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Buenos Aires, 17 de julio de 2006

Equipo de trabajo:
Fundacin Poder Ciudadano
El informe fue elaborado por el rea de Transparencia y Anticorrupcin: Pilar Arcidicono
(Coordinacin General), Nicols Dassen (Inverstigador Responsable del Informe), Mora
Kantor (Asistente de Investigacin), Julieta Arias (Asistente de Investigacin)
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)
El informe fue elaborado por el rea de Transparencia: Natalia Torres (Coordinacin Gene-
ral), Mara Fernanda Araujo (Inverstigadora Responsable del Informe)
Financi esta publicacin:
FOSI (Foundation Open Society Institute) a travs del Programa Regional de Convenciones
Anticorrupcin para las Amricas de Transparencia Internacional.
Supported (in part) by a grant from the Foundation Open Society Institute (Zug)
Arcidicono, Pilar
Informe de la Sociedad Civil en el marco de la segunda ronda del mecanismo de segui-
miento de la implementacin de la convencin Interamericana contra la corrupcin / Pilar
Arcidicono ; Nicols Dassen ; Mora Kantor. - 1a ed. - Buenos Aires : Fund. Poder Ciudadano,
2006.
138 p. ; 21x30 cm.
ISBN 978-987-1350-14-8
1. Corrupcin. I. Dassen, Nicols II. Kantor, Mora III. Ttulo
CDD 364.132 3
Fecha de catalogacin: 14/08/2008
ndice
Introduccin........................................................................................................................................................................... Pg. 4
Sistemas para la Contratacin de Funcionarios Pblicos..........................................................................................Pg. 8
Anlisis de los Sistemas para la Contratacin de Funcionarios Pblicos............................................................Pg. 41
Sistemas para la Adquisicin de Bienes y Servicios por parte del Estado..........................................................Pg. 49
Anlisis de los Sistemas para la Adquisicin de Bienes y Servicios por parte del Estado...............................Pg. 91
Sistemas para la Contratacin de Bienes y Servicios por parte de Estados provinciales -
Elaborado por CIPPEC ..........................................................................................................................................................Pg. 95
Sistemas para Proteger a los Funcionarios Pblicos y Ciudadanos particulares que denuncien
de buena fe Actos de corrupcin...................................................................................................................................Pg. 106
Anlisis de los Sistemas para Proteger a los Funcionarios Pblicos y Ciudadanos particulares
que denuncien de buena fe Actos de corrupcin......................................................................................................Pg. 113
Conclusiones y Sugerencias............................................................................................................................................Pg. 114
Seguimiento de las Recomendaciones del Comit de Expertos realizadas en el Informe
Pas de la Primera Ronda - Elaborado por CIPPEC...................................................................................................Pg. 119
ndice de Anexos - Normativa y Documentos.............................................................................................................Pg. 138
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
Introduccin
El Informe de Sociedad Civil, en el marco de la Segunda Ronda del Mecanismo de Seguimiento de la Implementa-
cin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC), se trata de una nueva iniciativa en el marco de
las actividades que Poder Ciudadano lleva adelante a fin de evaluar y monitorear el cumplimiento de Convencio-
nes Internacionales de lucha contra la corrupcin ratificadas por el Estado argentino. En esta oportunidad, los as-
pectos analizados han sido los sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos, sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado a nivel nacional y provincial, sistemas para proteger a los funcionarios
pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, as como un seguimiento de
las recomendaciones del comit de expertos realizadas en el Informe Pas de la Primera Ronda
Las actividades de Poder Ciudadano vinculadas con Convenciones Internacionales estn dirigidas a impulsar la ra-
tificacin de estos instrumentos jurdicos como as tambin el monitoreo y la promocin de su cumplimiento cuando
ya se encuentren ratificados (como en el caso de la CICC). Finalmente, hay un trabajo central de la sociedad civil
para lograr la instalacin de esta temtica en la agenda pblica, meditica y estatal.
Poder Ciudadano espera a travs del presente Informe, generar informacin real y acabada acerca del cumplimiento
de la CICC en Argentina, desde una perspectiva propia de la sociedad civil que complemente aquella aportada por el
gobierno ante el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Asi-
mismo que resulte un futuro insumo en el trabajo de incidencia que permita continuar la labor en aquellos puntos en
los que se identifique un efectivo cumplimiento de la norma, as como profundizar la incidencia en aquellos en los
que se observe discrepancias entre los principios enunciados por la CICC y su implementacin en Argentina.
Convenciones Internacionales contra la Corrupcin
Las Convenciones Internacionales constituyen mecanismos centrales para luchar contra la corrupcin. Establecen
obligaciones concretas para los Estados en esta temtica, ofrecen mecanismos para hacer presin por reformas,
representan acuerdos marco de medidas de legislacin sobre lo que se entiende por corrupcin global, sirven como
fuente para nueva legislacin en la materia, as como tambin representan compromisos internacionales que es-
tablecen un entorno para elevar los estndares en materia de transparencia.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) impuls la firma de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(CICC). Argentina la ratific por Ley 24.759 en 1997. Esa Convencin establece una serie de compromisos a cumplir por
los Estados firmantes. Una de las principales particularidades de la CICC es su Mecanismo de Seguimiento de Imple-
mentacin (MESICICC), que permite a los Estados Miembros de la OEA que ratificaron la mencionada convencin pro-
mover su implementacin, dar seguimiento a los compromisos asumidos a travs de ella y facilitar la realizacin de
actividades de cooperacin tcnica, intercambio de informacin y promocin de legislacin.
El MESICICC est constituido por dos rganos: la Conferencia de los Estados Parte y el Comit de Expertos. La Con-
ferencia de los Estados Parte es el rgano principal del Mecanismo encargado de elaborar los lineamientos u orien-
taciones generales del Mecanismo.
Por su parte, el Comit de Expertos se encuentra integrado por tcnicos gubernamentales, expertos en prevencin
y lucha contra la corrupcin designados por cada Estado Parte y es el responsable del anlisis de la implementa-
cin de la Convencin y de facilitar las actividades de cooperacin tcnica en el marco del MESICICC.
