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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

POLTICA, GOBIERNO Y SOCIEDAD:


Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzlez
Gobierno. Poltica y Sociedad
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Poltica, Gobierno y Sociedad:
Avatares de lo Poltico en el Norte de
Mxico del 2012
Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo,
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzales.
ISBN 978-607-8223-33-6
Editado y producido en Ciudad Jurez, Chih., Mxico.
c 2013. Universidad Autnoma de Chihuahua
Portada: Elena Pin Urbina
Gobierno. Poltica y Sociedad
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIHUAHUA
DIRECTORIO COMIT ACADEMICO
Jos Eduardo Borunda Escobedo
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzlez
Jos Ismael Cepeda Cepeda
Rubn Borunda Escobedo
Jos Netzahualcyotl Gonzlez Gonzlez
Jess Carlos Martnez Ruiz
Jos Luis Baca Rodarte
Sara Amelia Ramos Alarcn
Martha Estela Prez Garca
Yadira Soledad Cortez Castillo
Miguel ngel Caldern Rodrguez
Vctor Hugo Medrano Nevarez

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
DIRECTORIO UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIHUAHUA
M.C. Jess Enrique Saez Senz
Rector
Dr. Sal Arnulfo Martnez Campos
Secretario general
M.A.R.H. Horacio Jurado Medina
Director Administrativo
Dr. Alejandro Chvez Guerrero
Director Acadmico
M.C. Javier Martnez Nevrez
Director de Investigacin y Posgrado
Dr. Rosendo Mario Maldonado Estrada
Director de Planeacin y Desarrollo Institucional
Lic. Sergio Reaza Escrcega
Director de Extensin y Difusin Cultural
Gobierno. Poltica y Sociedad
DIRECTORIO FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y
SOCIALES
M.A. Eloy Daz Unzueta
Director
M.A. Marco Antonio Rodrguez Bordallo
Secretario de Planeacin
M.A. J. Alberto Lugo Vlez
Secretario de Extensin y Difusin
M.A. Luis Francisco Martnez Ruiz
Secretario de Investigacin y Posgrado
Lic. Jess Garca Galaviz
Secretario Administrativo
M.A. Hctor Javier Lpez Miranda
Secretario Acadmico
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Tabla de Contenido
Captulo Introductorio
Captulo I
Democracia, violencia y participacin ciudadana
La Coniguracin de la esfera pblica. Discusin conceptual
y acercamiento metodolgico. Notas para el anlisis en
Quertaro, Mxico.
Secciones de Atencin Especial por Inseguridad. El Distrito
01 de Santa Catarina, Nuevo Len.
Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de
jvenes en Nogales.
Los votantes Chihuahuenses en el proceso electoral federal
del 2012:
Una aproximacin interpretativa a las razones del compor-
tamiento electoral
Construyendo polticas pblicas municipales en la Regin
Paso del Norte
La espectacularizacin meditica de las campaas electo-
rales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la
contruccin subjetiva de la credibilidad en las audiencias de
Ciudad Jurez
Conclusiones del captulo
Captulo II
Comunicacin, Gobierno y seguridad nacional
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23
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113
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215
215
VACIN. Ibave, JL
Gobierno. Poltica y Sociedad
El Ejrcito Mexicano: su rol a travs de los sexenios
Comunicacin poltica estratgica, complejidad y de-
sarrollo de la sociedad del conocimiento
Los medios de comunicacin ante la violencia extrema
Estudio comparado de la inversin de los valores noti-
cia como forma alternativa de produccin informativa
en Proceso, Contralnea y CIMAC
Conclusiones del captulo
Captulo III
Empresa y desarrollo sutentable
Enlace entre un programa de reestructuracin y la
administracin estratgica
Deinicin de Competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI) para estudiantes de la FCPyS de
la UACH: Anlisis de la competencia tica y legal y su
relacin con la cultura de la legalidad
Una RSC integrada en la identidad corporativa
El reto de la Poltica Educativa en Mxico-LA INNO-
Conclusiones del captulo
Captulo IV
Mercadotecnia y procesos electorales
El activismo electoral y su relacin con las Opor-
tunidades Polticas. El caso del Movimiento Social
#YoSoy132
277
306
321
321
321
334
352
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397
397
215
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
El voto electrnico y su implicacin jurdica
Evaluando propuestas de polticas pblicas por parte del
Europarlamento utilizando un Algoritmo Hbrido basado
en estrategias y estratagemas
Captulo V
Poltica y mujer
Anlisis del mercado de trabajo de la maquiladora en
Jurez: condiciones de vida de las obreras
La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la indus-
tria maquiladora ante la opresin de su sistema econmico
neoliberal
Mujeres polticas del Estado de Chihuahua, Mxico y
Departamento del Quindio, Colombia: prcticas de sobre-
vivencia femenina en el sistema poltico
Equidad de gnero en la participacin poltica de gobier-
nos locales?; el caso de las mujeres en el estado de Chihua-
hua
La perspectiva de Gnero en la Ley Electoral del Estado de
Chihuahua: un acercamiento desde el Modelo de Equidad
de Gnero del INMujeres
Conclusiones del captulo
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468
487
487
487
521
535
570
595
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Captulo introductorio
Eduardo Borunda
Ha muerto la Ciencia Poltica?
La gran pregunta que nos hacemos es motivo del encuentro acadmico
que celebramos y en el cual gira la oportunidad de tomar o desechar
la hiptesis de la muerte de la ciencia poltica. As la pregunta de
investigacin que nos hacemos trata de responder a la interrogante
Ha muerto la ciencia poltica?, como una relexin y una oportunidad
de aclarar su muerte anunciada pero no aceptada por un gran crculo de
politlogos y estudiosos del tema como el caso del maestro universitario
y premio Universidad Nacional Autnoma de Mxico Jos Luis Orozco
Alcntara.
La obra de Jos Luis Orozco ha sido basada en el reconocimiento
de la ciencia poltica de los Estados Unidos. El discurso poltico que
interroga, como eje central, destacndose en el anlisis de la supremaca
hegemnica que no solo se queda en lo terico si no en el anlisis de la
prctica, del ejercicio del poder. Los casos observables entonces llevan
a la accin en los juicios a priori y los consentimientos con los que obra el
propio pueblo norteamericano cuya identidad se marca en la otredad,
en el nosotros y en los otros: la supremaca poltica internacional
como eje rector de la cultura poltica estadounidense.
Al respecto cierto autor sealaba la relacin entre identidad y cultura
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que se desarrollan en un mundo global: Es en el espacio global que
los valores, las culturas, se encuentran, puede convivir y relacionarse.
La ciudadana supone igualdad. No homogeneidad. Los derechos
culturales de los ciudadanos tienen que garantizar toda la preservacin
y el desarrollo de las identidades originarias (lenguas, historias,
costumbres) como las relaciones entre ellas; las fusiones ni son
imprescindibles ni son negativas, son a la vez inevitables y parciales
(Borja, 2020:10). Bajo la premisa anterior, la cultura estadounidense
entonces no acepta a los otros, no los reconoce y si mucho lo que
producen es una mirada hacia abajo, mirando desde una ptica superior
a los otros ingeriores.
Existe una pregunta de investigacin que debe orientar el pensamiento
cientico: debe ser objetivo o subjetivo; escribir la realidad de lo
observable o interpretar los hechos. Escribir y pensar por el pueblo o
pensar para formular una explicacin de la realidad. En otras palabras el
cientico social no puede estar fuera de la realidad ni dejar llevarse por sus
posiciones ideolgicas ni por sus emociones. Las identidades se forjan
en lo que somos y no somos, por ello no puede el pensamiento a priori
ser receptculo de una ciencia que no es ciencia. En el pensamiento
norteamericano, en sus inicios, as naci su ciencia poltica.
La pequea ciencia sugiere que los cienticos sociales de la ciencia
poltica estadounidense estn o estuvieron en crisis desde su nacimiento.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Ello no quiere decir como sugiere Cansino (2010) en su ensayo el anuncio
de la ciencia poltica como tal. Puede, sin concederle la razn que est
en crisis pero no en muerte crnica o a punto de fallecer.
La ciencia poltica tuvo un origen peculiar, fue un regalo de Nicols
Maquiavelo a Lorenzo de Medicis, pero esencialmente era para formar
a un prncipe en los conocimientos de las acciones de los hombres es
decir de los menesteres del gobierno Qu se le puede regalar al hijo
de un rey que tiene todo lo material? Pues el arte de obtener el poder
poltico y de gobernar a su pueblo. Y as naci la ciencia poltica, con
un mtodo cualitativo - descriptivo del anlisis del buen gobierno, es
ms, pudiera decirse que fue una historia de vida o una etnografa como
metodologa cualitativa.
Recientemente se pronostic la muerte de la ciencia poltica,
cuando escuche tal aseveracin me sent frustrado, haba
estudiado una carrera que no se ejercera, haba dedicado parte
de mi vida a estudiar ese tema y de repente como una explosin
tipo Big Bang, todo se perdera de la noche a la maana.
La propuesta de cansino era solo especulativa podemos entonces
decir que la ciencia poltica no ha muerto. Tan no ha muerto que el
presente volumen da cuenta de los aspectos ms relevantes en donde
en cinco captulos se abordan los temas de mayor importancia y
producto del seminario Poltica, gobierno y sociedad organizado por
la Universidad Autnoma de Chihuahua.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Para el cientico social y estudiante de la ciencia poltica, retomar el
anlisis del mtodo, nos podra llevar a ser acusados de positivistas,
como si ello fuera en si una maldicin, sin embargo, el cmo llevar
el anlisis nos lleva a ejercer una prctica importante de la realidad y
explicarla de acuerdo a las experiencias sensibles y postulados tericos.
Jos Luis Orozco, entonces nos permite con su obra conocer el cmo se
hace la ciencia poltica bajo un contexto ideologizado por la supremaca
y hegemona poltica norteamericana.
Louis Althusser haba sealado tanto a la iglesia como a la escuela
(incluyo aqu las universidades) como aparatos ideolgicos del Estado
o los AIE como lo sealan algunos de sus seguidores. Sin compartir la
misma idea del Althuser, coincido en el sentido de que si forman parte
de los aparatos ideolgicos pero no al servicio del Estado como el
propone, sino que las universidades en lo especiico forman y deinen
una conciencia del Estado Nacin, su autonoma releja una ciudadana
poltica, con derechos y garantas de pensamiento libre no totalizador
o dominante. Los AIE representan tambin una ruptura epistemolgica
con el marxismo clsico pero tienen un seguimiento dentro de la
corriente socialista, es decir, no hay un rompimiento total, sino una
regeneracin en el pensamiento propio. Por ello la ciencia poltica no
puede, al fallar o evolucionar en los procesos cognoscitivos, decir que
no existe, sino al contario se airma que vive.
Por qu reiero lo anterior? Porque la obra abarca estos indicadores, A
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Gobierno. Poltica y Sociedad
quin debe servir el estudio de la ciencia poltica? Cuando se estudian
y comparan las escuelas puede decirse a quien sirven y all razonar una
propuesta cientica o no de los hallazgos, postulados, leyes y teoras
que explican hacia dnde va el conocimiento generado. Althusser no se
puede explicar sin Marx porque la obra del primero evoluciona la del
segundo en el plano de lo terico.
La pequea ciencia.
La obra entonces de Jos Luis Orozco busca precisamente eso, hacer
un anlisis de la escuela norteamericana, con la cual los jvenes
universitarios y por supuesto, tambin los profesores podamos tomar
nota para mejorar la actividad profesional y la investigacin que
hacemos. Orozco hace un examen crtico y ello nos permite ser mejores
para que la ciencia poltica no muera pero y adems lorezca con sus
aportes generando una opcin mexicana de las visiones que tenemos.
El estructuralismo capitalista inanciero y militar predomina en la
ciencia poltica norteamericana es una conclusin a la que llega
Orozco y esto conlleva a establecer que el pensamiento poltico en
teora y prctica conlleva precisamente a una supra culturalizacin de la
democracia, del estado, del derecho, de la libertad, de la paz y de hecho
de los aparatos ideolgicos del estado.
Se aprecia desde la introduccin la comparacin del estudio entre la
escuela italiana (Tierra de Maquiavelo) y la escuela norteamericana,
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
la obra de La pequea ciencia se describe en dos actos, el antes y el
despus: la primera parte llamada construyendo, la segunda llamada
sistematizada. Enriquece la obra de Jos Luis Orozco el epilogo, escrito
en el ao 2011 aunque el resto del trabajo documentado data de 1975. El
prlogo de Hctor Zamatiz permite conocer en pocas palabras la aventura
de adentrarse en el anlisis de la escuela americana estadounidense.
La obra adems de ser generosa por su voluminosidad, permite que
descubramos el hito de la historia de la ciencia poltica. Puede leerse de
manera continua o bien de atrs hacia delante. Ver del captulo sobre
Hegel, or al escrutinio del captulo destinado a la primera ciencia poltica,
pasar de la consolidacin acadmica o iniciar simplemente, como
debemos, por el comienzo con el captulo de los espacios histricos.
El establecimiento acadmico es diseccionado con la inalidad de
evidenciar las tendencias el destino maniiesto que es representado
como el dedo de Dios. Se observa un paso detallado de cada una de
las corrientes ilosicas, sociolgicas. Hace hablar a los autores unos con
otros. Detecta sus errores y los seala para dar una verdadera ctedra
universitaria que permanece en el tiempo y en el espacio sin importar
auditorio, la obra permanece como una iel radiografa destacando los
puntos controversiales como la libertad civil, el proceso electoral a la
opinin pblica y/o el tema de los partidos polticos con referencia a
Lieber.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Otra importante anotacin de la obra es el contexto en el que fue
elaborada como muchos otros clsicos de la literatura poltica, le toc
vivir sus primeros escritos en la maquina con teclado, las ediciones
eran armadas con tijeras y pegadas para dar forma a la idea central.
La edicin se haca primero en las histricas ichas de contenido, no
haba otra forma de hacer el copy and paste de hoy en da. El mundo
viva en la guerra fra: Occidente contra Oriente, capitalismo contra
comunismo, no haba medias tintas y el estado ideolgico importaba.
Haba que deinirse y punto.
Mxico, por cierto, reescriba su propia historia, con un partido
hegemnico y dominante de todas a todas la nueva ley electoral
de aquel ao conocida como LOPPE (1977) era aprobada ese ao y
representaba un gran avance en la transicin democrtica. Pero lo ms
importante la obra era esbozada y redirigida desde el mismo corazn
del pas vecino, en la ciudad de El Paso Texas y la Universidad de Texas en
el Paso (UTEP). La obra requiere entonces un reconocimiento especial
por ser entendida y concebida para un pblico letrado y aristcrata,
pensante, gustoso por las ideas polticas para poderlas comprender.
Hay que ser honesto, la obra es para disfrutarse, pensarse, recrear,
analizar y para tomar apunte mientras se recorre cada una de las partes
que la integran. Adems est fundamentada en una alta elaboracin de
pie de pgina que dan cuenta de la elaboracin minuciosa y cuidada al
detalle mximo.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La fortuna de hoy con los avances tecnolgicos y de la era de la
transformacin, permite que obras como estas se preparen en menos
tiempo pero seguros que solo facilitan su integracin, hacer un texto
como la ciencia poltica, en su poca y con las condiciones sealadas
prrafos atrs era y sigue siendo solo obra de titanes.
Como si fuera poco en el epilogo da cuenta, 30 aos despus, que el
medianismo de la ciencia poltica norteamericana descansa en un alto
grado de lo meditico (es decir, lo que en Mxico decimos, son chicos
de televisin y cuyo aporte a la ciencia es mnimo o absolutamente
nulo). Venden ideas como si vendieran imgenes corporativas y as el
in de la historia se revela como una comedia inventada. Lo de chicos
de televisin es por presentarse atractivos pero no son capaces de
estructurar un mensaje sin un guin aprobado.
El epilogo sintetiza lo que ha pasado con la pequea ciencia durante
ms de 30 aos de vida acadmica. Es duro en la crtica de Lieber, por
los prejuicios de un cientico de escritorio, que escribe sin trabajo de
campo, representa a los que hoy hacen investigacin de gabinete sin
salir de la ratonera o a los catedrticos que solo repiten la leccin en
clase, que la saben de memoria pues es la misma forma durante 10,15,
20 o ms aos han impartido pero en la cual no han aportado ni una
coma ni un signo de interrogacin para generar un pensamiento crtico
en los nuevos alumnos y futuros profesionalitas.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
La crtica entonces a la escuela americana se basa en debilidad
argumentativa de sus inicios, contradictoria, llena de perjuicios,
adjetivos y eptetos que son hoy en da ms un discurso poltico que
un pronunciamiento, tesis, hiptesis o teora poltica. Desde esta
perspectiva, escuchar una generalizacin como la de degenerados
mexicanos solo hacen referencia a un discurso xenofbico parecido a la
etapa de las precampaas republicanas del 2012 en donde precisamente
era inobjetable la superioridad aria.
Burgess no se escapa a la crtica ya que parte de presupuestos elitistas
y por supuesto econmicos para fundamentar su teora democrtica.
En una sociedad industrial e imperialista. No solo es un texto acadmico
de ciencia poltica, sino ayuda a comprender la teora del Estado, la
teora de la democracia, el reconocimiento del ciudadano por encima
del estado que subyace tambin como un derecho poltico que ejerce
la ciudadana e inspira a reconstruir desde sus cimientos el trabajo
pedaggico para ensaar la historia, su formacin y consolidacin
acadmica. Es inspirador para conocer como est hoy en da el
estado del arte de la ciencia poltica ya que estructura un discurso
metodolgicamente si no para probar en nuevas experiencias la historia
de la ciencia poltica.
Para leer La pequea ciencia se requiere tiempo y paciencia, una
buena taza de caf y por supuesto una libreta de apuntes, una pluma
y tiempo para hacer las anotaciones pertinentes por los muy variados
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
puntos que han zurcido un chaleco, claro sin mangas, pero que siempre
son un a paliativo que despierta la pasin del anlisis por la ciencia
poltica.
Poltica, gobierno y Sociedad.
Uno de los aportes al estudio de la ciencia poltica en Mxico son los
seminarios acadmicos y las obras como la presente que dan un
panorama del estudio que se genera en cada una de las universidades
pblicas y privadas del pas. As naci el volumen Poltica, gobierno y
sociedad: avatares de lo poltico en el norte de Mxico. Obra que inspira
la relexin, el anlisis y la discusin de temas selectos.
En el captulo I, Democracia, violencia y participacin ciudadana se
discute el tema de los procesos electorales y sus indicadores de
evaluacin, principalmente el de la violencia que ha suscitado dilemas
en entidades como Nuevo Len y Chihuahua. De Quertaro se presenta
una propuesta metodolgica y conceptual de la esfera de lo pblico. La
inseguridad tambin es abordada en un caso de estudio de Nogales,
Sonora.
El captulo II, Comunicacin, gobierno y seguridad nacional tienen un
escenario donde son los actores el objeto de estudio principal. El ejrcito
es analizado en su primera parte a travs de los gobiernos sexenales. La
comunicacin es analizada en dos partes, por un lado como parte de
estrategia poltica y la otra como un efecto de la violencia extrema que
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Gobierno. Poltica y Sociedad
se reconigura entre diversos medios de comunicacin nacionales.
Ya en el captulo III, Empresa y desarrollo sustentable se presentan
4 apartados. El primero enfrenta el anlisis de un programa de
reestructuracin y la administracin estratgica. El segundo la
deinicin de competencias en tecnologa de la informacin y su uso en
instituciones de educacin superior. La tercera parte analiza la identidad
corporativa de una RSC. Finalmente, la cuarta parte se enfoca a la parte
de la innovacin de la educacin superior en Mxico.
El captulo IV, Mercadotecnia y procesos electorales presenta en una
primera visin y anlisis al movimiento #Yo soy 132 con miras en el
proceso electoral federal del ao 2012. Tambin se aborda el tema del
voto electrnico y sus implicaciones jurdicas en el plano nacional e
internacional.
Finalmente, en el captulo V, Poltica y mujer, abordan el tema de trabajo
de la mujer maquiladora, desde una perspectiva de las condiciones
laborales y en otro desde una visin del modelo econmico neoliberal.
Se hace tambin una presentacin de un estudio comparado a nivel
internacional entre estudios de caso de Mxico y Colombia, donde el
actor principal es la mujer que participa en poltica. Adems se presentan
dos apartados que dan cuenta del anlisis de la participacin de la mujer
en el contexto de la equidad de gnero en el estado de Chihuahua y de
la reforma electoral de ese mismo estado.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La obra entonces se compone de cinco captulos y el presente estudio
introductorio. En cada uno de los captulos se presentan las conclusiones
del mismo. Se agradece a cada uno de los coordinadores, asistentes y
lectores, as como a los miembros del comit acadmico que revisaron
los trabajos presentados porque sin su ayuda sera imposible entregar
la obra coordinada. En especial a Roco Anglica Ceniceros Reyes y Aide
Delgado Borunda asistentes de investigacin que jugaron un papel
importante en la compilacin y ordenacin de los materiales de cada uno
de los captulos hasta su revisin inal.
A las autoridades de la Universidad Autnoma de Chihuahua y de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales que creyeron en el proyecto y
que se entrega hoy como un smbolo de ese Luchar para lograr y lograr
para dar que caracteriza a una de las mejores universidades del pas:
Orgullo de ser UACH!
Jos Luis Orozco, simplemente gracias por regresar a tu alma mater, a tu
casa a la Universidad Autnoma de Chihuahua. Gracias muchas gracias
e ininitamente gracias por la semilla que sembraste aqu, en la mejor
frontera de Mxico y que hoy vienes a ver la cosecha frondosa que naci
en el desierto chihuahuense. Gracias.
A las autoridades de la Universidad Autnoma de Chihuahua que
creyeron en el proyecto y que se entrega hoy como un smbolo de ese
Luchar para lograr y lograr para dar que caracteriza a una de las mejores
universidades del pas.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Bibliografa.
Borja, Jordi. Ciudadana y globalizacin en reforma y democracia,
CLAD, Caracas, No.22, 2002.
Cansino, Csar. La muerte de la ciencia poltica, Mxico, Debate, 2010.
Maquiavelo, Nicols. El prncipe, Arcis, en www.philosophia.cl, libro
electrnico en formato de PDF.
Orozco, Jos Luis. La pequea ciencia: una crtica de la ciencia poltica
norteamericana, Mxico, 2012, FCE.
Altusser, Louis. Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado. Freud y
Lacan, Nueva Visin, Buenos Aires, 1988 en http://perio.unlp.edu.ar/
teorias2/textos/m3/althusser.pdf.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Captulo I
Democracia, violencia y participacin ciudadana.
La configuracin de la esfera pblica. Discusin conceptual y
acercamiento metodolgico. Notas para el anlisis en Quertaro,
Mxico.
Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez
Profesor Investigador
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Autnoma de Quertaro
corral@uaq.mx
Gobierno. Poltica y Sociedad
Abstract.
En Mxico, como en el resto de Amrica Latina han sucedido una serie
de cambios histricos vinculados a la democratizacin, principalmente,
que han permitido la (re) coniguracin de los espacios pblicos. A partir
de ello, los actores sociales, polticos han replanteado sus interacciones
y su visibilidad. El caso que se utiliza para este anlisis es la ciudad de
Quertaro que con sus particularidades ofrece la oportunidad para debatir
en torno a la coniguracin de la esfera pblica. Es en este sentido que se
enmarca este documento el cual busca servir de gua para una discusin
conceptual que concluya en una formulacin de tipo metodolgico.
Key Words: Esfera Pblica, democratizacin.
Introduccin
En Amrica Latina, a partir de la modernizacin institucional y las
reformas jurdicas que se promovieron, se han creado expectativas ligadas
a los procesos de modernizacin, globalizacin y democratizacin.
En Mxico durante la dcada de los ochenta, con la llamada reforma
estructural iniciada por Miguel de la Madrid (1982 1988) se inici
este proceso de modernizacin y democratizacin. El adelgazamiento
de las estructuras econmicas y polticas del estado; y la entrada de
Mxico a las economas globalizadas son ejemplos de ello. Durante este
sexenio y el posterior, presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988
1994), de igual forma se continu con la reforma estructural del estado
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
y sucedieron una serie de cambios a nivel poltico relacionados con los
procesos electorales. Sin embargo, hubo reas que quedaron pendientes
de reforma o que continuaron de manera dispar al avance institucional
del estado. A partir de los aos ochenta, numerosos militantes de los
partidos de oposicin y ciudadanos organizados de manera independiente
impulsaron manifestaciones buscando la apertura a la competencia
electoral. Si bien durante el rgimen priista siempre hubo elecciones,
se encuentra documentado que nunca hubo un reconocimiento de los
triunfos de partidos de oposicin hasta inales de la dcada de los ochenta
y principios de la dcada de los noventa. La reforma que democratiz
el estado tuvo lugar a principios de los aos noventa y autores destacan
que la primera eleccin competida se llev a cabo en 1994. En los aos
posteriores, sexenio de Ernesto Zedillo (1994 2000), se consolid la
reforma electoral y la actual estructura del estado. En los regmenes
estatales, con los muy distintos matices regionales hubo procesos
similares.
Anclados a la reforma del estado mexicano promovida durante esos
aos, las entidades federativas entraron tambin en los procesos de
modernizacin y democratizacin. El caso de Quertaro es un ejemplo de
ello. A partir de 1997 con la alternancia electoral de ese ao y las reformas
que dieron pie a ella, Quertaro qued inscrito dentro del proceso de
democratizacin nacional. De este ao a la fecha, el estado cuenta con
dos alternancias electorales, a nivel de gubernatura estatal, y numerosos
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Gobierno. Poltica y Sociedad
cambios en los gobiernos municipales y en la legislatura. En tal sentido,
si se sigue la literatura clsica de la transicin, la cual seala que un
estado est democratizado a partir del marco institucional, estaramos
hablando de un proceso de democratizacin sostenido a partir de este.
El marco normativo, las lgicas institucionales a nivel gubernamental en
Quertaro sin duda hablan de una entidad federativa que forma parte de
un estado democratizado.
Desde el punto de vista poltico, estos procesos de reforma han impuesto
cambios importantes en distintas reas de gobierno. Sin embargo, a pesar
de las elecciones y de los cambios a nivel poltico, existen an elementos
que no pueden considerarse como democrticos. Es decir, no ha habido
un desarrollo homologado entre los procesos de democratizacin
institucional y la democratizacin de los espacios sociales. De acuerdo con
Avritzer (2002) el abordaje sociolgico de la democratizacin, contrario
a las teoras de la transicin, permite analizar la democratizacin no slo
en el momento de transicin. Permite la incorporacin de conceptos
como sociedad civil y esfera pblica y precisa que la democratizacin
es un proceso permanente y nunca enteramente acabado que concreta la
soberana popular (Avritzer, 2002).
Al hablar de la esfera pblica en los anlisis sobre democracia se ha
abierto la puerta para entender la interaccin de grupos, asociaciones
y movimientos en los procesos de democratizacin; y de esta manera
comprender que hay una relacin argumentativa, discursiva de los
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
distintos grupos sociales con la organizacin poltica. Las prcticas
sociales y discursivas de un grupo tienen lugar en la esfera pblica.
Seala Thompson (1998) en este sentido, que con el surgimiento de
las sociedades modernas, sociedades democrticas, ha tenido lugar una
serie de transformaciones en la produccin y circulacin de las formas
simblicas. Se parte de la idea de que la esfera pblica no es un lugar como
tal que en el cual tienen lugar los grandes debates. La esfera pblica es un
espacio simblico en el que se visibilizan actores y con ello se socializan
las formas simblicas, las cuales son deinidas como: acciones, objetos
y expresiones signiicativas de diversos tipos (Thompson, 1993:203).
En la esfera pblica se maniiesta como un amplio campo de fenmenos
signiicativos, desde acciones, rituales, discursos que permiten poner de
maniiesto la cultura poltica. Esto debido a que la esfera pblica y con
ello la produccin y circulacin de formas simblicas se da en relacin
con los contextos y procesos histricamente especicos y estructurados
socialmente en los cuales, y por medio de los cuales, se producen,
transmiten y reciben tales formas simblicas. Es por ello que en el anlisis
sociolgico de la democratizacin la esfera pblica resulta un elemento
relevante. Para este trabajo, la esfera pblica se deine, a partir de lo que
seala Habermas (1981) como un espacio de asociacin libre y accin
discursiva; cuyo sentido deriva en la funcin crtica y la capacidad de
generar opinin pblica.
En tal sentido y para analizar el proceso de democratizacin en Quertaro
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Gobierno. Poltica y Sociedad
este trabajo realiza un anlisis de la coniguracin de la esfera pblica.
La esfera pblica en Quertaro y el desarrollo de la cultura poltica
dominante en los ltimos aos pudiera parecer estrechamente ligada al
desarrollo econmicoindustrial. Sin embargo, esta relacin es herencia
de los cambios que han tenido lugar en el entorno econmico, sobre todo
a partir de los aos cuarenta con la transformacin de los hacendados a
empresarios. (Nieto, 2000: 105). De acuerdo con Morales (1998) existe
desde ese tiempo un debate por el control poltico. En los aos anteriores
a los impulsos de industrializacin el poder lo ejercan los hacendados;
a partir de los aos cuarenta los grupos polticos locales empezaron a ser
presionados por los nuevos grupos polticos constituidos por los grupos
de empresarios. (Morales, 1998: 78) De esta manera, en un perodo de
cuatro dcadas aproximadamente, Quertaro pas de ser una entidad
considerada demogricamente rural y con una importante tradicin en
actividades agropecuarias, a ser de manera predominante una entidad
demogricamente urbana y econmicamente industrial y comercial.
(Daz, 2002) Sin lugar a dudas la industrializacin ha desempeado un
papel importante en lo que al proceso de urbanizacin se reiere.
Sin embargo, esta muestra de pluralidad econmica, social y poltica
tiene particularidades al momento de analizar cmo se han desarrollado
a lo largo de los aos. Quertaro tiene asideros culturales profundos
que muestran que a pesar de los cambios existen continuidades que
mantienen arraigo a partir de las prcticas. En tal sentido, y por medio del
28
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
discurso de los actores, se pretende conocer cmo los sujetos exteriorizan
los valores, las expectativas y los aprendizajes que se hacen patente en
las prcticas.
Se parte de la idea de que la esfera pblica es relejo de la cultura
poltica. En Quertaro se puede sealar que la esfera pblica permanece
cerrada a determinados actores sociales y polticos. Es en este sentido
que resulta relevante elaborar un anlisis sociocultural de la cultura
poltica democrtica (ideal) y la real (poderes fcticos). De esta manera
dar cuenta del carcter excluyente de la esfera pblica considerando las
diferencias que existen entre los distintos grupos sociales, las diferencias
estructurales que determinan el acceso a la esfera pblica, los medios de
circulacin; as como el dominio de un discurso. De lo que se trata es
de mostrar cmo a pesar de establecerse un estado democrtico a nivel
institucional y normativo; en las prcticas continan arraigados valores
propios de una cultura poltica autoritaria. Y, es justo la esfera pblica,
el espacio donde se llevan a cabo las relaciones, en cual se concretizan
y se condensan los intercambios comunicativos generados en diferentes
campos de la vida social, donde se pueden analizar estas prcticas a
partir del discurso de los actores. El anlisis de la esfera pblica ofrece
de igual forma un rea privilegiada para observar la manera en cmo se
procesan los cambios sociales, las tomas de decisin, las discusiones en
torno a lo pblico, y la reconiguracin del poder poltico y los nuevos
actores sociales. Como lo sealan Costa y Avritzer (2002) el anlisis de
29
Gobierno. Poltica y Sociedad
los procesos sociales de transformacin veriicados en la democratizacin
no puede permanecer coninado a la esfera institucional; debe penetrar al
tejido de las relaciones sociales y de la cultura poltica, revelando de esta
manera las modiicaciones ah observadas. (Costa y Avritzer, 2002)
El punto central de este anlisis tiene lugar en las tensiones que se
generan, por un lado entre un espacio institucional abierto e igualitario
y un espacio pblico dominado por una sociedad poltica jerrquica y
cerrada.
Se parte de la idea de que para entender la coniguracin de la esfera
pblica se debe ir ms all de lo institucional y llevarla al entorno de
las relaciones sociales y de la cultura poltica. El discurso ofrece la
oportunidad de conocer de voz de los actores las tensiones entre el entorno
institucional democratizado y la esfera pblica con prcticas autoritarias
relejo de la cultura poltica dominante.
Acercamiento a una deinicin de Esfera Pblica
La esfera pblica es un concepto que se ha desarrollado para entender
los cambios en la deinicin de los asuntos pblicos en las llamadas
sociedades modernas
1
. Con las transformaciones institucionales en que
1
Las sociedades modernas son las que, de acuerdo a la teora y los estudios histricos, han
transformado las formas tradicionales de vida mediante una poderosa y efectiva movilizacin
social que, en algunos pases, comenz a ocurrir en los siglos XVI, XVII y XVIII, en tanto que para
otros empez a producirse apenas en las ltimas dcadas. Esto quiere decir que las sociedades
modernas, aunque tienen un origen identiicable en el tiempo, no son simultneas y se van
formando a lo largo de los ltimos tres siglos. (Miranda, 1978)
30
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
hubo en Europa durante los siglos posteriores a la edad media y con
ms ahnco hacia inales del S. XVIII con la Revolucin Industrial y
la Revolucin Francesa. En un primero momento, los cambios a nivel
poltico dieron como resultado la coniguracin de lo que conocemos
hoy como EstadosNacin. Con la consolidacin institucional de
las estructuras de estos EstadoNacin, siguieron los cambios a nivel
cultural. Thompson (1998) argumenta que estos cambios fueron los ms
signiicativos puesto que permitieron una transformacin relevante de
las formas simblicas tanto en sus modos de produccin como en sus
formas de circulacin en el mundo social. La formacin de los modernos
Estados-nacin, tanto en Europa como en otras regiones del mundo,
estuvo involucrada de manera compleja con la creacin de smbolos y
sentimientos de identidad nacional. (Thompson, 1998: 71) Los cambios
fueron sucedindose a nivel institucional y simblico; sobre todo con
el advenimiento de la imprenta y con la naciente burguesa quienes
demandaban la posibilidad de intervenir en la vida pblica y formar
parte de las decisiones de gobierno. Para Thompson (1998) la gran
transformacin se llev a cabo con el advenimiento de la imprenta.
Con la imprenta y el desarrollo de los medios impresos las sociedades
modernas lograron un desarrollo importante al menos en aspectos que
se consideran relevantes para entender la modernidad y la conformacin
de una esfera pblica ms amplia o al menos ms incluyente. En este
sentido, anclados en la propuesta de Thompson (1998) que la esfera
pblica y el consiguiente desarrollo de los medios impresos permitieron
31
Gobierno. Poltica y Sociedad
la mediatizacin de la cultura y un desarrollo del intercambio de noticias.
Es en este momento en el que surge lo que se puede llamar ahora prensa
independiente. Formada en su mayora por pensadores liberales. Con ello
se buscaba incidir en los asuntos pblicos. El signiicado de autoridad
pblica empez a cambiar; comenz entonces a referirse menos al
dominio de la vida cortesana y, cada vez ms, a las actividades de un
loreciente sistema estatal. (Thompson, 1998: 100)
Al hablar de la esfera pblica en los anlisis sobre democracia se ha
abierto la puerta para entender la interaccin de grupos, asociaciones
y movimientos en los procesos de democratizacin; y de esta manera
comprender que hay una relacin argumentativa, discursiva de los
distintos grupos sociales con la organizacin poltica. Las prcticas
sociales y discursivas de un grupo tienen lugar en la esfera pblica. Es
por ello que en el anlisis sociolgico de la democratizacin la esfera
pblica resulta un elemento relevante. Estudiar la esfera pblica, como
el hecho de que se constituyan instituciones democrticas en un estado,
no implica necesariamente la democratizacin de las prcticas a nivel
social. La esfera pblica es deinida como un espacio institucionalizado
de asociacin libre y accin discursiva; en cuyo sentido se deriva su
funcin crtica y la capacidad de generar opinin pblica. (Habermas,
1981)
La esfera pblica es el lugar donde se construye el consenso y el disenso
32
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
en una democracia. Al hablar del discurso que la prensa construye y de
las relaciones que inciden en dicha construccin, es inevitable establecer
que es en la esfera pblica donde convergen los distintos actores sociales
que inciden en la construccin democrtica. Habermas (1981) plantea
que con la extensin de las relaciones del mercado surge la esfera de
lo social que rompe las limitaciones del dominio sensorialestamental
obligado a la adopcin de formas de administracin pblica.
En una sociedad con las caractersticas actuales (el contexto de la
globalizacin y sus implicaciones socialesculturalespolticas
econmicas) se han modiicado las deiniciones tradicionales de espacio
pblico y han puesto en la mesa la (re) deinicin de los conceptos,
espacio pblico, medios pblicos, a partir de la visibilidad y el discurso.
La existencia de distintos canales de comunicacin, es particularmente
importante para los estudiosos que creen que la gobernabilidad
democrtica debe llegar ms all de las elecciones democrticas para
incorporar un proceso de participacin real de la ciudadana.
Por otro lado, la preponderancia de los medios de comunicacin ha
reducido la visibilidad de estas esferas pblicas y ha centralizado el
debate en torno a lo que se ve publicado en la prensa o en los medios
electrnicos.
2
En este sentido, los planteamientos sobre los medios de
2
Por medios electrnicos se entiende: Televisin y Radio. Faltara agregar la Internet y, por
ende las redes sociales que en los ltimos meses han constituido un debate particular en
relacin a su participacin en los debates sobre los intereses pblicos, sin embargo, se tendra
que hacer otro planteamiento para sostener su inclusin en las esferas pblicas y su incidencia
en el propio debate pblico.
33
Gobierno. Poltica y Sociedad
comunicacin se centran principalmente en la idea de que los medios
y las tecnologas de comunicacin deben desempear un papel en
la democratizacin de las sociedades es decir, en la creacin de una
esfera pblica incluyente. Sin embargo, pese a que desde las posturas
normativas esto se puede sostener dada las caractersticas de los medios,
en la prctica, se puede observar que no ocurre de esta manera. Los
medios dada su coniguracin como empresas parecieran encontrarse de
manera ms cercana con los intereses econmicos y polticos, lo cual
limita el acceso de diversas voces al debate permanente que se sostiene
en las pantallas o en los impresos.
Resulta entonces un reto importante hablar de la democratizacin de la
esfera pblica. (Hablando de que solo existe una esfera pblica a partir del
planteamiento de Habermas). Pudiera parecer ms incluyente hablar de
esferas pblicas en la idea de Burke (2005) a partir de la multiplicidad
de espacios y actores, en virtud de sus propias culturas. A partir de ello y
de esa pluralidad es quiz ms viable sostener la democratizacin de los
espacios.
Para Herrera (S/D) al hablar de la democratizacin de los medios
sostiene que la participacin del pblico est vinculada a la relacin que
se establezca entre ellos. Parece que da la responsabilidad al pblico
de relacionarse con los medios; sin embargo, desde la perspectiva
que se aborda la responsabilidad debe recaer en los medios dada la
responsabilidad social que tienen de vincular a la sociedad civil en su
34
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
conjunto con los poderes econmico y poltico.
En este sentido, hay que tomar en cuenta que como se seala en distintas
perspectivas la verdadera importancia social de la accin de los medios
de comunicacin no se sita en el plano ms inmediato de las actitudes y
opiniones individuales, en el cual su inluencia es bastante relativa. Por
el contrario, esta repercusin hay que buscarla en un plano ms profundo,
ms a largo plazo, en los efectos que tienen sobre la comprensin de
la realidad poltica por parte del pblico y, en consecuencia, sobre la
formacin de la opinin pblica (Benedicto, 2002: 35)
La constitucin de lo pblico, tal como se entiende desde las perspectivas
que se plantean, tiene una articulacin importante con la emergencia de
la prensa, tras ver el papel que jug sta en los contextos de la expansin
capitalista de varios pases de Europa occidental. Hoy la discusin entre
lo pblico y el papel de los medios de comunicacin, sigue teniendo
absoluta vigencia. Las crisis polticas y la necesidad de comprender la
capacidad de los actores respecto de su propia incidencia en el debate
pblico y la injerencia de intereses econmicos y polticos que han
debilitado a la institucionalidad, han colocado un poder muy importante
en los medios para intervenir en la vida pblica. En no pocos casos
estamos presenciando tambin un cambio de poca en relacin con la
constitucin de lo pblico, que concentrado en la poltica pudiera quedar
expresado en una simple estrategia y expresin meditica. Esto se puede
ver relejado en la democratizacin de los espacios de debate.
35
Gobierno. Poltica y Sociedad
Plantear la democratizacin del espacio pblico en el entorno que nos
presenta Bauman (2002) y Mongin (2006) no es una tarea fcil. Para
tal tarea es necesario revisar, en primer lugar, la serie de grupos en los
cuales est fraccionada la sociedad, as como los intereses particulares
que existen al interior de los mismos; en segundo plano, la oferta de
consumo que se ofrece para posicionar determinados productos, marcas,
ofertas polticas o estereotipos que en afn de ampliar el espectro, buscan
democratizar el espacio pblico.
En el caso de Mxico, a lo largo de la historia ha habido momentos en
los que se ha buscado la apertura de la discusin de los asuntos pblicos,
cerrando, de alguna forma, la centralidad de algunos grupos a travs
de la ampliacin de las representaciones ciudadanas. Los espacios de
representacin y discusin no han sido en ningn momento de la historia
homogneos, y siempre han tenido caractersticas diferenciadas. En este
sentido, en distintos momentos se han buscado oportunidades para la
coniguracin de una esfera pblica plural ha implicado abrir a los grupos
que han centralizado la discusin. Es decir, abrir la esfera de deliberacin
a propuestas de opinin pblica que enriquezcan el debate.
Se observa, a partir de esto que hace falta canalizar en la esfera pblica
la participacin de la sociedad civil. Como dice Alexander (2006) la
sociedad civil depende en buena medida de la representacin discursiva
de las personas a las que representa y su capacidad para deinir en la esfera
pblica sus intereses especicos (Alexander, 2006:209). De tal forma
36
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que Las luchas polticas son, acerca de cmo distribuir la visibilidad
de los actores a travs de la estructura del discurso, de tal forma que los
actores visibles puedan luchar dentro de la esfera pblica (Alexander,
2006:65). La sociedad civil puede de alguna forma abrir la centralizacin
del debate, pasa justamente por romper el orden vertical. A pesar de
que en muchos casos son visibles, no deja de ser parcial la presencia de
actores provenientes de la esfera civil como la llama Alexander (2006),
quien sostiene que hay una Contradiccin objetiva entre las Promesas
democrticas de la sociedad civil y la dinmica de las esferas no civiles,
lo cual es Una cuestin de interpretacin (Alexander, 2006:237). Sin
embargo, el aspecto simblico (discurso y prcticas) de la sociedad civil,
a partir sobre todo de las representaciones discursivas
3
tiende a ser ms
persuasivas cuando tienen una base en realidad que los hace crebles.
(Alexander, 2006) Esto pone de maniiesto lo fraccionado de la sociedad
civil. Los actores que buscan abrir un espacio son variados y con
mltiples demandas, en donde convergen es en la lucha por la visibilidad
y en el cierre de la esfera pblica producto de culturas arraigadas en los
colectivos sociales. En este sentido, es conveniente sealar de nueva
cuenta que esto es contradictorio a los postulados normativos que se han
vertido sobre esfera pblica en el sentido de que un espacio donde se
maniiestan de manera visible los distintos proyectos sociales. Para el
caso de Mxico, de alguna manera se puede sostener que, la sociedad

3
El discurso es un aspecto central en la conformacin de la esfera pblica. En el diseo
metodolgico para el anlisis del caso propuesto se aborda de manera ms especica este
concepto y su implicacin en el anlisis de la esfera pblica.
37
Gobierno. Poltica y Sociedad
civil organizada aparece de manera visible en los ltimos aos. Esto
pone de maniiesto un aspecto importante, si bien siempre han existido
espacios de deliberacin dentro de la esfera pblica estos, de alguna u
otra manera han sido siempre limitados.
El caso de Quertaro. El acercamiento metodolgico.
La esfera pbica constituye el espacio en el que se despliegan las
interacciones culturales y la reproduccin o contestacin de los actores a
partir de las prcticas. Las prcticas polticas estn constituidas a partir de la
cultura. El sistema poltico y la esfera pbica constituyen cristalizaciones
que permiten observar las prcticas polticas de los actores. La esfera
pblica constituye el espacio en donde se los actores participan en la
discusin de los asuntos de inters colectivo. Es ah donde tienen lugar las
interacciones y el intercambio de experiencias. Es en esta esfera donde se
da paso a la importancia de los actores y sus posicionamientos a partir de
la cultura poltica dominante. Es precisamente en la esfera pblica donde
a partir de los procesos se crean los marcos y criterios donde se deine
y negocia el acceso a las instituciones, se controlan y distribuyen los
recursos y se legitima el poder. En la esfera pblica donde se lleva a cabo
la lucha por la hegemona y donde se coloca la participacin ciudadana.
En planteamiento, se presenta a la esfera pblica de Quertaro como
un espacio cerrado producto de la herencia histrica de la cultura
poltica dominante. Es decir, existe como tal pero slo algunos actores,
38
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
principalmente quienes se encuentran ligados a los grupos hegemnicos
(empresarios y clase poltica) participan de las discusiones en torno a los
asuntos de inters colectivo.
Durante los ltimos aos, la prensa ha sido el espacio en el que se debaten
los asuntos pblicos. Sin ser en s mismos la esfera pblica los medios
forman parte importante de ella. La visibilidad de los actores y los
posicionamientos pasan necesariamente por los medios. En Quertaro,
los medios han sido parte de los procesos que han tenido lugar en los
ltimos aos. A pesar de su precario desarrollo y de las acusaciones de
estar cerca de los poderes, no pueden dejarse de lado como referentes
de los procesos que en la esfera pblica tienen lugar. En la historia
de la prensa local, es comn la intervencin de los poderes poltico y
econmico para promover medios o para cerrar otros.
Contrario al carcter incluyente de la esfera pblica democrtica que
sostiene Habermas (1981) en Quertaro a pesar de existir voces disidentes,
y que buscan el fortalecimiento de la esfera pblica a partir del esfuerzo
por gestionar demandas legtimas esta ha permanecido cerrada a partir
de las articulaciones de la lite. Esto muestra el carcter autoritario de
los grupos que dominan la esfera pblica. Estas prcticas mantienen el
carcter vertical de la esfera pblica cerrando el paso a formas distintas
de accin poltica en las instancias de deliberacin de los asuntos de
inters colectivo
39
Gobierno. Poltica y Sociedad
En los ltimos aos existen diversos ejemplos de decisiones tomadas de
manera vertical. En cada uno de estos casos el punto de vista ciudadano
no ha sido tomado en cuenta a pesar de que en distintas ocasiones ha
hecho patente su rechazo a partir de distintas instancias de representacin,
independiente de los espacios en los cuales se han manifestado.
En sntesis en la esfera pblica se encuentran representados, en mayor
medida los partidos polticos, los trabajadores, los empresarios y los
medios de difusin local. Sin embargo, salvo excepciones movimientos
de la sociedad civil, organizaciones sociales han estado poco o
espordicamente representados.
Como se ha observado, la esfera pblica de Quertaro no cuenta con
muchos ejemplos respecto a situaciones que hayan generado mayor sobre
salto en las discusiones en torno a lo pblico. Los movimientos sociales
han sido ms bien de coyuntura y las representaciones en algn momento
estuvieron cooptadas por el partido en el gobierno o por las lites
econmicas industriales o hacendarias. Con el proceso de democratizacin
institucional se abrieron espacios a otros sectores. Los cuales en algn
sentido, fueron utilizados para canalizar demandas o en su caso para
protestar por decisiones tomadas por las autoridades gubernamentales y
que a sentir de los afectados vulneraba algunos derechos.
En la esfera pblica los actores toman posicin en el debate a partir de
su accin discursiva, que se maniiesta en prcticas concretas. La accin
40
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
del discurso no reiere solamente al ejercicio lingstico sino que se hace
patente a partir de prcticas de referencia. Para esta investigacin es
relevante puesto que permite analizar en conjunto discurso y prcticas
en la esfera pblica relacionadas con la democratizacin. Con esto se
podr poner de maniiesto si existe relacin entre los debates en la esfera
pblica y el proceso de democratizacin o si prevalecen las prcticas
arraigadas de una cultura poltica autoritaria en la esfera pblica.
Hay que sealar en este sentido que el discurso como prctica social,
y los sujetos que producen las formas discursivas deben estar inscritos
dentro de un proceso social claro y que permita comprender la relacin
que existe. Por ello el discurso se analizar a partir de posiciones y
subjetividades. En el discurso maniiesta el actor maniiesta su posicin
respecto del tema y hace nfasis en las referencias a las que se encuentra
ailiado. Las posiciones reieren al lugar que ocupa dentro de los actores
involucrados en la esfera pblica. Esto quiere decir que el actor al
formar parte del debate su discurso lo identiica y a partir de ste toma
posicionamiento.
En los ltimos aos existen diversos ejemplos de decisiones tomadas de
manera vertical. En cada uno de estos casos el punto de vista ciudadano
no ha sido tomado en cuenta a pesar de que en distintas ocasiones ha
hecho patente su rechazo a partir de distintas instancias de representacin,
independiente de los espacios en los cuales se han manifestado.
41
Gobierno. Poltica y Sociedad
En sntesis en la esfera pblica se encuentran representados, en mayor
medida los partidos polticos, los trabajadores, los empresarios y los
medios de difusin local. Sin embargo, salvo excepciones movimientos
de la sociedad civil, organizaciones sociales han estado poco o
espordicamente representados.
La esfera pblica de Quertaro no cuenta con muchos ejemplos respecto
a situaciones que hayan generado mayor sobre salto en las discusiones
en torno a lo pblico. Los movimientos sociales han sido ms bien de
coyuntura y las representaciones en algn momento estuvieron cooptadas
por el partido en el gobierno o por las lites econmicas industriales o
hacendarias. Con el proceso de democratizacin institucional se abrieron
espacios a otros sectores. Los cuales en algn sentido, fueron utilizados
para canalizar demandas o en su caso para protestar por decisiones
tomadas por las autoridades gubernamentales y que a sentir de los
afectados vulneraba algunos derechos.
Discurso como dispositivo metodolgico
A partir de lo discutido de manera conceptual y dada la articulacin que
se puede observar entre el discurso y el posicionamiento de los actores
sociales, se plantea en este sentido para analizar la coniguracin de
la esfera pblica recurrir al anlisis del discurso como dispositivo
metodolgico:
Analizar el discurso permite sostener que los actores sociales lo utilizan
42
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
como prctica social primaria para ubicarse en el entorno pblico. A partir
de ello se puede entender el conjunto de interacciones comunicativas
propias de un grupo o sociedad, el contexto, la adopcin del discurso
como prctica social de los integrantes de un grupo y su categorizacin, la
secuencialidad y funcionalidad de los niveles y dimensiones del discurso
y la cognicin social. El abordaje del discurso permite abordarlo en el
sentido formal, que reiere a lo que dice, y de contexto es decir accin e
interaccin.
En la esfera pblica los actores toman posicin en el debate a partir de
su accin discursiva, que se maniiesta en prcticas concretas. La accin
del discurso no reiere solamente al ejercicio lingstico sino que se hace
patente a partir de prcticas de referencia.
Para este anlisis es relevante puesto que permite analizar en
conjunto discurso y prcticas en la esfera pblica relacionadas con la
democratizacin. Con esto se podr poner de maniiesto si existe relacin
entre los debates en la esfera pblica y el proceso de democratizacin o
si prevalecen las prcticas arraigadas de una cultura poltica autoritaria
en la esfera pblica.
Hay que sealar en este sentido que el discurso como prctica social,
y los sujetos que producen las formas discursivas deben estar inscritos
dentro de un proceso social claro y que permita comprender la relacin
que existe. Por ello el discurso se analizar a partir de posiciones y
43
Gobierno. Poltica y Sociedad
subjetividades. En el discurso maniiesta el actor maniiesta su posicin
respecto del tema y hace nfasis en las referencias a las que se encuentra
ailiado. Las posiciones reieren al lugar que ocupa dentro de los actores
involucrados en la esfera pblica. Esto quiere decir que el actor al
formar parte del debate su discurso lo identiica y a partir de ste toma
posicionamiento. En este sentido se retoman para el anlisis tres aspectos
que son importantes:
a) El discurso debe inscribirse dentro de un proceso social. Es un ejercicio
discursivo que asume una posicin determinada dentro del entorno en
el cual es producido y por ende hace referencia a aspectos sociales,
culturales e ideolgicos.
b) Todo discurso remite de manera implcita o explcita a un sistema de
relaciones y representaciones sociales preexistentes. Los cuales siempre
hacen referencia a una escala de valores dominantes o subalternos en
constante lucha y cuya articulacin compleja y contradictoria deinen la
conformacin de una sociedad.
c) El discurso se presenta como una prctica ritual, atada a aspectos
culturales dentro de un marco social de signiicacin.
Llevar a cabo anlisis del discurso permite un acercamiento, a partir de
lo que dicen los sujetos, a la apropiacin de lo que piensan en torno a
un asunto central sobre el cual se quiere profundizar. En este sentido es
relevante tomar en cuenta qu se propone como conlictivo, qu valores
44
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
se proponen comunes, qu interpretan como colectivo acerca de un
asunto que es importante a su entorno. (Pardo, 2007)
Para el anlisis crtico de discurso el corpus de anlisis es recuperado
de las formas naturales del uso de la lengua o del cdigo implicado. El
discurso que se pretende explorar debe proceder de los actores o de una
situacin comunicativa. Este punto permite abordar el uso real de la
lengua con todas sus implicaciones sociocognitivas y culturales. (Pardo,
2007).
45
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusiones
Con lo expuesto podemos plantear algunos aspectos relevantes para la
discusin conceptual y derivado de ello el acercamiento metodolgico
para el anlisis de la esfera pblica. El anlisis de la esfera pblica puede
redeinirse desde lo que Sunstein denomina enclaves deliberativos.
stos son analizados a partir de la propia ubicacin de los actores en el
entorno social. Quertaro en este sentido, ofrece el escenario adecuado
para analizar las contradicciones que se da entre un entorno institucional
democratizado y una esfera pblica marcada por la cultura poltica
tradicional. El discurso es este dispositivo metodolgico que permite
acercarse a las representaciones que de su entorno tienen los actores
sociales y facilita su ubicacin en la esfera pblica, al mismo tiempo que
verbaliza sus prcticas.
Reconstruir la discusin terica sobre la esfera pblica y el escenario
poltico de las democracias y los partidos polticos es til en la medida
en que ediica las bases para realizar un acercamiento a la manera en
cmo se (re) coniguran los espacios de debate pblico. A partir del
planteamiento, se puede centrar la atencin en las formas a partir de las
cuales se conigura el inters pblico y las relaciones entre los ciudadanos
y los actores polticos, las cuales se desarrollan en distintos espacios a
partir de la construccin del inters pblico; en ella se ven involucrados
desde los actores tradicionales hasta una nueva gama de actores polticos
y sociales. Con los cambios en el entorno latinoamericano, a partir de
46
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
las transformaciones institucionales y los nuevos escenarios polticos, es
preciso analizar las contradicciones que se han generado entre espacios
democratizados y los entornos en donde prevalecen prcticas de arraigo.
Para esto es necesario tener en cuenta la manera en que los ciudadanos
construyen sus prcticas. La forma como signiican sus relaciones polticas
en la esfera pblica se puede observar a partir de conocer la manera en
como construyen el discurso; con ello se puede precisarlas opciones que
consideran para la representacin y expresin de sus demandas. Dicho
de otra manera es por medio del discurso como adquiere sentido la
representacin social y las prcticas en la esfera pblica.
Segn el acercamiento que se realiza se puede considerar que los debates
y con ello los propios actores van estableciendo sus propios espacios
de interaccin; en muchos casos circunscritos al terreno acotado por los
medios, o bien por los actores que dominan el debate. Es decir los medios
de comunicacin y los acuerdos que se van llevando a cabo entre los actores
visibles del debate, van construyendo o reconstruyendo el intercambio de
formas simblicas acorde a los propios intereses del debate. En cualquier
caso, no podremos obviar que los medios y la visibilidad que provee
a los distintos actores son, ante todo, un instrumento a travs del cual
podremos observar, modelar o inluir el debate pblico.
47
Gobierno. Poltica y Sociedad
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Secciones de Atencin Especial por Inseguridad.
El Distrito 01 de Santa Catarina, Nuevo Len.
Mtro. Ricardo A. Martnez Espinosa
Universidad de Monterrey
ricardo.martinez@udem.edu.mx
Resumen:
El contexto de violencia en Mxico ha provocado un aumento alarmante
de Secciones de Atencin Especial, que conlleva no solo problemas de
organizacin sino tambin a factores psicosociales asociados que no
estn atendiendo los institutos electorales. Propongo un mecanismo
vlvula que permita la construccin de estrategias que faciliten la jornada
electoral en zonas conlictivas. El modelo propone hacer uso de casillas
especiales como una forma de votacin alternativa, en conjunto con otras
propuestas complementarias de participacin ciudadana.
Palabras clave: Violencia, vulnerabilidad, IFE, elecciones, Mxico.
Era un da caliente en Nuevo Len como los hay en esos meses entre
marzo y mayo. En pleno proceso electoral y como consejero distrital del
Instituto Federal Electoral iba acompaado en un recorrido por el distrito
01 con otras dos consejeras electorales. Nos estacionamos frente a unas
canchas de ftbol soccer. El objetivo era veriicar que las ubicaciones de
las casillas dentro de cada seccin electoral cumpliera con los requisitos
marcados en el COFIPE. La cancha de ftbol era uno de los espacios
55
Gobierno. Poltica y Sociedad
propuestos por el vocal de organizacin electoral.
Eran las once de la maana y las canchas estaban repletas de jvenes
practicando ftbol, algunos en medio de un partido. El complejo contaba
con cuatro canchas en su mxima capacidad y unas gradas para un
pblico que esa maana no se present. Segn nos coment uno de los
representantes de partido que nos acompaaba y que conoce bien el rea
y el giro los sbados y domingos estas gradas se encuentran a reventar.
Nios y seoras que vienen a apoyar a sus seres queridos mientras juegan.
Poner una casilla aqu no va a gustarle a la gente. No creo que sea
buena idea. En principio la idea tambin sonaba extraa para m, pero la
alternativa era montarla en alguna de las casas de una o dos habitaciones
que abundaban en la zona y que en muchas ocasiones incluso carecen
de un patio frontal. En la eleccin pasada, nos coment el vocal de
organizacin, los problemas fueron ms grandes para poder garantizar la
seguridad de los votos de estos ciudadanos.
Ac en Santa Catarina no hay policas desde hace un ao, recuerdan
Quin va a venir a proteger las urnas si llega a pasar algo? La
pregunta de quin cuidaba esta zona de la ciudad sala sobrando. Como
habitante de este municipio estaba bien enterado de los eventos que
se desencadenaron despus de la ejecucin del jefe de la polica y que
eventualmente provocaron que el ejrcito arraigara a la totalidad de los
agentes de polica. Muchos fueron liberados pero ya nunca volvieron a
56
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sus funciones, otros terminaron encarcelados por colusin con el crimen
organizado.
Una vez que anotamos las observaciones respecto a esta seccin nos
dirigimos en diferentes momentos al transporte que nos sacara de ah.
Ya dentro, otra representante de partido poltico y habitante de esa zona
me coment que estas canchas en particular no eran ya administradas por
el municipio: La mitad las maneja el Golfo y la otra mitad los Zetas. Si
queramos pedir permiso para ocupar una cancha el domingo 1 de julio
nos estbamos equivocando de contacto.
Las Secciones de Atencin Especial de acuerdo al Instituto Federal
Electoral.
De acuerdo al IFE las Secciones de Atencin Especial (SAE) son Aqullas
donde se detecta la presencia de ciertas caractersticas o problemticas
de carcter coyuntural o estructural que diicultan la aplicacin de las
normas y actividades para integrar las mesas directivas de casilla en
algunas secciones electorales (IFE, 2011).
De acuerdo a la misma fuente, estas problemticas pueden ser geogricas,
demogricas, fenmenos ecolgicos y desastres, culturales, lenguas
indgenas, inseguridad pblica, conlictos comunitarios y zonas navales
y militares.
De acuerdo al IFE en el Informe sobre la Primera Etapa de Capacitacin
57
Gobierno. Poltica y Sociedad
a Ciudadanos Sorteados (2012 B) se tuvieron para el ao 2012 un total de
12,133 secciones de atencin especial de un total de 66,740. Esto es poco
ms del 18 por ciento del total de secciones en el pas. Es importante
sealar que esto no signiica automticamente que la inseguridad sea
el principal motivo por el cual se consider esta cifra, sino que pueden
ser razones geogricas o sociales no necesariamente asociadas con este
fenmeno. Este mismo informe despeja la duda al establecer que fueron
4,528 secciones de atencin especial las registradas por motivos de alta
inseguridad pblica, en palabras del propio Instituto Por pandillerismo,
vandalismo, comisin de diversos delitos, presuntas actividades ilcitas,
presencia de personas armadas, entre otras (IFE 2012 B).
Del total de secciones electorales en el pas 6.78 por ciento de ellas
fueron reservadas por motivos de alta inseguridad, y un 37 por ciento
del total de Secciones de Atencin Especial. En 2009 se tuvieron un
total de 7,351 secciones de atencin especial y de stas 1,609 fueron
consideradas reservadas por motivos de alta inseguridad asociada
al crimen organizado (IFE 2012 B). De 2009 a 2012 las secciones de
atencin especial aumentaron un 65 por ciento, y las relacionadas con
alta inseguridad aumentaron un 181 por ciento.
Esto nos puede estar hablando de varios fenmenos. Un incremento
importante en la percepcin de inseguridad que el propio Instituto Federal
Electoral considera al momento de establecer sus programas de seleccin
y capacitacin de ciudadanos, as como durante y despus de la votacin.
58
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Otra razn puede ser que solo se trate del establecimiento de una nueva
clasiicacin que en 2009 no se tena, o de la ampliacin de los criterios
para considerar a una seccin como insegura. Las razones pueden ser
diversas pero eso no cambia el aumento tan signiicativo en las SAE por
alta inseguridad de un proceso electoral a otro.
El propio IFE establece que estas SAE pueden ser consideradas en Nivel
1 o 2 segn si la problemtica podra complicar que se logren integrar los
7 ciudadanos como funcionarios de casilla el da de la jornada electoral.
Esto nos da una clave del asunto.
La clasiicacin de acuerdo al IFE tiene que ver con la organizacin
previa a la jornada electoral y con la capacidad que tenga la Junta Distrital
a travs de sus Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) para lograr
tener a los ciudadanos que quieran ser funcionarios de casilla de acuerdo a
los procesos de insaculacin. Nada se menciona ni en el Programa (2011)
ni en el Informe (2012 B) sobre los riesgos que pueden sufrirse durante
la jornada electoral por parte de ciudadanos expuestos a la inseguridad,
mucho menos la probabilidad de que los ciudadanos de estas secciones
decidan no ejercer el sufragio o lo hagan de manera coaccionada.
Aunque no deja de ser importante el enfoque que actualmente le da el IFE
a la situacin de inseguridad relacionada a su proceso de organizacin,
muy poco o prcticamente nada est haciendo respecto a los ciudadanos
que se ven inmersos en esta propia inseguridad.
59
Gobierno. Poltica y Sociedad
Cuntos ciudadanos dejaron de votar por motivos de inseguridad el 1 de
julio de 2012?
Cuntos lo hicieron temiendo que su decisin tuviera una repercusin
en su calidad de vida?
Cuntos fueron sujetos a coaccin mientras realizaban su sufragio?
Aunque sta podra ser una pregunta generalizada, aqu nicamente
busco enfocarme a las Secciones de Atencin Especial.
Son preguntas que como acadmicos deberamos hacernos, pero sobre
todo como ciudadanos deberan preocuparnos.
Efectos de la inseguridad en las elecciones.
Cuando se observa el comportamiento de delincuentes y gobierno durante
el proceso electoral un asunto resalta a simple vista: el crimen organizado
no tiene inters en sabotear las elecciones. Ha habido terribles excepciones
a esto, especialmente cuando se trata de ejecuciones de candidatos, pero
parecen ms encaminadas a enviar un mensaje a un partido poltico que
a la ciudadana en su totalidad o a los organizadores de las elecciones.
Esto podra ser resultado de un desinters sobre la organizacin de las
elecciones o porque estn realizando la negociacin de sus intereses en
otros niveles y no necesariamente en las casillas. Si tuviera que tomar una
posicin me inclinara por sta ltima. El crimen organizado tiene una
lgica empresarial en muchos de sus comportamientos salvo cuando se
60
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
trata de violencia entre grupos a nivel colonia o incluso a nivel manzana.
Este elemento en particular lo pretendo desarrollar con ms atencin en
la siguiente seccin con el caso de Santa Catarina.
La paz electoral parece descansar sobre una bomba de tiempo en donde la
autoridad y el crimen organizado han asumido una actitud de coexistencia.
No hay elementos para pensar que esto pueda cambiar en el corto plazo
pero no debera ser justiicacin suiciente para no hacer algo al respecto.
Por ms que se trate de una tranquilidad artiicial no es objetivo de esta
ponencia ahondar sobre mecanismos que puedan mejorar esta situacin
o pensar en estrategias que permitan el combate al crimen organizado en
su conjunto. Por el enfoque electoral de este texto debo obviar factores
que podran poner en riesgo el xito de los modelos que aqu propongo,
pero que de otra manera podran hacer que se pierda el foco de atencin
que intento llevar hacia el aspecto logstico.
Una pregunta que he planteado anteriormente tiene que ver con la
forma en que podramos analizar la propensin de que la percepcin de
inseguridad est afectando el comportamiento natural del ciudadano. No
se trata nicamente de un planteamiento general sino un cuestionamiento
que busca enfocarse en los objetivos que se pretenden en el ciudadano al
momento de que emita su voto.
Uribe (2010) hace una distincin entre seguridad humana y seguridad
ciudadana que puede darnos un marco de enfoque para el anlisis de
61
Gobierno. Poltica y Sociedad
la situacin. La seguridad ciudadana Signiica principalmente vivir sin
temor de sufrir un ataque violento, saber que la integridad fsica de uno
mismo ser respetada, y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del
hogar sin miedo a ser asaltado, y desplazarse libremente por las calles sin
temor de ser robado o atacado.
La construccin de un concepto de esta naturaleza nos lleva a pensar en
enfoques multidimensionales para asegurar mrgenes similares a los que
aspira la propia deinicin. Se vuelve subjetivo y en esta subjetividad puede
perder su fuerza. Este concepto habla de Saberse seguro, Disfrutar,
Desplazarse sin temor. Cuestiones que se encuentran ms en la esfera
de la percepcin que de las acciones objetivas. Sera tan complicado
medirlas como puede ser garantizarlas. Sin embargo hay principios que
s pueden establecerse para al menos aspirar a esas nociones.
El contexto de violencia es contagioso, pues bastan hechos aislados
para quebrantar la percepcin de armona y estabilidad. El gobierno
no puede aspirar ms que a reducir o minimizar estos eventos para as
poder mantener la percepcin de que se estn haciendo las cosas bien. En
el caso electoral no es distinto. Los procesos de organizacin electoral
lotan en una construccin colectiva de tranquilidad, la misma que aqu
he compartido en cuanto a que no hay inters en que el proceso electoral
sea interrumpido o que se vea violentado el ciudadano en su ejercicio
cvico. Ms an existen momentos en donde el ciudadano se encuentra
ms vulnerable que en otros.
62
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
En general la percepcin de violencia se enfrenta con los hechos aislados
que pueden provocar la victimizacin de ciudadanos que no eran el
objetivo de los agentes del crimen organizado. El ejemplo ms claro de
esto se encuentra cuando en los procesos de provisin de recursos los
ciudadanos son vctimas de asaltos, robos de vehculos, enfrentamientos
entre bandas en la va pblica y otros eventos que aumentan el riesgo y
por lo tanto la percepcin de inseguridad.
Aunque se trate de manifestaciones violentas que no tienen el objetivo
de sabotear los procesos electorales, la ciudadana se encuentra en estado
de vulnerabilidad ante eventos que la autoridad no puede controlar,
especialmente cuando se trata de zonas conlictivas y con altos ndices
de violencia Podemos asumir que el ciudadano que vota en una seccin
electoral estable tiene el mismo comportamiento que aqul que se
encuentra en una con mayor riesgo de una manifestacin de violencia?
Otro elemento a tomar en cuenta en las zonas de alto riesgo tiene que
ver con el enfoque psicosocial de los ciudadanos. Especialmente lo
que Wilkinson (2005) llama la sensibilidad al desdn social. Aunque
no exista una correlacin absoluta entre desigualdad y violencia, s hay
un elemento de injusticia que permea en los ciudadanos de las zonas
marginadas. La observacin de las desigualdades genera resentimientos
que eventualmente pueden detonar violencia, y aunque se trate de algo
que va mucho ms all del aspecto electoral es importante tenerlo presente
cuando se analiza este fenmeno. Las zonas marginadas son propensas a
63
Gobierno. Poltica y Sociedad
mayores vulnerabilidades en aspectos jurdicos, polticos y econmicos.
La capacidad del gobierno para mantener la tranquilidad se sostiene
principalmente en el tejido social que organizaciones civiles y
asociaciones de vecinos puedan proveer como redes de seguridad. Ante
mayor marginacin, ms dbiles resultan estas redes y menos resonancia
tendrn las polticas pblicas y las acciones de gobierno. Un caso
particular es el electoral, pues aunque se provean las medidas y estrategias
que los institutos electorales contemplen para reducir los riesgos, se
necesita en buena medida la participacin de los propios habitantes de
esas zonas para que stas tengan mayor probabilidad de xito. El caso
ms emblemtico de esto tiene que ver por ejemplo con la decisin del
Instituto Federal Electoral de lograr en la medida de lo posible que los
Capacitadores Asistentes Electorales tengan su residencia en las mismas
zonas donde estn realizando su trabajo, para as asegurar que se tiene un
conocimiento del terreno y de la poblacin.
La vulnerabilidad en estas zonas no puede ser resuelta desde las
instituciones electorales, pero al menos se podra intentar aprovechar
algunas estrategias de involucramiento y de participacin ciudadana
para reducir la propensin a la violencia. En el desarrollo de la propuesta
ahondo ms sobre este aspecto en particular.
El caso de Santa Catarina Nuevo Len.
En el caso del Distrito 01 de Nuevo Len se tiene una situacin muy
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
especial, pues casi en la misma demarcacin electoral se tiene al municipio
de Santa Catarina y el de San Pedro Garza Garca con caractersticas
sociales, econmicas e incluso geogricas muy distintas.
Con 885 kilmetros cuadrados y 269,000 habitantes Santa Catarina cuenta
con un ndice de Desarrollo Humano de .8599. El Producto Interno Bruto
per cpita es de 12,261 dlares. San Pedro Garza Garca por su parte
cuenta con apenas 72 kilmetros cuadrados y 123,000 habitantes y un
IDH de .95. El Producto Interno Bruto es de 33,183 (INAFED, 2012).
En aspectos sociales un indicador que tambin nos puede dar una idea
de la disparidad entre estos municipios que han sido agregados al mismo
distrito electoral tiene que ver con los hogares con computadora. Para el
caso de Santa Catarina es de 26,537 de 67,058 (un 39.5%) mientras que
en el caso de San Pedro son 20,795 de un total de 31,914 (un 65.15%).
Santa Catarina se encuentra en un valle entre la Sierra Madre Oriental y
la cadena montaosa de las Mitras al poniente de la zona metropolitana
de Monterrey, lo que geogricamente lo hace parecer un embudo que va
conectando entre estas dos cordilleras a la ciudad de Monterrey. Sus vas
de comunicacin son amplias, especialmente aquellas que corren oriente-
poniente pues es la entrada para todos aquellos que vienen de la Ciudad
de Mxico va Saltillo. Es el municipio con mayor extensin territorial
de los que componen esta zona metropolitana y tambin es netamente
industrial de acuerdo a lo que el propio portal del municipio de Santa
65
Gobierno. Poltica y Sociedad
Catarina describe (Santa Catarina, 2012).
La ciudad, como muchas otras de Mxico, se construy alrededor de la
carretera. El trico entre Saltillo y Monterrey durante siglos permiti que
esta poblacin fuera tomando forma de una comunidad principalmente
de migrantes. La industria comenz a prosperar hasta el siglo diecinueve
cuando Monterrey crece y se consolida como una capital de la economa
secundaria en Mxico. Las aglomeraciones urbanas se dieron como
producto de estas mismas industrias que comenzaron a ocupar durante
el siglo veinte mano de obra. Un ejemplo de esto se da con la fbrica
de El Blanqueo que se dedicaba a la industria textil que actualmente
es un museo en la localidad. Otras industrias de plsticos, qumicos y
otros productos se fueron acumulando en la zona que hasta la actualidad
perduran, dando tal vez una de las caractersticas ms peculiares de este
municipio que es su constante olor a petrleos quemados.
La parte sur de la ciudad se encuentra franqueada por el parque ecolgico
de La Huasteca y demarcado tambin por el ro Santa Catarina que
atraviesa a Monterrey en su totalidad de oriente a poniente. Esta zona es
relativamente tranquila y es donde est el casco municipal.
La zona del norte de la ciudad se encuentra en las faldas del cerro de las
mitras donde la principal caracterstica es la destruccin que ha hecho
Cementos Mexicanos de estas montaas, dejando una orografa mutilada
y en muchas ocasiones sombra. Alrededor de estos cerros recortados
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
con detonaciones de dinamita se encuentran de manera desordenada
atrapadas miles de pequeas residencias en conjuntos habitacionales
unifamiliares que se han ido construyendo a lo largo de los ltimos aos
por administraciones estatales y municipales.
Como dije hace un momento, la geografa parece invitar al desplazamiento
oriente-poniente pero muy poca inversin se ha hecho al desplazamiento
norte-sur, lo que ha dejado a la ciudad con pocas conexiones rpidas. Las
rutas del transporte ms importantes que pasan por esta ciudad son las 202
y 203 que atraviesan la ciudad de oriente a poniente, mientras que existen
otras rutas intramunicipales para otros recorridos. El desplazamiento
en otra forma de transporte fuera del autobs o el automvil particular
es prcticamente imposible pues las avenidas Daz Ordaz y Manuel
Ordoez muy precariamente cumplen con tener con banquetas, en
muchas ocasiones incluso obstruidas con postes de luz y otros objetos.
La contaminacin tambin puede llegar a extremos desagradables por la
cantidad de trico y de industrias. Se trata de la entrada natural de los
cientos de autotransportes que todos los das llegan del Distrito Federal
por lo que el trico es un problema grave de Santa Catarina. La calidad de
vida, como podemos ver, no es precisamente el fuerte de este municipio.
En cuestiones de desarrollo urbano a Santa Catarina tambin le
han sucedido fenmenos que complican la convivencia social. Las
constructoras residenciales que proliferaron en el sexenio de Vicente Fox
y que siguieron desarrollando colonias a lo largo y ancho del pas durante
67
Gobierno. Poltica y Sociedad
la administracin de Felipe Caldern encontraron en los municipios
limtrofes de Monterrey una gran oportunidad por los bajos costos de
los terrenos y la creciente demanda de casas por parte de matrimonios
jvenes y profesionistas recin llegados a la ciudad.
Aunque la inseguridad durante los ltimos tres aos ha hecho estragos
con el negocio inmobiliario en Nuevo Len, las construcciones iniciales
provocaron una inusual convivencia entre colonias marginadas y
colonias nuevas con una disparidad econmica y social muy evidente.
Para solucionar esto las constructoras comenzaron a ofrecer colonias
con bardas perimetrales y casetas de vigilancia. Se poda tener de esta
manera colonias con un relativo alto nivel de vida justo a un lado de otras
que tenan los problemas ms graves de delincuencia, pobreza y baja
calidad de vida. Las diferencias eventualmente haran estallar rivalidades
y resentimientos que han provocado un importante nivel de violencia
relejado en asaltos, daos a propiedad y otras manifestaciones sociales.
Los profesionistas y matrimonios jvenes dedican la mayor parte de su
tiempo a trabajar en San Pedro o en el centro de Monterrey y solo regresan
a dormir, por lo que eran perfectas vctimas de robos a casa habitacin y
de propiedad, en muchas ocasiones en complicidad con la propia polica
municipal de Santa Catarina.
La organizacin criminal de los Zetas encontr en estas zonas de la
metrpoli un asentamiento natural para resguardarse y defenderse
cuando comenz la ofensiva del gobierno federal y local contra sus bases
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sociales. Las colonias del norte de Santa Catarina se convirtieron en
verdaderos campos de batalla durante 2009, 2010 y 2011 donde todos
los das se daban cuenta de asesinatos en la va pblica, enfrentamientos,
balaceras. La situacin para los pobladores de estas zonas, tanto en las
colonias marginadas como en las nuevas colonias de profesionistas.
Colonias como la San Gilberto y las avenidas Perimetral Norte y Luis
Donaldo Colosio eran referencia frecuente en los noticieros locales por
ajustes de cuentas, levantones y violencia generalizada. Salvo los que
tenan aos viviendo ah, era sabido que entrar ah era innecesariamente
riesgoso. Los taxistas incluso comenzaron a establecer ciertos permetros
de seguridad por iniciativa propia, de tal manera que los habitantes de
esas zonas eran dejados en algunos puntos hasta los cuales ya no se
atreveran a seguir avanzando. Quisiera poder seguir hablando en tiempo
pasado, pero tristemente sta sigue siendo la realidad de Santa Catarina
y de algunos otros municipios de Nuevo Len y seguramente de otros
tantos municipios de las zonas calientes en el norte del pas.
La dinmica electoral se encontraba atrapada en este contexto nada
halagador y esto explica en parte la decisin del 01 Distrito en Nuevo
Len del IFE para clasiicar 50 secciones como de Atencin Especial
(SAE), 24 de ellas en Santa Catarina.
Cabe aclarar que de estas 50 secciones, 39 fueron reservadas como
de Atencin Especial por la justiicacin nmero 14 en el catlogo de
razones autorizadas por el propio IFE: Secciones de alta inseguridad
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Gobierno. Poltica y Sociedad
pblica por pandillerismo, vandalismo, comisin de diversos delitos,
presuntas actividades ilcitas, presencia de personas armadas, etctera.
En el caso de San Pedro, 11 de las 26 correspondientes a este municipio
fueron reservadas por ser secciones en zonas residenciales con acceso
restringido o con un sistema de seguridad que diiculta poder contactar a
los ciudadanos sorteados (IFE, 2012 C). En Santa Catarina la totalidad
fue por inseguridad.
Las casillas especiales y una propuesta (o varias) de solucin.
El COFIPE considera que puede haber cuatro tipos de casillas durante un
proceso electoral: las bsicas, las contiguas que operan para el caso de que
haya ms de 750 ciudadanos en una seccin electoral, las extraordinarias
para casos geogricos que impidan la atencin de los ciudadanos de esa
seccin de manera normal y las casillas especiales que estn diseadas
para que puedan votar ciudadanos en trnsito (COFIPE artculos 239 y
244).
Aunque existen algunas limitantes para los ciudadanos que quieran votar
en estas casillas, tal como ha sido el caso tanto en 2006 como en 2012
en cuanto al nmero total de boletas que se envan a estos centros de
votacin, los habitantes de ese mismo Distrito que quieran hacer uso
de esas casillas especiales no tienen un impedimento en hacerlo. Se les
puede aconsejar que vayan a su casilla pero no se les puede impedir el
voto.
70
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
En el 01 Distrito de Nuevo Len se instalaron tres casillas especiales
en el proceso electoral de 2012, dos en la plaza principal de Santa
Catarina y otra ms en la plaza Ftima de San Pedro Garza Garca. Sera
interesante analizar cuntos de los que hicieron uso de las dos casillas
en Santa Catarina eran habitantes de este mismo municipio. Cuntos
de los que votaron lo hicieron por temor a hacerlo en sus colonias.
Desafortunadamente esta estadstica es muy difcil de conseguir pues
implicara hacer una relacin de cada uno de los 1,500 votos que se dieron
en estas dos casillas especiales contra su lugar de residencia. Y esto solo
implicara la relacin entre emisin del voto contra lugar de residencia
y an faltara corresponder esa informacin contra los motivos por los
cuales se dio el voto ah y no en la seccin electoral que no podra estar a
ms de diez kilmetros de distancia.
Aunque se trate de un ejercicio meramente especulativo, la situacin de
inseguridad es un hecho real y las motivaciones para buscar alternativas a
aglomeraciones pblicas en casillas que pueden poner en riesgo la vida de
los ciudadanos son altas. Simplemente basta recordar el caso mencionado
al principio de este texto como un asunto que aunque pueda parecer
rutinario en la vida diaria de muchos habitantes de Santa Catarina, no se
trata de algo que deba pasarse como normal. Una cosa es el trnsito por
un municipio altamente inseguro para llegar a casa o salir al trabajo, pero
otro muy distinto es el de participar en un ejercicio cvico que implica la
permanencia en ila durante minutos que pueden convertirse en horas en
71
Gobierno. Poltica y Sociedad
horas pico.
La alternativa votar-no votar se puede ver inluida por la variable de
riesgo por inseguridad. Un ciudadano estara en todo su derecho de buscar
su integridad fsica antes que el ejercicio del voto. Las organizaciones
electorales en Mxico deberan procurar mecanismos que reduzcan
estas oportunidades de riesgo en el mbito de sus competencias y es
precisamente ah en donde busco hacer una propuesta de modiicacin
al COFIPE.
Actualmente la redaccin del artculo 244 dice textualmente lo siguiente:
1. Los consejos distritales, a propuesta de las Juntas Distritales
Ejecutivas, determinarn la instalacin de casillas especiales
para la recepcin del voto de los electores que se encuentren
transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio
2. Para la integracin de la mesa directiva y ubicacin de las casillas
especiales, se aplicarn las reglas establecidas en el presente
Captulo.
3. En cada distrito electoral se podrn instalar hasta cinco casillas
especiales. El nmero y ubicacin sern determinados por
el Consejo Distrital en atencin a la cantidad de municipios
comprendidos en su mbito territorial, a su densidad poblacional,
y a sus caractersticas geogricas y demogricas (COFIPE, artculo 244)
72
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Implcitamente en este artculo nicamente se sugiere que se trata de
casillas para ciudadanos en trnsito, pero la casilla podra ser utilizada para
ciudadanos que se encuentren en situacin de riesgo en las secciones de
atencin especial. Basta con que se modiique la redaccin de este artculo
para sugerir que estas casillas puedan ser utilizadas por ciudadanos que
por situaciones especiales de inseguridad tengan que hacerlo as. Tambin
tendra que modiicarse el lmite de casillas especiales que puede tener un
distrito para as poder atender a un mayor nmero de ciudadanos en zonas
conlictivas. No se trata de cambiar la dinmica del voto en las secciones
de atencin especial sino de darle alternativas reales al ciudadano cuando
su integridad pueda estar en juego al momento de votar.
Tcnicamente puede representar un reto, pues las casillas especiales
tienen que tener una computadora porttil para poder veriicar en tiempo
real que estos mismos ciudadanos no han emitido su voto en otra casilla
especial o en su propia seccin electoral, as como una capacitacin
especial para los funcionarios de casilla, sin embargo no representara
mayor logstica que la que ya se hace por las casillas especiales orientadas
a las personas en trnsito.
Se puede iniciar con un proyecto piloto con las secciones de atencin
especial de un Estado en particular para que as se puedan medir los
costos y el aumento (o disminucin) en el voto de los ciudadanos de estas
secciones. La idea sera obviamente que estas casillas especiales no se
instalen en las secciones en cuestin sino que se busquen secciones con
mayor vigilancia y trnsito de personas lo ms cercano posible a las SAE.
En conjunto con esta propuesta podran agregarse otras propuestas
complementarias, que podran ser parte o no de este proyecto en conjunto.
En varias ocasiones se ha mencionado la posibilidad de establecer el
voto electrnico como una alternativa al voto presencial. Esto implicara
tambin otros esfuerzos logsticos que no estoy considerando dentro de
este posicionamiento pero que al menos aventuro como otra forma de
73
Gobierno. Poltica y Sociedad
resolver el problema. Podran de esta manera instalarse urnas electrnicas
en sedes especiales del distrito para que ah puedan asistir a votar personas
de la misma manera que lo haran si fuera una casilla especial. Incluso
en un futuro podra pensarse en un voto electrnico completamente
desatado de las casillas y que cada ciudadano pueda hacer desde su casa
o desde cualquier computadora. Nuevamente no estoy pensando en las
implicaciones logsticas al proponerlo pero al menos lo menciono como
una alternativa o complemento a la propuesta de las casillas especiales en
secciones de atencin especial.
Algo que ha mencionado como un problema de cohesin Mauricio Uribe
(2010) tiene que ver con los factores psicosociales de la desigualdad
econmica y de la violencia. La desigualdad genera comparacin, y sta a
su vez resentimientos. En la medida en que se mantengan estos estndares
tan irregulares la violencia no se detendr. Este elemento en particular
no se encuentra dentro de los problemas que una institucin electoral
puede resolver pero existe una posibilidad a travs de la obligacin que
hace el COFIPE para la educacin cvica como una de las estrategias que
debe desarrollar el IFE. El involucramiento de agrupaciones civiles en la
vigilancia de los votos ya se hace desde los programas de observadores
electorales pero stos siguen siendo desarticulados a las comunidades
que son vigiladas adems de crear la percepcin de que al realizarse esta
vigilancia los vigilados son los vecinos y ciudadanos mientras que los
vigilantes son aqullos que pertenecen a un grupo aparte: educado, por
encima de los estndares morales del resto de la comunidad y en especial
de la ciudadana que reside en las secciones de atencin especial.
Es irreal pensar que existirn agrupaciones civiles suicientemente
articuladas en cada SAE, pero al menos debe abrirse la oportunidad
de que los mecanismos de monitoreo del voto sean realizados por los
vecinos sin necesidad de acreditaciones especiales. Existen seguramente
asociaciones de vecinos, agrupaciones de maestros y padres de familia,
74
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
as como congregaciones religiosas que podran hacer la parte no solo
de promover la participacin ciudadana sino de tomar posesin de
las elecciones en esas secciones. En la medida en que logremos integrar
estos procesos electorales con aqullos normales de las colonias (como
los partidos de ftbol los domingos en la colonia San Gilberto), habremos
logrado un importante avance al menos desde el mbito electoral.
Por supuesto que tambin existe la posibilidad de no hacer nada. Se puede
argumentar que las secciones de atencin especial obedecen a fenmenos
que nada tienen que ver con lo electoral al menos en las justiicantes por
inseguridad, y que el impacto de estas propuestas es bajo frente a los
costos que implica implementarlas.
La ventaja de varias de estas propuestas es que no representan gastos
altos ni tampoco propuestas que no se estn realizando ya para otros
objetivos. Tal es el ejemplo de las casillas especiales que ya se utilizan
para ciudadanos en trnsito y que sigue siendo una queja importante de
parte de aqullos que no alcanzan a votar porque la demanda es mucho
ms alta que la oferta de boletas.
Tambin es importante considerar que el contexto bajo el cual se
estn realizando estas propuestas puede cambiar en el mediano plazo,
especialmente si las polticas pblicas federales y locales logran sus
objetivos de reducir la actividad delincuencial de estas zonas. En su
momento puede implementarse como un proyecto de emergencia que
podra ser puesto en pausa en caso de que las condicionantes cambien.
Una forma de activacin podra ser estableciendo un porcentaje de SAE
en la eleccin federal como umbral mximo de operacin. Si es que el
diagnstico arroja un porcentaje mayor al umbral entonces se podra
activar este mecanismo que aqu he propuesto, junto o independientemente
de las otras propuestas de voto electrnico y de integracin comunitaria
de los observadores electorales.
stas ya son discusiones de implementacin que podran hacerse en
75
Gobierno. Poltica y Sociedad
una segunda etapa. En principio debe establecerse la factibilidad y la
evaluacin de que esta propuesta pueda implementarse en las prximas
elecciones federales. Como lo he dicho aqu, el costo de realizacin no
debe ser muy alto y los beneicios para los ciudadanos atrapados en zonas
de alta violencia pueden ser enriquecedores. El incremento de Secciones
de Atencin Especial en las pasadas elecciones es un sntoma preocupante
que debe ser atendido por los organismos electorales desde el mbito de
su competencia y en estrecha colaboracin con la sociedad civil.
76
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Fuentes:
Instituto Federal Electoral (2012 A) 01 Consejo Distrital en el Estado
de Nuevo Len. Acta 02/ORD/28-01-12. Informe que presenta la Junta
Distrital Ejecutiva sobre el avance en la elaboracin del Listado de
propuestas de Secciones de Atencin Especial para integracin de
mesas directivas de casilla, durante la primera etapa de capacitacin
electoral.
__________ (2012 B) Informe sobre la primera etapa de capacitacin
a ciudadanos sorteados. Recuperado de Internet el 10 de octubre de
2012 en el vnculo http://www.ife.org.mx/documentos/proceso_2011-
2012/documentos/Informe_Primera_Etapa_Capacitacion.pdf
__________ (2012 C) Acuerdo del 01 Consejo Distrital en el estado de
Nuevo Len por el que se aprueba el Listado de Secciones que por
sus caractersticas y/o problemticas requieren de Atencin Especial
durante la primera etapa de capacitacin electoral e integracin de
mesas directivas de casilla. Acta A07/NL/CD01/06-03-12.
___________ (2011) Programa de Capacitacin e Integracin de
Mesas Directivas de Casilla. Lineamientos para Aprobar Secciones de
Atencin Especial.
___________ (2010) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales. Instituto Federal Electoral. Mxico.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (2012).
Base de datos de ndice de Desarrollo Humano. Recuperado el 12 de
octubre de 2012 en la pgina http://www.snim.rami.gob.mx/excel.php
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2012)
Informacin Nacional por Entidad Federativa y Municipios.
Recuperado el 12 de octubre de 2012 en http://www3.inegi.org.mx/
sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=19
Municipio de Santa Catarina (2012). Tu municipio. Recuperado el 12 de
octubre de 2012 en http://www.stacatarina.gob.mx/websc/sc/mun
77
Gobierno. Poltica y Sociedad
Uribe Lpez, Mauricio (2010). Estado, democracia y violencia en
Amrica Latina. Colombia Internacional 71. Enero a junio de 2010: 189-
209.
Wilkinson, Richard (2005) The impact of inequality: How to make sick
societies healthier. Nueva York. The New Press.
78
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de jvenes en
Nogales
Martha Miker Palafox
4
Resumen
El presente trabajo busca analizar de manera integral la incidencia
delictiva, la inseguridad y el acceso a la justicia de jvenes en la ciudad
de Nogales, Sonora. Surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan
los jvenes, sus periles de vctimas y victimarios, para caracterizar el
tipo de inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que
tienen los mismos para implementar programas de prevencin social del
delito juvenil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil se parti de la
base de datos oicial municipal de estadstica delictiva 2010-11 donde
se hizo una codiicacin del total de delitos con base en el documento
Clasiicacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia analizamos la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Del total de delitos en 2010 el
15. 70% participaron jvenes como vctimas o presuntos victimarios. El
principal robo en el que participan como presuntos victimarios es el robo
con el 48%. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su
inconstitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden
de aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo
de prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure
un modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.

