MINISTRIO DA EDUCAO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

CMARA DE EDUCAO BSICA

ESTUDOS DE RECUPERAO

O Conselho Nacional de Educao tem recebido consultas acerca dos estudos de
recuperao e das prticas de instituies que entendem ser possvel a recuperao dentro da
carga horria das disciplinas.
Primeiramente, esclarecemos que a recuperao paralela, segundo o Parecer
CNE/CEB n 12/97, no pode ser confundida ou entendida como ao mesmo tempo, no
podendo ser desenvolvida dentro da carga horria da disciplina.
A Lei n 9.394/96, que estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), no art. 24, inciso V, alnea e, trata das regras comuns da organizao da Educao
Bsica, mostra os critrios de verificao do rendimento escolar e assevera: obrigatoriedade
de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo
rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos. A
meno de regimentos j oferece um dos atributos da Lei, isto , o regime de colaborao
entre Unio, Estados e Municpios (art. 8), refletido nas orientaes preliminares desta
Cmara sobre a LDB, aprovadas no Parecer CNE/CEB n 1/97. Ocorre que, naquele
momento, as orientaes preliminares, ao tratarem dos estudos de recuperao, destacam
somente o deslocamento em relao legislao ento vigente, isto , a preferncia
deslocada do seu oferecimento entre os perodos letivos regulares para a programao
paralela ao perodo letivo.
No entanto, o Parecer CNE/CEB n 5/97 amplia a preciso discursiva a respeito do
tema em estudo:
Os estudos de recuperao continuam obrigatrios e a escola dever deslocar a
preferncia dos mesmos para o decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios entre
os anos ou perodos letivos regulares. Esta mudana aperfeioa o processo
pedaggico, uma vez que estimula as correes de curso, enquanto o ano letivo se
desenvolve, do que pode resultar aprecivel melhoria na progresso dos alunos com
dificuldades que se projetam nos passos seguintes. H contedos nos quais certos
conhecimentos se revelam muito importantes para a aquisio de outros com eles
relacionados. A busca da recuperao paralela se constitui em instrumento muito til
nesse processo (art. 24, inciso V, alnea "e"). Aos alunos que, a despeito dos estudos
paralelos de recuperao, ainda permanecem com dificuldades, a escola poder
voltar a oferec-los depois de concludo o ano ou o perodo letivo regular, por atores
e instrumentos previstos na proposta pedaggica e no regimento escolar.
2

Imediatamente em seguida, o Parecer CNE/CEB n 12/97 completa o pensamento
exarado no Parecer CNE/CEB n 5/97, pois se expande em consideraes ao texto da LDB
para abarcar o papel da escola e seu projeto poltico-pedaggico, atribuio de notas,
conceitos e crditos, processo de avaliao, os reais sujeitos da recuperao de estudos e o
tempo a ser dedicado a ela. O art. 24, inciso V, alnea e da LDB mantm, como na Lei
anterior, a obrigatoriedade de estudos de recuperao. Difere da Lei revogada quando
determina sejam os mesmos proporcionados de preferncia paralelos ao perodo letivo e
assinalando, como antes, sua destinao aos alunos de baixo rendimento escolar. Na Lei n
5.692/71, os estudos de recuperao, embora obrigatrios, eram oferecidos entre os perodos
letivos regulares.
Alguns aspectos precisam ser ressalvados no exame do dispositivo focalizado, em face
de dvidas levantadas a respeito. Primeiro, a compreenso de que tais estudos devero ser
disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos, a partir de suas propostas
pedaggicas. Vale dizer, a fixao das normas relativas matria da competncia expressa
de cada escola.
Em segundo lugar, o simples oferecimento de tais estudos, paralelamente ao perodo
letivo regular, no significar o correto cumprimento da norma legal referida. indispensvel
que os envolvidos sejam alvo de reavaliao, tambm paralela, a ser prevista nessas normas
regimentais. Em se tratando de alunos com baixo rendimento, s a reavaliao permitir
saber se ter acontecido a recuperao pretendida. E, constatada essa recuperao, dela
decorrer a reviso dos resultados anteriormente anotados nos registros escolares, como
estmulo ao compromisso com o processo. Estudo e avaliao devem caminhar juntos, como
sabido, onde esta a avaliao o instrumento indispensvel para constatar em que
medida os objetivos colimados foram alcanados.
importante assinalar a marcante flexibilizao introduzida na Educao Bsica pela
Lei n 9.394/96, como se v nas disposies contidas nos arts. 23 e 24, um claro rompimento
com a ultrapassada cultura de reprovao. O norte do novo diploma legal a educao
como um estimulante processo de permanente crescimento do educando (pleno
desenvolvimento) onde notas, conceitos, crditos ou outras formas de registro acadmico no
devero ter importncia acima do seu real significado. Sero apenas registros passveis de
serem revistos segundo critrios adequados, sempre que forem superados por novas medidas
de avaliao que revelem progresso em comparao a estgio anterior, por meio de avaliao,
a ser sempre feita durante e depois de estudos visando recuperao de alunos com baixo
rendimento.
bom acrescentar que os estudos de recuperao tambm podem, como ato de
reforo, ser realizados ao final do ano ou perodo letivo, se a escola assim dispuser em seu
regimento, visto que o art. 24 da LDB j determinou a preferncia a tais estudos
paralelamente ao perodo letivo regular.
3

