SUMARIO: Introduccin; Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (Constitucin de Apatzingn, 1814); Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de Octubre de 1824); Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana (1835); Supremo Poder Conservador; Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, 1843; El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847; Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1857); Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1917; Conclusiones; Bibliografa.
Introduccin
n estudio a fondo acerca de las Constituciones mexicanas, lo podramos comenzar a realizar a partir de 1808, ao en que se suscitaron las primeras inquietudes de emancipacin de Espaa. Durante esta fecha, y hasta 1867, la historia de Mxico registr un nmero considerable de asambleas constituyentes, de instrumentos constitucionales y de planes que se proponan convocar a las primeras o modificar los segundos 1 .
As pues, durante este tiempo se dieron catorce instrumentos constitutivos, que van desde las Bases Constitucionales de 1822 y de octubre de 35; los Estatutos Provisionales de 23,
*Mxico, Octubre de 2006. 1 TENA RAMREZ, Felipe, Leyes Fundamentales de Mxico, 1973, ed. Porra, p. XXI U 2 de 53, de 56 y de 65; las Actas Constitutivas de 24 y de 47; las Constituciones de 1814, de 24, de 36, de 43 y de 57, hasta la espaola de 1812, expedida por las cortes de Cdiz.
Sin embargo, para efectos del presente trabajo, la atencin quedar centrada, precisamente, en las Constituciones, que van desde la de 1814, de 1824, 1835, 1847, 1857 y la Constitucin de 1917.
En efecto, el Estado mexicano tuvo su anuncio y su esperanza en la Constitucin de 1814; luch por su forma de gobierno en la de 1824, de 1836, y de 1842, hasta alcanzar la republicana, democrtica y federal; enseguida consagr en el Acta de Reforma la proteccin de los derechos pblicos de la persona; a continuacin reivindic en la Constitucin de 1857 y en las Leyes de Reforma los atributos que como a Estado le correspondan, frente a las desmembraciones que haba operado el rgimen colonial; por ltimo, cuando el Estado mexicano haba alcanzado ya la integracin completa de su ser, la Constitucin de 1917 se preocup por la resolucin del problema social 2 .
Enseguida, un estudio un poco ms detallado de cada una de las Constituciones nos ayudar a entender mejor su contenido y su importancia.
1. Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (Constitucin de Apatzingn, 1814)
El congreso de 1813, partiendo de los Sentimientos de la Nacin, de Don Jos Ma. Morelos, proclam la primera Constitucin mexicana, o Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, conocida tambin como Constitucin de Apatzingn, ya que se promulg en ese lugar el 22 de octubre de 1814. Esa Constitucin, la cual era un
2 Ibdem, p. XXIV 3 documento con importantes principios polticos que reflejaban la necesidad de lograr una organizacin propia y autnoma, estaba conformada por 22 captulos, integrados por 242 artculos, en los que se expona, entre otros puntos, que "Amrica es libre e independiente de Espaa y de cualquier otra nacin, gobierno o monarqua", y que la soberana dimana esencialmente del pueblo.
La Constitucin de Apatzingn, que adems de tener como antecedentes las Constituciones de Massachusset de 1780, de Estados Unidos de Amrica de 1787 y de Pensilvania, tambin tom inspiracin de los textos de Ignacio Lpez Rayn para establecer los derechos del hombre, la soberana popular en su artculo 5 (entendida como la facultad de dictar leyes y de establecer la forma de gobierno que ms convenga a los intereses de la sociedad, estableciendo con lo anterior que la Ley es la expresin de la voluntad general en orden a la felicidad comn y debe ser igual para todos); y la divisin de poderes (contenida ya en su antecesora Constitucin de Cdiz, gracias a las ideas de Locke y Montesquieu), conformada por el Supremo Congreso Mexicano, el Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia.
De esta manera, la Constitucin de Apatzingn estableca los derechos humanos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad, la religin catlica como la nica reconocida en el pas, as como la ya mencionada divisin de poderes. Adems, para fines del sufragio institua juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia.
Cabe destacar que, a pesar de ser una Constitucin tan progresista y acabada para su tiempo, no lleg a regir un solo da. Como ya qued establecido, la Constitucin del 14 fue producto del movimiento insurgente, y su realizacin vino a terminar con lo comenzado en la independencia: afianzar la prosperidad del pas.
