Documentos internacionales y andinos sobre Servicios pblicos

y derechos humanos


El derecho a una vivienda digna*


A primera vista, puede parecer extrao abordar el derecho a la vivienda como un derecho
humano bsico. Un techo inadecuado e inseguro, sin embargo, amenaza la calidad de vida
de los individuos, atentando directamente contra su salud fsica y mental. En otras palabras,
la violacin del derecho a la vivienda niega la posibilidad de una vida digna. Esta idea ha
sido reflejada en el derecho internacional, a travs de instrumentos como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Cules son los elementos que constituyen el derecho humano a la vivienda?
Habitat Internacional Coalition (HIC), una red de ONGs que trabaja con el tema de la
vivienda, desarroll una herramienta de monitoreo que identifica 14 elementos constitutivos
del derecho humano a la vivienda. Estos elementos se desprenden de las obligaciones que
los estados contrajeron al ratificar diferentes tratados internacionales y otras leyes
comnmente aceptadas.
Estos elementos son: seguridad de tenencia; bienes y servicios (entre los cuales se
encuentra el agua, considerado un requisito esencial para un pleno derecho a la vivienda);
accesibilidad econmica, habitabilidad, accesibilidad fsica, ubicacin, tradiciones culturales,
libertad frente a posibles desalojos, informacin, capacitacin, participacin y libertad de
expresin, realojamiento, ambiente saludable, seguridad y privacidad.

A pesar de que este derecho se encuentra bien definido, existe una gran distancia entre las
palabras y los hechos. De acuerdo a cifras de la ONU, mil millones de pobladores urbanos
tienen problemas relacionados con la vivienda. La mayora vive en asentamientos irregulares
en pases en desarrollo. De acuerdo a la sociedad civil y a diferentes expertos, la gran
culpable es la globalizacin corporativa y sus efectos negativos en las vidas de los pobres.
Como seala Miloon Kothari, relator especial de la ONU en temas de vivienda, "las
apremiantes desigualdades de ingreso y oportunidad entre y dentro de los pases han
conducido al incremento en la cantidad de personas sin vivienda adecuada y segura. Los
derechos humanos que poseen las personas y las comunidades a la vivienda, el agua y el
saneamiento () siguen erosionndose a medida que el proceso de privatizacin se
profundiza y acelera".
Instancias de discusin
En el mbito de la ONU est teniendo lugar un debate candente. Conferencias,
declaraciones y seguimientos se han convertido en un campo de batalla donde las ONG
vienen denunciando regresiones con respecto a logros ya obtenidos.
La primera conferencia sobre vivienda y asentamientos, conocida como Habitat I, tuvo lugar
en Vancouver (Canad) en 1976. Equidad, justicia social, solidaridad, dignidad humana,
libertad de accin y de movimiento fueron los principios fundamentales articulados en esta
conferencia. All se recomend que los gobiernos y las organizaciones internacionales
dediquen todo su esfuerzo a tomar acciones urgentes. Sin embargo, los problemas no solo
persistieron sino que se multiplicaron en nmero y alcance.
Veinte aos ms tarde, en 1996, la ciudad de Estambul fue sede de Habitat II. La Agenda
Habitat, documento adoptado por los estados miembro, represent un gran adelanto. All se
reconoci el derecho a la vivienda como un derecho humano fundamental. Durante todo el
proceso se hizo nfasis en la importancia de la participacin de la sociedad civil,
transformando el abordaje con el que hasta ese momento se haban encarado los objetivos
de Vancouver. Se promovi una participacin real y efectiva de las ONG en los procesos de
negociacin.
En la conferencia Estambul + 5, que tuvo lugar en Nueva York en 2001, la ONU revis la
implementacin de la Agenda Habitat. De acuerdo a las ONG presentes, este nuevo proceso
implic un retroceso con respecto a Habitat I, en cuanto a participacin de las ONG y
autoridades locales. En este contexto HIC emiti una declaracin, firmada por 30 ONG de 20
pases, donde conden la ausencia de toda referencia al derecho a la vivienda como un
derecho humano en la declaracin final de la Conferencia. All declar que "esta regresiva
tendencia post Estambul ha sido defendida por muy pocos estados".
El derecho a la vivienda tambin est siendo discutido en otro mbito: las Metas de
Desarrollo del Milenio. En el ao 2000 los estados miembro de la ONU acordaron trabajar de
cara al cumplimiento de ocho metas de desarrollo, subdivididas en 18 objetivos especficos y
mensurables. La meta 7 - objetivo 11 apunta a una mejora significativa en las vidas de cien
millones de habitantes de asentamientos irregulares para el ao 2020. Los relatores
especiales del Comit para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU estn promoviendo la participacin de las ONG
en el monitoreo que est llevando a cabo UN-HABITAT, organismo de la ONU encargado de
los temas de vivienda y asentamientos. Tambin estn promoviendo la adopcin de una
perspectiva de derechos humanos (que incluye a los derechos econmicos, sociales y
culturales) en el proceso general de las Metas de Desarrollo del Milenio.
El Banco Mundial ha participado en esta iniciativa a travs de su programa "Alianza de las
ciudades" (lanzada conjuntamente con UN-HABITAT). De acuerdo a sus promotores, el
programa fue creado para "fomentar nuevas herramientas, enfoques prcticos e intercambio
de ideas para promover el desarrollo econmico global y atacar los problemas de pobreza
urbana. Sus actividades refuerzan la implementacin de la Agenda Habitat".
Al considerar el derecho a la vivienda como un derecho humano es necesario adoptar una
perspectiva de gnero. Las mujeres, ya sean de hecho o de derecho, son excluidas y
discriminadas en prcticamente todos los aspectos relacionados con la vivienda. Es
necesario que se tomen acciones positivas para asegurar su derecho a la herencia y la
propiedad de la tierra y otros bienes; al crdito; a los recursos naturales y la tecnologa
apropiada, as como tambin para garantizar su derecho a la seguridad de tenencia y la
capacidad de ser parte de un contrato.
Los palestinos que viven en los territorios ocupados constituyen otro grupo vulnerable. Aqu
la demolicin de hogares se ha convertido en un sistemtico y poderoso medio de
dominacin. Las zonas aisladas de la Franja de Gaza, tal como varias ONG locales lo han
sealado, son ejemplo del castigo colectivo que Israel les inflinge a los civiles palestinos. A
este respecto es importante sealar que ha habido una regresin respecto a un derecho ya
adquirido y reconocido internacionalmente.
Cul es la respuesta de la sociedad civil a esta crtica situacin global?
Muchas ONG estn trabajando activamente para encontrar soluciones alternativas. Sus ejes
de accin son bsicamente dos: participacin de la comunidad e intercambio cara a cara de
experiencias exitosas. Existe un nmero creciente de grupos pertenecientes a comunidades
pobres que se estn movilizando, organizando encuentros y visitas. Esta metodologa de
intercambio y aprendizaje ha demostrado ser particularmente exitoso a la hora de romper
con el aislamiento de muchas comunidades.
UN-HABITAT y The Together Foundation han lanzado una iniciativa que rene muchas de
estas experiencias exitosas. De esta manera se ponen de manifiesto "los mecanismos
prcticos en los que el sector pblico, el privado y la sociedad civil han trabajado juntos para
mejorar la gobernabilidad, erradicar la pobreza, proveer acceso al techo, la vivienda y los
servicios bsicos, proteger el ambiente y apoyar el desarrollo econmico."








