Aos meus filhos, Ricardo, Flvio e Andr, fonte

maior de minha energia; e meus alunos, meus fundamentais

incentivadores.




O Brasil tornou-se um centro de referncia em ecoeficincia e responsabilidade social
corporativa graas liderana de instituies como o CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel) e a ETHOS. Fernando Almeida, Presidente executivo do CEBDS, tem
demonstrado nesta ltima dcada uma atuao pioneira na prtica dos conceitos de eficincia corporativa
e liderana social. Ele a pessoal ideal para produzir um livro que oferea s empresas conselhos
gerenciais prticos sobre como economizar custos incrementando a produo e melhorando as condies
sociais da populao.
Stephan Schmidheiny,
Presidente de Honra do World Business Council for Sustainable Development
(Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel)



O livro do brasileiro Fernando Almeida duplamente bem-vindo. Primeiro, por se tratar de obra pioneira
no Brasil. E, depois, porque, dada a liderana que seu pas exerce entre as naes em desenvolvimento,
uma contribuio de peso para a disseminao internacional, na Amrica Latina sobretudo, das duas
idias que formam a base do conceito da sustentabilidade empresarial: a ecoeficincia e a
Responsabilidade Social Corporativa. A participao do autor na formulao dessas idias dentro do
World Business Council for Sustainable Development lhe confere a autoridade para tratar do tema.

Bjorn Stingson, presidente do WBCSD (World
Business Council for Sustainable Development):


Praticar o Desenvolvimento Sustentvel, como tm demonstrado importantes empresas brasileiras,
produzir com custos competitivos e qualidade, assegurando retorno aos acionistas, criando riqueza nova
para nossa gente e gerando divisas para o pas. valorizar a contnua capacitao dos empregados,
zelando pela segurana de todos em ambiente de elevada produtividade. O sucesso de empresas com essa
viso e modo de gesto comprova que a sustentabilidade , de fato, um bom negcio. Com este livro,
Fernando Almeida contribui, com muita propriedade, para que avancemos ainda mais nesse caminho,
com ganhos para toda a humanidade.

Jos Armando de Figueiredo Campos
Diretor-Presidente da CST / Chairman eleito do CEBDS

Esta obra demonstra de forma inequvoca que o setor produtivo no est a reboque da transformao que
est ocorrendo em nossa sociedade. Pelas aes e exemplos j dados conforme muito bem explicitado no
livro, pelas empresas de vanguarda.

Felix de Bulhes Chairman do CEBDS.


"Nesse momento crtico pelo qual o mundo est passando, em que a premncia
das questes sociais e ambientais torna inadiveis solues de abrangncia global que conduzam ao
desenvolvimento sustentvel, a leitura do livro de Fernando de Almeida traz exemplos importantes e
animadores, e refora uma constatao: a contribuio das empresas, pela sua capacidade de
mobilizao, organizao e gesto estruturada de pessoas e recursos materiais, transcendendo as
fronteiras geogrficas, ser cada vez mais fundamental se quisermos tornar realidade, para as
prximas geraes, o sonho de um futuro melhor que at aqui moveu a humanidade."

Erling S. Lorentzen.


"O engenheiro e professor Fernando Almeida se revela um contador da histria moderna do Brasil, tendo
como tema a crescente conscincia de sustentabilidade nas empresas no pas. Comea criando o cenrio
da dcada de 30, quando tiveram incio os valores ambientais, chegando aos dias atuais, onde o
paradigma de desenvolvimento envolve integrao da economia, meio ambiente e sociedade.
Demonstra, atravs de exemplos, como a fora da ao empresarial vm transformando positivamente
imagens da sociedade brasileira. um livro que mostra o grande comprometimento do autor com o
desenvolvimento sustentvel podendo inclusive, ser utilizado como instrumento de gesto de
sustentabilidade."

Rinaldo Campos Soares - Presidente da USIMINAS

"Ns do Grupo Shell acreditamos que o desafio no mais somente operar melhor - mas ajudar a mudar a
forma como o mundo satisfaz as suas necessidades energticas. Precisamos atender a novas
necessidades, oferecer novas opes, fornecer novas solues. Isto exige engajamento, criatividade e
coragem. Tornar o Desenvolvimento Sustentvel uma prtica diria um grande desafio para todos ns.
"

Aldo Castelli - Presidente da Shell Brasil


Os casos relatados no livro do engenheiro e professor Fernando de Almeida demonstram que o conceito
do desenvolvimento sustentvel est se consolidando na cultura empresarial. So processos de dimenses
enormes que esto constantemente evoluindo e, por isso, fundamental o investimento permanente em
educao e na capacitao das pessoas. A experincia e o engajamento de Fernando e do Cebeds causa
do desenvolvimento sustentvel tem contribudo para a mudana de atitude das empresas. A obra
enriquece o conhecimento absolutamente necessrio para a continuidade do desenvolvimento de um
cenrio de Brasil empresarial moderno, em todos os sentidos. Penso que no existe sobrevivncia se no
convivermos em plena harmonia com a nossa comunidade, no somente produzindo riquezas, mas
tambm e de igual importncia, participando e investindo no desenvolvimento social e ambiental.

Jorge Gerdau Presidente da Gerdau

Responsabilidade ambiental, para ns, um conceito que vai muito alm do simples cumprimento de
obrigaes legais. Passa pela cidadania, pelo compromisso com o social, pelos princpios, crenas e
valores do conjunto formado por uma empresa, seus empregados e as comunidades onde atua. Ao
ressaltar quinze cases ambientais de sucesso neste livro, o CEBEDS cumpre mais uma vez o seu papel e
multiplica o exemplo, para ampliar a conscincia ambiental no panorama empresarial brasileiro.

Maria Silvia Bastos Marques
Presidente da CSN

"So muito diversas as formas de uma empresa comprometer-se com a sustentabilidade, mas uma s a
necessidade: preservar a vida em sua plenitude, deixando como herana para as geraes futuras um
mundo melhor que o por ns recebido."

Luiz Fernando Cirne Lima
Diretor Superintendente da Copesul


Fernando Almeida tornou-se, sem dvida, um dos lideres brasileiros no movimento internacional para o
desenvolvimento sustentvel. Quem acompanhou sua brilhante carreira, sabe que alm da extrema
dedicao ao CEBDS e atuao como professor universitrio, demostrou como presidente da FEEMA
um profundo conhecimento tcnico. Isso se reflete neste livro de sua autoria e na boa escolha dos casos
relatados. Este livro tambm uma prova de que os dois conceitos bsicos da sustentabilidade, a
ecoeficincia e a responsabilidade social, esto se difundindo cada vez mais na economia brasileira. Estou
convicto de que num contexto globalizado o sucesso de uma empresa no depende apenas de seu
faturamento e do seu lucro, mas tambm da interao correta com toda sociedade.

Axel Erich Schaefer
Diretor Executivo da Bayer SA


"Com a vitria da livre iniciativa sobre o intervencionismo paternalista do governo, as empresas tem que
assumir cada vez maia a responsabilidade pelo desenvolvimento sustentvel sob pena de perderem a
liberdade adquirida e assim comprometerem o crescimento econmico do pas. No h futuro para as
empresas que no se concientizarem que devem preservar o meio ambiente para as geraes futuras e que
no possvel ter lucro em uma sociedade miservel. Preservar o meio ambiente e desenvolver a
sociedade o nico caminho para as empresas como prega Stephan Schmidheiny, fundador do WBCSD e
acionista controlador do Grupo Amanco e Fernando de Almeida no seu livro."

Ronald Jean Degen
Presidente para o Cone Sul da Amrica Latina e Membro do Comit Executivo
do Grupo AMANCO e Presidente da AMANCO do Brasil




Sumrio


Apresentao
Jos Goldemberg

Prefcio do autor

Agradecimento

Introduo

Parte I - Um pouco de histria - Como chegamos aonde estamos

Captulo 1 Comea a caminhada para o verde
O caso Borregaard/Riocell: A antiga vil rende-se fora da comunidade

Captulo 2 O imprio do comando-e-controle
O caso Ing: O nus ficou para a sociedade

Captulo 3 A expresso desenvolvimento sustentvel entra em circulao
O paradigma da sustentabilidade
Os empresrios brasileiros se organizam
O drama da ilha de Pscoa


Parte II - A sustentabilidade na empresa Como chegar l


Captulo 4 - Sustentabilidade = Ecoeficincia + Responsabilidade social
O caso BP: Energia solar para uma vila de pescadores sustentvel
Os brasileiros do Dow Jones sustentvel
Negcios, a vtima invisvel da violncia
O caso OPP: Combinao criativa de preservao ambiental e
empreendedorismo
O caso Banco do Nordeste: Crdito amigo gera lucros nos
grotes do Brasil
O caso Volvo: A boa gerncia de reputao
O caso Amanco: Um conselho de sustentabilidade para orientar a
diretoria.

Captulo 5 Ecoeficincia: o que , como praticar
O caso Interface: Os carpetes que no se acabam
O caso CSN: Valorizao econmica com projetos ambientais e
sociais
O caso do sabo em p: Por um consumo sustentvel
A rede brasileira de P+L

O caso AGCO: De gota em gota de tinta, mais trs mil tratores
pintados por ano
O caso Enfripeter: Fbrica de conservas aprendeu a vender resduos
e economizar gua
P+L para um hospital sustentvel



Captulo 6 O insustentvel peso da misria e a responsabilidade empresarial
Os stakeholders: Como identific-los
O caso Bayer: Assumindo a responsabilidade pelo uso de seus
pesticidas
O caso CST: Educao para todos
O caso CVRD: Educao e cidadania a bordo de um trem
O caso Nestl: Trabalho voluntrio contra o desperdcio de comida
e a subnutrio
O caso Rio Tinto: Responsabilidade at o fim
O caso Usiminas: A hora das conquistas superiores
O caso White Martins: Gases industriais tambm servem para
produzir auto-estima


Captulo 7 Como medir a sustentabilidade

Parte III Por um futuro sustentvel Cenrios

Captulo 8 As dificuldades e as razes para otimismo
Os cenrios nossa escolha

Apndice O licenciamento ambiental







Apresentao


Jos Goldemberg

A trajetria profissional do engenheiro e professor Fernando Almeida confunde-se com a histria
recente do ambientalismo no Brasil e sua evoluo para o conjunto de conceitos e prticas que agora
chamamos de sustentabilidade.
Em 1975, estudante de Engenharia na Uerj (Universidade do Estado do Rio de Janeiro), o jovem
Fernando foi estagiar na ento tambm novata Feema (Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente do Estado do Rio de Janeiro), uma das primeiras agncias estaduais de controle ambiental
criadas no pas. Ali, o estagirio dinmico e curioso tornou-se um tcnico ambiental respeitado, que fez
carreira na instituio at se tornar seu presidente, em 1990.
Ao deixar a Feema, Fernando Almeida sabia o bastante sobre controle ambiental para perceber
que o modelo do comando-e-controle, em que os rgos governamentais estabelecem os padres e as
empresas e a sociedade civil apenas obedecem, estava no fim. Sabia tambm ser preciso construir
alternativas para a viso unidimensional de mundo, segundo a qual o futuro possvel para a humanidade
tem forosamente que resultar de uma escolha entre o respeito natureza e a promoo do
desenvolvimento econmico. Desde ento, Fernando Almeida tem dedicado todos os seus esforos a essa
alternativa: o desenvolvimento sustentvel. Este, sim, o desenvolvimento tornado possvel por uma
nova viso de mundo tridimensional - que incorpora e d igual valor s dimenses ambiental, econmica
e social; e tripolar porque nele o poder exercido atravs de trocas dinmicas entre o governo, as
empresas e a sociedade civil organizada.
Hoje, como presidente-executivo do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS), Fernando Almeida est numa posio estratgica para ajudar a promover a
transio para a sustentabilidade. Articula as empresas brasileiras que j descobriram o valor das atitudes
sustentveis com as empresas de todo o mundo integradas rede do World Business Council for
Sustainable Development (WBCSD).
Este livro, muito apropriadamente publicado no 10 aniversrio da Rio-92, a histrica II
Conferncia Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, promovida pela ONU no Rio de
Janeiro em 1992, nos apresenta os caminhos que esto sendo trilhados por essas empresas. Oferece
exemplos e resultados concretos obtidos na dura prtica do cotidiano empresarial e administrativo.



Prefcio do autor



No existem bons negcios em sociedades falidas. Por enquanto, s a elite dos empresrios sabe disso.
Este livro quer ajudar a promover uma mudana de atitude, com o objetivo de acelerar a
transio de um mundo baseado num modelo esgotado de relaes ambientais, econmicas e sociais para
a nova era da sustentabilidade. Trata de temas que interessam a todos os viventes neste mundo, mas
dirige-se principalmente aos empresrios, executivos e funcionrios de empresas de qualquer porte
pequenas, mdias e grandes que, de alguma forma, j perceberam ou inturam o esgotamento do modelo
atual e esto em busca de alternativas. Destina-se aos administradores e empreendedores responsveis,
capazes de almejar a continuidade de seus negcios para muito alm de suas prprias existncias
individuais.
Durante algum tempo lutei com a dificuldade de explicar a sustentabilidade. Buscava uma
palavra que resumisse todo um conjunto de idias novas e que pudesse ser entendida da mesma forma por
todos do grande empresrio ao menos graduado de seus empregados, do mais poderoso homem pblico
ao mais humilde dos cidados. Cada vez mais me conveno de que a melhor traduo para a idia de
sustentabilidade est na palavra sobrevivncia. Seja a do planeta, a da espcie humana, a das sociedades
humanas ou a dos empreendimentos econmicos.
Sobrevivncia j era para mim uma palavra-chave desde que, ainda criana, na dcada de 50,
comecei a perceber o processo de degradao fsica, biolgica e social da Baa de Guanabara e seu
entorno. Fui educado tendo como suporte o modesto salrio de uma professora primria, minha me, e
observando cavalos-marinhos nas praias da Ilha do Governador. Acompanhei o desaparecimento de
ambos: dos cavalos-marinhos, exterminados pelo crescente lanamento de despejos industriais e de
esgotos nas guas antes lmpidas da baa, e do poder de compra dos salrios das professoras. Aprendi que
as anomalias e doenas da sociedade contempornea vm tambm do afastamento do ser humano do
contato e troca com a natureza. Foi o que me motivou, ao me tornar engenheiro, a escolher a
especializao em Engenharia Ambiental.
Mais tarde, como tcnico, depois diretor e, em seguida, presidente da Feema (Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente), tive oportunidade de observar e enfrentar a arrogncia do poder
poltico e do poder econmico no trato com as coisas da natureza. Mais de uma vez tive que literalmente
chamar a polcia para conseguir entrar numa unidade industrial e avaliar o grau de degradao provocado.
Aconteceu, por exemplo, com a hoje falida Companhia Mercantil e Industrial Ing, na baa de Sepetiba.
Ou no caso do navio Mineral Star, abandonado na baa da Ilha Grande, com uma grande carga de leo e
minrio que ameaava vazar. Foi preciso colocar seu comandante na cadeia para criar um impasse
internacional e obrigar os proprietrios a retirar a embarcao. No raro o enfrentamento se dava com o
prprio governo. Nos anos 80, foi preciso interditar, a um grande custo poltico, o terminal da Petrobras
na baa da Ilha Grande para que a poderosa estatal finalmente aceitasse investir no controle dos freqentes
vazamentos de leo que emporcalhavam as praias da regio. s vsperas da Rio-92, a II Conferncia
Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, uma equipe
da Feema detectou nvel de poluio extremamente alto no Tnel Santa Brbara, uma das principais vias
da cidade. Foi necessrio proibir a passagem de nibus e caminhes no tnel, provocando o caos no
trnsito, para obrigar a prefeitura a investir em obras de ventilao e isolamento das duas pistas.
Por outro lado, a experincia na Feema tambm me mostrou que as solues de fora, ainda que
a fora da lei, tm limitaes. Ao deixar a agncia de controle ambiental, ainda no comeo da dcada de
90, eu j percebia que o desenvolvimento sustentvel s pode se dar no contexto de um mundo em que o
poder equilibradamente dividido em trs plos: o governo, as empresas, a sociedade. Um mundo
tripolar. Ou, como j bem definiu o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), um
mundo em que juntemos a inovao e a prosperidade que os mercados propiciam, a segurana e as
condies bsicas que os governos do e os padres ticos que a sociedade civil reclama.
1

Se, de um lado, os cavalos-marinhos da infncia me revelaram a importncia do respeito
natureza para garantir a manuteno da vida neste planeta, de outro, a experincia de participar da criao
do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) me revelou a
importncia do respeito sociedade para a sobrevivncia dos empreendimentos humanos. Em 1998, um
ano aps a criao do CEBDS, fui convidado a participar de um evento na Holanda que viria a
transformar e reorientar a atuao do Conselho e a minha prpria viso de mundo. Foi um encontro

1
World Business Council for Sustainable Development. The Business Case for Sustainable Development.
Documento de trabalho. 2001.
organizado pelo WBCSD para promover, pela primeira vez, um amplo stakeholder dialogue dilogo
de partes interessadas com representantes dos mais variados pases, etnias, profisses e classes sociais.
Objetivo: definir a RSC (Responsabilidade Social Corporativa) - ou a responsabilidade das empresas
diante do mundo. Foram quatro dias de intensas discusses que resultaram na definio do papel do
empresariado na dimenso social da sustentabilidade.
Coube-me, assim, o privilgio de trazer para o Brasil a conceituao da RSC como parte
integrante da sustentabilidade. Acrescentava-se, assim, a dimenso que faltava construo da noo de
desenvolvimento sustentvel no pas: ambiental, econmico e social. No que este j esteja pronto e
acabado. Na verdade, a sustentabilidade um conceito e um conjunto de prticas que esto sendo
construdos coletivamente por indivduos e instituies de todo o mundo. Para a sobrevivncia de todos.
Por isso mesmo, este livro no deve ser visto como um documento acabado, mas sim como o
registro de um processo em andamento, sujeito a atualizaes e ajustes ao longo do tempo e do caminho.
Para esse processo contribuem e contribuiro todos aqueles que sabem que buscar a sustentabilidade
almejar a perenidade.

Agradecimento

Nesta pgina cabe reconhecer a contribuio reflexo para desenvolvimento deste livro de todos os
meus colegas da FEEMA, nas dcadas de 1970 e 1980, e do WBCSD e CEBDS nos ltimos anos.
O desafio de escrever este Guia foi superado pela decisiva e paciente contribuio crtica de
amigos como Marcia Drolshagen, referncia intelectual para avaliao rotineira dos rumos da
sustentabilidade empresarial, Jussara Utsch, principal articuladora na transformao do texto bsico em
produto, e de Antonio Inag, crtico exigente e colaborador generoso. Assim como foi generosa a
contribuio de Jos Maria Mesquita, respeitado profissional da gesto ambiental governamental,
Rosangela Bello, especialmente na interface da sustentabilidade com a rea de sade e de Andr
Trigueiro, jornalista com quem comungo a ansiedade por um mundo mais justo. Devo a todos a afiada
leitura dos originais, com sugestes e crticas que me permitiram fazer correes de rumo. A Dra Zoe
Lees, diretora do Businnes Council for Sustainabel Development da frica do Sul, pela contnua reflexo
sobre o tema em pases de tantas similaridades.
Gostaria de fazer um reconhecimento especial ao enorme estmulo e influncia que tive (e tenho), como
profissional e como formulador da sustentabilidade empresarial no Brasil, de lderes empresariais como
Sthefen Smithheiny, idealizador e incentivador dos Conselhos no mundo, Bjorn Stingson, Eliezer Batista
e Erling Lorentzen., sem os quais estaramos muito distantes dos resultados alcanados at agora em
nossa caminhada para a mudana de rumo da sociedade.
Com a esperana de que este livro se torne um Guia vivo, de uso dirio, agradeo desde j por crticas e
contribuies que, certamente, surgiro em um futuro prximo.
Introduo

Este livro conta uma histria e oferece uma ferramenta.
A histria que aqui se vai contar comea na dcada de 1930 e vai at o incio do
novo milnio. Parte dos primeiros e ainda tmidos passos dos brasileiros em direo
formao de uma conscincia ambiental e chega aos dias de hoje, em que a sociedade
inteira comea a se engajar na busca da sustentabilidade.
Embora ainda com uma longa jornada pela frente, o conceito de
desenvolvimento sustentvel j se firmou o bastante para incorporar, com clareza e de
forma indissolvel, as dimenses econmica, ambiental e social das aes humanas e
suas conseqncias sobre o planeta e os seres que o povoam.
Ficaram para trs os tempos de, primeiro, predomnio do econmico e
indiferena em relao ao ambiental; depois, preocupao apenas com a proteo da
natureza, da qual o homem, com suas dores e necessidades, parecia alijado. No novo
mundo tripolar, o paradigma o da integrao de economia, ambiente e sociedade,
conduzida e praticada em conjunto por trs grupos bsicos: empresrios, governo e
sociedade civil organizada.
A ferramenta que se oferece na segunda e na terceira parte do livro um guia de
gesto da sustentabilidade. Seu objetivo facilitar a caminhada dos indivduos e
instituies desses trs grupos no mundo novo que se descortina.

PARTE I



Um pouco de histria - Como chegamos aonde estamos
Captulo 1

Comea a caminhada para o verde


A noo de desenvolvimento sustentvel ainda no tinha surgido para fazer a grande sntese.
Nem mesmo a expresso meio ambiente era corrente naquele ano de 1933, quando um grupo de
cientistas, jornalistas e polticos organizou no Rio de Janeiro, ento capital da Repblica, a primeira
reunio nacional para discutir polticas de proteo ao patrimnio natural.
2
Convocada pela Sociedade
dos Amigos das rvores, uma entidade fundada dois anos antes pelo botnico Alberto Sampaio, a
Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza tinha agenda ampla o bastante para incluir a
defesa da flora, fauna, stios de monumentos naturais, em summa, a proteco e o melhoramento das
fontes de vida no Brasil. Mas, na prtica, o foco do esprito ambientalista da poca estava mesmo na
preservao do patrimnio vegetal. Compreensvel, num pas que tinha a maior parte de sua populao no
campo, vivendo de atividades extrativistas e agrcolas.
Naquelas primeiras dcadas do sculo XX, a acelerada colonizao do norte do Paran e a
extrao florestal desenfreada riscavam rapidamente da paisagem os pinheirais nativos que
caracterizavam a regio. Reacendia-se, assim, nas cabeas de cientistas e intelectuais, uma preocupao
que comeara no sculo 19, quando os cursos dgua que abasteciam a cidade do Rio de Janeiro
minguaram por causa do desmatamento das encostas do Macio da Tijuca nos duzentos anos anteriores.
No por acaso, o smbolo da Sociedade dos Amigos das rvores era a Araucaria angustifolia, o pinheiro-
do-paran.
Embora sem nunca terem chegado a galvanizar a opinio pblica, os conservacionistas
contabilizaram avanos naquele perodo. Da reunio de 1933 resultaram subsdios para a elaborao do
Cdigo Florestal, no ano seguinte. Em 1937, um decreto federal criava o primeiro parque nacional
brasileiro, o de Itatiaia, na divisa do Estado do Rio e Minas Gerais. A luta por sua criao tinha comeado
em 1913, por iniciativa do botnico Alberto Loefgren. Dois anos depois, a Serra dos rgos, tambm no
Estado do Rio, e a regio das Cataratas do Iguau, no Paran, ganhavam o mesmo status.
Enquanto os cientistas botnicos, sobretudo - clamavam pela proteo das florestas,
pensadores nacionalistas como Alberto Torres - poltico poderoso no Imprio, morto em 1917, mas cuja
influncia se estendeu pelas dcadas seguintes - pregavam a necessidade de preservar os rgos vitais da
nacionalidade, entre eles seus principais recursos, como forma de manter a independncia da nao.
Dessa mistura de bandeiras conservacionistas e nacionalistas nasceria o movimento ambientalista
brasileiro. Seu marco decisivo foi o ano de 1958, quando foi criada no Rio de Janeiro a Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) a primeira organizao ambientalista a conseguir
criar e manter uma presena nacional.
As dcadas de 1940 e 1950 assistiram aos primeiros esforos consistentes de industrializao do
pas, primeiro com Getlio Vargas e seus investimentos em siderurgia e energia e, depois, com Juscelino
Kubitscheck e sua poltica de desenvolvimento acelerado, resumida no lema que o levou presidncia da
Repblica: Cinqenta anos em cinco. Com os olhos vidrados nas chamins das fbricas que surgiam, o
pas mandava para segundo plano o incipiente conservacionismo dos anos 1930. Entre 1940 e 1959
nenhum parque nacional foi criado.
A FBCN nasceu como uma reao ao desenvolvimentismo exacerbado da era JK. Vrios de seus
associados eram homens capazes de influir diretamente em medidas governamentais de proteo da
natureza. E isso logo se fez sentir: em 1959 o governo federal voltava a utilizar a criao de parques como
instrumento de conservao. Trs foram criados em 1959 e nada menos que oito em 1961, no curto
governo de Jnio Quadros. Nesse perodo, o presidente do Conselho Federal Florestal era Victor Farah
Abdennur, um dos fundadores da FBCN.
Mas a industrializao do pas, com o conseqente aumento da urbanizao, associada
influncia de eventos ocorridos no exterior, logo iria fazer os conservacionistas ampliarem seu foco. Para
comear, a publicao de um livro nos Estados Unidos, em 1962, tinha detonado uma verdadeira bomba
nos meios industriais e ambientalistas internacionais. Primavera silenciosa, obra da biloga Rachel
Louise Carson, pela primeira vez denunciava ao mundo leigo a insidiosa contaminao do meio ambiente
por resduos txicos decorrentes do uso de pesticidas qumicos. Entre eles, o DDT
(diclorodifeniltricloroetano), inseticida responsabilizado por disfunes reprodutivas em animais
superiores; e outros defensivos utilizados na agricultura - desde ento, e para sempre, batizados de

2
Citado em Urban, Tereza. Misso (quase) Impossvel. Aventuras e Desventuras do Movimento
Ambientalista no Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2001, ao qual se deve boa parte das informaes contidas
neste captulo.
agrotxicos. Da para que se difundisse a noo de que a intensa atividade industrial do sculo XX estava
contaminando ar, gua e solos do planeta com os mais variados resduos qumicos, seria um passo.
* * * * * * *
Ainda era o imprio do conservacionismo de flora e fauna, mas a idia da defesa do meio
ambiente, muito mais abrangente, j se instalava naqueles efervescentes anos 1960 a dcada de ouro do
feminismo; do nascimento da noo de defesa do consumidor; das revoltas de estudantes, com sua recusa
dos valores burgueses; e do movimento hippie, que acrescentava a essa recusa a pregao de um estilo de
vida fora da sociedade de consumo e em comunho com a natureza.
Num tempo em que a palavra de ordem era contestar, a defesa da natureza logo se revelaria uma
das poucas bandeiras capazes de juntar seguidores que, de outra forma, seriam totalmente inconciliveis.
Afinal, o que poderia haver em comum entre personagens to dspares quanto digamos um jovem
hippie americano embalado pelo rock e as viagens de cido e um austero e grisalho oficial da Marinha
brasileira? Nada, a no ser o discurso em defesa da natureza.
A referncia a oficiais da Marinha brasileira no gratuita. Em 1966, foi eleito presidente da
FBCN o zologo Jos Cndido de Mello Carvalho, que tinha sido diretor do Museu Paraense Emlio
Goeldi, em Belm. Carvalho deu grande impulso FBCN ao trazer para dentro da entidade o ento
incipiente debate sobre a floresta amaznica e ao criar um Boletim Informativo que divulgava a produo
cientfica e intelectual de seus associados. Com isso, a FBCN comeou a atrair militares da Marinha
responsveis pelo patrulhamento e, por conseqncia, a fiscalizao ambiental - da regio. Entre esses
militares estavam os almirantes Jos Luiz Belart e Ibsen de Gusmo Cmara, que se tornaram aguerridos
militantes conservacionistas numa longa e frutfera cooperao com a FBCN.
2

Enquanto, no Rio de Janeiro, os ambientalistas capitaneados pela FBCN buscavam usar seu
prestgio pessoal para influir nas decises de governo, no Rio Grande do Sul os defensores da natureza
optavam pela mobilizao popular.
Era o final da dcada de 1960. Em Porto Alegre, Augusto Carneiro, um vendedor de livros, ex-
militante do Partido Comunista Brasileiro, aproximou-se de um agrnomo recm-chegado de uma longa
permanncia no exterior: Jos Lutzenberger. A princpio o que os uniu foi o naturismo, que ambos
praticavam. Mas logo as animadas conversas entre os dois comearam a derivar para as cincias da
natureza. Como muitos gachos de sua gerao, Carneiro tinha sido leitor atento das apaixonadas
crnicas semanais em defesa da natureza publicadas no jornal Correio do Povo por Henrique Roessler
um pioneiro do ambientalismo, ainda hoje reverenciado pelos ambientalistas do Rio Grande do Sul.
Contabilista de profisso, Roessler era um naturalista amador que at morrer, em 1963, fiscalizava por
conta prpria a caa e a pesca nos banhados gachos. Lutzenberger, por sua vez, acabava de deixar um
bem-remunerado cargo executivo numa indstria qumica na Alemanha, incomodado por ganhar a vida
com agrotxicos (ele tambm tinha lido Primavera silenciosa...). Interessava-se pelos aspectos
cientficos da questo ambiental e lia atentamente as publicaes da FBCN, que lhe eram enviadas por
outro agrnomo, Antnio Quintas, representante da entidade em Porto Alegre.
O pas j havia entrado ento nos anos negros da ditadura. Eram tempos de censura imprensa,
de prises e desaparecimentos de opositores do regime militar. Carneiro havia deixado o Partido
Comunista por insatisfao com seus rumos, mas no perdera a vocao para a militncia de esquerda.
Com os comunistas, tinha aprendido a organizar associaes, promover reunies, distribuir materiais de
leitura. O estudioso Lutzenberger fazia o perfil do idelogo, o homem capaz de organizar o discurso, de
reunir idias dispersas e vagas num conjunto coerente e claro. Gachos de variada extrao jornalistas,
cientistas, estudantes, donas de casa, senhoras da alta sociedade - acorriam a suas palestras, organizadas
por Carneiro.
Da combinao de habilidades da dupla resultou a criao, em 1971, da Associao Gacha de
Proteo ao Ambiente Natural, a Agapan. A sigla logo ultrapassou os limites do Rio Grande do Sul e se
tornou conhecida, respeitada e copiada em todo o Brasil. A entidade deslanchava barulhentas campanhas
contra agresses ambientais no Rio Grande o despejo de lixo no rio Guaba, a poluio do ar de Porto
Alegre - e encontrava eco na imprensa de todo o pas. Sufocados pela censura, jornais e revistas
encontravam nas lutas da Agapan as manchetes que no podiam dar sobre assuntos mais estritamente
polticos. (Ver O Caso Borregaard/Riocell). Impedidos de se manifestar politicamente em passeatas,
estudantes subiam em rvores ameaadas de derrubada e l ficavam durante dias, sob as luzes de
fotgrafos e cinegrafistas. Atordoadas com aquele novo discurso, que falava de rvores e baleias, as

2
Belart morreu em 1980, frustrado por no ter conseguido convencer o governo federal a mudar o projeto
da usina hidreltrica de Itaipu para evitar a destruio da cachoeira das Setes Quedas, no rio Paran. Ibsen
tornou-se presidente da FBCN em 1981 e um dos mais respeitados ambientalistas brasileiros. Para mais
detalhes, ver Urban, Tereza, op. cit.
foras da represso no agiam. A militncia pela natureza era a vlvula de escape de que todos
precisavam.
Enquanto isso, na maior cidade do pas, as lutas ambientais tinham menos visibilidade nas ruas e
na mdia. Mas deixaram influncias que perduram at hoje. Em 1973, Emlio Miguel Abell, um artista
plstico cinqento, espanhol de nascimento, cobriu o rosto com uma mscara contra gases e postou-se no
movimentado centro de So Paulo. Era um solitrio e indito protesto contra a poluio do ar da mais
industrializada cidade brasileira. Ali comeou a ao do Mape Movimento Arte e Pensamento
Ecolgico, que reunia artistas plsticos em cruzadas ecolgicas pelo Brasil. Eram alegres e irreverentes
caravanas que montavam nas cidades visitadas exposies de arte seguidas de palestras e debates. Na
poca, poucos se deram conta disso, mas o movimento liderado por Abell apontava pioneiramente para
tendncias que viriam a crescer e se firmar nas dcadas seguintes. Ao trazer artistas para um debate, at
ento dominado por cientistas e polticos, antecipava a abordagem transdisciplinar, que iria caracterizar o
novo paradigma holstico a partir dos anos 1980/90. E quando a maior parte das organizaes
ambientalistas ainda estava concentrada em temas pontuais como a preservao do mico-leo e a caa s
baleias, a revista do Mape, Pensamento Ecolgico, j defendia a reviso do modelo de desenvolvimento
baseado no uso intensivo dos recursos naturais.
Outra presena no movimento ambientalista de So Paulo na virada da dcada de 1970 era um
homem afvel, de gestos tranqilos, nascido numa das mais ricas famlias do estado. Paulo Nogueira-
Neto interessava-se pela questo ambiental desde a dcada de 1950, quando trocou uma recm-comeada
carreira de advogado por um curso de Histria Natural. Levava uma vida discreta, dando aulas e
ocupando cargos de assessoria em rgos florestais do governo de So Paulo. Mas a partir dos meados
dos anos 1970 passa a desempenhar papel vital na continuao da histria do ambientalismo no Brasil e,
depois, no mundo.


Bibliografia
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Parques Nacionais
do Brasil, 1997.
- Roessler, Henrique Luiz. Crnicas Escolhidas de um Naturalista Contemporneo. Porto Alegre:
Martins Livreiro, 1986.
- Urban, Tereza. Misso (quase) Impossvel. Aventuras e Desventuras do Movimento Ambientalista no
Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2001.



