Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
- 1 - Pedido de uniformizao de jurisprudncia Processo: 2007.72.95.007773-3 Origem: Seo Judiciria de Santa Catarina Requerente: Vitor Lisboa Advogado: Elisangela Pereira Requerido: INSS Advogado: Fernando Frederico Relator: Juiz Federal Paulo Paim da Silva
RELATRIO E VOTO
1. A parte autora ajuizou pedido de reviso de benefcio previdencirio, com a converso de tempo laborado em condies especiais. Requereu a juntada do processo administrativo pelo INSS. A Autarquia, todavia, intimada mais de uma vez a juntar os documentos, informou no t-los encontrado.
Ante tal situao o Juzo Federal Substituto da Vara Federal e JEF Adjunto de Mafra-SC, julgou improcedente o pedido, com os seguintes termos:
Consta dos autos que o autor efetuou o requerimento de dois benefcios administrativos: 1. NB 117.095.133-0, atravs do qual obteve o reconhecimento de 29 anos, 06 meses e 01 dia de tempo de contribuio a DER, conforme planilha e deciso de fls. 70-81; 2. NB 123.322.413-9, requerido em 10.04.2002, em que lhe foi concedido o benefcio com proventos proporcionais. No h nos autos inteiro teor desse ltimo processo administrativo, tampouco a relao dos perodos reconhecidos. Instado a traz-lo, a Autarquia informou no o ter localizado (fl. 196-197). Dessa forma, no possvel analisar o pedido sucessivo da autora, uma vez que no h elementos para constatao de que os perodos alegados de atividades especiais tivessem ou no sido reconhecidos nesse segundo processo administrativo.
A 1 Turma Recursal de Santa Catarina confirmou a sentena, acrescentando:
No h como acolher a nulidade por cerceamento de defesa. Em primeiro lugar, a recusa do INSS em apresentar cpia do processo administrativo de concesso do benefcio n 42/123.322.413-9 tanto parte autora como ao juzo, no ilegtima, haja vista estar fundada no desaparecimento da documentao correlata (fls. 110/115; 116; 189 e 196/197).
PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais - 2 - Corolrio da ausncia de ilegalidade a impossibilidade de exigir que o INSS apresente a cpia dos documentos desaparecidos. Por isso, o juzo de origem determinou que a parte autora providenciasse junto aos seus antigos empregadores cpia dos laudos tcnicos-ambientais referentes aos perodos cuja especialidade pretende reconhecer. No entanto, a parte autora deixou de cumprir tal determinao sem apresentar qualquer justificativa plausvel, tal como a inexistncia de empresa, recusa das antigas empregadoras em fornecer o laudo, ausncia de resposta de seu requerimento no prazo de 30 (trinta) dias, ou outra situao que caracterizasse o impedimento de acesso a tais documentos. Deste modo, ausente parte da documentao necessria comprovao do direito, somado ao descumprimento injustificado de determinao judicial pela parte autora, correto o julgamento antecipado da lide, sem prvia realizao de audincia de conciliao.
O pedido de uniformizao, interposto tempestivamente pela parte autora, no foi admitido pela Presidncia da 2 Turma Recursal de SC, por no haver similitude ftica entre o julgado e os acrdos paradigmas.
Essa deciso foi reformada pelo Ministro Presidente da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, atendendo pedido de submisso, porque a deciso contrariou jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, no tocante aos efeitos da no juntada do processo administrativo pelo INSS.
o relatrio.
2. A deciso efetivamente contrariou jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, porquanto na sentena e no acrdo da Turma Recursal foi decidido no ser ilegtima a recusa do INSS de apresentar cpia do processo administrativo, em virtude do desaparecimento do mesmo. J no STJ, os acrdos paradigmas indicados pelo recorrente afirmam:
No exibindo a autarquia federal o procedimento administrativo, onde consta a condio de rural do requerente, bem como o implemento da idade, admite-se como verdadeiros os fatos que se pretendia provar (RESP 549.211).