Cabe ainda citar que o tempo destinado a estudos de recuperao no poder ser
computado no mnimo das 800 horas anuais que a Lei determina, por no se tratar de
atividade a que todos os alunos esto obrigados.
Ainda cabe destacar o disposto no Parecer CNE/CEB n 24/2008, que trata do
questionamento do modo de implantar projeto de reforo com vistas a recuperar alunos de
baixo rendimento entre a 1 e a 4 sries do Ensino Fundamental. No retorno ao art. 24 da
LDB, a relatora reitera o direito do estudante recuperao da aprendizagem, bem como a
obrigao do sistema de ensino em proporcion-la. Visto que a consulta considerava o direito
dos professores a atividades complementares (formao, intercmbio de experincias,
preparao de atividades e desenvolvimento de processos avaliativos) e o possvel
aproveitamento deles para recuperar alunos de baixo rendimento nesses horrios da jornada, a
relatora cita a Lei n 11.738/2008, que garante aos professores 1/3 de sua jornada para o
desenvolvimento de tais importantes atividades, o que inviabiliza o seu uso para os estudos de
recuperao. Destaca o valor das normatizaes nacionais e o esforo em construir a unidade
do sistema, desde os pareceres do CNE aos projetos pedaggicos das unidades escolares.
Lembramos que o tema j foi tratado nesta Cmara e resultou na aprovao do Parecer
CNE/CEB n 18/2012, que trata da implantao da Lei n 11.738/2008, que institui o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica.
Torna-se claro, pois, que os Pareceres da Cmara de Educao Bsica respondem a todas as
dvidas, especialmente se a viso do regime de colaborao encontrar na unidade escolar sua
concretude.
Evidencia-se que o tempo destinado a estudos de recuperao no poder ser
computado no mnimo das 800 horas anuais que a Lei determina, por no se tratar de
atividade a que todos os alunos esto obrigados; que notas e conceitos decorrem do processo
de avaliao e reavaliao, direito dos estudantes e dever da escola e do docente e que devem
estar firmemente estabelecidos nos projetos poltico-pedaggicos das escolas, conforme
estabelecem o art. 12, inciso V, e o art. 13, inciso IV da LDB; que uma recuperao paralela
competente e que vise ao efetivo desenvolvimento dos estudantes considerar as reais
necessidades de cada um para alargar-se no tempo, do que decorre que uma escola pode
realizar recuperao contnua, segundo a diversidade dos que dela necessitem.
Quando se trata de contedo, sabido que os atos de aprender e ensinar implicam
contedos formalizados em processos pedaggico-didticos e que o processo de avaliao e
reavaliao dos estudos de recuperao serve a uma totalidade, isto , ao pleno
desenvolvimento dos estudantes tidos como, temporalmente, de baixo rendimento.
Efetivamente, a atitude de recuperao visa superao dessa condio verificada pelos
professores e gestores da unidade escolar.

Braslia, 9 setembro de 2013.

Conselheiro Luiz Roberto Alves