100%;
el cemento, los materiales de
construccin y el zinc aumentaron
en ms de 200%; la baritina, el
cobre, y el mercurio aumentaron
en 500 %; el cadmio y el
molibdeno en ms de 1,000%; el
hierro, el selenio y el telurio, que
no se produca en el Per antes de
1950, comenzaron a explotarse. La
pequea y mediana minera
tomaron fuerzas y prctica-











mente duplicaron su produccin.
Esto era indudablemente producto de
esta sana poltica de impulso que el
Cdigo comentado dio a la minera.

El referido Cdigo estableca,
a travs de su artculo 56, normas
que permitieron estimular la
conduccin de nuevas plantas de
fuerza motriz y la instalacin de
centrales de beneficio de
minerales, elementos
fundamentales que valorizan el
yacimiento y permiten hacerlo
econmicamente rentable. El
Cdigo facultaba la creacin de
vas de comunicacin; es decir,
haca conjugar los factores
fundamentales para la extraccin
de nuestras riquezas, que
son el camino, la planta de
fuerza y la central de beneficio

54
(concentradora, fundicin, refinera,
ingenio, etc.). El sealado artculo
56 estableca que el Poder Ejecutivo
y los concesionarios mineros podan
celebrar contratos para la instalacin
de plantas de fuerza y central de
beneficio para plazos fijos, en los
cuales el monto del impuesto a las
utilidades quedaba garantizado en
un mnimo de 10% y un mximo de
20%.
Hemos dicho cmo en pocos
meses se efectuaron contratos de
inversin tales como los de Cerro de
Pasco, empresa norteamericana, que
estudi y realiz la instalacin de la
refinera de zinc en La Oroya para la
explotacin del beneficio de los
minerales marmatticos de Cerro de
Pasco; la inversin de la American
Smelting, por intermedio de la
Northern Per Mining and Smelting
Co., ampli e intensific sus
exploraciones, y plantas de
beneficio en varias partes del pas;
la Ca de Mauricio Hochschild que
cre la Ca. Minera de Marcona,
financiada por la Utah Construction
y la Cyprus Mines para explotar el
yacimiento ferrfero de Marcona; la
Consolitated Guayna Mines Ltda.,
subsidiaria de la Ventures, asume
el control de la Chavn Mi-
nes Corporation, a fin de explotar,
cobre, plata, plomo, y zinc; la India
Nicaragua y la Republic Steel
inician exploraciones en diferentes
regiones del pas, as como muchos
grupos de empresas nacionales.
Tambin se incluye en este
Cdigo el establecimiento de un
registro para las concesiones
mineras. Eso permite legislar sobre
el rgimen de inscripcin y validez
de los ttulos que se ajusta a las
peculiaridades propias de la
actividad y a las eventualidades de
caducidad por incumplimiento de
obligaciones.
Juntamente con la fijacin de
normas jurdicas para el
desenvolvimiento de las actividades
mineras, se adoptan otros
mecanismos administrativos que
permiten asegurar la eficiencia de la
nueva estructura administrativa,
clave para el desarrollo sistematizado
y progresista de todo esfuerzo de
produccin. Es as como se crea el
Instituto Nacional de Investigacin y
Fomento Minero el 1 de marzo de
1950. En ese Instituto se centralizan
las tareas de orientacin y asistencia
tcnica, que desarrollaban el Cuerpo
de Ingenieros de Minas, el Instituto
Geolgico y el Banco Minero del
Per.
Si miramos la estadstica en
1980, es seguro que advirtamos los
efectos renovadores que tiene la
poltica del ao 1950. Esta
expresin se da en las cifras de
entonces. Con excepcin solamente
del antimonio, que acusa
declinacin para despus
recuperarse, y del oro que siempre
est a merced de la poltica
monetaria de los grandes pases, el
campo de los minerales metlicos
logra un notable nivel. As tenemos
que la estadstica de la produccin
de cobre pas de 30,257 toneladas
en 1950, a 212,537 en 1968; en
1953 la produccin de hierro pas
de 1'749,749 toneladas a 9'014,994
en 1968; la produccin de plata
pas de 15'000,000 de onzas en
1950 a 32'987,000 en 1968; y en
1950 la produccin de zinc pas de
87,879 a 291,404 en 1968.

El 3 de octubre de 1968 asciende
al poder el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada, el que
imprime una nueva poltica minera
al Per. Poltica, minera
fundamentalmente de orden
nacionalista y que otorga una nueva
orientacin al aspecto de la minera
nacional. Hay el empeo de
implementar en el sector minero una
poltica nacional con mayor
autonoma en las decisio-
55
nes crendose el Ministerio de
Energa y Minas el 03 de diciembre
de 1968. Por Decreto Ley del 09 de
enero de 1969 se establecen normas
importantes en este campo. As, por
ejemplo, los concesionarios mineros
debern presentar declaraciones
juradas de sus reservas mineras,
para los efectos de la fijacin de la
mnima produccin anual
obligatoria, o, segn sea el caso, de
la exoneracin del pago del sobre
canon progresivo o de la inversin
anual mnima, en aplicacin del
artculo N

51 del Cdigo de
Minera de 1950, modificado por la
dacin de dos leyes.

Toda la legislacin vigente se
ve sometida a un proceso de
revisin. El 21 de marzo de 1969 se
promulga la Ley Orgnica del
Sector Energa y Minas, que
establece la nueva estructura
ministerial y seala los organismos
pblicos descentralizados. Tambin
se crea el Fondo de Inversin
Minera, que tiene como objetivo
promover la Industria Minera
Nacional, en especial la pequea
minera y la participacin del Estado
en la actividad empresarial.
Igualmente se dicta el Decreto Ley
18225 del 14 de abril de 1970
que promulga la Ley Normativa
de la Industria Minera, la que
modifica sustancialmente el
ordenamiento legal del sector,
dando participacin directa al
Estado en calidad de empresario en
las fases principales de la industria
manufacturera. Tambin esta norma
prescribe la obligatoriedad de poner
en explotacin los yacimientos en
el ms corto plazo posible, impulsa
la formacin de sociedades mixtas
con participacin de capitales
nacionales y seala la intervencin
del Estado en la comercializacin y
refinacin de los productos
mineros.
La Ley General de Minera,
dictada por Decreto Ley N 18880
del 8 de junio de 1971, es el
instrumento ms significativo dentro
del proceso revolucionario peruano.
La Ley establece que los
yacimientos minerales son bienes de
propiedad del Estado,
comprendiendo todo lo que se
encuentra en el suelo y el subsuelo
del territorio nacional, as como a
los existentes en el mar, en el zcalo
continental, los fondos marinos y
sus respectivos subsuelos, hasta la
distancia de 200 millas marinas de
la costa; con excepcin de
hidrocarburos, guano y agua minero
medicinales.
La Ley establece la actividad
minera en dos grandes campos: la
industria privada y las empresas
estatales cuyas normas dicta en
forma detallada. Establece
igualmente sanciones, como la
caducidad otorgada por razones de
incumplimiento en cuanto a la
inversin anual obligatoria y por
no solicitar oportunamente la
prrroga del plazo de exploracin
o la conversin de la concesin de
exploracin o explotacin.
Por Decreto del ao 1973 se
declara de necesidad la
expropiacin de la Cerro de Pasco
Corporation que operaba en los
Departamentos de Junn, Pasco y
Huancavelica, y nace entonces la
Empresa Estatal Centromin Per;
adems se crea la Empresa Estatal
Hierro Per dedicada a la
extraccin de este mineral.
Tambin ese ao se crea el
Instituto Cientfico y Tecnolgico
Minero, INCITEMI, con el fin de
coordinar, fomentar, orientar y
ejecutar investigaciones y trabajos
cientficos aplicados a la actividad
de la industria minera.
Pero la experiencia de 1977 y
1978 hace que se intro-
duzcan constantes cambios en el
56
planteamiento general, incorporando
mejores criterios que abrieron ya
perspectivas para el incremento de
la industria de la produccin,
alentando la pequea y mediana
minera. El balance de los ltimos
aos de este gobierno registra
aumentos que demuestran la enorme
vitalidad de la minera y las
proyecciones que ofreci.

En el perodo de cambio entre
1969 y 1978, la metalurgia se
caracteriza por la programacin y
ejecucin de mayor magnitud, tanto
en el campo de la fundicin como en
el campo de la refinacin. En 1975
entra en funcionamiento la Refinera
Electroltica de Cobre de Ilo. Se
establecen acuerdos para una
Refinera de Zinc de Cajamarquilla.
Se pone en marcha el proyecto
cuprfero de Cuajone por la
Southern Per Cooper Corporation;
se instal la concentradora de
Botiflaca. Ms de 100 plantas de
Beneficio de concentracin,
refinacin, cianuracin, lixiviacin y
reduccin de mercurio, mantienen
su actividad. Igualmente, el Instituto
Cientfico y Tecnolgico Minero
efecta programas de investigacin
y desarrollo.

En el curso del proceso que
se inicia en 1968, las estadsti-
cas revelan un evidente surgimiento
de la minera. En 1968 la
participacin de la minera en las
exportaciones fue del 51%, y ellas
se incrementaron a ms de 54% en
1969. Este porcentaje baj
levemente en 1970 al 48%, para
recuperarse y llegar al 56%. En
1977 la exportacin se mantuvo en
52%. En 1968 la produccin de
cobre de 21,537 toneladas mtricas
pas en 1977 a 220,269 toneladas;
el hierro, que en el ao de 1968
haba superado los 9'000,000 de
toneladas, pas en 1973 y 1974 ms
de 10 millones, para bajar en 1976
a 3'190,000 toneladas; la
produccin de la plata, que alcanz
en 1968 a 1,026 toneladas llega en
1976 a 1,117 toneladas; el oro, que
lleg en 1969 a 4,094 kilogramos,
baj a 3,120 kilogramos en 1976; y
el zinc, cuya produccin se seala
en 1968 en la cifra de 291,404
toneladas, pas en 1976 a 382,000
toneladas.

El Per, como se sabe, es uno de
los pases que tiene una gran reserva
minera. Hay estimaciones realizadas
que aseguran, al ritmo actual de
explotacin, periodos de produccin
de la siguiente magnitud: 100 aos
para el cobre, 80 aos para el
hierro, 40 aos para el cobre,
el zinc y la plata. An en el caso
de que estas actividades se
intensifiquen, esas previsiones son
susceptibles de ampliarse,
conforme a los resultados de
prospeccin que se han formulado.

Como resumen, es bsico sealar
que en el perodo de 1969 a 1978
existe el afn de encontrar frmulas
que conduzcan al creciente nivel en
la gestin minera nacional,
desplazando en algunos casos la
presencia del inversionista exterior.
Estos propsitos se logran en
muchos aspectos. Sigue teniendo
considerable gravitacin la
participacin extranjera en la
industria del cobre, fenmeno que
tambin se presenta en el campo del
petrleo, an cuando en este ltimo
fuera expropiado desde 1968 el
complejo de Talara, a cargo de la
Internacional Petroleum Company.
Otro fenmeno es la falta de
estabilidad en las normas, generando
incertidumbres que ya se han
sealado.

Tambin son de notar otros
aspectos, como el de la vivienda
en los centros mineros del Per.
La minera, bien sabemos, no
obstante ser fuente de riqueza
privada y pblica, fue descuidada
en algunos flancos como
en los referentes a la vivien-
57
da. Claro que el problema de la
vivienda no es privativo de este
sector sino de todos en general. Los
altos costos que demandan en este
rubro las construcciones hacen de
veras difcil a un Gobierno o a una
empresa encarar el problema con
resultados positivos. He aqu que
nuestros asentamientos hayan sido
clamorosos ejemplos de un
abandono en el rengln de la
vivienda. Desde que los espaoles
explotaron vidamente nuestras
minas, esa avidez no tuvo parangn
con ninguna preocupacin humana
referente a las condiciones de vida
de esos hombres que explotaban
dichas minas.
Tugurios rurales, viejas chozas
indgenas, fueron caractersticas
urbansticas que enmarcaron la mina
peruana. Siglos ms tarde, la
explotacin de los asentamientos
mineros estuvo enmarcada por el
Campamento, donde moraron los
mineros en casi tan precarias
condiciones como las de la colonia.
Slo con muy escasas excepciones,
algunos yacimientos fueron
favorecidos, en el mejor de los
casos, con casas de alguna mejorada
estructura, pero siempre de
carcter provisional. An los
yacimientos ricos en petrleo de
la Costa Norte del Per, como en el
caso de Talara, la ciudad de los
trabajadores se compona de
canchones de madera, donde el
tiempo, la salubridad y el desaseo
plagaban de chinches los intersticios
de las tablas, a pesar de las ingentes
riquezas obtenidas. No hubo
programa de viviendas slidas y
dignas del esforzado trabajador
peruano.

Sin embargo, la legislacin
peruana prest mucha atencin al
problema de la vivienda para los
mineros. Especficamente, la Ley
General de Minera del Gobierno
Revolucionario estableca que los
empleadores mineros deban
proporcionar a sus trabajadores que
laborasen en zonas alejadas de los
centros poblados, adecuadas
viviendas, escuelas, lugares de
recreacin y asistencia social.
Tambin asistencia mdica
hospitalaria gratuita, en el caso de
que estas prestaciones no fueran
cubiertas por las entidades del
Seguro Social del Per.

Por su parte, el Artculo 3 del
Reglamento de esta Ley minera
sealaba que la construccin de
viviendas y facilidades adicionales
para los trabajadores dependientes
legales, tendr un nivel razonable de
higiene y comodidad considerando
las condiciones topogrficas y del
clima. Las viviendas de los
trabajadores debern reunir las
condiciones adecuadas de
ventilacin, alumbrado, proteccin
contra el fro, la lluvia, la
proliferacin de insectos. Dicho
reglamento explica el modo de
tramitar ante la autoridad
respectiva los planes de
construccin de las viviendas y las
facilidades del crdito, de
proximidad, escuelas, mercados,
servicios asistenciales, atencin a
solteros y casados, a esposas e
hijos. El reglamento considera
igualmente la previsin de
instalaciones de bienestar tales
como hospitales, correos, escuelas,
mercados, cines, clubes, campos
deportivos, edificios administra-
tivos y hasta zona industrial.

Dentro de este contexto legal lo
ms significativo es el complejo
minero o la gran ciudad minera de
Santiago de Cochascasa, que, para
encarar el problema de la vivienda
en el Per, estableci la Ca. de
Minas Buenaventura, empresa que
opera dos minas en el Departamento
de Huancavelica, una en Arequipa y
una en Lima. Esta ciudad fue
edificada debido a la gestin del
Ingeniero Alberto Benavides de la
58

Quintara, Director de la menciona-
da Ca. de Minas. Sobre el
mencionado proyecto, el Ing.
Benavides dijo lo siguiente: Una
preocupacin continua desde mis
aos mozos ha sido la de darle
solucin al problema de la vivienda,
del minero de nuestro medio.
Cuando era Presidente de la antigua
Cerro de Pasco Corporation, esta
preocupacin se acentu y fue ah
donde solicit el asesoramiento del
arquitecto y amigo Luis Ortz de
Zevallos con el que intercambi
ideas sobre la posibilidad de
construir una ciudad satlite no lejos
de la Oroya, al borde de la carretera
central y con direccin a Lima, que
pudieron absorber el dficit
habitacional del campamento, sa-
cando a la poblacin de un
inadecuado medio ambiente;
pensaba que tampoco era
conveniente que los centros
habitacionales estuviesen bajo la
influencia directa de una Empresa.

