Anlisis de la Reforma Agraria como una planificacin
y desarrollo de la sociedad rural de la segunda mitad
del siglo XX.
Planificacin y Proyectos de Desarrollo Rural Estudiante: Consuelo Saavedra Ayudantes: Fabiola Fuentealba, Nicole Villalobos Profesora: Ximena Valds
Lunes 6 de Enero del 2014 Tal como se vio a lo largo del curso, las polticas de desarrollo y planificacin siempre han estado orientadas al crecimiento de las ciudades y al aumento de la produccin nacional que tendrn como inicio, el ordenamiento de la capital (partiendo por el alcantarillado, el control de la poblacin, crecimiento de la industria, entre muchos otros). Ser en este contexto que el Gobierno de Chile comienza a generar una mayor incentivo en los hombres por incluirse en el mundo acadmico (Leyes, Medicina) para que de esta forma pudiesen servir en el surgir del pas y as se ira construyendo una realidad enfocada a la capital o las ciudades que eran focos de desarrollo para Chile. Me parece que la pregunta que siempre ha existido en la historia de Chile, es qu sucede con la realidad campesina que en su momento corresponda a ms de la mitad de la realidad del pas. Siempre ha correspondido a el ltimo punto de la agenta Estatal y es por esto que he decidido generar un pequeo anlisis en cuanto a lo que signific la Reforma Agraria del Siglo XX (a partir de Jorge Alessandri) como un proceso que intentaba la planificacin y el desarrollo de la sociedad rural de aquella poca y como estos procesos de distribucin de las tierras tuvieron distintas intenciones en los gobiernos que la implementaron y tambin hacer mencin de los procesos en el exterior, en gran parte de Amrica Latina que se generaron con aquellos gobiernos que buscaban el bienestar social y la seguridad de todos los ciudadanos, polticas y valores que fueron impulsados por la Revolucin Cubana y todo el movimiento que gener a lo largo de Amrica Latina (y el mundo) a partir de 1959.
Reforma Agraria en Chile La Reforma Agraria surgir como la necesidad de los pases en Amrica Latina para acabar con el hambre de los campos que estaba trayendo consigo el poco surgimiento de la produccin Agrcola en muchos pases. No fue distinta la situacin de Chile, donde producto de las grandes falencias del agro el Estado debi comenzar a impulsar polticas que terminaran con la pobreza (que impeda el desarrollo del pas en su totalidad). Para generar un contexto de esta realidad, se debe mencionar que Chile a fines del siglo XIX haba tenido un gran crecimiento de su poblacin y que la mayora de esta viva en el medio rural y las ciudades eran aquellos centros urbanos a los que el Estado les pona especial atencin debido a la importancia portuaria (Valparaso) o a la importancia regional (Santiago) a lo largo del pas. (Bauer, 1994) Tal como menciona Arnold Bauer en su texto La Sociedad Rural Chilena: Desde la conquista espaola a nuestros das en Chile existan dos principales grupos: Uno pequeo, residente en centros urbanos, con gustos refinados, algunos de los cuales eran satisfechos con exportaciones desde Europa [] El segundo segmento, la masa de la poblacin, se resignaba a una mera subsistencia. Muchos pequeos propietarios e inquilinos producan su propio alimento y por tanto representaban poco mercado para una agricultura comercial. Haba unos pocos ejemplos de especialidades regionales: un buen queso de Chanco y fruta desecada del Aconcagua; Pero estas eran excepciones de poca significancia. La estructura social tan rgida, permita poca demanda para una agricultura diversificada. La mayora de la gente en Chile central coma granos, legumbres y muy escasamente, carne. (Bauer, 1994) Entonces se estaba frente a una estructura social rgida, donde en primer lugar la mayor cantidad de la poblacin se concentraba en el campo y por otro lado la sociedad rural se caracterizaba por ser poco flexible y poco permeable: las haciendas eran el sustento del pas, los patrones eran aquellos que controlaban la produccin y se generaba una eliminacin de la figura del pen en todo este sistema agrario. Aqu es donde surge la explotacin del campesinado, el maltrato, la violacin, le deshumanizacin y por sobre todo el hambre de todos los inquilinos que deban someterse a este sistema de produccin imperante. Jos Bengoa, determinar que el auge de la agricultura se dio precisamente en esta poca, con la apertura de los mercados de California y el Pacfico a mediados de 1800 y mantuvo este nivel hasta mediados de la dcada del 20 pero volvi a tener una cada con la baja del ciclo del salitre y con la no apertura de nuevos mercados externos. Sern entonces estas situaciones las que determinarn la realidad del mundo rural del siglo XX: A fines del siglo pasado se configur el paisaje que llegara a ser caracterstico de la diversas zonas rurales durante casi todo el siglo XX. Las exportaciones trigueras transformaron la hacienda ganadera -por lo general descuidada, abierta, con deslindes poco precisos en una explotacin multiproductiva, combinacin de cereales, ganadera y otras plantaciones, como las vias. (Bengoa, 1990) Este mismo autor, dice que el latifundismo ha sido avaro con la tierra y autoritario con la mano de obra en Chile. Es en este sentido que se debe mencionar la figura del campesinado dentro de este proceso de crisis de la agricultura que correspondera a la explicacin, segn mi entender, a la creacin de la Reforma Agraria como una poltica del ordenamiento de la zona rural. La sociedad rural en este proceso previo de la formacin de polticas de desarrollo rural, se consideraba como mano de obra barata y dentro del sistema de latifundios o hacendados siempre se les maltrat y nunca existi una poltica que se les protegiera en cuanto a su alimentacin, educacin ni mucho menos vivienda. Hasta los aos setenta del siglo pasado, el sistema hacendal oper con un mercado de mano de obra que podramos denominar salvaje. Se contaba con grandes masas de trabajadores a las que se les pagaba bajos salarios. Las quejas de los hacendados durante los aos setenta y posteriores por la falta de mano de obra y la emigracin rural, revelan sobre todo su incapacidad de ver lo ocurrido. (Bengoa, 1990)