4
Profesora-Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte en Nogales Sonora. Correo
electrnico: mmiker@colef.mx. Direccin para recibir correspondencia: Calle Hermosillo 692,
Col. Granja, Nogales Sonora, CP. 84063
79
Gobierno. Poltica y Sociedad
Palabras clave: jvenes, acceso a la justicia e inseguridad, prevencin
social.
Abstrac
This paper analyzes comprehensively the incidence of crime, insecurity
and access to justice for young people in the city of Nogales, Sonora.
Emerges as a city government need to know which crimes and areas
involving youth, their proiles of victims and perpetrators, to characterize
the type of uncertainty they face and the type of access to justice that
have the same to implement social programs to prevent juvenile crime.
To analyze the juvenile crime rate was based on the oficial database
of municipal crime statistics 2010-11 where he made a total crimes
coding based on document classiication Crime Statistics 2010 (INEGI,
2010) and in the case insecurity and access to justice analyze Integral
Diagnostic Survey of Youth in Nogales especially insecurity module,
access to justice and human rights. Of the total of 15 offenses in 2010.
70% involved young people as victims or alleged perpetrators. The main
involving theft as alleged perpetrators is theft with 48%. The main feature
of juvenile detention is unconstitutional because they are violently 38%
and no arrest warrant for 72%. The results show the need for a model
of social reintegration prevention education and employment that will
provide a way of living, while ensuring the constitutional rights of young
people in their access to justice and the recovery of community spaces for
healthy leisure and mobility to assist in the prevention of violence.
Keywords: youth, access to justice and insecurity, social prevention.
80
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Introduccin
Este captulo tiene como principal objetivo el anlisis de la informacin
derivada del proyecto de investigacin Diagnstico Integral de Jvenes
en Nogales
5
desarrollado por El Colegio de la Frontera Norte-Nogales
bajo mi coordinacin. Uno de sus objetivos especicos fue realizar
el diagnstico integral de los jvenes en Nogales que contemple las
dimensiones incidencia delictiva juvenil, condicin de vulnerabilidad
de los jvenes como vctimas y victimarios, inseguridad y acceso a
la justicia. La poblacin objetivo fueron los jvenes de 12 a 29 aos
residentes de la ciudad.
Dicho proyecto se desarroll a inales de 2011 e inicios de 2012.
Contempl una fase cuantitativa y otra cualitativa; el presente texto
responde a la fase cuantitativa, y en particular al mdulo sobre inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. En general, dicha fase consisti
fundamentalmente en las siguientes actividades: La realizacin de una
encuesta con una muestra aleatoria espacial sistemtica con un nivel de
conianza del 95%, que resulto en la aplicacin de 1,102 cuestionarios
5 Este proyecto fue inanciado por el SUBSEMUN-2011 y se inscribe en el inciso A.
Generacin de capacidades bsicas para la prevencin social de la violencia y la delincuencia;
numeral III.-Promover investigaciones multidisciplinarias desde el enfoque de seguridad
ciudadana, derechos humanos y perspectiva de gnero, sobre factores detonantes y
repercusiones de la violencia. Asimismo, tiene relacin con el objetivo general que es realizar
investigaciones especicas, a in de conocer la causalidad, las consecuencias, los posibles
factores de riesgo, los procesos sociales y las circunstancias particulares asociadas a los
distintos o incluso nuevos tipos de violencia, as como sus actores principales para poder
generar recursos y estrategias para su atencin y contencin en barrios y colonias especicos.
Incluso hay concordancia con el Plan Municipal de Prevencin de la Violencia y el Delito del
Municipio de Nogales 2009-2012 en su eje estratgico jvenes y adolescentes en riesgo.
81
Gobierno. Poltica y Sociedad
individuales (a jvenes de 12 a 29 aos).
El presente anlisis tiene como objetivo fundamental mostrar
con la ayuda de datos estadsticos, proporcionados por la dependencia
de seguridad pblica municipal, como ha sido el comportamiento de la
incidencia delictiva juvenil de la ciudad de Nogales, Sonora durante el ao
2010-2011. Asimismo, con los datos de la encuesta Diagnstico Integral
de Jvenes en Nogales describir y analizar los aspectos de inseguridad y
acceso a la justicia que viven actualmente los jvenes nogalenses.
El captulo est dividido en tres grandes apartados. El primero tiene
que ver con la explicacin general de las caractersticas conceptuales y
metodolgicas del mdulo inseguridad, acceso a la justicia y derechos
humanos de la Encuesta Diagnstico Integral de Jvenes en Nogales
y de la Base de datos sobre incidencia delictiva Municipal de Nogales
2010-2011. Haciendo nfasis en los tipos de delitos que capta la base
de datos municipal y la codiicacin que hicimos a partir del documento
Clasiicacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) tipiicando
ocho grandes categoras a saber: 1) Privacin de la vida (aborto culposo,
homicidio y homicidio culposo); 2) Delitos de agresin sexual (estupro
y violacin); 3) Privacin ilegal de la libertad (rapto y secuestro); 4)
Violencia intrafamiliar (maltrato de menores, abandono de personas
y violencia familiar); 5) Suicidio; 6) Infracciones contra la seguridad
individual (asalto, allanamiento de morada o domicilio, presin en contra
de las personas); 7) Lesiones (golpes y lesiones) y 8) Delitos patrimoniales
(robo a casa habitacin, robo de vehculos, robo a comercio y robo a
82
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
personas). Asimismo, en este apartado se subrayan las caractersticas de
las fuentes de informacin utilizadas para presentar los datos referente a
los diferentes delitos del apartado siguiente, y en el caso de la informacin
obtenida de la Encuesta mencionada, lo referente a inseguridad y acceso
a la justicia que se reieren a los niveles de, entendida como el porcentaje
de reportaron haber sido de al menos en la encuesta.
El segundo apartado tiene como objetivo mostrar los principales
resultados recogidos por la Encuesta en cuanto al acceso a la justicia y la
inseguridad que viven los jvenes residentes de la ciudad. Este captulo
tambin.
En el tercer apartado se presentan las conclusiones generales
derivadas del anlisis de la informacin.
I.- Marco referencial y metodolgico
Los jvenes son objeto de anlisis de diferentes disciplinas cienticas de
naturaleza social y/o biolgica; dentro de estas hay diferentes perspectivas
tericas y metodolgicas que pueden llegar a ser complementarios o
contrapuestos. Desde un punto de vista demogrico, los jvenes estn
insertos en un ambiente etario deinido y que vara segn los contextos
particulares. As es como la ONU deine como jvenes a las personas
entre 15 y 29 aos, sin embargo dentro de la categora de juventud es
importante distinguir entre adolescentes (12-19 aos) y adultos jvenes
(20-29), esto debido a que los problemas sociolgicos, psicolgicos y de
salud a los que hacen frente pueden diferenciarse entre ambos grupos. La
83
Gobierno. Poltica y Sociedad
deinicin que en Mxico se ha tomado para polticas pblicas y para su
estudio, es la que el Instituto Mexicano de la Juventud deine como, la
etapa de la juventud abarca desde los 12 a los 29 aos (IMJUVE, 1999)
6
.
Para efectos de este anlisis consideramos como jvenes a quienes se
encuentran entre los 12 y 29 aos de acuerdo al criterio establecido por
instituciones internacionales y nacionales (CEPAL, ONU entre otras)
y por reconocidos acadmicos nacionales -especializados en el tema-
quienes han venido colaborando desde hace ms de una dcada con el
Instituto de Investigaciones sobre Juventud en Mxico (Jos Manuel
Valenzuela, Carles Feixa, Rossana Reguillo, y otros).
Para analizar la incidencia delictiva juvenil se parti de la base
de datos estadstica delictiva 2010-11 donde se hizo una codiicacin
del total de delitos con base en el documento Clasiicacin Estadstica
del Delito 2010, (INEGI, 2010) tipiicando ocho grandes categoras: 1)
Privacin de la vida (aborto culposo, homicidio y homicidio culposo);
2) Delitos de agresin sexual (estupro y violacin); 3) Privacin ilegal
de la libertad (rapto y secuestro); 4) Violencia intrafamiliar (maltrato
de menores, abandono de personas y violencia familiar); 5) Suicidio;
6) Infracciones contra la seguridad individual (asalto, allanamiento de
morada o domicilio, presin en contra de las personas); 7) Lesiones
(golpes y lesiones) y 8) Delitos patrimoniales (robo a casa habitacin,

6
El IMJUVE, opera desde el 6 de enero de 1999 de acuerdo a la Ley publicada en el Diario Oicial
de la Federacin; tiene como propsito deinir y aplicar una poltica nacional de juventud -para
las y los habitantes entre 12 y 29 aos de edad-, e incorporarlos plenamente al desarrollo del
pas, de manera enftica en cuanto a organizacin, salud, empleo y capacitacin, prevencin
de adicciones y otras.
84
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
robo de vehculos, robo a comercio y robo a personas). Enseguida se
iltr los delitos donde aparecan como vctima uno o varios jvenes.
De igual forma, posteriormente volvimos sobre la base de datos y
seleccionamos todos los delitos donde se registraron a uno o varios
jvenes como victimarios. Una vez que tuvimos estas dos capas de
informacin procedimos a realizar un anlisis descriptivo sobre cada uno
de los delitos que se presenta en el siguiente apartado.
En tanto, que para analizar el acceso a la justicia se considera que la nocin
de acceso a la justicia ha experimentado importantes transformaciones en
el tiempo. El acceso a la justicia por una parte considera, el acceso al
sistema judicial donde las personas pueden reclamar el cumplimiento de
sus derechos- y, por otra, los medios alternos de resolucin de conlictos,
desde una perspectiva amplia de justicia (judicial y extrajudicial) que
involucre a las instituciones pblicas en su conjunto.
El signiicado amplio de Acceso a la Justicia es aquel que no
slo incluye la tutela judicial efectiva y las garantas del debido proceso
en los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos,
sino que abarca todo mecanismo que sea eicaz para la resolucin de un
conlicto jurdico. El acceso a la justicia es concebido como una especie
de Derecho bisagra, en cuanto permite dar efectividad a los distintos
derechos, civiles y polticos y econmicos, sociales y culturales, abriendo
el camino para reclamar por su cumplimiento y as garantizar la igualdad
y la no discriminacin.
85
Gobierno. Poltica y Sociedad
II. Incidencia delictiva juvenil, inseguridad y acceso a la justicia
De acuerdo a las cifras oiciales de la Direccin Municipal de Seguridad
en el periodo que cubre nuestro anlisis, en la ciudad de Nogales, Sonora
se cometi 4,342 delitos. Los jvenes participaron en 682 de los delitos
en la ciudad representando un 15.70% del total en 2010. Dentro de los
cuales como vctimas o presuntos victimarios representando el 13% y
87% respectivamente.
Grica 1 Participacin de los jvenes en incidencia delictiva 2010
Nogales, Sonora
Fuente: Martha Miker, 2012. Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de
Seguridad Pblica, Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.
Al analizar la participacin de los jvenes como vctima encontramos
que el delito de asalto representa el 55% (48), robo (11.49%), homicidio
(8%), violencia intrafamiliar el 6.8% (6), Lesiones el 6.8% (6), privacin
ilegal de la libertad el 4.7% (4), allanamiento de morada, amenazas,
daos, extorsin, faltas a la moral y falsiicacin de moneda con 1%
respectivamente como se presenta en la siguiente grica.
86
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Grica 2 Delitos donde por lo menos hay un joven vctima
Nogales 2010
Fuente: Martha Miker, 2012. Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de
Seguridad Pblica, Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.
De igual forma, al estudiar la participacin de los jvenes como
presuntos victimarios encontramos que el delito de robo representa el 48%,
violencia intrafamiliar el 15%, homicidio 8%, asalto el 7% (43), Lesiones
el 7%, violacin, resistencia de particulares, amenazas y allanamiento de
morada con el 2% respectivamente, adems de abandono de menores,
abuso de conianza, abusos deshonestos, Privacin ilegal de la libertad y
violacin de la ley federal de armas de fuego con el 1% respectivamente,
y tambin con menos del 1% aborto, conduccin punible, corrupcin de
menores, estupro, maltrato de menores, perversin de menores, violacin
a la Ley General de poblacin y venta de bebidas alcohlicas fuera de
horario como se presenta en la siguiente grica.
87
Gobierno. Poltica y Sociedad
Grica 3 Delitos donde por lo menos hay un joven como presunto
victimario 2010
Fuente: Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de Seguridad Pblica,
Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.
INSEGURIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA
En esta seccin abordaremos la inseguridad y acceso a la justicia de los
jvenes nogalenses, el cual est compuesto por dos dimensiones, 1) acceso
a la justicia e 2) inseguridad. A continuacin se analiza y caracteriza el
acceso a la justicia que tienen los jvenes en Nogales.
Acceso a la justicia
El Cuadro 1 muestra cmo piensan los jvenes con respecto al acceso de
justicia en Nogales. Por lo que, se les cuestion S consideramos que
todos los sistemas de justicia cometen errores, a pregunta expresa hecha
a los jvenes, sobre Qu es peor para la sociedad?, ellos contestaron
indistintamente de su sexo, encarcelar a un inocente, con el 35%, dejar
libre a un culpable y ambas, con el 31% de menciones respectivamente y
solamente el 2% depende.
88
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
El Cuadro 2 muestran una alarmante situacin, ya que alrededor de una
tercera parte de los jvenes (tanto hombres como mujeres) ante un con-
texto de total impunidad, contrario al Artculo 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que dice Ninguna persona
podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar
su derecho, los jvenes nogalenses consideran que los habitantes de
la comunidad tienen derecho hacer justicia por su propia mano. De igual
forma, al examinar por sexo encontramos similares respuestas. Sin em-
bargo, en el grupo de jvenes de 25 a 29 aos hay un mayor nmero de
jvenes que consideran que hay que respetar el Estado de derecho, ya que
presenta los menores porcentajes que consideran que se debe hacer justi-
cia por su propia mano tanto en hombres como en mujeres.
Cuadro 1 Qu es peor para la sociedad?
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Encarcelar a un
inocente
0.46 0.35 0.43 0.41 0.28 0.23 0.37 0.29 0.37 0.29 0.40 0.35
Dejar l ibre a u n
culpable
0.19 0 .28 0.21 0 .23 0.43 0 .37 0.36 0 .39 0.31 0 .32 0.29 0 .31
Depende (esp.) 0.02 0.02 0.01 0.02 0.02 0.03 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01 0.02
Ambas (esp.) 0.31 0 .35 0.35 0 .34 0.26 0 .35 0.23 0 .29 0.29 0 .35 0.29 0 .31
NS 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

89
Gobierno. Poltica y Sociedad

El cuadro 3 muestra como slo el 1% de los jvenes han sido detenidos
o estado preso en los ltimos doce meses. Al examinar por sexo y grupo
de edad, en el cuadro podemos ver que los hombres menores de edad de-
clararon en su totalidad no haber sido detenidos, contrario en las mujeres
en el mismo grupo de edad, lo cual debe preocupar enormemente a la
sociedad nogalenses. En tanto que en hombres mayores de edad es donde
se presenta el mayor porcentaje de detenidos 3% en cada uno y en el caso
de las mujeres mayores de edad no se presenta ningn caso.
Cuadro 2 Las personas pueden hacer justicia por su propia mano
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_2
9
Total 12_1
7
18_2
4
25_2
9
Total 12_17 18_2
4
25_2
9
Total
Si 0.39 0.41 0.23 0.36 0.40 0.33 0.26 0.34 0.40 0.37 0.24 0.35
No 0.43 0 .47 0.67 0 .51 0.50 0 .54 0.64 0 .55 0.47 0 .50 0.66 0 .53
Depende
(esp.)
0.15 0.12 0.08 0.12 0.08 0.12 0.09 0.10 0.11 0.12 0.09 0.11
NS 0.03 0 .00 0.00 0 .01 0.01 0 .00 0.00 0 .01 0.02 0 .00 0.00 0 .01
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

Cuadro 3 Jvenes detenidos
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Si 0.00 0.03 0.03 0.02 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01 0.01
No 1.00 0 .97 0.97 0 .98 0.99 1 .00 1.00 1 .00 0.99 0 .99 0.99 0 .99
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

90
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012


El cuadro 4 muestra el tipo de delito por el cual fueron arrestados
o apresados los jvenes en los ltimos doce meses. En general el 27%
por conducir en estado de ebriedad, el 23% por homicidio, el 12% por
posesin de drogas, el 8% por robo y el 30% por otro tipo de delitos. Al
examinar por sexo y grupo de edad hallamos que hombres y mujeres por
robo el 10% y 3%, conducir en estado de ebriedad 39% y 6% respecti-
vamente y slo hombres de 25 a 29 aos en posesin de droga el 18%
y slo mujeres de 12 a17 aos y de 25 a 29 aos en homicidio el 65%.
Quienes participan en el delito de robo son hombres menores de edad y
mujeres de 25 a29 aos y en el delito de conducir en estado de ebriedad
hombres de los dos grupos de edad de 18 a 24 y 25 a 29 aos y mujeres
de 18 a 24 aos.
Cuadro 4 Tipo de delitos por los que fueron detenidos los jvenes
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Robo 0.81 0.05 0.00 0.10 0.00 0.00 0.09 0.03 0.17 0.05 0.04 0.08
Homicidio 0.00 0 .00 0.00 0 .00 0.55 0 .00 0.91 0 .65 0.43 0 .00 0.37 0.23
Posesin
de drogas
0.00 0.00 0.60 0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.36 0.12
CEE*

0.00 0 .44 0.40 0 .39 0.00 1 .00 0.00 0 .06 0.00 0 .47 0.24 0 .27
Otra 0.19 0.51 0.00 0.33 0.45 0.00 0.00 0.26 0.40 0.48 0.00 0.30
Nota: CEE*=Conducir en estado de ebriedad.
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

91
Gobierno. Poltica y Sociedad
El Cuadro 5 muestra los horarios de las detenciones, donde la
mayora se dan de noche. Asimismo, al analizar por sexo los hombres son
mayormente detenidos de noche (68%) y las mujeres de da (73%). En
tanto que los menores de edad hombre son detenidos de noche el 100% y
las mujeres de da el 89% respectivamente.
Cuadro 5 Horario de la detencin de jvenes
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 Total 12_17 18_24 25_29 Total
De da 0.00 0.31 0.60 0.38 0.89 0.00 0.73 0.65 0.29 0.60 0.44
De
noche
1.00 0 .69 0.40 0 .62 0.11 1 .00 0.27 0 .35 0.71 0 .40 0.56

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.



Siguiendo con la misma temtica, el Cuadro 6 muestra otras caracte-
rsticas de las detenciones de los jvenes en Nogales por lo que podemos
indicar indistintamente del sexo que son mayormente sin violencia (62%)
y sin orden de aprehensin (78%) y por ende inconstitucionales, en este
ltimo caso violando totalmente el Estado de Derecho y los derechos de
los jvenes nogalenses
7
. En el caso de las mujeres el 79% es sin violen-

7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Titulo Primero, Captulo I, De los Dere-
chos Humanos y Sus Garantas, Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad com-
petente, que funde y motive la causa legal del procedimiento (Reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011). Y Artculo 124, Captulo
Segundo, Reglas especiales para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de aver-
iguacin previa del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sonora.
92
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
cia y el 100% sin orden de aprehensin, las detenciones de los hombres
son sin violencia el 53% y el 100% sin orden de aprehensin. Adems
el 98% de los hombres fue detenido en la calle al igual que el 100% de
las mujeres. Tambin se observa que ambos sexos tienden a realizar es-
tos delitos en compaa de otros amigos (as), dato este, que conirma la
importancia del grupo en muchos de los delitos juveniles, y corrobora la
tesis que airma que la inadecuada socializacin debilita los vnculos del
joven con los grupos convencionales de la sociedad, como la familia, la
escuela o el trabajo; y le induce a crear vnculos con grupos no conven-
cionales o delictivos, donde el joven puede encontrar reforzada su con-
ducta delictiva o violenta. As el 54% de los hombres fueron detenidos
acompaadas al igual que el 100% de las mujeres.
Por otro lado, recientemente el Diagnstico Nacional de Supervisin
Penitenciaria (DNSP, 2011) de la Comisin Nacional de Derechos Hu-
Cuadro 6 Caractersticas de la detencin de jvenes
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Sin
violencia
0.28 0.78 0.00 0.53 1.00 1.00 0.79 0.78 0.00 0.62
Con
violencia
0.72 0 .22 1 .00 0 .47 0 .00 0 .00 0 .21 0 .22 1 .00 0 .38
Con orden
judicial
0.00 0.07 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.07 0.00 0.04
Sin orden
judicial
1.00 0 .47 1 .00 0 .66 1 .00 1 .00 1 .00 0 .47 1 .00 0 .72

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

93
Gobierno. Poltica y Sociedad
manos que analiza los siguientes indicadores: 1) Aspectos que garanti-
zan la integridad fsica y moral del interno, 2) Aspectos que garantizan
una estancia digna, 3) Condiciones de gobernabilidad, 4) Reinsercin
social del interno y 5) Grupos de internos con requerimientos, el sistema
penitenciario en Sonora obtuvo una caliicacin de 6.79. Sin embargo,
las caliicaciones reprobatorias las tuvo en reinsercin social con 5.52
indicador fundamental para la readaptacin social de los presos. En el
caso de los centros penitenciarios en Nogales, el Centro de Readaptacin
Social Nogales II Varonil en general con 6.79 y en los indicadores de
condicin de gobernabilidad y readaptacin social del interno con 5.27 y
5.37 de caliicacin respectivamente y el centro de Readaptacin Social
Femenil Nogales II la caliicacin general de 7.49 y reprobado en el indi-
cador de readaptacin social del interno con 5.86.
Al respecto, el Cuadro 7 muestra la percepcin que tienen los jvenes
sobre la rehabilitacin del sistema penitenciario en el pas, donde no es
de sorprender que el 42% piense que es poco exitoso, el 47% no es exi-
toso, y slo el 8% piensa que es exitoso. Al hacer el anlisis por sexo,
encontramos que hombres y mujeres diieren slo un poco, as el 45% y
38% piensan que es poco exitoso, el 44% y 51% que no es exitoso y el
7% y 8% que si exitoso respectivamente.
94
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Cuadro 7 La rehabilitacin del sistema penitenciario
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Es exitosa 0.12 0.04 0.07 0.14 0.04 0.06 0.08 0.13 0.04 0.05 0.08
Es p oco
exitosa
0.40 0 .47 0 .45 0 .40 0 .39 0 .34 0 .38 0 .40 0 .43 0 .42 0 .42
No e s
exitosa
0.43 0.46 0.44 0.41 0.55 0.59 0.51 0.42 0.50 0.52 0.47
NS 0.05 0 .02 0 .03 0 .05 0 .02 0 .01 0 .03 0 .05 0 .02 0 .01 0 .03
Fuente: Miker Martha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2 011. E l Colegio de l a
Frontera Norte.

Inseguridad
El Cuadro 8 muestra que el 3% de los jvenes durante los lti-
mos doce meses han sido vctimas de algn delito en la ciudad, en igual
magnitud hombres y mujeres. En Sonora en 2010 hubo 29,285 vctima
mayores de 18 aos y ms por cada 100,000 habitantes y a nivel nacional
el 24% de la poblacin mayor de 18 aos fue vctima de algn delito en
2010 (INEGI-ENVIPE, 2011). Dentro del grupo de mujeres los grupos
de edad de 18 a 24 y 25 a 29 aos son los que presentan ms vctimas de
algn delito y en el grupo de hombres slo los menores de 12 a 17 aos y
mayores de 18 a 24 aos se presentan como vctimas de algn delito en la
ciudad. El robo se muestra como el mayor delito por el cual son vctimas
los jvenes en la ciudad en el ltimo ao, tanto jvenes menores de edad
como adultos.

95
Gobierno. Poltica y Sociedad
El cuadro 9 muestra las colonias donde los jvenes fueron vctimas
de algn delito en la ciudad. As podemos ver que indistintamente de su
sexo los jvenes fueron vctimas en las colonias San Miguel y Lomas de
Nogales 1, con 14%, Virreyes, con 13%, Las Torres y Nuevo Nogales,
con 10%, Colinas del Yaqui, con 7%, Canoa, con 6%, Centro y Lomas
de Ftima, con 5%, Empalme-Nogales y Lomas de Nogales 2, con el
3% y, Luis Donaldo Colosio y Kennedy, con 2%. Al analizar por sexo
encontramos que el grupo de hombres de 25 a 29 aos no fue vctima de
algn delito mientras que las colonias donde los dos grupos menores de
edad fueron vctimas son Virreyes, con 28%, Las Torres, con 21% y San
Miguel, con 20%. En el caso de las mujeres los lugares donde fueron
vctimas fue Lomas de Nogales 1, con 26%, Nuevo Nogales con 18%
y Canoas, con 11%, Lomas de Ftima y San Miguel, con 9% y Colinas
del Yaqui, con 7%, Empalme-Nogales, con 6%, Centro, con 5% y Luis
Donaldo Colosio, con 4%.V


Cuadro 8 Ha sido vctima de algn delito en la ciudad?
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal
Si 0.02 0.06 0.03 0.01 0.04 0.05 0.03 0.01 0.05 0.03 0.03
No 0.98 0 .94 0.97 0 .99 0.96 0 .95 0.97 0 .99 0.95 0 .97 0.97
Robo 1.00 0.48 0.74 0.73 0.92 0.81 0.90 0.59 0.92 0.71
Secuestro 0.00 0 .00 0 .26 0.09 0 .08 0.11 0 .10 0.04 0 .08 0.06
Otra
(esp.)
0.00 0.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.30 0.00 0.19

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de l a Frontera
Norte.

96
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Cuadro 9 Lugar donde los jvenes fueron vctimas del delito en la ciudad
Hombres Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Canoas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.26 0.11 0.00 0.00 0.26 0.06
Centro 0.00 0.08 0.05 0.08 0.00 0.10 0.05 0.02 0.04 0.10 0.05
Colinas de
Yaqui
0.20 0.00 0.06 0.00 0.20 0.00 0.07 0.15 0.07 0.00 0.07
Luis Donaldo
Colosio
0.00 0.00 0.00 0.30 0.00 0.04 0.04 0.07 0.00 0.04 0.02
Empalme-
Nogales
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.14 0.06 0.00 0.00 0.14 0.03
Las Torres 0.00 0.36 0.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.19 0.00 0.10
Kennedy 0.00 0.09 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.00 0.02
Lomas de
Nogales 1
0.00 0.00 0.00 0.00 0.78 0.00 0.26 0.00 0.28 0.00 0.14
Lomas de
Nogales 2
0.00 0.10 0.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.00 0.03
Lomas de
Fatima
0.00 0.00 0.00 1.09 0.00 0.00 0.09 0.27 0.00 0.00 0.05
Nuevo Nogales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.42 0.18 0.00 0.00 0.42 0.10
San Miguel 0.67 0.00 0.20 0.00 0.00 0.21 0.09 0.51 0.00 0.21 0.14
Virreyes 0.00 0.47 0.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.26 0.00 0.13

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.


El Cuadro 10 muestra, los horarios en los que los jvenes fueron vc-
timas de algn delito en la ciudad, donde sobresale indistintamente del
sexo que el horario de 8:00 am a 19:59 pm con el 66% de los delitos y el
33% de las 20:00 pm a las 7:59 am respectivamente. Los hombres fueron
vctimas centralmente en el da, con el 86% y las mujeres de igual forma
tanto en el da como en la noche con el 51% cada una respectivamente.
97
Gobierno. Poltica y Sociedad
Cuadro 10 Horarios de delitos contra jvenes en la ciudad

Horario Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
20:00 a 7:59 0.00 0.23 0.17 0 0.69 0.31 0.51 0.00 0.35 0.31 0.33
8:00 a 19:59 0.99 0.82 0.86 0 0.34 0.62 0.51 0.88 0.61 0.62 0.66
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de l a Frontera
Norte.

El cuadro 11 muestra la falta de cultura de la denuncia de los jvenes
en Nogales, donde del total que han sido vctimas de algn delito en la
ciudad en los ltimos doce meses slo el 40% de ellos acudi a presen-
tar denuncia indistintamente de su sexo, cifra mucho mayor al indicador
nacional donde el 92% de vctimas de delitos no lo denuncia (Adrin
Franco, INEGI, julio 2, 2012). Cabe destacar que nicamente se pre-
sentaron casos en los grupos de edad de 12 a 17 y 18 a 24 de hombres y
exclusivamente los mayores de edad presentaron denuncia. En tanto que
el grupo de edad de mujeres que present un mayor nmero de denuncias
fueron menores de edad, con 20% y de 25 a 29 aos, con 76%.

Cuadro 11 Acudiste a presentar una denuncia?
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
S 0.00 0.70 0.43 0.20 0.07 0.76 0.37 0.07 0.43 0.54 0.40
No 1.00 0 .30 0.40 0 .80 0.93 0 .24 0.63 0.93 0 .57 0.17 0 .51

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de l a Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

98
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Adems quienes acudieron a presentar la denuncia consideraron que
la atencin fue suiciente, con el 50% e insuiciente el restante. Pero el
100% de los denunciantes consider que la atencin fue a destiempo.
En el cuadro 164 se muestran las razones por las cuales la mayora de
jvenes no acuden a interponer la denuncia. Indistintamente del sexo la
razn es porque no quiere, con 48%, porque es una prdida de tiempo,
con el 20%, no contest, con el 13%, porque no sirve para nada, con el
7% y por temor, con el 5%. Al analizar por sexo hallamos que los hom-
bres y mujeres porque no quieren el 57% y 39%, porque es unan prdida
de tiempo 2% y 37%, porque no sirve para nada 7% y 7% respectiva-
mente, nicamente en por temor a represalias las mujeres, con 10%.
Cuadro 12 Razones porque no acudieron a presentar una denuncia
Por/
Porque
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Es prdida
de tiempo
0.06 0.00 0.02 0.93 0.33 0.20 0.37 0.31 0.21 0.10 0.20
Temor a
represalias
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.34 0.10 0.00 0.00 0.18 0.05
No quise 0.73 0.83 0.57 0.00 0.67 0.00 0.39 0.53 0.73 0.00 0.48
No sirve
para nada
0.20 0.00 0.07 0.00 0.00 0.26 0.07 0.15 0.00 0.13 0.07
Otra 0.00 0.17 0.06 0.07 0.00 0.20 0.06 0.02 0.06 0.10 0.06
NC 0.00 0.00 0.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.48 0.13

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

99
Gobierno. Poltica y Sociedad
Del total de jvenes, quienes interpusieron una denuncia, solamente el
50% contest que lo hizo ante el Ministerio Pblico, de igual forma, in-
distintamente del sexo, quienes acudieron a poner una denuncia caliica-
ron la atencin del servicio con el 50% de insuiciente y suiciente el otro
50%. Al analizar por sexo el 50% de hombres lo caliic de insuiciente
y el resto de insuiciente, mientras que el 100% de las mujeres de insu-
iciente.
Siguiendo con la misma problemtica, el Cuadro 13 nos muestra las car-
actersticas del tipo de inseguridad y violencia que sufren los jvenes
en sus colonias. En general los delitos patrimoniales como el robo se
presentan con 33%, asaltos, con 10%, aunque es un problema de salud
pblica, ellos consideraron la drogadiccin con 5%, pleitos entre pandil-
las y jvenes 4%, delincuencia, inseguridad y violencia 3%, secuestro
y levantones con el 2% y con el 1% crimen organizado y narcotrico,
balaceras, vandalismo y graiti, violacin de los lmites de velocidad por
autos y maltrato respectivamente. Al examinar por sexo encontramos
comportamiento similar al general.
100
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Cuadro13 Caractersticas de la violencia e inseguridad en sus colonias



Hombres Mujeres Total
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
No contest 0.08 0.02 0.15 0.08 0.07 0.05 0.06 0.06 0.08 0.04 0.10 0.07
No sabe 0.14 0.13 0.09 0.12 0.20 0.14 0.13 0.12 0.17 0.13 0.11 0.14
Esta tranquilo 0.16 0.17 0.17 0.17 0.18 0.14 0.13 0.15 0.17 0.16 0.15 0.16
Robos 0.25 0.42 0.25 0.31 0.31 0.36 0.37 0.34 0.28 0.39 0.31 0.33
Crimen
organizado
y narcotrfico
0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Asaltos 0.10 0.09 0.14 0.11 0.09 0.12 0.10 0.10 0.09 0.11 0.12 0.10
Balaceras 0.01 0.02 0.01 0.01 0.00 0.02 0.01 0.01 0.01 0.02 0.01 0.01
Vandalismo
y grafiti
0.02 0.00 0.00 0.01 0.00 0.02 0.03 0.02 0.01 0.01 0.02 0.01
Bullying 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00
Autos alta
velocidad
0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.01 0.00 0.01 0.02 0.00 0.00 0.01
Drogadiccin 0.07 0.04 0.06 0.06 0.02 0.08 0.03 0.04 0.04 0.06 0.04 0.05
DIyV 0.03 0.02 0.07 0.04 0.00 0.01 0.05 0.02 0.02 0.01 0.06 0.03
Desempleo y
vagancia
0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pleitos de
pandillas y
cholos
0.06 0.04 0.01 0.04 0.06 0.02 0.04 0.04 0.02 0.03 0.02 0.04
Secuestros-
levantn
0.00 0.01 0.05 0.01 0.01 0.02 0.01 0.02 0.01 0.02 0.02 0.02
Maltrato 0.00 0.03 0.00 0.01 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.02 0.00 0.01

Nota: DIyV=Delincuencia, Inseguridad y Violencia.
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

101
Gobierno. Poltica y Sociedad
De igual forma, al examinar la violencia y los delitos que les suceden
con mayor frecuencia a los jvenes en su comunidad-colonia, el Cuadro
14 muestra que indistintamente del sexo, el robo a personas, casa hab-
itacin y autos es el principal delito contra jvenes, con 35%, asaltos, con
el 5%, rias callejeras, con 7%, alcoholismo, homicidio, levantones y
secuestro, y jvenes obligados a entrar a las ilas del narcotrico, con1%.
Al examinar el tipo de delito que le ocurre con mayor frecuencia a hom-
bres y mujeres jvenes en sus colonias encontramos el robo es 31% y
38%, asaltos 7% y 4%, rias callejeras 8% y 6%, violencia y delincuen-
cia en general 4% y2%, levantones y secuestros y jvenes que son obli-
gados a ingresar al narcotrico 1% y 1% respectivamente y, alcoholismo
y homicidio solamente en mujeres el 1%.
102
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Cuadro 14 Delitos que ocurren con mayor frecuencia a los jvenes de tu colonia
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Robos a
personas, casa
habitacin y
autos
0.27 0.37 0.29 0.31 0.35 0.38 0.44 0.38 0.31 0.37 0.36 0.35
Alcoholismo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.01 0.00 0.00 0.02 0.01
Asaltos 0.05 0.08 0.08 0.07 0.06 0.02 0.03 0.04 0.05 0.05 0.05 0.05
Homicidios 0.00 0.00 0.01 0.00 0.01 0.01 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.01
Grafiti y
vandalismo
0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Violencia y
delincuencia en
general
0.02 0.04 0.08 0.04 0.01 0.01 0.03 0.02 0.01 0.03 0.05 0.03
Jvenes son
obligados a
entrar al
narcotrfico
0.01 0.01 0.00 0.01 0.01 0.02 0.01 0.01 0.01 0.02 0.00 0.01
Rias
callejeras
0.11 0.09 0.05 0.08 0.08 0.06 0.02 0.06 0.09 0.07 0.04 0.07
Levantones y
secuestro
0.01 0.02 0.01 0.01 0.02 0.01 0.00 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Esta tranquilo 0.19 0.20 0.19 0.19 0.18 0.17 0.15 0.17 0.19 0.18 0.17 0.18
No contest 0.17 0.07 0.21 0.14 0.11 0.15 0.14 0.13 0.14 0.11 0.18 0.14
No sabe 0.17 0.12 0.09 0.13 0.17 0.16 0.15 0.16 0.17 0.14 0.12 0.15
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

El Cuadro 15 nos muestra el peril de las vctimas jvenes de es-
tos delitos y hechos violentos en su colonia. As encontramos indistin-
tamente del sexo que son jvenes menores de edad que son asaltados en
el trayecto de casa-escuela, con 21%, el 9% son jvenes que estudian y
trabajan, trabajadores que laboran en horarios nocturnos, principalmente
cuando se bajan de las rutas de las maquilas, con 5%, ancianos y/o gente
mayor, con 2%, cualquier persona, con 8%. Y en el caso de robo es cen-
tralmente a casa habitacin y automviles en horarios donde los vecinos
se encuentran laborando fundamentalmente.
103
Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 15 Perfil de vctimas en la colonia donde viven los jvenes


Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
No contest 0.18 0.11 0.25 0.17 0.14 0.14 0.12 0.14 0.16 0.13 0.18 0.15
Menores de edad
en trayecto casa-
escuela
0.17 0.25 0.18 0.20 0.14 0.24 0.25 0.22 0.17 0.24 0.24 0.21
NS 0.23 0.23 0.17 0.22 0.23 0.17 0.27 0.22 0.23 0.20 0.22 0.22
Jvenes que
estudian y
trabajan
0.08 0.13 0.13 0.11 0.05 0.10 0.04 0.07 0.07 0.12 0.08 0.09
A casa habitacin
y autos cuando
estn solas
0.02 0.01 0.00 0.01 0.02 0.07 0.03 0.04 0.02 0.04 0.02 0.02
A cualquier
persona
0.12 0.04 0.05 0.07 0.12 0.07 0.07 0.09 0.12 0.06 0.06 0.08
Ancianos y/o gente
mayor
0.01 0.00 0.01 0.01 0.02 0.03 0.01 0.02 0.02 0.02 0.01 0.02
A trabajadores
nocturnos
0.03 0.06 0.03 0.04 0.11 0.02 0.06 0.06 0.07 0.04 0.05 0.05
Jvenes violentos
que no estudian y
cholos
0.03 0.03 0.02 0.03 0.02 0.01 0.01 0.02 0.03 0.02 0.01 0.02
Alcohlicos y
Drogadictos/Jaipos
0.01 0.01 0.02 0.01 0.01 0.02 0.00 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
No hay 0.09 0.08 0.14 0.10 0.08 0.12 0.08 0.10 0.09 0.10 0.11 0.10
Gente bien vestida 0.00 0.02 0.00 0.01 0.01 0.02 0.00 0.01 0.00 0.02 0.00 0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de
la Frontera Norte.

Al analizar el peril de los victimarios de los jvenes en su misma co-
munidad el Cuadro 16 muestra que en su mayora son jvenes con alguna
adjetivacin como cholos, menores y mayores de edad, sin oicio, vagos,
malandros, pandilleros o jvenes que vienen de otras colonias o escuela
que suman 33%, adems de cholos, con 20%, drogadictos, adictos a la
mariguana, jaipos, etc..., con 11%, sicarios, con 3%, pandilleros 1%.
104
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Cuadro 16 Perfil de victimarios jvenes en la colonia donde viven los jvenes


Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Jvenes 0.03 0.04 0.02 0.03 0.05 0.06 0.02 0.04 0.04 0.05 0.02 0.04
Jvenes cholos 0.20 0.16 0.25 0.20 0.17 0.23 0.21 0.21 0.19 0.20 0.23 0.20
No Sabe 0.30 0.27 0.26 0.28 0.31 0.22 0.26 0.26 0.30 0.25 0.26 0.27
No contest 0.03 0.01 0.01 0.02 0.02 0.03 0.02 0.03 0.02 0.02 0.01 0.02
Adictos 0.09 0.17 0.10 0.12 0.08 0.10 0.09 0.09 0.08 0.13 0.09 0.11
Jvenes
malandros
0.07 0.10 0.07 0.08 0.06 0.06 0.06 0.06 0.07 0.08 0.07 0.07
Personas bien
vestidas
0.01 0.01 0.00 0.01 0.02 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.01
Cholos 0.20 0.16 0.20 0.19 0.17 0.23 0.21 0.20 0.19 0.20 0.20 0.20
Borrachos 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00
De todo tipo
de gente
0.03 0.00 0.02 0.02 0.05 0.00 0.04 0.03 0.04 0.00 0.03 0.02
Jvenes de
otra colonia o
escuelas
0.01 0.01 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Rateros 0.01 0.01 0.00 0.01 0.00 0.00 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Jvenes y
adultos
0.01 0.02 0.02 0.01 0.00 0.00 0.03 0.01 0.00 0.01 0.03 0.01
Pepenadores 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Sicarios 0.00 0.02 0.06 0.02 0.02 0.03 0.04 0.03 0.01 0.02 0.05 0.03
Mujeres 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.01 0.00 0.01 0.00 0.00
Pandilleros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.01
Personas
desempleadas
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Continuando con la misma problemtica en la comunidad el Cuadro
17 muestra que el 10% de los jvenes han sido vctimas del delito en
los ltimos meses en la colonia donde viven cifra superior a la que se
presenta a nivel de ciudad indistintamente de su sexo. Al analizar por
grupo de edad y sexo podemos ver que las mujeres y menores de edad se
ven mayormente afectados que los hombres y los mayores de edad en su
comunidad.
105
Gobierno. Poltica y Sociedad

Al explorar el tipo de delito del cual fueron vctimas los jvenes en su
misma comunidad podemos ver que indistintamente del sexo, el robo,
con 64%, el secuestro con 11%, violacin, con 2% y otro con 23%. Al es-
tudiar por sexo y grupo de edad encontramos que las mujeres son quienes
ms sufren por el robo con 72% contra un 53% de los hombres. Contrario
sucede en el secuestro donde los hombres son mayormente vctimas con
el 19% contra un 5% de las mujeres y, el grupo de edad de 12 a 17 aos
en ambos sexos.


Cuadro 17 Jvenes vctimas de algn en los ltimos doce meses en su colonia
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal
Si 0.12 0.08 0.05 0.09 0.07 0.14 0.10 0.10 0.09 0.11 0.07 0.10
No 0.88 0 .92 0.94 0 .91 0.92 0 .85 0.90 0 .89 0.90 0 .88 0.92 0 .90
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

106
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Cuadro 18 Tipo de delito de jvenes vctimas en los ltimos doce meses en su colonia
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Robo 0.65 0.35 1.00 0.53 0.70 0.76 0.63 0.72 0.67 0.61 0.65 0.64
Secuestro 0.07 0.35 0.00 0 .19 0.06 0.05 0.04 0.05 0.07 0.16 0.04 0.11
Violacin 0.07 0.00 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00 0.02
Otra
(esp.)
0.21 0.30 0 .00 0 .25 0.21 0.19 0.33 0.22 0.21 0.23 0.30 0 .23
NS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Las colonias donde se presentan mayor proporcin de jvenes
vctimas en su propia comunidad son: Hroes, con 10%, Diana Laura
Riojas de Colosio, Nuevo Nogales, con 9%, Solidaridad, con 7%, Flores
Magn, Lomas 2 y Veracruz, con 6%, Las Bellotas, Luis Donaldo Colo-
sio Murrieta, Empalme-Nogales, con 4%, Buenos Aires, Jardines de la
Montaa y Puesta del Sol, con 3%, Altamira, Colinas del Yaqui, Esper-
anza, Moderna, Las Torres y Los Tapiros, con 2% y Las Brisas, El Rastro,
CTS-CROC, Guadalajara, Lomas, Lomas de Ftima, Lomas de Nogales,
Mediterrneo y Municipal, Privada Rivera, Veracruz y Villa Sonora con
1% respectivamente.
107
Gobierno. Poltica y Sociedad
Colonia Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Altamira 0.00 0.06 0.00 0.02 0.02 0.00 0.02 0.01 0.01 0.03 0.01 0.02
Artculo 27 0.02 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Las Bellotas 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.03 0.07 0.00 0.07 0.02 0.04
Bolvar 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
La Brisa 0.00 0.05 0.00 0.02 0.04 0.00 0.00 0.01 0.01 0.02 0.00 0.01
Buenos Aires 0.02 0.14 0.00 0.06 0.01 0.00 0.00 0.00 0.02 0.06 0.00 0.03
Colinas del
Yaqui
0.09 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.00 0.00 0.02
Luis Donaldo
Colosio
0.04 0.00 0.00 0.02 0.06 0.04 0.17 0.06 0.05 0.02 0.11 0.04
El Rastro 0.00 0.05 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.01
CTS CROC 0.03 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.01
Del Valle 0.00 0.03 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00
Diana Laura 0.00 0.02 0.00 0.01 0.00 0.33 0.00 0.16 0.00 0.20 0.00 0.09
Empalme-
Nogales
0.04 0.06 0.00 0.04 0.00 0.00 0.12 0.03 0.03 0.02 0.08 0.04
Esperanza 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.00 0.03 0.00 0.04 0.00 0.02
Flores
Magn
0.00 0.19 0.00 0.07 0.08 0.02 0.08 0.05 0.03 0.09 0.05 0.06
Moderna 0.00 0.00 0.00 0.00 0.13 0.00 0.00 0.04 0.05 0.00 0.00 0.02
Guadalajara 0.02 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.01
Hroes 0.02 0.14 0.42 0.12 0.00 0.12 0.07 0.08 0.01 0.13 0.19 0.10
Jardines de
la Montaa
0.05 0.00 0.00 0.02 0.00 0.06 0.04 0.04 0.03 0.03 0.03 0.03
Las Torres 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.04 0.04 0.04 0.01 0.02 0.03 0.02
5 de Mayo 0.01 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Lomas 0.05 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 0.00 0.00 0.01
Lomas 2 0.03 0.18 0.18 0.10 0.04 0.00 0.00 0.01 0.03 0.07 0.06 0.06
Lomas de
Ftima
0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 0.03 0.04 0.00 0.00 0.01
Lomas de
Nogales
0.00 0.03 0.00 0.01 0.00 0.04 0.00 0.02 0.00 0.03 0.00 0.01
Los Tapiros 0.03 0.00 0.00 0.01 0.10 0.02 0.00 0.04 0.05 0.01 0.00 0.02
Mediterrneo 0.03 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.01
Municipal 0.06 0.00 0.00 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.00 0.01
Nuevo
Nogales
0.08 0.00 0.40 0.10 0.16 0.00 0.18 0.09 0.11 0.00 0.25 0.09
Obrera 0.02 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Las Praderas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00
Privada
Rivera
0.03 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.01
Pueblo
Nuevo
0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00
Puesta del
Sol
0.09 0.06 0.00 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.03 0.00 0.03
Veracruz 0.03 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.01
San Carlos 0.09 0.00 0.00 0.04 0.05 0.12 0.00 0.07 0.07 0.07 0.00 0.06
Solidaridad 0.09 0.00 0.00 0.05 0.08 0.00 0.25 0.09 0.09 0.00 0.16 0.07
Villa Sonora 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.02 0.00 0.02 0.00 0.01
NS 0.01 0.00 0.00 0.01 0.03 0.00 0.00 0.01 0.02 0.00 0.00 0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.


Cuadro 19 Colonia donde ocurrieron los delitos durante los ltimos doce meses
108
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Los horarios durante los cuales ocurrieron los delitos durante los
ltimos doce meses a los jvenes en sus colonias dos terceras partes con
la complicidad de la obscuridad de 20 horas a las 7:59 de la maana y un
34% durante el da. El comportamiento por sexo es similar y en el caso
de los grupos de edad a los menores les sucedieron mayor porcentaje de
delitos durante la noche que a los dos grupos de jvenes adultos, con-
trario a lo que paso a los dos grupos de adultos mayor porcentaje de deli-
tos durante el da que los menores de edad (al respecto ver el Cuadro 20).


El Cuadro 21 muestra que alrededor de un tercio de los jvenes
encuestados ha dejado de utilizar espacios pblicos por temor de ser
vctimas de algn delito, mientras que un 70% manifest que sigue uti-
lizndolos indistintamente del sexo de los jvenes. Al examinar por sexo
encontramos que son un poco ms los hombres (30%) que las mujeres
(28%) quienes han dejado de utilizar los espacios pblicos por temor. De
igual forma, en el grupo de hombres el grupo de edad de 18 a 24 aos y
de mujeres de 12 a 17 son quienes en mayor proporcin han dejado de
utilizar los espacios pblicos por temor.
Cuadro 20 Hora en la que sucedi
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_1
7
18_2
4
25_2
9
Tota
l
12_1
7
18_2
4
25_2
9
Tota
l
12_1
7
18_2
4
25_2
9
Tota
l
08:00 a 19:59
0.46 0.34 0.14 0.36 0.58 0.27 0.22 0.32 0.5 0.29 0.21 0.34
20:00 a
07:59
0.54 0 .65 0.87 0 .64 0.43 0 .74 0.78 0 .66 0.5 0.72 0 .8 0 .66

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

109
Gobierno. Poltica y Sociedad
Siguiendo con la misma temtica, podemos ver que la violencia ha
impactado en la sociabilidad de los jvenes de manera similar en hom-
bres y mujeres pero de forma diferente en los tres grupos de edad. As las
principales actividades que han dejado de llevar a cabo por temor son ju-
gar algn deporte, con 50%, pasear por la colonia, con 33%, hacer iestas
con 15% sin distincin de sexo. Al analizar por sexo el comportamiento
es similar al general, sin embargo, al examinar por grupo de edad vemos
que quienes han dejado en mayor proporcin de jugar algn deporte son
menores de edad y el grupo de edad de 18 a 24 aos, hacer iestas a los
dos grupos de jvenes adultos de 18 a 24 aos y de 25 a 29 aos, y pasear
por la colonia a los tres grupos de edad en similar proporcin.

Cuadro 21 Jvenes que han dejado de utilizar los espacios pblicos por temor
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal
Si 0.28 0.40 0.30 0.31 0.26 0.26 0.28 0.30 0.33 0.23 0.29
No 0.72 0 .60 0.70 0 .68 0.72 0 .71 0.70 0 .70 0.66 0 .76 0.70
NS 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.03 0.02 0.01 0.01 0.02 0.01
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

110
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
El Cuadro 23 muestra los horarios durante los cuales los jvenes de
las colonias en Nogales han dejado de realizar actividades los jvenes
por temor centralmente son por la tarde el 61% y por la noche el 33% y
solo el 2% por la maana indistintamente de su sexo. Al analizar por sexo
y grupo de edad hallamos que un mayor porcentaje de jvenes menores
de edad dejaron de realizar actividades durante la tarde que los otros dos
grupos mayores de edad. Y por la noche, los grupos ms afectados fueron
el grupo de edad de 18 a 24 aos y el de 25 a 29 aos.
Referencias Bibliogricas
Cuadro 22 Tipo de actividades que han dejado de realizar por temor
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Jugar
algn
deporte
0.54 0.49 0.47 0.57 0.54 0.47 0.54 0.56 0.51 0.39 0.50
Hacer
fiestas
0.08 0.14 0.17 0.12 0.11 0.13 0.12 0.10 0 .13 0.25 0.15
Pasear
por la
colonia
0.35 0.34 0.34 0.30 0.27 0.38 0.31 0.32 0.31 0.35 0.33
Hacer
amigos
0.02 0.02 0.02 0.01 0.03 0.00 0 .01 0.01 0.02 0.00 0 .01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Cuadro 23 En qu horario?
Hombre Mujer Total
Grupos de Edad Grupos de Edad Grupos de Edad
12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
Por la
maana
0.05 0.01 0.02 0.01 0.03 0.01 0.02 0.03 0.02 0.01 0.02
Por la tarde 0.67 0 .54 0.57 0 .74 0.61 0 .60 0.66 0 .71 0.56 0 .53 0 .61
Por la
noche
0.27 0.42 0.37 0.24 0.29 0.38 0.29 0.25 0.37 0.41 0.33
NS 0.01 0 .04 0.04 0 .01 0.05 0 .01 0.02 0 .01 0.04 0 .05 0.03
Fuente: Miker Martha, Encuesta D iagnstico I ntegral de l a Juventud, Nogales 2011. El Colegio d e la Frontera
Norte.

111
Gobierno. Poltica y Sociedad
Miker Martha 2012. Encuesta, Diagnostico Diagnstico Integral de la
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112
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Los votantes chihuahuenses en el proceso electoral federal del 2012:
Una aproximacin interpretativa a las razones del comportamiento
electoral
Ignacio Camargo-Gonzlez
Sumario
1. Presentacin; 2. El comportamiento electoral: el concepto; 3. Una
aproximacin al mtodo tipolgico; 4. Los abstencionistas: clasiicacin
y explicacin; 5. Los votantes: clasiicacin y explicacin; 6. Conclu-
siones; 7. Bibliografa.
Resumen
En este captulo se presenta una aproximacin interpretativa, de las ra-
zones del comportamiento electoral, para los votantes chihuahuenses en
el proceso electoral federal del 1 de julio del 2012. El enfoque que se
utiliza en el procedimiento de la investigacin es mixto; datos cuantita-
tivos con los que se realiza una aproximacin descriptiva al fenmeno
de la conducta electoral y, datos cualitativos, a partir de los que se bus-
can las razones de la conducta electoral. Ambos tipos de datos fueron
sometidos al escrutinio analtico con el mtodo tipolgico denominado
tipos construidos. Los datos utilizados en el anlisis proceden de la
Veriicacin Nacional Muestral (IFE, 2012) y de 40 entrevistas estruc-
turadas que se realizaron entre mayo y agosto del 2012 en las ciudades
de Chihuahua y Cd. Jurez.
113
Gobierno. Poltica y Sociedad
1. Presentacin
El comportamiento electoral es producto de los actos que realizan los
agentes autorizados para participar en la esfera poltico electoral. Este
tipo de participacin poltica slo ocurre durante los propios procesos
electorales, como procedimientos reglamentados, institucionalizados
y convencionales que han sido diseados para elegir a los gobernantes
o representantes de rganos deliberativos establecidos. En este tipo de
comportamiento inciden las propiedades estructurales del tipo de rgi-
men en el que ocurre y las propias evaluaciones que de continuo reali-
zan los agentes sobre el contexto y el desempeo gubernamental.
Hoy en da existe un gran inters institucional y acadmico por
conocer el comportamiento electoral. La mayora de los estudios buscan
indagar primordialmente sobre las conductas de agentes de los agentes
que ignoran o rechazan el propio modelo y el diseo institucional, tales
como: la apata tcnica (IFE-VNM, 2012), el abstencionismo (Moreno,
2003), el Anulismo (Lutz, 2005), etc. Esta preocupacin se debe pri-
mordialmente a que las instituciones responsables de organizar los pro-
cesos electorales y los gobiernos (que se constituyen a partir de aquel-
los), obtienen su legitimidad de la participacin de los votantes: para los
participantes en el proceso el gobierno es adecuado por la anuencia que
se le otorg a travs de la participacin.
El votante chihuahuense por su parte, ha mostrado signos de
apata electoral a lo largo de su participacin en los procesos electorales
federales. En uno de los primeros estudios descriptivos sobre la partici-
114
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
pacin/abstencin a nivel estatal (Martnez Azzad, 1985:236), clasiicaba
ya en 1983 al estado de Chihuahua entre las entidades con mayor ten-
dencia al abstencionismo. Las siete entidades que ocupaban este rubro,
en el periodo comprendido entre 1973 y 1982, junto con el estado de
Chihuahua eran: Sonora, Sinaloa, Nayarit, Colima, Coahuila, Tamaulipas
y Michoacn que haban observado porcentajes de abstencin que oscila-
ban entre el 32 y el 53 por ciento.
Tabla 1
Porcentajes de abstencin
Elecciones federales de diputados al Congreso General 1973-2006

Fuente: Elaboracin propia c on b ase en C omisin Federal Electoral, S ecretara de
Gobernacin (1983); Martnez Azzad, (1985); G mez T agle, (1989); IFE, ( 2008-2010-
2012).
1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Sonora 65.614 9.16 73.845 3.55 8.97 56.673 7.05 23.963 9.47 36.094 7.41 44.034 9.35 42.26
Sinaloa 51.3 54.757 1.53 32.445 4.55 53.353 4.41 22.794 2.13 5.68 59.584 3.38 58.793 9.19
Nayarit 72.814 4.33 71.244 3.75 51.265 0.84 42.833 0.87 54.783 7.36 2.66 45.725 7.57 38.54
Colima 56.495 8.53 67.963 5.69 48.695 7.13 33.862 1.63 32.223 3.67 44.7 37.093 9.89 36.96
Coahuila 53.364 2.02 67.035 3.14 68.836 3.24 45.073 2.85 4.97 41.4 66.784 5.55 55.463 8.7
Tamaulipas 43.545 0.86 63.013 5.68 52.835 9.19 34.142 2.48 46.363 7.14 59.944 4.91 58.724 2.38
Michoacn 40.833 6.16 60.844 6.86 4.33 61.853 2.32 22.494 7.98 39.216 5.62 49.366 6.75 47.96
Chihuahua5 4.54 52. 89 59. 75 50. 91 63. 88 61. 22 34. 22 4.94 45.94 1.86 5.25 1.24 67. 54 7.38
115
Gobierno. Poltica y Sociedad
De acuerdo con la primer secuencia de datos que fueron analiza-
dos por Martnez Azzad [1973-1982], y exclusivamente para el estado de
Chihuahua, resultaba evidente la tendencia abstencionista; en los cuatro
periodos que l observ la abstencin se coloc entre el 50.9 y el 59.7%.
En las siguientes dos elecciones [la intermedia de 1985 y la eleccin
presidencial de 1988] esta tendencia incremental se mantuvo para colo-
carse en 63.8 y 61.2%, respectivamente.
En los dos periodos siguientes se experiment una recuperacin en
la participacin; en las elecciones de 1991 y 1994 la aluencia de votantes
creci tal y como ocurri en la gran mayora de las entidades del pas. Al-
gunas hiptesis que se manejan, respecto de los factores que inluyeron
en ese incremento de la participacin en aquel momento, fueron algunas
modiicaciones al rgimen legal que promova una mayor equidad entre
las fuerzas polticas, mayor certeza en los procesos [esto mediante la im-
plantacin en 1990 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien-
tos Electorales], y la campaas del PRI en favor de la paz [fenmeno
tambin conocido como el voto del miedo]. La secuencia contina con
una abstencin moderada del 45.9 en 1997 y del 41.8 para el 2000, para
colocarse en el 2003 y 2006 en los niveles de abstencin crtica que se
tenan hasta antes de 1988.
116
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Grico 1
Porcentajes de abstencin y tendencia
Elecciones federales de diputados al Congreso General 1991-2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la tabla 1.
Las elecciones intermedias del 2003 y 2009, en las que se obtuvieron
el 65.2% y el 67.5% de abstencin respectivamente, han sido las menos
concurridas en la historia de las elecciones federales en la entidad. Como
se aprecia en el grico 1 de arriba, en los doce aos que se incluyen en la
secuencia 2000-2003-2006-2009-2012, se puede corroborar que las elec-
ciones presidenciales [2000-2006-2012] han sido las ms atractivas para
el elector chihuahuense. Este fenmeno, segn se propone en la teora, se
117
Gobierno. Poltica y Sociedad
debe a la percepcin de los participantes de que hay algo importante en
juego. Como se puede apreciar en el grico, con la excepcin de Colima
y Sonora, la abstencin es similar en los seis estados restantes.
Como podemos observar en la tabla de arriba, a nivel municipal
fenmeno del abstencionismo resulta sumamente dismbolo. Aunque slo
tomamos como ejemplo los resultados de los cinco municipios ms im-
portantes para la eleccin de gobernador, resulta evidente esta disparidad
en los niveles de desinters del proceso. Los porcentajes de abstencin en
este caso fueron los siguientes: i) Cuauhtmoc, 62.35%; ii) Chihuahua,
51.28%; iii) Delicias, 54.11%; iv) Hidalgo del Parral, 45.25%; y, v) Ciu-
dad Jurez, 70.41%. Un caso especial en este aspecto es el municipio de
Ciudad Jurez, cuya aluencia a las urnas no ha podido rebasar el 30%,
ya que obtuvo el 27.85% en la eleccin intermedia del 2007 y el 29.59%
en la de gobernador del 2010.
Tabla 2
Porcentajes de abstencin
Elecciones locales para gobernador en Chihuahua 2010

Fuente: Elaboracin propia con datos del IEE-Chihuahua, 2010.
TOTAL DE
CLAVEN OMBRE PARTICIP.
17 CUAUHTMOC 113,106 42,580 62.35
19 CHIHUAHUA 601,743 293,162 51.28
21 DELICIAS 102,727 47,142 54.11
32 HIDALGO DEL PARRAL 80,664 44,161 45.25
37 JUREZ 1,055,761 312,364 70.41
MUNICIPIO LISTA
NOMINAL
% DE
ABSTENCIN
118
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Se tienen muchas hiptesis y pocas respuestas respecto de las causas
de la conducta abstencionista de los votantes en la entidad. Algunas de
las aproximaciones al fenmeno, desde el enfoque cuantitativo por ejem-
plo (Moreno; 2003), nos permiten identiicar ciertas caractersticas de
los abstencionistas pero con las limitantes propias de este enfoque; una
generalizacin en trminos de probabilidad con preguntas cerradas para
actores que no explican del todo un fenmeno complejo como el de la ab-
stencin. Por su parte, los trabajos descriptivos (Martnez Azzad; 1985)
nos pueden decir cuntos votaron y cuntos se abstuvieron de hacerlo,
aunque sin avanzar en las causas que estn determinando el fenmeno.
Por tal motivo, y en un intento por complementar las limitaciones de
ambos tipos de enfoques, en el presente artculo se elabora una tipologa
de votantes [y de abstencionistas] a partir de entrevistas semidirigidas
y no dirigidas con votantes potenciales en el estado de Chihuahua. Los
datos recabados procedieron de cuarenta entrevistas llevados a cabo en
las ciudades de Chihuahua y Ciudad Jurez entre los meses de mayo y
agosto del 2012. La estrategia del anlisis para los corpus discursivos fue
la codiicacin de tipo abierta, axial y selectiva para la elaboracin de
las categoras y la seleccin de temas emergentes de los datos. El nfasis
se coloc en este caso en las razones [motivos y causas] que los propios
actores esgrimieron para participar o abstenerse en los diversos procesos
electorales en los que participaron o debieron participar.
119
Gobierno. Poltica y Sociedad
2. El comportamiento electoral: el concepto
De acuerdo con Jacqueline Peschard, el comportamiento electoral es
Una conducta que vincula a la poblacin con el poder, es decir, a la
sociedad con el estado y que se maniiesta a travs del voto (Peschard,
2000:68). Pero no slo eso, una de las caractersticas que identiican este
tipo de actos o conductas es que su realizacin slo es posible a travs
de las reglas formales que le dan sustento y como parte de un tipo de
rgimen poltico-electoral. En otras palabras, el comportamiento elec-
toral sera el resultado de la conducta agregada del acto de votar [o de
abstenerse de hacerlo] que de manera individualizada realizan cierto tipo
de agentes facultados para ello. Este tipo de comportamiento se encuen-
tra limitado por las propiedades estructurales del tipo de rgimen en el
que ocurre. Adems, los actos que realizan los agentes en esta esfera
de lo poltico-electoral son encauzados por sus propias evaluaciones del
contexto y por el tipo de rgimen (reglas formales e informales) que los
orienta (Camargo-Gonzlez; 2009:223).
Algunas de las reglas con las que funciona este sistema seran: que los
ciudadanos [agentes-actores] que pueden emitir su voto [o abstenerse]
son aquellos que integran el cuerpo electoral, para lo cual existe tambin
una serie de prerrequisitos; que el triunfo del proceso de seleccin lo ob-
tiene el partido o candidato que haya logrado el mayor nmero de votos;
y, que los momentos en los que se convoca a los ciudadanos, en calidad
de electores, han sido previamente determinados por una instancia fac-
ultada para ello por el propio rgimen. El comportamiento electoral es
120
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
entonces la manifestacin de una de las opciones formalizadas [voto,
anulacin, abstencin, etc.], que pueden ser captadas por el modelo in-
stitucionalizado de este tipo de participacin poltica y que se encuentran
a disposicin de la ciudadana. Es importante mencionar que, como en
todo fenmeno social, intervienen una multiplicidad de factores que lo
determinan: polticos, econmicos, culturales, psicolgicos y contextu-
ales.
Un asunto que no podramos dejar de lado en esta aproximacin a
la relacin entre los agentes y el sistema poltico-electoral, son las op-
ciones de intervencin o posturas de actuacin. En el caso de nuestro
pas, los votantes potenciales tienen simultneamente la posibilidad de:
integrarse a los rganos que administran los procesos electorales, con-
vertirse en activistas de los partidos polticos, competir por los cargos
de eleccin popular y de gobierno, etc. No obstante, la ms importante
desde el punto de vista del estudio del funcionamiento de la democracia
electoral representativa, es la participacin del ciudadano en su calidad
de votante y/o de abstencionista. Este hecho se debe principalmente a
que los regmenes democrticos requieren de la participacin de la ciu-
dadana en esta dimensin de la poltica; el poder soberano se encuentra
depositado idealmente en el pueblo quien debe decidir (de entre las
ofertas polticas) mediante su voto, quines sern los responsables del
gobierno por un periodo determinado. As, tenemos que el papel del vo-
tante potencial para un proceso electoral se encuentra limitado a dos
opciones: elegir, de entre los partidos que compiten por su preferencia,
121
Gobierno. Poltica y Sociedad
o abstenerse.
Desde la perspectiva terica de la participacin electoral en los
regmenes democrticos tenemos una disyuntiva; para unos, el absten-
cionismo electoral en un rgimen democrtico es: i) una expresin del
propio modelo democrtico que concibe la existencia de los ciudadanos
activos e inactivos (con su derecho a no participar); en el que ii) una
concurrida participacin slo tiene lugar cuando hay tensiones internas;
que iii) el rgimen democrtico obtiene su legitimidad gracias a la ob-
servancia de las reglas del juego democrtico, ms all de los niveles de
participacin (Dahl; 1982:22); y que, iv) la participacin moderada es la
expresin de satisfaccin con la democracia y su funcionamiento.
Para otros, por el contrario, el fenmeno del abstencionismo: a) es un
problema que debe resolverse; b) los regmenes democrticos requieren
de la mayor participacin posible dado que; c) de ella obtienen la anuen-
cia para su instauracin y funcionamiento; y, d) la abstencin es conse-
cuencia de la insatisfaccin ciudadana con el desempeo de los gobier-
nos democrticos y, por lo tanto, es un indicador de los niveles de lealtad
hacia este tipo de organizaciones e instituciones.
Algunos de los factores que han sido considerados como determinantes
de las variaciones en la participacin y/o abstencin seran: el tipo de
rgimen poltico, el marco legal, el sistema de partidos, el fenmeno mi-
gratorio, la cultura poltica, los niveles educativos, el grado de desarrollo
econmico, etctera. El marco legal, como ejemplo de factor determi-
nante, se manifestara en el modelo de empadronamiento (automtico-
122
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
voluntario); el tipo de sancin para el agente abstencionista (formal-
informal); y, la modalidad reglamentaria para la emisin del sufragio
(vnculo territorial-sin vnculo territorial) que requiere adems de la anu-
encia de la institucin u organismo que se encarga de administrar los
procesos (credencial-no credencial).
Y ser justamente a partir de las dos vertientes expuestas que se
propone y se justiica nuestro objeto de investigacin: la diversidad de
factores que determinan el comportamiento electoral y de los estudios
electorales de alcance descriptivo-cuantitativo. Por ello, en funcin de
las propuestas tericas y de la falta de estudios de enfoque cualitativo,
que busquen identiicar o actualizar las razones de los actos de los agen-
tes, es que se expone en este documento una construccin tipolgica que
explique y prediga este tipo de conductas de la esfera poltico-electoral.
En el apartado siguiente exponemos brevemente una explicacin del m-
todo tipolgico y de su utilidad para nuestra perspectiva terica.
3. Una aproximacin al mtodo tipolgico
Derivado de la palabra griega tipos, el trmino tipo signiica impresin,
molde o modelo (Tiryakian, 1989: 365-372). Como su nombre lo indica,
tipo signiica las caractersticas recurrentes y distintivas, se reiere a las
cualidades o atributos, que son asignadas no a un solo individuo, sino
al agregado del que forma parte y se busca que preferentemente surjan
del anlisis de los datos. Max Weber (1965: 185), uno de los ms impor-
tantes promotores del mtodo tipolgico deini a los tipos ideales como:
123
Gobierno. Poltica y Sociedad
imgenes en las que construimos relaciones, utilizando la categora de
posibilidad objetiva, relaciones que nuestra imaginacin, formada y ori-
entada segn la realidad, juzga adecuadas. Desde entonces, los tipos [o
tipologas] han sido utilizados como uno de los recursos analticos por
muchas disciplinas cienticas.
En la produccin de conocimiento cientico los tipos son utilizados
para seleccionar, comparar y generalizar. La manera en la que se procede
para la construccin de los tipos es la extraccin de los rasgos esenciales
de individuos o procesos de los que se requiere conocer creando catego-
ras o comportamientos generalizables [para uno de los grupos objeto
del anlisis tipolgico]. Paul Lazarsfeld (1962: 10-11) sealaba que el
mtodo tipolgico era tan antiguo como la ciencia misma. La mayora de
los conceptos que utilizamos hoy en da en sociologa son producto del
pensamiento tipolgico, algunas veces empleado de manera explcita y
otras de manera tcita.
Ahora bien, para la perspectiva metodolgica este mtodo atae
primordialmente a las tareas de organizacin e interpretacin de las evi-
dencias, as como a la elaboracin terica (Velasco, 1997: 289-323). En
ese sentido, Hempel (1963: 210-230) reconoce cuando menos cuatro
diferentes funciones de este mtodo para la investigacin emprica: i)
como medio para la seleccin de casos de estudio, entre un universo de
anlisis amplio, con la inalidad de estudiar algunos aspectos con detalle
(tipo promedio o clasiicatorio); ii) como un instrumento auxiliar en la
organizacin de la informacin, en vista de un marco conceptual deinido
124
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
(tipo clasiicatorio o bsico y extremo); iii) como un resultado intermedio
en la construccin del objeto de estudio (tipo clasiicatorio y extremo);
y, iv) como una va en la construccin de conceptos o sistemas tericos
especicos (tipo ideal).
En el anlisis tipolgico que aqu se presenta hemos optado por
la variante del tipo-construido desarrollado por Mckinney (1962). De
acuerdo con este autor, el tipo ideal construido es una seleccin, abstrac-
cin, combinacin y a veces una acentuacin planeada e intencional de
un conjunto de criterios con referentes empricos que sirven de base para
la comparacin de los casos; es un medio para reducir la dispersin y la
complejidad de los fenmenos a un nivel ms general y coherente.
Esta versin de construccin de tipos tiene la funcin de: a) identiicar
y simpliicar y, b) comparar y predecir. La primera de estas funciones, de
acuerdo con el propio Mckinney, se cumple por medio de la conceptual-
izacin que signiica generalizar hasta cierto grado. Y la generalizacin,
por su parte, se reiere a reducir el nmero de objetos y concebir algunos
de ellos como idnticos en funcin de algn elemento.
Las caractersticas relevantes que identiican el procedimiento para el
tipo construido son: i) ordenan una serie de atributos en una conigura-
cin que no se experimenta necesariamente en forma directa; ii) destaca
uno o varios de los atributos con ines tericos; iii) es determinado en
gran parte por la actividad selectiva y creativa del investigador; y iv) su
valor no radica en la precisin de su correspondencia con la experiencia
perceptual, sino en su capacidad explicativa.
125
Gobierno. Poltica y Sociedad
De aqu las propiedades de la categorizacin que proponemos. Al-
gunos de los tipos que se proponen proceden del anlisis de los datos
cualitativos, a partir de los que se busc inferir sobre las actitudes de
los propios agentes y, los restantes, fueron tipos construidos con base en
datos de otras fuentes. En la tabla de abajo se ordenan los tipos construi-
dos con los que pretendemos aprehender la uniformidad de las conductas
y eventos en las que intervienen los actores abstencionistas y votantes.
La clasiicacin que aqu se propone es lexible; los agentes pueden ser
ubicados en alguna de ellas pero pueden fcilmente reubicarse en otra.
Ms adelante se construye una explicacin sobre las caractersticas de
cada una de estas categoras.
126
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
4. Los abstencionistas: clasiicacin y explicacin
Los actores abstencionistas invisibles son aquellos que teniendo el dere-
cho, y cumpliendo con los requisitos para convertirse en votante poten-
cial, nunca han sido incluidos en el padrn electoral (PE) ni en el listado
nominal (LN). Este hecho se debe principalmente a que: i) El agente haya
tomado la decisin de no inscribirse; y/o, ii) Que no sepa de la existencia
y objetivos del sistema poltico electoral en el que le corresponde partici-
Tabla 3 Tipos construidos: comportamiento electoral
Tema

Categora Distribucin Tipolgica
Actores Abstencionistas
invisible
tcnico
contingente
racional o poltico
beligerante

Actores

Votantes
utilitarista
duro
intermitente
free rider
clientelar
nominal
Fuente: E laboracin p ropia con base e n los datos del anlisis
cualitativo.
127
Gobierno. Poltica y Sociedad
par en su postura de elector.
Algunos autores le han denominado a este fenmeno como Margin-
alismo poltico (Gonzlez Casanova; 1986:89-126), dado que los actores
adscritos a esta categora quedaban marginados del juego democrtico
por no encontrarse inscritos en el cuerpo electoral.
8
La existencia de los
marginados se debe principalmente al factor rgimen electoral para el
que votar es una obligacin, pero la inscripcin en el padrn electoral
es voluntaria y no presenta pena corporal alguna para el infractor. De
acuerdo con la legislacin, los ciudadanos estn Obligados a acudir a
un mdulo del Registro Federal de Electores (RFE) a solicitar su inscrip-
cin por escrito, sin embargo, existe una gran lexibilidad respecto de la
observancia de tal reglamentacin.
Segn seala la propia Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos,
una de las obligaciones de los ciudadanos es Votar en las elecciones pop-
ulares en los trminos que seale la ley [36.III].
9
Esos trminos, adems
implican para el ciudadano la obligatoriedad de inscribirse de manera
voluntaria en el RFE para poder obtener su credencial para votar con
fotografa, hoy en da requisito indispensable para emitir el sufragio. En
nuestro pas es el Instituto Federal Electoral (IFE) la instancia que tiene
a su cargo las actividades relativas a la conformacin y actualizacin del
padrn electoral y la lista de electores [Artculo 41.III constitucional].

8
Revsese la diferencia entre abstencionismo general y abstencionismo real que propone en
su anlisis Rogelio Ramos Urunday en Oposicin y abstencionismo en las elecciones presiden-
ciales 1964-1982, en Pablo Gonzlez Casanova (Comp.), Las elecciones en Mxico, evolucin y
perspectivas, Mxico, Siglo XXI, 1985, pp. 163-194.
128
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Y ser en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-
torales (COFIPE), en el que se mantiene la obligatoriedad de que todo
ciudadano deba inscribirse en este padrn y que tal procedimiento de-
ber realizarse personalmente.
10
Pero, dado que tal reglamento no po-
see ninguna medida coercitiva que conmine al ciudadano a inscribirse,
se mantiene implcita para el agente la opcin de mantenerse al margen
del sistema poltico-electoral, sin aparecer en el RFE ni en los listados
nominales, que son los documentos bsicos en los que se inscribe a los
ciudadanos facultados para votar.
Los abstencionistas invisibles o marginados para el estado de Chi-
huahua, segn la Veriicacin Nacional Muestral 2012 (IFE; 2012:43)
alcanzan el 2.6% de la poblacin en edad de votar. Los indicadores na-
cionales aplicados mediante este instrumento detectaron que el 2.4% de
la poblacin a nivel nacional se encontraba, en el momento del levantam-
iento, sin registro ante el RFE. En el grico que sigue, se puede obser-
var el porcentaje de ciudadanos empadronados por entidad, comparados
entre los levantamientos del 2011 y 2012.

9
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, IFE, 2006.

10
Confrntese el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Mxico, IFE,
1996, Artculos 137, 143 y 148, pp. 133 y 136.
129
Gobierno. Poltica y Sociedad
Grico 2 Comparado del porcentaje de ciudadanos inscritos en el Pa-
drn Electoral por entidad federativa

Fuente: IFE-Veriicacin Nacional Muestral (2012:43).
El abstencionista tcnico es el segundo tipo que proponemos en
nuestra clasiicacin. Se trata de un ciudadano que, no obstante que tiene
la intencin de participar en el proceso y que cuenta con los prerreq-
uisitos legales para votar, est imposibilitado para ejercerlo por ciertas
restricciones formales. Suelen ocurrir casos en los que los ciudadanos se
encuentren inscritos en el PE y no cuenten con su credencial para votar
que, segn el COFIPE, es un requisito indispensable. Este hecho podra
130
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
atribuirse al propio ciudadano que extravi su credencial o no la obtuvo
a tiempo en la oicina del RFE. Los problemas ms comunes por los que
se integra a los votantes potenciales en esta categora seran: los que no
cuentan con credencial para votar por haberla perdido, los que cambiaron
de domicilio (y no estn dispuestos a viajar para emitir su voto en la casil-
la que les corresponde) y los que fueron excluidos por error del PE y LN.
El abstencionista potencialmente tcnico para el estado de Chihua-
hua, segn la propia veriicacin nacional (VNM-IFE; 2012:49), estara
rondando el 34.60% y que seran aquellos ciudadanos que: 1. No cuentan
con credencial para votar del domicilio donde residen (28.58%); 2. La
credencial dej de ser aceptada como documento de identiicacin; y,
3. La credencial tiene un error en sus datos y el ciudadano no tiene una
solicitud en curso. En el grico siguiente se presenta el comparativo del
indicador demanda potencial de solicitudes de credencial.
131
Gobierno. Poltica y Sociedad
Grico 3 Comparado del porcentaje de ciudadanos abstencionistas po-
tencialmente tcnicos

Fuente: IFE-Veriicacin Nacional Muestral (2012:49).
Una pregunta interesante que podramos hacernos en este mo-
mento, a partir del alto porcentaje de ciudadanos que no han reportado
su cambio domicilio [28.258% del LN] sera: cuntos de ellos, que han
tenido que ubicarse en la tipologa de los abstencionistas tcnicos, por
no haber reportado su cambio de domicilio, en realidad lo son? Es decir,
cuntos ciudadanos de este porcentaje ms bien deberan ser ubicados
como abstencionistas racionales o polticos? Nos estaramos reiriendo a
aquellos ciudadanos que como una forma de protesta contra el sistema
132
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
poltico-electoral [o contra el statu quo] no han realizado su cambio de
domicilio. Una hiptesis que surge de aqu nos podra llevar a suponer
que tal desinters podra ser producto de una postura razonada de ab-
stencin; de all el hbrido entre ambos tipos de abstencionistas.
Una tercera categora de abstencionista involuntario es el que hemos
denominado como contingente. Se trata en este caso de un votante leal al
sistema poltico-electoral, con una irme intencin de participacin, pero
alguna causa le impide llevar a cabo la emisin del sufragio. Este tipo de
agente es el que estando registrado en el PE, actualizado en la LN, posee
su credencial para votar con fotografa y tiene el deseo de emitir su voto,
pero no lo puede realizarlo por alguna causa ajena a su voluntad.
El carcter de Contingente lo adquiere esta tipologa por las causas
que obstaculizan la emisin del voto y que proceden del contexto de la
vida cotidiana en la que se desenvuelven los agentes; no se trata aqu de
una causa tcnica ni de marginalidad; son externas al estatus formalizado
y a la propia voluntad del agente [el deseo de votar]. Algunos ejemplos de
causas seran: enfermedad del votante, otro tipo de compromisos [como
el laboral], el cierre de casillas especiales anticipadamente porque se ago-
taron las boletas asignadas, [como en el caso del ejemplo que sigue] el
clima, los obstculos fsicos que lo separen del lugar en el que habr de
sufragar, etc. Los datos agregados de este tipo de agente comparten tipo,
o pueden tambin ser ubicados como votantes intermitentes.
E1: A m s me gusta votar. Yo no tengo un partido en especial, a m me
133
Gobierno. Poltica y Sociedad
gusta el candidato y por l yo voy a votar, as yo he votado. Pero en dos
ocasiones no he votado porque en una de las veces iba a viajar e iba a
votar en la central camionera y no haba boletas, y otra vez iba yo a votar
con mi vecina saliendo del trabajo, yo salgo a las dos y cerraban casillas
a las cinco, y tambin llegu a votar y ya no haba boletas, por eso no he
votado, pero yo casi siempre voto.
El abstencionista racional o poltico es aquel agente que presenta una
actitud consciente de silencio o pasividad individual ante el acto de votar.
De acuerdo con la propuesta terica que hemos seleccionado, la absten-
cin se convierte en un acto razonado; es la expresin de la capacidad de
agencia con la que el agente interviene en esta dimensin de la poltica
objetando de esta forma al sistema poltico-electoral.
Al abstencionista poltico tambin se le ha denominado Abstencioni-
sta de rechazo (Alcubilla, 2008:12) o abstencionista deliberado (Dah-
rendorf, 2000), y tal actitud puede deberse tambin a la no identiicacin
con alguno de los lderes o programas polticos en competencia ms que
al rechazo del sistema poltico-electoral en su conjunto.
11
En tal caso esta-
11
Respecto del abstencionista deliberado [de rechazo, racional, poltico, etc.] Ralf Dahrendorf
seala que frecuentemente, las elecciones no se ganan, sino que se pierden. Los triunfales
ganadores deben su suerte al hecho de que los votantes ya no quieren ms a los perdedores,
quieren un cambio. Sin embargo, hoy en da ese voto negativo ha adquirido una nueva dimen-
sin. Una parte cada vez mayor del electorado ya no vota por B porque est harto de A, sino
que est harto de A y ya no vota, y punto. La consecuencia es que B gana por incomparecen-
cia, sin obtener votos, porque A ha perdido votos y, por consiguiente, B gana escaos Ms
generalmente, la abstencin deliberada y asimtrica conduce a unos resultados electorales
totalmente inesperados. Y son igual de inesperados para los que llevan a cabo los sondeos de
opinin, porque es muy posible que haya gente que exprese una preferencia a una empresa de
sondeos y no acuda a votar el da de las elecciones. Dahrendorf, Ralf, Votar por no votar, en
El Pas, Madrid, 9-IV-2000.
134
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ramos tratando ya con otro tipo de agente al que denominaramos como
abstencionista intermitente, pudiendo el agente cambiar de actitud si el
contexto percibido llegara a modiicarse. En ambos casos la abstencin,
ms que un mero olvido o una respetable conformidad, se convierte en
un acto de desobediencia cvica que expresa una insatisfaccin poltica.
Este tipo de agentes quizs alguna (o algunas) vez han realizado el
acto del voto, pero en el momento de esgrimir los argumentos a favor de
su abstencin exponen una crtica evaluativa del desempeo guberna-
mental y de las instituciones y organizaciones que participan en la esfera
poltico-electoral; su abstencin es un acto razonado en contra de un sis-
tema con el que no estn de acuerdo; es un actor que ha optado ya por el
acto estratgico de la salida. De aqu que a este tipo de agente le tenga
sin cuidado el trmite para actualizar su credencial para votar; por ello la
utilidad de la pregunta que resuelve el vnculo entre los abstencionistas
tcnicos desactualizados y los abstencionistas polticos.
De vuelta a la misma pregunta que ya antes adelantbamos cundo
nos referimos a los abstencionistas apticos [indiferentes, insensibles,
desafectos] y a los abstencionistas Tcnicos [por falta de actualizacin
de su credencial para votar] qu tanto estaramos tambin haciendo refer-
encia al abstencionista poltico? La respuesta la podemos obtener slo
con el anlisis cualitativo de los datos ya que, de acuerdo con la experi-
encia que hemos derivado del anlisis de las entrevistas, en una primer
mencin los actores esgrimen la causa que tienen ms a la mano [la ms
comn, la ms prxima, la menos comprometida, etc.] como argumento a
135
Gobierno. Poltica y Sociedad
favor del acto de la abstencin, y slo en un segundo momento expresan
las razones ms reales de tal acto abstencionista.
De aqu que muchos de los que en primera instancia podran ser cat-
egorizados como Apticos y Tcnicos sean en realidad Polticos. El
detalle analtico ahora se reorienta hacia el cambio en el tipo de argumen-
tos que se esgrimen en una misma secuencia discursiva; pasar de un mero
olvido, el extravo de la credencial o un disgusto por el acto de votar,
a una evaluacin negativa del sistema poltico-electoral en su conjunto.
Obsrvese la secuencia con Fernando T. del prrafo que sigue.
ICG: Y usted por qu no voto?
E1: Porque no tena la credencial, a parte que siempre es la misma con
todos [Menciona su nombre: Juan N]
E2: Decepcionada toda la gente
ICG: A qu se dedica Juan N, y cuntos aos tiene?
E1: Traigo una...34
ICG: Entonces usted no vot porque no tena credencial?
E1: O sea, si la tengo, noms que no la hall
ICG: Pero en el fondo Tambin siente que es lo mismo?
E1: Yo si quera votar, pero pues siempre es la misma de todos modos.
Cuando buscan el voto los candidatos siempre van a las colonias popu-
lares, yo nunca he visto que vayan a las colonias de los ricos, y cuando se
hacen las obras se hacen para el norte, estn las calles todas con hoyos
Lo que podemos observar en el fragmento de entrevista anterior
136
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
es que para el agente el Falso argumento tiene la misma utilidad; en
realidad no importa tanto si la credencial est perdida, extraviada, des
actualizada, con alguna falla tcnica, etc., esto puede ser considerado
apenas como una estrategia discursiva; inalmente aparecen las razones
reales de la conducta abstencionista: siempre es la misma con todos [los
gobiernos, independientemente del partido del que procedan]; Yo, y
toda la gente estamos decepcionados; cuando buscan el voto los candi-
datos siempre van a las colonias populares [despus se olvidan de ellas]
y, Las polticas pblicas son deicientes en mi colonia y Los recursos
se invierten en otras reas de la ciudad.
ICG: Usted, ha participado en los procesos electorales?
E1: No me llama la atencin, yo veo que casi todo el tiempo todo est
mal, que cuentan muchas mentiras, entonces Para qu voto?..
E1: Porque hay gente, mucho muy pobre que nadie la toma en
cuenta, que ni siquiera van a las colonias, hay colonias muy pobres,
hay gente muy pobre que no tiene para comer, no se les presta ayuda, ni
se le dan despensas, a m me ha tocado, yo asisto a un grupo, que dan
despensas y hay gente que las necesita, pero la gente que recibe esas
despensas son las que tienen ms y en realidad no las necesitan.
E1: No gano nada, se me hace a m que no gano nada con ir a votar,
porque veo las cosas igual, veo lo mismo, siempre es lo mismo, enton-
ces yo digo: voy a perder m tiempo ah en el soln estoy mejor en
mi casa, aqu hago algo y asunto arreglado.
E1: En la faldita del cerro Coronel, hay muchas casitas de cartn
137
Gobierno. Poltica y Sociedad
todas agujeradas, mucha gente ah muy pobre, entonces gracias a
dios nosotros ya no vivimos as en eso, cuando llegamos nosotros a esa
colonia, as llegamos viviendo nosotros, en un jacalito de lmina y de
cartn ellos y poco a poco fuimos haciendo la casa, la casa de ustedes,
pero eso se ve siempre, siempre es la misma, crecen familias y van cre-
ciendo se aumentan ms nios y se van orillando y ah vive la gente en
sus casitas de cartn, siempre ha existido eso y eso de que las casas
pues si las hacen, pero estn muy caras, hay gente que no tiene trabajo
, como para estar pagando una casa, entonces mucha gente se agarra un
terreno y poco a poquito la van haciendo cimientos y algo, pero por lo
pronto estn viviendo en casas de cartn y sin muebles, inclusive ah
tenemos una vecina que tiene a sus paps, estn como malitos los dos,
nadie los ayuda, viven de renta porque el seor tiene una pensin, la
pensin no les dura mucho porque cuando ella va y cobra la pensin del
seor, los sobrinos y los dems familiares que tienen por ah cerca y sa-
ben que tienen lo de la pensin van y les quitan en vez de ayudarlos, no
tienen ni cama donde dormir, hay mucha gente as; entonces, yo digo,
el voto: Para qu?

