Codigo Das Águas

RESUMO
A amplitude do tema abordado no presente trabalho re-

presentou em princpio um obstculo sua concretizao. No
entanto, sua importncia nos dias atuais, somada escassez
de pesquisas cientficas neste campo especfico de recursos
hdricos, deu a ele um gosto de desafio.
No primeiro captulo tratamos do conceito de gua e meio
ambiente, bem como do domnio sobre as guas brasileiras,
objeto de controvrsia entre alguns autores devido distribuio
de competncia diferenciada para legislar sobre meio ambiente
e sobre guas, feita pela Constituio Federal de 1988.
Mais adiante, abordamos a evoluo da legislao referente
gua, desde o surgimento do Cdigo de guas em 1934 at a
recm publicada Lei 9.984/2000, que disps sobre a criao da
Agncia Nacional de guas ANA.
Abordamos com mais profundidade a competncia estabe-
lecida na Constituio Federal de 1988, trazendo a opinio de
alguns autores a seu respeito e demonstrando a necessidade
de interpretar a lei de acordo com a realidade dos recursos
hdricos no Brasil.
A GESTO DOS RECURSOS
HDRICOS NO BRASIL
TAILSON PIRES COSTA*
ANA CAROLINA DA MOTTA PERIN**
* Doutor em Direito Penal pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/
SP. Mestre em Direito Penal pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
PUC/SP. Diretor da Faculdade de Direito da Universidade Metodista de So Paulo
- Umesp. Professor Titular de Direito Penal da Faculdade de Direito da Uni-
versidade Metodista de So Paulo - UMESP. Coordenador do Departamento de
Direito Penal e Medicina Legal da Faculdade de Direito de So Bernardo do
Campo. Professor Titular de Direito Penal II da Faculdade de Direito de So
Bernardo do Campo. Professor convidado do Curso de Mestrado em Direito da
Universidade Metropolitana de Santos Unimes. Advogado.
** Advogada.
345
A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
TAILSON PIRES COSTA e ANA CAROLINA DA MOTTA PERIN
Ao abordar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda
por lei em 1997, destacamos os objetivos estabelecidos quanto
administrao dos recursos hdricos no Brasil, pregando a
gesto participativa da gua e a organizao dos comits de
bacias hidrogrficas como unidade principal de atuao da
sociedade e poder pblico em conjunto.
Palavras-chave: hidrografia, bem pblico, recurso fundamental.
ABSTRACT
The amplitude of the boarded subject in the present work
represented in principle na obstacle to its concretion. However,
its importance in the current days, added to the scarcity of
scientific research in this specific field of hidricos resources,
gave it one?gusto? of challenge. In the first chapter we deal
with the water concept and environment, as well as of the
domam on the water Brazilian, controversy object enters some
authors due to distribution of differentiated ability to legislate
on environment and waters, made for the Federal Constitution
of 1988. More ahead, we approach the evolution of the
referring legislation to the water, since the sprouting of the
Water Code in 1934 until just publishes Law 9.984/2000, that
it made use on the creation of the National Water Agency?
ANA. We approach with more depth the ability established in
the Federal Constitution of 1988, bringing the opinion of some
authors its respect and demonstrating the necessity to
interpret the law in accordance with the reality of the hidricos
resources in Brazil. When approaching the Politics of Hidricos
Resources, instituted for law in 1997, we detach the objectives
established how much to the administration of the hidricos
resources in Brazil, nailing the participative management of
the water and the organization of the committees of
hidrogrficas basins as main unit of performance of the
society and public power in set.
Key-words: hidrography, public product, basic resource.
INTRODUO
O Sistema Nacional de Recursos Hdricos foi institudo a partir
das diretrizes traadas pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A
criao da Agncia Nacional de guas ANA, como rgo executor e
no formulador de poltica pblica, representou importante avano na
legislao federal e conseqentemente na criao dos comits de bacias
REVISTA DA FACULDADE
DE DIREITO
346
hidrogrficas interestaduais e federais, de competncia da Unio.
Os rgos do sistema nacional de recursos hdricos e suas
atribuies tambm foram trazidos para o presente trabalho, em
especial os comits de bacias hidrogrficas que representam a base
do aparato existente para administrao democrtica da gua no
Brasil, baseada no modelo francs.
O pioneirismo do Estado de So Paulo tambm foi destacado,
servindo referido Estado de paradigma para a discusso e elabo-
rao das demais legislaes estaduais, influenciando tambm na
esfera federal.
Ao final, a universalidade da questo da gua nos obrigou a fazer
um breve apanhado dos tratados internacionais referentes ela, a
exemplo da Cpula do Rio de Janeiro ocorrida em 1992, da recente
Rio + 10, ocorrida em setembro de 2002, na frica do Sul e do Frum
Mundial das guas, ocorrido em maro de 2003, em Quioto, Japo.
A necessidade da conscincia sobre ecologia e sobre o uso
consciente da gua reservou um captulo especfico ao tema. A
importncia da educao ambiental e da ao concreta de todos os
cidados imprescindvel ao bom funcionamento do sistema de
gesto dos recursos hdricos, no podendo ser a responsabilidade
por sua existncia em quantidade e qualidade adequadas, relegada
exclusivamente ao poder pblico.
Por derradeiro, trazemos os aparatos jurdicos existentes para
a defesa dos bens ambientais, em especial a ao civil pblica e a
ao popular.
O conceito de direito difuso e o enquadramento da gua como um
bem ambiental no sujeito apropriao de pessoa alguma, faz dela
um direito difuso, por sua natureza imprescindvel s geraes futuras.
O objetivo deste trabalho retratar o sistema legislativo
atinente aos recursos hdricos no Brasil, desde seu surgimento at
a atual situao de implementao. Para possibilitar ao leitor uma
viso panormica do aparato legal mencionado procurou-se adentrar
de forma detalhada apenas nas estruturas julgadas essenciais ao
seu funcionamento.
Foram abordadas a estrutura organizacional criada para
administrao da gua, sua interdependncia com a estrutura
voltada ao meio ambiente e a necessidade de coexistncia de ambas
347
estruturas, tanto em mbito nacional, quanto em mbitos estadual
e municipal.
O tema escolhido presenteado como questo interdisciplinar
e universal, sendo foroso reconhecer o direito gua potvel como
garantidor da vida humana, elevando-o ao patamar de direito
humano fundamental.
GUAS E SUA PROTEO
CONCEITO DE GUA E MEIO AMBIENTE
A gua um bem indispensvel vida. uma substncia
inspida, incolor e inodora composta de dois tomos de hidrognio
atrados e unidos a um tomo de oxignio. encontrada no planeta
Terra em propores e estados fsicos diferentes. Existe em forma
lquida, podendo ser salgada ou doce, slida (doce) e vapor (doce).
A gua encontrada nos oceanos, mares, calotas de gelo, geleiras,
lagos, rios, solos, lenis freticos e atmosfera, na quantidade de
cerca de 1.500 milhes de quilmetros cbicos, sendo a substncia
mais abundante na biosfera.
Cerca de 97% por cento da gua encontrada na biosfera terrestre
salgada, enquanto 2,25% constituem calotas polares e geleiras,
0,72% est em rios, lagos etc, e 0,03% est na atmosfera. Portanto,
sua abundante existncia faz com que a Terra seja conhecida como o
planeta azul, porm, somente 0,72% da gua existente est dire-
tamente disponvel para o consumo humano, em rios e lagos.
1
A gua faz parte dos processos biolgicos vitais e serve de habitat
natural com nichos ecolgicos de inmeros organismos e espcies
animais e vegetais. A fotossntese, a quimiosntese e a respirao so
processos totalmente dependentes deste elemento, o que faz dele um
bem natural imprescindvel vida humana, animal e vegetal.
A gua parte integrante do meio ambiente. A conceituao
deste ltimo problemtica jurdica e filosfica devido
abrangncia da palavra ambiente. Canotilho conceitua o meio
1. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2000. p. 115.
DE DIREITO
348
ambiente como o conjunto dos elementos que, na complexidade das
suas relaes, constituem o quadro, o meio e as condies de vida
do homem, tal como so, ou tal como so entendidos.
2
Jos Afonso da Silva acrescenta:
A palavra ambiente indica a esfera, o crculo, o mbito que nos cerca,
em que vivemos... nela j se contm o sentido da palavra meio. Por isso
at se pode reconhecer que na expresso meio ambiente se denota certa
redundncia... mas essa necessidade de reforar o sentido significante
de determinados termos, em expresses compostas, uma prtica que
deriva do fato de o termo reforado ter sofrido enfraquecimento no
sentido a destacar, ou, ento, porque sua expressividade mais ampla
ou mais difusa, de sorte a no satisfazer mais, psicologicamente, a idia
que a linguagem quer expressar. Esse fenmeno influencia o legislador,
que sente a imperiosa necessidade de dar aos textos legislativos a maior
preciso significativa possvel; da por que a legislao brasileira,
incluindo normas constitucionais, tambm vem empregando a expresso
meio ambiente, em vez de ambiente apenas
3
.