Era una idea nueva que
revolucionaba todo el planeamiento
urbanstico minero. As surgi la
proyeccin de la ciudad de San
Martn, en Pachachaca,
ejecutndose slo el anteproyecto.
An cuando no pudo llevarse a la
prctica, el proyecto signific un
paso adelante. La ciudad minera de
Santiago de Cocha Ccasa realizada
por la Ca. de Minas Buenaventu-
ra, fue realmente un ejemplo de
solucin al problema habitacional
y la convirti en una inversin con
futuro, reemplazando los
campamentos unidos
simbiticamente a las empresas y
que entran en decadencia cuando
sta abandona sus operaciones.
Santiago de Cocha Ccasa se fund
el 25 de Julio de 1974, a fin de
satisfacer las necesidades de
vivienda de los centros mineros de
Julcani, Herminia y Hermosa. El
proyecto fue hecho en equipo y
encargado al arquitecto Luis Ortiz
de Zevallos, quien consult y
discuti con Alberto y Jorge
Benavides de la Quintana, los
Ingenieros Hoover, Llave, Luis del
Carpio y otros profesionales de la
mencionada compaa.
59
La ciudad comprende cuatro
barrios con sus respectivos ncleos
urbanos de servicio, hallndose en el
centro el ncleo urbano principal.
Este lo conforman dos conjuntos de
plazas, que son la Plaza de Armas y
la del mercado. En dicho ncleo se
hallan los esenciales servicios de la
moderna ciudad, como la Iglesia, el
Municipio, un Hotel de Primera y
otro de Segunda, el Cine, el
mercado, tiendas locales para los
sindicatos y servicios sociales.

Como eplogo a esta apretada
sntesis de los aos 1918-1993
haremos algunas consideraciones
sobre los siguientes tpicos:
1.- Crisis Minera
2.- Futuro inmediato de la minera
3.- Futuro a largo plazo
La crisis minera es peculiar a
toda actividad econmica cclica
como la minera. A perodos de
bonanza suceden perodos de
depresin y as sucesivamente. No
es sta la primera crisis minera que
pasamos, ni ser la ltima. En el
caso de la minera las causas son
externas e internas. Como causas
externas tenemos como fundamen-
tales el precio de los metales, el
descubrimiento de nuevos ya-
cimientos, la aparicin de sustitutos y
nuevos usos y costumbres. Como
causas internas tenemos los conflictos
laborales, el terrorismo, el mal estado
de las vas de comunicacin, el alto
costo de la energa, la falta de
exploraciones, y la falta de
compresin de lo que la minera
significa en la economa nacional.

En el futuro inmediato de la
minera debemos considerar la
abundancia de yacimientos, la
variedad de ellos, los problemas
ecolgicos con el crecimiento
consumo de minerales, y la
competitividad con los yacimientos
de Alaska en el Hemisferio Norte y
Aysen en el Hemisferio Sur.

En lo concerniente a la nueva
minera debemos consignar lo
siguiente:

- Poner en exploracin los
yacimientos ya conocidos.

- Realizar nuevas exploraciones
con las tecnologas actuales,
sobre todo en el sur del Per.

- Realizar esfuerzos conjun-
tos minero-energticos co-
mo Michiquillay, Sechura,
Tambo Grande, Olmos, como
primer ejemplo. Como segundo
ejemplo, Raura, Uchuchaya e
Iscaycruz, y como tercero,
Tintaya, Las Bambas y
Corcohuayco.

- Debemos proveer de cobre a la
fundicin de La Oroya, teniendo
en cuenta el yacimiento de
Antamina a base de la carretera
oriental de la Cordillera de
Huayhuash; y por ltimo
desarrollar el carbn, mineral
como base energtica
complementaria.
Mario Samam Boggio
Ingeniero de Minas
Doctor en Ciencias Matemticas.
Profesor Universitario. Ex-Rector
de la Universidad de Ingeniera.
60
Reflexiones en torno al Panorama
Actual de la Industria Peruana
(1918-1993)
LUIS PAREDES STAGNARO
De acuerdo a compromiso, el
ttulo de esta colaboracin al
nmero de MERCURIO PERUANO
conmemorativo de sus 75 aos de
continua publicacin durante esta
centuria, debi ser Historia de la
Industria Peruana entre 1918 y
1993. En consecuencia, debera
referirse especficamente al
desarrollo de las actividades
manufactureras que ya existan en
1918 y a las que se crearon desde
entonces, completando la
informacin sobre el perodo con
estadsticas que reflejaran su
evolucin en tipos y volmenes de
produccin. Es decir, una
acumulacin de noticias y datos que
-conviene aclararlo- no habran
constituido ni reflejado, ni en un
momento determinado ni en el
transcurso del tiempo estudiado, la
verdadera esencia del sujeto a tratar
-en este caso, la industria peruana y
su peripecia durante el perodo
fijado- si no se llegaba a
conclusiones de alguna naturaleza
estableciendo las conexiones
estrechas que el sujeto tiene con la
economa del pas en su conjunto.

Hacer la historia de cualquier
actividad desarrollada por el
hombre durante deter-
minado transcurso de tiempo re-
quiere de la acumulacin previa de
cierto volumen de materiales que
per se no son historia, pero de los
que s emanan los hechos histricos
a los que se debe identificar y tratar
de encontrarles sentido.

El sentido, deca Basadre, es la
materia inteligible de la historia.
Ello es ms cierto aun cuando se
estudia movimientos de larga
duracin, como la industrializacin
de un pas, entendida como la
evolucin de sus manufacturas, en la
que los fenmenos observables no
se presentan como producto de una
o ms voluntades, sino como
fragmentos que emergen de un
sistema subyacente, de una
estructura que les preexiste, que los
origina y que condiciona su avance
o su retroceso, su xito o su fracaso,
su crecimiento o su desaparicin.

A las reflexiones anteriores
debe aadirse que ningn hecho ni
ningn proceso histrico, se dan
aislada o solitariamente. Por el
contrario, les es aplicable por
entero el juicio de Ortega y Gasset
en cuanto a que el hombre no es l
solo sino l y su circunstancia. As
pues, la actividad manufacturera
no es ella en si sino ella y su
circunstancia: la economa en que
est inmersa, de la que no puede
funcionar independientemente, sino
por la que est condicionada y de
cuyas particulares caractersticas
estructurales forma parte.

Finalmente, debe testimoniarse
que quien intente historiar
cualquier aspecto de las
actividades econmicas
desarrolladas por los peruanos, sea
que abarque los ltimos 75 aos de
nuestra vida republicana o la
totalidad de sta, se ve
inevitablemente limitado por el
hecho de que no somos un pas en
evolucin en la significacin
implcita que esta palabra tiene
dentro de la concepcin occidental
de la historia en la que el trmino
evolucin contiene el concepto
de progreso constante, de
continuos pasos hacia adelante.

O sea que, contrariamente a esta
significacin del trmino
evolucin entendido como
progreso, debemos reconocer y
aceptar que el Per es an, al cabo
de 172 aos de vida independiente,
un pas en crecimiento, con
desarrollos parciales en algunos
aspectos de su economa y, en los
ltimos 25 aos, en involucin en
otros. Nos referimos aqu a los
aspectos econmicos, no a los
61










aspectos culturales, en los que s se
ha dado, muy especialmente en este
siglo, una vigorosa evolucin en
todos los rdenes de la creacin
intelectual y la actividad artstica.
Ahora bien: volviendo al tema
de una historia de la industria
peruana entre 1918 y 1993, el
material existente es abundante.
Ubicarlo, ordenarlo, procesarlo y
hacerlo homogneo, es decir
comparable e interpretable, es tarea
no de das o semanas sino de meses.
Especialmente complicada es
la dificultad que presenta el ma
terial estadstico, debido a que ni
instituciones ni investigadores se
han puesto hasta ahora -tal vez,
tampoco lo han intentado- en fijar,
de tiempo en tiempo, aos base 100
para facilitar el manejo de las
estadsticas. Al respecto cabe citar la
proliferacin de casos en que, en
una misma obra, redactada por un
nico autor, las estadsticas no son
comparables en cuanto a que sus
bases de clculo difieren
radicalmente entre ellas mismas.

En resumen, no es posible
hacer seriamente la historia de




un perodo tan vasto como 75 aos
con una informacin tan copiosa
en un lapso tan breve como un par
de semanas; y luego reducirlo a un
texto que abarque un par de
decenas de pginas impresas. Estas
dificultades hacen explicable el
que se prefiera el riesgo de formu-
lar sucedneamente algunas
reflexiones sobre la situacin de la
industria peruana en la actualidad
y aventurar explicaciones sobre sus
causas.
En un pas en que las es-
tadsticas no son enteramente
confiables slo es posible, al mo-
mento, esbozar con algn grado de
certidumbre el panorama de
nuestra industria hasta el final de
1989, o sea con tres aos de
retardo sobre el presente. Y debe
reconocerse que esas estadsticas
revelan penosas evidencias de
retroceso sobre niveles alcanzados
en algn momento de las cuatro
ltimas dcadas.

Y no se trata de afirmaciones
gratuitas: para 1989 la industria
peruana haba retrocedido, en
volumen de produccin, 16 aos,
igualando el que alcanz en 1973;
en produccin per capita -por
habitante-, 28 aos, igual al ni-
vel ya logrado en 1961; en partici-
62
pacin en la generacn del PBI,
tambin 28 aos, pues el 21% de tal
participacin, en 1989 es el mismo
porcentaje registrado en 1961. A
esto deben aadirse otros retrocesos
tambin revelados por las
estadsticas de 1989 -no mejoradas
por las cifras estimadas o
provisionales de 1990 a 1992- en
aspectos tales como la contribucin
de la industria a la ocupacin y la
utilizacin porcentual de su capa-
cidad de produccin instalada.

Y an cuando pueda una que
otra mejora ocurrida entre 1990 y
1992 en las cifras de 1989, el
panorama de hoy no es distinto al
del ao ltimamente mencionado
(1989): un sector industrial, en
general, debilitado, no slo en
continua descapitalizacin por
efecto de polticas econmicas,
monetarias e impositivas
inadecuadas; tecnolgicamente
atrasado en su equipamiento por la
no oportuna renovacin de equipos
con decenas de aos de funciona-
miento; con un mercado interno
que contina siendo insuficiente,
no slo en nmero de consu-
midores sino en la capacidad
adquisitiva de los mismos; todo lo
que en conjunto coloca a nuestra
industria en condicin de
inferioridad para desen-
volverse con xito en el exterior
-con la excepcin de algunos
sectores sumamente especializados-
y por tanto con oportunidades
mnimas o sumamente limitadas
para competir en los mercados no
slo de los pases desarrollados sino
de aquellos de similar nivel con el
nuestro.

Frente al panorama de 1989 -no
en mucho distinto hoy da y s tal
vez agudizado en ms de un
aspecto-, parece, pues, ms
conveniente que historiar la in-
dustria peruana entre 1918 y 1993,
interrogarnos por las causas de su
situacin actual, analizar qu ha
pasado con ella, dentro del
panorama ms amplio de nuestra
economa. Especialmente porque el
proceso de la actividad manufactu-
rera en nuestro pas, al cabo de los
75 aos transcurridos desde 1918,
no ha sido constantemente negativo
durante el perodo.

Dentro de avances y retrocesos
peridicos o parciales, nuestra
industria haba alcanzado, aunque
imperfecta e inorgnicamente, un
cierto grado de desarrollo y
progreso, especialmente si se la
comparaba con los pases que en los
inicios de la dcada de los aos 70
iban a incorporarse al organismo
de integracin regional, el Grupo
Andino. Aunque es cierto tambin
que, al momento de la formacin
de ese organismo, ya la debilidad
estructural de nuestra industria
-correspondiente a su vez a la de la
economa peruana en su conjunto-
la haca vulnerable, en el futuro in-
mediato de los 70, frente a la
competencia del exterior, no ya
siquiera de los pases industria-
lizados, sino de los otros inte-
grantes del flamante organismo de
integracin. Tal debilidad, en
nuestro concepto, lo repetimos, es
de carcter estructural, y sus
orgenes se remontan al nacimiento
mismo de nuestro pas como
repblica independiente.

Porque lo cierto es que la
repblica, desde sus das auro-
rales se sinti y proclam here-
dera de la poltica mercantilista
liberal que introdujeron los
Borbones al acceder al trono
imperial de Madrid a mediados
del siglo XVIII. Opt as -en
terminologa de nuestro tiempo-
por el modelo de desarrollo hacia
afuera, por el libre mercado,
prcticamente sin barreras
aduaneras para las manufacturas
procedentes del exterior; es decir,
sin proteccin de ninguna clase a
lo que se produjera dentro de
nuestras fronteras.
63



Esa fue la posicin encabezadas
por Manuel Lorenzo de Vidaurre en
el Congreso de 1827, y la que se
impondra, sin discusin sustantiva
posterior, prcticamente hasta
nuestros das. Al sentenciar
Vidaurre: En el momento actual no
existe ninguna industria en el Per,
significaba que seguiramos siendo
lo que habamos sido como colonia,
especialmente con los Borbones: un
proveedor de materias primas para
la metrpoli y, a travs de ella, para
los pases industrializados y, por
tanto, un consumidor de las
manufacturas por ellos producidas.
Ciertamente la promesa de la
vida peruana, que contuvo la
decisin de emanciparnos, entraaba
la libertad poltica, pero con el
complemento de la independencia
econmica, no entendida como
autarqua imposible sino como
necesaria y decorosa capacidad de
decisin y negociacin con los
centros de poder externos desde la
perspectiva de los intereses de la
colectividad peruana como nuevo
miembro de la comunidad
internacional. An cuando deba
reconocerse que, ni en principio ni
en definitiva, la opcin adoptada por
los fundadores de la repblica
era discutible, s lo era en cuanto
signific e import de hecho el
rechazo absoluto de la posibilidad
de ensayar los primeros pasos de un
industrialismo progresivo.
Al rechazar frontalmente
Vidaurre y sus seguidores a quienes
plantearon proteccin absoluta a lo
que se produjera en el pas, no
percibieron ni unos ni otros de que
lo conveniente era un desarrollo
equilibrado a travs de la aplicacin
de los excedentes de las
exportaciones, tanto a la
reconstruccin de la base agraria
destruida durante las guerras de la
independencia e iniciar o buscar
nuevas formas de redistribucin del
ingreso -de modo de ir creando
paulatinamente una masa creciente
de consumidores-, cuanto al
restablecimiento de los obrajes,
primero debilitados y finalmente
abandonados por la poltica
aperturista de los Bor-
bones. Continuar o rea-
nudar despus de 1824 la
actividad de los obrajes habra