El ltimo de nuestros tipos de abstencionistas sera el beligerante.
En este caso tenemos lo que se conoce como tipo extremo en la secuen-
cia de tipos construidos para esta dimensin del comportamiento elec-
toral. De acuerdo con Alcubilla (2008:12), cuando la abstencin rebasa
los lmites de la decisin individual para convertirse en un movimiento
138
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
en favor de la abstencin e inhibicin de la participacin (o abstencin
activa), con el objeto de hacer pblica la oposicin al rgimen poltico o
al sistema de partidos, toma la forma de lo que se propone como absten-
cionismo de lucha o beligerante.
Este tipo de abstencionista es el que, al igual que los actores que
conminan a alguien a votar en algn sentido, puede realizar este acto en
varias esferas de la vida cotidiana, y van desde lo que se conoce como la
Labor hormiga [intentando incidir en las actitudes de las personas cuan-
do expone las razones de su abstencin en encuentros cara-a-cara] hasta
actos ms abiertos como pintas o distribucin de volantes. En nuestro
pas los actos del abstencionista beligerante son sancionados con multa
para los ministros de culto (COFIPE Art. 404) y para funcionarios parti-
distas y candidatos con pena corporal y multa (COFIPE Art. 406).
5. Los votantes: clasiicacin y explicacin
Una tipologa de abstencionistas no estara completa sin su contraparte de
votantes. Es necesario sealar, adems, que algunas de las categoras de
esta dimensin del comportamiento electoral han emergido o se han in-
ferido de los propios datos analizados y, por lo tanto, resultan relevantes
en la comprensin de los actos estratgicos que los agentes emprenden
dado que tambin tienen sus razones para la participacin. El vnculo
que se puede observar entre abstencionistas y votantes es que, por ejem-
plo, los votantes Duros, Clientelistas, Intermitentes y Nominales
pueden convertirse en determinado momento en abstencionistas contin-
139
Gobierno. Poltica y Sociedad
gentes o en polticos.
El primer tipo de votante que analizamos en esta seccin es el
utilitario o practicante del Voto til. Se trata de un tipo de agente que
cambia el sentido de su voto en la recta inal de las campaas y es capaz
de esgrimir las razones de esa decisin. Puede reorientar el sentido de su
voto de un partido a otro, de abstencionista a votante, de abstencionista
a anulista, de anulista a votante, etc. Este es un votante que regularmente
toma la decisin del cambio en funcin de: i. La informacin con la que
cuenta, y que regularmente obtiene del contexto en el que se realizan los
procesos; ii. La actitud negativa [o aversin] que experimenta hacia al-
gn candidato; y, iii. La idea de que su voto tendr una mejor destino, una
mayor Utilidad si lo otorga a una segunda opcin que, desde su punto
de vista, tiene una Mayor probabilidad de ganar el proceso.
E1: Por el PRI No quera votar por el PRI sucede que yo este
iba anular este todos mis votos este que me iba a abstener
y ese tipo de cosas, pero cuando me di cuenta de que el PRD iba muy
a la par con el PRI dije: a que gane el PRD pos mejor voto por el
PRI Este porque preiero que est el PRI en el poder que el PRD.
Por qu el PRD no? Porque considero que el PRD este iba a ser
ms sucio que el PRI nos iba nos iba a dar este menos liber-
tad este que posiblemente pudiramos llegar a las mismas condi-
ciones de este de este de un pas socialista o sea no digo que
lo fuera a cumplir en seis aos pero no sabemos si se podra reelegir
o qu hubiera pasado con ellos, entonces pues yo no estaba dispuesta
140
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
a a saber si pasaba o no eso as que por eso le di mi voto al.. Al
PRI
ICG: Y Entonces tenas temor de que llegara Lpez Obrador, con
la idea de un gobierno socialista por eso fue que votaste por Pea
Nieto pero originalmente no ibas a votar o s ibas a votar
E1: No O sea iba a votar e iba a anular todo tanto senadores
diputados presidente pero como le comento me di cuenta que
iban muy a la par dije no, o sea, no puedo anular ese voto cuando ese
voto puede ser til para que no llegue el PRD al poder
En la secuencia anterior se puede observar el razonamiento de los
agentes que deciden reorientar el sentido de su voto. Aqu tambin se
puede entrever la importancia de las razones que los agentes tienen para
conigurar sus opciones y que, por otra parte, se derivan de una actitud
positiva [o favorable] hacia EPN y de una negativa [o desfavorable] por
AMLO. El motivo principal por el que nuestra entrevistada toma esa
decisin es la construccin de una clasiicacin negativa [o inversa] de
los candidatos, esto en funcin la informacin, referencias, tipo de pen-
samientos, etc. en donde el menos peor result ser el candidato del PRI.
El tipo de votantes duros son los leales al sistema poltico-electoral
y a su organizacin partidista; estn convencidos de la importancia de su
participacin para el funcionamiento del rgimen y la institucin de la
141
Gobierno. Poltica y Sociedad
democracia representativa. Ellos votan casi siempre por su partido, pero
en ocasiones llegar a votar en favor de algn candidato, independiente-
mente del partido al que pertenezca. Este tipo de agentes siempre tienen
la conviccin de votar, pase lo que pase y no escapan de convertirse en
abstencionistas polticos, tcnicos o contingentes.
El voto Duro, tambin conocido como Voto por pertenencia social
(Mieres, 1994:22), se conigura en funcin de la participacin del elector
en algn colectivo social al cual asigna signiicacin: el voto de clase, el
voto de gnero o el voto regional. En nuestro pas los votantes de este tipo
resultan ser principalmente los miembros de organizaciones con relacin
corporativa partidista, la membreca de los propios partidos polticos y
ciertos enclaves que se identiican con un estrato socioeconmico.
Esta es la nica categora en la que puede ocurrir lo que se denomina
como Voto de castigo; los actores siendo relexivos, como ya antes he-
mos sealado, evalan informacin del contexto para tomar su decisin
[o el sentido que darn a su voto]; los votantes Duros pueden abstenerse
Polticamente o cambiar de partido provisionalmente debido a incon-
formidades con su propia organizacin poltica.
En el caso de los votantes intermitentes se tratara de agentes de leal-
tad convencidos, pero participan slo en funcin de lo que est en juego
y/o si consideran que su voto inluir en el resultado inal del proceso;
estos no forman parte de la organizacin partidista articulada por redes
clientelares y/o corporativas; diieren del votante duro y tambin se les
ha denominado como Votacin lotante (Mora y Rodrguez, 2003:62).
142
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Estos tampoco escapan de convertirse en abstencionistas tcnicos, con-
tingentes o polticos.
Las luctuaciones de la participacin electoral entre elecciones presi-
denciales e intermedias dan cuenta de la existencia de este tipo de vo-
tante. En el fragmento de abajo tenemos un caso Hbrido de la primer
sub-categora de Intermitentes que comparte su ubicacin con los ab-
stencionistas Contingentes; es un agente convencido de su Deber de
participacin, orientada en este caso por el candidato, pero abstencionista
por causas de Fuerza mayor.
E1: A m s me gusta votar. Yo no tengo un partido en especial; a m
me gusta el candidato y por l yo voy a votar, as yo he votado. Pero en
dos ocasiones no he votado porque en una de las veces iba a viajar e
iba a votar en la central camionera y no haba boletas, y otra vez iba yo
a votar con mi vecina saliendo del trabajo, yo salgo a las dos y cerra-
ban casillas a las cinco, y tambin llegu a votar y ya no haba boletas,
por eso no he votado, pero yo casi siempre voto.
Por su parte los clientelistas son los agentes votantes que participan
principalmente por un compromiso moral de intercambio en el micro
mercado electoral. Tal procedimiento se realiza a travs de redes cli-
entelares y/o corporativas con algn partido o candidato. Los agentes
de esta categora intervienen en el mercado electoral con un recurso [su
voto] que buscan intercambiar por algn tipo de ayuda en el corto o me-
diano plazo [p.ej. dinero, alimentos, trabajo, trmite gubernamental, en-
143
Gobierno. Poltica y Sociedad
seres domsticos, materiales para la construccin, algn beneicio para
su comunidad, etc.]. Pueden convertirse en abstencionistas polticos por
incumplimiento en el trato del intercambio. No escapa tampoco a con-
vertirse en abstencionista tcnico o contingente.
12

E1: Yo trabaj en un restaurante, y en ese restaurante hacan reuniones
del partido de Convergencia, cuando apenas estaba buscando votos para
lograr ser un partido, y pues hasta me ofrecieron, como sus dirigentes
son gente del magisterio, me ofrecieron una plaza como maestro si
votaba por ellos, y yo les dije que no me interesaba, como te digo, soy
apartidista.
E2: Claro, claro. La gente as es. Ya no creas que estn nada ms a la
espera de que llegues y de que puedas cumplir con las promesas de
campaa. Ellos los apoyos los quieren en el momento. Mira, esta
ltima vez, aunque como siempre, he trabajado con las comunidades,
me pidieron que les ayudara con unas computadoras. Pues tuve que
conseguirlas; eran de medio uso, pero se las llev, as funciona. Ellos
estaban conmigo
En el fragmento de arriba podemos advertir la existencia del clien-
telismo como mecanismo de intercambio vigente en el rgimen poltico-

12
Referencia a los dos tipos de intercambio que concibe Bobbio para el mercado electoral;
nuestra contribucin sera el micro mercado electoral que ya se vinculara ms con el de clien-
telismo que nos propone Pablo Mires (1994:11).
144
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
electoral de nuestro pas. De acuerdo con Mires (1994:19) el clientelismo
opera sobre la base de un vnculo particular personal e irremplazable
entre el dirigente poltico y el ciudadano, en que este ltimo brinda su
apoyo electoral en contraprestacin de un favor obtenido. Aqu no ob-
stante, diferimos con Mires, dado que el vnculo no es irremplazable y,
por el contrario, su mantenimiento estar en funcin de una evaluacin
sistemtica de los agentes que participan del intercambio.
El votante nominal, por su parte, ser aquel agente cuyo voto est en
funcin de los Otros signiicativos. La motivacin surge del cambio o
reforzamiento de las actitudes del actor hacia un partido o poltico por
conducto de su organizacin sindical, coincidencias con su empleador,
amigos, la familia, etc. No est orientado en funcin de la seleccin de
algn candidato o programa de gobierno en particular; ni llega a ser cli-
entelar.
E1: En mi familia, por ejemplo, mi mam todos los aos va y vota, mi
hermana la menor, yo la aconsej, antes de cumplir la mayora de
edad, la aconsej que se metiera a la juventud panista, porque andaba
Vicente Fox, no porque me gustara los candidatos, y se meti y le
dieron un reconocimiento, se lo dieron, el gobernador, en el hotel Casa
Grande, all hubo una convencin. Ella ha participado en las casillas
por parte del PAN, yo la promov, de hecho hay una ancdota
Al votante nominal tambin se le conoce como votante por referencia,
145
Gobierno. Poltica y Sociedad
en el que la motivacin electoral dominante se sita en el peso de las rela-
ciones interpersonales signiicativas del agente, es decir, que la relacin
con terceros individualizados y prximos se convierte en la referencia
fundamental de la decisin electoral. Puede abarcar desde la inluencia de
la familia o amigos hasta el apoyo a un liderazgo poltico pblico.
Ya antes hemos comentado que los agentes llevan a cabo sus actos
a partir de una evaluacin del contexto en el que se encuentran, en el
prrafo EI1[6] slo ejempliica cmo es que para cierto tipo de actos [en
este caso no slo fue la orientacin del voto para algn partido, sino que
lleg a orientar el activismo a favor de ese partido] es factible que opere
el votante o Activista por referencia.
Finalmente tenemos al agente que se conoce como free rider. Este sera
el agente ms sencillo de deinir ya que se tratara de aquel que mantiene
su lealtad orientada hacia el sistema poltico-electoral pero nunca [o casi
nunca] vota. Este tipo de actor deja que los dems se tomen la molestia
de acudir a emitir el sufragio; es el abstencionista/votante que se benei-
cia de los actos de los dems que buscan construir un gobierno con su
participacin en los procesos.
E1: Si volvemos a lo mismo, si yo votara por un partido y otros 100
mil tambin lo hicieran por ese mismo partido, a lo mejor ganara el
partido que uno quisiera pero no votamos otros votan por no-
sotros otros deciden por nosotros
E2: Yo digo precisamente que fue por eso, porque faltaron muchos
146
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
votos que bamos a votar por [Pedro R.], entonces yo digo que eso
tuvo mucho que ver, de mucha gente que no votamos, el voto era
para Pedro
De los fragmentos de arriba se deduce la existencia de un absten-
cionista que est de acuerdo con el funcionamiento del sistema poltico
electoral, con los partidos polticos y los candidatos en competencia.
En el primero de ellos se alude al proceso genrico otros deciden por
nosotros; con lo que se reconoce la existencia de actores que estn de
acuerdo pero que dejan en manos de los dems la decisin de elegir. En
el segundo, se supone que tal efecto tuvo una consecuencia de mucha
gente que no votamos, el voto era para Pedro [por ello fue que perdi en
las ltimas elecciones].
En este caso, del free rider, se trata tambin de un actor racional que
deja en manos de los dems la decisin de elegir a los gobernantes que
se han ofertado en el mercado electoral. De acuerdo con el mismo Bob-
bio (1997:155), la nica opinin verdadera es la de los abstencionistas
porque entendieron, o creen haber entendido, que las elecciones son un
rito que puede ser pasado por alto sin graves daos.
147
Gobierno. Poltica y Sociedad
6. Conclusiones
El mtodo tipolgico aqu utilizado, mediante su versin de Tipo-con-
struido nos ha posibilitado la seleccin y abstraccin de caractersticas
de agentes mediante la comparacin de casos. Este procedimiento dem-
uestra su vigencia ya que nos permite reducir la dispersin [o diversidad]
y la complejidad del comportamiento electoral a un nivel mucho ms
coherente y general a partir de los propios datos de la realidad.
Los resultados de este anlisis nos han posibilitado: a) Identiicar y sim-
pliicar la dispersin de actores votantes y abstencionistas y, b) Mediante
la comparacin del anlisis la posibilidad de predecir tales conductas en
el contexto del rgimen poltico electoral chihuahuense. Uno de los tipos
ms interesantes que construimos a partir del anlisis de los datos, lo
fue el Poltico o racional. Se trata en este caso de un agente crtico que
evala de manera sistemtica el desempeo del sistema poltico electoral
y los diferentes niveles de gobierno, actuando en consecuencia.
De aqu que las propuestas de intervencin, en el caso de que se quiera
modiicar la percepcin que los propios actores tienen de la poltica, de-
beran de orientarse ms bien a mejorar el desempeo gubernamental que
es evaluado de manera sistemtica por los agentes; reorientar o modii-
car las polticas pblicas hacia el desarrollo social y de mejoramiento de
las condiciones materiales de existencia de los estratos de la poblacin
econmicamente menos favorecidos.
Cuando menos en un tipo de rgimen como el nuestro, rgimen en el
sentido de que se trata de un arreglo institucional con reglas formales e
148
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
informales que utilizan la diversidad de actores que intervienen en el m-
bito de la poltica, ha resultado sumamente ineiciente, por decir lo menos,
intentar la modiicacin de las actitudes abstencionistas ciudadanas con
la tcnica de la persuasin a travs de los medios masivos de comuni-
cacin. Sabemos sobre los efectos limitados de la persuasin a travs de
los medios, este hecho se debe justamente a la diferenciacin tipolgica
que ms arriba hemos presentado. En la variacin de la distribucin de
los actores se encuentra un tipo de rgimen que opera a travs de la di-
versidad de factores que inciden en el abstencionismo y que ya en otro
momento hemos sealado (Camargo-Gonzlez; 2009c).
El tipo de percepcin que los actores tienen del sistema poltico-
electoral est relacionado con la intencionalidad del voto y/o de la ab-
stencin. A una percepcin de ineiciencia e incapacidad [una percepcin
negativa] de los gobiernos para resolver los problemas apremiantes de
la colectividad, en el caso de la tipologa de abstencionista racional [o
poltico] se le relacionan la intencin de la abstencin o de la salida del
sistema. Las tipologas que hemos sealado dan cuenta de esa dispersin
y correlacin: tipo de percepcin-tipo de votante.
Podemos decir, inalmente, que el anlisis cualitativo de las entrevis-
tas grupales que se realizaron en esta investigacin sobre las razones de
la abstencin y participacin, es sumamente til para conocer en detalle
las causas y los motivos que los agentes tienen para abstenerse. Los ac-
tores legos son actores metodolgicos y saben mucho respecto de los
actos que realizan; es decir, saben mucho de las razones que tienen para
149
Gobierno. Poltica y Sociedad
hacer lo que hacen. La limitacin estara quizs, en la imposibilidad de
generalizar los resultados, no obstante, la implementacin del mtodo
tipolgico en este caso es una buena aproximacin al estudio de este
tipo de comportamiento desde la perspectiva del actor votante potencial-
evaluador del desempeo.
150
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Construyendo polticas pblicas municipales en la Regin
Paso del Norte
Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso
Resumen
El presente trabajo pretende relexionar sobre el proceso de construccin
de polticas pblicas en la Regin Paso del Norte, partiendo para ello,
de las experiencias y prcticas docentes y acadmicas de las asignaturas
de Introduccin a las polticas pblicas y, anlisis y evaluacin de las
polticas pblicas de la Maestra en Ciencias Sociales para el diseo de
polticas pblicas,
13
de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. As
mismo se busca aportar elementos para la discusin sobre la el papel y al-
cance de una poltica pblica a nivel municipal, considerando el Mtodo
de Coordinacin Abierta.
Abstract
This paper aims to relect on the process of public policy making in the
Paso Del Norte region, starting to do, experiences and teaching prac-
tices and academic subjects Introduction to public policy and analysis
and evaluation of public policies Master of Social Sciences for the design
of public policies, the Autonomous University of Ciudad Juarez. It also
seeks to provide elements for discussion on the role and scope of public
policy at the municipal level.

13
Programa de alta calidad ante el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT
155
Gobierno. Poltica y Sociedad
Palabras claves: 1) Polticas Pblicas, 2) Nivel Municipal, 3) Regin
Paso del Norte, Frontera Mxico-Estados Unidos, 4) Mtodo de Coordi-
nacin Abierta.
Introduccin
Desde el nacimiento de la patria, se ha debatido sobre la forma ms
idnea de administracin poltica del territorio, desde el centralismo has-
ta el federalismo. Mxico se reconoce como una federacin constituida
por entidades federativas y en cuya base se encuentran los municipios,
sin embargo, en la prctica, la mayor parte de los procesos decisorios
se llevan de manera centralista;
14
sin embargo dicho proceso se ha ido
revirtiendo, en una serie diversa de acontecimientos que han tenido una
estrecha conexin con el proceso de transicin poltica y los pasos de
la liberalizacin y democratizacin del pas; tales etapas han jugado el
doble papel de variables dependientes pero a su vez de factores indepen-
dientes; y que inalmente han incidido en el fortalecimiento paulatino
de los municipios; no nicamente en el discurso sino en la posibilidad
real de construccin de polticas en y para los municipios. Los ochenta,
marcan la apertura democrtica pero tambin se desarrollan una serie de
estudios sobre polticas a nivel nacional, a mediados de los noventa los
estudios de polticas pblicas se extienden hasta las instancias locales,
15

14
Lpez Villafae (2005)

15
Guilln y Ziccardi (2004), Ziccardi (1995), Ramos (2007), Borunda, et. al. (2008), Cabrero
(2003)
156
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
varios programas acadmicos se abren para dar servicio a la creciente de-
manda de especialistas en el rea.
16
Sin embargo estos programas man-
tenan una visin centralista (considero que an lo hacen); lo que llev
a la necesidad de proponer programas con otra visin, que permitiera
acercamientos ms locales, con una orientacin ms local y regional.
17

Luego de casi tres dcadas de transformaciones, las discusiones,
propuestas y resultados maniiestan un gran avance pero no el suiciente,
nos encontramos en un estado de una agenda en construccin,
18
lo
que nos coloca en la necesidad de revisar cules han sido los avances y
logros, no slo en la implementacin de polticas sino en el proceso de
formacin de la agenda, diseo de las polticas y evaluacin de las mis-
mas. Para nuestro caso, quiero compartir algunas experiencias acadmi-
co-didcticas llevadas a cabo en el Programa de Maestra en Ciencias
Sociales para el diseo de polticas pblicas.

16
Baste recordar la consolidacin de la maestra en Administracin y polticas pblicas (funda-
da en 1976) del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la maestra en polticas
pblicas (primera enfocada 100% al estudio de polticas pblicas) del Instituto Tecnolgico Au-
tnomo de Mxico (ITAM), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), maestra en
polticas pblicas comparadas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
entre otras.

17
En estos podemos mencionar la maestra en Gestin y polticas pblicas de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (UANL), la maestra en Ciencias sociales para el diseo de polticas
pblicas, la maestra en desarrollo regional con especialidad en polticas pblicas del Colegio de
la Frontera Norte (COLEF) entre otras.

18
Cabrero (2003)
157
Gobierno. Poltica y Sociedad
Las polticas pblicas municipales
Las polticas pblicas municipales parten del supuesto de que los gobi-
ernos locales deben buscar una mayor integracin e interrelacin con su
entorno socio, poltico y cultural inmediato: barrios, distritos, grupos
civiles, instituciones, y en general con actores polticos, econmicos,
culturales, y dems, as como con otros gobiernos. En este sentido Ca-
brero (2003) menciona que existe Evidencia de que la consolidacin
de las prcticas democrticas que la sociedad contempornea exige y la
construccin de una gobernanza estable, radica fundamentalmente en los
espacios locales.
Las polticas pblicas se constituyen por diversos elementos: de acu-
erdo a Subirats (2008:35-50) podemos enumerarlos en los siguientes
1. Solucin de un problema social reconocido polticamente como
pblico.
2. Existencia de grupos-objetivo (target goups) en el origen de un
problema pblico.
3. Debe darse una coherencia, donde las decisiones y las actividades
deben estar intencionalmente relacionadas.
4. Existencia de diferentes decisiones y actividades que solventen
dichas decisiones.
5. Las decisiones deben conllevar decisiones programticas conte-
nidas no en un solo programa individual y concreto, sino que tiene que
158
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
darse continuidad en otras acciones, o sea un programa de intervencin.
Un programa por s slo no puede considerarse una poltica pblica.
6. El papel clave yace en los actores pblicos, o actores privados
con legitimidad jurdica para su representacin.
7. Existencia de actos formales (outputs). Las no-decisiones
19
pu-
eden considerarse como polticas pblicas y son acompaadas de actos
formales paralelos.
8. Contar con una naturaleza regularmente obligatoria de las deci-
siones y actividades.
Evidentemente estos elementos se encuentran en los espacios locales,
sin embargo las diversas fases o etapas de una poltica pblica o sea el
surgimiento del problema, percepcin de los problemas privados y pbli-
cos, inclusin en la agenda gubernamental, formulacin de alternativas,
decisin y adopcin de un programa, implementacin de los planes de
accin y la evaluacin de los efectos de las polticas (Parsons, 2007:111;
Subirats, 2008:44); cuenta con caractersticas que complejizan y en mu-
chas ocasiones obstaculizan la construccin de polticas pblicas. De ac-
uerdo con Cabrero, el desarrollo de redes de polticas a nivel municipal
de ver obstaculizado por las caractersticas en la hechura de la agenda,
ya con frecuencia responde a demandas urgentes, slo se seleccionan
problemas con solucin visible y factible, el horizonte de tiempo es muy
acotado, esto aspectos llevan a que se cuente con poco tiempo para la de-

19
Mny, Thoenig (1981:152)
159
Gobierno. Poltica y Sociedad
liberacin por lo que se propicia la imitacin en el diseo de soluciones
o por el contrario que se presente una innovacin ligera de stas; por otro
lado, la evaluacin de los efectos de la poltica es dbil y la regulacin
formal es poco eicaz (Cabrero, 2003:19-36). En este mismo sentido Ra-
mos (2007:12-16) seala que los principales problemas de la limitada
gobernanza de los gobiernos locales son entre otros, los siguientes:
1. La falta de profesionalizacin de los funcionarios municipales.
2. Bajo desempeo gubernamental.
3. Aumento del abstencionismo electoral (60% de la poblacin no
vota).
4. Inestabilidad de la democracia local mexicana.
5. Proceso de descentralizacin y escasas capacidades locales.
6. Corrupcin y escasa transparencia.
7. Escasa participacin de la sociedad civil en proceso de toma de
decisiones.
8. La ausencia de sistemas de planeacin municipal.
20

9. La ausencia de instrumentos de gestin para incorporar una
visin integral del desarrollo social.
10. Aumento y mayor complejidad de los problemas pblicos.
Sin embargo es precisamente a partir de estas caractersticas que

20
Para el caso del municipio de Jurez no aplica, ya que existe el Instituto Municipal de In-
vestigacin y Planeacin (IMIP), sin embargo los decisores polticos pocas veces consideran la
planeacin en su toma de decisiones.
160
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
la formacin de cuadros especializados cobra mayor relevancia, ya que
son stos quienes pueden aportar formas novedosas que fortalezcan cada
una de las fases de construccin de polticas, ya sea para mejores y ms
profundos anlisis de los problemas sociales y pblicos; o en el diseo
alternativas de solucin; mecanismos de implementacin ms acordes a
las caractersticas sociales, polticas, culturales y espaciales de las locali-
dades; o de formas ms claras y rigurosas de evaluacin de las polticas.
La Frontera en la Regin Paso del Norte
A la complejidad que implican las polticas pblicas locales, habr que
agregar otra ms. Para el caso de la Regin Paso del Norte, el municipio
de Jurez debe tomar en consideracin su vecindad con dos Estados de
la Unin Americana: Texas y Nuevo Mxico, evidentemente ello abre
una mayor gama de temticas a discutir. Ciertamente en este mbito la
federacin cuenta con un papel relevante sin embargo existen problemas
que se comparten regionalmente, y diversos actores polticos y sociales
lo tienen muy presentes, sin embargo se adolece de proyectos slidos
de seguimiento (Payn y Tabuenca, 2004). Por lo tanto este municipio,
como todos los que se encuentran en la frontera, deben enfrentar tam-
bin los problemas transfronterizos, con gobiernos locales de Estados
Unidos, quienes cuentan con mayor capacidad de gobernacin local en
trminos de institucionalizacin de polticas, desarrollo administrativo
y sobre todo, con mayor capacidad de gestin.
21
Ello coloca en una
21
Ramos, (2004).
161
Gobierno. Poltica y Sociedad
mayor presin en tanto diversidad de demandas a resolver, que aunadas
a las limitaciones, ya mencionadas, de gestin y gobernanza municipal
agrandan los retos y expectativas a cumplir.
La Maestra en Ciencias Sociales para el diseo de polticas pblicas
Este programa de postgrado nace en 1997 con el objetivo de formar
recurso humano altamente efectivo y eiciente que pudiera aportar solu-
ciones, relexiones y alternativas a la diversa problemtica de la regin;
se estructura en cuatro terminales de estudio: intervencin comunitaria,
estudios culturales y de gnero, estudios polticos y desarrollo regional.
La base terica de estas reas se encuentra cruzada con la perspectiva de
las polticas pblicas, en el afn de que la mayora de las tesis efectuadas
se orientaran a aportar lo antes mencionado. Este programa de maestra
lleva una dcada dentro del padrn de alta calidad del CONACYT, por lo
que todos los maestrantes cuentan con una beca de manutencin, lo que
permite dedicacin de tiempo completo a la actividad acadmica.
Los casos

Para esta relexin podemos resaltar cuatro trabajos que se efectuaron
en trabajo en equipo, cada equipo estuvo integrado por 5 estudiantes,
ello contribuy a un enfoque multidisciplinar: Polticas pblicas trans-
162
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
fronterizas: de la decisin a la propuesta,
22
Educacin municipal: ha-
cia una descentralizacin educativa,
23
La poltica de transporte pblico
en Ciudad Jurez,
24
Chihuahua y Polica municipal y prevencin.
25
El
documento sobre polticas pblicas transfronterizas realiz un anlisis
sobre las polticas pblicas transfronterizas, realizaron una descripcin
estructural de los dos gobiernos locales (Jurez y El Paso) y proponen
algunos puntos de cooperacin; entre los que sobresalen la migracin, el
Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos, Poltica
Ambiental Transfronteriza resaltando el Programa Frontera 2012 y los
Programas Estratgicos de Seguridad Pblica Transfronteriza. Entre las
conclusiones que de este documento sobresale es el claro reconocimien-
to de atender los problemas fronterizos y de avanzar en su solucin, pero
los problemas se siguen enfrentando con una falta de autonoma por parte
de los gobiernos locales y la desarticulacin en el seguimiento debido al
cambio de funcionarios y la iliacin poltica de stos.
Respecto al trabajo relativo a la educacin municipal, se propusieron
realizar un ejercicio de anlisis sobre las posibilidades de proponer un
diseo para un sistema de educacin a nivel municipal; concluyendo la
imposibilidad, en este momento, de un sistema municipal de educacin,

22
Equipo integrado por Dmariz Balderrama, abogada; Geovannina Castro, periodismo; Fiorel-
la Moncada, abogada; Roberto Senz, ingeniero y Nohem Villalpando, biloga.

23
Equipo integrado por Iris Castillo, Arturo Gutirrez, ambos lic. Intervencin educativa; Ileana
Espinoza, trabajadora social; Vctor Jurado y Erick Orozco, psiclogos.

24
Equipo integrado por Cristina Domnguez y Janeth Mendoza, Lic. en educacin; Elda Aguilar
y Elia Rodrguez, trabajadoras sociales y Mara del Sol Morales, historia.

25
Equipo integrado por Francisco Pruneda, Socilogo; Refugio Reyes, historiador; David Ri-
cardo, Ramn Padilla y David Ricardo; economistas.
163
Gobierno. Poltica y Sociedad
debido entre otros aspectos a centralizacin de los recursos, tanto a nivel
federal como de la entidad federativa y el fuerte obstculo que representa
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Concuerdan tam-
bin en la necesidad de un municipio ms autnomo.
Respecto al anlisis que se efectu sobre el Transporte Pblico, se
encontr de nueva cuenta, que el municipio no cuenta con la autonoma
necesaria para enfrentar y proponer un servicio de transporte pblico
acorde a las magnitudes de este municipio, y que si bien es un problema
pblico relevante que debe incluirse en la agenda, no se efecta por las
deiciencias en la gestin pblica y las relaciones de poder e intereses
entre diversos actores.
Finalmente respecto al documento sobre polica municipal y pre-
vencin, se realiz un anlisis sobre diversas conceptualizaciones que
de polica y sus funciones existen en varios pases; para posteriormente
abocarse a la relexin sobre la prevencin del delito como una alterna-
tiva viable para reducir los niveles de inseguridad municipal; proponen
plantear un modelo integral de polica, donde las polticas de seguridad
pblica sean integrales y no nicamente reactivas; un enfoque que en
deinitiva apunta hacia el polica como factor humano de desarrollo y no
slo a las herramientas.
164
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Retos
Como relexin inal, considero que existen una serie enorme de retos
para la construccin de polticas pblicas locales; mencionar slo algu-
nos.
Es preciso lograr establecer un aprendizaje sistemtico de las polticas
pblicas municipales; ante las condiciones de constante cambio y sigu-
iendo a May (1992) se necesita un aprendizaje instrumental de las polti-
cas, el aprendizaje social de las polticas y el aprendizaje poltico de las
polticas. Donde el primero se reiere al reconocimiento de los alcances y
limitaciones de la diversidad instrumental con que contamos para evaluar
y analizar las polticas y sus efectos; el segundo aprendizaje se halla en
el sentido de permitir la reconceptualizacin y no slo la conceptual-
izacin, de los problemas sociales y pblicos, donde se busquen nuevas
hiptesis, grupos participantes y soluciones. Finalmente el aprendizaje
poltico de las polticas se reiere a la transformacin y ajuste en las es-
trategias de accin de los actores polticos relevantes para promover o
contrarrestar una poltica.
Asimismo considero pertinente pensar en la posibilidad de aprender
de otras experiencias, como la de la Unin Europea, me reiero al M-
todo Abierto de Coordinacin, Open Method of Coordination (OMC),
que se implement originalmente para las polticas de empleo entre los
165
Gobierno. Poltica y Sociedad
pases miembros de la Unin, y que actualmente se extiende a aspec-
tos como las polticas de juventud, educacin, polticas sociales, entre
otros. El OMC consiste prcticamente en un marco de referencia para
un aprendizaje intergubernamental donde conjuntamente se identiican y
deinen objetivos a alcanzar, se establecen conjuntamente instrumentos
de medicin y evaluacin de los logros y mediante un proceso de anlisis
de la variedad de polticas en los diversos pases teniendo en cuenta los
alcances, logros y limitaciones (benchmarking).
Para nuestros pases, que siempre parece que vamos a la retaguardia
del tren del desarrollo, es preciso pensar y repensar nuestras acciones
que efectuamos para la solucin de los problemas pblicos; es pertinente
construir entramados propios, que nazcan de las localidades y de sus con-
diciones.
166
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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169
Gobierno. Poltica y Sociedad
La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y
la participacin ciudadana: una aproximacin a la construccin
subjetiva de la credibilidad en las audiencias de Ciudad Jurez.
Ernesto Pablo Jurez Melndez
26
Abstract
Esta ponencia reporta algunos hallazgos preliminares en la aplicacin de
Grupos de Discusin en Ciudad Jurez, Chihuahua, a propsito de la tr-
asmisin de dos debates de los candidatos a la presidencia en la Repbli-
ca Mexicana (mayo y junio del 2012), a partir de lo que estas audien-
cias signiican, como espectacularizacin (y trminos equivalentes) de la
agenda informativa meditica; dada la valoracin de lo que consideran
como creble: del medio, los contenidos o los conductores/periodistas de
programas informativos, incluyendo los programas de comentario post-
debate.
Palabras clave: Espectacularizacin, credibilidad, audiencias, subje-
tividad, participacin ciudadana.

26
Becario CONACYT, programa de Doctorado en Ciencias Sociales, terminal de Estudios Cul-
turales U.A.C.J.
170
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Introduccin
Esta investigacin toma como punto de partida, el concepto de la co-
municacin pblica,
27
(Demers y Lavine, 2007) el proceso por el que
las audiencias
28
de los programas informativos disponibles en Ciudad
Jurez, construyen subjetivamente la credibilidad, entendida como una
construccin relacional valorativa y negociada, sobre la informacin que
se recibe respecto del medio que la trasmite (Roses, 2011). La principal
preocupacin de esta investigacin, se centra en cmo las audiencias,
construyen y signiican (Morley, 1996), los contenidos de la agenda in-
formativa meditica (McCombs, 2006) desde lo que consideran creble o
con escepticismo (Tsfati, 2003).
Se indaga sobre la credibilidad del medio y los conductores (presen-
tadores) a partir de la subjetividad
29
(Lechner, 2002) de las audiencias,
27
empresas, los movimientos y los grupos que intervienen en la plaza pblica (Demers y Lavine,
La comunicacin pblica, 2007).

28
El concepto de audiencia es considerado en este trabajo Desde la perspectiva de la recep-
cin de los sujetos individuales, puede airmarse (Cant y Cimadevilla, 1998) que los consu-
midores se vuelven receptores cuando poseen cierta disposicin signiicante. Esto es, cuando
activan mecanismos de relacin con el medio que no se confunde con un mero absorber de con-
tenidos, sino de producir/ /construir/negociar y negar esos u otros contenidos. Ese mecanismo
que desde una ptica individual explica la recepcin, es condicin necesaria para dar lugar a la
existencia de una audiencia, en tanto un conjunto de receptores coincidan en su consumo, pero
requiere de otro nivel de activacin para constituirse en pblico. (Cant, 2012).

29
Utilizo el trmino subjetividad como lo entiende Norbert Lechner La subjetividad es un fen-
meno complejo que abarca valores y creencias, disposiciones mentales y conocimientos prcti-
cos, normas y pasiones, experiencias y expectativas. (2002, p. 509)
171
Gobierno. Poltica y Sociedad
atendiendo entre otros a su nivel educativo, es decir a su capital sim-
blico (Bordieu, 1972) desde las nociones que proporciona el campo de
la comunicacin y sus imbricaciones con la teora cultural, y la teora de
las mediaciones (Lull, 1997; MartnBarbero, 1987; Morley, 1996; J.B.
Thompson, 1998 y otros).
Concibo, entonces, el estudio de los medios inserto en tramas cul-
turales, donde un sistema democrtico orientado por la deliberacin, en-
cuentra en Mxico escasas posibilidades de procesarse como tal, frente a
la relacin asimtrica de poder que establecen las lites que tienen fcil
acceso a los medios, y que como contraparte, excluyen a otros sectores
que quedan en clara desventaja para expresar sus demandas en la esfera
pblica (Hall, 2006), en la que los medios tienen una clara inluencia
para, por lo menos, colocar los temas de discusin; de ah el inters de
contextualizar las condiciones requeridas por la democracia deliberativa
a travs del consenso como lo establece Jurgen Habermas en la Teora de
la accin comunicativa (2005, p.124)
A una visin normativa como la habermasiana -que se antoja utpi-
ca- habr que considerar que los espacios de discusin en Mxico, se
encuentran atravesados por distintos discursos de la esfera poltica, que
provienen de las diferentes visiones de pas. De entre todos estos dis-
cursos, preocupan especialmente los provenientes de los medios ger-
enciados por intereses empresariales, que se constituyen como parte del
discurso hegemnico. Esto no es una excepcin en Ciudad Jurez, donde
los medios son operados por consorcios empresariales con un inters
172
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
predominantemente comercial, y que proponen una agenda noticiosa
acorde con sus intereses (Jurez, 2009).
Medios y sociedad
El socilogo estadounidense Robert Park (1940), deca que la sociedad
se vale de los medios informativos para tener un conocimiento de la
realidad; idea bosquejada por Max Weber en su disertacin: Para una
sociologa de la prensa (1910; 2005, p. 253).Que en su quehacer informa,
entre otros asuntos, del poder y sus consecuencias en el ciudadano; y por
lo mismo del poder que los medios en su conjunto pueden ejercer en la
llamada opinin pblica entendida sta como juicios colectivos fuera de
la esfera del gobierno que afecten a la toma de decisiones polticas que
requiere del libre intercambio de informacin y crtica, y el razonamiento
abierto como instrumentos de la airmacin pblica (Price, 1994, pp. 22-
23).
En su teora del pseudoentorno Walter Lippmann, en Public Opinion
(1925), nos habla de las implicaciones de lo que l denomina las Fic-
ciones que componen este pseudoentorno; que se origina por las percep-
ciones que se tienen de la informacin difundida a travs de las noticias.
El problema deviene cuando es estas percepciones que se acta o se deja
de actuar hay consecuencias- en el entorno, en la realidad misma. Una
idea que McCombs utiliza en su teora de la agenda-setting (2006). Sin
embargo, los medios no podrn establecer una agenda si no tienen credi-
173
Gobierno. Poltica y Sociedad
bilidad; si la audiencia es escptica de sus contenidos (Tsfati, 2003).
Aun cuando hemos decidido dirigir nuestra atencin hacia la TV abi-
erta, por la preponderancia que este medio tiene sobre los dems, particu-
larmente en Mexico
30
atendemos el fenmeno emergente de la Internet.
La encuesta de Parametra del 2006 revela:
La conianza en los medios de comunicacin parece estar relacionada
con la manera en que la gente se entera de las noticias. El 73% de los
mexicanos se informa a travs de la televisin; cuatro de cada diez ciu-
dadanos utiliza los peridicos 40% y la radio 37%. Los medios
que menos utiliza la gente para enterarse de lo que acontece en el pas son
las revistas 18% e internet 11%. (Abundis, 2006)
31

Debemos aclarar sin embargo, que la encuesta utiliza indistintamente
los trminos credibilidad y Conianza implicando una equivalencia
entre ellos. En mi trabajo se asume que estos dos trminos, aunque cor-
relativos, son distintos entre s (Tseng y Fogg, 1999, citados en Rieh y
Danielson, 2007), lo reieren a depender de algo o alguien y credibilidad

30
En el trabajo de Lozano (2000), Consumo y lecturas negociadas de noticieros televisivos en
Monterrey, Guadalajara y Mxico, D. F. se menciona: arriba del 80% en las tres ciudades (Mon-
terey, Guadalajara y el D.F.), reportaba ver noticieros diariamente o varias veces por semana,
lo que mostraba el alto grado de exposicin de las audiencias a los mismos. En el trabajo coor-
dinado por Javier Esteinou La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico (2009) reporta que
el 61% de los encuestados se informan de las noticias por televisin.
31
En una ponencia reciente para el II Congreso Internacional de Ciudades Fronterizas (noviem-
bre, 2011) present cifras similares a las de los estudios aqu citados para la TV, en los encuesta-
dos de Ciudad Jurez. Aunque la cifra para Internet fue el doble del porcentaje (23%) reportado
por Parametra a nivel nacional. Lo que es entendible ya que tan slo la Comisin Federal de
Telecomunicaciones reporta un incremento de usuarios de Internet a nivel nacional de 20.2
millones en 2006 a 40.6 millones en 2011.
174
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
se aproxima ms a verosimilitud: perceived quality of a source. Por
su parte Roses (2011), deine credibilidad como expectativa a la veraci-
dad del discurso. Mientras que Luis Villoro, desde la tradicin ilosica
clsica (Platn y Aristteles), deine Creer es tener algo por verdadero
(Villoro, 2004, p.75) en donde la voluntad decide en que creer: Creer es
un asunto de ambas facultades: la razn y la voluntad. (p.76). Aun as:
Credibility is a central element in trust (Tsfati, 2003).
La credibilidad desde el campo de la comunicacin
Desde la perspectiva de Rieh y Danielson, (2007), el campo de estudio de
la credibilidad, por su propia naturaleza en procesos del orden cognitivo,
es interdisciplinario y por tanto conlleva distintos aspectos dependiendo
del enfoque de los estudios:
No slo debido a los distintos campos que tratan distintos tipos de pre-
guntas con diferentes propsitos, pero que inevitablemente introducen
constructos relativos aunque distintos en la discusin: autoridad, calidad,
conianza y persuasin. En algunos casos, varios trminos son considera-
dos relativos a la credibilidad y en otros, son construidos como dimen-
siones subyacentes del constructo. (Rieh y Danielson, 2007, p. 2)
En la indagacin de la literatura sobre credibilidad, a partir de los artculos
de Metzger (2003) y Rieh (2007), que registran un estado de la cuestin
sobre el tema, no se citan trabajos que hayan explorado este constructo
desde la perspectiva cualitativa del receptor; la corriente principal de la
175
Gobierno. Poltica y Sociedad
que proviene el estudio de la credibilidad como es la media research,
32
ha privilegiado el estudio cuantitativo a travs de la medicin de indica-
dores; no obstante, se encontraron trabajos cualitativos de investigadores
espaoles que atienden a los emisores como periodistas (Roses: 2009) y
los presentadores (Salgado: 2007) donde se inquiri, con entrevistas, que
consideraban apropiado en la construccin de lo creble para su gremio.
Es a partir de Jess Martin-Barbero (1993) y su teora de las media-
ciones; que desde los Estudios Culturales ve en lo meditico un eje, que
si bien otorga un centro importante a las mltiples negociadas, enfren-
tadas, reproducidas- producciones discursivas identitarias que se generan
en relacin al relato meditico: En la poca actual, la produccin de
identidades pasa necesariamente por las pantallas; lleva a ellas y a la vez
resulta de ellas. (Orozco, 2012, p. 32) encontramos una prctica discur-
siva desde estas diferentes construcciones identitarias, caracterizadas por
lo que Bordieu, (1972) llama el ethos de clase
33
que vendran a colocar
a la credibilidad, en una dinmica cuestionada y/o negociada por las
audiencias hacia los contenidos del medio desde una perspectiva situada
(Winocur, 2002).

32
Metzger (2003), establece como origen de los estudios sobre credibilidad las investigaciones
de Hovland The inluence of source credibility on communications efectiveness (1951) y
Communication and Persuasion (1953).

33
Pierre Bordieu (1972), deine el ethos de clase o tica de clase como: un sistema de valores
implcitos que las personas han interiorizado desde la infancia y a partir del cual generan respu-
estas a problemas extremadamente distintos.
176
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La televisin en particular, tiene una fuerte capacidad mediadora para
imbricar sus discursos en la vida diaria de quienes son sus audiencias:
La industria televisiva semantiza y recicla las demandas que vienen de
los pblicos y sus diferentes usos (MartinBarbero, 1987, p. 240), aun
cuando ya no estn frente a su exposicin. En esto tambin se inscriben
los diversos apoyos a la credibilidad como son las imgenes y el uso de
expertos que colocan su autoridad cognitiva (Wilson, 1983) como apoyo
al discurso meditico.
34
Agregado a esto, encontramos esa otra lgica de las nuevas tecnologas
virtuales, que al decir de algunos acadmicos (Jenkins, 2006; Strikovsky,
2000 en Barrera, 2007) tienden a remplazar a los medios tradicionales.
Una visin del todo discutible, pues escasamente algn medio ha sido
remplazado; ya que coexisten de una forma u otra: La condicin comu-
nicacional () es un proceso incluyente con dimensiones y grados siem-
pre completndose (Orozco, 2012, p.22). En el caso de la televisin,
los gricos y los recursos de pantalla dividida, as como los textos en
movimiento en una franja de la pantalla que informan de diversos asun-
tos, al tiempo que el conductor narra la noticia o entrevista a alguien, nos
llevan a coincidir que It is not a question of replacement, substitution or
competition, but remediation, that is, the refashioning of old media on the
part of the new (Barrera,2007, p.37) Un asunto que ha sido analizado

34
La teora de la autoridad cognitiva es propuesta por Patrick Wilson (1983) y se reiere a la
cualidad que se otorga a aquellos que saben de lo que hablan (Wilson en Rieh y Danielson ,
2007, p.5)
177
Gobierno. Poltica y Sociedad
por Bolter y Grusin en un artculo que titulan precisamente Remediation
(1997).
35
Lo afectivo como constituyente de la subjetividad
En este trabajo se explora las subjetividades que le dan sentido a la
credibilidad que se le otorga o se le niega a los programas informativos
de la televisin abierta y sus conductores o presentadores; que incide en
los procesos de sociabilidad
36
en donde se enjuicia y valora, desde una
perspectiva intersubjetiva, de que lo informado -por quien o donde se
informa- es creble.
Es necesario en sealar que aqu interviene lo que se ha dado en llamar
la estetizacin de la poltica como proceso por el que se le da Un giro
afectivo a las campaas electorales (Pels en Barrera, 2007, p.41), y que
Grossberg (2005) sita en los mapas de lo que importa:
Affect describes emotions, moods, desires, volition, attention, caring. It
is about the investments we make in the world. People deine themselves

35
Recientemente la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC), edi-
tado por la Universidad Iberoamericana, ha lanzado un libro colectivo Comunicacin Posmasi-
va? Revisando los entramados comunicacionales y los paradigmas tericos para comprenderlos
(2012), donde se discute el nuevo paradigma de la comunicacin posmasiva, que contempla,
entre otras cuestiones, la produccin de contenidos por parte de las audiencias en el ambiente
virtual, el uso y apropiacin de las nuevas tecnologas coexistiendo en nuevas formas y modos
(convergencia) con los medios tradicionales, utilizando el trmino transmeditico o transmedia
(Jenkins, 2003), para caracterizar el fenmeno.

36
La sociabilidad aqu es entendida como las caractersticas estructurales que favorecen la ac-
cin poltica de la sociedad (Salazar, 2009).
178
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
affectively, by what matters to them, as much as they ideologically, by
the content of their beliefs. Affect is organized but what I call mattering
maps which identify where we belong in the world () they contain dif-
ferent amounts of investments; investments change and can be relocated
and they can serve different functions. (Grossberg en Barrera, 2007, p.
33).
Desde este enfoque entonces Se enfatiza a la comunicacin no slo
como cuestin de medios, sino que ella existe y luye en la vida cotidiana
y se convierte en un elemento esencial de produccin y reproduccin de
la identidad de un colectivo determinado. (Salazar, 2009, p.31).
Por esto, el anlisis que aqu se presenta toma en cuenta la narratividad
que elaboran los participantes de los grupos de discusin a partir del rol
central que tienen las narrativas en cualquier proceso de construccin
identitaria. (Vila, 2004, p. 307)
En la estetizacin del contenido informativo, entra la Espectacu-
larizacin de la informacin noticiosa en alusin al contexto Debordi-
ano de la Sociedad del Espectculo (1967). Un ejemplo de ello es el
infoteinament como gnero informativo (presente en el discurso de los
dos grupos que aqu se presentan cuando se reieren al programa Tercer
Grado
37
de Televisa. En esta misma perspectiva de lo afectivo, se adi-
ciona la Sociologa de las Emociones (TenHouten, 2007). Aqu encuentro

37
Por sus caractersticas, este programa bien pudiera estar ubicado en el gnero de infotaina-
ment (infoentretenimiento) de acuerdo al trmino acuado por Kruger (1988). El sarcasmo y
otros recursos son frecuentemente utilizados para comentar las noticias de la semana. Como
se ver ms adelante.
179
Gobierno. Poltica y Sociedad
una orientacin que puede auxiliar para visibilizar las emociones que
operan en la valoracin de lo creble: Emotions are absolutely neces-
sary to rational thought, yet are apt to result in rigid and ixed belief
systems. (p.9) esto me lleva a problematizar las orientaciones (preferen-
cias) por algn candidato partido, conductor, medio, etc., que no obstante
las objeciones que pudieran surgir por parte de sus adversarios o de otros
escndalos visibilizados o provocados por los medios, es probable que
estas audiencias, -identiicadas entre s por intereses comunes- no haran
variar sus preferencias con quienes ya han establecido vnculos afectivos,
y s pudieran ser susceptibles de cambios en el caso de que ese mismo
vnculo emocional no fuera lo suicientemente fuerte.
La investigacin: metodologa y contexto
En un reconocimiento de la complejidad de la recepcin, que incor-
pora los distintos discursos que atraviesan la socialidad, se desplaza a
los medios de una centralidad preconizada por la media research, en la
generacin de sentidos que son producidos en distintos lugares de esa
socialidad, y que son abordados por Jess Martn-Barbero en la teora de
las mediaciones:
Lo que tratamos es de sacar el estudio de la recepcin del espacio acotado
por una comunicacin pensada en trminos de mensajes que circulan,
de efectos y reacciones, para reubicar su problemtica en el campo de la
cultura (Martn-Barbero, 1987, p. 240)
La aproximacin metodolgica responde a estas concepciones donde
las audiencias deben de ser el centro de la indagacin, pero sin dejar
180
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de lado las condiciones de produccin, una perspectiva propuesta por
el concepto de comunicacin pblica donde Se buscan los sentidos es-
condidos, producidos por estructuras que escapan a la conciencia de los
productores, al igual que de los receptores (Demers y Lavine, 2007).
En esta vertiente he recurrido a una tcnica cualitativa, como son los
Grupos de Discusin, como lo propone Jess Ibez (1992),
38
que me
permitan indagar sobre los procesos valorativos que involucran la propia
emotividad (y sus referentes), en las audiencias mediadas por las distintas
fuentes informativas en el contexto cultural propio de Ciudad Jurez.
39

La propuesta metodolgica considera el concepto de televidencia
-particularmente la de segundo orden - tal como lo entiende Guillermo
Orozco Gmez:
En el caso concreto de la televisin se puede hablar de televidencias de
primer orden cuando la interaccin se realiza frente al televisor y posteri-
ormente habr otros niveles de televidencia ya que el referente sale de la

38
Expuesta por el autor en: Ms all de la sociologa. El grupo de discusin: tcnica y crtica. En
su aplicacin, la participacin del investigador o moderador es muy escasa. Una diferencia sus-
tancial del formato de entrevista grupal: es una propuesta epistemolgico-metodolgica de
gran complejidad y ubicada en la corriente de la teora crtica contempornea, fue abandonada
por la mayora de los investigadores de la recepcin y en su lugar se asumi una versin casi
siempre despojada de criticidad y complejidad, como es la de los grupos de enfoque (focus
group) rpidos y sencillos, que acaban por despolitizar a los sujetos participantes, tanto a los
que informan como a los mismos investigadores y, por supuesto tambin, a los propios objetos
de estudio. (Orozco, 2003, p.9).

39
Me reiero a su condicin de ciudad fronteriza con los Estados Unidos de Norteamrica, y
adems, a la amplsima oferta meditica (estaciones de TV abierta y radiodifusoras de A.M y
F.M.) que le coniere caractersticas especiales a nivel mundial.
181
Gobierno. Poltica y Sociedad
pantalla y se va con el sujeto, apareciendo en otro tipo de interacciones
cotidianas. (Orozco, 2003, p. 9)
En los grupos de discusin que aqu se reportan, los participantes han
sido expuestos brevemente a material, televisivo, el que circula en la In-
ternet y alguno de la prensa local, que situ al grupo frente a un tpico
concreto.
En el anlisis de la narrativa de los informantes, se considera que
la experiencia est constituida por el lenguaje, es creada por el mismo
lenguaje; de aqu que las posiciones discursivas del receptor estarn en
juego por el reconocimiento social de la verdad, a partir de su verdad.
Pero para adquirir el estatus de verdad, estos discursos tienen que de-
sacreditar todas las otras alternativas de sentido y transformarse en sen-
tido comn. (Vila, p. 308).
40
En este acercamiento preliminar interes conocer las apreciaciones
sobre los distintos candidatos a la presidencia de la repblica en perodo
electoral contenidas en la esfera discursiva meditica, principalmente de
la televisin, pero sin dejar de lado otros medios como la Internet, la ra-
dio y los peridicos. En tal sentido se realizaron cuatro sesiones con dos
Grupos de Discusin (dos por cada grupo) con jvenes (excepcin de un
integrante de 51 aos de edad) de dos distintos niveles socioeconmi-

40
Esta disputa por el sentido que se efecta en el reino del sentido comn, es una nocin que
Pablo Vila toma, como l mismo lo aclara, de Gramsci; a su vez involucra la nocin de hegem-
ona.
182
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
cos:
41
estudiantes universitarios de N.S.E. media baja (D+) a quienes en
adelante denominaremos Estudiantes y jvenes de clase media (C) y
media alta (C+) activos polticamente en ONGS (que en adelante de-
nominaremos polticos).
Si bien la televisin es el medio ms usado, como veremos, no es el
nico que opera en la incorporacin de informaciones. Particularmente
estos dos grupos mostraron un acceso recurrente a la Internet que junto
con las dems fuentes, constituyen un entramado constitutivo de sus rep-
resentaciones en la realidad social vivida.
Los principales incidentes que estaban presentes en el discurso de
los dos grupos tienen que ver con las fechas en que fueron realizadas las
sesiones: para el grupo estudiantes, las fechas fueron un jueves antes y
un jueves despus del primer debate (mayo 6) y para el grupo polticos
las fechas fueron un jueves antes y un jueves despus del segundo debate
(junio 10). En tal sentido veremos aparecer entre los integrantes del prim-
er grupo, el asunto que tom relevancia entonces como fue el escndalo
por la presencia de una edecn, con un escote muy revelador, que estuvo
en pantalla 16 segundos para asistir al sorteo de turnos de participacin
de los candidatos. Mientras que en el segundo debate, aparece en el dis-
curso del grupo polticos, la presencia de un grupo de activistas (#Yo soy
el 132), que protestaron por la visita del candidato del PRI a la Univer-

41
Caracterizacin de niveles socioeconmicos tomados de la Asoc. Mexicana de Agencias de
Investigacin de Mercado y Opinin Pblica (AMAI), ailiada a ESOMAR.
183
Gobierno. Poltica y Sociedad
sidad Iberoamericana el 11 de mayo, y que luego creci en visibilidad al
protestar por el manejo sesgado de la informacin por parte de los dos
principales consorcios televisivos.
En este grupo polticos, tambin se discute el tratamiento diferen-
ciado que recibieron los candidatos, invitados individualmente, al pro-
grama Tercer Grado que trasmite Televisa los mircoles por la noche en
donde, los distintos conductores de espacios noticiosos de la empresa y
aines a ella,
42
realizaron una entrevista grupal. La serie de programas
con los cuatro candidatos se realizaron luego del primer debate y con
anticipacin al segundo: Joseina Vzquez Mota por el Partido Accin
Nacional (mayo, 16), Enrique Pea Nieto del Partido Revolucionario
Institucional (mayo, 23) Andrs Manuel Lpez Obrador, AMLO del
Partido de la Revolucin Democrtica (junio, 6) y por ltimo Gabriel
Quadri del Partido Nueva Alianza (20 de junio).
Los hallazgos.
Existe un distanciamiento crtico de los medios tradicionales a quienes se
les asocia con intereses ajenos a la poblacin en general y centrados ms
en sus propias prcticas de produccin de la noticia.
Es en realidad manejo de informacin porque de hecho t puedes

42
Adems de los propios conductores de los noticieros de Televisa, estn incorporados los di-
rectores de Milenio Televisin y Milenio Diario respectivamente. A su vez los conductores de
Televisa escriben sus artculos en Milenio Diario. Estas empresas tienen dueos diferentes.
184
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tergiversar todo lo que quieras y tener sper buena credibilidad, o sea
puedes estar diciendo mentiras y al grado de que alguien ya te crea, en-
tonces creo que el problema ms bien viene dentro de quin conduce y
cmo te da la informacin y sobre todo cmo lo reciba la persona
(Jaime, 27 aos, g. polticos)
En el fragmento que sigue, el informante reconociendo estas lgicas de
la produccin noticiosa, habla de establecer una estrategia que beneicie
a la organizacin a la que pertenece:
Pero en la realidad aprendimos a cmo manejar los medios, porque
la verdad, son medio brutos como para hacer su trabajo, entonces quien
controla la informacin tiene el poder, entonces nosotros en vez
de convocarlos y darles libertad de que lo cubrieran nos limitbamos
simplemente a decir lo que nosotros queramos que dijeran, entonces
envibamos boletines, les dbamos incluso ah panletos de qu es lo
que podan este textualmente copiar y todo eso y s y la otra es
de que aprendimos a hacer ms show para que pareciera ms de lo
que era con tal de que vinieran los medios (Jaime, g. polticos, 27
aos)
Se aprecia la nocin de espectacularizacin, como estrategia de la noticia
que vemos presente en los dos grupos de discusin; se critica que los
medios no contribuyen al crecimiento de la democracia:
Yo creo que ahora la comunicacin nos est desgarrando por completo
esa partecita entre el ciudadano y el poltico convirtindolo nada ms en
185
Gobierno. Poltica y Sociedad
una telenovela porque desgraciadamente Televisa proyecta a su candi-
dato y TV Azteca
43
no nos muestra ni siquiera un inters en el debate,
estamos preiriendo otras cuestiones como es el ftbol en una situacin
tan importante como lo es la decisin electoral de nuestro pas. (Sonia,
g. polticos, 25 aos, sesin antes del segundo debate).
______
Yo no he encontrado informacin que en realidad me sirva para,
como para poder saber qu es lo que ellos planean hacer o sea
chance s para tener un juicio ehhh de los candidatos como personas
y como chance, personas morales, pero no tanto como personas que
puedan realizar un cambio poltico. (Jaime, g. polticos, 27 aos, antes
del segundo debate)
Es claro el giro afectivo que da la discusin poltica a travs de la pres-
encia protagnica de la edecn del primer debate:
Entrevistador: de dnde surge esta atencin a la edecn?
Alma: (18 aos): De momento que se acab el debate, en los post-de-
bates ellos mismos lo sacaron, o sea que para ellos mismos estuvo ms
interesante la modelo que el debate, qu falta de respeto ante la sociedad!

43
Se reiere a que TV Azteca se neg a trasmitir el primer debate. En su lugar program un
partido de futbol con la excusa de que la legislacin no obligaba a trasmitir el debate. El asunto
caus tal polmica en la discusin pblica, que la televisora acept trasmitir el segundo debate.
Forzada, adems, porque el rating no favoreci al partido de futbol como lo asienta la revista
Proceso: TV Azteca perdi en el rating durante la transmisin del partido Morelia-Tigres que,
segn datos de IBOPE, marc 9.0 puntos en canal 13 ante los 10.4 que marc el debate de can-
didatos a la presidencia en el canal 7, programas que fueron televisados a la misma hora. (7 de
mayo, 2012).
186
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Sobre este particular el grupo estudiantes especula sobre el que fuera una
maniobra para distraer con el propsito de favorecer a un candidato
(fragmento en secuencia):
A m se me hizo actuado todo esto y como yo deca un guin,
porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el que organiz todo
eso sabe desviar la atencin, no queran que el debate o que pusi-
eran ms atencin en la noticia que se iba a dar despus sino que nos
aventaron, nos sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que
del debate y no hacer (Toms, 51 aos)
Carla (25 aos): El anlisis necesario para
Toms: El anlisis completo de lo que fue cada candidato porque
nadie quera ningn, ningn, ningn comentarista quera decir Pea
Nieto estuvo abajo cuando nosotros (se reiere a los comentaristas)
estamos diciendo que Pea Nieto va en primer lugar y ahora en este
debate qued si alguien, si algn comentarista lo hubiera dicho, que
no he escuchado que algn comentarista lo haya dicho el que perdi
porque eso tenan que decir
Javier (28 aos): El gran perdedor
Se admite la existencia de la agenda meditica y sus repercusiones en la
agenda pblica como se aprecia en la narrativa de esta informante del g.
estudiantes que no tuvo acceso a ningn medio:
Yo me entero en mi trabajo con los comentarios que llega a hacer la
gente y todo cuando salimos a desayunar hacen grupitos y empiezan a
hablar de diferentes temas y todo y hoy en la maana me toc precisa-
187
Gobierno. Poltica y Sociedad
mente de que tocaron el tema de la edecn, y ya nosotros nos fuimos
ah con ellos y empezamos a rernos juntos y ya ah me fui enteran-
do de todo lo que haba sucedido (Elvira, 20 aos, sesin despus del
primer debate)
El tema de la edecn se menciona tambin en el g.politicos en la prim-
era sesin antes del segundo debate:
A lo mejor s estoy un poquito decepcionado de cmo la gente
y los medios lo tomaron despus en tomar ms en cuenta lo que pas
dentro del debate que una seorita bueno el IFE contrat una seorita
y que se nombr ms eso que lo que hubo en el debate, eso es lo que
puedo decir, bueno como para empezar el debate aqu (Roberto, 25
aos)
Yo creo que hay una manipulacin de informacin, y siempre, bueno
siempre la ha habido pero hasta ahorita se ha hecho un poco ms evi-
dente, al momento, o sea yo vi el debate completo, vi lo que pas con
la chava y la verdad no le puse mucha atencin de momento () creo
que una de las fotos que salieron y que utilizaron mucho fue de una
fotgrafa con la que tiene contacto y de ah la empezaron a Twitear y
de repente vi que como que agarr vuelo en el momento, pero incluso
como dice Roberto el da siguiente muchos peridicos tomaron de que
Pea Nieto se deiende, o Trae buenas propuestas Pea Nieto, por el
otro lado AMLO no da propuestas, cuando en realidad nadie, durante
188
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
el debate, creo que dio como que respuestas claras o propuestas deini-
das. Fue ms un ataque a justiicaciones de cosas del pasado y divagar
de lo que podran hacer como presidentes, pero sin aterrizar nada con-
creto, este, pero creo que a partir de ah lo que pas en los medios fue
exactamente lo que dijo Roberto: se dio mucho foco a esta chava, no
me acuerdo del nombre (Jaime, 27, aos).
Como podemos ver se critica la incertidumbre generada por los medios
a partir de prcticas distractoras o de la trivializacin de un asunto serio
como es la eleccin de los gobernantes del pas, y que provoca la in-
hibicin de la participacin como lo expone la siguiente narrativa del g.
polticos (sesin antes de segundo debate):
A m por ejemplo me toc que fui seleccionada para ser presidenta de
casilla, no quera pero al inal dije voy a ir, nunca he estado en algo
as (Rosa, 23 aos)
Daniel (26 aos): Por qu no queras participar?
Rosa: Porque yo bueno yo no estoy muy apegada as muy
por ejemplo como t dices (a Irma) que en tu familia se habla mucho
de poltica y nunca, o sea la verdad nunca me ha interesado por lo
mismo, porque yo lo veo como que lo manejan
Roberto: (25 aos) Como un show
Rosa: aj, como un show, exactamente; entonces yo dije no, no
voy a ir a las plticas y me puse a pensar bueno nunca he estado en
algo as; yo creo que es tiempo pues de ver cmo se mueven las cosas
189
Gobierno. Poltica y Sociedad
En los dos grupos de informantes es similar tambin la apreciacin sobre
lo que revelan las distintas lneas editoriales de los medios y sus propios
intereses:
Con qu punto de vista puedo yo ver una noticia? Con qu punto
de vista puedo yo ver una televisin? a qu tanto le puedo creer?
entonces he pues te dicen que hay un cmo mire usted de que
nosotros queremos ver o como podemos coniar nosotros ya en las
noticias, cmo ya no o sea con la historia que traemos, cmo se
ha venido manejando los debates, cmo se han venido dando cmo
se han venido manejando las estadsticas, cmo la maneja cada a
quien apoya la televisora, a quien apoya el peridico, cmo lo mane-
jan eso en base al candidato que apoyan, entonces ah para m se me
hace difcil el poder creer. (Toms, g. estudiantes, 51 aos, despus del
primer debate)
------------------
Lo que mucha gente esperamos como ciudadanos y lo que te est
vendiendo la televisin, lo que te estn vendiendo los medios, a mi
punto de vista, no me agrada, y tan no me agrada, que a lo mejor no me
gusta leer a lo mejor el peridico, porque s que la noticia es de como
burla(Sonia, g. polticos, 25 aos, sesin antes del segundo debate).
Se aprecia la percepcin de que los periodistas, conductores, etctera,
obedecen a las lneas editoriales de sus medios. Particularmente est pre-
sente en el discurso de los dos grupos el sesgo de Televisa a favorecer en
190
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI vea-
mos lo que se dice el g. estudiantes luego del primer debate:
T podrs ser muy buen periodista, podrs tener muchos estudios,
pero ests limitado a quin te paga s?... entonces si yo trabajo para
una empresa grande que apoya a un candidato yo no puedo hablar mal,
yo no puedo puedo dirigir y puedo tomar notas y puedo pero yo no
voy en ningn momento a perjudicar porque _ _ _ yo a que aparece
el candidato de la empresa entonces voy a tratar de buscar la man-
era de buscarle a otros, ahora a m se me hizo actuado todo esto y como
yo deca un guin porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el
que organiz todo eso sabe desviar la atencin (se reiere al incidente
de la edecn) no queran que el debate o que pusieran ms atencin
en la noticia que se iba a dar despus sino que nos aventaron, nos
sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que del debate y no
hacer (Toms, 51 aos).
En la misma lnea el g. polticos abunda sobre Tercer grado, particular-
mente los programas en los que se entrevistaron a los candidatos y su
inclinacin editorial (este fragmento presenta la secuencia completa de
participacin):
Jaime: O sea, eso fue en Tercer Grado, si checan cmo manejaron
a cada una las cosas, o sea, con uno s empezaron a sacar datos y con
el otro era ms como y qu dice de sto que usted hizo bla, bla _,
sabes? o sea mientras
Roberto: Cmo de simulacin?
191
Gobierno. Poltica y Sociedad
Jaime: Aj mientras en uno usan como que, algo con qu defend-
erse, con el otro daban cabida para que el candidato se zafara...para
que ah no esto es lo que pas. ah ok...
Irma: Pero por ejemplo yo vi el programa de Tercer Grado, vi el de
Pea Nieto y vi el de AMLO, no saba que los iban a pasar, y me los
agarr de sorpresa, tambin los vi por Internet, entonces cuando yo veo
el de Pea Nieto, tambin es as como t dices, es as como t dices
qu opina? Y usted qu propone? y qu ofrece? Pero con AMLO
fue as de
Rosa: Ataque
Irma: Ataque, ataque, burla y hasta lo ves cmo estaban sentados los
reporteros, o sea Adela Micha
44
estaba con su risa
Rosa: Prepotentes
Irma: Prepotentes, estaban as hasta enojados, cosas que no se vio
con Pea Nieto que estaban muy as, como que ay qu necesitas?...
o cualquier cosa, o sea siem
Sonia: Es de que, es de que Televisa trabajaba a Pea Nieto de aos
atrs, para forjarlo ah a que fuera candidato
Irma: S y hasta AMLO (candidato de la izquierda) les dijo ah o
sea yo s de alguna manera como que les avent la bola de estn
comprados y ellos (los periodistas del panel) no, no, no me metas

44
Conductora de un noticiero de Televisa que participa ocasionalmente en el panel de Tercer
Grado.
192
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
en ese saco
Roberto: (sarcstico) Es una teora de conspiracin eso
Sonia: Eso es bien sabido de Televisa: su gallo es Pea Nieto y
no tan as, es de que le puso esposa,
45
le hizo una imagen, es un mu-
equito que Televisa lo forj.
Irma: Es el Kent
46
de Televisa
En el grupo se maniiesta un evidente rechazo a la manipulacin mediti-
ca. Sin embargo, una diferencia importante en el juicio sobre la credibi-
lidad de los periodistas es el hecho de que el g. estudiantes les otorga
mayor credibilidad:
Personas que estn compradas para apoyar cierto partido, a m no me
pareci eso o sea a m me pareci que todos estaban atacando a todos
(participantes del programa posdebate en Televisa) y fue lo que a m me
gust o sea que no se vio preferencia por alguien y en realidad te hacen
ver o te hacen abrir los ojos de tal forma que dices o si es cierto o sea
en realidad, porque se supone que son gente con experiencia que tienen
que ver en esto y t dices no pues s es cierto. Es mi punto de vista.
(Alma, g. estudiantes, 19 aos)
Del mismo modo otros dos participantes del g.estudiantes conceden au-
toridad cognitiva a los periodistas:

45
Se reiere a la segunda esposa del candidato del PRI, Anglica Rivera, conocida actriz de
telenovelas estrella de la televisora.

46
Mueco que es la pareja de otra mueca llamada Barbie.
193
Gobierno. Poltica y Sociedad
Porque el seor Lpez Driga y el seor Carlos de Mola (periodistas
de Televisa conductores de los noticieros estelares nocturno y matutino
respectivamente) es, como haba dicho, gente muy preparada estudi-
aron lo que realmente propusieron y llegaron a una conclusin
(Javier, 28 aos)
Del mismo modo, se concede credibilidad incuestionada a un conocido
periodista, decano de los medios electrnicos, que dej hace algunos
aos el noticiero estelar de Televisa, para hacerse cargo del noticiero ra-
diofnico estelar del Grupo Radio Centro, de amplia cobertura nacional
y que se trasmite en Cd. Jurez, desde la una de la tarde por una estacin
de la red:
Para m se me hace el seor (Jacobo) Zabludowsky, se me hace una
persona muy importante, capaz, inteligente y ya para que diga eso,
quiere decir que hay alguno que noms l est preparado como para
tratar de convencer a la gente (Calixto, 23, aos).
En el siguiente fragmento, llama la atencin como la informante Alma (g.
estudiantes, 19 aos) signiica una estrategia de los comentaristas en el
posdebate que le sirve para concederles credibilidad:
Alma: Fue en Milenio (Televisin) ah varios de ellos traan sus notas
por eso yo dije yo: son personas que saben, se pusieron a anotar y al
momento de debatir y todo _ _ _ se pusieron a anotar y tuvieron con qu
decirlo mira ste dijo esto en este momento
Entrevistador: Hay una actitud de registrar y eso le da seriedad?
194
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Alma: Aj y eso a m como su importancia
En contraste en g. polticos el cuestionamiento hacia los conductores es
ms crtico. Se cuestiona la falta de profesionalismo, lo que motiva un
rechazo a las prcticas de espectacularizacin de la informacin, como
podemos apreciar en esta secuencia de participacin despus del seg-
undo debate:
Javier: Exacto que es lo que deca una cosa es credibilidad y otra ve-
racidad gey, pero siempre resta en la persona gey, en el grado en
que entre ms informacin tienes t, t puedes conferir a alguien ah eso
es veraz y es creble o decir no la neta
47
no y perder credibilidad por
qu? porque tengo yo mis argumentos que dicen lo contrario bla bla, pero
creo que, o sea la credibilidad en los medios, a la gran mayora de la
poblacin, la verdad no cada vez que cometen o es ms incluso cu-
ando cometen errores entre ellos creo que ni siquiera les resta credi-
bilidad porque al inal de cuentas precisamente
Irma: No hay una posicin crtica
Roberto: Yo digo que s lo resta por ejemplo a alguien que le interesa
el tema y vea que se estn equivocando, que estn armando un show
dentro de todo esto, le dejan de interesar los medios, entonces dejas de
ver la televisin, no s si como te pas exactamente a ti de que es que
a m ya no me interesa eso porque dicen puras tonteras y t empezaste
a buscar otra informacin en otro lado, es dejar de ver las noticias y dejar

47
Trmino del cal que se reiere a la verdad o lo verdadero.
195
Gobierno. Poltica y Sociedad
de creer en ellas, ah s ests dejando de hacer eso
Daniel: Pero socialmente son segmentos de poblacin no?, porque hay
gente que ni siquiera ha visto el canal pero dice no me interesa verlo as
no lo haya visto.
Rosa: O tambin depende de a quin vaya dirigido, me explico? porque
yo tuve la oportunidad de ver una semana antes la preparacin del de-
bate y salieron una cantidad de personajes donde hay una diseadora de
modas que dice que Joseina debe venir as , es que Pea Nieto debe
plantarse as, es que Andrs, y antes del debate comienza a tener un
tipo de alfombra roja, no? a recibirlos o sea no s si lo vieron
En esta parte la informante se reiere a un programa, de tipo revista, con
una comentarista que hablaba de moda, este programa lo incorpora a toda
la narrativa sobre espectculo que el grupo elabora sobre los debates:
Daniel: Como show
Rosa: Algo as como show o sea a m se me igura como que
ay son los scares!, Entiendes cmo?, entonces me llam mucho la
atencin porque precisamente a la gente que le gusta esto, o sea, que
este caminito son las amas de casa y a lo mejor a las personas ms
estudiadas, a las que ya puedes tener un criterio ms amplio de lo
que es de la credibilidad de los medios son muy pocas y en realidad a
la gente que va dirigido este mensaje le est pegando, o sea vi un video
hace rato donde una seora se acerca a Pea Nieto.
Irma: Ah s...
Rosa: Lo besa
196
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Irma: Y grita
Rosa: Y dice aaah mi amooor!
Irma: Y empieza a llorar ufff (fastidio)
Aqu se puede apreciar con mayor claridad la construccin identitaria a
partir de los otros por ej. amas de casa y la propia que es compartida en
el grupo como las personas ms estudiadas que tienen (tenemos) un
criterio ms amplio de lo que es la credibilidad de la que se parte para
cuestionar el discurso del medio y generar un discurso de resistencia. Aun
cuando nosotros (que somos una minora) no les creemos, los dems s.
En las siguientes lneas se puede apreciar, en los dos grupos, cmo el uso
de la Internet es articulado como correlato de los medios tradicionales.
Ya sea para confrontar o airmar los discursos de los otros medios, de
acuerdo a su propia posicin identitaria:
Entrevistador: T no viste ningn post-debate o le apagaste o te fuiste
a?
Toms: No, me fui a mi computadora a ver comentarios en Yahoo.
Entrevistador: Por qu hiciste eso?
Toms: Porque en Yahoo entra hay mucha gente comn y corriente
fuera del medio que en su molestia, en su coraje saca muchas cosas y a
veces uno quisiera decir eso y no puede entonces al ver eso, entonces
uno dice no pues l est de acuerdo conmigo y me siento afn con l y
estoy de acuerdo con lo que l est leyendo lo que yo estoy leyendo,
en se sentido fue que lo hice.
En el mismo g. estudiantes otra informante da cuenta de cmo us la web:
197
Gobierno. Poltica y Sociedad
Carla: Yo vi una estadstica en el Internet y por los puntos que pusieron
por cada pregunta que hicieron, Andrs Manuel fue el ms alto, no ms
alto a que todos sobrepasaron el nivel, que nadie lleg al nivel que era,
pero fue el ms alto, el ms caliicado sobre las respuestas que dio.
Cabe hacer notar que este grupo tuvo menos referencias al uso de la In-
ternet que el g. polticos, que al parecer, estn ms familiarizados con su
uso, y lo utilizan, as lo expresan algunos de ellos, como su principal
fuente de informacin:
Rosa: Pero por ejemplo, este, yo que no soy muy afn a estar, as como
dices t, leyendo que el peridico o estar viendo que el debate o algo as,
nos llega la informacin por otros medios, todas las redes sociales ahorita
cmo estn, por ejemplo yo mien, o sea de lo que he visto en el Face-
book, o sea, son puros ataques, puras cosas o sea sucias, puras groseras
en s, entonces, gente por ejemplo como yo, que no estamos as como que
al margen de todo, nada ms nos llegan esas cosas y nos dejamos llevar
por: ay no que Pea Nieto esto no o que Andrs Manuel no por esto
otro, no s yo esa impresin tengo que muchos nos dejamos llevar por
las redes sociales, as como decas t ahorita que por el twiter y que por
todo eso se hace, cmo se puede decir?, grupos o ideas se generalizan
muchas cosas
Jaime: Y sin embargo creo que, por lo menos yo, digo no s si por las
personas o los grupos en los que yo pertenezco, pero informacin que a
m me ha servido como para poder emitir un juicio a un candidato,
esto es a travs de los medios sociales que, por lo menos ah, en veces
198
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
aparecen datos duros de que, ok chcate este cuando estuvo Pea Ni-
eto, aqu te viene, este, viene transparencia mexicana punto org, o no s
cmo se llame, este, vienen los datos de cunto aument el feminicidio
en su, pues en su ao de bla, bla, este AMLO esto ha creado, hizo
un segundo piso,
48
cometi estos errores y te dan fuentes, cuando los
medios (tradicionales) en realidad no, no te dan tanto de donde poder
decir
Daniel: Yo, bueno yo me he enfocado mucho en analizar cmo los me-
dios alternativos de comunicacin no? bueno de pronto por m misma
formacin, pues como que nunca me como el cuento de lo que dicen
los medios oiciales y siempre busco las fuentes alternativas y de hecho
eso, de hecho eso ya le he comentado, eso me ha trado ciertos problemas
porque por ejemplo eh hay mucha gente que no le gusta que uno, por
ser extranjero, (colombiano) diga cosas, porque como quien dice no
tienes la autoridad para decirlo, algo as eh yo lo estas elecciones
me han servido para muchas cosas ac, (en Mxico) y es para analizar
precisamente que si las cosas estn pasando as, es el resultado de que
no hay formacin poltica, no hay una formacin de tener ciudadanos
como tal, no hay una formacin de criterios, ehhh de triangulacin de
informacin, o sea, ese tipo de informacin no existen por eso es que se
permite que los medios de comunicacin manipulen No?...
Se evidencia el fenmeno de lo transmeditico, que es utilizado para

48
Obra pblica distintiva en el perodo de gobierno de AMLO al frente del Distrito Federal,
que consisti en sobreponer vas elevadas a las vialidades ya existentes.
199
Gobierno. Poltica y Sociedad
reairmar la propia posicin, aunque como lo he expuesto, con algunas
diferencias entre los dos grupos en el uso de Internet: habr que recordar
la diferencia en Nivel Socio Econmico el g. estudiantes es media baja,
mientras que el g. polticos es mediamedia alta.
49

En el siguiente fragmento apreciamos como los medios son usados
indistintamente. De hecho ilustra la reconiguracin de los medios de la
que hablan Bolter y Grusin (1996), adems, en este fragmento se narra
algo que la Internet, medio de muchos a muchos, permite a los usuarios
colocar contenidos con dos puntos de vista de protagonistas distintos:
un conductor de noticieros y alguien del pblico que se maniiesta utili-
zando la imagen captada desde sus respectivos celulares:
Rosa: Como en el video que est (en You Tube) cuando sale Loret de
Mola que est
Daniel: En Tercer Grado
Rosa: Aj, de Tercer Grado que est afuera toda la gente esperndolo
y gritndole que vendido! y todava l con una sonrisa saca el celular y
empieza a grabar todo lo que est, todo lo que le estn gritandomenti-
roso
Entrevistador: Pero eso se ve en Internet?
Todos: S

49
Es comprensible que el acceso a Internet dependa del N.S.E., Mara Elena Meneses (2010),
cita un estudio de la UNESCO Tres cuartas partes de los mexicanos no tienen acceso a Internet
y de acuerdo con el INEGI, la principal limitante es la falta de recursos. En contraste, 70 millones
tienen acceso a telefona celular pero no llega ni al 7% quienes tienen el servicio de Internet de
alta velocidad (El Universal, 21 de mayo)
200
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Entrevistador: Pero cmo fue que lo grabaron?
Daniel: Estn las dos fuentes no? o sea est de este lado cuando l
sale caminando, pero l tambin va grabando, y tambin ese video est
en internet y su celular, la gente muy molesta o sea le dicen eso no es de
un periodista eso es lo que haces por Mxico? Mentiroso!... inclusive
le tocan el tema del pap no?
Se asocia a la Internet con activismo el ciudadano sobre todo en el caso
del g. polticos. El caso del Yo soy el 132 lo ilustra:
Roberto: Los que ms quieren meterse a los inicios de la informacin
pues vamos y buscamos en Internet y ni escarbamos hasta llegar al fondo.
Yo creo que por ser el movimiento del ciento treinta y dos ha tenido tanto
xito y tuvo la o sea de decir mira nosotros llegamos ms por parte
de los medios de comunicacin en internet porque saben que los que
investigan se meten ms a ese rollo S?
Desde aqu se sabe el informante partcipe de un movimiento social. A
partir de esta posicin buscar aianzar parte de su identidad en relacin
a este movimiento.
201
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusiones
En estas elecciones, de manera relevante, fue discutido en algunos sec-
tores de la sociedad mexicana el papel de los medios y su contribucin al
debate democrtico. Particularmente el sesgo de Televisa a favorecer en
tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI.
50
Esto
est presente en el discurso de ambos grupos.
Se deja ver, como tema central de los dos grupos, el fuerte cuestion-
amiento a la espectacularizacin de la noticia, que no slo impide el tener
un juicio informado sobre la oferta poltica, sino que esto provoca la in-
hibicin de la participacin ciudadana.
Sobre este particular, aun cuando la autoridad electoral (IFE) se
deslind del escndalo meditico (agenda setting) que resalt el vestuario
revelador de la edecn en el primer debate, se le incluye en la Manipu-
lacin que distrae la atencin para ines no muy claros. Es probable que
este evento se pudiera sumar al discurso de los inconformes por los re-
sultados, en el cuestionamiento que se le hace al IFE. Podemos suponer,
que este incidente por lo menos sirvi para alimentar suspicacias en un
sector del electorado.
Es indudable el creciente uso de la Internet, por lo pronto en los gru-
pos analizados, como fuente alternativa de informacin o incluso como
fuente sustantiva. Aun as, el grupo de jvenes Polticos se reiri ms
al uso de la informacin que proviene de la Red que el denominado es-