O caso Borregaard/Riocell: a antiga vil rende-se fora da comunidade

O caso da indstria de celulose Borregaard, em Guaba (RS), a histria exemplar de como as
presses da comunidade ganharam poder sobre o destino dos empreendimentos.
Inaugurada em 1972, no auge da ditadura militar, quando as organizaes comunitrias no Brasil
eram vistas com desconfiana pelo regime, mesmo assim logo se tornou cone nacional de poluio
industrial, por causa do cheiro de ovo podre que espalhava no ar de Porto Alegre. Nos 30 anos seguintes,
foi obrigada a mudar de nome, de dono e de comportamento.
A fbrica de celulose foi construda no municpio de Guaba, prximo a Porto Alegre, pela
Borregaard, empresa norueguesa que tinha entre seus scios no empreendimento o prprio governo
brasileiro, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Despejava
diariamente no ar da regio mais de oito toneladas de poluentes, entre os quais o gs sulfdrico,
responsvel pelo cheiro insuportvel. Com os olhos irritados, dificuldades para respirar e nuseas, os
combativos gachos foram luta. Juntaram-se na ento recm-criada Associao Gacha de Proteo ao
Ambiente Natural (Agapan) e transformaram o combate poluio da empresa norueguesa na sua
principal bandeira.
Enquanto a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) acusava a luta ambientalista
de ser uma psicose que transformava as indstrias em vils, a Agapan e seu fundador, Jos
Lutzenberger, ganhavam projeo nacional.
O parlamento gacho abriu uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar o caso.
O relatrio da CPI, que havia comeado para investigar as questes ambientais, detectou danos aos
interesses nacionais no acordo de acionistas para a instalao da fbrica norueguesa no Brasil. Embora os
recursos financeiros fossem de bancos estatais brasileiros, o poder de deciso sobre a venda da celulose
na Europa era dos noruegueses. O documento recomendou a suspenso imediata das atividades da fbrica
para aperfeioamentos tcnicos do controle da poluio, a reformulao da poltica de florestamento e
reflorestamento do Rio Grande do Sul, para atender as demandas ambientais e no apenas as econmicas,
e a nacionalizao do capital da empresa. O resultado foi a transferncia, em dezembro de 1975, de 51%
do controle acionrio para o Montepio da Famlia Militar (MFM), nacionalizando em 95% a empresa, que
nessa ocasio trocou o nome Borregaard irremediavelmente associado a sujeira, mau-cheiro e doena
para Riocell (Rio Grande Companhia de Celulose do Sul Ltda).
Desde ento, a empresa trocou de controladores mais quatro vezes. Investiu em equipamentos de
controle ambiental e na dcada de 1980 j no emitia mais mau cheiro. Contratou consultorias como a do
antigo algoz, Jos Lutzemberger, que passou a cuidar da sua rea florestal e de seu parque ecolgico.
Na dcada seguinte, o foco dos ambientalistas mudou do ar para a gua - a poluio dos
efluentes lquidos carregados de compostos orgnicos e clorados foi reconhecida como muito txica. A
Riocell estava justamente formulando um projeto de ampliao da produo, em 1992, quando o
Ministrio Pblico interveio, barrando a licena. O processo ficou nove anos na Justia. Nesse meio
tempo a empresa continuou investindo em sistemas antipoluio.
"O fim de um dos captulos mais polmicos e problemticos da histria ambiental do Rio Grande
do Sul", como define o diretor-presidente da Fundao Estadual de Proteo Ambiental (Fepam), Nilvo
Luiz Alves da Silva, comeou a se esboar em 1999. Numa articulao que envolveu o Ministrio
Pblico, a Fepam e diversas organizaes da sociedade civil, a Riocell remodelou aspectos do seu
processo produtivo, submetendo-se a critrios mais atuais e rgidos de licenciamento. E ainda
comprometeu-se a substituir o cloro elementar empregado no processo de branqueamento da celulose
principal gerador das temidas dioxinas, substncias nocivas sade humana que se espalham pelo meio
ambiente por uma mistura de oxignio, dixido de cloro, cido sulfrico e perxido de hidrognio.
Hoje a empresa, rebatizada de Klabin Riocell S.A, uma das primeiras empresas a participar do
inventrio de Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs), projeto pioneiro que pretende medir e identificar
fontes de poluio para a elaborao de polticas de controle e mitigao de danos ambientais.
Captulo 2

O imprio do comando-e-controle

A formulao de uma poltica de meio ambiente para o Brasil foi uma deciso de governo,
tomada no comeo da dcada de 1970, como uma resposta a presses vindas do exterior. A sociedade
brasileira pouco foi ouvida. Alm disso, bem ao estilo da poca e no apenas no Brasil , a poltica
ambiental instalada no pas seguiu os padres do comando-e-controle, sem qualquer possibilidade de
espao para a auto-regulao. Por comando-e-controle, entendam-se as regulaes governamentais, que
definem normas de desempenho para as tecnologias e produtos, estabelecem padres de emisso de
efluentes e de utilizao dos recursos naturais. Ou seja, o governo, em suas diferentes instncias,
estabelece as normas; empresas e cidados tratam de cumpri-las ou so punidos com multas e
interdies pelo no-cumprimento. Durante muito tempo, o comando-e-controle seria o nico instrumento
de gesto ambiental utilizado na maioria dos pases.
At meados da dcada de 1970, no existia no Brasil gesto ambiental, no sentido de um
conjunto de aes e polticas integradas para moldar a relao do homem com o ambiente. As normas de
proteo natureza estavam dispersas em diferentes instrumentos legais, como os cdigos florestal, de
obras, de guas, de caa e pesca; a lei de proteo aos animais e outras posturas municipais. Esse
panorama s comeou a mudar depois que a Organizao das Naes Unidas (ONU) convocou uma
Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente Humano, marcando-a para junho de 1972.
Nos ltimos anos da dcada de 1960, ganhava corpo na comunidade internacional a idia de que
haveria uma incompatibilidade inelutvel entre desenvolvimento e meio ambiente. Uma vasta produo
cientfica e intelectual apontava um futuro sombrio para a espcie humana. Livros e conferncias
difundiam a tese de que o planeta rumaria para a catstrofe se os pases subdesenvolvidos quisessem
seguir os passos dos ricos em seu consumo desenfreado dos recursos do planeta.
Os futurologistas mais moderados previam o fim de recursos naturais no-renovveis, como
petrleo e cobre, em poucas dcadas. Os mais radicais, como os cientistas americanos Dennis e Donella
Meadows, autores de um relatrio que ficaria clebre - Limites do Crescimento, de 1972
3
-, diziam que o
crescimento econmico exponencial abalaria os fundamentos naturais da vida. O estudo dos Meadows -
patrocinado pelo Clube de Roma, um think tank formado por cientistas, intelectuais e empresrios para
discutir o futuro do mundo - previa que, se fossem mantidos os nveis de industrializao, poluio,
produo de alimentos e explorao dos recursos naturais, os limites do crescimento seriam atingidos em
menos de cem anos, e para a humanidade seria o comeo do fim. Boa parte das idias defendidas em
Limites do Crescimento j haviam sido expostas numa conferncia internacional do Clube de Roma,
realizada no Rio de Janeiro em julho de 1971.
Algumas poucas vozes reagiam ao catastrofismo, mas, no geral, tudo se encaminhava para a
consolidao da idia de que as naes ricas eram as nicas reas viveis do mundo e os pases que no
haviam enriquecido at aquele momento deveriam desistir de faz-lo em prol da sobrevivncia da vida
na Terra.
4

Foi a que a ONU decidiu convocar a conferncia de Estocolmo. Quando o tema, at ento
tratado na esfera acadmica, foi levado para o nvel dos governos, o vento comeou a mudar. E o Brasil
teve papel destacado nessa histria.
No auge da ditadura militar, o pas vivia tambm o auge do chamado milagre econmico: a
economia crescia a taxas mdias de espantosos 10% ao ano, graas a uma vigorosa poltica de
implantao de infra-estrutura industrial e substituio de importaes. Os militares e tecnocratas que
moldavam o projeto do Brasil Grande, do Brasil Potncia, no estavam dispostos a ver sua obra
largamente baseada em emprstimos externos comprometida pelo projeto dos ricos de limitar o
desenvolvimento dos pobres.
Foi assim que, nas duas reunies preparatrias conferncia de Estocolmo, realizadas na Cidade
do Mxico, em setembro de 1971, e em Nova York, em maro de 1972, os diplomatas brasileiros
tomaram a si a tarefa de arregimentar os pases subdesenvolvidos para enfrentar os limitadores do
crescimento. No encontro da Cidade do Mxico, o chefe da misso brasileira, embaixador Miguel

3
O relatrio produzido para o Clube de Roma pelos cientistas Dennis e Donnella Meadows, Jorgen
Sanders e William Behrens, pesquisadores do Instituto de Tecnologia de Massachusetts, foi publicado
em livro em 29 pases, tendo vendido mais de 9 milhes de exemplares. No Brasil a primeira edio de
1973 (Limites do Crescimento, Rio de Janeiro: Ed. Perspectiva, 1973).
4
No website da organizao ambientalista GreenNet (http://www.gn.apc.org) encontra-se uma
interessante relao de obras publicadas no perodo (ver The Limits-To-Growth Debate: Some Key Dates
& Documents, na pgina http://www.gn.apc.org/eco/resguide/1_14.html).
Osrio de Almeida, argumentava: Se toda poluio gerada pelos pases desenvolvidos pudesse ser
banida do mundo, no se verificaria poluio de importncia significativa no globo; vice-versa, se toda
poluio atribuvel atividade de pases subdesenvolvidos desaparecesse, manter-se-iam praticamente
todos os atuais perigos e riscos de poluio .
5

Dispostos a fazer a cabea de pessoas-chave nas discusses que iriam ocorrer em Estocolmo,
entre 04 e 16 de junho de 1972, trouxeram ao Brasil o prprio secretrio-geral da Conferncia indicado
pela ONU, Maurice Strong. Acompanhado pelo embaixador Amoroso Castro, ento representante do
Brasil na Inglaterra, Strong percorreu o pas, ouvindo de seus anfitries veementes discursos sobre a
impropriedade de se aplicar ao Hemisfrio Sul, com suas peculiaridades geogrficas e climticas, os
mesmos critrios antipoluio do Hemisfrio Norte.
Quando os 1.200 delegados de 112 naes finalmente se encontraram em Estocolmo, j tinha
havido, graas conduta firme do Brasil, uma evidente mudana da concepo geral sobre a questo,
nas palavras de Strong ao enviado especial do jornal O Globo, Jnos Lengyel.
6
O chefe da delegao
brasileira, o ministro do Interior, general Jos Costa Cavalcanti, resumia: A pior poluio a da
pobreza. Esta espcie de poluio, dizia ele, abrange, nas zonas rurais, a eroso do solo e a deteriorao
causada por prticas incorretas na agricultura e na explorao florestal. Abrange tambm condies
sanitrias inadequadas e contaminao da gua e dos alimentos. Nas zonas urbanas, os problemas so
ainda mais complexos, como conseqncia de densidades urbanas excessivas, com baixos nveis de
renda.
Em resumo, os brasileiros defenderam os seguintes princpios:
1) Para os pases em desenvolvimento, o melhor instrumento para melhorar o ambiente e
combater a poluio o desenvolvimento econmico e social;
2) O desenvolvimento e o meio ambiente, longe de serem conceitos antagnicos, se
completam;
3) O Brasil defende intransigentemente a poltica da soberania nacional, no que se relaciona
com o aproveitamento dos recursos naturais e acha que os problemas de meio ambiente so,
na maioria, de mbito nacional;
4) Como a poluio industrial provocada principalmente pelos pases desenvolvidos, compete
a esses pases o maior nus na luta contra ela.
O governo brasileiro saiu vitorioso da Conferncia de Estocolmo. A Declarao de Princpios
finalmente assinada incorporava as posies do Brasil. Mas foi uma vitria com sabor amargo. Logo a
opinio pblica nacional e internacional interpretaria a posio brasileira como um elogio da poluio.
Brasil prega o desenvolvimento econmico a qualquer custo, Brasileiros querem poluio berravam
manchetes de jornais na Europa e nos Estados Unidos. A distoro do que se defendera em Estocolmo
no era de todo injusta. Mais de um ministro da rea econmica deu entrevistas sugerindo que se os
pases ricos no queriam poluio, suas indstrias seriam bem-vindas no Brasil.
A imagem do governo brasileiro no exterior j era pssima. rgos internacionais de defesa dos
direitos humanos denunciavam as torturas e assassinatos de presos polticos, o amordaamento da
imprensa e a submisso do Congresso aos militares. Agora, alm de torturadores, poluidores. Melhor no
acrescentar mais essa conta a tal passivo, pensaram os generais. E decidiram dar uma satisfao opinio
pblica: criar uma autarquia, subordinada ao Ministrio do Interior, para cuidar da conservao do meio
ambiente e do uso racional dos recursos naturais.
Em 30 de outubro de 1973, o presidente da Repblica, general Emlio Garrastazu Mdici,
assinava o decreto 73.030/73 que criava a Sema - Secretaria Especial do Meio Ambiente. Para chefi-la,
mandou buscar em So Paulo o bilogo Paulo Nogueira Neto.
Nascido numa famlia de ricos usineiros paulistas, era irmo de Jos Bonifcio Coutinho
Nogueira, um poltico ligado ao regime. Se essas ligaes familiares o tornavam palatvel para os
militares, apresentava outros atributos que como o tempo se encarregaria de mostrar lhe confeririam
legitimidade para permanecer nada menos que 12 anos no posto e entrar no panteo do ambientalismo
nacional e internacional. Nesse perodo, ajudou a ampliar a noo de meio ambiente no Brasil, at ento
restrita aos conceitos de fauna e flora. Levou para a esfera governamental a discusso sobre poluio e
desmatamento, num perodo em que programas de governo estimulavam a colonizao da Amaznia
custa da derrubada de vastas extenses de matas e em que, nas principais cidades do pas, a especulao
imobiliria corria solta, tambm financiada por programas oficiais de incentivo construo civil.
Liderou a formulao da poltica nacional de meio ambiente, ainda hoje uma das mais avanadas do
mundo; introduziu as reas de Proteo Ambiental e as estaes ecolgicas; e participou da formulao

5
Citado no artigo Preservao do ambiente e acelerao do desenvolvimento, de Cndido Mendes,
publicado no Jornal do Brasil de 11/06/1972.
6
Brasil, pas que mais contribuiu para reunio sobre meio ambiente. O Globo, 06/06/1972.
do conceito de desenvolvimento sustentvel, ao integrar, em 1984, a comisso da ONU que produziu o
famoso relatrio Brundtland.
Doutor em comportamento das abelhas, professor da Universidade de So Paulo, presidente da
Associao Brasileira de Defesa da Flora e da Fauna e do Conselho Florestal de So Paulo, Paulo
Nogueira Neto tambm bacharel em Direito. Essa formao ampla provavelmente contribuiu para que
ele aproveitasse ao mximo e levasse adiante as possibilidades abertas pelo instrumento de criao da
Sema. Ao definir as competncias da entidade, o Decreto 73.030/73 introduziu o conceito da natureza
como um universo integrado uma abordagem que hoje se chamaria de holstica. Era uma mudana
radical, num pas cuja tradio sempre foi a de tratar os recursos naturais em compartimentos estanques.
Basta lembrar que a legislao sobre o assunto, formulada a partir da dcada de 30, dividia-se em um
cdigo para as guas, outro para as florestas, outro para a fauna, e assim por diante.
Ao mesmo tempo em que percebia a importncia da abordagem integrada do meio ambiente,
Nogueira Neto sabia que, se comandasse a poltica de meio ambiente a partir de aes e decises
centralizadas em Braslia, fracassaria. No poderia esperar apoio unnime dentro do governo. Pelo
contrrio. rgos ambientais fazem um corte transversal no governo, pois suas atribuies tm pontos de
contato com todas reas. Tendem, por isso, a fazer adversrios tambm em todas as reas.
No faltavam zonas de conflito ambiental no governo federal. O Ministrio da Agricultura, por
exemplo, queria regulamentar a aplicao de adubos e agrotxicos. O Ministrio da Fazenda era contra:
temia que casse a arrecadao. Em vez de entrar em brigas federais, Nogueira Neto sabiamente saiu em
busca de aliados fora de Braslia. Aproveitou a proximidade das eleies de novembro de 1974, que iriam
renovar o Congresso Nacional, e comeou a percorrer os estados, avisando que haveria dinheiro federal
para que investissem na criao de rgos ambientais.
A mquina burocrtica dos estados reproduzia a federal: rgos estanques cuidando de diferentes
aspectos do meio ambiente. Os tcnicos desses rgos eram vistos com desconfiana pelos de outros
rgos do governo, sua interferncia entendida como invaso de espao. No foi difcil para Nogueira
Neto estabelecer as alianas que buscava e conseguir uma massa crtica de tcnicos ambientalistas
espalhados pelo Brasil.

x x x x x

No Rio de Janeiro, o titular da Sema encontrou uma situao particularmente propcia. A antiga
capital federal, transformada em estado da Guanabara desde a inaugurao de Braslia, em 1960, iria
fundir-se com o antigo Estado do Rio de Janeiro. Naquele ano de 1974, grupos de trabalho formados por
autoridades e funcionrios dos dois estados ocupavam-se de preparar a fuso, marcada para o ano
seguinte. Um desses grupos era o de saneamento e meio ambiente. O almirante Floriano Peixoto Faria
Lima, escolhido pelos militares para ser o governador do novo Estado do Rio que resultaria da fuso,
nomeou o engenheiro Hugo de Mattos para presidir o grupo. Seu ncleo principal era formado por
engenheiros da Cedag, a Companhia Estadual de guas do Estado da Guanabara. Esse grupo organizou a
Cedae Companhia Estadual de gua e Esgoto e a Feema Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente.
Enquanto nos outros estados os rgos ambientais resultaram de adaptaes na estrutura
existente, no Rio de Janeiro a coincidncia com a fuso permitiu montar uma estrutura inteiramente nova,
exclusivamente dedicada ao meio ambiente e o mais importante multidisciplinar, capaz de integrar
diversas reas de conhecimento, algo radicalmente novo para a poca. A Feema recebeu como herana o
Instituto de Engenharia Sanitria da Guanabara; a diviso de combate a insetos da Esag, a empresa de
saneamento da Guanabara; o servio de controle da poluio da Sanerj, a empresa de saneamento do
antigo Estado do Rio; e o Instituto de Conservao da Natureza, rgo dedicado conservao de fauna e
flora e onde atuavam cientistas respeitados como o agrnomo Alceo Magnanini e o primatologista
Adelmar Coimbra Filho. A Feema nasceu, por isso, mais abrangente, como convm a um rgo
ambiental, do que, por exemplo, sua contraparte paulista, a Cetesb Companhia Estadual de Tecnologia
de Saneamento Bsico, focada, como o nome indica, em saneamento bsico.
Muitos dos instrumentos de gesto ambiental concebidos para o Rio de Janeiro se tornaram
modelos para o resto do pas. Foi a Feema que introduziu no Brasil os relatrios de impacto ambiental e
as audincias pblicas para anlise de empreendimentos com impacto potencial sobre o meio ambiente.
Hoje so exigidos por legislao federal. Seu Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras Slap
foi adotado por outros estados, como Minas Gerais e Santa Catarina e, depois, tambm pela Unio.
7

Mas a principal contribuio do Rio de Janeiro foi provavelmente o arcabouo
jurdico/institucional criado para lidar com as agresses ao meio ambiente. Ao separar a instncia tcnica


da instncia poltica, deu transparncia s decises e aes de controle ambiental no estado. A Feema o
rgo tcnico, enquanto a Ceca Comisso Estadual de Controle Ambiental detm o poder de polcia
ambiental e, por conseguinte, a competncia poltica. rgo colegiado, formado por representantes das
diversas reas do governo estadual, cabe Ceca a deciso final sobre a aplicao de punies que
podem ir de multas ordem para relocalizao do empreendimento e, em casos extremos, interdio
temporria ou permanente.
x x x x x x x

A entrada em cena dos rgos estaduais de controle ambiental ajudou a chamar ateno para a
poluio industrial. As lutas ambientais, at ento mais voltadas para o preservacionismo de fauna e flora,
passam a se desenrolar tambm no cenrio urbano. Organizados em associaes de moradores
8
, os
habitantes das cidades comeam a se queixar da gua suja, do solo contaminado, do ar irrespirvel. A
mdia lhes abre espao. Na esfera pblica, os tcnicos festejam. Usam as presses da sociedade civil para,
por sua vez, pressionar as instncias de deciso poltica do governo estadual e federal. Criava-se assim
um interessante sistema de apoio mtuo entre setores de governo e da sociedade civil.
De fora, ficaram as empresas. Mantinham-se conservadoramente refratrias mar ecologista
que crescia. Houve quem quebrasse por causa disso. (Ver O caso Ing ).
Mesmo respaldada nas nascentes organizaes da sociedade civil, a ao dos rgos estaduais de
controle ambiental no se fez sem percalos e sobressaltos. A ditadura contribua para a arrogncia das
empresas. Era um tempo em que bastava o governo federal declarar uma rea ou atividade como de
segurana nacional para que se tornasse imune ao da fiscalizao ambiental. O fiscal que insistisse
teria que enfrentar o temvel aparato de informaes do governo, encarregado de zelar pela segurana
nacional. Mais de uma vez, fiscais da Feema foram impedidos de entrar nas instalaes da ento estatal
Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda. A Petrobrs ignorava sistematicamente as
intimaes do rgo de controle, enquanto de seus oleodutos escapavam com freqncia derramamentos
de leo.
Episdio emblemtico do perodo ocorreu em Contagem, Minas Gerais. Os moradores dos
bairros vizinhos fbrica da Companhia de Cimento Portland Ita sofriam com o material particulado
lanado ao ar pela empresa. Bronquites e crises alrgicas eram atribudas ao p branco que cobria todas as
superfcies nas imediaes da indstria. No dia 6 de agosto de 1975, a prefeitura municipal de Contagem,
baseando-se na legislao de sade pblica, cassou a licena de funcionamento da empresa e condicionou
a liberao instalao de equipamentos antipoluio. Uma semana depois, o Decreto-lei 1413, assinado
pelo presidente da Repblica, general Ernesto Geisel, determinava que s o governo federal podia
suspender o funcionamento de estabelecimentos industriais cujas atividades fossem consideradas de
interesse do desenvolvimento e da segurana nacional. Para que no restassem dvidas, enquadrava
nesses casos as indstrias situadas em todas as capitais e nas cidades integrantes de regies
metropolitanas. O decreto no era retroativo, mas o prefeito de Contagem, Newton Cardoso, entendeu o
recado e revogou a interdio da fbrica.

x x x x x x x

Quando a prefeitura de Contagem jogou o peso de seu poder sobre a empresa poluidora e quando
o governo federal fez o mesmo com a prefeitura mineira ambos estavam seguindo um s modelo o do
comando-e-controle. As fragilidades desse modelo comeariam a ficar evidentes medida que se
ampliava a abrangncia do conceito de meio ambiente. A modernizao tecnolgica desafiava os tcnicos
dos rgos ambientais. Tantos e to variados eram os conhecimentos exigidos que, por mais bem-
aparelhado e multidisciplinar que fosse o corpo tcnico do rgo de controle, era-lhe impossvel dar conta
de todas as variveis.
No raro atrasavam-se investimentos de empresas ou acrescentavam-se custos desnecessrios
aos projetos pela dificuldade tcnica do rgo pblico para tomar uma deciso. Ainda hoje acontece isso.
Temendo decidir errado, os tcnicos por vezes hesitam em conceder uma licena ambiental.
Uma soluo para esse problema est na formao de parcerias e na contratao de consultorias
em universidades, instituies de pesquisa e empresas privadas. um meio de aportar conhecimento ao
sistema. Introduzem-se novos atores, democratiza-se a deciso. Uma primeira iniciativa dessa natureza foi
feita na Feema j em 1976. O ento diretor tcnico-cientfico, Ricardo Silveira, trouxe para o Brasil a
idia, ento nova na Europa, do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (o Rima).

7 As associaes de moradores multiplicaram-se na segunda metade da dcada de 1970 nas cidades
brasileiras, sobretudo nas capitais. Eram um canal de expresso poltica mais livre que os partidos
polticos, ainda submetidos aos controles da ditadura.
O Rima destina-se justamente a cobrir as lacunas de conhecimento tcnico. Assim, todo
empreendimento novo que possa causar impacto ao meio ambiente tem que ser precedido de uma anlise
com esse objetivo. Seus custos so pagos no pelo Estado, mas pelo principal beneficiado da licena
pleiteada ao poder pblico o dono do empreendimento.
Ainda se passaria uma dcada antes que o Rima fosse aplicado pelo governo federal. Embora
previsto na lei que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981, s foi de fato regulamentado
sob a forma de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Rima (o chamado EIA/Rima) em 1986.
um importante mecanismo de gesto ambiental que pe em colaborao o poder pblico e a empresa
privada. Vai alm do comando-e-controle.
Outros instrumentos de abertura e democratizao da deciso na rea ambiental so as audincias
pblicas, que permitem sociedade em geral conhecer e discutir o Rima de cada empreendimento, e a
ao pblica pela qual o Ministrio Pblico tem o poder de promover ao civil e penal de reparao de
danos ambientais. Esse mecanismos comearam a ser utilizados no Brasil tambm na dcada de 1980.
9


x x x x x

A Lei 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, introduziu uma nova figura
jurdica, a dos recursos ambientais, que definiu como: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. Com isso, os
chamados recursos naturais foram abrangidos por um conceito bem mais amplo. At ento, apenas alguns
recursos naturais, isoladamente, mereciam ateno legal. As florestas, a fauna, a gua e os outros minerais
eram tratados em legislao especfica, com enfoque apenas econmico.
10
Com o novo e mais abrangente
enfoque, a lei oficializou uma mudana conceitual que iria gerar seus maiores frutos ao longo dos anos
1980 e 1990. Logo, um novo conceito iria surgir o do desenvolvimento sustentvel.

Bibliografia
Barbosa, Luiz. Brasil Tenta Conciliar a Poluio com o Progresso. Jornal do Brasil. 04/06/1972.
Lengyel, Jnos. Brasil, Pas que Mais Contribuiu para Reunio sobre Meio Ambiente. O Globo.
06/06/1972.
Lengyel, Jnos. ONU Estabelece Normas para Combate Poluio. O Globo. 17/06/1972.
Mendes, Candido. Preservao do Ambiente e Acelerao do Desenvolvimento. Jornal do Brasil.
11/06/1972.
Santayanna, Mauro. Anarquistas Suecos Ameaam Reunio sobre Meio Ambiente. Jornal do Brasil.
06/06/1972
Santayanna, Mauro. Conservao da Terra, Um Problema Poltico. Jornal do Brasil. 07/06/1972.
Tommasi, Luiz Roberto. A Declarao de Estocolmo. Folha de So Paulo. 20/04/1975.

9
Para um amplo detalhamento das bases e funcionamento do sistema de licenciamento ambiental, ver o
Apndice.
10
Depoimento de Antonio Inag de Assis Oliveira, um dos participantes do grupo de juristas reunido pela
Sema (Secretaria Especial de Meio Ambiente) para ajudar a formular a Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
O caso Ing: O nus ficou para a sociedade

Em Coroa Grande, s margens da baa de Sepetiba, uma das trs baas do Estado do Rio, ergue-
se uma montanha feita de resduos de minrio de zinco e cdmio. So dois milhes de toneladas.
Quando chove, a gua lava o minrio e escorre para a baa, levando junto o zinco e o cdmio, metais
pesados que contaminam peixes, moluscos e crustceos e entram na cadeia alimentar at o homem. O
cdmio, sobretudo, um elemento que, acumulando-se nos organismos vivos, substitui o clcio nos
tecidos sseos. Em outras palavras, destri o esqueleto de quem o ingere.
A montanha de zinco e cdmio que destri a vida na baa de Sepetiba, ameaa a sade de
quem consome o pescado e desestimula a pesca e o turismo naquela rea um dos mais tristes exemplos
de passivo ambiental gerado por prticas insustentveis economica e ecologicamente. A empresa que
produziu a poluio faliu. O nus de limpar a rea - ou conviver com o material txico, como na verdade
est acontecendo - ficou para a sociedade.
Durante mais de 30 anos, a Companhia Mercantil e Industrial Ing, empresa pertencente a um
poderoso grupo familiar, produziu zinco e cdmio em Coroa Grande e despejou os resduos da produo
numa rea de 350 mil metros quadrados junto fbrica. O minrio era transportado de Gois para o
Estado do Rio em caminhes, numa viagem de milhares de quilmetros. A indstria usava uma
tecnologia antiga, do incio dos anos 60, que s recuperava pequena frao do zinco. A prtica s se
justificou economicamente enquanto a empresa pde despejar os resduos no meio ambiente sem a
obrigao de trat-los.
Em 1976, a ento recm-criada Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema)
considerou a Ing o mais grave caso de poluio industrial do Estado do Rio e passou a cobrar a
monitorao ambiental e a instalao de sistemas de disposio e tratamento de resduos. A partir da, e
ao longo de quase duas dcadas, foram muitas as escaramuas entre o rgo de controle e a empresa. Os
dirigentes da Ing levavam meses, s vezes anos, para atender a cada exigncia da Feema. S para
apresentar um relatrio de impacto de seus despejos no meio ambiente, a empresa demorou quatro anos.
Foram dezenas de intimaes ignoradas, multas aplicadas e at uma visita da polcia para obrigar os
diretores a permitir a entrada de tcnicos da Feema. A indstria chegou a construir um dique em torno da
bacia de acumulao de resduos e uma estao de tratamento de efluentes lquidos. Mas as obras nunca
foram suficientes para evitar a percolao (infiltrao no solo da gua da chuva contaminada com os
metais pesados), nem para conter os vazamentos acidentais aps chuvas fortes. Entre 1985 e 1996, o
dique transbordou cinco vezes, deixando os efluentes chegarem baa. Em 1991, estudos da Feema e de
universidades calculavam que a baa de Sepetiba recebia 1,3 tonelada de cdmio por ano, quase tudo
proveniente da Ing.
Em 1989, a empresa decidiu mudar sua imagem. Criou um projeto batizado de Ing Mata
Atlntica, prometendo plantar rvores em seus terrenos e anunciou investimentos na construo de um
aterro em outro local mais apropriado. O projeto foi licenciado pela Feema, mas nunca saiu do papel. A
essa altura, os bancos j olhavam o empreendimento com desconfiana. Preocupados com o tamanho do
passivo ambiental da empresa e a repercusso na mdia, acabaram por retirar a sustentao financeira que
lhe davam. Em 1998, a Ing faliu.
Deixou na massa falida sua herana de rejeitos, que continuam a contaminar as guas de
Sepetiba. Para cobrir a lixeira de 350 mil metros quadrados, reduzindo mas no eliminando - a poluio,
sero necessrios no mnimo 8 milhes de dlares. Ou quatro vezes mais, se a opo for pela
transferncia dos rejeitos para outro local. A escolha da sociedade a quem caber pagar a conta.





Captulo 3
A expresso desenvolvimento sustentvel
entra em circulao

Quando a dcada de 1980 comeou, o mundo ainda se debatia com a pergunta: como conciliar
atividade econmica e conservao do meio ambiente? Por mais que o discurso predominante fosse o de
que desenvolvimento e meio ambiente no so incompatveis - tese vencedora na conferncia da ONU em
Estocolmo, em 1972 - , na verdade ningum estava muito certo de como essa compatibilidade se
traduziria na prtica. Falar em uso racional dos recursos naturais tornou-se chavo e como todo
chavo, quase desprovido de sentido real.
O crescente conhecimento cientfico do funcionamento dos ecossistemas e de toda a sua
magnfica complexidade desafiava ainda desafia nosso modelo conceitual do mundo, algo que se
convencionou chamar de paradigma. Acostumado a dividir o universo em compartimentos estanques para
poder entend-lo fruto de uma viso cartesiana, mecanicista, reducionista, forjada em 300 anos de
Revoluo Cientfica e Industrial nos ltimos anos do sculo XX o homem viu-se s voltas com a
constatao de que a natureza no se deixa apreender completamente pelas ferramentas tradicionais de
anlise. sistmica, complexa, no-linear. No funciona como a soma das partes que a compem, mas
como o produto da interrelao das partes. Para ser compreendida, pede um novo paradigma: orgnico,
holstico, integrador. Pede uma estrutura de pensamento que no mais divida o universo em disciplinas,
esperando que cada uma lhe explique um pedao, e sim um modelo transdisciplinar, mais sinttico do que
analtico, capaz de desvendar e explicar as relaes entre as partes.
A prpria pergunta - como conciliar a atividade econmica com a conservao dos sistemas
ambientais? embute uma compartimentao das coisas do mundo (economia versus ecologia) que trai a
presena do velho modelo conceitual e parece conduzir ao impasse. Por isso, quando a dcada de 80
comeou, uma vanguarda de cientistas, religiosos, economistas, filsofos e polticos j percebia que era
preciso formular uma nova sntese.
A cincia chamava ateno para problemas como o aquecimento global, a destruio da camada
de oznio, a chuva cida e a desertificao. nesse momento que entra em cena a Comisso Brundtland,
presidida pela ex-primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland e da qual tambm fazia parte o
brasileiro Paulo Nogueira Neto, ento titular da Sema - Secretaria Especial de Meio Ambiente.
Formalmente batizada de Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, foi criada pela
ONU em dezembro de 1983 para estudar e propor uma agenda global para a humanidade enfrentar os
principais problemas ambientais do planeta e assegurar o progresso humano sem comprometer os
recursos para as futuras geraes.
Os 21 membros da comisso trabalharam durante novecentos dias. Nesse perodo, a crise
desencadeada pela seca na frica atingiu o auge, afetando as vidas de 35 milhes de africanos e matando
1 milho; o vazamento de gases txicos em Bhopal, na ndia, matou duas mil pessoas e feriu duzentas
mil; a exploso de tanques de gs matou mil pessoas e desabrigou milhares na Cidade do Mxico; um
reator nuclear explodiu em Chernobil, na antiga Unio Sovitica, espalhando radiao por toda a Europa;
e sessenta milhes de seres humanos morreram de doenas intestinais causadas pela desnutrio ou pela
ingesto de gua contaminada com microorganismos ou com resduos txicos.
11, 12
Ficava cada vez mais
claro que os problemas ambientais esto inextricavelmente ligados aos problemas econmicos e sociais.
Foi o relatrio da Comisso Brundtland que ps em circulao a expresso desenvolvimento
sustentvel. Segundo Paulo Nogueira Neto, ningum lembra quem a usou primeiro.
13
Mas certamente
foi a que a gesto ambiental comeou a evoluir para a gesto da sustentabilidade.
Para comear a construir o conceito de desenvolvimento sustentvel, a Comisso recorreu

11
Integraram a Comisso Brundtland 21 pessoas polticos, diplomatas, cientistas - representantes dos
seguintes pases: Alemanha (ento Repblica Federal da Alemanha), Arbia Saudita, Arglia, Brasil,
Canad, China, Colmbia, Costa do Marfim, Estados Unidos, Guiana, Hungria, ndia, Indonsia, Itlia,
Iugoslvia, Japo, Nigria, Noruega, Sudo, Zimbbue e da ento Unio Sovitica. Para fazer seu
trabalho, os membros da Comisso recorreram s contribuies de milhares de pessoas em todo o mundo.
12
O resumo dos desastres ambientais ocorridos durante o tempo em que a Comisso Brundtland ficou
reunida consta da introduo ao relatrio final da Comisso, apresentado Assemblia-Geral da ONU em
1987 e publicado no Brasil no ano seguinte. A relao dos desastres ambientais est na pgina 3 da
edio brasileira (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. Rio
de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988).
13
Depoimento a Maura Campanilli, no site Parablicas
(http://www.socioambiental.org/website/parabolicas/edioes/edicao34/reportag/pg.11.html).

noo de capital ambiental. Denunciou a dilapidao dos recursos ambientais do planeta por seus
habitantes atuais s custas dos interesses de seus descendentes: Muitos dos atuais esforos para manter o
progresso humano, para atender s necessidades humanas e para realizar as ambies humanas so
simplesmente insustentveis tanto nas naes ricas quanto nas pobres. Elas retiram demais, e a um
ritmo acelerado demais, de uma conta de recursos ambientais j a descoberto, e no futuro no podero
esperar outra coisa que no a insolvncia dessa conta. Podem apresentar lucro nos balancetes da gerao
atual, mas nossos filhos herdaro os prejuzos. Tomamos um capital ambiental emprestado s geraes
futuras, sem qualquer inteno ou perspectiva de devolv-lo.
14
(ver O drama da Ilha de Pscoa, ).