A expresso abrange, portanto os elementos presentes na
natureza, como a gua, o ar, o solo, a flora, bem como os originados
da relao estabelecida entre o homem e estes elementos, que so
os bens culturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico,
paisagstico e arqueolgico.
De forma apenas didtica, a partir deste conceito, podem ser
destacados trs aspectos do meio ambiente:
I meio ambiente artificial
II meio ambiente cultural
III meio ambiente natural
Havendo quem acrescente o aspecto meio ambiente do trabalho.
O meio ambiente artificial seria aquele constitudo pelo espao
urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao
urbano fechado) e dos equipamentos pblicos, ou seja, as ruas, praas,
reas verdes e espaos livres em geral (espao urbano aberto).
O meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio his-
2. J. J. Gomes Canotilho. Proteo do Ambiente e Direito de Propriedade apud Elida
Sguin. O Direito Ambiental Nossa Casa Planetria, p. 15.
3. SILVA, Jos Afonso da., op. cit., p. 21.
349
trico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora
artificial, em regra, como obra do Homem, difere do anterior (que
tambm cultural) pelo sentido de valor especial que adquiriu ou
de que se impregnou.
No meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a
gua, o ar atmosfrico, se do as interaes entre os seres vivos e
destes com o seu meio, numa correlao recproca entre as espcies
e destas com o ambiente fsico que ocupam.
A Lei n. 6.938/81, em seu artigo 3
o
, define o conceito de meio
ambiente da seguinte forma: meio ambiente o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
4
nesse ltimo conceito, meio ambiente natural, que se insere
o tema deste trabalho.
Quanto ao meio ambiente do trabalho, este geralmente o local
onde o homem passa a maior parte de seu tempo e, por isso, a
preocupao com sua qualidade se faz necessria. um meio
ambiente que se insere no artificial, mas merece tratamentos
especiais, previstos na Constituio Federal.
Exemplos desta afirmao a atribuio dada ao Sistema nico
de Sade de colaborao na proteo do meio ambiente, nele com-
preendido o meio ambiente do trabalho. Ainda, define como direito dos
trabalhadores urbanos e rurais a reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, in-
trinsecamente ligadas ao meio ambiente onde ele se desenvolve.
5
DOMNIO SOBRE AS GUAS BRASILEIRAS
As primeiras civilizaes instalavam-se em regies de solo
produtivo e abundncia de gua, onde a vida era mais fcil. A
tcnica rudimentar colocava a sobrevivncia do grupo na de-
4. Lei n. 6.938, de 31 de Agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras
providncias.
5. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, artigo 200 Ao sistema
nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII: colaborar
na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
DE DIREITO
350
pendncia da gua para o atendimento de necessidades bsicas.
6
Com o aumento populacional e fixao do homem em pro-
priedades particulares o uso da gua passou a exigir racionalidade,
tendo em vista a possibilidade de sua escassez e usos conflitivos.
At algum tempo atrs, acreditava-se que a gua era um bem
inesgotvel, uma vez que seu ciclo constante na natureza. Sua
crescente degradao evidenciou tratar-se de um bem finito, que
no aumenta em quantidade e apenas circula entre diversos
compartimentos do ciclo hidrolgico.
A gua se desloca da terra para a atmosfera, em forma de
vapor, e retorna sob forma de chuva, cumprindo assim parte de seu
ciclo, nem sempre suficiente para purific-la.
Alm disso, sua distribuio natural bastante heterognea
depende das condies climticas e topogrficas, que condicionam
os processos de evaporao e precipitao.
Como todos os aspectos ambientais, a questo dos recursos
hdricos extrapola as fronteiras polticas nacionais e passa a ser
preocupao mundial.
A importncia vital da gua teve seu reconhecimento nas
legislaes ao redor do mundo ao longo da histria.

No Brasil, a
gua um bem insuscetvel de apropriao privada.
Ainda que na doutrina e em algumas legislaes se fale em
guas do domnio pblico e guas do domnio particular, tal diviso
tem como natureza apenas o espao geogrfico pelo qual a gua
passa ou se encontra.
Enquanto se encontrem ou passem por uma propriedade
privada, as guas ficam sujeitas apropriao e administrao do
proprietrio desse domnio, no podendo este, no entanto, impedir
que o sedento sorva a gua que se encontre em sua propriedade.
As guas que atravessam um terreno particular, da mesma
forma, no podem ser retidas e ter seu leito interrompido, uma vez
que, toda gua, em verdade, bem de uso comum de todos.
Nesse sentido, tomamos as lies do doutrinador Sergio FERRAZ:
O fundamental que desde j conscientizssemos que o patrimnio
6. Elida Sguin. O Direito Ambiental Nossa Casa Planetria, p. 15.
351
ambiental, bem ao contrrio do que dizem os juristas, e algumas leis,
no res nullis, mas res omnium, coisa de todos.
7
Tese agora expressamente consagrada pelo artigo 225 da
Constituio Federal de 1988.
A gua, em regra geral, livre para ser utilizada para o
consumo humano, animal, fins agrcolas e industriais, mas no o
para ser conspurcada a sua qualidade essencial e sua pureza.
A Constituio de 1988 reparte o domnio das guas entre a
Unio e os Estados, modificando profundamente o Cdigo de guas
de 1934. As expresses e conceitos trazidos naquele Cdigo, como
guas municipais e guas particulares, so descabidas face nova
realidade agasalhada pela Carta de 1988. Por outro lado, o conceito
de uso mltiplo da gua j se fazia presente naquele diploma,
denotando a existncia de usos conflitivos j naquela poca.
Os lagos, rios e quaisquer correntes encontrados em reas da
Unio so de seu domnio, assim como as guas que banhem mais
de um Estado, as guas que sirvam de limites com outros pases ou
se estendam por territrio estrangeiro ou dele provenham, o mar
territorial, os potenciais de energia hidrulica e os depsitos de
gua decorrentes de obra da Unio tambm o so.
8
Aos Estados foram atribudas as guas superficiais ou subter-
rneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, na forma
da lei, as decorrentes de obra da Unio.
9
Abre-se, portanto aos Estados, Distrito Federal e Municpios a
competncia comum para registrar, acompanhar e fiscalizar as
7. Apud SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2000. p.116.
8. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Artigo 20: So bens da
Unio: III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrios estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais; VII Os potenciais de energia hidrulica;
9. CF 88, Artigo 26: Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais
ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obra da Unio;
DE DIREITO
352
concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos, sendo tais concesses de competncia tambm da Unio.
10
EVOLUO LEGISLATIVA NO TRATAMENTO DA GUA
A preocupao com o meio ambiente, ainda que de forma
genrica, j existia nos tempos antigos. Dele j tratava o cdigo de
Hamurabi, o Direito Romano e o homem da idade mdia. verdade
que a preocupao, de regra com as florestas, a caa e a pesca,
refletia mais as cautelas econmicas do que propriamente eco-
lgicas, mas a partir da chamada Revoluo Industrial, quando se
intensificaram as agresses natureza, o equilbrio local, regional
e eventualmente mundial passou a ser ameaado e preocupar
algumas pessoas.
Nos ltimos trinta anos o assunto passou a ser objeto de
preocupao mundial. Os povos comearam a se dar conta da
amplitude do problema e a necessidade da proteo ambiental, por
estar intimamente ligada nossa sobrevivncia. A existncia de
fronteiras tornou-se irrelevante, eis que a ao predatria fazia
sentir seus efeitos alm de limites territoriais. Formalizaram-se
ento tratados, criaram-se grupos e programas de defesa do meio-
ambiente e adaptou-se a legislao s novas necessidades.
Foi a poluio do meio ambiente e da gua e sua necessria
qualidade subsistncia humana que originaram a preocupao
com o tema. O Cdigo de guas
11
foi o primeiro diploma a abordar
especificamente a proteo da qualidade da gua no Brasil.
No entanto, o tema j havia sido superficialmente abordado no
Cdigo Civil de 1916, em seus artigos 563 e seguintes, quando
disps sobre o uso da gua sem comprometimento de suas qua-
lidades naturais, sob pena de indenizao a quem se viu preju-
10. CF 88, Artigo 21: Compete Unio: XII explorar diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica
e aproveitamento energtico dos cursos dgua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos; Artigo 23: XI registrar, acompanhar e
fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos
e minerais em seus territrios;
11. Decreto n 24.643, de 10.07.1934, Decreta o Cdigo de guas.
353
dicado pela alterao. O Cdigo de guas, ento modificado pelo
Decreto Lei n 852, de 11.11.1938, revogou o disposto naquele
Cdigo Civil de 1916 e elaborou a diviso das guas, usando
expresses hoje consideradas equivocadas para sua classificao
como guas pblicas, guas comuns e guas particulares.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 estas ex-
presses tornaram-se imprprias tendo em vista o conceito de
propriedade pblica inerente s guas.