constituido la semilla de la
industrializacin del pas, puesto que
tales establecimientos no se limitaban
a la produccin textil sino que se
extendian a la manufactura de una
variada gama de productos de
consumo popular, con la ventaja de
que los establecimientos estaban
distribuidos regionalmente y propi-
ciaban, por razones de especiali-
zacin, un intenso intercambio regional.
Posteriormente a la
consolidacin de sus fronteras en
los inicios de la dcada de los
aos 40, la Repblica no supo
aprovechar los dones del guano
primero y del salitre despus -que
acabaran a la postre siendo dos
aciagos presentes griegos para el
Per del siglo XIX- con una
poltica que aplicara sus
excedentes al desarrollo agrcola
y a la creacin del mercado
interno. Estas dos necesidades
vitales para nuestro futuro no
fueron vistas, en su momento, por
los vencedores de Santa Cruz,
64
como no lo haban visto, en su
oportunidad, los fundadores de la
Repblica.
Luego, durante los aos
transcurridos entre el advenimiento
de Castilla al poder y 1879, el pas
inici y continu, especialmente por
iniciativa y esfuerzos privados, con
suerte varia, diversas actividades
manufactureras que podran
calificarse como un proyecto
industrialista que configuraba el
primer intento, aunque no orgnico,
de ensayar un desarrollo hacia
adentro, que la guerra del Pacifico
frustr.
Pasados los aos de los
conflictos internos que siguieron a
la guerra, durante la cual se
destruy y perdi el equipo
industrial instalado desde
mediados de siglo, la ltima
dcada del 800 contempl el inicio
de una vigorosa reaccin de
nuestra economa con base en un
incremento de las exportaciones de
nuestras materias primas con
precios altamente retributivos,
acompaado por la embrionaria
instalacin de un nuevo aparato
industrial que abarc un panorama
ms amplio que el textil. Pareci
por un momento que nos
encaminbamos a un desarrollo


equilibrado tanto de nuestro sector
externo como del interno.
Sin embargo, no sucedi as
progresivamente, desde los
inicios del siglo XX, volvieron
nuestros gobiernos a una poltica
aperturista total, en la cual las
disminuciones de ingresos
fiscales, provocadas por los
descensos peridicos de los
precios de nuestras materias
primas en los mercados
mundiales, se subsanaban
mediante emprstitos que
permitan la prctica de variadas
gamas de populismo o la
ejecucin de obras pblicas sin
priorizacin de necesidades
globales ni regionales.
La obstinacin con que hemos
continuado practicando
preferentemente en todo el
transcurso de este siglo la poltica
del aperturismo y las consecuencias
que ella ha acarreado para nuestra
industria han sido reconocidas, en
ms de una oportunidad, por
diversos intrpretes de la realidad
econmica peruana a lo largo de
este siglo.
Un economista honesto y
enterado
1
resuma as en 1926
las causas del escaso desarrollo
de la industria fabril durante los
aos de vida republicana
transcurridos hasta entonces: La
divisin internacional del trabajo ha
obligado al Per, pas nuevo,
extenso y de grandes recursos
naturales, a consagrar sus fuerzas
econmicas a las industrias
extractivas ms bien que a las
industrias manufactureras, que
tienen condiciones poco favorables
en un pas de poblacin escasa e
inculta. Tal es la causa fundamental
del incipiente desarrollo que han
tenido en la repblica las industrias
manufactureras.
Y posteriormente, en 1949,
otro de los ms notables
estudiosos de nuestra economa,
2

sostiene: ... la etapa que culmina
en Legua, est caracterizada por
el propsito poltico de exhibir el
xito de un gobierno en las
mayores cifras de las
exportaciones sobre las
importaciones, como un signo de
bonanza pblica... Se crea en la
prosperidad fundada en los
derechos aduaneros rendidos por
la exportacin del azcar, del
algodn y de los minerales como
el cobre y el petrleo... Las
cifras bajas de las importaciones
no eran porque el Per poda



1
Csar Antonio Ugarte, 1926
2
Emilio Romero, 1949
65
abastecerse de mercaderas, sino
porque el pueblo peruano no tena
los medios necesarios para adquirir
productos de importacin
indispensables.
Pero al anlisis de esos
estudiosos de nuestra economa
escap el profundizar las causas del
escaso desarrollo industrial
alcanzado hasta mediados de este
siglo: la actividad fabril de
cualesquier colectividad social no
puede funcionar
independientemente, fuera del
contexto de las dems actividades
productivas -agrcolas, mineras,
pesqueras, comerciales, de
servicios-; ni de las polticas
gubernamentales -econmicas,
financieras monetarias-; ni de los
desarrollos dentro de las
instituciones propias de su entorno
-sociedades, gremios, sindicatos-; ni
de las legislaciones especificas-
fiscales, aduaneras, de marcas y
patentes y de comercializacin- que
gravan su actividad o la regulan; ni
de los mecanismos destinados a
salvaguardar o satisfacer las
necesidades bsicas de educacin y
salud del cuerpo social en el cual
estn insertadas.
Por ltimo, ninguna actividad
econmica puede de-
senvolverse de modo eficiente
dentro del grado de inautenticidad e
ineficiencia que ha caracterizado
desde la iniciacin de la Repblica
a la mayor parte del aparato
institucional peruano, tanto estatal
-gobiernos y parlamentos- como
privado -sociedades, asociaciones,
sindicatos-. Tal inautenticidad se
traduce en su falta de efectiva
representatividad por su carcter de
crculos mayormente cerrados de
personas o de intereses
circunstanciales, en unos casos; o
por la no existencia de canales o
mecanismos para la participacin
efectiva de la ciudadana en
general, en otros. Estas
caractersticas de inautenticidad de
la mayor parte de nuestras
instituciones, tanto pblicas como
privadas, estrechamente ligadas a la
falta de vocacin de servicio a la
comunidad de quienes han
desempeado sus dirigencias o han
constituido sus mayoras.

Volviendo al tema del ms que
sesquicentenario voluntarismo de
nuestros gobernantes de pretender
que el pas haga reposar
prioritariamente sus posibilidades de
desarrollo y progreso sobre su
capacidad exportadora, es pues
posible afirmar que ese
voluntarismo nos ha impedido crear
un mercado interno con base en un
aumento del poder de compra de
las grandes masas de nuestra
poblacin, partiendo de la premisa
de que, en todo momento de
nuestra vida republicana, esas
mayoras han estado siempre
constituidas por nuestra masa
indgena, radicada mayormente en
la zona andina. En todas las
oportunidades en que se ha
estimado o se ha censado a nuestra
poblacin, los resultados han
arrojado que la poblacin indgena
es absoluta y abrumadoramente
mayoritaria frente a la mestiza y
por supuesto frente a la blanca y a
los volmenes sin significacin de
la negra y la amarilla.

No obstante, nunca se ejecut
poltica redistributiva de alguna
naturaleza que persiguiera el
incremento del ingreso de sectores
indgenas y mestizos, de modo que,
a travs del salario, en el caso de
quienes constituan la fuerza de
trabajo, o a travs del precio para
quienes eran productores agrcolas o
ganaderos, esas mayoras pudieran
convertirse en consumidores,
creando el circuito demanda-
produccin abastecimiento a travs
del trinomio consumidor-productor-
comerciante, mecanismo con el que
se hubieran dado paulatinamente
las condiciones para una
66





















actividad manufacturera des-
centralizada y vigorosa.
De lo expresado se puede
deducir que quienes han de-
terminado la orientacin de nuestra
economa, quienes han ejercido la
funcin de gobernarnos desde la
iniciacin de la repblica
-ejecutivos y legislativos- han
carecido en su mayora de la
intuicin, visin, conocimientos o
cultura en la materia, para
comprender la necesidad de lograr
progresivamente el equilibrio entre
















nuestro desarrollo externo e interno;
y que quienes s tuvieron intuicin,
visin o conocimientos en
economa, los sacrificaron
priorizando intereses personales o
grupales de tipo poltico ejercitando
populismos absurdos que, sin
excepcin, han contribuido a
agravar y prolongar las crisis a que
su prctica daba origen.
Lo corrobora el hecho de que
toda crisis de nuestra economa
-sin necesidad de remon-
tarnos al siglo XIX y
y tomando en cuenta solamente el
lapso comprendido entre 1918 y el
presente- ha correspondido a los
perodos de baja de demanda, y en
consecuencia bajos precios, de
nuestras exportaciones; y todo auge,
a su vez, ha correspondido a
perodos de alta demanda e
incremento de precios de las
mismas, pero siempre sin que tales
periodos de auge se tradujeran en la
transformacin estructural de
nuestra economa. Obviamente,
ambas circunstancias temporales, de
crisis y auge, han tenido su reflejo
en nuestro sector manufacturero.
Por citar slo un ejemplo, el
fenmeno del extraordinario
crecimiento de las exportaciones de
harina de pescado alent en su
momento el crecimiento tambin
vertiginoso de una industria metal-
mecnica que fue capaz de
abastecer con capacidad, eficiencia
e idoneidad tecnolgica la demanda
de embarcaciones y de plantas de
harina; pero, pasado el boom de las
exportaciones -no es pertinente aqu
discutir sus causas-, la actividad
metal mecnica entr en una crisis
tanto o ms profunda que la de las
exportaciones de productos
pesqueros.
Y es que no obstante que
el recurso marino, de excepcional
67
riqueza en nuestro mar existi
siempre, antes y despus del boom,
nunca fue pensado -ms all de una
actividad artesanal, tan antigua
como la existencia del hombre en el
Per- como un recurso para el
mercado interno, capaz de suplir los
dficits y carencias alimentarias y
de nutricin del hombre peruano. En
otras palabras, se constituy casi
exclusivamente en un recurso de
nuestro sector externo y no del
interno. Con l tambin miramos
-como prcticamente con todas
nuestras materias primas- hacia
afuera, no hacia adentro.
Hoy da, frente a este panorama
de nuestra economa -de la que es
componente nuestro sector
industrial-, no parece caber otra
opcin que la que tuvimos desde la
iniciacin de la repblica y que
nunca adoptamos. Ella es la de un
desarrollo equilibrado de nuestros
sectores externo e interno, pro-
curando maximizar los excedentes
del primero para aplicarlos a la
vigorizacin del segundo,
tecnificando a ambos para hacerlos,
en conjunto, menos vulnerables a la
fluctuacin de los precios mundiales
con una profunda voluntad de
apoyar al sector agrario
como fuente fundamental de
suministro para nuestra demanda
interna; inclusive tratando de
modificar el hbito alimentario
arraigado artificialmente en el
consumo de trigo que tenemos que
importar cada vez en mayores
volmenes en lugar del maz del que
somos ancestrales productores.
Con el complemento de un
esfuerzo tambin racional para ir
disminuyendo, en el aspecto de los
precios agrcolas, la dependencia del
campo a la ciudad, se deber crear la
capacidad adquisitiva de la que hoy
carece el campesinado peruano,
especialmente el andino,
convirtindolo en consumidor de
una industria urbana,
descentralizada en lo posible, para
abaratar los costos de
comercializacin.

Todo lo enunciado, que
constituye solamente un fragmento
de un conjunto ms amplio de
reflexiones suscitadas por un
sentimiento de urgencia en cuanto a
las modificaciones que requieren las
obsoletas estructuras de nuestra
economa, concluye en que ni-
camente dentro de un manejo
racional de todos nuestros sectores
productivos se podr empezar a dar
forma y sentido a la promesa de la
vida peruana que entra en 1821 la
decisin de ser independientes.

Si lo hacemos, podramos, en
relacin con nuestra industria,
fijarnos metas que, reconociendo
su situacin actual, deberamos
alcanzar para el trmino de la
primera dcada del siglo XXI. Para
entonces el objetivo debe ser una
industria en desarrollo y progreso
constantes, competitiva en el
exterior con base en el soporte de
un slido y creciente mercado
interno, en el marco de una
economa autnticamente en
evolucin.
Si cumplimos con esas metas
habremos eliminado las
posibilidades de que las futuras
generaciones de peruanos
continen leyendo estudios y
estadsticas contra cuyas
conclusiones y revelaciones slo
cabe reaccionar afirmando que el
Per es posible. En cuanto a lo que
a la economa -y dentro de ella a la
industria- el optimismo no es
utpico, si miramos a pases
vecinos al nuestro que no cuentan
con la variedad y abundancia de
recursos naturales ni el potencial
de consumidores que posee el
Per.

Luis Paredes Stagnaro
Egresado de la facultad de Letras.
Seccin Doctoral de Historia de la
UNMSM en 1942.
Dedicado a la actividad
empresarial, en funcin de gerencia
desde 1956.
68
Cambios en la Orientacin de la
Poltica Econmica en los ltimos
setenta aos
LUIS FELIPE ARIZMENDI ECHECOPAR
El Per, en la bsqueda del
progreso econmico y el bienestar
de su pueblo, ha aplicado a lo largo
de la historia republicana del
presente siglo, diversas propuestas
econmicas, polticas y sociales con
resultados algunas veces
alentadores, otras tantas desencanta-
dores y, en mayora, inciertos e
incompletos.

Nuestro pas lo ha intentado
casi todo. Desde el desarrollismo
modernista pero derrochador de
Legua, pasando por un socialismo
no alineado o lo que podramos
llamar un humanismo con
prepotencia de Velasco, hasta el
actual liberalismo con reforma
estructural (incluidos los aspectos
constitucionales) de Fujimori, la
evolucin econmica del Per ha
estado marcada por profundas crisis
coyunturales recurrentes, en donde
fenmenos tales como la inflacin,
la recesin, la crisis de balanza de
pagos, el dficit fiscal, etc. se
sucedan desviando muchas veces la
atencin de los gobiernos de grandes
problemas de nuestra nacin.

Veamos, en un recuento
apretado, la secuencia histrica
de estas polticas econmi-
cas. Cabe advertir al lector que son
pocas las cifras que se emplean,
debido a su dificultad en ser
comparadas las actuales.
Legua: Patria Nueva,
Progreso y Debacle
(1919-1930)
Debo hacer mencin, en primera
instancia, de mi profundo respeto
por don Augusto B. Legua. Con
todos sus defectos y errores, Legua
puso al Per en el siglo XX. Su
largo gobierno de once aos, se
caracteriz por el tono de esperanza
en el futuro del pas y por la actitud
contagiosa de resurgimiento de
nuestra nacin dentro del contexto
mundial. El Per de aquella poca
era mucho ms importante y
relevante, polticamente hablando,
de lo que puede ser hoy.

La poltica fiscal de Legua fue
claramente expansiva, gracias a la
mejora de la recaudacin llevada a
cabo durante los primeros aos del
siglo XX. La expresin ms clara de
ello se not, posiblemente, en la
transformacin de la ciudad de
Lima. El desarrollo de lo que hoy
conocemos como la Avenida
Arequipa, permiti la rpida
urbanizacin de zonas como
San Isido, Lince y Miraflores. Las
avenidas Progreso y de la Unin
acercaron Lima y el Callao. Las
avenidas Pershing, Brasil y
Alfonso Ugarte ganaron para la
ciudad a Brea, Chacra Colorada y
Jess Mara. Se levantaron plazas
tales como la San Martn y la
Sucre. Se construyeron edificios
tales como el Hotel Bolvar, el
Club Nacional, el Banco Italiano,
el Palacio Arzobispal, la Escuela
Nacional de Varones y el Edificio
Gildemeister. Tambin fueron
remozados o reconstruidos el
Palacio de Gobierno y la sede del
Congreso. La Foundation
Company realiz obras de
pavimentacin, as como de
instalacin de redes de agua
potable y de desage, sobre todo
en las nuevas urbanizaciones.

