A Constituição Brasileira de 5 de Outubro de 1988

Doutora em Filosofa pela Graduate Faculty da New
School for Social Research, NY (NSSR). Mestre em Direito

pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Ba-
charel em Direito pela Universidade Federal do Paran
(UFPR).
Vera Karam de Chueiri
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
A Constituio brasileira
de 5 de outubro de 1988
A constituinte de 1987-1988
O Estado brasileiro enfrentou em 1964 um golpe organizado pelos militares que deps o ento
presidente da Repblica Joo Goulart e da para frente a Constituio em vigor, promulgada em 1946,
virou letra morta e o pas passou a ser governado por atos institucionais baixados pela cpula militar no
poder. Nesse perodo, o Parlamento brasileiro, representado pelo Congresso Nacional (Cmara e Sena-
do Federal), fcou sob a tutela e violncia do regime de exceo que se instalou no pas e, assim, sob a
vigncia dos atos institucionais acima mencionados.
Isso perdurou at o fnal da dcada de 1970, quando o governo militar comeou a falar em abertu-
ra do regime, ainda que lenta e gradual. Tal abertura implicava, necessariamente, a convocao de uma
assembleia constituinte para fazer uma nova Constituio para o Brasil. Desde a conhecida Faculdade
de Direito do Largo So Francisco, da USP, at outras entidades, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), sindicatos de classe profssional, agremiaes estudantis universitrias, movimentos populares,
rgos de imprensa etc. comearam a se mobilizar em torno desta ideia, qual seja, de que era urgente
discutir a necessidade de se fazer uma nova Constituio para o pas.
Os anos 1980 comearam com duas grandes demandas no Brasil: a Assembleia Nacional Consti-
tuinte e a eleio direta para presidente, esta ltima embalada pelo movimento conhecido como Di-
retas J. A maneira de possibilitar a realizao destes dois eventos polticos fundamentais era propor,
formalmente ao Congresso Nacional, emendas Constituio vigente (a de 1969)
1
, as quais deveriam
ser apreciadas e votadas pelo Congresso Nacional.
Nesse sentido, foi proposta pelo deputado do Mato Grosso, Dante de Oliveira, emenda Constitui-
o instituindo a eleio direta para presidente da Repblica, todavia a mesma no passou no Congresso
1 Lembrar que a Constituio de 1969 foi, em realidade, uma emenda Constituio de 1967.
32 | A Constituio brasileira de 5 de outubro de 1988
Nacional e, como consequncia, mais uma vez a escolha do presidente da Repblica se deu indiretamente,
atravs do colgio eleitoral formatado pela ditadura, no qual concorreram Paulo Maluf e Tancredo Neves,
saindo vencedor este ltimo, com o compromisso de reestabelecer a democracia no Brasil.
Tancredo Neves adoeceu antes de ser empossado presidente (a posse estava prevista para 15 de
maro de 1985) e morreu em 21 de abril de 1985. O vice-presidente na sua chapa era Jos Sarney, que
acabou sendo empossado presidente e assumiu o compromisso de convocar uma Assembleia Nacional
Constituinte. De fato, Sarney enviou ao Congresso Nacional em 28 de junho de 1985 uma mensagem
com a proposta de convocar a Assembleia Constituinte e dessa iniciativa resultou a Emenda Constitu-
cional 26, de 27 de novembro de 1985.
O ato que convocou a constituinte determinava que os deputados federais e senadores se reunissem
unicameralmente, em Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1. de fevereiro de 1987,
na sede do Congresso Nacional. Tais deputados federais e senadores seriam aqueles eleitos no pleito de 15
de novembro de 1986. Ainda, determinava que o presidente do Supremo Tribunal Federal abrisse a sesso
de instalao da Assembleia Constituinte at a eleio do seu presidente. Ainda, dizia a Emenda Constitu-
cional 26 que o texto seria discutido e votado pela maioria absoluta dos membros da constituinte.
No mesmo ano, em julho, o presidente Sarney nomeou uma comisso para redigir um pr-projeto
de Constituio, a qual era composta de 50 membros sob a presidncia do jurista Afonso Arinos de Melo
Franco. Entretanto, tal pr-projeto no foi to relevante para os trabalhos que seguiram na constituinte.