Poblacin y desarrollo urbano

El proceso industrializador de los aos ochenta oblig a una nueva estructuracin del
espacio de la ciudad para adecuar el equipamiento urbano a las nuevas necesidades del
desarrollo. Fue en este periodo cuando surgieron elementos de comunicacin acordes con la
nueva situacin: se cre el aeropuerto internacional; se disearon la prolongacin de las
avenidas Hroe de Nacozari que comunica a Aguascalientes con la ciudad industrial ;
Independencia y el segundo Anillo de Circunvalacin. Por otra parte, pronto se revel
obsoleto el haber construido la ciudad industrial en los lmites de la capital, ya que en no
ms de 10 aos se encontr prcticamente dentro de la mancha urbana.
Una parte importante del crecimiento urbano se ha desplazado hacia la zona oriente de la
ciudad, sobre tierras no aptas para el cultivo, y respetando como lmites urbanos el ro San
Pedro al poniente, y el arroyo de San Francisco al sur, aunque tambin se han ocupado
tierras propias para el cultivo, sobre todo en las zonas norte, sur y poniente de la capital.
Con todo, el crecimiento urbano no ha dejado de ser catico, ya que pese a la actual
extensin de la capital, todava subsisten dentro de ella importantes zonas baldas. Adems,
se ha propiciado la conurbacin con el municipio de Jess Mara, separado de la capital por
unos cuantos kilmetros.