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2. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (de 4 de Octubre de 1824)
El texto Constitucional consta de 171 artculos distribuidos en VIII ttulos. En el se adopta, gracias al Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, el gobierno republicano federal (en analoga a lo establecido en la Constitucin de Estados Unidos de Amrica), dividindose la repblica en 19 estados, soberanos e independientes en cuanto a su rgimen interior, y 4 territorios dependientes del gobierno del centro.
El poder supremo de la federacin, que se consideraba emanado del pueblo, se divida en ejecutivo, legislativo y judicial. El ejecutivo estaba a cargo de un presidente y un vicepresidente, que duraba en su ejercicio 4 aos; el legislativo se depositaba en dos cmaras, de diputados y senadores, renovables cada dos aos, y el judicial se confiaba a una Suprema Corte de Justicia, a los tribunales del circuito y a los jueces de distrito.
En la constitucin se sealaba a la religin catlica como oficial, conservndose igualmente los privilegios del clero y del ejrcito, que tanto mal acarrearan ms tarde a la nacin mexicana. Se estableci la libertad de imprenta, y se cre un Consejo de Gobierno, formado por la mitad de los senadores, uno por cada estado, presididos por el vicepresidente. Este Consejo estaba encargado, entre otras cosas, de velar sobre la observancia de la Constitucin, del Acta Constitutiva y leyes generales.
Asimismo, se encargaba de hacer las observaciones que considerase convenientes al presidente de la Repblica para el mejor cumplimiento de la Constitucin y de las leyes de la Unin; otorgar su consentimiento para el uso de la milicia; nombrar dos individuos para que junto con el presidente de la Suprema Corte ejercieran provisionalmente el poder ejecutivo en el caso de producirse un impedimento temporal del presidente y vicepresidente cuando el Congreso no se encontrara reunido; y recibir el juramento por parte del 5 presidente y vicepresidente sobre el debido cumplimiento de sus deberes al inicio de su encargo 3 .
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 24, representaba el antagonismo del centralismo virreinal; garantizaba la divisin de poderes dentro del gobierno nacional as como tambin dentro de la organizacin poltica social. De esta manera, la Constitucin del 24 aseguraba la forma republicana representativa y popular de gobierno para cada estado de la federacin 4 .
Uno de los principales problemas de la Constitucin de 1824 fue el sistema de eleccin del presidente y vicepresidente, los cuales eran electos por votacin de las legislaturas, y de los cuales ganaba la presidencia quien reuniera la mayora absoluta de los sufragios; y aqul que le siguiera en votos, obtendra la vicepresidencia. El hecho de que la vicepresidencia fuera para el vencido de la votacin en la que result electo el presidente, trajo como consecuencia que las divisiones ideolgicas y polticas surgieran inmediatamente, sucedindose pronunciamientos y desrdenes que desencadenaron luchas fratricidas 5 .
3. Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana (1835)
Los conservadores libremente se dedicaron a hacer propaganda a favor del centralismo, con la complacencia de Santa Anna. En varios estados hubo pronunciamientos a favor de tal sistema, y en la misma ciudad de Mxico el populacho recorri las calles aclamando este sistema de gobierno hasta que por fin el 23 de octubre de 1835 el Congreso se declar
3 CRUZ BARNEY, Oscar, Historia del Derecho en Mxico, ed. Oxford, 2004 pp. 647-648. 4 RABASA, Emilio, Historia de las Constituciones Mexicanas, Instituto de Investigaciones jurdicas, UNAM, Mxico 1997, pp. 26-29. 5 COSTELOE, La primera repblica federal de Mxico (1824-1835), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975, p. 437. 6 constituyente y adopt las bases de una Constitucin centralista mejor conocida como las 7 Leyes.
Entre los disturbios domsticos y la guerra de Texas, el Congreso prosigui su misin constituyente. La nueva ley fundamental se dividi en siete estatutos, razn por la cual a la Constitucin centralista de que se trata se le conoce tambin como la Constitucin de las Siete leyes 6 .
Segn ella todos los gobernantes estaran sujetos al gobierno central; se supriman las legislaturas de los estados para convertirlos en departamentos gobernados por juntas departamentales de 5 individuos que aconsejaban al gobernante; las rentas pblicas de los departamentos quedaban a disposicin del gobierno central; adems se prorrogaba el periodo presidencial a 8 aos y se creaba el cuarto poder: el Supremo Poder Conservador, encargado, entre otras cosas, de vigilar el cumplimiento de la Constitucin.
