La teora social del riesgo.

Una primera
aproximacin a la vulnerabilidad social de
los productores agropecuarios del Sudoeste
bonaerense ante eventos climticos
adversos
por admin ltima modificacin 16/12/2009 20:14
The social theory of risk. A first approach to social !lnera"ility of a#ric!lt!ral prod!cers in
the $o!th%est of &!enos Aires to aderse climatic eents
Mara Isabel Andrade
'entro de (nesti#aciones )eo#raficas
*ac!ltad de +!manidades y 'iencias de la ,d!cacin
-niersidad .acional de /a 0lata
miandrade161yahoo.com.ar
Paola Laporta
'entro de (nesti#aciones )eo#raficas
*ac!ltad de +!manidades y 'iencias de la ,d!cacin
-niersidad .acional de /a 0lata
laportapaola1#mail.com
Resumen
,sta com!nicacin constit!ye !na primera apro2imacin al est!dio de la Teor3a $ocial del
4ies#o aplicada a los prod!ctores a#ropec!arios 5!e ienen s!friendo fenmenos
meteorol#icos adersos desde hace m6s de cinco a7os. 'reemos 5!e desde la teor3a social
del ries#o p!ede conocerse y prof!ndi8arse !na perspectia m6s inte#ral en la concepcin de
la !lnera"ilidad social de los prod!ctores a#ropec!arios de esta 8ona. Adem6s9
consideramos 5!e el conocimiento de determinados factores de ries#o y el proceso de toma
de decisiones res!ltan de !na trama comple:a 5!e inol!cra factores o":etios como factores
s!":etios ac!m!lados y constr!idos histricamente 5!e p!eden llear a fortalecer n!eas
e2periencias or#ani8acionales.
Palabras clave Teor3a social del ries#o ; prod!ctores a#ropec!arios ; !lnera"ilidad social <
or#ani8aciones
Abstract
This comm!nication is the first approach to the st!dy of the $ocial Theory of 4isk applied to
farmers %ho hae s!ffered from aderse %eather eents oer fie years. =e "eliee that from
the social theory of risk can "e kno%n and deepened in a more holistic conception of social
!lnera"ility of farmers in this area. =e also "eliee that kno%led#e of certain risk factors
and decision;makin# process res!ltin# from a comple2 plot that inoles s!":ectie factors9
o":ectie factors s!ch as acc!m!lated and historically constr!cted that can lead to f!rther
stren#thenin# or#ani8ational e2periences.
!e"#ords social theory of risk ; farmers ; social !lnera"ility ; >r#ani8ations
$. Introduccin
A partir de mediados del si#lo ?? la a#ric!lt!ra pampeana ha tenido !n desarrollo
internacionalmente reconocido. /as prod!cciones m6s din6micas desde el p!nto de ista
econmico f!eron9 en #eneral9 las li#adas a mercados de e2portacin 5!e e2perimentaron
importantes procesos de cam"io tecnol#ico. ,l rol a#roe2portador :!nto a estos procesos le
atri"!yen !n dinamismo y !na f!ncionalidad a esta re#in del pa3s @$antos9 1996A9 5!e se
potenciaron con las caracter3sticas del medio f3sico9 la historia prod!ctia y las practicas de
!so del s!elo.
.o o"stante9 este f!erte proceso de cam"io tecnol#ico a traBs de la #eneracin9 dif!sin y
adopcin de innoaciones9 con el correspondiente a!mento en los rendimientos9 no afecta a
todos los prod!ctores de la misma manera. ,sto se comple:i8a al considerar eentos e2tremos
hidroclim6ticos9 como son las se5!3as9 oc!rrentes en el s!doeste de la proincia de &!enos
Aires. Cstas ponen en eidencia distintos #rados de !lnera"ilidad 5!e afectan a los
prod!ctores. /a presencia de distintas caracter3sticas clim6ticas y ed6ficas del s!doeste
"onaerense9 determinan diferentes potencialidades y limitaciones prod!ctias respecto al
resto de la proincia. $in em"ar#o9 m6s all6 de estas apreciaciones9 creemos 5!e desde la
teor3a social del ries#o p!ede conocerse y prof!ndi8arse !na perspectia m6s inte#ral en la
concepcin de la !lnera"ilidad social de los prod!ctores a#ropec!arios de esta 8ona.