Aunque parte de los casi 30 millones
de dlares en obra pblica que el
gobierno del oncenio gast, mejoraron
las condiciones de habitabilidad en
algunas provincias, este se concentr,
como hemos visto en la lista anterior, en
Lima. Ello reforz desde entonces,
quiz sin quererlo, el centralismo que
hoy nos ahoga.

En cuanto a la poltica
monetaria, predominaba
mundialmente la doctrina de real
69
bills. Debido a su influencia, los
bancos centrales prestaban ms,
tanto mediante tasa ms bajas de
redescuento, as como con mayores
volmenes, cuando las empresas -y
por ende la economa- obtenan
buenos resultados y se expandan.
Por el contrario, elevaban la tasa de
redescuento e inclusive cerraban
estos recursos cuando la mayora de
las empresas que operaban en la
economa, mostraban signos de
debilitamiento. En el Per, la
prctica monetaria no vari
sustancialmente de lo hecho,
errneamente, por el Sistema
Federal de Reserva en los EE.UU.

Luego de una expansin
moderada de la oferta monetaria y
del crdito entre 1919 y 1924, se
sigui una poltica errtica entre
1925 y 1929, lo que redund en
inversiones especulativas. La crisis
de la Bolsa de Nueva York en 1929
y la posterior gran depresin
norteamericana (1929-1933),
impact de lleno en la economa
nacional, demasiado endeudada con
la banca de aqul pas y la britnica.
El error de creer que el
financiamiento externo nos sacara
rpidamente del atraso, se pag con
creces entre 1929 y 1032, al cortarse
speramente el flujo de capitales
hacia el Per y al no poder nuestra
autoridad monetaria resolver
adecuadamente la quiebra de
diversas instituciones financieras
que operaban por entonces en
nuestro pas. Se cerraba un ciclo de
expansin y se iniciaba, otra vez, un
duro proceso de ajuste.
Snchez Cerro y Benavides:
Ajuste y Transicin (1931-1939)

Producto de la virtual
bancarrota del Estado Peruano
desde 1931, el Per se encontr en
cesacin unilateral del servicio de
su deuda externa. De esta manera,
las circunstancias obligaban a hacer
poltica econmica hacia adentro.
El pas, sin embargo, se encontraba
sumamente convulsionado. A la
guerra civil abortada, provocada
por la sublevacin del aprismo en
Trujillo, haba que sumarle la
inminente guerra con Colombia por
la disputa de la regin comprendida
entre los ros Putumayo y Caquet.
El manejo de la economa era
catico. El dficit fiscal se
avizoraba como enorme para 1932
y 1933. Pese al sentimiento
patritico que imperaba, lo dbil
de la economa externa impeda
que la recaudacin gracias a los
tributos a las exportaciones llegase
an, con aumentos sustanciales en
las tasas que se imponan, a los
niveles de equilibrio presupuestal.

Pese a lo gris de la situacin, no
todo fue malo, sobre todo en
trminos de la transformacin de la
economa del pas en el largo plazo.
Gracias a la misin Kemmerer, la
modernizacin de la banca en el
Per (incluyendo la creacin del
Banco Central de Reserva) nos
permiti acelerar la recuperacin.
Pese a que se intentaron frmulas
poco exitosas, como el tratar de
reintroducir el patrn oro, la poltica
monetaria mejor sustancialmente,
haciendo mucho ms ordenada la
asignacin del crdito.

Este factor, sumado a las
polticas del (New Deal de F.D.
Roosevelt en los EE.UU.,
permitieron que, a partir de 1933 la
crisis comenzara a ser superada.
Segn Portocarrero (1983), fueron
dos factores independientes pero
complementarios los que
contribuyeron a ello: a) la mejora de
los precios del algodn, por aquella
poca la exportacin de mayor
impacto en la economa del pas. b)
el aumento del gasto pblico y
70
como consecuencia, el incremento
de la demanda interna y de la
produccin. Este autor seala que en
el gobierno de Benavides triunf la
tesis de una moderada extensin de
los gastos pblicos, en base al au-
mento de impuestos y/o del crdito
interno.
Prado y Bustamante: Economas
de Restriccin y Escasez (1939-
1948)

Resulta imposible aislar los
gobiernos constitucionales de los
presidentes Prado y Bustamante de
los conflictos nacionales e
internacionales. La Segunda Guerra
Mundial, desatada desde 1939,
oblig al Per a tomar partido por
los Aliados. Ello comprometi
exportaciones necesarias para la
guerra y tambin a restringir el
consumo de una serie de bienes
importados. Adicionalmente, el
conflicto con el Ecuador ocurrido en
1941, presion por un mayor gasto
pblico y una mayor presencia del
Estado en todo el territorio nacional.
Empieza a darse entonces, un
fenmeno que acompaara a
nuestra economa hasta hace poco:
el crecimiento del Estado
Burocrtico. Es as como la
planilla del gobierno sube de
casi 22,000 servidores en 1940,
entre empleados y maestros, a ms
de 38,000 en 1945. As mismo, los
gastos fiscales se incrementaron de
235 millones de soles en 1939 a
536 millones de soles en 1945.
Cabe reconocer el esfuerzo del
Estado por introducir cambios en
la legislacin tributaria, sobre todo
en materia de impuestos a la renta,
utilidades y dividendos con un
espritu de redistribucin de la
riqueza.
Debido a la persistencia del
dficit fiscal, la deuda interna
continu creciendo en todo el
perodo. La aceptacin de
obligaciones del Estado y del BCRP
por parte de la poblacin fue
notable, lo que permiti continuar
un moderado crecimiento
econmico financiado desde dentro.
Pero los peligros inherentes no
pudieron ser evitados. Durante la
dcada de los cuarenta, empez a
crecer amenazadoramente la
inflacin, terrible mal que luego nos
afectara despiadadamente durante
la dcada de los ochenta.
Odra: Autoritarismo y
Bonanza (1948-1956)
Si a los peruanos mayores
de cincuenta aos se les pre-
gunta por el perodo de mayor
prosperidad que recuerden, la
mayora de ellos probablemente
responda en favor del ochenio del
General Odria. Pese a su imagen
dura, Odria fue siempre muy
abierto y receptivo a las ideas en
materia econmica dichas por
quienes consideraba como
enterados. De esta manera, Odra
logr plasmar en realidades, un
plan bastante simple en cuanto a
concepciones, se trataba de una
poltica expansiva, casi
keynesiana por el lado fiscal,
aunada a un estmulo a la inversin
privada, sea sta nacional o
extranjera, en base a una
legislacin ampliamente favorable.

Gracias a los buenos precios
de los metales en sus primeros
tres aos de gobierno y al flujo de
inversiones hacia la gran minera
sobre todo, el gobierno cont casi
siempre con suficientes fondos
como para hacer carreteras,
levantar impresionantes (para la
poca) edificios pblicos,
construir colegios (las famosas
grandes unidades escolares),
hospitales y unidades vecinales.
Este efecto del gasto pblico en
construccin tuvo un efecto
multiplicador muy poderoso en el
poder adquisitivo de los sectores
sociales medios y bajos.
71
En el campo monetario, las
polticas fueron sumamente
moderadas, lo que favoreci a la
estabilidad econmica de la poca.
La inflacin no super, en
promedio, el 5% anual. Las tasas de
inters, reguladas por el BCRP eran
ligeramente reales positivas para
ahorros (alrededor de 5.5% anual).
Hacia el final del gobierno, sin
embargo, el esquema expansivo
perdi fuerza y se comenzaron a
presentar nuevamente las peligrosas
brechas fiscal y externa.
Prado y el liberalismo de
Beltrn (1956-1962)

Agotados el impulso de los
precios de los metales por la guerra
de Corea y la expansin generada
por el gasto en obras pblicas, y
ante la presencia de brechas
adversas en nuestra economa, el
gobierno de Prado tuvo que
orientarse en sus primeros meses,
hacia el sinceramiento de la
economa. En 1956, las
importaciones excedan en 43
millones de dlares a las
exportaciones, el dficit en cuenta
corriente bordeaba el 6% del PBI y
el dficit del gobierno central,
aunque moderado (poco ms del
1% del PBI), amenazaba con
seguir creciendo. Si bien
la situacin no era desesperada,
un ajuste moderado apareca como
altamente conveniente. El clculo
poltico, sin embargo, empez a
primar. Dado el rechazo de la
opinin pblica a medidas tales
como una devaluacin o un
aumento de los impuestos, el
gobierno de Prado trat de emplear
formas moderadas y gradualistas
para corregir la trayectoria de las
variables econmicas compro-
metidas. La crisis, entre tanto,
sigui tomando cuerpo. El
persistente saldo negativo de la
balanza en cuenta corriente, la
disminucin de las reservas
internacionales y el pobre
crecimiento del PBI en trminos
reales (4.6% en 1956, slo 1 % en
1957y 3.4% en 1958) provocaron
que, hacia fines de 1958 y con
mayor nfasis en 1959, a raz del
ingreso de don Pedro Beltrn al
gabinete como Ministro de
Hacienda, se pudiese devaluar el
sol, recuperando as nuestro pas su
capacidad competitiva (el tipo de
cambio pas de 19 soles por dlar
en 1957, a 24.50 como promedio
durante 1958, para llegar a 27.70
como promedio en 1959),
logrndose rpidamente tomar en
positiva la balanza comercial y
cerrar la brecha fiscal, gracias a
mejores mecanismos tributarios
y recaudatorios, as como a
reestructuraciones del gasto
pblico. Algunos historiadores de la
economa poltica del Per, como
Rosemary Thorp y E.V.K
Fitzgerald, sealan que la
recuperacin de la economa
nacional no se debi tanto a las
polticas de austeridad, ajuste y
liberalizacin propiciadas por
Beltrn, sino a factores tales como
el inicio de la produccin y
exportacin del hierro proveniente
de Marcona, de la entrada en
produccin de la mina de cobre a
tajo abierto de Toquepala y al
aumento persistente de las
exportaciones de harina de pescado.
El hecho concreto es que este
primer liberalismo con-
temporneo, sea por correctas
decisiones llevadas a cabo o por
fortuna en base a hechos favorables
coincidentes, relanz la economa
nacional. El PBI creci 3.5% en
1959, 9.1% en 1960, 8.1 % en 1961
y 9.2% en 1962. La inflacin
promedio fue de casi 8% anual para
el perodo comprendido entre 1958
y 1962. El dficit fiscal fue
eliminado, e inclusive se obtuvo un
pequeo supervit. Se ganaron
reservas internacionales y el crdito
bancario al sector privado se
expandi notablemente.
Pero quedaban por resolver, en
la conciencia nacional,
72
algunas cuestiones. El Per
presentaba en aquellos aos, un
nivel de concentracin de la riqueza
y del ingreso francamente injusto.
Problemas tales como el del
campesino sin tierra, del
gamonalismo en la sierra, del olvido
de las provincias y de las
concesiones petroleras, repicaban
constantemente en las mentes ms
ilustradas de la poca y tomaban
cuerpo en partidos polticos,
sindicatos y gremios. La bonanza
econmica no pareca serlo todo, ni
estar sobre todo.

Es as como, tras un complejo
proceso poltico, llega al poder por
la va electoral el Arq. Fernando
Belaunde Terry, encabezando la
alianza Accin Popular-Democracia
Cristiana. Belaunde encarnaba una
corriente de opinin que pug-
naba por un programa econmico








tpicamente reformista, de
recuperacin del sentido nacional de
la economa, inspirado en el Per
profundo de costumbres
milenarias. La obra pblica tomaba
un cariz diferente. Se tornaba en el
eje de la poltica de redistribucin
del ingreso y de la riqueza en el
Per. El Estado comenzaba a
ingresar en todas las actividades de
la economa.


Belaunde y el Per
Profundo (1963-1968)

En el primer gobierno de
Belaunde la poltica econmica se
caracteriz por lo siguiente: una
fuerte promocin a la industria
manufacturera; un incremento
notable en el gasto pblico (el cual
pas a ser la tercera parte del PBI) y
por ende, un rol ms importante

del Estado en la economa y una
aceptacin cada vez ms fuerte de
una reforma integral de la
propiedad agraria e industrial.
La ley de promocin industrial
ofreci incentivos a la inversin,
tanto nacional como extranjera, a
travs de reducciones y
exoneraciones en los aranceles de
equipos y bienes intermedios, a la
vez que se incrementaban los
aranceles para los productos que
pudieran ser manufacturados en el
Per. Por otro lado, incentiv la
reinversin de utilidades al
exonerarlas de impuestos. Todo
ello contribuy a la presencia de
un fuerte proteccionismo en la
industria de sustitucin de
importaciones, lo que era visto
como necesario por los
empresarios, polticos y
economistas de la poca.
El gran problema estuvo en la
falta de una promocin racional y
estudiada, dirigida para fomentar
algunos sectores claves y lograr
un crecimiento ordenado, como
suceda en otros pases
latinoamericanos, sino que la ley
de promocin fue aplicada en
forma indiscriminada.
73
Las reformas estructurales
estuvieron limitadas en su mayora a
la redistribucin intrasectorial ms
que a la intersectorial. Las empresas
agrarias del sector moderno fueron
transferidas a sus trabajadores,
organizados en cooperativas
mientras que al resto de la poblacin
rural le dio acceso nicamente a las
tierras pobres de la sierra. La
reforma agraria slo logr
redistribuir a un tercio del total de la
tierra, y esta redistribucin solo se
dio al interior del sector moderno.

El gobierno sigui man-
teniendo los precios bajos de los
productos agrcolas y en ausencia de
subsidios que compensaran a los
productores locales se mantuvieron
desfavorables los trminos de
intercambio rural-urbano.

Los recursos expropiados por el
gobierno no pudieron ser fcilmente
explotados debido a que las
empresas de estos sectores haban
sido descapitalizados antes de la
expropiacin y necesitaban de
inversiones muy altas que el
gobierno no poda solventar. Debido
a los requerimientos de inversin el
estado recurri a mayor
endeudamiento externo lo que hizo
que nuestra deuda se incremen-
tara considerablemente. Sin embargo,
los problemas en balanza de pagos,
debido al estancamiento de las
exportaciones, demostraron el fracaso
del desarrollo autnomo propuesto.