Las Siete Leyes entran en vigor en 1837 y, entre otras cosas, establecan la intolerancia religiosa a favor de la iglesia catlica. Se mantuvo el bicamerismo; el poder ejecutivo se cambi a 8 aos; y el Consejo de gobierno qued establecido por dos eclesisticos, dos militares y nueve miembros de las clases sociales. Se precis la exclusividad del Congreso para resolver dudas sobre los artculos Constitucionales; y se impuso el voto censatario como requisito para ocupar los cargos de eleccin ciudadana. Esto es, el presidente y el vicepresidente eran electos por los Congresos estatales, correspondiendo al de la Unin verificar el resultado de las elecciones.
En cuanto a la organizacin del Supremo Poder Conservador, sta se encontraba detallada en 23 artculos contenidos en la segunda parte de las Bases Constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente del 15 de diciembre de 1835. El Supremo Poder Conservador, conformado por 5 individuos (que podan ser reelectos), los cuales se renovaban cada dos
6 TENA RAMREZ, Felipe, p. cit., p. 202 7 aos y que gozaban de facultades para declarar la nulidad de las leyes y decretos y los actos del poder Ejecutivo y de la Suprema Corte de Justicia, fue el primer tribunal creado ex profeso para juzgar exclusivamente los actos de autoridad emanados de los tres poderes generales y cuyas sentencias implicaran la nulidad general del acto impugnado 7 .
Las resoluciones del Supremo Poder Conservador requeran indispensablemente la absoluta conformidad de tres de sus miembros por lo menos. Toda declaracin y disposicin tomada por el mismo y dada con arreglo a las disposiciones fijadas en la Segunda Ley Constitucional, y citando la respectiva, debe ser obedecida al momento y sin rplica por todas las personas a quien se dirija y corresponda la ejecucin 8 . La formal desobediencia se tendra por crimen de alta traicin. Como es evidente, muchos juristas sostenan que el Supremo Poder Conservador era un Tribunal de superhombres, impecables, desapasionados y de sabidura absoluta, los cuales podan deponer presidentes, suspender Congresos, anular leyes, y destruir sentencias.
Para rematar el absurdo, se decret que el Supremo Poder slo era responsable ante Dios y la opinin pblica (artculo 17) y sus individuos en ningn caso podran ser juzgados ni reconvenidos por sus opiniones 9 .
4. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, 1843.
En abril de 1842 el Congreso formul un proyecto para una nueva Constitucin, en el cual el diputado Mariano Otero propuso un gobierno republicano, representativo, popular y federal, as como un sistema de representacin de las minoras, lo que ocasion gran descontento de la fraccin conservadora que deriv en diversos enfrentamientos, por lo que
7 MATEOS SANTILLN, Juan Jos, El Supremo Poder Conservador, primer Tribunal de Constitucionalidad Mexicano en 1836, en Revista Jurdica Jalisciense, Mxico, 1995, ao 5, nm. 2, mayo-agosto, p. 268. 8 Art. 15 9 RABASA, Emilio, Historia de las Constituciones Mexicanas, p. 43. 8 el Congreso fue disuelto. Slo hasta junio de 1843 se sancion una nueva Carta Magna, llamada Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana.
Estas Bases, que solo estuvieron en vigor tres aos, reiteraron la independencia del pas, la organizacin poltica en Repblica Centralista, y suprimieron al Supremo Poder Conservador que encabezaba el propio Santa Anna. Se instaur la pena de muerte y se restringi la libertad de imprenta, ratificando que el pas protega y profesaba la religin catlica.
La eleccin de los representantes era indirecta, esto es, se dividi a la poblacin en secciones de 500 habitantes, mismos que elegirn un elector primario; ste nombraba los electores secundarios, los cuales formaban el Colegio Electoral que a su vez elega a los diputados al Congreso. El ejecutivo tena un demostrado derecho de veto de leyes.
5. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847
Era la Constitucin de 1824, pero reformada. Se haba intentado copiar el modelo de Constitucin de Yucatn; y estas reformas mantenan la Repblica federal; la divisin tripartita; el sistema legislativo bicameral; prevaleca la Suprema Corte; y el legislativo de ahora en adelante no conocera de vicepresidente.
Esta Constitucin dur hasta 1849, cuando Santa Anna se auto proclam dictador perpetuo. Cabe destacar que en esta Constitucin, junto con la de Yucatn, se establecieron los principios de los derechos de amparo, lo cual es considerado como una de las aportaciones jurdicas ms importantes de Mxico al mundo en esta materia.