Adem6s9 consideramos 5!e el conocimiento de determinados factores de ries#o y el proceso
de toma de decisiones res!ltan de !na trama comple:a 5!e inol!cra factores o":etios como
factores s!":etios ac!m!lados y constr!idos histricamente 5!e p!eden llear a fortalecer
n!eas e2periencias or#ani8acionales.
%. Una aproximacin a la &eora Social del Riesgo
,s ha"it!al 5!e ante las consec!encias de !n eento e2tremo hidroclim6tico9 como las
se5!3as en el 6m"ito r!ral9 se asocie al ries#o en relacin al ries#o econmico9 5!e acarrear6
la pBrdida de la prod!ctiidad a#ropec!aria. ,s decir9 5!e dicho ries#o9 se asocia al ries#o
a#ro;clim6tico9 entendido como la pro"a"ilidad de afectacin del rendimiento o la calidad de
los c!ltios por efecto de !n fenmeno clim6tico aderso.@1A 'omo la definicin lo indica9 el
ries#o a#ro;clim6tico posee dos componentes: la pro"a"ilidad de oc!rrencia del fenmeno
clim6tico aderso y la red!ccin estimada en los rendimientos por efecto del mismo.
$i#!iendo con esta l3nea de an6lisis9 slo se considera9 en !na se5!3a @independientemente del
3ndice 5!e se !seA9 la cantidad de precipitacin y s! distri"!cin9 las reseras de a#!a del
s!elo y las pBrdidas de"idas a la eapotranspiracin @=orld Deteorolo#ical >r#ani8ation9
19EEA. ,s decir9 5!e la toma de decisiones de las actiidades a#ropec!arias se reali8a en !n
am"iente de incertidumbre @esto es9 conocimiento imperfectoA so"re el f!t!ro y por ende9 est6
asociado al riesgo. Cste9 el ries#o9 es !n conocimiento imperfecto acerca de los res!ltados
f!t!ros9 pero con conocimiento de las pro"a"ilidades de los posi"les res!ltados.
$i consideramos al riesgo9 incl!yendo dichas pro"a"ilidades9 podemos determinarlo a traBs
de dos dimensiones: la peligrosidad o amenaza9 y la vulnerabilidad @referida a
!lnera"ilidades tanto del sistema nat!ral como socialA. 0or lo tanto9 a5!3 podemos incl!ir a
las se5!3as como !n fenmeno peli#roso9 en tanto p!eda afectar o da7ar a Fal#!ienGH y9 la
!lnera"ilidad9 es la 5!e corresponde a ese Fal#!ienG a 5!iBn el peli#ro p!ede afectar o da7ar
@.aten8on9 199IA.
$i consideramos lo e2p!esto hasta a5!39 podemos enfocar al riesgo desde dos perspectias:
; -na econmica: 5!e calc!la la FcantidadG de riesgo como si f!era !na caracter3stica de !n
eento9 es decir9 5!e es !n atri"!to e2terior a los indiid!os9 los c!ales se p!eden encontrar
inmersos en sit!aciones de ries#o @Jacy y K!nre!ther9 1969H $orkin9 19E2 citado en 0erry9
1996:4A. $e#Ln estos a!tores9 el cient3fico social slo estima la pro"a"ilidad y ma#nit!d del
desastre y9 el ries#o estar3a determinado por caracter3sticas de !n s!ceso histrico seme:ante.
0ara el caso de !n eento hidroclim6tico como !na se5!3a9 se re#istrar3an a5!ellas s!cedidas
en !n lapso de tiempo determinado. ,s decir9 5!e el ries#o se calc!la considerando la
oc!rrencia de las mismas en el pasado. ,s !na perspectia 5!e se p!ede aseme:ar a la
definicin de ries#o a#roclim6tico9 de"ido a 5!e Lnicamente considerar6 la pro"a"ilidad del
fenmeno aderso y las consec!encias econmicas 5!e acarrear69 sin inol!crar a los s!:etos
afectados.
