Quais so as bases tericas que permitem fundamentar e
explicar essas polticas?
Algumas teorias regulatrias, como a teoria do interesse pblico, tratam dos rumos, dimenses e limites da atuao estatal na economia.
A Teoria Geral da Regulao proposta por Robert Britt Horwitz, em seu livro The Irony of Regulatory Reform: The Deregulation of American Telecommunication, til para aprofundar o exame do atual momento da regulao no Brasil.
A partir desse autor, pode-se examinar a trajetria da regulao das telecomunicaes no Brasil, comparativamente experincia norte- americana, na qual aquela se inspirou. Teorias da Regulao Pontos Fortes Pontos Fracos Public interest theory (mais antiga) regulao responde ao conflito entre corporaes privadas e o pblico; os reguladores devem harmonizar o interesse geral da comunidade com as necessidades especificas das empresas. Duas fases: Granger, 1870 (ativismo anti-monoplio) e Progressista (F. Roosevelt e W. Wilson). Reconciliou as tenses entre as necessidades dos consumidores mais fracos e o poder produtivo das corporaes. Baseia-se na compreenso histrica das origens das agncias reguladoras. Vislumbra uma aura progressista em todas as agncias, quando algumas foram estabelecidas no em ateno a clamores democrticos, mas a demandas de indstrias por proteo e subsdios. Ignora a prtica real da regulao. Confunde interesse pblico com interesse dos consumidores. silente quanto s consequncias da regulao. Perverted public interest theory or regulatory failure o comportamento subseqente das agncias acaba por trair ou perverter o padro do interesse pblico, medido por critrios como o devido processo, a eficincia econmica ou a racionalidade burocrtica. Tericos da regulatory failure so tericos do interesse pblico trado. A perverso do interesse pblico vista como tendente a servir aos interesses das indstrias sujeitas regulao. Trs tipos de influncia: instrumental (fator pessoal), estrutural (relacionamento institucional) e captura (sistemtica, a agncia torna-se enclave do poder privado dentro do Estado). Atenta para os resultados das prticas regulatrias. Entende a regulao nos termos estabelecidos pela teoria do interesse pblico. Logo, essa compreenso da natureza da influncia limitada e reflete uma viso pluralista inadequada do Estado. A teoria da captura incorretamente conceitualiza o Estado como aparato de coero neutro, malevel e capturvel por no ter funes essenciais ou prerrogativas internas. Conspiracy theory - considera que a regulao atende aos objetivos da indstria regulada em detrimento do interesse pblico. Distingue-se da teoria da regulatory failure por negar a captura. Entende que as agncias foram estabelecidas para servir aos interesses da indstria. Advoga a natureza privada da regulao, tanto na origem quanto na operao. Aponta a direo da estrutura do capitalismo e da natureza da interveno estatal. A regulao instituio poltica que surge para tratar de problemas sociais e econmicos particulares. tmida quanto anlise emprrica das prticas da regulao. Avana na pressuposio apriorstica da centralidade do poder capitalista e presume que o capitalista controla a regulao. Economic capture-conspiracy theory (Escola de Chicago) regulao mecanismo crucial pelo qual muitas indstrias buscam controlar a entrada de competidores e constroem cartis artificiais. A regulao uma forma de proteo ao produtor patrocinada pelo governo. Estudos econmicos concluem que a regulao em indstrias competitivas produzem ineficincias, como preos altos, maior custo de produo, menos progresso tecnolgico. Empreende exames empricos sobre determinadas indstrias reguladas. No explcita quanto gnese histrica da regulao. Organizational theory - estudos de poltica e comportamento regulatrio consideram os imperativos organizacionais como varivel-chave. Ao contrrio da noo de regulador como poltico, o sujeito desse modelo a organizao per se que mantm a autonomia e no influenciada por qualquer parte, mas, confrontada por uma gama de conflitos, detm recursos limitados, opera dentro de uma realidade circunscrita e busca resultado satisfatrio em oposio ao timo Restaura o sentido de independncia e autonomia das agncias ... ... porm, apenas em uma pequena parte do cenrio regulatrio. Capitalist state theory - teoria neo-marxista no dedicada anlise da regulao per se, mas a poltica de Estado. O marxismo estruturalmente orientado examina as instituies e o aparato polticos, como as agncias reguladoras, dentro de uma teoria ampla de intervenco do Estado no capitalismo avanado. As instituies ocupam interstcio entre as demandas sistmicas de salvaguarda da acumulao capitalista, de um lado, e a legitimao poltica, de outro. As agncias surgem dada a inabilidade do mercado regular o comportamento capitalista, seja quanto competio intercapitalista, seja s externalidades sociais. Situam as agncias na estruturas mais amplas de poder e coao. So menos eficazes quando se analisa um fenmeno concreto, como uma agncia regulatria especfica ou uma poltica regulatria particular.