FACULTAD DE INGENIERA

Programa de Ingeniera Ambiental

EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE
PARTICIPACIN COMUNITARIA
T.S. Yaddy Ruiz Rodrguez
1. Normatividad vigente
2. Estudios de Impacto Ambiental
3. Participacin Cundo?
4. Aproximacin a la realidad de las
comunidades rurales - campesinas
5. Aproximacin a la realidad de las
comunidades por regiones
6. Consulta previa
7. Retos de la participacin
8. Bibliografa
CONTENIDO
Constitucin Poltica Nacional de Colombia de 1991
Consagra dentro de sus principios y derechos fundamentales en
favor de la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarla, sobre el derecho a gozar de un ambiente sano
y del deber del Estado en la proteccin de la diversidad cultural y
biolgica del pas
Ley 134 de 1994, o ley de participacin ciudadana
PARTICIPACIN DERECHO
1. NORMATIVIDAD
LEY 99 DE 1993
Consagr la obligatoriedad de la Licencia Ambiental para la ejecucin de obras,
el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje.
DECRETO 2820 DEL 5 DE AGOSTO DE 2010
(Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales)
1. NORMATIVIDAD
LICENCIA AMBIENTAL
Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el
beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en
relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada, las
cuales sern otorgadas por el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y
algunos municipios y distritos, de conformidad con lo previsto en esta
Ley.
NORMATIVIDAD
Permiso dado por las
Corporaciones Autnomas
Regionales
Diagnstico Ambiental de
Alternativas
Estudio de Impacto
Ambiental
1. Descripcin del proyecto
2. Caracterizacin del rea de influencia del proyecto (Medios biticos,
abiticos, socioeconmico). Lineamientos de participacin, dimensin
demogrfica, dimensin espacial, dimensin econmica, dimensin
cultural, aspectos arqueolgicos, tendencias del desarrollo,
informacin sobre poblacin a reasentar.
3. Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectacin de recursos naturales
4. Evaluacin ambiental
5. Zonificacin de manejo ambiental del proyecto
6. Plan de seguimiento y/o monitoreo del proyecto
7. Plan de contingencia
8. Plan de abandono y restauracin final
9. Plan de inversin del 1% (por el uso del recurso hdrico tomado de
fuente natural (superficial y/o subterrneo) se debe presentar una
propuesta tcnico econmica para la inversin del 1%
2. ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Impacto Ambiental
Cualquier alteracin en el sistema
ambiental bitico, abitico y
socioeconmico, que sea adverso
o beneficioso, total o parcial, que
pueda ser
atribuido al desarrollo de un
proyecto, obra o actividad.
2. ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Medidas de compensacin (resarcir y
retribuir)
Medidas de correccin (recuperar,
restaurar o reparar)
Medidas de mitigacin (minimizar)
Medidas de prevencin (evitar)
PLANEACIN
INSTALACIN
CONSTRUCCIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO
DESMANTELAMIENTO
3. PARTICIPACIN
CUNDO?
PARTICIPACIN
COMUNITARIA
Reuniones de
socializacin con
autoridades municipales y
comunidad en general
AL INICIO DEL
PROYECTO
Recoleccin de
informacin primaria con
las comunidades
Talleres de consulta para
la identificacin de
impactos y planteamiento
de las medidas de manejo
EN LA FASE
INTERMEDIA DEL
PROYECTO
Reuniones de
socializacin con
autoridades municipales y
comunidad en general
AL FINALIZAR EL
PROYECTO
3. PARTICIPACIN
CUNDO?
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN
LA ETAPA DE FACTIBILIDAD DE
LOS PROYECTOS
Programa de informacin
y divulgacin
Programa de
generacin
temporal de empleo
Programas de educacin
ambiental y fortalecimiento
de la organizacin
comunitaria
Programa de control o
de veedura
ciudadana
3. PARTICIPACIN
CUNDO?
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN
LA ETAPA DE CONSTRUCCIN
LOS PROYECTOS
Programa de atencin al
ciudadano
3. PARTICIPACIN
CUNDO?
ENTIDAD TEMA SOCIAL
IDU Programa de gestin social (antes, durante y despus de la construccin)
EAAB Programa de gestin social . Obras con participacin comunitaria
INVIAS INVIAS Gua de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
(Subsector Vial) - Programa de Adaptacin de las Guas Ambientales PAGA.
INCO Adelantar la gestin social relacionada con comunidades, organizaciones
comunitarias, sociedades o congregaciones que sea afectadas por los
proyectos de concesin en estructuracin.
Apoyar en la concertacin con la comunidad los peajes, tasas, tarifas,
contribucin de valorizacin y otras modalidades de financiacin en los
proyectos en estructuracin.
ISAGEN, EPM,
Empresas de
Minera
Estudio de Impacto Ambiental y Planes de manejo social
La cultura campesina presenta tres
caractersticas fundamentales: el arraigo a la
tierra, la economa de subsistencia y la finca
como una unidad socioeconmica.
.