; /a otra perspectia se enfoca so"re la percepcin 5!e el indiid!o tiene ante el peli#ro: se
centra en el conte2to de las consec!encias en la ida de los indiid!os @,rikson9 19M6H Dileti9
19M4 citados en 0erry9 1996:IA. ,sta perspectia enfoca al concepto de ries#o definiBndolo
s!":etiamente por los indiid!os afectados9 donde el ries#o es perci"ido indiid!almenteH a
la e89 lo e como !na interr!pcin en el ritmo de ida cotidiana9 no slo en tBrminos de
da7os en la propiedad. 0or lo tanto9 se entiende al ries#o conci"iBndolo mediante los da7os a
la propiedad y9 a s! e89 como !na amena8a a la ida @0erry9 et. al.9 1996A.
,stos dos enfo5!es p!eden ser s!perados por !na mirada m6s inte#ral 5!e de c!enta de las
de"ilidades concept!ales de los mismos. Je"emos partir de considerar a las se5!3as como
!na amenaza, entendida como !n eento nat!ral e2tremo @&laikie9 1996A. Tam"iBn p!eden
denominarse a las se5!3as como peligrosidad9 entendida como el peli#ro potencial inherente a
los fenmenos nat!rales9 5!e p!ede prof!ndi8arse por acciones h!manas. F-n fenmeno slo
ad5!iere la condicin de peli#roso9 y en consec!encia9 pasa a ser parte del ries#o9 c!ando s!
oc!rrencia se da o se preB en !n espacio oc!pado por !na determinada sociedadG @.aten8on9
199IA. ,n el marco del presente tra"a:o9 las se5!3as representan esta dimensin. 'oincidiendo
con &laikie9 podemos sostener 5!e el riesgo es !na f!ncin comp!esta de esta amenaza
natural comple:a @pero conoci"leA y el nLmero de personas caracteri8adas por s!s diferentes
grados de vulnerabilidad 5!e oc!pan el espacio y el tiempo de exposicin a eentos
e2tremos.
,l riesgo 5!eda definido por la pro"a"ilidad de res!ltados impreistos o consec!encias poco
anticipa"les9 5!e se derian de decisiones9 omisiones o acciones de #r!pos sociales
@.aten8on9 200NA9 dando c!enta de 5!e los ries#os son conformados por la percepcin y
constr!ccin social @&eck9 19E6A. ,sta percepcin y constr!ccin social del ries#o conllear6
a 5!e las ariaciones de vulnerabilidad por las amena8as sean decisias para diferenciar el
niel de impacto so"re diferentes #r!pos de personas. ,s decir9 5!e las se5!3as9 consideradas
!na amena8a o !na peli#rosidad9 afectar6n diferencialmente a los s!:etos @en n!estro caso9 los
prod!ctores a#ropec!ariosA se#Ln s! vulnerabilidad. Csta 5!eda definida Fpor las condiciones
@sociales9 econmicas9 c!lt!rales9 instit!cionalesA9 previas a la oc!rrencia de los eentos
catastrficos9 5!e la predisponen para s!frir o eitar da7os @econmicos9 psicol#icos9 en la
sal!dA 5!e determinan el niel de dific!ltad o capacidades 5!e tendr6 el #r!po social para
rec!perarse a!tnomamente l!e#o del impactoG @.aten8on9 199IA.
Tam"iBn se determina a la vulnerabilidad como !na medida de la e2posicin de !na persona
o #r!po a los efectos de !na amena8a nat!ral. 0ero desde esta mirada es slo posi"le
desarrollar !na medida c!antitatia de la !lnera"ilidad enfoc6ndose en la pro"a"ilidad de
5!e oc!rra !na amena8a de partic!lar intensidad9 frec!encia y d!racin. ,s decir9 5!e
considerando a la se5!3a como amena8a se re#istrar3an a estas tres aria"les9 determin6ndose
el #rado de afectacin en los s!:etos per:!dicados por este eento Lnicamente a niel
n!mBrico.