Desenvolvimento sustentvel seria, assim, aquele que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades.
15

O trabalho da Comisso Brundtland terminou com a recomendao para que a Assemblia-Geral
da ONU convocasse a II Conferncia Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, marcando-a
para 1992, exatamente 20 anos depois da Conferncia de Estocolmo. Seria a Rio-92 - realizada de 3 a 14
de junho, no Rio de Janeiro, com a misso de estabelecer uma agenda de cooperao internacional, a
Agenda 21, para pr em prtica ao longo do sculo 21 o desenvolvimento sustentvel no planeta.

x x x x x x x

A emergncia do novo paradigma, com sua crtica abordagem fragmentada da realidade; e a
constatao das fragilidades do modelo de comando-e-controle favoreceram a entrada e o fortalecimento
de novos atores no cenrio ambiental: as ONGs, ou organizaes no-governamentais. Entidades como o
WWF Fundo Mundial da Vida Selvagem, o Greenpeace e a UICN Unio Internacional para a
Conservao da Natureza acumulam qualificao tcnica e reconhecimento popular. No Brasil, nos anos
imediatamente antes e depois da conferncia da ONU, h uma exploso na criao de ONGs. Durante a
Rio-92, organizam um encontro paralelo que concorre em influncia com a reunio dos governantes do
mundo.
Mais tmida foi a participao das empresas. No universo empresarial, a dimenso ambiental era
vista, na melhor das hipteses, como um mal necessrio. No mximo, submetiam-se aos controles
estabelecidos pelo poder pblico. Com freqncia comandados por pessoas sem poder real na estrutura da
organizao, sistemas de controle da poluio raramente desfrutavam das mesmas atenes dispensadas
aos sistemas de produo e de comercializao. Estaes de tratamento de despejos industriais eram
desligadas nos fins de semana, para economizar energia. Insumos indispensveis a seu funcionamento
deixavam de ser comprados, por esquecimento. As empresas mais pressionadas pela opinio pblica
buscavam tomar banhos de verde, recorrendo s pressas ajuda de especialistas em marketing, na
tentativa de mudar a imagem comprometida por dcadas, s vezes sculos, de descaso ambiental. Faltava
s empresas formular seu papel no mundo da sustentabilidade.
No final dos anos 1970, pelo menos um setor industrial j sentia no bolso ou melhor, nos
balanos financeiros o custo do descaso ambiental. A indstria qumica mundial exibia o pior
desempenho ambiental e de segurana de todos os setores industriais. Uma sucesso de desastres
ecolgicos tinha acabado com sua credibilidade.
16
Em 1976, a exploso do reator da fbrica de
desfolhantes Icmesa em Seveso, Itlia, liberou para a atmosfera uma nuvem de dioxina, componente do
temvel agente-laranja usado na guerra do Vietn. Animais domsticos morreram, crianas e adultos
contaminados lotaram os hospitais e mais de 700 famlias fugiram ou foram retiradas da regio. Em 1978,
uma tragdia at ento silenciosa explodiu nos Estados Unidos: o governo do Estado de Nova Iorque teve
que decretar emergncia sanitria no subrbio de Love Canal, em Niagara Falls. Escolas e residncias
tinham sido construdas sobre um depsito de lixo qumico escondido num velho canal aterrado dcadas
antes. A contaminao da gua, do ar e do solo causava anomalias congnitas, abortos e hemorragias nos
habitantes da regio. (Vinte anos depois, a Occidental Chemical, sucessora da Hooker Chemical and
Plastics Corporation, responsvel pelos rejeitos, ainda pagava indenizaes na Justia.). Em 1984, nova
tragdia, desta vez na ndia: uma falha no equipamento da fbrica de pesticidas da Union Carbide, na
populosa cidade de Bhopal, contaminou a atmosfera com isocianato de metila, gs venenoso que, logo

14
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum, p.8. Para ilustrar a
dilapidao do capital ambiental do planeta, o relatrio informa: a cada ano, 6 milhes de hectares de
terras produtivas se transformam em deserto e 11 milhes de hectares de florestas so destrudos.

15
Id., ibid.


nas primeiras horas, matou 3.300 pessoas. Na contabilidade final, calcula-se que 525 mil dos 680 mil
habitantes da regio foram afetados e que o nmero de mortos pode ter chegado a 15 mil.
Acusados de arrogantes, insensveis e irresponsveis; ameaados por centenas de aes judiciais
reclamando indenizaes; acuados pelo crescente endurecimento das legislaes locais, os dirigentes do
setor qumico mundial perceberam que era hora de mudar.
A mudana comeou em 1985, com um programa criado pela Canadian Chemical Producers
Association, a associao canadense da indstria qumica. Batizado de Responsible Care, um programa
desenhado para melhorar a performance da indstria em relao ao meio ambiente, segurana e sade
do trabalhador. Hoje adotado pelas associaes da indstria qumica de quarenta pases, inclusive o
Brasil, onde foi introduzido em 1992 e rebatizado de Atuao Responsvel pela Abiquim Associao
Brasileira da Indstria Qumica. Desde 1998, os associados da Abiquim cerca de duas centenas tm
obrigatoriamente que aderir ao programa para permanecer na entidade.
17

No site da Abiquim, encontra-se um bom resumo da mudana de postura no setor:
A indstria qumica, a exemplo da grande maioria das instituies, vinha sempre atuando com o
conceito de que a proteo de seus interesses deveria ser resguardada atrs de seus muros, evitando-se
discutir eventuais problemas com terceiros, incluindo-se a as comunidades vizinhas s fbricas. As
justificativas mais freqentes para tal comportamento eram de que os temas ligados indstria so muito
tcnicos e complexos para que possam ser debatidos com leigos, ou ento, que envolvem segredos
industriais de propriedade das empresas. Hoje, entretanto, podemos afirmar, categoricamente, que o setor
qumico, tanto no Brasil como no exterior, est consciente do fato de que a postura fechada e isolada,
predominante at bem pouco tempo, deve ser substituda pelo dilogo franco e tico com os seus
parceiros e pblicos. A indstria sabe que esse dilogo deve estar suportado em aes concretas, que
demonstrem que suas operaes e produtos so seguros e no agridem o meio ambiente.
18

A Atuao Responsvel ajudou a melhorar o desempenho das indstrias qumicas. Entre 1990 e
1996, as emisses de substncias txicas pelas indstrias do setor no Estados Unidos caram 60%,
enquanto a produo crescia 20%.
19

Como explica o especialista em qualidade ambiental Ciro Eyer do Valle.
As grandes contribuies que a Atuao Responsvel traz para a soluo dos problemas
ambientais so seu enfoque pr-ativo, sua busca de melhoria contnua, antecipando-se prpria
legislao, e sua viso sistmica que abarca, em um mesmo programa, as preocupaes com segurana,
sade ocupacional e meio ambiente.
20

Mas a iniciativa da indstria qumica ainda engatinhava em meados de 1990, quando Maurice
Strong, o secretrio-geral da Conferncia da ONU marcada para 1992 (numa repetio do papel que
desempenhara vinte anos antes em Estocolmo), pediu a seu principal conselheiro em indstria e comrcio
que formulasse uma perspectiva global sobre desenvolvimento sustentvel do ponto de vista dos
empresrios. Queria estimular o interesse e o envolvimento da comunidade empresarial internacional. O
conselheiro era o rico industrial suo Stephan Schmidheiny. Como ex-controlador do grupo Eternit na
Sua, um dos maiores fabricantes mundiais de produtos de amianto, Schmidheiny considerava ter tido
sua quota de responsabilidade na produo de danos ambientais em nome da produo de riquezas.
Passara suas aes adiante e, agora, convertido causa ambiental, buscava maneiras de atrair os
empresrios para a discusso de questes tradicionalmente vistas por eles como assunto exclusivo de
governos e grupos ambientalistas.
O conselheiro convocou 48 empresrios e executivos de grandes empresas de 28 pases e com
eles fundou o Business Council for Sustainable Development, o BCSD. Do grupo faziam parte dois
empresrios do Brasil, Erling Lorentzen, presidente da Aracruz Celulose, e Eliezer Batista da Silva, ento
presidente da Companhia Vale do Rio Doce. Durante o ano de 1991, os membros do BCSD dedicaram-se

17
O programa baseia-se em seis elementos:
1) Princpios diretivos as empresas que aderem ao programa comprometem-se a seguir uma lista de
padres ticos em que basearo suas aes com o objetivo de melhorar seu desempenho nas reas de meio
ambiente, sade ocupacional e segurana; 2) Cdigos gerenciais documentos com as prticas
gerenciais que as empresas se comprometem a seguir para implementar de fato os princpios diretivos;

18
http://www.abiquim.org.br.

19
Schmidheiny, Stephan et alli. Op. cit.

20
Valle, Ciro Eyer do. Como se preparar para as normas ISO 14000 Qualidade Ambiental. So Paulo:
Pioneira, 2000, 3 ed.

a produzir o documento pedido por Strong. O resultado de seu trabalho, publicado no princpio de 1992,
foi o livro-relatrio Mudando o Rumo Uma Perspectiva Empresarial Global sobre Desenvolvimento e
Meio Ambiente.
21

Enquanto o relatrio da comisso Brundtland enfatiza a dilapidao do capital ambiental tomado
emprestado s geraes futuras, o livro capitaneado por Schmidheiny traz o compromisso mais para perto
no tempo. Prope pensar no apenas nos que nos sucedero como habitantes desta esfera azul, mas nos
contemporneos.
Quando o relatrio Brundtland trata das trocas econmicas, enfatiza as relaes entre pases:
Para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem todas as partes envolvidas,
preciso que antes sejam atendidas duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais a economia
global depende deve ser garantida; e os parceiros econmicos tm de estar convencidos de que o
intercmbio se processa numa base justa.
22

Mudando o Rumo traz a idia de justia econmica mais para perto no espao: para as relaes
entre as empresas e os que esto ao seu redor - acionistas, empregados, consumidores, fornecedores,
vizinhos de bairro, de cidade, de pas. So os stakeholders, ou partes interessadas indivduos,
instituies, comunidades e outras empresas, que interagem com a empresa, numa relao de influncia
mtua.
Para promover a mudana de rumo, prope uma combinao de comando-e-controle (as
regulaes governamentais); auto-regulao, definida como as iniciativas tomadas pelas companhias ou
setores da indstria para regularem a si prprios atravs, por exemplo, de padres, monitoramento e metas
de reduo da poluio; e instrumentos econmicos, pelos quais os governos podem intervir no mercado
utilizando-se de mecanismos como impostos sobre poluio, licenas de poluio negociveis e outros.
Introduz conceitos radicalmente novos, como a ecoeficincia: a poluio representa recursos que
se evadiram de um sistema de produo. , portanto, uma anomalia econmica. Evit-la do interesse
do sistema produtivo. Longe de ser um mal necessrio, o controle ambiental estratgico deve ser
visto como uma vantagem competitiva.
medida que as idias apresentadas em Mudando o Rumo se ampliam e difundem, os
empresrios passam de reativos a pr-ativos. Nesse novo papel, tornam-se cada vez mais aptos a
compreender e participar das mudanas estruturais na relao de foras na rea ambiental, econmica e
social.
O mundo agora tripolar: governo, sociedade, empresas. E a gesto ambiental, tarefa de todos,
evolui para algo mais profundo e mais amplo, que a gesto da sustentabilidade. Amplia-se a perspectiva.

Bibliografia
Capra, Fritjof. O Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 1986.
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo. Rio de Janeiro: s/d
Nosso Futuro Comum Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988.
Lewin, Roger. Complexidade: a Vida no Limite do Caos. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
Kuhn, Thomas S. The Structure of Scientific Revolutions. Chicago: The University of Chicago Press,
1962.
Schmidheiny, Stephan. Mudando o Rumo: Uma perspectiva empresarial global sobre desenvolvimento e
meio ambiente. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1992.
Schmidheiny, Stephan; Chase, Rodney; DeSimon, Livio. Signals of Change - Business Progress Towards
Sustainable Development. WBCSD.

21
Publicado no Brasil pela Editora da Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, em 1992.

22
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum.
O paradigma da sustentabilidade

A noo de sustentabilidade pode ser melhor entendida quando atribumos um sentido amplo
palavra sobrevivncia. O desafio da sobrevivncia - luta pela vida - sempre dominou o ser humano.
Inicialmente, no enfrentamento dos elementos naturais; e, mais tarde, sobretudo agora no sculo XXI, no
enfrentamento das conseqncias trazidas pelo imenso poder de transformao desses elementos
acumulado pelo homem.
No mundo atual, a percepo de que tudo afeta a todos, cada vez com maior intensidade e menor tempo
para absoro, gerou o processo de redefinio, conceitual e pragmtico porque no h mais tempo a
perder -, do desenvolvimento clssico consumidor de recursos naturais, no qual o homem includo como
mero animal de produo; e levou formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Trata-se agora no mais apenas da elite privilegiada se locupletando da energia total do planeta,
mas da sociedade administrando em conjunto e de forma sbia suas diferenas e recursos naturais.
No cabe aqui nenhuma divagao de natureza ideolgica desta ou daquela corrente, mas sim a
constatao cientfica de que o aquecimento do clima, o aumento da desertificao, o desaparecimento de
cursos dgua e a misria/violncia atingem patamares inviveis para a manuteno da prpria sociedade
local ou mundial e exigem mudanas imediatas.
A base conceitual to fcil de explicar quanto difcil de implementar. Trata-se da gesto do
desenvolvimento - pontual ou abrangente, nos governos ou nas empresas -, que leve em considerao as
dimenses ambiental, econmica e social e tenha como objetivo assegurar a perenidade da base natural,
da infra-estrutura econmica e da sociedade.

Para a colocao desses conceitos em prtica h pr-requisitos indispensveis:

- Democracia e estabilidade poltica;
- Paz;
- Respeito lei e propriedade;
- Respeito aos instrumentos de mercado;
- Ausncia de corrupo;
- Transparncia e previsibilidade de governos;
- Reverso do atual quadro de concentrao de renda esferas local e global.

O processo de mudana do antigo paradigma para o novo o da sustentabilidade - est em
andamento e envolve literalmente todas as reas do pensamento e da ao do homem. No meio ambiente
encontra campo especialmente frtil, justamente porque a dimenso ambiental perpassa todas as
atividades humanas. Os desequilbrios scio-ambientais so o resultado do velho paradigma cartesiano e
mecanicista, com sua viso fragmentada do mundo o universo visto como um conjunto de partes
isoladas, funcionando como um mecanismo de relgio, exato e previsvel. As transformaes cada vez
mais rpidas causadas pela tecnologia induzem instabilidade econmica, ambiental e social, por um
lado, e perda da diversidade natural e cultural por outro. O velho paradigma no d conta de entender e
lidar com as complexidades e sutilezas dessas transformaes. J o novo, cujo eixo a idia de integrao
e interao, prope uma nova maneira de olhar e transformar o mundo, baseada no dilogo entre saberes e
conhecimentos diversos: do cientfico, com toda a sua rica variedade de disciplinas, ao religioso -
passando pelo saber cotidiano do homem comum.
No mundo sustentvel, uma atividade a econmica, por exemplo - no pode ser pensada ou
praticada em separado, porque tudo est inter-relacionado, em permanente dilogo.
A tabela a seguir resume as diferenas entre o velho e o novo paradigmas:
Tabela 1 Paradigma cartesiano versus paradigma da sustentabilidade
Cartesiano Sustentvel
Reducionista, mecanicista, tecnocntrico Orgnico, holstico, participativo
Fatos e valores no relacionados Fatos e valores fortemente relacionados
Preceitos ticos desconectados das prticas cotidianas tica integrada ao cotidiano
Separao entre o objetivo e o subjetivo Interao entre o objetivo e o subjetivo
Seres humanos e ecossistemas separados, em uma
relao de dominao
Seres humanos inseparveis dos ecossistemas, em
uma relao de sinergia
Conhecimento compartimentado e emprico Conhecimento indivisvel, emprico e intuitivo
Relao linear de causa e efeito Relao no-linear de causa e efeito
Natureza entendida como descontnua, o todo formado
pela soma das partes
Natureza entendida como um conjunto de sistemas
interrelacionados, o todo maior que a soma das
partes
Bem-estar avaliado por relao de poder (dinheiro,
influncia, recursos)
Bem-estar avaliado pela qualidade das interrelaes
entre os sistemas ambientais e sociais
nfase na quantidade (renda per capita) nfase na qualidade (qualidade de vida)
Anlise

Sntese
Centralizao de poder Descentralizao de poder
Especializao Transdisciplinaridade
nfase na competio nfase na cooperao
Pouco ou nenhum limite tecnolgico Limite tecnolgico definido pela sustentabilidade


Os empresrios brasileiros se organizam


O convite do empresrio suo Stephan Schmidheiny aos empresrios brasileiros Erling
Lorentzen e Eliezer Batista da Silva para se juntarem ao Business Council for Sustainable Development
(BCSD) no esforo de conceituar o desenvolvimento sustentvel foi o primeiro passo para o ingresso do
empresariado brasileiro no ramo da sustentabilidade.
Trs anos aps a Rio-92 e a apresentao do relatrio Mudando o Rumo, foi criado na Sua o
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD). Nascido de uma fuso do BCSD com
outra organizao empresarial voltada para as questes do meio ambiente, World Industry Council for the
Environment (WICE), o WBCSD cresceu rapidamente em nmero de membros, abrangncia geogrfica e
poder de fogo. Seis anos depois, j reunia 150 gigantescas corporaes espalhadas por 30 pases e donas
de um faturamento de US$ 4,5 trilhes, ou 20% do PIB mundial.
Um dos primeiros resultados gerados pelo WBCSD foi o Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel (Cebds), fundado em 5 de maro de 1997 e para cuja presidncia foi
convidado o ento presidente da S/A White Martins, Felix de Bulhes.
Como os empresrios brasileiros podem se adaptar e contribuir para o novo paradigma da
sustentabilidade? Achar as respostas a essa pergunta a misso do CEBDS. O Conselho rene sessenta
grandes grupos privados e estatais, responsveis por 450 unidades produtivas espalhadas por todo o pas e
que geram mais de quinhentos mil empregos diretos. Mas sua atuao no se limita s grandes
corporaes. Pelo contrrio, fomenta programas e projetos destinados a repassar aos pequenos e mdios
empresrios conhecimentos e prticas sustentveis j adotados pelas grandes empresas.
Seus objetivos e formas de atuao podem ser assim resumidos:
Implantar a ecoeficincia e a responsabilidade social corporativa (RSC) como um princpio fundamental
das empresas de qualquer porte;
Fomentar a comunicao e o dilogo entre os empresrios, o Estado, as ONGs, a comunidade
acadmica e a sociedade em geral;
Participar da definio de polticas que conduzam ao desenvolvimento sustentvel.
Manter junto s grandes organizaes nacionais e internacionais um estreito intercmbio de
informaes sobre as melhores prticas em desenvolvimento sustentvel.
Como representante do setor produtivo, o CEBDS faz parte da Comisso de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21, que se rene periodicamente para avaliar a elaborao da
Agenda 21 Brasileira.
Na prtica, suas aes se realizam de dois modos. De forma permanente, atravs de cmaras
tcnicas, especializadas nos temas centrais eleitos pelo CEBDS para focalizar sua atuao: Legislao
Ambiental e Recursos Hdricos; Ecoeficincia; Biodiversidade e Biotecnologia; Energia; Mudanas
Climticas; e Comunicao Social. E de forma peridica, nos Fruns Itinerantes de Responsabilidade
Social Corporativa, organizados para implementar a troca de experincias e levar a discusso sobre
desenvolvimento sustentvel a diferentes regies do pas.



O drama da ilha de Pscoa

A histria dos homens que construram as famosas esttuas gigantes da ilha de Pscoa um dos
mais dramticos exemplos de como a dilapidao do capital ambiental pode extinguir uma sociedade
humana, segundo o historiador britnico Clive Ponting, a cujo livro A Green History of the World
23
se
deve o relato que se segue.
Quando os primeiros europeus chegaram ilha, em 1722, encontraram uma terra rida,
completamente desprovida de vegetao, ocupada por cerca de 3 mil nativos. Espalhadas pela ilha, jaziam
mais de 600 esttuas esculpidas em pedra, com seis metros de altura em mdia e algumas dezenas de
toneladas de peso. Os habitantes, uma gente primitiva que vivia em cavernas, diziam que as esculturas,
evidentemente feitas de material retirado de uma pedreira no interior da ilha, tinham chegado ali
caminhando.
Que no eram eles os responsveis pela obra era bvio: esqulidos e rudes, no poderiam ter
executado tarefas complexas como as requeridas para esculpir, transportar e instalar as esttuas. Estavam
mais ocupados em matar-se uns aos outros na disputa pelos escassos alimentos produzidos na ilha. Vez
por outra recorriam at ao canibalismo. A populao decrescia a tal ponto que em 1877 navios peruanos
levaram para o continente, como escravos, o que restava de nativos adultos, deixando na ilha apenas 110
crianas e velhos.
As esculturas gigantes eram, sem dvida, os vestgios de uma sociedade avanada que tinha
florescido na inspita ilha de 380km
2
, perdida no meio do Oceano Pacfico, a duas mil milhas da costa do
Chile. Sem uma explicao lgica para o modo como foram transportadas e o que teria acontecido com os
homens que as construram, os europeus deram asas imaginao. Nos sculos seguintes, muitas foram
as hipteses levantadas para explicar o mistrio da ilha de Pscoa, a mais saborosa das quais atribua o
feito a extraterrestres.
A civilizao que nasceu e morreu na ilha de Pscoa comeou a ser construda quando algumas
dezenas de polinsios, originrios do Sudoeste da sia, ali chegaram no sculo V da Era Crist. Ao longo
de mil anos, esses colonizadores formaram uma sociedade que criava galinhas e plantava batata-doce os
nicos cultivos que deram certo na ilha e se dividia em cls. Os chefes dos cls organizavam as
atividades, distribuam a comida e os bens, comandavam elaboradas cerimnias rituais e competiam por
prestgio e poder. Cada cl tinha o seu ahu uma plataforma adornada com as esttuas gigantes, onde
eram realizadas as cerimnias. Quanto maiores e mais numerosas as esttuas do ahu, mais alto o status do
cl. Em 1550, havia centenas de ahus e a populao tinha atingido o pico: sete mil pessoas.
Sem animais de trao, os homens transportavam as esttuas esculpidas na pedreira de Rano
Raraku fazendo-as deslizar sobre troncos de rvores. E a est a chave para o mistrio do destino trgico
daquela gente. No sculo XVIII, quando os europeus chegaram, j no havia rvores na ilha! Ao longo de
um milnio, tinham sido utilizadas para a construo de casas e canoas, para aquecer e cozinhar; e,
sobretudo, para mover as esttuas gigantes. Anlises de plen feitas no sculo XX confirmaram que no
incio da ocupao humana a ilha era coberta de densa vegetao.
Com a escassez de madeira, comeou o declnio e o retorno a condies primitivas de vida. Sem
poder construir casas, muita gente foi morar em cavernas. Depois, j no era possvel fazer canoas,
apenas botes de junco, imprestveis para viagens mais longas. A pesca ficou mais difcil. A falta de
cobertura vegetal resultou em eroso do solo e colheitas decrescentes.
O historiador Clive Ponting lembra que, certamente, os habitantes da ilha de Pscoa podiam
perceber que sua existncia dependia dos recursos limitados de uma pequena ilha. E com certeza notavam
o desaparecimento progressivo de suas florestas. Mas foram incapazes de encontrar uma forma de viver
em equilbrio com seu meio ambiente. Escreveu ele:
Na verdade, no momento mesmo em que as limitaes da ilha devem ter ficado mais evidentes, a
competio entre os cls pela madeira disponvel parece ter se intensificado, com mais e mais esttuas
sendo esculpidas e transportadas, numa tentativa de assegurar prestgio e status.
Tanto que, ainda hoje, possvel observar esttuas inacabadas perto da pedreira. Parece que os que
trabalhavam nelas nem se deram conta de quo poucas rvores restavam na ilha.

23
Ponting, Clive. A Green History of the World. London: Penguin Books, 1992.

PARTE II




A sustentabilidade na
empresa: como chegar l
Captulo 4


Sustentabilidade
=
Ecoeficincia
+
Responsabilidade social

A noo precisa da importncia do fator tempo fundamental para a gesto da
sustentabilidade. O tempo decorrido para o desaparecimento da civilizao que habitou a Ilha de Pscoa
foi de sculos; o desaparecimento do comrcio fluvial no rio So Francisco, induzido pelo intenso
assoreamento de sua calha em conseqncia do desmatamento e da eroso da bacia drenante, ocorreu em
algumas dcadas.
24
Vazamentos de petrleo acontecem em escala de dias ou horas. Alguns acidentes
ambientais acontecem em fraes de segundo, como as reaes qumicas envolvidas em acidentes
industriais do tipo ocorrido em Bhopal, na ndia, em 1984 quando gases venenosos da fbrica de
pesticidas da Union Carbide vazaram e intoxicaram quinhentas mil pessoas.
25

A sustentabilidade exige uma postura preventiva, que identifique tudo que um empreendimento
pode causar de positivo - para ser maximizado - e de negativo - para ser minimizado. Os avanos
tecnolgicos que o homem foi capaz de obter tornaram cada vez mais curto o tempo para que um impacto
sobre o meio ambiente e sobre a sociedade seja plenamente sentido. Desmatar uma floresta, assorear um
rio, poluir uma baa, contaminar a atmosfera de uma cidade custa hoje infinitamente menos tempo do que
h um sculo.
26
A reparao, porm, nem sempre pode ser acelerada. Alm disso, alguns processos de
degradao atingem tais nveis que no so mais passveis de recuperao. Esta pode at ser vivel
tecnicamente, mas no economicamente.
Um exemplo clssico da importncia do fator tempo foi a poluio da baa de Minamata, no
Japo, por compostos de mercrio empregados na fabricao de plsticos e perfumes pela empresa Chisso
Corporation. Comeou na dcada de 30 do sculo XX, antes da Segunda Guerra Mundial, num nvel em
que os instrumentos de medio disponveis na poca sequer detectavam. Ou seja, tecnicamente nem
existia poluio em Minamata na ocasio. S em meados da dcada de 1950 os danos ambientais
comearam a se tornar visveis, quando um nmero anormalmente alto de casos de anomalias no sistema
nervoso dos habitantes da regio chamou a ateno de mdicos. A doena, batizada de mal de
Minamata, foi associada contaminao dos peixes capturados na baa e consumidos pela populao.
Mesmo assim, ainda decorreriam quase 20 anos at o despejo de mercrio ser interrompido. De 1932 a
1968, foram despejadas 27 toneladas de compostos de mercrio nas guas da baa japonesa. Hoje,
Minamata no tem mais recuperao. Pela quantidade de contaminante e o tamanho da rea contaminada,
a nica opo ali deixar os sedimentos mais recentes se acumularem sobre o mercrio depositado. E no
mexer, para que no aflore novamente.
A adeso busca da sustentabilidade pressupe, portanto, uma noo clara da
complexidade e das sutilezas do fator tempo. Sobretudo, exige uma postura no imediatista, uma viso de
planejamento e de operao capaz de contemplar o curto, o mdio e o longo prazo.
A gesto da sustentabilidade exige tambm a conscincia da importncia do fator
espao. Aes locais, geograficamente restritas, tm um efeito global se so replicadas. Assim, uma
iniciativa para proteger do turismo predatrio e da urbanizao descontrolada a Vila do Aventureiro,
aglomerado de 34 casas perdido numa reserva biolgica da Ilha Grande, Estado do Rio, deve ser

24
At os anos 50 do sculo XX, o rio So Francisco era quase todo navegvel. Perdeu parte da
navegabilidade com a construo de barragens e outra parte por causa do desmatamento, que favoreceu a
eroso fluvial e elica. A falta de manejo adequado daquela bacia em termos de recuperao e conteno
de solo inviabilizou toda uma atividade econmica da regio, que era a navegao. Hoje, o rio s
navegvel em trechos muito pequenos.

25
Considerado o pior acidente industrial do sculo XX, o vazamento de gases venenosos da fbrica da
Union Carbide na cidade indiana de Bhopal, na noite de 2 para 3 de dezembro de 1984, intoxicou 500 mil
pessoas, metade da populao local. Oito mil morreram quase imediatamente.

26
At poucas dcadas atrs, para cortar uma rvore de grande porte usava-se o trado, um serrote
manejado por duas pessoas. Levavam-se semanas para derrubar uma pequena rea de floresta. Hoje, com
o uso de motosserras, correntes e tratores, desmatam-se reas enormes em alguns dias.

entendida e valorizada como parte da aplicao do Protocolo de Quioto, assinado no Japo em 1997. Pelo
documento de Quioto, diversos pases infelizmente no todos, ainda se comprometem a reduzir as
emisses dos gases resultantes da queima de combustveis fsseis, responsveis pelo agravamento do
efeito-estufa e a conseqente mudana no clima do planeta.
4
Na Vila do Aventureiro, geradores de
energia eltrica movidos a derivados de petrleo esto sendo substitudos por geradores de energia solar,
com o mesmo objetivo de reduzir a emisso de gases causadores do aquecimento global. (Ver O caso BP:
Energia solar para uma vila de pescadores sustentvel ).
No Aventureiro, a escala a de uma pequena comunidade. No acordo de Quioto, planetria.
Em ambos os casos, o que se busca viabilizar a sobrevivncia do homem e de sua sociedade.

x x x x x x

Como agir de maneira a garantir sua sobrevivncia a longo prazo ou seja, sua perenidade -
diante dos desafios impostos pela natureza e pela sociedade a questo que se apresenta a todas as
empresas de todos os portes. No h respostas acabadas, mas h experincias, reflexes e prticas em
construo. Neste captulo e nos seguintes, buscaremos mostrar os caminhos que esto se abrindo para as
empresas no rumo da sustentabilidade.
Para ser sustentvel, uma empresa ou empreendimento tem que buscar, em todas as suas
aes e decises, em todos os seus processos e produtos, incessante e permanentemente, a ecoeficincia.
Vale dizer, tem que produzir mais e melhor com menos: mais produtos de melhor qualidade, com menos
poluio e menos uso dos recursos naturais. E tem que ser socialmente responsvel: toda empresa est
inserida num ambiente social, no qual influi e do qual recebe influncia. Ignorar essa realidade
condenar-se a ser expulsa do jogo, mais cedo ou mais tarde.
Como j dissemos, a busca da sustentabilidade um processo, sendo a prpria
construo do conceito uma tarefa ainda em andamento e muito longe do fim. Mas alguns resultados
prticos j podem ser reconhecidos e celebrados. Um exemplo: entre julho de 1996 e julho de 2001, o
ndice Dow Jones de Sustentabilidade ultrapassou com folga o ndice Dow Jones Geral: 18,4% para o
primeiro, contra 14,8% para o segundo. O ndice Dow Jones de Sustentabilidade reflete a lucratividade
das aes das 312 empresas com melhor desempenho socioambiental, dentre as cerca de trs mil que
compem o ndice Dow Jones Geral, principal ndice bolsista do mundo. Essas empresas lderes em
sustentabilidade espalham-se por duas dezenas de pases (ver Os brasileiros do Dow Jones sustentvel),
representam cerca de 60 diferentes tipos de atividades econmicas e somam um valor de Bolsa de mais de
US$ 4 trilhes.
O ndice de sustentabilidade foi criado em agosto de 1999 pela Dow Jones & Company,
responsvel pelo ndice Dow Jones Geral, e a empresa sua Sustainability Asset Management (SAM).
Desde sua criao est conseguindo provar que o desempenho sustentvel um conceito importante a ser
levado em conta pelos investidores na tomada de decises sobre o gerenciamento de seus ativos. Cada vez
mais os investidores precisam de indicadores do valor de uma empresa que incluam mais do que
parmetros econmicos. O ndice Dow Jones de Sustentabilidade identifica empresas que geram ganhos
de longo prazo justamente por serem capazes de considerar aspectos econmicos, ambientais e sociais na
anlise de riscos e oportunidades.
5



OS PR-REQUISITOS DA SUSTENTABILIDADE

A base do desenvolvimento sustentvel um sistema de mercados abertos e competitivos em
que os preos refletem com transparncia os custos, incluindo os ambientais. Se os preos so fixados
adequadamente, sem estarem, por exemplo, mascarados por subsdios e polticas protecionistas, a
competio estimula os produtores a usar o mnimo de recursos, reduzindo o avano sobre os sistemas
naturais. Tambm os estimula a minimizar a poluio, se so obrigados a pagar pelo seu controle e
pelos danos que causa ao meio ambiente. E, ainda, promove a criao de novas tecnologias para
tornar a produo mais eficiente do ponto de vista econmico e ambiental.

4
Para mais detalhes sobre o Acordo de Quioto, ver as publicaes Mercado de Carbono e MDL -
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, editadas e distribudas pelo Conselho Empresarial Brasileiro para
o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds).

5
Para saber mais sobre o ndice Dow Jones de Sustentabilidade ver o site http://www.sustainability-
indexes.com.

A prtica do desenvolvimento sustentvel exige uma combinao equilibrada dos mecanismos de
comando-e-controle, auto-regulao e instrumentos de mercado.
Comando-e-controle so as regulamentaes governamentais, com padres de desempenho
definidos para tecnologias e produtos, emisso de efluentes, disposio de rejeitos e assim por diante.
Auto-regulao significa as iniciativas das empresas para regularem a si mesmas, atravs do
estabelecimento de padres, monitoramento e metas de reduo de poluio. Um exemplo de auto-
regulao a adeso a sistemas de certificao como as normas ISO.
Instrumentos econmicos so os utilizados pelos governos para influir no mercado. Compreendem
impostos e encargos sobre poluio, preos diferenciais para estimular/desestimular produtos
ambientalmente adequados/inadequados, entre outros. Um exemplo foi a deciso do governo
noruegus de impr uma taxao sobre as emisses de gs carbnico, um dos gases responsveis pelo
aquecimento do clima. Sendo a Noruega um grande produtor de petrleo, a deciso na poca causou
espanto, pois temia-se o desestmulo indstria petrolfera do pas. Medidas desse tipo, ao contrrio,
estimulam a criatividade das empresas e geram inovaes tecnolgicas.

Democracia e estabilidade poltica so essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Sem
democracia, no h mercados abertos, nem auto-regulao. Sem estabilidade poltica, no h ambiente
propcio ao livre funcionamento do mercado. A estabilidade poltica pressupe o respeito lei e
propriedade e a busca permanente de equidade social, com a reverso do atual quadro de concentrao
de renda, tanto em nvel local quanto global.