Ulysses Guimares foi eleito, em 2 de fevereiro de 1987, presidente da constituinte, atravs do
voto de seus membros, isto , de deputados federais e senadores, cujos mandatos haviam comeado
em 15 de novembro de 1986.
A constituinte comeou sem qualquer pr-projeto ofcial de Constituio, mas apenas com algumas
referncias quele feito pela comisso Afonso Arinos e a outros que foram surgindo de vrias instituies.
Entretanto, o presidente da constituinte junto com outros membros que lhe assessoravam, dividiu a cons-
tituinte em oito comisses temticas, compostas de 63 membros e uma comisso de sistematizao dos
trabalhos das referidas comisses, esta ltima a mais importante de todas e com mais poder. Foi relator
dessa comisso de sistematizao o deputado Bernardo Cabral.
Ao longo de um ano e sete meses, de acirrados debates, a futura Constituio do Brasil foi discuti-
da e votada at a sua promulgao que se deu em 5 de outubro de 1988. A cerimnia de promulgao,
contou com a participao de autoridades estrangeiras, alm dos presidentes da Repblica e do Supre-
mo Tribunal Federal.
Emocionado com o produto do trabalho da Assembleia Constituinte, Ulysses Guimares declarou
que aquela se tratava de uma Constituio cidad.
A Constituio cidad (5 de outubro de 1988)
No foi por acaso que o presidente da Assembleia Nacional Constituinte, o deputado Ulysses
Guimares chamou a Constituio de 1988 de cidad. De fato, ela restaurou a democracia e os compro-
missos republicanos que haviam sido banidos pela ditadura militar, seus atos institucionais e constitui-
es outorgadas. Exemplo disso o seu prembulo, cujo texto antecede o conjunto de normas que ela
estabelece e que diz o seguinte:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado de-
mocrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem pre-
conceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfca das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Entretanto, a Constituio de 1988 sofreu a infuncia de diversos grupos, ideologicamente dis-
tintos, e que a tornou, em alguns sentidos, contraditria. De toda forma, essa Constituio a melhor
que o Brasil j teve na sua era republicana, originalmente com 245 artigos permanentes e mais 70 con-
tendo disposies transitrias. As suas principais caractersticas so:
Social : : uma Constituio para o Estado social, modelo este no qual o Estado intervm
no mercado, no sentido de promover o exerccio no s dos direitos individuais, mas sobretu-
do dos direitos sociais.
Pluralista : : uma Constituio que reconhece o carter plural da sociedade para qual ela
foi elaborada, relativamente s convices polticas, morais, religiosas, tnicas, de gnero, de
orientao sexual etc.
Solidria : : uma Constituio que incentiva a cooperao interna entre os cidados bra-
sileiros, entre as unidades da federao (unio federal, estados-membros e municpios) e,
tambm, externamente, com os demais Estados soberanos, sobretudo com os Estados latino-
-americanos.
Democrtica : : resultou de uma Assembleia Constituinte (Congresso Constituinte, na realidade)
atravs da qual a vontade popular se fez representar.
A Constituio de 1988 contm na sua parte permanente nove ttulos, quais sejam: Ttulo I (Dos
Princpios Fundamentais); Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais); Ttulo III (da Organizao
do Estado); Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes); Ttulo V (Da Defesa do Estado e Das Instituies
Democrticas); Ttulo VI ( Da Tributao e do Oramento); Ttulo VII (Da Ordem Econmica e Financeira) ;
Ttulo VIII (Da Ordem Social); Ttulo IX (Das Disposies Constitucionais Gerais). Ainda contm o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
No incio do texto, logo no Ttulo I, artigo 1.
o
, se diz que:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
[...]
No pargrafo nico afrma-se que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Com esse artigo primeiro v-se que os
constituintes optaram por logo dizer qual seria a base do Estado brasileiro que se reestruturava a partir
de 1988. Esse artigo elenca os mais fundamentais princpios que conformam a ordem constitucional
brasileira.
Na sequncia, artigo segundo, afrma-se que o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, ou seja, no h e jamais poder haver prevalncia de
um poder sobre o outro, sob pena de se contrariar a Constituio.