El proceso de anlisis que realiza el Comit es un ejercicio de anlisis mutuo -entre pares- a fin de constatar
el grado de implementacin de la CICC en la legislacin interna de cada Estado Parte. El Comit recibe infor-
macin proveniente de las respuestas a un cuestionario contestado por el Gobierno del Estado Parte que ser
analizado, y por OSC del respectivo Estado. La idea es que los expertos contrapesen un informe oficial con otro
informe proveniente de la sociedad civil.
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Este proceso se hace a travs de Rondas, en cada una de las cuales se selecciona un limitado nmero de artculos
de la CICC para analizar, dada su extensin y complejidad.
Como resultado final, el Comit de Expertos vuelca su anlisis y recomendaciones en un informe-pas que sirve
como gua para una mejor y mayor implementacin de la CICC.
Primera Ronda
La Repblica Argentina se present a la Primera Ronda de evaluacin en el ao 2002, aportando las respuestas al
cuestionario elaborado a este efecto y recibi las observaciones de la OEA. En todo el proceso de evaluacin in-
ternacional, Poder Ciudadano ha estado presente como organizacin de la sociedad civil. De hecho, junto con el
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal conform una Comisin de Seguimiento en el ao 2001, con-
vocando a prestigiosas OSC. Se transform en la primera experiencia de monitoreo de la CICC desde la sociedad
civil.
Como resultado, se elaboraron dos informes que fueron de utilidad para complementar el que fuera entregado por el
Gobierno, especficamente la Oficina Anticorrupcin, responsable por parte de la Argentina de realizar el reporte ofi-
cial. En ellos se dio cuenta de una investigacin primaria a fin de determinar el grado de cumplimiento de las dispo-
siciones normadas en algunos artculos y numerales de la CICC por parte de los organismos pblicos.
Por su parte, el Comit de Expertos hizo entrega en febrero del 2003 del Informe de la Implementacin en Argen-
tina de las disposiciones de la Convencin seleccionadas para ser analizadas en el marco de la Primera Ronda. Este
sostiene que el anlisis se concentr en el nivel federal pero resalta la falta de informacin sobre provincias y mu-
nicipios. Destaca que el 80 % de los servidores pblicos estn en los niveles subnacionales y pone de relieve la
importancia de contar con informacin acerca de actividades anticorrupcin en tales mbitos.
Al respecto, el Comit de Expertos sugiere promover con las autoridades de las provincias, de la Ciudad de Bue-
nos Aires y de los Municipios, los mecanismos pertinentes de cooperacin para obtener informacin sobre los
temas correspondientes a la CICC en esos rdenes de gobierno y presentar asistencia tcnica para la efectiva im-
plementacin de la CICC (Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la CICC,
Informe sobre la implementacin en la Argentina, Febrero 2003).
Ante esto, Poder Ciudadano se propuso incentivar la difusin de la CICC en los niveles provincial y municipal. Asimismo,
expandir a travs del trabajo en red, la difusin a las OSC capacitndolas y brindndoles el apoyo tcnico y la experien-
cia para la conformacin de Comisiones de Seguimiento Provinciales de la CICC.
A tal fin, en el ao 2003 Poder Ciudadano decidi conformar un nuevo espacio, denominado Grupo Federal de Mo-
nitoreo y Difusin de la CICC, conformado por distintas OSCs.
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En el marco de dicho Grupo, y con el apoyo finan-
ciero de Transparencia Internacional, Poder Ciudadano promovi la conformacin de Comisiones de Seguimiento
a nivel provincial. Las Comisiones constitudas hasta este momento han sido 5 y corresponden a las provincias de
Mendoza, Tucumn, Jujuy, Crdoba y Santa Fe.
Es por ello que, como primera actividad desarrollada, se estableci contacto con OSCs y con Colegios Profesiona-
les de las respectivas jurisdicciones para la conformacin de las Comisiones.
En esta oportunidad las OSCs y los Colegios Profesionales de la Comisin, realizaron los respectivos contactos para
identificar el inters de las autoridades institucionales correspondientes. Posteriormente, se inici la etapa de Ca-
pacitacin a las organizaciones miembros de la Comisin sobre aspectos varios de la CICC en cada jurisdiccin. Cabe
destacar que dicha actividad fue posible gracias al financiamiento de Transparencia Internacional (TI).
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1. Las organizaciones que conformaron dicho Grupo son las siguientes: CIPPEC, Ciudadanos por el Cambio, Hagamos Algo, Fiscales sin Fron-
teras, Foro de mujeres contra la corrupcin, Foro Social por la Trasparencia, Fundacin Poder Ciudadano
En todas las oportunidades viajaron un miembro de Poder Ciudadano y un miembro de la Oficina Anticorrupcin
o un asesor tcnico del Grupo a los fines de realizar una reunin inicial con los lineamientos centrales sobre el fun-
cionamiento de las comisiones y la CICC en general.
Tanto en Jujuy, Santa Fe, Crdoba, Mendoza y Tucumn se realizaron dos tipos de capacitaciones con el objeto de trans-
ferir conocimientos y experiencias vinculadas con la implementacin de la CICC y con la lucha contra la corrupcin.
Por un lado, Poder Ciudadano brind talleres de capacitacin a todos los miembros de las OSCs integrantes de las
comisiones (aproximadamente 20 por organizacin) en temas de herramientas de participacin ciudadana y del
rol de la sociedad civil en la CICC.
Por el otro, los expertos tcnicos realizaron una exposicin acerca de aspectos relevantes vinculados con la CICC.