Em 1945 o Cdigo Penal previu a proteo das guas potveis
contra envenenamento, corrupo ou poluio, em seus artigos
270 e 271.
gua potvel deve ser entendida como aquela prpria para
alimentao, servindo para qualquer espcie de consumo.
12
A lei penal vigente no abrange apenas as guas puras, quimi-
camente consideradas, mas tambm aquelas das quais se servem as
populaes ribeirinhas e rurais, pouco importando sua localidade, seja
armazenada em cisternas, poos artesianos, ou audes, filtradas ou
no, em rea pblica ou particular.
No ano de 1961 surge ento o Cdigo Nacional de Sade,
Decreto n 49.974, regulamentando a Lei 2.312, de 3.9.1954, que,
em seus artigos 37 a 39 trata de dispor sobre recursos hdricos.
O decreto 50.877, de 29.6.1961, tambm disps que os res-
duos lquidos, slidos ou gasosos, domiciliares ou industriais,
somente poderiam ser lanados s guas in natura ou depois de
tratados, quando essa operao no implicasse poluio das guas
receptoras (art.1
o
).
A Lei 4.089, de 13.7.1962, e seu Regulamento, aprovado pelo
Decreto 1.487, de 7.11.1962, atriburam ao Departamento Nacional
de Obras e Saneamento DNOS competncia para controlar a
poluio das guas em mbito federal.
A Lei 4.132, de 10.9.1962, art.2
o
, VII, considera de interesse
social para o efeito de desapropriao a preservao de cursos e
mananciais de guas.
12. DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2000. p. 491.
DE DIREITO
354
E o Cdigo Florestal prev a proteo das guas pela proteo das
florestas e demais formas de vegetao permanente.
13
Em 1976, publicada a Portaria 13 da Secretaria Especial do
Meio Ambiente SEMA, estabelecendo padres de qualidade da gua.
Referida Portaria foi sucedida pela Resoluo CONAMA n 20, em
1986, em vigor at os dias atuais, que utilizou critrios de pre-
dominncia do uso da gua para sua classificao.
A Lei 9.605/98, Lei dos Crimes Ambientais, tambm dispe
sobre quem polui, despejando nos cursos dgua efluentes com
caractersticas que fiquem acima de certo nvel de demanda de
oxignio, ou acima de certas porcentagens de slidos suspensos;
este comete crime, estando sujeito multa e priso.
O Cdigo Civil em vigncia, como fazia seu antecessor desde
1916, trata do tema gua no captulo referente aos direitos de
vizinhana.
O atual diploma a insere em seu livro III, Direito das Coisas,
Captulo V, Dos direitos de Vizinhana, Seo V, Das guas, artigo
1.288 a 1.296 e mantm as disposies antigas, fazendo algumas
alteraes.
Referidas alteraes dizem respeito principalmente s obras
feitas por dono ou possuidor de prdio que abarquem ou alterem o
fluxo natural da gua, construo de canais para recebimento de
gua entre prdios e construo de aquedutos.
O Cdigo Civil preocupa-se em regular as relaes individuais
decorrentes da vida em sociedade, atribuindo carter de direito
privado aos problemas relacionados gua.
O intuito deste trabalho demanda um olhar publicista sob a
gua, encarando-a como direito fundamental de todo homem e
relegando as questes particulares a um segundo plano.
13. Lei 4.771, de 15.9.1965, que institui o novo Cdigo Florestal, Artigo 2o:
Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas
e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de
qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura
mnima ser:...(Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) b)ao redor das
lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes,
ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua.
355
COMPETNCIA LEGISLATIVA NA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988
Diversos autores afirmam que a Constituio Federal de 1988
centralizadora nesta matria. Adiante veremos que ela de fato o
, pois confere competncia exclusiva Unio para instituir o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com-
petente para definir critrios de outorga de direitos de seu uso, para
instituir diretrizes para o saneamento bsico bem como para
planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes.
Ainda, reserva Unio a competncia privativa para legislar
sobre guas e energia. Aos Estados, Distrito Federal e municpios
assegurada a participao no resultado da explorao de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica
14
.
Diante da competncia estadual para administrao de suas
guas, foroso o reconhecimento de um direito, ainda que
tacitamente conferido, competncia legislativa suplementar por
parte dos Estados da Federao.
Ou seja, para que possam exercer diretamente a administrao
das guas de seu domnio, os Estados deveriam gozar de com-
petncia legislativa suplementar da Unio.
O reconhecimento de tal necessidade fez com que a maioria dos
Estados, fundados na obrigao constitucional de defesa do meio
ambiente e na competncia concorrente desta matria, inserissem
em suas constituies consideraes sobre a matria, reservando
inclusive captulos especficos sobre a proteo dos recursos
hdricos.
o caso da Constituio do Estado de So Paulo, que reserva
um captulo especfico para os recursos hdricos, analisado diante
neste trabalho.
Portanto, a questo referente normatividade do tema pelos
Estados objeto de discusso no meio jurdico, entendendo o prof.
Jos Afonso da Silva que os padres de qualidade das guas e os
14. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Artigo 22: Compete privativa-
mente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica, telecomunicaes
e radiodifuso.
DE DIREITO
356
critrios de classificao das guas de rios, lagoas, lagos etc,
dependem to somente do que dispuser a Unio Federal. Os Estados
no podem estabelecer condies diferentes para cada classe de uso
da gua, nem inovar no que concerne ao sistema de classificao,
nem sobre os critrios de uso. Mas, valida a disciplina de uso do
solo por lei estadual para proteo dos mananciais nas regies
metropolitanas, bem como edio de instrumentos necessrios
administrao dos recursos hdricos em domnio Estaduais.
15
POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
A inteno de reformar o sistema de gesto de recursos
hdricos brasileiro comeou a tomar corpo ao longo da dcada de
80. Os setores tcnicos do governo, em grande parte localizados no
Ministrio de Minas e Energia, contriburam para que o Governo
estabelecesse uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos dentre as
diretrizes estabelecidas no III Plano Nacional de Desenvolvimento
para os exerccios de 1980 a 1985.
Era chegado o momento de se proceder modernizao do
setor hidrolgico, o qual vinha funcionando com base no Cdigo de
guas de 1934. No obstante ter sido o Cdigo de guas um
importante marco jurdico para o pas, sua regulamentao res-
tringiu-se ao aproveitamento hidreltrico das guas, sem que regu-
lamentasse, por exemplo, os usos mltiplos e a conservao de sua
quantidade e qualidade.
Em 1983, foi realizado em Braslia o Seminrio Internacional
sobre Gesto de Recursos Hdricos, promovido pelo Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica, do Ministrio de Minas e
Energia, pela Secretaria Especial do Meio Ambiente do ento
Ministrio do Interior e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico, da ento Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica.
Suas concluses tiveram um efeito importante de desen-
cadeamento do debate sobre o gerenciamento de recursos hdricos em
mbito nacional. A partir de ento, o debate passou a ser levado aos
357
estados da federao, o que se deu com a realizao de encontros
nacionais de rgos gestores em seis capitais brasileiras
16
.
Tais aes tiveram origem nos bons resultados obtidos a partir
do acordo, estabelecido em 1976, entre o Ministrio de Minas e
Energia e o Governo do Estado de So Paulo, voltado melhoria
das condies sanitrias das bacias do Alto Tiet e Cubato. Como
fruto desse aprendizado foi constitudo o Comit Especial de
Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH, em 1978,
que se ocupou da criao de comits executivos em diversas bacias
hidrogrficas de rios de jurisdio da Unio, a exemplo do Paraba
do Sul e do So Francisco.
Em 1986, o Ministrio de Minas e Energia criou Grupo de
Trabalho, com a participao de rgos e entidades federais e
estaduais, para propor a organizao de um sistema de geren-
ciamento de recursos hdricos.
O relatrio final recomendou a criao de um sistema nacional
e a comunicao aos Estados, territrios e ao Distrito Federal da
necessidade da instituio de sistemas semelhantes.