Por otro lado, la produccin de
alimentos tuvo un rendimiento muy
bajo tanto en los productos
exportables como en los
importables. Por otro lado, ya para
1975 disminuyeron los ingresos por
exportaciones y se incrementaron
los requerimientos de
importaciones, por lo que un mayor
coeficiente de pago de la deuda, con
una reduccin en las exportaciones y
una estructura de importaciones ms
rgida, haca suponer, que en cuanto
empeoraran las condiciones de los
precios internacionales y los
prstamos se acabaran, la economa
entrara en crisis, lo que finalmente
empujara a Morales Bermdez a
reemplazar a Velasco.
Morales Bermdez y la
desactivacin de la revolucin
(1975 -1980)
La disminucin de las RIN, el
continuo dficit en balanza de
pagos y la creciente inflacin, que
se tena hacia Junio de
1975 obligan a que se de un
cambio en la orientacin de la
poltica econmica. La gestin de
Morales Bermdez se apoy al
comienzo, en una devaluacin
moderada, pero siempre se sigui
apoyando en el crdito externo, ya
para enero de 1976 se ve obligado a
recortar presupuestos, incrementar
tributos y subir los precios, sin
embargo para mediados de 1976 el
problema del pago de la deuda y los
bajos niveles de RIN obligan a
negociar con la banca privada sin la
aprobacin del FMI. El nuevo
programa que se sigui implicaba
una mayor restriccin fiscal y
monetaria, as como devaluaciones,
un mejor trato a la inversin
extranjera, y un mayor
acercamiento al sector privado; por
lo que se procedi al incremento de
los precios controlados, llegndose
a duplicar el precio de la gasolina,
tambin a devaluaciones moderadas
y se entreg la flota pesquera al
sector privado, pero por el lado del
gasto, ste en trminos reales sigui
incrementndose.
A comienzos de 1977 la
inflacin aumentaba y la
produccin industrial caa al igual
que los salarios reales, ya el
subempleo alcanzaba un nivel de
ms del 50%, adems la Balanza
de Pagos era desfavora-
76
ble, dado ese contexto, entra un
nuevo ministro de economa, que
perteneca al sector privado, Piazza,
el cual implant una serie de
medidas deflacionarias, con el
objeto de tratar de aliviar la presin
sobre el sector industrial, disminuir
el aumento de los precios de los
alimentos y gasolina, y reducir el
gasto de defensa, sin embargo, sus
medidas provocaron muchos
descontentos en diversos sectores y
fue reemplazado, por lo que en junio
de 1977 la poltica de estabilizacin
parece disolverse, y se da marcha
atrs en el incremento de los
precios, se rompen las
negociaciones con el FMI, y
renuncia el equipo del BCR. Otro de
los problemas que se tena era una
limitada oferta exportable. En
resumen, la inflacin se aceler a
corto plazo por los efectos del
incremento de costos de los ajustes
de precios relativos, aparte la
depresin casi no afectaba el dficit
fiscal, ni tampoco disminuan las
importaciones por efecto de una
cada en la demanda, pues ms del
50% de stas provenan del sector
pblico.

En junio de 1978 comienza la
transicin al gobierno civil, la cual
coincide con un incremento
de los precios internacionales,
principalmente del cobre, por lo que
se produce una mejora en los
trminos de intercambio, que
permite cierto respiro en medio de la
crisis, sin embargo, esta situacin
durara poco. En esta etapa Silva
Ruete, asume la cartera de
economa, se caracteriz por ser un
conservador moderado, de estilo
pragmtico, con el, se inici una
disminucin de aranceles, la
expansin de la demanda
proveniente del crecimiento de las
exportaciones se control a travs de
un impuesto a las exportaciones para
regular su crecimiento. Se busc
reducir la inflacin expandiendo las
importaciones, por lo que
disminuyeron los aranceles y sobre-
valorizaron el tipo de cambio; todo
sto fue posible gracias al
crecimiento en las exportaciones.
Por otro lado, no se elevaron los
precios controlados al ritmo de la
inflacin y los subsidios se
incrementaron.
Belaunde y su segunda
administracin (1980 - 1985)

A finales de la dcada del 70 el
Per se vio favorecido por el
contexto internacional, a travs de
una mejora en los trminos
de intercambio, sin embargo,
sto dur poco y a comienzos
de 1980, las condiciones
comerciales y financieras
internacionales ya eran
desfavorables para Amrica
Latina, incluyendo al Per.

Belaunde inicia su segundo
gobierno con Manuel Ulloa al
frente de la cartera de economa y
finanzas. Durante 1980 y 1982,
mantuvo una posicin ms fuerte
en pro del mercado, en la espera de
un flujo importante de inversin
extranjera privada y combinndola
con una poltica fiscal expansiva y
una poltica monetaria ms bien
conservadora. Al comienzo se opt
por tratar de reducir la inflacin
va un manejo del tipo de cambio,
reduciendo el ritmo de las mini-
devaluaciones. Tambin se busc
la reduccin de la inflacin
mediante la concertacin de los
sueldos y los salarios, pero este
intento fracas debido a la falta de
confianza de algunos sectores en
que el gobierno cumplira su parte.
Hacia agosto de 1981, al no
reducirse la inflacin y seguir
cayendo el nivel de ingreso por
exportaciones en cambio, se
produjo un viraje en la poltica,
procedindose a incrementar la
tasa de devaluacin, que coincidi
con la virtual eliminacin de los
subsidios a muchos alimentos.
77
Al final, los resultados no
fueron los esperados, la inversin
extranjera no lleg como se
esperaba, las reformas financieras
que buscaban incrementar el ahorro
va un alza de las tasas de inters
tambin fracasaron, y no pudieron
combatir la dolarizacin creciente,
adems la cartera de activos
financieros cay como porcentaje
del PBI, en lo referido a
privatizacin los medios de
comunicacin volvieron a manos
privadas, y tambin se dio una
nueva ley agrcola, que permita la
venta de ellas. Con la liberalizacin
tampoco se logr lo esperado,
primero se atacaron las barreras
para-arancelarias, sin embargo, el
incremento de la demanda de
importaciones produjo un
incremento de la devaluacin lo que
redund en una mayor inflacin.
En lo que se refiere a la
demanda, hasta 1981 hubo un auge
de la inversin, pblica y privada,
pero ya en 1982 empieza ha
disminuir debido a que las
espectativas eran desfavorables, ante
esta crisis las polticas que se
implementan a partir de 1982 hasta
1985 ponen nfasis en la reduccin
del dficit fiscal, va incremento del
ingreso y disminucin de los
gastos, lo que al final llevara a la
recesin; por otro lado la
restriccin crediticia se mantuvo
tanto para el sector pblico como
para el privado. Ante el incremento
desmesurado de las importaciones y
sus efectos en la industria, se
procede a incrementar levemente
los aranceles, ya a estas alturas, los
cambios en los precios relativos
solo se lograban generando
inflacin, y la cada en la demanda
era lo nico que afectaba la balanza
de pagos, as, en trminos reales, se
tuvo que reducir la inversin
privada en 34%, adems de caer la
produccin industrial en 21 %, para
reducir en 25% las importaciones.
En 1984 solo se logr
sobrevivir gracias al no pago de
los intereses de la deuda. La
recesin en que se haba cado,
afectaba al sector fiscal con cada
vez menores ingresos tributarios,
que pasaron de 19% del PBI en
1980 a slo 13% en 1983.
Hacia finales de este gobierno
la poltica crediticia ya haba
demostrado su ineficacia, y se
haba incrementado el costo
del capital, tambin haba
crecido la banca informal
que era ms costosa. Finalmen-
te, la distribucin del ingreso haba
empeorado, al igual de la
mortalidad infantil, tambin los
salarios reales haban cado, todo
sto produjo un incremento de
sector informal, el cual actuara en
adelante como una vlvula de
escape ante la crisis.
Garca: Los extremos a
prueba (1985 - 1990)

Su gobierno se caracteriz por
aplicar un planteamiento
heterodoxo. Se procedi a
controlar los precios de la economa,
el precio de los alimentos se control,
se congel el tipo de cambio, los
precios de los servicios pblicos
tambin se mantuvieron bajos, lo que
amenazaba la viabilidad de las
empresas pblicas en el largo plazo,
sto con el objeto de lograr una
reactivacin en la economa.

Los heterodoxos no enfocaron la
inflacin como un problema de
exceso de demanda. Para ellos el
dficit fiscal era un sntoma y no la
causa del problema, adems, los
problemas de balanza de pagos
tendran su origen en la oferta del
sector exportador, en los bajos
precios internacionales y en los
mercados limitados, tambin pensa-
78

ban reestructurar la demanda e
industria para reducir la propensin
a importar, y disminuir la fuga de
capitales provocada por la recesin
y falta de confianza. La inflacin
segn este enfoque era un problema
de costos, los precios controlados
eran la principal determinante y se
buscaba reorientarlos para controlar
las expectativas anti-inflacionarias y
tambin para manipular la
entabilidad, con el objeto de generar
la reactivacin. La idea era de que
si la recesin haba empeorado la
inflacin, entonces la reactivacin
revertira la inflacin.

Ante sto, los heterodoxos
procedieron a usar incrementos
salariales, subsidios, bajas tasas de
inters y tipo de cambio mltiple y
congelado, incluso llegaron en una
oportunidad a bajar el IGV e
incrementar los salarios en el mismo
mes, buscando de esta manera
transferir recursos de las actividades
financieras y especulativas al sector
real, y as, crecer con menor
dependencia externa y con un
mayor alcance estructural,
teniendo a la reactivacin como
base.

Hasta mediados de 1987, se
logr dar una reactivacin (con
crecimiento de 8 % en 1986 y de
7% en 1987), que tuvo sus motores
en el aumento del consumo
privado y en la expansin del
sector informal. El primero creci
gracias a la inyeccin de dinero en
la economa, mientras que el
segundo creci rpidamente
debido a que ofreca una mayor
79
rentabilidad, por lo que muchas
empresas formales se pasaban a ese
sector. Por otro lado, el estmulo a la
demanda no vino nicamente del
gasto corriente pblico, sino ms
bien de las recuperaciones de la
inversin pblica y privada. En
cuanto a la inflacin, sta no se
pudo controlar adecuadamente. Para
abril de 1987, por ejemplo, el IPC
del mes ya alcanzaba un nivel de
6.6%. A sto haba que sumarle un
fuerte embalse en los precios, la
disminucin de los ingresos del
estado en trminos reales, con el
consiguiente aumento en el dficit
fiscal. Adems como consecuencia
de la poltica de no pago de la
deuda, el Per se encontraba aislado
de los centros financieros
internacionales.
As, la llamada luna de miel
entre los principales empresarios y el
gobierno de AGP termin
bruscamente, con el intento de
estatalizacin del sector financiero y
de seguros. El exceso de demanda
origin los tan mentados cuellos de
botella en las empresas por el
abastecimiento de insumos. Los
precios relativos que se encontraban
embalsados exigan una pronta
nivelacin. El estado era cada vez ms
ineficiente. Finalmente la situacin
desemboc en una crisis
hiperinflacionaria y recesiva.
Desde entonces (mediados de
1987) el gobierno de AGP, perdi el
control de la situacin y se dedic
nicamente a tratar de administrar la
inflacin en base al corto plazo,
perdiendo de vista cualquier opcin
racional para el largo plazo. No se
atac a la inflacin de manera
frontal, y se mantuvieron las
polticas de subsidios y de precios
controlados, los tipos de cambio
eran tantos que el despilfarro y mal
uso de los llamados dlares MUC
evaporaron todo intento de
acumulacin y de reservas
internacionales; la indexacin de
salarios continu. Todo ello haca
an ms difcil cerrar el dficit
fiscal. Las polticas anti-
exportadoras tambin se agravaron
la obtencin de divisas, por lo cual
al final del perodo las RIN llegaron
a ser negativas en poco ms de 100
millones de dlares.

Los dos ltimos aos del
gobierno aprista se caracterizaron,
lamentablemente, por el caos total
que reinaba, tanto en el mbito
poltico, como en el econmico y en
el social, lo que gener una gran
incertidumbre y un recrudecimiento
de la actividad terrorista. El Per se
convirti en uno de los peores
riesgos para el inversionista
internacional. Al final las cifras
hablan por si solas: mientras en
1985 la inflacin fue de 158.3%,
en 1990 fue de 7,649%, el PBI
pas de un ndice de 100.00 en
1987 a 1985 a 19.762 millones de
dlares en 1,990. Por otro lado, la
remuneracin mnima vital en el
Per pas de I/. 7.49 en 1987 a I/.
1.20 (intis constantes de 1979) en
1990. Las RIN del sistema
bancario pasaron de US$ 1,383
millones en 1985 a un nivel
deficitario en agosto de 1990.
Recin afines de ese mismo ao y
como resultado del tremendo
ajuste tomado, las RIN llegan a
US$ 681 millones.
Fujimori: Ajuste, Reinsercin y
Reforma Estructural

Hacia mediados de 1990, el
debate shock vs. no chock
present una aparente
contradiccin. Mientras que la
mayora de la ciudadana
entenda que la situacin era
claramente artificial y que por lo
tanto, un desembalse de
precios era inevitable, la mayora
tambin no deseaba aplicar la
solucin dura propuesta por
el candidato presidencial Mario
80
Vargas Llosa y el Fredemo. Elegido
y juramentando el Ing. Alberto
Fujimori, quin en principio pareca
que trabajara con el Apra y las
coaliciones de izquierda, se abre un
comps de espera. Finalmente,
mejor enterado de la grave realidad
de las cosas, el presidente Fujimori,
por intermedio de su ministro de
economa y finanzas, Ing. Hurtado
Miller, aplic el programa de
estabilizacin ms severo de la
historia contempornea del Per.
Aquel 8 de agosto de 1990, los
combustibles subieron en 3,100% en
promedio. Las tarifas elctricas en
ms de 1,200 %. Los fideos en
1,000%. El tipo de cambio en 400%.
La economa tuvo una parada "en
seco". Las secuelas de ajuste se
vivieron tambin durante los aos
1991 y 1992, con particular
intensidad a travs de la falta de
empleo.
El programa econmico
aplicado, ortodoxo por excelencia,
tuvo resultados mixtos. El proceso
inflacionario perdi velocidad
rpidamente, cayendo de 45%
mensual a poco menos de 10%
mensual durante los seis meses
siguientes, para luego mantenerse
oscilando entre 2% a 4%. La
incremento de la emisin monetaria
se redujo fuertemente, lo que sec
la liquidez de la economa y
contribuy al incremento de las tasas
de inters. La presin tributaria se
recuper del bajsimo 4.5% del PBI
hasta casi 8% en 1990, 9.5% en 1991,
estando hoy en da por encima del
12%. Un claro signo de confianza en
la economa peruana, aunque
paradjicamente complicado con el
problema del atraso cambiario, est en
el enorme ingreso de capitales de
inversionistas extranjeros que ha
permitido acumular -entre fondos
permanentes y golondrinos- ms de
1,400 millones de dlares. La Bolsa
de Valores de Lima entre enero de
1991 y junio de 1993, tuvo un
rendimiento superior al 450% en
dlares.
El proceso de reforma
estructural, entendida como la
desregulacin, la liberalizacin y
la privatizacin de la economa, se
ha desarrollado con bastante
firmeza y velocidad, si lo
comparamos con los tmidos
intentos de las dos dcadas
pasadas. Muy pronto, la gran
mayora de la empresas pblicas
-principales causantes de los
dficit fiscales- estarn en
manos privadas, compro-
metidas incluso en planes de inver-
sin y modernizacin.

Si bien las perspectivas son
bastante optimistas para 1994 y en
adelante, preocupan an aspectos
tales como el saneamiento
financiero de muchas empresas, el
controversial atraso cambiario y la
preservacin de un orden
econmico tan eficiente como
justo.
Conclusiones

Las principales conclusiones
seran las siguientes:

1.- En nuestro pas, las polticas
econmicas han estado casi siempre
orientadas a resolver problemas de
la coyuntura y slo en ocasiones, en
el largo plazo. Todas las frmulas
ideolgicas, sin embargo, parece que
fueron intentadas.