En todos los caso, los temas abordados fueron: la corrupcin en el contexto internacional; la estrategia de la Rep-
blica Argentina en el campo del derecho internacional; el articulado de la CICC; el funcionamiento del MESICICC;
la experiencia del monitoreo de la Repblica Argentina, junto a un anlisis del informe del Comit de Expertos; la
historia de la conformacin de la Comisin, su funcionamiento interno, el rol de los organismos pblicos integran-
tes de la Comisin, la redaccin de los informes y la experiencia ante el Comit de Expertos. Los documentos de tra-
bajo utilizados a tal fin fueron el texto de la CICC; la denominada Acta de Buenos Aires -aprobatoria del Mecanismo
de Seguimiento-; el Reglamento y las normas de procedimiento del Mecanismo, la Estructura de los informes, Me-
todologa para realizar el anlisis de la implementacin de la CICC en los Estados Parte; el Informe del Comit de
Expertos sobre la Repblica Argentina; el Texto del Convenio entre el CPACF y Poder Ciudadano; el Reglamento de
la Comisin, as como el Primero y Segundo Informe de la Comisin.
Posteriormente, en todos los casos se presenci la firma de las Actas Constitutivas de las Comisiones provinciales co-
rrespondientes, conla asistencia de los respectivos integrantes y medios de comunicacinlocales, entre otros. Poder Ciu-
dadano realiza peridicamente un seguimiento sistemtico de las actividades desarrolladas por las mismas.
Segunda Ronda
En el marco de la Segunda Ronda del MESICICC, Poder Ciudadano ha decidido participar nuevamente a fin de brin-
dar la perspectiva de la Sociedad Civil en relacin a la normativa que ha sido seleccionada por el Comit de Exper-
tos. En esta oportunidad el trabajo de Poder Ciudadano, respecto del relevamiento de informacin sobre las materias
a analizar en la Segunda Ronda del Mecanismo de Seguimiento de la CICC, estar centrado en las siguientes mate-
rias: Sistemas para la Contratacin de Funcionarios Pblicos y para la Adquisicin de Bienes y Servicios por parte del
Estado (artculo III, prrafo 5 de la Convencin); y Sistemas para Proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin (artculo III, prrafo 8 de la Convencin). No se evaluar
informacin relacionada con las disposiciones contenidas en el artculo VI, denominado Actos de Corrupcin, dado
que por el perfil institucional de Poder Ciudadano, se ha preferido hacer foco en los aspectos preventivos de la Con-
vencin y no tanto en los aspectos penales.
Metodologa y estructura del informe
La metodologa implementada para la recoleccin de informacin a fin de responder el Cuestionario estuvo cen-
trada principalmente en el envo de pedidos de informacin a organismos vinculados con las materias abordadas
por el Cuestionario (40 pedidos de informacin aproximadamente), as como entrevistas en profundidad a infor-
mantes clave y bsqueda exhaustiva en pginas web de organismos oficiales.
Una vez que se cont con la informacin, se llev adelante su sistematizacin y la redaccin de las respuestas al
Cuestionario del Comit de Expertos. Las respuestas contienen una descripcin del marco legal, datos estadsti-
cos y ciertos comentarios crticos sobre la normativa vigente o su aplicacin.
Finalmente, el Informe sugiere algunas propuestas para que el Comit de Expertos tome en cuenta al mo-
mento de redactar el informe pas.
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A su vez, el trabajo est acompaado de un anlisis de avances registrados en lo que respecta a las Recomenda-
ciones realizadas en oportunidad de la Primera Ronda de Evaluacin, en referencia especficamente a Acceso a la
Informacin Pblica en el nivel nacional, provincial y municipal y Declaraciones Juradas en el nivel provincial. Asi-
mismo, se generar informacin sobre el segundo punto a ser evaluado en esta ronda poniendo la atencin en el
Acceso a la Informacin en los sistemas de contrataciones pblicas a nivel provincial. Dicho trabajo ser desarro-
llado por CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento), OSC experi-
mentada en la materia. De esta manera, el trabajo conjunto de la sociedad civil permitir exponer un estado de la
cuestin en materia de cumplimiento de la CICC detallado.
Resulta fundamental resaltar que el Informe en relacin con las disposiciones de la CICC seleccionadas en la Se-
gunda Ronda ser realizado por la Fundacin Poder Ciudadano y que la informacin elaborada por Fundacin CIP-
PEC tendr el carcter de "Colaboracin.
LA INFORMACIN PUBLICADA CORRESPONDE AL MOMENTO EN QUE SE REDACT EL INFORME, ES DECIR,
JUNIO DE 2007. PODER CIUDADANO NO SE HACE RESPONSABLE DE POSIBLES CAMBIOS QUE HAYAN EXISTIDO
ENTRE ESE PERODO Y EL MOMENTO DE LA PUBLICACIN.
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Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos
1. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos
a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin de funcionarios p-
blicos? En caso afirmativo, describa brevemente los principales sistemas, sealando sus caractersticas y princi-
pios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estn previstos.
Describa tambin cmo los anteriores sistemas aseguran en su pas la publicidad, equidad y eficiencia.
En relacin con lo anterior, refirase, entre otros, a los siguientes aspectos:
i. Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control.
ii. Acceso al servicio pblico a travs del sistema basado en el mrito.
iii. Divulgacin para la seleccin de servidores pblicos, indicando los requisitos para dicha seleccin.
iv. Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin.
v. Excepciones relevantes en relacin con los anteriores aspectos.
b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos es-
tadsticos disponibles.
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c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cmo ha consi-
derado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y for-
talecer sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 5 del
artculo III de la Convencin.
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2. De conformidad con lo previsto en la metodologa adoptada por el Comit, se procurar que estos datos se refieran a los dos ltimos
aos, en relacin con esta y las dems disposiciones de la Convencin objeto de anlisis de la Segunda Ronda, con excepcin de la rela-
tiva a los actos de corrupcin previstos en el artculo VI de la Convencin, respecto de los cuales se procurar que los datos se refieran a
los ltimos 5 aos.
Poder Ejecutivo - Administracin Pblica Nacional
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
Enla AdministracinPblica Nacional (APN) existendistintos sistemas para la contratacinde funcionarios pblicos, de-
pendiendo del rgimen normativo en base al cual se efectan dichas contrataciones, y de la fuente de financiamiento.