O Estado de So Paulo, que j se encontrava organizando ao
para a reestruturao do setor desde 1983, compartilhando das
mesmas preocupaes, deflagrou, tambm em 1986, a discusso sobre
a necessidade de se tratar recursos hdricos sob mltiplos aspectos,
integrando a discusso institucional discusso tcnica, de maneira
que fosse criado um sistema exeqvel sob o ponto de vista tcnico e
poltico. A sinalizao era que o assunto deveria sair da esfera
tecnocrata do governo e abranger outros segmentos interessados da
sociedade, democratizando a gesto dos recursos hdricos.
O debate comeou ento a se ampliar. Reconheceu-se a neces-
sidade de agregar segmentos da sociedade com os setores tcnicos do
governo e extrapolar tal discusso para a rea poltica. A participao
decorrente tornou o ano de 1987 um marco na modernizao do
setor de recursos hdricos.
16. Cf. Flavio Terra BARTH, apud BRASIL. Agncia Nacional de guas ANA.
Edio Comemorativa do dia Mundial da gua: A Evoluo da Gesto dos Recursos
Hdricos no Brasil. S.l.: Agncia Nacional de guas ANA, mar. 2002.
DE DIREITO
358
Dez anos aps a Conferncia de Mar del Plata, o Brasil comeava
a pr em prtica uma de suas recomendaes fundamentais, qual
seja o debate sobre a gesto participativa dos recursos hdricos.
Nesse mesmo ano, a Associao Brasileira de Recursos Hdricos
(ABRH) manifestou-se, atravs da Carta de Salvador, aprovada
durante a realizao do VII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos,
sobre a necessidade premente da criao de um sistema nacional de
recursos hdricos e do aperfeioamento da legislao pertinente, de
modo a contemplar o uso mltiplo dos recursos hdricos, a gesto
descentralizada e participativa, a criao do sistema nacional de
informaes de recursos hdricos e o desenvolvimento tecnolgico e
a capacitao do setor.
Tambm em 1987, aps intensos debates realizados no mbito
do Governo do Estado de So Paulo, em especial por entidades
como o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) e a
Fundao do Desenvolvimento Administrativo do Estado de So
Paulo (FUNDAP), liderados por Flvio Terra Barth, precursor da
gesto de guas baseada no modelo francs no Brasil, e apoiados
por grupos da Bacia do Rio Piracicaba que reivindicavam aes para
sua recuperao, foi criado o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos com a incumbncia de propor a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, a estruturao do Sistema Integrado de Geren-
ciamento de Recursos Hdricos e a formulao do Plano Estadual de
Recursos Hdricos.
Inmeros obstculos foram colocados ao projeto de lei federal,
causando demora em sua aprovao. Em contrapartida, as unidades
federativas comearam a instituir seus sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos hdricos, sendo o Estado de So Paulo o
pioneiro publicando a lei competente no ano de 1991. Seguiram o
paradigma paulista os Estados do Cear, em 1992, Santa Catarina e
Distrito Federal, em 1993, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, em
1994, Sergipe e Bahia, em 1995, estando as demais assemblias
legislativas dos outros estados em continuidade desse processo.
A Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 concretizou os anseios
narrados, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no Brasil.
A implantao do sistema deveria seguir os princpios dis-
cutidos anteriormente, ou seja, de gesto integrada, adoo da bacia
359
como unidade de gesto, o reconhecimento do valor econmico da
gua e sua gesto descentralizada e participativa.
Referido diploma passou a conviver com a j existente Lei n.
6.938, de 31 de Agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, com conceitos e estruturas organizacionais prprios
em nvel federal, estadual e municipal.
Duas estruturas relacionadas passaram a coexistir: uma
voltada ao meio ambiente e outra aos recursos hdricos, dissociando
o que por natureza seria indissocivel.
Sendo a gua parte integrante do meio ambiente, a inte-
grao entre os dois sistemas citados, portanto, imprescindvel
ao pleno funcionamento de ambos, tendo sido, inclusive, prevista
entre seus objetivos.
At os dias atuais no h perfeita harmonia entre os sistemas
referidos, vigorando estruturas autnomas para cada um deles.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo maior
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) est vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal, e hierarquica-
mente superior aos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente e
Conselhos Municipais de Meio Ambiente, estes ltimos ainda com
baixa representatividade no pas.
So eles rgos elaboradores das polticas hidrolgicas em
mbito estadual e municipal, enquanto as Secretarias Estaduais
(SEMA s) e Municipais (SISMUNA s) de Meio Ambiente tm a
responsabilidade de execut-las.
Paralelamente a este sistema, existe o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos CNRH, tambm vinculado quele Ministrio
atravs da sua Secretaria de Recursos Hdricos SRH, seguido
pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e pelos Comits
de Baci as Hi drogrfi cas, tendo como rgos executores as
Secretarias Estaduais de Meio Ambiente dos Estados e Municpios
e os prprios comits de bacias hidrogrficas.
Conforme foi dito, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 com o intuito de
sistematizar os instrumentos de proteo dos recursos hdricos
atravs do princpio da gesto por bacia hidrogrfica e desta forma
contribuir para a proteo dos recursos naturais.
DE DIREITO
360
O principal fundamento da referida Lei encontra-se no fato de
ser a gua um bem de domnio pblico, um recurso natural
limitado, dotado de valor econmico, que, em situao de escassez,
deve ter como uso prioritariamente, o consumo humano e dos
demais animais.
Dentre seus objetivos encontram-se o de assegurar atual e s
futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres
de qualidade adequados aos respectivos usos.
O artigo 3
o
da lei em anlise destina-se a traar diretrizes
gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, dentre eles encontramos a gesto sistemtica
dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade
e qualidade, a adequao da gesto de recursos hdricos s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e
culturais das diversas regies do pas, a integrao da gesto de
recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao do
planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e
com os pl anej amentos regi onai s, estaduai s e naci onal , a
articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo,
a i ntegrao da gesto das baci as hi drogrfi cas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Referida lei institui ainda que o gerenciamento dos recursos
hdricos deve ser exercido de forma articulada entra a Unio e os
Estados, uma vez tratar-se de objetivos comuns.
A expressa previso para atuao dos estados vai de encontro
idia contida na Constituio Federal, o que vem gerando
discusses no meio tcnico e jurdico.
Acreditamos ser descabido o relato dos posicionamentos contrrios
existentes acerca da competncia privativa Unio e da conseqente
inconstitucionalidade da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
Para que possa ser efetivamente implementada, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos conta com alguns instrumentos. So
eles: I os planos de recursos hdricos; II o enquadramento dos
corpos de gua em classes, segundos usos preponderantes da gua;
III a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IV a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos; V a compensao a
municpios; VI o sistema de informaes sobre recursos hdricos.
361
I Os Planos de Recursos Hdricos so externados nos Planos
Diretores das bacias hidrogrficas, Planos Estaduais e Plano
Nacional de Recursos Hdricos. Tm um carter de planejamento
futuro e preocupao com os usos mltiplos, e destaque ao
abastecimento das populaes. O planejamento baseado no
crescimento demogrfico, evoluo das atividades produtivas,
modificao dos padres de uso do solo, preservao da quantidade,
aumento da disponibilidade e melhoria da qualidade dos recursos
hdricos, criao de reas de proteo, etc.
II A classificao da gua segundo sua utilizao objetiva: o
mapeamento qualitativo dos corpos d gua e sua evoluo, a
reduo dos custos com o combate poluio e o tratamento das
guas destinadas ao consumo humano. O Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, no uso de suas atribuies, tratou de
efetuar referida classificao atravs da Resoluo 20, de 18.7.1986.
III A outorga de direitos de uso de recursos hdricos est
prevista na Constituio Federal e tambm no artigo 11 da lei que
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O prazo mximo
fixado pela referida lei de 35 anos para outorga de uso da gua,
que tem como objetivo controlar o efetivo exerccio dos direitos de
acesso a ela.
IV A outorga do uso da gua onerosa e demanda cobrana
objetiva por parte do Poder Pblico e da sociedade. A cobrana pelo
uso da gua ser objeto de anlise logo frente neste trabalho.
V Na implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
os Poderes Executivo dos municpios e do Distrito Federal
promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico,
de uso, ocupao e conservao do solo e do meio ambiente com as
polticas federais e estaduais de recursos hdricos.
VI O Sistema de informaes sobre recursos hdricos
responsvel pela coleta de dados, armazenamento e recuperao
de informaes sobre recursos hdricos e fatores que possam
interferir na sua gesto. Ainda, tem como objetivo reunir, dar
consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao
quanti tati va e qual i tati va dos recursos h dri cos no Brasi l ,
fornecendo subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos
Hdricos, regional, estadual e nacionalmente.
DE DIREITO
362
Como toda lei instituidora de polticas nacionais, a lei analisada
teve o condo de instituir objetivos, demandando regulamentao
legal para sua aplicabilidade. Assim, aborda-se adiante o ins-
trumento de realizao da poltica nacional de recursos hdricos.
SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS
HDRICOS AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA
A Lei que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sob anlise nos pargrafos acima, teve seu artigo 32 instru-
mentalizado pela Lei n 9.984/00, que dispe sobre a criao da
Agncia Nacional de guas ANA.
Coube ANA, como rgo executor e no formulador de poltica
pblica, trabalhar, em conjunto com rgos estaduais, na implan-
tao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
previsto na Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, res-
peitando sempre as polticas pblicas definidas no mbito do CNRH
- Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Portanto, a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos deve
ser interpretada conjuntamente com a Lei que cria a Agncia
Nacional de guas, que regulamentou e concretizou parte de seus
dispositivos.
Dentre as principais atribuies da ANA encontram-se o
controle, a outorga e a cobrana pelo uso da gua nos rios de
domnio da Unio.
Alm de prever a implantao da PNRH, o artigo 32 especifica
os objetivos do sistema de gerenciamento aludido, sendo eles:
Coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativa-
mente os conflitos relacionados com recursos hdricos; Implementar
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Planejar, regular e
controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos; Promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
O Sistema Nacional de Recursos Hdricos integrado pelo: I
Conselho Nacional de Recursos Hdricos; II Conselho de Recursos
Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; III Os comits de Bacia
Hidrogrfica; IV os rgos dos Poderes Pblicos Federal, estaduais
e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos; V - as Agncias de gua.
363
CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por
representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da
Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos
hdricos; dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; dos usurios
dos recursos hdricos; das organizaes civis de recursos hdricos,
com a observao de que o nmero de representantes do Poder
Executivo Federal no poder exceder metade mais um do total dos
membros do Conselho, que dirigido por um Presidente, que ser o
Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, e um Secretrio
Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente, responsvel pela gesto dos recursos
hdricos, no caso o Secretrio Nacional de Recursos Hdricos.
Dentre vrias competncias, o Conselho tem a atribuio de
promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com
os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores
usurios, arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos
pelo uso da gua e aqueles existentes entre Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, analisar propostas de alterao de legislao
pertinente aos recursos hdricos e sua Poltica Nacional, aprovar
propostas de instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios
de domnio da Unio e estabelecer critrios gerais para elaborao
de seus regimentos.
COMITS DE BACIAS HIDROGRFICAS E AGNCIAS DE GUA
Os Comits de Bacia Hidrogrfica tm como rea de atuao a
totalidade de uma bacia hidrogrfica e suas sub-bacias. Estes
devem, em sua rea de atuao, promover o debate das questes
relacionadas aos recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes, aprovar o plano de recursos hdricos da
bacia, estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos
hdricos e sugerir os valores a serem cobrados.
A competncia para instituio de comits em rios de domnio
da Unio do Presidente da Repblica, sendo compostos de
representantes: I da Unio; II dos Estados e Distrito Federal
cujos territrios se situem; III dos municpios situados no todo ou
em parte em sua rea de atuao; IV dos usurios das guas de
sua atuao; V das entidades civis com atuao comprovada na
DE DIREITO
364
bacia. Ainda, se o comit abrange terras indgenas deve contar com
a participao da FUNAI Fundao Nacional do ndio e das
comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
Os comits sero presididos por um Presidente e um Secretrio,
eleitos dentre seus membros, vedada tambm a representao dos
Poderes Executivos de todas as esferas na proporo de cinqenta
por cento mais um dos membros.
Aps a aprovao da Lei 7.663/91, iniciou-se no Estado de So
Paulo o processo de implementao do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, com a posse dos membros em 25 de agosto de 1993. A
implantao dos Comits de Bacias Hidrogrficas teve incio com o
Comit dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, tambm em 1993.
Mais uma vez, o pioneirismo desse Estado nos obriga e traar
uma viso panormica sobre a implementao de sua legislao,
concomitantemente legislao federal.
Segundo dados da Secretaria de Recursos Hdricos do Mi-
nistrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal, atualmente 22 Estados
da Federao possuem suporte jurdico legal para a gesto integrada
dos recursos hdricos.
Em novembro de 2002, foi constatado, pelo mesmo rgo, a
existncia de aproximadamente 80 Comits Estaduais e 6 Comits
Federais institudos no pas.
17
Os Comits de Bacias Hidrogrficas federais institudos so:
Paraba do Sul, Muria Pomba, So Francisco, Piracicaba, Doce,
Paranaba. A iniciativa para a montagem desses comits deu-se, em
84,62% dos casos, pelo Poder Pblico. O Comit da bacia do Paraba
do Sul o que se encontra em discusso mais avanada. Apro-
ximadamente treze reunies j foram realizadas e as propostas de
criao de Agencia de gua e definio de valores e critrios para
a cobrana pelo uso da gua j esto em andamento.
Paralelamente a essa estruturao federal, os Estados da
Federao tambm se mobilizam rumo modernizao do sistema de
gesto dos recursos hdricos. Os Estados que j possuem legislao
atinente ao tema so: Mato Grosso, Tocantins, Gois, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Rio de
17. fonte: <http://www.mma.gov.br>. Acesso em: 09 mai. 2003.
365
Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco,
Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e o Distrito Federal.
O Estado de So Paulo o que possui o maior nmero de
comits de bacias implantados e em pleno funcionamento. So 21
comits: Alto Tiet, Baixo Tiet, Turvo Grande, Piracicaba-Capivari-
Jundi, Litoral Norte, Paraba do Sul, Sorocaba e Mdio Tiet, Serra
da Mantiqueira, Pardo, Ribeira de Iguape e Litoral Sul, Baixo Pardo
Grande, Baixada Santista, Alto do Paranapanema, Mdio Parana-
panema, Pontal do Paranapanema, Aguape e Peixe, Sapuca - Mirim
Grande, So Jos dos Dourados, Tiet - Batalha, Mogi Guau e
Tiet Jacar.
Os demais Estados possuem os seguintes nmeros de comits
implantados: Rio Grande do Sul, 16; Santa Catarina, 12; Paran,
03; Minas Gerais, 12; Rio de Janeiro, 01; Esprito Santo, 02;
Sergipe, 01; Cear, 06 e Pernambuco, 06.
A composio dos comits estaduais feita de forma tripartite
com a participao de representantes dos Estados, dos Municpios e
da sociedade civil organizada, envolvendo no Estado de So Paulo, por
exemplo, mais de cinco mil pessoas, que compem o Sistema Integrado
de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo. O
processo levou cerca de 10 anos para se consolidar e teve como
componente estratgico a previso da criao de um fundo estadual
para os recursos hdricos FEHIDRO, previsto na Lei 7.663/91.
Uma das funes primordiais da implantao dos comits e do
FEHIDRO viabilizar a cobrana pelo uso da gua e garantir
recursos financeiros necessrios efetivao das aes previstas
nos Planos Estaduais de Recursos Hdricos e de Saneamento.
O trip do sistema seu funcionamento baseado na des-
centralizao, participao e integrao. A base da gesto com-
partilhada a discusso local, sendo a convivncia com os pro-
blemas dirios objeto de discusso conjunta entre Poder Pblico e
sociedade organizada.
Por solicitao de um ou mais comits de bacia, podem ser
criadas Agncias de gua, precedida a autorizao do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos ou de Conselhos Estaduais, conforme
a competncia. Dentre as funes e competncias da Agncia de
guas esto: manter o balano atualizado da disponibilidade de
DE DIREITO
366
recursos hdricos em sua rea de atuao; manter o cadastro de
usurios de recursos hdricos; analisar e emitir pareceres sobre
projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela
cobrana do uso da gua; acompanhar a administrao financeira
dos recursos arrecadados; elaborar proposta oramentria e
submet-la respectiva apreciao do(s) Comit(s) responsvel, etc.
PROTEO LEGAL NO ESTADO DE SO PAULO
Na opinio do Professor Jos Afonso da Silva, o Estado de So
Paulo desenvolveu ultimamente uma legislao razoavelmente
sistematizada sobre a proteo ambiental e recursos hdricos
especialmente.
18
Acrescentamos que o pioneirismo desse Estado na discusso da
questo e implementao de legislao especfica, abordado neste
trabalho de forma at exaustiva, no visa atribuir demrito a
qualquer outro Estado ou mesmo Unio, ao contrrio, foi moti-
vado primordialmente pela poluio de seus rios.
A partir de 1970, com a edio dos decretos leis 195-A, de
19.2.1970 e 211, 30.3.1970, regras de combate poluio e
controle de abastecimento pblico foram ordenadas.
Em junho de 1973 foi criada a CETESB rgo a qual foi
delegado o controle da poluio das guas e, no mesmo dia, foi criada
tambm a SABESP, para cuidar dos servios de aduo, tratamento
e distribuio de guas e da coleta, tratamento, destino final de
esgotos em todo o territrio estadual.