2.- La falta de continuidad de las
polticas econmicas ha estado
ligada con las profundas
variaciones en las posiciones
polticas de los distintos gobiernos
peruanos. Ello ha provocado un
movimiento pendular entre
liberalismo e intervencionismo y
ha causado, en gran medida, una
exacerbacin de los ciclos
econmicos.
81
3.- Ha sido constante tambin la
falta de coherencia de las
medidas de poltica econmica
ante cambios inesperados en el
entorno. Ello puede haberse
decidido al lento proceso de
acumulacin de informacin
econmica, as como a la
carencia de cuadros tcnicos en
el aparato estatal.
Luis Arizmendi Echecopar

Doctor en Economa. Profesor
extraordinario de la Escuela de
Direccin de la Universidad de
Piura y Profesor de la Facultad de
Economa y de la Escuela de
Postgrado de la Universidad del
Pacfico. Director de la S.A.B.
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82
La Agricultura Peruana en los
ltimos 75 aos
LUIS GAMARRA OTERO
Antecedentes Histricos

El Per, concordante con
liderazgo cultural continental de
pocas pasadas, tiene una tradicin
agraria que se pierde en el pasado de
los siglos.

Contra la comn creencia, no
fueron los Incas, sino las culturas
que florecieron antes de su
dominacin, las que en realidad
desarrollaron los sistemas de intensa
explotacin de la tierra, que, cuando
se produce la llegada europea en el
siglo XVI, causaron la admiracin
de la humanidad.

Ese fue el verdadero aporte o la
contraparte de Amrica para el resto
del mundo. No exista, para dicha
poca, en el continente Europeo, un
desarrollo tecnolgico agrario de la
magnitud y calidad como el que
encontraron en nuestros lares. En la
necesidad de aprovechar al mximo
las escasas reas disponibles,
repartidas en pequeas porciones
dentro de una geografa hostil,
nuestros primitivos habitantes
levantaron terrazas en las laderas,
construyeron canales y disearon
embalses con tal grado de
perfeccin, que muchos de ellos
siguen en actual funciona-
miento, an despus de 500 u 800
aos de haber sido construidos.
Tambin domesticaron y
cultivaron vegetales, que hoy son
base de la alimentacin mundial.
Pero sobre todo, mediante
sofisticados sistemas de riego y
prcticas de fertilizacin, cuidado
y preservacin de tierras, los
llevaron a altsimos niveles de
productividad para dicha poca.

Durante la dominacin espaola
la agricultura continu orientada,
casi exclusivamente hacia la
satisfaccin del consumo local, o
cuando ms regional, con muy
escaso desarrollo del comercio
interior y casi ninguno del exterior.
La poltica de la corona de Espaa
fue la de restringir las
exportaciones que no fueran de
metales preciosos. El comercio con
la metrpoli fue monopolio de los
espaoles y slo en 1713, se
otorg una concesin a los
ingleses, por el tratado de Utrecht.
El comercio entre colonias estuvo
prohibido hasta 1772.
La agricultura sufri muy
agudamente, las consecuencias del
despoblamiento en favor del
trabajo obligatorio en la
actividad preferida: la minera.
Se abandonaron y por consi-
guiente se destruyeron caminos,
canales, reservorios y acueductos.
La produccin decay, al cultivarse
menor extensin y con menos
eficiencia. Para subsanar la escasez
de mano de obra hubo la necesidad
de traer eslavos negros para la costa.

Al independizarse el Per de
Espaa, desaparecen las restricciones
impuestas durante el coloniaje al
comercio exterior. Este hecho
coincide con el inicio de la primera
revolucin industrial. Surgen en el
mundo las grandes mquinas y se
gestan las grandes industrias.

Ello ocasiona un cambio en la
orientacin de la agricultura nacional:
nace y se desarrolla, al lado de la
agricultura para el consumo interno,
otra orientada hacia la exportacin,
cuya importancia fue creciente hasta
la dcada del sesenta.

Al iniciarse el presente siglo,
la situacin de la agricultura
peruana se debata en franca
decadencia. En la costa el cultivo
de mayor significacin segua
siendo la caa de azcar, pese a
que haba sufrido, en forma
intensa, los estragos de la
invasin chilena de la guerra en
1879. La crisis se agravaba
tambin, por la baja de los
83
precios de este producto en el
mercado mundial, como
consecuencia del cultivo subsidiado
de la remolacha en los campos
europeos. Nuestra industria
azucarera se encontraba al borde del
colapso.

El cultivo del algodn era en
ese entonces incipiente. Los cultivos
alimenticios y de forraje slo podan
desenvolverse dentro del marco
anmico de un pas empobrecido y
carente de elementos de movilidad
entre sus diferentes regiones. El
maz segua en importancia
econmica a la caa, y se cultivaba
en gran escala en lo que hoy es la
regin algodonera central, para
sostener la industria de cerdos, que
era casi nuestra nica fuente de
materias grasas. En el Norte se
cultivaba con intensidad el arroz, as
como tambin en los valles de
Tambo y Caman, al sur del pas.
Pero no obstante las grandes
extensiones sembradas con este
cereal, tambin se importaba de
Asia para suplir el consumo
nacional.

En la regin de la Sierra, el
cuadro agrario era an ms pobre.
Exceptuando las pequeas
reas beneficiadas por la
influencia de la construccin
de las lneas frreas de pene-
tracin, se poda decir que el resto,
no tena ms expectativa econmica
que el reducido marco de los
mercados locales.

Pero dentro de la negra noche de
la gran crisis de principios de siglo
se engendra en el Per un fenmeno
que tendra vital trascendencia para
su futuro: la creacin de
instituciones vitales para el
desarollo del agro.
La poca de Oro

Cual augurio de prsperos das
que luego vendran y como un
ejemplo cabal de gobierno que se
proyecta al futuro, en 1902 y a
iniciativa de la Sociedad Nacional
de Agricultura (posteriormente
Sociedad Nacional Agraria), se
crea la Escuela Nacional de
Agricultura, ubicada en sus inicios
en el fundo Santa Beatriz. La
creacin de este centro superior
fue la base para el extraordinario
progreso que alcanzara nuestro
agro en los aos venideros y que lo
colocara, por largas dcadas,
como nuestra principal fuente de
riqueza. Las promociones de
profesionales que egresaron de
dicho centro de estudios, disearon
y pusieron en marcha un
sistema tecnolgico, netamente
peruano, que fue un ejemplo para
el mundo entero.

Es aleccionador detenerse un
momento para valorar la
importancia de lo que fue, tal vez,
la mejor etapa de la agricultura
peruana. A fines del siglo pasado y
a inicios del presente, nuestro pas
se encontraba en la bancarrota
total. Al finalizar la guerra civil
entre Cceres e Iglesias, el
gobierno que asumi al poder
encontr en la caja fiscal apenas
3,500 soles. Los sueldos de los
empleados pblicos tenan que
cubrirse con los prstamos de los
principales comerciantes de Lima.

De esta postracin sali el pas
gracias al auge que alcanza en los
posteriores aos su sector agrario.
Esta hazaa la lograron agricultores
peruanos sin leyes de promocin,
sin favoritismos polticos, sin avales
del Estado que no estaba en
capacidad de darlos, sin regmenes
de excepcin, slo en base al trabajo
y la habilidad, y soportando sobre
sus hombros todo el peso de la
reconstruccin nacional. Ni siquiera
exista -o tal vez gracias a ello-
Ministerio de Agricultura.

De 1914 a 1929 el Per ex-
port productos agrarios por
200 millones de libras peruanas,
84
equivalente a 51.5 millones de onzas
Troy de Oro, las que al precio actual
de ese metal nos dara la
astronmica cifra de 20 mil millones
de dlares. Hay que tener presente
que en aquel tiempo la moneda tena
mayor poder adquisitivo. Un solo
ejemplo para poder comparar el
Huscar cost tan slo 81,257 libras
peruanas.

Toda esta riqueza permiti a
nuestro pas tener una balanza
comercial favorable por ms de 20
aos, y de ese modo, un permanente
supervit de divisas. Nuestra
moneda era slida, de all la famosa
frase que se acu refirindose al
Sol: a la par con Londres. Todo
ello fue hecho por agricultores pe-
ruanos en nuestras tierras, las
mismas de ahora. Si hoy pu-
diramos tener tan slo una fraccin
de aquella bonanza, nos reiramos
de nuestra crisis.

La actividad agraria peruana,
sobre todo la de la costa,
experiment profundos cambios
como consecuencia de la primera
guerra mundial. Esta etapa se
caracteriz por las continuas
perturbaciones en los mercados,
interno y externo, as como
de cambios artificialmente
provocados en la demanda de
nuestros productos agropecuarios de
exportacin.

La aparicin del automvil en el
mundo, haba abierto un fuerte
mercado para el caucho y las
gomas, que hasta entonces slo
haban tenido muy escasa
utilizacin. Ello cre el inters por
nuestra regin amaznica, donde el
caucho era una riqueza natural. Se
organizaron numerosas
explotaciones que traen
insospechado auge a nuestra selva.
Poblaciones como Iquitos y
Yurimaguas deben a dicha poca
su mayor desarrollo, y el esfuerzo
del cauchero por colonizar alejados
lugares, afirm nuestra soberana
sobre zonas limtrofes. Pero el
consumo mundial fue creciendo y
no era lgico fiarse a la simple
extraccin de un recurso natural
para suplir dicha demanda. Ello
dio lugar a que surgieran
plantaciones caucheras en Asia,
con un apoyo gubernamental que
aqu no existi.
Durante la tercera dcada del
siglo, surgen los primeros centros de
investigacin agraria hechos sobre
bases serias. En 1925 se crea la
Estacin Experimental Agrcola de
Lambayeque, dedicada a la
investigacin del cultivo del arroz.
En 1926 inicia sus labores la
Estacin Experimental Agrcola de
Caete, nacida por iniciativa y bajo
peculio de los agricultores de
dicho valle. En 1927, a iniciativa
de la Sociedad Nacional Agraria,
se cre la Estacin Experimental
Agrcola de La Molina, la que por
disposicin del gobierno pasa, en
1920, a formar parte de la
Direccin de Agricultura y
Ganadera del Ministerio de
Fomento.
La pronunciada crisis mundial
del perodo 1929-1932, dio lugar a
graves desequilibrios que
determinaron la depresin general.
Esta situacin de inseguridad se
prolong por varios aos.
A la dramtica necesidad de
crdito para la agricultura,
atendida hasta ese momento, muy
tangencialmente, por entidades
particulares, le pone fin, en 1931,
la creacin del Banco Agrcola del
Per, con un capital de 10
millones de soles. Los recursos
asignados a esta trascendental
entidad financiera, pronto se
quedaron cortos, razn por la cual,
a partir de 1942, se los increment
con un milln de soles anuales,
con cargo a las utilidades -que en
ese tiempo s daban las entidades
pblicas- de la Compaa
Administradora del Guano.
85


Nuestra Segunda
Revolucin Verde
El conflicto de 1939 a 1944
dej sentirse influencia con gran
intensidad en nuestro sector agrario,
con la movilizacin de recursos
agrcolas y econmicos destinados a
fines blicos. Disminuy
drsticamente la disponibilidad de
bodegas martimas y se produjo una
aguda escasez de equipos,
maquinaria, fertilizantes,
insecticidas, envases, repuestos,
camiones, etc.
En esos tiempos difciles, a
partir de 1940, es que la actividad
agrcola experimenta cambios de
consideracin. La implantacin de
agroindustrias para aprovechar
nuestras materias primas, comienza
a tomar forma. La visin y el
esfuerzo de numerosas promociones
de empresarios, con gran espritu de
progreso, lograron notables
incrementos en la produccin, en
extensin y en productividad, como
paso inicial e indispensable para la
acumulacin del capital que requera
la etapa de desarrollo industrial que
se proyectaba.
Merece destacar que, durante
la poca 1930 a 1950, el Per
se disputaba con Egipto,
el primer lugar en el mundo en
cuanto a rendimientos unitarios en
el cultivo del algodonero. En el
cultivo de caa de azcar, nuestro
pas slo era superado en eficiencia
por Hawai. No puede dejarse
tampoco de mencionar que estos
dos cultivos constituan la primera
fuente de divisas del pas. En el ao
1950 su aporte fue del 50% sobre
las exportaciones totales peruanas.
Esta etapa fue tambin fecunda
en la realizacin de obras de
irrigacin, gubernamentales y
privadas, as como de mejoramiento
de sistemas de riego. En 1934 se
reconstruye el canal de Sechura
permitindose restablecer el riego
en 7,000 has. En dicha poca se
impulsan tambin las obras de
irrigacin de Olmos (iniciadas en
1924), para poner bajo riego
177,500 has. de muy frtiles tierras.
Estas obras fueron abandonadas
posteriormente -hasta nuestros das-
por razones polticas y econmicas.





Otras obras dignas de
mencionarse fueron: las Pampas
de Imperial en Caete, las de la
Esperanza en Chancay, las de
Sihuas y La Joya en Arequipa, la
de San Lorenzo en Piura,
Manrique y Cabeza de Toro en
Pisco, San Felipe y Santa Rosa en
Huacho, las Pampas de Pativilca,
las de Chimbote, etc. Destacase
igualmente el enorme avance que
se logr con la captacin de
aguas subterrneas mediante la
construccin de pozos. Slo en el
valle de Ica llegaron a funcionar
ms de 400 pozos y en algunas
haciendas azucareras,
especialmente en Casa Grande, se
crearon sofisticados sistemas de
reciclaje de aguas de subsuelo.
La Primera Reforma Agraria

El claro desarrollo que vena
producindose en el sector
agropecuario peruano, vino a
86
alterarse en los inicios de la dcada
de 1960. Polticos, idelogos y
tecncratas nacionales e
internacionales, desconociendo
nuestra realidad y tomando como
pretexto situaciones ya superadas
del pasado, o en franco proceso de
superacin, proponan drsticas y
alocadas transformaciones. Nuestro
campo se convirti de esta manera
en carne de aventureros, para
ensayar sobre l los ms
descabellados experimentos, que
tenan adems, como nefasto
antecedente, el haber fracasado en
todos los pases donde se haban
puesto en prctica.
Como prembulo a esta etapa,
en el ao 1961 se realiz lo que se
dio en llamar Primer Censo
Nacional Agropecuario. Quienes
planificaron este trabajo y quienes
lo publicaron aos despus,
hbilmente jugaron con las cifras,
para engaar al pas mostrando
unas desigualdades en la
distribucin de la tierra, que si bien
poda en casos darse en nuestro
territorio, estaba muy lejos de las
magnitudes que se mostraban.
Adems la solucin propuesta,
de destruirlo todo, slo
conducira -como lo ha demos-
trado la realidad de los hechos-
al agravamiento del problema que se
intentaba corregir.

Como resultado de intensas y
elaboradas campaas, en el ao
1964 se promulga la Primera Ley de
Reforma Agraria, que recoga
hbridamente los planteamientos de
diferentes tiendas polticas. Con la
aparente motivacin de buscar la
justicia social, a la que nadie
poda oponerse, se intodujeron una
serie de criterios que cuestionaban la
propiedad privada, sujetndola a un
concepto de cumplimiento de la
funcin social, determinada y
sancionada en ltima instancia, por
burcratas politizados.