A) Existe un rgimen general de estabilidad en el empleo pblico al cual se ingresa a travs de un sistema basado en
el mrito (Sistema Nacional de la Profesin Administrativa SINAPA), y otros regmenes contractuales o de ingreso
que no cuentan con la estabilidad formal en el cargo ni con un sistema de ingreso basado en el mrito.
Es importante sealar que desde 1999, en las sucesivas Leyes aprobatorias del Presupuesto General de la
Administracin Nacional se prohbe la cobertura de vacantes en la APN existentes hasta la fecha de sancin
de la Ley o los que se produzcan con posterioridad salvo decisin fundada del Jefe de Gabinete de Ministros.
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En cuanto a los B) regmenes contractuales que no cuentan con la estabilidad formal en el cargo ni con un sistema
de ingreso basado en el mrito, Poder Ciudadano ha seleccionado las modalidades de contratacin que considera
las ms relevantes a los fines de este informe:
1-Contratados artculo 9 de la Ley Marco de Empleo Pblico Nacional Ley 25.164
2-Contratados Decreto 1184/01
3-Rgimen de Prestacin de Servicios del personal de Gabinete (artculo 10, Ley 25.164)
4-Contratos financiados por Organismos Multilaterales de Crdito
5-Contratos que se rigen por la Ley de Contrato de Trabajo
A) Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA)
Autoridades rectoras o administradoras del sistema
La Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP), dependiente de la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefa-
tura de Gabinete de Ministros, es el organismo que tiene competencia sobre la gestin de los recursos humanos
de la APN. No obstante, hay que sealar que el sistema se encuentra descentralizado, lo que implica que cada en-
tidad o jurisdiccin de la APN es la que convoca a los concursos para cubrir las vacantes que se producen respec-
tivamente de dichos mbitos.
El artculo 8 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico (Ley 25.164) seala que el rgimen de estabi-
lidad comprende al personal que ingrese, por los mecanismos de seleccin que se establezcan, a cargos per-
tenecientes al rgimen de carrera cuya financiacin ser prevista para cada jurisdiccin u organismos
descentralizados en la Ley de Presupuesto. La carrera administrativa bsica y las especficas debern con-
templar la aplicacin de criterios que incorporen los principios de:
i) Transparencia
ii) Publicidad
iii) Mrito (para el ingreso y para la promocin en la carrera administrativa)
El Decreto 993/91 cre el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA), como reglamentacin del
artculo 8 citado en el prrafo anterior.
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3. Ley N 25.237 del 28 de diciembre de 1999. Ley N 25.401 del 29 de diciembre del 2000. Ley N 25.565 del 6 de marzo de 2002. Ley N
25.725 del 10 de enero 2003. Ley N 25.827 del 26 de noviembre de 2003. Ley N 25.967 del 24 de noviembre de 2004. Ley 26.078 del 12 de
enero del 2006.
La estructura del SINAPA prev dos tipos de cargos, los simples y las funciones ejecutivas.
Los cargos simples se estructuran en tres agrupamientos de funciones con seis niveles cada uno:
i) general (al cual pertenece la mayora de los empleados pblicos);
ii) cientfico-tcnico (organismos de investigacin)
iii) especializado (asesoramiento, formulacin o gerenciamiento de polticas sustantivas de alta especializacin
en reas especficas de la gestin del Estado)
En cuanto a los niveles escalafonarios al interior de cada agrupamiento, stos se definen del Nivel A al Nivel F,
siendo el A el nivel superior y el F el inferior, en funcin de la complejidad, responsabilidad y requisitos de capa-
citacin propios de las funciones respectivas.
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Los cargos con funciones ejecutivas corresponden a puestos de conduccin, con incidencia en la gestin de pol-
ticas pblicas, que prestan servicios esenciales para la comunidad o que tienen incidencia sobre el manejo de los
recursos presupuestarios de la Jurisdiccin o alto grado de participacin en la reforma del Estado.
Acceso al Servicio Pblico a travs de sistemas basados en el mrito
El artculo 4 de la Ley 25.164 establece que el ingreso a la APN estar sujeto a la previa acreditacin de las con-
diciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar mediante los regmenes de seleccin que se es-
tablezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica.
Sistemas de seleccin en el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA)
Segn el artculo 7 del Decreto 993/91, el ingreso a la Administracin Pblica se produce por el nivel al que co-
rresponda la vacante financiada (Niveles A a F).
El Sistema General de Seleccin consiste en realizar llamados a concurso para cubrir vacantes en los niveles A, B,
D, E; as como para el Nivel C, en cuya convocatoria no se exigiese ttulo universitario o terciario. Pueden postu-
larse todos los agentes de la APN, Provincial y Municipal, pertenecientes tanto a planta permanente como a planta
no permanente de personal contratado y transitorio que revistan en la jurisdiccin en la que deba cubrirse el cargo
y que renan las condiciones exigidas.
En el Sistema Abierto de Seleccin pueden participar todos los postulantes procedentes de los mbitos pblico y
privado que acrediten las condiciones exigidas. Este sistema se aplica para la cobertura del Nivel C en cuya con-
vocatoria se exigiese ttulo universitario o terciario, para la del Nivel F, para el ingreso al Agrupamiento Especia-
lizado y cuando hubiese sido declarada total o parcialmente desierta la seleccin general.
La cobertura de cargos con funciones ejecutivas tambin procede por convocatoria abierta. En todos los casos, a
igualdad de mrito, se dar preferencia al agente perteneciente a la Administracin Nacional.