Outro requisito transparncia, em todos os nveis e de todos os agentes sociais (governos,
empresas e organizaes da sociedade civil). Transparncia significa: ausncia de corrupo, pois a
corrupo no compatvel com a competio que sustenta um mercado livre e saudvel; ausncia de
subsdios, pela mesma razo; previsibilidade das regulamentaes governamentais, pois mudanas
bruscas nas regulamentaes inibem a confiana dos empreendedores no contexto regulador e intimidam
os investidores.
Para a empresa significa tambm ouvir e levar em considerao em suas decises as opinies
e expectativas de todas as partes interessadas (os stakeholders) - indivduos, instituies, comunidades e
outras empresas, que com ela interagem, numa relao de influncia mtua. Trata-se de aceitar que, alm
dos donos ou acionistas (shareholders), a empresa precisa dialogar com os stakeholders: empregados e
suas famlias, consumidores, fornecedores, legisladores, habitantes da regio em que a empresa opera e
organizaes da sociedade civil.

OS PONTOS-CHAVE DA SUSTENTABILIDADE NAS EMPRESAS

A empresa que quer ser sustentvel inclui entre seus objetivos o cuidado com o meio ambiente,
com o bem-estar do stakeholder e com a constante melhoria da sua prpria reputao. Seus
procedimentos levam em conta os custos futuros e no apenas os custos presentes, o que estimula a busca
constante de ganhos de eficincia e o investimento em inovao tecnolgica e de gesto.
Sem descuidar da realidade econmica e de mercado no presente, seus lderes esto sempre pensando
em termos de valor ambiental e social no futuro. Por isso, estimulam o contnuo treinamento e educao
de pessoal e buscam permanentemente novas formas de dilogo e parceria com os stakeholders pois
tm conscincia de que, cada vez mais, as parcerias e a responsabilidade compartilhada substituem o
comando-e-controle e as relaes tradicionais de negcios.
Na empresa sustentvel, todos os nveis hierrquicos, a comear pela alta administrao,
preocupam-se em informar, inovar, combater a misria e gerenciar reputao.
Por que informar? Informar dar aos stakeholders, sobretudo ao consumidor, a oportunidade de
escolha. No necessariamente os consumidores escolhem a opo mais ambientalmente correta ou
socialmente justa. Na prtica, do prioridade a desempenho, valor, preo, segurana e confiabilidade.
Consumidores informados das conseqncias ambientais e sociais de suas escolhas podem tomar as
melhores decises: escolher a melhor correlao entre produtos, preos e prticas empresariais.
As informaes divulgadas tm que ser coerentes com a realidade da empresa. Num mundo repleto
de formas de acesso s informaes, perda de tempo tentar escond-las ou distorc-las. O discurso da
ecoeficincia e da responsabilidade social, mesmo que embalado por generosas verbas publicitrias,
pouco adianta se no se traduzir na prtica. Expedientes e truques de marketing como o velho banho de
verde s enganam alguns por algum tempo. No so sustentveis.

Por que inovar? Inovar buscar respostas para os dilemas de um mundo em que 20% da populao
querem continuar a consumir como sempre o fizeram e os demais 80% querem consumir como aqueles
outros 20%. Cabe s empresas, de qualquer porte, mobilizar sua capacidade de empreender e de criar para
descobrir novas formas de produzir bens e servios que gerem mais qualidade de vida para mais gente,
com menos quantidade de recursos naturais. Produzir mais comida com menos desertificao de terras
agrcolas; mais energia com menos emisso de carbono; mais papel com menos desmatamento.
A Inovao, no caso, no apenas tecnolgica, mas tambm econmica, social, institucional e
poltica. Cada vez mais, as empresas tero que incluir em seus processos de desenvolvimento a avaliao
dos impactos sociais, ambientais e econmicos, para atender as expectativas da opinio pblica e, assim,
preservar sua imagem e sua presena no mercado. A maior parte das inovaes tecnolgicas hoje vem
acompanhada de controvrsias e dvidas morais, ticas, ambientais e sociais, pois em geral ocorrem em
reas relacionadas sade e reproduo humana, animal e vegetal. H cada vez menos tolerncia dos
consumidores para com produtos e processos tecnolgicos cujo contedo e forma de funcionamento so
mantidos inacessveis aos que os utilizam as famosas caixas-pretas do passado. As empresas que
souberem trabalhar com transparncia em relao a esses temas estaro em melhor posio, diante da
opinio pblica, at para as situaes em que necessrio preservar a confidencialidade por razes
comerciais.

Por que combater a misria? A pobreza extrema uma das maiores barreiras sustentabilidade. A
misria polui, gera violncia, degrada o ambiente natural e social. A misria ruim para os negcios. (Ver
Negcios, a vtima invisvel da violncia). Metade da populao do planeta vive com menos de dois
dlares por dia. So trs bilhes de pessoas sem acesso a educao, habitao, gua potvel, saneamento,
servios de sade e transporte. E, em conseqncia, sem acesso propriedade, ao capital e ao mercado.

A histria recente j mostrou que apenas os instrumentos de governo, como a previdncia social e os
investimentos pblicos, no so suficientes para erradicar a misria e reduzir a pobreza. As empresas
precisam demonstrar o poder do mercado para produzir e distribuir riqueza. (Ver O caso OPP:
Combinao criativa de preservao ambiental e empreendedorismo)

Trata-se de olhar os pobres no como estorvos ou, na melhor das hipteses, nulidades para o mercado.
Suas necessidades bsicas no satisfeitas so, na verdade, oportunidades de negcios para os
empreendedores que conseguirem mobilizar capital e gerenciar custos de modo a oferecer solues a
preos que os pobres possam pagar. Tais empreendedores devem formular estratgias de investimento
cujo retorno se baseie na eficincia do capital e em altos volumes de vendas, em vez de buscar altas
margens de lucros sobre pequeno volume de negcios. (Ver O caso BN: crdito amigo gera lucros nos
grotes do Brasil)
As empresas mais inteligentes j esto fazendo isso e obtendo recompensa. Na ndia, a
multinacional Unilever, empresa l considerada modelo de gesto, dominou por mais de cinquenta anos o
mercado de detergentes. Vendia apenas para a reduzida elite daquele pas, atravs de sua subsidiria
Hindustan Lever Ltd (HLL). At que, no comeo dos anos 90, uma firma local Nirma Ltd. resolveu
entrar no negcio, oferecendo produtos de limpeza para os pobres, a maioria habitantes das zonas rurais.
Com um novo processo de produo, empacotamento, distribuio e preo, a empresa indiana foi
rapidamente ocupando o at ento desprezado mercado da base da pirmide social.
Em 1995, a HLL acusou o golpe, mas tratou-o como uma oportunidade. Mudou radicalmente
seu modelo de negcios. Desenvolveu um novo sabo, mais adequado ao modo como os pobres lavam
roupas em rios e fontes pblicas; descentralizou a produo e a distribuio do produto, recorrendo
abundante mo-de-obra disponvel no pas para atingir os milhares de pequenos armazns e vendas do
interior; e mexeu em sua estrutura de custos para oferecer o novo produto a baixo preo. Atualmente, as
duas empresas detm parcelas iguais do mercado indiano.
Do ponto de vista da sustentabilidade, todos ganharam. A competio e o surgimento de um
novo segmento de consumo foraram o desenvolvimento de produtos ambientalmente mais adequados e a
descentralizar produo, marketing e distribuio. Uma imensa fatia da populao indiana teve suas
necessidades de consumo atendidas. E a HLL no perdeu faturamento, porque o mercado total aumentou,
com a incluso dos novos consumidores. Em 1999, o detergente dos pobres lhe dava uma receita de
US$ 100 milhes, contra os US$ 180 milhes arrecadados com as vendas de seus demais produtos.
6


Por que gerenciar reputao? O crescente poder de organizao da sociedade civil gera novas
presses sobre as empresas para que sejam mais abertas e transparentes em suas relaes com a sociedade

6
Encontra-se um bom relato do caso HLL/Nirma em Prahalad, C.K. e Hart, Stuart L. The fortune at the
bottom of the pyramid. In Strategy + Business n 26.

e para que valorizem a tica. Na era do comando-e-controle, a licena para operar era dada
exclusivamente pelos governos. Na era tripolar, a licena para operar dada por todos os stakeholders.
7

Da a importncia do gerenciamento de reputao.
Em suma, a credibilidade, a imagem da marca, a reputao, so componentes dos ativos
intangveis esses ativos impalpveis, como a competncia dos empregados, as prticas de trabalho, os
relacionamentos e listagens de clientes e de mercados, que atualmente tendem a ser mais valorizados do
que ativos fsicos como imveis e equipamentos.
8

A boa reputao garante empresa um crdito junto opinio pblica, para ser usado em caso de crises,
como, por exemplo, acidentes ambientais ou acusaes de desrespeito a direitos humanos. (Ver O caso
Volvo: A boa gerncia de reputao).

Gerenciar reputao tarefa mais ampla do que apenas utilizar recursos de marketing para
melhorar a imagem. Exige comprometimento de toda a empresa, em todos os nveis, com os valores
humanos: tica, transparncia, respeito ao meio ambiente e responsabilidade social. O comprometimento,
na realidade, precisa ser de toda a cadeia produtiva da empresa, como bem o demonstra o j clssico caso
da Nike, a poderosa fabricante de equipamentos esportivos. Nos anos 1990, a empresa subcontratava a
fabricao de seus produtos a empresas chinesas, vietnamitas, tailandesas e indonsias, que pagavam
salrios aviltantes aos trabalhadores, muitos deles crianas. Em 1996, entrou no olho do furaco. Foi
acusada por ONGs asiticas de beneficiar-se da explorao do trabalho de crianas miserveis. As
denncias ganharam espao em quase toda a mdia ocidental. Sobrou at para o astro do basquete Michael
Jordan. Graas aos baixos custos com a mo-de-obra, diziam as ONGs, a empresa podia gastar US$ 20
milhes para t-lo como garoto-propaganda. A Nike teve que refazer os termos de seus contratos com os
terceirizados e ainda hoje luta para reparar os danos a sua reputao.


ALGUMAS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS NO MUNDO DA SUSTENTABILIDADE
9


Dica 1 OS JOVENS. A populao mundial, de seis bilhes de pessoas no ano 2000, chegar a oito
bilhes em 2025. A maior parte do crescimento se dar nos pases de renda mdia, ou pases em
desenvolvimento. Embora a proporo de idosos esteja crescendo nesses pases, a predominncia ainda
ser de jovens. Isto significa duas oportunidades: grandes mercados novos e mais fora de trabalho para
as empresas que souberem investir no seu aproveitamento.
Aumentar a educao e o treinamento dos trabalhadores crucial para o sucesso das empresas
numa economia cada vez mais integrada e competitiva globalmente. O aumento dos padres educacionais
eleva simultaneamente a produtividade e cria uma nova base de consumidores.
importante para as empresas abandonar a postura tradicional de atribuir exclusivamente aos
governos a tarefa de investir em educao e outros programas de elevao da qualidade de vida.
Mesmo as empresas de pequeno porte podem, no mnimo, certificar-se de que estejam pelo
menos atendendo as legislaes nacionais protetoras dos direitos de trabalhadores, mulheres e crianas e
manter-se receptivas a expectativas como horrio de trabalho flexvel, servios de creche e benefcios
maternidade e a trabalhadores estudantes.

- Dica 2 - OS VELHOS: O aumento do percentual de idosos nos pases de renda mdia, como o Brasil, gera
demandas por servios de sade e cuidados domsticos.
So mercados tipicamente mal servidos por governos. As empresas que aprenderem a explor-
los sairo na frente.


7
Alis, a interferncia tripolar no controle ambiental de ordem constitucional no Brasil. A Constituio
de 1988, em seu artigo 225, atribui expressamente o controle da poluio tanto ao governo quanto
sociedade. Em seu pargrafo 4, consagra a participao popular no licenciamento pela exigncia de
estudo prvio de impacto ambiental.

8
Ver Allee, Verna. Novas ferramentas para uma nova economia. Revista Inteligncia Empresarial, n 3,
abril de 2000. Ed. Crie/Coppe/UFRJ.

9
As dicas foram condensadas do trabalho Marketscape: Facts and Trends Shaping the Business Future,
ainda em forma de rascunho, produzido pelo WBCSD, o World Resources Institute e o United Nations
Environment Programme. 2001.

- Dica 3 - CAMPO ABERTO PARA INOVAO: A aspirao das pessoas a uma qualidade de vida
melhor, em geral traduzida por acesso ao consumo, cria mltiplas oportunidades de negcios. O mercado
de telefones celulares no Brasil explodiu em poucos anos graas demanda reprimida por servios de
telefonia no fornecidos pelas antigas empresas que o dominavam. Ao mesmo tempo, o surgimento e
crescimento dos mercados gera ameaas ao desenvolvimento sustentvel, sobretudo nos seus aspectos
ambientais. Dos dois pontos de vista, abrem-se campos para a inovao. Um exemplo a produo e
conservao de energia. Esto surgindo tanto mercados para novas formas de energia (geotrmica, solar,
elica), como para servios e tecnologias que reduzam os gastos energticos (desde lmpadas e mquinas
mais econmicas at equipamentos e servios para teleconferncia e teletrabalho). As empresas de todos
os portes devem inventariar seus gastos com energia e sua contribuio para as emisses de gases
causadores do efeito-estufa. Encontraro, no mnimo, oportunidades para reduzir ambos, e ganhar com
isso. Os mesmos argumentos e recomendaes valem para o uso da gua e da terra.

Dica 4 - TUDO QUE FOI ESTRAGADO PRECISA SER CONSERTADO: Assumir a atitude de no
danificar o meio ambiente s um primeiro passo. O empreendedor realmente criativo e inovador j est
prospectando oportunidades de desenvolver e vender produtos e servios que protejam, conservem e,
sobretudo, limpem e renovem o meio ambiente.


x x x x x

GOVERNANA CORPORATIVA

A partir de meados da dcada de 1990, a expresso governana corporativa entrou no
vocabulrio dos operadores do mercado de capitais, dos executivos, dos investidores e dos jornalistas
econmicos. Surgiu nos Estados Unidos e na Inglaterra, depois que, na dcada anterior, crises
econmicas e administrativas envolvendo gigantes como a IBM e a General Motors chamaram a ateno
dos grandes investidores institucionais, como seguradoras e fundos de penso, para o fato de que os
conselhos de administrao no estariam trabalhando direito no interesse dos acionistas.
10

Por causa disso, a expresso tem sido entendida como relacionada gesto dos interesses dos
acionistas. Muitas tm sido as definies para o conceito de governana corporativa, mas praticamente
todas variam em torno desse tema. O significado, meio vago, o sistema pelo qual os acionistas de uma
empresa (corporation em ingls) governam`, ou seja, tomam conta de suas empresas, diz uma
definio.
11
Outra, um pouco menos genrica, diz que:

Governana corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os acionistas/cotistas, conselho
de administrao, diretoria, auditoria independente e conselho fiscal, com a finalidade de otimizar
o desempenho da empresa e facilitar acesso ao capital.
12


Outras, mais restritas, a definem como o sistema que garante o tratamento igualitrio entre os
acionistas, sendo, portanto, instrumento de defesa dos interesses dos acionistas minoritrios.
13


, como se v, um conceito em construo, mas que parece ter vindo para ficar. Apesar dos
contornos imprecisos, j resultou na formulao de numerosos cdigos de boas prticas adotados em
muitos pases.
14


10
Vidigal, Antonio Carlos. Governana corporativa. In O Globo, 25/12/2000.

11
Idem, ib.

12
Esta a definio do Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBCG). Pode ser lida no site
http://www.ibgc.org.br.

13
No site http://www.encycogov.com, a pgina intitulada What is corporate governance? traz uma
coleo de definies. O mesmo site traz uma relao de links para instituies que estudam o assunto.

14
No Brasil, um cdigo de boas prticas em governana corporativa foi publicado em 1999 com o
patrocnio da Bolsa de Valores de So Paulo. No site do European Governance Corporate Institute
(ECGI) h uma extensa lista de cdigos nacionais e internacionais, com os respectivos textos
(http://www.ecgi.org/codes_and_principles.htm). Inclui desde o documento produzido pela Organizao
Os tericos da governana corporativa sustentam que a boa governana corporativa assegura
aos scios eqidade, transparncia, prestao de contas (accountability) e responsabilidade pelos
resultados.
15
Ora, como vimos neste captulo, tais atributos aplicam-se tambm, como requisitos
desejveis, s relaes da empresa com a sociedade e com o meio ambiente. Por isso, parece inevitvel
que o conceito de governana corporativa evolua para abranger todos os stakeholders e no apenas os
acionistas. De modo que, nos prximos anos, a governana corporativa h de se tornar o conjunto de
instrumentos pelo qual as empresas estaro pondo em prtica o conceito de sustentabilidade.
Empresas que esto na vanguarda das prticas sustentveis j perceberam as relaes estreitas
entre sustentabilidade e governana corporativa. E comeam a criar os instrumentos da governana
sustentvel. Um dos mais promissores o conselho de sustentabilidade (Ver O caso Amanco: Um
conselho de sustentabilidade para orientar a diretoria). Essa instncia pode ainda nem aparecer
formalmente nos organogramas, onde dominam as figuras tradicionais do conselho de administrao,
diretoria e conselho fiscal. Mas uma questo de tempo. Conselhos de sustentabilidade vo se disseminar
e institucionalizar como instncia de governana nas empresas, responsveis pela formulao da
estratgia de ao no novo mundo da sustentabilidade.

Bibliografia
Allee, Verna. Novas ferramentas para uma nova economia. Revista Inteligncia Empresarial, n 3, abril
de 2000. Ed. Crie/Coppe/UFRJ.
World Business Council for Sustainable Development. The Business Case for Sustainable Development.
Documento de trabalho do WBCSD. 2001.
World Business Council for Sustainable Development/World Resources Institute/United Nations
Environment Programme. Marketscape: Facts and Trends Shaping the Businesse Future. Documento de
trabalho. 2001.

para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) at os Princpios de governana
corporativa adotados por empresas do Qunia.
15
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBCG) (http://www.ibgc.org.br).

O caso BP: energia solar para
uma vila de pescadores sustentvel

Um dos gigantes da indstria petrolfera mundial, a BP empresa que incorporou a British
Petroleum, a Amoco, a Arco e a Burmah Castrol, prepara-se para o dia em que no haver mais petrleo
suficiente no planeta. Na marca BP est embutida a idia beyond petroleum (alm do petrleo), sob
a qual a empresa promove iniciativas para conservar o petrleo e para substitu-lo sempre no vis da
sustentabilidade, buscando alternativas energticas mais limpas e renovveis.
Uma dessas iniciativas seu engajamento, atravs da subsidiria BP Solar, no grupo de parcerias
que visa transformar a Vila do Aventureiro, na Ilha Grande (RJ), num modelo de vila sustentvel. A
minscula comunidade de pescadores e agricultores tem uma condio singular: est encravada numa
reserva biolgica, qual o acesso por mar feito por um parque marinho, o nico do Estado do Rio. O
esforo para torn-la modelo de sustentabilidade envolve o Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel CEBDS), a prefeitura de Angra dos Reis, municpio ao qual pertence a Ilha
Grande, e o governo do Estado do Rio.
Antes que a vila, alvo de turismo descontrolado, entre num processo de urbanizao tambm
descontrolado, as entidades envolvidas elaboraram um plano para restringir o turismo, substituir por
sistemas de energia solar os geradores movidos a leo e instalar sistemas de saneamento. Todo o plano foi
desenhado com o objetivo de garantir a sustentabilidade da comunidade local.
A BP Solar entra na parceria com o fornecimento dos microssistemas de energia eltrica
fotovoltaica, que abastecem as residncias, o centro comunitrio, a escola, o posto de fiscalizao
ambiental e o alojamento para fiscais e cientistas.
O objetivo final do projeto na Vila do Aventureiro transform-la num modelo para testar todas
as etapas necessrias obteno de crditos do mercado de carbono.
27
Os crditos obtidos sero usados na
prpria manuteno do sistema de energia solar que abastece a vila.






27
O mercado de carbono um mercado internacional de commodities, em que a mercadoria vendida so
crditos obtidos por quem evita a emisso de gases do efeito-estufa ou implementa mecanismos que
promovam o seqestro de carbono, isto , a retirada do excesso de CO
2
da atmosfera. O mercado de
carbono ainda est se desenvolvendo, mas estudos internacionais calculam que uma tonelada de carbono
retirada ou no-emitida dever valer de 10 a 60 dlares.

Os brasileiros do Dow Jones sustentvel


Quatro empresas brasileiras fazem parte do ndice Dow Jones de Sustentabilidade, o ndice
bolsista criado em 1999 para ajudar investidores internacionais em busca de aes diferenciadas no
mercado e privilegiar empreendimentos que aliem solidez e rentabilidade financeira a uma postura de
ecoeficincia e responsabilidade social. A Cemig, os bancos Ita e Unibanco e a Embraer integram o
seleto grupo internacional de 312 empreendimentos escolhidos em 2001 para compor o ndice. Para fazer
parte do ndice Dow Jones de Sustentabilidade - ou DJSI, da sigla em ingls - as empresas so submetidas
a uma rigorosa seleo. Na ltima anlise, 2.500 empreendimentos de 26 pases foram avaliados. Os que
passam no teste sinalizam aos investidores que sua capacidade de gerar mais lucros no longo prazo para
os acionistas est associada a uma filosofia de desenvolvimento sustentvel.
A Cemig (Companhia de Energtica de Minas Gerais) um dos empreendimentos brasileiros
escolhidos por dois anos consecutivos. Como resultado da exposio de seu nome em revistas
especializadas em finanas, a empresa comemora um nmero cada vez maior de consultas de investidores
do exterior. Entre as atividades sustentveis que contriburam para a incluso da empresa mineira no DJSI
est a produo anual de 1 milho de alevinos para repovoamento dos reservatrios de suas hidreltricas e
o investimento contnuo em inovao tecnolgica. A Cemig criou um sistema de redes de transmisso
protegidas que reduz o desmatamento para implantao de projetos de eletrificao e desenvolveu um
mtodo de regenerao que evita o descarte anual de um milho de litros de leo mineral isolante.
Recentemente, a empresa que investe cerca de R$ 20 milhes por ano em aes ambientais, patenteou
tambm o sistema de reaproveitamento de leo de turbina. Alm disso, em parceria com uma ONG, o
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), e a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
criou, em 2000, o Centro de Estudos de Transposio de Peixes outra iniciativa importante para a
manuteno da biodiversidade nas represas.
Se na Cemig a poltica ambiental predominou na avaliao para a incluso no ndice de
sustentabilidade, no Banco Ita foi decisivo o trabalho social, caracterizado nas aes de incentivo
cultura. A filosofia do programa, uma espcie de menina-dos-olhos do banco, despertar a anlise crtica
dos cidados por meio da cultura. Desde a dcada de 1980, o banco mantm o Instituto Ita Cultural, por
onde passam a cada ano 250 mil pessoas para ver shows, exposies e outros eventos. O instituto
tambm patrocina a edio de livros e privilegia a revelao de novos talentos em diferentes segmentos
artsticos.
A relao de empresas que compem o DJSI revista anualmente em setembro, para garantir
que de fato inclua as mais representativas de sustentabilidade. A seleo, baseada num questionrio de
500 perguntas que cobrem as trs dimenses ( econmica, ambiental e social) do desenvolvimento
sustentvel, auditada pela PriceWaterhouseCoopers.


Negcios: a vtima invisvel da violncia

O Jacar, um bairro da Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro, est morrendo. Sua morte ilustra
o carter insustentvel da misria e os danos que esta pode causar s empresas e, por extenso,
sociedade. O crescimento das favelas e o simultneo aumento da insegurana na regio sufocaram o
comrcio e a indstria locais. Desde os anos 1980, lojas e fbricas fecharam as portas, deixando para trs
78 galpes abandonados e eliminando mais de 15 mil postos de trabalho.
28

Com a misria que invadiu o bairro, cercado por seis favelas que ali floresceram em pouco mais
de vinte anos, veio o trfico de drogas e a violncia urbana. Os galpes deixados pelas fbricas, outrora
unidades produtivas, so invadidos por famlias de sem-teto e se tornam, eles tambm, novas fontes de
produo de criminalidade.
O que acontece no Jacar s um exemplo do custo econmico da violncia gerada pela misria.
Pesquisa do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), citada pelo jornal O Globo,
2
mostrou que,
nos ltimos anos da dcada de 1990, a violncia no Brasil custou o equivalente a 10,5% do Produto
Interno Bruto (PIB). Foram nada menos que R$105 bilhes, parte deles investidos em programas pblicos
de reduo dos ndices de criminalidade e em segurana privada, e outra parte simplesmente dilapidada
em prejuzos materiais, tratamentos mdicos e horas de trabalho perdidas das vtimas.
Mesmo o dinheiro que investido em segurana e no apenas gasto para cobrir prejuzos
decorrentes da violncia teria maior retorno se aplicado em outras reas. Cada dlar aplicado em
sistemas de segurana gera, no mximo, trs dlares. O mesmo dlar investido em tecnologia da
informao, por exemplo, gera at vinte dlares, segundo o economista Richard Herson, da Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), ouvido na mesma reportagem de O Globo.





28
A situao do bairro relatada pela jornalista Claudia Amorim na reportagem Abandono ameaa o
Jacar de extino, Jornal do Brasil, 25/07/2001, p.16. O presidente da Associao da Indstria e
Comrcio local, Joo Dias Zuim, citado na reportagem, diz que as favelas fecharam o Jacar.
2
Ver Violncia provoca gastos de R$ 105 bi no Brasil, reportagem de Leticia Helena e Antnio
Werneck. O Globo, 12/08/2001, p.13.


O caso OPP: Combinao criativa de
preservao ambiental e empreendedorismo

O centro de educao ambiental do Cinturo Verde, mantido pela OPP Qumica em Macei (AL),
conseguiu fazer uma produtiva e criativa combinao entre a preservao de um ecossistema
ameaado e a formao de jovens para o mercado de trabalho sob a tica do empreendedorismo.
Numa rea de restinga composta por Mata Atlntica e vizinha a sua unidade de cloro/soda, a empresa
do Grupo Norberto Odebrecht, maior fabricante de resinas termoplsticas da Amrica do Sul, oferece
cursos de formao empresarial para jovens carentes, selecionados entre os de melhor aproveitamento
nas escolas pblicas da capital alagoana.
Desse empreendimento surgiu a Cooperativa dos Apicultores do Estado de Alagoas (Coopmel),
formada por 400 pequenos produtores. Eles so responsveis pelo programa de desenvolvimento da
apicultura no estado, cuja meta abastecer todo o mercado alagoano e exportar o excedente para a
Europa, usando como apelo de vendas o diferencial de no conter defensivos agrcolas. Com isso,
Alagoas tornou-se um dos maiores centros de pesquisa e disseminao de tecnologia em apicultura do
Nordeste.
As aulas so ministradas por uma equipe multidisciplinar formada por funcionrios da OPP Qumica e
professores da Universidade Federal de Alagoas e de escolas pblicas. Os alunos aprendem tcnicas
de cultivo de abelhas, paisagismo, horticultura pelo mtodo da hidroponia (criao de plantas em gua
com sais minerais e isentas de pesticidas) e recebem treinamento para montar e administrar o prprio
negcio.
Do ponto de vista ambiental, o Cinturo uma iniciativa pioneira no Brasil em termos de recuperao
e utilizao de reas de restinga. So 150 hectares localizados no entorno das lagoas de Munda e
Manguaba, em Macei. Um viveiro com 210 mil mudas ajuda a preservar 200 diferentes espcies
vegetais. Do ponto de vista social, parte de um programa mais amplo, batizado de Lagoa Viva, que
cobre a regio do complexo lagunar de Macei, habitada por uma populao carente de tudo. No
comeo do Lagoa Viva, em 1997, a regio apresentava taxas muito baixas de renda, educao e
condies habitacionais e as mais altas taxas de doenas associadas desnutrio e falta de
saneamento bsico. Os diversos projetos que constituem o programa e que j atingiram 260 mil
famlias envolvem desde a distribuio de hipoclorito de sdio para desinfectar a gua, at
treinamento em reciclagem de materiais plsticos para criar empregos nas comunidades. Algumas
dessas iniciativas repetem-se na Bahia e no Rio Grande do Sul, onde a OPP tambm tem unidades
industriais.
A empresa aplica em sua produo os princpios da ecoeficincia. Tanto que, embora tenha
aumentado sua capacidade instalada de 1, 3 para 1,9 milho de toneladas de resinas termoplsticas
entre 1994 e 1999, a gerao especfica de efluentes caiu 27% entre 1997 e 2000.

O caso Banco do Nordeste: crdito amigo gera lucros nos grotes do Brasil

O Banco do Nordeste segue ao p da letra o mandamento da sustentabilidade que recomenda
olhar as necessidades no satisfeitas dos pobres como oportunidades de negcios. Com apenas 174
agncias para cobrir 1.891 municpios na regio mais carente do Brasil, o banco formulou uma estratgia
para identificar oportunidades de investimentos at em empreendimentos da economia informal.
Microempreendedores perdidos nos grotes nordestinos esto tendo acesso a crdito bancrio
pela primeira vez em suas vidas. Muitos, estimulados pelo crescimento de seus negcios, saem da
informalidade. So carpinteiros, costureiras, alfaiates, mecnicos, cabeleireiras, padeiros ou quitandeiros,
que em trs anos receberam R$ 440,5 milhes em emprstimos do Crediamigo, um programa de
microcrdito criado em abril de 1998. Em pouco mais de trs anos, j havia chegado a 650 municpios
nordestinos e tornara-se o maior do Brasil e o segundo da Amrica Latina.
O programa dispensa garantias reais e baseia-se no aval solidrio (o candidato ao financiamento
forma um grupo de trs a cinco pessoas que se comprometem a honrar o compromisso solidariamente).
As taxas de inadimplncia so insignificantes. E no h subsdios no programa. A taxa de juros cobre os
custos de captao e operao e d retorno ao capital investido.
A rapidez da resposta a esse tipo de estmulo chega a ser surpreendente. A costureira Volusia
Maria da Silva, de Arapiraca, Alagoas, trabalhava num ateli nos fundos de casa e s segundas-feiras ia
vender suas confeces na feira da cidade. Recebeu o primeiro emprstimo do Crediamigo, no valor de
R$500, em meados de 1998. No final de 2001 estava no 11 emprstimo, no valor de R$ 4 mil, fornecia
seus produtos aos feirantes de toda a regio, tinha comprado um prdio para abrigar o ateli e, o melhor
de tudo, legalizara a empresa. Em Janaba, norte de Minas Gerais, o comerciante Juscelino Pereira dos
Santos tomou seis emprstimos em um ano, o primeiro de R$ 700, o ltimo de R$ 1.500. No mesmo
perodo, o faturamento de seu armazm saltou de R$ 4 mil para R$ 15 mil.












O caso Volvo: A boa gerncia de reputao

A Volvo Car Corporation goza da reputao de fabricar os carros mais seguros do mundo.
No por acaso. A empresa internacionalmente reconhecida como modelo de boa gerncia de
reputao.
Para comear, estabeleceu como seus valores essenciais a segurana, a qualidade e o cuidado
com o meio ambiente. Leva a srio pesquisas que indicam que 40% da populao mundial j
recusaram ou, pelo menos pensaram em recusar, a compra de produtos fabricados por empresas que
no atendam a padres de responsabilidade social.
Por qualidade e segurana, a Volvo entende investimentos constantes em inovao
tecnolgica. No ano 2000, por exemplo, desenvolveu junto com a Universidade Nacional da Austrlia
um sistema pioneiro de controle dos movimentos dos olhos e da cabea. O objetivo da tecnologia
diminuir a taxa de acidentes de trnsito causados por distrao do motorista.
Em relao ao meio ambiente, a empresa trabalha principalmente com pesquisas que visam a
reduo do consumo de combustveis fsseis e o uso de fontes alternativas, como o hidrognio.
Comprometeu-se, voluntariamente, junto com outras grandes indstrias europias, a reduzir o
consumo de combustvel nos veculos que fabrica (e, conseqentemente, diminuir a emisso de CO
2
,
um dos gases responsveis pelo efeito-estufa). Em quatro anos, obteve uma reduo de 15% no
consumo de combustveis. Ainda dentro da cartilha da ecoeficincia, que recomenda disseminar os
procedimentos por toda a cadeia produtiva, estabeleceu prazos para que todos os seus fornecedores
sejam certificados pelas normas ISO 14001, a srie de normas que regem a qualidade ambiental.
Em 1999 a empresa assinou o acordo Global Compact, atravs do qual junta-se aos esforos
das Naes Unidas para divulgar para outras corporaes valores como boas condies de trabalho e
respeito aos direitos humanos.
Para a Volvo, um dos requisitos para manter sua reputao a satisfao de seus
funcionrios com o trabalho. Uma pesquisa realizada por intranet no ano 2000 mostrou que 68% dos
que responderam s perguntas esto sempre, ou quase sempre, muito satisfeitos.
O resultado final do esforo em tantas frentes so carros com a reputao de serem os mais
seguros do mundo.
O caso Amanco: um conselho de sustentabilidade para orientar a diretoria

A sustentabilidade comea a se institucionalizar no corao do poder nas empresas. A
Amanco do Brasil, segunda maior fabricante de tubos e conexes no pas com as marcas Akros e
Fortilit, criou em 2001 seu Conselho de Sustentabilidade, instncia consultiva destinada a examinar os
projetos da empresa pela tica da ecoeficincia e da responsabilidade social.
No por acaso, a Amanco pertence ao empresrio suo Stephan Schmidheiny, criador do
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) e pioneiro na introduo do conceito
de sustentabilidade no mundo empresarial.
29
Na dcada de 1990, Schmidheiny reorganizou seus
negcios na Amrica Latina e criou o Grupo Nueva, com o objetivo explcito de servir de exemplo de
como possvel ganhar dinheiro respeitando o meio ambiente e atendendo as demandas sociais.
30

Formalmente denominado Conselho Consultivo para o Desenvolvimento Sustentvel, o
Conselho da Amanco j encontrou, portanto, a empresa pautada pelas trs responsabilidades
fundamentais indicadas pelo dono: social, ambiental e econmica. J parte da rotina da empresa, por
exemplo, investir em inovaes como a troca de pigmentos no orgnicos por outros biodegradveis
ou a mudana de composio de seus produtos para facilitar a reciclagem.

A primeira ao do Conselho foi estabelecer as diretrizes para a empresa selecionar os
projetos sociais que executa ou apoia: ter importante impacto positivo social e ambiental e ser auto-
sustentvel aps o investimento inicial; ter participao comunitria e a colaborao dos funcionrios
da Amanco como voluntrios; manter a imparcialidade poltica e religiosa; e ser transparente e tico.
Por conta disso, um dos sete projetos sociais que a empresa apoia desde os anos 1990 foi modificado
em 2001: o projeto de Alfabetizao Solidria, que havia alfabetizado mais de 1.200 pessoas no
pauprrimo municpio de Olindina, na Bahia, onde a Amanco no tem instalaes, foi transferido para
o igualmente carente Cabo de Santo Agostinho, prximo fbrica da empresa em Jaboato (PE).
Objetivo: permitir a atuao dos funcionrios como voluntrios.
31

Inicialmente formado por seis integrantes, o presidente, o diretor-financeiro e dois
Conselheiros da Amanco, o gerente geral da Terranova Brasil, o representante da Avina
3
e o
presidente executivo do CEBDS, o conselho est se ampliando para receber stakeholders.