No artigo 3., esto os objetivos fundamentais da Repblica, quais sejam,
Art. 3. [...]
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discri-
minao.
Finalmente, o Ttulo I encerra com o artigo quarto, que estabelece os princpios que regem a Re-
pblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais, tais como:
Art. 4. []
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autordetermiano dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfca dos confitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Esse conjunto de artigos que forma o Ttulo I norteia a Constituio.
Em relao s constituies anteriores, alm do que expressa o Ttulo I, h que se mencionar o
deslocamento dos direitos fundamentais para o incio do texto, ao invs de fcar no seu fnal, como
tambm a ampliao de tais direitos, expressamente elencados no artigo 5., o qual d incio ao Ttulo
II, como tambm nos artigos subsequentes at o 17.
O artigo 5. diz respeito aos direitos e deveres individuais e coletivos. Ele elenca o rol de direitos
individuais como a vida, a liberdade, a igualdade, a segurana, a propriedade, suas garantias, como
tambm alguns direitos coletivos, de grupos. de se destacar que o prprio artigo 5., no seu pargrafo
2., diz claramente que
Art. 5. [...]
2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
[...]
Do artigo 6. at o 11, a Constituio de 1988 trata dos direitos sociais, cuja ampliao foi, talvez,
uma das suas maiores conquistas e tambm dos cidados brasileiros:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a pro-
teo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Do artigo 12 ao 17 tem-se os direitos polticos, a forma do seu exerccio, como a soberania popu-
lar que se manifesta atravs do voto universal, direto, secreto e com igual valor para todos, alm de ou-
tras formas de democracia direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Nos trs ltimos
casos, o cidado, diretamente, sem interferncia de terceiro, decide (nos dois primeiros casos) e prope
lei (no ltimo caso).
O Ttulo III expressa, porm no exaustivamente, o rol de direitos individuais, coletivos e sociais
da Constituio de 1988, atravs do qual se v claramente a opo que o constituinte fez por um novo
perfl de Estado, radicalmente comprometido com o direito e com a democracia que, nada mais do
que o exerccio e a reinveno constante de direitos.
O Ttulo III trata da organizao do Estado e como bem determina o artigo 18
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
[...]
Isso marca o nosso federalismo e sua peculiaridade ao incluir os municpios como entes da fede-
rao. Isso porque, tradicionalmente, a federao uma forma de Estado que tem dois nveis: o federal
e o estadual, sem contemplar o municipal. Esse ttulo acaba no artigo 43.
O Ttulo IV diz respeito organizao dos poderes, a comear pelo Poder Legislativo, depois o
Executivo e o Judicirio. Ainda que os poderes sejam separados, exercendo cada um funes tpicas,
como a de legislar (Legislativo), a de administrar e executar (Executivo) e a de aplicar o direito ou julgar
(Judicirio), todos tambm exercem funes atpicas, o que signifca que em determinadas e muito
especfcas situaes, pode o Legislativo, por exemplo, julgar, o Executivo legislar e o Judicirio adminis-
trar ou legislar tambm. Essa parte do texto da Constituio bastante extensa e acaba no artigo 135.
O Ttulo V aborda a defesa do Estado e das instituies democrticas. Em um pas que j viveu
vrios momentos de crise poltica e ditadura, importante que a Constituio bem discipline a questo
da sua defesa para que tais situaes no mais aconteam. Tal ttulo vai do artigo 136 ao 144.
O Ttulo VI dispe acerca da tributao e do oramento nas vrias esferas federativas: Unio, es-
tados-membros e municpios. A considerar o tamanho do pas, tal a complexidade da sua tributao
e oramento e a necessidade de que os princpios que orientam tal atividade estejam claros na Cons-
tituio, como no caso dos impostos, o seu carter pessoal e a sua graduao, conforme a capacidade
econmica do contribuinte.
O Ttulo VII inicia no artigo 170 e trata da ordem econmica e fnanceira, a qual fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, tendo por fm assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, no sem observar os princpios da soberania nacional, proprie-
dade privada, funo social da propriedade, livre-concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego e tratamento favo-
recido s empresas de pequeno porte com sede e administrao no pas. Isso est expressamente dito
no artigo acima citado e so os princpios que vo orientar a atividade econmica e fnanceira do e no
Estado brasileiro.