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4. El Nivel A corresponde a funciones de planeamiento, organizacin y control; participacin en formulacin y proposicin de planes, polti-
cas y lneas de accin. Este escalafn requiere formacin general y especializada en la funcin, el Nivel B se encuentra asociado a tareas de
planeamiento, organizacin y control; desarrollo de planes y proyectos en el campo administrativo, profesional o tcnico. Este nivel tam-
bin requiere formacin general y especializada en la funcin., el Nivel C concierne a funciones de organizacin y control, sujetos a planes
y marcos normativos. Este nivel tambin supone autonoma para aplicar la iniciativa personal en la resolucin de problemas dentro de las
pautas establecidas. El Nivel D corresponde a funciones que incluyan cierta diversidad de tareas; exigencia de conocimiento y pericia en la
aplicacin de tcnicas y mtodos especficos. El Nivel D requiere formacin especfica para ejercer la funcin. En cuanto al Nivel E, este se
asocia a actividades con escasa diversidad de tareas realizadas bajo la supervisin de otros agentes. Por ltimo el Nivel F corresponde a
actividades simples, repetitivas y de escasa diversidad; supone responsabilidad sobre el resultado con sujecin o instrucciones y no implica
formacin especfica para su desempeo.
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Etapas de los Sistemas de Seleccin General y Abiertos para cargos simples (sin asignacin de
funciones ejecutivas, ni para cargos especializados)
Con el fin de reglamentar los concursos, la Secretara de la Funcin Pblica dict la Resolucin 481/94, en la cual
se establecen los procedimientos para los procesos de seleccin de personal para la cobertura de vacantes.
Para cada concurso que es convocado, se conforma un rgano de Seleccin de Personal colegiado, y segn el ar-
tculo 1 del ttulo 1 de la Resolucin 481/94, debe estar integrado por:
El titular de la unidad de Recursos Humanos y Organizacin respectiva o equivalente, o por su delegacin, otro
profesional que acredite capacitacin o experiencia especifica en procesos de seleccin de personal;
El titular de la Direccin Nacional, General o equivalente a la que pertenezca la vacante;
Un representante de la Subsecretara de Gestin Pblica cuando se trate de la cobertura de vacantes de los ni-
veles escalafonarios A y B;
Un experto de especialidad afn a la requerida por el cargo a cubrir cuando este sea de nivel A, B o C;
Un Representante del Consejo Nacional de la Mujer y otro de las representaciones gremiales (Unin del Personal Civil
de la Nacin UPCN) o Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE), que actan en carcter de veedores.
En cuanto al diseo del perfil de los postulantes del cargo a cubrir, el artculo 5 de la Resolucin 481/94
dispone que la autoridad poltica o el titular de la Direccin Nacional, General o equivalente a la que per-
tenezca la vacante proponga un perfil del cargo conteniendo una especificacin de los conocimientos, ha-
bilidades y aptitudes bsicas que deber satisfacer el seleccionado.
El artculo 5 de la Resolucin 481/94, reglamenta los procedimientos de seleccin, estableciendo cuatro eta-
pas de evaluacin: de antecedentes, de carcter laboral, tcnica y personal. Es importante resaltar que la
nica evaluacin obligatoria es la de antecedentes, quedando a discrecin de los integrantes del rgano de
Seleccin la ejecucin de las dems etapas descriptas.
Etapas de los Sistemas de Seleccin General y Abiertos para cargos con Funciones Ejecutivas
Respecto a la cobertura de cargos incluidos en el Nomenclador deFunciones Ejecutivas, la seleccin de personal es prac-
ticada por un Comit que se integra en cada jurisdiccin donde se produzca la vacante funcional a cubrir. Dicho rgano
est compuesto por cinco miembros designados por resolucin conjunta del Ministro, Secretario de la Presidencia de
la Nacin, o titular del organismo descentralizado y del Subsecretario de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete
de Ministros. La designacin como miembro del Comit deber recaer en funcionarios o ex funcionarios de reconocido
prestigio y probidad o miembros destacados de Academias Nacionales, Consejos o Colegios Profesionales, docentes o
especialistas universitarios. Segn el artculo 40del Decreto 993/91, el Comit de seleccin, conjuntamente con la au-
toridad competente del rea respectiva, determinarn el perfil requerido para el cargo con funcin ejecutiva de que
se trate, definido lo cual se proceder a la identificacin y evaluacin de los candidatos en condiciones de cubrirlo.
El proceso de seleccin desembocar en una terna de candidatos idneos, dentro de la cual la autoridad su-
perior podr escoger discrecionalmente al funcionario a designar. Segn el artculo 54 del Decreto 993/91 al
cumplirse un perodo de cinco aos de la designacin de un funcionario en el cargo con funciones ejecutivas,
la autoridad competente deber llamar a una nueva seleccin, excepto en el supuesto que el funcionario haya
merecido la calificacin Sobresaliente en las dos ltimas evaluaciones del perodo. Este hecho puede ex-
tender el perodo mximo de cinco aos, por uno o dos aos ms.
Divulgacin para la Seleccin de Servidores Pblicos indicando los requisitos
para dicha seleccin
Para cargos simples (sin funciones ejecutivas, ni para cargos especializados)
Para la divulgacin de los concursos para cubrir cargos simples, rige la Resolucin 481/94 de la ex Secretara de
la Funcin Pblica. De acuerdo al artculo 9 de la Resolucin, la divulgacin del llamado a concurso debe hacerse
con, por lo menos, diez das de anticipacin a la fecha de apertura de la inscripcin de aspirantes. La convocato-
ria debe difundirse a todas las jurisdicciones, organismos y dependencias a travs de la unidad de Recursos Hu-
manos y Organizacin de la Jurisdiccin convocante. Adems, la convocatoria deber difundirse obligatoriamente
en el Boletn Oficial, Carteleras Oficiales y/o lugares visibles de la jurisdiccin o entidad.
En los sistemas abiertos de seleccin, el llamado se publicar tambin en al menos un medio grfico de circulacin
nacional (artculo 10, Resolucin 481/94).
Por su parte, el artculo 3 de la Resolucin 481/94 establece la creacin de una Unidad Central de Asesoramiento
y Seguimiento de los Procesos de Seleccin de Personal dependiente de la Subsecretara de la Gestin Pblica.