31
Os demais projetos sociais envolvem educao de jovens, emprego e treinamento de deficientes
para o trabalho e reforma de instalaes de orfanatos e escolas para crianas carentes. A maioria dos
projetos se desenvolve em Joinville (SC), sede da Amanco. A empresa tambm tem fbrica em
Sumar (SP), alm da de Jaboato (PE).

3 A AVINA fundada em 1994 por Schmidheiny apia lderes da sociedade civil e empresarial em suas
iniciativas para o desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina.

Captulo 5


Ecoeficincia: o que , como praticar

A ecoeficincia uma filosofia de gesto empresarial que incorpora a gesto ambiental.
Pode ser considerada uma forma de responsabilidade ambiental corporativa. Encoraja as empresas de
qualquer setor, porte e localizao geogrfica a se tornarem mais competitivas, inovadoras e
ambientalmente responsveis. O principal objetivo da ecoeficincia fazer a economia crescer
qualitativamente, no quantitativamente.
A ecoeficincia alcanada mediante o fornecimento de bens e servios a preos
competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, ao mesmo
tempo que reduz progressivamente o impacto ambiental e o consumo de recursos ao longo do ciclo
de vida do produto ou servio, a um nvel no mnimo equivalente capacidade de sustentao
estimada da Terra.
Buscar a ecoeficincia , portanto, um processo de melhoria contnua, nunca termina. Mais
do que um destino a ser alcanado, a ecoeficincia um caminho a ser percorrido.
Para ser ecoeficiente, a empresa precisa, antes de mais nada, conhecer o sistema natural em
que opera. Uma importante contribuio das cincias que estudam os sistemas naturais gesto
empresarial que visa a ecoeficincia a noo de resilincia: os limites e capacidades de um sistema
de resistir a impactos.
A natureza no to efmera que se desagregue a qualquer impacto, nem to resistente que
possa absorver impactos indefinidamente. Para a empresa, ignorar a resilincia dos sistemas em que
opera e no qual interfere um risco mortal. Um dos bancos mais tradicionais do Peru quebrou porque
financiou um nmero excessivo de modernos barcos de pesca. Equipados com a nova tecnologia, os
pescadores ganharam uma capacidade de captura do pescado maior que a do sistema natural de
recuperar os cardumes. Em poucos anos, no havia mais peixe na regio. Quebraram as indstrias de
pesca e, com elas, o banco.
Episdio semelhante ocorreu num parque nacional dos Estados Unidos, aonde os turistas iam
ver alces. Desejosos de atrair mais visitantes, os administradores do parque decidiram aumentar o
nmero de alces atravs do extermnio de seus predadores, os lobos. Livre para crescer, a populao
de alces explodiu. Em pouco tempo, no havia mais grama suficiente para alimentar a todos.
Emagreceram, perderam a pelagem, ficaram feios. Os turistas sumiram.
O uso excessivo do recurso natural rompe o equilbrio do sistema ambiental e social e quebra
o sistema econmico. Outra contribuio dos estudos biolgicos gesto empresarial sustentvel a
observao de que a natureza em si mesma um modelo de sustentabilidade. A velha mxima de
Lavoisier de que na natureza nada se cria, nada se perde, tudo se transforma retomada pelas
empresas sustentveis quando buscam fechar os ciclos de produo. Todos os diversos organismos
que compem um ecossistema tm algo em comum: produzem detritos, assim como os seres humanos
e suas empresas. Mas nos ecossistemas o que detrito para uma espcie alimento para outra. Ou
seja, a natureza est sempre reciclando. o que buscam fazer as empresas que se querem sustentveis:
estabelecer sistemas de produo cujo objetivo final, ideal, gerar zero resduo.
32
Em tais sistemas,
cada material que sai de qualquer ponto do sistema devolvido natureza como nutriente ou se torna
uma nova entrada na fabricao de outro produto. Claro que nenhuma organizao humana conseguiu
ainda fechar o ciclo de produo do modo como a natureza o faz. Este um estado ideal a ser
continuamente perseguido. Mas os esforos comeam a surgir, em empresas de variados tamanhos: da
grande siderrgica que envia a escria de seu alto-forno para a indstria de cimento, pequena fbrica
de doces que revende as cascas inaproveitadas das frutas a uma igualmente pequena fbrica de
cosmticos (Ver O caso Enfripete.).



32
Para mais detalhes sobre os estudos que defendem a idia de que as organizaes humanas devem
se espelhar nos modelos de organizao da natureza, ver Capra, Fritjof. A teia da vida. So Paulo:
Cultrix, 1997 e Pauli, Gunter. Upsizing: Como gerar mais renda, criar mais postos de trabalho e
eliminar a poluio. Porto Alegre: L&PM Editores, 1999, 3 ed.

OS COMPONENTES DA ECOEFICINCIA

Ser ecoeficiente significa combinar desempenho econmico e desempenho ambiental para
criar e promover valores com menor impacto ambiental.














A ecoeficincia um elemento estratgico indispensvel na economia contempornea, a chamada
economia do conhecimento. A busca de ecoeficincia produz tendncias como a desmaterializao: as
empresas esto criando maneiras de substituir os fluxos de material por fluxos de conhecimento. Por
exemplo: as tecnologias da informao permitem conhecer o que o consumidor individual quer. Esse
conhecimento, por sua vez, permite customizar produtos e servios. A customizao resulta em
reduo do desperdcio: menos rejeitos so gerados quando recursos que o consumidor no deseja no
so produzidos.
A ecoeficincia exige que as empresas tracem estratgias de gesto ambiental preventiva, que
integrem aspectos ambientais ao ciclo de vida de seus produtos e servios. Vai alm da simples
reduo de poluio e do uso de recursos, pois enfatiza a criao de valor e relaciona a excelncia
ambiental com a excelncia empresarial. Empresas ecoeficientes adaptam-se com mais facilidade s
mudanas dinmicas do mercado.
33


AS RECOMENDAES DO WBCSD
34


O WBCSD formulou recomendaes para ajudar as empresas a incluir a ecoeficincia em sua
viso dos negcios e formas de operao:

CULTURA EMPRESARIAL: A alta administrao deve adotar uma viso ecoeficiente dos negcios
e traduzi-la em formas de ao. A chave para o sucesso o engajamento dos empregados para que, a
partir deles, o conceito alcance tambm os fornecedores e consumidores da empresa. Cada empregado
deve se sentir responsvel por todo o produto e considerar todo o ciclo de vida do produto em suas
decises. Esse um pr-requisito para o exerccio da responsabilidade compartilhada.

EDUCAO E TREINAMENTO: As empresas devem investir tambm no treinamento dos
profissionais, a comear por seus empregados, e na educao do pblico em geral e dos futuros lderes
empresariais em particular.

RECONHECIMENTO: Identificar riscos e oportunidades que podem influir nos negcios. Os
gerentes devem entender que a Terra finita, que sua capacidade de recuperao do uso excessivo de
recursos limitada e que as presses para as empresas modificarem seu comportamento vo aumentar.
Essas restries sero inexorveis e, por isso, as empresas tm que se antecipar a esses desafios
aplicando ao mercado o conhecimento ambiental nascido nos laboratrios.

SISTEMAS DE GESTO: Sistemas de gesto ambiental (SGAs), normas ISO 14000 ou sistemas
setoriais especficos podem abrir oportunidades de ecoeficincia para produtos e processos de maneira
controlada. As empresas devem implementar um sistema de gerenciamento, aplicar a
certificao/verificao e manter esse sistema funcionando para atingir as melhorias planejadas.

33
World Business Council for Sustainable Development/United Nations Environment Programme.
Cleaner Production and Eco-Efficiency: Complementary Approaches to Sustainable Development.
Documento de trabalho. s/d.
34
Idem, ibidem
Os sete elementos da ecoeficincia
reduo do consumo de materiais com bens e servios
reduo do consumo de energia com bens e servios
reduo da emisso de substncias txicas
intensificao da reciclagem de materiais
maximizao do uso sustentvel de recursos renovveis
prolongamento da durabilidade dos produtos
agregao de valor aos bens e servios

FERRAMENTAS DE GESTO: Ferramentas como a auditoria ambiental, a anlise de ciclo de vida e
os mtodos de contabilidade ambiental podem ajudar as empresas a identificar e selecionar
oportunidades de aperfeioamento.

DESIGN AMBIENTAL: As empresas devem enfatizar a reduo do contedo de materiais em
produtos e servios. A pesquisa e o desenvolvimentoinvestidos na mudana de processos e no
aprimoramento da produo podem resultar em produtos de maior valor agregado e a menor impacto
ambiental. Detalhes de design podem ser eficazes na economia de energia e matria-prima, tanto na
fabricao, quanto na utilizao, na reutilizao e na reciclagem.
PROCESSOS DE PRODUO: As empresas devem dar grande ateno ao uso de energia e s
emisses, pois podem encontrar oportunidades de ganhos nas duas frentes.
COMPRAS: Ao enfatizar a agregao de valor, as empresas podem influenciar consumidores e
fornecedores. Polticas de aquisies e compras que exijam dos fornecedores a adoo de prticas de
desenvolvimento sustentvel evitaro desperdcios e problemas de poluio.
MARKETING: As empresas devem formular estratgias de marketing para identificar nichos para
produtos mais ecoeficientes e servios mais adequados s necessidades de seus clientes.
SERVIOS DE PS-VENDA: As empresas devem reconhecer que suas responsabilidades e seus
riscos de responsabilizao legal no terminam na venda e que os servios de ps-venda podem
mesmo agregar valor ao produto.
FECHAR O CICLO: Estender a responsabilidade da empresa por toda a cadeia do ciclo de vida d
empresa que assim procede a segurana de administrar totalmente seu produto ou servio.

OS INSTRUMENTOS DA ECOEFICINCIA

As recomendaes do WBCSD podem ser resumidas em quatro instrumentos que a empresa
deve aplicar para colocar em prtica o conceito da ecoeficincia.









SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL (SGA)

Gesto ambiental a forma pela qual a empresa se mobiliza, interna e externamente, na
conquista da qualidade ambiental desejada. Sistemas de gesto ambiental reduzem os impactos
negativos de sua atuao sobre o meio ambiente e melhoram o gerenciamento de riscos.
Poucas empresas podem resistir s multas e aes penais cada vez mais comuns e mais
pesadas em casos de acidente ambiental, alm dos danos imagem da empresa frente a consumidores
cada vez mais sensveis e exigentes. Da a importncia da preveno propiciada pelos SGAs.
Sistema de gesto ambiental
Certificao ambiental
Anlise do ciclo de vida
Processos de produo mais limpa











(*)
Extrado e condensado de Reis, Maurcio J..L. ISO 14000: Gerenciamento




















(*) Extrado e condensado de REIS, Maurcio J.L. ISSO 1400: gerenciamento ambiental: um
novo desafio para sua competitividade. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996.

A IMPLANTAO DO SGA

A implantao de um SGA comea pela definio de uma poltica de melhoria do
desempenho ambiental da empresa, acompanhada pelo estabelecimento da organizao e dos meios de
implement-la. Tudo isso traduzido num documento, que deve ser pblico, chamado declarao
ambiental.
O sistema de gesto ambiental tem que incluir uma auditoria ambiental. A auditoria
ambiental uma anlise da capacidade da empresa de adequar-se s normas, leis ambientais e
expectativas de todas as partes interessadas (os stakeholders) em relao ao meio ambiente. A
primeira auditoria ambiental uma anlise preparatria para a formulao do SGA. Em seguida, a
auditoria torna-se peridica.
O auditor ambiental deve analisar:

- a situao jurdica atual e futura;
- a situao comercial dos produtos, as unidades industriais, os procedimentos e a
comunicao interna e externa;
- a situao da produo;
- o consumo de matria-prima, de energia e gua;
- o impacto ambiental dos produtos e dos processos de produo: resduos, efluentes,
emanaes e rudos;
- a situao financeira da empresa
Princpios fundamentais da gesto ambiental
(*)

Incluir a gesto ambiental nas prioridades da empresa;
Estabelecer dilogo permanente com as partes interessadas,
dentro e fora da empresa;
Identificar as leis e normas ambientais aplicveis s atividades,
produtos e servios da empresa;
Comprometer-se a empregar prticas de proteo ambiental, com
clara definio de responsabilidades;
Estabelecer processo de aferio das metas de desempenho
ambiental;
Oferecer continuamente os recursos financeiros e tcnicos
apropriados para alcance das metas e avaliao do desempenho
ambiental;
Avaliar rotineiramente o desempenho ambiental da empresa em
relao s leis, normas e regulamentos aplicveis, objetivando o
aperfeioamento contnuo;
Implementar programas permanentes de auditoria do sistema de
gesto ambiental, para identificar oportunidades de
aperfeioamento do prprio SGA e dos nveis de desempenho;
Harmonizar o SGA com outros sistemas de gerenciamento da
empresa, tais como sade, segurana, qualidade, finanas e
planejamento
































(*)
H vrias maneiras de se implantar um SGA. Esta a obrigatria para quem deseja a
certificao ISO 14001.

CERTIFICAO AMBIENTAL

O SGA deve ser acompanhado de controle por um organismo credenciado, isto , deve ter
uma certificao. A adeso a um sistema de certificao voluntria do ponto de vista legal, mas na
prtica tem sido cada vez mais exigida pelo mercado. Empresas exportadoras ou aspirantes a
conquistar uma fatia do mercado externo foram as primeiras a perceber o quo obrigatria pode
ser a certificao.
ONGs e grupos de consumidores se organizam para exigir produtos que atendam a seus
prprios critrios de proteo ambiental. J existem organismos de certificao ambiental para vrios
setores, como madeira e celulose e produtos agropecurios. Na Inglaterra, por exemplo, um grupo de
compradores reunido pelo WWF (World Wildlife Fund) soma uma centena de empresas responsveis
por vendas anuais de 53 bilhes de libras, dos quais trs bilhes de libras em produtos de madeira.
Esse grupo s importa madeira certificada pelo FSC (Forest Stewardship Council), uma coalizo de
ONGs ambientais.
35

A certificao ambiental por organismos credenciados credenciamento dado pelo mercado,
no pelos governos surgiu para suprir a falta de credibilidade ambiental das empresas e para
padronizar procedimentos de aferio e comparao de resultados.
O sistema de certificao ambiental mais geral, aplicvel a todos os setores, a srie de
normas ISO 14000, formulada pela International Standardization Organization (IS0), uma
organizao no-governamental sediada em Genebra, criada em 1947 para ser o frum internacional
de normalizao. Sua funo harmonizar as agncias nacionais, como a brasileira ABNT
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas). A ISO monta comits tcnicos (TCs Technical
Committee) que formulam sries de normas, das quais a mais conhecida a srie 9000, destinada a

35
Entrevista de Carlos Alberto Roxo, gerente de meio ambiente da Aracruz Celulose, Gazeta
Mercantil, suplemento especial sobre Desenvolvimento Sustentvel, 16/11/1999.
Como implantar o SGA
(*)


Etapa 1: Comprometimento e definio da poltica ambiental (declarao
ambiental)
Etapa 2: Elaborao do plano de ao
Aspectos e impactos ambientais associados
Requisitos legais e corporativos
Objetivos e metas
Plano de ao e programa de gesto ambiental
Etapa 3: Implantao e operacionalizao
Alocao de recursos
Estrutura e responsabilidade
Conscientizao e treinamento
Comunicaes
Documentao do sistema
Controle operacional programas de gesto especficos
Respostas s emergncias
Etapa 4: Avaliao peridica
Monitoramento
Aes corretivas e preventivas
Registros
Auditorias do SGA
Etapa 5: Reviso do SGA
certificar a qualidade geral de produtos e servios. Em 1996, a IS0 iniciou a publicao da srie
14000, para certificar a qualidade da gesto ambiental.
Cada norma da srie 14000 trata de um aspecto: diretrizes para auditoria, diretrizes para
avaliao de desempenho, princpios e smbolos para rotulagem ambiental e assim por diante. A
primeira norma da srie, nmero 14001, define os passos para a implantao do SGA
Algumas empresas apregoam a conquista da certificao ISO 14001 como prova de bom
comportamento ambiental. No entanto, ter a ISO 14001 apenas um ponto de partida. O que
determina a consistncia e a qualidade da gesto ambiental na empresa seu avano progressivo na
obteno de certificao nas normas seguintes.
A obteno da certificao ambiental no exclui a necessidade de licenciamento, isto , de
obter as licenas governamentais estabelecidas pela legislao em vigor. Pelo contrrio: como j
vimos, o cumprimento das normas legais um dos requisitos bsicos para a certificao.

Aplicao das normas da srie ISO 14000
No que se refere s empresas
Implantao de
Sistemas de Gesto
Ambiental (SGA)

ISO 14001: 1996
orientaes para a
implantao de um
novo SGA ou a
melhoria de um
SGA j existente
pr-requisitos de
um SGA para que
este seja auditado
objetivamente, para
efeito de
autodeclarao ou
certificao/registro
por terceiros
ISO 14004: 1996
orientaes
adicionais aos pr-
requisitos da ISO
14001 para a
determinao e a
implantao de um
SGA
ISO/TR 14061:
1998
informaes para
a implantao das
ISO 14001 e 14004
elaboradas por
organizaes de
gesto florestal e
pela indstria de
produtos florestais

Realizao de
Auditoria
Ambiental
ISO 14010: 1996
princpios gerais
aplicveis a uma
auditoria ambiental
ISO 14011: 1996
procedimentos
para a conduo de
auditorias de SGA,
incluindo os
critrios
de seleo e
composio das
equipes de auditoria
ISO 14012: 1996
orientaes quanto
qualificao de
auditores ambientais
internos e externos e
de auditores-chefes
ISO 14015: 2001
identificao e
avaliao de
aspectos ambientais
de locais e de
entidades para a
transferncia de
propriedades,
responsabilidades e
obrigaes
Avaliao de
Desempenho
Ambiental
ISO 14031: 1999
orientaes para a
seleo e uso de
indicadores para a
avaliao do
desempenho
ambiental de uma
empresa
ISO/TR 14032:
1999
exemplos reais
obtidos de empresas
para ilustrar o uso
das orientaes
fornecidas pela ISO
14031

Termos e
Definies
ISO 14050: 1998
esclarecimentos
sobre os termos
utilizados nas
normas da srie ISO
14000



No que se refere aos produtos e servios
Rotulagem e
Declaraes
Ambientais
ISO 14020: 1998
princpios
gerais que regem
o
desenvolvimento
de orientaes e
padres ISO para
rotulagem e
declaraes
ambientais
ISO 14021: 1999
orientaes
sobre a
terminologia, os
smbolos, a
testagem e as
metodologias de
verificao que
devem ser
empregadas por
uma empresa em
sua
autodeclarao
sobre os aspectos
ambientais de
seus produtos e
servios
(Rotulagem
Ambiental Tipo
II)
ISO 14024: 1999
princpios e
procedimentos que
orientam os
programas de
certificao de
rotulagem ambiental
(Rotulagem
Ambiental Tipo I)
ISO/TR 14025:
2000
orientaes e
procedimentos
especficos para
os programas de
certificao de
rotulagem
ambiental
(Rotulagem
Ambiental Tipo
III)
ISO/TR 14025:
2000

orientaes
e
procediment
os
especficos
para os
programas
de
certificao
de
rotulagem
ambiental
(Rotulagem
Ambiental
Tipo III)
Avaliao de
Ciclo de Vida
(ACV)
ISO 14040: 1997
princpios
gerais, estrutura
e pr-requisitos
metodolgicos
que regem a
ACV de produtos
e servios
ISO 14041: 1998
orientaes para
a determinao
dos objetivos e do
escopo de um
estudo de ACV,
assim como para
um inventrio de
ciclo de vida
ISO 14042: 2000
orientaes para a
avaliao do
impacto do ciclo de
vida, uma das fases
de um estudo de
ACV
ISO 14043: 2000
orientaes para
a interpretao
dos resultados de
um estudo de
ACV
ISO/TR 14048:
2002
informaes
sobre a
formatao dos
dados que
corroboram a
avaliao do
ciclo de vida
ISO 14043:
2000
orientaes
para a
interpretao
dos resultados
de um estudo
de ACV
Aspectos
ambientais nos
parmetros dos
produtos
Guia ISO 64:
1997
orientaes
especficas para a
incluso de
aspectos
ambientais em
normas de
produtos

Termos e
Definies
ISO 14050: 1998

esclarecimentos
sobre os termos
utilizados nas
normas da srie
ISO 14000


*TR: Technical Report.
Fonte: www.iso.ch


ANLISE DO CICLO DE VIDA
A anlise do ciclo de vida (ACV) uma tcnica para avaliao dos impactos ambientais de
um produto, do bero ao tmulo. Isto , desde o projeto (design) do produto at a disposio final do
que restou do produto consumido passando pela obteno das matrias-primas e insumos na
natureza, a fabricao, a embalagem, o transporte, a utilizao, a reutilizao e a
reciclagem/recuperao.
A anlise do ciclo de vida nasceu na Europa, nos anos 1980, a partir de presses de
ambientalistas que consideravam necessrio exigir das indstrias cuidados ambientais no apenas nas
etapas de produo, mas tambm nas etapas associadas ao consumo de seus produtos. Hoje, j est
includa nas normas da srie ISO 14000.
Uma ACV bem-feita ajuda a esclarecer controvrsias ambientais e gera novas idias para
manter a funcionalidade do produto com impacto ambiental reduzido. Aplicada j na etapa de
planejamento de produto, permite incorporar, desde o comeo, o prolongamento da durabilidade e a
destinao final do produto depois de terminada sua utilidade funcional.
Sem anlise do ciclo de vida, solues que parecem bvias do ponto de vista ambiental
podem se mostrar enganosas. O livro Anlise do Ciclo de Vida de Produtos
36
d um bom exemplo: o
proprietrio de uma rede de shopping-centers percebe que o consumo total de toalhas de papel nos
banheiros gera um grande volume de resduos e decide fazer algo para reduzir esse impacto ambiental.
A soluo mais bvia seria substituir as toalhas de papel por toalhas de pano. Mas h um porm: as
repetidas lavagens das toalhas vo aumentar o consumo de detergente, gua e energia, gerando outros
tipos de impacto ambiental. O emprego da anlise do ciclo de vida permite avaliar o impacto
ecolgico de uma deciso desse tipo, para escolher a soluo globalmente mais interessante do ponto
de vista ambiental.
A aplicao da ACV tem mostrado, por exemplo, que a reciclagem, no sempre e
necessariamente a melhor soluo, como se pensava at alguns anos atrs. Dependendo do produto, da
energia e dos insumos requeridos para recicl-lo, a reutilizao pode ser mais vantajosa do ponto de
vista ambiental e econmico.
A ACV pode ser at mesmo um instrumento para desmascarar falsas alegaes de
concorrentes. Claude Fussler e Peter James, na obra Driving Eco-Innovation
37
, contam o exemplo de
uma empresa que anunciou o lanamento de um novo produto isento de cdmio - metal pesado que,
liberado no meio ambiente, acumula-se nos organismos e espalha-se pela cadeia alimentar. Um
concorrente encomendou uma anlise do ciclo de vida e descobriu que o produto tradicional, base de
cdmio, tinha maior eficincia energtica. Como as usinas termeltricas movidas a combustveis
fsseis tambm emitem cdmio, a ACV concluiu que o consumo extra de eletricidade exigido pelo
novo produto aumentava as emisses do metal pesado pelas usinas. Os clculos mostraram que essas
emisses eram maiores do que a liberao de cdmio pelo produto tradicional.
A ACV , porm, um processo complexo, que exige definio e avaliao de muitos
elementos. Alguns so difceis de isolar e de avaliar independentemente de outras variveis. Um dos
obstculos para o desenvolvimento de padres de ACV que ainda so poucas as experincias no
mundo real. Da decorrem os problemas que ainda envolvem a ACV e que esto a exigir
aperfeioamentos da tcnica. As margens de erro ainda so grandes o bastante para permitir, por
exemplo, que meras suposies passem como prova de que um produto ambientalmente aceitvel.
Alm disso, muitos impactos ambientais dependem do contexto e da localizao, o que dificulta a
obteno de dados padronizados para serem aplicados na anlise.
38


PRODUO MAIS LIMPA (P+L)

Todos os resduos que a empresa est pagando para tratar e armazenar ou pagando, sob a
forma de multas e danos prpria imagem, por no tratar e armazenar foram um dia comprados pela
empresa. Custaram dinheiro no comeo e continuam a custar no fim.
A partir dessa constatao, estabelece-se o princpio bsico da metodologia de produo mais
limpa: reduzir ou eliminar a poluio durante o processo de produo, no no seu final.
Isso exige mudana de atitude ao longo de toda a hierarquia da empresa. A viso tradicional,
e ainda predominante, de controle da poluio limita-se a fazer cumprir os limites permissveis de
descarga de poluentes. Considera apenas o aspecto ambiental da questo, no incorpora a idia de
melhoria contnua e age apenas sobre a ponta final do processo de produo. A metodologia de P+L,
ao contrrio, leva em conta tambm o aspecto econmico: poluio matria-prima que foi mal
aproveitada. Alm disso, age sobre o processo propriamente dito e o encara como eternamente
passvel de aperfeioamento.
Alm de evitar desperdcios de matrias-primas e insumos como gua e energia, portanto
reduzindo custos, P+L permite identificar oportunidades de negcios. A empresa aprende a valorizar
resduos que antes descartava, isto , que eram rejeitos; a colocar no mercado esses resduos e
subprodutos; a agregar servios a seus produtos; e a estimular a criatividade que leva inovao e,
portanto, a novos produtos.

36
Chehebe, Jos Ribamar B. Anlise do Ciclo de Vida de Produtos: Ferramenta Gerencial da ISO
14000. Rio de Janeiro: Qualitymark Editora, 1998.
37
Fussler, Claude e James, Peter. Driving Eco-Innovation. London: Pitman Publishing, 1996, p.142.
38
Fussler e James. Op.cit.
A implantao de um programa de P+L feita em trs etapas, que no devem ser
queimadas. A primeira concentra-se na identificao de oportunidades de reduo de poluio na
fonte e no que se chama de housekeeping (arrumao da casa). Isto , so medidas pontuais, que
exigem pouco ou nenhum investimento econmico e em geral do retorno imediato ou no curto prazo.
J a segunda etapa significa introduzir mudanas no (ou do) processo de produo. Exige
investimento econmico de baixo a mdio e o retorno no curto ou mdio prazo. E, finalmente, a
terceira etapa incorpora mudanas tecnolgicas e/ou de design de produto. O investimento econmico
de mdio a grande e o retorno a mdio e longo prazo.

x x x x x x x

A busca incessante de ecoeficincia traduz-se tambm em ganhos indiretos, relacionados
imagem da empresa.
Menos poluio = melhor imagem = melhor relacionamento com rgos ambientais,
imprensa e comunidade = acesso mais fcil a linhas de crdito = captao de melhores crebros =
maior competividade

Bibliografia
Chehebe, Jos Ribamar B. Anlise do Ciclo de Vida de Produtos: Ferramenta Gerencial da ISO
14000. Rio de Janeiro: Qualitymark Editora, 1998.
Fussler, Claude e James, Peter. Driving Eco-Innovation. London: Pitman Publishing, 1996.
Reis, Maurcio J. L. ISO 14000: Gerenciamento Ambiental Um Novo Desafio para a sua
Competitividade. Rio de Janeiro; Qualitymark Editora. 1996.
World Business for Sustainable Development; United Nations Environment Programme. Cleaner
Production and Eco-efficiency: Complementary Approaches to Sustainable Development. Documento
de trabalho. s/d.
O caso Interface: os carpetes que no se acabam

A corporao norte-americana Interface Flooring Systems, maior fabricante de tapetes e
carpetes comerciais do mundo, j conseguiu evitar que mais de 2 milhes e 500 mil metros de carpete
aumentassem os depsitos de lixo. Destes, um milho de metros deixaram de ser devolvidos
natureza s no ano 2000.
Essa marca foi alcanada graas a um criativo programa de reaproveitamento, que a empresa
oferece como um servio para os clientes. Atravs desse servio, batizado de ReEntry, a Interface se
compromete a pegar de volta o carpete aps um determinado perodo, pr-estabelecido com o prprio
cliente no momento da compra. E responsabiliza-se pela gesto do final da sua vida til. Em termos
bem simples: o fabricante do carpete compromete-se a receb-lo de volta quando no servir mais para
o usurio e fazer de tudo para reaproveit-lo, retardando ao mximo sua destinao final.
um sistema semelhante ao utilizado pelos fabricantes de pilhas e baterias, que tambm se
responsabilizam pelo destino dado a seus produtos quando se tornam inservveis para o consumidor. A
grande diferena, no caso, que os primeiros so obrigados por lei a faz-lo, por causa da toxicidade
das pilhas e baterias usadas. A Interface o faz voluntariamente. Por isso, se credencia a apresentar o
sistema como um servio para o consumidor e como um diferencial em relao concorrncia.
O procedimento da Interface um dos mais bem-acabados exemplos de gesto do ciclo de
vida de um produto, do comeo ao fim ou, como j se convencionou dizer, do bero ao tmulo.
Tudo isso com agregao de valor. Alm de fabricar os tapetes e carpetes, a empresa oferece ao
comprador um servio de manuteno, com mo-de-obra treinada e materiais de limpeza
desenvolvidos para aumentar ao mximo a durabilidade do produto. Quando, finalmente, o cliente o
considera imprestvel, o carpete recolhido.
De posse do carpete velho, a empresa avalia, pela condio, tipo e medidas do produto e
outros critrios econmicos e ambientais, a melhor forma de reaproveit-lo. Dentre as possibilidades
esto a reciclagem (transformar o carpete velho em matria-prima para produo de novas peas); a
reutilizao (transformar um grande carpete em pequenas peas para automveis, por exemplo); e at
a doao para comunidades carentes e organizaes sociais. A nica ordem no deixar que o carpete
v simplesmente para o lixo.
Na prtica, o consumidor usufrui do servio de ReEntry atravs de planos de leasing, que tm
de trs a cinco anos de durao e podem ser renovados e ampliados a qualquer momento.



Aracruz: pioneira no enfoque sustentvel do ciclo do papel
A indstria de produtos de base florestal celulose, papel e madeira serrada, entre outros - vive sob
intensa vigilncia de ambientalistas e rgos reguladores, e no para menos. Se a atividade no
seguir parmetros de conformidade ambiental, os impactos podem causar danos considerveis ao
planeta.
Mas a presso pblica tem sido respondida pela indstria com uma srie de melhorias no manejo
florestal, na manufatura e na reciclagem.
A Aracruz Celulose, maior produtora mundial de celulose de eucalipto, vem se tornando referncia em
sustentabilidade. Para produzir com o mnimo impacto, a empresa segue prticas de manejo florestal
sustentvel e incorpora tecnologia de ponta no controle ambiental de sua fbrica, alm de cumprir as
exigncias da certificao ISO 14001.
Em 1994, a Aracruz encomendou ao International Institute for Environment and Development um
estudo independente, de carter pioneiro, publicado em 1996 e com o ttulo Towards a sustainable
paper cycle [Rumo ao ciclo sustentvel do papel]. Autorizado pelo World Business Council for
Sustainable Development, o estudo teve sua credibilidade atestada por respeitados acadmicos e
especialistas de governos e da indstria.
O projeto analisou cuidadosamente, do ponto de vista social e ambiental, a funo das florestas na
produo de celulose e papel, o uso do produto, reciclagem e reposio de energia. As concluses e
recomendaes norteiam o comportamento de indstrias, polticas do governo e ONGs.
O documento traz recomendaes especficas para cada agente envolvido no processo. Aos grandes
produtores, por exemplo, recomenda-se a realizao de auditorias e a certificao, alm do
monitoramento interno; a integrao com outras empresas do ramo, para fortalecer a indstria global;
e o desenvolvimento de projetos em conjunto com ONGs e produtores locais.
Os mdios produtores devem desenvolver sua capacidade com um gerenciamento ambiental eficiente,
baseado em padres externos, e investir no treinamento dos funcionrios, alm de buscar integrao
com grupos locais.
Os pequenos devem fazer associaes para dividir os custos da certificao, buscar ajuda de governos,
indstrias lderes e agncias internacionais e pedir orientao a associaes similares estrangeiras mais
experientes.
A recomendao aos governos que mantenham seu papel tradicional de reguladores e ofeream
estrutura apropriada para a atividade industrial, poltica de incentivos e instrumentos de mercado.
Governos devem ainda prover informao sobre os recursos naturais e impactos ambientais, bem
como apoiar pequenas e mdias empresas.
Cabe s agncias internacionais, segundo o estudo, oferecer suporte troca de informao, custear
pesquisas sobre o ciclo do papel, fornecer assessoria jurdica e investir em programas ambientais e
sociais.
O papel das ONGs monitorar, mas se for preciso, deve pressionar a indstria a divulgar informaes,
apurar a credibilidade dos dados divulgados e denunciar prticas indevidas, de modo que as empresas
desenvolvam suas atividades com responsabilidade social e ambiental.
Aos consumidores, a recomendao que busquem informaes sobre a procedncia do material e seu
processo de produo. s empresas consumidoras, especificamente, o documento recomenda que
implantem programas de reduo do uso do papel.