9 6. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (de 5 de febrero de 1857)
Esta Constitucin doctrinariamente avanzada, no corresponda aun al desarrollo de Mxico, porque, en el afn de imitar los principios individualistas del cdigo francs, no se tom en cuenta suficientemente la realidad de la vida del pueblo mexicano. Adems, aunque contena una tendencia liberal, todava no se estableca una completa separacin entre el gobierno y el estado.
En lo que respecta al gobierno agrario de Mxico, se cometieron errores de grandes consecuencias, pues por una parte se pretenda convertir al campesino mexicano en propietario individual, cosa que estaba en pugna con las costumbres comunales de nuestro pueblo; y por otra, al establecerse la desamortizacin de bienes de comunidades en general (no solamente de las religiosas, sino tambin de las civiles), los bienes de las comunidades rurales (ejidos, montes, aguas) fueron repartidos y esto provoc el despojo de las tierras de muchos pueblos, pues los campesinos, ignorantes, vendieron los ttulos que les entregaban a los hacendados, incrementndose el desarrollo del latifundismo.
El estatuto en que se bas la Constitucin del 57 est dividido en nueve secciones y 125 artculos; inspirado en la Constitucin de 1824 y en las Bases Orgnicas de 1843, ratificaba la independencia nacional, indicaba las obligaciones de los habitantes de la Repblica, sealaba quines tenan el carcter de mexicanos, de ciudadanos y contena una seccin dedicada a las garantas individuales de libertad, seguridad, propiedad e igualdad. Aunque no haca sealamiento alguno en cuanto a la forma de gobierno, hasta que se estableci la Constitucin, en sus ttulos segundo y tercero.
La Constitucin de 1857 estaba formada por ocho ttulos y 128 artculos, ms uno transitorio. Entre otras cosas sealaba, en su artculo primero, los derechos del hombre, los mexicanos, los extranjeros y los ciudadanos mexicanos. En 29 artculos destaca el 10 reconocimiento de los derechos del hombre como la base y el objeto de las instituciones sociales.
Esta Constitucin, de tipo federalista, ya seala las libertades de peticin, de expresin y de imprenta; la soberana nacional, en el artculo 39, done estipula que sta reside esencial y originariamente en el pueblo, ejercida mediante los Poderes de la Unin, as como el que todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio, el cual cuenta con el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Las leyes de reforma concretaron la separacin iglesia-estado. Esta separacin religiosa que llev a cabo Jurez fue posible, entre otras cosas, por la educacin. Antes de esto la imparta el clero, ahora el estado. De esta manera se cre un adoctrinamiento desde las escuelas para educar a las generaciones venideras con estas nuevas ideas, para as el estado conservar el poder. Adems, se crearon ritualidades en materia civil para reemplazar las utilizadas por la iglesia, y as evitar que la gente sintiera una desvalorizacin de sus actos sociales.
7. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
En 1910 se inicia el movimiento armado de la Revolucin Mexicana, a causa de las condiciones sociales, econmicas y polticas generadas por la permanencia de Porfirio Daz en el poder por ms de 30 aos. Este movimiento es justamente el contexto en el que se promulga la Constitucin (de 1917) que rige en Mxico hasta la fecha.
Venustiano Carranza, en su carcter de primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, convoc en diciembre de 1916 al Congreso para presentar un proyecto de reformas a la Constitucin de 1857. El documento sufri numerosas 11 modificaciones y adiciones para ajustarse a la nueva realidad social del pas. As, se promulg el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, en el Teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro, que conjunt los ideales revolucionarios del pueblo mexicano, y que por su contenido social, ha sido definida como la primera Constitucin de corte social del siglo XX en el mundo.
La nueva Constitucin inclua una gran parte de los ordenamientos de la de 1857, especialmente lo referente a los Derechos Humanos, a la letra como "Garantas Individuales". La forma de gobierno sigui siendo republicana, representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin de poderes en Ejecutivo, Judicial y Legislativo, si bien este ltimo dej de ser unicameral para dividirse en cmaras de Diputados y Senadores.
Se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no reeleccin, suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonoma al Poder Judicial y ms soberana a los estados. En este marco se cre el municipio libre, y se estableci un ordenamiento agrario en el pas relativo a la propiedad de la tierra.