Entre las funciones de dicho organismo, se destacan en materia de divulgacin para la seleccin de servidores p-
blicos, el relevar y actualizar la informacin referida al estado de avance de los procesos de seleccin para la co-
bertura de los puestos vacantes y el contribuir a la difusin de los llamados a inscripcin. En este sentido, la Oficina
Nacional mantiene una pgina de Ofertas de Empleo en el siguiente sitio: www.sgp.gov.ar. Asimismo, la Unidad Cen-
tral de Asesoramiento y Seguimiento a los Procesos de Seleccin de Personal debe difundir los formularios de con-
vocatoria en la Cartelera Central de la Subsecretara de la Gestin Pblica.
En cuanto a la divulgacin de los requisitos para obtener el cargo, el artculo 7 presente en la misma Resolucin,
seala que el llamado a inscripcin efectuado por el rgano de Seleccin, debe contener informacin sobre la ju-
risdiccin, organismo y dependencia a la que pertenece la vacante, as como la cantidad de cargos a ocupar dis-
criminados por denominacin del puesto de trabajo, nivel escalafonario, remuneracin, cantidad de horas y
domicilio de trabajo, y requisitos bsicos para su cobertura.
Para cargos con Funciones Ejecutivas
Para la divulgacin de los concursos con Funciones Ejecutivas no hay una norma reglamentaria, similar a la Reso-
lucin 481/94 descripta en el captulo anterior.
La divulgacin de los concursos queda a discrecionalidad de los Comits de Seleccin que se conforman para cada
Concurso que es convocado. En la prctica, es usual cumplir con los requisitos de la Resolucin 481/94.
Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin
El artculo 29 del Decreto 993/91 (SINAPA) dispone que dentro de los cinco das hbiles de notificado el
orden de mrito definitivo por el rgano de Seleccin conformado para la cobertura de vacantes de cargos
simples, podr recurrirse ante la autoridad que hubiere dictado el acto aprobatorio, la cual resolver en
forma definitiva dentro de los diez das hbiles de vencido el plazo para recurrir del ltimo postulante no-
tificado. Las designaciones y promociones no podrn formalizarse hasta tanto recaiga la resolucin defini-
tiva en los recursos que se interpusieran. Agotado el plazo para recurrir o resueltos los recursos
administrativos interpuestos, la autoridad que hubiere dispuesto la convocatoria dictar el acto adminis-
trativo para instrumentar las designaciones o promociones, conforme a la prioridad establecida en el orden
de mrito resultante.
Para los cargos con Funciones Ejecutivas no hay una reglamentacin, no obstante es posible aplicar anlogamente
el rgimen del artculo 29 del Decreto 993/91.
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Excepciones relevantes al acceso al Servicio Pblico basado en el mrito y
a la divulgacin
B) Regmenes de Contrataciones
1- Rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado
El artculo 9 de la Ley 25.164 y el Decreto reglamentario N 1421/02 establecen un rgimen de con-
trataciones de personal por tiempo determinado, que comprende exclusivamente la prestacin de ser-
vicios de carcter transitorio o estacional, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera
y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente.
5
Este rgimende contrataciones constituye una excepcin, ya que auncuando el Decreto reglamentario N 1421/02
en el artculo 9 inciso b establezca que con carcter previo a la contratacin se debern establecer los perfiles ne-
cesarios y las condiciones que debern acreditar los contratados para la prestacin del servicio de que se trate, no
se prevn la convocatoria a un proceso competitivo entre distintos postulantes basado en el mrito.
2- Contratados con el rgimen del Decreto 1184/01
El Decreto 1184/01 determina las condiciones en las cuales la Administracin Pblica Nacional queda auto-
rizada para la contratacin de personas para la prestacin de servicios tcnicos o profesionales especiali-
zados y/o ejecucin de obras, sean ellos de carcter individual o comprendidos en programas de trabajo,
tanto de fortalecimiento institucional como de proyectos especiales de estudios e investigacin, cuya reali-
zacin haya sido evaluada y aprobada por la mxima autoridad de la jurisdiccin.
Para realizar la contratacin slo se requerir un informe del funcionario propiciante de jerarqua no infe-
rior a Subsecretario o titular de organismo descentralizado que contenga las razones que aconsejan su rea-
lizacin, los objetivos parciales y finales, un cronograma del programa de trabajo, los honorarios propuestos
y el financiamiento previsto.
Consecuentemente, se observa que no hay ningn proceso competitivo entre distintos postulantes ba-
sado en el mrito.
3- Rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores
El artculo 10 de la Ley 25.164 y su Decreto reglamentario N 1421/02 disponen que el rgimen de
prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores (Jefe de Gabinete de Mi-
nistros, Ministros, Secretario General, Secretario Legal y Tcnico y Jefe de la CASA MILITAR de la PRE-
SIDENCIA DE LA NACIN, Secretarios, Subsecretarios, Procurador del Tesoro de la Nacin y titulares
de los organismos descentralizados) ser reglamentado por el Poder Ejecutivo. El mismo, comprende
funciones de asesoramiento o de asistencia administrativa. En cuanto a la seleccin del personal de ga-
binete, este ser designado por la autoridad competente, debiendo darse cumplimiento a lo prescripto
por los artculos 4 y 5
6
de la Ley Marco de Empleo Pblico.
El personal designado cesar sus funciones simultneamente con la autoridad cuyo gabinete integra y su
designacin podr ser cancelada en cualquier momento.
4- Personal Contratado con financiamiento de organismos multilaterales de crdito
En los proyectos financiados por prestamos de organismos multilaterales de crdito, los procesos de
contratacin de personal no se rigen por las normas locales, sino que resultan aplicables las propias
del organismo internacional participante.
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5. En este sentido, el personal ser afectado exclusivamente a la realizacin de actividades que resulten necesarias para complementar el ejer-
cicio de las acciones y competencias asignadas a cada jurisdiccin o entidad descentralizada. Dichas tareas estarn referidas a la prestacin
de servicios, asesoramiento tcnico especializado, coordinacin y desarrollo integral de programas de trabajo y/o proyectos especiales o para
atender incrementos no permanentes de tareas.