/o importante a resaltar es 5!e la vulnerabilidad est6 m6s relacionada con la peli#rosidad
inherente a !n fenmeno 5!e con el fenmeno en s3 mismo. 0or ello9 es 5!e las
hetero#eneidades de los #r!pos sociales son las 5!e determinar6n9 en #ran parte9 las
consec!encias catastrficas de la peli#rosidad @.aten8on9 199IA. Jichas consec!encias9 se
er6n refle:adas en la exposicin9 es decir9 en la distri"!cin de lo 5!e podr3a ser
materialmente afectado9 los "ienes e2p!estos al fenmeno peli#roso. ,s !na consec!encia de
la interrelacin entre peligrosidad y vulnerabilidad y9 a la e89 incide so"re am"as. ,s decir9
5!e la exposicin9 a a dar c!enta de la distri"!cin material de a5!ello 5!e est6 en riesgo.
Adem6s9 es necesario considerar 5!e si desconocemos las caracter3sticas tanto de la
peligrosidad como de la exposicin y de la vulnerabilidad de los s!:etos inol!crados9
estamos ha"lando de la e2istencia de incertidumbre. ,sto implica9 coincidiendo con
.aten8on9 inse#!ridad por falta de conocimiento9 por falta de calidad del conocimiento o "ien
por la comple:idad/ inesta"ilidad. 0or otro lado9 reconocer la e2istencia de incertid!m"res
desde el primer momento es lo 5!e permite mane:arla y9 en consec!encia9 incl!irla como
dimensin constit!tia del ries#o.
,s decir9 5!e al tratar pro"lemas comple:os9 como los desastres naturales9 en #eneral y9
se5!3as9 en partic!lar9 necesariamente aparece la incertid!m"re9 ya sea por incremento
proporcional entre el desconocimiento cient3fico so"re la materia9 los alores 5!e se est6n
poniendo en :!e#o @lo 5!e se arries#aA en la toma de decisiones y la !r#encia en tomar esas
decisiones @*!nto%ic8 y 4aet89 199N9 en .aten8on9 199IA.
Al a"ordar a la incertidumbre se considerar6 a ese conocimiento imperfecto representado por
a5!ellos aspectos 5!e s!r#en del desconocimiento e2istente so"re la !lnera"ilidad y la
peli#rosidadH incl!yBndose adem6s9 las limitaciones en el estado del conocimiento y las
indeterminaciones :!risdiccionales y administratias9 as3 como normatia. @(ncertid!m"re
tBcnico;cient3fica e (ncertid!m"re pol3tico;administratiaA. @Andrade9 D. (. et al9 200NA.
Je lo e2presado a5!3 se desprende 5!e para anali8ar !n eento f3sico o nat!ral y s! posi"le
#rado de afectacin9 como son las se5!3as9 es primordial traspasar la nocin nat!rali8ada de
los desastres nat!rales o sociales @tecnol#icosA. O :!stamente la Teora Social del Riesgo nos
permite apro2imarnos a !n an6lisis m6s inte#ral de ciertas pro"lem6ticas9 inte#rando estas
c!atro dimensiones: peli#rosidad o amena8a9 !lnera"ilidad9 e2posicin e incertid!m"re.
'. La &eora Social del Riesgo " los productores del Sudoeste bonaerenses una mirada
desde la vulnerabilidad social
/os partidos del s!doeste de la proincia de &!enos Aires ienen s!friendo fenmenos
meteorol#icos adersos 5!e per:!dican a los prod!ctores y a s!s actiidades desde hace m6s
de cinco a7os. D6s precisamente9 podemos decir 5!e las pBrdidas de cosechas y de #anado
por presencia de se5!3as es !na de las incertid!m"res #eo#r6ficas 5!e ocasionan mayores
per:!icios @J!r6n9 199EA.
,l 6rea de est!dio 5!e nos interesa a"arca doce partidos. ,stos son: Adolfo Alsina9 &ah3a
&lanca9 'oronel 4osales9 'oronel Jorre#o9 'oronel 0rin#les9 'oronel $!6re89 )!amin39
0ata#ones9 0!6n9 $aaedra9 Torn5!ist9 y Pillarino.