Mapa 4. Divisin municipal. Dibujo basado en Sntesis geogrfica de Aguascalientes,
Mxico, Secretara de Programacin y presupuesto, 1981, p. 11.
A propsito de este fenmeno, es necesario sealar que en la actualidad la capital del estado
se encuentra inmersa en un proceso de suburbanizacin, por el cual se han incorporado a la
ciudad localidades como Trojes de Alonso y la colonia Talamantes Ponce al norte, la Presa
de los Gringos y el Ejido Las Cumbres al oriente, San Francisco del Arenal y Vicente
Guerrero al sur, y Loma Bonita y Canteras de San Javier al poniente.
Entre los elementos de la nueva organizacin territorial hay que destacar los siguientes:
Hasta 1980 el desarrollo urbano correspondi al crecimiento natural de la poblacin, y se
caracteriz por su gradualismo, pero a partir de entonces se produjo un crecimiento
explosivo, fundamentado en gran medida en la necesidad de responder al fenmeno de
industrializacin del estado, pero tambin a la ausencia de un verdadero programa de
vivienda popular, que hasta entonces se haba atacado espordicamente y en cantidades ms
bien simblicas, muy inferiores a las necesidades del crecimiento.
Un dato que ayuda a ilustrar lo anterior sera el siguiente: en 1955 la capital tena una
extensin de 865.4 hectreas, que para 1986 se haban convertido en 4 361 (Sifuentes
aporta los siguientes datos: en 1750 la superficie de la ciudad era de 18.2 hectreas, que
para 1850 se convirtieron en 111.1), y luego, entre ese ao y 1992 la capital aument su
superficie en casi 2000 hectreas, de tal manera que en el lapso de cinco aos la ciudad
creci aproximadamente en la misma superficie que en los 400 aos anteriores. En gran
medida esto ha ocurrido as por la concentracin de las nuevas industrias en la capital del
estado.
Por otra parte, en el lapso que va de 1950 a 1984 el periodo de duplicacin de la poblacin
disminuy de 40 a 20 aos, y la tendencia apunta a que disminuya a 15 aos, aun cuando la
tasa de crecimiento disminuy de 51.29 nacimientos por cada 1 000 habitantes a 39. Sin
embargo, este fenmeno es contrarrestado por el hecho de que la esperanza de vida
aument de 49.6 aos a 67.5. Adems, deben considerarse los indudables avances en
materia de salud, que han permitido abatir la mortalidad de 18 a cinco muertes por cada 1
000 habitantes, as como las defunciones de nios, que disminuyeron de 152 a 48.
Hasta antes de este periodo, la vida de la ciudad giraba en torno a un centro y una serie de
barrios ubicados a su alrededor, de acuerdo con la traza original de la ciudad, que adems
resultaba suficiente para el desarrollo del comercio, la industria y los servicios. En la
actualidad la tendencia general responde a una dinmica en la que la zona centro de la
capital ha quedado como tal en cuanto a ubicacin geogrfica, pero ya no como centro de
actividad de la poblacin. A ello ha contribuido la dispersin de las actividades industriales,
comerciales y de servicios por diversas zonas.
Por otra parte, los barrios fueron durante muchos aos los entornos en donde la poblacin
viva, trabajaba y desarrollaba actividades recreativas. Al establecerse las zonas industriales
y comerciales y los grandes desarrollos habitacionales, ese esquema se ha roto y en general
la tendencia apunta hacia una absorcin de los barrios, principalmente a causa de grandes
obras de equipamiento urbano que modificaron las estructuras originales. Adems, la
misma nocin de barrio significaba que no exista el fenmeno de segregacin entre la
poblacin, tan comn hoy en da, a partir del surgimiento de zonas claramente identificadas
en cuanto a posicin social y econmica.
El proceso de industrializacin que experimenta el estado desde 1981 propici un
importante fenmeno de inmigracin, no slo de las zonas rurales del estado, sino de otras
entidades, de la capital de la repblica y, en menor medida, de otros pases, provocando una
sensible agudizacin de la demanda de toda clase de servicios urbanos y vivienda. En esta
perspectiva debe considerarse de manera muy particular la instalacin en Aguascalientes
del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) con motivo de los
terremotos que en septiembre de 1985 asolaron una vasta zona del centro del pas y a la
ciudad de Mxico.
Para enfrentar el problema de la migracin, el gobierno del estado se lanz a la ejecucin
de un ambicioso programa de construccin de vivienda, no slo para satisfacer la demanda
de los migrantes, sino para abatir el rezago existente en este campo hasta 1980.
Precisamente una prueba de la explosividad de dicho problema se dio en 1978, cuando
militantes del Partido Socialista de los Trabajadores invadieron, con mucho xito, el ejido
La Huerta, en demanda de vivienda.
Adems de lo realizado en el terreno en cuestin, y gracias al impulso gubernamental, en
estos aos se realizan importantes obras de equipamiento urbano y de regeneracin de los
principales barrios de la capital. Por ello surgieron en esta etapa, adems de los grandes
desarrollos habitacionales, obras como el Parin, el mercado Tern, los pasos a desnivel en
la Plaza de la Patria y en la avenida Lpez Mateos, el teatro de Aguascalientes, la
remodelacin de la plaza de toros Monumental y de las instalaciones de la Feria Nacional
de San Marcos. La intencin de estas obras fue darle al Aguascalientes urbano la
caracterstica de modernidad que impregnaba a su industria y comercio.
Evidentemente, el desarrollo econmico y urbano de los ltimos aos ha repercutido de
manera significativa en la sociedad aguascalentense, que est pasando de una marcada
homogeneidad cultural a la heterogeneidad propia de una sociedad que vive un proceso de
apertura. Esta situacin ha provocado algunos de los problemas caractersticos de la
modernizacin, tales como el caos vial, el incremento de los ndices de delincuencia, el
deterioro ambiental y el hacinamiento urbano. Por otra parte, tambin se observan mayores
niveles educativos, ms participacin en la vida poltica, nuevas exigencias a la
administracin gubernamental, y una mayor preocupacin por asuntos vitales como la
proteccin ecolgica y el respeto de los derechos humanos.






