6. Idem 7
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En materia de contratacin de personal, el Manual de Gestin de Proyectos de Cooperacin Tcnica Ejecutados
por el Gobierno del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece que tanto el personal ad-
ministrativo como los recursos humanos nacionales e internacionales sern seleccionados por el Director Na-
cional del Proyecto o el Coordinador del Proyecto, por expresa delegacin escrita del Director Nacional del
Proyecto con copia a la Oficina del PNUD y a la Subsecretara de Cooperacin y Coordinacin Internacional. La
seleccin de los profesionales se realiza en base a la descripcin de funciones aprobadas en el documento de
Proyecto. Este es responsable de efectuar la bsqueda y evaluacin de un mnimo de tres postulantes que cum-
plan con los requisitos para cada funcin y de preseleccionar un candidato para ser contratado. Los antecedentes
de este proceso de bsqueda y evaluacin sern conservados en el Proyecto y pueden ser solicitados en cum-
plimiento de planes de auditora.
7
Asimismo, las Polticas y Procedimientos para la Adquisicin de Servicios de Consultora del Banco Inter-
americano de Desarrollo (BID) establecen que antes de iniciar el proceso de seleccin y una vez obtenidas
las aprobaciones locales que pudieran requerirse, el Contratante deber presentar para la no objecin del
Banco, los siguientes requisitos de contratacin de Consultores Individuales:
Constitucin del Comit de Evaluacin, nombres y cargos de sus integrantes;
El procedimiento de Seleccin utilizado que incluya el sistema de Evaluacin;
Los trminos de referencia, especificaciones de los servicios, el calendario referente a los Servicios de Con-
sultora que deban ser proporcionados y el presupuesto;
Los nombres de los Consultores Individuales tentativamente seleccionados de acuerdo con la metodolo-
ga propuesta, indicando su Nacionalidad y domicilio, antecedentes, experiencia profesional y conoci-
miento de idiomas; y
El modelo de Contrato que se utilizar con los Consultores Individuales.
8
Una vez que la autoridad competente del pas del Contratante haya autorizado el Contrato y el Banco haya
otorgado su no objecin, el Contratante proceder a contratar a los Consultores Individuales.
Por su parte, las normas de seleccin y contratacin de consultores de los proyectos financiados por pres-
tamos del Banco Mundial (BM), del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), con crditos o
donaciones de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), o con donaciones de los fondos fiduciarios ad-
ministrados por el Banco y ejecutados por el beneficiario, sealan que el Banco slo debe examinar el pro-
ceso de seleccin que proponga el Prestatario para la contratacin de los consultores. La seleccin de
consultores individuales se hace teniendo en cuenta sus calificaciones para realizar el trabajo. No se re-
quiere publicar un anuncio y los consultores no necesitan entregar propuestas.
5- Rgimen de Contrato de Trabajo
El artculo 2 de la Ley de Contrato de Trabajo (Ley N 20.744) en su inciso a) establece que las disposi-
ciones de la Ley no sern aplicables a los dependientes de la APN, Provincial o Municipal, excepto que
por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo. En
este sentido, los funcionarios de la Administracin Pblica Nacional contratados a travs de este rgimen
son los de las empresas con capital estatal que se rigen por las normas del derecho privado y otras reas
de la Administracin como algunos Entes Reguladores de servicios pblicos. De ms est decir que la
Ley de Contrato de Trabajo no obliga a implementar mecanismos de bsqueda o de ingreso de funciona-
rios basados en el mrito.
7. Sitio web PNUD www.pnud.org
8. Sitio web Banco Interamericano de Desarrollo (BID) www.iadb.org
C) Sistema de ingreso en otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional
C.1) Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)
La SIGEN es el organismo de control interno de la APN. Se encuentra regulado por la Ley 24.156 de Administracin
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. Est encabezada por un Sndico General, y tres
sndicos generales adjuntos.
El Sndico General de la Nacin es designado por el PEN y depender directamente del Presidente de la Nacin, con
rango de Secretario de la Presidencia de la Nacin (artculo 108 de la Ley 24.156).
Los tres sndicos generales adjuntos son elegidos por el Poder Ejecutivo, a propuesta del sndico general (artculo
111 de la Ley 24.156).
Como puede apreciarse, no est previsto ningn otro mecanismo que mejore institucionalmente la calidad de la
designacin
Unidades de Auditora Interna
La Ley 24.156 establece en su artculo 100 que el sistema de control interno est conformado por la Sindicatura
General de la Nacin como rgano normativo, de supervisin y coordinacin, y por las unidades de auditora in-
terna, creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional.
Estas unidades dependen, jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actan coordinadas tc-
nicamente por la Sindicatura General.
Como se desprende del articulado, no est prevista que la seleccin de los titulares de las unidades de auditora
interna se realice por concurso, ni que dependan jerrquica ni presupuestariamente de la SIGEN.
Estos funcionarios son elegidos por las autoridades superiores de los organismos a quienes deben auditar en forma
discrecional; an peor, cobran su salario del presupuesto del organismo, y no de la SIGEN, lo cual es un problema
que afecta la independencia de los auditores.
C.2) Directorios de los entes de control de los Servicios Pblicos
Los Entes de Control de los Servicios Pblicos fueron creados durante la etapa de privatizacin vivida en la Ar-
gentina en la dcada de 1990. Al otorgar en concesin a empresas privadas o pblicas extranjeras la provisin de
servicios pblicos, el Estado cre entes reguladores encargados de velar por el cumplimiento de los contratos por
cada uno de los servicios que privatiz (Agua, Luz, Gas, Comunicaciones, Aeropuertos, Corredores Viales, Empre-
sas de Transporte Ferroviario, entre otros).
Un trabajo de la ONG Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), que cuenta con un programa de monito-
reo sobre los Entes Reguladores de Servicios Pblicos, nos muestra el estado en el que se encuentra la cobertura
de algunos de los Directorios de estos Entes.