50
Este asunto fue expuesto primeramente por la revista Proceso (23 de octubre de 2005, nme-
ro 1512), cuando el ahora presidente electo era gobernador del Estado de Mxico, luego fue
conirmado por el peridico britnico The Guardian y reproducido en otros medios como El
Reforma y La Jornada el 7 de junio del 2012 y das posteriores en pleno perodo electoral.
202
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tudiantes. En mayor o menor medida, en ambos grupos se utiliz para
contrastar la informacin televisiva.
En cuanto a las posiciones de los informantes vemos que stas se
colocan a partir de su identidad, su sentido de pertenencia o extraami-
ento hacia el otro est presente en su narrativa: La identidad social se
basa en una continua lucha discursiva acerca de los sentidos que deinen
las distintas posiciones y relaciones sociales que caracterizan a una so-
ciedad (Vila, p. 308). En este anlisis la conexin con los mapas de lo
que importa (Grossberg, 2004), desde la subjetividad de los informantes,
tiene su referencia en la propia posicin de sujeto desde su: educacin,
activismo poltico, edad y por lo mismo, su experiencia de vida.
Se puede adelantar como premisa -a partir de los ejercicios aqu re-
portados- que si la posicin discursiva del medio o conductor es coinci-
dente con la construccin identitaria de la audiencia, sta podra otorgar
credibilidad al emisor. Si el discurso meditico entra en conlicto con el
receptor y su posicin identitaria, habr una resistencia para cuestionar
lo dicho por el medio con otro discurso de resistencia.
Finalmente, este trabajo, como primera aproximacin al objeto de
estudio de la credibilidad, deja de lado la discursividad de otros estratos
de niveles socioeconmicos tanto bajos como altos, por lo que sus con-
clusiones son parciales. Con todo, espero que su lectura resulte de alguna
utilidad para asomarse a los cambios que se estn operando en diversos
sectores de una sociedad como la mexicana -particularmente los observa-
dos en Ciudad Jurez- cuyo futuro inmediato apenas avizoramos.
203
Gobierno. Poltica y Sociedad
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208
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusiones del captulo.
Ignacio Camargo-Gonzlez
En la sala de ex directores de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
de la Universidad Autnoma de Chihuahua, a partir de las 17:00 horas
del da 8 de noviembre del 2012, se llev a cabo la presentacin de los
trabajos correspondientes a la Mesa Nmero 1: Democracia, violencia
y participacin ciudadana. El responsable de moderar esta sesin fue el
Dr. Ignacio Camargo Gonzlez, quien se encarg de dar la bienvenida a
la audiencia y a los ponentes que, en esta ocasin fueron los siguientes:
el Mtro. Ricardo A. Martnez Espinoza, de la Universidad de Monter-
rey; el Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez, de la Universidad Autnoma
de Quertaro; la Dra. Martha Miker Palafox, del Colegio de la Frontera
Norte; el Mtro. Ernesto Pablo Jurez Melndez, de la Universidad Au-
tnoma de Ciudad Jurez; el Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso, tam-
bin de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez; y, el Dr. Ignacio
Camargo Gonzlez, de la Universidad Autnoma de Chihuahua.
En la primera intervencin, el Mtro. Ricardo A. Martnez Espinoza, de
la Universidad de Monterrey, present su documento Secciones de aten-
cin especial por inseguridad. El distrito 1 de Santa Catarina, Nuevo
Len. En su exposicin, el Mtro. Martnez Espinoza se reiri al con-
texto de violencia que ha provocado un aumento alarmante de Secciones
de Atencin Especial, hecho que conlleva no slo problemas de organi-
zacin sino tambin a factores psicosociales asociados que no estn aten-
209
Gobierno. Poltica y Sociedad
diendo los institutos electorales. Para solucionar este problema, el Mtro.
Martnez propone un mecanismo vlvula que permita la construccin de
estrategias que faciliten la jornada electoral en las zonas conlictivas. Se
propone hacer uso de casillas especiales como una forma de votacin
alternativa, en conjunto con otras propuestas complementarias de partici-
pacin ciudadana.
Particip en segundo lugar el Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez, Profe-
sorInvestigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, de la
Universidad Autnoma de Quertaro, con la ponencia que denomin: La
coniguracin de la esfera pblica. Discusin conceptual y acercamiento
metodolgico. Notas para el anlisis en Quertaro, Mxico. En este
documento, el Mtro. Corral Velzquez, expone que en Mxico, como en
el resto de Amrica Latina, han sucedido una serie de cambios histricos
vinculados a la democratizacin, fenmeno que ha permitido la (re)con-
iguracin de los espacios pblicos. A partir de ello, los actores sociales
y polticos han replanteado sus interacciones y su visibilidad. El caso que
se utiliza para este anlisis es la ciudad de Quertaro que, con sus particu-
laridades, ofrece la oportunidad para debatir en torno a la coniguracin
de la esfera pblica.
La Dra. Martha Miker Palafox, del Colegio de la Frontera Norte, quien
intervino en tercer lugar con la investigacin Incidencia delictiva, inse-
guridad y acceso a la justicia de jvenes en Nogales, realiz un anlisis
integral de la incidencia delictiva, la inseguridad y el acceso a la justicia
de jvenes en la ciudad de Nogales, Sonora. La Dra. Miker Palafox ex-
210
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
puso que su trabajo surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan los
jvenes, sus periles de vctimas y victimarios, para caracterizar el tipo de
inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que tienen los
mismos para implementar programas de prevencin social del delito ju-
venil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil, la Dra. Miker parti de
la base de datos oicial municipal de estadstica delictiva 2010-11, en la
que se hizo una codiicacin del total de delitos con base en el documento
Clasiicacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y, en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia, se analiz la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales, en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Algunos datos importantes que
arroj este anlisis fueron: 1. del total de delitos en 2010 el 15. 70% par-
ticiparon jvenes como vctimas o presuntos victimarios; 2. el principal
delito en el que participan como presuntos victimarios es el robo con el
48%; 3. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su in-
constitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden de
aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo de
prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure un
modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.
Le sigui la participacin del Mtro. Ernesto Pablo Jurez Melndez, de la
211
Gobierno. Poltica y Sociedad
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, quien comparti con la audi-
encia el trabajo La espectacularizacin meditica de las campaas elec-
torales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la construccin
subjetiva de la credibilidad en las audiencias de Ciudad Jurez. En su
presentacin el Mtro. Jurez Melndez, nos entreg los hallazgos prelim-
inares en la aplicacin de Grupos de Discusin en Ciudad Jurez, Chi-
huahua, a propsito de la trasmisin de dos debates de los candidatos a la
presidencia en la Repblica Mexicana (mayo y junio del 2012). Mediante
este instrumento se buscaron construir los datos que permitieran conocer
lo que estas audiencias signiican, como espectacularizacin (y trminos
equivalentes) de la agenda informativa meditica; dada la valoracin de
lo que consideran como creble: del medio, los contenidos o los conduc-
tores/periodistas de programas informativos, incluyendo los programas
de comentario pos debate.
En la penltima participacin, el Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso,
tambin procedente de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, pre-
sent el documento: Construyendo polticas pblicas municipales en la
Regin Paso del Norte. En este trabajo, el Dr. Rodrguez Alonso, relex-
iona sobre el proceso de construccin de polticas pblicas en la Regin
Paso del Norte, partiendo para ello, de las experiencias y prcticas do-
centes y acadmicas de las asignaturas de Introduccin a las polticas
pblicas y, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas de la Maestra
en Ciencias Sociales para el diseo de polticas pblicas, de la Universi-
dad Autnoma de Ciudad Jurez. De igual forma, el Dr. Rodrguez aport
212
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
elementos para discutir el papel y alcance de una poltica pblica a nivel
municipal, considerando el Mtodo de Coordinacin Abierta.
La ltima intervencin en esta mesa fue la del Dr. Ignacio Camargo-
Gonzlez, de la Universidad Autnoma de Chihuahua, quien nos com-
parti el trabajo denominado Los votantes chihuahuenses en el proceso
electoral federal del 2012: una aproximacin interpretativa a las razones
del comportamiento electoral. En su ponencia el Dr. Camargo Gonzlez
expuso los resultados de una investigacin cualitativa sobre las razones
del comportamiento electoral, que realiz en el estado de Chihuahua pre-
vio al proceso electoral federal del 1 de julio del 2012. El enfoque que
utiliz en el procedimiento de investigacin fue mixto; datos cuantita-
tivos con los que se realiza una aproximacin descriptiva al fenmeno de
la conducta electoral y, datos cualitativos, a partir de los que se buscan
las razones de la conducta electoral. Ambos tipos de datos fueron someti-
dos al escrutinio del mtodo tipolgico denominado Tipos construidos.
Los datos utilizados proceden de la Veriicacin Nacional Muestral (IFE,
2012), de 5 grupos de discusin y de 40 entrevistas semi estructuradas
que se realizaron entre mayo y septiembre del 2012 en las ciudades de
Chihuahua y Cd. Jurez.
El investigador concluye que los resultados de su indagatoria le han
permitido: a) Identiicar y simpliicar la dispersin de agentes votantes
y abstencionistas y, b) Mediante la comparacin analtica predecir el
comportamiento electoral en el contexto del rgimen poltico electoral
chihuahuense. Uno de los tipos construidos ms interesantes fue el ab-
213
Gobierno. Poltica y Sociedad
stencionista Poltico o racional; se trata de un agente crtico que evala
de manera sistemtica el desempeo del sistema poltico electoral y los
diferentes niveles de gobierno, actuando en consecuencia.
De aqu que las propuestas de intervencin, en el caso de que se qui-
era modiicar la percepcin y la actitud negativa que los propios actores
tienen de la poltica, deberan de orientarse ms bien a mejorar el de-
sempeo gubernamental que es evaluado de manera sistemtica por los
agentes; reorientar o modiicar las polticas pblicas hacia el desarrollo
social y de mejoramiento de las condiciones materiales de existencia de
los estratos de la poblacin econmicamente menos favorecidos.
Enseguida de las exposiciones de estos trabajos de investigacin, se abri
una seccin de preguntas que la audiencia extern a los participantes de
la mesa. El evento concluy con la entrega de los reconocimientos a los
ponentes por parte del Dr. Ignacio Camargo-Gonzlez, coordinador de
los trabajos de la mesa de anlisis.
214
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Capitulo II
Comunicacin. Gobierno y seguridad nacional
El Ejrcito Mexicano: su rol a travs de los sexenios
Lic. Eloy CalocaLafont
Mara Fernanda Mora Corts
Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Quertaro
Resumen
El ejrcito es el protector del Estado ante cualquier amenaza nacional.
Este documento muestra la agenda militar mexicana durante los manda-
tos de Miguel de la Madrid hasta Felipe Caldern, para destacar la reac-
cin social ante las intervenciones militares, el signiicado de la seguri-
dad nacional, las funciones prescritas para el ejrcito en la Constitucin
-al igual que sus limitaciones-, y las circunstancias que llevaron a los
distintos presidentes a utilizar a las fuerzas armadas del modo en que lo
hicieron.
Palabras clave: Seguridad nacional, ejrcito, sexenio, Constitucin,
agenda militar.
Introduccin
El ejrcito es el protector del Estado ante cualquier amenaza nacional.
Suele ser un actor invisible para la sociedad hasta que surge una necesi-
dad que convoca su accin. En Mxico, los roles de la milicia han cam-
Gobierno. Poltica y Sociedad
biado durante la segunda mitad del siglo XX, pasando desde la ocupacin
de socorrer a las vctimas de los desastres naturales, hasta la ejecucin
de actividades policiacas contra los crteles del narcotrico en el sali-
ente gobierno presidencial. En el momento en que los militares salen
de sus cuarteles, los jefes que ostentan el poder pueden temer desatar
fuerzas que, no conformes con los papeles de proteccin, quieran formar
parte del poder Ejecutivo mediante golpes de Estado, como sucedi en
varios pases de Latinoamrica. La preocupacin por perder el control de
los soldados ha orillado a algunos presidentes a minimizar las funciones
bsicas de todo ejrcito para designarle tareas que no estn sealadas
constitucionalmente para l. No obstante, tambin se llegan a modiicar
las obligaciones militares para proporcionar a la sociedad una seguridad
mayor.
Sin importar el sexenio en turno, la presencia de uniformados es
alerta de irregularidades en el pas, que son resueltas solamente si las
reformas institucionales permiten a los militares ejecutar correctamente
sus responsabilidades con la nacin, lo cual depende enormemente de la
solidez en las relaciones del presidente con las dos dependencias guber-
namentales: la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) y la secretara
de Marina, administradas por la Ley orgnica del ejrcito y fuerza area
mexicanos, que a su vez contempla en su artculo primero las funciones
del ejrcito:
ARTICULO 1/o. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones
armadas permanentes que tienen las misiones generales siguientes:
216
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
I. Defender la integridad, la independencia y la soberana de la
nacin,
II. Garantizar la seguridad interior,
III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas,
IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso
del pas, y
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del or-
den, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas
afectadas.
Sealadas estas relaciones co-dependientes, cuando las rdenes de ac-
cin indican funciones que subestiman la capacidad militar, o por el con-
trario, no son aptas para los uniformados, se crea una tensin entre las
fuerzas armadas y los superiores del poder Ejecutivo, lo que converge en
graves consecuencias sociales como la desaprobacin del presidente en
turno por una importante cantidad de generales o el quiebre de la moral
del mismo ejrcito. Aqu se presenta el punto principal del discurso mili-
tar: la lealtad hacia el presidente. Como lo seala Javier Ibarrola, autor de
El Ejrcito y el poder(2003):
() El ejrcito, como institucin, se juega cada seis aos su cuidado
prestigio al otorgar su lealtad a un hombre al que difcilmente conoce.
217
Gobierno. Poltica y Sociedad
En todo caso, los militares avalan la decisin del pueblo expresada en
las urnas; le entregan su lealtad sin regateos en espera de que el hombre
elegido sepa cumplir con su cometido.
La relacin presidente-ejrcito opera de la siguiente manera: el presi-
dente mexicano es, segn la Constitucin en el artculo 89, el comandan-
te supremo del cuerpo militar. Los generales y soldados tienen inculcada
la obediencia total hacia el primer mandatario -independientemente de si
estn de acuerdo con sus polticas de seguridad o no-, por lo que la leal-
tad no slo es un asunto delicado, sino tambin crucial para llevar buenas
relaciones con los que ostentan el poder. Esto entra en conlicto cuando
los militares se cuestionan a quin deben ofrecer su obediencia y servi-
cio: al hombre sentado en Los Pinos, o a la institucin de la presidencia
(y, por consecuencia, al resto de las instituciones nacionales), Porque
no siempre ni todos los que han alcanzado la mxima responsabilidad
poltica han respondido cabalmente a esa indiscutible lealtad (Ibarrola,
2003, p. 211). Es comprensible, entonces, por qu los uniformados se
preocupan tanto por su reputacin, especialmente cuando el jefe de Es-
tado se retira de su cargo despus de haber utilizado a las fuerzas armadas
de maneras equivocadas, agravindolo frente a la sociedad.
El titular del Ejecutivo goza, adems de la lealtad del ejrcito, su pro-
teccin vitalicia para l y su familia despus de su retiro. No obstante, los
mandatarios toman decisiones que difcilmente les hacen merecedores
de esta proteccin absoluta: de acuerdo con Javier Ibarrola, experto en
materia militar, Luis Echeverra ofendi al ejrcito al pedir en Morelia un
218
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
minuto de silencio por los estudiantes asesinados el 2 de octubre del 68,
antes de asumir la presidencia; Carlos Salinas de Gortari Agravi tam-
bin al ejrcito durante el conlicto de Chiapas, (), los rganos internos
de difusin de las fuerzas armadas expresaron claramente su intencin
de identiicar el plan malvolo de intereses mezquinos que trataba de
desvirtuar la participacin del ejrcito en el conlicto(Ibarrola, 2003, p.
213). Por su parte, Ernesto Zedillo habl con imprudencia al reconocer al
Ejrcito Zapatista de la Liberacin Nacional como un Ejrcito, come-
tiendo una falta constitucional, porque la Carta Magna slo reconoce a
un ejrcito, el mexicano.
Las ofensas hacia los militares ocasionan que el ex presidente renuncie
a la proteccin vitalicia a la que tiene derecho, por temor a las represalias
o reclamos de los soldados, llegando incluso a refugiarse en el extranjero.
Sin embargo, el ejrcito cumple con su deber a pesar de las diferencias
con el presidente. En uno de sus ltimos encuentros, a Zedillo le fue pro-
metida la honestidad: Hoy, el ejrcito y la fuerza area han acompaado
y acompaarn durante todo su mandato al presidente Ernesto Zedillo
Ponce de Len en cuantas tareas seamos requeridos, porque nuestro
comandante es ejemplo de apego a la legalidad, y nosotros aspiramos
a serlo de lealtad (Ibarrola, 2003, p. 214). Una vez ms, se seala el
sometimiento incondicional de los soldados a su comandante supremo,
como dijo el general Ricardo Vega Garca, quien sera secretario de la
Defensa Nacional del gobierno de Vicente Fox: Con la ley, estamos a sus
rdenes. La lealtad siempre antes de la opinin que se tenga del presidente.
219
Gobierno. Poltica y Sociedad
Ejrcito y sociedad
El ejrcito no ha tenido problemas para mantenerse alejado de los con-
lictos partidistas, ni siquiera durante los setenta aos de gobierno del
Partido Revolucionario Institucional. Se considera apartidista y apoltico,
dando por hecho que la decisin del pueblo en las transiciones del poder
es legal y democrtica, por lo que entrega su servicio sin cuestionar al
electo. Ibarrola menciona que el militar mexicano tiene una concepcin
de la democracia que lo distingue de los dems soldados latinoamerica-
nos: Los militares mexicanos tienen una concepcin muy especial de
la democracia: siempre detectan dnde est el mal, pero no intervienen
nunca en las posibles soluciones, aunque no dejan de sealar caminos
(2003, p. 137). A la llegada de Vicente Fox al poder, en el ao 2000, el
ejrcito ya se haba ganado el reconocimiento de la sociedad por su no
intervencin en las rias partidistas.
Para ilustrar la indiferencia militar hacia los resultados de las elec-
ciones, se menciona el caso de la entrevista entre Antonio Riviello Bazn
y el candidato del PRD a la presidencia, Cuauhtmoc Crdenas, semanas
antes de las contiendas presidenciales de 1994: el representante de izqui-
erda le pregunt al entonces secretario de la SEDENA qu hara el ejrci-
to en caso de que ganara la presidencia un partido de izquierda, contrario
al sistema imperante de ese tiempo. Antes y despus de este encuentro
el general Riviello Bazn siempre dijo que al ejrcito no le preocupaba en
lo ms mnimo quin resultara electo presidente (Ibarrola, p. 89). Esto
220
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
es evidencia de que los militares como individuos bien pueden tener una
opinin personal de los candidatos a la presidencia de la Repblica, como
tambin del mismo primer mandatario, pero al formar parte del colectivo
de las fuerzas armadas, sus preferencias quedan en ltimo lugar a la hora
de cumplir con sus deberes.
El poder Ejecutivo se ha encargado de recordarle al ejrcito que sus
misiones se limitan al servicio social. Cuando se dejaban de lado los dis-
cursos colmados de halagos y promesas esperanzadoras para los cadetes
del Heroico Colegio Militar, se revelaban secretamente las intenciones de
frenar la ambicin militar por la participacin poltica. En una ocasin se
lleg a mandarlos a barrer calles de la ciudad de Mxico aunque no todo
ha sido represin discreta, la mayora de los gobernantes civiles agrade-
cen al ejrcito su presencia en la guerra contra el narcotrico, desde el
sexenio de Vicente Fox. Sin embargo, las reacciones sociales respecto
al trabajo de la milicia han ido cambiando conforme pasan los sexenios
segn el uso que el presidente le d a las fuerzas armadas.
Despus del terremoto: el ejrcito en 1985
Para entrar en contexto, a partir de 1964 se cambi la forma semntica
del discurso presidencial, reirindose ahora al ejrcito como fuerzas ar-
madas. De la Madrid adapt esta modiicacin, aplicndola a las palabras
que dirigi al ejrcito en su toma de protesta:
221
Gobierno. Poltica y Sociedad
Asumo, con legtimo orgullo, el mando supremo de las fuerzas armadas,
instituciones fundamentales, de probada lealtad y patriotismo, eiciencia
e indiscutible profesionalismo. De profunda raz popular, con apego ir-
restricto al orden jurdico y decidida conviccin nacionalista y revolu-
cionaria, el pas tiene en las fuerzas armadas la mayor garanta de su
soberana y defensa nacionales ().
La comparacin de agendas militares en este documento inicia con el
sexenio de Miguel de la Madrid, debido al sismo que desestabiliz al pas
en forma catastrica en 1985 y a las alteraciones que recibieron las fun-
ciones militares durante este mandato. Gracias a este desastre natural, se
decidi crear un nuevo organismo de seguridad nacional que se dedicara
a Vigilar e informar sobre los hechos relacionados con la seguridad de la
nacin y, en su caso, hacerlos del conocimiento del Ministerio Pblico
(Ibarrola, 2003, p. 223). Con la urgente necesidad de auxilio que imper-
aba en Mxico era imprescindible que se formulara una correcta poltica
de seguridad y que el ejrcito la siguiera de manera precisa.
Con todo, la seguridad nacional y las medidas federales para preservarla
empiezan a ser discutidas, ya que jurdicamente slo existe un equiva-
lente para este concepto, la seguridad interior, como lo seal Alfonso
Garca Robles, premio Nobel de la paz:
Tradicionalmente, se ha considerado que el concepto de la seguridad
nacional se reiere a la seguridad tanto fsica como psicolgica, que pu-
222
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ede verse sometida a amenazas de fuentes tanto internas como externas.
() una nacin segura es la que est libre del hecho o la amenaza de un
ataque militar y una ocupacin, que preserva la salud y la seguridad de
sus ciudadanos y, en general, hace avanzar el bienestar econmico. La se-
guridad tiene tambin dimensiones menos tangibles. Los ciudadanos de
todas las naciones desean mantenerse ieles a los principios y los ideales
sobre los que se fund su pas, libres para organizar el futuro del modo
en que preieran.
Haciendo alusin a la Ley Orgnica del ejrcito y la fuerza area, y a la
deinicin de seguridad nacional anterior, el deber del ejrcito era asegu-
rarse de que las vctimas del terremoto recibieran la ayuda adecuada. Sin
embargo, los asesores de Miguel de la Madrid se preocuparon de que,
una vez afuera de los cuarteles, los militares no regresaran a ellos. Es por
esto que el organismo de seguridad, que se denomin Direccin de Inves-
tigaciones y Seguridad Nacional, comandado por Pedro Vzquez Colme-
nares, elimin las obligaciones de los militares de socorrer a las vctimas
de los terremotos. Esta inquietud era producto del miedo a los golpes de
Estado y al nuevo discurso militar que mencionaba el deseo de los unifor-
mados de servir ms a su pas. Un ejemplo es el del general Flix Galvn
Lpez, quien dira en 1980 Yo entiendo por seguridad nacional el man-
tenimiento del equilibrio social, econmico y poltico, garantizado por
las fuerzas armadas (Ibarrola, 2003, p. 223). Las palabras econmico,
y poltico advirtieron al poder Ejecutivo de amenazas de intervencin
223
Gobierno. Poltica y Sociedad
militar, aunque el general se refera a servicios sociales, pidiendo para el
ejrcito ms tareas y nuevas metas.
Los estudiosos del tema, segn Ibarrola, no crean que la intervencin
militar llegara ms all de sus deberes constitucionales, a pesar de la
crisis que enfrentaban los gobiernos revolucionarios institucionales y el
descontento poblacional. No obstante, consideraban que, si la situacin
continuaba deteriorndose, el ejrcito inalmente tomara un papel de-
terminante para resolver la situacin nacional en sus manos. A esto se
le llam la bomba de tiempo mexicana, que explotara gracias a la
izquierda, la derecha, el ejrcito, o una combinacin sorprendente. La
crisis econmica del gobierno de Miguel de la Madrid deba haberlo em-
pujado a tomar medidas de seguridad nacional drsticas, pero en su lugar
desplaz los deberes bsicos del ejrcito y ste, leal a sus principios, le
obedeci.
La revista Impacto, en su edicin nmero 1878 del el 27 de febrero de
1986, incluy un suplemento especial irmado por Francisco Toral, que
deca: Alcanz el gobierno su nivel de incapacidad (Ibarrola, 2003, p.
77). El resto del escrito describa las psimas condiciones en que de la
Madrid se encontraba como mandatario, la incapacidad de ejercer polti-
cas de seguridad adecuadas, el cuestionamiento de sus decisiones sobre
el ejrcito en los sismos del ao anterior:
La desgracia se abati sobre el pas. La ciudad de Mxico qued semi-
destruida e incomunicada. El sismo de mayor magnitud que se haya reg-
224
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
istrado en el pas cambi la historia de Mxico a partir de las 7:19 horas
del 19 de septiembre. Como siempre, pero en esta ocasin con mayor n-
fasis, la generosidad y solidaridad del pueblo de Mxico se manifestaron
de inmediato, de la misma manera que aloraron los vicios y defectos del
sistema, y lo que es ms grave, la ineptitud del equipo de Miguel de la
Madrid para enfrentar las condiciones de emergencia. (Toral, cit. enIbar-
rola, 2003, p. 78)
El plan de accin para el ejrcito en estas situaciones se denomin DN-
III-E y fue formulado por el general Arvalo Gardoqui. Bsicamente
comprenda las indicaciones a seguir por los militares en estado de emer-
gencia. Comenz a aplicarse pocas horas despus del sismo a cargo de la
SEDENA y la Marina, que ejecutaron las operaciones de rescate, dando
a los soldados las rdenes de disparar en casos que consideraran necesa-
rios. A pesar de las circunstancias de emergencia general, el DN-III-E
fue suspendido, y la incredulidad de los ciudadanos dio paso a la rabia
al notar la ausencia de los uniformados que deban proporcionar auxilio.
La popularidad del presidente sigui menguando. En noviembre del
mismo ao, en Colombia, el grupo guerrillero M-19, en un movimiento
sumamente atrevido, secuestr a los miembros de la Suprema Corte Co-
lombiana. Betancourt, el presidente en turno, respondi a los agresores
de tal manera que la sangre corri en el Palacio de Justicia de Bogot.
Mxico igura aqu porque su presidente encontr muy satisfactoria esta
forma de solucin al problema del secuestro: An no se secaba la sangre
225
Gobierno. Poltica y Sociedad
de los muertos en el Palacio de Justicia de Bogot cuando don Miguel
se atrevi a signar su admiracin por su irmeza y decisin para hacer
prevalecer en Colombia el orden constitucional y las instituciones de la
repblica. Hago votos porque siga adelante su perseverante esfuerzo a
favor de la paz (De la Madrid, cit. en Ibarrola, 2003, p. 80). Los
mexicanos se quedaron anonadados.
De la Madrid se enfureci por el contenido de la publicacin de Im-
pacto y orden a la Secretara de Gobernacin entrar a las instalaciones
de la editorial, expuls a sus directivos, y tom posesin de la empresa
Publicaciones Llergo, S.A. La incapacidad del presidente para gobernar
qued conirmada por su poco autocontrol hacia la crtica, pero no fue
esto lo nico perjudicial en su sexenio: la imagen del ejrcito ausente
en los momentos de angustia extrema fue grabada en la memoria de la
sociedad, as como la del hombre que preiri salvaguardar sus intereses
antes de dar a su pueblo la seguridad tan necesitada.
EZLN y Carlos Salinas de Gortari
Carlos Salinas tom posesin de la presidencia en 1988 con un halagador
discurso para el ejrcito:
Las fuerzas armadas son ejemplo de patriotismo, lealtad institucional,
espritu de solidaridad, sacriicio y vocacin paciista y democrtica;
buscar fortalecerlas y modernizarlas, incrementando su eiciencia op-
erativa y administrativa; impulsar la superacin del nivel profesional,
226
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
moral y econmico de sus miembros y de sus familias. Reconozco la
valiosa contribucin de nuestros soldados y marinos al desarrollo del pas
y su lealtad, y me alienta la conviccin de que habr de contar con su
irme respaldo en la magna tarea de forjar el Mxico vigoroso, justo y
democrtico al que todos aspiramos. (Salinas, cit. en Ibarrola, 2003, p.
133).
El ao nuevo de 1994 fue recibido con el surgimiento del Ejrcito
Zapatista de la Liberacin Nacional, movimiento armado de Chiapas
liderado por el mstico subcomandante Marcos. Este ejrcito segua la
ideologa del socialismo libertario, el indigenismo, el marxismo y, por
supuesto, el zapatismo. Aferrado a la demanda de que se cubrieran las
necesidades bsicas de todo pueblo, el EZLN llev a Mxico a los notici-
eros de todo el mundo, ocasionando que Salinas de Gortari y el ejrcito
mexicano tuvieran que alarmarse por la seguridad nacional, lo que crea-
ra tensiones entre los poderes Ejecutivo y militar nuevamente. Catorce
aos antes, en 1980, el general Flix Galvn, con el entonces presidente
Jos Lpez Portillo, haba recibido informes de revueltas en Bolonchn,
Chiapas, que incluan las muertes de ocho militares y cuatro heridos.
Tambin se haban registrado agresiones por parte del ejrcito, pero no
se pens que estos grupos retomaran las actividades subversivas ms de
una dcada despus.
El general Antonio Riviello Bazn, pocos das despus del ataque del
EZLN al cuartel de Rancho Nuevo, en Chiapas, se present ante Salinas
227
Gobierno. Poltica y Sociedad
de Gortari para mostrarle el plan que haba trazado el Estado Mayor (con-
formado por egresados de diferentes planteles educativos militares de la
SEDENA y la Marina) para frenar a los rebeldes en menos de 72 horas.
Semejante plan de accin quiz se asemejara al efectuado por Betan-
court en Colombia, aos atrs. Salinas de Gortari no escuch al general y
le orden cancelar todos los planes de ataque, Porque haba decidido de-
cretar un alto al fuego unilateral (Ibarrola, 2003, p. 141). Riviello Bazn
llam al jefe del Estado Mayor, el general Enrique Salgado Cordero, y le
mand lo que haba comandado el presidente. Al no poner resistencia al
EZLN, ste se fortaleci.
El surgimiento del movimiento zapatista no slo deton la crisis social en
la que se encontraba Mxico durante el sexenio salinista, tambin sac a
la luz pblica las divisiones existentes en el ejrcito, que aunque estaba
irmemente aferrado a sus principios, careca de carcter de cooperacin
con la otra secretara de Estado, la Marina, a la que consideraba su ri-
val. Las fuerzas armadas estaban inconformes por su poca accin en el
conlicto de Chiapas, adems les ofendan las muertes de los soldados a
manos de los insurrectos. Los militares ansiaban participar, y el general
Riviello lo puso en claro en la explicacin que concedi a los generales
de divisin retirados, asegurndoles que las tropas mexicanas tenan una
moral intacta y deseos de defender al pas de esta amenaza interior. Con-
sideraba que los campesinos s tenan problemas, y que la solucin deba
enfocarse en la satisfaccin de sus necesidades (proveerles de educacin,
servicios sanitarios, etctera), no en la represin por las armas. Sin em-
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
bargo, los guerrilleros del EZLN fueron los primeros en atacar, por lo que
el ejrcito federal era el agredido.
El inconformismo fue en aumento. Para inales de 1994, Javier Ibar-
rola recibi un detallado anlisis de la estructura de las fuerzas armadas
mexicanas, escrito por un jefe militar que preiri el anonimato. Para este
analista desconocido es necesario que el presidente otorgue al ejrcito las
circunstancias para que ste se desarrolle plenamente:
El presidente constitucional de la Repblica ha exhortado a los solda-
dos de Mxico a mantener el espritu de cuerpo y la disciplina; para que
se puedan alcanzar, es indispensable que primero cree las condiciones
necesarias para que ello sea posible; con las actuales condiciones y or-
ganizacin no lo va a lograr, porque no basta nicamente ordenar o tener
buenas intenciones. (Annimo, cit. en Ibarrola, 2003, p. 147).
El analista indic, adems, que el Plan Nacional de Desarrollo fue blo-
queado por grupos Facciosos y arrogantes, conformes con el estatus ().
No pudieron percibir el gran cambio estructural, conceptual y dinmico
que en el pas estaba ocurriendo. No entendieron a la dirigencia poltica
y mucho menos las necesidades del pas (Annimo, cit. en Ibarrola,
2003, p. 147). Este PND contemplaba la adquisicin de nuevo equipo
para las fuerzas armadas, pero no contena ninguna reestructura para las
relaciones de mando y cooperacin con la otra secretara de Estado. Se
necesitaban cambiar los conceptos de seguridad nacional y las polticas
229
Gobierno. Poltica y Sociedad
para conseguirla, porque los recursos de la milicia eran insuicientes.
La escasa colaboracin entre los distintos tipos de fuerzas armadas de
ningn modo cumplira el objetivo de otorgar seguridad a la nacin, y
fue esta herencia militar ineiciente la que hered el prximo presidente,
Ernesto Zedillo.
Ernesto Zedillo: imprudencia e ineicacia
Zedillo tuvo complicaciones desde antes de llegar a la presidencia.
Despus de la muerte del candidato del Partido Revolucionario Institu-
cional, Luis Donaldo Colosio, el 23 de marzo de 1994, l era quien go-
zaba de menos popularidad para suceder a Salinas de Gortari. Hizo su
promesa ante un ejrcito que desconiaba de l: Como jefe de Estado,
mi primera responsabilidad ser velar por la soberana nacional. Asumo y
ejercer con honor el comando supremo de las fuerzas armadas, que con-
tinuarn sirviendo a Mxico con patriotismo, lealtad y eicacia. (Zedillo,
cit. en Ibarrola, 2003, p. 133).El nuevo presidente se ganara la antipata
del ejrcito ms adelante por dos errores garrafales para la moral de los
militares.
El primero de ellos lo cometi fungiendo como secretario de Edu-
cacin Pblica, ya que autoriz la salida a las escuelas de libros de texto
gratuitos correspondientes del ciclo escolar 1992-1993, los cuales con-
tenan la versin de los trgicos eventos del movimiento de 68 incul-
pando al ejrcito. Esto ocasion el furor en las fuerzas armadas, por lo
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que los libros de texto fueron retirados inmediatamente. Zedillo lav su
imagen acudiendo a escuelas durante las ceremonias de abanderamiento,
pronunciando discursos que elogiaban a la milicia. La segunda equivo-
cacin fue el reconocimiento al EZLN como ejrcito, cometiendo una
violacin constitucional, porque la Carta Magna slo reconoce a un ejr-
cito el mexicano- y una bandera la tricolor.
El secretario de la SEDENA, Enrique Cervantes Aguirre, a pesar de
que tena relaciones muy tensas con el presidente, espet que Slo hay
un ejrcito: el mexicano. Este incidente afect la moral del cuerpo mili-
tar, quien continu obedeciendo las rdenes de Zedillo. El presidente, sin
embargo, al terminar su gobierno, se refugi en el extranjero para evitar
posibles recriminaciones. La presencia del grupo subversivo chiapaneco
provocaba cada vez ms deslices entre los poderes de la Repblica.
Los informes redactados por la Seccin Segunda (Inteligencia) del Es-
tado Mayor tranquilizaron a los asesores del presidente sobre la situacin
del EZLN. La informacin sostena que El levantamiento armado en
Chiapas no representaba, ni con mucho, un problema de ndole militar,
ni siquiera por las caractersticas de la zona selvtica de la regin (Ibar-
rola, 2003, p. 161). El primer mandatario decidi entonces ordenar al
ejrcito entrar en las zonas controladas por el EZLN para aprehender a
los dirigentes de dicho movimiento. Los soldados se prepararon como si
fuesen a la guerra, y, efectivamente, las zonas zapatistas fueron controla-
das en su totalidad, pero el subcomandante Marcos, igura representativa
del indigenismo chiapaneco, se haba desvanecido.
231
Gobierno. Poltica y Sociedad
Zedillo qued en una situacin poco favorecedora, ya que el 9 de
febrero de 1995 haba presentado un mensaje nacional en el que descub-
ra la naturaleza del EZLN:
Hoy debo informar a la nacin que mientras el gobierno insista en su
voluntad de dilogo y negociacin, el EZLN vena preparando nuevos
y mayores actos de violencia, no slo en Chiapas, sino en otros lugares
del pas. El da de ayer, la Procuradura General de la Repblica descu-
bri dos resguardos clandestinos del EZLN, en la ciudad de Mxico y
en el estado de Veracruz. En ellos se logr detener a un grupo de per-
sonas pertenecientes al propio EZLN, en posesin de un arsenal de alto
poder, granadas de mano, cabezas de mortero y explosivos. (Zedillo, cit.
en Ibarrola, 2003, p. 159).
El modo en que Ernesto Zedillo dio a conocer su investigacin sugera
que los responsables de la insurreccin chiapaneca estaban detenidos o al
menos identiicados, como seala Ibarrola, pero no fue as. Por tanto, los
rebeldes de Chiapas hicieron mofa de este anuncio presidencial y nunca
fueron arrestados, ya que el presidente aprob una Ley de Amnista, que
adems inclua el reconocimiento oicial del EZLN como ejrcito. Una
vez ms, las fuerzas armadas se vieron agredidas por su propio coman-
dante supremo.
232
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Primer comandante de oposicin: Vicente Fox
Los militares se jugaban cada sexenio su reputacin en manos del hom-
bre que resultara electo, pero cuando Vicente Fox gan la presidencia,
siendo el primer candidato en la historia de Mxico que no formaba parte
del sistema legendario del PRI, tenan menos certidumbre de qu esperar.
De acuerdo con Ibarrola, de las muchas deiciencias en el gobierno de
Fox se encontraba el trato con el ejrcito: la cantidad de generales que se
encontraban a la disposicin del nuevo presidente era abrumadora, y ste
no saba qu decisiones tomar respecto a ellos. Las fuerzas armadas, por
el contrario, ofrecieron su lealtad como lo hacan cada sexenio. El primer
discurso de Fox a los militares, el da siguiente de su toma de protesta,
durante el desayuno que tradicionalmente se ofrece al nuevo mandatario,
result tibio de contenido y con las mismas promesas de los antecesores.
El conlicto del EZLN segua vigente, Fox haba prometido resolv-
erlo en slo quince minutos. Sin embargo, las diferencias entre militares
y civiles se hacan cada vez mayores: a pesar de que Fox declar buscar
una solucin digna al problema durante su gira por Yucatn en 2001,
orden a las tropas de Chiapas abandonar los destacamentos militares,
por exigencia de los zapatistas. Los militares hicieron hincapi en que
son apolticos y no slo siguen rdenes. La polmica verdadera entre
el ejrcito y el presidente se desat cuando el crimen organizado y el
narcotrico se apoderaban de la sociedad mexicana: durante el primer
trimestre de 1998, 34.2% de los comercios establecidos en la ciudad de
233
Gobierno. Poltica y Sociedad
Mxico sufrieron robos y asaltos; la impunidad en el pas era del orden
de 94%(Ibarrola, 2003, p. 58). Fox respondi integrando 826 soldados en
la PFP (polica federal) en el 2002.
La administracin foxista no permita otorgar capital al rubro de
seguridad, precisamente porque no haba recursos. Por esta razn, Fox
integraba militares a los cuerpos policiacos, y el ejrcito cumple con lo
que le ordena el presidente. A los soldados, naturalmente, la idea de inte-
grarse a la polica no les agrad. No nos preparamos ni para barrer calles
ni para corretear ladrones, nos preparamos y adiestramos todos los das
para darle a los mexicanos seguridad ante cualquier amenaza, es slo
uno de los comentarios. Estas medidas desesperadas para algunos- sig-
niicaban que los operativos policiacos eran insuicientes para tratar con
el problema de la delincuencia, por lo que se recurra al ejrcito. A pesar
de lo poco que satisfaca a los militares la integracin policiaca, admiti-
eron que si el Estado terminaba sus recursos, era su obligacin apoyar a
la causa.
Gracias a esta reforma de participacin militar, se han hecho modiica-
ciones a las funciones del ejrcito: Estableciendo las bases legales y los
casos en que se pueda requerir el empleo de las tropas para restablecer el
orden, garantizar la paz social y as coadyuvar a la seguridad interior de
pas (Ibarrola, 2003, p. 60). La situacin es tan delicada que se necesitan
todos los elementos posibles para combatir la delincuencia. No es posible
esperar diez aos a que se entrenen las nuevas generaciones policiacas,
menciona Ibarrola, por lo que hay que usar los recursos disponibles, para
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
terminar el problema a como d lugar. Esto fue dicho en 2003, cuando el
narcotrico no era el fenmeno delictivo y casi empresarial que es en la
actualidad, llegando a seducir no solamente a los civiles, sino tambin a
los mismos militares, quienes (humanos al in y al cabo) al ser utilizados
contra natura (constitucionalmente hablando) y sintindose sin el apoyo
del gobierno, ven en los crteles del narcotrico un empleo bien remu-
nerado y dejan de lado los principios que tan fuertemente les haban sido
inculcados. El hecho de que miembros de las fuerzas armadas estn en
contra del principio de seguridad nacional no slo habla de una sociedad
moral dbil en Mxico: ha sumido al pas en una guerra entre mexicanos.

Felipe Caldern Hinojosa: la guerra contra el narcotrico
En mayo de 2012, el presidente Felipe Caldern contest en relacin
a las recientes detenciones de este ao en la que militares activos y re-
tirados son acusados de mantener nexos con el crimen organizado:
[Mi gobierno] no tolerar actos contrarios a la ley, vengan de quien
vengan(Exclsior, 2012). El narcotrico ha crecido y dej de limitarse
al trico de sustancias ilegales para dedicarse a la violacin de los dere-
chos humanos, secuestro y actos delictivos contra la sociedad. La guerra
contra los crteles de droga comenz el 11 de diciembre de 2006, en
Michoacn, cuando el gobierno federal anunci la intervencin del ejr-
cito en esta entidad, donde ya se haban cometido aproximadamente 500
asesinatos de miembros de los distintos crteles.
235
Gobierno. Poltica y Sociedad
En diciembre de 2011 la cifra total de muertos ya ascenda a 60 mil,
segn la revista Proceso:
Con la informacin de las instancias de seguridad pblica y de procura-
cin de justicia de los estados, se puede airmar que en Mxico el nmero
de muertos en los cinco aos de guerra calderonista contra el narcotrico
ya super los 60 mil, cifra escalofriante en la que iguran presuntos de-
lincuentes, sicarios, policas, soldados, marinos y civiles daos colat-
erales, segn el gobierno federal y ms recientemente defensores de
los derechos humanos. (Proceso, 2011).
Muchas organizaciones no gubernamentales a favor de la paz han recrim-
inado la presencia de los militares, porque consideran que su aparicin
est ligada al aumento de delitos contra los derechos humanos. Personas
que deienden el respeto por estos derechos han sido asesinadas o sufrido
una prdida, como fue el caso del poeta Javier Sicilia, quien reprueba
constantemente las polticas de seguridad nacional de Caldern:
Llamamos a todos a irmar un pacto de unidad nacional, porque si no hay
una refundacin, todo Mxico se va a convertir en Ciudad JurezEn
Mxico hay que regenerar el tejido social y los partidos polticos tienen
que limpiar sus ilas de delincuentes. Habra que realizar una reforma
poltica para que se puedan postular ciudadanos a cargos electivos. El
prximo presidente debera ser un personaje respetado por la ciudadana,
porque si gobiernan los mismos, nada va a cambiar. (Terra, 2011).
La preocupacin de iguras como Sicilia est justiicada por otros anli-
sis internacionales, como The Economist, que caliicara a Mxico en
236
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
el 2009 como un pas sumamente violento, ligeramente arriba de Sri
Lanka y Hait en cuanto a inseguridad. Por su parte, el presidente de
la organizacin Mxico Unido contra la Delincuencia, Eduardo Gallo
y Tello, declar pblicamente la existencia de narco-terrorismo: Gallo
y Tello aclar sin tapujos que todas estas acciones del narcotrico y la
delincuencia organizada son para transmitir terror a la sociedad, tienen
una sola lectura y por tanto se le puede llamar con claridad y franqueza
narcoterrorismo (Organizacin Editorial Mexicana, 2010). La alarma
que esta situacin enciende no son slo los actos de violencia contra los
civiles, sino que muchos militares han sido acusados de formar parte de
los mismos:
Soldados y marinos son sealados como los autores de decenas de desa-
pariciones forzadas de civiles, cometidas en el contexto de la guerra
del gobierno federal contra el narcotrico. La ms reciente denuncia im-
plica a elementos de la Secretara de Marina en la desaparicin de 15
personas entre el 1 y el 22 de junio pasado. De acuerdo con el Comit
de Derechos Humanos de Nuevo Laredo, Tamaulipas, hay fotografas y
videos que comprueban la participacin de los representantes del Estado
mexicano en esos crmenes. (Contralinea.info, 2011).
En el sexenio de Vicente Fox se seal el inicio de la participacin de los
militares dentro de la polica por falta de recursos para capacitarla adecu-
adamente; el ejrcito en el saliente gobierno presidencial sigue el mismo
237
Gobierno. Poltica y Sociedad
patrn, que no deja de ser anticonstitucional. No obstante, la diferencia
que hay entre este sexenio y el anterior es la cantidad de generales o per-
sonas relacionadas al ejrcito que estn involucradas con el narcotrico,
como lo mencionan estas citas. El presidente Felipe Caldern ha salido
en defensa del ejrcito:[Es] una prueba de la solidez del Ejrcito mismo,
no por uno o algunos miembros del Ejrcito que puedan estar traicion-
ando a sus compaeros de armas debe generalizarse a todo el Ejrcito,
no es la primera vez que mi gobierno acta contra fuerzas del ejecutivo
federal(Exclsior 2011).
Lamentablemente -segn algunos analistas-, las reformas que
permiten al mandatario disponer del ejrcito como lo crea conveniente
traen ms problemas que soluciones, llegando incluso(los analistas) a
sugerir el juicio de Felipe Caldern por violar la Constitucin Mexicana
repetidas veces a lo largo de seis aos, como lo dice el primer ministro
Jos Ramn Cosso (que) el Ejrcito no est para cumplir funciones de
seguridad pblica en trminos de la propia Constitucin (Contralinea,
2011). El autor de este mismo artculo sostiene que:
Adems, estableci (el primer ministro) que mientras no nos encontre-
mos dentro de una suspensin de garantas, en un estado de guerra o se
hubiera emitido un decreto presidencial conforme al Artculo 89, frac-
cin VI de la Constitucin, el Ejrcito no podra encontrarse fuera de los
cuarteles militares. El ministro seal, por lo tanto, que las rdenes que
emiti Felipe Caldern y las funciones que realiz el Ejrcito durante
este sexenio resultaron abiertamente anticonstitucionales (Contralinea,
2011).
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Felipe Caldern es posiblemente el presidente ms polmico que ha teni-
do Mxico. Ya a Gustavo Daz Ordaz se le haba odo decir que actu el
2 de octubre de 1968 de la manera en que lo hizo porque el pueblo no le
habra permitido no tener pantalones. A Caldern se le recriminan los
daos sociales que ha tenido Mxico en los ltimos aos, la violencia
desatada, la inestable seguridad y la migracin interna descontrolada (los
mexicanos se han movido constantemente a travs de la repblica a los
estados ms seguros). En una entrevista con el diario espaol El Pas,
sobre un posible juicio en la Corte Internacional por violacin a los dere-
chos humanos, el presidente ha declarado no tener miedo porque actu
con un escrupuloso respeto a la ley (Proceso, 2012).
Recientemente, en octubre de este ao, Caldern ha vuelto a defender
al ejrcito de las severas crticas de algunos segmentos sociales: el Ej-
rcito puede realizar uno, 10 o 20 operativos, pasar los convoyes en las
calles varias veces, pero el da que se retiran habr ah policas corrup-
tos, ministerios pblicos corruptos, que inmediatamente van a volver a
apoderarse de la sociedad (Proceso 2012). La ciudad de Tijuana, seala
el presidente, es ahora mucho ms segura, mostrando un descenso de
30% de las denuncias por homicidio doloso; de 23% de robo por violen-
cia, y de 73% en el nmero de secuestros con respecto al mismo periodo
de 2011. Las opiniones son encontradas entre apoyar la estrategia de
seguridad o repudiarla. Por su parte, Felipe Caldern ha sido muy claro
en su postura del uso del ejrcito: contra el crimen, hasta con piedras.
En tiempo presente, la poltica del presidente para combatir a los
239
Gobierno. Poltica y Sociedad
grupos delictivos no podr ser revocada, puesto que su sexenio ya es
saliente. La expectativa de lo que har el presidente electo, Enrique Pea
Nieto, respecto al problema ms grande de Mxico por el cual es cono-
cido internacionalmente desde los ltimos seis aos, fue para muchos lo
que le dio la victoria en las elecciones del 1 de julio del 2012, trayendo
de regreso al rgimen prista, sucesin presidencial que sin duda volver
a agitar a la nacin, pero los militares continuarn obedeciendo rdenes,
sin importar a qu partido pertenezca su comandante supremo.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusiones
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolu-
cin Mexicana. Los gobiernos priistas limitaron las funciones de la mi-
licia para evitar que sta quisiera tomar el poder. A pesar de esto, la per-
sonalidad militar dista mucho de querer ser polticamente activa, como se
mostr en la introduccin, ya que obedecen sin chistar al mandatario en
turno: su opinin personal no cuenta al momento de empuar las armas
y salir a defender a la nacin. Las relaciones del ejrcito y el titular del
Ejecutivo determinan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara
vez se detiene a considerar que los uniformados siguen rdenes: si los
militares actuaran por cuenta propia, posiblemente las circunstancias de
seguridad seran peores.
Actualmente son necesarias reformas de capacitacin para los cu-
erpos policiacos, de modo que los militares puedan regresar a sus cuarte-
les a prepararse ante cualquier emergencia que involucre sus verdaderas
responsabilidades para con la nacin. Tambin es importante una revisin
de los integrantes del ejrcito, debido a los casos mencionados en que
civiles denuncian la participacin militar en la delincuencia organizada.
La polica ya es conocida por estar llena de individuos corruptos, dejar
que suceda lo mismo con el ejrcito sera fatal para la coordinacin de
las fuerzas armadas y la Marina, dejando al pas sin proteccin efectiva
contra los que atentan su estabilidad.
Los principios del ejrcito son admirables en cuanto a su con-
241
Gobierno. Poltica y Sociedad
tenido: patriotismo y obediencia a las decisiones de los superiores. El
conocimiento sobre las fuerzas armadas, el modo en que operan, a quin
responden, cules son sus deberes y el sacriicio que estn dispuestas a
dar con tal de defender la nacin deberan ser conocidos por todos los
ciudadanos mexicanos, a in de que se pueda valorar el trabajo de estos
hombres y mujeres que dan la vida por Mxico, sin importar quin los
comande.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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244
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Comunicacin poltica estratgica, complejidad
y desarrollo de la sociedad del conocimiento.
Dra. Yazmin Majul, Dr. Octavio Reyes y Dra. Lorena Anaya
Grupo Disciplinar de Administracin y Polticas Pblicas.
Universidad Virtual del Estado de Guanajuato.
Resumen
El concepto de Comunicacin Poltica Estratgica aborda la compleji-
dad del estudio sobre el entorno social para promover el desarrollo de
la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia cognitiva de indi-
viduos capaces de aprender, conocer su realidad y transformarla logrando
con ello una mayor efectividad en el cumplimiento de objetivos, mejor
eiciencia en el manejo de recursos y una praxis social que redunde en
los beneicios y los resultados esperados de los programas, proyectos y
polticas pblicas.

Palabras clave: Comunicacin Poltica Estratgica y Teora de la Com-
plejidad.
245
Gobierno. Poltica y Sociedad
Abstract
The concept of Strategic Political Communication addresses the com-
plexity of the study of the social environment to promote the develop-
ment of the knowledge society through a cognitive synergy of individuals
able to learn, know and transform their reality thereby achieving greater
effectiveness in meeting of objectives, improved eficiency in resource
management and social praxis that results in the beneits and expected
outcomes of the programs, projects and policies.
Key words: Strategic Political Communication and Complexity Theory.
Introduccin
La teora del pensamiento complejo nos ofrece la posibilidad de visual-
izar de manera holstica a la sociedad y su entorno, para facilitar su anli-
sis y estudio a travs de las relaciones y las condiciones que operan en
un marco constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo, el
cual tiene un contexto espacio-temporal que permite el anlisis histrico
presente y futuro. Adicionalmente el anlisis y estudio sobre el desar-
rollo de la sociedad del conocimiento nos permite incorporar elementos
como el capital social y cognitivo, as como los activos intangibles de las
organizaciones, vistos no solo como factores de produccin sino elemen-
tos que contribuyen a dar valor al conocimiento y a la accin social hoy
caracterizada como sistmica. La propuesta de la comunicacin poltica
estratgica se reiere a la revisin del entorno desde la perspectiva de la
246
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
complejidad, en donde los individuos son los responsables de gestionar
las redes sociales para impactar las diferentes formas de accin que ex-
isten entre el ciudadano y las instituciones del Estado.
Comunicacin Poltica Estratgica, Teora de la Complejidad y el
Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento.
El desarrollo sostenible sigue siendo actualmente un ideal para muchos
pases que han diseado e implementado diversas polticas pblicas a
favor del mismo bajo la orientacin de diferentes paradigmas y modelos
institucionales donde los esfuerzos por alcanzar dicho estado de desarrol-
lo han fracasado en su mayora, este fracaso ha sido atribuido a diversas
causas, pero entre ellas la ms trascendente se dirige a las carencias de
tipo cognitivo y epistemolgico que han impedido disear e implemen-
tar intervenciones basadas en un conocimiento integral de la dinmicas
que se encuentran detrs de los fenmenos de concentracin, disparidad
y centralizacin lo que produce que las polticas pblicas tengan baja
probabilidad de xito, es decir, existe una brecha entre modelos reales y
mentales (pensamiento y accin). (Boisier, 2001, p.20). Estas polticas
resultado del neoliberalismo han dado paso, debido a su poca eicacia, a
buscar nuevas formas de pensamiento y accin para conseguir mejores
resultados de las polticas pblicas a travs de conceptualizar al desarrol-
lo de manera integral como un proceso complejo, endgeno y emergente
que consiste en hacer de los individuos y comunidades sujetos, gestores
y beneiciarios del desarrollo a travs de la comunicacin poltica estra-
247
Gobierno. Poltica y Sociedad
tgica dirigida en favor de una causa comn, de un inters comn, para
mejorar la situacin actual de subdesarrollo que enfrentan muchos pases
y regiones; con lo que se sugiere que la comunicacin puede ser una va
hacia la participacin social, respecto de ello, el Informe del PNUD de
1993 sobre el desarrollo humano considera a la poblacin Una fuerza
motriz de su propio desarrollo, con mayor relevancia que cualquier in-
versin inanciera o tecnolgica. Concebir la comunicacin poltica es-
tratgica en funcin del desarrollo, implica que las personas participen
integralmente en la toma de las decisiones que les afectan, o bien, en la
construccin de su propio futuro.
Favorecer, organizar y facilitar la participacin activa de los sujetos so-
ciales, es un postulado imprescindible para cualquier proyecto de desar-
rollo sostenible donde el conocimiento, el consenso social y la concert-
acin que pueden conseguirse por medio de la comunicacin poltica
estratgica y la relexin acerca de la realidad futura compartida para
investigar la forma de construirla. Esto slo es posible si las personas son
capaces de entender los cambios presentes y gobernarlos a su favor, y es
aqu donde es posible ubicar el conocimiento, al aprendizaje colectivo y a
la comunicacin poltica con visin estratgica orientada al consenso, as
como la concertacin poltica y social como aspectos o condiciones im-
portantes en los procesos de desarrollo en la sociedad del conocimiento
como contexto y bajo una nueva forma de pensar y analizar los procesos
de desarrollo: El pensamiento complejo.
248
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Actualmente las ideas remanentes del neoliberalismo como pensamiento
todava dominante de la economa proponen una economa del cono-
cimiento, perpetuando la fragmentacin, co-modiicacin e instrumen-
talismo pero en contraste a las mismas, se han generado nuevas formas
de conocimiento y accin poltica y social fundamentadas en la crea-
tividad, la innovacin, la sostenibilidad y una menor vinculacin a los
recursos econmicos y materiales (Kruger, 2006, p.1) trasladando el en-
foque desde La comunidad local hacia la sociedad mundial, desde la
Cohesin social hacia la participacin democrtica y desde El crec-
imiento econmico hacia el desarrollo humano, De la economa del
conocimiento a la sociedad del conocimiento(Delors, 1996, p. 15) sta
ltima deinida como un concepto que concreta las transformaciones so-
ciales que se estn produciendo en la sociedad moderna y es de utilidad
para su anlisis brindando una visin del futuro para orientar de forma
normativa las accin social y poltica. El uso del trmino sociedad del
conocimiento, tiene como referencia el trabajo de Castells, que ha intro-
ducido, a su vez, el trmino de la sociedad red que est caracterizada
por una estructura econmica y social, en la que el conocimiento ha sub-
stituido al trabajo, a las materias primas y al capital como fuente ms
importante de la productividad, crecimiento y desigualdades sociales y
donde el conocimiento implica la Capacidad de accin social (Stehr,
1994. p. 208), misma que se materializa por medio de la comunicacin
poltica estratgica orientada a la participacin, consenso social y a la
concertacin poltica como procesos de asociatividad.
249
Gobierno. Poltica y Sociedad
Para Morin (2001), uno de los mayores problemas que enfrentamos en
la actualidad, es cmo ajustar nuestra forma de pensamiento para hac-
er frente al desafo de un mundo cada vez ms complejo, rpidamente
cambiante e impredecible. Necesitamos repensar nuestra manera de or-
ganizar el conocimiento,(Morin, 2001, p. 5) para lo cual propone el pen-
samiento complejo como modelo mental y de anlisis, en este caso para
el desarrollo y desde esta perspectiva, dicho proceso de desarrollo se en-
tiende de forma diferente el paradigma newtoniano-cartesiano con el que
se disearon e implementaron anteriormente las polticas orientadas al
mismo. El pensamiento complejo se orienta a un proceso constructivista,
intersubjetivo, valorativo e intangible realizado por los sujetos colectivos
regionales (Boisier 2001, p. 4) mediante el aprendizaje colectivo, el
conocimiento social (pertinente en trminos de Morin), la comunicacin
poltica estratgica, la participacin y el consenso social.
Sin embargo, la mayor parte de los integrantes de la sociedad no tienen el
conocimiento de que puedan convertirse en un agente del cambio que se
requiere para lograr el desarrollo. Si bien participar implica intervenir en
la accin y por eso es un aspecto esencial para involucrar a la poblacin
en el cambio integral que se precisa en funcin de dicho desarrollo, la
participacin es un tipo de comportamiento que se aprende, es as esen-
cial estimularla y promoverla mediante los procesos de comunicacin
poltica estratgica cuyo objetivo central debe ser la movilizacin cogno-
scitiva y la motivacin para la accin colectiva de la ciudadana, empero,
250
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
contrario a ello, lo que se observa en la actualidad es que existe ms bien
la intencin de sustituir la accin y opinin social in de que los actores
polticos puedan legitimarse en el espacio pblico, por esa razn, pareci-
era ser que el pueblo carece de opinin, que sus opiniones diieren nota-
blemente de lo que piensan sus representantes, los nicos en realidad con
las capacidades necesarias para decidir lo que es conveniente para la so-
ciedad en cada caso. Es necesario que la ciudadana no sea deinida solo
en trminos de legitimidad poltica, con el bajo grado de informacin y
competencia que se le presupone, y que la convierten en un objeto, antes
que en sujeto social y poltico activo, pero, se requiere conocimiento para
la accin social organizada que facilite la potenciacin del ser humano,
como lo menciona Morn (2001), en persona humana, es un sujeto social
capaz de aprender, conocer, transformar y construir su propio futuro y su
propio desarrollo.
Para ello se requiere de una reconstruccin epistemolgica que permita
conocer para transformar y no slo para explicar los cambios actuales.
El conocimiento se encuentra detrs de los cambios de paradigma y se
traduce en innovacin, en nuevas formas de pensar e intervenir en asun-
tos tan importantes como puede ser un proyecto poltico de desarrollo.
El conocimiento da origen a nuestros modelos mentales y de anlisis de
los que derivan los modelos de desarrollo con su respectivo proceso de
planeacin del que a su vez surgirn las polticas pblicas estratgicas de
acuerdo al contexto espacio temporal y su racionalidad.
251
Gobierno. Poltica y Sociedad
En este sentido, Dror (1994, p. 149), sostiene que se requieren gobiernos
democrticos comprometidos y preparados para representar el futuro e
intereses de la comunidad as como para perfeccionar la relacin entre
poder y conocimiento y que deben hacerse muchos esfuerzos para elevar
el entendimiento popular en temas complejos. Una comunidad informa-
da y con conocimientos constituye una condicin indispensable para la
emergencia de procesos que conllevan al desarrollo, como el aprendizaje
colectivo, la innovacin, la transformacin de nuestras regiones en re-
giones inteligentes y que aprenden, la asociatividad, la participacin y el
consenso social por medio de la comunicacin poltica estratgica.
Desde el pensamiento complejo, existen muchos cambios que realizar
para lograr la sostenibilidad y el desarrollo, donde la ciencia, procesos
culturales y la subjetividad son construcciones sociales interconectadas
de forma recursiva, son sistemas complejos, son sistemas organizados
que aprenden, crean, adquieren y transmiten conocimiento y cambian su
comportamiento para adaptarse a las nuevas ideas producidas comple-
jizando su propia estructura interna para equipararla con la de entorno.
La complejidad se deine como la informacin que le falta al sistema
para comprender y describir su entorno y a s mismo, conocer supone
informacin comprender supone conocimiento. Se requiere as superar
necesidades cognitivas y epistemolgicas. (Boisier, 2001, p. 4)
Morn (2001), sostiene que se deben Crear cabezas bien puestas en
252
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
lugar de cabezas bien llenas y para ello es necesaria la potenciacin
del ser humano como persona humana, es decir, como sujetos capaces de
aprender y conocer su realidad y cmo pueden transformarla; ampliando
su capacidad de crear su propio futuro a travs del conocimiento y el
aprendizaje colectivo, por medio de la creacin de estructuras dinmicas
relacionales (procesos de comunicacin) sustentadas en la generacin,
transferencia y adopcin de innovaciones para el progreso social para
lo que se requiere la reconstruccin de conceptos en un marco complejo,
relacional, constructivo, subjetivo e intersubjetivo, axiolgico, endgeno
y asociativo que tiene como contexto espacio temporal a la sociedad del
conocimiento y que se fundamenta en el capital social y cognitivo, en
capitales intangibles, relacionales incluso como nuevos factores de la
produccin que dan lugar al concepto del valor- conocimiento, el con-
ocimiento para la accin social donde el xito, la competitividad (hoy
caracterizada como sistmica) y el desarrollo (sostenible) son resultados
emergentes de ms conocimiento y complejidad.
El concepto de complejidad social se reiere sustancialmente a la diferen-
ciacin y segmentacin de la sociedad en un nmero creciente de subsis-
temas, cada uno de los cuales tiende a incrementar su propia autonoma.
Al incremento del grado de complejidad de la sociedad contempornea
son adjudicados diversos fenmenos entre los cuales hay que considerar
la progresiva prdida de un horizonte comn de referencia para toda la
sociedad o para grandes segmentos de sta (las clases sociales), la frag-
253
Gobierno. Poltica y Sociedad
mentacin del sentido comn y la imposibilidad de representar la socie-
dad en su conjunto, sea a nivel cognoscitivo, o a nivel simblico-intuitivo
(Rositi, 1978, p. 32). El concepto de imaginarios sociales (Maffesoli,
1977), establece una condicin importante en la interpretacin de la co-
municacin en la sociedad del conocimiento como produccin de con-
strucciones sociales e imgenes colectivas. Lo deseable, lo imaginable
y lo pensable de la sociedad actual encuentra deinicin en la comuni-
cacin poltica estratgica. Por lo cual, sta se convierte en el espacio de
construccin de identidades colectivas sobre las formas de pensamiento
y accin social, esta coniguracin permite entender los temas de cultura
desde la relexin de la identidad y sobre la diversidad.
En este sentido, la comunicacin poltica estratgica debera constitu-
irse en el espacio privilegiado donde la creatividad social puede hacer
emerger lo deseable, lo imaginable y lo inteligible de la sociedad ya que
desde la complejidad como marco de anlisis del proceso de desarrollo
endgeno, entendido como emergente, se genera un modelo de desarrollo
orientado a potenciar las capacidades de cada regin de acuerdo a sus
particularidades y de acuerdo a una visn social compartida de futuro,
es una alternativa al neoliberalismo de bottom- up y approach, que
ofrece sostenibilidad, visin integral, desarrollo endgeno y con orient-
acin multidimensional. Es un proceso continuo de largo plazo, explora-
torio- normativo, orientado a la participacin de los actores sociales que
generan una red comunicativa de polticas pblicas orientadas a facilitar
254
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
e impulsar la auto-organizacin del sistema, como parte de un proyecto
poltico que tiene como objetivo que el mismo sistema sea productor de
su propio desarrollo, que implica un proceso de conocimiento y aprendi-
zaje social, comunicacin y articulacin de subsistemas, actores y agen-
tes que conduce a la participacin social, a un consenso social y a una
concertacin poltica donde la comunicacin poltica estratgica es un
factor trascendente por el hecho de que el lenguaje y la comunicacin,
posibilitan la aparicin de un sujeto social, en tanto cultural, efecto de
la misma y subordinado a las dinmicas de un registro simblico que le
permite vincularse a ella misma discursivamente, pensarla, sentirla, darle
sentido y donde ste, a su vez, conigura los espacios sociales desde los
cuales interacta. (Peuela, 2002).
Peuela (2002) comenta que integrar las mltiples variantes de una
dinmica comunicativa es hablar de la sociedad y de su cultura; del su-
jeto y su lenguaje; de los sistemas autopoiticos y de su complejidad; de
las redes y las tramas que coniguran; de grupos; en suma, del proceso
comunicativo. No basta participar como actores de las experiencias que
construimos a partir de las relaciones que coniguran nuestros espacios
de interaccin, es necesario pasar de actores a observadores; los obser-
vadores a diferencia de los actores, son conscientes de su proceso de
relacin y redimensionan su experiencia resigniicndola con mltiples
sentidos (heurstica) y que el hecho de pasar de actor a observador posi-
bilita una formalizacin diferente de la cotidianidad y por medio de ella,
255
Gobierno. Poltica y Sociedad
un entendimiento posible de la interaccin comunicativa y los procesos
sociales.
Cuando se habla de comunicacin compleja como un nuevo paradigma,
siguiendo a lo comentado por Peuela (2002), se intenta ir ms all de las
ideas clsicas y mecanicistas enfatizando que se trata de procesos no-lin-
eales, en tanto son multi-causales, aleatorios y azarosos. Aqu, la evolu-
cin de la interaccin comunicativa no es lineal, esttica o sin matices.
Por el contrario, la evolucin de estos procesos posibilita la emergencia
de redes. La comunicacin poltica estratgica es cambiante, polismica,
multvoca y de grandes matices inter-dinmicos; en otras palabras, es un
complejo que podemos llamar en este caso, un proceso de interaccin
comunicativa. La relacin dinmica entre una unidad comunicativa, en-
tendida como una forma emergente de accin social (elemento-sistema
en la dinmica de redes), y el entorno en el cual se desarrolla este proceso
de comunicacin, est articulada a la manera como los sujetos en una
relacin intersubjetiva perciben el mundo social. Lo cual implica, tener
en cuenta la diversidad de consecuencias sociales y culturales que genera
esta relacin. Esta diversidad enfrenta al sujeto con los avatares de su
complejidad; relaciones que se dinamizan en un proceso de constante
afectacin recproca en su re-ediicacin como ser social.
La comunicacin compleja es una perspectiva dialgica de investigacin
que posibilita pensar la sociedad y los procesos del lenguaje desde la
256
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
complejidad, de lo entretejido en conjunto (tramas discursivas), de la
emergencia de un agente que acta como observador activo en la accin
e interaccin comunicativa. Se necesita de nuevas interacciones que en
el campo de la investigacin de los procesos sociales que posibiliten que
los actores-observadores de estos procesos diseen, analicen e interven-
gan realidades, y que al investigar tengan como objetivo fundamental:
conocer e interactuar con su entorno a partir de la esencia de los procesos
de comunicacin (Peuela, 2002).

La estrategia de comunicacin desde el mbito del gobierno para movi-
lizar efectivamente a la sociedad hacia una visin compartida de futuro
a construir, la deinicin de la agenda, la lexibilidad y capacidad de ne-
gociacin, el anlisis de viabilidad sociopoltica que debe mantener todo
proyecto de desarrollo y sus acciones, son parte de los aspectos estra-
tgicos que facilitan la gobernabilidad cuando se parte de un paradigma
de anlisis terico y conceptual en el cual lo econmico, lo sociopoltico,
lo cultural y lo ambiental se dimensionan como un solo sistema, donde el
todo no es igual a la suma de las partes, donde se observa que la pobreza
es un fenmeno sistmico complejo y el desarrollo lo es ms. Se trata de
sistemas complejos dada la interaccin entre la necesidad autopoitica
y las necesidades bsicas de subsistencia de los sistemas, dinmicos y
disipativos porque su evolucin es resultado del proceso que se da entre
la eliminacin de entropa positiva y la absorcin de entropa negativa, y
porque slo pueden mantenerse y desarrollarse interdependientemente y
de forma adaptativa en tanto el sistema aprende y se auto-organiza.
257
Gobierno. Poltica y Sociedad
De acuerdo a lo anterior, hoy en da, existe una tendencia hacia los mod-
elos de desarrollo basados en el concepto de capital social y/o cognitivo,
que ciertamente se presenta como un aspecto trascendente y como con-
dicin y base del proceso de desarrollo, pero no lo es ms que otras for-
mas de capital. Subsiste sin embargo, como bien seala Boisier (2001),
la cuestin del desarrollo como preocupacin fundamental de la poltica
pblica y la diicultad para relexionar sobre la naturaleza subjetiva, axi-
olgica, compleja, del desarrollo, lleva a Cosiicar el concepto para
aprehenderlo con mayor facilidad y en tal caso la cuantiicacin resulta
inevitable y se confunde el desarrollo con ms objetos materiales y
rara vez se admite que lo que interesa es cambiar y mejorar situaciones
y procesos mediante la capacidad social o, mejor, a la capacidad societal
(como expresin ms totalizante) de promover acciones en conjunto di-
rigidas a ines colectiva y democrticamente aceptados, con el conocido
resultado de obtenerse as un producto inal que es mayor que la suma de
los componentes. Es decir que se trata de una sinergia social cognitiva, la
cual es una capacidad normalmente latente en toda sociedad organizada
(Boisier, 2001, p. 5).
En este escenario, las economas se orientan hacia la comunicacin como
produccin de signiicados, y las sociedades, la educacin y el consumo
se mueven en mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas po-
tenciales, siendo as que la importancia del gobierno, las mayoras elec-
torales y los equilibrios macroeconmicos, del producto bruto interno y
258
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de los ingresos monetarios promedio en las sociedades es por lo menos
relativizada por la emergencia de preocupaciones en torno a la calidad
de vida, la participacin en la sociedad, la posibilidad de elegir los pro-
pios estilos de vida, la libertad de expresarse, el respeto a los derechos,
la educacin, la igualdad de oportunidades, la equivalencia en dignidad,
el papel de la juventud y el de la mujer, la seguridad ciudadana y la vida
en las ciudades que, a falta de conceptos previos, se denominan Temas
valricos dentro del diseo de las polticas pblicas necesarias para el
fomento del desarrollo regional sostenible y su proceso, que es dinmico
y complejo.(Boisier, 2001, p. 5).
Como lo sostiene Pretty (1995, p.1) el problema con la forma tradicional
de hacer polticas es que sta es apropiada slo para sistemas no com-
plejos. Para enfrentar los sistemas ecolgicos y sociales, los procesos de
diseo de polticas tendrn que referirse a realidades mltiples, sistemas
caticos, no linealidades y no predecibilidad. Si desde la perspectiva de
la complejidad, el desarrollo es visto como una emergencia de un sis-
tema territorial que acontece a partir del proceso de auto-organizacin,
mismo que implica las interacciones entre los subsistemas, entonces la
formulacin de polticas pblicas es cada vez ms el resultado de una
compleja interaccin y comunicacin entre diversos actores sociales
cuyas relaciones pueden comprenderse analizadas como producto de
redes de polticas. Es necesario reconocer que los actores sociales y pri-
vados tienen un papel cada vez ms importante en la formulacin de
259
Gobierno. Poltica y Sociedad
polticas. En este contexto ha cobrado importancia el concepto de gob-
ernanza como una representacin conceptual o terica de coordinacin
de sistemas sociales, y mayormente, del papel del Estado en ese proceso
(Pierre, 2000, p. 3). La gobernanza sirve para deinir un nuevo estilo
de gobierno, distinto al modelo de control jerrquico, caracterizado por
un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y
los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo
pblico y lo privado (Klijn 1998, p. 34). La idea de gobernanza se re-
iere a un nuevo entorno social y poltico en que el Estado tiene el desafo
de asumir otras formas de conduccin de las polticas pblicas. Si en
principio aceptamos esta airmacin, se entiende la necesidad de analizar
los nuevos modelos de conduccin. Las redes de polticas son patrones
de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma
alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas. Las redes
de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el pro-
ceso poltico. Estas relaciones surgen como resultado de la dominacin
de actores organizados, la fragmentacin del Estado y la difuminacin
de las fronteras entre lo pblico y lo privado. En este entorno, las redes
de polticas ocurren cuando se da un intercambio de informacin entre
grupos y el gobierno (o entre diferentes sectores del gobierno) y este
intercambio de informacin conduce al reconocimiento de que un grupo
tiene inters en cierta rea poltica (Smith, 1993, p. 57).
Las redes son un modelo de intermediacin de intereses o una nueva
260
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
forma de gobernanza en la cual el Estado, si bien es un actor relevante, ya
no ocupa un papel central. Con ello se pretende crear alternativas al mod-
elo burocrtico tradicional. La idea central consiste en que las polticas
pblicas son producto de una compleja interaccin entre organizaciones
pblicas y privadas. Lo destacado de las redes de polticas estriba en
que se han constituido en un paradigma nuevo en el estudio del proceso
de hechura de las polticas pblicas. A partir de esto, Brtzel (1998, p.
52) ha planteado que el concepto de red se ha convertido en el Nuevo
paradigma para la arquitectura de la complejidad, la deine como un
conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza no jerrqui-
ca, que vinculan a una variedad de actores autnomos que comparten
intereses relativos a una poltica e intercambian recursos para perseguir
los objetivos compartidos, reconociendo que la cooperacin a travs de
la comunicacin poltica estratgica es la mejor manera de alcanzar las
metas comunes.
Bajo el enfoque complejo las polticas pblicas deben ser los agentes que
faciliten el proceso hacia el desarrollo sostenible pero partiendo de un
anlisis en que hay que identiicar los factores causales del desarrollo.
Pesto de otra manera, hay que identiicar los subsistemas que integran
el sistema regional complejo en cuestin, para introducir este anlisis
complejo, mediante la poltica pblica de forma que emerja el desar-
rollo, es decir, generar procesos de comunicacin poltica estratgica
y articulacin de dichos subsistemas, actores y agentes e introducir una
261
Gobierno. Poltica y Sociedad
energa externa, complejidad (neguentropa) en forma de polticas que
lleven a un cierto consenso social y a una concertacin poltica. A travs
de la construccin de signiicados compartidos y por medio del proceso
de comunicacin poltica estratgica, se interpretan y comprenden las
interacciones, retroacciones, emergencias, coerciones y antagonismos
presentes en la realidad inherente a la gestin de las redes de polticas
pblicas especialmente en el contexto local (Boisier, 2001, p. 8). Esta
nueva lgica, permite repensar la complejidad, con nuevos conceptos de
inteligibilidad, generando un tejido terico que responde a una poca de
cambios e incertidumbre como la actual, donde los problemas de gestin
de las organizaciones pblicas se estn volviendo cada vez ms difciles
debido a que los sistemas sociales y polticos a gestionar son ms com-
plejos e interactivos, ya que los sujetos y grupos sociales no son elemen-
tos estticos, sino que interactan para construir sus propias formas de
relacin, condiciones e innovaciones que les permitan gestionar propues-
tas viables de desarrollo.
En este sentido, se asume la gestin de las redes sociales como un proce-
so poltico-administrativo complejo impactado por las diferentes formas
de accin entre el ciudadano y las instituciones del Estado para lograr
mayor efectividad y calidad en la gestin de los programas, proyectos
y polticas pblicas con base en los procesos de comunicacin poltica
estratgica y orientados a la participacin, al consenso y la concertacin
poltica orientados por una visin compartida de futuro en la cual, se
262
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
requiere la participacin de los ciudadanos para su construccin. Aqu,
la relevancia de la temporalidad en la nocin de desarrollo, est dada
fundamentalmente porque no es posible comprender con profundidad
el presente, el pasado o el futuro tomndolos como puntos-momentos
aislados, sin interpretarlos desde una conexin con lo histrico y desde
una opcin de futuro, contextualizando su existencia en relacin a etapas
precedentes y a sus potencialidades de continuidad. (Klein, 2004, p.24).
En este sentido, la complejidad como perspectiva de anlisis que per-
mite dimensionar y estudiar a los sistemas que determinan el desarrollo
regional sostenible y las polticas que deben brindar las condiciones para
que este se materialice, desde el enfoque congruente con las caracters-
ticas particulares de los sistemas complejos. la importancia del futuro
como espacio en el que se inserta la planeacin y construccin de una
poltica pblica dada la trascendencia en este sentido de contar con una
visin de largo plazo, de la necesidad de previsin, de la precisin de
considerar de alternativas futuras, de obtener consensos siempre concibi-
endo al futuro como opciones mltiples donde intervienen el azar y el
caos, el orden y la causalidad; invencin de un orden social deseado, no
necesariamente preexistente, que puede ser activado desde el presente;
nfasis en la posibilidad innovativa, inventiva, autotransformativa de los
sujetos; horizonte de expectativas contrapuesto al espacio de la experi-
encia actual. El progreso como histricamente posible.
Si una regin es un sistema complejo y el desarrollo regional sosteni-
ble una propiedad emergente que proviene de la auto-organizacin del
263
Gobierno. Poltica y Sociedad
mismo, se requiere una perspectiva de anlisis congruente a ello, por
esa razn el paradigma de la complejidad se determina como el enfoque
adecuado para el estudio del desarrollo ya que desde la misma es posi-
ble enfatizar lo relacional, la interaccin sujeto-objeto, ambos formando
parte de un todo e inluyndose mutuamente, desde una perspectiva no
reduccionista, no simpliicadora, no lineal, dialgica, relexiva, crtica,
que posibilita construir una visin ms lexible de la causalidad social, de
la idea de futuro y de las formas de intervencin en el cambio.
Siendo as que lo que debiera concernir a los gestores del desarrollo,
entre los cuales los ms importantes son precisamente los gobiernos lo-
cales, es que se requiere de un verdadero cambio de modelos mentales,
de conocimiento pertinente en palabras de Morn (2001), para poder in-
tervenir con alguna posibilidad de xito en el impulso del desarrollo.
Hay por delante una tarea imponente e imprescindible para la comunidad
acadmica, para instalar en la estructura curricular de pre y post grado
el paradigma propio de la complejidad para poder generar la capacidad
colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma
interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio. Es decir,
un marco cognitivo que enlaza las posibilidades de accin con un cono-
cimiento actual, es decir, enlaza la accin con el conocimiento propio de
la sociedad del conocimiento, porque ahora la estimulacin del desarrol-
lo requiere de intensos insumos cognitivos nuevos. Como esta situacin
no se puede lograr mediante procedimientos pedaggicos tradicionales
264
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
-no se trata de dictar Cursos a los agentes sociales- (Munera, 2007, p.
160), la nica forma de generar esta sinergia cognitiva en trminos de
Boisier, es mediante la instalacin de procesos de consenso social, de
conversaciones sociales estructuradas, de manera que toda la cuestin
termina por enmarcarse precisamente en el discurso, en la comunicacin
poltica estratgica, para crear actores y proyectos, ya que el desarrollo
no es generado por los polticos, sino por la gente que ciertamente sabe
que el progreso se puede lograr, pero no tienen el conocimiento ni el
poder para realizar los cambios requeridos y principalmente porque no
han advertido que el conocimiento y el poder colectivos son los elemen-
tos necesarios para dicho cambio.
Es importante entonces considerar en el proceso de desarrollo la realidad
potencial (presente) de sistemas complejos y las imgenes de futuro que
de ellos resultan como gua de la accin presente hacia la materializacin
de una utopa construida desde el imaginario social. Pero es necesario se-
alar aqu que el uso del trmino utopa (el cul en las ltimas dcadas ha
sido denigrado porque no se entiende su real signiicado), se hace en el
sentido de modelo social, de una direccionalidad hacia lo deseable que no
existe en el presente y que es histricamente reconstruble e imperfecto
y, por ende, inalcanzable en su totalidad, pero es una funcin bsica del
pensamiento social para la determinacin de alternativas de futuro, y la
construccin del mismo que implica aceptar el compromiso inevitable de
una postura ideolgica que orienta el diseo de la coniguracin deseada,
265
Gobierno. Poltica y Sociedad
que como lo argumenta Zemelman (1993), es una forma de pensamiento
que permita abordar la realidad a manera de ser capaz de reconocer op-
ciones de viabilidad, desde la perspectiva ideolgica que se asuma. Esta
funcin utpica y el reconocimiento de las opciones de viabilidad de la
utopa, cobran su verdadera dimensin en tanto permiten la captacin de
los puntos desde los que se puede activar la realidad y disear lneas de
intervencin para la transformacin de la realidad social.
Maffesoli (1977, p. 40) menciona al respecto que La utopa debe
entenderse como el reconocimiento de un desequilibrio estructural que
deriva del dinamismo de la aspiracin y procede de la tensin continu-
ada entre lo posible y lo imposible, por lo que as esbozada la utopa es
un medio eicaz para organizar el futuro de lo social de una manera no
mecanicista que da cuenta de las relaciones entre lo imaginario y lo real
poniendo de maniiesto su carcter proyectivo y de apertura a campo de
los posible y materializable, siendo lo imaginario lo que brinda impulso
a la utopa al movilizar la potencialidad de la sociedad cuestionando el
orden social y dinamizando la accin colectiva hacia la construccin de
nuevas realidades.
El paradigma de la complejidad se determina como el enfoque congru-
ente para el estudio del desarrollo potencial de sistemas complejos ya
que permite enfatizar lo relacional, la interaccin sujeto-objeto desde una
perspectiva no reduccionista, no simpliicadora, no lineal, dialgica,
266
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
relexiva, crtica, que posibilita construir una visin ms lexible de la
causalidad social, de la idea de futuro y de las formas de intervencin
en el cambio. El estudio del futuro sera as conceptualizado como
De segundo orden ya que es el sujeto social de acuerdo a sus valores
y perspectivas que lo impulsan quien reconoce las opciones de futuro
y construye su propia realidad futura desde el presente a travs de la
praxis social, lo anterior implica la reinsercin del sujeto social en la
investigacin dado que la subjetividad y la experiencia histrica son dos
marcos articuladores de la realidad como proyecto futuro de un sistema
social complejo que requiere ser analizado de forma crtica y relexiva
para el diseo y la implementacin de acciones que le permitan al sujeto
transformar su realidad y potenciar la misma hacia la opcin de futuro
que desea.
Desde la perspectiva de la complejidad, el desarrollo futuro de la socie-
dad desde su presente potencial es una construccin que slo ella misma
puede generar y si su desarrollo es visto como una emergencia de un
sistema complejo que acontece cuando ste alcanza niveles apropiados
de complejidad, apertura, adaptacin, dinmica, autopoisis, entonces es
necesario generar en dicha sociedad, procesos cognoscitivos y de comu-
nicacin poltica estratgica y articulacin de sus subsistemas, actores y
agentes e introducir una energa externa, complejidad (neguentropa) en
forma de lneas de intervencin que conduzcan al consenso y la concert-
acin sociopoltica para concebir un poder pblico apto para promover
267
Gobierno. Poltica y Sociedad
una propuesta colectiva de desarrollo desde el plano de su concepcin
colectiva al plano de la materializacin. Impulsar el desarrollo futuro
de una sociedad (entendido como un proceso y un estado intangible
e intersubjetivo), supone identiicar y dimensionar los subsistemas que
deinen la complejidad del sistema social, y crear y fortalecer las articu-
laciones y comunicacin entre ellos generando aprendizaje relacionado
con la construccin de capital cognoscitivo y social y la creacin de re-
des que posibilitan el surgimiento de esa sociedad que ser la productora
de su propio futuro.
Esto constituye una estrategia compleja para promover el desarrollo fu-
turo de las sociedades como propuesta que sirva de gua para la accin
presente en la construccin del devenir del sistema social donde el hecho
de encontrar nuevos mrgenes de evolucin, involucra la necesidad de
movilizacin de los ciudadanos en torno de nuevas formas de organi-
zacin social y diseo de su futuro compartido, mediante un proceso que
conduzca al impulso de la auto-organizacin mejorando la calidad de
la decisin pblica, el aprovechamiento de la inteligencia colectiva, la
promocin de la inteligencia econmica, y la estimulacin del potencial
de innovacin. Esto es lo que constituye una poltica integral para impul-
sar el desarrollo bajo la perspectiva compleja. El fomento de la comuni-
cacin poltica estratgica y cooperacin entre los actores implicados en
la gestin local es uno de los factores claves de xito.
268
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Los gobiernos deben trabajar en una dinmica de redes de actores pbli-
cos y privados y con la ciudadana para generar gobernabilidad, funda-
mentadas en la globalidad, la proactividad y la concertacin. La gestin
pblica va generacin de redes, permitir sacar provecho de los poten-
ciales de sinergia del sistema local (mejor aprovechamiento de recursos
locales). Los sistemas locales movilizan los recursos existentes en la
comunidad (conocimientos, redes sociales, bienes ambientales y capital
inanciero) para capacitar a sus habitantes y organizaciones en desarrollar
competencias, en conocimientos, habilidades y valores de autogestin.
A travs de esfuerzos colaborativos (asociatividad entre sector pblico,
privado y civil), las organizaciones en constante aprendizaje logran de-
sarrollar resiliencia y adaptabilidad al cambio y aumentar su grado de
sustentabilidad y capacidad competitiva, que como seala Friedmann
(2007), desafan los paradigmas prevalecientes de planiicacin local al
concertar una visin de un futuro basada en el capital humano y cognitivo
como recurso crtico pero no nico, el desarrollo surge de la interaccin
de todos los subsistemas ( cognitivo, social, poltico, tcnico, econmico)
mediante los procesos de comunicacin poltica estratgica.
Boisier (2001), seala al respecto que ningn modelo o intervencin pro-
duce el desarrollo, slo lo facilitan. Nada produce el desarrollo, sino el
mismo sistema, pero es posible desencadenarlo por medio de la sociedad
organizada, por ello el desafo actual de la poltica y la administracin
pblica consiste en impulsar la construccin de espacios pblicos y de
269
Gobierno. Poltica y Sociedad
facultar a una ciudadana capaz de ser agente de su propio desarrollo
colocando a la comunicacin poltica estratgica, al conocimiento y al
aprendizaje local como medios de crear capacidades locales (resiliencia y
adaptacin) en regiones inteligentes, donde la sociedad descubre contin-
uamente cmo crear su realidad, y cmo puede modiicarla expandiendo
continuamente su capacidad de crear su futuro. El futuro no est deter-
minado, sino que lo construyen los sujetos sociales, y en este sentido, se
puede interpretar como un proceso de construccin social de la realidad.
270
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite con-
struir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el pro-
greso social. El marco terico de la complejidad nos posibilita hacer un
anlisis relacional, constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y aso-
ciativo que vincula a los individuos entre s para promover la sociedad
del conocimiento fundamentada en el capital social y cognitivo, as como
en los activos intangibles de las organizaciones, ya sean como factores de
produccin, agregados de valor y sostenibilidad del entorno.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con ines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de redes sociales, se entiende como patrones de relacin en-
tre actores interdependientes, que en el caso de las redes polticas pbli-
271
Gobierno. Poltica y Sociedad
cas vienen a coadyuvar la fragmentacin del Estado y a difuminar las
fronteras entre lo pblico y lo privado a travs del intercambio de infor-
macin entre sectores sociales y entidades del gobierno, reconocindose
mutuamente como grupos de inters en ciertas reas polticas. Las redes
polticas pblicas representan una nueva forma de gobernanza, en donde
el Estado no es el protagonista y se desdibuja el modelo burocrtico tradi-
cional, para dar cumplimiento a la interaccin compleja entre organiza-
ciones pblicas y privadas que buscan alcanzar metas comunes.
El concepto de comunicacin poltica estratgica, es una propuesta para
abordar la complejidad del estudio sobre el entorno social y promover
el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia
cognitiva de individuos, que se integren de manera armnica a redes de
participacin social y asociaciones para trabajar en la construccin de
su propio futuro en las diferentes formas de accin entre el ciudadano y
las instituciones del Estado y lograr con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eiciencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneicios y los resultados espera-
dos de los programas, proyectos y polticas pblicas orientadas por una
visin compartida del futuro, en la cual se requiere la participacin activa
de los ciudadanos para su construccin.
272
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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276
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Los medios de comunicacin ante la violencia extrema.
Estudio comparado de la inversin de los valores noticia
como forma alternativa de produccin informativa en Pro-
ceso, Contralnea y CIMAC.
Dr. Santiago Gallur Santorum,
Profesor-investigador a tiempo completo,
Licenciatura en Periodismo, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
(UACJ)
Correo electrnico: santiago.gallur@uacj.mx
Resumen
Esta ponencia es el resumen de una amplia investigacin
51
que ha detec-
tado la importancia del contexto de violencia en la produccin inform-
ativa. En ella se comprueba como la seleccin de los hechos que son
difundidos como noticias a travs de los valores noticia tradicionales es
sustituida en los medios Proceso, Contralnea y CIMAC por una forma
alternativa, en la cobertura de dos situaciones de violencia extrema con-
cretas: el narcotrico en todo el pas y el feminicidio de Ciudad Jurez.
Palabras clave: Comunicacin, violencia, periodismo, noticiabilidad
y conlicto.

51
Tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos
y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela, Universidad de San-
tiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
277
Gobierno. Poltica y Sociedad
ndice:
1. Introduccin.
2. La inversin de los valores noticia: Una nueva forma de produc-
cin informativa.
3. Objetivos.
4. Hiptesis.
5. Metodologa de la investigacin.
6. Anlisis de datos.
7. Conclusiones.
8. Referencias bibliogricas.
278
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
1. Introduccin.
Los valores noticia son uno de los iltros periodsticos que hacen que
ciertos acontecimientos lleguen a publicarse, mientras otros son relega-
dos al olvido y desconocimiento social
52
. Determinadas situaciones de
violencia extrema, que se han vivido en Mxico en los ltimos aos, han
puesto de maniiesto que los criterios de noticiabilidad deben ser revisa-
dos para que los medios puedan seguir garantizando el derecho a la infor-
macin de la poblacin
53
. Es ms, la dinmica de violencia generalizada
vivida en el pas a partir del 2006 ha sacado a la luz una problemtica
a la que los periodistas de todo el mundo se enfrentan diariamente (Hu-
man Rights Watch, 2011: 32-226): por realizar su bien su trabajo muchos

52
Consultar los siguientes artculos y libros:
Eilders, Christiane. News factors and news decisions. Theoretical and methodological ad-
vances in Germany. Communications: The European Journal of Communication Research,
volume 31, nm. 1, pp. 5-24, 2006. Kepplinger, Hans Mathias y Ehmig, Simone Christine. Pre-
dicting news decisions. An empirical test of the two-component theory of news selection, en
Communications: The European Journal of Communication Research, volume 31, number 1,
pp. 25-40, 2006.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel,
2003.
Casals Carro, Mara Jess. Periodismo y sentido de la realidad. Teora y anlisis de la narrativa
periodstica. Madrid, Editorial Fragua, 2005.

53
Consultar los siguientes libros: Barroso Asenjo, Poririo. Cdigos deontolgicos de los me-
dios de comunicacin. Madrid, Ed. Paulinas, 1984. Benito, ngel. La invencin de la actualidad.
Tcnicas, usos y abusos de la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995. Ber-
meoslo, Francisco. El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp, 1962. Borrat, Hctor. El
peridico, actor poltico. Barcelona, Gustavo Gili, 1989. Brown, J.A.C. Tcnicas de persuasion.
Madrid, Alianza Editorial, 1980. Barcelona, Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!.
Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chomski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la
moto.
279
Gobierno. Poltica y Sociedad
profesionales de la informacin son asesinados. As, en la dcada del
2000 unos 141 periodistas fueron asesinados en todo el mundo a manos
del crimen organizado por hacer lo que es su deber: investigar y sacar a
la luz todo tipo de situaciones que muchos grupos de poder legal o ilegal
quieren mantener ocultas (Reporteros Sin Fronteras, 2011: 2). Todo esto
teniendo en cuenta que el periodista a veces puede llegar a convertirse,
voluntaria o involuntariamente, en un actor dentro de una situacin de
conlicto (Borrat, 1989: 16), y por lo tanto de su labor tica y moral no
slo depende el derecho a la informacin de la sociedad sino su propia
vida, aunque de forma inversamente proporcional. Es decir, que cuanto
ms investigue el periodista (y por lo tanto ms cumpla su obligacin ti-
ca de garantizar el derecho a la informacin), ms riesgo tendr de sufrir
amenazas, agresiones o incluso de ver en peligro su propia vida
54
. Esto,
que en las dcadas anteriores al 2000 era algo sabido, en los ltimos dos
Barcelona, Icaria, 1996. Deseantes, Jos Mara. La informacin como derecho. Madrid, Editora
Nacional, 1974. Guaqueli, Michel y Franoise (directores). El mecanismo de la persuasin. Bil-
bao, Ed. Mensajero, 1976. Gomis, Lorenzo. Teora del periodismo. Cmo se forma el presente.
Barcelona, Paids Comunicacin, 1981. Martnez Albertos, Jos Luis. El ocaso del periodismo.
Barclona, CIMS, 1997. Pablos Coello, Jos Manuel de. Amarillismo en prensa. Santa Cruz de
Tenerife, Ediciones Idea, 1997. Porcher, Louis. O Caminho da Ditadura dos Media. Lisboa, Ed.
Inqurito, 1984. Quesada, Montse. Periodismo de investigacin o el derecho a denunciar. Bar-
celona, Editorial Cims, 1997.

54
Consultar los siguientes informes:
Human Rights Watch. Ni seguridad, ni derechos. Ejecuciones, desapariciones y torturas en la
guerra contra el narcotrico de Mxico. New York, Human Rights Watch, 2011.
Reporteros sin fronteras. Informe de investigacin. Crimen organizado, la informacin entre
sus manos. Pars, Reporteros sin fronteras, 2012.
Informe anual 2011. La libertad de prensa en el mundo, 2011. Madrid, Reporteros Sin Fron-
teras, 2011.
Informe anual 2010. La libertad de prensa en el mundo, 2010. Madrid, Reporteros Sin Fron-
teras, 2010.
280
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
aos se convirti en Mxico en una realidad diaria palpable. As, Mxico
en 2010 pas del puesto 136, a ocupar el puesto 149 en 2011 de la lista de
Reporteros Sin Fronteras que evala la peligrosidad del ejercicio del pe-
riodismo, situndose as entre los 30 pases de todo el mundo con menor
libertad de prensa (Reporteros Sin Fronteras, 2010: 58-60; Reporteros
Sin Fronteras, 2011: 85-90).
Con este contexto de extrema violencia como marco de fondo, donde
los periodistas no pueden ejercer libremente su trabajo y donde hacerlo
honestamente (y hasta sus ltimas consecuencias) supone la muerte, esta
ponencia pretende sealar un posicionamiento claro y contundente por
parte de ciertos medios, que lejos de amedrentarse reiventan el perio-
dismo para poder sacar a la luz aquellos acontecimientos que en muy
pocas ocasiones se convierten en noticia. As, la investigacin que aqu
se presenta nace de una profunda relexin sobre la dinmica de produc-
cin informativa y sobre una necesaria revisin de la concepcin prctica
de los valores noticia en el periodismo. De esto modo, tomando como
base la cobertura informativa que las revistas de investigacin Proceso
y Contralnea han dado al narcotrico y la agencia de noticias CIMAC
ha hecho con el feminicidio de Ciudad Jurez, en las lneas siguientes se
presentan de manera muy esquemtica los resultados de un anlisis con-
tundente sobre el cambio necesario de paradigma de la noticiabilidad en
los medios, que precisamente se da en una de las peores situaciones posi-
bles para el periodismo: un conlicto en el que se mata al mensajero.
281
Gobierno. Poltica y Sociedad
2. La inversin de los valores noticia: Una nueva forma de produc-
cin informativa.
Para comprender la realidad donde se da el cambio de paradigma de los
valores noticia, es necesario conocer las caractersticas de los medios de
comunicacin seleccionados para el estudio. Como ya se indic previa-
mente, se trata de dos revistas de periodismo de investigacin elegidas
por su cobertura exhaustiva del narcotrico, Proceso y Contralnea, y de
la agencia de noticia CIMAC (Comunicacin e Informacin de la Mujer
A.C) escogida por el seguimiento informativo hecho sobre el feminicidio
de Ciudad Jurez. As, se ha llevado a cabo la investigacin de estos tres
medios porque han conseguido hacer visibles hechos invisibilizados en
casi todos los medios de comunicacin mexicanos, debido a que el tipo
de temtica que cubren (narcotrico y feminicidio) impide a sus noticias
superar la barrera de los valores noticia de las cabeceras tradicionales.
Veamos brevemente sus caractersticas.
El primero de ellos es Proceso. Fundado en 1976 por Julio Garca Scher-
er despus de la expulsin de varios periodistas del diario Exclsior justo
al inal del sexenio de Lus Echeverra, la revista semanal Proceso supuso
en sus orgenes una alternativa informativa de la izquierda mexicana. Si
bien hoy en da es uno de los medios ms respetados en Mxico por el
tipo de temas que trata y los llamativos titulares que utiliza, en la actu-
alidad se puede apreciar como la seriedad original de la informacin que
proporciona ha dejado paso a cierto toque de sensacionalismo en algu-
282
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
nas de sus noticias (no es as en las del tema analizado). As, a pesar de
que esta tendencia slo se aprecia de forma constante en el tratamiento
de temas polticos, dicha dinmica les ha provocado serios problemas
derivados sobre todo de sus titulares y portadas, con fotografas en de-
terminadas ocasiones agresivas y repletas de morbo. Es ms, el tipo de
informacin manejada y el hecho de que frecuentemente la atribucin de
las fuentes no es siempre directa en temas tan delicados como el narco, ha
provocado una gran polmica. Concretamente uno de sus periodistas ms
respetados, Ricardo Ravelo
55
(especialista en narcotrico) fue acusado
por la cadena de televisin pblica Televisa de recibir dinero del narco
por no publicar determinadas informaciones. Poco tiempo antes la revista
publicaba una entrevista que su director realiz al narcotraicante ms
buscado de Mxico en esos momentos, el Mayo Zambada, con una fotos
en portada de ambos posando amistosamente para la cmara
56
.
A pesar de todos estos cuestionamientos y agrias polmicas desatadas
sobre el uso de sus fuentes, Proceso cuenta con la reputacin de ser una

55
A mediados de agosto del 2010, Santiago Gallur consigui concertar despus de muchos in-
tentos una entrevista con Ricardo Ravelo, con el objetivo de aclarar algunos conceptos sobre las
informaciones publicadas por ste sobre el narco en la revista Proceso. Despus de intentarlo
hasta en dos ocasiones en la sede central de Proceso en Mxico D.F., a la hora convenida, el ex-
perto en narcotrico no pudo llegar a la cita. Posteriormente, y como solucin extraordinaria
se propuso una entrevista telefnica debido a los compromisos profesionales de Ravelo. As,
se esper durante ms de tres horas esperando la llamada telefnica. Esta nunca se produjo.