O caso CSN: valorizao econmica com projetos ambientais e sociais

Depois de cinco dcadas com sua imagem associada nvoa negra que dominava a paisagem
de Volta Redonda, no Vale do Paraba fluminense, a CSN (Companhia Siderrgica Nacional) comea
a colher os frutos da mudana para um comportamento mais ecoeficiente e socialmente responsvel.
A partir de um Termo de Ajuste de Conduta (TAC), assinado em 27 de janeiro de 2000 com
o Governo do Estado do Rio de Janeiro, a CSN comprometeu-se a implantar e a comprovar a
eficincia de 130 projetos de controle da poluio das operaes da Usina Presidente Vargas. O TAC
um compromisso formal de investir entre 2000 e 2002 mais de R$ 180 milhes, garantido atravs de
fianas bancrias semestrais associadas ao cumprimento dos cronogramas. Desde o incio, as aes do
TAC vem sendo cumpridas com rigor absoluto.
A empresa trocou seu passivo ambiental, calculado em R$ 181,5 milhes em multas por
vazamentos e emisses de poluentes no ar e nas guas do rio Paraba do Sul, por investimentos na
recuperao ambiental da regio. Num acordo com a prefeitura e o governo do estado, garantido por
fiana bancria, comprometeu-se a construir para a cidade um aterro sanitrio e uma estao de
tratamento de gua e a doar um terreno para uma estao de tratamento de esgoto.
O esforo da CSN para reverter os danos que j havia provocado em Volta Redonda comeou
em 1994. Naquele ano, a empresa assinou um termo de compromisso com uma velha adversria, a
Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), estabelecendo metas de reduo das
emisses de poluentes no ar e na gua. Nada mal para uma companhia que, nas trs dcadas
anteriores, acostumara-se a recorrer ao manto da segurana nacional, proteo inventada pelos
governos militares da poca, para criar obstculos ao do rgo ambiental. Entre 1994 e 1999,
investiu US$ 40 milhes por ano na recuperao dos antigos equipamentos de controle ambiental.
Alm disso, investiu US$ 50 milhes em novos equipamentos de controle de poluio.
As trs estaes de monitoramento da Feema, implantadas com recursos oriundos do
programa, j indicam reflexos positivos desses investimentos. Consideradas todas as medidas tomadas
de hora em hora, a mdia anual de partculas totais no ar de Volta Redonda de 50mg/m
3
, bem abaixo
do ndice aceitvel de 80mg/m
3
preconizado no padro primrio, e mesmo dos 60mg/m
3
do padro
secundrio. Para as partculas inalveis, os resultados mdios anuais so de 34mg/m
3
, tambm abaixo
dos 50mg/m
3
nos padres primrios e secundrios. As emisses de benzeno despencaram a partir de
1995. A mdia anual de 71mg/m
3
caiu para menos de 4mg/m
3
em 2001. um nvel que atende aos
padres tolerados na Europa, em pases como a Alemanha (15mg/m
3
) e a Holanda (9mg/m
3
). Para
qualquer dos parmetros de qualidade do ar associados siderurgia, no houve, desde a entrada da
rede de monitoramento, qualquer violao de padres primrios e secundrios previstos em lei, tanto
em mdias horrias, quanto nas mdias a cada oito horas, dirias e anuais.
Seguindo risca o mandamento da sustentabilidade que prega a transparncia e o
envolvimento dos stakeholders, a CSN tem suas atividades acompanhadas por uma comisso popular
integrada por entidades da sociedade civil, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea) e organizaes no-governamentais.
As aes voltadas para reduzir os impactos ambientais tm agregado valor econmico s
atividades da CSN, que no ano 2000, teve um lucro de R$ 1,3 bilho. Uma parcela de R$ 62 milhes
do faturamento bruto resultou de econegcios, ou seja, a venda de diversos tipos de resduos que
servem como matria-prima ou combustvel em outras indstrias. Em 2001, essa receita aumentou
para R$ 82 milhes. A empresa hoje est com suas contas saneadas, foi valorizada economicamente
pelas aes voltadas para projetos ambientais e sociais, detm as melhores tecnologias de produo e
vem conquistando mercados, sobretudo no exterior.
O caso do sabo em p: por um consumo tambm sustentvel


Quando a Association for Soaps, Detergents and Maintenance Products (Aise), a associao
europia dos fabricantes de produtos de limpeza, concluiu uma Anlise do ciclo de vida dos sabes
em p e detergentes, descobriu que boa parte do impacto ambiental desses produtos ocorre na ponta
do consumo domstico. Os lares europeus concentram 70% do gasto de energia, 90% das emisses
atmosfricas e 60% da gerao de resduos slidos relacionados ao uso dos sabes.
A entidade montou, ento, uma grande campanha de educao e comunicao, batizada com
o slogan Lave direito, para ensinar os consumidores a usar seus produtos de maneira mais
ecoeficiente. Desde 1998, mais de 150 empresas (incluindo multinacionais e suas subsidirias)
responsveis por 90% do mercado europeu, aderiram campanha. Hoje, estima-se que quinhentos
milhes de pacotes de sabo em p e detergentes circulam anualmente pela Europa carregando o logo
da campanha e as dicas de como reduzir o impacto ambiental do produto.
O plano de mdia, desenvolvido pela Aise e seguido em cada pas pelas associaes locais
das indstrias, incluiu uma srie de anncios de TV de 15 segundos, alm de inseres de cinco
segundos ao fim dos comerciais habituais das empresas e o uso do logomarca da campanha nos
anncios publicados em jornais, revistas e outdoors. Em seguida, as empresas puseram no mercado as
embalagens com o logo e as dicas. So basicamente quatro:
- Reduzir o descarte de embalagens, dando preferncia ao refil ou a embalagens de uso permanente;
- Evitar usar a mquina lavadora abaixo de sua capacidade mxima. Lavar mais roupas (ou louas)
numa lavada s, reduz o gasto de energia e de gua;
- Medir a quantidade de sabo conforme a dureza da gua na regio. A gua dura quando contm
excesso de clcio e magnsio, que dificultam a formao de espuma; nos locais onde isso no ocorre,
deve-se diminuir a quantidade de sabo;
- Usar a temperatura mais baixa possvel: a maior parte dos sabes e detergentes atuais funciona
melhor em baixas temperaturas, por isso o uso de gua muito quente s serve para desperdiar
energia.
O esforo da Aise no visa apenas o consumidor. A entidade formulou um cdigo de boas
prticas ambientais, recomendado a todas as associadas. Seguindo esse cdigo, a Unilever, por
exemplo, adotou processos de Produo Mais Limpa (P+L) e desenvolve inovaes de produto que
resultam em reduo de emisses, reciclagem de resduos e processos mais eficientes
energeticamente.
A rede brasileira de P+L

No comeo de 2000, o CEBDS montou a Rede Brasileira de Produo Mais Limpa.
Objetivo: levar s micro e pequenas empresas do pas as tcnicas de combate ineficincia
ambiental. Nada menos que 98% dos 3,5 milhes de empresas formais brasileiras so de
micro e pequeno porte. Empregam 60% da mo-de-obra e geram 30% do PIB.
39
um
universo respeitvel. Mas tm mais dificuldade que as grandes para mobilizar recursos que as
tornem ecoeficientes.
Nas micro e pequenas empresas, mesmo o controle ambiental tradicional no fim
do processo de produo precrio. Ou no investem em sistemas de controle da poluio
ou falham na sua manuteno e operao.
Para essas empresas, e ao contrrio das grandes, mais do que pesquisar solues
novas, o importante difundir informaes j existentes. Por isso, o CEBDS montou a Rede
Brasileira de P+L, em parceria com o Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL),
sediado no Senai gacho; o Sebrae; a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e as
federaes industriais dos estados; o Banco do Nordeste do Brasil, o BNDES e a Finep. A
rede brasileira faz parte de uma rede mundial de centros de tecnologias limpas criada pela
Unido (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial) e o Unep
(Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Da rede fazem parte cerca de vinte
instituies similares ao CNTL.
As primeiras experincias em produo mais limpa no Brasil comearam em 1995,
com a criao do CNTL no Rio Grande do Sul. Em pouco tempo j estava claro que investir
em produo mais limpa bom negcio. As empresas gachas atendidas pelo CNTL que, em
1997, tinham investido US$ 224 mil em P+L obtiveram um retorno de US$ 465 mil. Em
1999, o retorno foi de US$ 782 mil para um investimento de US$ 324 mil.
A maior parte dos ganhos veio da economia com matrias-primas e insumos. A
gerao de resduos slidos entre 1997 e 1999 foi reduzida em trinta mil toneladas. A reduo
no consumo mdio de gua no mesmo perodo foi de 250 mil metros cbicos por ano. E a
reduo no consumo mdio anual de eletricidade foi de 2000 megawatts/hora.
Animado com esses resultados, o CEBDS decidiu criar a Rede. Desde ento, os
nmeros no param de crescer . No final do ano 2000, mais de uma centena de empresas j
participavam. S as quarenta empresas integrantes da rede desde seu primeiro ano tiveram
um retorno de US$ 2,5 milhes para um investimento de US$ 700 mil.
Dois anos depois de criada, a Rede j contava com oito ncleos (Minas Gerais,
Bahia, Santa Catarina, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Pernambuco e
Cear), instalados nas sedes das respectivas federaes estaduais. Esses ncleos atendem a
empresas de qualquer parte do Brasil. O CNTL fornece a metodologia, capacitando os
profissionais indicados pelas prprias empresas para implantar os programas de P+L em cada
uma. Os custos da consultoria fornecida pelo CNTL variam conforme os custos locais, a
complexidade e o porte da empresa. Sebrae e Finep do apoio tcnico e financeiro, enquanto
Banco do Nordeste do Brasil e BNDES abrem linhas de crdito para as empresas investirem
nos programas.

39
Segundo dados do Sebrae (Sistema Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa) no site
http://www.sebrae.com.br.
O caso AGCO: de gota em gota de tinta, mais 3 mil tratores pintados por ano

Bastou reduzir a presso da pistola de sessenta para quarenta libras para a fabricante de
equipamentos agrcolas AGCO economizar 20% de tinta, quantidade suficiente para pintar 3 mil dos
14 mil tratores produzidos a cada ano. O desperdcio acontecia principalmente na pintura de peas
menores, quando muita tinta espirrava para fora.
O ajuste nesse processo foi uma das pequenas aes que deram grande retorno s fbricas da
AGCO de Canoas e Santa Rosa, no Rio Grande do Sul. Responsvel por 25% da produo mundial de
tratores e colheitadeiras e presente em mais de 140 pases, a companhia norte-americana tratou de
implantar a cultura da gesto ambiental logo ao adquirir as fbricas da Iochpe-Maxion no Rio Grande
do Sul, em 1996. A subsidiria gacha emprega 1.100 funcionrios e fatura R$ 600 milhes por ano.
A empresa aderiu Rede de Produo Mais Limpa em 1997, recorrendo consultoria do
Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL) para identificar desperdcios. Logo percebeu que
pequenos ajustes podem fazer grandes diferenas.
Outra economia significativa foi nas embalagens de madeira. As caixas que chegavam com
peas compradas pela montadora eram descartadas, enquanto a 150 metros de distncia o setor
responsvel pelo abastecimento de 250 revendedores produzia caixas semelhantes para acondicionar
as peas vendidas pela empresa. As embalagens passaram a ser reaproveitadas e a economia chegou a
R$ 50 mil por ano.
Os ganhos motivaram os gerentes das diversas reas, e com isso a busca de resultados foi
difundida na empresa. O trabalho com o CNTL resultou na implantao do Programa de Produo
Mais Limpa e do Sistema de Gesto Ambiental. Em 1999 a fbrica de Canoas (de tratores) obteve a
certificao ISO 14001 e no ano seguinte a de Santa Rosa (de colheitadeiras) tambm conquistou o
certificado. A experincia da empresa mostrou que todas as aes voltadas para a conformidade
ambiental geraram retorno. No foi preciso investir nenhum recurso extra. Ou, em outras palavras,
foram todas aes sustentveis.



O caso Enfripeter: fbrica de conservas aprendeu a vender resduos e economizar gua

Com a ajuda da Rede Brasileira de Produo Mais Limpa, a fbrica de conservas Enfripeter,
de Pelotas, Rio Grande do Sul, descobriu como era fcil e barato economizar 50% da gua utilizada
para lavar as frutas usadas como matria-prima de seus produtos. A empresa fez um investimento
nico de R$ 1.100 e desde ento economiza R$ 2.600 por ano com 3.500 m
3
de gua. Pode no
parecer muito, mas o planeta agradece.
Para isso, teve apenas que substituir o cano furado que usava por oito aspersores, que
pulverizam a gua de forma uniforme, lavando melhor. O novo sistema permite ainda reciclar a gua,
que vai para um tanque onde decantada. Depois, retorna, limpa, para nova lavagem.
O desperdcio hdrico foi o problema mais grave identificado pela consultoria do Centro
Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL). Iniciado em 1998, em um ano o projeto j mostrava
resultados.
Compotas e polpas de morango so o principal produto da fbrica, que, dependendo da
estao, tambm faz milho em conserva, compotas e polpas de pssego e de abacaxi. Esta ltima,
alis, representava para a empresa um verdadeiro abacaxi: livrar-se de 100 toneladas de resduos por
ano, boa parte formados pela casca e a coroa que constituem 70% da fruta, mas de nada serviam
Enfripeter. Com o programa de P+L, o que era lixo virou mercadoria: o material passou a ser
congelado e vendido para uma fbrica de essncias e aromas alimentcios. O ganho econmico no
muito, mas s o fato de no ter que jogar fora o resduo, que os compradores vo buscar, j
compensador para a empresa.
Com faturamento anual de R$ 3,5 milhes, a fbrica tem trinta funcionrios, que se
multiplicam por cinco nos perodos de safra. Os produtos Peter so encontrados nos mercados do Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro.
P+L para um hospital sustentvel

A aplicao das tcnicas de Produo mais Limpa (P+L) no Brasil, iniciada no setor
industrial, comea a se expandir para o setor de servios.
A partir dos resultados de um levantamento sobre a destinao de resduos e de efluentes de
hospitais pblicos, realizado pela Fundao Nacional de Sade (Funasa-Ministrio da Sade), o
CEBDS montou, em convnio com o Consrcio Intermunicipal de Sade da Baixada Fluminense, um
projeto-piloto para ser aplicado num grande hospital pblico da Baixada Fluminense, a mais populosa
do estado do Rio de Janeiro depois da capital. A experincia servir de modelo para o resto do pas.
Pela natureza de sua atividade, clnicas e hospitais concentram, em percentual muito maior
que os demais elementos do mobilirio urbano, elementos de risco biolgico.
Atualmente, a maior parte da rede de sade no Brasil funciona, paradoxalmente, como um
instrumento de disseminao de doenas no apenas a temida infeco hospitalar, mas tambm pela
contaminao da rede de esgotos, dos sistemas de disposio de resduos slidos e mesmo do ar. Isso
se deve ausncia de tratamento de efluentes lquidos e de resduos e de sistemas de disposio final
adequada. Faltam tambm, sobretudo nos hospitais pblicos, controles de inventrio confiveis, o que
leva a uma significativa perda de materiais mdicos.
Da, a idia de aplicar a metodologia da Rede de P+L a clnicas e hospitais. Reduzir os nveis
de infeco hospitalar propiciar ao cliente da unidade de sade a segurana de que ele vai encontrar
de fato o que busca ao procurar o atendimento: a restaurao de sua sade. Significa tambm reduzir
custos, pela reduo do tempo mdio de permanncia dos pacientes e pela reduo dos desperdcios de
materiais, gua e energia, j que esta uma das bases da P+L. E como a poluio no ambiente de
trabalho um risco para a sade e a segurana dos trabalhadores, a aplicao de P+L aos hospitais
beneficia tambm os profissionais de sade.
H poucos dados sobre o consumo de gua e energia pelo setor hospitalar e sobre o impacto
ambiental de seus resduos slidos, efluentes lquidos e emisses atmosfricas. S a partir da crise de
energia eltrica comearam, timidamente, a se desenvolver programas de reduo de consumo
energtico, mais voltados para a economia do que para a racionalizao ou para a mudana de matriz
energtica. Menos ainda existem levantamentos do impacto ambiental individualizado por setores
dentro de uma unidade de sade. Essa identificao permitir avaliar o maior ou menor grau de
impacto causado individualmente pelos diversos setores, como a lavanderia, os laboratrios de anlise
clnica e as unidades de radioterapia e quimioterapia, entre outros.
O projeto prev a aplicao num hospital pblico como experincia-piloto, para gerar uma
base de conhecimentos a serem utilizados no futuro no maior nmero possvel de unidades pblicas e
privadas. Seus objetivos so:
- Reduzir os bitos nos hospitais e clnicas em conseqncia de infeco hospitalar;
- Reduzir o tempo mdio de permanncia dos pacientes, pela reduo das taxas de infeco hospitalar;
- Avaliar, quantificando e qualificando, os resduos slidos, os efluentes lquidos e as emisses
atmosfricas gerados na unidade de sade;
- Reduzir o risco de contaminao da populao vizinha unidade de sade;
- Reduzir o impacto dos efluentes e dos resduos slidos gerados pelos hospitais nas estruturas
municipais de tratamento e destinao final;
- Inserir no processo gerencial do hospital o conceito de preveno dos impactos ambientais ;
- Avaliar a eficincia e a eficcia dos produtos qumicos usados no ambiente hospitalar, enfocando a
gerao de resduos;
- Consolidar o conceito de ecoeficincia e as tcnicas de P+L como instrumentos para o aumento da
competitividade e da eficincia do setor hospitalar;
- Aumentar a capacitao do pessoal envolvido, mediante treinamentos, e estimular os treinados a
disseminarem os conhecimentos obtidos;
- Promover o bom gerenciamento da gua e da energia;
- Desenvolver e consolidar uma mentalidade voltada para a otimizao dos recursos;
- Buscar a cooperao dos fornecedores dos hospitais e clnicas para assistncia tcnica e treinamento
dos profissionais;
- Documentar os resultados obtidos e dissemin-los para o setor de sade.



Captulo 6

O insustentvel peso da misria
e a responsabilidade empresarial



A sustentabilidade requer macia reduo da misria e insero de milhes de pessoas na
economia de mercado a cada ano.
Os nmeros so conhecidos: os 10% mais ricos da populao brasileira tem 28 vezes mais
renda que os 40% mais pobres. uma concentrao de renda pior que a de Botsuana, na frica. Os
dados mundiais so igualmente horripilantes: um bilho de seres humanos vivem com menos de um
dlar por dia e quase trs bilhes, ou metade da populao do planeta, arranja-se com menos de dois
dlares dirios. A cada ano, a situao se agrava: na dcada de 1960, 20% da humanidade
desfrutavam de 70% dos recursos financeiros. Trs dcadas depois, a mesma parcela da populao
passou a deter 85% da riqueza mundial.
Esse quadro no sustentvel no mdio prazo. A misria devastadora sob o enfoque
ambiental, inaceitvel sob o ngulo tico e social e limitadora do ponto de vista econmico, j que
inibe o setor produtivo ao limitar renda, empregos e gerao de impostos. Misria s gera misria
que polui, suja, degrada.
A criao de estratgias de mercado rentveis para as camadas mais pobres um desafio para
as empresas, que nunca antes consideraram tal perspectiva. Exige uma profunda mudana de atitude
empresarial.
Para comear, desde os anos 1990 houve uma reavaliao radical no papel dos setores
pblico e privado em relao ao fornecimento de servios de sade, saneamento, transportes, energia e
comunicaes. Isso foi especialmente intenso no Brasil. A transferncia para as empresas privadas de
competncias at ento atribudas ao Estado resultou numa exploso de investimentos e na
disseminao de habilidades de gesto caractersticas do setor privado para reas tradicionalmente
emperradas pelas incompetncias e limitaes do setor pblico. No entanto, mantm-se a atitude de
direcionar os investimentos e capacidades de gesto para aperfeioar o que j fornecido para
mercados ricos, em vez de estend-los aos pobres.
Como j disse Gro Harlem Brundtland, a ex-primeira-ministra da Noruega que liderou a
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, implementar a agenda do
desenvolvimento sustentvel significa investir em gente. Dar s pessoas a oportunidade de crescer e
educar-se, diz ela, sobretudo um problema organizacional.
40

Para encarar esse problema organizacional, desde o final de 1998 o World Business Council
for Sustainable Development (WBCSD) e suas representaes nacionais, como o CEBDS, formulam e
executam o projeto batizado de Responsabilidade Social Corporativa (RSC).


RSC: O que , o que no
No existe ainda uma definio universalmente aceita para RSC. Melhor comear pelo que
no : RSC no filantropia. Nem mera ferramenta de marketing. Nem simples cumprimento das leis
e regulamentos. mais que isso.
Uma primeira definio, formulada em setembro de 1998, numa reunio na Holanda,
convocada com esse objetivo pelo WBCSD e da qual participaram representantes de empresrios e
trabalhadores, cientistas, polticos, representantes de minorias raciais e sociais e ambientalistas
41
, reza
que:
RSC o comprometimento permanente dos empresrios em adotar um comportamento tico
e contribuir para o desenvolvimento econmico, simultaneamente melhorando a qualidade de vida de
seus empregados e de suas famlias, da comunidade local e da sociedade como um todo.
Tal definio deixa espao para diferentes aplicaes, conforme o tempo e o local em que a
empresa atua. A responsabilidade social de uma mineradora no necessariamente se exerce da mesma

40
Brundtland, Gro Harlem. Our Common Future and Rio 10 Years After: How Far Have We Come
and Where Should We Be Going? Discurso proferido perante o World Business Council for
Sustainable Development (WBCSD), Berlim, 4/11/1999.
41
A reunio, batizada de Corporate Social Responsibility Stakeholder Dialogue, realizou-se em
Noordwijkerhout, Holanda, de 6 a 8 de setembro de 1998. Resultou no relatrio Meeting Changing
Expectations, organizado por Phil Watts (da Shell) e Lord Holme (da Rio Tinto) e publicado pelo
WBCSD.
forma que a de um fabricante de alimentos. Nem pode ser aplicada da mesma maneira por uma
gigante das telecomunicaes sediada em Tquio e uma pequena fbrica de mveis no interior do
Brasil.
Nem mesmo esto muito claros os contornos conceituais e as fronteiras de aplicao da RSC.
Os estudiosos do tema ainda se perguntam, por exemplo, quais so os respectivos papis dos governos
e das empresas no tocante a servios sociais, educacionais e de sade; ou qual a extenso da
responsabilidade de uma corporao pelo desrespeito aos direitos humanos em um determinado pas,
fora da rea imediata de ao da empresa.
O que no se discute so os valores essenciais embutidos na noo de RSC:

- respeito aos direitos humanos
- respeito aos direitos trabalhistas
- proteo ambiental
- valorizao do bem-estar das comunidades
- valorizao do progresso social

Vistos da perspectiva da sustentabilidade, esses valores essenciais geram uma srie de princpios
bsicos da responsabilidade social corporativa:

- RSC visa a maximizao da contribuio a longo prazo das empresas sociedade e a minimizao
dos impactos adversos da atividade empresarial sobre a sociedade e a natureza
- RSC no filantropia, porque esta meritria, mas no sustentvel. O gerenciamento das aes de
RSC tem que visar a obteno de resultados visveis para as empresas.
- RSC no um truque de marketing, porque truques no tm sustentabilidade: s funcionam por
algum tempo. O gerenciamento das aes de RSC tem que visar uma contribuio genuna da empresa
ao bem-estar da sociedade.
- RSC se faz envolvendo as partes interessadas (os stakeholders). A empresa no existe isolada da
sociedade. Formular uma estratgia de RSC exige a compreenso dos valores e princpios dos que se
beneficiam da atividade empresarial ou so por ela afetados.

AS VANTAGENS DE SER SOCIALMENTE RESPONSVEL

Empresas que assumem e gerenciam sua responsabilidade social tm um patrimnio extra a
ser usado em momentos de crise. A sociedade a includos consumidores, fornecedores, legisladores
e administradores pblicos estar mais propensa a ser solidria com a empresa se esta tiver a
reputao de ser socialmente responsvel. Sem o dilogo com a sociedade que o gerenciamento da
RSC proporciona, concesses tero que ser feitas em momentos crticos, sem ganhos de longo prazo e
sem controle da empresa. RSC , portanto, fator de competitividade e sobrevivncia:

- Permite melhor alinhamento das metas da empresa com as metas da sociedade. Evita surpresas,
reduz conflitos;
- Funciona como um seguro contra a perda do foco gerencial em atividades no-essenciais, ao reduzir
os riscos e conflitos;
- Mantm a reputao da empresa. Marcas fortes fazem a (boa) imagem da empresa, mas tambm
dependem desta (boa) imagem para se manterem fortes. A m reputao gera custos: boicote de
consumidores, destruio de bens, dificuldades para atrair empregados qualificados, gastos com o
passivo ambiental;
- Funciona como um seguro contra restries a operaes, novas leis e regulamentaes, pois facilita a
obteno e manuteno das licenas de funcionamento seja a licena governamental, seja a de
mercado, seja a social;
- Facilita a aceitao de inovaes tecnolgicas ou operacionais introduzidas pela empresa;
- Facilita a obteno de crditos e emprstimos, sobretudo junto s instituies financeiras que j
gerenciam sua prpria RSC;

PASSO-A-PASSO PARA FORMULAR UMA ESTRATGIA DE RSC

No existe uma receita de bolo para o gerenciamento da responsabilidade social
corporativa. Muito pelo contrrio, a idia-chave que cada empresa deve encontrar seu norte
magntico em termos do que considera sua responsabilidade social conforme as necessidades do
bairro, cidade, regio e pas em que atua. Uma vez identificadas essas necessidades, deve integr-las a
sua estratgia de negcios (do contrrio, estaria fazendo filantropia e no RSC).
Mas h recomendaes bsicas, aplicveis a empresas de qualquer tamanho e localizao
geogrfica:
- RSC deve ser vista como elemento de competitividade e sobrevivncia. A alta administrao deve
estabelecer princpios claros que conduzam RSC e tais princpios devem fazer parte da estratgia
global da empresa;
- RSC deve ser encarada como qualquer outro investimento;
- Os empregados so vitais no processo de implantao de RSC. Devem ser integrados ao processo
desde os estgios iniciais de levantamento e mapeamento de princpios, estratgias, polticas e valores.
Devem ser treinados para lidar com RSC. Estabelea um sistema de prmios para os que se
destacarem;
- As regras do jogo so: dilogo e debate. Estabelea um processo de consulta aos stakeholders. Eles
detm informaes preciosas para a empresa se situar;
- Dilogo e debate significam transparncia. As empresas em geral tm uma cultura de
confidencialidade que, num mundo em rpida transformao, na maioria das vezes no se justifica. O
que ontem era um segredo comercial, hoje est disponibilizado na internet;
- Conhea, com a ajuda dos stakeholders, as condies locais. Em regies desenvolvidas, com bom
aparato de bem-estar social, a rea de ao da RSC certamente diferente das regies pobres, onde
carncias bsicas ainda no foram supridas;
- Respeite as diferenas culturais, locais e regionais. Tenha cuidado para no impor valores, idias e
crenas. RSC no se faz com autoritarismo;
- Estabelea parcerias com empregados, governos, ONGs e outras empresas. Mas resista tentao
de estabelecer parcerias apenas com propsitos de publicidade. Isso pode prejudicar sua credibilidade
e desperdiar energias dos indivduos envolvidos;
- Privilegie as aes sociais que ensinam a pescar, recuse as que do o peixe. RSC no comporta
paternalismo;
- Monitore, mea e relate os resultados das suas aes de RSC
- Reveja periodicamente os resultados obtidos e corrija os rumos quando necessrio.

Bibliografia:
Holme, Richard e Watts, Phil. Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom Senso Aliado a Bons
Negcios. World Business Council for Sustainable Development/Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel/Banco do Nordeste. Janeiro 2000.
Watts, Phil e Holme, Lord. Meeting Changing Expectations. World Business Council for Sustainable
Development. London. s/d.
Os stakeholders: como identific-los

Quando, em setembro de 1998, o WBCSD reuniu um grupo de 59 homens e mulheres de
diversos pases por trs dias numa pequena cidade do interior da Holanda, estava dando um vistoso
exemplo de faa o que eu digo e tambm o que eu fao. Eram empresrios, ambientalistas,
trabalhadores, legisladores, economistas educadores representantes de negros, de populaes
indgenas e de grupos religiosos, chamados para ajudar a conceituar a Responsabilidade Social
Corporativa (RSC), que da em diante o WBCSD se dedicaria a divulgar. Aquelas pessoas tinham que
ser ouvidas porque foram identificadas como stakeholders, as partes interessadas na ao das
empresas que formam o WBCSD.
So partes interessadas as que representam ou integram grupos que, de alguma forma, so
afetados, positiva ou negativamente, pelas aes da empresa. Na viso tradicional, a empresa s
precisava dialogar com seus proprietrios e acionistas, os shareholders. Na viso contempornea, a
empresa precisa ouvir, junto com a voz do dono, tambm a voz dos stakeholders: empregados e
suas famlias, consumidores, fornecedores, legisladores, habitantes da regio em que a empresa opera
e organizaes da sociedade em geral. So indivduos, instituies, comunidades e outras empresas,
que com ela interagem, numa relao de influncia mtua.
Reconhecer o valor do dilogo com as partes interessadas a prpria essncia da
responsabilidade social corporativa. crucial saber com quem falar e por que falar.
Isso no fcil como pode parecer. A escolha das partes interessadas tem que ser feita em
funo da legitimidade; da contribuio e influncia de cada uma em relao ao projeto de RSC que a
empresa quer formular e implantar; e dos resultados que podem oferecer. Um vereador pode ou no
ser legtimo como representante de uma comunidade. Dependendo da situao, financiar um clube de
futebol pode ser uma contribuio maior para a comunidade do que financiar uma escola. Igualmente
dependendo da situao, um lder religioso pode ser mais influente que o prefeito. Por isso, na
definio e implantao de um projeto de RSC o melhor a fazer perguntar. As respostas so
alcanadas com o exerccio, no h um modelo pronto. Mas j comeam a surgir profissionais
especializados no gerenciamento de RSC, entre cujas habilidades est o reconhecimento e
identificao de stakeholders.
O WBCSD sugere um mecanismo bsico para identificar os stakeholders de uma
determinada empresa ou de um determinado projeto de uma empresa baseado nas respostas a trs
perguntas:
42

LEGITIMIDADE. Um determinado stakeholder est realmente relacionado s questes
relevantes para a empresa? E representa realmente aqueles que tm um interesse legtimo na empresa
(isto , so afetados, positiva ou negativamente, pelo modo como a empresa conduz seus negcios)?
CONTRIBUIO/INFLUNCIA. Um determinado stakeholder pode contribuir de fato para
auxiliar a empresa a gerenciar os negcios de maneira mais responsvel? Esse stakeholder tem
influncia real sobre os negcios da empresa ou sobre os outros stakeholders da empresa?
RESULTADOS. O engajamento desse stakeholder poder trazer resultados produtivos a longo
prazo?
vital ter em mente que dialogar com os stakeholders e assumir a responsabilidade social
no significa para o empresrio aceitar falar com todo mundo e ser bonzinho. Significa agir com
tica e bom senso para conduzir os negcios da empresa.

42
Perguntas retiradas da publicao Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom Senso Aliado a
Bons Negcios, de Richard Holme e Phil Watts. WBCSD/Cebds/Banco do Nordeste. Janeiro 2000.
O caso Bayer: assumindo a responsabilidade pelo uso de seus pesticidas

Empresas socialmente responsveis assumem responsabilidades pelo uso que feito de seus
produtos. Desde 1995, com mais intensidade a Bayer S.A ensina consumidores a lidar com os
defensivos agrcolas que produz, para que no comprometam sua sade ou o meio ambiente.
Batizado de Projeto Agrovida, o modelo brasileiro de educao agrcola e ambiental voltado
para estudantes, agricultores e diferentes segmentos que consomem produtos da multinacional no
setor agrcola, est sendo exportado para outros pases onde a empresa atua, como Argentina, Chile,
Colmbia, Guatemala entre outros.
O Programa Agrovida um bom exemplo de envolvimento dos stakeholders. Primeiro, a
empresa percebeu a necessidade de esclarecer os homens do campo sobre como utilizar corretamente
os produtos. Logo ficou claro que o trabalho precisava, ainda, envolver os tcnicos e revendedores que
atuam diretamente com a venda dos defensivos. Em 1997, os profissionais envolvidos concluram que
tambm os filhos dos agricultores deveriam receber informaes sobre a utilidade e as formas
adequadas de manipulao dos produtos, em conformidade com o resultado da ECO-92, que ocorreu
no Rio de Janeiro.
O projeto-piloto nas escolas comeou em sete municpios do Rio Grande de Sul, na regio de
cultivo de fumo. Foram firmadas parcerias com as secretarias de Educao estadual e municipais.
Desde ento 28 mil estudantes gachos j participaram das atividades, que envolvem peas teatrais,
concursos de redao, poesia, desenho e fotografia criados para despertar a conscientizao sobre a
importncia de preservar a sade do homem e os recursos naturais. At um livro com histrias criadas
e ilustradas pelos alunos foi editado pela empresa.
A iniciativa tambm foi levada ao Paran, onde, por meio de uma parceria com o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), 1,2 milho de crianas receberam informaes e
participaram de atividades educativas.
Com investimentos anuais de aproximadamente R$ 250 mil, segundo o gerente do programa,
Gottfried Stuetzer, a empresa contabiliza a participao de 44.500 agricultores em atividades voltadas
para a orientao do uso correto dos defensivos e de 4.250 tcnicos e revendedores em cursos de
atualizao. Desde a criao do programa, a empresa distribuiu 96 mil diferentes tipos de material
educativo.
O projeto no se resume a dar informaes. Tambm facilita os meios para a aplicao
prtica dos ensinamentos. Uma campanha nacional, realizada em 1999 e 2000, facilitou o acesso dos
agricultores aos Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), kits com vesturio apropriado para a
aplicao segura dos defensivos agrcolas nas lavouras. A Bayer conseguiu que os revendedores de
seus produtos em todo o territrio nacional reduzissem o valor dos equipamentos. Com isso foram
vendidos a preo de custo cerca de quarenta mil EPIs.
O caso CST: educao para todos

Em 1993, a CST (Companhia Siderrgica de Tubaro) descobriu que 1.200 dos seus quatro
mil empregados no tinham completado o ensino mdio. Uma parte no tinha sequer o 1 grau. Foi a
que a empresa sediada em Vitria (ES), responsvel por 20% da produo mundial de placas de ao,
decidiu criar uma escola para os funcionrios. Foi o ponto de partida para um programa educacional
que se tornou a pedra de toque da poltica de sustentabilidade da CST. Ultrapassou o universo de
empregados da siderrgica e hoje atinge as empresas fornecedoras e uma parte da populao de
Vitria.
Sete anos depois de criada a escola, j no havia na CST um s empregado sem o diploma do
1 grau e marcava-se para 2002 a formatura dos ltimos a completarem o 2 grau. O aumento da
escolaridade dos homens repercutiu nas famlias: as esposas dos funcionrios sentiram-se
inferiorizadas e reivindicaram acesso escola. Foram atendidas.
Ampliando sua ao para a comunidade, desde 1997 a empresa patrocina cursos de pr-
vestibular para alunos da rede pblica capixaba. o Universidade para Todos. Novecentos jovens
de baixa renda j passaram pelo programa e 30% chegaram universidade. Projetos em parceria com
ONGs oferecem cursos de formao e qualificao profissional, cooperativismo e auto-gesto para
jovens, adultos e idosos. uma aposta na educao para o trabalho como meio de promover condies
de desenvolvimento sustentvel para a populao economicamente marginalizada do Esprito Santo.
J na escola da CST, com capacidade para 2.100 alunos, os alunos recebem, alm da
educao formal, educao ambiental. O objetivo garantir que os empregados prprios e dos
parceiros conheam e se engajem na poltica ambiental da empresa. Mais de sete mil pessoas foram
qualificadas desde 1996. Graas a esse treinamento, a CST pde alcanar uma de suas maiores
conquistas: 98% de todos os resduos gerados na siderrgica so hoje comercializados, reciclados,
reaproveitados ou devolvidos ao fornecedor. Esse um dos fatores que contribui para outro feito da
CST: a empresa mantm os mais baixos custos de produo de ao do mundo, o que lhe confere a
sexta posio entre as maiores exportadoras brasileiras.