Por lo tanto se tiene que la ruralidad ha sido la muestra ms clara de desigualdades y de pobreza en toda la sociedad de Chile donde los sistemas de hacienda y de inquilinaje fueron los principales precursores de la pobreza rural en nuestro pas. Es por esto, que en el inicio de esta reflexin, se ha mencionado que Chile al Siglo XX tena grandes problemas de hambre en el campo y mucha pobreza y que fue el inicio de la Reforma Agraria, cuyo fin para Jorge Alessandri (un presidente conservador) era evitar los levantamientos y las manifestaciones, por parte de los campesinados por lo que se limit a repartir tierras estatales al campesinado. Esta reforma es ms bien conocida como Reforma del Macetero, que si bien fue el impulso para que en aos posteriores la Unidad Popular intentara democratizar en un 100% el uso de la tierra, aun as me parece que las prcticas de Alessandri y Montalva se limitaron a ser reformas y no transformaciones sociales profundas, como propona el proyecto social de Salvador Allende que era acompaado a su vez por la ideologa surgida en la Rev. Cubana, tal como se nombr anteriormente. El caso de Chile entonces, segn mi anlisis de la historia de nuestro pas y de la historia del continente Americano tendr una Reforma Agraria que nace en un principio como un mtodo para tranquilizar a las masas de familias hambrientas y maltratadas pero luego surgir una metamorfosis de este nuevo sistema de planificacin donde se buscar el bienestar de la sociedad, la democratizacin de la tierra y de su uso, adems de impulsar un crecimiento y un desarrollo (como conceptos paralelos, que acompaan el bienestar de los chilenos) del pas tal como logr implementar la Reforma Agraria el programa de la Unidad Popular desde los aos 1970 hasta 1973, con la llegada de Augusto Pinochet quien devolvi a Chile el desequilibrio agrcola y volvi a inhumanizar al campesinado e hizo desaparecer el concepto de ruralidad, segn mi apreciacin.
Reforma Agraria en Amrica Latina Tal como inici la primera parte de este anlisis, la situacin de muchos pases en Amrica Latina en cuanto al mundo rural es muy similar: Grandes haciendas que controlan todas las tierras productivas, el maltrato hacia el campesinado, la pobreza de los campesinos, el inquilinaje, el latifundismo, la pobreza, entre tantas otras caractersticas que muchos pases de Sudamrica comparten. (Chonchol, 2003) Este autor mencionar la concentracin de tierras en Amrica Latina que se inicia con la poca de la conquista y se impulsar en la Independencia de muchos pases Latinoamericanos. El fenmeno de la concentracin de la propiedad de la tierra que se haba iniciado en Amrica Latina ya en la poca colonial mediante la formacin de los grandes latifundios (haciendas) ganaderos o cerealeros en las zonas templadas y de plantaciones en las regiones tropicales o subtropicales, se vio reforzado despus de las independencias de principios del siglo XIX. Este nuevo periodo favoreci sobre todo a la oligarqua criolla proveniente de las guerras de la independencia. (Chonchol, 2003)
Se menciona como un hito muy importante, el gran auge de Amrica Latina en diversas producciones: el trigo en Chile en el siglo XIX, la lana desde la pampa Argentina y desde el Uruguay, la industria cafetera de Costa Rica a Guatemala adems de la industria bananera, el guano y el azcar en el Per, la gran expansin de Mxico en la industria azucarera al igual que Cuba luego de su independencia de Estados Unidos. Todos estos procesos en muchos pases de Amrica Latina fortalecieron la oligarqua y el latifundismo en la Agricultura y por lo tanto fomentaron la violencia y la pobreza contra la poblacin rural. Es por esta razn que comienza la necesidad de instaurar polticas que apoyaran al campesinado y le diera herramientas para superar la pobreza, para luchar contra la violencia y acabar con el hambre: Las Reformas Agrarias. Frente a este fenmeno de concentracin de la tierra, durante este siglo se fueron produciendo, constantemente, esfuerzos de redistribucin de la misma a favor del campesinado sin tierra o de los minifundistas, en la medida en que en diferentes pases se creaban condiciones polticas favorables directa o indirectamente a las necesidades del campesinado. Estas condiciones fueron el resultado de revoluciones polticas o sociales y de presiones campesinas en el contexto de dichas revoluciones. Tambin fueron la consecuencia del deseo de ciertos dirigentes polticos en el poder de ganar el apoyo del campesinado para procesos de cambios ms globales, o de consideraciones de la importancia de una mejor distribucin de las tierras para las polticas de desarrollo econmico y social. A ello favoreci, en varios casos, un contexto internacional que presionaba para el cambio de las estructuras agrarias. (Chonchol, 2003)
En muchos casos las Reformas Agrarias surgen luego de movimientos sociales y polticos, tal ser el caso de Mxico entre los aos 1934 y 1940 en la lucha contra la dictadura, o la Revolucin Boliviana en 1952 donde los campesinos del Altiplano se redistribuyen las haciendas y claramente la reforma agraria que fue impulsada por la Revolucin Cubana a partir de 1959 que impuls a otros pases ya en la dcada de los 60 y 70 (como es el caso de Chile con la Reforma de la Unidad Popular).