56
Scheler, Garca, Julio. Si me atrapan o me matan nada cambia [en lnea]. Proceso, 4 de
abril de 2010, nmero 1744 [Consulta: 3 de octubre de 2010]. Disponible en: http://hemeroteca.
proceso.com.mx/?page_id=82006
Artculo completo disponible online en la siguiente direccin:
http://tlapa.wordpress.com/2010/04/05/julio-scherer-entrevista-con-el-mayozambada/
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Gobierno. Poltica y Sociedad
de las revistas ms serias del pas, gracias a la gran calidad que siempre
ha demostrado en sus noticias. Adems, es de las pocas que dedica una
seccin ija al narcotrico, en donde se suelen mencionar los nombres
de una gran cantidad de funcionarios, militares y polticos de alto nivel
corruptos y que trabajan para el narco. Por ello, a pesar de la innegable
necesidad de contrastar todos los detalles de las informaciones extra-
das de esta revista, su consulta se ha situado por derecho propio como
imprescindible en cualquier anlisis acadmico del narco mexicano y la
seguridad en la actualidad.
El segundo medio analizado es, Contralnea, bien distinto aunque con as-
pectos en comn con el medio de Scherer. As, surgida en 2002 y dirigida
por Miguel Badillo, esta revista semanal ha aspirado desde un principio
a ofrecer aquello que ya publicita en su nombre: periodismo de inves-
tigacin. Por ello, su lnea se mantiene constante a lo largo de estos 10
aos de existencia: informacin crtica y de izquierdas. Podemos decir,
que pretende cubrir el hueco que ha dejado Proceso con el paso de los
aos por su suave giro hacia el Sensacionalismo. De esta forma, siem-
pre sobria y con noticias contundentes alejadas de lo banal y cercanas a la
ideologa ms de izquierdas compatible con el periodismo independiente,
Zsimo Camacho, su coordinador de informacin sealaba en agosto del
2010 que nunca han publicado algo de lo que no tengan todas las pruebas
que les permiten contrastar al cien por cien la informacin que publican.
Prueba de ello, como airm Camacho, es que nunca les han interpuesto
ninguna demanda por sus informaciones publicadas, a pesar de la con-
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tundencia de las mismas
57
. Sin embargo, como la propia revista y la
Comisin Nacional de Derechos Humanos han denunciado a lo largo de
los ltimos aos, el gobierno federal, debido a la gran carga crtica de las
informaciones publicadas por Contralnea, ha llevado a cabo una serie de
acciones de intimidacin, amenazas y presin econmica sobre el medio
para provocar su cierre o al menos el cese de este tipo de periodismo de
investigacin tremendamente hostil hacia el poder establecido.
A pesar de todo, el medio sigue sacando a la luz todo tipo de tramas de
corrupcin, lavado de dinero y vnculo de los diferentes crteles con la
polica y el ejrcito mexicano e incluso de otros pases como Guatema-
la. El problema es parecido al de Proceso, ya que en ocasiones, aunque
aseguran que las fuentes estn perfectamente contrastadas, no se realiza
la atribucin directa, debido fundamentalmente a que la identiicacin
completa de las fuentes en sus noticias sobre el narcotrico podra poner
en serio peligro la seguridad de las mismas, por la gran relevancia de los
datos publicados. De esta forma, se abre el debate interesado, e iniciado
en muchas ocasiones por polticos y el propio gobierno sobre si es vlida
la informacin que no tenga una atribucin directa de la fuente, a pesar
de que en su conjunto, contrastada con otras fuentes tambin de medios,
encaje y resulte completamente veraz.
En una lnea completamente distinta se sita CIMAC, Comunicacin e

57
Declaraciones extradas de la entrevista realizada por el autor de esta investigacin a
Zsimo Camacho y Nancy Flores a mediados de agosto del 2010, en la sede de la Revista
Contralnea, en Mxico D.F.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Informacin de la Mujer, A. C., el tercer medio de comunicacin analiza-
do, que juega un papel importantsimo en la documentacin peridica de
todo lo relacionado con el feminicidio de Ciudad Jurez. Para entender
la importancia de dicho medio es necesario remontarse a 1988, ya que es
cuando surge un medio de comunicacin nuevo y distinto a todos aquel-
los conocidos hasta el momento en Mxico, CIMAC, Comunicacin e
Informacin de la Mujer, A.C.: Es una institucin multimedia que
desde 1988 promueve en los medios de comunicacin un nuevo punto
de vista sobre la condicin actual de las mujeres en Mxico y el mundo,
siempre vinculado con los principios de equidad, justicia social y democ-
racia tal y como indican en su web.
As, la creacin de la agencia de comunicacin CIMAC resulta esencial
en la presin social ejercida por las familias de las vctimas de los ases-
inatos y desapariciones de mujeres, ya que la cobertura continuada que
hace del feminicidio se convierte en un factor clave para comprender
la evolucin de las distintas estrategias llevadas a cabo por el Gobierno
mexicano en las investigaciones del feminicidio de Jurez. Y es que a
partir de 1999, en vista de que los asesinatos y desapariciones de mujeres
en Ciudad Jurez no cesaban, CIMAC decide hacer un seguimiento ex-
haustivo de todo lo relacionado con estos crmenes, prestando especial
atencin a las distintas acciones llevadas a cabo por las familias de las
vctimas y sus asociaciones. Asimismo, este seguimiento permite difundir
a nivel meditico la lucha que desde 1993 llevan a cabo las familias de
las vctimas, consiguiendo convertirse a la vez en una plataforma desde
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
donde las distintas organizaciones, asociaciones e investigadores que se
interesan sobre el tema, pueden manifestar su discrepancia con respecto
a las teoras y actitudes de las autoridades. De esta forma, CIMAC puso
a disposicin de todo aquel interesado en el tema, de forma gratuita a
travs de Internet, un archivo hemerogrico constituido por ms de 2000
noticias sobre distintos aspectos vinculados a los feminicidios de Jurez
desde 1999 hasta la actualidad.
Lo caracterstico de este medio es que identiica siempre de manera pre-
cisa todas las fuentes que utiliza para la elaboracin de sus artculos, noti-
cias y reportajes. Asimismo, invierte la faceta del periodismo tradicional
dando voz a las familias de las vctimas y a toda una serie de expertos
y personalidades disidentes de las versiones oiciales del gobierno, se-
alando en una parte relevante de las noticias aspectos de los crmenes
no visibilizados a travs de otros medios. De esta forma, CIMAC of-
rece a travs de su web un acervo importantsimo de noticias sobre el
seguimiento cronolgico de todos los hechos relacionados con el femi-
nicidio de Jurez, fundamentalmente compuesto por declaraciones de un
gran espectro de personalidades vinculadas de uno u otro modo con las
investigaciones llevadas a cabo sobre estos crmenes.
3. Objetivo:
El objetivo principal de la investigacin es analizar el comportamiento
de los valores noticia en dos situaciones de violencia concretas: el femi-
nicidio en Ciudad Jurez y el narcotrico en Mxico. Para ello se ha
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Gobierno. Poltica y Sociedad
estudiado como los valores noticia tradicionales son sustituidos por otros
en la informacin publicada sobre los temas y, a partir de ah, se elabora
una propuesta de factores de noticiabilidad validada a travs del anlisis
emprico llevado a cabo.
4. Hiptesis:
La hiptesis principal indica que en un contexto de violencia extrema
constante en el que los periodistas han visto tremendamente limitado su
trabajo, tres medios de comunicacin mexicanos -Proceso, Contralnea
y CIMAC- han utilizado una nueva forma de cobertura informativa con-
sistente en la reconiguracin e incluso inversin de los valores noticia
tradicionales en el tratamiento del narcotrico y el feminicidio de Ciudad
Jurez. Este cambio de paradigma de la noticiabilidad permite explicar
la realidad de forma estructural y no como una simple amalgama de sit-
uaciones coyunturales derivadas de la necesidad de informar inmediata-
mente. De este modo, las vctimas y aquellas personas sin voz en los
medios tienen cabida, pudiendo aportar su propia versin de los hechos,
contrastando o incluso sustituyendo a la versin oicial.
3. Metodologa de la investigacin.
Para la investigacin sobre estos tres medios se utiliz una metodologa
basada en el anlisis de contenido de los medios investigados, y en el
contraste de la informacin publicada por los mismos a travs de una
grandsima cantidad de fuentes de distintos tipos:
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
3.1. Fuentes consultadas. A continuacin se presenta un esquema ori-
entativo de las fuentes utilizadas para el contraste de la informacin anal-
izada (pudiendo as comprobar la calidad de las noticias publicadas por
cada uno de los tres medios) divididas por tipo y temtica a tratar
58
:
-Informes, clasiicados por temtica seran los siguientes: -Derechos Hu-
manos en Mxico; -Derechos Humanos en Amrica Latina; -Derechos
Humanos de las mujeres en Mxico; -Detencin de nios en Mxico;
-Desapariciones Forzadas y Ejecuciones Sumarias en Mxico; -Explo-
tacin infantil en Mxico; -Implicacin del narco en el feminicidio de
Ciudad Jurez; -Feminicidio; -Feminicidio en Guatemala. Similitudes
con Mxico; -Libertad de expresin en Mxico; -Posicionamiento del
Parlamento Europeo contra el feminicidio en Amrica Latina; -Prcticas
tradicionales que afectan a la salud de mujeres y nias en Mxico; -Sit-
uacin de los defensores de los Derechos Humanos; -Tortura y detencin
arbitraria en Mxico; -Trico de nios, prostitucin y pornografa infan-
til en Mxico; -Violaciones de los derechos humanos de los/as obreros/as
migrantes en Mxico y -Violencia contra las mujeres.
-Documentos e informes de Mxico y Estados Unidos sobre la historia
reciente de Mxico: -La Guerra Sucia en Mxico; La problemtica de la
Seguridad en la frontera Sur de Mxico; Los abusos militares en Chiapas
y la problemtica del ejrcito mexicano.

58
Debido a su gran nmero se hace imposible mencionarlas aqu, si bien pueden ser consulta-
das en la tesis doctoral ya mencionada: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El con-
texto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Asimismo, las noticias analizadas tambin se contrastaron con una am-
plia bibliografa clasiicada temticamente por los siguientes apartados
temticos: -Combate al narcotrico; -Corrupcin; -Crimen Organizado;
-Derechos Humanos; -Ejrcito; -Feminicidio; -Historia de Mxico;-Im-
punidad; Maquila; -Narcotrico; -Pederastia; -Sectas Narcosatnicas y
Santa Muerte;-Seguridad; -Situacin social de las mujeres, -Sociedad
mexicana y Tortura.
3.2. Anlisis de contenido. La investigacin que aqu se presenta de
manera muy resumida, ha tenido como eje central el estudio de un to-
tal de 9.000 noticias de los tres medios de comunicacin mencionados
(Proceso, Contralnea y CIMAC) seleccionadas por el tratamiento del
narcotrico y del feminicidio de Ciudad Jurez. El anlisis de contenido
se realiz en dos fases:
Fase A. Estudio de la aplicacin de los valores noticia tradicionales
teniendo como base las concepciones tericas tradicionales sobre los va-
lores noticia, la realidad de los medios y el contexto mexicano.
Se han revisado los valores noticia a travs del empleo de una icha de
anlisis
59
sobre las noticias de tres medios analizados, con la que se pre-
tendi destacar los aspectos principalmente afectados por esta reconigu-
racin de la noticiabilidad, contraponiendo a la vez el nfasis que unos
medios ponen en unos factores sobre otros. Como indicbamos anteri-
ormente se establecieron una serie de categoras de los valores noticia

59
Por falta de espacio suiciente no se ha podido incluir dicha icha de anlisis como anexo.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
a partir de la revisin terica de las principales clasiicaciones de los
valores noticia
60
que se resumen a continuacin:
-1) Actualidad: Todo lo que est cerca del presente es actualidad, tanto el
pasado como el futuro prximo. La mxima del periodismo es la simulta-
neidad, es decir, que coincida el momento en el que ocurre la noticia con
la emisin en directo de la misma.
-2) Novedad: Conocimiento que el pblico tiene del acontecimiento. Se
suele confundir con actualidad porque lo ms actual es novedad para el
pblico.
-3) Importancia: La importancia es relativa. Un hecho puede ser impor-
tante por los siguientes factores:
-1) Cuanto mayor impacto tenga sobre la zona de difusin.
-2) Segn el nmero de personas implicadas.
-3) Si el acontecimiento es signiicativo.
-4) Segn evolucione el acontecimiento.
-5) En funcin del grado o nivel jerrquico de los implicados.

60
Consultar los siguientes artculos y libros:
Eilders, Christiane. News factors and news decisions. Theoretical and methodological advanc-
es in Germany. Communications: The European Journal of Communication Research, volume
31, nm. 1, pp. 5-24, 2006. Kepplinger, Hans Mathias y Ehmig, Simone Christine. Predicting
news decisions. An empirical test of the two-component theory of news selection, en Commu-
nications: The European Journal of Communication Research, volume 31, number 1, pp. 25-40,
2006.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel,
2003.
Casals Carro, Mara Jess. Periodismo y sentido de la realidad. Teora y anlisis de la narrativa
periodstica. Madrid, Editorial Fragua, 2005.
291
Gobierno. Poltica y Sociedad
-6) Por la notoriedad del sujeto.
-7) Segn el inters de la audiencia: se seleccionan acontecimientos que
interesen a la audiencia del medio. A la vez, podemos decir que los inter-
eses mayoritarios son:
-1) Proximidad geogrica.
-2) Proximidad social.
-3) Lo extraordinario.
-4) Preferencia temtica.
-5) Inters humano.
As, estos criterios, que son comnmente aceptados por los medios de
comunicacin, suelen funcionar eicazmente en un nmero importante de
ocasiones de un modo simultneo. Sin embargo, estos criterios (junto con
otros factores presentes en el proceso de publicacin) pueden mostrar in-
tencionadamente una pequea parte de la realidad, aquella que conviene
y aceptan tanto los medios como el conjunto de la sociedad de la zona
concreta en la que se site dicho medio. Es decir, que mientras se muestra
esa pequea porcin del mundo, otra gran porcin de la realidad queda
silenciada y no es conocida para la sociedad, poniendo en entre dicho el
derecho fundamental a la informacin
61
.

61
Consultar los siguientes libros: Anasagasti, Pedro de. La verdad en el periodismo. Bilbao,
Mensajero, 1968. Barroso Asenjo, Poririo. Cdigos deontolgicos de los medios de comuni-
cacin. Madrid, Ed. Paulinas, 1984. Benito, ngel. La invencin de la actualidad. Tcnicas, usos
y abusos de la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995. Bermeoslo, Francisco.
El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp, 1962. Bezunartea, Ofa. Noticias e ideologa
profesional. Bilbao, Ed. Deusto, 1988. Borrat, Hctor. El peridico, actor poltico. Barcelona,
Gustavo Gili, 1989. Brown, J.A.C. Tcnicas de persuasion. Madrid, Alianza Editorial, 1980. Coll
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Esta circunstancias, en situaciones extremas puede dar lugar a un si-
lenciamiento de acontecimientos realmente importantes y que al statu
quo del pas en concreto no lo conviene difundir. Es precisamente algo
muy similar a lo anterior lo que est ocurriendo en la actualidad con
la situacin de violencia extrema que est sucediendo en Mxico desde
hace ya algunos aos debido en parte a la conocida como guerra con-
tra el narco. As, los crteles de la droga que han atemorizado al pas
entero a base de exponer cabezas cortadas y cuerpos decapitados en la
va pblica, a la vez han impuesto en los medios de comunicacin un
silencio obligado, fundamentado en el terrible lema Plata o plomo: o te
dejas corromper y silencias las noticias que te indique, o haces tu trabajo
periodstico muriendo asesinado como consecuencia directa. Esta ma-
cabra pero eicaz estrategia comunicativa del narco provoca que la mayo-
ra de medios de comunicacin difundan nicamente aquellas noticias
que no estn vetadas por el narco y sus socios. Por lo tanto, el resultado
evidente es un panorama de desinformacin generalizado debido a que
muchos medios se dedican exclusivamente a contar muertos, mientras
Vinent, Roberto. Informacin y poder. El futuro de las bases de datos documentales. Barcelona,
Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!. Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chom-
ski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la moto. Barcelona, Icaria, 1996. Deseantes,
Jos Mara. La informacin como derecho. Madrid, Editora Nacional, 1974. Guaqueli, Michel
y Franoise (directores). El mecanismo de la persuasin. Bilbao, Ed. Mensajero, 1976. Good-
win, Eugene H. Por un periodismo independiente. Santaf de Bogot, Mundo Editores, 1994.
Gomis, Lorenzo. Teora del periodismo. Cmo se forma el presente. Barcelona, Paids Comu-
nicacin, 1981. Martnez Albertos, Jos Luis. El ocaso del periodismo. Barclona, CIMS, 1997.
Pablos Coello, Jos Manuel de. Amarillismo en prensa. Santa Cruz de Tenerife, Ediciones Idea,
1997. Porcher, Louis. O Caminho da Ditadura dos Media. Lisboa, Ed. Inqurito, 1984. Quesada,
Montse. Periodismo de investigacin o el derecho a denunciar. Barcelona, Editorial Cims, 1997.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
sacan en portada las cabezas cortadas o los cuerpos decapitados arrojados
por el propio narco en muchas zonas del pas. As, la situacin de terror
colectivo se difunde y perpeta, a la vez que una gran cantidad de noti-
cias importantes son silenciadas.
Por todo esto los valores noticias, en situaciones excepcionales como el
caso mexicano actual, no son suicientes para garantizar el derecho a la
informacin de la ciudadana, y por lo tanto se convierten ms bien en
medios perfectos que justiican el silenciamiento de hechos importantes.
As, se hace necesario la utilizacin de una serie de factores complemen-
tarios de noticiabilidad, que pueden funcionar de apoyo a los valores
noticia, y que permitiran sacar a la luz hechos relevantes en contextos
en los que la libertad informativa est cuestionada por situaciones de
violencia extrema y amenazas hacia los periodistas y que indicamos en
el siguiente apartado.
Fase B. Propuesta de nuevos factores de noticiabilidad y comprobacin
de su validez en la informacin publicada. Una vez realizado este estudio
se identiicaron una serie de valores noticia que hipotticamente recoge-
ran los que son utilizados en esta situacin de conlicto y se comprob
su validez en las mismas informaciones estudiadas en la primera parte
de este anlisis de contenido. Si bien estos factores no estaran presentes
en su totalidad en los tres medios, s lo estn una combinacin concreta
de los mismos que es la que a su vez acaba diferenciando su produccin
informativa y hace que sus noticias sean distintas en cada uno de los tres.
Estas actitudes o factores complementarios de noticiabilidad seran los
siguientes:
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
1) Invertir los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es decir,
cambiar las tendencias sociales que sealan lo que es considerado no-
ticia, utilizando valores que no necesariamente son respaldados por la
mayora de la poblacin.
2) Dar Voz a los protagonistas de las situaciones, independientemente
del cargo o posicin social de la persona.
3) Priorizar la utilizacin como fuentes de las vctimas de las situaciones,
independientemente de su posicin socioeconmica.
4) Los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar deben ser con-
siderados como fuentes, no discriminando por ideologa, nivel socioec-
onmico o posicionamiento poltico.
5) Sern considerados como fuentes hombres o mujeres.
6) Priorizar la voz de las mujeres, fomentando a su vez la visibilizacin
de su versin de los hechos en entornos de comunicacin, a travs de la
difusin de noticias protagonizadas o contadas por ellas.
Los textos informativos analizados fueron los siguientes:
-Todas las noticias sobre el narcotrico en Mxico publicadas por Pro-
ceso desde su creacin en 1976 hasta el 2010 (fecha en la que se marc
el lmite de la investigacin). Es necesario sealar que no es hasta 1989-
1990 cuando la revista de investigacin comienza a llevar a cabo una
cobertura peridica de esta temtica, llegando a tener en la actualidad
una seccin propia.
-Todas las noticias sobre el narcotrico en Mxico publicadas por Con-
tralnea desde su creacin en el 2001 hasta el 2010 (fecha en la que se
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Gobierno. Poltica y Sociedad
marc el lmite de la investigacin), ya que esta revista de investigacin
ha dedicado desde su nacimiento una gran parte de sus recursos a la in-
vestigacin del narcotrico y la corrupcin asociada.
-Todas las noticias sobre el feminicidio de Ciudad Jurez publicadas por
la agencia de noticias CIMAC (Comunicacin e Informacin de la Mujer
AC) desde 1999 hasta el 2010 (fecha en la que se marc el lmite de la
investigacin). Hay que destacar que este es el nico medio de comuni-
cacin que ha llevado un seguimiento peridico de todos los hechos que
rodean al feminicidio de Ciudad Jurez, as como su contextualizacin
histrica.
3.3. Entrevistas.
Para poder llevar a cabo el proceso de contraste y veriicacin de la cali-
dad de las informaciones publicadas por Proceso, Contralnea y CIMAC,
como parte fundamental de esta investigacin, han constituido un papel
esencial para el desarrollo de la misma las entrevistas realizadas a dis-
tintos expertos en temas vinculados de una u otra forma con el narcotr-
ico y el feminicidio de Jurez . Con la investigacin entenderemos los
efectos y posibilidades periodsticas de esta nueva forma de percibir la
labor de los medios de comunicacin que deriva de un claro compromiso
social y cuestionamiento de las versiones y las fuentes oiciales social-
mente aceptadas.
Por ltimo, las entrevistas realizadas a los responsables de la informacin
296
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de los medios analizados y a grandes expertos en el narcotrico mexi-
cano y en el feminicidio de Ciudad Jurez,
62
nos permiten (adems de
contrastar la calidad de las informaciones proporcionadas por dichos me-
dios) poder comprender la importancia que esta inversin de los valores
noticia tiene en la produccin informativa, y por tanto en la calidad de la
informacin que recibe la sociedad.
4. Anlisis de datos.
Tras el exhaustivo anlisis de las informaciones publicadas en los medios
estudiados podemos concretar la revisin y cambio de los valores noticia
tradicionales y su adaptacin a la situacin de conlicto analizada. De
este modo, los tres medios convierten en noticia hechos que no iguran
en la mayora de los medios de comunicacin, rompiendo claramente
la barrera de la noticiabilidad tradicional, al trabajar con los acontec-
imientos desde la perspectiva del derecho a la informacin de la sociedad
(obviando as las dinmicas productivas del periodismo). Los seis fac-
tores inicialmente propuestos funcionan como una estructura deinida y
pensada para cambiar el panorama informativo de los medios pudiendo
incluir con normalidad temticas tan complejas y difciles de cubrir para
el periodista como el narcotrico o el feminicidio de Ciudad Jurez (en

62
La relacin de las entrevistas as como el guin bsico comn de las mismas puede ser con-
sultadas en la siguiente tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El con-
texto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
297
Gobierno. Poltica y Sociedad
la grave situacin de conlicto que vive Mxico), sin que determinados
factores de publicacin o prejuicios sociales (como el machismo o el
racismo en el caso de sucesos que afectan a determinadas comunidades
indgenas, etc.) funcionen como barreras. A continuacin se resumen los
principales resultados de anlisis de datos llevado a cabo en cada uno de
los casos.
Entre todas las noticias publicadas por Proceso identiicamos el uso de
dos factores de noticiabilidad de los seis expuestos al principio de este
artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es con-
siderado noticia.
2) Tienen Voz los protagonistas de las situaciones, independiente-
mente del cargo o posicin social de la persona.
De este modo Proceso consigue por una parte, sacar a la luz hechos vin-
culados con el narcotrico y la corrupcin de las autoridades, a la vez
que sita como fuentes a protagonistas de los hechos que normalmente
en los medios son invisibilizados al no ser considerados como origen
vlido de la informacin. Esto se debe principalmente a que la fuente
suele ser valorada por su cargo o posicin socioeconmica. As, en casos
concretos en los que los protagonistas de los hechos no solo son pobres
sino que son marginados socialmente por su gnero, etnia y tendencia
ideolgica, estos testimonios nunca salen a la luz, provocando as un ses-
go en la realidad comunicada a travs de los medios. Por tanto, a pesar de
que Proceso solo suele utilizar dos de los seis factores de noticiabilidad
mencionados, los resultados son realmente notables, debido a que los
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
lleva implementando de forma sistemtica en la cobertura de las noticias
sobre el narcotrico mexicano que con los valores noticia tradicionales
aplicados para situaciones no conlictivas nunca entraran a formar parte
de la agenda meditica.
Gracias a todo lo mencionado la revista Proceso ha conseguido sacar a la
luz en estos ms de 30 aos de existencia, un sin in de tramas de corrup-
cin vinculadas al narcotrico, que han destapado la enorme penetracin
del narco en el estado mexicano y la proteccin que las propias autori-
dades le ha brindado en ininidad de ocasiones, as como la gran vio-
lencia derivada del narcotrico. Por ello se hace necesario destacar que
la inversin de los valores noticia llevada a cabo por Proceso, adems
de permitir que una grandsima cantidad de hechos tremendamente rel-
evantes se hayan convertido en noticia, ha creado una tendencia en el
periodismo de investigacin mexicano que ha sido llevada a su mxima
expresin por medios como Contralnea o CIMAC.
En el anlisis llevado a cabo de las noticias publicadas por Contralnea
identiicamos principalmente el uso de cuatro de los valores de los seis
expuestos al principio de este artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es con-
siderado noticia.
2) Tienen voz los protagonistas de las situaciones, independiente-
mente del cargo o posicin social de la persona.
3) Se prioriza la utilizacin como fuente de las vctimas de las situa-
ciones, independientemente de su posicin socioeconmica.
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Gobierno. Poltica y Sociedad
4) Todos los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar se contem-
plan como fuentes, no discriminando por ideologa, nivel socioeconmi-
co o posicionamiento poltico.
El uso de estos cuatro factores tiene como resultado una visibilizacin de
hechos relacionados con el narcotrico y su violencia asociada, en los
que se utiliza como fuente a los propios protagonistas o vctimas de los
acontecimientos. Si bien, esto se daba tambin en Proceso, Contralnea
da un paso ms, debido a lo extremo de la temtica que trata y a la gran
importancia de los datos que saca a la luz. As, utilizando los cuatro cri-
terios de noticiabilidad que consiguen la inversin de los valores noticia,
el medio saca a la luz hechos tan importantes como que las propias au-
toridades mexicanas estn llevando a cabo campaas de control social a
travs del uso de la violencia extrema en zonas con fuerte presencia de
grupos como el APPO. Sin embargo, lo ms importante es que el medio
ha conseguido documentar que algunas autoridades estn utilizando a
grupos de sicarios de los crteles apoyados por el propio ejrcito mexi-
cano para enfrentarse a la guerrilla. En concreto el medio utiliza como
fuente a los propios guerrilleros e incluso a civiles testigos de dichos
enfrentamientos y del vnculo entre autoridades y crteles en la lucha
contra la guerrilla
63
.

63
Consultar las siguientes noticias: Ramrez, Erika. Guerra sucia contra la APPO [en lnea].
Contralnea, 1 quincena de diciembre de 2006. Prez, Ana Lilia. Zetas y Kaibiles contra la
APPO [en lnea]. Contralnea, 2 quincena de octubre de 2006. Becerra Acos, Jeanette. Los
soldados del narco: ex combatientes en Irak, Kaibiles y desertores mexicanos [en lnea]. Con-
tralnea, 2 quincena de enero de 2007 [en lnea]. Camacho, Zsimo. Montaa de Guerrero
pobreza y militarizacin [en lnea]. Contralnea, 1 quincena de enero de 2007.
300
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Este tipo de noticias, que sera imposible publicar en otro medio de
comunicacin mexicano, en Contralnea se han convertido en su sello
de identidad, marcadas por una profunda crtica hacia la corrupcin y
proteccin del narco por parte de las propias autoridades. Es necesario
destacar por tanto, que normalmente los medios de comunicacin no sue-
len tomar como fuentes a miembros de grupos guerrilleros, debido a un
claro posicionamiento ideolgico dentro de la lnea editorial en contra
de la insurreccin armada llevada a cabo en ciertas zonas de Mxico y
Amrica Latina. Sin embargo, en el caso concreto de Contralnea el he-
cho de utilizar a miembros guerrilleros y testigos de los enfrentamientos
como fuente, no implica el apoyo ideolgico a la guerrilla, sino ms bien
la bsqueda de completar un espectro de la realidad que normalmente
nunca es cubierto debido a que se rechaza como fuente a una parte de los
protagonistas de los hechos, a la vez que se difunde las contradictorias
versiones de las voces oiciales: las propias autoridades.
La utilizacin de los protagonistas de los hechos como fuentes, a pesar de
que es algo bsico en el periodismo terico, en la prctica se convierte en
realidad en algo poco comn en los medios. Si bien se justiica basndose
en la lnea editorial del medio en cuestin, esta tendencia oculta un ejer-
cicio de mala paxis periodstica donde los acontecimientos se exponen
a travs de las voces oiciales y de las fuentes que se encargan de velar
por la estabilidad del statu quo. Si todo esto lo aplicamos a la cobertura
de los sucesos relacionados con el narcotrico, teniendo en cuenta lo
tremendamente peligroso que supone el periodismo de este tipo que en-
globa autocensura y riesgo real para la vida del periodista, se acaba pro-
301
Gobierno. Poltica y Sociedad
duciendo un grandsimo sesgo de la realidad. Sin embargo, Contralnea
rompe esta tendencia ofreciendo noticias de una altsima calidad, car-
acterizadas por el uso como fuentes de los protagonistas de los hechos,
independientemente de cul sea su adscripcin poltica o clase social. El
resultado es un periodismo de investigacin tremendamente crtico con
la versin de las autoridades y que no hace campaa poltica de una idea
sino que pretende ofrecer un panorama ms amplio de la realidad (del
narcotrico): aquellos hechos que normalmente son negados y ocultados
por las propias autoridades.
En el anlisis de las noticias publicadas por CIMAC en la cobertura que
ha llevado a cabo sobre el feminicidio de Ciudad Jurez, hemos podido
identiicar el uso de los seis factores de noticiabilidad expuestos al prin-
cipio de este artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es con-
siderado noticia.
2) Tienen voz los protagonistas de las situaciones, independiente-
mente del cargo o posicin social de la persona.
3) Se prioriza la utilizacin como fuente de las vctimas de las situa-
ciones, independientemente de su posicin socioeconmica.
4) Todos los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar (narcotr-
ico o feminicidio) se contemplan como fuentes, no discriminando por
ideologa, nivel socioeconmico o posicionamiento poltico.
5) Son considerados como fuentes hombres o mujeres por igual.
302
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
6) Se prioriza la voz de las mujeres, fomentando a su vez la visibili-
zacin de su versin de los hechos en entornos de comunicacin a travs
de la difusin de noticias protagonizadas o contadas por ellas.
CIMAC practica un tipo de periodismo bien distinto al estilo de Proceso,
y con algunas similitudes al de Contralnea, pero que tiene como caracte-
rstica fundamental el gnero. As, mientras Proceso y Contralnea llevan
a cabo una inversin de los valores noticia en la informacin relacionada
con el narcotrico, CIMAC lo hace en la cobertura del feminicidio de
Ciudad Jurez. A pesar de las aparentes diferencias que podran entend-
erse como derivadas de este tipo de temtica, en realidad el medio hace
una cobertura informativa que tiene en cuenta cualquier problemtica
que afecta a las mujeres. As, en el caso del feminicidio, CIMAC ha con-
seguido sacar a la luz a travs de algunas sus noticias el vnculo existente
entre el narco y los asesinatos y desapariciones de mujeres ocurridos en
Ciudad Jurez. Debido a esto, en casos concretos el medio hace a la vez
una cobertura informativa conjunta del feminicidio y del narcotrico,
que se puede entender como la informacin de la implicacin que perso-
nas vinculadas al narco han tenido en la comisin y proteccin de dichos
crmenes.
Como vemos en el esquema de factores de noticiabilidad utilizados,
CIMAC ha usado aquellos factores utilizados tambin por Proceso (dos)
y Contralnea (cuatro), y ha aadido dos ms que se centran en la visin
de gnero. As, mediante la equiparacin de hombres y mujeres como
fuentes y de la priorizacin de la voz de las mujeres como protagonistas
303
Gobierno. Poltica y Sociedad
de los hechos, CIMAC ha perfeccionado la inversin de los valores no-
ticia, logrando sacar a la luz los acontecimientos de los que ningn otro
medio informa.
Para entender la gran importancia que tiene para el periodismo la cobertu-
ra del feminicidio llevada a cabo por esta agencia de noticias, debemos
analizar el espectro habitual de la realidad cubierta por una gran mayora
de los medios. As, a pesar de que el mundo est formado por hombres y
mujeres, y ambos suelen ser protagonistas de los hechos a partes iguales,
habitualmente la voz de las mujeres est mucho menos considerada como
fuente que la de los hombres. Esta situacin se agrava sobremanera si las
mujeres protagonistas son de estatus socioeconmico bajo y ms an si
tienen rasgos tnicos en pases con sociedades claramente racistas. Por
todo ello, la versin de la realidad en la que las mujeres son protagonistas
de los hechos, simplemente est fuera del espectro informativo ofrecido
por la mayora de los medios de comunicacin. Por lo tanto, estamos
siendo informados frecuentemente de una realidad en la que la mitad
de la sociedad, las mujeres, son frecuentemente excluidas como fuentes
incluso cuando son vctimas o protagonistas de los hechos publicados.
CIMAC ha roto deinitivamente con esta exclusin de las mujeres de
la agenda meditica, haciendo justo lo contrario a lo hecho tradicional-
mente: priorizando la voz de las mujeres como fuentes. Esto ha provocado
la salida a la luz de un sin in de temticas que hasta el momento no eran
tenidas en cuenta por los medios. As, la inversin de los valores noticia,
apoyada en los factores de noticiabilidad mencionados previamente, per-
304
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
mite que se conozcan a travs de algunas de las noticias publicadas en
CIMAC hechos tan graves como la posible implicacin del narcotrico
en una parte de los crmenes del feminicidio de Ciudad Jurez. Esto ha
sido debido, fundamentalmente, a la priorizacin como fuente de las voz
de las familias de las vctimas y de aquellos expertos y personalidades
que han aportado pruebas irrefutables que sealan una gran red de cor-
rupcin y poder detrs de una parte de dichos crmenes.
Por todo lo anterior podemos considerar que CIMAC ha conseguido apli-
car hasta sus ltimas consecuencias la inversin de los valores noticia,
dentro de una perspectiva de gnero, que no pretende excluir a los hom-
bres de la realidad, sino incluir en ella a las mujeres. De esta forma, las
mujeres se convierten a voces autorizadas al ser vctimas o protagonistas
de acontecimientos que de otra manera estaran silenciados. La cobertura
del feminicidio de Ciudad Jurez llevada a cabo por esta agencia de noti-
cia es por tanto el mejor ejemplo de inversin de valores noticia, y de la
ininidad de posibilidades informativas que ofrece este modo de entender
el periodismo.
305
Gobierno. Poltica y Sociedad
5. Conclusiones:
Los medios de comunicacin llevan a cabo un inevitable sesgo de la re-
alidad al ofrecernos nicamente una muy pequea parte de la misma.
Este error derivado de la imposibilidad de informar de todo lo que
sucede, ha sido aceptado y justiicado en ininidad de ocasiones apoyn-
dose en la lnea editorial de los medios y en mecanismos de seleccin
de noticias, como son los valores noticias. El problema viene cuando la
propia sociedad adquiere la consciencia (debido a situaciones de grave
conlicto como es la que vive en la actualidad en Mxico), de que normal-
mente muchos medios no ofrecen una serie de acontecimientos no por la
imposibilidad de incluirlos todos, sino que informan de unos hechos que
incluyen en la agenda informativa para evitar as que se conozcan otros.
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreta del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Pro-
ceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio. Por lo tanto, estos criterios mencionados previamente son
esenciales para dar a conocer hechos, invisibilizados por la mayora de
los medios de comunicacin, pero que tienen mucha importancia para
garantizar el derecho a la informacin de la sociedad civil en toda democ-
racia que se precie de tal.
306
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Las consecuencias para el ejercicio del periodismo son directas, mues-
tran que otro tipo de periodismo es posible, incluso en situaciones en la
que el oicio de informar puede suponer la muerte, como es el escenario
de guerra contra el narco que se lleva viviendo en Mxico desde 2006.
As, enfrentndose al terrible lema plata o plomo del narco que ofrece
al periodista la brutal decisin de tener que elegir entre morir (el plomo
hace referencia a la bala) o vivir en la riqueza (la plata hace referencia a
las grandes ganancias que aporta la corrupcin del narco), los profesion-
ales de la informacin de medios como Proceso, Contralnea o CIMAC,
se posicionan de manera contundente y eligen una tercera opcin: el hacer
bien su trabajo (cuestionando las bases tradicionales del periodismo) para
informar a la sociedad, aunque esto ponga en riesgo su propia seguridad.
307
Gobierno. Poltica y Sociedad
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311
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusiones del capitulo
El 1er Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales, de la Univer-
sidad Autnoma de Chihuahua fue sede de la IV Cumbre de Valores y
Cultura de la Legalidad durante los das 6, 7 y 8 de noviembre de 2012, se
presentaron conferencistas de talla internacional en el Centro de Conven-
ciones Cibeles, en el Centro Cultural Paso del Norte Zona Pronaf y
Centro profesional de Ingenieros y Arquitectos A.C. (CEPIA); asimismo
se llevaron a cabo otras conferencias en la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales.
En la mesa de trabajo, denominada Comunicacin, Gobierno y Seguri-
dad Social, se expusieron tres temticas, se detallan a continuacin:
I. EL EJRCITO MEXICANO: SU ROL A TRAVS DE LOS
SEXENIOS
Autora: Mara Fernanda Mora Corts
Asesor: Lic. Eloy CalocaLafont
Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Quertaro
Este trabajo es el resultado de un estudio comparativo que inicia con
el sexenio del Lic. Miguel de la Madrid y inaliza con el mandato del
Lic. Felipe Caldern. En dicho estudio se analiza, en esencia, las condi-
ciones sociales prevalecientes que llevaron a los presidentes a utilizar de
cierta manera a las fuerzas armadas; otro aspecto que se consider fue la
reaccin de la sociedad ante las intervenciones militares y las funciones
312
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
establecidas para el ejrcito en la Constitucin Mexicana.
El papel de las fuerzas armadas mexicanas cambi desde la segunda mi-
tad del siglo XX, a pesar de que el ejrcito mexicano ha sido y es el
protector del Estado ante cualquier amenaza nacional, se le atribuye la
funcin de ayudar a la poblacin en desgracia ante los desastres natu-
rales, adems en el ltimo sexenio realiz actividades policiacas contra
los crteles del narcotrico, con esto se han minimizado las funciones
bsicas del ejrcito y le fueron asignadas obligaciones no sealadas en
la constitucin, con la intencin de incrementar la seguridad de la so-
ciedad. Si consideramos que el Presidente, en turno, es el comandante
supremo del cuerpo militar, tanto generales como soldados, tienen incul-
cada la obediencia total hacia el primer mandatario, por tanto la lealtad es
elemento crucial para llevar buenas relaciones con la clase hegemnica
en el poder.
Asimismo, el estudio explica la relacin entre el ejrcito y sociedad, la
situacin en Mxico despus del terremoto en 1985 y la actuacin del
ejrcito. Cabe sealar el desprestigio de Miguel de la Madrid como man-
datario y su incapacidad de ejercer polticas de seguridad adecuadas; am-
pliamente cuestionadas su falta de capacidad en la toma de decisiones,
respecto al ejrcito, en condiciones de emergencia.
Para dar continuidad al estudio se aborda el sexenio de Carlos Salinas
de Gortari y el EZLN. El surgimiento del Ejrcito Zapatista de la Lib-
eracin Nacional, movimiento armado de Chiapas liderado por el mstico
subcomandante Marcos, llev a Mxico a los noticieros de todo el mun-
313
Gobierno. Poltica y Sociedad
do, ocasionando que Salinas de Gortari y el ejrcito mexicano tuvieran
que alarmarse por la seguridad nacional, lo que creara tensiones entre los
poderes Ejecutivo y militar nuevamente.
El siguiente periodo sexenal corresponde al Lic. Ernesto Zedillo el cual
fue caliicado como imprudente e ineicaz, en su relacin con el ejrcito
mexicano debido a dos errores cometidos por ste. El primero de ellos
lo cometi fungiendo como secretario de Educacin Pblica, ya que au-
toriz la expedicin, a las escuelas, de los libros de texto gratuitos cor-
respondientes al ciclo escolar 1992-1993. En dichos libros se encontraba
la versin de los terribles eventos del movimiento del 68 inculpando al
ejrcito. Este hecho los enfureci y los libros fueron retirados de forma
inmediata. Con su segundo error, cometi una violacin constitucional
al reconocer al EZLN como ejrcito, puesto que la Carta Magna slo
reconoce un ejrcito mexicano y una bandera tricolor.
La siguiente etapa analizada corresponde al mandato de Vicente Fox,
primer candidato en la historia de nuestro pas, que no proviene del siste-
ma tradicional del PRI. As se convierte en un comandante de oposicin.
El gobierno de Fox tuvo muchas deiciencias, una de ellas fue el trato con
el ejrcito: la cantidad de generales que se encontraban a la disposicin
del nuevo presidente era abrumadora, y ste no saba qu decisiones
tomar respecto a ellos. Los militares se jugaban cada sexenio su repu-
tacin en manos del hombre que resultara electo.
Finalmente, el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa y la guerra contra
el narcotrico. La guerra contra los crteles de droga comenz el 11 de
314
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
diciembre de 2006, en Michoacn, donde ya se haban cometido aproxi-
madamente 500 asesinatos de miembros de los distintos crteles. Segn
datos publicados en la revista Proceso del 2011, en cinco aos de guerra
calderonista contra el narcotrico las muertes superaban los 60 mil entre
delincuentes, sicarios, policas, soldados, marinos y civiles, adems de
daos colaterales.
315
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusin
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolu-
cin Mexicana. Las relaciones del ejrcito y el titular del Ejecutivo deter-
minan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara vez se detiene a
considerar que los uniformados siguen rdenes. El conocimiento sobre
las fuerzas armadas, el modo en que operan, a quin responden, cules
son sus deberes y el sacriicio que estn dispuestas a dar con tal de de-
fender la nacin deberan ser conocidos por todos los ciudadanos mexi-
canos, a in de que se pueda valorar el trabajo de estos hombres y mujeres
que dan la vida por Mxico, sin importar quin los comande.
II. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN ANTE LA VIOLENCIA
EXTREMA. ESTUDIO COMPARADO DE LA INVERSIN DE LOS VA-
LORES NOTICIA COMO FORMA ALTERNATIVA DE PRODUCCIN
INFORMATIVA EN PROCESO, CONTRALNEA YCIMAC.
AUTOR: Dr. Santiago Gallur Santorum, profesor-investigador a
tiempo completo, Licenciatura en Periodismo, Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez (UACJ).
Esta temtica contiene el resumen de una amplia investigacin que de-
tect la importancia del contexto de violencia en la produccin informati-
va. El ponente presenta el anlisis realizado a dos revistas de periodismo
de investigacin elegidas por su cobertura exhaustiva del narcotrico,
Proceso y Contralnea, y de la agencia de noticia CIMAC (Comunicacin
e Informacin de la Mujer A.C) escogida por el seguimiento informativo
316
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
hecho sobre el feminicidio de Ciudad Jurez. Estos tres medios fueron
elegidos porque han conseguido hacer visibles hechos invisibles en casi
todos los medios de comunicacin mexicanos, debido a que el tipo de
temtica que cubren (narcotrico y feminicidio) impide a sus noticias
superar la barrera de los valores noticia de las cabeceras tradicionales.
Con este trabajo se observa la forma en que los valores noticia son uno
de los iltros periodsticos que hacen que ciertos acontecimientos lleguen
a publicarse, mientras otros son relegados al olvido y desconocimiento
social.
Determinadas situaciones de violencia extrema, que se han vivido en
Mxico en los ltimos aos, han puesto de maniiesto que los criterios
de noticiabilidad deben ser revisados para que los medios puedan seguir
garantizando el derecho a la informacin de la poblacin. Es por todo
conocido, la problemtica a la que se enfrentan los periodistas da con
da para realizar bien su trabajo, hecho que ha provocado que muchos
profesionales de la informacin sean asesinados.
Esta ponencia pretende sealar un posicionamiento claro y contundente
por parte de ciertos medios, que lejos de amedrentarse reinventan el pe-
riodismo para poder sacar a la luz aquellos acontecimientos que en muy
pocas ocasiones se convierten en noticia.
317
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusin
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreto del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Pro-
ceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio.
I. COMUNICACIN POLTICA ESTRATGICA, COMPLEJIDAD Y
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
AUTORES:
Dra. Yazmin Majul Zamudio.
Dr. Octavio Reyes Lpez.
Dra. Lorena Anaya Gonzlez.
Grupo disciplinar de administracin y polticas pblicas.
Universidad Virtual del Estado de Guanajuato.
La ltima temtica expuesta en la Mesa 2 denominada Comunicacin,
Gobierno y Sociedad, se present el concepto de Comunicacin Poltica
Estratgica que aborda la complejidad del estudio sobre el entorno so-
cial para promover el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs
de una sinergia cognitiva de individuos capaces de aprender, conocer su
318
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
realidad y transformarla logrando con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eiciencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneicios y los resultados esperados
de los programas, proyectos y polticas pblicas.
Los autores detallan ampliamente, en primer lugar, como la teora del
pensamiento complejo nos ofrece la posibilidad de visualizar de manera
holstica a la sociedad y su entorno, para facilitar su anlisis y estudio a
travs de las relaciones y las condiciones que operan en un marco con-
structivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo, el cual tiene un
contexto espacio-temporal que permite el anlisis histrico presente y
futuro; en segundo lugar presentan la forma en que el anlisis y estudio
sobre el desarrollo de la sociedad del conocimiento nos permite incor-
porar elementos como el capital social y cognitivo, as como los activos
intangibles de las organizaciones, vistos no solo como factores de pro-
duccin sino elementos que contribuyen a dar valor al conocimiento y a
la accin social hoy caracterizada como sistmica, inalmente exponen
la propuesta de la comunicacin poltica estratgica que se reiere a la
revisin del entorno desde la perspectiva de la complejidad, en donde
los individuos son los responsables de gestionar las redes sociales para
impactar las diferentes formas de accin que existen entre el ciudadano y
las instituciones del Estado.
319
Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite con-
struir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el
progreso social.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con ines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de comunicacin poltica estratgica, es una propuesta para
abordar la complejidad del estudio sobre el entorno social y promover
el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia
cognitiva de individuos, que se integren de manera armnica a redes de
participacin social y asociaciones para trabajar en la construccin de
su propio futuro en las diferentes formas de accin entre el ciudadano y
las instituciones del Estado y lograr con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eiciencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneicios y los resultados espera-
dos de los programas, proyectos y polticas pblicas orientadas por una
visin compartida del futuro, en la cual se requiere la participacin activa
de los ciudadanos para su construccin.
320
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Capitulo III
Empresa y el desarrollo sustentable
Enlace entre un programa de reestructuracin y la adminis-
tracin estratgica
M.A. Lorena Cervantes Renteria (UACH)
M.A. Miguel ngel Caldern Rodrguez (UACH)
M.A. Jess Carlos Martnez Ruiz (UACH)
M.A. Jos Luis Baca Rodarte (UACH)
M.A. Juan Carlos Talavera Mijares (UACH)
M.A. Jos N. Gonzlez Gonzlez (UACH)
Resumen
El enlace entre un programa de reestructuracin y la administracin estra-
tgica, el beneicio y desventajas de aplicar un programa de reestructura-
cin en las empresas y cul es el contraste con respecto a la reingeniera,
por otra parte se aporta el esquema de trascendencia y el ciclo moderno
desde otro punto de vista y una parte fundamental de este trabajo la aus-
encia de valores. La reestructuracin debe considerarse como un ajuste
constante que debe aplicarse en los momentos indicados cuando se pre-
sentan cambios en los factores que afectan dentro y fuera del entorno de
la empresa.
Gobierno. Poltica y Sociedad
Palabras clave: Reestructuracin, administracin estratgica, beneicio,
trascendencia
Introduccin
En la actualidad, debido a la situacin de crisis inanciera de los merca-
dos, algunas empresas han pasado a la lnea de las prdidas, y con ello la
necesidad de tomar decisiones en corto plazo para mantener la existen-
cia de la empresa, es por esta razn que se han visto en la necesidad de
aplicar un programa de reestructuracin. Estos programas tendrn solo
ventajas en su aplicacin en las empresas.
Por otra parte, es importante crear conciencia en el personal directivo y
gerencial en el sentido de que la reestructuracin no debe verse como
una alternativa inal cuando una empresa pasa a la lnea de las prdidas,
sino que se debe ver como un ajuste constante el cual hay que aplicar en
los momentos indicados cuando se presenten cambios en los factores que
afectan dentro y fuera del entorno. As mismo, al llevar a cabo diaria-
mente en la empresa una Administracin estratgica eiciente, reduce el
riesgo en gran medida, de aplicar una reestructuracin drstica.
Por otra parte, se explica el esquema tradicional de la reestructuracin y
la propuesta que se aporta bajo un esquema de trascendencia, entendi-
endo sta como el proceso a travs del cual la empresa se reinventa cada
vez.
As mismo se explica el ciclo vital tradicional de las empresas y la pro-
322
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
puesta que se aporta como ciclo de trascendencia o ciclo moderno, en-
tendiendo ste como ajustes constantes que se deben de aplicar en el
momento indicado cuando se presentan cambios en los factores internos
de la empresa y de su entorno.
El punto ms importante de este trabajo, el fuerte enlace que existe en-
tre un programa de reestructuracin y una administracin estratgica
eiciente, es decir, si contamos diariamente con una administracin es-
tratgica eiciente se reduce el riesgo en gran medida de pasar a la lnea
de las prdidas, por tal motivo se reduce la necesidad de aplicar un pro-
grama de reestructuracin drstico y con ello se reduce el riesgo de in-
crementar los ndices de desempleo, que a nivel global podra provocar
un caos social.
Y otro punto importante de este trabajo, la experiencia de un Ex lder de
la Unin Sovitica en cuanto a fusionar la moralidad y el capitalismo.
Por otra parte el programa de reestructuracin tambin se puede aplicar
cuando la empresa es exitosa, cuando se tienen planes de expansin y
crecimiento. La empresa en este escenario requiere una mayor estructu-
ra para manejar sus operaciones o requiere nuevos departamentos para
cumplir con sus nuevos requerimientos; esta situacin brinda la oportuni-
dad a sus empleados de crecer, de ampliar su capacidad, se incrementa el
capital de la empresa y sobre todo la empresa brinda a la sociedad nuevos
empleos.
323
Gobierno. Poltica y Sociedad
Finalmente llegu a entender que el concepto de reestructuracin debe
de considerarse desde otro punto de vista, como ajustes constantes y no
como ltimo recurso para salvar la empresa.
Beneicio y desventaja de la reestructuracin
El beneicio principal que se busca con la reestructuracin es re-
ducir costos. Para algunas empresas altamente burocrticas, la reestruc-
turacin puede, de hecho, rescatarlas de la competencia global y de la de-
saparicin. Pero los inconvenientes de la reestructuracin, son que, junto
con la incertidumbre y el trauma que implican los despidos pendientes y
actuales, sobreviene una reduccin en el compromiso de los empleados,
la creatividad y la innovacin.. 13
El recorte de personal es la eliminacin planeada de empleados en una
organizacin. Cuando una organizacin tiene demasiados empleados
(lo que puede suceder cuando necesita recortar costos, se enfrenta a una
disminucin de su participacin en el mercado o ha crecido demasiado
rpido), una opcin para apuntalar las utilidades es eliminando algunos
de esos trabajadores en exceso. 14
Una desventaja de aplicar un programa de reestructuracin drstico, es
que cuando se aplica el recorte de personal es angustiante para las perso-
nas que se quedan sin empleo, para sus familias, por otra parte los desem-
324
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
pleados no cuentan con liquidez suiciente para pagar sus deudas, dejan
de adquirir bienes y servicios afectando las Empresas que les propor-
cionan dichos bienes y servicios por falta de pago y consumo, lo que se
convierte en una espiral problemtica en lo individual, familiar, y social.
Por otra parte los que permanecen en la empresa temen a menudo ser
los siguientes en perder sus empleos lo que provoca trabajar con preo-
cupacin y temor, por tal motivo no trabajan enfocados en su trabajo
y su desempeo no es del todo eiciente; se incrementan las funciones
y responsabilidades laborales de los empleados que permanecen en la
empresa, ya que el trabajo que antes hacan tres personas ahora lo hace
una, esto afecta el trabajo ya que varias actividades se pueden descuidar,
se incrementan los errores debido a la falta de tiempo y distribucin de
las cargas de trabajo. Otro inconveniente de la reestructuracin es que las
personas no aspiran a convertirse en gerentes, debido a que estas posi-
ciones gerenciales son a las que ms se les demanda resultados debido a
su nivel de responsabilidad y en caso de que un gerente pierda su empleo
es ms difcil colocarse en una empresa de nuevo, ya que en una empresa
son pocas las posiciones gerenciales disponibles. As mismo los gerentes
hoy en da laboran bajo un nivel de estrs muy alto, viajan demasiado, no
conviven con sus familias, ya que las empresas les demandan ms horas,
y son menos las recompensas econmicas.
325
Gobierno. Poltica y Sociedad
La reestructuracin en contraste con la reingeniera
En contraste, la reingeniera implica reconigurar o redisear el trabajo,
las tareas y los procesos con el propsito de mejorar los costos, la cali-
dad, el servicio y la velocidad. La reingeniera no afecta por lo general
la estructura corporativa ni el organigrama, ni implica la prdida de em-
pleos, ni los despidos de empleados. Mientras que la reestructuracin im-
plica la eliminacin o el establecimiento, la reduccin o el agrandamiento
y la movilizacin de los departamentos y las divisiones corporativas, el
enfoque de la reingeniera es cambiar la forma de realizar el trabajo.
La reingeniera se caracteriza por muchas decisiones tcticas (a corto
plazo, especicas y relacionadas con la funcin del negocio).
Ciclo vital tradicional de las empresas y Ciclo de trascenden-
cia o ciclo moderno en las empresas
326
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
El ciclo vital tradicional pueden utilizarlo tanto las empresas manufac-
tureras y las de servicio, ambas pasan por distintas fases dentro de su
ciclo. Cada una de las fases del ciclo vital tradicional puede presentar
comportamientos distintos es decir lo que puede ser estratgico para una
fase, no necesariamente es aplicable para la otra. El ciclo vital tradicion-
al, de una empresa es muy importante nos muestra en donde estaba antes,
donde est ahora y a donde se dirige. Los factores internos que afectan el
ciclo vital tradicional son la visin y capacidad de sus directivos de llevar
a cabo los cambios, y los factores externos, son los cambios en su entorno
social, econmico, inanciero, tecnolgico, poltico etc.
El ciclo de transcendencia o ciclo moderno en las empresas debe ser con-
siderado como ajustes constantes que se deben de aplicar en el momento
indicado cuando se presenten cambios en los factores internos y de su en-
torno. Por tal motivo los ajustes adecuados nos pueden reducir el riesgo
de hacer reestructuraciones drsticas y nos garantizan la permanencia de
la empresa.
327
Gobierno. Poltica y Sociedad
Por tal motivo en la medida en que tengamos una administracin estra-
tgica efectiva, y apliquemos una reestructuracin con ajustes constantes
en el momento indicado cuando cambia el entorno de la empresa, obten-
dremos un menor riesgo a pasar a la lnea de las prdidas y por consigu-
iente un menor riesgo a aplicar un programa de reestructuracin drstico,
que nos lleve a despidos masivos y por consiguiente a ser parte de un
caos social.
MIKHAIL GORBACHEV
Lder de la Unin Sovitica de 1985 a 1991. Premio Nobel de la Paz
en 1990.
El actual modelo de globalizacin ha conducido a la liquidacin de in-
dustrias en regiones completas. Se ha deteriorado la infraestructura y las
328
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
estructuras sociales. Se han creado tensiones causadas por procesos in-
controlables en materia econmica, social, y de inmigracin.
El dao moral tambin ha sido enorme, e inclusive se releja en el lengua-
je. No se habla de evasin impositiva, sino de planiicacin impositiva.
Y los despidos en masa son explicados como optimizacin del personal.
El papel del estado y de la sociedad civil ha sido disminuido. Los seres
humanos no son ya vistos como ciudadanos, sino como consumidores de
servicios del gobierno.
La creciente crisis ha hecho que los encargados de tomas de decisiones
se concentren en medidas inmediatas de rescate. Por supuesto, esas me-
didas son necesarias, pero tambin es necesario reconsiderar las bases del
modelo socio-econmico de la sociedad moderna. Inclusive, su ilosofa.
Pues esta sociedad se ha convertido en algo bastante primitivo. Se basa
totalmente en el lucro, en el consumismo, y en la ganancia personal.
Hace algn tiempo, propuse combinar la poltica con la moral. Durante
la perestroika, intent actuar con conviccin de que la poltica debe tener
un ingrediente moral. Creo que por esa razn, y pese a los errores que
cometimos, logramos sacar a Rusia del totalitarismo.
Ha llegado el momento de combinar la moralidad y los negocios. Se trata
329
Gobierno. Poltica y Sociedad
de un asunto difcil. Por supuesto, los negocios tienen que prosperar, o
desaparecern.
Pero decir que el nico deber moral de un empresario es ganar dinero,
est apenas a un paso del lema *lucro a cualquier precio*.
Es necesario pensar en un modelo que pueda reemplazar al actual. No
estoy proponiendo romper todo sin pensar en las consecuencias. Y tam-
poco tengo soluciones prefabricadas. El camino tiene que ser evolutivo.
Un nuevo modelo surgir. Y no puede basarse totalmente en el lucro y en
el consumismo.
Se requieren avances intelectuales. Pero existe una cosa que los hace-
dores de polticas deben comprender: sin un componente moral, cualqui-
er sistema est condenado a fracasar. 22
330
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Relexiones inales
Debemos entender que continuamente estaremos expuestos a eventos que
no deseamos, pero que de presentarse debemos asumir nuestra responsa-
bilidad adecuadamente para evitar impactos negativos en el desempeo
inanciero de la empresa y evitar impactos negativos en la sociedad. La
reestructuracin debe considerarse como un ajuste constante que debe
aplicarse en los momentos indicados cuando se presentan cambios en los
factores que afectan dentro y fuera del entorno de la empresa.
Por otra parte, los directivos y gerentes de las empresas deben de trabajar
en la administracin estratgica diariamente para reducir los riesgos de
aplicar reestructuraciones drsticas y sobre todo, deben tener la capacidad
de evaluar el entorno y saber administrar en un mundo globalizado, en
el cual la toma de decisiones tendr impactos en diferentes direcciones.
Es tiempo de retornar a un esquema de valores donde se busque el bien-
estar generalizado, por supuesto que los negocios tienen que prosperar,
pero las decisiones de los directivos y gerentes deben analizarse en todo
el contexto, y sobre todo con una slida tica de trabajo.
Por tal motivo, una reestructuracin no debe considerarse como un lti-
mo recurso cuando una empresa se encuentre en el abismo.
Un hombre que es presa constante del miedo a perder su empleo, su
331
Gobierno. Poltica y Sociedad
salario y sus derechos, no es ya un hombre libre. Jean Ziegler socilogo,
ex diputado y escritor, lleva dcadas luchando para demostrar que otro
mundo es posible.
332
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Bibliografa
Charles & Gareth. Administracin estratgica. Mxico: Editorial Mc
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Fred R. David. Conceptos de administracin estratgica. Mxico: Edito-
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Thomson, 2004.
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Robbins S., Coulter M. Administracin. Mxico: Editorial Pearson
Prentice Hall, 2005.
Informacin annima de una empresa de servicio, 2012.
333
Gobierno. Poltica y Sociedad
Definicin de Competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI) para estudiantes de la FCPyS de
la UACH: Anlisis de la competencia tica y legal y su
relacin con la cultura de la legalidad
Jos Netzahualcyotl Gonzlez Gonzlez y Rigoberto Marn
Uribe
Profesor de tiempo completo adscrito a la FCPyS de la UACH
jnetza@uach.mx
Eje temtico: Medios y cultura de la legalidad
Resumen
Este artculo informa sobre los avances de la investigacin denominada
Deinicin de competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin
(TIM) para estudiantes de la FCPyS de la UACH, campus ciudad Jurez.
La investigacin se realiz en las instalaciones de la propia facultad, don-
de se hizo la recoleccin de datos entre estudiantes, maestros y egresados
de dicha institucin educativa. Aqu presentamos un anlisis de resulta-
dos de la competencia tica y Legal, la cual ha sido identiicada como
una de las cinco competencias que deben desarrollar los estudiantes a su
paso por las aulas de la universidad. Los datos estn relacionados con la
percepcin que tienen los maestros sobre la importancia de esta compe-
334
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tencia y el nivel de dominio que creen que tienen los alumnos.
Palabras clave: TIC, TMI, Competencias, tica, Cultura de la Legalidad.
Introduccin
La poltica de estado que hemos vivido durante ms de cinco aos en
relacin con el estado de derecho de nuestro pas, qued plasmada en el
Plan Nacional de Desarrollo de nuestro actual Presidente Felipe Calde-
rn:
El Estado de Derecho de un pas se sustenta, antes que nada, en el ar-
raigo que tenga la cultura de la legalidad en la sociedad. El respeto a la
ley es un valor que se debe fomentar en la conciencia de los individuos
desde el nivel ms elemental de convivencia social y fortalecer a lo largo
de las diferentes etapas de la vida. Si la idea del Estado de Derecho no se
traduce en un sistema normativo de cuya aplicacin se deriven beneicios
o costos tangibles, es difcil que la propia cultura de la legalidad llegue
a permear en la conciencia de las personas y de las comunidades (PND,
2006).
La idea es noble, sin embargo, todos conocemos los resultados de su
poltica de derecho, e intuimos los efectos que habrn de subsistir durante
largo tiempo despus de terminado su mandato.
335
Gobierno. Poltica y Sociedad
Cultura de la legalidad
Hablar de la cultura de un pueblo es hacer referencia al conjunto de mani-
festaciones que expresan su estilo y formas de vida, costumbres, tradi-
ciones y nivel de desarrollo cientico y tecnolgico, entre otras cosas.
As, hablar de la cultura de la legalidad de ese pueblo es hacer referencia
al nivel de apego y observancia del ordenamiento jurdico que lo gobi-
erna.
La cultura de un pueblo tiende a perpetuarse gracias a su tendencia de
atraer y retener personas acordes con sus valores y convicciones (Davis,
1999); sin embargo, aunque por su naturaleza permanece relativamente
estable, no se encuentra esttica, sino que cambia de acuerdo con la inlu-
encia del entorno, y lo hace positivamente a partir de la inluencia de cier-
tos grupos, o de ciertos individuos que tienen la capacidad de promover
polticas pblicas nuevas o de revivir aquellas que ya existen pero que
por falta de liderazgo se encuentran aletargadas.
Se entiende que todo ciudadano debe vivir de acuerdo con las normas
establecidas por la sociedad, por lo que una de las funciones del gobi-
erno es vigilar que se cumplan dichas normas; sin embargo, adems del
gobierno, es la misma sociedad la que tiene la funcin, a travs de las
instituciones, los organismos y los grupos, de vigilar su observancia y
promover una cultura tica y legalidad.
Como es de notar, el estilo de vida dentro de la ilegalidad parece atraer
a muchos ciudadanos de nuestro pas y del mundo entero. La mordida,
336
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
el soborno, la evasin de impuesto, la piratera y muchas otras diablu-
ras como estas, resultan muy atractivas por las ganancias que generan
quienes las practican. Esto ha despertado gran preocupacin en los go-
biernos del mundo por los problemas que representan. Por ejemplo, para
cualquier gobierno, no importa en qu parte del mundo se encuentre,
dejar de recibir impuestos puede signiicar un estancamiento en su desar-
rollo econmico y social, en una prdida de competitividad, y en una baja
en la generacin de empleos.
Prueba de ello es el proyecto Yo juego limpio a Colombia iniciado en
junio de 2012 por el gobierno colombiano, con apoyo de diversos organ-
ismos del sector pblico y de la iniciativa privada. La iniciativa contem-
pla la promocin de la legalidad bajo un declogo de principios y buenas
prcticas: 1. Emitir y exigir facturas en todas sus transacciones, 2. Cump-
lir oportunamente con sus responsabilidades tributarias, 3. Cumplir la ley
laboral, 4. Respetar al consumidor, 5. Competir sanamente, 6. Rechazar
la piratera y otras formas de comercio ilegal, 7. No permitir corrupcin,
8. Colaborar con las autoridades, 9. Ser transparente, y 10. Ser social y
ambientalmente responsable (MCIT Colombia, 2012).
El papel de las TIC
En el proyecto tambin participan Microsoft Colombia y el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Diego Molano Vega,
quien est a cargo de esa importante rea del gobierno colombiano, hizo
337
Gobierno. Poltica y Sociedad
nfasis en que Las TIC contribuyen a generar conianza al hacer posible
la participacin ciudadana en el proceso de diseo de polticas pblicas,
fomentar un gobierno abierto y responsable y contribuyendo a evitar la
corrupcin. As como acercar al gobierno con el ciudadano (MTIC Co-
lombia, 2012).
Esas palabras parecen ser un complemento de la enseanza cristiana Un
pueblo oprimido es un pueblo que nunca tendr voz. Aunque trabaje toda
la vida, ese pueblo vivir siempre en la miseria y nunca tendr la posibi-
lidad de decidir sobre su propia vida (Eclesistico, 5:4). Esta enseanza
es particularmente cierta para el caso de Mxico y est en concordancia
con las palabras de ngel Gurra, Secretario General de la OCDE cuando
dice: de acuerdo con estudios recientes de la OCDE, Mxico tiene la po-
blacin que ms tiempo dedica al trabajo entre los pases de esta Organi-
zacin, pero al mismo tiempo tiene la productividad laboral ms baja, el
ingreso per cpita ms bajo y los ingresos iscales respecto al PIB ms
limitados de la OCDE. Gran parte de este desfase tiene una explicacin y
una solucin que podemos resumir en una palabra: educacin! (Gurra,
2010).
La ciencia y la tecnologa son productos sociales que incorporan valores
por lo que la ciudadana tiene el derecho y el deber de participar en las
decisiones sobre el desarrollo tecno cientico (Martn, 2012). Por su am-
plia penetracin y su gran impacto, las nuevas Tecnologas de la Infor-
macin y la Comunicacin ofrecen, al ciudadano comn, una excelente
alternativa para manifestarse y alzar la voz en contra de todo aquello que
338
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
lesione sus intereses y a favor de la posibilidad de participar de las deci-
siones de gobierno.
El sistema educativo y la cultura de la legalidad
En Mxico el Programa Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la
Legalidad surge en 1998 a raz de un acuerdo binacional con el gobierno
de Baja California y el estado de California de Estados Unidos de Am-
rica, en la Ciudad de San Diego, California (SEC, 2010). En 1999 se
implement como programa piloto en dos estados ms, Sonora y Chihua-
hua, en este ltimo caso el programa arranc en ciudad Jurez y despus
se extendi a otros estados de repblica.
La Direccin de Desarrollo Educativo de la Secretara de Educacin
y Cultura a travs del Programa Estatal de Formacin Ciudadana, y el
Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (ICHITAIP), conformaron un equipo interdisciplinario para el
diseo curricular de la Asignatura Estatal Adolescentes Chihuahuenses
por una Cultura de la Legalidad, Asignatura cursada por las y los estu-
diantes de primer grado de secundaria de las distintas modalidades, en
la entidad durante los ciclos escolares 2010-2011 y 2011-2012 (SEC,
2010).
Recientemente, la Asociacin Civil Mxico Unido Contra la Delincuen-
cia dise el Manual de apoyo a Docentes que Imparten la Asignatura
Formacin Ciudadana Democrtica para la Construccin de una Cultura
339
Gobierno. Poltica y Sociedad
de la Legalidad y lo puso a disposicin de los maestros, con el in de
elevar la calidad de la implementacin de la asignatura en todo el pas
(MUCD, sf).
La postura de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OECD) es en el sentido de que Mxico debe poner a sus
nios y a sus escuelas en el centro de su estrategia de desarrollo; justo en
el centro del sistema educativo. Slo as Mxico lograr que sus jvenes
desarrollen su pleno potencial, encuentren un buen empleo y ayuden a in-
crementar la productividad laboral, la competitividad y el crecimiento de
la economa mexicana (Gurra, 2010). Para ello Mxico deber incor-
porar las TIC a los programas educativos de todos los niveles escolares,
acercar a la juventud a la tecnologa y capacitar a los docentes en su uso.
Desde la universidad, Mxico tiene mltiples posibilidades de difundir
la cultura de la legalidad. Como ejemplo, bstenos citar a la universidad
de Nuevo Len la cual es propietaria de un canal de televisin; a la Uni-
versidad Autnoma de Chihuahua que administra una estacin de radio y
seguramente, todas las universidades de nuestro pas cuentan con pginas
de internet donde se difunden temas culturales. Todo esto sirve a la uni-
versidad para fomentar la cultura y generar conciencia en los individuos
de la importancia que representa vivir dentro de la legalidad.
La universidad juega un papel muy importante en la promocin de la
cultura de la legalidad, como vemos, aqu y ahora, este congreso y sus
mesas de trabajo se han dado gracias a la participacin de la universi-
dad, el gobierno y los grupos sociales que sienten cierta ainidad por el
340
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tema. Como sabemos, la funcin principal de la universidad es formar
profesionistas de alta calidad. Su funcin consiste en crear los cono-
cimientos, propagarlos, desarrollar y disciplinar a la inteligencia, formar
los hombres ms selectos por su cultura y su capacidad. Como bases fun-
damentales de su accin debe ensear el respeto a la verdad, desarrollar
la aptitud de buscarla con acierto, e inculcar la nocin de que es un deber
el servicio social (Houssay, 1940). La universidad debe, entonces:
-Abordar los problemas sociales desde la perspectiva multidisciplinaria
e intercultural
-Fortalecer los vnculos entre el gobierno y la sociedad
-Formar una masa crtica de personas cualiicadas y cultas
-Generar investigacin y relexionar sobre la problemtica social a in
de avanzar en la solucin de los problemas.
-Generar tecnologa o promover el acceso a nuevos desarrollos genera-
dos en otros mbitos.
-Generar y fortalecer los vnculos con la industria y el comercio.
-Responder a las exigencias de cambio del entorno.
-La competencia tica y legal
El trmino competencia se entiende como la capacidad de actuar con
pertinencia en una situacin determinada (actividad a realizar, acontec-
imiento que hay que enfrentar, problema por resolver, proyecto a realizar)
movilizando una combinacin adecuada de recursos (saberes, saber hac-
er, comportamientos, formas de razonamiento) (Le Boterf, 2005). Un
341
Gobierno. Poltica y Sociedad
individuo competente deber ser capaz de identiicar las variables de la
situacin que exige su actuacin y movilizar los recursos apropiados y
necesarios para salir airoso de ella.
Vencer una situacin determinada supone el desarrollo de alguna com-
petencia, luego, el desarrollo de una debe llevar al individuo al desar-
rollo de nuevas competencias, esto brinda a la persona mayor autonoma,
pero esta exigir, tambin, un mayor compromiso con el entorno y la so-
ciedad. Ahora, pues, las competencias son los recursos (conocimientos,
saber hacer, mtodos de razonamiento, comportamientos) que utiliza el
individuo para actuar con pertinencia (Le Boterf, 2005).
Por otro lado, la tica es la ciencia ilosica que estudia los actos hu-
manos en cuanto relacionados con el in ltimo del hombre. Mientras que
la Moral se reiere al comportamiento moral del hombre y la sociedad, la
relexin ilosica de ese comportamiento es la tica o Filosofa Moral
(Garca, 1986).
El acto humano es el acto sobre el cual el hombre tiene dominio, lo re-
aliza con conocimiento de la inteligencia y consentimiento de la volun-
tad; luego, el hombre es responsable de todos y cada uno de sus actos
humanos; por lo que todos ellos son moralmente sancionables, positiva
o negativamente, si se realizan en el ejercicio de la libertad.
La competencia, dice Le Boterf, es la Capacidad de actuar con perti-
nencia. Pero esa actuacin conlleva una intencionalidad, por lo cual,
cualquier actividad intencionada que realiza el individuo con o sin el do-
minio de una competencia sera moralmente sancionable. As, la compe-
342
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tencia tica y legal que hemos establecido como una de las dimensiones
de las competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin (TMI), cae
dentro de la moralidad. Es decir aquello que el individuo hace con y a
travs de la tecnologa, es moralmente sancionable, por lo que encuadra
dentro del campo de la tica.
La competencia tica y legal de las competencias en TMI supone la ca-
pacidad de relexionar, deliberar y analizar la propia conducta para ver si
est de acuerdo con las normas que han sido socialmente establecidas, a
in de comprender con claridad el sentido y las consecuencias de todos y
cada uno de nuestros actos mientras usamos las TIC.
Resultados
Nuestro inters en este artculo es hacer un anlisis de la competencia
tica y Legal que se deriva de las competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI), desde el mbito de la percepcin que los maestros
tienen del uso que dan los alumnos a las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC).
Los trabajos de investigacin bibliogrica que realizamos para deinir
las competencias en TMI arrojaron la identiicacin de cinco competen-
cias. La tabla 1 muestra la puntuacin alcanzada por cada una de ellas en
la revisin:
343
Gobierno. Poltica y Sociedad
Tabla 1 Competencias en tecnologas y manejo de informacin para
estudiantes de la FCP y S
Fuente: construccin propia con datos obtenidos en la investigacin.
344
Concepto base Citas
directas
Citas
indirectas
Competencia definida
Conceptos y operaciones
bsicas de la tecnologa
9/12 1 2 Competencia en t ecnologas de
la informacin
Investigacin y manejo d e
informacin
9/12 1 0 Competencia en m anejo de
informacin
Comunicacin y
colaboracin
8/12 6 Competencia en t ecnologas de
la comunicacin
Ciudadana, tica y legalidad 6/12 2 C ompetencia tica y legal
Competencia en medios 1 /12 2 Competencia en m edios de
informacin

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La competencia tica y legal, cobra para nosotros especial importancia
porque se relaciona directamente con el tema de la ocasin. Los indica-
dores de esta competencia quedaron deinidos de la siguiente manera:
-Respetar los derechos de propiedad intelectual y citar las fuentes.
-Identiicar y comprender aspectos ticos y legales asociados a la
informacin digital y a las comunicaciones a travs de las redes de datos
(privacidad, licencias, software).
-Conocer y apegarse a los procedimientos de seguridad de la in-
formacin en el uso de las TIC.
-Aplicar normas ticas y de seguridad en los trabajos que realizan
con el uso de las TIC.
-Practicar la relexin crtica de la informacin obtenida en el
ciberespacio.
-Al trasladar los indicadores al cuestionario fue necesaria la con-
versin de estos en reactivos fcilmente entendibles por los encuestados.
Para medir la importancia atribuida a cada uno los tems se utiliz una
escala no balanceada tipo Likert de cuatro puntos donde: 1 = nada im-
portante, 2 = algo importante, 3 = muy importante y 4 = imprescindible, y
para medir el nivel de dominio percibido se utiliz, de igual manera, una
escala no balanceada tipo Likert de 4 puntos donde: 1 = ningn dominio,
2 = poco dominio, 3 = suiciente dominio y 4 = mucho dominio. Las me-
dias de los resultados se muestran en la tabla 2.
345
Gobierno. Poltica y Sociedad
Fuente: construccin propia con datos obtenidos en la investigacin.
346
Indicador Reactivo e n el
cuestionario
Importancia
atribuida
Nivel de
dominio
percibido
Practicar l a reflexin crtica d e la
informacin obtenida e n el
ciberespacio.
Evaluar la
informacin

3.41 2 .43
Respetar l os d erechos d e propiedad
intelectual y citar las fuentes
Citar las fuentes 3.38 2 .59
Aplicar normas ticas y de seguridad
en los trabajos que realizan con el uso
de las TIC
Comprender la
forma en q ue l as
personas u tilizan los
medios d e
informacin
3.09 2 .57
Conocer y a pegarse a los
procedimientos d e seguridad de l a
informacin en el uso de las TIC.
Cortesa y uso
responsable d e las
TIC
3.13 2 .42
Identificar y comprender a spectos
ticos y l egales asociados a l a
informacin digital y a las
comunicaciones a t ravs de l as
redes de d atos ( privacidad,
licencias, software).
Hackear 1.31 1 .71