O fato de a administrao pblica no exibir os registros, papis e documentos relativos a possveis servios prestados pelo beneficirio, tendo em vista caso fortuito ou fora maior (extravio), admite-se como verdadeiros os fatos que se pretendia provar (AgRg no REsp 388256).
PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais - 3 - A guarda do processo administrativo de responsabilidade exclusiva da autarquia previdenciria, no se exigindo da parte autora que mantenha cpia de todos os documentos juntados.
Assim, cabe ao INSS a responsabilizao pela perda dos documentos, sendo punido processualmente nos termos do artigo 359 do CPC 1 , porque a recusa ilegtima (inciso II), uma vez que deixou de exercer o dever de guarda em relao ao que lhe foi confiado.
O pedido acolhido, para uniformizar o entendimento de que havendo perda do processo administrativo, sob responsabilidade do INSS, so admitidos como verdadeiros os fatos alegados pelo segurado.
Os autos retornam Turma Recursal, para adequao e complementao do julgado, inclusive para anlise do fator de converso da atividade especial, em relao aos perodos eventualmente reconhecidos. Esta Turma Nacional no pode analisar prova, nem julgar diretamente tais questes.
3. Ante o exposto, voto por conhecer e dar parcial provimento ao recurso.
PAULO PAIM DA SILVA JUIZ FEDERAL
1 Art. 359. Ao decidir o pedido, o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por meio do documento ou da coisa, a parte pretendia provar: I se o requerido no efetuar a exibio, nem fizer qualquer declarao no prazo do art. 357; II se a recusa for havida por ilegtima.
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PRIMEIRA SESSO ORDINRIA DA TURMA DE UNIFORMIZAO
Presidente da Sesso: Ministro FRANCISCO FALCO Subprocurador-Geral da Repblica: Secretrio(a): VIVIANE COSTA LEITE Relator(a): Juiz(a) Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA
Remetente.: SC - SEO JUDICIRIA DE SANTA CATARINA Proc. N.: 2007.72.95.007773-3
CERTIDO
Certifico que a Egrgia Turma de Uniformizao, ao apreciar o processo em epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, conheceu do Incidente de Uniformizao e deu-lhe parcial provimento, nos termos do voto do(a) Juiz(a) Relator(a).
Participaram do julgamento, os Srs. Juzes e Sras. Juzas Federais: DERIVALDO DE FIGUEIREDO BEZERRA FILHO, CLUDIO ROBERTO CANATA, MANOEL ROLIM CAMPBELL PENNA, JOANA CAROLINA LINS PEREIRA, OTVIO HENRIQUE MARTINS PORT, ROSANA NOYA ALVES WEIBEL KAUFMANN, JOS ANTONIO SAVARIS, JOS EDUARDO DO NASCIMENTO, RONIVON DE ARAGO, PAULO PAIM DA SILVA, em substituio ao() Juiz(a) Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA.
Braslia, 8 de fevereiro de 2010.
VIVIANE COSTA LEITE Secretrio(a)
PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais - 5 - Pedido de uniformizao de jurisprudncia Processo: 2007.72.95.007773-3 Origem: Seo Judiciria de Santa Catarina Requerente: Vitor Lisboa Advogado: Elisangela Pereira Requerido: INSS Advogado: Fernando Frederico Relator: Juiz Federal Paulo Paim da Silva
EMENTA
PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. REVISO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. EXTRAVIO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE DO INSS. PRESUNO DE VERACIDADE DAS ALEGAES DA PARTE AUTORA. 1. A guarda do processo administrativo de responsabilidade exclusiva da autarquia previdenciria, no se exigindo da parte autora que mantenha cpia de todos os documentos. 2. A perda ou extravio de documentos juntados na via administrativa, sob responsabilidade do INSS, faz presumir como verdadeiras as alegaes do segurado, cuja prova dependa desses documentos, nos termos do artigo 359 do CPC. 3. Decidida a questo de direito, os autos retornam Turma Recursal para adequao do julgamento, considerando verdadeiros os fatos alegados pela parte autora. 3. Pedido de uniformizao conhecido e parcialmente provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Juizes da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, por unanimidade, conhecer e dar parcial provimento ao pedido de uniformizao.