Lamentablemente, en muchos de estos pases las polticas de bienestar social fueron derrocados por la intervencin poltica y econmica de los Estados Unidos los que a su vez financiaron y apoyaron firmemente muchos golpes de estado, tal es el caso de Chile, Uruguay, Argentina, Brasil, entre otros. Es por esto, que se podra decir que el proceso de reforma agraria se vio truncado por la fuerza del capitalismo neoliberal y que a travs de los nuevos levantamientos sociales, la redistribucin de las tierras es una exigencia que nuevamente se est posicionando en las discusiones sociales a nivel Latinoamericano.
En este sentido, el plantear de nuevas polticas de Reforma Agraria deberan venir acompaadas de muchas otras clusulas que en muchos casos en la dcada de los 60 no se tomaron en cuenta: en primer lugar, el rol que tomar la mujer, la figura de los pueblos indgenas, la soberana alimentaria, entre otros. Las cuestiones de la propiedad y el reparto de la tierra han aglutinado de forma tradicional a las poblaciones campesinas de Latinoamrica, motivando diversos movimientos reivindicativos y levantamientos populares de gran trascendencia pblica en aras de una reforma agraria [] Sin embargo, el uso y dedicacin de la tierra apenas se ha planteado hasta ahora en trminos sociopolticos, toda vez que la mayora de los pases latinoamericanos est experimentando desde hace algo ms de tres lustros una reorganizacin de sus territorios y aprovechamientos agropecuarios sin precedentes. (Segrelles, 2010)
Tal como menciono anteriormente, el concepto de Reforma Agraria renace en los movimientos sociales y a mi parecer debe posicionarse como una propuesta de la ciudadana con sustento poltico cuyo fin no solo sea la distribucin de las tierras, sino que tambin involucre la democratizacin de esta y la igualdad en la poblacin donde se releve el rol de la mujer (que por desgracia en las reformas agrarias de la dcada de los 60 no se tom en cuenta) y su gran importancia en la estructura social de los pases de Amrica Latina. Conclusiones
En este pequeo anlisis y revisin de lo que fue la Reforma Agraria en Chile y en Amrica Latina (a grandes rasgos) he decidido instalar como principal foco de atencin la lnea que sigui la poltica de desarrollo y planificacin del mundo rural, teniendo como principal eje concreto la pobreza y el maltrato hacia el campesinado. Claramente, cada pas llevo a cabo la reforma de la tierra de acuerdo a las polticas e ideologas que los gobiernos de paso tuvieran. Pero aun as me parece que ser necesario mencionar mi punto de vista con respecto a la Reforma Agraria como una poltica de desarrollo y ordenamiento: Creo que el liberar la tierra para aquellos que la trabajan, son polticas que cada gobierno debiera llevar a cabo apenas se asume el poder. Pero me parece que la Reforma Agraria en el da de hoy debe ir acompaada con la especificacin del rol de la mujer en la sociedad, de la importancia de las comunidades indgenas, del respeto que se debe tener hacia estas, la soberana alimentaria, entre tantos otros aspectos importantes a valorar. De esta forma, se podr acceder a nuevas polticas de planificacin del espacio rural, las que tengan como base la proteccin de todos los habitantes de un pas, hombres, mujeres, nios y nias, indgenas y la misma tierra con la que se cultiva y con la que un pas se desarrolla, crece y se posicionara en una economa mundial.
Bibliografa Bauer, A. J. (1994). La Sociedad Rural Chilena: Desde la conquista espaola a nuestros das. Santiago de Chile: Andres Bello. Bengoa, J. (1990). Haciendas y Campesinos: Historia Social de la Agricultura Chilena. Tomo II. Santiago de Chile: Ediciones Sur. Chonchol, J. (2003). La Reforma Agraria en Amrica Latina. En CLACSO, Proceso Agrario en Bolivia y Amrica Latina (pg. 19). La Paz: PLURAL Editores. Segrelles, J. (2010). Reformas Agrarias en Amrica Latina... Y algo ms. Grupo Interdisciplinario de Estudio, 17.