La Constitucin vigente determina la libertad de culto, la enseanza laica y gratuita y la jornada de trabajo mxima de 8 horas, y reconoce como libertades de expresin y asociacin de los trabajadores. Esta Constitucin ha experimentado mltiples modificaciones a fin de responder a los cambios polticos y sociales de nuestro pas; entre ellas son particularmente importantes las referidas a la organizacin electoral, ya que permiten un mejor ejercicio del sistema democrtico que la propia ley fundamental consagra.
En ese mbito son significativas las reformas de 1953, en que se otorg derecho de voto a las mujeres, y de 1969, en que se concedi la ciudadana a todos los mexicanos mayores de 18 aos, as como las sucesivas reformas electorales de 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994, y 1996 destinadas a garantizar elecciones plenamente legales, limpias, imparciales y 12 respetuosas de la voluntad popular. En la actualidad, por mandato constitucional, el voto es universal, libre, directo y secreto para los cargos de eleccin popular, y los partidos son entidades de inters pblico. Las elecciones federales son organizadas por una institucin autnoma, el Instituto federal Electoral, cuyos principios rectores son: la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad.
Conclusiones
Es evidente que en cada una de las Constituciones que ha visto nuestro pas se distinguen rasgos especficos de cada una de las etapas que se han vivido en Mxico. Las Constituciones mexicanas han sido un reflejo de la realidad material prevaleciente de la nacin en un momento determinado de su historia, ya que en ellas se descubren los anhelos ms profundos de sus creadores, quienes en sus promulgaciones manifiestan el sentir de la mayora de la ciudadana, e intentan con la elaboracin de nuevas leyes proporcionarle al pueblo una certeza jurdica, que genere una estabilidad poltico-econmica, y que signifique una seguridad social para todos los habitantes de un mismo territorio.
Sin embargo, como hemos visto, el proceso no siempre fue de esta manera. Y es que la historia de las Constituciones en Mxico es relativamente corta. Y en muchas ocasiones este escaparate de doctrinas, que es la Constitucin, ha sido utilizado por algunos cuantos como un medio para alcanzar, justificar o retener el poder. Esto es debido a la incipiente experiencia que se ha tenido y se tiene en la materia; la nacin se ha visto obligada a llevar a cabo un mtodo de prueba y error en los mbitos de organizacin y distribucin del gobierno y sus organismos jurisdiccionales. Baste mencionar, a groso modo, el Supremo Poder Conservador, que existi durante la etapa centralista de 1837, para ejemplificar la inequidad que exista en esos das en las funciones de poder, al haber este grupo conformado por una elite de personas con facultades prcticamente ilimitadas (pero que, sin 13 embrago, es interesante observar que los impulsores de proyectos como estos, en apariencia intentaban concretar un cambio fundamental en pro de la nacin).
As pues, a lo largo del tiempo el pas ha sufrido muchos cambios estructurales internos, propuestos en algunas veces a la fuerza por lderes revolucionarios que en su mayora slo han querido usurpar y vivir del poder. No obstante de que como nacin hemos vivido una especie de siglo de caudillos (Krauze), todos y cada uno de los cambios en el pas han sido significativos. El progreso de Mxico y la evolucin de sus organismos institucionales han costado mucho dinero, vidas y tiempo. La sangre derramada por aquellos revolucionarios es lo que ha permitido que la semilla de la democracia y del buen gobierno siga germinndose, aunque lento, en el suelo mexicano. Desde luego, el estudio de la historia de las Constituciones debe ser atendiendo a un determinado marco de referencia temporal, ya que la ideologa de los personajes ilustres que han dado luz a las leyes mexicanas desde antao, si acaso funcionaron, es porque fueron realizadas en una realidad social material que demandaba aquellos ordenamientos, con esos sealamientos especficos que respondan a las necesidades contemporneas de un tiempo determinado.
Por lo anterior, y en mi muy particular punto de vista, surge la idea de que, a pesar de funcionar de alguna manera, la Constitucin vigente en nuestros das debe ser, si no por lo menos reformada, sustituida por una nueva legislacin que responda a las exigencias que nuestro pas, tanto interna como exteriormente, para ser ese pas de primer mundo que todos los mexicanos tanto anhelamos. As como en su momento se hicieron las adecuaciones pertinentes a una ley determinada respecto a su contexto material, es preciso hoy en da contar con una Constitucin que prevea los casos que se suscitan en el mundo actual contemporneo.