O caso Vale: educao e cidadania a bordo de um trem

Os alunos so os oitocentos mil passageiros que a cada ano utilizam os trens da estrada-de-ferro
que liga as minas de Carajs, no Par, ao porto de So Lus, no Maranho. As salas de aula so
as estaes e os trens que fazem o percurso de novecentos quilmetros da ferrovia construda e
operada pela Companhia Vale do Rio Doce.
Batizado de Educao sobre Trilhos, o projeto educacional da CVRD um dos mais criativos
exemplos de ao de Responsabilidade Social Corporativa. Comeou em 2001, quando a
mineradora percebeu a oportunidade nica de levar educao a milhares de pessoas
simultaneamente: bastava aproveitar o fato de que os passageiros em geral chegam estao duas
horas antes da partida do trem e de que o tempo de viagem entre cada uma das principais estaes
de quatro a 16 horas.
Em parceria com o Canal Futura, estao privada de TV educativa, a empresa desenvolveu um
projeto para utilizar a televiso como principal recurso didtico. Uma extensa programao
educacional e de interesse geral, para crianas e adultos, trata de temas como cidadania, sade,
meio ambiente, tcnicas de agropecuria, artes, folclore e informaes de utilidade pblica (ali se
aprende, por exemplo, at a tirar carteira de identidade). Telas de TV instaladas nas cinco estaes
principais, batizadas de Estaes do Conhecimento, comeam a exibir os programas duas horas
antes da partida do trem. Depois que a composio parte, a programao continua no Teletrem,
monitores instalados em cada vago. Alm disso, alguns vages desativados foram transformados
em salas de aula para adultos completarem, em cursos distncia, sua educao bsica e de nvel
mdio.
Desde o incio do programa, o vandalismo nos trens diminuiu, assim como os custos da empresa
com a remoo de lixo dos vages e estaes. O que no pra de crescer so os pedidos de
emprstimo de vdeos por parte de entidades de classe e moradores das regies ao longo da
ferrovia.
O caso Nestl: trabalho voluntrio contra o desperdcio de comida e a subnutrio

O Programa Nutrir, da Nestl, um exemplo de parceria entre empresa e empregados num
projeto social. Para reduzir a subnutrio em cerca de setenta mil crianas de cinco a 14 anos,
habitantes de comunidades carentes de vrias regies do pas, o programa usa uma receita simples: um
criativo trabalho de educao alimentar e a participao voluntria de 53% dos 13 mil funcionrios da
Nestl no Brasil. As formas de contribuio so em dinheiro para cada real doado pelo funcionrio a
empresa doa outro real ou interagindo diretamente com as famlias das comunidades carentes.
O trabalho voluntrio, que acontece mensalmente nas prprias comunidades, dividido em
dois grupos: um executa atividades educativas com as crianas, como jogos e brincadeiras com o tema
alimentos. O outro cuida do treinamento dos pais, atravs de cursos que ensinam a preparar refeies
ricas em nutrientes e atrativas para as crianas a um custo acessvel.
Em ambos os casos, o tema abordado sempre a importncia da boa alimentao para a
sade humana, com nfase em princpios de higiene e cuidados bsicos no manuseio dos alimentos.
Entre os resultados positivos do programa de educao alimentar est o convite que partiu,
sem intermediao da Nestl, de um posto de sade de So Paulo s mes participantes do programa
mulheres semialfabetizadas - para darem palestras sobre alimentao.
O caso Rio Tinto: responsabilidade at o fim

Empresa socialmente responsvel compromete-se com as conseqncias sociais de seu
negcio mesmo depois que ele acaba. A lio da mineradora Rio Tinto.
Seis anos antes do fechamento de uma mina de ouro na Indonsia, previsto para 2003, a
empresa comeou a treinar os mineradores para transform-los em agricultores. Objetivo: preparar a
comunidade para sobreviver em condies dignas, independentes e sustentveis aps o encerramento
da minerao.
Habitantes de mais de quarenta cidades no entorno da mina de Kellian Mine passaram pelo
Centro de Treinamento de Agricultores que a empresa montou. O centro oferece cursos prticos uso
da terra, controle de doenas, administrao de fazendas, entre outros e servios de apoio na rea,
como ajuda financeira e emprstimos para compra de sementes e fertilizantes.
Seguindo a cartilha da sustentabilidade, antes de montar o Centro de Treinamento a Rio Tinto
consultou a comunidade e fez pesquisas at sobre a histria da regio, que, antes da descoberta do
ouro, tinha como principal atividade econmica a agricultura, principalmente o cultivo do arroz. O
programa de treinamento foi ento montado para reviver, fortalecer e aprimorar a vocao e o
potencial locais.
Ao adotar esse tipo de poltica, a empresa reconhece explicitamente que sua instalao e
operao podem provocar mudanas sociais delicadas em uma regio. E estabelece como um de seus
princpios a obrigao de trabalhar com a comunidade, governo e ONGs locais para administrar essas
intervenes e causar o mnimo possvel de danos socioambientais aos empregados e moradores do
local afetado.

O caso Usiminas: a hora das conquistas superiores

Passados quarenta anos de sua fundao, a siderrgica Usiminas percebe que j seguia
prticas sustentveis muito antes que se conceituasse a sustentabilidade como o equilbrio entre
economia, meio ambiente e sociedade.
Quando a empresa se instalou em Ipatinga, Minas Gerais, em 1962, encontrou uma cidade
pobre, carente de servios de educao, sade e lazer, encravada numa regio rida, cujas matas
tinham sido devastadas por carvoarias. Para atrair, de outros pontos do pas, a mo-de-obra de que
precisava, a siderrgica teve que construir escolas, clubes e hospitais e recompor as reas verdes com
o plantio de rvores nativas em grande escala. Fez praticamente uma outra cidade, a da comunidade
Usiminas.
Nos ltimos anos, a empresa ampliou sua noo de responsabilidade social. Disposta a deixar
de ser uma ilha de qualidade de vida em Ipatinga, a cidade da Usiminas progressivamente
incorpora-se cidade oficial, qual transmite seus padres de qualidade. Assim, a Usiminas est
gradativamente transferindo administrao municipal, para uso de todos os habitantes, as estruturas
urbanas que construiu. So mais de dez mil residncias; um hospital geral com quatrocentos leitos,
outro de cardiologia (o mais bem-equipado do interior de Minas Gerais); uma clnica odontolgica;
um colgio secundrio para 3.500 alunos, 28 escolas primrias, vinte clubes e dois teatros. O trabalho
preventivo da clnica odontolgica deu a Ipatinga um ndice de dentes cariados, perdidos ou obturados
inferior ao da Sucia (0,5 por habitante na cidade mineira, contra 0,7 na Sucia e 3,4 na mdia
brasileira).
Os 2,8 milhes de rvores plantadas garantem a Ipatinga um ndice de 126m
2
de rea verde
por habitante, dez vezes maior que o mnimo recomendado pela ONU. Nas matas ciliares da regio,
conservadas pela empresa, so produzidas seis toneladas de mel por ano.
Na produo propriamente dita, a Usiminas agrega valor crescente a seus aos. Com a crise
de energia eltrica que resultou em racionamento em todo o pas, aumentou sua produo prpria de
energia de 16% para 50% do que consome, reutilizando os gases que resultam da fabricao do ao.
Tambm reutiliza 90% da gua que consome.
Com tais resultados nas reas econmica, ambiental e social, a empresa sentiu que hora de
partir para conquistas mais altas, relacionadas s dimenses cultural e moral dos indivduos que vivem
dentro e em torno da comunidade Usiminas. A Siderrgica investe na montagem de um centro
cultural, com teatro e galeria de artes, para estimular a ainda acanhada vida cultural dos habitantes de
Ipatinga; e, sobretudo, desenha um programa para estimular o voluntariado entre seus funcionrios.
Considerando que cidados que fazem trabalhos voluntrios so pessoas de relaes humanas mais
profundas, que tm uma atitude mais nobre diante da vida, a empresa quer estimular o
desenvolvimento dos valores do voluntariado na comunidade Usiminas. Sua meta poder se
apresentar ao mundo como uma empresa-cidad.
O caso White Martins: gases industriais tambm servem para produzir auto-estima

Ao longo do sculo XX, a histria da White Martins, maior fornecedora de gases industriais
da Amrica do Sul, se confundiu com a histria do desenvolvimento industrial do Brasil. No sculo
XXI, a expresso que comea a freqentar os relatrios da empresa desenvolvimento moral. Vem
acompanhada de resgate da auto-estima e resgate de vnculos familiares, comunitrios e sociais.
Estes so, na verdade, os fundamentos de um programa de Responsabilidade Social
Corporativa, o Agente Jovem de Sade, que a empresa iniciou em 1998 e que se espalha por sessenta
municpios no Brasil inteiro. Seu objetivo transformar adolescentes de comunidades miserveis,
colocados beira da marginalidade pelas carncias econmicas e emocionais, em pequenas lideranas
no seio das comunidades em que vivem, ajudando-os a perceber que podem planejar e construir seu
prprio futuro. E, de quebra, contriburem para a transformao das prprias comunidades, s quais
repassam os conhecimentos sobre sade que recebem.
Participam do programa, desenvolvido em parceria com o Ministrio da Previdncia Social,
1.500 jovens de 15 a 17 anos, com renda familiar de at meio salrio mnimo, moradores de
municpios com ndice de Desenvolvimento Humano abaixo da mdia nacional e considerados em
situao de risco social (muitos so indicados pelos juizados de menores). Recebem da empresa uma
bolsa mensal de R$ 65,00, que s vezes a principal fonte de renda da famlia. Em troca, participam
de treinamentos para preveno de doenas e de problemas como drogas e gravidez precoce e
disseminam essas informaes na famlia e na vizinhana.
Relatos de pais e dos prprios jovens aos auditores da White Martins que avaliam o
desempenho do programa confirmam: os garotos e garotas esto se descobrindo como protagonistas
na sociedade. Aprendem a se superar e a atuar de modo cooperativo. Abandonam as drogas, tornam-se
menos agressivos em casa, muitos voltam escola. Em Manaus, onde ajudam o programa Mdico em
Famlia orientando idosos hipertensos e diabticos, um dos meninos tem 250 famlias sob sua
superviso. Em Joo Pessoa (PB), os jovens agentes de sade so reconhecidos pela comunidade
como pessoas que ajudam a resolver problemas. So procurados para prestar primeiros-socorros,
orientar sobre doenas sexualmente transmissveis, encaminhar reivindicaes e at solucionar
conflitos. No Vale do Ribeira (SP), engajaram-se no esforo de erradicao do caramujo-gigante-
africano, espcie que na dcada de 90 foi importada para ser criada como escargot, no deu certo e
tornou-se uma praga que danifica as j pobres lavouras da regio


Captulo 7

Como medir a
sustentabilidade

Como em todas as reas da empresa, medir a sustentabilidade, para informar o tomador de
deciso e responder aos reclamos e expectativas dos stakeholders, essencial. No basta uma empresa
se declarar ecoeficiente e socialmente responsvel. preciso prov-lo. Para isso, deve adotar
indicadores, medi-los e apresent-los em relatrios destinados aos tomadores de deciso e aos
stakeholders.
A presso sobre as empresas para maior transparncia e fornecimento de informaes sobre
seu desempenho pode ser sentida de todos os lados. Mas especificar e quantificar parmetros para
traduzir o grau de envolvimento na promoo do desenvolvimento sustentvel ainda um desafio para
quem tem a incumbncia de faz-lo. Tanto no Brasil quanto no exterior, a sistematizao de conceitos
e rotinas ainda no foi estabelecida. Este um processo em andamento. Em vrias frentes no mundo
empresas, instituies acadmicas e organizaes no-governamentais - h gente refletindo e
pesquisando arduamente para ajudar a compor um guia para avaliao do desenvolvimento
sustentvel.
Um dos mais consistentes esforos para consolidar diversas iniciativas e chegar a um
consenso o do GRI Global Reporting Initiative. Trata-se de um esforo internacional, iniciado em
1997 pela Coalition for Environmentally Responsible Economies (Ceres), o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e diversos stakeholders, para desenvolver e institucionalizar diretrizes e
padres para os relatrios de desempenho ambiental, econmico e social. Desde sua criao, o GRI
envolve a participao ativa de empresas, ONGs, firmas de consultoria e associaes empresariais. O
WBCSD um de seus membros mais atuantes.
Embora muitas empresas e organizaes j faam seus relatrios de sustentabilidade, esses
documentos raramente so comparveis. Alm disso, em muitos casos, os dados so inconsistentes,
incompletos e/ou de difcil verificao. As diretrizes para relatrios de sustentabilidade do GRI so
formuladas justamente para ajudar as empresas e organizaes a produzir relatrios consistentes,
relevantes, confiveis e comparveis e, assim, facilitar os processos de tomada de deciso.
Consolidadas no guia Sustainability Reporting Guidelines on Economic, Environmental, and
Social Performance, periodicamente revisto e atualizado,
43
as orientaes do GRI visam maximizar o
valor dos relatrios tanto para quem os faz, quanto para quem os utiliza. Diz o documento:
Quer seja um investidor institucional em busca de informao ambiental para avaliar riscos;
ou um ativista tentando estabelecer dilogo com uma empresa, ou uma autoridade pblica buscando
possveis parceiros corporativos; ou um alto executivo interessado em elevar os padres de eficincia
e inovao de sua organizao - todos precisam de informao clara e organizada para avaliao de
desempenho econmico, ambiental e social.
44

Assim, um relatrio de sustentabilidade deve, antes de mais nada, seguir os seguintes
princpios:

- Ser pertinente com relao proteo do meio ambiente, sade humana e/ou melhoria da
qualidade de vida;
- Subsidiar o processo de tomada de deciso
- Reconhecer a diversidade das empresas
- Permitir a comparao entre empresas
- Ser objetivo, mensurvel, transparente e verificvel
- Ser compreensvel e significativo para os stakeholders;
-Ser baseado numa avaliao global (holstica) da organizao. Aspectos relacionados com os
fornecedores e com os consumidores devem ser tambm considerados.
Ainda segundo as diretrizes do GRI, o relatrio deve abranger as trs dimenses da
sustentabilidade:

ECONMICA inclui informaes financeiras, mas no se limita a isso. Inclui tambm
salrios e benefcios, produtividade dos trabalhadores, criao de empregos, despesas com pesquisa e

43
GRI (Global Reporting Initiative). Sustainability Reporting Guidelines on Economic,
Environmental, and Social Performance. O documento pode ser acessado no site do GRI:
http://www.globalreporting.org.
44
Idem, ibidem.
desenvolvimento, despesas com terceirizao e investimentos em treinamento de recursos humanos,
entre outros.
AMBIENTAL inclui, por exemplo, os impactos de processos, produtos e servios sobre o
ar, a gua, o solo, a biodiversidade e a sade humana.
SOCIAL inclui, entre outros, dados sobre segurana do trabalho e sade do trabalhador,
direitos trabalhistas, rotatividade da mo-de-obra, direitos humanos e salrios e condies de trabalho
nas operaes terceirizadas.

Quanto organizao dos elementos do relatrio de sustentabilidade, os Guidelines
estabelecem a seguinte hierarquia:

CATEGORIAS: As grandes reas formadas por temas ou conjuntos de temas econmicos, ambientais
ou sociais de interesse dos stakeholders (por exemplo, ar, energia, trabalho, impactos sobre a
economia local)
ASPECTOS: Os tipos gerais de informao relacionados a uma categoria especfica (por exemplo:
emisses de gases do efeito estufa, consumo de energia por fonte, trabalho infantil, doaes
comunidade). Uma categoria pode incluir vrios aspectos.
INDICADORES: As medies de um aspecto individual que podem ser usadas para acompanhar e
demonstrar desempenho. So geralmente, mas no necessariamente, quantitativas. Um determinado
aspecto pode incluir vrios indicadores (por exemplo, toneladas de emisses, consumo de gua por
unidade de produto, adeso a um padro internacional especfico relativo ao trabalho infantil, joules
lquidos de energia usados durante a vida til de um produto, contribuies financeiras anuais para a
comunidade).

Outra recomendao do GRI que os relatrios de sustentabilidade incluam, alm dos
indicadores absolutos, os indicadores relativos. Nmeros absolutos no so suficientes para dar um
panorama completo e acurado das atividades de uma empresa ou organizao. Nmeros relativos so
aqueles que do uma relao entre dois nmeros absolutos do mesmo tipo ou de diferentes tipos. Isso
permite comparar produtos ou processos, desempenhos de diferentes organizaes ou de diferentes
setores dentro da mesma organizao, avaliar a eficincia de uma atividade, a intensidade de um
impacto ou a qualidade de um determinado valor.
45

Por exemplo, indicadores de ecoeficincia ajudam a explicitar a relao entre o desempenho
financeiro e o desempenho ambiental. Uma forma de indicar ecoeficincia atravs da relao entre a
unidade de valor do produto ou servio e a unidade de impacto ambiental:
46


ecoeficincia = Valor do produto ou servio

Impacto ambiental


A unidade de valor, dizem os Guidelines, pode ser expressa por indicadores monetrios,
como as vendas lquidas ou o valor agregado, por unidade de nvel de atividade, como a quantidade de
produtos vendidos, ou pelo valor funcional que um produto confere a seu usurio, como mobilidade
pessoal, higiene ou segurana. J a unidade de impacto ambiental pode ser calculada a partir de
indicadores como uso de energia, consumo de matrias-primas e insumos, poluio da gua ou do ar.
No tarefa simples calcular a unidade de impacto ambiental. Para orientar as empresas e
organizaes, o GRI divide os indicadores de desempenho ambiental em dois tipos: os genricos, isto
, aplicveis e relevantes para o conhecimento do desempenho de todos os tipos de empresas e
organizaes; e os especficos, ou seja, relevantes para o conhecimento do desempenho apenas das
empresas e organizaes a que se aplicam.
So exemplos de indicadores genricos: consumo total de energia, consumo total de
materiais, consumo total de gua, emisses de gases que agravam o efeito-estufa, emisses de
substncias danosas camada de oznio, resduos. So exemplos de indicadores especficos:
iniciativas para adotar fontes renovveis de energia, uso de materiais reciclados, uso de animais e

45
Idem, ibidem.
46
A frmula para calcular o ndice de ecoeficincia foi proposta pelo World Business Council of
Sustainable Development (WBCSD). Dentre os diversos trabalhos sobre o tema publicados pela
entidade, destaca-se o documento Measuring eco-efficiency: a guide to reporting company
performance, Hendrik A. Verfaillie e Robin Bidwell. WBCSD, 2000.
vegetais silvestres em processos industriais, fontes de gua significativamente afetadas pela empresa
ou organizao, entre outros.
Vale notar que, apesar de todos os esforos do GRI e de outras instituies, os indicadores
atualmente em uso ainda no podem ser considerados indicadores de sustentabilidade, exatamente
porque as trs dimenses so tratadas individualmente. Ou, no mximo, em pares, no caso dos
indicadores de ecoeficincia, os quais buscam relacionar a dimenso econmica e a ambiental. Os
verdadeiros indicadores de sustentabilidade resultaro da integrao e cruzamento dos parmetros
econmicos, ambientais e sociais. O modo de fazer essa integrao e cruzamento ainda um desafio a
ser superado. As ltimas atualizaes dos Guidelines j incluem alguns indicadores integrados,
classificados em dois tipos: os que buscam relacionar o desempenho da organizao no nvel micro
com as condies econmicas, ambientais ou sociais no nvel macro (por exemplo, as emisses
atmosfricas de uma empresa em relao qualidade do ar local); e os que buscam atravessar duas ou
mais dimenses econmica, ambiental, social do desempenho da organizao. Mas o prprio GRI
reconhece que sua aplicao est em estgio embrionrio e os oferece apenas a ttulo de experincia.
47


x x x x x

As tcnicas de medio e avaliao da Responsabilidade Social Corporativa (RSC) so ainda
mais incipientes que as de medio e avaliao da ecoeficincia. At porque uma parte dos
indicadores de ecoeficincia so indicadores econmico-financeiros, com os quais as empresas j tm
uma longa tradio de convivncia.
Cada empresa ou grupo de empresas tem que construir o seu prprio conjunto de indicadores
sociais. A tarefa talvez seja at mais complexa do que a de formulao dos indicadores ambientais, j
que trata-se de rea no diretamente ligada produo.
A contribuio brasileira ao esforo global de formulao e padronizao de indicadores de
Responsabilidade Social Corporativa notvel. Dentre as instituies de todo o mundo que participam
desse esforo, est o brasileiro Ibase (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas). A ONG
criada pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, desenvolveu, em parceria com representantes de
empresas pblicas e privadas e baseando-se em consultas a stakeholders, um modelo de relatrio que
batizou de Balano Social. O documento computa gastos trabalhistas e sociais das empresas e os
relaciona com a receita lquida, o resultado operacional e a folha de pagamento bruta; inclui dados
sobre segurana do trabalho; participao de minorias no quadro de pessoal; e iniciativas como
participao de empregados em trabalhos voluntrios e exigncia de padres ticos dos
fornecedores.
48
Duas dezenas de empresas privadas e estatais j o adotam.
Outra iniciativa brasileira a do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, uma
ONG que, como o nome indica, dedica-se a promover a Responsabilidade Social Corporativa. A
instituio formulou um questionrio, batizado de Indicadores Ethos, para ajudar as empresas a avaliar
seu desempenho social. O documento divide o desempenho empresarial em sete grandes temas:
Valores e Transparncia; Pblico Interno; Meio ambiente; Fornecedores; Consumidores;
Comunidade; e Governo e Sociedade. E prope dois grupos de indicadores: um para avaliar o estgio
atual da responsabilidade social da empresa e outro para determinar a postura mais desejada, para
permitir empresa avaliar sua performance medida em relao que considera ideal, ou a
predominante no mercado.
49,

8



x x x x x x x

Os indicadores de sustentabilidade do Cebds

47
GRI (Global Reporting Initiative). Op. cit.
48
Para ver o modelo completo do Balano Social do Ibase, acessar o site
http://www.balancosocial.org.br. Recomenda-se tambm, no mesmo site, o artigo Um pouco da
histria do Balano Social, de Ciro Torres, para uma rpida viso das origens das idias sobre a
responsabilidade social das empresas.
49
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. Indicadores Ethos de Responsabilidade
Social Empresarial - Verso 2000.
8
Outras fontes para informaes mais detalhadas sobre iniciativas de relatrios sociais so: Institute
of Social and Ethical Accountability: AA1000 Standards (Instituto de Responsabilidade Social e
tica: Padres AA1000) http://www.accountability.org.uk; e The Social Reporting Report
(Relatrio sobre Demonstrativos Sociais), publicado por SustainAbility
http://www.sustainability.co.uk

Para orientar seus associados, o CEBDS formulou a lista de indicadores de sustentabilidade
que considera relevantes para avaliar o grau de envolvimento das empresas com o desenvolvimento
sustentvel. Esses indicadores so utilizados no Relatrio de Sustentabilidade Empresarial, publicado
a cada dois anos pelo Conselho. Baseiam-se na literatura disponvel, sobretudo nos Guidelines do GRI
50
; no Balano Social do Ibase
51
; e no guia de RSC publicado pelo prprio CEBDS
52
. So os
seguintes:

1) Indicadores econmicos
1.1) Produo (massa, quantidade)
1.2) Volume total de vendas
1.3) Exportao - volume exportado em relao produo (%)
1.4) Participao no PIB (%)
1.5) Faturamento bruto (valor em mil R$)
1.6) Receita lquida faturamento bruto menos impostos e contribuies,
devolues, abatimentos e descontos comerciais (valor em mil R$)
1.7) Lucro operacional (valor em mil R$)
1.8) Valor agregado vendas lquidas menos custo dos insumos (valor em mil R$)
1.9) Folha de pagamento bruta (valor em mil R$)
- total das remuneraes
- pagamento a prestadores de servio
1.10) Tributos - excludos encargos sociais (valor em mil R$)

2) Indicadores ambientais
2.1) Consumo de energia
- total (em gigajoules);
- por tipo de combustveis fsseis (carvo, gs natural, leo combustvel, leo diesel
etc., em gigajoules);
- por fonte (renovveis, no-renovveis) participao %. Quantidade de energia
gerada na prpria unidade, se aplicvel (descrever fonte). Iniciativas em eficincia energtica e
substituio de combustveis no-renovveis);
- emisses (toneladas de SO
x
, NO
x
, VOC, gases de efeito-estufa).
- benefcio econmico (R$) X investimento realizado (R$).

2.2) consumo de materiais
- total excluindo combustveis e gua (em toneladas)
- por tipo - matrias-primas, materiais secundrios/auxiliares (em toneladas)
- por fonte renovveis, no-renovveis, reciclados, de embalagens (em
toneladas)
- por caractersticas materiais/produtos qumicos perigosos (em toneladas)
- substituio de materiais descrio de objetivos, programas e metas
(exemplo: troca de produtos qumicos perigosos por alternativas menos
perigosas)
- benefcio econmico (R$) X investimento realizado (R$)

2.3) consumo de recursos naturais
- total gua, madeira, minerais, outros (em toneladas)
- por fonte (renovveis, no-renovveis; exemplo: gua subterrnea, gua
superficial, gua salgada)
- uso do solo (exemplo: hectares para conservao da biodiversidade)

50
Op. cit.
51
Op. cit.
52
Holme, Richard e Watts, Phil. Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom
Senso Aliado a Bons Negcios. World Business Council for Sustainable
Development/Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel/Banco do Nordeste. Janeiro 2000. Para mais detalhes, ver tambm o site
do Cebds (http://www.cebds.com).

- gua (exemplo: consumo como utilidade, no produto). Iniciativas para
reduzir o consumo. Benefcio econmico

2.4) gerao de emisses, efluentes e resduos
- emisses atmosfricas por tipo (exemplo: toneladas de NO
2
/NO
x
,
SO
2
/SO
x
, gases de efeito-estufa, substncias que reduzem a camada de
oznio, VOCs, POPs, metais). Prticas preventivas adotadas e sistemas de
tratamento.
- Efluentes lquidos por tipo (exemplo: DBO, DQO, slidos em suspenso,
leos e graxas, metais, POPs, N&P). Corpo receptor quantidade lanada
em guas superficiais, injeo no subsolo. Prticas preventivas adotadas e
sistemas de tratamento.
- Resduos totais (toneladas de resduos perigosos e no-perigosos).
Tratamento e destinao (exemplo: reciclagem primria/secundria,
comercializao, incinerao, disposio no solo) avaliaes percentuais
anuais em relao ao total gerado (%). Benefcio econmico com sistemas
de reciclagem e comercializao (em R$).

2.5) Acidentes ambientais (nmero de ocorrncias)
2.6) Produtos e servios
- caractersticas (exemplo: reaproveitamento, reciclagem,
biodegradabilidade, durabilidade, segurana/risco);
- resduo de embalagem (toneladas vendidas). Fonte (exemplo: material
reciclado ou no);
- consumo de energia no uso.

O CEBDS recomenda tambm que os avanos em ecoeficincia sejam mensurados de acordo
com a conceituao do indicador apresentado anteriormente. Alm dos indicadores
mensurveis, o CEBDS sugere aos associados que incluam nos seus relatrios informaes
sobre as principais questes relacionadas ao uso e disposio final de resduos, incluindo
estimativas desses impactos. Pede a descrio de programas ou procedimentos para prevenir
ou minimizar os impactos potencialmente adversos dos produtos e servios; e o relato das
medidas de atendimento dos regulamentos ambientais locais e nacionais, bem como do
cumprimento de acordos internacionais, como declaraes, convenes e protocolos relativos
a biodiversidade, mudana climtica, proteo da camada de oznio e movimentao
transfronteiria de materiais perigosos.

3) Indicadores sociais

3.1 Indicadores funcionais
- empregos diretos gerados (n );
- dependentes de empregados (n);
- admisses no perodo (n);
- mulheres empregadas na empresa (n);
- cargos de chefia ocupados por mulheres (n);
- ndice de desligamento em relao ao efetivo (%);
- nvel de formao (superior, tcnico, sem formao especfica) em
relao ao nmero de empregos diretos gerados (%);
- salrio base anual mdio (R$/empregado), em nvel gerencial e em nvel
operacional;
- produtividade geral;
- taxa de absentesmo em relao ao nmero de horas passveis de trabalho
(%);
- horas extras trabalhadas (n);
3.2 Indicadores laborais (valor total gasto para cada indicador em R$ mil e em % do
lucro lquido e da receita lquida);
- Encargos sociais;
- Previdncia privada - planos especiais de aposentadoria; fundaes
previdencirias; complementaes de benefcios aos aposentados e seus
dependentes;
- Programas de sade - planos de sade; assistncia mdica; programas de
medicina preventiva; programas de qualidade de vida e outros gastos com
sade, inclusive dos aposentados; freqncia de exames peridicos;
readaptaes funcionais;
- segurana no trabalho - valores gastos, especificando equipamentos de
proteo individual e coletiva. Acidentes de trabalho com afastamento (n)
e acidentes de trabalho sem afastamento (n);
- educao treinamentos; programas de estgios (excludos salrios);
reembolso de educao; bolsas escolares; assinaturas de revistas; gastos
com biblioteca (excludo pessoal); outros gastos com educao e
treinamento de funcionrios; capacitao e treinamento (n de
horas/empregado/ano e % das horas trabalhadas/empregado/ano);
- alimentao restaurante, ticket-refeio, lanches, cestas bsicas e outros;
- participao dos empregados nos lucros;
- outros benefcios seguros (parcela paga pela empresa), emprstimo (s o
custo), gastos com atividades recreativas, transportes, creches/auxlio-
creche, moradia e outros.

3.3 Indicadores sociais na comunidade valor total gasto para cada projeto em R$ mil
e em % do lucro lquido e da receita lquida; n de pessoas beneficiadas
- educao e cultura
- sade e saneamento
- habitao
- esporte e lazer
- alimentao
- outros


x x x x

No demais repetir que as melhores prticas na busca do desenvolvimento sustentvel ainda
esto por ser descobertas. Estamos apenas no incio do processo de sistematizao de conceitos e
estabelecimento de padres. Da experincia de cada um dos atores desse processo e da troca de
informaes entre todos, viro as respostas que nos faltam.

Bibliografia
GRI (Global Reporting Initiative. Sustainability Reporting Guidelines on Economic, Environmental,
and Social Performance. Junho 2000. http://www.globalreporting.org.

Holme, Richard e Watts, Phil. Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom senso aliado a bons
negcios. Cebds. WBCSD/Cebds/Banco do Nordeste. 2000

Verfaillie, Hendrik A. e Bidwell, Robin. Measuring eco-efficiency: A guide to reporting company
performance. WBCSD, 2000.

World Business Council for Sustainable Development. How companies measure and report their eco-
efficiency A survey on corporate environmental reports. WBCSD, s/d.
World Business Council for Sustainable Development. Eco-efficiency: Creating more value with less
impact. WBCSD. 2000










PARTE III


Por um futuro
sustentvel: cenrios

Captulo 8

As dificuldades e
as razes para otimismo

Vivemos um momento de transio. Como todas as pocas de transio, esta , a um s
tempo, assustadora e estimulante. Assusta pelo desconhecido e excita pelos desafios que traz em
seu bojo. Sobre o pano de fundo da insustentabilidade que ainda permeia as aes humanas,
surgem, j bem visveis, os sinais de que a sustentabilidade possvel.
A humanidade deu dois grandes saltos na direo do desenvolvimento sustentvel. O
primeiro foi o arcabouo filosfico-conceitual iniciado pela Comisso Brundtland em 1987 e
largamente debatido, reforado e ampliado desde ento. O segundo foi a prpria realizao da Rio-
92, com os acordos que gerou e que representaram o incio da aplicao poltica do arcabouo de
1987. O terceiro grande salto, ainda por acontecer, a colocao em operao simultnea das trs
dimenses econmica, ambiental, social. A dimenso econmica continua a predominar. Mas,
como vimos ao longo deste livro, multiplicam-se os sinais de atividade humana em que essa
operao definidora da sustentabilidade j est ocorrendo.
As bases da insustentabilidade no presente so bem conhecidas: a pilhagem dos recursos
naturais e sociais; a ambivalncia do mercado internacional, que impe barreiras e marginaliza
naes inteiras, mas se proclama livre; a brutal concentrao de renda, tanto a que ocorre dentro
de cada pas, sobretudo os mais pobres e os que esto em desenvolvimento; como a que ocorre
entre pases, beneficiando os desenvolvidos, em detrimento dos demais.
Apesar de todos os discursos, a lgica governamental e a lgica empresarial mudam muito
lentamente. Ainda predominam a lgica do lucro por tempo indefinido e a qualquer custo e a lgica da
poltica voltada para a concentrao do poder. Empresas continuam a ser majoritariamente governadas
pelo vis econmico. S muito recentemente administradores e acionistas comearam a perceber que a
dimenso social deve ser includa em suas decises de investimento, como requisito bsico para a
prpria sobrevivncia do negcio.
Nos governos, um dos mais gritantes exemplos de insustentabilidade gerada pela nfase no
econmico o destino dos tigres asiticos, os pases da sia Coria, Cingapura e Taiwan,
entre outros que, nos anos 1980, alardeavam ter encontrado um novo modelo de
desenvolvimento, apresentado como exemplo para o resto do mundo no-desenvolvido. Vinte anos
depois, observa-se que os Tigres acabaram com sua estrutura ambiental e no acabaram com a
misria. Sua receita de desenvolvimento, de fato, nada tinha de novo. Era baseada na velha
predominncia da dimenso econmica e no desprezo pelo meio ambiente.
Outra evidncia da predominncia da dimenso econmica a resistncia de muitos governos
adeso a convenes multilaterais como o Protocolo de Quioto e os diversos compromissos
firmados na Rio-92. Mesmo quando a adeso se d formalmente, atravs da assinatura do documento,
nem sempre o compromisso posto em prtica. Vale citar, a respeito, o diagnstico do cientista social
Wolfgang Sachs. Comentando a existncia de um novo domnio na poltica internacional, no qual so
negociadas convenes para reduzir as demandas sobre a biosfera, diz ele: As negociaes
multilaterais no so mais centradas na redistribuio do crescimento (...), mas sobre a redistribuio
das redues. No entanto, como todos os governos se sentem obrigados a maximizar seus espaos
para o desenvolvimento econmico, qualquer reduo vista como perda.
53

A lgica da poltica voltada para a concentrao do poder, levada a extremos, resulta em
episdios como a ruidosa quebra da multinacional de energia Enron, no incio de 2002. As
investigaes sobre a falncia fraudulenta apontaram uma teia de cumplicidades de executivos,
auditores, rgos fiscalizadores de empresas abertas, reguladores e governantes, para manter a fico
de que a empresa (a stima maior dos Estados Unidos) continuava prspera e lucrativa. Tudo para
manter o poder econmico e poltico de um restrito grupo de dirigentes, ao custo de lanar uma
sombra sobre todo o mundo corporativo. Como bem sintetizou a jornalista Miriam Leito:
Talvez demore muito tempo at todos entenderem o que tornou o caso Enron possvel, mas todos
j esto convivendo com a desconfortvel sensao de que novas Enrons podem estar escondidas
atrs de empresas bem cotadas, com bons balanos, auditados por boas empresas e submetidas a
boa regulao.
54


53
Sachs, Wolfang. Anatomia Poltica do Desenvolvimento Sustentvel, revista Democracia Viva, n 1,
novembro de 1997. O autor pesquisador do Wuppertal Institute fr Klima, Unwelt und Energie e
editor dos livros The development dictionary: a guide to knowledge as power e Global Ecology: a new
arena of political conflict, ambos publicados pela Zed Books, de Londres.
54
Leito, Miriam. Muro de Enron. In Panorama Econmico, jornal O Globo, 03/02/2002, p.30

Outro aspecto importante da insustentabilidade do mundo contemporneo so os mecanismos
financeiros que permitem a lavagem de dinheiro e as transferncias internacionais de valores de
origem suspeita. Tais mecanismos facilitam a manuteno e o crescimento da corrupo, do
terrorismo e das variadas formas de trfico (drogas, armas, crianas, mulheres, rgos para
transplante e animais silvestres, entre outros).
O resultado de tantos fatores de insustentabilidade so indicadores como estes:
- 50% dos 6,1 bilhes de habitantes do planeta vivem com menos de US$ 2 por dia e um tero est
abaixo da linha de misria (menos de US$ 1 dlar por dia)
55


- 20% da populao mundial detm 85% da riqueza e essa concentrao vem aumentando (na dcada
de 60 os 20% mais ricos detinham 70% da riqueza do mundo)
56

- Vinte milhes de hectares de terra arvel so perdidos por ano no mundo, em conseqncia da
desertificao, da eroso e da urbanizao;
57

- Dez milhes de hectares de florestas tropicais desaparecem anualmente, em conseqncia do
desmatamento para explorao de madeira, de queimadas para abertura de reas agrcolas e de
urbanizao descontrolada;
- Mil espcies de plantas e animais so extintas por ano, em conseqncia da explorao desenfreada
ou da destruio de seus hbitats;
- Crescimento populacional explosivo, sobretudo no mundo subdesenvolvido;
- Crescente escassez de gua potvel em todo mundo, sem distino de nvel de desenvolvimento;
- Desaparecimento progressivo de 25 das mais importantes reas de pesca no mundo;
- Danos sade e vida humana pela contaminao por pesticidas e outras substncias txicas e por
doenas transmitidas pela gua;
- Danos sade de plantas e animais provocados pela chuva cida, com a progressiva destruio de
pesqueiros, plantaes e florestas;
- Risco de que, at o ano 2050, o aquecimento global expulse 50 milhes de habitantes da costa dos
pases da frica Oriental, devido progressiva elevao do nvel do mar;
- Graves limitaes ao atendimento da demanda mundial de energia.
58


x x x x x x

E, no entanto, h muitas razes para otimismo. Sabemos que nenhuma mudana radical
duradoura se as mentes no mudarem tambm. E hoje existe toda uma base conceitual-filosfica,
construda nas ltimas dcadas do sculo XX, que reavalia e transforma o pensamento tradicional.
Apresenta-nos um novo paradigma, pelo qual aprendemos a criticar a supervalorizao da dimenso
econmica. Esta a responsvel pelo modelo de pensamento que nos leva a atribuir valor
predominantemente econmico vida e que se trai at no nosso vocabulrio quando falamos, por
exemplo, de recursos ambientais. Com as mudanas paradigmticas, comeamos a atribuir vida
um valor intrnseco.
59


55,

4
Os dados so da Organizao das Naes Unidas e do World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD).

57
Este indicador e os seguintes foram reunidos pelo World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), no documento Exploring Sustainable Development Global Scenarios 2000
2050. Summary Brochure, 1997.