4. COMUNIDADES
CAMPESINAS
La tierra representa el medio de subsistencia que explotan con la
mano de obra familiar disponible; son pequeos productores que
estn sujetos a reglas de precios, mercados, competencia y
comercializacin, impuestas por el modelo econmico nacional.
La tierra adquiere para el campesino, un valor asociado a la
estabilidad familiar, en tanto que es el medio de vida, y a la vez
significa el nico bien heredable que garantizar el futuro de los
miembros de la familia.
La finca, parcela o terruo, es el lugar en donde se establecen e
interiorizaron los roles, actitudes, comportamientos, y relaciones
con el territorio.
El fuerte sentido de pertenencia con el territorio, permeado por la
relaciones que establece con sus vecinos de intercambio,
relaciones de parentesco consanguneo y/o ficticio (compadrazgo,
figura importante en la cultura campesina).
4. COMUNIDADES
CAMPESINAS
Distribucin de predios: semidisperso
Educacin: primaria pos primaria
Salud: Afiliacin a rgimen subsidiado
Vas: En afirmado, sin mantenimiento y sin acceso a
predios
Actividades econmicas: agropecuarias de
subsistencia.
Servicios pblicos: sin cobertura total
Organizacin poltica: JAC
Infraestructura social: Escuela
4. COMUNIDADES
CAMPESINAS
La costa Pacfica colombiana presenta extensas reas
de bosques, que se fueron desarrollando a partir de su
capacidad de adaptacin al medio circundante.
El aprovechamiento comercial ha motivado procesos
de extraccin forestal, que han convertido
histricamente a la regin en una de las ms
intervenidas y con procesos de prdida y degradacin
del bosque, a pesar de que conserva una extensin
significativa de coberturas naturales con diversos
grados de modificacin.
5. DESCRIPCIN DE LAS
COMUNIDADES POR REGIONES
La regin de la Amazonia es una regin natural que abarca
aproximadamente un 30 a 40% del territorio nacional. Los
bosques amaznicos han ofrecido gran variedad de
recursos en alimentos, sustancias medicinales y otros
elementos, como fibras, colorantes, resinas y dems
exudados, de gran importancia en el mbito local, regional y
nacional. Por toda su oferta de bienes y servicios
ambientales, la regin ha sido objeto de explotacin de
diversos productos, y as mismo ha consolidado procesos
de colonizacin representativos en reas del piedemonte
caqueteo y del Putumayo. De la mano de prcticas
pecuarias y agrcolas (incluidos los cultivos ilcitos).
5. DESCRIPCIN DE LAS
COMUNIDADES POR REGIONES
La regin del Caribe e insular, es una de las regiones
naturales con mayor grado de transformacin de sus
ecosistemas originales, y con ellos de los bosques
asociados, por los sistemas productivos y extractivos, que
han afectado los bienes y servicios ambientales, y porque
ha sido el receptor directo de algunos de los efectos de los
procesos antrpicos ocurridos en la zona continental y
especficamente en la regin Andina. En esta regin, la
actividad econmica de los sectores menos favorecidos ha
estado asociada con el aprovechamiento de los recursos
pesqueros y madereros, con las actividades de minera
artesanal y con prcticas agropecuarias de distinto impacto.
5. DESCRIPCIN DE LAS
COMUNIDADES POR REGIONES
La regin de la Orinoquia tambin ha sido significativa la
alteracin de los ecosistemas boscosos, a causa de la
agricultura comercial de arroz, sorgo, soya y palma africana,
y la permanencia de la ocupacin ganadera. Los
descubrimientos de yacimientos de petrleo (Cao Limn en
Arauca, Apiay en el Meta, Cusiana y Cupiagua en
Casanare), tambin han favorecido la modificacin sensible
de la dinmica natural de los ecosistemas y del paisaje de la
regin. Tales actividades han coadyuvado el desplazamiento
de la poblacin, ante la apertura de posibilidades de empleo
y la construccin de infraestructura.
5. DESCRIPCIN DE LAS
COMUNIDADES POR REGIONES
La regin Andina, se concentran los mayores desarrollos
poblacionales e industriales del pas, con los consecuentes
impactos sobre la ocupacin y uso del suelo y los sistemas
relacionados (bosques, agua, fauna, sociedad).
Histricamente, la regin Andina ha representado una zona
estratgica para el desarrollo de grandes asentamientos
urbanos, gracias a las favorables condiciones climticas,
provisin de recursos hdricos y suelos de elevada
productividad, que han servido para prcticas intensivas,
semi - intensivas y artesanales de produccin agrcola,
como las asociadas al caf, la caa de azcar, el arroz, la
soya, la papa, las hortalizas, el maz y otros productos de
gran demanda interna.
5. DESCRIPCIN DE LAS
COMUNIDADES POR REGIONES
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas
6. CONSULTA PREVIA
Derecho a la libre
determinacin
Derecho a la
diferencia
Patrimonio de la
humanidad por su
diversidad y riqueza
Derecho al desarrollo con
arreglo a sus propias
necesidades e intereses
Derecho a la tierra, al
territorio y a los recursos
Reconocer su
conocimiento,
cultura y prcticas
La Consulta Previa es un derecho fundamental consagrado en la Ley 21 de
1991 "Por medio de la cual se aprueba el Convenio No. 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a.
reunin de la Conferencia General de la 0.1.T.I, Ginebra 1989".
Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su
integridad'.
La responsabilidad de su aplicacin es compartida entre los representantes
del proyecto y el Ministerio del Interior y de Justicia
6. CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho de carcter colectivo que debe
responder al principio de buena fe y debe ser realizada antes de la toma de
la decisin.
Se realiza a travs de un proceso de carcter pblico, especial y
obligatorio en el cual se garantiza el debido proceso (principio de
oportunidad, comunicacin intercultural y bilingismo).
Se hace de manera previa a la adopcin de medidas administrativas,
legislativas o a la decisin sobre proyectos que puedan afectarles.
Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la informacin, la cual
debe ser dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna.
6. CONSULTA PREVIA
Experiencia Cerrejn
Adopt un manual de comportamiento con el pueblo Wayuu,
cuyos criterios son el respeto de su cultura y desarrollo de
relaciones de credibilidad y confianza.
Reconocimiento de su lengua de origen arawak llamada
wayuunaiki.
Pueblo Wayuu. Con este trmino se denomina al conjunto de
personas de ascendencia amerindia que histricamente ha
habitado la Pennsula de la Guajira, cuya organizacin social actual
se caracteriza por poseer unas normas de parentesco basadas en
los principios de matrifiliacin.
Una aproximacin a la
cultura Wayuu
Una aproximacin a la
cultura Wayuu
Goulet (1981:201) identifica tres principios generales que operan en
la satisfaccin dentro de la sociedad Wayuu. En primer lugar, todo
dao que uno se cause a si mismo o que otro le cause, tiene que
recibir compensacin; en segundo lugar, la vctima no reclama
directamente al agresor, se utilizan intermediarios o palabreros para
que transmitan a los parientes del agresor la solicitud de
compensacin; y en tercer lugar, el pago no se entrega a la vctima
sino a sus parientes.
Los cementerios son parte importante del territorio familiar; estos son
las reas ms respetadas y cuidadas por los Wayuu.
Los wayuu pueden asociar la presencia de enfermedades tanto a la
accin de seres sobrenaturales como a la presencia de factores
ambientales y sociales que alteran el bienestar del grupo .
Una aproximacin a la
cultura Wayuu
El ro no solo es percibido por la poblacin indgena como fuente de
recursos para la subsistencia tambin es considerado un espacio
acutico facilitador de una amplia interaccin social que comprende:
actividades de carcter ldico, competencias fsicas tradicionales,
labores domesticas como el lavado de ropa y aproximaciones
erticas.
Las mujeres tienen una particular relacin con el Ro ya que en sus
riberas se encuentran valiosas especies vegetales empleadas en la
medicina tradicional
La actividad econmica tradicional ms importante es el pastoreo de
ganado, especialmente de cabras y ovejas, aunque los indgenas
disponen de vacas, caballos, asnos, cerdos y distintas aves de corral.
Una aproximacin a la
cultura Wayuu
Es probable que en algunos caminos se encuentren rboles o postes
atravesados en la va. Estas seales pueden indicar que un grupo
familiar se encuentra en una situacin de conflicto y ha tomado
precauciones sobre la presencia de vehculos extraos en la zona.
Los Wayuu suelen colocar peajes informales en su territorio cuando
han dedicado esfuerzo a la reparacin de un camino o debido a que la
va ms frecuentada se encuentre bloqueada por factores diversos.
En el caso eventual de que un animal de propiedad de un grupo
familiar wayuu sea atropellado se deber contactar a la autoridad
tradicional respectiva o en su defecto a un mayor de la comunidad
para informarle del hecho y acordar una solucin dentro del protocolo
tradicional.
Una aproximacin a la
cultura Wayuu
Evite dar consejos que no le han solicitado. Los consejos generan
obligaciones jurdicas entre los Wayuu y usted asume la
responsabilidad social y econmica de las consecuencias
desafortunadas de dicho consejo.
En ninguna circunstancia haga un disparo cerca de una vivienda
indgena, esto constituye un grave quebrantamiento de sus normas
sociales y genera la solicitud de una reclamacin econmica por
dicha afrenta.
No demuestre extraeza por la presencia de armas en los
funerales Se acostumbra despedir el cadver con un disparo para
avisar a las personas vecinas que el cortejo fnebre ha partido
hacia la tumba.
Retos de la participacin comunitaria
Identificar y evaluar experiencias de manejo comunitario
sostenible
Identificar, promover e implementar alternativas de uso
sostenible
Fortalecer la gestin institucional (caso minera)
PARTICIPACIN INFORMACIN
7. RETOS DE LA
PARTICIPACIN
1. Bosques y poltica forestal. Contralora General de la
Repblica
2. La consulta previa, un derecho fundamental de los pueblos
indgenas y grupos tnicos de Colombia . Gloria Amparo
Rodrguez
3. Informacin extrada del Manual de convivencia Wayuu.
Cerrejn
4. Guas ambientales de proyectos de infraestructura
8. BIBLIOGRAFA