O Ttulo VIII, a partir do artigo 193, diz respeito ordem social, a qual prioriza o trabalho, a fm de
gerar bem-estar e justia social. Ela compreende a seguridade social (sade, previdncia social, assis-
tncia social), educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, comunicao social, meio ambiente,
famlia, criana, adolescente, idoso e os ndios. Esse ttulo complementa o Ttulo II, que trata dos direitos
fundamentais e, tambm, dispe normas que dizem respeito s polticas pblicas do Estado, ou seja, as
aes de governo para efetivao dos direitos, sobretudo, os direitos sociais.
O Ttulo IX, fnalmente, traz uma srie de disposies gerais e aps estas h o Ato das Disposies
Constitucionais provisrias que, como o prprio nome indica, so normas temporrias que fazem o
ajuste da velha para a nova Constituio, atravs de algumas disposies que, uma vez cumpridas, se
esgotam e, assim, no se aplicam mais.
Aspectos crticos em relao
constituinte de 1987-1988 e Constituio de 1988
Muito embora a Constituio de 1988 tenha resultado num excelente texto que funda a ordem
jurdica da Repblica Federativa do Brasil na retomada do regime democrtico, ela tem alguns proble-
mas de difcil, ou at mesmo, impossvel soluo e alguns destes resultam da prpria elaborao da
Constituio. Da a crtica que se faz Assembleia Nacional Constituinte de que j nasceu vnculada
ao Congresso Nacional (Parlamento, Poder Legislativo ordinrio), na medida em que os seus membros
foram eleitos em pleito regular de renovao do Congresso para serem deputados federais e senadores
e, adicionalmente, membros constituintes. Isso vinculou, obviamente, o trabalho dos constituintes aos
seus interesses partidrios e, at mesmo, de classe e pessoais, distorcendo o princpio da autonomia do
poder constituinte originrio que o poder de fazer a Constituio. Esses vnculos e interesses poltico-
-partidrios ou de classe comprometeram em vrios momentos a originalidade da constituinte e fez
com que a Constituio tivesse em seu texto princpios ambguos como a garantia da propriedade pri-
vada e sua funo social ou o valor social do trabalho e a livre-iniciativa e concorrncia. Tal ambiguidade
se revela, sobretudo, quando os constituintes deram origem a um texto constitucional que, ao mesmo
tempo, que se compromete com a construo de um Estado social mais intervencionista na ordem pri-
vada, tambm mantm princpios do Estado liberal clssico, como a proteo da autonomia privada (a
propriedade privada como direito fundamental o melhor exemplo) em face do poder do Estado.
Nesse sentido, uma das crticas que se faz Constituio a sua ambiguidade em alguns pontos
fundamentais, ou seja, no houve a opo clara por um Estado social, mas a mescla do Estado social
com o Estado liberal clssico, no qual o Estado intervm minimamente no mercado para garantir um
estado de coisas digno para os seus cidados.
Texto complementar
Discurso pronunciado pelo presidente Ulysses Guimares na Sesso da
Assembleia Nacional Constituinte, em 27 de julho de 1988
Quando iniciamos a votao do segundo turno do Projeto da futura Constituio, testemunho
o trabalho competente e responsvel dos constituintes nas subcomisses, comisses temticas,
comisso de sistematizao e no plenrio. So os teceles do tecido constitucional. 39 000 emen-
das estudadas e apresentadas documentam esse extraordinrio esforo e o empenho posto pelos
constituintes em contribuir conscienciosamente para a qualidade do texto.
Foi longa a travessia de dezoito meses.
Cerca de 5 400 000 pessoas livremente ingressaram no edifcio do Congresso Nacional. Quem
leva, sem discriminao, contribuio ou crtica a fazer, pode ou pde, tempestivamente, faz-lo. As
portas estavam e continuam abertas. s transp-las.
A constituinte teve o foro de multides.