58
No cenrio nacional, o padro mundial se repete. As ltimas pesquisas do IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatsticas) e do Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), rgos do
governo federal, alarmaram os que tm na cidadania uma referncia constante. Apesar de progressos
nos setores de educao, sade e habitao, em indicadores como distribuio de renda continuamos
no topo do ranking negativo. H 25 anos, o Brasil o pas de piores resultados. A faixa 10% mais rica
absorve 28 vezes o que incorporam os 40% mais pobres. Pior que Botsuana. As causas so antigas e
histricas. Crdito, terra e educao esto na base do ciclo pernicioso desde as capitanias hereditrias.
E a corrupo completa a lista de ingredientes. O estado do Piau, o mais pobre da federao, chegou a
ter mais da metade de seus municpios fora dos programas federais de educao por suspeita de uso
inadequado dos recursos.

59
A construo da nova base filosfica-conceitual est descrita, de forma resumida, nos trs primeiros
captulos deste livro.
H, em todas as partes do mundo, manifestando-se sob diversas formas, uma energia comum
a indivduos e grupos humanos que simplesmente se recusam a aceitar o status quo. A hegemonia
absoluta da dimenso econmica na conceituao do poder est sendo abalada. O abalo comeou com
as organizaes da sociedade civil que, no mundo inteiro, conquistam credibilidade cada vez maior.
So think tanks como o World Watch Institute (WWI), cuja publicao State of the World desde 1983
analisa a situao ambiental do planeta e uma espcie de bblia do meio ambiente. Publicada em
36 idiomas, consultada pela ONU, governos, empresas e universidades. No processo de crtica
hegemonia da dimenso econmica tambm se incluem os empresrios, com iniciativas como o
prprio WBCSD e suas ramificaes nacionais, entre eles o CEBDS.
Graas aos novos meios de comunicao, que facilitam as operaes em rede, toma forma um
movimento mundial pela cidadania. Demonstra-se que um poder concentrado pode ser derrotado. Foi
o que aconteceu, por exemplo, na reunio do G-8 em Gnova, Itlia, em julho de 2001. Os
governantes das oito naes mais poderosas reuniram-se para discutir o futuro do resto do planeta,
num enfoque unilateral, inteiramente oposto aos princpios da sustentabilidade. As ruas da cidade
italiana transformaram-se num campo de batalha entre manifestantes e policiais, um jovem morreu,
centenas ficaram feridos. O saldo foi um abalo na concentrao de poder: sob os olhares aprovadores
da opinio pblica internacional, cidados questionaram o direito de pases ricos definirem os destinos
do mundo.
Os acontecimentos de Gnova geraram o temor de que a reunio sobre a mudana do clima,
que no mesmo momento se realizava em Bonn, tambm se transformasse numa batalha campal. No
foi o que aconteceu. Em Bonn, palco de uma negociao verdadeiramente multilateral, os pases
falaram do interesse comum e de responsabilidades diferenciadas. O resultado foi um acordo
histrico: a aceitao das principais diretrizes para o controle do aquecimento global por todos os
pases, com exceo do Estados Unidos.
60

No panorama poltico internacional, apesar de todos os conflitos e guerras, pode-se festejar a
retomada e a sobrevivncia da democracia em pases e regies que passaram muito tempo sob
ditaduras, sobretudo na Amrica Latina.
A evoluo do conhecimento cientfico, gerada pelo maior investimento de recursos materiais
e humanos nos temas ambientais, outro motivo de celebrao. Cada vez mais, o que antes eram
hipteses e abstraes torna-se informao confirmada, concreta, indiscutvel. Hoje ningum mais
duvida de que o clima do planeta est mudando e que isso produto da ao humana. O
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), painel montado pela Organizao Meteorolgica
Mundial e o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e do qual participam representantes de
99 pases, confirmou que a temperatura mdia do planeta aumentou 0,6C ao longo do sculo XX.
61

A evoluo da tecnologia facilita a fiscalizao. Satlites captam com preciso e difundem
com rapidez as imagens de queimadas e desmatamentos em pontos do globo antes inacessveis aos
olhos da opinio pblica.
verdade que a reprovao s atividades econmicas tradicionais que levam exausto dos
recursos naturais raramente se traduz em opes de consumo sustentvel. Como consumidores, ainda
cobiamos mobiliar nossas casas com mveis de madeiras nobres, sem pagar o preo mais alto da
madeira certificada. Mas j possvel apontar sinais de mudana nesse comportamento. Japo e
Noruega, pases que ainda insistem em praticar a caa s baleias, enfrentam a reprovao dos demais
e cada vez tm mais dificuldades para justificar e obter cotas de captura.
A demanda que nos vem das novas geraes aponta crescentemente para produtos e servios
sustentveis. Dado significativo da tendncia: segundo o World Resources Institute, no comeo da
dcada de 1990 o turismo em geral crescia a uma taxa global de 4% ao ano, enquanto o turismo
voltado para a natureza (do qual o ecoturismo parte substancial) crescia a uma taxa anual estimada
entre 10% e 30%. A Organizao Mundial de Turismo calculou que, j em 1997, 7% de todos os
gastos em viagens internacionais foram de turistas atrados por belezas naturais.
62


60
A reunio de Bonn, oficialmente chamada Conferncia das Partes do Protocolo de Quioto, realizada
no perodo de 17 a 27 de julho de 2001, foi convocada pela ONU para discutir a implementao do
Protocolo de Quioto, com a definio de regras para questes polmicas como os limites para
emisses de gases do efeito-estufa. A reunio anterior com esse mesmo objetivo, realizada em
novembro de 2000, em Haia, havia terminado em fracasso.

61
Mais detalhes sobre o IPCC e suas observaes do clima global podem ser encontrados no site
http://www.ipcc.ch.
62
Toepfer, Klaus. The opportunities of ecotourism. In Industry and Environment, vol. 24 n 3-4,
jul/dez. 2001.
Os limites ticos j no so to flexveis como no passado. Aos olhos da opinio pblica,
empresas com passivo social e ambiental comeam a ser equiparadas a polticos corruptos. E esta,
alis, outra novidade alvissareira, sobretudo no Brasil. A partir dos anos 1990, o tratamento dado
aos polticos brasileiros corruptos cada vez menos benevolente.

x x x x x x x


A sustentabilidade requer uma nova ordem mundial, associada a uma profunda mudana de
atitude no interior de cada nao, de cada instituio, de cada indivduo. Isso significa tambm uma
profunda mudana de atitude empresarial, at porque vivemos num mundo em que vrias empresas
so mais ricas e mais poderosas que muitos estados soberanos. primeira vista, o reconhecimento de
tal poder e riqueza nas mos das corporaes contradiz a nova realidade do mundo tripolar, em que o
poder equilibrado entre empresas, governo e sociedade civil organizada e a rea de ao desses trs
elementos se d nas dimenses econmica, ambiental e social. As contradies aparentes so uma
caracterstica do mundo contemporneo e a sobrevivncia ser o prmio de quem melhor souber lidar
com elas.
O capitalismo, que at agora mostrou ser o sistema econmico mais eficaz, precisar de uma
gesto competente para que, em algumas dcadas, entremos na era do capitalismo sustentvel.
Nesse processo histrico, os empresrios tm um importante papel a desempenhar. Hoje,
vrias empresas so mais poderosas do que muitas naes. O mundo espera que cada vez mais lderes
empresariais se comportem como estadistas privados e no meros instrumentos de pilhagem do
planeta e da humanidade.

BIBLIOGRAFIA

ELKINGTON, John. Canibais de garfo e faca. So Paulo

INTERGOVERNENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC)

SACHS, Wolfang. Anatomia poltica do desenvolvimento sustentvel

TOEPFER, Klaus. The Opportunities of Ecotourism. In Industry an Environment

WORLD BUSINESS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT (WBCSD). Exploring Sustainable
Development: Global Scenarios 200-2050. Summary Brochure 1197

Os cenrios nossa escolha

Reflexes que tm sido feitas em todo o mundo sobre a sustentabilidade, desde
que o conceito foi posto em circulao pelo relatrio da Comisso Brundtland, em 1987,
apontam cenrios possveis para a humanidade. Os trs cenrios descritos a seguir foram
desenvolvidos pelo WBCSD
63
. A opo poder ser sbia e sustentvel ou primria e
suicida. O futuro depende das escolhas que forem feitas agora, por governos, empresas,
cidados.


Cenrio 1: Frog (sapo)
O primeiro cenrio a manuteno do mundo tal como hoje. um mundo em que naes,
empresas e indivduos aceitam que a sustentabilidade importante, mas no a consideram condio
sine qua non para fazerem suas escolhas polticas, econmicas e de vida. Nesse mundo, o crescimento
econmico continua a ser a prioridade. Os benefcios imediatos do crescimento econmico so
percebidos como suficientes e adequados. Ou seja, se h progresso econmico, ficam esquecidos ou
jogados para segundo plano problemas como o aquecimento global, a urbanizao rpida e excessiva
e as desigualdades sociais.
Por que esse quadro foi batizado de o cenrio do sapo? Primeiro, porque Frog (sapo, em
ingls) o acrnimo de uma palavra de ordem que, segundo os autores do cenrio, descreve bem o
pensamento dominante: - F(irst) R(aise) O(ur) G(rowth)!. Algo como Primeiro vamos aumentar

63
World Business Council for Sustainable Development. Exploring Sustainable Development
Global Scenarios 2000-2050. Documento de trabalho, 1997.
nosso crescimento depois nos preocupamos com o resto. E, segundo, porque quando o sapo o
batrquio - colocado em gua fervente, debate-se e salta da panela; mas se colocado em gua fria e
esta posta para esquentar aos poucos, ele age como se nada estivesse acontecendo at morrer
cozido. Na conduta humana, o melhor paralelo para o comportamento do sapo o prprio
aquecimento global. Pulamos da panela quando presenciamos um acidente ambiental de grandes
propores, mas continuamos passivamente a ignorar o lento aquecimento do clima planetrio.
Em outras palavras, o cenrio do sapo baseia-se numa viso de curto prazo, fundamentada na
dimenso econmica clssica, cartesiana e insustentvel. Caracteriza-se pela ineficcia institucional, a
frgil cooperao global, a vulnerabilidade socioambiental e o extremado poder da tecnocracia.

Cenrio 2: Geopoltico
O segundo cenrio comea por derrubar a idia de que o crescimento econmico
isoladamente seja suficiente para construir o bem-estar. A mitificao do crescimento econmico
passa a ser cada vez mais vista como uma indesejvel e perigosa limitao. E o exemplo mais evidente
vem da sia, onde os chamados Tigres Asiticos experimentaram rpidas taxas de crescimento nas
duas ltimas dcadas do sculo XX, queimando etapas ao mesmo tempo em que perdiam suas
tradies. Cresceram e no chegaram ao paraso prometido pelo mito do crescimento econmico.
Nesse cenrio identifica-se ainda um vazio institucional global. Os governos perdem
credibilidade como solucionadores de problemas. As pessoas transferem suas expectativas para novos
centros de poder: as empresas, sobretudo as grandes e, dentre estas, as multinacionais. Mas estas
tambm no se mostram capazes de responder adequadamente. Diversas pesquisas de opinio indicam
a baixa credibilidade do setor empresarial como um todo. As empresas so percebidas como
excessivamente focadas nos seus prprios interesses, pouco transparentes e globalmente
descoordenadas.
Assim, as pessoas comeariam a desejar novas instituies sociais para substituir a liderana
do setor governamental e a do setor empresarial. Emerge um novo consenso global que pede solues
tecnocrticas, sanes e mecanismos de controle mais direto sobre o mercado, de modo a assegurar
coeso social e gesto ambiental sustentvel.
Cria-se dessa forma o cenrio denominado de geopoltico, em que uma estrutura global teria
a atribuio de induzir o mercado a proteger os interesses no-econmicos da sociedade j que isto
no aconteceria de forma automtica ou espontnea. Nesse cenrio, assumiriam a liderana
instituies como Global Ecosystem Organization (GEO), com poderes para formular e aplicar
padres globais e medidas para proteger o meio ambiente e preservar a sociedade mesmo ao custo
de algum sacrifcio econmico.

Cenrio 3 Jazz

O ltimo cenrio seria o da real sustentabilidade. Por que jazz? Porque numa
banda de jazz o resultado depende tanto do desempenho de cada instrumentista
individualmente, quanto da harmoniosa cooperao entre eles.
A caracterstica mais importante da banda de jazz a reciprocidade dinmica. A
harmonia, a beleza e o vigor do jazz so feitos de inovao, experimentao, adaptao,
ao voluntria e interconexo. Por isso, nesse mundo, a nfase est mais nas
responsabilidades de cada um para com o todo, do que nos direitos do solista ao brilho
prprio. a responsabilidade compartilhada, outro conceito-chave da gesto da
sustentabilidade, embutido, por exemplo, nas prticas de gesto do ciclo de vida de
produtos ao longo de toda a sua cadeia produtiva.
2
impossvel ser sustentvel sozinho.
Paul Hawken, autor do celebrado The Ecology of Commerce, resumiu assim essa idia:

Para se aproximar (sic) de uma sociedade sustentvel, precisamos de um sistema
de comrcio e de produo no qual cada envolvido e cada ato seja inerentemente
sustentvel e renovvel.
3


No mundo do jazz, ONGs, governos, consumidores e empresas agem como
parceiros - ou perecem. Estabelecem parcerias de resultados isto , vo alm da retrica.
Buscam aplicadamente oportunidades de cooperao que tragam resultados reais,
concretos e mensurveis, para todos os envolvidos na parceria.

2
Sobre gesto do ciclo de vida, ver o Captulo 5.
3
Citado em Elkington, John. Canibais com Garfo e Faca. So Paulo: Makron Books, 2001.
O cenrio do jazz feito de transparncia, disponibilidade de informaes sobre
os produtos, os dados financeiros, sociais e ambientais das empresas, assim como sobre os
processos de tomada de deciso dos governos - e tudo mais que o
consumidor/contribuinte/cidado desejar saber. Nesse cenrio, o pblico em geral toma
conhecimento das transgresses - de empresas e de governos - e reage imediatamente
violao de padres.

APNDICE


Este texto, preparado pelo advogado Antonio Inag de Assis Oliveira, consultor jurdico do
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds) e presidente da
Associao Brasileira de Advogados Ambientalistas (ABAA), explica o funcionamento do sistema de
licenciamento ambiental no Brasil.

O licenciamento ambiental

A Poltica Nacional do Meio Ambiente consagrou, dentre outros, os princpios de
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; do planejamento e fiscalizao do uso
dos recursos ambientais; e do controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras
64
. Para assegurar a efetividade desses princpios, instituiu como um de seus principais
instrumentos o licenciamento ambiental.
por esse instrumento que o poder pblico, ao examinar os projetos que lhe so submetidos,
verifica sua adequao aos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Avalia as
conseqncias positivas e negativas de sua implantao, do ponto de vista ambiental, e, considerando
o bem comum, concede ou no a licena, formulando as exigncias cabveis para minimizao dos
impactos ambientais negativos ou maximizao dos impactos positivos.
Propositadamente, a legislao usou o termo licena para designar o alvar autorizatrio do
exerccio de atividade utilizadora de recursos ambientais, modificadoras do meio ambiente ou
potencialmente poluidoras. A importncia desse fato muitas vezes passa despercebida, principalmente
para os que no tm formao jurdica.
luz do direito administrativo, h distino fundamental entre licena, autorizao,
permisso e outras formas de anuncia do poder pblico ao exerccio de atividades por particulares.
Licena um ato administrativo vinculado, isto , obrigatrio para o poder pblico, desde que
cumpridos os pressupostos legais; enquanto autorizao, tal como a permisso, um ato
discricionrio, ou seja, emitida pela Administrao, a seu juzo exclusivo, segundo as convenincias
administrativas, permitindo que algum pratique determinados atos, que sem ela lhe seriam vedados
(exemplo tpico de autorizao a permisso para porte de armas.)
Outra diferena importante o fato de que a licena tem carter de definitividade, isto , uma
vez expedida, no pode ser revogada gratuitamente. S se torna invlida em trs hipteses: pode ser
cassada pelo no cumprimento de suas condicionantes; pode ser anulada, se comprovado que foi
emitida irregularmente; ou pode ser revogada, por supervenincia de interesse pblico. Nesse ltimo
caso, porm, como os efeitos da licena j se incorporaram ao patrimnio do licenciado, a revogao
s pode ser feita mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, uma vez que se trata de uma
verdadeira desapropriao. Nesse sentido a lio de Hely Lopes Meirelles:
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o poder pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade ou a
realizao de fatos materiais antes vedados aos particulares, como, p. ex., o exerccio de uma
profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. A licena resulta de um direito subjetivo
do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-lo quando o requerente satisfaz
todos os requisitos legais para sua obteno, e, uma vez expedida, traz a presuno de
definitividade. Sua invalidao s pode ocorrer por ilegalidade na expedio do alvar, por
descumprimento do titular na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente, caso
em que se impe a correspondente indenizao. A licena no se confunde com a autorizao, nem
com a admisso, nem com a permisso.
65


Como a chamada licena ambiental segue tambm, alm dos princpios do Direito
Administrativo, os princpios do Direito Ambiental, tem ela a peculiaridade de sempre ser emitida a
termo. Pela filosofia que presidiu a adoo do sistema de licenciamento, imprescindvel que as
licenas concedidas tenham prazo de validade. Essa observao vale para cada uma das trs espcies
de licena previstas: prvia, de instalao e de operao.
Ao instituir o licenciamento como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o
prprio texto legal federal
66
refere-se ao licenciamento e reviso das atividades efetiva ou

64
Note-se que atividade, no caso, abrange tanto uma prestao de servio, como a implantao e
operao de empreendimento de qualquer natureza.
65
In Malheiros. Direito Administrativo Brasileiro, 1992, p. 170.
66
Lei n 6931/81, inc. IV.
potencialmente poluidoras. Essa reviso sempre necessria para que as mudanas socioambientais
sejam acompanhadas de medidas mais adequadas, principalmente de controle da poluio, mas
tambm para proteo quanto a outras formas de degradao ambiental.
Sendo o licenciamento uma espcie de loteamento dos recursos ambientais disponveis
entre vrios usurios, visando a permitir sua utilizao racional, so duas as preocupaes que devem
estar presentes durante o processo de licenciamento: (1) permitir a utilizao desses recursos pelo
maior nmero possvel de usurios, dentro de uma margem de segurana que no os venha a
desequilibrar) e (2) evitar que exigncias excessivas venham a inviabilizar economicamente o
empreendimento sob licena.
O rgo ambiental dever, portanto, racionalizar o planejamento dos usos dos recursos
ambientais de forma a partilh-los entre os usos atuais, mas no pode permitir que essa partilha se faa
em detrimento dos usos futuros, nem prejudicar a sade e o bem-estar da populao, ela tambm, e
prioritariamente, usuria desses recursos. Caso a licena no tivesse um prazo de validade, a soluo
seria extremamente difcil. Apesar de juridicamente ser impossvel adquirir o direito de poluir, o
licenciado sempre teria meios judiciais de retardar a adoo da necessria providncia saneadora,
alegando estar sua atividade regularmente licenciada. O fato de a licena ter um prazo certo de
validade, sendo sujeita a renovao - sempre a prazo certo -, evita esse tipo de contenda. Alm disso,
no d ao empreendedor a falsa impresso de estar eternamente garantido de que poder operar nas
condies originais.
No caso da licena de operao, a justificativa para a existncia do prazo facilmente
compreensvel, quase auto-explicativa. Mas tambm importante nos demais casos, principalmente
tendo-se presente o fato de que o licenciamento ambiental um s procedimento administrativo
desdobrado em fases, cada uma condicionando a subseqente. primeira vista, poderia parecer que
no justificvel fixar-se prazo de validade para a licena prvia, pela qual no autorizada qualquer
interferncia fsica sobre o meio ambiente, mas apenas se expressa a anuncia do poder pblico a uma
determinada localizao do empreendimento. No entanto, considerando-se que a concesso da licena
prvia gera o direito subjetivo obteno da licena de instalao, desde que atendidas as condies e
restries naquela fixadas, verifica-se que a falta de prazo de validade pode ter conseqncias
ambientais e econmicas. Vale lembrar que a licena prvia conter os requisitos bsicos a serem
atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais
e federais de uso do solo. Portanto, caso um empreendedor requeira a emisso de uma licena prvia
em local onde esses planos no estejam definidos, essa licena ser analisada e emitida de acordo com
a legislao vigente, em que no so consideradas quaisquer restries especiais. Na hiptese de que
os referidos planos venham a estabelecer restries posteriores, essas alteraes no atingem as
situaes j constitudas sob a vigncia da lei do tempo de sua concesso.
Assim, algum que, prevendo a possibilidade de prxima modificao na legislao de uso do solo, se
tenha apressado a requerer uma licena prvia para instalao de um empreendimento em terreno de
sua propriedade, antes da publicao de tais planos (especialmente aqueles que acarretam qualquer
espcie de zoneamento ambiental), ficaria em situao privilegiada perante os vizinhos no
licenciados. Para estes, estando os tais planos governamentais em vigor quando do exame e
deferimento da licena, necessariamente seriam as restries consideradas no licenciamento. A
modificao da legislao viria, portanto, a trazer ao primeiro imvel referido uma valorizao extra
em comparao com reas semelhantes nas proximidades, o que injusto. O mesmo se poder dizer
quanto licena de instalao, com a agravante de que um excessivo decorrer de tempo entre o
planejamento e a efetiva instalao do empreendimento poderia tornar obsoletos os equipamentos de
controle da poluio aprovados no alvar de licena.
Assim, plenamente justificados e necessrios os prazos estabelecidos pelo artigo 18 da
Resoluo CONAMA n 237/97, limitando o prazo de validade da licena prvia ao tempo necessrio
elaborao do projeto executivo do empreendimento, estabelecido em cinco anos no mximo; o
prazo da licena de instalao ao tempo necessrio implantao do empreendimento, estabelecido
em cronograma aprovado e limitado a seis anos; e a licena de operao e suas renovaes a prazos a
serem estabelecidos, variando entre quatro e 10 anos.
V-se, assim, que a licena de operao, apesar de definitiva no que se relaciona s
condicionantes fixadas no respectivo alvar, dever ser, antes de esgotado seu prazo de validade,
renovada, isto , substituda por outra. Essa nova licena poder conter novas exigncias, mais
condizentes com as condies ambientais na poca da renovao. No entanto, como exigncia para a
prtica de todo ato administrativo, as modificaes que vierem a ser introduzidas devero ser
justificadas. o princpio da motivao dos atos administrativos. Vale salientar que a motivao
imposio legal expressa para os atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses, na forma do artigo 50 da Lei n 9784/99.
Nesse passo, vale tambm lembrar a lio do professor Jos Cretella Jnior: Nos casos em
que a motivao obrigatria, considera-se causa de invalidez do ato a falta, a insuficincia, a
obscuridade, a incerteza ou a contradio nos motivos.
67

Outra caracterstica importante da licena ambiental que sua outorga dever ser
necessariamente precedida de uma Avaliao de Impacto Ambiental. Pode-se dizer que esse estudo,
fazendo prognstico sobre as conseqncias que tal ou qual empreendimento trar para o meio
ambiente de sua rea de influncia e estimando seu grau de impacto ambiental e social, que
permitir ao rgo licenciador avaliar a possibilidade ou no de sua instalao no local proposto,
levando em conta no s os aspectos ambientais positivos ou negativos decorrentes de sua
concretizao, mas tambm os aspectos socioeconmicos envolvidos.
Nem sempre esse instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente bem
compreendido, mesmo entre autoridades ambientais, que tendem a confundi-lo com outra figura que
utiliza os mesmos mtodos, ou seja o prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo RIMA
(Relatrio de Impacto Ambiental), previstos nos s 1 e 2 do Decreto n 99.274/90. No entanto, o
EIA apenas um dos tipos de estudo de avaliao de impacto ambiental. Sempre acompanhado do
respectivo RIMA, destina-se a ser apresentado antes da emisso da licena prvia, no incio do
procedimento administrativo do licenciamento ambiental. Isso, porm, no exime o rgo licenciador
de exigir a apresentao de outros estudos de avaliao de impacto ambiental em outras fases do
processo de licenciamento, mesmo para renovao da licena de operao.
J a Constituio, em seu artigo 225, 1, IV, exige que, para que seja permitida a instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, seja
previamente entregue ao rgo licenciador estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade. Assim, a Constituio apenas tornou obrigatrio o prvio estudo de impacto ambiental
de empreendimentos capazes de causar significativa degradao do meio ambiente, talvez menos
tendo em vista o licenciamento propriamente dito (uma vez que a avaliao de impacto ambiental
inerente e imprescindvel a esse processo), mas, principalmente visando que a sociedade, conhecendo
as conseqncias danosas e benficas, pudesse influir nesse licenciamento, especialmente no que
tange localizao da atividade. Tanto assim que o dispositivo acentua a necessidade de se dar
publicidade a esses estudos.
Claro est que o dispositivo constitucional, ao determinar que o estudo de impacto ambiental
fosse exigido, na forma da lei, estava se remetendo legislao ento existente, isto , ao artigo 18
do Decreto n 88.351/83, posteriormente revogado e substitudo pelo Decreto n 99.274/90, que no
entanto repetiu servilmente o dispositivo em seu artigo 17, 1: Caber ao CONAMA fixar os
critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens.... Parece indiscutvel que o legislador
constituinte, ao referir-se, no dispositivo acima citado, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade, est falando no propriamente do estudo de avaliao de impacto ambiental,
imprescindvel ao licenciamento ambiental, mas da figura do EIA, que deve preceder esse
licenciamento. Quando exige que se d publicidade a esse estudo, est consagrando a participao
popular no licenciamento, inclusive mediante a participao nas audincias pblicas, onde esse
estudo, ou melhor, suas concluses, sob a forma do RIMA, ser discutido. Est a dizer que esse estudo
dever preceder a emisso da primeira licena (licena prvia) das trs que constituem o processo de
licenciamento ambiental e a exigir que, na forma da lei, a ele se d publicidade. No est, porm o
que seria absurdo , limitando a competncia do rgo licenciador de, a qualquer tempo, para seu
melhor esclarecimento, exigir do empreendedor outros estudos de avaliao de impacto ambiental.
de se notar que a Carta Magna, no 1 do artigo 225, que determinou ser direito de todos o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e dever do poder pblico e da coletividade defend-lo e
preserv-lo, estabeleceu incumbncias apenas para o poder pblico. A participao da sociedade civil
na proteo ambiental no mereceu maior detalhamento em nvel constitucional. De qualquer forma, o
poder-dever explcito no artigo 225 da Lei Maior deve repercutir diretamente no principal instrumento
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. De uma certa forma, a questo j havia sido antecipada na
regulamentao, pelo CONAMA, do licenciamento ambiental. Vale ressaltar que a Resoluo
CONAMA n 001/86, anterior atual Constituio, j previa as figuras da consulta pblica e da
audincia pblica; e que, no mesmo ano, a Resoluo CONAMA n 006/86 j havia cercado o
processo de licenciamento ambiental de ampla publicidade, determinando a publicao dos
requerimentos de licena, dos requerimentos de renovao e da concesso de qualquer dos alvars que
constituem esse procedimento administrativo.

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Cretella Junior, Jos. Dos Administrativos Especiais. Forense, 1995, p.272.
Essa publicidade, evidentemente, sempre teve em mira garantir a transparncia do processo e
permitir que, em qualquer de suas fases, a coletividade pudesse expor seus pontos de vista e exercer
influncia.
bvio que, tomando-se conhecimento de que est em anlise um requerimento de licena
para tal ou qual empreendimento que possa trazer alterao que julgue adversa ao meio ambiente,
facultado sociedade civil organizada, ou mesmo a qualquer um do povo, que pea informaes sobre
esse empreendimento, as quais, por mandamento constitucional, no lhes podero ser negadas. De
posse dessas informaes, tais atores podem impugnar administrativa ou judicialmente os
procedimentos administrativos. Alis, a rigor, a impugnao pode ser feita, independentemente da
solicitao de informaes, se houver o convencimento de que o empreendimento ambientalmente
danoso. Dessa forma, foi aberto um amplo leque de possibilidades para aumentar de forma
significativa a participao da coletividade nas decises administrativas. No se pode esquecer,
porm, que, dentro dos mandamentos constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o
responsvel pelo empreendimento impugnado sempre dever ter as mais amplas condies de
defender seu ponto de vista, ressaltando as vantagens socioeconmicas do empreendimento.
A figura das audincias pblicas apareceu oficialmente na legislao ambiental por sua
citao no 2 do artigo11 da Resoluo CONAMA n 001/86. Posteriormente, pela Resoluo
CONAMA n 009/87, de 03 de dezembro de 1987, mas s publicada no Dirio Oficial da Unio em 5
de julho de 1990 (Sec. 1, p. 12.947), foram baixadas as normas gerais para sua realizao, tendo em
vista o disposto na Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.
Pelo dispositivo legal acima citado, o RIMA aberto discusso pblica em duas ocasies,
que no se confundem: 1) consulta pblica e 2) audincia pblica.
A fase da consulta pblica, conforme previsto na primeira parte do 2, durante a qual o
RIMA ficar disposio dos interessados em lugar de fcil acesso pblico e nos centros de
documentao ou bibliotecas do rgo licenciador, podendo os interessados manifestar-se por escrito,
obrigatria. Na mesma oportunidade, os rgos pblicos que tiverem relao direta com o projeto,
ou que nele manifestarem interesse, recebero cpias do RIMA. Em ambos os casos, as manifestaes
recebidas em tempo hbil (obviamente por escrito) sero consideradas pelos analistas, sendo inclusive,
se for o caso, mencionadas no relatrio tcnico e na exposio que o representante do rgo ambiental
far na audincia pblica.
A omisso dessa fase, a deficiente divulgao dos locais onde o RIMA ficar disposio do
pblico ou mesmo a insuficincia da distribuio das cpias do RIMA aos rgos e entidades que
devam receb-la poder ensejar interveno do judicirio para san-la. de se ressaltar que a
publicidade dos Relatrios de Impacto Ambiental mandamento constitucional. Assim, a divulgao
dos mesmos, que so, como j dito, a traduo das concluses do Estudo de Impacto Ambiental em
linguagem acessvel populao interessada, imprescindvel. A no divulgao, ou a divulgao
insuficiente, vicia o processo, podendo torn-lo nulo.
Na audincia publica, ser debatido o projeto sob licena e o respectivo RIMA, sendo
colhidas as crticas e sugestes que, em seu decorrer, forem formuladas pelos presentes, para posterior
anlise na fase decisria do processo.
Na verdade, tanto na fase da consulta pblica, como na da audincia pblica, a principal
inteno a de auscultar a reao da sociedade ao empreendimento proposto. propiciar uma
oportunidade aos interessados de influir na gesto ambiental, pela resposta consulta formulada.
Exatamente por ser essa a sua motivao que a audincia pblica no tem carter vinculatrio para a
deciso a ser adotada pelo rgo licenciador ambiental. , contudo, importante parmetro para a
deciso de licenciar ou de denegar a licena.
Vale salientar que a deciso de outorgar ou no a licena uma deciso poltico-
administrativa, no exclusivamente tcnica. Embora, como afirma Herman Benjamin, a questo
tcnica se constitua em importante amarra dessa deciso, ela tem que levar em conta outros
parmetros, como, por exemplo, a orientao governamental consubstanciada nas polticas adotadas
para o desenvolvimento sustentvel.
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Milar, dis e Benjamin, Antonio Herman de V.; Estudo Prvio de Impacto Ambiental, So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 91.