El trmino hacinamiento hace referencia a la situacin lamentable en la cual los seres
humanos que habitan o que ocupan un determinado espacio son superiores a la
capacidad que tal espacio debera contener, de acuerdo a los parmetros de
comodidad, seguridad e higiene. El hacinamiento es un problema de gran importancia
en la actualidad ya que la poblacin mundial es muy numerosa y la densidad de la
misma es extremadamente alta en algunos espacios del planeta.
El fenmeno del hacinamiento es caracterstico del ser humano ya que si bien en algunos
casos puede ser generado por factores externos, en muchos casos tambin es especialmente
producido por la negligencia y maldad del ser humano respecto del resto. Esto es as en
situaciones muy conocidas tales como la trata de esclavos que realiz el hombre europeo
con los africanos: para transportar a los esclavos, se utilizaban barcos que de ninguna
manera eran aptos para la cantidad de personas colocadas adentro, razn por la cual un
nmero importante de ellos terminaba muriendo.
El hacinamiento implica la presencia de un gran nmero de personas o animales en un
espacio reducido. Esto tiene como principal consecuencia la generacin de un ambiente no
apto para la supervivencia de todos ya que tanto los recursos como los elementos
caractersticos de ese espacio empiezan a perder sus rasgos esenciales (el aire se vuelve
denso e irrespirable, el agua y los alimentos no alcanzan para todos, los desechos son muy
altos y por lo tanto contaminan el espacio, etc).
En la actualidad, algunas zonas del planeta son especialmente conocidas por el
hacinamiento que sufren sus habitantes. En este sentido, podemos mencionar a China, India
y otros pases del sudeste asitico, Mxico y algunos pases africanos como espacios en los
que la cantidad de poblacin es mayor a la recomendada.











La falta de planeacin en el establecimiento de zonas habitadas en la periferia de la ciudad
y, particularmente en sectores de la ribera del ro, crispa las relaciones y hace crecer el
riesgo de problemas como el pandillerismo y la drogadiccin.

Hay puntos en los que los callejones son tomados como espacios para la prctica de algn
deporte, para guardar chatarra, o sitios de reunin de jvenes, motivando conflictos entre
los vecinos.

Los nuevos asentamientos humanos, cuando menos, cuentan con espacios especficos para
la prctica de algn deporte.

Es el caso, por ejemplo, del sector conocido como Barrio 44, desde la calle Benigno
Valenzuela hasta el ro Sinaloa, y de la Dr. de la Torre hasta la lvaro Obregn, donde se
est generando una confrontacin entre los habitantes del sector.

Denuncia. Antonio Rivera, quien tiene su domicilio en esa zona, denunci que los jvenes
han cerrado una calle y juegan en ella hasta horas de la madrugada, cometiendo desmanes
contra casas-habitacin, vehculos y lmparas del alumbrado pblico.

Madres de familia y los jvenes se defendieron de la acusacin, argumentando que no
tienen espacios donde puedan convivir.