Los resultados no se hicieron
esperar. La declinacin en la
produccin fue la respuesta casi
inmediata. Esto oblig al gobierno
de ese entonces, a promulgar una
Ley de Promocin y Desarrollo
para una actividad que ellos
precisamente haban ayudado a
destruir y que paradjicamente,
haba venido desarrollndose sin
necesidad de promocin alguna. La
ley, sin embargo, nunca funcion.
Complicados y enredados
reglamentos la hicieron inoperante
en poco tiempo,
sumiendo en mayor caos a este
sector vital de la economa
nacional.
La Segunda Reforma

Durante la dictadura militar de
Velasco, y con el pretexto de
corregir los efectos de la anterior
ley, se promulga en 1969 la
segunda Ley de Reforma Agraria.
Con ella se confiscan, bajo el
rtulo de expropiacin, la tierra,
maquinaria, equipos, etc., de la
mayor parte de las empresas
agrarias, grandes, medianas y
pequeas, pagndoles a sus
propietarios, por sus bienes
subvaluados, bonos sin valor (en
soles, redimibles en 20 y 25 aos y
al irrisorio inters anual de 4% a
5%). Se confisc inclusive fondos
disponibles en caja y bancos.

Las empresas agrarias que se
haban desarrollado con gran
esfuerzo a travs de los aos,
fueron reemplazadas por entes de
corte colectivista, imitando
modelos tomados de diversos
pases de la llamada rbita
socialista, bajo el asesoramiento de
tcnicos del mismo origen.

Se perdieron de vista, o se
olvidaron intencionalmente, los
verdaderos fines de cualquier
planeamiento agrario racional,
87


cuya secuencia lgica debe ser
conservar lo bueno y productivo,
mejorar lo regular y reformar lo
malo e ineficiente. En su lugar se
hizo exactamente lo contrario. Se
reform lo que vena produciendo y
se dej sin tocar lo abandonado y
mal trabajado. En el fondo, el nico
objetivo era el de terminar con la
empresa privada agraria, como paso
inicial para la implantacin del
Socialismo Marxista en el Per, sin
importarles que, para logarlo,
tuviera que destruirse el pas.
El talento administrativo y
empresarial, producto de la
experiencia de tantos aos,
hostilizado por la burocracia y por
cpulas sindicales politizadas, fue
obligado a retirarse del sector, para
ser reemplazado con personal de
escasa preparacin, pero dcil a los
caprichos de la nueva
administracin. Bajo estos criterios,
la mayor parte de la mejor tierra
productiva del pas, fue entregada a
organizaciones improvisadas,
ideadas precipitadamente por
personas ajenas al quehacer
empresarial. Los presuntos
beneficiarios ingresaron a ellas por
decreto, compulsivamente. No
hubo voluntad en la eleccin.
El tiempo se encarg de demostrar
lo demencial de estas polticas. Los
resultados han sido evidentes y
crudos. Lejos de lograr la tan
pregonada justicia social, lo que se
consigui fue postrar al campesino,
al que se aseguraba beneficiar, en
una crisis econmica, social y moral
de magnitudes insospechables y que
ha sido el origen de la mayor crisis
nacional de toda la historia: la que
hoy sufrimos.
La Tercera Reforma

La fuerza ms grande, la
potencialidad ms promisoria que
puede llevar al xito un proceso de
reestructuracin de este tipo, haba
sido negada desde su partida al
desviarla de su cauce natural y
legtimo. En lugar de darle libertad a
los hombres de campo, para
desarrollarse segn su propia
iniciativa y para desplegar sus
energas de acuerdo con ella,
se les forz hacia un sistema





artificial, que estaba muy lejos de
lo que tenan en mente.

Pronto los campesinos se dieron
cuenta del engao. Se percataron de
que los estaban llevando hacia un
esquema en el cual, bajo la
dependencia de burcratas, pasaran
a ser obreros del Estado o juguetes
de cpulas polticas. Por estas
razones, pasado un tiempo
prudencial, y a pesar de los
esfuerzos y las amenazas estatales
por impedirlo, en forma masiva
rompieron las estructuras donde los
haban encerrado. Las empresas
colectivas, prcticamente en su
totalidad, creadas como
consecuencia de la Reforma
Agraria, se dividieron sin
consentimiento, muchas de ellas por
la fuerza, en parcelas individuales o
familiares de corte privado.

La nefasta ley de Reforma
Agraria tuvo que ser derogada
cuando prcticamente se haba
convertido en letra muerta.
88
pero el dao ya estaba hecho. Hoy,
estos parceleros, se debaten dentro
de una gravsima crisis econmica.
La depresin nacional, nacida de
las desacertadas reformas, ha
llevado al pas por una escalada de
cada vez mayor pobreza, situacin
que, pese a los grandes esfuerzos y
enormes sacrificios realizados, no
conseguimos superar. Dicha
situacin repercute contra el
hombre del campo y se agrava por
la indiferencia y falta de visin de
sucesivos gobiernos, que ven, antes
que nada, sus inmediatos intereses
polticos y por consecuencia,
prefieren postergar al agro, en
beneficio de un voto o adhesin, -la
maldicin de las encuestas-, que
piensan encontrar mayoritariamente
en los centros urbanos.

Sin embargo, el porvenir est
all, en el campo. El despertar
agrario para sacar al pas del
abismo, tal cual sucedi en otras
pocas, se encuentra latente. Hace
algunos aos, en pleno auge de las
empresas colectivas, en un valle
norteo, se produjo una creciente
de ro durante el fin de semana. El
agua se carg por los canales y
corri por ellos la noche del sbado
y slo el domingo, pasado el medio
da, los campesinos se enteraron
de la destruccin de sus sistemas
de riego, con la noticia de la
inundacin del pueblo vecino. Eran
los tiempos del colectivismo,
cuando el trabajo en la chacra no
pasaba de las cuatro horas diarias.
Los fines de semana y menos an
por la noche, no haba quien
estuviera en el campo.

Hace dos aos, la noche del 31
de diciembre, tuve que ir de
urgencia a un puerto del sur de
Lima. El ro haba crecido. Por todas
partes se velan los lamparines de los
regadores, que no estaban dispuestos
a dejar pasar la oportunidad de
llevar el agua a sus sembros. La
noche era buena para buscar el
progreso. Las cervezas podan
esperar uno o dos das ms.

Esa es la enorme diferencia entre
los dos sistemas, el colectivo y el
privado. Nuestras tierras peruanas,
que tantas veces fueron promotoras
del bienestar nacional, estn
esperando el clima propicio para
despegar. Dicho clima precisa de
seguridad, estabilidad y de polticas
sensatas, que, lejos de incentivar
diferencias y rencores, busquen la
concordia, premien el esfuerzo y
cultiven el desarrollo tecnolgico.
Eso slo se logra con trabajo
silencioso y con una gran dosis de
humildad.
Luis Gamarra Otero
Ingeniero Agrnomo. Ex-presidente
de la Sociedad Nacional Agraria
(1968-1969). Gerente
General de Indutex.
89

90
Educacin y Constitucin
ANTONINO ESPINOSA LAA
El examen crtico del proceso de la
educacin peruana durante los
ltimos 75 aos podra concluir, con
toda objetividad, en una verificacin
y un lamento: Ha fracasado!.

Nos ha faltado, sustancial-
mente, la educacin de la razn.
Desde la razn de la fe (las razones
para creer), el conocimiento de lo
real (que exorcizara todas las
magias), la razn de la conducta (la
moral que la orienta y la juzga), la
razn de nuestra propia identidad
(que vence sus resistencias y llega
a conocerla), la razn que se elabora
en el dilogo y busca consenso en la
verdad, y que es fuente de
solidaridad, contra toda violencia.

Por eso tenemos hoy una
juventud en la que se encuentran
fcilmente las siguientes
caractersticas negativas: Es
insegura porque no tiene la
identidad de su propia Fe. Ni de la
propia libertad (el uso responsable
de su conducta). Porque carece del
sentido de la identidad nacional.
Porque es superficial (sujeta a la
ley del menor esfuerzo),
materialista (en pos del tener ms
que del ser), insensible ante el dolor
ajeno, dbil frente al propio
dolor, confusa por el poder pu-

blicitario de sectas irracionales.
Juventud que vive el prestigio de
la anarqua (la violacin de toda
norma) y la exaltacin de la
violencia (slo ella premia).

En suma, nos ha faltado una
educacin para la libertad (el
ejercicio responsable del albedro),
para la justicia (que no es
resentimiento sino respeto del otro),
para la solidaridad (abierta, el
compromiso humanista, no la pasin
facciosa).

Es oportuna entonces, ahora que
se pone en debate nuevamente la
Constitucin que debe regirnos,
la publicacin -parcial por
limitacin de espacio- de lo que
expres en una conferencia, hace
algunos aos en el Colegio de
Abogados de Lima. Su cono-
cimiento puede ser saludable
ejercicio de reflexin. Para
contrastar lo que pas con lo que
debi pasar en estas ocho dcadas.

Estamos aqu para estudiar la
nueva Constitucin, para investigar
sus razones, para descubrir sus fallas
y sus virtudes. Pero en este estudio
debemos tener cuidado: los peruanos
tenemos una peligrosa tendencia a
denigramos a nosotros mismos. Un
placer, un tanto masoquista, de auto-
negacin. Que parece compensar, a
veces, la falta de libertad para el
comentario abierto, franco.

Sera tremendo que, precisamente
por venir de los hombres del oficio,
nuestro enfrentamiento al flamante
texto constitucional derivara en una
crtica corrosiva. Actitud negativa que
por un lado reflejara nuestra
exquisitez individualista No me
gusta la Constitucin!; y por otro
tuviera un pecaminoso sabor a
desacato, a desprestigio prematuro de
la Ley suprema.

El pas requiere una norma
constitucional bien trabada y
operante, pero, ms que nada,
91
est urgido de un consenso amplio,
que desde lo emotivo a lo
conceptual amarre la vida social
de nuestras gentes dispersas, y d
sentido al conjunto sin sacrificar a la
persona. Y eso se malograra si el
cimiento de esa vida comn, que es
la Constitucin, estuviera minado
por un negativismo irresponsable.
No olvidemos que el peor
crtico es el impotente, el que no
pudo o no supo crear, y que
satisface su resentimiento tachando
las obras de los dems.
En la lnea de fuego
Cul es el deber actual, de la
educacin?
No podemos esperar que la
sociedad cambie. Un poderoso
viento debe airear todos los
ambientes educativos del Per. Debe
alentar las tareas, desvanecer las
burocracias, empujar todos los
aprendizajes. Los nios del Per
plantean cuestiones que no pueden
dilatarse.
Sin embargo, nadie tiene
derecho de acelerar la
descomposicin social destruyendo
el sistema escolar.
Es deficiente, pero nos ha
costado mucho. Y tiene posibili-
dades positivas. No podemos matar
al enfermo para curar la
enfermedad.

Minarla, enfrentar a los
estudiantes contra los profesores, o
contra si mismos, a los profesores
contra los padres, o a unos y otros
contra el Estado, puede ser un arma
muy efectiva para desatar el caos
social, pero acarrea daos irreparables
-en nombre de un futuro hipottico-
en los medios educativos, en
definitiva en los mismos nios que se
proclama servir.

La Escuela es campo de batalla.
Es evidente. Ya no es ms (ni los
centros de trabajo, ni los hogares, ni
los conventos, lo son) un reducto
tranquilo, donde profesores y
alumnos, en retiro, se dedicaban a
una preparacin para la vida, para
la vida que vendra despus.

Ahora la Escuela est en la lnea
de fuego. Donde se cruzan, tal vez,
con mayor radicalidad los
cuestionamientos.

Pues no se trata solamente de
enfrentamientos por razones
econmicas o polticas (aunque
tambin las hay). Aqu se combate
(a veces con pretextos econ-
micos o con racionalizaciones
de ideologa poltica) por algo
ms hondo, lo verdaderamente
decisivo: la mente del hombre.

Y (en esto hay poca novedad)
las reacciones libres son pocas, la
formacin de la libertad casi
inexistente. La lucha consiste en
apoderarse de las mentes. Hasta la
misma palabra concientizacin
se pervierte y deja de significar
toma de conciencia, consistencia
personal, para resultar
manipulacin efectiva, nueva y
definitiva alienacin con mscara
de liberacin.

Se lucha por arrebatar al
hombre desde que nace. Su mismo
nacimiento se quiere controlado
por los burcratas. Y despus su
entrega al Gobierno, (so pretexto
de inoperancia de la familia) su
entrega al que maneja el Gobierno:
un Partido, una banda de cuatro,
una secta.

Para ello se devala la familia,
se desprestigia la formacin
familiar. Se sostiene que es
incapaz de educar cabalmente, que
inculca falsos valores, que slo
quiere conservar el orden social
injusto. Se busca convencer a los
mismos padres de su impotencia.
Y a veces se lo consigue.
Mussolini primero, Hitler y el
totalitarismo comunista des-
92

pus, lo han logrado. Una infancia
en manos del Estado. Para hacer
qu, con ella? No, por cierto, un
pas de hombres libres. Sino el gran
experimento del siglo XX: la
Sociedad monoltica, el pas-
cuartel, el pas prisin; con su
tremenda eficacia material y su
inmensa miseria humana.
Eso es lo que est en juego. No
unas reivindicaciones de poca
monta. Se contiende por el hombre,
y, con palabras que invocan libertad,
o justicia, se persigue su
sometimiento.
En las Constituciones del Per
Si recorremos desde la
Constitucin de Cdiz, en 1812 y el
Reglamento Provisorio de 1821, en
fin, todas las Cartas
Constitucionales y Estatutos
Provisorios, y analizamos en ellas
qu ente pblico legisla o norma lo
educativo, qu lugar tiene la
educacin en la Constitucin, qu
ente administrativo la dirige, qu
garanta se da al pueblo de que va a
recibirla, etc., llegamos a
conclusiones como stas, algunas
muy curiosas:
- Siempre y generalmente en
la Constitucin se deca que








Las normas para esta materia las
dara el Congreso. Esto hasta la
Constitucin de 1855. Despus se
dej de decir, y en la de 1933 se
introdujo un concepto -sin mayor
definicin-, el enunciado de que
la direccin tcnica -nadie
saba exactamente qu
significaba- de la educacin
corresponda al Estado.

- Luego tenemos que la idea de que
la educacin est a cargo de los
Municipios, que ha revivido al fin
del debate constitucional ltimo,
estaba en la Constitucin de Cdiz
de 1812, y estuvo en la
primera Constitucin Peruana
(1823). Nunca ms se volvi








a mencionar, a nivel de
Constitucin, que las
Municipalidades deban ser los
entes que se encargaran
directamente de ella.
- En cuanto a garantas, si, casi
ninguna de las Cartas deja de decir
que se garantiza la Educacin
Primaria. La primera que
menciona la Primaria gratuita, -la
gran reividicacin del siglo XIX-
es la Constitucin de 1828.

- La educacin obligatoria est
por primera vez en la
Constitucin de 1920.
- Es muy interesante ver que el
ejercicio libre de la ense-

93
anza lo incorpora la Constitucin
de 1856. Lo repite la de 1860.
Constitucin liberal la primera,
conservadora la segunda. Y lo
repite la del 67. Liberales y
conservadores coinciden en
reclamar la libertad de la
enseanza. La de 1933 postula la
libertad de ctedra.

! El profesorado es carrera pblica
en el Per, como principio
constitucional, apenas desde el
ao 20 de este siglo.