/a eleccin de la 8ona o"edece a 5!e estos partidos han o"tenido s!"sidios por oc!rrencia de
se5!3a9 tanto por declaracin de emer#encia como por desastre a#ropec!ario9 desde fines de
la dBcada de los ochentaH re5!iriBndose constantemente ampliaciones y/o prrro#as 5!e
refle:an la pro"lem6tica9 en el transc!rso del decenio si#!iente. A partir de 2000 y
espec3ficamente en los a7os 200I9 2006 y 200M9 se ha declarado la emer#encia y/o desastre
a#ropec!ario para el total de los partidos nom"rados @Jepartamento de ,mer#encia
A#ropec!aria9 Jireccin de ,conom3a9 ,stad3stica y Dercados A#ropec!arios de la proincia
de &!enos AiresA. Adem6s9 dichos partidos conforman lo 5!e se denomina el 0lan de
Jesarrollo del $!doeste@2A 5!e tiene como principal o":etio diferenciar a esta re#in por s!s
caracter3sticas clim6ticas y ed6ficas en relacin al resto de la proincia.
,sta com!nicacin constit!ye !na primera apro2imacin al est!dio de la Teor3a $ocial del
4ies#o aplicada a los prod!ctores a#ropec!arios del $> &onaerense. 'omo tal9 p!ede decirse
5!e esta 8ona comprende apro2imadamente el 2IQ del 6rea proincial con !na s!perficie de
6.I00.000 ha y con alrededor de E000 ,A0s @'.A9 2002A9 a"arcando el 1I92IQ del total de
las ,A0s de la proincia. Jemo#r6ficamente9 representa el 4Q de la po"lacin proincial con
II0 mil ha"itantes apro2imadamente @'.0+ y P9 2001A.
,s de destacar 5!e el ran#o de las ,A0s del s!doeste "onaerense9 entre 0;I00 has representa
apro2imadamente el 1292IQ del total de las ,A0s de la proincia de &!enos Aires
correspondientes a este ran#o9 constit!yendo cerca de I.000 ,A0s so"re apro2imadamente
E.000 ,A0s en el $> &onaerense @'.A 2002A. O en relacin al total de ,A0s re#istradas en
la proincia9 para todos los tama7os9 este ran#o @entre 0;I00 hasA en n!estra re#in9
constit!ye el 10Q de ,A0s proinciales.
$i se consideran las ,A0s entre 0;1.000 has9 el porcenta:e de e2plotaciones del $> en
relacin a la proincia a!menta apro2imadamente el 19IQ9 !"ic6ndose alrededor del 14Q de
las ,A0s. 'on lo c!al no parece si#nificatio el a!mento en el ran#o de I00 a 1.000 has.
0or otra parte9 hay a!tores 5!e !"ican en otros ran#os el tama7o de las e2plotaciones
pe5!e7as en el 6rea de est!dio. 0or e:emplo Alfredo 0!cciarelli @199MA9 !"ica entre 0 y 200
has a las ,A0s chicas en los partidos del s!doeste "onaerense y entre 20091 y 1.000 hect6reas
a las medianas;chicas. $in em"ar#o9 el an6lisis de frec!encias de los tama7os de las
e2plotaciones m!estran 5!e entre los alores de 0 a 1009 de 0 a 200 y de 0 a I00 has se
erifica el mismo comportamiento en c!anto a la relacin cantidad/s!perficie. ,s donde es
re#istra !n descenso intercensal en los #!arismos de cantidad de ,A0s y en s!perficie9 lo c!al
sitLa a este ran#o de tama7o9 en sit!acin de mayor !lnera"ilidad9 lo 5!e confi#!ra !n tipo
si#nificatio para los o":etios de este tra"a:o. Adem6s9 es en la escala de 0;I00 has donde se
dan los mayores porcenta:es en tBrminos de cantidad de e2plotaciones. /o antes dicho
:!stifica el recorte de este !nierso y el enfo5!e so"re este sector 5!e se a"ordar6 mediante
entreistas en prof!ndidad en pr2imos releamientos a campo.