Sado o relator Bernardo Cabral, que confrmou seu renome de jurista e sua espartana dedi-
cao, coadjuvado pelos relatores adjuntos Konder Reis, Jos Fogaa e Adolfo Oliveira, tambm
dignos de reconhecidos encmios, bem como os efcientes membros da mesa.
Sem a compreenso e o talento dos lderes partidrios no chegaramos fase atual de nossos
trabalhos. Os funcionrios, representados pelo secretrio-geral da Mesa, Dr. Paulo Afonso Martins
de Oliveira, e pelo diretor-geral, Dr. Adelmar Silveira Sabino, bem como a imprensa, o rdio e a tele-
viso com justia integraro este evento histrico.
O Projeto submetido a segundo turno longo 321 artigos versando matria complexa e
tantas vezes controvertida.
Inevitavelmente, abriga imperfeies previstas pela instituio de um segundo turno revisio-
nista e pelo avultado nmero de emendas e destaques apresentados.
Existem imprecises, reconheo. Vamos corrigi-las, estou certo.
Mas, mesmo na fase atual, o projeto tem muito mais do que nos orgulharmos do que nos arre-
pendermos. Impe-se mais defend-lo que reform-lo.
Assinale-se sua coragem em inovar, a comear pela arquitetura original de sua confeco, rom-
pendo padres valetudinrios e enfrentando a rotina do status quo.
Dissemos no ao stablishment, encarnado no velho do restelo, conclamando, na praia alvoro-
ada da partida, Vasco da Gama, Pedro lvares Cabral e Cames a permanecerem em casa, sabore-
ando bacalhau e caldo verde, ao invs da aventura das ndias, do Brasil e dos Lusadas, e amaldio-
ando O primeiro que, no mundo, nas ondas velas quis em seco lenho.
Esta Constituio ter cheiro de amanh, no de mofo.
Para no me alongar, reporto-me a alguns aspectos, que reputo inaugurais, do texto ora sub-
metido ao crivo da reviso constituinte.
A soberania popular, sem intermediao, poder decidir seus destinos. Os cidados apresen-
taro proposta de lei, portanto tero a iniciativa congressual, e tambm podero rejeitar projetos
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Portanto, os cidados propem e
vetam. So legisladores, exercitam a democracia direta.
Poucas constituies no mundo democrtico tm essa presena direta e atuante da sociedade
na elaborao dos preceitos de imprio em seu ordenamento jurdico. O Brasil ser, assim, uma
Repblica representativa e participativa. Teremos a convivncia e a fscalizao de mandante e
mandatrios a servio da sociedade.
Aps quase 500 anos, o Projeto redime a geografa do Brasil.
Nossa geografa violentada pela concentrao nacional de rendas e de competncia. Nossa
geografa regional, local, municipal, com municpios maiores que muitos pases.
As urnas do votos para os governadores e prefeitos administrarem. Mas s a autntica fede-
rao, que estamos organizando, d o dinheiro para que tais governos deem respostas s necessi-
dades localizadas.
Federao governo junto com o homem. No homem correndo atrs do governo estadual ou
de Braslia, frequentemente longnquo e indiferente.
Esta alforria do homem e de seus governantes foi decretada pela transferncia de 47% dos
recursos da unio para os estados e municpios, 21,05% queles e 22,5% para estes.
Se no tivssemos feito mais nada, s com isso teramos feito muito.
Cooperamos para reverso da instvel e irracional pirmide social brasileira de 130 milhes de
brasileiros carentes na base projetada para o ar e apoiada em seu vrtice em Braslia, onde esto os
recursos.
Com os hodiernos conceitos de seguridade, estamos, entre os sete pases que a adotam, instituin-
do a universalidade dos benefcirios, mesmo aos que comprovadamente no possam contribuir. De-
sobstruiu-se o acesso Previdncia, sem desequilbrio, s donas de casa, arrendatrios e pescadores.
Diminuiu-se pela equivalncia a separao entre o trabalhador rural, com oito benefcios, e o
urbano, com 32.
Governar encurtar distncias. Governar administrar presses, e as presses primrias e dire-
tas so as do lugar onde se vive, trabalha, estuda, sofre e ama.
Quanto aos onze milhes de aposentados, foi-lhes garantido o valor real dos proventos atravs
do tempo, para que no sejam destroados pela infao, como hoje ocorre, ocasionando a humi-
lhao, o desespero e a morte.