Tabla 2
Puntuacin promedio alcanzada por cada uno de los reactivos de
la competencia tica y legal.
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Discusin
El indicador Practicar la relexin crtica de la informacin obtenida en
el ciberespacio aparece en el cuestionario como evaluar la informacin;
este indicador alcanz la media ms alta, 3.41; sin embargo el nivel de
dominio percibido en dicha competencia apenas alcanz una media de
2.41, casi un punto de diferencia, lo que indica que hay que seguir ense-
ando a los alumnos a evaluar apropiadamente la informacin y a veriic-
ar la veracidad y la pertinencia de la misma, especialmente la que utilizan
en los trabajos que presentan.
En cuanto al indicador Respetar los derechos de propiedad intelectual y
citar las fuentes, que aparece en el cuestionario como citar las fuentes,
obtuvo una caliicacin de 3.38, sin embargo, el dominio percibido re-
sult menor, 2.59. Con mucha frecuencia los alumnos hacen presenta-
ciones y entregan trabajos escritos a partir de consultas bibliogricas y
de internet, sin incluir las fuentes consultadas. Esto evidencia la necesi-
dad de ensear a los alumnos a utilizar algn manual de estilo para re-
alizar trabajos escritos.
El indicador Aplicar normas ticas y de seguridad en los trabajos que
realizan con el uso de las TIC, aparece en el cuestionario como: Com-
prender la forma en que las personas utilizan los medios de informacin.
A este se le atribuy una importancia de 3.09 y el dominio percibido fue
de 2.57. Los alumnos utilizan las TIC para realizar mltiples actividades,
algunas de ellas de manera simultnea. Por ejemplo escuchan msica,
347
Gobierno. Poltica y Sociedad
bajan programas, chatean y hurgan en Facebook mientras hacen la tarea,
Quin puede comprender esta forma de utilizar los medios de infor-
macin?
Conocer y apegarse a los procedimientos de seguridad de la informacin
en el uso de las TIC aparece en el cuestionario como: Cortesa y uso re-
sponsable de las TIC. Este indicador alcanz una importancia de 3.13 y
un dominio de 2.42. Es necesario que los estudiantes distingan entre la
informacin que se puede compartir con todo el mundo y la que solo pu-
ede compartirse de persona a persona, esto permitir poder utilizar el me-
dio adecuado para cada caso. Los alumnos deben saber utilizar cdigos y
claves de seguridad para proteger la informacin y el equipo mismo, a in
de mantener segura la informacin y restringir el acceso a los extraos.
El indicador Identiicar y comprender aspectos ticos y legales asocia-
dos a la informacin digital y a las comunicaciones a travs de las redes
de datos (privacidad, licencias, software), que aparece en el cuestionario
como hackear, result con la importancia ms baja, 1.31 y el dominio
percibido tambin ms bajo, 1.71.
Los maestros atribuyen a este indicador la importancia ms baja; sin em-
bargo, creen que los alumnos tienen un nivel de dominio ms alto que su
importancia. No es de extraar pues la mayora de los adultos consideran
a los jvenes como expertos en el uso de las TIC.
348
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusin
Los avances en materia de Tecnologas de la Informacin y la Comu-
nicacin que se han venida dando durante las dos ltimas dcadas se
suceden vertiginosamente unos a otros. Cada da la ciencia presenta nue-
vas aplicaciones de la tecnologa para avanzar en la bsqueda del cono-
cimiento, resolver problemas, o enfrentar nuevos retos. La universidad
es incapaz de seguirle el ritmo a la tecnologa, pero no se le puede culpar
por eso; sin embargo, si deja de cumplir su misin formadora estara fal-
lando en su funcin.
Observar un comportamiento tico no es fcil, cuesta pero al inal paga.
La universidad debe formar ciudadanos libres, responsables, ticos; con-
scientes del compromiso que entraa la profesin; capaces de entender
que la tecnologa que est a su alcance puede ayudarle a sortear a su favor
los problemas de la vida o a hundirlo en la miseria y la desesperacin.
En otras palabras, las instituciones escolares tienen la responsabilidad de
promover y difundir esa cultura de la legalidad que hoy tanta falta nos
hace.
349
Gobierno. Poltica y Sociedad
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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351
Gobierno. Poltica y Sociedad
Una RSC integrada en la identidad corporativa
Dra. Magdalena Mut Camacho (Universitat Jaume I de
Castelln (Espaa)
magda.mut@com.uji.es
Universitat Jaume I de Castelln
Resumen
En la presente relexin se propone el anlisis de la Responsabilidad So-
cial Corporativa (RSC) desde la estrategia corporativa con el objetivo
de comprobar su inluencia tanto a nivel interno como externo. Partimos
de la hiptesis de que las empresas deben contemplar la RSC en sus es-
trategias de negocio como parte integrante de su desarrollo, para un cor-
recto avance en consonancia con el entorno y la sociedad en la que estn
involucradas.
Esta forma de actuar ha de ser integrada en el ser de la organizacin y
debe pasar a formar parte de su identidad corporativa. Esta estrategia
irme, coherente y mantenida en el tiempo aporta beneicios intangibles
que aumentan el valor de la organizacin. El apostar por este valor como
principal esencia identiicativa para presentarse ante los stakeholders es
una estrategia que abordan con gran originalidad y pulcritud algunas em-
presas, frente a otras en las que su actitud no va pareja con su deinicin
identitaria, por lo tanto no la tienen interiorizada.
352
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Palabras clave: Responsabilidad Social Corporativa, Estrategia, Identi-
dad corporativa, Comunicacin
1. Introduccin
El papel de la empresa en la sociedad ha sufrido profundas transfor-
maciones a lo largo de la historia, y probablemente ahora, debido a la
profunda crisis que se vive en Europa, nos hallamos en un trascendente
momento de cambio an por concluir. El ciclo que estamos atravesando
no slo est extendiendo la crisis como una mancha de aceite sobre la
supericie de un mar turbulento, adems est penetrando en las entraas
de ese mar. Sin duda, cuando escampe, surgir una sociedad diferente y
la empresa ha de ser sensible a todo lo que se est fraguando, al cambio y
a las expectativas que la sociedad est poniendo en ese cambio.
Desde siempre, las demandas sociales han sido, entre otras, causantes
de las mutaciones en las organizaciones, pues la sociedad le exige a las
empresas ante todo responsabilidad y transparencia. Esta forma de ser y
actuar de las empresas no tan slo han sido integradas en el ADN de la
organizacin y ha pasado a formar parte de su identidad corporativa, sino
que adems, algunas empresas las han incorporado a su estrategia de co-
municacin como forma de presentarse ante la sociedad, convirtindose
en su mejor carta de presentacin: su compromiso social, tico y medio-
ambiental. Esta estrategia irme, coherente y mantenida en el tiempo es
la que aporta valor a la organizacin.
353
Gobierno. Poltica y Sociedad
Hoy en da la conianza es un valor que la sociedad aprecia y se ha con-
vertido en un valor esencial en todas las organizaciones. El apostar por
este mrito como principal peso identiicativo para presentarte ante los
stakeholders es una estrategia que abordan con gran originalidad y pul-
critud algunas empresas.
2. Metodologa y objetivos
La investigacin que se propone es de carcter cualitativo y est debida-
mente documentada. La tcnica de anlisis propuesta en este caso re-
sponde a un estudio exploratorio orientado a la observacin del com-
portamiento de una empresa a travs de su deinicin identitaria y la
comunicacin de su RSC. Se propone un estudio documental contrastado
con la observacin de la actualidad: el anlisis de cmo las empresas con-
struyen su realidad alternativa, su aportacin a la sociedad. Asimismo,
se realizar un anlisis interpretativo de las mismas y se estudiarn los
resultados, de los que se extraern las conclusiones ms interesantes.
3. La RSC, actualidad y estado de la cuestin
No hay duda de que ha sido la sociedad en gran medida la que ha propi-
ciado el cambio en las empresas, pues ahora la ciudadana ya no se man-
tiene pasiva ante lo que sucede a su alrededor, exige y reclama, alza la
voz y acta. Fortica seala Cada vez ms directivos estn sensibili-
zados con los problemas de carcter tico, con el medio ambiente y con
los derechos humanos. La creciente preocupacin por parte de la socie-
354
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
dad acerca de estos aspectos, hace que las empresas traten de abordarlos
en profundidad, adquiriendo un compromiso permanente con todos los
grupos de inters. (Fortica s.f.)
Tenemos variadas evidencias que corroboran esta certeza, por ejemplo,
la Comisin Europea con la publicacin de su Libro Verde Promoting a
European Framework for Corporate Social Responsibility de junio 2001,
dio un paso importante al impulsar la participacin de todos los sectores
relevantes de la sociedad en un debate estructurado. Otras iniciativas rel-
evantes, como el Global Compact promovido por las Naciones Unidas,
las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales, la Declar-
acin Tripartita de la OIT sobre empresas internacionales y poltica so-
cial o la Norma de Empresa SGE 21 que es el primer sistema de gestin
de la responsabilidad social europeo que permite, de manera voluntaria,
auditar procesos y alcanzar una certiicacin en Gestin tica y Respon-
sabilidad Social, el Libro Blanco de la RSE aprobado por el Congreso es-
paol en 2006, entre otros. stos son claros ejemplos del papel relevante
de la sociedad en la construccin de un nuevo concepto de empresa, y
dan muestra de la relevancia que est adquiriendo esta preocupacin en
el mbito internacional.
En este sentido se comprueba que hoy en da Los valores son los autnti-
cos cimientos del sistema econmico. El mismo ejercicio del capitalismo
arranca de la vocacin de crear riqueza para uno mismo, pero tambin
para su entorno ms cercano. Las plantas se aferran al suelo con la raz,
travs de la cual tambin se alimentan. Los valores son el sustento en un
355
Gobierno. Poltica y Sociedad
doble sentido: actan como la sujecin a la tierra del rbol empresarial y
facilitan los nutrientes intelectuales para su crecimiento (Velasco, J.M.
2009: p.8) porque se comprende que esta actitud signiica la prosperidad
de la sociedad.
Las empresas estn elevando los estndares del comportamiento corpora-
tivo tal y como le exige la sociedad. Esta creciente inluencia de la opin-
in pblica en lo que debe ser empresa queda patente de acuerdo con
los datos del Informe Fortica 2008 (Fortica 2008), ms del 75% de las
grandes empresas detectaban una creciente preocupacin de sus inver-
sores por aspectos ticos, sociales y ambientales. El 50% de las empresas
consideraban que sus clientes toman en cuenta criterios de RSC en sus
decisiones de compra y, adems, Un 16% de las empresas pensaban que
podran generar una prima por la puesta en valor de una conducta respon-
sable en el mercado. Otro 35% entenda que, en condiciones de igualdad
de precio, la Responsabilidad Social era un factor de diferenciacin de
cara a sus productos y servicios.
Mientras que desde el otro lado, en los ciudadanos espaoles, segn el
citado informe, se consolidaban las expectativas ciudadanas sobre la
RSC. Un 60% de los ciudadanos consideraban que la responsabilidad so-
bre la sociedad y el medio ambiente deba ser prioritaria en la gestin em-
presarial. La ciudadana vea con buenos ojos la mayor preocupacin por
parte de las empresas por el impacto social y ambiental de su actividad.
Las principales reas de preocupacin eran las condiciones laborales, la
igualdad y no discriminacin y la creacin de empleo.
356
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
En el Informe Fortica 2011 se ofrece una visin interesante al apuntar
hacia la Depuracin de la RSE debido a la repercusin de la crisis
socioeconmica que vivimos en la actualidad. Esta tesis airma que, si
bien ha habido organizaciones que han abandonado, total o parcialmente,
sus prcticas de RSC, slo ha sido as en el caso de organizaciones que
no tenan integrada la RSC en su estrategia de negocio. En estos casos
habra servido para moderar la exuberancia de determinadas polticas de
RSE que eran consideradas como una parte accesoria y prescindible de
la actividad corporativa. (Fortica, 2011)
Frente a este tipo de organizaciones aquellas que s tienen integrada la
RSE en su estrategia de negocio y la consideran como una herramienta de
competitividad que permite gestionar mejor la organizacin, los riesgos
de manera ms eiciente y atraer y retener tanto a clientes como a emplea-
dos, no han abandonado este tipo de actividades.
Otra fuente reveladora de la incidencia en la actitud de la empresa por
parte de la sociedad es el estudio El ciudadano ante la accin social de
las empresas. Diez aos de claves, realizado por la Fundacin Empresa
y Sociedad.
El trabajo concluy que la poblacin espaola se maniiesta a favor de
que el Estado asuma la responsabilidad de los servicios sociales, pero
curiosamente la empresa pasaba a ocupar el segundo lugar, casi a la par
con las ONG y los ciudadanos individualmente. Parece que, aunque la
opinin pblica espaola sigue pensando que es el Estado el que debe
ocuparse de los servicios sociales, las empresas han cobrado un protago-
357
Gobierno. Poltica y Sociedad
nismo mayor respecto a otras posibilidades, probablemente por la impor-
tancia que tienen en el bienestar en la sociedad.
Quin debera asumir la responsabilidad de los servicios sociales?
En Espaa la situacin de la RSC, segn una encuesta sobre Responsabi-
lidad Social elaborada por Dircom en 2009, el 68% considera que la RSC
est ganando relevancia en su empresa. Sin embargo, un 62% cree que
las compaas espaolas estn poco sensibilizadas con este modelo de
gestin un 35% bastante y nadie marc la opcin muy sensibilizadas.
Por otra parte, segn el I Informe Corresponsables: La situacin de la
Fuente: Fundacin Empresa y Sociedad
358
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
RSE en Espaa el 77% de los expertos considera que la RSC ha avan-
zado en nuestro pas durante el ltimo ao, a pesar de que para la mitad,
la crisis est afectando a este modelo de gestin. (Corresponsables, s.f.)
4. Identidad corporativa y RSC, una frmula necesaria.
En un inicio se debata sobre la RSC cuestionando si tan solo eran ac-
ciones comunicativas encaminadas a presentar una imagen buena y
maquillada de una realidad mucho ms dura. Esta visin instrumental
de la RSC fue diluyndose con el avance de la teora evolucionada que
sustenta la RSC como una estrategia de negocio que emana del ser no
del comunicar o parecer. Es una verdadera relacin armoniosa y con-
ciliadora con su pblico de inters. El diputado Ramn Juregui miem-
bro del Foro de Expertos de la RSE, creado por el Ministerio de Trabajo
espaol, seala que la RSE es una actitud de la empresa respecto a la
sociedad y a su entorno sociolaboral y ecolgico que entraa un conjunto
de prcticas superadoras de los mnimos legales exigibles y que adquiere
una dimensin de estrategia global en el conjunto de las operaciones pro-
ductivas y de gestin del negocio (Juregui, 2009: 67). Es decir, la RSC
emana de la empresa como una conviccin profunda consecuencia de
una estrategia responsable y sostenible. La comunicacin de la RSE de-
pende en muchos casos de entender suicientemente la vinculacin entre
las iniciativas y la estrategia del negocio. De este modo, se garantizara
que la Comunicacin dejar de ser una actuacin puntual al inal del de-
sarrollo para integrarse en la estrategia que las deine.
359
Gobierno. Poltica y Sociedad
Hasta no hace mucho las empresas no planiicaban su estrategia teniendo
en cuenta estos compromisos. Villafae airma la gestin de los recursos
intangibles constituye hoy la principal prioridad de la poltica de comu-
nicacin de las grandes empresas, no porque stos se hayan puesto de
moda, como a veces de manera simplista se airma, sino porque los in-
tangibles aaden mucho valor a las empresas gracias a su poder diferen-
ciador y a su capacidad de idelizacin emocional (Villafae, 2007:195).
La RSC forma parte de la identidad corporativa de la organizacin y de
ella parte el resto de cuestiones vinculadas a la generacin de intangibles
corporativos. En la actualidad la RSC se est convirtiendo en uno de
los motores de diferenciacin de la empresa frente a otros intangibles.
Prueba de ello es lo que apunta Juregui al constatar que Si la RSE fuera
slo un gasto complementario a una buena cuenta de resultados, la crisis
se la llevara por delante; si fuese marketing cualiicado, accin social o
simple mecenazgo cvico, la crisis reducira de tal manera esos captulos
que la RSE desaparecera. Si la RSE slo fuera eso, todo el discurso con-
struido sobre una nueva tica de los negocios y una creciente responsabi-
lidad social corporativa para con una nueva sociedad, ms exigente hacia
los impactos sociales de las empresas, quedara arrumbada por los vien-
tos huracanados de una crisis inanciera y econmica como jams haba-
mos conocido. () De lo que cabe deducir, en sentido contrario, que la
crisis fortalecer el sentido del negocio estable y seguro, la bsqueda de
la rentabilidad a medio y largo plazo, la evitacin de riesgos txicos y la
mala reputacin en los mercados; la competitividad en base a la I+D+i
360
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
y la excelencia medioambiental; en suma, la concepcin sostenible de la
empresa (Juregui, 2009: 73).
Por este motivo algunas empresas optan en sus estrategias corporativas
por apostar por el mensaje RSC en su comunicacin como una forma de
diferenciarse y de crear ventajas competitivas.
Desde el punto de vista de la estrategia, la conianza y, por ende, la co-
municacin con los stakeholders es importante puesto que inluye en los
resultados econmicos. La sociedad es consciente de que sus actividades
tienen un impacto econmico, ambiental y social y les exige a las empre-
sas que se comuniquen y se expliquen.
Para la gran mayora de empresas est claro que una comunicacin eicaz
y regular puede tener un impacto directo y positivo en:
-La satisfaccin y lealtad del cliente
-Imagen positiva de la empresa, la marca y el producto/servicio
-Empleados motivados y productivos
-Mejores relaciones con la comunidad y los poderes pblicos
-Reduccin de costes
-El resultado de la de la RSC, siempre que est bien gestionada y
asimilada como parte de la estrategia de la compaa, es la generacin de
conianza y reputacin.
5. Anlisis de casos: una responsabilidad con freno y marcha atrs.
Las empresas poseen unos objetivos estratgicos fundamentados en su
identidad corporativa. De su iniciativa corporativa surgen acciones de
361
Gobierno. Poltica y Sociedad
todo tipo y para todos los pblicos de inters de la organizacin. A partir
de ah, de las acciones y actitudes de la empresa y de su comunicacin,
surgen las percepciones sobre la empresa y en los pblicos brota el respe-
to, la conianza, tal vez la admiracin. El ciclo culmina con las acciones
favorables hacia la empresa (comprar, invertir, trabajar, hablar bien, etc.)
y los consiguientes beneicios y resultados positivos del negocio.
Como se comprueba el paso inicial es deinir compromisos e impulsar
comportamientos que refuerzan la estrategia de negocio que responden
a las expectativas de los grupos de inters expresin de la visin, los va-
lores y principios.
El presidente de la junta directiva de Enron, Kenneth L. Lay, mientras
venda sus propias acciones de Enron, animaba a sus 21.000 empleados
a comprar acciones de la empresa explicando que la bajada en el precio
de las acciones era una oportunidad de futuro para sus familias. Cinco
aos despus fue declarado culpable de fraude. Las tcnicas contables
fraudulentas, apoyadas por su empresa auditora, le permitieron a Enron
estar considerada como la sptima empresa de los Estados Unidos con un
gran prestigio y durante seis aos consecutivos la revista Fortune la haba
sealado como la empresa ms innovadora de Norteamrica. Un ao an-
tes de su cada en 2001, la empresa gan el premio del Financial Times a
la Compaa de Energa del Ao y a la mejor y ms exitosa decisin de
inversin Ese mismo ao apareci tambin en la lista de los 100 mejores
empleadores segn una lista de la revista Fortune, donde se destacaba
la fatuidad de sus instalaciones entre los ejecutivos de empresas. Enron
362
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
era una empresa que sus seas identitarias se deinan con valores como
la equidad y la honestidad, como pilares que sustentaban su reputacin.
Este es un claro ejemplo de una falsa identidad.
Cuando la gestin de la RSC se entiende como parte de las seas iden-
titarias de una organizacin no se producen desajustes. Por ejemplo,
Endesa en su misin corporativa se deine como un operador del negocio
energtico y de servicios conexos, centrado en la electricidad. Una com-
paa multinacional, responsable, eiciente y competitiva, comprometida
con la seguridad, la salud y el medio ambiente. Una empresa preparada
para competir globalmente. Entre los varios valores corporativos que la
deinen escogemos a la sazn los siguientes: respecto a su conducta tica
sealan que Actuamos con profesionalidad, integridad moral, lealtad
y respeto a las personas aadiendo que en su vocacin de orientacin
al cliente, Centramos nuestro esfuerzo en la satisfaccin del cliente,
aportando soluciones competitivas y de calidad. (Endesa, 2012)
Mientras en su Web ondean estos valores identitarios, la Generalitat cata-
lana abri un expediente sancionador a Endesa por el apagn del mes de
marzo de 2010 en Girona que dej sin luz a 458.396 abonados y afect a
algunas poblaciones hasta 11 das. El expediente fue abierto por incump-
lir con las obligaciones de comunicacin de incidencias a los ayuntami-
entos afectados y a la propia Direccin General de Energa. Siendo la
empresa acusada de presunta mala gestin en la reposicin de la infrae-
structura y de dar escasa, errnea y/o nula informacin a los afectados.
Carrefour, empresa lder en el sector de la distribucin alimentaria pro-
363
Gobierno. Poltica y Sociedad
ducto de la fusin de Pryca y Continente, a principios de dcada reforz
en Espaa su proyecto empresarial centrado en el cliente con valores me-
dioambientales. Su compromiso ecolgico fue irme desde el inicio de su
andadura, ya en 2001 se uni al Pacto Mundial de Naciones Unidas y el
cumplimiento de sus principios medioambientales y sociales form parte
de su actuacin y cultura.
En Espaa, Carrefour ha llevado a cabo variadas acciones orientadas al
desarrollo sostenible. La ms llamativa fue la iniciada en el ao 2010,
precedida por una impactante campaa de publicidad Bolsa caca, de
retirada en todas sus tiendas de bolsas de plstico para el empaquetado y
transporte de la compra. El objetivo de Carrefour se centraba en la con-
cienciacin directa a sus clientes sobre tres ejes: reducir, reutilizar y reci-
clar. Para ello realiz esta impactante campaa de publicidad y distribuy
un milln de ejemplares de un trptico explicativo.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Tres meses despus Carrefour (El Mundo 2010) se desdijo de todo lo
dicho y decidi volver a dar bolsas de compra para el embolsado, no son
de plstico, son de un material biodegradable pero, podramos deducir
que ya no se reduce, ni se reutiliza ni se recicla en la misma lnea. Nos
podramos preguntar, dnde fueron a parar los irmes principios inspira-
dores de la actitud?
La empresa petroqumica British Petroleum en su descripcin identitaria
seala: Por encima de todo se encuentra la seguridad y la excelencia en
nuestras operaciones. Esto es fundamental para nuestro xito. Nuestro
enfoque se basa en el respeto, en la coherencia y en tener el valor para
hacer lo correcto. Creemos que el xito est en la energa de nuestra
gente. Estamos decididos a aprender y a mejorar el modo de hacer las co-
365
Gobierno. Poltica y Sociedad
sas. Dependemos del desarrollo y del despliegue de la mejor tecnologa
y de la creacin de relaciones a largo plazo. Estamos comprometidos en
marcar una verdadera diferencia a la hora de suministrar la energa que
el mundo necesita ahora y en el futuro. Trabajamos como un nico equi-
po. Somos BP. Y centran sus principales valores rectores en seguridad,
respeto, excelencia, valor y un nico equipo (British Petroleum, 2012).
En el mes de abril de 2010 la plataforma petrolera Deepwater Horizon,
operada por BP, explota dejando el pozo fuera de control, derramando
alrededor 800 mil litros diarios. La enorme mancha que produjo amenaz
las costas de Mxico y Estados Unidos desde Lousiana, Misisissipi y
Alabama. Ante la situacin el gobierno del presidente Obama declar el
estado de catstrofe nacional por el inminente peligro contra la biodi-
versidad y la industria pesquera. Despus de varios intentos de la com-
paa por sellar la fuga, el 3 de junio Tony Hayward, CEO de BP, admite
en una entrevista en el Financial Times que no contaban con el equipo
necesario para detener el vertido (El mundo, 2010a). Dos das despus
el presidente Obama lanza un ultimatum a la irma petrolera diciendo
qu culo hay que patear por el derrame del crudo (El Mundo, 2010b),
exigiendo mayor eiciencia y un fondo de compensacin a personas y
empresas perjudicadas. Recordemos que la empresa se deine como res-
peto, coherencia y lo correcto.
366
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
6. Anlisis de casos: una responsabilidad imparable.
Cuando se entiende la responsabilidad como una forma de gestionar va-
lores para crear valor sostenido, encontramos una responsabilidad que
emana de las seas identitarias con fuerza y no dudosas.
Por ejemplo, la empresa Acciona en la deinicin de su identidad cor-
porativa tiene precisada su misin y sus valores corporativos, estos son:
Buscamos satisfacer las necesidades actuales sin comprometer las de
generaciones futuras. Nuestra misin es ser lderes en la creacin, pro-
mocin y gestin de infraestructuras, energa y agua contribuyendo acti-
vamente al bienestar social, al desarrollo sostenible y a la generacin de
valor para nuestros grupos de inters. Nuestra visin es ser capaces de
dar respuesta al reto de conseguir un desarrollo sostenible a travs de to-
das nuestras reas de actividad, para que generaciones actuales y futuras
disfrutemos de una vida mejor. Nuestros valores fundamentales incluyen:
Honestidad, liderazgo, excelencia, preocupacin por el entorno, respon-
sabilidad social, enfoque a la largo plazo, solidez inanciera, orientacin
al cliente, innovacin y cuidado de las personas.
Sus campaas de comunicacin siempre han ido encaminadas a trans-
mitir este planteamiento de su ilosofa de concienciacin sobre un desar-
rollo sostenible y del cuidado del medioambiente.
Esta campaa de publicidad titulada Compromiso Acciona fue llevada
a cabo en el ao 2007.
367
Gobierno. Poltica y Sociedad
La campaa Re_Acciona realizada en 2010 tena como objetivo el apos-
tar por la ilosofa corporativa de la triple cuenta de resultados e incidir
de cara a la sociedad en que su actitud irme tiene dos caminos: el balance
de resultados y el compromiso social y medioambiental.
La campaa fue una nueva forma de presentar la estrategia corporativa
destinada a reforzar la apuesta sostenible de sus actividades, y adems,
involucrar a la sociedad y a sus propios trabajadores, en los cambios que
se estaban viviendo y que exigen a las empresas ms responsabilidad.
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Acciona hace aos que vir su comunicacin hacia un mensaje distinto al
que realizaban las empresas de su sector, de forma que ha salido indemne
del aura de mala imagen que rodea a las empresas de su sector. En un
estudio realizado en el ao 2008 La conianza social en las empresas
espaolas, elaborado por el Laboratorio de la Fundacin Alternativas
y el Foro de Reputacin Corporativa, ya se apuntaba que el sector de la
369
Gobierno. Poltica y Sociedad
construccin, el del petrleo y el inmobiliario son los sectores que menos
conianza despiertan en la sociedad espaola. Por tanto, el apostar por
una actitud responsable frente a la sociedad y el medioambiente no es tan
solo una cuestin de oportunidad, es una forma de entender la empresa y
de actuar, demostrable en el tiempo y por tanto medular. En este ejemplo
Acciona ha sabido integrar estos valores en todas sus actuaciones, desde
sus productos y servicios hasta su forma de ser y actuar con todos sus
pblicos de inters.
Otro ejemplo, el Grupo Campofro tiene redactado su Cdigo tico en
un documento que recoge un total de 17 normas de conducta. Esta ac-
titud corporativa redactada pretende reforzar los principios que rigen su
actividad y avalar que son una institucin en la que la sociedad puede
depositar su conianza. Comprenden que los principios que rigen el com-
portamiento de las personas que forman la organizacin constituye el
mejor fundamento para una creacin slida y continuada de valor. Las
metas de conducta que se ponen se fundamentan en cuatro valores ticos
que los consideran esenciales para el progreso de la empresa y son su
razn de ser. Aadiendo en su cdigo algo esencial estos valores subya-
cen por tanto en nuestra visin de futuro, en nuestra estrategia de negocio
y deben prevalecer en nuestras decisiones y acciones viniendo a refor-
zar la teora de que la RSC es una forma de ser y pensar que nace de la
identidad corporativa.
En lnea con lo expuesto se comprende que desde su forma de ser y en-
tender la realidad, la empresa Campofro haya optado en su forma de
370
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
comunicarse con su pblico consumidor
y sociedad en general, por una publici-
dad comercial creativa en la que se ana
compromiso social e informacin comer-
cial. La campaa publicitaria de su pro-
ducto Pavofro de forma emotiva incide
en la necesidad de romper con el estere-
otipo de mujer perfecta y reivindicar una
identidad de mujer basada en la realidad.
Una original y creativa forma de com-
prometerse con su campaa Pavofro, porque no hay nada mejor que
alimentar otro modelo de mujer.
371
Gobierno. Poltica y Sociedad
6. Aportaciones para el debate.
Tras el anlisis iniciado podemos concluir que:
-La RSC tiene su origen en el alma de la organizacin y sta se
descubre cuando la empresa es capaz de sacudirse la excesiva racionali-
dad que la mantiene asptica de todo lo humano.
-Cuando la empresa ha integrado la RSC en su identidad, por
tanto en su modelo de negocio y en sus actuaciones, todo lo que hace y
dice es coherente. Con este compromiso todo luye de forma natural y la
trasparencia en sus relaciones es inherente a su existencia.
-Las empresas han de incorporar las preocupaciones de los gru-
pos de inters tras un proceso comunicativo luido, lexible y adecuado a
cada uno. Esta es la forma de dirigir hacia la sostenibilidad, como forma
de gestionar el largo plazo.
372
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
El Reto de la Poltica Educativa en Mxico LA INNOVACIN
Ibave, Gonzlez, Jos Luis; Eloy Daz Unzueta; Samuel Garca Soto;
Rene A. Gonzlez Nava; Guillermo Cervantes y Edgar Yez.
Observatorio de Medios, Poltica y Sociedad y Centro de Investi-
gacin. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Au-
tnoma de Chihuahua. Calle Henry Dunant No. 4612, Cd. Jurez,
Chih., 656 616-8888. E-mail: jibave@uach.mx
Resumen
Mxico, el pas de las bondades y riquezas naturales, no ha podido em-
poderar a su poblacin, principalmente como resultado de no contar con
instituciones educativas que formen los recursos humanos que se con-
viertan en los engranes del motor para el desarrollo. El vehculo, en su
conjunto, lo maneja la innovacin, o sea, la conversin del conocimiento
en actividades generadoras de valor. El avance de las ideas, productos y
procesos que permitan la creacin de nuevas industrias y trabajos, prom-
uevan el crecimiento econmico y apoyen mejores condiciones de vida y
logren las metas nacionales en salud, energa, seguridad, etc. representan
aspectos medulares hacia una direccin que nos consolide, la innovacin.
Para que esto ocurra, se requiere del sustento de la misma a travs de
la formacin de una poblacin educada con conocimientos que generen
produccin.
375
Gobierno. Poltica y Sociedad
Es obvio, que esta ltima responsabilidad para el avance de las habi-
lidades y competencias recae en centros de formacin holstica de los
recursos humanos como las Universidades; pero no solo centros que se
dediquen a la educacin formal para la certiicacin de competencias,
sino que conlleven una fuerte directriz comprometida hacia la inves-
tigacin. Para ello, se requiere de un apoyo sustancial y sostenido del
gobierno para que se establezcan compromisos de trabajo asociado con
las fuerzas productivas y sociales del pas, generando de esta forma, el
reconocimiento en la vanguardia de investigacin y formacin educa-
tiva basada en la resolucin de problemas a travs de la construccin de
conocimientos especicos y novedosos orientados a la problemtica que
se enfrenta o se pretende resolver.
Esta poltica de innovacin en la educacin es de urgente necesidad
si se desea acelerar el desarrollo del pas ya que se visualiza un recru-
decimiento en los retos econmicos a los cuales se enfrenta el estado
mexicano, la emergencia y consolidacin de una competencia globali-
zada, cambios demogricos donde la juventud actual demanda mayores
espacios educativos y calidad en ellos, y sobre todo, y ms alarmante,
una evolucin acelerada en una de nuestras ms grandes debilidades, la
tecnologa. Es esencial, por tanto, que el pas reairme, revitalice y for-
talezca, de forma sustancial, la sociedad entre universidades fortalecidas
por la investigacin, el gobierno federal, los estados y la ilantropa (casi
inexistente en Mxico) de tal forma que se promuevan los roles y uniones
376
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
estratgicas con las empresas e industrias a travs de proveerles incen-
tivos. De esta forma, se promueven las ideas y las innovaciones que se
traduzcan en oportunidades, incrementos en salarios, seguridad, salud y
la prosperidad por todos deseada.
Marco terico del problema
Considerar el avance de Mxico en tiempos contemporneos es prctica-
mente una consideracin muy difcil de medir por la dependencia casi to-
tal al auge tecnolgico globalizado y al cual no hemos podido aprovechar
las oportunidades que esto ha representado, sobre todo si nos compara-
mos con las naciones llamadas del primer mundo como Alemania, Japn,
Estados Unidos, entre otros. Las preguntas entonces son Cmo podem-
os ser generadores propios de tecnologa innovadora? Qu papel jue-
gan las Universidades como formadores de recursos humanos que sean
detonantes de la innovacin? Cul es el papel de los estudiosos entro
de las reas sociales para la pertinencia de la innovacin y su enlace a la
resolucin de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana? Cmo
concientizar a la planta industrial productiva de Mxico para que se cor-
responsabilice en la formacin de cuadros profesionales orientados a la
innovacin y desarrollo tecnolgico?, entre muchas otras. Por tanto, es
imperativo reairma, revitalizar y fortalecer a nivel de socios compartidos
las universidades de nuestro pas con el gobierno federal, los estados y
el sector productivo para fortalecer y comprometer los roles a travs de
un programa de incentivos que permitan un enlace real y prometedor a
377
Gobierno. Poltica y Sociedad
largo plazo. Para ello, es necesario tener muy claro el concepto de in-
novacin y como puede ser cuantiicable, una vez que se establezca una
verdadera poltica educativa aplicada para determinar si se est realmente
impactando en el bienestar social.
Las capacidades para generar, adquirir, adaptar y usar nuevos cono-
cimientos son un factor crecientemente estratgico en la evolucin de los
niveles de competitividad de las naciones. Las empresas, como centro de
los procesos de innovacin (Manual de Oslo, OECD, 2005), se apoyan en
esas capacidades para lograr ventajas competitivas sostenibles y acumu-
lativas, deinidas como Genuinas (Fajinzylber, 1988).
De acuerdo con este autor, la competitividad genuina es la basada en
factores tales como eiciencia productiva, atributos del bien (calidad, pre-
staciones, etc.), redes de comercializacin, entre otros y, por tanto, puede
ser sostenible en el tiempo. Existen, en cambio, otras ventajas competi-
tivas (las conformacionales) que se apoyan en factores circunstancial-
es, coyunturas favorables, polticas pblicas de apoyo (que pueden ser
efmeras o cambiantes), prcticas de discriminacin de precios entre el
mercado domstico y el externo (dumping), proteccin arancelaria o par-
aarancelaria, o bien en situaciones socialmente inaceptables o insosteni-
bles e internacionalmente cuestionables (dumping social y ecolgico).
En otras palabras, las ventajas de competitividad conformacionales pu-
eden aparecer como fciles y rpidamente obtenibles, pero difcilmente
378
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
alcancen a ser sostenidas en el mediano plazo y pueden generar un im-
pacto regresivo sobre el nivel de ingresos y su distribucin.
El logro de ganancias genuinas de competitividad exige un avance con-
stante en materia de innovacin y dominio tecnolgico (tanto en tec-
nologa de producto como en tecnologa de proceso), en la organizacin
fabril y empresaria y en las tcnicas de comercializacin. Es importante
mencionar que el dominio tecnolgico se entiende como la capacidad de
asimilar y adaptar tecnologas provenientes del exterior de la irma, de
forma que le permita aumentar rpidamente la productividad, introducir
mejoras de diseo en los productos, etc. No se trata necesariamente del
logro de innovaciones mayores sino de ir ganando experiencia y desar-
rollando la capacidad productiva al adaptar y mejorar los conocimientos
tecnolgicos obtenidos, tanto en materia de productos como de procesos
de produccin; y es aqu en donde la educacin y la pertinencia de los
recursos humanos formados juega un papel preponderante.
Esto indica que los logros en materia de competitividad genuina req-
uieren de esfuerzos importantes y sistemticos por parte de las empresas.
Sin embargo, ofrecen indudables ventajas en trminos de menor vulnera-
bilidad, mayor certidumbre y fortalecimiento del sendero evolutivo de la
irma, ya que, en la medida en que la misma realiza esfuerzos como los
antes mencionados, acumula conocimientos, experiencias y habilidades
que incrementan sus posibilidades competitivas a futuro.
379
Gobierno. Poltica y Sociedad
En este contexto, una considerable parte de la literatura econmica ha co-
incidido en resaltar la incidencia positiva de la innovacin sobre los prin-
cipales indicadores de desempeo de las empresas. En efecto, aquellas
irmas que dedican esfuerzos a realizar actividades de innovacin mues-
tran mejores indicadores en trminos de ventas, exportaciones, produc-
tividad y empleo. Debe ser especialmente destacado que el mejor desem-
peo no slo se reiere a una tendencia positiva ms pronunciada, sino
tambin a trayectorias ms estables (Chudnovsky et al., 2004; De Negri
et al., 2005; Fagerberg y Verspagen, 2002; Kemp et al., 2003; Kosacoff,
1998; Lall, 2004; Lugones et al., 2007; Lundvall, 1992; Ocampo, 2005;
Reinert, 1996; Tether y Swann, 2003; Surez, 2007). Sin embargo, estas
bondades no se ven relejadas en la industria nacional, principalmente
por su ineicacia en tomar riegos para incentivar las reas de innovacin,
as como por olvidarse de la importancia de ser un coadyuvante en la
participacin y apoyo a la formacin de recursos humanos orientados
a la creatividad e innovacin, y sobre todo, que puedan estas ser parte
fundamental del empoderamiento social.
Las ventajas genuinas que va acumulando la empresa al amalgamarse
con las instituciones de educacin superior para orientar sus tareas ha-
cia la formacin de recursos humanos conscientes de la importancia de
la innovacin, determinan mayores capacidades competitivas, es decir,
mayores posibilidades para enfrentar la competencia tanto en el mercado
domstico (frente a las importaciones) como en el externo (posibilidades
380
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de exportacin); es decir que crecen sus chances de competir con xito
frente a productos fabricados en otros pases, destinados a satisfacer los
mismos requerimientos o a abastecer la misma demanda (bienes iguales
o sustitutivos). Por extensin, el concepto puede ser aplicado a compara-
ciones entre pases o economas, ya que el pas de origen de los productos
(o las irmas) ms competitivos demostrar contar con niveles de com-
petitividad superiores al resto y esto ampla sus posibilidades de incre-
mentar el ritmo de su produccin y sus exportaciones, favoreciendo as
el crecimiento econmico.
Ms an, las ganancias en competitividad basadas en la introduccin de
innovaciones tecnolgicas u organizacionales tienen fuerte incidencia en
la determinacin de las tendencias de especializacin productiva y com-
ercial de un pas, esto es, en la proporcin que los bienes con mayor con-
tenido de conocimiento ocupan en la estructura productiva y comercial.
El crecimiento de esa proporcin no slo fortalece al sector externo de la
economa (balanza comercial) por el mayor valor promedio de ese tipo
de productos, sino que impulsa la elevacin de los ingresos medios de
los trabajadores, al emplear recursos humanos ms caliicados, favore-
ciendo as el mejoramiento de los niveles de bienestar de la sociedad en
su conjunto.
Las Actividades de Innovacin involucran tanto los esfuerzos en procura
de generar nuevos conocimientos como los de adquirir, adaptar o desarr-
381
Gobierno. Poltica y Sociedad
ollar conocimientos existentes as como, en general, a las diversas formas
de incrementar las capacidades productivas y tecnolgicas de la empresa
ya sea en su equipamiento como en su dotacin de recursos humanos.
Esto incluye:
Investigacin y Desarrollo (I+D), tanto al interior de la empresa o por
la va de un acuerdo o contratacin de un agente externo a la irma, que
es quien lleva adelante los trabajos;
Adquisicin de tecnologa incorporada (equipos, hardware y software)
y desincorporada (licencias, patentes);
Contratacin de consultoras y asistencia tcnica;
Actividades de Ingeniera y Diseo Industrial;
Capacitacin del personal;
Actividades de marketing
Por tanto, las polticas pblicas orientadas a la mejora de los indicadores
de innovacin pueden cumplir un papel central en el diseo e instrumen-
tacin de las estrategias de promocin de la innovacin y, en general, de
las actividades cientico-tecnolgicas y, lo que es tambin de gran im-
portancia, en la evaluacin de las mismas. Esto est condicionado, desde
luego, a que los indicadores elaborados relejen de manera idnea y fa-
ciliten la interpretacin, por parte de los responsables de la formulacin
y de la gestin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, de
las caractersticas y las tendencias prevalecientes en los procesos inno-
vativos, sus determinantes, los obstculos que enfrentan y los resultados
382
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que se logran.
La brecha tecnolgica existente en nuestro pas y los de mayor desarrollo
relativo hace ms acuciante el fortalecimiento de estas polticas y ms
necesario, si cabe, el acierto en el empleo eiciente de los recursos (siem-
pre insuicientes) destinados las mismas.
La concepcin del evolucionismo de la innovacin destaca la importan-
cia de los procesos de aprendizaje. Diversos autores han reinado no slo
el concepto de learning by doing, sino que han construido clasiicaciones
cada vez ms incluyente de los distintos procesos de aprendizaje. En cu-
anto a lo primero, lo esencial es comprender que los procesos de aprendi-
zaje nunca son automticos, sino que requieren una inversin especica
de recursos, de distinta calidad y magnitud segn los casos.
Asimismo, las irmas aprenden de diversas maneras, y cada una de ellas
lleva a mejoras en el stock de conocimiento y capacidades tecnolgicas
especicas de las irmas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias
de avance tecnolgico y no una simple reduccin promedio de costos. A
su vez, los distintos tipos de aprendizaje abren diversas direcciones de
cambio tcnico incremental. En otras palabras, se requiere el desarrollo
de un proceso de aprendizaje, debido al hecho de que las tecnologas
tienen elementos tcitos y sus principios bsicos no son siempre clara-
mente entendidos. Hay que concebir, entonces, el cambio tecnolgico a
383
Gobierno. Poltica y Sociedad
nivel de la irma como un proceso continuo de absorcin o creacin de
conocimiento, determinado en parte por insumos externos y en parte por
la acumulacin pasada de habilidades y conocimientos (Bell y Pavitt,
1997; Lall, 1992).
Discusin
Es innegable que el futuro de nuestro pas ser prometedor en cuanto las
universidades se avoquen, principalmente, a la formacin de recursos
humanos creativos, innovadores y orientados a la investigacin con per-
tinencia, en donde se resuelvan los problemas sociales que nos permitan
mejorar la calidad de vida y el desarrollo de oportunidades tecnolgicas
que generen valor. Lo anterior demanda polticas innovadoras para regir
el inanciamiento universitario y que los mismos centros de educacin
superior, se centren en la calidad de los recursos humanos formados, los
cuales debern tener una orientacin basada en problemas y creatividad
que invite a los sectores pblico y privados a involucrarse y ser copartci-
pes de la instruccin universitaria.
En este tenor, el Gobierno del Estado de Chihuahua en su Plan Estatal
de Ciencia y Tecnologa 2011-2016, menciona que uno de sus propsi-
tos es Formar talento humano con las habilidades y competencias
requeridas para asegurar la supervivencia de nuestra vida comn,
formar investigadores y profesionistas en todos los rubros del cono-
cimiento representa la garanta ms eicaz contra el rezago econmico
384
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
y social, por lo que apoyaremos esquemas institucionales que propic-
ien el incremento en el nmero de estudiantes e investigadores en
sectores y reas prioritarias que ofrezcan nuevas oportunidades
para el favorable desarrollo de la entidad. As mismo, considera como
una prioridad impulsar la investigacin cientica y tecnolgica, as
como la innovacin, aplicada a los sectores productivo y social, como
elementos de desarrollo que coadyuven a enmendar los desequilibrios
sociales y a impulsar la competitividad en el contexto nacional e
internacional gracias a la innovacin de los procesos y a la gener-
acin de tecnologa propia.
Aqu la pregunta obligada es Cmo se puede lograr lo anteriormente
mencionado?, sobre todo cuando tenemos estadsticas no promisorias
como: El gasto en Investigacin y Desarrollo (I&D) como un por-
centaje del PIB en nuestro pas, lo ubica en los ltimos lugares entre los
miembros de la OCDE. En Mxico se registra menos del 0.5 %, mien-
tras que los ndices observados para Espaa (1.35%) y Japn (3.44%)
son relativamente mayores. Esta realidad ha dado como resultado una
disminucin relativa continua de las ventajas competitivas de Mxico
contra sus principales competidores disminuyendo el crecimiento de la
productividad.
Dentro de la poltica estatal en materia de ciencia y tecnologa, tambin
se seala que Una de las tareas de mayor responsabilidad del Es-
385
Gobierno. Poltica y Sociedad
tado de Chihuahua es la vinculacin de la ciencia y la tecnologa
con el desarrollo, la productividad y la competitividad. Es de suma
importancia lograr una vinculacin real y efectiva de las Institu-
ciones de Educacin Superior (IES) y los Centros de Investigacin
con los sectores productivo y social para que los resultados de las inves-
tigaciones realmente atiendan las necesidades de la sociedad.

Con todo lo descrito en mente, podemos entonces identiicar cules son
los retos y las oportunidades que las nuevas polticas razonadas deben de
involucrar para producir, en un corto plazo, un empoderamiento social
que represente mejores condiciones econmicas, de seguridad y retorno
de inversiones en materia educativa. Las principales ideas y tpicos que
se deben de trabajar a la brevedad estriban en lograr una integracin de
sociedad entre gobierno federal y estatal, negocios y/o empresas y las
universidades:
Como se ha mencionado, los inanciamientos para la investi-
gacin universitaria es casi inexistente en el actual sistema educativo,
por lo que se requiere incrementar los fondos comprometidos para
investigacin y desarrollo in situ tanto en trminos nominales como
porcentaje del producto interno bruto del pas (PIB), bajo un esquema
de transparencia y rendicin de cuentas.
Un compromiso de los Gobiernos de los Estados para fond-
ear la investigacin dentro de las instituciones formadoras de recursos
humanos bajo esquemas de libertad y de orientacin para amalgamar
386
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
el binomio de ciencia dura con los aspectos sociales demandantes de
bienestar.
Apoyar con fondos especiales la creacin y puesta en marcha
de una asociacin entre el sector empresarial e industrial con las univer-
sidades para que los alumnos en formacin puedan ampliar su competi-
tividad al integrar en sus planes de estudio tareas primordiales orien-
tadas a la investigacin y con ello, facilitar la generacin, trasmisin
diseminacin y transferencia a la sociedad del conocimiento e ideas que
emerjan para la creacin de valor.
Las universidades requieren de asumir su responsabilidad en la
mejora administrativa y fomento de la investigacin, la efectividad de la
educacin y el fomento robusto y permanente al talento.
Un segundo grupo de tpicos relevantes a reconvertir y que afectan la
operatividad, la eiciencia administrativa, la implementacin de investi-
gaciones a niveles de licenciatura y posgrado, as como la identiicacin
y canalizacin del talento para que incidan en la innovacin, dentro de
las instituciones de educacin superior, son:
Insuicientes oportunidades para los jvenes para que desar-
rollen actividades de innovacin resultado de su involucramiento en
investigacin;
Baja inversin en infraestructura que permita incidir en la
productividad a largo plazo, efectividad de costos, investigacin inno-
vativa, educacin y administracin;
387
Gobierno. Poltica y Sociedad
Demandantes de investigacin que no aportan recursos para
el logro efectivo de sus necesidades, orillando a que las universidades
compitan por los escasos recursos en forma inequitativa;
Una carga acumulada de requerimientos regulatorios para el
fomento y apoyo del quehacer universitario, incrementando con ello
costos y atentando, en algunos casos, contra la libertad e integridad
acadmica;
Cambios demogricos en la poblacin que requieren de es-
trategias especiales para la consolidacin de gnero y aumento al apoyo
para estudiantes provenientes de sectores marginados de nuestra socie-
dad;
Competencia limitada por una baja participacin en encuen-
tros que permitan posicionarse a nivel internacional por parte de estudi-
antes, acadmicos e investigadores.
388
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusiones
Nuestro futuro depende del deseo y participacin responsable y com-
prometida para que los actores de la poltica educativa y desarrollo tec-
nolgico del pas tomen las decisiones consensadas pertinentes para que
la reconversin educativa sea permisible, y con ello, estemos en condi-
ciones para la competencia, la prosperidad social y la deinicin de un
destino de oportunidades para todos los mexicanos. Lo anterior solo se
lograr a travs de una asociacin de actores deinitorios de las polticas
pblicas y de cambio (universidades, gobiernos, empresarios) para que
se fomenten las ideas e innovaciones que nos pondrn en posibilidades
de generar actividades de valor creativas y pertinentes a las demandas
sociales de la poblacin, la creacin de oportunidades, mejores salarios,
seguridad, salud y prosperidad. En otras palabras, lograr el empoderami-
ento de la sociedad mexicana que espera, demanda y merece.
389
Gobierno. Poltica y Sociedad
Knowledge will forever govern ignorance: And a people who mean to be
their own governours must arm themselves with the power which knowl-
edge gives.
President James Madison, 1822
Entrance to the James Madison Building of the Library of Congress
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Conclusiones del capitulo
Mesa de Trabajo del Jueves 8 de Noviembre de 2012., en el mar-
co del Primer Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales.
Coordinador: Mtro. Jess Carlos Martnez
Participantes: Dr. Jos Luis Ibave
Mtro. Lorenzo Cervantes
Mtra. Magdalena
Mtro. Jos Netzahualcyotl Gonzlez.
El Dr. Jos Luis Ibave hizo una serie de relexiones en torno a
los retos de la Poltica Educativa en Mxico, las necesidades de la inno-
vacin que a su vez impacta en las empresas sobre todo micros, pequeas
y medianas.
Rescat en su intervencin informacin que la OCDE ha dado
respecto a los avances educativos y de innovacin que en otros pases se
presenta y su referente con Mxico.
Mostr su preocupacin por la imperiosa necesidad que tienen las
Instituciones
Educativas de Educacin Superior de avanzar en su programa de inno-
vacin y desarrollo tecnolgico, lo que dar pauta a que se tengan profe-
sionales mejor formados y sobre todo capaces de insertarse en un mer-
cado de trabajo cada vez ms competitivo y complejo.
394
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Por su parte la Maestra Cervantes, en base a su experiencia dentro
de la empresa, relexiona en torno a un tema que hoy por hoy est ms
vigente que nunca, reestructuracin o reingeniera, reducir la empresa
o cambiar la operacin de la empresa, dilema que ella de alguna manera
cuestiona en virtud de que muchas empresas no se dan cuenta que los
cambios deben darse permanentemente a partir de darse cuenta de las
necesidades de los clientes, del entorno nacional e internacional y de la
propia dinmica interna de la empresa.
Busca con su intervencin orientar su dicho en el sentido de que
las empresas no tienen porque seguir el circulo fatal de nacer crecer
y morir. El crculo que ella propone es nacer - crecer, transformarse y
trascender haciendo que este crculo se convierta en uno virtuoso donde
podamos ver empresas que pueden avanzar ms all de lo que sus propios
propietarios o accionistas pensaron.
La Maestra Magdalena en su ponencia destaca la importancia de
la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) de las empresas a in de
que sea sta su propia identidad Corporativa. As la empresa debe in-
ducir sus acciones en donde el medio ambiente su impacto en el entorno
social y en el nivel de vida de sus trabajadores y empleados sea el signo
distintivo de sus acciones.
Finalmente, el Maestro J. Netzahualcyotl Gonzlez incorpora en
su ponencia lo referente al uso de la tecnologa de la informacin en la
Educacin y en donde no se debe perder el sentido de formacin slida y
pertinente y sea su uso un instrumento para su perfeccionamiento.
395
Gobierno. Poltica y Sociedad
Al trmino de la presentacin de las ponencias, los asistentes
hicieron algunas preguntas a los participantes que permitieron a estos
destacar algunos puntos adicionales y sobre todo relexionar en torno a
la relacin entre empresa, educacin, gobierno y sobre todo innovacin y
tecnologa.
396
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Capitulo IV
Mercadotecnia y procesos electorales

El activismo electoral y su relacin con las Oportunidades
Polticas.
El caso del Movimiento Social #YoSoy132.
64
Abraham Paniagua Vzquez.
65

Resumen
En los sistemas de gobierno llamados democrticos, los procesos elector-
ales sern una ventana de oportunidad para la organizacin social en for-
ma de movimientos, esto debido a que los comicios no han podido ofrecer
soluciones a las necesidades que enfrenta la sociedad. Los movimientos
sociales abren el espectro poltico al surgimiento de nuevos actores y
sus respectivas dinmicas. En este sentido, el movimiento #YoSoy132 se
posicion como el aspecto ms relevante en el proceso electoral mexi-

64
Una versin preliminar de este trabajo se present en el Primer Congreso Nacional de Cien-
cias Polticas y Sociales y en el Seminario Permanente de Anlisis Electoral, organizado por El
Colegio de la Frontera Norte, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y la Universidad Au-
tnoma de Chihuahua.

65
Doctor en Ciencias Sociales, con especialidad en Poltica, Gobierno y Asuntos Pblicos. Profe-
sor investigador adscrito a la Universidad Autnoma de Chihuahua, Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales, miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI (categora de Candidato)
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia CONACYT. Recibe comentarios en apaniagua@
uach.mx
Gobierno. Poltica y Sociedad
cano 2012, entonces, el objetivo principal de este trabajo es discutir sobre
#YoSoy132 y su relacin con la estructura de oportunidades polticas.
La dimensin poltica del colectivo conlleva discutir sobre sus causas, el
momento del surgimiento, sus demandas, su relacin con el Estado, su
estructura y los resultados obtenidos producto de las estrategias y las ac-
ciones visibles de lucha utilizadas por los estudiantes.
Palabras clave 1. Movimiento Social, 2. #YoSoy132, 3. Proceso elec-
toral, 4. Mxico. 5. Estructura de oportunidades polticas.
Presentacin
La participacin del entonces candidato a la presidencia de la Repblica
por la Coalicin Compromiso por Mxico (Partido Revolucionario In-
stitucional PRI, Partido Verde Ecologista de Mxico PVEM) Enrique
Pea Nieto en el foro Buen ciudadano organizado por la Universidad
Iberoamericana dio pie al surgimiento del movimiento social #YoSoy132,
cuya principal particularidad es su coniguracin estudiantil. A partir de
esa intervencin, la conglomeracin de universitarios gener incentivos
para el surgimiento de una multitud vigilante por un escenario electoral
alternativo al propuesto por los partidos polticos y los medios masivos
de comunicacin. Las acciones de los estudiantes mexicanos fueron cata-
logadas por la crtica como los aspectos ms relevantes del proceso elec-
toral federal mexicano 2012.
El impacto meditico y la generacin de simpatas y alianzas
polticas en lo local e internacional, no han sido suicientes para que sus
398
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
reivindicaciones sean cubiertas. La trascendencia de este colectivo juve-
nil y estudiantil, reside en las transformaciones sociales, polticas, cul-
turales y econmicas que en su periplo genere.
El despertar de la ciudadana juvenil, as como su organizacin,
estrategia y exigencias se erigi como el elemento distintivo del proceso
electoral mexicano del 2012. Analizar el cmo y el por qu una fraccin
de la juventud mexicana se decidi a intervenir en el escenario electoral
mediante el movimiento #YoSoy132 resulta el asunto clave de esta inves-
tigacin, de ah que el objetivo de este trabajo sea analizar la dimensin
poltica del mismo que conlleva discutir sobre sus causas, el momento
del surgimiento, sus demandas, su relacin con el Estado, su estructura
y los resultados obtenidos producto de las estrategias y las acciones visi-
bles de lucha utilizadas por la colectividad.
La airmacin central que gua este trabajo dicta que a la luz de
las condiciones marginales en las que se desarrollan los jvenes mexica-
nos (elemento fundamental para la propuesta de alternativas de solucin
desde abajo), el movimiento social bajo escrutinio se despleg como
producto de la ventana de oportunidad relejada en el proceso electoral
mexicano del 2012, pero tambin, en su surgimiento medi la insurgen-
cia de movimientos sociales contemporneos como el de los Indignados
en Espaa, Occupy Wall Street, el Movimiento Estudiantil en Chile y la
Primavera rabe especialmente en Tnez, Egipto y Libia.
Ambos factores sumaron para que el #YoSoy132 se gestara como
un movimiento social de multitudes vigilantes con vocacin global-local,
399
Gobierno. Poltica y Sociedad
auto-organizadas y auto-convocadas, que se apropi del espacio pblico
para hacer frente a la mordaza impuesta desde los medios masivos de
comunicacin oicialistas y para criticar los pendientes propios del sis-
tema democrtico mexicano. Entre sus caractersticas se encuentra el uso
intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin TICS. A
travs de sus derivados como las redes sociales, se permiti el traslado
de la confrontacin poltica a escenarios no regulados y fuera del alcance
de los intereses pblicos y privados relacionados con lo oicial.
El desarrollo de este trabajo incluye cuatro apartados: el primero
se ostenta como un acercamiento a las propuestas tericas y conceptu-
ales que explican nuestro objeto de estudio; el segundo describe grosso
modo a tres movimientos sociales que antecedieron el surgimiento de
#YoSoy132; el tercer apartado analiza la estructura de las oportunidades
polticas en re-insurgencia del estudiantado mexicano organizado; el tra-
bajo inaliza con la explicacin de retos que enfrenta el colectivo.
1. Sobre Movimientos Sociales. Referencias tericas y conceptuales
En las ltimas dcadas del siglo XX y los albores del XXI factores como
los cambios sociopolticos, econmicos y culturales que se maniiestan
en la globalizacin, la competitividad, la reestructuracin econmica, los
cambios en el mercado de trabajo, en la estructura de la poblacin, en los
modelos de la vida familiar, en las polticas del Estado sobre el empleo
y la seguridad social, exigen que la consideracin de la poltica abarque
una perspectiva ms amplia.
400
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La poltica se entiende ya como un aspecto de las relaciones so-
ciales, ms que como una actividad que tiene lugar en las instituciones
de la administracin pblica. Bajo esta percepcin, se han desarrollado
otros actores que pretenden inluir en el sistema poltico: los movimien-
tos sociales, que intervienen en la poltica pero cuyas caractersticas los
diferencian claramente de los partidos.
66
Los movimientos sociales constituyen uno de los principales retos
a los que se enfrentan los sistemas democrticos contemporneos (Valen-
cia, 2005). La razn principal es que abrieron el espacio democrtico a
nuevos sujetos y nuevas contradicciones incorporando proyectos polti-
cos alternativos que iban ms all de los propuestos por instituciones
hasta entonces llamadas polticas (Valencia, 2005; Melucci, 2002; Tou-
raine, 1999). Bajo este supuesto de pertenencia y complemento en las
sociedades contemporneas, los movimientos sociales de distinto tipo
constituyen un fenmeno que ha adquirido fuerza en cuanto la expresin
de problemas (laborales, ecolgicos, culturales, paciistas, feministas, de
problemas migratorios) que emergen, en el panorama socioeconmico, y
se convierten en factor aglutinante de sectores que actan como portavo-
ces de ellos.

66
Como elemento que distingue a los movimientos sociales de otras formas de hacer poltica,
Tilly (1978) menciona las actuaciones mltiples, incluyendo asambleas pblicas, manifesta-
ciones, comunicados de prensa, creacin de asociaciones, redes de cooperacin, coaliciones y
alianzas ad hoc con ines especicos que se presentan entre distintos movimientos y muestras
coordinadas de vala, unidad, nmero y compromiso entre los activistas.
401
Gobierno. Poltica y Sociedad
El desarrollo terico-conceptual de los movimientos sociales ha
estado ligado al surgimiento de tipos de accin colectiva diferentes o
novedosos por consiguiente, lejos de ser constante, el inters por el es-
tudio de los movimientos sociales ha variado segn el nivel de movili-
zacin social existente, la relacin con el entorno poltico, de las tcticas
utilizadas y de las acciones llevadas a cabo, entre otros factores (Tilly,
2005; Romn, 2002; Tavera, 2000). Para efectos de este trabajo, la es-
tructura de oportunidades polticas sirve como punto de partida del en-
tramado terico-conceptual.
La estructura de oportunidades polticas es deinida por Sidney
Tarrow (1997) como las dimensiones consistentes, no necesariamente
formales o permanentes, del entorno poltico que proporcionan incen-
tivos para la accin colectiva al afectar a las expectativas de xito o fra-
caso de la gente. Para este investigador, la utilidad del concepto es impor-
tante, ya que:
Nos ayuda a comprender por qu los movimientos adquieren en oca-
siones una sorprendente, aunque transitoria, capacidad de presin contra
las lites o autoridades y luego la pierden rpidamente a pesar de todos
sus esfuerzos. Tambin ayuda a comprender cmo se extiende la movili-
zacin a partir de personas con agravios profundos y poderosos recursos
a otras que viven circunstancias muy distintas (Tarrow; 1997: 156).
En particular, este enfoque considera que el surgimiento de un mov-
imiento social depende fundamentalmente de los incentivos generados
por la estructura de las oportunidades polticas los partidarios de esta
402
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
vertiente manejan a la oportunidad poltica como la variable explicativa
en todo estudio de los movimientos sociales que aspire a comprender las
razones de su origen y su dinmica.
Dicha postura terica establece en trminos generales, que el surgimiento
de un movimiento social est vinculado a cambios, isuras o transforma-
ciones en la estructura poltica que ponen al rgimen en una situacin de
vulnerabilidad.
67
El trmino de estructura de oportunidades polticas ha sido em-
pleado de varias formas. Para algunos autores, las variables relevantes
son aquellas relativas a los aspectos inestables o dinmicos de la es-
tructura de oportunidades polticas, en especial los cambios en el acceso
a la participacin y en los alineamientos de los gobiernos, la disponibili-
dad de aliados inluyentes y las divisiones entre las lites y en el interior
de las mismas (Tarrow; 1997: 156 - 161).
Este concepto ha sido expandido de tal forma que incluye, adems
de los aspectos institucionales, los aspectos culturales y simblicos del
sistema poltico (Oberschall, en Tavera, 2000). Por otra parte, las concep-
ciones ms recientes presentan una visin ms dinmica de la estructura
de oportunidades polticas y reconocen que los movimientos sociales no
slo se beneician de las oportunidades polticas, sino que tambin crean

67
Sidney Tarrow intenta una propuesta terico-conceptual que va ms all de las decisiones
individuales basadas en incentivos selectivos, sin embargo, en su trabajo este autor reairma la
utilidad del postulado de Mancur Olson y The logic of collective action (1965), Tarrow (1997: 63)
airma que la historia demuestra que podemos empezar el estudio de los movimientos sociales
siguiendo los determinantes de la accin colectiva individual.
403
Gobierno. Poltica y Sociedad
oportunidades para el surgimiento de otros movimientos o de contra
movimientos, o, incluso, para ciertos grupos dentro de las lites (Tarrow,
1997).
Dentro de la estructura de las oportunidades polticas William
Gamson (1990) airma que en determinadas situaciones, los movimien-
tos sociales surgen debido a coyunturas o acontecimientos especicos
que brindan la oportunidad para actuar, son las llamadas Ventanas de
oportunidad. Sydney Tarrow (1997) explica que la importancia de esta
situacin coyuntural no estriba en la inluencia sobre un solo grupo, sino
que propicia las condiciones para la accin de otros movimientos.
De esta manera, la presencia de una ventana de oportunidad den-
tro de la estructura de coyuntura poltica mantiene un efecto multipli-
cador ya que: la visibilidad de un grupo demuestra a terceros la oportu-
nidad de actuar; con la accin de un grupo se muestran las debilidades
del oponente, generalmente del gobierno; se hacen visibles aliados que
permanecan ocultos; y, mediante la accin colectiva pueden derribarse
barreras institucionales en aras de hacer pblicas otro tipo de demandas.
Un elemento importante para fortalecer la presencia de estructuras de
oportunidades polticas es la protesta. Como forma visible de accin es
ampliamente discutida por Sydney Tarrow (1997). Desde su anlisis, de-
sarrolla el concepto de ciclo de protesta, una modalidad que suele tener el
desencanto y el malestar social. En ella se incluyen perodos de creciente
participacin ya sea en el nmero de protestantes como en la intensidad
de las mismas. De igual manera, este concepto analiza los perodos de
404
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
decrecimiento numrico e intensidad de las protestas.
Otra vertiente en el anlisis de los movimientos sociales que se
ha venido desarrollando es la expansin de stos ms all de las fronteras
nacionales. Al respecto, Charles Tilly (2005: 13 14) airma que si bien
la estructura de organizacin de la movilizacin sigue dependiente de
formas de organizacin local, regional y nacional, el efecto globalizacin
est moldeando la distribucin mundial de movilizaciones, afecta las
reivindicaciones as como la persistencia de asuntos locales, regionales y
nacionales.
Margaret Keck y Kathryn Sikkink (2000: 17), agregan que esta dinmica
global ha dado pie a la internacionalizacin de la poltica, donde se han
venido agregando adems de los Estados, muchos actores no estatales,
que interactan entre s, con los Estados y con organizaciones internac-
ionales.
A pesar de la intensa relacin actual entre las dinmicas de glo-
balizacin-internacionalizacin-transnacionalizacin, Tarrow (2005:
3-5) no la identiica como novedosa: la globalizacin ha servido como
fuente de reclamos y marco para las movilizaciones, el internacionalismo
sirve como canal de resistencia y provee oportunidades para la formacin
de movimientos y coaliciones transnacionales.
Para este autor la novedad consiste en la doble conexin del
nuevo activismo internacional: con la presente ola de la globalizacin
entendida como el incremento en el volumen y lujo de bienes y servi-
cios, informacin e ideas, gente y fuerzas que conectan a los actores entre
405
Gobierno. Poltica y Sociedad
los pases, y con la cambiante estructura de la poltica internacional.
Ante este escenario emerge la llamada sociedad red, potenciada por el
uso intensivo de las TICS que entre otras cosas, permite la redeinicin
del poder (Castells, 2006), pero tambin Ha generado un nuevo peril de
movimiento social que se caracteriza principalmente por su organizacin,
coordinacin y accin en conjunto y por su carcter descentralizado y
lexible (Haro y Sampedro; 2011:161). Una caracterstica sobresaliente
de estas movilizaciones es la capacidad de gestionar recursos en la red y
mantener a la vez la estrategia de tomar espacios y lugares fsicos, una
manera de gestin concomitante en la movilizacin de los recursos que
un colectivo puede amalgamar.
En el plano poltico, las TICS mantienen el potencial de generar una es-
fera pblica alternativa y articularla con un nuevo tipo de ejercicio de
ciudadana que implica varias posibilidades: rechazo maniiesto al que-
hacer poltico por parte de la ciudadana; la desintegracin del monopolio
de la discusin pblica que mantenan los partidos polticos y los medios
masivos convencionales; la vinculacin poltica de los jvenes; la dis-
eminacin de posturas ideolgicas sin censura; la gestin especializada
de la comunicacin poltica en la red; oportunidad de vinculacin con
entes locales, nacionales e internacionales y, la facilidad de organizacin
y movilizacin masivas (Trejo, 2011; Rincn 2011; Gonzlez-Quijano,
2011).
Las particularidades de cada sistema de gobierno, el nivel de consoli-
dacin de la cultura poltica, el uso asignado a los recursos tecnolgicos,
406
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
el tipo de organizacin y las caractersticas de las movilizaciones sociales
se presentan como lmites o detonantes del uso intensivo de las TICS.
Ac se presenta la coyuntura para la relacin movimientos sociales - tec-
nologa: construir verdaderos contrapesos en un sistema de gobierno
convertirse en un elemento ms en el entramado de relaciones jerrqui-
cas. El reto es convertir a las TICS en una herramienta para la delib-
eracin y la educacin poltica de la poblacin, elementos tiles para
construir relaciones horizontales que acten como atenuantes a las es-
tructuras piramidales.
2. De Tnez a Nueva York va Twitter, Facebook y Youtube. Anteced-
entes directos de #YoSoy132
Durante el ao 2011 asistimos a la emergencia de movimientos sociales
que independientemente de resultados particulares, impactaron en el es-
cenario geopoltico, en la coniguracin de opinin pblica y en la es-
tructura de gobierno en distintos estados nacionales. Atestiguamos la
toma de espacios pblicos en pases tan distantes y diversos como Esta-
dos Unidos, Espaa, Chile, Tnez, Egipto y Libia. En general, estas mov-
ilizaciones exhibieron de manera maniiesta la falta de respuesta hacia
la juventud por parte del sistema socioeconmico en temas de bienestar
social como: educacin, empleo, vivienda y salud. La adversidad experi-
mentada por este estrato social propici que los jvenes se re-alzaran
como un actor poltico crtico y activo, convencidos de que hasta en sis-
temas democrticos los procesos electorales no resuelven necesidades
407
Gobierno. Poltica y Sociedad
(Tomasotti, 2012; Haro y Sampedro, 2011, Tortosa, 2011, Stiglitz, 2011).
A pesar de que las estrategias y caractersticas de cada movimiento dii-
eren entre s, en general se enmarcan en la lgica del capitalismo con su
generacin de inseguridades, exclusiones y vulnerabilidades.
El ciclo global de protestas inici en Tnez. El 17 de diciembre
del 2010, Muhammad Al-Bouazizi, un joven desempleado se prendi
fuego como reproche a la brutalidad policiaca sufrida por vender frutas y
verduras en la calle como medio de subsistencia. Este acto de inmolacin
en la localidad de Sidi Bouzid dio pie al desbordamiento de la Prima-
vera rabe, materializada en protestas, manifestaciones y revueltas en
distintos pases, entre ellos: Sahara Occidental, Tnez, Argelia, Lbano,
Jordania, Sudn, Arabia Saudita, Egipto, Siria, Libia y Marruecos (To-
masotti, 2012; Gonzlez-Quijano, 2011; Tortosa, 2011).
La serie de movilizaciones laicas y los reclamos democrticos sin
precedentes en la regin rabe, generaron distintos resultados: Anuncios
de reformas constitucionales en Marruecos; promesas de cambios polti-
cos y represin de manifestaciones en Siria; tibios reclamos en Sudn;
negociaciones entre manifestantes y gobierno en Sahara Occidental; y
lo que se ha presumido como principal logro de la Primavera rabe
68
:
el derrocamiento de los regmenes autoritarios encabezados por Ben Ali
en Tnez el 14 de enero del 2011; por Hosni Mubarak en Egipto el 11 de

68
Debido a la multiplicidad de factores y a la diversidad de elementos, as como el tipo de
productos generados, tantos como el nmero de pases en el que se registraron protestas, el
concepto de Primavera rabe debi plantearse en plural.
408
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
febrero del 2011; y la cada y muerte de Muamar El Gadai en Libia el 20
de octubre del 2011 (Tomasotti, 2012; Gonzlez-Quijano, 2011; Tortosa,
2011). A pesar de estos logros la lucha sigue.
La expectacin mundial originada por las cadas de dos gober-
nantes rabes a causa de movilizaciones sociales, el maniiesto Indig-
naos! del ex-diplomtico y derecho-humanista Stphane Hessel (2010)
y los estragos de la crisis econmica que data del 2008 sirvieron de ali-
ciente al surgimiento del Movimiento 15 de marzo M15M, tambin lla-
mado el Movimiento de los Indignados. Diferente al de los rabes en
su dimensin econmica estructural, ya que ste se desarrolla en el epi-
centro econmico global, Espaa, Inglaterra, Francia, hasta llegar con el
nombre de Occupy a Estados Unidos.
Al igual que los camaradas rabes, los indignados espaoles en-
focan su lucha hacia las exacerbadas diicultades que se viven dentro
del sistema capitalista, en un primer momento a su ramo bancario y su
racionalidad hipotecaria, que en trminos humanos se traduce en la apa-
ricin masiva de desahuciados que no son otra cosa que trabajadores
imposibilitados de pagar un crdito para vivienda y por tal motivo enfren-
tan desalojos involuntarios. Tambin abogan por que las adversidades
econmicas acentan los niveles de exclusin, por los recortes laborales
y el empeoramiento de las pensiones (Ruiz, 2011).
Tal afrenta social produjo una concentracin masiva y la toma
posterior de la Plaza del Sol en Madrid y de la Plaza de Catalunya en
Barcelona el 15 de marzo del 2011. Los Indignados articulan demandas
409
Gobierno. Poltica y Sociedad
de esfuerzos previos como el Movimiento por una Vivienda Digna y el
Movimiento Obrero, as como a ciudadanos que salen de sus luchas indi-
viduales y que creen en cambios reales (Klein, 2012).
La postura poltica de los Indignados se releja en las Primeras
Medidas para una Vida Digna, producto del trabajo colectivo del mov-
imiento, publicado el 14 de junio del 2011 en el cul se exigen medidas
para apuntalar ocho temas bsicos para la subsistencia: 1. Laboral; 2.
Vivienda; 3. Sistema bancario y inanciero; 4. Fiscalidad; 5. Servicios
pblicos; 6. Medio ambiente; 7. Participacin comunitaria en el funcion-
amiento de las instituciones pblicas; y, 8. Eliminacin de privilegios de
polticos, sindicalistas y representantes religiosos (http://acampadabcn.
iles.wordpress.com/2011/06/primeras-medidas-para-una-vida-digna_.
pdf).
A la par de sus acampadas, protestas, manifestaciones y exigen-
cias, este colectivo se caracteriza por no tener un lder visible, en cambio,
cuenta con un grupo de portavoces que rotan constantemente, no existe
una voz nica del movimiento, este principio se complementa con prc-
ticas como la igualdad, la inclusin y la transparencia. El M15M ha sido
reconocido tambin por su organizacin lexible, amplia, compleja y ar-
ticulada en forma de red por la cual transitan lujos de interaccin entre
los que se identiican colectivamente como Indignados. Estas caracters-
ticas permiten el impulso del traslado de las prcticas de la democracia
deliberativa desde recintos limitados a los espacios pblicos (Romanos,
2011).
La protesta juvenil cruz el Atlntico y construy su siguiente es-
410
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
cenario en Chile. El Movimiento Estudiantil se erigi como una defensa
a ultranza de la educacin pblica. La segregacin y desigualdad social
que produce, su alto costo, as como un estancamiento de la calidad en
la educacin coniguran las principales causas de la irrupcin estudiantil
chilena (Vera, 2012; Fleet, 2011).
Bajo la Confederacin de Estudiantes Chilenos CONFECH, una
organizacin de universitarios que cuenta con gobierno horizontal, plural
y pblico, los estudiantes coniguraron su petitorio que busca construir
un proyecto basado en la educacin pblica, democrtica, pluralista, gra-
tuita y de calidad, de manera inmediata busc el freno a las propues-
tas oiciales por privatizar la enseanza. Sus demandas se concentran en
tres grandes rubros que son: 1. Financiamiento; 2. Democratizacin y
regulacin del sistema educativo; y, 3. Acceso con equidad, calidad, in-
tegracin y heterogeneidad social en la matrcula (http://www.ceeinf.cl/
wp-content/uploads/2011/06/Petitorio-CONFECH-Final.pdf).
La trascendencia de sus exigencias propici alta aceptacin e
importante respaldo social, el apoyo generalizado desencaden un mov-
imiento con carcter masivo, cuyo ciclo de protesta 2011 abarc de abril
a diciembre. Su repertorio incluy acciones como cacerolazos, mani-
festaciones culturales, ldicas o artsticas, actividades educativas, huel-
gas de hambre, paros nacionales, barricadas, tomas de instituciones edu-
cativas, marchas y episodios lash mob
69
(Fernndez, 2012).
69
Es un concepto que reiere a la organizacin, concentracin y desaparicin repentina y masi-
va de personas en determinado sitio para un in particular. Los especialistas colocan a los lash-
es mob como producto de la utilizacin de las TICS y sus derivados: foros, correo electrnico,
blogs, wikis, chats y comunidades virtuales.
411
Gobierno. Poltica y Sociedad
En Chile, las presiones masivas tuvieron su respuesta oicial, el
13 de julio el gobierno presenta el Gran Acuerdo Nacional por la Edu-
cacin, que fue tomado por el colectivo como un incentivo gubernamen-
tal a la educacin privada, en detrimento de la pblica. Por la misma idea,
el 4 de octubre se envi al Parlamento el proyecto de Ley Hinzpeter, que
criminaliza la protesta, medida que provoc el abandono de las mesas de
dilogo por parte de los estudiantes. Durante el ciclo de protesta fueron
removidos dos ministros de educacin, desafortunadamente los cambios
no generaron propuestas sustantivas.
Este ciclo de protesta ha sido sealado como el ms importante
desde la vuelta de la democracia al sistema poltico chileno, mismo que
ha sido envuelto por el estudiantado en una crisis de legitimidad.
La siguiente parada de las inquietudes juveniles se registr en
Estados Unidos bajo el concepto de Occupy Wall Street. Como una al-
ternativa al sistema poltico bipartidista que carece de respuestas ante
un escenario econmico adverso relejado en la prdida de viviendas,
desigualdad social o desempleo (Semn, 2011), el 17 de septiembre del
2011 la juventud estadounidense decide manifestarse pacicamente bajo
el lema Somos el 99% en el Zucotti Park, en el centro de una de las
capitales del sistema inanciero mundial, Nueva York.
A partir de ese momento, la apuesta juvenil logr alianzas solidar-
ias con organizaciones y asociaciones tradicionales y progresistas como
sindicatos, derecho humanistas, lderes sociales, polticos, intelectuales
y sectores amplios de la opinin pblica nacional y mundial. La crtica
412
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sita polticamente a Occupy Wall Street cercano al partido demcrata
Su maniiesto contiene las siguientes reivindicaciones: 1. Su lu-
cha representa a todos los perjudicados por las fuerzas corporativas mun-
diales; 2. Se requiere de la cooperacin masiva para conquistar sus exi-
gencias; 3. Impedir el embargo ilegal de bienes inmuebles; 4. Erradicar la
discriminacin y la desigualdad con base en la edad, color de piel, sexo;
5. Trato justo para los animales durante el proceso de produccin de ali-
mentos; 6. Mejora en las condiciones laborales y en la seguridad social
de los trabajadores; 7. Acceso generalizado a la educacin; 8. Garantizar
la libertad de prensa; 9. Cambio en la poltica econmica; 10. Incentivo
a formas alternas de energa, respeto por el medio ambiente; 11. Alto a la
creacin de armas de destruccin masiva (http://ortizfeliciano.blogspot.
mx/2011/10/occupy-wall-street-imagenes-y.html). El objetivo parece
claro: no es el capitalismo en s mismo, sino un sistema de relaciones
econmicas que ha perdido el rumbo y ha dejado de servir al pblico
(Tarrow, 2012).
La irrupcin y desarrollo de Occupy Wall Street tiene al Tea Party
como un frreo opositor. Anarquistas de la derecha, nacido para servir
a sectores sociales especicos, conformado por las lites conservadoras
norteamericanas, muestran su reproche al sistema poltico incentivando
la homogeneidad sobre la igualdad, el principio del derecho a la propie-
dad, la libertad individual y a la religin como fundamento del orden
pblico. Su postura poltica cercana al partido republicano incluye la pro-
puesta de reduccin o inalizacin de la universalizacin del sistema de
413
Gobierno. Poltica y Sociedad
salud, la educacin pblica o la ayuda econmica a los perjudicados por
la crisis, as como el endurecimiento de la poltica sobre la inmigracin,
rechazo al matrimonio igualitario y la defensa al derecho a portar armas
(Tarrow, 2012; Semn, 2011).
La emergencia de estos movimientos sociales en diversos puntos
del planeta maniiesta una vez ms la trascendencia que mantienen con la
democracia, con la construccin de ciudadana y como incentivo signii-
cativo en la consolidacin de la sociedad como actor poltico. Tambin
refuerzan la apuesta terica sobre la inluencia histrica en la emergencia
de un movimiento social, as, el movimiento feminista en la dcada de
1970 o las movilizaciones antiglobalizacin en Seattle a ines de 1999
sirvieron como antecedentes a Occupy Wall Street; el movimiento por
la vivienda digna surgido en el 2003 aliment a los Indignados; la rev-
olucin de los pinginos durante el 2006 incentiv al Movimiento Es-
tudiantil Chileno; o las protestas en el Sahara Occidental de noviembre
del 2010 nutrieron a las Primaveras rabes (Tarrow, 2012; Vera, 2012;
Haro y Sampedro, 2011; Chomsky, 2011).
Sin embargo, el distintivo comn ms llamativo de estas movili-
zaciones fue el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Co-
municacin TICS y sus derivados como las redes sociales. La creciente
cobertura territorial del Internet ha permitido a los jvenes el acceso a
las bondades globales, dotando a la tecnologa de un carcter libertario,
innovando los modos de la democracia y de la poltica, aadiendo un el-
emento de contrapeso a las mediaciones tecnoculturales hasta hace poco
dominantes como la televisin, la radio o la prensa (Tomasotti, 2012;
Rincn, 2011; Tilly y Wood, 2010).
414
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La relevancia de las TICS y su uso como medio de difusin de
posiciones polticas surge ante la gestacin de protestas en sociedades
diversas. Herramientas como los smart phones, blogs, wikis, Twitter,
Facebook y Youtube sirvieron no slo para difundir posiciones polti-
cas, tambin fueron tiles al momento de organizar la estructura de los
movimientos y para convocar a acciones especicas que construyeron
verdaderas multitudes instantneas. Algunas muestras:
El derrocamiento de los regmenes autoritarios primero en Tnez,
Egipto y posteriormente en Libia y el impacto mundial generado, per-
mitieron a algunos crticos del fenmeno nombrar a estos cambios como
Revolucin Facebook Revolucin Twitter, una apuesta por la in-
surgencia de las redes sociales como factor de desequilibrio en la poltica
2.0.
70
Si bien es cierto que estudios posteriores negaron parcialmente
el optimismo por esta apuesta (Gonzlez-Quijano, 2011), e incluso su-
pusieron una mayor inluencia de medios tradicionales como la cadena
de televisin Al-Jazeera, es innegable la inluencia (en mayor o menor
medida) generada a partir de la distribucin en redes sociales de los casos
la autoinmolacin del joven tunecino Mohamed Bouazizi y del asesinato
del joven egipcio Khaled Said.
La muerte de Bouazizi gener debate intenso sobre la sit-
uacin poltica y econmica en Tnez. En Twitter, el hashtag
71
Mo-

70
Un producto ms de la aplicacin de las TICS a la cotidianidad, en este caso a la poltica. Ac
se pretende que los instrumentos y dispositivos electrnicos generen una verdadera interac-
cin entre las lites polticas y el mercado electoral o gobernados. Sus visionarios colocan a la
poltica 2.0 como elemento potencial para la consolidacin democrtica.

71
En el mundo de las redes sociales un hasta es un tema en el que cualquier usuario puede opi-
nar o aportar, en Titear se les proporciona un seguimiento especial llegando a formar una lista
de las astas ms populares.
415
Gobierno. Poltica y Sociedad
hamed Bouazizis self-immolation se convirti en trending topic
72
(https://twitter.com/search?q=immolation%20of%20Mohamed%20
Bouazizi&src=typd). Por su parte, Youtube ofrece una variedad de vid-
eos sobre la revolucin tunecina, de los ms populares se encuentran
Mohamed Bouazizi heroe tunisian revolution visto 189,539 veces (http://
www.youtube.com/watch?v=5Nir6FcXDM8) Now we are free. Tuni-
sian revolution repetido en 33,222 ocasiones (http://www.youtube.com/
watch?v=Z4DNMUtEqyE).
En el caso de Said, la pgina de Facebook We are all Khaled
Said registra 287,934 likes y se considera como un revulsivo digital
para los comienzos de las revueltas en Egipto (http://www.facebook.
com/elshaheeed.co.uk?fref=ts). La misma pgina informa que:
Khaled Said, a 28-year-old Egyptian from the coastal city of Alexandria,
Egypt, was tortured to death at the hands of two police oficers. Khaled
has become the symbol for many Egyptians who dream to see their coun-
try free of brutality, torture and ill treatment. Many young Egyptians are
now fed up with the inhuman treatment they face on a daily basis in
streets, police stations and everywhere. Egyptians want to see an end to
all violence committed by any Egyptian Policeman. Egyptians are aspir-
ing to the day when Egypt has its freedom and dignity back, the day when
the current 30 years long emergency martial law ends and when Egyp-
tians can freely elect their true representatives.
72
En Titear un trading topi es el hasta ms repetido en determinado momento.
416
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
En la red social virtual Facebook, el concepto de Indignados Es-
paa 15M genera interesantes productos, resaltan Indignaos 15.5.2011
democracia real ya un grupo que se autodenomina como De apoyo
a los movimientos espontneos que ponen en cuestin el ejercicio del
poder sometiendo a individuos y colectivos bajo la marca consumible de
una iccin democrtica (http://www.facebook.com/groups/146228785
448735/?fref=ts); y, Movimiento 15M sitio que cuenta con 84,609 likes
cuyos miembros se describen como:
Nosotros los desempleados, los mal remunerados, los subcontratados, los
precarios, los jvenes queremos un cambio y un futuro digno. Estamos
hartos de reformas antisociales, de que nos dejen en el paro, de que los
bancos que han provocado la crisis nos suban las hipotecas o se queden
con nuestras viviendas, de que nos impongan leyes que limitan nuestra
libertad en beneicio de los poderosos. Acusamos a los poderes polticos
y econmicos de nuestra precaria situacin y exigimos un cambio de
rumbo (http://www.facebook.com/Mov15M?fref=ts).
El Movimiento Estudiantil Chileno y una de sus lideresas visibles
Camila Vallejo utilizan los canales de Youtube para explicar la relacin
del movimiento con la estructura de oportunidades polticas. El buscador
de Youtube muestra alrededor de 2,800 videos relacionados a este tema,
varios de ellos con miles de vistas, dos ejemplos: el material titulado
Artistas saludan y apoyan la lucha de los estudiantes registra 247,986
visitas (http://www.youtube.com/watch?v=Ftvw5gYSb6E), mientras
que El discurso de Camila Vallejo del 19 de octubre del 2011 se ha
417
Gobierno. Poltica y Sociedad
visto en 11,418 ocasiones (http://www.youtube.com/watch?v=eljlmT6T
gbc&playnext=1&list=PL294824451F92C5F8&feature=results_video).
Occupy Wall Street utiliza su web site http://occupywallst.org
como foro de discusin, ventana para enviar noticias y herramienta
recolectora de fondos. Googlear
73
el nombre de este movimiento genera
cerca de 16,200,000 opciones entre ellas una interesante serie de blogs
que debaten sobre la materia, dos ejemplos son http://wearethe99per-
cent.tumblr.com/ sitio digital que presenta testimonios de personas que
atraviesan por difciles momentos laborales y/o econmicos, algunas/al-
gunos de ellas/ellos enfrentan el embargo de su vivienda, mientras que
cineasta independiente Michael Moore se sirve del sitio http://www.
michaelmoore.com/words/mike-friends-blog/where-does-occupy-wall-
street-go-here para generar opinin y difundir comunicados. En Internet
se puede localizar una aplicacin de IPhone/Android para activistas sim-
patizantes de este colectivo, la descripcin de sta App est disponible
en http://blog.launch.co/blog/awesome-iphoneandroid-app-for-occupy-
wall-street-activists.html.

73
Googlear es un concepto emergente, producto del uso intensivo del Internet. Signiica
teclear un concepto en algn buscador digital como Google, Yahoo, Fooind, Ccsearch, Rtbot,
Duckduckgo, Altavista, Carrot, Baidu, Yacy Bing y presionar la tecla enter, en algunos casos
los resultados generan opciones cuantitativas realmente impresionantes.
418
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
3. La re-insurgencia estudiantil mexicana. El ciclo de protesta 2012
de #YoSoy132
El viernes 11 de mayo del 2012 como parte del proceso electoral vlido
por la Presidencia de la Repblica mexicana, se present Enrique Pea
Nieto candidato por la Coalicin Compromiso por Mxico (Partido Rev-
olucionario Institucional PRI y el Partido Verde Ecologista de Mxico
PVEM) en el foro Buen Ciudadano, organizado por la institucin educa-
tiva privada Universidad Iberoamericana UIA en la Ciudad de Mxico.
Antes, durante y despus de su participacin enfrent expresiones pbli-
cas de hostilidad, sobre todo por su responsabilidad siendo gobernador
del Estado de Mxico en el conlicto suscitado en un inicio por un grupo
de vendedores de lores en el poblado de San Salvador Atenco, evento
que desencaden en la intervencin de fuerzas policiales y produjo serios
eventos de abuso de autoridad.
La postura crtica del estudiantado promovi consecuencias. Al
salir de la Ibero, el candidato Pea seal No son genuinas todas las
expresiones (http://mexico.cnn.com/nacional/2012/05/11/la-visita-de-
pena-nieto-divide-a-estudiantes-en-universidad-iberoamericana), Pedro
Joaqun Coldwell, entonces presidente del Comit Ejecutivo Nacional
del PRI declar: Un puado de jvenes que no son representativos de
la comunidad de la Ibero asumi una actitud de intolerancia respecto
a los planteamientos que haca nuestro candidato puntualiz que los
estudiantes cometieron faltas de urbanidad y respeto (http://mexico.
cnn.com/nacional/2012/05/11/el-pri-llama-intolerantes-a-los-jovenes-
419
Gobierno. Poltica y Sociedad
que-abucearon-a-pena-en-la-ibero), el candidato presidencial por el
Partido Nueva Alianza PANAL Gabriel Quadri de la Torre se reiri al
episodio como de intolerancia y violencia, acciones que no se pueden
permitir y mucho menos en una universidad (http://www.proceso.com.
mx/?p=307359), mientras que los diarios pertenecientes a la oicialista
Organizacin Editorial Mexicana publicaron en sus encabezados xito
de Pea en la Ibero, pese a intento orquestado de boicot. Con anteriori-
dad haban asistido al mismo foro, Quadri y el candidato de la Coalicin
Movimiento Progresista (Partido de la Revolucin Democrtica PRD,
Partido del Trabajo PT y Movimiento Ciudadano MC) Andrs Manuel
Lpez Obrador sin mayores incidentes.
La respuesta devino en un video difundido por Youtube en el que
bajo la premisa de ni porros ni acarreados 131 universitarios defendi-
eron su actuar y reivindicaron su posicin
74
(http://www.youtube.com/
watch?v=lOt44rFV-Rs). En Twitter, el hashtag #131alumnosdelaibero se
convirti en trending topic. Las ocurrencias sealadas dieron pie al mov-
imiento social estudiantil #YoSoy132, el ms trascendente en Mxico
desde el lejano 1968 y coniguraron al evento caracterstico del proceso
electoral federal 2012.

74
El xito meditico internacional alcanzado por esta accin fue el principal incentivo para que
el colectivo espaol Novecento de pensamiento poltico crtico lanzara la propuesta #yosoy301,
en solidaridad con 300 manifestantes identiicados por instancias policacas como parte de una
protesta contra las polticas de recortes del gobierno y para exigir la destitucin del presidente
Mariano Rajoy (De Miguel, 2012).
420
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
3.1. #YoSoy132: su relacin con la estructura de oportunidades
polticas en un contexto electoral
Los procesos electorales al ser conditio sine qua non para alcanzar o con-
solidar escenarios democrticos (Dahl, 1991) se convierten en una ventana
de oportunidad para un movimiento social, en este caso el #YoSoy132.
El proceso electoral 2012 se enmarc entre la violencia generada por la
guerra contra el narcotrico, la inluencia de poderes fcticos como los
medios masivos de comunicacin, especialmente Televisa, los crteles de
la droga y las organizaciones empresariales.
El mapa poltico sealaba el desencanto social producto de doce
aos de gobierno federal encabezados por el Partido Accin Nacional
PAN relejado en la decreciente aceptacin en el mercado electoral de
su candidata Joseina Vzquez Mota, la estampa dominante del Partido
Revolucionario Institucional PRI (en esta ocasin compiti junto al Par-
tido Verde Ecologista de Mxico PVEM bajo la coalicin Compromiso
por Mxico) y su candidato Enrique Pea Nieto, la reaparicin en una
contienda electoral de Andrs Manuel Lpez Obrador representando a la
coalicin Movimiento Progresista (Partido de la Revolucin Democrtica
PRD, Partido del Trabajo PT y Movimiento Ciudadano MC), y la oferta
electoral del candidato Gabriel Quadri de la Torre y su Partido Nueva
Alianza PANAL, creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin SNTE.
#YoSoy132 irrumpe como muestra de desaprobacin hacia el
establishment mediante la construccin de la concientizacin ciudadana
421
Gobierno. Poltica y Sociedad
siguiendo ocho principios generales: 1. Apartidista; 2. Paciista; 3. In-
cluyente y plural; 4. De carcter poltico y social; 5. Autnomo y re-
sponsable; 6. Respeto a la libertad de expresin; 7. Compromiso en la
construccin del pas y la transformacin de su sociedad; y, 8. Rechazo a
la falsa democracia y las imposiciones (http://www.yosoy132media.org/
quienes-somos/).
Su tendencia apartidista ha sido ampliamente cuestionada debido
a la condena sistmica hacia Enrique Pea Nieto, su rechazo pblico y
sus intenciones explcitas de impedir su investidura como Presidente de
Mxico una vez que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Feder-
acin determin como vlida la jornada electoral. Las sospechas de ser
un movimiento partidista las conirm la cercana con el abanderado de
las izquierdas Andrs Manuel Lpez Obrador. El proselitismo a favor de
este candidato gener crticas internas que devinieron en separaciones y
en la reproduccin de grupos antagnicos, como los casos de Generacin
Mx, Mxico Congruente Nosotros somos los 100 Millones. A la luz
de las desavenencias el colectivo siempre ha defendido el carcter de
poltico, crtico y neutral.
Su portafolio de exigencias exhibe lo concerniente al respeto a la
libertad de expresin y la democratizacin de los medios, especialmente
el duopolio televisivo Televisa - TV Azteca
75
como algo imperante, el

75
En el Maniiesto del #YoSoy132 airman: Televisa y TV Azteca son la cara ms visible y el
principal instrumento de la oligarqua que gobierna este pas, de los poderes fcticos que, de
acuerdo a sus intereses, imponen y quitan gobernantes. Son empresas que producen y di-
funden informacin manipulada, confusa y tergiversada para hacer pasar por opinin pblica
lo que conviene al rgimen econmico y poltico, para imponer a los gobernantes que ejecuten
los proyectos neoliberales de los grandes capitalistas tanto nacionales como transnacionales
(http://www.yosoy132media.org/asambleas-2/asambleas-metropolitanas/discurso-frente-a-
televisa/).
422
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
discurso ofrecido durante la toma pacica a Televisa el 27 de julio del
2012 subray:
Luchamos contra los monopolios y oligopolios mediticos que concen-
tran y manipulan la informacin particularmente en el actual contexto
electoral en donde es evidente el contubernio entre los partidos polti-
cos y las empresas mediticas. Observamos que en el actual modelo de
medios comercial, representado por Televisa y TV Azteca, se excluye a
la sociedad y organizaciones civiles en general. Consideramos que slo
la socializacin y gestin colectiva de los medios de difusin permitir
una verdadera apertura meditica y garantizar el derecho de la infor-
macin y a la libertad de expresin (http://www.yosoy132media.org/
asambleas-2/asambleas metropolitanas/discurso-frente-a-televisa/).
Desde el momento de su irrupcin, esta exigencia ocup impor-
tantes esfuerzos, y a su vez, propici una andanada de cuestionamientos
y opiniones en contra por parte de los principales comentaristas de estas
empresas. Las observaciones ms racionales sealan que el movimiento
clama por libertades en los medios al tiempo que aboga por regular-
los, investigarlos, limitarlos y, en un extrao homenaje a tiempos au-
toritarios que ya parecan idos, homogeneizarlos en cadenas nacionales
(Patn, 2012).
Garantizar la libertad de expresin no es el nico pendiente que
el colectivo detecta, el Maniiesto de #YoSoy132 al Pueblo de Mxico
puntea que las acciones se encaminan a un programa de lucha basado
en seis temas: 1. La democratizacin y transformacin de los medios
423
Gobierno. Poltica y Sociedad
de comunicacin, informacin y difusin; 2. Cambio en el modelo ed-
ucativo, cientico y tecnolgico; 3. Cambio en el modelo econmico
neoliberal; 4. Cambio en el modelo de seguridad nacional y justicia; 5.
Transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales; y, 6.
Transformacin del modelo de salud (http://www.yosoy132media.org/
asambleas-2/asambleas metropolitanas/discurso-frente-a-televisa/). Las
demandas estudiantiles cuentan con amplias bases de aceptacin y sim-
patas, por su parte el impacto social causado por el maniiesto caus
mayor penetracin y crecimiento de su base.
Sobre la transformacin poltica y vinculacin con movimien-
tos sociales el colectivo estudiantil apuesta por una relacin con fuerzas
radicales que deienden una variedad de problemas ms amplia que los
ligados a los comicios. En el cuadrante nacional se han desarrollado lazos
de solidaridad con el Sindicato Mexicano de Electricistas, el Frente de
Pueblos en Defensa de la Tierra de San Salvador Atenco, la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin, la Asamblea General de los
Pueblos Indgenas, el Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Edu-
cacin Superior, el Frente de Defensa de Wirikuta, la Defensa Popular
del Zcalo entre otros. La maniobra de ampliar el espectro de inluen-
cia no ha estado libre de detracciones, existen aquellas que reconocen
el inters estudiantil por la preocupacin de problemas estructurales de
nuestro pas, situacin que provee la posibilidad de incidir en la formu-
lacin de polticas pblicas, pero tambin hay sealamientos de que las
alianzas con grupos polmicos obtendra conducir a la radicalizacin del
424
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
movimiento (Corcoran, 2012).
Un primer producto de la relacin colectivo-instituciones y pro-
cesos polticos fue el resultado mismo de la eleccin. A pesar de las
maniobras, acciones de concientizacin ciudadana, ataques al candidato
de la Coalicin Compromiso por Mxico, cobertura meditica nacional
e internacional y proselitismo a favor del candidato de las izquierdas, el
mercado electoral decidi respaldar las propuestas de Enrique Pea Ni-
eto en un 38.21%, mientras que Andrs Manuel Lpez Obrador obtuvo
el 31.59%, Joseina Vzquez Mota del conservador Partido Accin Na-
cional PAN el 25.41% y Gabriel Quadri de la Torre 2.29% de los votos.
Ante el resultado adverso el colectivo reaccion descaliicando los comi-
cios bajo los argumentos del uso de recursos pblicos para coaccionar y
condicionar el voto a favor del PRI y la manipulacin del electorado en
forma de propaganda poltica por parte de las empresas encuestadoras y
medios de comunicacin como Milenio, Televisa, Organizacin Editorial
Mexicana y TV Azteca.
Las respuestas institucionales a las observaciones del movimien-
to se dieron por diversas vas: Con relacin al uso propagandstico de las
encuestas, el consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Leon-
ardo Valds Zurita manifest que Los ciudadanos mexicanos difcil-
mente se dejan inluir por las encuestas que se publican en los medios de
comunicacin y, sobre todo, en materia electoral (http://www.jornada.
unam.mx/2012/07/27/politica/006n1pol).
En el mismo tono, el 30 de agosto del 2012 los siete magistrados
425
Gobierno. Poltica y Sociedad
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declararon in-
fundado el juicio promovido por la Coalicin Movimiento Progresista
(PRD-PT-MC) que exiga la invalidez de la eleccin presidencial por la
presunta propaganda encubierta, la inequidad en los medios, la manipu-
lacin de encuestas, la compra y coaccin del voto, la distribucin de
tarjetas con dinero electrnico y la intervencin de gobiernos estatales
a favor del candidato Pea (http://aristeguinoticias.com/3008/post-elec-
ciones/tepjf-desecha-por-unanimidad-invalidar-eleccion-presidencial/).
El mismo tribunal dictamin vlida la eleccin y entreg la constancia
de mayora al candidato de la Coalicin Compromiso por Mxico (PRI-
PVEM). Finalmente, el 1 de diciembre del 2012, Enrique Pea Nieto se
convirti en el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexica-
nos.
Fuera del contexto electoral tambin se generaron productos en
contra de #YoSoy132, el 29 de noviembre del 2012, el entonces presidente
Felipe de Jess Caldern Hinojosa promulg el decreto que reforma la
Ley Federal del Trabajo, criticada acerbamente por el colectivo, princi-
palmente por la lexibilizacin del mercado laboral en dos vertientes: la
facilitacin del acceso a un puesto de trabajo a travs de nuevas modali-
dades de contratacin y las facilidades a la conclusin de una relacin
laboral, ambas vertientes diseadas para encarecer y precarizar el em-
pleo. A pesar de las quejas y acciones en contra de parte de colectivo
estudiantil, el proceso de reforma sigue su marcha.
Otros productos de la relacin movimiento-gobierno se dieron
426
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
una vez que Enrique Pea Nieto fue investido como presidente de M-
xico. Bajo su carcter, convoc a los principales partidos y actores polti-
cos al comienzo de dos proyectos pblicos importantes: Uno, la irma del
Pacto por Mxico, una iniciativa pblica por la creacin de una sociedad
de derechos que logre la inclusin de todos los sectores sociales y re-
duzca los niveles de desigualdad entre los ciudadanos mexicanos (http://
www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-Mxi-
co-TODOS-los-acuerdos.pdf).
Un resultado ms, la iniciativa de modiicaciones y adiciones al
artculo 3 de la Constitucin Poltica Mexicana, conocida en la opinin
pblica como la reforma educativa que busca elevar la calidad de esta
obligacin del Estado mediante el rediseo de los roles y funciones que
desempean todos los actores vinculados al campo, incluido el poderoso
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin SNTE (http://www.
presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Reforma-Educativa.
pdf).
Tanto el Pacto por Mxico como la reforma educativa impactan
en algunos de los pendientes incluidos en el Maniiesto de #YoSoy132
y que han sido parte toral de sus demandas. Sin embargo, a pesar del
relativo protagonismo que el colectivo estudiantil construy en la vida
pblica del pas, para la irma de El Pacto, ni ste, ni otro movimiento,
ni otra Organizacin de la Sociedad Civil fueron convocados a la irma.
Por su parte, las crticas hacia la reforma educativa sealan la intensin
de acercar a la educacin pblica a un modelo privado, propuesta inluida
427
Gobierno. Poltica y Sociedad
por la organizacin Mexicanos Primero, cercana a intereses de comentar-
istas que laboran para Televisa.
Las relaciones con diversos actores polticos institucionales o no, as
como los resultados obtenidos exhiben que la ventana de oportunidad
que representaron los comicios federales se aparta de su momento inicial,
la trayectoria dibujada por el movimiento estudiantil no garantiza los im-
pactos buscados y exige su redeinicin poltica al entrar a una etapa muy
diferente a la que lo vio nacer.
3.2. La organizacin de #YoSoy132, continuidad a la estructura de
los movimientos sociales del siglo XXI
En renglones de organizacin #YoSoy132 aporta a la dinmica de los
movimientos sociales en el mundo.
428
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Diagrama 1. La organizacin de #YoSoy132
Fuente: Elaboracin propia.
Como movimiento social, #YoSoy132 es una continuidad de las protes-
tas juveniles del 2011 en Espaa, Chile, Nueva York y algunos pases
rabes, como tal persigui y mejor las formas de organizacin de sus
antecesores. Entonces, el colectivo estudiantil mexicano forma parte de
un modelo globalizado alternativo que propone desde abajo y acta
entre la racionalidad local-global.
Estructuralmente se organiza mediante una Asamblea General In-
teruniversitaria AGI (mximo rgano de decisin) que se integra por 130
Asambleas Locales pertenecientes a instituciones educativas o sectores
429
Gobierno. Poltica y Sociedad
de la poblacin. La AGI se apoya en comisiones que despliegan activi-
dades sobre siete temas: Comunicacin y prensa, derechos humanos, as-
pectos jurdicos, logstica, seguridad, vigilancia ciudadana y vinculacin.
El objetivo de la organizacin es consolidar una dinmica horizontal,
modular, descentralizada, plural, democrtica y lexible (http://www.
yosoy132media.org/quienes-somos/). La organizacin se ve fortalecida
por la Lgica de Redes que gira en torno a las TICS y permite or-
ganizar acciones, compartir informacin y recursos y coordinar movili-
zaciones. El uso de esta lgica facilita escapar del control de los grupos
empresariales mediticos y de las censuras provenientes de actores polti-
cos pblicos o gubernamentales.
A la fecha se han llevado a cabo once Asambleas Generales In-
teruniversitarias en recorrido itinerante y se han formado Asambleas Lo-
cales en las principales ciudades mexicanas y del mundo. Voceros de Oc-
cupy Wall Street, los Indignados, y del Movimiento Estudiantil Chileno
reconocen y se solidarizan con los estudiantes mexicanos.
Sin embargo, el colectivo mantiene un comportamiento inestable
e intermitente debido a que no ha concretado del todo una descentrali-
zacin democrtica que recabe las posiciones y planteamientos de las
Asambleas Locales, debilidad que ha producido crticas y sealamientos
de trabajar bajo el asambleiismo y de que las decisiones importantes
se toman por las Asambleas Locales que actan en el centro del pas. A
lo anterior habr que aadirle las salidas voluntarias o las expulsiones de
algunos de los voceros ms visibles, como Antonio Attolini, quin ahora
430
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
colabora para Televisa.
3.3. Activismo Online y ofline. El repertorio de #YoSoy132
A partir de la presentacin de Pea Nieto en la Ibero, las acciones pblicas
y visibles continuaron. A la luz de la frase Televisa te idiotiza y TV Az-
teca te apendeja, el 18 de mayo se invit a la marcha pacica, apartidista
y sin liderazgos Yo Soy 132, a la convocatoria respondieron alumnos de
la UIA, del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
TESM, de la Universidad La Salle ULSA, del Instituto Tecnolgico Au-
tnomo de Mxico ITAM y de la Universidad Anhuac UA. El objetivo
de la marcha fue exigir el cese a la manipulacin de la informacin en los
medios de comunicacin, especialmente en las dos principales cadenas
de televisin abierta en Mxico: Televisa y TV Azteca.
A esta marcha le siguieron un importante nmero de actividades
ofline y online que comprendieron entre las primeras: marchas, mani-
festaciones, protestas, mtines, tomas pacicas de diversas instalaciones,
performances educativas, ldicas, culturales y artsticas que se desarrol-
laron tanto en lo local como en lo global. Algunos ejemplos: el apagn
televisivo del 30 de mayo; el Concierto por la Paz y la Democracia del
16 de junio; la manifestacin durante un partido de futbol de la seleccin
mexicana en el Estadio Azteca el 8 de junio; el #festival132, caliicado
por la prensa como creativo, de calidad e impulsor de la convivencia,
se llev a cabo el 23 de junio; las manifestaciones anti Pea; la marcha
nacional en vela por la democracia del 30 de junio; las convenciones
431
Gobierno. Poltica y Sociedad
contra la imposicin; el festival artstico Re-volucin del 21 de julio; el
cerco pacico a las instalaciones de Televisa del 27 de julio; las diversas
tomas a las tiendas de autoservicio Soriana; las mltiples ocupas a case-
tas de cobro en distintas carreteras del pas; el festival Tierra y Liber-
tad del 7 de agosto; el bloqueo a las instalaciones del grupo de medios
Milenio, el 18 de agosto; la marcha fnebre por la democracia del 31
de agosto; el contrainforme del 1 de septiembre; mltiples marchas con-
tra la imposicin; las manifestaciones contra la reforma laboral; el foro
Dilogo por la democratizacin de los medios el 25 de noviembre; y la
manifestacin del 1 de diciembre, da en que Enrique Pea Nieto asumi
formalmente el poder.
Si bien es cierto que el epicentro del movimiento es el Distrito
Federal, la magnitud de las actividades ofline alcanz rplicas en ciu-
dades de todos los estados de la repblica y ms all de las frontera ge-
opolticas mexicana. Algunas acciones del repertorio se multiplicaron
en Washington, Quebec, Buenos Aires, Nueva York, Madrid, Chicago,
Londres, Los ngeles, Barcelona, Pars, Melbourne, Toronto, entre otras
metrpolis.
Las actividades online incluyeron despliegue de comentarios,
denuncias de irregularices durante la jornada electoral y posicionami-
entos polticos en redes sociales como Facebook, o Twitter, su propio
canal en Youtube, el desarrollo del sitio virtual, en un inicio fue http://
www.#YoSoy132.mx administrado por Manuel Cosso, que despus de una
serie de controversias, sealamientos de iniltrado y posterior expulsin
432
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
del colectivo (Villegas, 2012) cambi a http://www.#YoSoy132media.
org y campaas de informacin basadas en el mailing
76
y el texting
77
.
El objetivo del ciberactivismo estudiantil es crear sus propios es-
pacios de difusin y debate que le faciliten escapar de las opiniones y
dinmicas propias a los medios masivos de comunicacin dominantes,
sobretodo si los mismos son parte esencial de sus reclamos por democ-
ratizarlos. La estrategia online facilita al colectivo generar una cruzada
de inclusin, diversidad y tolerancia propia de una campaa de todos,
innovadora en renglones de los lashes mob. De la mano de las bondades
ofrecidas por las TICS, la inluencia e impacto del ciberactivismo se ex-
tendi a escala mundial.
Con relacin a la democratizacin de los medios y el ciberac-
tivismo, #YoSoy132 aport al sistema electoral mexicano al organizar
y transmitir el 19 de junio va Youtube (http://www.youtube.com/
watch?v=txWoCr1EXyE) el tercer debate entre tres de los cuatro can-
didatos a la presidencia de la repblica: Joseina Vzquez Mota PAN;
Gabriel Quadri de la Torre PANAL; y Andrs Manuel Lpez Obrador
Coalicin Movimiento Progresista (PRD-PT-MC). Enrique Pea Nieto,
Coalicin Compromiso por Mxico (PRI-PVEM) declin la invitacin al
considerar que los principios de equidad, parcialidad e igualdad no se cu-
bran. Anlisis sobre el tema dibujan un debate bien organizado, lexible
y dinmico, que se diferenci de los dos previamente coordinados por el
76
Campaas intensivas de envos de correos electrnicos.
77
Campaas intensivas de envos de mensajes de texto principalmente va telfonos mviles.
433
Gobierno. Poltica y Sociedad
Instituto Federal Electoral caracterizados por su formato rgido e inlex-
ible, condiciones que desalentaron el inters pblico por presenciarlos.
A modo de conclusiones: retos de #YoSoy132
Los movimientos sociales bajo comento, reairman la importancia de s-
tos para la democratizacin de los sistemas de gobierno. Las calles, las
protestas, las medidas de presin, las multitudes, la generacin de sim-
patas y los desencuentros correctamente gestionados pueden resultar en
buenos dividendos para los colectivos, sin embargo, en algunos pases
como el mexicano, el buen desenlace de las exigencias de #YoSoy132
requiere de slidas alianzas con la lite poltica, de otra manera, el estab-
lishment moviliza sus recursos para ignorar las demandas colectivas y
minimizar al colectivo mismo.
Luego entonces, el xito o fracaso de un movimiento social no
slo depende de la estructura de las oportunidades polticas, relejada en
las ventanas de oportunidades, los ciclos de protesta o el repertorio de
maniobras, sino en la capacidad de movilizar sus recursos polticos que
se relejen en programas, cambios o alternativas de solucin emanadas
desde el marco institucional. De otro modo, el fortalecimiento de la de-
mocracia mexicana ser ms activa en el momento en que actores como
#YoSoy132 adquieran la capacidad de crear espacios de deliberacin in-
stitucional para hacer posible la intervencin social en la vida pblica.
El principal reto de este movimiento social es romper con los
usos y costumbres polticos en Mxico de mantener el control y dominio
434
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de la cosa pblica como canonja de representantes populares, funcion-
arios pblicos y partidos polticos. El signiicado recae en la importancia
de trascender el simple reconocimiento de la pluralidad social sin ben-
eicios tangibles para inluir en el sistema poltico institucional, y as,
transitar de una relacin jerrquica vertical entre lo social y el gobierno a
una relacin horizontal que se maniieste en la generacin e implantacin
de polticas pblicas destinadas a paliar las demandas planteadas.
Diagrama 2. Incidencia de un movimiento social en el sistema democrti-
co-institucional.
Fuente: Elaboracin propia.
435
Gobierno. Poltica y Sociedad
Otro reto importante de este colectivo atae a su dinmica democrtica
interna. Las acusaciones de centralismo y de privilegio en la toma de
decisiones deben generar mecanismos de inclusin y pluralidad real. El
compromiso histrico del movimiento estudiantil garantiza su super-
vivencia per se, as el reconocimiento de las distintas voces y corrientes
de los involucrados repercutir en la consolidacin de un actor poltico-
social de envergadura nacional.
El reto anterior es concomitante a otro, aclarar el concepto de
apartidista, sobre todo si un frente de batalla importante es el electoral.
Apoyar a determinado candidato o reprochar abiertamente a otro forma
parte del entramado poltico, la deinicin ideolgica explcita no es sui-
ciente, sino necesaria para crear y consolidar a los aliados precisos en sus
voluntades por incidir en el bienestar comn.
Facebook, Twitter, YouTube? Forman parte de la movilizacin
de los recursos con los que un movimiento social cuenta, tan tiles para
divulgar planteamientos polticos como los pasquines o las pintas de
muros clandestinas en su momento, a diferencia de que las redes sociales
explotan en extremo las ventajas aportadas por las TICS como la inme-
diatez, el bajo costo, nulos riesgos y apartarse de la censura, siempre
vistas como un medio o complemento, no como un in o sustituto. Para
#YoSoy132 signiicaron un aliciente para su irrupcin y un buen utensilio
para organizarse, pero en una sociedad teledirigida como la mexicana
donde el mercado se acapara casi por completo por los poderes fcticos
de Televisa y TV Azteca es pertinente preguntarse qu mella produce en
436
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
estas empresas el uso mismo de una red social y asimismo que utilidad
generan al movimiento los posicionamientos radicales y ciertas veces
contradictorios sobre la materia como los mencionados por el colectivo
estudiantil.
La estructura de oportunidades polticas y sus ventanas de opor-
tunidad son momentos coyunturales siempre temporales, requerimiento
a considerar si es que #YoSoy132 busca trascender el imaginario poltico
nacional. Sus seguidores, la sociedad mexicana y las reivindicaciones
buscadas as lo esperan.
437
Gobierno. Poltica y Sociedad
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445
Gobierno. Poltica y Sociedad
El voto electrnico y su implicacin jurdica
Wendolyne Nava Gonzlez
Vctor Manuel Morales Rocha
Jorge Antonio Breceda Prez
Resumen
Los procesos electorales son fundamentales en los pases democrticos,
por lo que siempre ha habido gran inters en mejorar los instrumentos
que se utilizan para llevarlos a cabo. En las ltimas dcadas, en algunos
pases se ha tratado de aprovechar el desarrollo de las tecnologas de in-
formacin y comunicacin para automatizar algunos de los procesos de
una eleccin. Uno de los avances en esta rea son los sistemas de voto
electrnico, compuestos por hardware, software, o una combinacin de
stos. Son varios los pases que han optado por hacer uso de estos siste-
mas a travs de diversas tecnologas. En Mxico se han utilizado algunos
sistemas de voto electrnico a pequea escala, en donde el objetivo prin-
cipal ha sido probar la eiciencia de dichos instrumentos. Sin embargo, la
implementacin del voto electrnico de manera vinculante tiene una se-
rie de implicaciones jurdicas que deben ser atendidas por las autoridades
electorales a in de propiciar un ambiente adecuado para su desarrollo y
aceptacin.
Palabras clave: Democracia; Voto Electrnico; e-Democracia
446
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
I. Concepto
Una de las caractersticas ms destacadas del siglo XXI es el impresio-
nante desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs), el cual ha impactado de forma revolucionaria prcticamente to-
dos los mbitos de nuestra sociedad, incluyendo por supuesto el mbito
jurdico-electoral. Esto ha trado como resultado la imperiosa necesidad
de replantearse conceptos clave en la materia, a saber: democracia, dere-
chos polticos, procesos electorales, etc.
En consecuencia, en la actualidad han surgido una serie de nociones o
trminos, tales como voto electrnico, e-democracia, tecno polti-
ca, etc., que implican la creacin y desarrollo de nuevas instituciones y
procedimientos electorales que incorporan los recientes avances en tec-
nologa, especicamente internet.
En este punto surge la interrogante: Qu es el voto electrnico? Ex-
isten varias deiniciones. El tratadista Julio Tllez sostiene que se puede
deinir al voto electrnico desde dos aspectos.
78
El primero en un sentido
amplio, todo mecanismo de eleccin en el que se utilicen los medios
electrnicos o cualquier tecnologa, en las distintas etapas del proceso
electoral, teniendo como presupuesto bsico que el acto efectivo de votar
se realice mediante cualquier instrumento electrnico de captacin del
sufragio. Y el segundo en un sentido estricto, es el acto preciso en