Em sntese a SABESP ficou encarregada do cuidado com o
saneamento bsico em todo o Estado de So Paulo e, nos atuais
dias, tem a CETESB a incumbncia de exercer o controle de
qualidade do meio ambiente em geral.
Sem dvida alguma merece aplausos a edio da Lei n 7.663/91,
que consolidou a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O Estado de
So Paulo regulamentou em tempo recorde o dispositivo constitucional
relativo aos recursos hdricos, antes mesmo da Unio o fazer.
As discusses acerca do mtodo de implantao daquele
sistema e seu funcionamento tiveram incio em 1987, quando foi
367
idealizado tambm o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, que,
mais tarde passou a funcionar com representao tripartite:
Governo do Estado, Municpios e a Sociedade Civil.
19
Dois anos depois, a Constituio Estadual adotou os princpios
bsicos da poltica estadual, como o gerenciamento integrado,
descentralizado e participativo, com a adoo da bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento.
Referido sistema serviu de paradigma para a Unio e o prprio
Governo Federal passou a se empenhar nas instalaes de comits
de bacias nos rios de seu domnio, refletindo tambm, sob o aspecto
legal, na publicao das Leis 9.433/97 e 9.984/00, da qual j
tratamos anteriormente.
Tramitou na Assemblia Legislativa de So Paulo o Projeto de
Lei n 20/98, que trata da cobrana pela utilizao dos recursos
hdricos do domnio pblico do Estado de So Paulo, j prevista na
Lei estadual n 7.663/91, sendo que o mesmo foi posteriormente
substitudo pelo PL 676/2000, aps rodada de negociaes com os
principais setores usurios, na tentativa de minimizar resistncias.
Os referidos projetos tm como amparo legal a Constituio
Estadual, que em seu artigo 211, j estabeleceu a cobrana pelo uso da
gua segundo as peculiaridades de cada bacia hidrogrfica, e, ainda,
possui tambm como fundamento a Lei 7.663, de 30 de setembro de
1991, que estabeleceu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o
Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em especial seu artigo 14, prescreve que a utilizao dos recursos
hdricos seria cobrada na forma estabelecida pela referida lei e por
seus regulamentos, o que permitiria a instituio da cobrana da qual
tratamos aqui, atravs de um decreto do Governador do Estado, o que
aconteceu no Estado de Cear, por exemplo.
No foi essa a vontade do falecido governador Mario Covas.
Baseado no princpio democrtico e na gesto participativa foi por
ele enviado Casa de Leis do Estado de So Paulo o projeto de lei
acima referido, depois de rodada de debates em todos os Comits de
19. SO PAULO. Dirio Oficial do Estado de So Paulo. gua Os Comits de Bacias
que cuidam de sua conservao em So Paulo. So Paulo: DOE, vol. 113, n 51, 15
de maro de 2003. p.03.
DE DIREITO
368
Bacias do Estado. Referido projeto aguarda aprovao na Assem-
blia Legislativa do Estado de So Paulo.
O objetivo do referido projeto de lei a implementao de uma
poltica baseada no uso sustentvel dos recursos hdricos, face s
tendncias observadas que indicam ampliao da deteriorao da
qualidade e sua escassez j nos prximos anos, situao que j
ocorre nas Bacias do Alto Tiet e Piracicaba, Capivari-Jundia.
Conforme se observa, o ndice considerado suficiente para o
exerccio das atividades cotidianas de um ser humano de 2.500
m
3
de gua por habitante/ano. Abaixo de 1.500 m
3
/ano a situao
considerada crtica. Conforme se observa, existem no Brasil
alguns Estados no Nordeste que se encontram em situao crtica
ou esto abaixo do ndice estabelecido para sua considerao. No
Estado de So Paulo, a situao, em mdia, boa, pois a dispo-
nibilidade de 2.900 m
3
por habitante/ano.
20
No entanto, encontramos quatro regies crticas que fogem da
mdia estadual: a regio de Piracicaba, com 400 m
3
(por habitante/
ano), a regio do Turvo Grande, com 900 m
3
(por habitante/ano), a
regio do rio Mogi, com 1.500 m
3
(por habitante/ano) e a regio do
Alto Tiet, com apenas 200 m
3
(por habitante/ano), ou seja, 1/7 do
ndice mnimo.
Como os principais rios de So Paulo so federais, mas seus
afluentes no o so, a regulamentao da cobrana pelo uso da
gua deveria ser feita por ambos entes polticos simultaneamente.
H ainda a necessidade de anlise de duas questes impor-
tantes da legislao federal: a forma de arrecadao e destino dos
recursos financeiros.
A legislao estadual prev um fundo financeiro especfico, o
Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, enquanto os
recursos arrecadados pela Unio vo para o caixa geral do Tesouro.
A segunda problemtica, quanto aplicao dos recursos, se
d pela forma em que dispe a lei federal sobre o tema. Os recursos
arrecadados pelos rios de domnio da Unio, em territrio paulista,
20. SO PAULO. Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras do Estado
de So Paulo. A cobrana pelo uso da gua. Organizada por Antonio Carlos
Mendes Thame. So Paulo, s.d. p. 12.
369
podem ser aplicados em outros Estados e no necessariamente nas
bacias de onde provm. Limitando-se a lei a estabelecer prio-
ridade na aplicao na regio de onde provm os recursos.
Diferentemente, o projeto de lei estadual dispe que os recursos
financeiros advindos de uma bacia nela devem ser aplicados. o
benefcio casado, que visa estimular as decises dos Comits de
Bacias. Se os recursos pudessem ser aplicados fora da rea da
bacia, no haveria nenhum estmulo para que o Comit decidisse
por um valor maior para a cobrana pelo uso da gua e se preo-
cupassem com a fiscalizao sobre os valores recolhidos.
Do exposto no pargrafo acima, tambm podemos perceber
que a deciso quanto ao valor a ser cobrado e de quais usurios
cobrar, cabem aos Comits de Bacia, aps a fixao de limites de
preos aos diversos tipos de usurios pelo Conselho Estadual de
Recursos Hdricos.
Segundo divulgao do lder do governo, feita em junho de 2003,
o Governo do Estado de So Paulo tem a inteno de apresentar uma
proposta Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo para reter
50% (cinqenta por cento) dos recursos financeiros arrecadados pela
cobrana do uso da gua para a criao de um fundo a ser admi-
nistrado pelo Conselho Estadual dos Recursos Hdricos.
21
Possvel proposta aumentou o impasse acerca da votao do PL
676/2000, que instituiria a cobrana pelo uso da gua no Estado
de So Paulo, uma vez que os recursos deveriam ficar disposio
dos comits de bacias de sua origem e serem por ele administrados.
Alguns outros pontos que esto impedindo a votao do referido
projeto so: a proposta de iseno de pequenas e mdias empresas
e pequenos agricultores; a proposta de iseno do setor eltrico; a
definio de um teto mximo a ser cobrado pelo lanamento de
esgotos nos rios; e, fatalmente, a descentralizao do poder poltico
hoje concentrado nas mos dos poderes estaduais executivo e
21. Informao divulgada pelo lder do governo na Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo, deputado Vanderlei Macris (PSDB). Publicada no sitio eletrnico do
Partido e informativo da Diretoria do Consrcio das Bacias dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia.
DE DIREITO
370
legislativo, uma vez que os recursos passariam a ser administrados
atravs da participao democrtica direta dos membros dos
comits de bacias hidrogrficas, sem necessidade de intermediaes.
TRATADOS INTERNACIONAIS
Antecedendo a Conveno do Rio de Janeiro, em 1972, rea-
lizou-se em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano.
Em especial no seu perodo preparatrio de dois anos a
Conferncia contou com ativa contribuio brasileira no sentido de
introduzir, de modo inseparvel, a temtica do desenvolvimento no
contexto mais amplo das questes do meio ambiente.
Esse marco inicial dos esforos internacionais para a proteo
do meio ambiente viu-se prejudicado, contudo, por ter ocorrido num
momento histrico em que os alinhamentos Leste-Oeste e Norte-Sul
impediam reais aes concertadas para o benefcio da Humanidade.
Ao contrrio do ocorrido em Estocolmo, um novo conceito de
preservao ambiental foi introduzido no mundo pela Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992.
Considerado por especialistas um dos maiores e mais repre-
sentativos eventos diplomticos do mundo, a Rio 92, como ficou
conhecida internacionalmente a conferncia, ou Cpula da Terra,
contou com a presena de 175 pases e inseriu na discusso mundial
a proposta de mudana dos antigos conceitos ambientalistas.