En ese sector, adems de que las casas estn muy juntas, prcticamente sin patios, la
densidad de poblacin es muy alta.

La misma situacin enfrentan varios sectores de la ciudad, principalmente barrios a lo largo
de la ribera del ro.

Zona de riesgo. Las condiciones de esos puntos provocan que en algunos casos sean
convertidos en cotos privados de pandilleros, donde se refugian luego de cometer algn
delito.











Hacinamiento urbano y militancia
Autor: Alejandro Garcia Gomez
26 de Octubre de 2009

Las ciudades colombianas, grandes medianas y pequeas, se vienen
quejando de que la inseguridad se las est comiendo vivas. Casos como
Bogot, en donde el transporte se ha vuelto un caos, el desempleo ha
empezado a subir y desbordar las justas proporciones -parodiando al
conspicuo presidente Turbay-, la gente antepone la inseguridad como
problema. En Medelln cobr la cabeza del secretario de gobierno
municipal. En Barranquilla y Bucaramanga, en Armenia, Pasto y el resto de capitales,
unas ms otras menos, la cosa no cambia.

El Presidente Uribe, expres hace poco en una de sus reuniones con los alcaldes del pas,
que no se poda plantar ms polica en esas ciudades medianas y poblaciones, por razones
que da la Fsica: no hay ms. No hay ms polica, ni ejrcito, ni armada y ni dinero para
pagar ms gente ni ms indemnizaciones de mutilados. Qu ha pasado con la Seguridad
Democrtica?

A mi modo de ver hay dos causas que se deberan tener en cuenta y que posiblemente la
Seguridad Democrtica, si las percibi, las corri a un ladito:

1.- Al igual que en la primera Violencia que no fue la primera sino rescoldo y resultado de
la de todo siglo XIX, cuando los criollos buscaron con violencia y guerras de la
Independencia y posteriores, balancear sus estatus sociales y econmicos-, las ciudades
crecieron desproporcionadamente y desbordaron todo clculo y planeacin a causa de los
desplazamientos generados por los grupos guerrilleros, primero, y luego por la
contraofensiva paramilitar que se transform al poquito tiempo en ofensiva
narcoparamilitar y narcoparapoltica. o te vas o te matamos con tu familia paque no
sufran, como que era la consigna. Y an lo es. Y los latifundios, de las familias bien y de
las no tanto, crecieron - tambin obtuvieron regalos de Agro Ingreso Seguro?-. Millones
de desplazados hay, cuyas cifras no concuerdan entre gobierno, Naciones Unidas y ONGs,
nmeros que siguen aumentando. Y todas esas familias desplazadas crecieron. Y crecieron
en la miseria. Y quienes llegaron nios, ya muchachos y adultos, han buscado y rebuscado
sobrevivir, de manera resignada a su suerte o enfrentndola con riesgo en la violencia.
Pandillas y combos criminales de delincuencia comn organizada o no tanto; alistamiento
en milicias urbanas guerrilleras o paramilitares y el resto de la gama. No todo debe ser
balas: la miseria engendra ms miseria y violencia.

2.- Hay otro factor: la militancia. Una persona que se educ en la tropa guerrillera o
paramilitar es difcil que recuerde otra manera de trabajo para sobrevivir, si es que tuvo
tiempo de aprenderla antes de enlistarse. La mayora ingresaron a filas an mozalbetes, por
varias causas que aqu no alcanzo a explayar.

Pero eso s, todos aprendieron que la intimidacin con un arma resuelve muchos problemas,
casi todos; para ellos, todos. Y saben que el poder se multiplica, si se cuenta con algo de
mando. Un comandante estaba acostumbrado a manejar enormes cuentas y a decidir vidas.
Y saben que las necesidades que cura el dinero -consumo, sexo y hasta el amor- entre ms
dinero mejor y ms inmediato. Para qu esperar un sueldillo mnimo cada ocho o cada
mes? Y eso quienes tuvieran sueldo, porque muchos no lo han podido conseguir y tendrn
que morirse antes que obtenerlo de manera decente. Los mismos que los armaron y los
acostumbraron al olor de la sangre caliente, ahora los ven como se vea antes a un leproso.

La militancia, no slo como fenmeno social sino como estilo de vida, no fue tenido en
cuenta por quienes los armaron primero ni por quienes los desarmaron luego, al parecer los
mismos.

Nota cultural.- Montera celebra el XVII Festival de Literatura de Crdoba y el Caribe
desde el 30 de octubre hasta el 1 de noviembre. Este ao es en homenaje a Benjamn Puche
Villadiego. Mayores informes