Senhoras e senhores constituintes.
A Constituio, com as correes que faremos, ser a guardi da governabilidade.
A governabilidade est no social. A fome, a misria, a ignorncia, a doena inassistida so in-
governveis.
Governabilidade abjurar o quanto antes uma carta constitucional amaldioada pela demo-
cracia e jurar uma Constituio fruto da democracia e da parceria social.
A injustia social a negao e a condenao do governo.
A boca dos constituintes de 1987-1988 soprou o hlito oxigenado da governabilidade pela
transferncia e distribuio de recursos viveis para os municpios, os securitrios, o ensino, os apo-
sentados, os trabalhadores, as domsticas e as donas de casa.
Repito: esta ser a Constituio cidad porque recuperar como cidados milhes de brasilei-
ros, vtimas da pior das discriminaes: a misria.
Cidado o usurio de bens e servios do desenvolvimento. Isso, hoje, no acontece com mi-
lhes de brasileiros, segregados nos guetos da perseguio social.
Essa Constituio, o povo brasileiro me autoriza a proclam-la, no fcar como bela esttua
inacabada, mutilada ou profanada.
O povo nos mandou aqui para faz-la, no para ter medo.
Viva a Constituio de 1988!
Viva a vida que ela vai defender e semear!
Braslia, 27 de julho de 1988.
Constituinte Ulysses Guimares.
Presidente da Assembleia Nacional Constituinte
Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/rev_62/panteao/panteao.htm>. Acesso em: 7 fev. 2008.
Atividades
1. Analisando a constituinte de 1987-1988 possvel afrmar que ela a expresso do poder cons-
tituinte originrio?
2. Por que a Constituio brasileira de 1988 to extensa, detalhada, analtica?
3. Interprete a seguinte passagem da Constituio:
Art. 4. [...]
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Gabarito
1. Sim e no. Se se pensar que o poder constituinte originrio deve ser autnomo e incondicionado a
resposta negativa, pois a constituinte foi formada por sujeitos eleitos para o Congresso Nacional,
e no exclusivamente para ela. Sujeitos vinculados a partidos polticos com interesses muito
especfcos, alm do interesse maior de fazer a Constituio. Entretanto, se se pensar que na histria
do constitucionalismo brasileiro nunca houve uma Assembleia Constituinte absolutamente
independente, desvinculada de interesses outros que no o de fazer a Constituio, a resposta
afrmativa, ou seja, sempre o poder constituinte no Brasil, quando ele se manifestou atravs
da vontade popular, esteve determinado por mandato poltico j estabelecido ou pelo fato de
que a convocao da constituinte partiu da prpria vontade de quem estava no poder, no caso
da Constituio de 1988, do presidente Jos Sarney. Assim, pode-se dizer que a Constituio de
1988 a expresso do poder constituinte originrio, na medida em que, apesar de popular, este
sempre esteve vinculado ao poder constitudo.
2. Depois de anos de ditadura militar, foi necessrio fazer uma Constituio extensa e compreensiva
que garantisse, sobretudo, os direitos fundamentais dos cidados em face do Estado, como
instrumento de proteo contra o arbtrio ou abuso de poder. Os constituintes incluram no texto
da Constituio matrias que, tradicionalmente, no eram consideradas constitucionais como, a
proteo ou tutela da criana, do idoso, do ndio, do meio ambiente etc. justamente para que a
prtica dos direitos relativos a estes sujeitos fosse efetivada. Da resultou em um texto detalhado
que regula vrias relaes, alm daquelas que dizem respeito, especifcamente, estrutura e
organizao da Repblica federativa.
3. Signifca reforar e fortalecer os laos de solidariedade com os pases latino-americanos,
respeitando as diferenas culturais de cada povo, no sentido de se criar uma comunidade de
naes latino-americanas. um compromisso de reafrmao das identidades latino-americanas
no cenrio internacional.
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A Constituição Brasileira de 5 de Outubro de 1988

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Doutora em Filosofa pela Graduate Faculty da New

School for Social Research, NY (NSSR). Mestre em Direito

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