O conceito de ecologia desenvolvido inicialmente na Europa
baseava-se na intocabilidade dos recursos naturais. Tal pensamento
foi ultrapassado pela idia de que um novo modelo de desenvolvimento
deveria ser desenhado, baseado no uso racional de recursos naturais.
A esse desenvolvimento, que visa o no esgotamento dos
recursos disponveis na natureza, que conserva e alimenta suas
fontes, que no inviabiliza o crescimento social, mas promove a
repartio justa dos benefcios alcanados, que baseado no espao
e tempo futuros no se restringindo a resultados imediatistas,
denominou-se desenvolvimento sustentvel.
Para que o conceito de desenvolvimento sustentvel pudesse
ser colocado em prtica, a Conferncia aprovou a Agenda 21.
371
Este documento contm uma srie de compromissos acordados
pelos pases signatrios, entre eles, a responsabilidade de incorporar
em suas polticas pblicas, princpios que viabilizassem o de-
senvolvimento sustentvel.
A implementao da Agenda 21 pressupe a conscientizao das
populaes acerca de sua importncia na construo deste projeto
futuro. Todos os indivduos devem saber que seu papel econmico,
poltico, social e ambiental de vital importncia para a conquista
do desenvolvimento sustentvel.
O prximo exerccio de reviso da implementao da Agenda 21
e celebrao de seu 10
o
aniversrio ocorreu no final de agosto de
2002, em Joanesburgo, frica do Sul.
O Brasil foi um dos nicos pases que permitiu a incluso de
membros de ONGs em sua delegao oficial, o que propiciou a eles a
possibilidade de estar presente nos eventos mais significativos da
cpula. Portanto, embora a sociedade civil tenha marcado importante
presena em Joanesburgo foram, de acordo com os nmeros oficiais,
oito mil pessoas, muitos questionaram o verdadeiro poder dessas
organizaes em influenciar as resolues finais da Conferncia.
Dentre as informaes apuradas durante a Cpula de Joanes-
burgo, temos que cerca de 1,1 bilho de pessoas no tm acesso
gua potvel, ou seja, um de cada cinco seres humanos no tem
acesso gua potvel, a mais bsica das necessidades humanas.
Ainda, a contaminao da gua e o inadequado suprimento da
mesma causam dez por cento de todas as doenas nos pases em
desenvolvimento.
Os princpios resultantes da Conferncia contm preocupao
exclusiva com o tema em anlise: comprometem-se as naes em
respeitar e melhorar o acesso gua potvel, para alcanar aqueles
que hoje dependem de fontes pouco seguras e sem condies
sanitrias para criarem seus filhos e se sustentarem.
Em maro de 2003 ocorreu em Quioto, Japo, o terceiro Frum
Mundial das guas. O evento foi marcado por divergncias entre
ativistas e interesses corporativos acerca da propriedade sobre a gua.
O Brasil defendeu o posicionamento de que a gua um bem
social sobre a qual as naes devem exercer sua soberania. As
propostas de privatizao e desregulamentao que orientavam os
DE DIREITO
372
governos quando das duas primeiras edies do Frum, em 1997,
Marrocos e 2000, Holanda, foram enfraquecidas pelas declaraes
feitas pela ONU acerca da escassez da gua. A declarao pela ONU
do ano de 2003 como Ano Internacional da gua Potvel, tambm
acirrou os nimos dos ativistas e, em conseqncia, aumentou-se
a presso sobre aqueles governos.
Reconheceu-se a necessidade de se expandir pelo planeta a
conscincia sobre a escassez da gua, uma vez que, de acordo com
dados da ONU, existem 261 bacias hidrogrficas transnacionais,
compartilhadas por 145 naes, o que sempre deu margem a
disputas, conflitos e guerras.
22
Segundo estimativas da ONU, o crescimento do uso da gua
foi mais do que o dobro do aumento populacional no sculo
passado, de maneira que hoje consumimos metade do estoque
disponvel. Em trinta e cinco anos, estima-se que o consumo ser
dobrado, ou seja, estaremos utilizando toda a gua que o planeta
produz. Portanto, no apenas o aumento populacional que
preocupa, mas o consumo desenfreado.
23
MEIOS PROCESSUAIS DE DEFESA DA GUA
A velha prtica de repartir o direito entre pblico e privado
encontra obstculo nos dias atuais. As inovaes sociais, polticas
e econmicas introduzidas a partir do sculo XX demandam um
novo olhar sob o campo do direito.
Os conflitos de interesses passam a representar direitos cole-
tivos, extrapolando a conhecida esfera dos direitos individuais sob
a qual fora construdo o direito romano. Nesse novo ambiente,
surge a necessidade do direito acompanhar as transformaes
vividas pela sociedade e buscar a edio de leis que prevejam as
novas situaes jurdicas.
22 SO PAULO. Dirio Oficial do Estado de So Paulo. gua Os Comits de Bacias
que cuidam de sua conservao em So Paulo. So Paulo: DOE, vol. 113, n 51, 15
de maro de 2003. p.06.
23. QUADRADO, Adriano; VERGARA, Rodrigo. Revista Super Interessante, So
Paulo, p.43, jun. 2003.
373
Um artigo fundamental o divisor que demonstra o abismo
existente entre o direito pblico e o privado, em suas formas
originalmente interpretadas pelos doutrinadores.
24
Segundo o entendimento do Professor Celso Antonio Pacheco
Fiorillo, a reflexo sobre os direitos que pairavam acima dos
interesses individuais os direitos metaindividuais somente se fez
presente com a existncia de conflitos de massa, o que foi sen-
sivelmente acentuado aps a Segunda Guerra Mundial. Com isso,
somente passamos a considerar melhor os direitos metaindividuais
a partir da necessidade processual de comp-los.
25
O primeiro diploma legal brasileiro a tratar de direito desta
natureza, no entendimento do Professor Jos Carlos Barbosa
MOREIRA, foi a Lei da Ao Popular, n 4.717, datada de 1965.
26
Consta do artigo 5
o
, LXXIII, da Constituio Federal, segundo o
qual, naquilo que aqui nos interessa, qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Referida ao regulada pela Lei 4.717, de 29.6.1965, que,
embora anterior Constituio, continua em vigor, porm, com
respeito ao novo texto constitucional.
A legitimao , portanto, de qualquer cidado no gozo de seus
direitos polticos. O objeto da demanda consiste na anulao de ato
lesivo ao meio ambiente e na condenao dos responsveis pelo ato.
A Lei 6.938 de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, foi que representou grande impulso tutela jurdica
dos direitos metaindividuais e, nesse caminho, em 1985, editou-se
a Lei n 7.347, que, apesar de trazer matria tipicamente ins-
trumental, colocou disposio um aparato processual a ser
utilizado toda vez que ocorresse leso ou ameaa de leso ao meio
24. CAPPELLETTI, Mauro. Formaes Sociais e Interesses Coletivos diante da J ustia
Civil. RP, So Paulo: Revista dos Tribunais, 5:7, 1977.
25. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3. ed.
So Paulo: Saraiva, 2002. p.03-04.
26. Apud FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p.04.
DE DIREITO
374
ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico: a Ao Civil Pblica.
Foi em 1988, quando da promulgao da nova Constituio,
que o legislador constituinte autorizou a tutela dos direitos
coletivos e reconheceu a existncia de uma terceira espcie de
bem: o bem ambiental.
O bem ambiental, conforme denota o artigo 225 da Cons-
tituio Federal, no possui carter pblico nem particular, mas
do uso comum do povo.
Com base nesse conceito constitucionalmente introduzido, foi
publicada a Lei n 8.078/90, que tratou de definir os direitos
metaindividuais direitos difusos, coletivos e individuais homo-
gneos, possibilitando a utilizao da Ao Civil Pblica para o
exerccio da defesa destes direitos.
Por conta da definio contida no artigo 81 da Lei 8.078/90, o
chamado Cdigo de Defesa do Consumidor, o direito difuso apre-
senta-se sempre como um direito transindividual, tendo um objeto
divisvel, de titularidade indeterminada e interligada por circuns-
tncia de fato.
A transindividualidade significa que o direito difuso extrapola
a esfera pessoal e atinge dimenso coletiva.
A indivisibilidade est relacionada ao objeto do direito. Aqui
tratamos de um bem que ao mesmo tempo de todos e de ningum.
Nos dizeres do Professor Fiorillo
27
: trata-se de um objeto que, ao
mesmo tempo, a todos pertence, mas ningum em especfico o possui.
A lei da ao civil pblica disciplina a responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico e turstico. Ainda, referida ao pode ser
proposta no apenas com o intuito de reparar o dano, mas tambm
com o intuito de preveni-lo.