78
Tllez, Julio. Algunas anotaciones sobre el voto electrnico en Mxico. Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM [en lnea]. En URL< http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/6/2921/23.pdf> (Consultado el 4 de octubre de 2012.)
447
Gobierno. Poltica y Sociedad
el que el emitente del voto deposita o expresa su voluntad a travs de
medios electrnicos (urnas electrnicas) o cualquier otra tecnologa de
recepcin del sufragio.
Por su parte, Jos Luis Gonzlez deine al voto electrnico de la siguiente
manera, Conjunto de instituciones y procedimientos plasmados en dis-
posiciones jurdico-electorales que regulan las acciones de organizacin,
preparacin, recepcin de la votacin, escrutinio, cmputo y transmisin
de los resultados electorales sustentadas en las tecnologas de la infor-
macin y comunicacin, tales como la informtica y la telemtica
79
.
De estas deiniciones se puede inferir que cuando se usa la expresin
voto electrnico, sta puede abarcar todos los aspectos del proceso
electoral o referirse concretamente a la emisin del voto por parte del
elector, involucrando en ambos casos TICs. En base a lo anterior se han
implementado diferentes sistemas de voto electrnico en el mundo. A
continuacin se har una breve referencia de los ms importantes.
1.- Sistemas de Voto electrnico
Es de destacar que los primeros sistemas de voto electrnico que se de-
sarrollaron estuvieron enfocados principalmente al escrutinio de votos,
sin embargo en la actualidad se estn llevando a la prctica sistemas elec-
trnicos para cada una de las fases de la eleccin.
Los especialistas en la materia han hecho distintas clasiicaciones del
voto electrnico en sentido estricto, la ms bsica apunta que ste se pu-

79
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro. El voto electrnico, derecho y otras
implicaciones. Mxico, UNAM, 2010, p. 8.
448
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ede dividir en dos: presencial y remoto.
A. Voto Electrnico Presencial
En el voto electrnico presencial el elector simplemente acude a centros
especicos de votacin para ejercer su sufragio apoyado de tecnologa
informtica (urnas electrnicas). Entre los sistemas ms populares se
destaca: los Sistemas de Reconocimiento ptico de Marcas (OMR) y el
Sistema de Registro Electrnico Directo (DRE).
a) Sistemas de Reconocimiento ptico de Marca
En estos sistemas se utilizan papeletas con las opciones de votacin y
vietas impresas que puedan rellenarse
80
. Una vez que el elector ha vo-
tado, existen dos opciones, la primera es que el ciudadano coloque la
papeleta en un dispositivo para que sea escaneada y de esta manera se
realice en paralelo un registro electrnico de votos o tambin se puede
depositar la papeleta en una urna fsica, y en este caso sera un oicial de
la eleccin quien coloque el conjunto de papeletas de votacin en el dis-
positivo de escaneo al inal de la eleccin. Este sistema permite obtener
automticamente los resultados locales de una eleccin.
b) Sistemas de Registro Electrnico Directo (DRE)
Estos sistemas de votacin utilizan medios digitales para la seleccin
del voto, por ejemplo, por medio de botones o pantalla tctil incluidos
en la terminal de votacin. El registro del voto se almacena localmente
80
El dispositivo de escaneo utiliza tcnicas de reconocimiento de marcas, en donde se tienen
en cuenta las partes ms oscuras del rea destinada para rellenar los votos, deduciendo de esta
manera las preferencias del votante. Esta es una tecnologa ampliamente utilizada en otras
reas por lo que su correcta funcionalidad ha sido suicientemente probada.
449
Gobierno. Poltica y Sociedad
en formato electrnico
81
. Una variante de los sistemas DRE son los que
imprimen la papeleta una vez que el votante ha seleccionado su voto para
que sea depositada en una urna, teniendo de esa manera un registro elec-
trnico y otro impreso.
Los terminales DRE suelen contar con una interfaz de red, por lo que los
resultados generados localmente pueden enviarse a un servidor central
por medio de una red de comunicacin de forma inmediata
82
.
B. Sistemas de Voto Electrnico Remoto
Los sistemas de voto electrnico remoto surgen especicamente para
brindar al votante una mayor facilidad para emitir su voto desde cualqui-
er parte en la que se encuentre. Existen diversos canales de comunicacin
en los cules se puede llevar a cabo el voto remoto, tales como internet
(web o e-mail), SMS, IVR, etc.
Es de destacar que en las ltimas dcadas se han llevado procesos de
eleccin por medio de estos sistemas de votacin electrnica (presen-
ciales y remotos) en diversas partes del mundo
83
. La mayor parte de es-
tas implementaciones han sido proyectos pilotos, en virtud de que en
muchos casos la legislacin no ha abierto la posibilidad de incorporar la
tecnologa a procesos electorales vinculantes.

81
Los sistemas DRE previenen a los votantes de errores involuntarios que anularan su voto,
ya que el terminal de votacin conduce al votante paso a paso hasta que un voto vlido es
registrado.
82
Otra opcin es almacenar una copia de los resultados locales en un medio de almacenami-
ento removible y entonces enviar dicho registr a un centro de escrutinio para la consolidacin
de los resultados.

83
Entre algunos de los principales pases se destaca: Estados Unidos, Austria, Espaa, Estonia,
Filipinas, Francia, Reino Unido, etc.
450
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
II. Ventajas del voto electrnico
El voto electrnico tiene una serie de ventajas en relacin con el voto
tradicional, a continuacin se destacan las ms importantes
84
:
Rapidez en el escrutinio de los votos, eliminando as el cmputo manual
en virtud de que el sistema lo efecta de manera automtica.
Accesibilidad para votantes con discapacidades fsicas.
Se reduce la integracin de los ciudadanos que conforman las casillas.
Simpliicacin del proceso electoral.
Prevencin de errores, inconsistencias u omisiones en el proceso de vo-
tacin, lo cual evita que se tengan que anular votos.
Menores costos de implementacin (en elecciones a gran escala y/o con
el paso del tiempo).
Posibilidad de que el votante pueda veriicar el correcto tratamiento de
su voto.
Auditabilidad general del sistema.
Si adems el voto electrnico es remoto, se agregan las siguientes ven-
tajas:
Conveniencia para el votante, al no tener que desplazarse a un precinto
de votacin especico.
Es ecolgico.
Horario ms amplio del perodo de votacin, que puede ser de varios

84
Morales Rocha, Vctor. Seguridad en el voto electrnico remoto: registro, votacin, consoli-
dacin de resultados y auditoria. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua. 2009. (Tesis
doctoral indita) p.10
451
Gobierno. Poltica y Sociedad
das o incluso semanas.
Gestin centralizada del proceso de eleccin.
Estas ventajas, entre las que se destaca practicidad, eiciencia y seguri-
dad, hacen que el voto electrnico sea muy atractivo para los diversos ac-
tores polticos y en consecuencia muchos pases en el mundo han tratado
de implementar en sus procesos electorales diferentes tipos de tecnologa
a in de hacer ms eicaces y coniables los procesos electorales. Mxico
es uno ellos.
452
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
III. Breves antecedentes histricos
El antecedente ms remoto del voto electrnico en Mxico se encuentra
a principios del siglo XIX, especicamente en la Ley Electoral de 1911
85

. La aparicin y auge de inventos tales como el telgrafo y el fongrafo
86
en el pas, trajo como resultado que los legisladores abrieran la posibili-
dad de utilizar los avances tecnolgicos de la poca en procesos electo-
rales. La referida legislacin, bastante innovadora para su tiempo, en su
artculo 31
87
permita
88
no slo la utilizacin de dispositivos automticos
de votacin sino que estableca una serie de requisitos a in de lograr
ciertos objetivos, entre los que se destacan: i) identiicacin clara de los
partidos tanto para el votante como para los funcionarios de casilla; ii)

85
Esta Ley fue promulgada por Francisco I. Madero por lo cual se conoce tambin como: Ley
Madero.

86
Aparato que reproduca la voz humana, inventado por Thomas Alva Edison.

87
Ley Electoral de 1911, Artculo 31.- El votante se apartar del lugar en que est la mesa elec-
toral, a in de escoger la cdula que le convenga, sin ser visto por las personas que integran
aquella ni por los representantes que asistan a la eleccin. Si no votare por ningn candidato
inscrito, el votante escribir en la cdula en blanco el nombre del elector; y slo que no supiere
escribir, lo har el instalador en presencia de los escrutadores. La cdula que fuere elegida por
el votante ser doblada y depositada por ste en un nfora o caja, destruyndose en el acto las
dems. La votacin podr recogerse por medio de mquinas automticas, siempre que llenen
los requisitos siguientes: i) Que puedan colocarse en lugar visible el disco de color que sirva
de distintivo al partido y los nombres de los candidatos propuestos. ii) Que automticamente
marque el nmero total de votantes y los votos que cada candidato obtenga; iii) Que tenga
espacios libres donde los ciudadanos puedan escribir los nombres de los candidatos cuando
voten por alguno no registrado; iv) Que el registro total efectuado automticamente sea visible
e igual a las sumas parciales de los votos obtenidos por cada candidato. Garca Orozco, Anto-
nio, Legislacin electoral mexicana 1812.1988, Mxico, Adeo Editores, 1989, p. 206.

88
De forma potestativa y nunca obligatoria.
453
Gobierno. Poltica y Sociedad
llevar a cabo un doble cmputo de los votos tanto parcial como total
89
;
iii) veriicar que al inicio de la jornada electoral los registros estuvieran
en cero; iv) permitir que los electores pudieran votar por candidatos no
registrados; v) garantizar el secreto del voto
90
.
As mismo otro antecedente del voto electrnico en Mxico a enfatizar lo
encontramos en el artculo 58 de la Ley para la Eleccin de los Poderes
Federales del 2 de julio de 1918, tambin conocida como la Ley Car-
ranza, la cual prcticamente reproduce el artculo 31 de la ya citada Ley
Electoral de 1911, con la nica variante de que estableca a los electores
la obligacin de conocer el funcionamiento de las mquinas automticas
de recepcin de votos. Sin embargo del debate de la XXVII Legislatura
de la Cmara de Diputados de 16 de junio de 1918, se desprende ciertas
inquietudes de los legisladores de la poca en relacin al uso de estos
dispositivos, primero la desconianza e incertidumbre que en este tipo de
votacin mecanizada causaba entre los diversos actores polticos, princi-
palmente por la generalizada ignorancia acerca del funcionamiento del
multicitado dispositivo y segundo el cmo garantizar el voto secreto
91
.
En esta misma lnea, con algunas variantes, el voto electrnico o automa-
tizado estuvo vigente en la Ley Electoral de 1946
92
, as como tambin en
la Ley Electoral Federal de 1951
93
, en la Ley Federal Electoral de 1973
94

89
El del total de votantes que haban sufragado y el cmputo parcial de los votos emitidos a
favor de cada uno de los candidatos propuestos.

90
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op. cit., nota 3, pp.160-162.

91
Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, XXVII Legislatura, ao legislativo II, peri-
odo extraordinario, 16 de junio de 1918.
454
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
y en la Ley Federal de Organizaciones Poltica y Procesos Electorales
de 1977
95
en los artculos 76, 86, 140 y 188 respectivamente. A pesar
de que estas leyes abran la posibilidad de implementar el voto automa-
tizado, con las ventajas inherentes de la tecnologa, en la realidad haba
mucha desconianza y resistencia hacia la misma, principalmente entre
los lderes partidistas. Desafortunadamente esta situacin prevalece hasta
nuestros das.
Como consecuencia el Cdigo Federal Electoral del 9 de enero de 1987
suprimi toda posibilidad de utilizar cualquier tipo de tecnologa en los
procesos electorales. Algunos de los argumentos que se presentaron al
respecto fueron: i) Recelo y desconianza interpartidista; ii) Gastos ex-
cesivos; iii) Brecha digital entre la poblacin
96
. No fue sino a partir del
ao 2000 que el tema se abri a debate nuevamente, dndose algunas
experiencias sobresalientes.

92
Promulgada por Manuel vila Camacho. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XXXIX Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario del 7 de diciembre 1945.

93
Promulgada por Miguel Alemn Valds. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XLI Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 25 de septiembre de 1951.
94
Promulgada por Luis Echeverra lvarez. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XL VIII Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 27 de diciembre de 1972.

95
Promulgada por Jos Lpez Portillo y Pacheco. Publicada en el Diario Oicial de la Federacin
de 30 de diciembre de 1977.
96
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op.cit., nota 3, pp. 177-178
455
Gobierno. Poltica y Sociedad
IV. Experiencias signiicativas del voto electrnico en Mxico
El inicio de siglo marc una nueva era para el voto electrnico en M-
xico. Gracias al auge que este tema cobr a nivel mundial, en diversas
instituciones electorales estatales
97
en el pas se retom la idea de incluir
en las diferentes etapas de los procesos electorales tecnologa de punta
a in de obtener las ventajas inherentes de las TICs. En consecuencia
se desarrollaron e implementaron por primera vez
98
sistemas de voto
electrnico en algunos Estados de la Repblica Mexicana con resultados
bastante prometedores. No obstante las experiencias ms sobresalientes
se encuentran en el Distrito Federal, Coahuila y Jalisco, es de destacar
que en este ltimo se llev a cabo en el 2009 una eleccin vinculante
ntegramente por medios electrnicos, convirtindolo as en el primer
caso en Mxico. Sin embargo para ines de esta investigacin slo se
analizarn los dos primeros casos.
1. Distrito Federal
El Distrito federal ha impulsado una diversidad de acciones en el tema
de voto electrnico con la inalidad de implementarlo en sus procesos
electorales vinculantes. Su estrategia inici en el ao 2002 con una serie

97
Instituto Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral de Baja California, Comisin Es-
tatal Electoral de Nuevo Len, Consejo Estatal Electoral de San Luir Potos, Instituto Electoral
Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto Elec-
toral Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto
Estatal Electoral de Chiapas, Instituto Electoral del Estado de Jalisco, Instituto Federal Elec-
toral, Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, In-
stituto Electoral de Estado de Campeche.
98
Anteriormente la distintas legislaciones solo establecieron la posibilidad, pero en la prctica
nunca se llev a cabo.
456
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de conferencias organizadas por el Instituto Electoral del Distrito Federal
(IEDF) y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey.
Al ao siguiente se llev a cabo una prueba piloto de voto electrnico
a travs de un convenio con el Tribunal Superior Electoral de Brasil
99
.
Asimismo en el 2005 se adecu el marco legislativo electoral local
100
y se
desarroll un prototipo de urna electrnica
101
el cual fue utilizado durante
un simulacro en las elecciones de 2006
102
.
Aun cuando la normativa del Distrito Federal permita el uso del voto
electrnico
103
, no fue sino hasta enero de 2008 que la Asamblea Legis-
lativa expidi un nuevo Cdigo Electoral el cual no slo autorizaba al In-
stituto Electoral el uso de sistemas electrnicos de votacin en procesos
electorales, sino que estableci la implementacin paulatina y gradual de
instrumentos electrnicos y orden que estos incluyeran el hardware y
software electoral y un instrumento que garantizara la secreca del voto,
convirtindose as en la normativa ms amplia en el pas
104
. Este avance
legislativo permiti en el ao 2009 al IEDF organizar las primeras elec-

99
El Tribunal Superior de Brasil le proporcion al Instituto Electoral de Distrito Federal las urnas
electrnicas para llevar a cabo el proyecto piloto.

100
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op. cit., nota 3, p.197
101
Desde el 2004 el Instituto Electoral del Distrito Federal celebr una serie de convenios con
instituciones de educacin superior para el diseo de prototipos de urnas electrnicas. Final-
mente en el 2005 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en colaboracin con el Instituto
Politcnico Nacional, fabrican de forma semi-industrial 60 urnas electrnicas.

102
Se utilizaron 40 urnas electrnicas semi-industriales en 40 casillas.

103
Daz Ortiz, ngel. La modernizacin de las elecciones del Distrito Federal. Uso de la urna
electrnica. [en lnea]. En URL <http://www.ameinape.mx/dnn/Portals/0/Documentos/Con-
gresos/XIV/p_ado_mex.pdf> (Consultado 17 de octubre 2012)

104
Ibdem, p. 198.
457
Gobierno. Poltica y Sociedad
ciones para el Distrito Federal en donde se utiliz el voto electrnico
con efectos vinculantes, instalando urnas automatizadas en 40 casillas.
Es de destacar que el 20 de diciembre de 2010 se public el Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales el cual incluy un captulo
105
dedicado al tema de la votacin electrnica, en el que bsicamente esta-
blece un procedimiento detallado a seguir en relacin a la instalacin, vo-
tacin y cierre de casillas con urnas electrnicas. Tras una exitosa experi-
encia en el 2009 y esta nueva legislacin, el Instituto Electoral plante la
posibilidad de utilizar el voto electrnico en los comicios del 2012 para
la eleccin de Jefe de Gobierno.
As fue como mediante acuerdo del 26 de agosto de 2011
106
el Con-
sejo General del Instituto electoral aprob la posibilidad de explorar dos
mecanismos de voto: por va postal y por va electrnica para las eleccin
del 2012. Unos meses ms tarde, el 31 de octubre de ese mismo ao, se
aprob
107
la utilizacin del voto electrnico por internet para la eleccin
de Jefe de Gobierno del Distrito Federal 2012 para mexicanos residentes
en el extranjero, lo que se conoci como el voto chilango.
En otras palabras, bsicamente el acuerdo del Consejo Electoral autoriz

105
Ley de Instituciones y Procedimiento Electorales del Distrito Federal, capitulo IV.

106
IEDF. Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se
podrn determinar dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal
residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno del Distrito Federal en el 2012. ACU-
47-11, 9 de agosto de 2011.

107
IEDF. Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el que se
aprueban los mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos en el Distrito Federal resi-
dentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011-
2012. ACU-69-11. 31 de octubre de 2011.
458
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que el elector extranjero pudiera emitir su voto a travs de una computa-
dora conectada a internet, por medio de un sistema que desplegara una
boleta virtual que permitiera al ciudadano elegir la opcin deseada. Se
argument que la implementacin del voto electrnico remoto no con-
traviene las caractersticas del sufragio constitucionalmente consagradas
en Mxico, pues las elecciones bajo este mecanismo se ejercen de forma
libre, directa y secreta.
108
No obstante diversos partidos polticos pro-
movieron juicios electorales en contra del acuerdo emitido por el Con-
sejo General, por lo cual el Tribunal Electoral lo revoc sealando que el
voto electrnico remoto pona en riesgo la libertad, secreca y la emisin
directa del voto. Sin embargo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin revoc dicha resolucin mediante juicio
de revisin constitucional electoral
109
reconociendo la validez del voto
por internet.
Este fue un gran avance en el tema de voto electrnico para Mxico en
virtud que todos los esfuerzos en este sentido se haban centrado en el
voto electrnico local y presencial dejando de lado la modalidad remo-
ta. Segn datos del Instituto Electoral de los aproximadamente 800 mil
mexicanos residentes en el extranjero, 2, 638 personas votaron mediante
internet y 5, 272 va postal, con un costo de 40 millones 517 pesos
110
2. Coahuila
108
Idem
109
SUP-JRC-306/2011
110
IEDF/SA/1682/2012
459
Gobierno. Poltica y Sociedad
El Estado de Coahuila es por mucho la entidad federativa que ms ha
avanzado en el tema de voto electrnico en Mxico
111
. El 16 de noviem-
bre de 2001 public la Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales, la cual posibilit
112
la utilizacin del voto electrnico. Esta
nueva ley desencaden una serie de acontecimientos signiicativos
113
que
culminaron con la organizacin en el 2005, por parte del Instituto Elec-
toral y de Participacin Ciudadana de Coahuila (IEPCC), de las primeras
elecciones electrnicas vinculantes en un proceso electoral constitucion-
al, cuyo objetivo principal fue el aumentar la conianza y credibilidad
del ciudadano en las elecciones, dar mayor celeridad al procedimiento,
lograr una absoluta transparencia y simpliicar las actividades de los fun-
cionarios de casilla durante la jornada electoral.
En este proceso electoral de 2005 se instalaron 42 urnas electrnicas
114
,
de las cuales slo dos estuvieron imposibilitadas para funcionar el da de
la eleccin. A in de facilitar la utilizacin de dichos aparatos, la autori-
dad administrativa-electoral aprob
115
los Lineamientos Generales para
la Implementacin del Sistema de Votacin Electrnico
116
. El proced-

111
Barrat, Jordi. El voto electrnico en Mxico: pasado, presente y futuro. Derecho de sufragio
y participacin ciudadana a travs de las nuevas tecnologas. Espaa, Civitas, 2011, p. 104.

112
Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Coahuila
Zaragoza, artculo 171.- La votacin podr recogerse por medio de instrumentos electrnicos
y/o mquinas, cuyo modelo sea aprobado por el Consejo General, siempre que garantice la
efectividad y el secreto del sufragio.

113
Entre ellos se destaca: El proyecto de democracia digital impulsado por el Instituto Electoral
y de Participacin Ciudadana de Coahuila de 2002; la presentacin oicial de un prototipo de
urna electrnica que desarroll el Instituto en marzo de 2003.

114
Este producto como ya se apunt fue desarrollado por el Instituto Electoral y de Partici-
pacin Ciudadana de Coahuila, consiste en un sistema presencial con comprobantes de papel
para depositar en urnas tradicionales.

115
Peridico Oicial del Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, 18 de marzo de 2005.
460
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
imiento a seguir fue el siguiente
117
:
a) Tal como en la eleccin tradicional, el elector se identiicaba con
su credencial de elector y el presidente de la casilla veriicaba que estu-
viera inscrito en la lista nominal;
b) Acto seguido el presidente de la casilla le entregaba su clave de
acceso al ciudadano para votar electrnicamente;
c) El elector acuda a la mampara e introduca en la urna electrnica
su cdigo de acceso de votacin;
d) Una vez abierto el sistema, el elector escoga el emblema del par-
tido de su preferencia mediante una pantalla tctil, teniendo la opcin
para conirmarla o corregirla segn fuera el caso.
e) Hecho lo anterior la urna proporcionaba un comprobante el cual
depositaba en una urna transparente;
f) Por ltimo el secretario tcnico marcaba la credencial para votar e
impregnaba con tinta indeleble el pulgar derecho del ciudadano, y asen-
taba en la lista nominal de electores la palabra Vot.
Esta primera experiencia del 2005 fue bastante positiva y en consecuen-
cia el Instituto decidi instalar 100 casillas para el proceso electoral de
2008, para lo cual aprob
118
los Lineamientos para la implementacin
de la Votacin Electrnico para el proceso electoral 2008, que prctica-

116
Estos lineamientos regulaban: i) Procedimiento para la integracin y ubicacin de las mesas
directivas de casilla; ii) La documentacin y material electoral; iii) La integracin y distribucin
de los paquetes electorales; iv) La instalacin y apertura de casillas; v) La votacin; vi) Cierre,
escrutinio y cmputo en la casilla; vii) La formacin y cmputo en la casilla.

117
El avance del voto electrnico en Mxico p. 215

118
Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin ciudadana del Estado de Coahuila,
acuerdo 64/2008.
461
Gobierno. Poltica y Sociedad
mente reproducan los de 2005, con algunos ajustes menores como la
introduccin de una tarjeta de control denominada Cdigo VERIFICA
119

, cuyo objetivo era el de garantizar el correcto funcionamiento tcnico de
las urnas electrnicas
120
al inicio de la jornada electoral. Es de destacar
que para este proceso electoral se dise un tipo de urna electrnica
ms pequea y de menor peso, pero bsicamente igual a los anteriores
prototipos.
El xito de estas dos jornadas electorales, en donde se combin voto
tradicional con el electrnico, motivaron al Instituto Electoral a plant-
ear la posibilidad llevar a cabo elecciones municipales completamente
por medios informticos. Fue as como el 9 de julio de 2009, mediante
acuerdo del Consejo General nmero 69/2009 se aprob la utilizacin
de urnas electrnicas en la totalidad de las casillas del municipio de San
Buenaventura, Coahuila, para la jornada electoral del 18 de octubre de
2009. Sin embargo el 12 de octubre de ese mismo ao, por acuerdo
nmero 89/2009 se orden la utilizacin del sistema tradicional de vo-
tacin dejando sin efecto el acuerdo anterior. Las razones que motivaron
esta decisin del Consejo General del Instituto, no fueron tcnicas, ni
jurdicas, sino politolgicas y originadas en una mala planeacin previa,
en otras palabras el voto electrnico se convirti En un elemento distor-
sionador y fcilmente disgregador
121
que utilizaron los diversos actores

119
Este Cdigo es una tarjeta de control que utiliza el Presidente de la mesa directiva de casilla
previo a los trabajos de apertura o de restauracin de la urna electrnica para veriicar que to-
dos los componentes de la misma funcionen correctamente y se encuentre en condiciones de
recibir la votacin de los electores.
462
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
polticos.
A pesar del fracaso de la iniciativa de llevar a cabo un proceso elec-
toral exclusivamente por medios informticos, es de resaltar que si se
utilizaron urnas electrnicas en 100 casillas. As mismo se estableci un
sistema de seguimiento y soporte, cuyo objetivo principal era el de garan-
tizar que el 100% de las mquinas funcionaran de principio a in durante
la jornada electoral, cuya implementacin puede considerarse como exi-
tosa ya que durante el proceso slo fallaron dos urnas.
As mismo el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, a travs
de la Facultad de Mercadotecnia de la Universidad Autnoma de Coa-
huila, realiz una Encuesta sobre la percepcin de la urna electrnica
entre los electores. El resultado de la encuesta demuestra que En gen-
eral la poblacin aprueba el uso de las urnas electrnicas en los procesos
futuros de elecciones gubernamentales y tiene la disponibilidad de seguir
participando con el uso de estas tecnologas
122
.
Se puede concluir que Coahuila ha hecho avances signiicativos en la
materia, no slo en su legislacin, al abrir la puerta para la utilizacin
del voto electrnico en procesos electorales, sino tambin ha realizado
un esfuerzo importante en el rubro de capacitacin, de publicidad, asist-
encia tcnica y desarrollo e implementacin de su propio hardware y
software, lo que ha derivado en una buena aceptacin por parte de la

121
Barrat, Jordi, op. cit., nota 35, p. 105

122
IEPC. Informe Anual 2009. [en lnea] En URL <http://www.iepcc.org.mx/index/pdf/transpar-
encia/24/Informe2008.pdf> (Consultado 16 de octubre 2012)
463
Gobierno. Poltica y Sociedad
ciudadana para utilizar este tipo de tecnologa en procesos electorales.
Desafortunadamente an no se ha podido lograr elecciones vinculan-
tes ntegramente por medios electrnicos, es difcil establecer a ciencia
cierta cul es el motivo, lo cierto es que la experiencia de 2009 muestra
que la polarizacin poltica local encontr en las urnas electrnicas una
herramienta perfecta de confrontacin lo cual detuvo el avance del Es-
tado en este tema.
V. Consideraciones inales
A pesar del auge que se ha dado en los ltimos aos en el rea de las tec-
nologas de informacin y comunicacin, ha habido pocas experiencias
de implementacin del voto electrnico en Mxico. En este punto cabe
relexionar acerca de los motivos de esta cautelosa reserva de los insti-
tutos electorales, y dems actores polticos involucrados, en cuanto al
voto electrnico como instrumento electoral. Entre los principales retos
identiicados que se han de superar a in de establecer un entorno propicio
para la expansin del voto electrnico se pueden destacar:
La adecuada promocin de las ventajas para que el uso del voto
electrnico no se malinterprete como un capricho o moda tecnolgica,
as como la adopcin paulatina de estos sistemas a in de crear una cultu-
ra electoral digital.
Lograr la seguridad requerida en los sistemas de voto electrnico
y al mismo tiempo que la mayora de los participantes (votantes y autori-
464
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
dades electorales) sean capaces de percibirla a in de generar conianza
en dichos sistemas.
Establecer un marco jurdico que proteja los principios de la de-
mocracia al utilizar este tipo de sistemas, en donde se contemplen aspec-
tos tales como la garanta del secreto del voto, los procedimientos de es-
crutinio, los mecanismos de autenticacin del votante, auditoras previas
y posteriores a la eleccin, procedimientos de certiicacin de software y
hardware utilizado, composicin adecuada de los rganos electorales en
dnde se incluyan expertos en TICs, la coexistencia de varios canales de
votacin, las penas por intrusiones y fraudes, etc.
Existe en la actualidad una imperiosa necesidad de crear procedimientos
electorales que brinden al elector la certeza de que su decisin ser res-
petada, avalada y certiicada, esto se puede lograr mediante la incorpo-
racin de instrumentos jurdicos y herramientas tecnolgicas adecuadas.
Si bien es cierto el voto electrnico en Mxico no logra todava el nivel
de desarrollo e implementacin de otros pases, tambin lo es que se han
hecho avances importantes no slo en el aspecto tcnico sino tambin
normativo. Sin embargo es importante que se siga promoviendo la incor-
poracin del voto electrnico tanto presencial y remoto en los procesos
electorales vinculantes en todos los mbitos de gobierno, hasta ahora han
sido los estados los principales protagonistas en la materia, es necesario
que a nivel federal tambin se impulse el voto electrnico a in de dotar
de mayor celeridad, transparencia y certidumbre a los procesos elector-
ales en Mxico.
VI. Fuentes de informacin consultada
645
Gobierno. Poltica y Sociedad
Barrat, Jordi. El voto electrnico en Mxico: pasado, presente y futuro.
Derecho de sufragio y participacin ciudadana a travs de las nuevas
tecnologas. Espaa, Civitas, 2011, p. 104.
Daz Ortiz, ngel. La modernizacin de las elecciones del Distrito Fed-
eral. Uso de la urna electrnica. [En lnea]. En URL <http://www.amein-
ape.mx/dnn/Portals/0/Documentos/Congresos/XIV/p_ado_mex.pdf>
(Consultado 17 de octubre 2012).
Garca Orozco, Antonio, Legislacin electoral mexicana 1812.1988, M-
xico, Adeo Editores, 1989.
Instituto Electoral del Distrito Federal. Acuerdo del Consejo General del
Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se podrn determinar
dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito
Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal en el 2012. ACU-47-11, 9 de agosto de 2011.
Instituto Electoral de Distrito Federal. Acuerdo del Consejo General
del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el que se aprueban los
mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos en el Distrito Fed-
eral residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Pro-
ceso Electoral Ordinario 2011-2012. ACU-69-11. 31 de octubre de 2011.
466
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Instituto Electoral de Participacin Ciudadana del Estado de Coahuila
de Zaragoza. Informe Anual 2009. [En lnea] En URL <http://www.ie-
pcc.org.mx/index/pdf/transparencia/24/Informe2008.pdf> (Consultado
16 de octubre 2012
Morales Rocha, Vctor. Seguridad en el voto electrnico remoto: regis-
tro, votacin, consolidacin de resultados y auditoria. Barcelona: Uni-
versidad Politcnica de Catalua. 2009. (Tesis doctoral indita)
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro. El voto elec-
trnico, derecho y otras implicaciones. Mxico, UNAM, 2010.
Tllez, Julio. Algunas anotaciones sobre el voto electrnico en M-
xico. Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdi-
cas de la UNAM [en lnea]. En URL< http://biblio.juridicas.unam.mx/
libros/6/2921/23.pdf> (Consultado el 4 de octubre de 2012.)
467
Gobierno. Poltica y Sociedad
Evaluando propuestas de polticas pblicas por parte del
Europarlamento utilizando un Algoritmo Hbrido basado
en estrategias y estratagemas
Alberto Ochoa1, Nemesio Castillo1, Sandra Bustillos1, Iigo Barand-
eran2 & Emmanuel Garca1
1Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
2Universidad de Deusto, Pas Vasco
alberto.ochoa@uacj.mx
Resumen
En esta investigacin se analiza el comportamiento de los votantes con
respecto a propuestas de polticas pblicas enviadas al Europarlamen-
to. El uso de minera de datos y de un algoritmo Bioinspirado permite
analizar los determinantes del xito de un determinado tipo de propuesta
por encima de las dems. Se demuestra que las tendencias del voto son
ms bien impulsadas por proximidades sociales y culturales entre las di-
versas propuestas enviados por los pases Europeos y las razones que
determinan estos comportamientos en las sociedades occidentales. Con
esta informacin es posible predecir la popularidad de una propuesta de
poltica pblica especica, al poder calcular los votos asignados por otras
sociedades, este trabajo trata de explicar este comportamiento social en
la evaluacin que cada ao realiza el Europarlamento para propuestas
enviadas desde todos los conines de Europa incluyendo Israel, Turqua,
Chipre y el Cucaso Oriental.
468
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Keywords: Algoritmo Bioinspirado (Particle Swarm Optimization),
Minera de Datos Social y Modelado Social.
1. Introduccin
El Parlamento Europeo (PE; coloquialmente tambin Europarlamento o
Eurocmara) es la institucin parlamentaria que en la Unin Europea
(UE) representa directamente a los ciudadanos de la Unin y que junto
con la Comisin Europea y el Consejo de la Unin Europea ejerce la
funcin legislativa. Descrito como uno de los legisladores ms poderosos
del mundo, el Parlamento Europeo est compuesto por 754 diputados
que representan al segundo mayor electorado democrtico del mundo
(tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (375
millones de votantes en el ao 2009). Adems, es el la nica institucin
elegida directamente por los ciudadanos en la Unin Europea.
Ha sido elegido por sufragio universal, directo y secreto cada cinco aos
desde 1979. Sin embargo, la participacin en las elecciones europeas ha
cado consecutivamente en cada votacin desde esa fecha, y ha estado
por debajo del 50% desde 1999. En las ltimas elecciones de 2009, el
porcentaje de votantes se situ en el 43% de los ciudadanos europeos
con derecho, oscilando entre el 90% en Estados miembros como Luxem-
burgo y Blgica (donde el voto es obligatorio) y el 20% en Eslovaquia.
La participacin fue inferior al 50% en 18 de los 27 Estados miembros.
El Parlamento es considerado la Primera institucin de la Unin Eu-
ropea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente
469
Gobierno. Poltica y Sociedad
tiene preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades a nivel
europeo. Comparte con el Consejo la competencia legislativa y presupu-
estaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unin Europea. La
Comisin Europea, el rgano ejecutivo de la Unin, es responsable ante
el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo elige al Presidente
de la Comisin, aprueba (o rechaza) la designacin de la Comisin en
su conjunto, e incluso le puede destituirla como rgano presentando una
mocin de censura.
El actual Presidente del Parlamento Europeo es el socialdemcrata Mar-
tn Schulz que fue elegido en enero de 2012 y que preside una cmara
compuesta por una gran variedad de partidos asociados en grupos. Los
dos principales grupos del Parlamento Europeo (juntos poseen el 61% de
los escaos) son el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo de la
Alianza Progesista de Socialistas y Demcratas.
Desde la fundacin del Parlamento en 1952, sus competencias fueron
ampliadas varias veces, sobre todo a travs del Tratado de Maastricht
en1992 y por el reciente Tratado de Lisboa en 2007.
El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunin: el Ediicio Lou-
ise Weiss en Estrasburgo, Francia; en el que tienen lugar doce sesiones
plenarias de cuatro das al ao y es la sede oicial del Parlamento, y el
complejo de ediicios del Espacio Lopold en Bruselas, Blgica, que es
el mayor de los dos y sirve para las reuniones de los comits, los grupos
polticos y las sesiones plenarias complementarias. La Secretara General
del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo administrativo, tiene su
470
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sede en Luxemburgo.
Una parte del Europarlamento se elige en funcin de propuestas de tra-
bajo enviadas desde toda Europa, no solamente de los 27 ms Croacia
que en Enero del 2013 comienza a formar parte de la Unin Europea.
Las propuestas se clasiican en funcin de su puntuacin total y luego
se votan por el resto de los representantes Europeos. Muchos concursos
que compiten por un lugar mejor como Eurovisin han sido estudiados
con perspectivas diferentes: la compatibilidad entre los pases y las es-
tructuras polticas y culturales de Europa [4], la estructura persistente de
la hegemona en el Festival de la Cancin de Eurovisin [5], la votacin
cultural [6] y el anlisis sobre el Grand Prix que evala a muchos pases
que participan en diferentes aos y con muchos tipos diferentes de pas-
es compitiendo entre s [7], entre otros. Esta investigacin es novedosa
porque el tipo de anlisis del comportamiento de las personas cuando pro-
puestas provenientes de diferentes culturas son analizadas y participan en
este mecanismo de establecimiento de propuestas para todo el Continente
Europeo. El objetivo es estimar la clasiicacin inal de estas propuestas.
La organizacin de este artculo es la siguiente. El anlisis de las 30 Con-
vocatorias de propuestas para incorporar conocimiento a priori acerca de
los patrones de votacin y las relaciones entre los posibles ganadores se
explica en la Seccin 2. A continuacin, el planteamiento del problema
se deine en la Seccin 3. El algoritmo COPSO se explica detalladamente
en la Seccin 4. En la Seccin 5, nuestro enfoque ha sido probado en la
Convocatoria de Propuestas del 2011, con propuestas provenientes de 43
471
Gobierno. Poltica y Sociedad
pases incluyendo Israel. Los experimentos y el anlisis para estimar la
clasiicacin de una propuesta especica en el Concurso de propuestas
se explican en la Seccin 6. Las conclusiones son estipuladas en la Sec-
cin 7.
2. Anlisis de Propuestas utilizando Data Mining
La minera de datos es la bsqueda de patrones globales y las relaciones
existentes entre los datos en bases de datos inmensas, pero que se oc-
ultan en ellos dentro de la vasta cantidad de informacin almacenada
en dichos repositorios de informacin [3]. Estas relaciones representan
el conocimiento del valor de los objetos que estn en la base de datos.
Esta informacin no es necesariamente una copia iel de la informacin
almacenada en las bases de datos. Ms bien, es la informacin que se
puede deducir de la base de datos. Uno de los principales problemas en
la minera de datos es que el nmero de posibles relaciones extradas es
exponencial [2]. Por lo tanto, hay una gran variedad de heursticas de
aprendizaje de mquina que se han propuesto para el descubrimiento de
conocimiento en bases de datos [2]. Uno de los mtodos ms populares
para representar los resultados de la minera de datos es el uso de rboles
de decisin. Un rbol de decisin proporciona un procedimiento para
reconocer un caso dado para un concepto. Es un divide y vencers
estrategia para la adquisicin del concepto (ejemplo). Los rboles de
decisin han sido tiles para una gran variedad de casos prcticos en
472
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ciencias e ingeniera, en nuestro caso usamos la minera de datos para
caracterizar el comportamiento electoral histrico de cada pas relacio-
nado con la aceptacin de propuestas. Por lo tanto, hemos seleccionado
las sociedades que han participado y caracterizado su comportamiento en
base a sus votos ya emitidos, lo que permiti describir tanto a la sociedad
como el comportamiento del individuo. El propsito es explicar ij, la
votacin (es decir, el nmero de puntos) emitidos por la sociedad del pas
i L en la evaluacin del desempeo de una pelcula j L (i j, ya que
una sociedad slo puede votar por un propuesta especica), donde L es
el nmero total de propuestas enviadas desde toda Europa. Sin tener en
cuenta cualquier otra caracterstica, la ecuacin de votacin simplemente
se podra escribir
ji = ijij + uij (1)
Donde ij es un parmetro de compromiso y ij una perturbacin alea-
toria. Si el intercambio de votos fuera perfecto, y cualquier propuesta
pudiera mantener su posibilidad de recibir votos ij sera igual a 1. De
manera ms general, este tipo de ecuacin debe contener variables k=
{1,, K} que representan las caractersticas (viabilidad, factibilidad,
temporalidad adecuada entre otros) de una propuesta i, y las variables
que representan los diferentes atributos de la propuesta de i este a lo largo
de su participacin en el envo de propuestas al Europarlamento.
(2)
Donde y son parmetros a estimar. La parte asociada con el parmetro
473
Gobierno. Poltica y Sociedad
beta est relacionada con los atributos de rendimiento de una propues-
ta (Una poltica pbica til para la Sociedad). La parte asociada con el
parmetro gamma est relacionada con el rendimiento de estas propues-
tas durante las evaluaciones en el Europarlamento. Un problema tiene
que ver con el hecho de lo que se desea calcular por parte de la ecuacin
para la observacin relativa a la votacin de una sociedad i para la pro-
puesta que representa j para un pas especico. Esto puede ser tratado de
varias maneras. En primer lugar, y esta es la manera ms fcil, en lugar de
utilizar ij en el lado derecho, se puede utilizar el voto en la evaluacin
de propuestas anterior, digamos ij-1, aunque se podra pensar que las
sociedades no necesariamente mantienen su compromiso con el tiempo.
Una alternativa es utilizar slo la mitad de las observaciones a lo largo
de todas las ediciones de evaluaciones de propuestas en Europa; por lo
tanto, ij aparece en el lado derecho de la ecuacin mientras que no se
utiliza en el lado izquierdo. La ecuacin de votacin se estima por m-
todos lineales. La inluencia del orden en el que aparecen en la lista de
propuestas a menudo se ha descrito. El orden exgeno en el que se reali-
zan las propuestas se incluye, como un factor determinante. Otras vari-
ables incluyen (a) un factor de innovacin para las propuestas nuevas,
esta variable toma el valor 1 para la persona que presenta una propuesta
desde el mismo enfoque que una propuesta de un pas similar-, (b) el
idioma en el que las propuestas se presenta, (c) el carcter temtico de
la propuesta ejemplo si es de tipo ecolgico, y (d) si la propuesta utiliza
una poltica pbica especializada. El ltimo grupo de variables incluyen
474
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
distancias lingsticas y culturales entre los votantes y las propuestas, y
nos puede permitir prescindir del uso de las variables que caracterizan
a los votantes. Las diferencias culturales entre las diferentes sociedades
estn representadas por las cuatro dimensiones estudiadas en [1]. Estos
estudios han identiicado las siguientes cuatro dimensiones que permiten
explicar las distancias culturales:
(A) Distancia de energa: Mide el grado en que los miembros menos
poderosos de una sociedad aceptan que el poder se distribuye desigual-
mente, sino que se centra en el grado de igualdad entre los individuos;
(B) El individualismo: Mide el grado en que los individuos de una so-
ciedad se integran en grupo, sino que se centra en el grado de cmo una
sociedad refuerza los logros individuales o colectivos y en las relaciones
interpersonales;
(C) Masculinidad: Se reiere a la distribucin de roles entre los gneros
en la sociedad, sino que se centra en el grado de una sociedad refuerza
el papel tradicional de obra masculina logro masculino, el control y el
poder;
(D) Evitar la incertidumbre: Tiene que ver con la tolerancia de una so-
ciedad de la incertidumbre o ambigedad, y se reiere a la bsqueda del
hombre por la verdad.
475
Gobierno. Poltica y Sociedad
La Tabla 1 muestra las correlaciones entre la distancia cultural y los idi-
omas nativos de los pases que estn presentes en nuestra muestra. El
control de la incertidumbre est relacionado con otras tres variables, pero
por lo dems, las distancias parecen recoger unas dimensiones muy difer-
entes de comportamiento de las personas. Las coniguraciones genera-
das metafricamente pueden estar relacionadas con el conocimiento del
comportamiento de la comunidad con respecto a un problema de optimi-
zacin (para hacer alianzas para obtener una mejor clasiicacin). Las co-
lumnas (a) a (d) de la Tabla 2 contienen los resultados de una estimacin
MCO de la ecuacin 2.
En primer lugar, observamos que la calidad de la propuesta siempre juega
un papel muy importante, que no debe ser, por supuesto sorprendente. El
intercambio de favores es signiicativo slo en (a), en la que no se tienen
en cuenta las distancias lingsticas y culturales. Deja de ser as en todas
las otras ecuaciones una vez que las distancias lingsticas y / o culturales
476
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tambin se contabilizan. Se debe de tener en cuenta que, incluso cuando
el coeiciente es signiicativamente diferente de cero, su valor es muy
pequeo. El orden de aparicin no juega ningn papel, mientras que entre
el resto de variables, el nico que tiene alguna inluencia es Esta propu-
esta est enfocada en la defensa de los derechos humanos de una mino-
ra. Aunque no todos los coeicientes de distancia son signiicativamente
diferentes de 0 en el nivel de probabilidad del 5 por ciento, todos ellos
recogen signos negativos (cuanto mayor sea la distancia, menor es la
caliicacin). La Tabla 3 presenta las tasas de rendimiento esperados para
el 2009. La tasa de rendimiento intenta predecir el rango de la propuesta
a travs de variables de entorno observadas a lo largo de las ltimas 10
ediciones de evaluacin de propuestas en Europa. En 2011 participaron
47 sociedades por lo tanto, era ms complejo el obtener un segundo lu-
gar, que en oposicin, una propuesta que obtuvo el segundo lugar en
2002, cuando slo se recibieron propuestas desde 15 sociedades. Ob-
viamente, que para todas las propuestas existe informacin histrica del
anlisis que se realiza para evaluarlas. La informacin obtenida a travs
de la minera de datos, denota un comportamiento similar de propuestas
con Sociedades de caractersticas similares (idioma, la extensin territo-
rial, la religin, en otros). Por lo tanto, el rendimiento histrico de cada
propuesta se calcul utilizando un anlisis multifactorial. Los parmetros
utilizados por el modelo para calcular la tasa de rendimiento son: = 0,4
y = 0,6.
477
Gobierno. Poltica y Sociedad
3. Deinicin del problema
El objetivo de este trabajo es estimar el rango de posicin de una nueva
propuesta con respecto a otras. Esto implica estimar la matriz de votacin
inal, donde cada celda j, i representa la puntuacin que es dada a cada
propuesta i por la sociedad j, es decir ji. Para lograr una prediccin
bastante adecuada, el modelo debera controlar el comportamiento elec-
toral entre las diversas sociedades sus representantes en Estrasburgo, y
para ellos de debe de tener en cuenta el comportamiento histrico que
releja la empata cultural, el carcter comn de las regiones. La tasa de
rendimiento estimada podra orientar el modelo hacia una coniguracin
ptima de votacin de acuerdo a las expectativas actuales de los expertos.
Los objetivos prximos poseen funciones entre estas dos caractersti-
cas importantes de la evaluacin de propuestas en el Europarlamento, el
comportamiento electoral y la tasa de rendimiento se ha explicado en la
seccin anterior. Note que la ecuacin 3 es parte de la Ecuacin 4.
Maximizar
(3)
Sujeto a:
La propuesta j no puede ser votada por la misma sociedad que la pro-
pone.
La sociedad j slo puede votar una vez por la propuesta contendiente i.
La sociedad j slo puede dar una puntuacin k a slo una propuesta
contendiente i.
Donde N es el nmero de sociedades que votan, C es el nmero de propu-
478
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
estas, S es el nmero de resultados disponibles S = {12,10,8,7,6,5,4,3,2,1}
y maxs = 12 es la puntuacin mxima. Los dos primeros trminos rep-
resentan el rendimiento de la clasiicacin inal. En el primer trmino de
la ecuacin 3, cij es la probabilidad de que una puntuacin k fue dada
por un grupo de sociedades j para una propuesta i. La probabilidad de
que cada propuesta se pueda calcular observando el comportamiento de
la votacin a lo largo de las ltimas 10 ediciones de evaluaciones de
propuestas de Polticas Pbicas. El modelo explicado en esta seccin,
implica la resolucin de un problema combinatorio que intenta estimar
la votacin inal para cada propuesta. El problema de optimizacin tiene
dos partes. En la primera parte, el problema es encontrar la combinacin
ptima que maximiza la suma de las probabilidades (dos primeros tr-
minos de la Ecuacin 4). Esto implica la votacin total de las sociedades
implicadas (sujeto a las limitaciones mencionadas) que debe asignar 10
puntuaciones diferentes (S) para cada propuesta, lo que resulta 1.87E 14
combinaciones posibles. En la segunda parte, la suma total de los votos
obtenidos por cada propuesta son calculados. Las sumas a su vez de (Si)
se utilizan para calcular la suma ponderada presentan en la Ecuacin 3
(tercer trmino). Esto implica de nuevo encontrar la combinacin ptima
de 1.87E+14 posibles soluciones. La maximizacin de las dos partes del
problema genera un compromiso entre el comportamiento electoral y la
tasa de rendimiento. Para resolver el problema de optimizacin de cor-
riente, se utiliza un sencillo e innovador PSO para resolver problemas
de optimizacin con restricciones que se explican detalladamente en la
siguiente seccin.
479
Gobierno. Poltica y Sociedad
4. Optimizacin restringida a travs de PSO
Particle Swarm Optimization (PSO) [2] es un algoritmo, el cual se inspira
en el movimiento de una bandada de aves o el de un cardumen de peces.
Un miembro de la manada, parvada o cardumen se llama partcula. En
PSO, la fuente de diversidad, llamado variacin, proviene de dos fuentes.
Una de ellos es la diferencia entre la posicin de la partcula xt y el GBest
considerado la partcula con el mejor desempeo global (mejor solucin
encontrada por el rebao), y el otro es la diferencia entre la posicin actu-
al de la partcula xt y la comparativa con el mejor desempeo de su valor
histrico PBest (mejor solucin encontrada por la partcula). Aunque la
variacin proporciona la diversidad, que slo puede ser sostenida por un
nmero limitado de generaciones debido a la convergencia de las partcu-
las, por lo que es necesario reinar la solucin para su mejora. La ec-
uacin de la velocidad combina la informacin local de la partcula con
la informacin global de la manada, de la siguiente manera.
480
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Un lder dentro de las partculas puede ser global para toda la parvada o
local para una pequea parvada. Las pequeas parvadas tienen una es-
tructura que deine la forma en que la informacin se concentra y luego
se distribuye entre sus miembros. Las organizaciones de parvada ms
comunes se muestran en la igura 1. La organizacin de la parvada afec-
ta la capacidad de bsqueda y de convergencia. La estructura de anillo
original es implementada por una lista doblemente enlazada, como se
muestra en la igura 2-a. COPSO utiliza una implementacin de anillo
alternativa, la lista simplemente enlazada, que se muestra en la igura
2-b. Esta estructura mejora el xito de los resultados experimentales en
un factor muy importante.
5. Experimentacin utilizada mediante el uso de un Modelo de Vali-
dacin
Para conocer el funcionamiento del modelo propuesto, se utiliz para
estimar los votos inales de un grupo de propuestas provenientes de toda
Europa. Estas propuestas compitieron entre s en la categora de propu-
esta para la mejora del medio ambiente y fueron evaluadas por el resto de
los pases Europeos a travs de sus representantes en el Europarlamento.
Para la estimacin de la matriz de la votacin, 30 corridas del experimen-
to fueron realizadas, y para el grupo de propuestas inalistas, se realiz
un diseo de experimentos acorde a los atributos de cada propuesta para
obtener una mejor estimacin de la clasiicacin inal. En cada corrida,
481
Gobierno. Poltica y Sociedad
350.000 evaluaciones de funcin se realizaron. El promedio a lo largo de
las 30 corridas se calcul para cada propuesta. A continuacin, la clasi-
icacin promedio se obtuvo para determinar las 24 mejores propuestas
que van a competir en el ranking inal. Tres medidas se calculan a partir
de las 30 corridas: media, mediana y el rango intercuartil. El rango inter-
cuartil tiene una amplitud de 50% de todo el valor de la mediana (seg-
undo cuartil Q2), que se calcula a travs de los Q1 cuartil inferior (primer
cuartil) y superior (Q3 cuartil tercer cuartil). En estadstica descriptiva un
cuartil es cualquiera de los tres valores que dividen los datos ordenados
establecidos en cuatro partes iguales, de modo que cada parte representa
1/4th de la poblacin de la muestra. La diferencia entre los cuartiles su-
perior e inferior se denomina el rango intercuartil. En la seccin 6, la es-
timacin de nuestro enfoque para el anlisis de las propuestas de polticas
pblicas en Europa de nuevo se presenta.

6. Experimentacin realizada en la evaluacin de propuestas en el
Europarlamento.
En 2012, el Europarlamento recibi al menos una propuesta de cada so-
ciedad (47 pases) enfocadas en 11 categoras diferentes desde Medioam-
biente hasta Transporte y Seguridad en el mbito regional. El objetivo de
este experimento es predecir el ranking inal de cada propuesta como lo
que se puede observar en la Figura 4. Para este experimento, 30 corridas
se realizaron con 27.000 evaluaciones de funciones. El top-10 de las 30
corridas indica que slo las propuestas con mayor cantidad de votos en
482
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
los aspectos de viabilidad, factibilidad y evaluacin inanciera eran las
ms atractivas a la hora de ser votadas, esto podra comprenderse de la
difcil situacin econmica existente en toda Europa desde 2008. Para
la estimacin de la clasiicacin inal de estas propuestas, se realizaron
30 corridas con 27.000 evaluaciones de la funcin objetivo (lo que se
busca optimizar utilizando este algoritmo hibrido). El rango promedio de
la mediana y rango intercuartil para las 30 corridas tambin se calcul.
Los experimentos de predecir correctamente las posiciones inales fueron
basados en un arreglo ortogonal.

Figura 4: Ejemplo de la Matriz resultante par a las propuestas realizadas
en el 2011.
483
Gobierno. Poltica y Sociedad
7. Conclusiones
La prediccin de eventos futuros es una tarea difcil de realizar, porque
requiere de un anlisis mutivariable extenso, tambin es imposible de
realizar en varias temticas [8]. Hay varios mtodos que se han utili-
zado como una herramienta auxiliar, para la construccin de modelos de
estimacin. En este trabajo, la minera de datos y la computacin evo-
lutiva se combinan para predecir el comportamiento en una evaluacin
de polticas pblicas por parte del Europarlamento y es muy similar a lo
propuesto en [1]. Nuestro enfoque propone un modelo que incluye dos
caractersticas principales: comportamiento electoral y las caractersticas
culturales [9]. El modelo incorpora informacin histrica sobre la asig-
nacin de votos, que las sociedades han realizado a lo largo de las edi-
ciones anteriormente realizadas. Adems el modelo incluye informacin
sobre las caractersticas intrnsecas del candidato que representa cada
propuesta de poltica pblica por s misma, un trabajo futuro sera anal-
izar las propuestas provenientes de pequeas sociedades como las Islas
Feroe, Guernsey, Jersey, Liechtenstein, Kosovo o Gibraltar, quienes en-
frentan problemas de diversa ndole muy diferentes a pases con ms de 1
milln de habitantes. La OCDE actualmente utiliza este tipo de mtodos
innovadores basados en Inteligencia Artiicial para poder caracterizar y
evaluar correctamente las diferentes opiniones de diversas sociedades en
el contexto de poder escuchar todas las voces existentes incluso las de las
minoras, algo similar podra ser utilizado en Ciudad Jurez en donde el
484
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
37.14% de la poblacin no naci en el estado de Chihuahua, y que alcan-
za el 46.89% de la gente que no nacin en la Ciudad un enfoque basado
en esas dos grandes minoras podra mejorar la participacin ciudadana.
Gobierno. Poltica y Sociedad
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486
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Captulo V
Poltica y mujer
Anlisis del mercado de trabajo de la maquiladora en Jurez:
condiciones de vida de las obreras
Yadira Soledad Corts Castillo
Resumen
Este trabajo aborda el surgimiento de maquiladora en Ciudad Jurez, su
historia en Mxico, as como las caractersticas de la misma. Se analiza
el comportamiento del mercado laboral desde varias encuestas realizadas
por INEGI (Encuesta Nacional de Ocupacin, Encuesta Nacional de la
Dinmica Demogrica, Encuesta de Industria Maquiladora de Export-
acin y Censos de Poblacin y Vivienda) entre mujeres y hombres. Tam-
bin se analizan algunos aspectos relevantes de la calidad de vida de las
mujeres trabajadoras de la maquila y dos estudios de caso en especico.
Abstract
This paper addresses the emergence of maquiladora in Ciudad Juarez in
Mexico history and characteristics of it. We analyze the behavior of the
labor market from several surveys conducted by INEGI (National Em-
ployment Survey, National Survey of Demographic Dynamics, Survey of
Maquiladora Industry and Census of Population and Housing) between
women and men. It also discusses some relevant aspects of the quality of
Gobierno. Poltica y Sociedad
life of women maquila workers and two speciic case studies.
Palabras clave: Modo de produccin, maquiladora, poblacin econmi-
camente activa, poblacin ocupada y estructura del empleo.
Key words: Production mode, factory, economically active population,
employed population and employment structure.

Introduccin
La Industria Maquiladora de Exportacin en Ciudad Jurez provoc
grandes cambios sociales. Permiti la inclusin de la mujer al mundo
laboral y una activacin econmica de la ciudad. Sin embargo, esto no
signiic beneicios reveladores en las condiciones de vida de las mu-
jeres; si bien, tuvieron acceso a un trabajo y paga por el mismo, tambin
es cierto que sus Obligaciones como mujer dentro del hogar no fueron
modiicadas.
Las exigencias laborales y sociales siguen afectando las condiciones de
vida de las mujeres, su posicin de trabajadoras no las ha liberado de
hacer trabajo domstico y del cuidado de la familia. Cayendo en ellas no
solo la obligacin del trabajo domstico, sino tambin la responsabilidad
del buen actuar y desempeo de los hijos/as.
Para este artculo se utilizaron dos tcnicas de investigacin: la investi-
gacin documental y la entrevista enfocada. As como el anlisis estads-
tico de diversas encuestas de INEGI. Obteniendo as informacin prima-
488
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ria, directamente de las obreras de la maquila; y secundaria, por medio
de la bibliografa sobre el tema, los anuarios estadsticos, directorios de
la maquiladoras, folletos informativos y prensa.
En el artculo veremos la integracin de parte de la realidad de las mu-
jeres trabajadoras de la maquila en el sistema social contemporneo. Par-
tiendo de lo general; es decir, de conceptos que engloban nuestro ser
social como lo es modo de produccin. Hasta lo ms concreto como es
el estudio de caso de dos trabajadoras de la maquila. En la primera parte
se muestra la base terica que abarca el proceso de produccin propio
de la maquila. En la segunda parte se presenta la historia de la maquila
en Mxico y Ciudad Jurez, vemos como se implementa y el desarrollo
de la misma. En la ltima seccin del trabajo se analiza la estructura del
empleo en la ciudad, as como su composicin y confrontamiento con
dos casos en especico.
Base terica referente al modo de produccin de la maquila
El concepto modo de produccin es un concepto abstracto, general, que
describe una realidad social. El modo de produccin es un concepto
terico y se reiere a la totalidad social global, es decir, tanto a la estructu-
ra econmica como a los otros niveles de la totalidad social: jurdico-
poltico e ideolgico (Harnecker, 1981: 141). El modo de produccin
es el modo de obtener los bienes materiales necesarios al hombre para
el consumo productivo y personal. El modo de produccin constituye la
489
Gobierno. Poltica y Sociedad
unidad de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin.
El nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas determina el
carcter de las relaciones de produccin. Las relaciones de produccin o
relaciones econmicas, es decir, las que se establecen entre los hombres
en el proceso de produccin de los bienes materiales, inluyen a su vez
activamente sobre las fuerzas productivas, facilitando u obstaculizando
su desarrollo.
Todo modo de produccin est constituido por:
Una estructura global formada por tres estructuras regionales: estructura
econmica, estructura jurdico-poltica y estructura ideolgica. Vase
igura 1.
En esta estructura global, una de las estructuras regionales domina a
las otras. Por ejemplo, en el capitalismo domina (o es la principal) la
econmica, en el feudalismo la ideolgica y, en Atenas y Roma lo polti-
co.
En esta estructura global, la estructura econmica es siempre determi-
nante en ltima instancia. Es decir, son las condiciones econmicas las
que determinan cul de las estructuras regionales tendr el papel domi-
nante. A nivel de modo de produccin se considera dominante aquella es-
tructura regional que desempea el papel fundamental en la reproduccin
de un modo de produccin determinado. En el caso del modo de produc-
cin capitalista, como es nuestro caso, su reproduccin est asegurada
490
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
por leyes internas a la estructura econmica. Ello no quiere decir que los
elementos superestructurales estn ausentes, sino que su presencia no es
el elemento fundamental en la reproduccin del sistema. Son las leyes del
desarrollo econmico capitalista (acumulacin, reproduccin ampliada,
etc.) las que determinan la forma en que se reproduce el sistema y le dan
su carcter especico. Los factores superestructurales, sobre todo la es-
tructura jurdico-poltica, intervienen en forma maniiesta cuando surgen
obstculos para el desarrollo de estas leyes, promoviendo la produccin
por medio de polticas, permisos, tratados, etc. (Harnecker, 1981: 136-
150).
Por ltimo, lo que caracteriza a todo modo de produccin es su dinmica,
es decir, la continua reproduccin de sus condiciones de existencia. El
Figura 1. Estructura Global del Modo de Produccin.
Estructura

Ideolgica

Estructura

Jurdico-Poltica
Estructura Econmica
La e structura econmica es a l o que se l e
llama Infraestructura

o Base y se refiere al

conjunto d e relaciones d e produccin. As
como u n edificio n ecesita cimientos como

base p ara su c onstruccin, l a estructura

econmica es l a base d e todo e l edificio

social.
La

superestructura esta compuesta po
las Estructuras Ideolgica y la J urdico-
Poltica. La superestructura designa dos
niveles de l a sociedad: l a ideolgica, es
decir, las llamadas formas de conciencia
social; y, l a jurdico-poltica, que
corresponden al Estado y el derecho.

Superes
-
tructura
Infraes-
El modo de p roduccin e s el modo de o btener los bienes materiales necesarios al h ombre para e l
consumo productivo y personal. El modo de produccin constituye la unidad de las fuerzas productivas y
de las relaciones de

roduccin.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Marta Harnecker, p. 87-96..
491
Gobierno. Poltica y Sociedad
modo de produccin capitalista al mismo tiempo que reproduce bienes
materiales en una forma que implica la divisin de los hombres de esa
totalidad social en capitalistas y obreros/as, y que da origen a toda una
ideologa que favorece este tipo de produccin y a una forma de poder
que la deiende y la estimula, va perennemente reproduciendo sus condi-
ciones de produccin. Al mismo tiempo que produce bienes materiales,
reproduce las relaciones de produccin capitalistas, y al mismo tiempo
que reproduce estas relaciones reproduce las condiciones ideolgicas y
las relaciones de poder as como el papel que desempea dentro de la
estructura social. El modo de produccin a su vez, responde los requer-
imientos del mercado, en s a la ley de la oferta y la demanda. Lo que nos
lleva a airmar que se va empedrando el camino hacia la precarizacin
laboral y del nivel vida de los obreros/as.
Carrillo y Hernndez deinen a la Industria Maquiladora de Exportacin
(IME o maquila) como Aquellas plantas manufactureras establecidas
en Mxico que: a) Sean iliales de empresas estadunidenses o plantas
contratadas, ya sea de capital nacional o extranjero; b) Se dediquen al en-
samble de componentes y/o procesamiento de materias primas, ya sea de
productos intermedios o inales; c) Casi la totalidad de las materias pri-
mas y/o componentes que utilicen, sean importados de Estados Unidos,
y una vez terminado el proceso de maquila, los productos sean enviados
a ese pas, y d) Tengan horarios intensivos de trabajo. (1985:19). Por su
parte, el concepto de maquiladora expuesto por Encarta hace referencia a
la ilial de una empresa extranjera que opera con materias primas impor-
492
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tadas y exporta toda su produccin al pas origen (2004).
Las maquiladoras en Mxico, dada su importancia econmica y sus
necesidades laborales, estn estrechamente relacionadas con tres institu-
ciones INEGI, la Secretaria de Hacienda y las Aduanas, por lo que es de
gran importancia conocer las deiniciones que cada una de ellas consid-
era con respecto a la IME.
Para el INEGI Las maquiladoras son aquellas unidades econmicas que
realizan una parte del proceso de produccin inal de un artculo, por lo
regular de ensamblado. Estas se encuentran en territorio nacional y me-
diante un contrato de maquila se comprometen, con una empresa matriz
ubicado en el extranjero, a realizar un proceso industrial o de servicio
destinado a transformar, elaborar o reparar mercancas de procedencia
extranjera, mismas que posteriormente son exportadas (INEGI)
123
. Por
su parte, la Secretara de Economa deine como Industria Maquiladora
de Exportacin a Los productores de mercancas destinadas a la ex-
portacin, que importan temporalmente los bienes necesarios para ser
utilizados en la transformacin, elaboracin y/o reparacin de productos
de exportacin, sin cubrir el pago de los impuestos de importacin, del
impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatori-
as
124
. Mientras que el Cdigo Aduanero Mexicano establece que Las
empresas maquiladoras son aquellas que: a) Son maquinaria importada
temporalmente, cualquiera que sea su costo directo de fabricacin na-
cional, exporte la totalidad de sus productos, o, b) Que con la planta in-
dustrial ya instalada para abastecer el mercado interno, se dedique parcial
493
Gobierno. Poltica y Sociedad
o totalmente a la exportacin y el costo directo de fabricacin nacional
del producto a exportar no llegue al 40 por ciento. Como podemos ver las
tres concepciones institucionales tienen coincidencias bsicas, se trata de
empresas que importan el material necesario para lograr sus objetivos de
produccin, para que luego sta sea exportada, considerando caractersti-
cas especicas de acuerdo a las concepciones de cada institucin.
La IME de acuerdo con Albert Levy y Sonia Alcocer (1984: 13) es Un
establecimiento relativamente rudimentario, con un nivel bajo de inver-
sin en capital, donde las materias primas y los productos semitermina-
dos provenientes de otro pas son ensamblados o transformados. Estos
productos, una vez terminados o parcialmente elaborados, son reintegra-
dos a este pas extranjero bajo un tratamiento aduanero especial por las
operaciones de ensamble o de transformacin efectuadas en Mxico.
Aqu puedo ver un factor substancial al concepto de maquila: la inver-
sin. Lo que me lleva a relacionarlo con la clasiicacin y deinicin gen-
eracional que realiza Jorge Carrillo (Carrillo, 2001, p. 10-13). Establece
que en la primera generacin las maquilas se caracterizan por la inte-
gracin productiva, el ensamble, por tener procesos intensivos en mano
de obra con limitantes en tecnologa y toma de decisiones, bajo nivel de
inversin; la segunda generacin, se la deine como modernizacin in-
dustrial y racionalizacin del trabajo, son plantas menos orientadas hacia
el ensamble y ms hacia procesos de manufactura; y, la tercera gener-
acin se caracteriza por la implementacin de centros tcnicos y trabajo
basado en competencias intensivas en conocimiento. Estas empresas se
494
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
caracterizan por estar integradas en redes productivas y su competencia
est en los conocimientos especializados de ingenieros, aqu se habla de
un alto nivel de inversin.
A modo de conclusin la Maquiladora es aquella empresa que posee las
siguientes caractersticas:
Se trata de una empresa que predispone una separacin geogrica de
operaciones de la produccin, pero encadenadas a un mismo proceso de
trabajo.
Importacin de insumos o materias primas que una vez ensamblados o
trasformados son exportados a su pas origen.
Dependiendo de cul sea la mercanca que elabora es su nivel de inver-
sin, si se trata de mercancas que requieran procesos intensos de mano
de obra (por ejemplo las textiles) es un nivel bajo; si se trata de procesos
que van hacia el ensamble de la manufactura (como en las maquilas de
arneses) es nivel de inversin es medio; si se trata de maquilas que basen
su trabajo en el nivel de conocimientos (por ejemplo: Delphis Mxico
Tecnical Center en Ciudad Jurez) se requiere un alto nivel de inversin.
La empresa no tiene control sobre la produccin ya que no tiene control
econmico ni jurdico sobre la misma. Ya sea porque no tiene autonoma
real (es una ilial), o porque, se trata de una empresa contratada para re-
alizar un trabajo en especico con determinadas cualidades y cantidades.
La IME es aquella empresa que dependiendo del tipo de mercanca que
elabore, es su nivel de inversin. Para procesos intensivos de mano de
obra: bajo nivel de inversin; para procesos de ensamble de manufactura:
495
Gobierno. Poltica y Sociedad
medio nivel de inversin; si se va a realizar investigacin para mejorar el
producto: alto nivel de inversin. La IME es proveniente del exterior y,
una vez realizadas sus operaciones, el producto es enviado al pas origen
de la inversin. Depende totalmente del mercado y responde a sus necesi-
dades como lo indica la ley de oferta y demanda; adems de estar sujeta
al mismo proceso de trabajo de su irma.
La maquila en Mxico y en Ciudad Jurez
La historia de la Industria Maquiladora de Exportacin (IME) o maquila
en Mxico comienza a inales de 1966, con la aparicin de la primera
maquiladora en Mxico y, junto con ella, el primer parque industrial en
Ciudad Jurez llamado Parque Bermdez. Desde entonces surgieron
nuevos parque industriales, ms industrias maquiladoras y con ello una
constante inmigracin, crecimiento de la mancha urbana y mayor com-
plejidad social.
En la primera parte del captulo analiz el surgimiento de la IME en Mx-
ico y en Ciudad Jurez; esto partiendo del ineludible desempleo existente
en Mxico sobre todo en la frontera norte y, buscando una adecuada in-
dustrializacin e integracin de sta a la economa del pas.
En la segunda parte me reiero al desarrollo de la IME en nuestro pas,
en cuanto a las generaciones existentes, mismas que estn clasiicadas de
acuerdo al nivel tecnolgico y de acuerdo a la extensin por el nmero
de empresas y el personal ocupado. Veremos que desde que se instal la
496
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
primera maquiladora en 1966 se dio un aumento constante en el nmero
de maquilas en el pas, aunque modesto en los primeros aos de su ex-
istencia, considerable a partir de 1971 pasando de 81 maquilas a 288; no
obstante a ello, por momentos se estancaba pero no disminua ms bien
responda a las necesidades econmicas del ciclo econmico por las que
pasaba el pas.
En la tercera parte del captulo estudio la maquila en Jurez, como se de-
senvolvi durante la ltima dcada (1990-2000). Analizando los aspectos
de localizacin, el crecimiento poblacional y la estructura del empleo.
Para inalizar, en la cuarta parte hago un anlisis econmico sobre el
periodo de crisis de la maquila que va del 2000 al 2003. Todo esto con
la inalidad de ampliar la perspectiva de la maquila en Ciudad Jurez y
la respuesta que tienen los empresarios de las mismas ante los auges y
desaceleraciones del crecimiento econmico en nuestro pas.
As pues, en ste captulo me enfoc en el anlisis de las principales vari-
ables macroeconmicas que hacen referencia a las repercusiones que una
recesin econmica tiene sobre la IME y sus trabajadores/as.
Surgimiento y desarrollo de la maquila en Mxico.
Ante un creciente nivel de la poblacin, la cancelacin del Programa Bra-
ceros, un elevado nivel de desempleo y la tendencia de algunas industrias
de los pases desarrollados a reubicar fuera de sus pases origen, partes o
fracciones de los procesos productivos que requieren de un uso intensivo
de la fuerza de trabajo. Se abre la puerta para la implementacin de la
497
Gobierno. Poltica y Sociedad
maquila en la Frontera Norte de Mxico.
Para el 31 de diciembre de 1964 el gobierno norteamericano ya no rati-
ic el Programa Braceros que, para ese entonces, daba trabajo a cerca
de 200 mil mexicanos. Entonces es que surge la necesidad apremiante de
fortalecer la zona de la frontera norte de Mxico para que se pudiera dar
trabajo a la poblacin que ya viva ah, a los braceros que eran expulsados
de Estados Unidos y a quienes emigraban hacia esta zona. As pues, ante
la necesidad de implementar un programa de desarrollo para la frontera
norte es que se ve como buen prospecto a IME, que fue apoyada tanto
por el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) como por la Secretaria
del Comercio Industrial, representadas por el Lic. Antonio J. Bermdez
y el Lic. Octavio Campos Salas respectivamente. Originalmente se pen-
saba en que el proyecto fuera para toda la frontera norte del pas. Sin
embargo, por una cuestin de costos en las investigaciones y proyectos
que se tenan que realizar, se implement slo en Ciudad Jurez. Aunque
no pas mucho tiempo en que esta industria se empezar a colocar en las
otras ciudades fronterizas.
Una investigacin realizada por la consultora Arthur De Little de M-
xico, fue la que dio pie para que se implementar la IME en Jurez, la
consultora primero ofreci una investigacin para toda la frontera norte
con un costo de 100 mil dlares (dlares de 1964), costo que fue difcil de
alcanzar, por lo que slo se realiz en Ciudad Jurez por 30 mil dlares.
El motivo por el cual se escogi Ciudad Jurez para esta investigacin
fue porque el representante del PRONAF vivi muchos aos aqu, y de
498
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
hecho l lo pidi, era una ciudad relativamente grande en su poblacin
y tena como vecino a una ciudad con magnitudes similares. El informe
de la consultora se present el 19 de octubre de 1964, en ste se pueden
ver cules eran las caractersticas de las empresas prospecto para la in-
stalacin en Ciudad Jurez, las caractersticas que deba cubrir el parque
industrial, ventajas y beneicios que tena respecto a sus principales com-
petidores, y, las metas a las que se pretenda llegar (Schmidt, 1998: 324).
De acuerdo a la consultora las principales ventajas de Ciudad Jurez,
como ciudad fronteriza con los Estados Unidos, son las siguientes:
-Una abundante mano de obra inexperta de bajo costo.
-Una ubicacin geogrica y una estructura de tarifas de letes que le fa-
vorecen para servir principalmente a los mercados norteamericanos con
determinadas clases de productos.
-El medio ambiente cultural y fsico del rea metropolitana de El Paso, al
otro lado de la frontera, como punto de residencia para el personal direc-
tivo norteamericano.
-Los distribuidores, personal para el servicio e instalaciones para man-
tenimiento en el rea de El Paso.
-Las posibilidades de establecer un rea Fiscal de Transformacin que
eximira las materias primas y semi-manufacturadas del pago de dere-
chos mexicanos de importacin y de exportacin.
-El potencial para un Parque Industrial, posiblemente combinado con el
rea Fiscal de Transformacin.
-El potencial para el funcionamiento con el sistema de Plantas Geme-
499
Gobierno. Poltica y Sociedad
las bajo una sola direccin, efectuando el trabajo que requiere mxima
mano de obra en Ciudad Jurez y el que exige mxima inversin de capi-
tal en El Paso, Texas.
-hLa potencialidad de materias primas e intermedias a bajo precio que
son ofrecidas como parte del programa de promocin de exportacin del
Gobierno Mexicano, junto con ibras textiles sintticas de produccin
mexicana a precios de competencia en el mercado mundial.