! Luego un dato, tambin
significativo: Slo en dos
Constituciones de nuestra historia
la educacin ha tenido un
Captulo especial. No solamente
un articulito metido entre las
facultades del Congreso o del
Poder Ejecutivo, sino un Captulo
propio de la Educacin. Esto lo
encontramos en la primera de
todas, la de 1823, a los 110 aos,
en la de 1933, y en la ltima, la
de 1979.

! Y curiosamente resulta que en
esas mismas se dice cmo debe
ser la Educacin. La Educacin
debe fomentar las obligaciones
morales y civiles, afirmaba la de
1823. La educacin moral y
cvica, dice la de 1933.


- En la de 1933 hubo una serie de
novedades importantes: Se hablaba
del fomento de la enseanza
tcnica, de la pre-escolar, de la
post-escolar, de la educacin de los
retardados, de la obligacin de las
empresas de tener escuelas en los
centros mineros o agrcolas y se
estableca un monto mnimo de la
renta que se dedicara a la
educacin!
Veamos la ltima, la actual.
La nueva Constitucin
Para ella slo hubo dos
proyectos completos del Captulo de
Educacin: El del Partido Popular
Cristiano y el del Partido Comunista
Peruano, el P.P. C. y el P.C.P.
Por tercera vez tenemos un
Captulo especial, De la
Educacin, la Ciencia y la Cultura,
conveintin artculos (antes trece).
Es el de mayor extensin, y de ms
rico contenido de todas las
anteriores. En la Constitucin se
encuentran, ahora plenamente, lo
ideal y lo concreto de nuestra
realidad nacional.

Ese Captulo integra el Ttulo
sobre Derechos Humanos;
y aqu es oportuno recordar que la
izquierda marxista se opuso a la
consideracin prioritaria de la
persona humana en la
Constitucin. Como lo dijo
claramente la Dra. Laura Caller
Iberico, con palabras que el diario
La Prensa recogi, y que por su
totalitarismo hacen eco fiel a los
trminos de Mussolini por
ejemplo, con el mismo concepto
que destruye al hombre, en
homenaje al Estado todo-poderoso.

El Artculo 21 establece
primero lo ontolgico: qu es la
educacin? Se define como
derecho inherente a la persona
humana. La educacin ayuda al
hombre a desplegar sus
potencialidades. Se inspira en la
democracia social. El Estado
garantiza la libertad de enseanza.

Luego viene lo teleolgico, los
fines de la educacin: El desarrollo
integral de la personalidad, las
humanidades, el arte, la ciencia, la
tcnica, la integracin nacional y
latinoamericana, la solidaridad
internacional, la formacin tica y
cvica (Arts. 21 y 22).

Hubo consenso, cuando se
discuta esto, en lo relativo a los
fines tradicionales de la educacin.
Cuando se trat de la for-
94


macin religiosa hubo discrepancia.
Algunos queran eliminar hasta la
simple mencin de la religin.
Finalmente hubo acuerdo unnime
en la frmula aprobada, que entrega
a los padres de familia la decisin
ltima en la materia: La educacin
religiosa se imparte sin violar la
libertad de conciencia. Es
determinada libremente por los
padres de familia.

Adems se ensearn la
Constitucin y los derechos humanos.

En el Art. 23 se asume el
precepto de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos
sobre el derecho de los padres de
familia. Esto tambin fue cuestionado
por algunos. Sostenan que llevara a
un caos, que negara la direccin de
la Educacin por el Estado. Hubo
fuerte tendencia estatista. Pero la
participacin de los padres qued
consagrada, y su derecho de escoger
el tipo de educacin.

En el Art. 24: Qu le toca al
Estado? Los planes, los programas,
la direccin y la supervisin de la
Educacin.

Y se aade con qu propsito -
esto es tambin muy importante-:
Para asegurar la calidad y la
eficiencia de la educacin. O sea
que tiene tambin aqu una funcin
promotora; supervisa, para asegurar
la calidad, as como para otorgar a
todos igualdad de oportunidades .

El deber de educar est re-
cogido en la norma que establece
la obligatoriedad de la educacin;
lo que se hace realidad con la
garanta de la gratuidad (Art. 25 ).

El Art. 26, sobre la
erradicacin del analfabetismo,
nunca antes apareci en la
Constitucin. Es una tarea
primordial del Estado. Habr
recursos especficos para ello; el
Mensaje presidencial anual
informar necesariamente de sus
progresos. Si, el gran objetivo y la
gran tarea, no eran dar el voto a los
analfabetos, era darles el alfabeto!

El Art. 30 afirma la educacin
privada. Ha habido que dar batalla por
ella pues encontr sistemtica
oposicin.

El P.C.P. la consideraba
meramente supletoria. En el
Anteproyecto slo se la aceptaba
con grandes limitaciones. Pero se
sostuvo apoyndose en el derecho
primordial de los padres, y adems
en el hecho de que muchsimas
escuelas de clase media, y aun de
caseros que sufragan sus colegios,
son privadas. El fruto excelente de
95
ellas no pudo desconocerse. El
artculo estableci finalmente que,
con la calidad adecuada y sin fines
de lucro, la educacin privada,
cooperativa, comunal y municipal,
ser reconocida, ayudada y
supervisada por el Estado.

El artculo referido a la
Universidad (el 31): Recibe por
primera vez la declaracin
constitucional de su autonoma
acadmica, econmica, normativa y
administrativa. Cada Universidad!.
Todo universitario, todo profesor o
alumno universitario de los ltimos
aos en el Per, sabe lo que esto
significa. Cada Universidad gozar
de autonoma. No ms el engendro
del Decreto Ley 17437: el Sistema
de la Universidad Peruana, y el
CONUP como agente de ese
Sistema, el engendro que permita
en realidad, nicamente, la
manipulacin de las Universidades.

Se garantiza la libertad de
ctedra. Las Universidades son
pblicas o privadas; constituidas
por profesores, graduados y
estudiantes; como quiso la
Reforma de Crdova, y no con la
extica mixtura de los no-
docentes, que invent tambin el
rgimen de la Dictadura
militar. Y se coordinarn entre
s y con la comunidad nacional, sin
la coaccin suprema que ejerci el
CONUP. Ellas se coordinarn,
libremente, y la coordinacin nacer
de ellas, no vendr impuesta de
arriba.

En fin, los siguientes artculos
tambin tienen lo suyo. La
colegiacin de las profesiones
universitarias, novedad tambin
(Art. 33). Los medios de
comunicacin, que colaborarn con
la educacin (Art. 37). La educacin
bilinge, tambin en su propio
idioma (Art. 35).

Atendamos al Artculo 28, tan
interesante, porque alienta, podemos
decir, la fidelidad al propsito
educativo. Fjense Uds., dice: La
enseanza, en todos sus niveles, debe
impartirse con lealtad a los principios
constitucionales y a los fines de la
correspondiente institucin
educativa. Cada institucin, de
acuerdo con su propio proyecto
educativo, debe contar con este
espritu comunitario, de los maestros,
y los padres, y los directores, de la
institucin No puede ser que se
produzcan enfrentamientos que
escindan, en el alma del nio, la
formacin que recibe. Esta
comunidad educativa, que debe ser
cada escuela, supone una fidelidad
al objetivo comn. El que va a un
colegio es para convenir en un tipo
de educacin, y libremente se
incorpora, entonces, a hacerlo
posible con su esfuerzo.

El nuevo Artculo 39 establece
tambin que no menos del 20% del
Presupuesto nacional se destine a
educacin. Actualmente slo el 11
%. En el primer gobierno del
Arquitecto Belaunde la UNESCO
elogi el alto porcentaje que el
Per dedicaba a la educacin. Esto
ha cambiado radicalmente en los
ltimos aos.

Sobre el Artculo 40, acerca de
la investigacin cientfica y
tecnolgica, habra que mencionar
que algunos rechazaban la
transferencia de la tecnologa
extranjera; pero lo necesario es
determinar en qu condiciones
viene, lo que ser fijado por la ley.

Cules son pues las novedades
fundamentales de este Captulo?
Novedades totales, sin antecedente
en las Constituciones anteriores:

- Definicin de la Educacin.
Determinacin de sus fines.
(Antes se pona el ttulo
Educacin, y no haba nada
que la definiera, nada que dijera
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! de qu se trataba).
! Libertad de enseanza religiosa.
! Derecho de los padres de familia.
! Mejor definicin del rol del
Estado.
! Erradicacin del analfabetismo,
como tarea bsica
! Reconocimiento y ayuda a la
enseanza privada.
! Autonoma de cada Universidad;
fin del Sistema.
! Colegiacin profesional.
! Estmulo al folklore; promocin
del deporte; el 20% del
Presupuesto; estmulos a la
investigacin; incentivos
tributarios.

Es verdad, y se ha dicho ya
mucho, que la Constitucin es
demasiado extensa, es
reglamentarista.

Yo me pregunto si esto no se
podra ver tambin de una
manera benvola. Por qu es
reglamentarista la Constitucin?
Por qu han pensado los
constituyentes que haba que
incorporar al texto constitucional
tantas cosas? No son detalles
minuciosos, no son innecesarios?.
No se tratar de una manera de
resolver el gran problema, que
advirti Basadre, de la diferencia
entre el pas legal y el pas
real? No ser la nica forma de
acercar el pas real a la legalidad
- dado que en el Per se cumplen tan
poco las leyes, y que la misma
Constitucin es tan violada-? . Por
lo menos da una mayor garanta de
estabilidad, y de fuerza, el que una
norma est no a nivel meramente
legal sino en la Constitucin.

Claro que el riesgo era muy grande.
Pudimos haber tenido una Consti-
tucin que fuera un volumen inmenso.
Porque todas las leyes indispensables,
pudieron pensar, la nica garanta
de que se cumplan es incorpo-
rarlas en la Constitucin. Pero yo
veo que hay un propsito de darle
fuerza inconmovible a ciertas pautas
y esto ha determinado, ciertamente,
una proliferacin formal del texto,
que no me parece, en si, un mal.
Reflexin Final
Y permtanme terminar con una
reflexin final.

Educacin Humana es, antes
que nada, Educacin de la
Libertad, para la Libertad.

Tambin, bsicamente,
Educacin del sentido de lo justo,
para que haya Justicia.

Mucho ha sufrido el hombre
concreto por las libertades sin
Justicia, especialmente en el siglo XIX;
y mucho tambin por la justicia sin
Libertad, sobre todo en el siglo XX.

Pero lo decisivo no est en ellas.
Esas libertades que no sentan el
imperativo de la Justicia, esa
justicia que no responda al
hambre de Libertad, atropellaban al
hombre concreto, porque coincidan
en creerse posibles -que pudiera
haber Libertad, que pudiera haber
Justicia- sin Solidaridad.
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Slo la Solidaridad hace sentir
que no bastan la Libertad o la
Justicia por separado. Slo la
Solidaridad compatibiliza lo libre
con lo justo, y lleva ambos
principios a una realizacin
simultnea, recproca, armnica. En
que uno alimenta al otro.
Se requiere una Educacin
para la Solidaridad, una Pedagoga
de la Solidaridad.
All est lo radical. Nadie la
busca. Por esto todo anda
descalabrado. Cada uno combate por
su libertad, su derecho, o su
justicia. No se ha aprendido a
perseguir nuestra Solidaridad.
Qu la har posible? Quin se
atreve?
Estamos obsesionados,
sugestionados, por la dialctica del
odio. Parece que el mundo no puede
comprenderse sin ella. Los
testimonios abundan, desde Hitler
hasta Mao. La imagen implacable
del verdugo y la vctima, parece no
haber reconciliacin posible!.
Mientras la autoridad o el padre
de familia, el burgus o el maestro,
sean vistos como el enemigo;
mientras el enemigo merezca toda
nuestra capacidad de destruccin
y de odio; mientras esa violencia sea
el mtodo del cambio, slo
llegaremos, en lo mejores casos, a
esas libertades truncadas, o a esa
justicia frustradora del hombre
real.
Construir la Solidaridad supone
conocer al hombre, aceptarlo,
compartir la vida con l, sabernos
coresponsables; y no slo
reivindicar los derechos (la
Libertad), o exigir el cumplimiento
de los deberes (la Justicia).
La posibilidad de la Solidaridad
radica bsicamente en la educacin;
y si la Constitucin nos da el molde
formal de la solidaridad nacional,
toca a la Educacin realizar su
contenido.
Lo radical es la falta de
Solidaridad. Aqu al enemigo no lo
encontramos afuera. Tenemos que
descubrir la dimensin interior del
hombre para toparnos con el
adversario. No es un poder poltico
o econmico. Est en el hombre
mismo, en nosotros mismos. El
obstculo consiste en nuestro propio
egosmo, en nuestra cerrazn. Que
se proyecta despus en los egosmos
del grupo, de la secta, de la
clase o de la raza. Que
encuentra virtud slo en lo propio, y
pecado en todos los dems; raciona-
lizando as todas las
discriminaciones y las
explotaciones de unos hombres por
otros, hacindolas inevitables.
La Solidaridad parte del fondo
mismo del hombre, y lo redime de
sus desviaciones peores. A la
Educacin corresponde, en
empeo consciente, deliberado e
infatigable, hacerla posible. Ese es
su reto, su alta misin.
Por eso las armas de este
combate no son cortantes ni
detonantes. Son las mismas amas
que, hace 20 siglos, Pablo de Tarso
describi con una imagen luminosa,
que conserva todo su esplendor:
Son las armas, deca l, para
poder resistir en el da aciago y
sostenernos apercibidos en todo.
Estad, pues, a pie firme,
ceidos vuestros lomos con el
cngulo de la verdad, armados de la
coraza de la justicia,... embrazad en
todos los encuentros el escudo de la
fe,... tomad tambin el yelmo de la
salud; y empuad la espada del
espritu (Ep. a Efesios - 6,13 a 17 ).
Antonino Espinosa Laa
Abogado. Ex-diputado por Lima
(1980-1985). Catedrtico de la
Facultad de Derecho de la
Universidad de Lima.
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MERCURIO PERUANO es una publicacin que se viene editando
desde 1918. A travs de su larga existencia ha mantenido el rango de su
concepcin eminentemente intelectual; sigue siendo tribuna del
pensamiento profundo y alturado de cada poca y expresin difana de la
cultura nacional.

MERCURIO PERUANO se honra de haberse enriquecido con el
aporte de los ms ilustres intelectuales de nuestra Patria y haber recibido
la colaboracin de eruditos representantes de la cultura universal.

MERCURIO PERUANO as se ha convertido, a lo largo de los aos,
en una publicacin peruana cultural y de informacin general, de
merecido prestigio y gran difusin en los ambientes intelectuales del pas
y del extranjero.

La importancia preponderante que asume hoy la vida cultural y la
trascendencia de los movimientos intelectuales significan un estmulo
ms a MERCURIO PERUANO para enriquecer su contenido y ahondar
en los problemas ms debatidos en el ambiente de la cultura y de la
creacin artstica.


MERCURIO PERUANO dedicar nmeros monogrficos sobre los
temas de ms inters en cada momento, los que siendo expresin de la
cultura nacional sern a la vez aportes constructivos para resolver los
problemas del pas y del hombre de hoy.

MERCURIO PERUANO mantendr e incrementar su vigoroso
intercambio cultural con publicaciones similares, Universidades,
Embajadas, Centros e Institutos Culturales de todos los pases, porque
desea seguir sirviendo como mensajera de la cultura nacional.