Os legitimados para sua proposio encontram-se elencados no
artigo 5
o
da lei, sendo que este rol taxativo. Podem propor a ao
principal ou a cautelar: o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os
Municpios, qualquer autarquia, empresa pblica, fundao, socie-
dade de economia mista ou por associao que esteja constituda h
27. Idem, ibidem, p.03-04.
375
pelo menos um ano, nos termos da lei civil e inclua entre as suas
finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao con-
sumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico.
O Ministrio Pblico, quando no figurar no plo ativo da ao,
atuar sempre como fiscal da lei e assumir a legitimidade ativa em
caso de desistncia infundada ou abandono da causa pela parte.
Ainda, ter legitimidade para instaurar o inqurito civil, presidindo-
o a fim de requisitar de qualquer organismo pblico ou particular,
certides, informaes, exames ou percias, conforme dispe o
pargrafo 6
o
do artigo 5
o
da mencionada lei.
Convencido da existncia de fundamento atravs do inqurito
civil, o Ministrio Pblico promover a ao civil, do contrrio, os
autos do inqurito sero arquivados.
Tambm tm legitimidade para atuar nesse tipo de demanda os
poderes pblicos competentes para firmar o compromisso de
ajustamento de conduta. Trata-se de acordo onde a parte com-
promete-se a se adequar a cumprir as exigncias legais, sob pena
de cominaes. O termo de ajuste de conduta ou compromisso de
ajustamento tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Cuidou a lei em anlise da regularizao dos aspectos pro-
cessuais da tutela de direitos transindividuais, ficando para a lei
material a disciplina dos aspectos de direito material dos bens
protegidos pela LACP.
Sobre os aspectos de direito material difuso e coletivo, de
proteo ao meio ambiente, devemos nos reportar Lei 6.938/81.
Esta lei adotou a teoria do risco da atividade para estipular a
responsabilidade objetiva para a reparao do dano causado ao
meio ambiente
28
de modo que prova da existncia do dano e do nexo
causal gera o dever de indenizar, independentemente da averiguao
28. Lei 6.938/81, artigo 14, 1: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade.
DE DIREITO
376
da culpa do agente. O caso fortuito e a fora maior no se con-
figuram como causas excludentes deste dever.
29
A responsabilidade pela indenizao solidria, sendo irre-
levante a pr - existncia de elemento poluidor, subsistindo o dever
do poluidor atual indenizar.
30
Conforme a exposio feita ao longo do presente trabalho, a
gua um bem insuscetvel de apropriao, portanto, a defesa
processual deste bem pode se dar de diversas maneiras, depen-
dendo do caso concreto.
CONCLUSO
O presente trabalho foi iniciado com a exposio dos conceitos
jurdicos de meio ambiente, destacando a diviso acadmica de meio
ambiente artificial, cultural, do trabalho e natural, sendo a gua
predominantemente parte integrante desse ltimo.
A problemtica acerca da conceituao de meio ambiente foi
superada no meio jurdico pela edio da Lei 6.938/81, que, em seu
artigo 3
o
, define meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
A narrao acerca do domnio da gua proporcionou a viso de
que essa no pode ser objeto de apropriao privada, uma vez que
parte integrante do meio ambiente e imprescindvel sobre-
vivncia das futuras e da presente gerao. A legislao brasileira
clara ao adotar o princpio da gua como um bem pblico
traduzido num direito difuso, cuja titularidade de todos e de
ningum ao mesmo tempo.
Abordou-se tambm a competncia para legislar sobre guas que,
de acordo com a Constituio Federal de 1988, especfica da Unio.
No entanto, a parcela de competncia delegada aos Estados
quanto matria meio ambiente, tornou foroso reconhecer o
direito dos Estados estabelecerem suas legislaes em torno do
gerenciamento dos recursos hdricos, em busca de seu maior
29. NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo Civil
Comentado. So Paulo: Editora RT, 2002. RDP 76/122
30. RT 620/69, apud NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Op. cit.
377
aproveitamento, corroborado pela edio da posterior Lei 9.433/97,
que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
A evoluo legislativa sobre o tema ficou demonstrada em
captulo especfico. O Cdigo de guas, de 1934, traduz a primeira
preocupao especfica com o tema da gua, de forma diferente da
que se adotou nas legislaes atuais, inovando, porm, quanto ao
princpio do poluidor-pagador. O Cdigo Civil de 1916 abordara o
tema sob o olhar do direito privado, tratando das questes de direito
de uso da gua quando da ocorrncia de conflitos de vizinhana.
A Lei 9.433/97 instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e estabeleceu diretrizes para o uso mltiplo e racional da
gua. Instituiu ainda, que o gerenciamento dos recursos hdricos
deve ser exercido de forma articulada entre os Estados e Unio,
uma vez tratar-se de objetivos comuns.
Para que possa ser implementada, a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos conta com a atuao dos Estados e Municpios
na implementao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, com
nfase na formao dos comits de bacias hidrogrficas.
Diante da situao ftica demonstrada no presente trabalho,
notoriamente a existncia e funcionamento de 80 comits de bacias
hidrogrficas estaduais e 6 comits de bacias hidrogrficas federais,
h de se refutar qualquer argumentao de inconstitucionalidade da
Lei em anlise por contradio Constituio, em especial ao seu
artigo 22 inciso IV.
que, ao publicar referida Lei, a Unio reconheceu aos
Estados competncia para gerenciamento dos recursos hdricos de
seu domnio, no permitindo de forma alguma que estes legislem de
forma diferenciada da federal. A exemplo temos a resoluo n 20
do CONAMA que enquadra os corpos dgua em diversas categorias,
que de maneira alguma pode ser afrontada por qualificao
diferenciada advinda de algum Estado.
Com a instituio de um sistema de informaes sobre recursos
hdricos, o Brasil deu um passo frente no sentido de armazenar
e colher dados que servem de apoio formulao e implantao das
polticas pblicas.
Tambm possuem importncia vital administrao dos
recursos hdricos os comits de bacias hidrogrficas. As
DE DIREITO
378
experincias internacionais apontaram para um gerenciamento ideal
dos recursos hdricos baseado nas bacias hidrogrficas, seguindo a
lgica da natureza e no a diviso poltico-administrativa dos
homens. A experincia vivenciada no Brasil denota que a par-
ticipao da sociedade organizada vital boa gesto dos recursos
naturais, demonstrando tambm o alto nvel de democracia exis-
tente nesse sistema.
Abordou-se de forma detalhada a legislao paulista e sua
situao de implementao. A existncia de 21 comits de bacias em
pleno funcionamento demonstra o pioneirismo desse Estado, que
serve de paradigma nacional quando o assunto gesto das guas.
Os tratados internacionais mencionados denotam tambm a
preocupao mundial com o tema abordado. Reconheceu-se que
urge a necessidade de se expandir pelo planeta a conscincia sobre
a escassez da gua, uma vez que, existem 261 bacias hidrogrficas
transnacionais, compartilhadas por 145 naes, o que sempre deu
margem a disputas, conflitos e guerras, que podero se intensificar
no futuro.
O mundo acordou para a importncia econmica e vital da gua.
Com o objetivo de salientar a problemtica da gua, a Orga-
nizao das Naes Unidas ONU, institui em 1992 o dia 22 de
maro como Dia Mundial da gua. Elaborou ainda um documento
intitulado Declarao Universal dos Direitos da gua, que traz
recomendaes como a gua a seiva de nosso planeta e condio
essencial de vida de todo vegetal, animal ou ser humano.
A importncia da conscientizao sobre a escassez e admi-
nistrao da gua foi a inspirao maior para a produo do
presente trabalho. Desde o mais radical ativista at os maiores
empresrios corporativistas necessitam da gua para sobreviver, e
esta conscincia hoje realidade na maior parte do mundo.
Cincia do Direito e aos operadores do sistema normativo, cabem
botar em funcionamento o aparato jurdico legal existente e buscar
aprimor-lo em funo da necessria manuteno da existncia da gua
em quantidade e qualidade que permitam a sobrevivncia humana. A
ao civil pblica, a ao popular, o inqurito civil e o termo de ajuste
de conduta, dentre outros instrumentos processuais, so os meios pelos
quais se concretiza a proteo da gua, seiva da vida.
379
Reconhecida como direito humano fundamental ou objeto de
enriquecimento de determinadas pessoas atravs da apropriao
privada, a gua fonte de vida e decerto gerar ainda muitos
conflitos mais.
A forma como se posiciona o ser humano frente natureza deve
ser repensada e induzir mudanas comportamentais. O direito de
todo homem ao acesso gua acaba por se confundir com o direito
de existncia da gua, internacionalmente declarado. A Declarao
Universal dos Direitos da gua clama pela coexistncia harmnica
desse lquido precioso com esse to potente bicho, o homem.
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A amplitude do tema abordado no presente trabalho re-

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