Franquicias iscales y de otra ndole por parte de los gobiernos
Federal y Estatales de Mxico.
Entre los principales competidores de Ciudad Jurez se encontraban Pu-
erto Rico, Irlanda y Jamaica. Puerto Rico era conocido por el xito que
tena para atraer nuevas industrias con mano de obra a bajo costo, gen-
erosidad en las rebajas de impuestos y otros incentivos. La Repblica de
Irlanda, tena un programa de franquicias y concesiones interesante en
particular. El xito de Irlanda para atraer nuevas industrias est directa-
mente ligado con este programa de incentivos. Dicho programa hubo de
ser extremadamente generoso, porque los pases con los cuales Irlanda
habra de competir ya ofrecan concesiones especiales a las nuevas indus-
trias. Todos los pases del Mercado Comn Europeo, excepto Alemania
Occidental, han ofrecido concesiones para atraer nuevas industrias. Mu-
chas de las ciudades y municipios o condados dentro de esos pases han
suplementado el programa nacional con sus propias concesiones, incluso
500
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Alemania. Por su parte, Jamaica cubra con el principal requisito mano
de obra en abundancia y bajos salarios, el xito de sus esfuerzos est liga-
do con la promulgacin de una ley de incentivos para los inversionistas.
An y cuando los principales competidores de Ciudad Jurez presta-
ban sus propias ventajas, sobre todo, en cuanto a rebajas de impuestos,
concesiones para los inversionistas, mano de obra abundante y a bajo
costo. Las expuestas para la ciudad los superaron, principalmente, por
la cuestin geogrica y los beneicios que sta trae. Consecuentemente
despus del 10 de junio de 1966 surge la maquila en nuestro pas con un
gran impulso (Schmidt, 1998: 326). Teniendo como objetivo principal
dar solucin al desempleo regional, estimular la industrializacin e inte-
gracin de la frontera a la economa nacional. Marcndose as, el band-
erazo para la larga carrera que ha jugado esta industria en el pas.
El desarrollo de la maquila en Mxico se ha presentado en forma pro-
gresiva, sobresaliendo tres generaciones, aunque hoy por hoy la evolu-
cin se puede ver simultneamente con la presencia de tres generaciones
al mismo tiempo.
En un estudio dirigido por el Dr. Jorge Carrillo, nos muestra la evolu-
cin de la IME a travs de tres generaciones. En la primera, las maquilas
se caracterizan por la desintegracin productiva, el ensamble, por tener
procesos intensivos en mano de obra con limitantes en tecnologa y toma
de decisiones, por ejemplo, la maquila textil. La segunda generacin,
la deine como modernizacin industrial y racionalizacin del trabajo,
una de sus caractersticas es la especializacin productiva, la cual tiene
501
Gobierno. Poltica y Sociedad
adems una connotacin territorial, y un impacto importante en el sis-
tema educativo. Son plantas menos orientadas hacia el ensamble y ms
hacia procesos de manufactura. Las maquilas de la segunda generacin
introducen maquinaria y equipo automatizado. Las actividades central-
es, a pesar de los trabajos intensivos, se dirigen hacia la propagacin de
puestos de trabajo en lneas automatizadas y puestos multifuncionales,
aumenta la incorporacin de hombres as como la de los tcnicos e ing-
enieros. Particularmente relevante es el establecimiento del sistema de
produccin en celdas, bajo este sistema los movimientos y las activi-
dades de cada trabajador aumentan, los trabajadores requieren conocer a
profundidad su trabajo, hacer las labores de limpieza, control de calidad,
mantenimiento, supervisin y mejoramiento. Un ejemplo de la segunda
generacin son las maquilas de productos automotrices como las que
producen llaves de encendido, arneses, etc. La tercera generacin, se car-
acteriza por la implementacin de centros tcnicos y trabajo basado en
competencias intensivas en conocimiento. El proceso de aglomeracin
territorial sobre todo en el caso de la industria de los televisores y de las
autopartes. Estas empresas se caracterizan por estar integradas en redes
productivas y su competencia est en los conocimientos especializados
de ingenieros. Se trata de plantas ya no orientadas ni al ensamble ni a
la manufactura sino al diseo, investigacin y desarrollo. Las empresas
siguen manteniendo escasos proveedores regionales, pero se desarrol-
lan importantes cluster intrairma y se potencializan las cadenas inter-
irma. Los complejos encadenan, dentro del mismo territorio, centros de
502
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
ingeniera que proveen a maquiladoras de manufactura, las cuales a su
vez mantienen proveedores directos especializados y proveedores indi-
rectos como talleres de maquinado o de inyeccin de plstico, adems de
importantes proveedores de responsabilidad total en distintas regiones
de Estados Unidos. El indudable ejemplo es Delphis Mxico Tecnical
Center en Ciudad Jurez, que est orientada hacia la investigacin, dis-
eo y desarrollo (Carrillo, 1998)
En la actualidad podemos ver coexistir a las tres generaciones en Mxico.
La principal diferencia entre ellas es el nivel de tecnologa y el nmero de
empleos que pueden proporcionar. Habiendo una relacin inversamente
proporcional entre estos, es decir, a mayor tecnologa menor es el nmero
de empleos que se ofrecen y a menor tecnologa mayor.
Esta relacin la podemos ver claramente comparando Tijuana con Ciu-
dad Jurez. En la primer ciudad, para julio del 2012 se contaba con 541
Tijuana Ciudad Jurez
Periodo Maquiladoras Empleados Maquiladoras Empleados
2012/07 541 155230 324 186560

Tijuana Ciudad Jurez
Periodo Maquiladoras Empleados Maquiladoras Empleados
2012/07 541 155230 324 186560

Cuadro 1. Tijuana & Ciudad Jurez
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI.
503
Gobierno. Poltica y Sociedad
empresas y 155 mil 230 empleados, mientras que en Ciudad Jurez haba
324 empresas y 186 mil 560 empleados. Ver cuadro 1. Es decir, en Ti-
juana haba 66.98% ms empresas que en Jurez y slo un 16.8% ms
de empleados. En ambas ciudades coexisten empresas de las tres gen-
eraciones. Sin embargo, en Tijuana hay ms maquilas de la segunda y
tercera generacin que de la primera; mientras que en Jurez hay ms de
la primera y segunda que de la tercera, de ah las repercusiones en cuanto
al nmero de empleos creados. Mientras que Jurez es la principal capta-
dora de trabajadores de la maquila a nivel nacional, Tijuana es la ciudad
con mayor nmero de empresas. Lo que nos habla de diferencias signii-
cativas en el desempeo laboral en las maquilas de stas dos ciudades.
Caractersticas del mercado laboral y hogares en Mxico
El contexto bajo el que se desarrolla la maquila, propicia un ambiente
opresor y precario para la mujer, no como una consecuencia directa y
nica de la maquila, sino como una respuesta cultural-estructural, propia
de nuestra organizacin social. Que ha generado una divisin sexual del
trabajo tanto en lo pblico como en lo privado, la interpretacin de la
cultura como algo superior a la naturaleza, el hecho de las obligaciones
domsticas se cargan a la mujer y el proveedor econmico es el hombre.
Por ejemplo, Nancy Chodorow (Frutos; 2005; 29) atribuye a la mater-
nidad no biolgica sino a las consecuencias sociales de la misma, las
causas del status inferior de las mujeres, ya que el cuidado de los nios no
504
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
es biolgicamente necesario, sino que resulta prctico y satisfactorio para
la organizacin social. Y trayendo as la desigualdad entre sexos provo-
cada por la obligacin social de las mujeres hacia las tareas reproductivas
realizadas en el hogar. Mariano Fernndez Enguita apunta:
Es la articulacin entre la esfera domstica y el mercado de trabajo, en-
tre el hogar, de un lado, y los mercados y organizaciones, de otro, entre
el modo de produccin domstico y los modos de produccin mercantil,
capitalista y burocrtico, donde se sita el mecanismo de los privilegios
negativos de la mujer en ambos terrenos. Porque tienen que ocuparse
de las tareas domsticas, las mujeres compiten con los hombres en una
situacin necesariamente de desventaja, lo que las conduce a peores em-
pleos, etc.; porque slo encuentran peores empleos no logran salir de la
situacin de dependencia econmica de sus cnyuges, lo cual las obliga a
seguir ocupndose de las tareas domsticas. (Frutos; 2005; 31).
En el cuadro 2 podemos ver la composicin de los hogares de Mxico
segn el sexo del jefe de familia. Del total de hogares, 77.3% tiene como
jefe a un varn y 22.7% a una mujer. Lo que nos permite hablar del em-
poderamiento del hombre sobre la mujer como jefe de familia por ser
el proveedor econmico. Por otro lado, tambin cabe mencionar que la
proporcin de hogares donde solamente trabaja el jefe es menor cuando
la jefatura est a cargo de una mujer (39.2%), en comparacin con los de
jefatura masculina (40.7 por ciento); es decir, en poco ms del cuarenta
por ciento de los hogares donde la jefatura es masculina, la mujer tam-
bin tiene un trabajo fuera del hogar. Lo que nos lleva a analizar el tiem-
505
Gobierno. Poltica y Sociedad
po dedicado al trabajo domstico de ambos sexos: de acuerdo al INEGI
los hombres dedican 11.4 horas al trabajo domstico en promedio y 43 al
extra-domstico, lo que implica un total de 54.4 horas de trabajo sema-
nal, mientras las mujeres dedicaban 30 horas fuera de su hogar y 32.3 en
el trabajo domstico, lo que suma 62.3 horas de actividad semanal. Esto
arroja que la poblacin femenina labora ocho horas ms que la masculina
en general y, 20.9 horas ms de trabajo domstico no remunerado.
El trabajo no remunerado no afecta exclusivamente al sexo femenino,
pero la desigualdad por gnero contribuye a que las mujeres estn ms
Hombre Mujer
Total 77.3 22.7
Situacion conyugal
Unin libre 18.2 8.7
Separado 1.1 21.8
Divorciado 0.5 7.7
Viudo 2.0 29.7
Casado 76.3 18.1
Soltero 1.9 14.0
Nivel de escolaridad
Sin instruccin 7.6 12.7
Primaria incompleta 17.0 20.4
Primaria completa 18.4 18.6
Media bsica 23.9 19.7
Media Superior 15.7 15.9
Superior 17.2 12.6
Tamao de localidad
Menos de 2 500 habitantes 22.3 16.6
De 2 500 a 14 999 habitantes 13.4 12.3
De 15 000 a 99 999 habitantes 14.4 13.7
100 000 habitantes y ms 49.9 57.4
Principales caractersticas
sociodemogrficas
Nota: La suma puede ser menor a 100 debido al no especificado; Sin instruccin incluye a
quienes no cuentan con al menos un grado de primaria; primaria incompleta a quienes
alcanzaron hasta 5 aos aprobados de primaria; primaria completa a quienes alcanzaron 6
aos aprobados de primaria; media bsica a quienes tienen algn grado aprobado en
secundaria o carrera tcnica o comercial o normal con antecedentes de primaria; media
superior a quienes cuentan con algn grado aprobado en preparatoria o equivalente; superior
a quienes tienen algn grado aprobado, de profesional o equivalente, maestra o doctorado.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 2009. Base de datos.
Distribucin de hogares familiares por
caractersticas
Cuadro 2. Distribucin de hogares familiares por caractersticas. Selec-
cionadas segn sexo del jefe.
506
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
afectadas que los hombres. El trabajo domstico en su forma actual sur-
gi con la separacin del hogar y el lugar de trabajo. La casa se convirti
en un lugar de consumo, ms que de produccin de bienes. El trabajo
domstico se volvi invisible conforme se iba deiniendo el trabajo
real como aqul por el que se recibe un salario.
Para el economista Antony Giddens el trabajo domstico no remunerado
tiene un enorme peso l supone que entre un 25 y un 40% de la riqueza
creada en los pases industrializados es producto del trabajo domstico,
as ste contribuye al resto de la economa con su aportacin de servicios
gratis de los que depende gran parte de la poblacin trabajadora, prin-
cipalmente masculina. Por su parte, Gayle Rubin dijo el aparato social
sistemtico emplea mujeres como materia prima y modela mujeres do-
mesticadas como producto. (Rubin; 1986; 102)
1. Estructura del empleo en Ciudad Jurez, bajo una perspectiva de
gnero
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, en el
cuadro 3 podemos ver como desde su llegada ha ido ganando terreno.
Antes de 1964 el empleo proporcionado por el sector de transformacin
no era tan signiicativo, como lo ha sido en las ltimas dcadas. De 1970
a 1980 da un salto considerable pasando de 20.1% a 32.4% respectiva-
mente; con el tiempo sigue avanzando y para 1990 capta el 43.1 % de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Sin embargo, para el 2000 ya
ocupaba el 45.9%. Dcada tras dcada ha logrado captar por lo menos
un 5% ms de la PEA ocupada y un mximo del 12%. Cabe recalcar que
507
Gobierno. Poltica y Sociedad
ningn otro sector lo ha conseguido, por el contrario han ido disminuy-
endo, excepto el sector servicios que se ha mantenido constante.
La estructura del empleo creado por la IME en Ciudad Jurez es equiva-
lente a la nacional, se destaca una elevada tendencia hacia las mujeres. Es
Cuadro 3. PEA de Ciudad Jurez por sectores, expresin porcentual de
1940 a 2000.
Poblacin Econmicamente Activa de Ciudad Jurez por sectores,
expresin porcentual (1940-2000)
Sectores 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
PEA 13,57
2
38,66
5
73,66
5
180,0
70
208,8
68
283,1
82
483,4
69
Poblacin ocupada 13,57
0
38,66
5
73,66
5

95,53
5
137,4
16
270,9
82
479,7
71
Primario 16.3 9.4 6.9 10.2 4.8 1.5 0.59
Agropecuario 15.7 8.9 6.4 9.8 4.6 1.3 0 .57
Extractivas 0 .6 0 .5 0 .5 0 .4 0.2 0.1 0 .03
Secundario 26.3 35.4 33.7 29.8 43.1 49.2 52.7
Transformacin * 19.3* 21.8* 22.2* 20.1* 32.4* 41.3* 45.9*
Construccin 6 .7 12.8 10.9 9.3 10.3 7.9 6 .4
Electricidad 0 .3 0 .8 0 .6 0 .4 0.4 0.4 0 .4
Terciario 57.4 55.2 59.4 59.9 51.9 44.9 45.9
508
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Construccin 6 .7 12.8 10.9 9.3 10.3 7.9 6.4
Electricidad 0 .3 0 .8 0 .6 0 .4 0.4 0.4 0.4
Terciario 57.4 55.2 59.4 59.9 51.9 44.9 45.9
Comercio 22.9 18.8 20.8 20.0 21.4 14.6 14.1
Comunicacin y
transportes
6.9 6.9 6.0 4.7 7.8 3.6 4.0
Servicios 27.6 29.5 32.6 35.2 22.7 26.6 27.9
Suma porcentual 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Censos de poblacin y vivienda 1970, 1980, 1990 y 2000; y, (Fuentes,
2001:102).
* Empleos generados por la maquila.

decir, una feminizacin de la mano de obra de produccin. Sin embargo,
la tendencia se ha ido modiicando porque al pasar de los aos van siendo
ms los hombres contratados en las maquiladoras, sobre todo en los lti-
mos aos (vase grica 1).
Grica 1. Personal Ocupado en la IME a nivel nacional, por sexo de
1997 a 2003.
509
Gobierno. Poltica y Sociedad
El aumento que podemos ver se debe, principalmente, a que en las
maquilas que se han establecido ltimamente son empresas, sobre todo,
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Estadsticas de la Industria Maqui-
ladora de Exportacin, INEGI.
de la segunda y tercera generacin y requieren de mano de obra especiali-
zada. Adems de que la respuesta del mercado laboral est directamente
relacionada con las necesidades de la oferta y la demanda. Vemos que a
mayor demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres,
mientras que cuando baja la demanda sube la contratacin de hombres.
Es decir, cuando una economa se encuentra en recesin o crisis la con-
tratacin es preferente para los varones.
Estudio de caso: Miriam
Miriam tiene 26 aos, es operadora de produccin de la maquila, ac-
510
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tualmente labora en LEAR Corporation, S.A. Mientras charlbamos, las
nias (cinco) jugaban con algunos de sus juguetes y las hormigas que
entraban a la casa, al mismo tiempo, pedan algo de comer o beber. Ella
ha trabajado en la maquila desde que tiene 13 aos, al separarse sus pa-
dres ella tuvo que trabajar, pues ella y sus 3 hermanos (2 hombres y una
mujer) fueron desatendidos totalmente por sus padres. Inicialmente entr
a trabajar a la maquila con papeles falsos con el nombre de Manuela.
Ha cambiado constantemente de trabajo, ha laborado en la maquila, en
tiendas comerciales y en su propia casa. La primer maquiladora en donde
trabajo fue Electro-componentes
125
ah duro 2 meses; la segunda fue
ADM es una empresa de bonos; enseguida trabajo en Arneses de Jurez
por 6 meses y inalmente en LEAR. Durante el tiempo que va entre el
trabajo en Arneses y el de LEAR ella trabajo como dependiente en una
tienda de centro, (como vendedora); tambin maquil en su casa pre-
mios para las mquinas de sorpresas que se instalan en los centros com-
erciales de Estados Unidos, dejo de hacer este trabajo porque ya no le
daban el material necesario como para sacar una paga suiciente para
cubrir sus necesidades.
Ella es quien mantiene a la familia, su actual pareja no encuentra trabajo
como mecnico, espordicamente le ofrecen algn trabajito pero no
es suiciente para solventar los gastos del hogar; l cuida de las nias
mientras ella trabaja. Sin embargo, eso no la libera de tener que hacer el

125
Electro-componentes: Ubicada en el Parque Industrial Jurez.
511
Gobierno. Poltica y Sociedad
trabajo domstico como la comida, el aseo de las nias, trastes, ropa, etc.
Al detallar un da en la vida de Miriam dice: entre semana, se levanta
las 7 de la maana hace el almuerzo, lleva a las nias a la escuela vuelve
a casa, realiza el aseo y la comida, va por las nias a la escuela, baa a
las nias, se baa ella y se va a trabajar a las tres de la tarde, regresa del
trabajo a la 1 y media de la maana, en el caso de que su pareja valla
por ella. Pero cuando se va en transporte de la maquila llega a las dos y
media. Cuando es in de semana, se levanta tarde, lava ropa, van al man-
dado, tambin va toda la familia a trabajar en un terreno que consiguieron
por medio del gobierno (y por el cual no pagaron nada) ah estn con-
struyendo un cuarto con las mismas caractersticas que en el que ahora
viven. Si bien es cierto que Miriam y su familia estn por estrenar casa,
tambin lo es, que el nuevo hogar tendr las mismas condiciones que en
que viven ahora. (Ver foto 1). Mientras que en periodo vacacional se le-
vanta a las 9 de la maana, da de almorzar, hace el aseo de la casa, hace
la comida, da de comer, baa a las nias, se baa ella y se va a trabajar.
Foto 1. Vivienda de Miriam y familia.
512
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Fotos: Yadira S. Corts Castillo.
Ubicacin: Colonia Palo Chico
As el reloj laboral de Miriam
no empieza con su horario de
trabajo de la maquila, sino con
las obligaciones sociales de la
mujer. Ella es quien debe en-
cargarse de todo lo referente a
la casa, alimentacin, vestido
y las nias. Con todo y que su
pareja (varn) no tenga trabajo
y ella s.
Estudio de caso: Cony
Cony vive en casa propia (foto
2), cuenta con 3 recamaras,
sala, cocina y bao. Ah vive
con su esposo y 3 hijos. Tiene
44 aos, es originaria de Irapua-
to, Guanajuato. Se cas hace 22
aos, en 1984, con un hombre
juarense y desde entonces vive
en esta ciudad. Tiene tres hijos,
dos hombres y una mujer (la de
en medio) de 13, 19 y 21 aos.
Foto 2
513
Gobierno. Poltica y Sociedad
En cuanto lleg a esta ciudad vivi en casa de su suegra. Ella decidi
entrar a trabajar a la maquila para poder tener una casa propia. Sin em-
bargo, su esposo no la dejo. Finalmente ella no trabaj cuando los tres
hijos tenan que ir a la escuela, la situacin econmica empeor y con el
objetivo principal de que a sus hijos no les faltar nada y que pudieran
seguir estudiando. La primer maquila en la que pidi trabajo fue Termo-
controles de Jurez (hacen termostatos de los calentadores de agua) en
donde dur 11 aos.
Debido a que ella slo estudio la primaria, no pudo ascender en esa maqui-
la, slo pas a operadora especial. Esto porque para seguir escalando
tendra que contar con la secundaria como mnimo. Ella me comenta que
podra haber estudiado la secundaria abierta, pero las posibilidades que
les daba la maquila eran para estudiarla los sbados, y ese da no poda
pues tena que hacer aseo de la casa, lavar ropa, cuidar de sus hijos, etc.
Le era imposible. Otro de los motivos por los cuales ella no quiso seguir
escalando es porque ella vea como regaaban a los jefes de lnea y a los
de calidad. Cony dice Por cien pesos ms, yo no tengo necesidad de que
me traten as. Sin embargo, por su antigedad ella ganaba $96.00 pesos
diarios (el casi el doble del salario mnimo). Renunci luego de aburrirse
y porque empezaba a tener problemas con su supervisor.
Hay agencias que contratan al personal y las colocan en diferentes maqui-
las. Esto se hace con el objetivo de bajar los costos de produccin. Porque
las maquiladoras ya no contratan al personal y no dan prestaciones, es
decir, se deslindan de las obligaciones legales con esos trabajadores;
514
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
por su parte las agencia les da las prestaciones mnimas obligatorias y
adems de la esperanza de ser contratados por la empresa maquiladora
para de esa manera tener acceso a todas sus prestaciones; por ejemplo,
caja de ahorro, bonos de productividad, etc.
Cony estuvo supeditada a las decisiones de su esposo, el jefe de la fa-
milia, y tuvo que consentir el no estudiar, no trabajar sino hasta que para
la familia era vital. Y bajo las condiciones y requerimientos de la misma.
Igualmente se vio afectada por sus condiciones de mujer abnegada ante
la falta de oportunidades por no tener estudios.
Ahora bien, visualizando la alimentacin familiar tenemos dos ejemplos
contrastantes, el caso de Miriam y el de Cony. La primera tiene como
ingreso, seguro, su salario ($433.00 pesos en efectivo y $164.00 pesos
en bonos) cuando sale su semana completa, y ocasionalmente su pareja
aporta algo, cuando le piden que haga algn trabajo de mecnica. Con
ese ingreso ella tiene que alimentarse a s misma, a su pareja y cinco hi-
jas, pagar gasolina o pasajes para el transporte a su trabajo y comprar lo
necesario para terminar de hacer el cuartito que estn construyendo. Al
preguntarle cual era, por lo general, su alimentacin me contesto:
Miriam: Pues comemos sopa de ideo, agua de Kool Aid, frijoles, papas,
huevo, chorizo, chile, caf y tortillas, no comemos cereales porque son
muy caros; el sbado o domingo comemos carne. A veces les hago avena
con agua o atoles.
Esto cuando, como ya dije, le sale su semana completa, porque s por
alguna razn la sancionan en la maquila y la descansan su semana sale
515
Gobierno. Poltica y Sociedad
incompleta, es decir, sus ingresos disminuyen y la comida tambin.
Mientras con Cony trabaja ella, su esposo y dos hijos, todos cooperan
para la despensa. Al hacerle la pregunta obligada: Generalmente cules
son sus alimentos? contest:
Cony: Yo no batall porque nosotros nada ms comemos un guisado de
carne con papas o con chile o con lo que se me ocurra, tambin rajas con
queso, por ejemplo hoy voy hacer chiles rellenos de queso; yo no hago
nunca arroz ni sopas, porque mis hijos no se la comen, no estn acos-
tumbrados, a veces que tengo ganas de frijoles los coso y los congelo en
bolsitas y as el que quiera que tome su bolsita. Eso s, nunca me falta el
refresco y los Corn lakes.
La alimentacin es total responsabilidad de la mujer, en todos los as-
pectos: pagar la despensa, organizar el men y preparar la comida. La
calidad de la alimentacin de los obreros de la maquila y su familia, no se
deine en funcin lo que es nutritivo, o de lo que necesita el ser humano
para estar saludable, sino que est en funcin de lo que se puede comprar
y, cuando se puede, de lo que ms les gusta comer.
516
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Conclusiones:
La instalacin de la maquiladora en Ciudad Jurez surge a partir de las
necesidades del mercado internacional de productos manufactureros, cu-
briendo los requerimientos de bajos costes de produccin a partir de una
mano de obra barata, sumisa y accesible.
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, desde
su llegada ha ido ganando terreno: el nmero de empresas y emplea-
dos/as han ido en un constante aumento, excepto cuando la economa en
su conjunto est en crisis. Ante stas la maquila mostraba periodos de
estancamiento. No obstante, para la crisis del ao 2000-2003 present
sus primeras bajas tanto en nmero de empresas como en los empleados
tanto a nivel nacional como local. En este periodo se da un desempleo de
hasta el 17% a nivel nacional, siendo el 76% de la frontera norte y el 22%
en Ciudad Jurez. Mientras que la participacin de la IME al PIB pas de
21.48% en el ao 2000 a 19.83% en 2003.
Asimismo, es importarte acentuar el hecho de que cuando hay mayor
demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres en la in-
dustria maquiladora, mientras que, cuando baja la demanda sube la con-
tratacin de hombres.
Al abordar el anlisis sobre las caractersticas de las viviendas, no slo
vemos las condiciones fsicas de las mismas (en algunos casos es por
dems pauprrimas), sino tambin las condiciones sociales de los sujetos
que habitan las mismas; cuando una familia se ve obligada a vivir en un
slo cuarto, las repercusiones en cuanto a educacin y moral son severas,
517
Gobierno. Poltica y Sociedad
adems de que hay repercusiones en su salud fsica pues no hay, por lo
menos, un bao adecuado. La alimentacin a la que tienen acceso los
obreros/as y su familia, est directamente relacionada con el nivel su
ingreso. Esto aunado a la falta de infraestructura urbana adecuadamente
planeada y el no involucramiento del gobierno hacia las regulaciones
para con la industria de la construccin.
518
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
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520
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la indus-
tria maquiladora ante la opresin de su sistema econmico
neoliberal
M. Itz Porras Reyes
Resumen
En este artculo expongo una denuncia al sistema econmico neoliberal
de la industria maquiladora por la crisis identitaria que ha ocasionado a
los roles de gnero en los ltimos treinta aos. En especial, al de las mu-
jeres, al tornarlas vulnerables por la femineidad que se ha construido en
ellas de pasivas a lo largo de la historia, vulnerabilidad que se complica
con la problemtica cultural de la frontera y con los cambios culturales en
la subjetividad masculina.
Palabras clave: mujeres, industria maquiladora, neoliberalismo, hom-
bres, frontera.
La cultura de trabajo en la frontera norte de Mxico es caracterizada por
estar representada en su mayora por el sector maquilador. Esta fuente de
trabajo ha sido para much@s, mexican@s, no nicamente para l@s que
radican en la zona norte, una nica fuente de empleo, dado a la crisis que
ha enfrentado nuestro pas ante el neoliberalismo mundial que hemos
venido padeciendo en nuestro pas desde hace casi tres dcadas.
Dado a la ideologa del neoliberalismo, son los grandes accionistas y
empresarios a nivel mundial de los productos manufacturados, los que a
521
Gobierno. Poltica y Sociedad
fuerza de explotar a much@s trabajador@s, de restringir sus derechos,
de pagar sueldos bajos, y de ocasionar continuo desempleo, los que han
generado una riqueza mundial brutalmente desproporcional para una
pequea minora.
La alta paga de impuestos inligida a la clase trabajadora, dentro de esta
ideologa econmica, es la que ha causado que muchas mujeres, solteras
y casadas, salgan a trabajar a varias empresas o maquiladoras debido a
que en una institucin familiar o matrimonial, el salario del hombre ya no
alcanza para pagar los gastos para la manutencin de un hogar y en donde
adems, la autoridad y calidad de proveedor de ellos, han quedo precarias
(Szasz, Rojas y Castrejn, 2008), despus que fueron precisamente los
hombres los que eran el eje central de la produccin y podan tener un
buen salario, mejorar sus condiciones y escalar mejores posiciones labo-
rales (Snchez, 2007).
Y es apartar de aqu, despus de esta prdida signiicativa de puestos
de trabajo, ocupados en una proporcin importante por varones durante
la dcada de los aos ochenta, y de la integracin a mujeres a puestos
efmeros o inestables en donde se marc este punto de inlexin en la
historia (Szasz, Rojas, Castrejn, 2008), y es adems, en donde marco la
pauta en el tiempo en este ensayo.
Comenta la autora de Feminicidio y Mquila en Jurez Eva Sanchez
Martin (2007) que son los parmetros sobre los que se fundamenta el sis-
tema productivo de la era global los que han dado esta vulnerabilidad a
las mujeres, al momento en que ellas se establecen en su sistema produc-
522
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
tivo actual, por la condicin de dedicacin incondicional, la lexibilidad
horaria, la improvisacin y la capacidad de realizar diferentes tareas al
mismo tiempo.
La autora que cit en el prrafo anterior, ha citado dentro de su investi-
gacin a Cirila Montero cuando ella toma el trmino feminidad produc-
tiva de Salzinger, mismo que separa el uso cuantitativo de mujeres en
la lnea de produccin y lleva a cabo un discurso genrico de la femini-
zacin del proceso productivo que favorece la creacin de un mercado
laboral dominado por las caractersticas asignadas a las mujeres, baratas
en su paga salarial, y dciles por la construccin de su femineidad.
Adems, aunque las mujeres hayan ingresado a esta fuente de trabajo, lo
hacen casi siempre como vasallas del an presente gnero masculino en
puestos de alta jerarqua, y/o con un salario 30% menor en comparacin
con ellos, acorde a las investigaciones de varios autores. La cultura de
trabajo dentro de las maquiladoras, acorde a mi experiencia y a la in-
vestigacin de otros investigadores sigue el sistema de un capitalismo
salvaje, propio de la economa neoliberal mundial mencionada al inicio
de este ensayo, en donde muchos autores han encontrado conluencia con
el sistema patriarcal de opresin a las mujeres.
Una idea que surge dentro del sistema patriarcal, propio de la industria
maquiladora es la de continuar la reproducibilidad del sistema familiar
para la reproduccin de la especie, que acorde a las aportaciones de En-
gels (1884), servira para la continuacin de la reproduccin de bienes
y servicios. En este sistema de organizacin patriarcal, la subordinacin
523
Gobierno. Poltica y Sociedad
de las mujeres es primordial. Para esto, es necesario que este sistema de
opresin se encargue de darles a las mujeres, una construccin de pasi-
vas a lo largo de su vida (Beauvior, 1949).
Y es que, acorde Heller (1982), citada en Montesinos (2002) es precisa-
mente la familia la institucin que se ha construido como base de toda
nuestra actividad cotidiana. Comenta esta autora que es nuestro lugar de
partida y el punto de retorno, es nuestro locus espacial. Siendo de esta
manera, es complicado liberarse de esta institucin cuando se le ha en-
contrado conluencia con el sistema de reproduccin de bienes y servicio
voraz propio del capitalismo salvaje de actualidad.
La pasividad que mencion previamente, ha sido denominada por algu-
nos autores, (Beauvior, 1949 et al.) como una femineidad caracterstica
de muchas mujeres, y es muy notoria al observar la desenvoltura de var-
ias mujeres, solteras o casadas, en el mbito laboral de la industria maq-
uiladora. Y es que, an dentro del imaginario de muchas personas, sigue
siendo el varn el principal proveedor dentro de la familia, institucin
hegemnica dentro de este tipo de industrias, an con la feminizacin del
trabajo.
Esta situacin, ha tornado a las mujeres trabajadoras muy vulnerables
dentro de esta economa capitalista, no solo por las femineidades con-
struidas de la mujer independiente descritas en el libro el segundo sexo
de Simone de Beauvoir (1949), las cuales, desde mi perspectiva, an
siguen estando vigentes en nuestra actualidad, y si adems aadimos a la
subjetividad de las mujeres trabajadoras las nuevas femineidades de La-
524
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
garde (2001) descritas en su libro claves feministas para la negociacin
en el amor la situacin de ellas se vuelve sincrtica y esto, les puede
causar mucho dao.
El termino sincretismo en Amrica Latina, signiica una mezcla de cul-
turas compleja y a menudo contradictorias. Comenta Lagarde (2001) que
todas las mujeres contemporneas somos una mezcla de mujeres tradi-
cionales y de mujeres modernas y que los conlictos que vivimos inter-
namente relejan los conlictos que hoy se viven entre la tradicin y la
modernidad.
Un ejemplo de la vulnerabilidad de estas mujeres, cuando son solteras y
deciden volverse independientes trabajando en la industria maquiladora
o en cualquier otra fuente de ingresos, es cuando su madre les pide que
ayuden con las faenas domsticas que han quedado pendientes despus
que han tenido un pesado da de trabajo que las ha dejado molidas de
cansancio y atiborradas por los acontecimientos de la jornada. Adems
estas mujeres, a diferencia de muchos hombres, casi siempre debern
ocuparse de los cuidados de su propio guardarropa para su semana de
trabajo (Beauvoir, 1949).
Y es que desafortunadamente, muchas mujeres saben que cuando las mi-
ran dentro del mbito laboral, son juzgadas y representadas a travs de su
indumentaria, la cual suele ser frgil y costosa (las medias se desagarran,
los vestidos claros se ensucian) sin olvidar la adquisicin de maquillaje u
afeites (Beauvoir, 1949). Adems, acorde a las relexiones de Beauvoir,
aunque ellas elijan la independencia no lograrn evadirse del mundo fe-
525
Gobierno. Poltica y Sociedad
menino tradicional y no reciben de la sociedad, y en ocasiones ni siquiera
de sus maridos la ayuda para convertirse en iguales a los hombres dentro
de esta clase de industrias.
Las femineidades que he mencionado en los prrafos anteriores las he
denominado Femineidades clsicas. Otras femineidades que se han
construido y que aaden ms vulnerabilidad en varias mujeres trabajado-
ras solteras, es la de enfrentar la presin que se ejerce sobre ellas de
continuar con la reproduccin de la institucin familiar, esto debido al
sistema heteronormativo sexista, propio del sistema capitalista atroz que
se maneja dentro de la industria maquiladora.
En relacin a la presin mencionada en el prrafo anterior, comenta La-
garde (2001), que nosotras las mujeres nos gastamos ms de la cuarta
parte de nuestro salario en embellecernos, ya que el sistema ha constru-
ido para nosotras una serie de atributos ligados a la belleza fsica para
de esa manera, hacernos beneiciarias del amor y as llevar a la cabo la
institucin familiar heteronormativa.
Regresando a la vulnerabilidad de las mujeres dentro de la industria maq-
uiladora, ms all de las femineidades clsicas que tienen conluencia con
el hallazgo de una pareja para la continuacin de la institucin familiar,
comenta Snchez (2007) que la situacin actual de varias mujeres, como
personas independientes que producen sus propios ingresos y que pueden
prescindir del hombre desplaza su igura de hombre autoritario, propio
del sistema patriarcal. Este cambio de rol tradicional hace que muchas
veces el hombre acte y responda, acorde a esta autora, con la fuerza.
526
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
La violencia es el mecanismo ideado para controlar esta emancipacin
femenina (Snchez, 2007).
Dado a esta clase de situaciones, comenta Montesinos (2002), las mu-
jeres modernas a veces, parecen jugar al regreso al pasado en una espe-
cie de sincretismo mencionado previamente en este ensayo para no herir
la susceptibilidad de sus hombres, los cuales no parecen querer asumir
una nueva relacin con sus mujeres, y en la que, acorde a este autor, han
perdido los privilegios que les correspondan por pertenecer al gnero
masculino.
Y es que para muchos hombres, como lo ha sugerido Martnez (1991)
en Montesinos (2002), el compartir en el trabajo, en la mesa, en la vida
cotidiana, con una mujer que crtica, discute, pelea, piensa, no es una
situacin fcil para ellos, ya que inalmente, estas situaciones tambin
siguen estando determinadas por la sociedad, y la humillacin mxima
de los jvenes trabajadores masculinos de Jurez es acorde a Snchez
(2007), su conversin simblica en mujeres. Comenta esta autora que no
es sorprendente que estas prcticas Parezcan alentar la agresividad de
los empleados masculinos hacia sus compaeras de trabajo (p. 8).
Algo muy de actualidad, continuando con la presin de varias mujeres
de continuar la institucin familiar, es que muchas de ellas se enfrentan
a una situacin muy de actualidad, que an no tienen instalado en su im-
aginario, y que muchos hombres han empezado a exigirles, y esa es la de
ganar, y de ganar muy buen dinero en esta clase de industrias a modo de
condicionante para que las amen (Lagarde, 2001).
527
Gobierno. Poltica y Sociedad
Comenta esta autora que ser trabajadoras es una virtud moderna que se
exige a las mujeres para ser amadas. El trabajo de ellas debe ser un buen
trabajo, no cualquier trabajo, y adems, ese trabajo debe resultar acept-
able para la persona que las ama, ya que muchos de ellos, acorde a La-
garde (2001), se ijan mucho en las propiedades y en el salario de sus
compaeras. En lo personal para mi es sorprendente secundar a esta au-
tora cuando ella seala que son varios los hombres que estn al pendiente
de si los vamos a sacar de pobres o si les va a tocar hacerse cargo de no-
sotras. En la actualidad, las expectativas de los varones se han ampliado
muchsimo, y Lagarde (2001) ha sealado que ya ningn de ellos espera
que lleguemos con una mano delante y otra detrs.
Comenta la autora que he estado citando en los prrafos anteriores, que
la capacidad de trabajar, el xito en el trabajo, la capacidad de generar
recursos, dinero y bienes, requisitos de la modernidad, se suman los req-
uisitos tradicionales, muchos de ellos mencionados en Beauvior (1949).
Lo que signiica que adems de la belleza, se espera de las mujeres que
sean abnegadas, benevolentes, generosas, leales, obedientes y ieles (La-
garde, 2001)
Cabe mencionar que esta situacin sigue tornando an ms vulnerable la
vida de muchas mujeres trabajadoras, ya que muchos hombres caen en
la contradiccin de sentirse ofendidos cuando ellas ganan ms que ellos.
Otra situacin muy vista dentro de la industria maquiladora es la de los
hombres compitiendo con ellas en varios aspectos. A muchos de ellos
no les parece el horario, ni l@s compaer@s, ni las responsabilidades
528
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que a ellas se les ha asignado dentro de esta clase de industrias. Comenta
Lagarde (2001) que no hay hombre que no compita con rivalidad con el
trabajo de su pareja mujer.
En relacin a esta clase de competividad, algo muy importante que con-
sidero necesario enfatizar en relacin a la educacin de los varones, y en
la entrada de las mujeres a trabajar a las industrias, y en los cambios drs-
ticos en la cultura de los hombres por la entrada del neoliberalismo, es la
insistencia de algunas familias de clase media en continuar induciendo
a los varones al estudio para elevar su nivel de vida, ya que ni siquiera
hoy en da esto es garanta para conseguir un buen empleo (Montesinos,
2002), y esto, lo nico que provocara es que cuando ellos entren en edad
de contraer matrimonio entren en riesgo de hundirse en una crisis de
identidad genrica por no cumplir con las expectativas que en el pasado
se introyectaron en su proceso de socializacin, lo que podra ser una
causa para reincidir en la problemtica de violencia y competividad con-
tra las mujeres mencionada previamente en este ensayo.
Adems, comenta el autor que cit en el prrafo anterior que el cambio
cultural y las tendencias que el feminismo contemporneo genera, ero-
siona las estructuras psicolgicas que otorgan a los hombres su estabi-
lidad emocional, y por lo tanto, representan un atentado a su seguridad.
Y para aadir ms a la violencia que se infringe contra las mujeres,
Snchez (2007) cita el documental de Sal Landau y Sonia Angulo acer-
ca de la discriminacin de la mujer en el interior de la maquila en donde
se indica que no existe respeto, ni tica. Comentan est@s autor@s que
529
Gobierno. Poltica y Sociedad
las muchachas que trabajan en la maquiladora son como piezas de un
gigantesco mecanismo, y que no se les da un trato de personas humanas,
sino como de productoras y consumidoras en masa. Snchez (2007) se-
ala que estas mujeres ya estn pisoteadas dentro de la fbrica.
En lo personal, debo aadir algo ms en relacin a la vulnerabilidad de
estas mujeres, no slo como trabajadoras dentro de la fbrica, sino como
mujeres a los ojos de varios hombres del interior del pas o del extranjero,
mismos que, desafortunadamente han encontrado correlacin en el oicio
de trabajadoras de la industria maquiladora con la prostitucin. La vul-
nerabilidad de varias de estas mujeres de ser vistas solo como desahogo
sexual tiene su origen, acorde a Snchez (2007) en la llegada de varios
soldados y muchos turistas extranjeros que consuman y se abastecan
de alcohol. Estos hombres, acorde a esta autora, al ser dispensados del
control de su pas de origen, gozaban de los servicios sexuales de jvenes
chicas juarenses, ya que ellos tenan la imagen de Ciudad Jurez como
la Ciudad del Vicio. En lo personal secundo esta perceptiva en relacin
con los hallazgos de esta autora con la imagen de nuestra ciudad, que an
sigue vigente en la percepcin de varios hombres del interior del pas y
del extranjero de corrupta inmoralidad desenfrenada.
Con estas desventajas de gnero, de trabajo en la industria maquiladora,
y de vivir en la frontera, difcil es no vivir en vulnerabilidad, y aunque
seamos mujeres ponderosas en habilidades y capacidades, siempre es-
taremos, acorde a Lagarde (2001), en desigualdad social, econmica,
jurdica y poltica ante ellos. Comenta esta autora que sta desigualdad
530
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
genrica nos marca a todas, naturalmente de manera diferente a cada una
y que ninguna est exenta de la desigualdad social de gnero.
sta es tan solo una revisin a grosso modo de muchas situaciones que
las mujeres viven no solo dentro de la industria maquiladora, sino dentro
del campo laboral en general, y de su situacin de vulnerabilidad ante
los hombres por los cambios culturales por los ajustes en la economa.
Y ahora cabe preguntarnos Cul podra ser una solucin que ayude a
liberar a las mujeres de la opresin del sistema neoliberal cuando se en-
cuentra en conluencia con el patriarcado en la economa del trabajo?
Una posible solucin sera que tanto hombres y mujeres cuestionaran el
sistema familiar para la reproduccin de los sistemas de consumo. Es
necesario seguir repitiendo estos patrones en las futuras generaciones?
Para la creacin de la institucin familiar es necesario que exista una ex-
periencia amorosa que tambin es, acorde a Lagarde (2001), una experi-
encia poltica que reproduce formas de poder que conllevan a la creacin
de esta institucin, misma que acorde a muchos autores, es el eje o motor
de la reproducibilidad del sistema capitalista de consumo muy propio de
la industria maquiladora.
Adems, para lograr la igualdad de gnero dentro de los espacios pbli-
cos y laborales Lagarde (2001) mencion la eliminacin de las brechas
de desigualdad de gnero con el objeto de que las mujeres tengamos ms
poder, siempre tomando en cuenta que todos los hombres, cuentan siem-
pre con un plus de poder, as que para igualar las cosas en una relacin o
en cualquier otro mbito, es necesario que nosotras las mujeres tengamos
531
Gobierno. Poltica y Sociedad
muchos ms poder que ellos.
Pero, como sera posible alcanzar esta igualdad de poder en las rela-
ciones de gnero? Acorde a las diversiicaciones de las estructuras fa-
miliares por los cambios culturales expuestos en este ensayo, en donde
es en la familia donde ms se releja la vulnerabilidad de la mujer y de
algunos hombres, es necesario sealar la fuerte necesidad de tener un eje
de polticas y programas que tiendan a conciliar familia y trabajo con
un enfoque de equidad de gnero en aras de un acuerdo ms equilibrado
respecto de las bases del bienestar para ambos gneros. Para esto es nec-
esario, acorde a Zaremberg (2009) que se inscriban en esa lnea polticas
estatales y de responsabilidad social de las empresas, cambios en la regu-
lacin de la esfera productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia que encaren las
desigualdades de gnero.
Comenta esta autora que an cuando la incorporacin masiva de las mu-
jeres en el mercado laboral es un proceso que tiene ya cierto tiempo y que
la tasa de participacin econmica femenina en reas urbanas de Amrica
Latina aument del 45.9 al 58.1 por ciento entre 1990 y 2005, no existe
un reconocimiento de las consecuencias de este hecho en el plano de las
polticas pblicas ni en el mbito familiar. Zaremberg (2009) seala que
no ha entrado plenamente en la agenda de polticas la redistribucin del
trabajo domstico y del cuidado de los hijos para ambos gneros.
Pero cul pudiera ser un ejemplo de instituciones sociales en donde se
ejecutaran estas polticas de redistribucin? Comenta Zaremberg (2009)
532
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
que en Amrica Latina, existen diversas instituciones sociales que se en-
cargan de disear y ejecutar polticas relativas a la familia. Esta autora
seala que existen desde ministerios de la familia, secretaras, subsecre-
tarias y consejos adscritos a diversas instancias.
Tambin comenta esta autora que es posible encontrar diferencias en el
discurso en relacin a la concepcin de la familia en entidades guberna-
mentales a cargo del tema y en el resto de la institucionalidad estatal
La elaboracin de estas polticas debe, a mi perspectiva, responder al
cuestionamiento de si es necesario que la mujer ceda ante la presin de
descansar en el gnero masculino y su construccin patriarcal, misma
que es representada en instituciones como lo son el matrimonio y la fa-
milia mencionados ya en prrafos anteriores, ya que acorde a varios au-
tores, estas responden a necesidades construidas por un sistema capital-
ista atroz que tiene el propsito de mantener altos grados de consumo
tpicos dentro del sistema econmico neoliberal. Esta presin se basa en
una clase de amor que condena a ambos sexos a la inmanencia y por lo
tanto a la integracin del sistema capitalista patriarcal.
A modo de conclusin para la problemtica expuesta en este ensayo,
citar a Montesinos (2009): Se trata de construir una nueva cultura
que combata, en general, cualquier expresin de dominacin y subordi-
nacin; de hacer hombres y mujeres libres que asuman responsablemente
los cambios que vive la humanidad al in e inicio de siglo. De una lucha
en contra de las estructuras de poder que sitan al hombre por encima de
la mujer (p. 127).
533
Gobierno. Poltica y Sociedad
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534
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Mujeres polticas del Estado de Chihuahua, Mxico y Depar-
tamento del Quindo, Colombia: prcticas de sobrevivencia
femenina en el sistema poltico
Martha Estela Prez Garca
Resumen
Este artculo es un primer acercamiento a un trabajo de investigacin
que tiene como sujetos de estudio a mujeres polticas de dos pases de
Amrica Latina: Mxico y Colombia, su espacio de estudio especico es
el Estado de Chihuahua y el Departamento del Quindo. El propsito es
conocer experiencias y vivencias de mujeres que participan en el sistema
poltico como representantes populares en cargos de decisin.
Abstract
This article is a irst approach of a research project that aims to study
subjects women politicians of two Latin American countries: Mexico and
Colombia, the speciic study area is the state of Chihuahua and the De-
partment of Quindo. The purpose is to understand lived experiences of
women participating in the political system and peoples representatives
in decision-making positions.
535
Gobierno. Poltica y Sociedad
Introduccin
Esta investigacin binacional Colombia-Mxico explora y analiza las
prcticas de sobrevivencia de algunas mujeres que participan en el siste-
ma poltico. Se revisan los casos de polticas chihuahuense y polticas del
eje cafetero colombiano, de quienes conoceremos experiencias y estrate-
gias que les permiten transitar por en un mbito que les ha sido negado
tradicionalmente debido a su naturaleza femenina.
El que las mujeres ingresen y permanezcan en la poltica requiere un
compromiso ms profundo y decidido de parte de varios actores, de man-
era que les sea posible superar las brechas que les impiden ejercer sus
derechos en igualdad a los varones (Bernal, 2006). Sabemos que estos
actores polticos y sociales obedecen a condicionamientos culturales que
necesitan ser reestructurados no slo desde la vida pblica, tambin des-
de la vida privada, pues este mbito juega un papel trascendental en la
vida de las mujeres que se integran en este campo.
La metodologa utilizada corresponde a una investigacin realizada con
entrevistas semi-estructuradas y observaciones de campo en Colombia y
Mxico, en el primer pas el mbito de estudio fue el Departamento del
Quindo, ubicado en el eje cafetero colombiano y en el segundo el Estado
de Chihuahua.
La primera parte de este artculo incluye un anlisis de la perspectiva
de gnero y su relacin con el mbito poltico. La segunda es un breve
recuento del contexto en que se ha desarrollado el sistema poltico mexi-
cano y colombiano. La siguiente incluye un recuento de las vivencias y
536
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
experiencias privadas y pblicas que inciden en la trayectoria poltica de
las mujeres, ya sea para impulsarla o diicultarla. Finalmente, estn los
hallazgos que se obtuvieron, los cuales muestran que si bien son mujeres
que cuentan con privilegios porque han traspasado a espacios difciles de
llegar, se encuentran con un ambiente masculinizado que no les permite
desarrollarse con libertad, de forma que tienen que anteponer intereses
partidistas antes que los propios y quedar sujetas a decisiones tomadas
por los crculos de poder masculinos en la mayora de los casos.
Palabras claves: Gnero, Mujer, Poltica, Empoderamiento, discrimi-
nacin.
II. La poltica en reconstruccin: una mirada desde el gnero
El gnero es una representacin corprea que se integra por diversos ele-
mentos como son los smbolos y mitos culturales, la institucionalizacin,
la organizacin social de las relaciones, el sistema de parentesco y la
identidad subjetiva, los cuales se ven relejados en doctrinas religiosas,
educativas, cienticas, legales, as como en la poltica (Lagarde, 1992;
Scott, 1997).
El concepto de gnero debe observarse como una condicin construida y
determinada en torno al cuerpo que se posee, ya que como mujer o como
varn se adquieren los signiicados, las experiencias y una carga de poder
indicativa de la posicin social que se ocupa en los espacios pblicos y
537
Gobierno. Poltica y Sociedad
privados. Esto implica que un cuerpo no existe de antemano como sujeto
genrico, lo hace al ir agregando caractersticas con las que circula y a
travs de las cuales tiene una existencia social a la que le son permitidos
o negados la permanencia en ciertos espacios.
Esta condicin de sometimiento se deriva de los enfoques y los discursos
que dirigen las relaciones interpersonales, las sociales y las institucion-
ales. Mismos que crean a su vez esquemas discursivos benicos para el
sistema de dominacin masculina, el cual generan espacios, situaciones e
individuos investidos o carentes de poder, segn el lugar en que se ubican
los unos y las otras en la estructura social. Alrededor de estas identidades
se generan los modelos de comportamiento y las estructuras sociales que
determinan la cultura patriarcal.
No obstante, este escenario que pudiera parecer indisoluble, no lo es
as, habr que visualizar las posibilidades y los desafos que las mujeres
tienen que sobrellevar para que les sea posible vivir desde una perspec-
tiva propia y no desde una impuesta. La tarea consiste en desarticular
esos ordenamientos sociales partiendo de una reasimilacin personal, de
tal forma que se puedan traspasar aquellas barreras que estn frenando
esta transformacin cultural, con el propsito de cimentar una identidad
femenina individual y una grupal, buscando contribuir a la conformacin
de cuerpos y espacios con poder signiicativo para reconstruirse como
entes activos y as ofrecer una nueva signiicacin a los gneros.
Para hacer posible la conformacin de mbitos de poder femeninos es
necesario generar procesos que ayuden en la democratizacin del espacio
538
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de lo pblico y lo privado. As, las mujeres no slo abrirn escenarios
ptimos para el desarrollo de sus relaciones sociales, culturales y pbli-
cas, tambin podrn ofrecer una nueva signiicacin social y poltica al
gnero femenino.
Segn la divisin sexual del trabajo, la vida domstica que es supues-
tamente el mbito natural de las mujeres est ubicada en el espacio pri-
vado, el cual implica las relaciones familiares, la vida cotidiana y la del
trabajo no remunerado ni reconocido como tal. Mientras que el dominio
masculino tiene como su campo natural la parte pblica, la cual se rela-
ciona con el espacio de trabajo que genera ingresos, el poder y se forjan
las acciones colectivas (Mouffe, 1993; De Barbieri, 1991).
Precisamente es en el espacio pblico donde queda inserta la poltica, la
cual deiniremos atendiendo a Michael Foucault (1991), como un con-
junto de relaciones de fuerza. En este sentido podemos decir que las mu-
jeres poseen desequilibro de fuerza en la arena poltica que no les permite
potenciar sus capacidades y sus trayectorias profesionales.
Ante estos, las mujeres como uno de los grupos que componen la diver-
sidad poltica que interacta en la comunidad, han desarrollado formas
muy particulares de participacin. En esta va se han generado discursos
y procesos particulares de socializacin que han logrado llevarlas a la
consumacin de liderazgos en la arena pblica. Los sectores femeninos
conforman hoy sus participaciones bajo una conciencia de democratizar
los espacios cotidianos y polticos, con el in de equilibrar las oportuni-
dades de vida y las relaciones de poder en bsqueda de oportunidades y
539
Gobierno. Poltica y Sociedad
una ciudadana plena.
Respecto a este concepto, debe decirse que si bien ha sido discutida la
ciudadana en varios aspectos referentes a derechos civiles polticos y
sociales, muy poco se discierne sobre la ausencia de neutralidad del tr-
mino. En primer lugar se ha eludido resaltar la visin de una perspectiva
de gnero y el estudio de las estrategias, experiencias y alternativas de di-
versas y distintas formas de sociabilidad, prcticas de vida y participacin
poltica (Frutos y Garca, 2001) en las cuales las mujeres sostienen ricas
experiencias de vida
Las condicionantes del gnero se expresan en el espacio poltico a partir
de las relaciones de poder, los papeles sexuados y los estereotipos so-
ciales, los cuales a su vez se inscriben en esquemas de dominacin y sub-
ordinacin femenina, de manera que las mujeres transitan bajos reglas no
escritas que diicultan su participacin pblica. Lo que an las mantiene
lejos, expresa Marta Lamas (2006), de constituirse como iguras de peso
en el mundo poltico.
El origen de estas diicultades se fundamentan en la divisin sexual del
trabajo que estableci una separacin de actividades entre lo femenino y
lo masculino, lo cual dej simbolizado la separacin entre lo pblico y lo
privado-domstico (Lamas, 2006), quedando el mbito poltico de difcil
alcance y desarrollo para las mujeres al inscribirse como un dominio
masculino. Sin embargo, trascender esta dicotoma pblico-privado sig-
niica trascender tambin la relacin produccin-reproduccin, es decir,
reconstruir de manera distinta los determinismos biolgicos, los roles,
540
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
las actividades y los esquemas de pensamiento. De ah que es necesario
transformar los simbolismos que se ijan en el imaginario para reposi-
cionar lo considerado como femenino y permitir una exitosa vinculacin
con el espacio poltico. Pero, cmo esto sera posible? Una respuesta
la podramos encontrar a travs del proceso empoderamiento femenino.
Si bien vemos que las mujeres que practican la poltica tienen superados
algunos de estos elementos citados por Denman y Cornejo (1999), como
es una toma de conciencia sobre lo que desean para su futuro, independ-
encia econmica, poder en su espacio privado en decisiones sustanciales
y libertad personal en su movilidad, todava existen aspectos sobre los
que hay que incidir y uno de estos es en su capacidad de actuar en polti-
ca, ya que existen reglas del juego que desequilibran las relaciones de
poder en esta esfera.
Su capacidad de actuacin en el escenario pblico queda soca-
vada por tres factores que llamaremos: obstculos de oportunidad, de
acceso y de permanencia:
-Obstculos de oportunidad:
Se relacionan con las inseguridades personales que tienen que superar
las mujeres para iniciar su camino poltico, debido a que se auto perciben
con una carencia de destrezas, conocimientos y oportunidades que no les
permiten transitar en igualdad de condiciones con los hombres.
-Obstculos de entrada:
Son los impuestos por la cultura en trminos de los estereotipos sobre las
esferas de accin y los papeles que deben cumplir las mujeres, an en el
541
Gobierno. Poltica y Sociedad
mundo pblico. Es decir, signiica que sus actividades quedan relaciona-
das regularmente a asuntos de la vida cotidiana.
-Obstculos de permanencia:
Se encuentran una vez que las mujeres han logrado entrar en la poltica
y que son las caractersticas y dinmicas mismas de este mbito, con las
cuales las mujeres no se sienten identiicadas y constituyen razones por
las que algunas deciden retirarse, pues les diiculta el cumplimiento de
sus actividades por actitudes, horarios y espacios que mantienen reglas
del juego que no les favorecen
Estos obstculos se constituyen en ejes que diicultan la relacin mujeres
y poder poltico. Al respecto Bareiro (1998) comenta que en Latinoam-
rica el sexo femenino mantiene escasa participacin en las decisiones so-
bre el conjunto de la sociedad, en la disposicin de recursos sociales y en
la administracin de justicia, pero ha pasado a ser prioritario en la agenda
de las mujeres conseguir una ampliacin de su ciudadana a travs de la
representacin, del aumento de su participacin en los poderes del estado
y las instituciones polticas y sociales.
Cmo se ubican las mujeres en el mbito poltico? De qu manera se
vincula la participacin de las mujeres con el empoderamiento? En el
campo de los estudios de gnero, el empoderamiento se relaciona con
el tema del poder y con las relaciones de las mujeres con ste. Implica
los desafos que tienen las mujeres de invertir los esquemas que las mar-
ginan, tanto en el plano formal de lo normativo-institucional, como en
la cultura. Tomado del ingls empowerment, el trmino denota que el/la
542
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sujeto se convierte en agente activo como resultado de un accionar que
vara de acuerdo con cada situacin. Es un llamado de atencin sobre
las relaciones de poder o del poder como relacin social, por esta razn
el empoderamiento se entiende como un proceso de superacin de la
desigualdad de gnero porque conduce a lograr la autonoma individual,
a estimular la resistencia y la organizacin colectiva (Massolo, 2003).
Esto no implica un proceso lineal con un inicio y un in deinidos de
manera igual para las diferentes mujeres o grupos de mujeres. Es difer-
ente para cada individuo segn su vida, contexto, historia, y segn la lo-
calizacin de la subordinacin en lo personal, familiar, comunitario, na-
cional, regional y global. Si acordamos que el espacio local es el mbito
privilegiado para el empoderamiento de las mujeres y la implementacin
de polticas favorables a la equidad de gnero en lo cotidiano, entonces
la consideracin de las diferencias de las mujeres y las diferencias de los
contextos y localizaciones en el proceso de empoderamiento, es inelud-
ible y congruente tanto con la heterogeneidad municipal como con la
diversidad social local (Massolo, 2003).
En suma, los procesos de empoderamiento son para las mujeres un de-
safo a la ideologa patriarcal, con miras a transformar las estructuras que
refuerzan la discriminacin de gnero y la desigualdad social. Por lo tan-
to, ste se puede entender como un proceso de superacin de la desigual-
dad de gnero, no slo en el aspecto material, sino con el psicolgico y
el emocional, puesto que las mujeres son capaces de establecer relaciones
de fuerza y presin, contribuir al mejoramiento de las condiciones de
543
Gobierno. Poltica y Sociedad
vida y desarrollo local, lograr autoestima y prestigio social a travs de
liderazgos, que seguramente debieron forjarse a lo largo de su historia
personal.
El empoderamiento tiene que ver con dos elementos: el control de recur-
sos (humanos, fsicos, intelectuales, inancieros), as como el manejo de
una conciencia ideolgica (creencias, valores y actitudes). Se considera
un proceso dinmico, multidimensional y no lineal, es decir, no se re-
stringe a la accin y al cambio individual, sino que tiene que ver con las
relaciones interpersonales en muy diferentes mbitos personales y pbli-
cos, as como con las transformaciones institucionales y estructurales
(Garca, 2003).
Existe un modelo de empoderamiento con tres dimensiones:
----El personal (desarrollo del ser, de la conianza y la capacidad indi-
vidual)
----Las relaciones cercanas (habilidad para negociar la naturaleza de la
relacin y decisiones que se toman en su interior)
----La colectiva (participacin en estructuras polticas, locales, nacion-
ales, internacionales, formales o informales, bajo un modelo cooperativo
y no competitivo) (Rowlands, 1997).
Como se observa, el cuestionamiento del poder y la bsqueda del control
de los diferentes tipos de recursos, ya sea en el plano individual y en el
social, llevan al camino de la independencia. O visto de otra manera, la
autonoma individual o grupal es una de las manifestaciones concretas
del empoderamiento. El cual se produce como un proceso de agregacin
544
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de elementos que van mejorando la calidad de vida de las mujeres. Tam-
bin la autonoma es uno de los puntos principales del proceso de em-
poderamiento, ya que mientras las mujeres no sean capaces de individu-
alizarse o distanciarse del orden social que las subordina, seguirn siendo
dependientes, es decir, carecern de autonoma (Prez y Vzquez, 2009).
Existen indicadores que hay que tomar en cuenta para identiicarla: toma
de decisiones, libertad de movimiento, control de recursos, libre de vio-
lencia domstica, actitudes a favor de la equidad de gnero, y eleccin
autnoma del cnyuge (Garca, 2003). De la autonoma de las decisiones
y del grado de control sobre los recursos, se deriva en una buena parte las
bases del empoderamiento femenino. Estas manifestaciones constituyen
la plataforma de observacin sobre la que habra que estar al tanto para la
relexin de dicho proceso.
II. Mxico y Colombia: un camino similar
Las mujeres mantienen una participacin frecuente en los procesos polti-
cos, no obstante, no lo hacen en la cantidad, ni con los apoyos requeridos
que permitan potencializar sus trayectorias en los partidos que militan o
en los espacios a donde llegan una vez que obtienen cargos como repre-
sentantes populares. Este escenario es una constante que se observa en
los pases de Amrica Latina, constituye una realidad que debe discutirse
y para la que hay que encontrar una solucin que equilibre dicha sit-
uacin en beneicio de la democracia.
Htun (2000) desarrolla algunos puntos sobre la incursin de mujeres en
545
Gobierno. Poltica y Sociedad
poltica. Menciona que si bien se ha registrado un crecimiento constante
en la presencia de mujeres en el nivel de toma de decisiones en el m-
bito local y nacional, contina existiendo una variacin signiicativa de
la representacin de mujeres en puesto de poder. Las leyes de cuotas las
considera benicas para el sector femenino porque establecen un nivel
mnimo para la participacin de mujeres como candidatas en elecciones
nacionales. Sin embargo, tambin dice que no obstante que las mujeres
lleguen a niveles nacionales de toma de decisiones, su presencia puede
ser ms simblica que efectiva, pues los ms altos crculos de poder con-
tinan siendo predominantemente masculinos. A los partidos polticos
los considera como los guardianes del adelanto de la mujer en la poltica.
Aun cuando eran vistos inicialmente como obstculos en camino de la
mujer, en la dcada de los noventa muchos de ellos adoptaron medidas
de accin positiva para promover su presencia.
En el caso de Mxico tenemos que en los ejercicios electorales el sector
femenino aparece en los espacios estrictamente contemplados por la ley
de cuotas
126
, buscando slo cumplir con el requisito legal y en ocasiones,

126
Legislacin vigente en materia de cuotas de gnero para diputados y senadores. Fuente
IFE/ COFIPE:
Artculo 219 1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputa-
dos como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto
Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propi-
etarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad.
2. Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean resul-
tado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.
Artculo 220 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco
candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero
distinto, de manera alternada.
546
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
como sucedi en la pasada contienda electoral, fueron reconvenidos por
ignorarla
127
.
La historia de las mujeres en el campo poltico mexicano est lejos de ser
un ejercicio democrtico. En el poder legislativo tenemos que si bien el
sector femenino ha tenido mayor presencia, no es suiciente. De hecho,
han sido en las legislaturas donde se han hecho notar con ms claridad
los esfuerzos de aplicacin de leyes con el objetivo de incrementar su
participacin en posiciones de poder. Sin embargo, los nmero no son
halageos, pues el congreso federal integrado en 2009, se registr la
cuota de mujeres ms alta en la historia, pero constituy slo el 27.8 %
del total de los curules
128
. En las elecciones de este ao (2012) las leg-
isladoras conforman el 36.8%, es decir, 184 de 500 diputados(as). En el
senado el 33%, 42 de 128 senadores(as). Cabe decir que el incremento
respecto a la anterior legislatura fue de 10% con los diputados y 18 % con
los senadores, siendo la mayor participacin femenina en la historia de
las cmaras
129
, pero aun as los nmeros muestran desigualdad.

127
An con los requisitos impuestos legalmente se tienen problemas para que la ley sea acatada
como podemos ver en este informe sobre las elecciones de 2012 El Instituto federal electoral
(IFE) inform que los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Accin Nacional (PAN) y Verde
ecologista (PVEM) violaron la cuota de equidad de gnero estipulada en la ley [voceros de
los tres partidos] avisaron al IFE la imposibilidad de cumplir y designar como mnimo a 120
candidatas propietarias de mayora relativa para la cmara de diputados y 26 para el senado
el presidente del IFE, Leonardo Valds Zurita, exhort a los partidos para quecumplan con el
requisito legal de la equidad de gnero. Informacin tomada de la pgina http://www.excelsior.
com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=821275 [25 de agosto
de 2012].

128
Pgina electrnica http://informacionpolitica.wordpress.com/category/legislatura/ En lnea
[consultado el 29 de abril de 2012].

129
Fuente: Instituto Federal Electoral.
547
Gobierno. Poltica y Sociedad
De acuerdo con datos obtenidos del Instituto Federal Electoral (IFE)
130
,
la poltica es una esfera de participacin asimtrica entre hombres y mu-
jeres, pues en el mbito de la participacin y representacin en el estado
de Chihuahua es efmera, slo representa el 4.47%; es decir, hay slo tres
mujeres presidentas municipales de un total de 67 municipios que con-
forman el estado ms grande del pas. No se reportan mujeres sndicos,
aunque en el 2008 se document un 43.8% de regidoras en los distintos
municipios.
El Congreso del Estado de Chihuahua constituido en 2010 tiene slo el
21% de mujeres, es decir, de los 33 diputados slo siete son mujeres. En-
cabezan las carteras de Derechos humanos; Desarrollo social; Ecologa y
Medio Ambiente; Equidad, Gnero y Familia; Participacin Ciudadana;
Programacin, presupuesto y Hacienda Pblica. En Ciudad Jurez ten-
emos la participacin de un 50% de mujeres como regidoras (perodo
2010-2013). Si bien este es un dato signiicativo y pareciera un signo de
equidad, se cuestiona la existencia de un empoderamiento real por las
posiciones que ocupan y la toma de decisiones en cuestiones no trascen-
dentales, suelen ubicarse como lderes de carteras relacionadas princi-
palmente al rol femenino: Turismo; Familia y asistencia social; Nomen-
clatura y Monumentos; Trabajo y Previsin social, Salud Pblica, Obras
Pblicas, Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos.
El mismo caso lo tienen las diputadas del gobierno del estado, con comi-

130
Fuente: Instituto Federal Electoral.
548
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
siones donde su participacin no tiene un peso signiicativo, debido a que
se encuentran ligadas a asuntos cotidianos y domsticos, mientras que los
varones suelen dirigir comisiones estratgicas donde se toman decisiones
primordiales de gobierno.
Veamos el caso de Colombia: la Constitucin de 1991 (Artculo 43)
reconoci la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, como re-
sultado de una larga y profunda lucha de las mujeres, que desde diversas
orillas buscaron el reconocimiento legal de lo que cultural e histrica-
mente haba sido negado. Cincuenta aos atrs, en 1954, se estableci el
voto femenino, con el cual se reconoca como ciudadanas a la mitad de
sus habitantes (Bernal, 2006).
Como una herramienta para enfrentar este reto se irm en 2009 el Pacto
para la Inclusin Efectiva de la Mujer en la Poltica, que asigna a los
partidos las tareas de fortalecer a sus candidatas a travs de formacin
poltica; el diseo de estrategias econmicas para la inanciacin de cam-
paas de mujeres; as como de estrategias comunicativas para visualizar
a las candidatas y ampliar sus oportunidades en los procesos electorales
(Bernal, 2006).
En su artculo 13, la Constitucin tambin establece que el Estado debe
promover condiciones para lograr la igualdad real y efectiva, adoptando
medidas a favor de los grupos discriminados o marginados, y es desde
este marco que una Ley de Cuotas cobra sentido en Colombia (Bernal,
2006).
Bernal (2006) airma que no se trata solamente de un cupo asignado a las
549
Gobierno. Poltica y Sociedad
mujeres en las listas, sino de que los partidos implementen:
1. Estrategias polticas, es decir, promuevan a las mujeres en sus dirigen-
cias y establezcan un mecanismo que vigile internamente la inclusin de
mujeres.
2. Estrategias econmicas, que les proporcionen a las candidatas que req-
uieren, apoyos econmicos para sufragar sus gastos de campaa.
3. Estrategias comunicativas, que hagan visibles a las mujeres de los par-
tidos y a las candidatas a travs de por ejemplo el uso del lenguaje incluy-
ente o eliminando el uso estereotipado de imgenes de mujeres.
4. Alianzas estratgicas, que genere escenarios de interlocucin con el
movimiento social de mujeres de modo que puedan incluir en sus agen-
das polticas las necesidades, intereses e identidades de las mujeres.
5. Estrategias educativas y de capacitacin, que permitan que las mu-
jeres que militan en los partidos fortalezcan sus habilidades, capacidades
y conocimientos, de modo que puedan competir en igualdad de condi-
ciones con los varones de su propio partido y de otros.
Sin embargo, estos esfuerzos tampoco han funcionado en beneicio de
las mujeres polticas, pues a decir de Bernal (2006), los resultados elec-
torales de la ltima eleccin federal (2006) demuestran que ms all de
la voluntad manifestada por algunos partidos, esto no fue suiciente para
avanzar en la inclusin efectiva de las mujeres, ya que el nmero de
elegidas fue menor que en el periodo anterior. Nos encontramos con un
panorama en donde se conjugaron las nuevas reglas electorales, las par-
ticularidades de esta competencia electoral y las inercias propias de las
550
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
dinmicas partidistas lo que produjo un franco retroceso de su presencia
en el poder legislativo.
Segn estudios realizados en el contexto colombiano por Wills y Ber-
nal (2003), establecieron que las mujeres accedan con mayor facilidad
a los cargos de designacin, es decir, a aquellos que dependen de su ex-
periencia profesional o su alta caliicacin acadmica, que a cargos de
eleccin popular. Estas autoras analizaron la participacin de las mujeres
bajo los siguientes criterios:
1. Hay una profunda diferencia entre la presencia de las mujeres en
cargos de designacin y de eleccin
2. Ms mujeres en poltica no implican mayor representacin de in-
tereses, necesidades o identidades femeninas en las agendas pblicas y
polticas
3. En la competencia electoral las diferencias de sexo, cuentan las
diferencias de clase, tnicas y lingsticas, de origen geogrico, de op-
cin sexual, etc.
Wills (2010) mostr cmo antes de 1991 la presencia de mujeres en el
parlamento colombiano fue bastante bajo: para la Cmara de Represent-
antes el record histrico se dio en 1990 cuando alcanz el 8.5%, y en
cuanto al Senado, el mayor porcentaje se dio en el ao de 1966 cuando
alcanz el 3.8%.
La Constitucin de 1991 represent en su momento la promesa de pro-
fundizacin de la democracia, ya que a partir de este nuevo marco poltico
los ideales de participacin e inclusin de grupos histricamente exclui-
551
Gobierno. Poltica y Sociedad
dos cobr una alta importancia y valoracin. De hecho, los mecanismos
electorales adoptados propendan por ampliar el nmero de partidos
polticos y superar el tradicional bipartidismo, ampliar la representacin
poltica e incluso superar el conlicto armado interno.
Para las mujeres esta coyuntura dibuj un panorama esperanzador, ya
que a partir de all los porcentajes de mujeres electas inician un leve pero
constante aumento. La esperanza, sin embargo, empieza a desvanecerse
en 1998 cuando la presencia de mujeres en uno de los principales esce-
narios de la democracia disminuye de nuevo, sin recobrar en ninguna otra
eleccin el dbil impulso de 1991 (Bernal, 2006).
Nmero de mujeres que fueron electas para integrar el Senado en el peri-
odo 2006-2010. De las 102 curules en disputa, slo 12 fueron ocupadas
por mujeres, lo cual representa una presencia de mujeres del 12%. Para
el caso de la Cmara de Representantes, fueron elegidas 14 mujeres para
integrar una corporacin de 166 escaos, esto indica que el porcentaje
llega apenas al 8.4%. Las cifras muestran un signiicativo retroceso en
el nmero de mujeres que representan a sus regiones en uno de los ms
importantes escenarios polticos del pas (Bernal, 2006).
552
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Tabla 1: Porcentajes de mujeres que han integrado las cmaras en Colom-
bia en los ltimos seis periodos
Periodo Congreso de l a
Repblica
Senadoras
1991 1994 8 .6 7.2

1994 1998 12.7 6.48

1998 2002 11.8 13.43

2002 2006 12.6 9.8

2006 -2010 8 .4

12

Fuente: Elaborado con datos de Bernal (2006)
553
Gobierno. Poltica y Sociedad
El 3 de julio de 2003, por medio del Acto Legislativo nmero 01, se
estableci un nuevo Rgimen de Partidos Polticos y Sistema Electoral:
esta reforma poltica reconoce a los partidos como la piedra angular de
la democracia. La principal reforma se dio en el sistema de conteo de los
votos que pas del sistema de cociente electoral al de cifra repartidora,
que busca favorecer a los partidos que obtienen mayor votacin. Adi-
cionalmente se adopt el mecanismo del umbral, que es una cifra mnima
de votos que deben alcanzar los partidos para participar en la reparticin
de curules. La combinacin de estos dos mecanismos dio como resul-
tado que en las elecciones de 2006 solamente 10 partidos superaron el
umbral para el Senado y fue entre estas colectividades que se aplic la
cifra repartidora. Otro mecanismo institucional adoptado fue el del voto
preferente, que permite que el elector(a) seale al candidato o candidata
de su preferencia entre los nombres de la lista que aparecen en la tarjeta
electoral. La lista se reordena de acuerdo con la cantidad de votos obte-
nidos por cada uno o cada una de las candidatas. El voto preferente es
opcional, el partido decide si lo acoge o no. En este caso de los 10 parti-
dos ganadores slo el movimiento MIRA se present con lista cerrada y
obtuvo dos curules.
Estos resultados muestran cmo la combinacin de estas nuevas reglas
electorales, implic en el caso especico de las mujeres como represent-
antes populares: en el departamento del Quindo, el cual forma parte del
eje cafetero, se observ que en 2002 de tres escaos que haba para la
Cmara de representantes, uno estaba ocupado por una mujer que repre-
554
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
sentaba al Partido Liberal Colombiano, lo que representaba el 33%. Sin
embargo, para 2006 no haba ninguna mujer como representante (Bernal,
2006).
Aun as, explica Bernal (2006), no se puede airmar de manera tajante
que los malos resultados sean atribuibles nicamente a la reforma elec-
toral, ya que, por ejemplo, en las dos ltimas elecciones el 54% de las
circunscripciones electorales no ha elegido ninguna mujer como repre-
sentante en las dos ltimas elecciones. Hay que sealar tambin que hubo
una disminucin de un poco menos del 50% en el nmero de mujeres
elegidas para la cmara de representantes. En general, para las elecciones
del ao 2006 apenas en el 25% de las circunscripciones electorales se
eligieron a mujeres.
En este apartado se ha observado an con todas las propuesta legales que
se han generado para promover la equidad y desarrollo del sector femeni-
no en los partidos y en espacios de decisin, no han podido equilibrar
su participacin en el espacio poltico como representantes populares
con sus pares masculinos. Vemos que los condicionamientos culturales
que estructuran nuestro pensamiento social estn imbricados tambin en
el sistema poltico, pues se sigue considerando a las mujeres como ciu-
dadanas de segunda categora.
Esto representa un problema a decir de Bernal (2006), pues es escaso el
nmero de mujeres en los congresos a pesar de que ellas son ms del 50%
de la poblacin -en el caso de los dos pases investigados-. De manera
que sus necesidades, intereses e identidades particulares no tienen repre-
555
Gobierno. Poltica y Sociedad
sentacin, no son visibles, ni atendidos con propuestas de poltica pbli-
cas (Bernal, 2006), las cuales se considera deberan estar siendo temas de
las agendas de las mujeres en puestos de decisin.
Escenarios polticos femeninos en el Estado de Chihuahua y Depar-
tamento del Quindo
Sobre las mujeres polticas podemos hablar en dos trminos, experiencias
privadas y pblicas que inciden en su trayectoria poltica para impulsarla
o diicultarla.
Al respecto de las polticas mexicanas y colombianas se encontr lo si-
guiente:
Contexto privado
-La familia tiene un gran peso en la toma de decisiones de las mujeres
para que participen en poltica. La mayor parte de las entrevistadas men-
cion al padre como uno de los principales inspiradores de su vincu-
lacin a lo pblico.
-El grupo familiar constituye un eje clave la participacin de las mu-
jeres que fueron entrevistadas, en su etapa de niez y adolescencia obser-
varon en sus hogares que sus familiares cercanos realizaban actividades
relacionadas a la esfera poltica, y de ah naci su inters, por lo que se
involucraron en actividades de beneicio social, activismo escolar, comu-
nitario o partidista.
-La preparacin educativa y la capacitacin profesional son determi-
556
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
nantes en su estatus laboral y poltico, la mayora cuenta con carrera
profesional terminada -tienen licenciaturas y estudios de posgrado-. Esto
muestra que terminar una carrera profesional ofrece mayor sustento para
tener una oportunidad de desarrollarse en los crculos polticos.
-Las polticas manifestaron como su principal motivacin para participar
en este mbito, una actitud en pro del servicio social, inters por ayudar a
los dems, sentido de proteccin hacia la comunidad, es decir, su visin
de la poltica es apegada todava como una consecucin de la labor de la
mujer en casa y el servicio que se hace al otro(a). Sin embargo, esto no
hay que verlo como una desventaja, ya que las sensibiliza ante los proble-
mas sociales, lo que se convierte en una cualidad que las hace diferentes
respecto a sus pares masculinos, pues se ocupan de problemticas que
son invisibilizadas por considerarse cotidianas o no trascendentales para
la vida poltica.
Sobre su vida pblica y trayectoria poltica:
-Reirieron que las suplencias en las candidaturas no son negativas para
su desarrollo. La mayora de las mujeres alguna vez fueron suplentes por
lo que las vieron como oportunidades de aprendizaje y preparacin, ya
que de otra forma les sera ms difcil tener una primera oportunidad, de
manera que estas han sido tiles para iniciar y potencializar sus carreras
polticas.
-La relacin con sus respectivos partidos polticos se basa en la lealtad.
El tiempo de militar en ellos es importante en este sentido. La mayora
declar haberse sostenido activas por aos y haber desempeado algunos
557
Gobierno. Poltica y Sociedad
puestos en la estructura partidista, realizado actividades en apoyo propa-
gandstico o como candidatas. Esto les permiti aparecer como sujetos
visibles ante los puestos de eleccin popular.
-Sobre su percepcin de discriminacin, ninguna se observa discrimi-
nada, sin embargo, reconocieron ciertas prcticas que las colocan en
desventajas respecto del ejercicio poltico de sus pares masculinos, por
ejemplo, los horarios y espacios de trabajo no siempre les resultan cmo-
dos, es decir, su condicin de mujer y el no poder dejar el rol, les impide
mantener el mismo ritmo de trabajo que sus compaeros.
-La ley de cuotas es visualizada por las polticas entrevistadas, como una
oportunidad de ascenso y permanencia en el poder, ya que si no fuera
obligatorio para los partidos polticos tener mujeres como candidatas,
difcilmente ellos las tomaran en cuenta para participar en contiendas.
Con relacin al nivel de emporamiento manejado por DENMAN Y COR-
NEJO (1999), se identiic que:
-Tienen sentido de seguridad y visin de un futuro, ya que hablan sobre
sus carreras polticas y la maneras en que planean potencializarlas, pero
existen dudas de cmo sern integradas por quienes toman las decisiones
para la asignacin de puestos de eleccin popular.
-Tienen capacidad de ganarse la vida, la mayora cuenta con una pro-
fesin con la que se han sostenido econmicamente antes de su ingreso
a la poltica.
-Tienen capacidad de actuar eicazmente en la esfera pblica, son sujetos
que han desarrollado negociacin, aprendido un discurso y adquirido ex-
558
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
periencia, sin embargo, dichas capacidades representan una competencia
poltica y esto les resulta desventajoso al vrseles como serias contrin-
cantes.
-Poseen mayor poder de tomar decisiones en el hogar, si bien todava
organizan el trabajo en casa, se desligan de ste para realizar su trabajo
pblico.
-Mantienen participacin de grupos no familiares y usos de grupos de
solidaridad como recursos de informacin y apoyo. Con la integracin y
participacin comunitaria han creado redes de poder social, que en algn
momento les puede redituar en apoyo poltico y as conseguir movilidad
y visibilidad en la comunidad, que es otros de los niveles de empoder-
amiento.
Observamos que una vez que han trabajado y superado ciertos niveles,
sobre todo los que se ubican en la vida privada, cuando les toca surgir a la
vida pblica tienen diicultades y es que es precisamente en este espacio
donde tienen poca o nula intervencin en la toma de decisiones, ya que
cuando deben ser tomadas en cuenta como sujetos polticos encuentran
inequidad y discriminacin, de manera que es importante cuestionarse
sobre las responsabilidades de los partidos.
Wills (2010) encuentra que las doctrinas que cada partido asume frente a
la condicin de la mujer y que no siempre permiten generar posturas que
estimule el equilibrio se relacionan con varios criterios:
1. Las estructuras internas partidistas reguladas por sus estatutos:
esta dimensin analiza si los partidos tienen cuotas en sus directorios y
559
Gobierno. Poltica y Sociedad
rganos de decisin, si incluyen secretaras o comisiones de la mujer y si
establecen un organismo con presencia de mujeres encargado de vigilar
que las disposiciones se cumplan y de sancionar drsticamente cualquier
infraccin de las reglas.
2. Las polticas adoptadas por los partidos frente a sus militantes:
si tienen estrategias de reclutamiento dirigidas a las mujeres; si forman
lideres capaces de competir en la palestra poltica; si asignan fondos para
grupos discriminados entre ellos, las mujeres y si las secretaras de
la mujer impulsan relexiones y debates que culminan en propuestas de
agendas legislativas o polticas pblicas que orienten las posturas de los
miembros que ocupan cargos directivos.
3. Las prcticas electorales de los partidos en pocas de campaa:
esta dimensin analiza si las corrientes polticas aplican cuotas para las
mujeres en la formacin de sus listas, si disean slogans que incluyen los
intereses de las mujeres y si abogan por programas orientados hacia ellas.
No cabe duda que la cultura sigue presente en las concepciones del deber
ser de las mujeres. Sus compaeros de partido las relegan a roles tradi-
cionales an en la esfera poltica, y si bien las mujeres tienen conciencia
de esto, no hacen esfuerzo por cambiar esta situacin. Ellas se muestran
dispuestas a servir a los intereses partidistas por dos razones principales:
una es su sentido de lealtad y la otra por preservar un estatus de privilegio
poltico, porque saben que slo as podrn seguir vigentes para seguir con
sus carreras pblicas.

560
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Relexiones inales
Ha quedado demostrado que las mujeres no ocupan los puestos de de-
cisin en la cantidad que deberan hacerlo. Este desequilibrio es producto
de diversos condicionamientos de gnero que ijan la idea de su pert-
enencia al espacio privado y que la alejan del mundo pblico, haciendo
muy complicado su trnsito al mbito poltico y generndole mltiples
desventajas una vez que llega.
La representacin poltica de mujeres se caracteriza por ser insuiciente,
es decir, el nmero de mujeres no es proporcional a la poblacin que
representan, ni al respecto de sus pares masculinos. A esto debe darse la
importancia que tiene, ya que no solo releja al sistema poltico como un
espacio inequitativo, nos habla de una democracia imperfecta que ex-
cluye e impide a las mujeres tener incidencia en la toma de decisiones
sobre temas de inters pblico.
Hemos visto tambin que en los partidos polticos, en los cuales reside la
responsabilidad de salvaguardar y potencializar las oportunidades de las
mujeres, sus dirigentes no han cumplido con lo estipulado o lo hacen ob-
ligados por las leyes. Cumplen con lo establecido, pero no ceden espacios
para estimular su participacin o proyectarlas en espacios signiicativos
y con trascendencia pblica, a pesar de que las mujeres suelen ser muy
activas como militantes son discriminadas por las pocas oportunidades
que les ofrecen.
Bernal (2006) requiere que los partidos implementen:
561
Gobierno. Poltica y Sociedad
1. Estrategias polticas que promuevan a las mujeres en sus dirigencias
y establezcan un mecanismo que vigile internamente la inclusin de mu-
jeres.
2. Estrategias econmicas que les proporcionen a las candidatas que req-
uieren, apoyos econmicos para sufragar sus gastos de campaa.
3. Estrategias comunicativas que hagan visibles a las mujeres de los par-
tidos y a las candidatas a travs de por ejemplo el uso del lenguaje incluy-
ente o eliminando el uso estereotipado de imgenes de mujeres.
4. Alianzas estratgicas, por ejemplo estableciendo escenarios de interlo-
cucin con el movimiento social de mujeres de modo que puedan incluir
en sus agendas polticas las necesidades, intereses e identidades de las
mujeres.
5. Estrategias educativas y de capacitacin, que permitan que las mu-
jeres que militan en los partidos fortalezcan sus habilidades, capacidades
y conocimientos, de modo que puedan competir en igualdad de condi-
ciones con los varones de su propio partido y de otros.
En trminos de representacin poltica la equidad de gnero todava est
lejos de alcanzarse, tal y como se observa en los datos ofrecidos. Esta
subrepresentacin no slo la padecen las mujeres en los nmeros, tam-
bin se observa una representacin simblica estereotipada en las rela-
ciones de poder que se entablan al interior del espacio poltico, en el cual
se siguen reproduciendo los esquemas culturales tradicionales. En este
sentido, el empoderamiento de las mujeres enfrenta obstculos y retos
pendientes, mientras que ellas no sean vistas como sujetos con capaci-
562
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
dades iguales por sus pares masculinos, se respeten los horarios y espa-
cios de trabajo y se les incluya en la toma de decisiones estratgicas, la
cultura democrtica no tendr un avance real.
Mientras no haya una toma de conciencia de la discriminacin de que son
objeto las mujeres, la situacin se presenta difcil de tener una transfor-
macin real y signiicativa. De manera que se hace necesario que se cul-
tive una conciencia de gnero que les permita unirse y fortalecerse ante
las adversidades que enfrentan, para que sea factible un avance como
grupo poltico que integre los intereses femeninos en las agendas de go-
bierno.
563
Gobierno. Poltica y Sociedad
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Gobierno. Poltica y Sociedad
Entrevistas
Polticas Mexicanas
-Contreras, Xochitl. Partido Accin Nacional. Regidora de Ciudad
Jurez. 3 de Abril de 2012.
-Gaytn, Joseina. PAN. Partido Accin Nacional. Regidora de Ciudad
Jurez. 3 de Abril de 2012.
-Morales, Alma Yolanda. Partido Revolucionario Institucional. Ex
diputada local. Regidora de Ciudad Jurez. 3 de abril de 2012.
-Ruiz Ros, Paola Berenice. Partido Revolucionario Institucional. Regi-
dora de Ciudad Jurez. 12 de abril de 2012.
-Tarn, Irma. Partido Revolucionario Institucional. Regidora de Ciudad
Jurez. 2 de Abril de 2012.
-Aguilera, Liz. Partido Revolucionario Institucional. Diputada Local. 10
de abril de 2012.
-Gmez Licn, Ana. Partido Revolucionario Institucional. Diputada Lo-
cal. 9 de abril de 2012.
-Martnez Bernal, Ins Aurora. Partido Accin Nacional. Diputada Lo-
cal. 10 de abril de 2012.
568
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Polticas Colombianas
-Aide Lizarazo Cubillos. Concejal. Partido Movimiento independiente
de Renovacin Absoluta. 22 de noviembre de 2011.
-Danny Ivonne Corts Castillo. Partido Movimiento de Inclusin y Opor-
tunidades. 24 de noviembre de 2011.
-Argelia Ramrez. Luchadora Social. Empleada del Concejo Municipal
de Armenia Colombia.
-ngela Mara Arzate. Partido Conservador. 28 de noviembre de 2012.
-Mnica Liliana Flores. Presidenta del Concejo Municipal de Pjao,
Quindo. Partido Movimiento Unidos por el Progreso de Pjao.
-Mara Mercedes Rojas Flores. Concejal. Partido Movimiento indepen-
diente de Renovacin Absoluta. 10 de diciembre de 2012.
-Mara Mercedes Botero. Partido Verde. 12 de diciembre de 2012.
569
Gobierno. Poltica y Sociedad
Equidad de gnero en la participacin poltica de
gobiernos locales?; el caso de las mujeres en el estado de
Chihuahua
Mara Isabel Escalona Rodrguez
Resumen
Resulta paradjico que en los gobiernos locales, la instancia ms cer-
cana a la sociedad, sea un espacio de difcil acceso para la participacin
poltica de las mujeres que ocupan un cargo de representacin popular.
En este trabajo, se discute de manera general y desde el un punto de
vista cuantitativo, y referencial caso de las mujeres presidentas munici-
pales, sndicas y regidoras en los municipios del estado de Chihuahua en
el periodo 2010-2013.
Palabras clave: gnero, poltica, participacin, representacin, gobier-
nos locales.
570
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
Introduccin
El tema de la participacin poltica puede ser analizado desde diferentes
vertientes y metodologas y siempre se llegar a la conclusin de que
participacin y representacin en la poltica formal, es limitada. El obje-
tivo central de este documento es relexionar sobre las condiciones de la
participacin y representacin poltica en los gobiernos locales del estado
de Chihuahua durante periodo 2010-2013.
El nivel de anlisis que se utiliza es descriptivo y referencial; sin embar-
go, tiene el valor de presentar de manera sucinta parte del problema de la
subrepresentacin de las mujeres en los gobiernos locales. Es un asunto
que merece ser analizado a profundidad para darnos cuenta del nivel de
complejidad que implica el tema. Para este efecto, la pregunta que se
propone investigar es: Cul es la situacin actual de la participacin
poltica de las mujeres en el estado de Chihuahua, desde una perspectiva
cuantitativa?
Cabe mencionar que esta breve aportacin forma parte de una investi-
gacin exploratoria para la construccin de la tesis doctoral denominada
justamente Participacin poltica de las mujeres en cargos de eleccin
popular en el estado de Chihuahua, 2010-2013.
As, el presente documento se estructura en cuatro apartados. En el prim-
er apartado se destaca la importancia del enfoque feminista, que surge
subsecuentemente a la Segunda Guerra Mundial, y la contribucin que
ha tenido para la ciencia poltica. En el segundo apartado se anali-
za la participacin poltica de las mujeres en los gobiernos locales en
571
Gobierno. Poltica y Sociedad
nuestro pas. El tercer apartado trata sobre la situacin especica de la
participacin y representacin poltica en la entidad, con la inalidad de
responder a la pregunta Existe equidad de gnero en los gobiernos lo-
cales del estado de Chihuahua? Para ello, en este apartado se exponen los
hallazgos cuantitativos sobre el tema. Por ltimo, se presentan las relex-
iones derivadas de la investigacin exploratoria realizada para efectos de
este documento.
I.-Breve acercamiento al enfoque feminista y su contribucin a la
ciencia poltica
Para efectos de este documento se hablar de feminismo no como mov-
imiento socio-poltico, sino como teora; y su contribucin al anlisis de
la ciencia poltica.131 As, de acuerdo con Sartori (2004: 349), la ciencia
poltica contempornea tuvo un nuevo comienzo una vez inalizada
la Segunda Guerra Mundial, de este renacimiento de la disciplina, entre
1950 y 1960 surgieron mltiples enfoques de anlisis de la ciencia polti-
ca: Enfoque sistmico, enfoque constructivista, enfoque postmarxista,
enfoque posmoderno, enfoque neo-institucional, enfoque psico-social,
enfoque o teora de juegos, enfoque biopoltico, enfoque ideacional, en-
foque culturalista, enfoque de la eleccin racional o rational choice, en-

131
Se utiliza el trmino de enfoque en vez de escuela en virtud de lo que reieren Marsh y Stoker
(1997) en el sentido de que el trmino escuela nos da una idea exagerada de cohesin y orden
dentro de las diversas subdivisiones de la ciencia poltica. Sin embargo, los enfoques s nos ori-
entan (a los politlogos) hacia formas diferentes de abordar la disciplina.
572
Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
foque Feminista , enfoque del Anlisis del discurso; entre otros (Losada
y Casas, 2008:17). Justamente, el enfoque feminista y el de anlisis del
discurso son los enfoques ms recientes en la ciencia poltica (Marsh y
Stoker, 1997).
El enfoque feminista como teora surge en el marco del movimiento fem-
inista de la dcada de los aos 60 y 70; por lo tanto, coincide con la
segunda ola del feminismo. Sus planteamientos centrales explican que
el gnero es comprendido, ms all de la dualidad hombre-mujer, como
una relacin jerrquica en la cual prima lo masculino (valores, activi-
dades relacionadas con competencia, logro de objetivos y superioridad),
sobre lo femenino (valores relacionados con la reproduccin). As, dicho
enfoque entra a confrontar los valores patriarcales tradicionales que han
caracterizado el escenario poltico (y, ms an la dimensin de la vida
privada), en detrimento de la participacin e igualdad de la mujer.
En opinin de Marsh y Stoker (1997) el feminismo, con sus postulados
iniciales parta de reconocer que si los roles y valores de gnero eran
constructos culturales (en otras palabras, no naturales e inamovibles) era
posible cambiarlas. Lo que hizo el feminismo fue transformar la Teora
de gnero en una teora poltica, sustituyendo el logro de objetivos y la
superioridad, por el poder y la dominacin en la explicacin de los
valores masculinos, traduciendo la posicin desigual de la mujer y sus re-
stringidos papeles a trminos polticos como subordinacin, impotencia
y opresin (Marsh y Stoker, 1997:106).
El enfoque feminista ha contribuido de manera importante al anlisis de la
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Gobierno. Poltica y Sociedad
ciencia poltica porque en opinin de Grau (2003:341) la airmacin La
poltica es la poltica de las mujeres tiene dos implicaciones tericas.
Primero, es acabar con la idea de que las mujeres son un grupo social
con intereses especicos, puesto que en este caso a la poltica de las
mujeres-que defendera slo los intereses de un grupo- no se la poda lla-
mar la poltica. Segundo, con esta airmacin se pone en duda la supuesta
universalidad del sujeto de la poltica en las sociedades democrticas oc-
cidentales; si el sujeto de la poltica es universal, no se le puede atribuir
explcitamente un sexo.
El enfoque feminista exhibe los sesgos valorativos de este grupo (las
mujeres) en la disciplina; y su exclusin, ya que durante mucho tiempo
las mujeres estuvieron ausentes en los anlisis acadmicos de las ciencias
sociales, y en particular de la ciencia poltica. As, los estudios con en-
foque feminista; en particular la lnea de investigacin mujeres y polti-
ca tienen por objetivo corregir los sesgos previos de la ciencia poltica.
Importancia de la relacin gnero y poltica
El gnero es la dimensin de lo que en las mujeres y hombres es producto
de los procesos sociales y culturales, distinguindose del sexo que es
solamente una dimensin biolgica. El concepto de gnero se acua en
los aos setenta del siglo pasado, cuando el feminismo va descubrien-
do que el gnero es una construccin sociocultural que destapa la vasta
desigualdad social que existe entre mujeres y hombres. Las relaciones
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012
de gnero constituyen el signiicado social de lo femenino y masculino
y de las conductas y actividades asociadas a estos conceptos, es decir,
comportamientos que se entienden apropiados para los hombres y para
las mujeres de cada sociedad. Tradicionalmente, los valores asociados al
rol femenino han sido los de la sensibilidad, el altruismo, la comprensin,
el afecto, la cordialidad, entre otros, valores todos ellos orientados hacia
la relacin con otras personas. Estos valores entrarn en pugna con las
nuevas responsabilidades y funciones que las mujeres van a tener durante
el siglo XX en reas sociales y laborales ancestralmente ocupadas por
hombres; como es el caso de la poltica.
Judith Astelarra (1990) sostiene que la conexin entre el sistema de gne-
ro y la poltica se articula, esencialmente, en torno a tres reas. La primera
relativa a la participacin poltica de las mujeres, la segunda concerniente
a la deinicin del espacio de la poltica y, por ende, el marco en el que
se encuadra esta participacin y, inalmente, el rea relacionada con la
propia organizacin del sistema poltico. En relacin con la primera de
las reas, indica que durante muchos aos se subray las diferencias en-
tre mujeres y hombres respecto de actitudes, opiniones, comportamiento
electoral y participacin polticas.
La mayor parte de los estudios incidan, hasta los aos 70 del siglo pas-
ado, en las mayores tasas de abstencionismo por parte de las mujeres, su
mayor apoyo a posiciones conservadoras, sus menores tasas de ailiacin
a partidos polticos; todo ello atribuido a la existencia de caractersticas
tpicamente femeninas respecto de la poltica. Igualmente se sealaba la
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Gobierno. Poltica y Sociedad
mayor emotividad de las mujeres, la existencia de una sensibilidad difer-
ente a la de los hombres, su compromiso con la familia y, especialmente,
con los hijos y su orientacin hacia la maternidad, lo que haca que las
mujeres tuvieran un menor inters por la poltica.
La segunda rea que relaciona el sistema de gnero con la poltica se
encuentra en la deinicin misma de la poltica, ya que si el concepto de
poltica se restringe al mbito institucional (espacio de las instituciones
y partidos polticos), la ausencia de las mujeres queda evidenc