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1. Ente Regulador de la electricidad (ENRE)
Su direccin y administracin est a cargo de un Directorio integrado por cinco miembros: un Presidente, un Vi-
cepresidente y tres Vocales
9
con dedicacin exclusiva.
10
Se exige a los integrantes del Directorio que no tengan incompatibilidades, ni intereses personales que impidan
que el despliegue de sus tareas est guiado por el ideal de la imparcialidad.
11
No se prohbe que, luego de ejercer funciones en el Ente, se desempee un cargo directivo en una empresa que par-
ticipe en la prestacin del servicio de electricidad.
La designacin de los miembros del Directorio est a cargo del Poder Ejecutivo de la Nacin que debe seleccionar
entre un grupo de personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia. Los vocales segundo y tercero
son propuestos por el Consejo Federal de la Energa Elctrica.
12
El mandato de los miembros del Directorio es de 5 aos, pero puede ser renovado indefinidamente. El cese de los
cargos es escalonado.
13
La remocin debe ser dictada por el Poder Ejecutvio mediante acto fundado.
14
Tanto los fundamentos de la designacin como los de la remocin deben ser comunicados a una Comisin Bicameral
del Congreso Nacional para que esta realice un dictamen con carcter previo a la designacin.
15
Proceso de Seleccin en la Secretara de Energa
En el ao 2001 la Resolucin de la Secretara de Energa 345/2001 inaugur una serie de convocatorias abiertas
y procedimientos de seleccin para cubrir los cargos vacantes en el Directorio del ENARGAS y el ENRE, que poste-
riormente fracasaron o quedaron pendientes.
16
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1. ENRE 2. ENARGAS 3. ETOSS 4. CNC 5. CNRT
Historia y
antecedentes
Norma de
creacin
Creado original-
mente por la Ley
24.065 para lle-
var a cabo la po-
ltica nacional
en materia de
abastecimiento,
transporte y dis-
tribucin de
electricidad.
Creado original-
mente por Ley
24.076 a raz de la
privatizacin de
Gas del Estado y el
desarrollo del
Marco Regulatorio
de la Actividad de
produccin, trans-
porte y distribu-
cin de gas.
Previsto original-
mente en el anexo I
de la Ley 23.696 a
partir del traspaso de
Obras Sanitarias de
la Nacin a la juris-
diccin provincial y
municipal. Creado
por convenio y apro-
bado su reglamento
por Decreto.
La CNC resulta de
la fusin de la Co-
misin Nacional de
Telecomunicacio-
nes, la Comisin
Nacional de Co-
rreos y Telgrafos y
el Comit Federal
de Radiodifusin
La CNRT resulta de la
fusin de la Comisin
Nacional de Trans-
porte Automotor, la
Comisin Nacional de
Transporte Ferrovia-
rio y la absorcin de
la Unidad de Coordi-
nacin del Programa
de Reestructuracin
Ferroviaria.
Ley 24.065. Ley 24.076. Convenios entre el
Estado Nacional, la
Provincia de Buenos
Aires y la Ciudad de
Buenos Aires. De-
creto 999/92 y Con-
trato de Concesin.
Decretos 660/1996
y 1626/1996.
Decretos 660/1996
y 1388/1996.
9. Ley 24.065, Art. 57.
10. Ley 24.065, Art. 59.
11. Ley 24.065, Art. 60.
12. Ley 24.065, Art. 58. Decreto 1398/1992, Art. 58. El Consejo Federal de la Energa Elctrica fue creado por la Ley 15.336.
13. Ley 24.065, Art. 58; Art. 61.
14. Ley 24.065, Art. 59.
15. Ley 24.065, Art. 59. Decreto 1398/1992, Art. 59.
Sucedieron a este dos nuevos procedimientos, el primero en 2002 iniciado por la Resolucin S.E. N 74/02, que
fue suspendido por una resolucin judicial de medida cautelar de no innovar emitida por un tribunal federal del
Departamento Judicial de Lomas de Zamora en un proceso por nulidad de acto administrativo.
Por ltimo, el procedimiento actualmente vigente fue abierto en 2003 por la Resolucin S.E. 123/2003, que dis-
puso llamar a Convocatoria Abierta para cubrir los cargos de Vicepresidente, Primer, Segundo y Tercer Vocal del
Directorio del ENARGAS y Presidente, Vicepresidente y Vocal Primero del Directorio del ENRE y constituir una Co-
misin de Seleccin Previa para elegir a los candidatos.
En el Expediente N S01: 0154723/2002, en el que tramita la seleccin de los candidatos a directores del ENRE y
del ENARGAS, constan los trmites de la Comisin de Seleccin Previa, la nmina de candidatos elegibles efectuada
por el Secretario de Energa y el proyecto de decreto elevado al PEN para su dictado, en abril de 2004.
Desde entonces y hasta enero de 2006, el trmite del expediente qued paralizado en el Ministerio de Planificacin
Federal e Ingresos Pblicos. Con dos aos de demora, el Ministro impugn la seleccin realizada por la Comisin de
Seleccin Previa (especficamente cuestion los criterios de esta comisin para evaluar las entrevistas y los antece-
dentes de los postulantes) y recomend a la Secretara de Energa disponer una nueva convocatoria abierta.
Hasta la actualidad, la Secretara de Energa -que se pronunci disidente con lo dictaminado por el Ministro- no
convoc a una nueva seleccin.
2. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)
La Ley 24076, que establece el marco regulatorio de la actividad gasfera, y su Decreto reglamentario 1738/92, con-
tienen en los artculos 53 a 56 las normas referidas a la integracin del Directorio del ENARGAS.
El ENARGAS es dirigido y administrado por un Directorio de cinco miembros. Uno de ellos es Presidente, otro Vi-
cepresidente y el resto son Vocales. Estos cargos son designados por el PEN
16
, pese a que tiene jurisdiccin sobre
todo el pas. Esto implica una escasa representacin de los intereses provinciales
Se seleccionan entre personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia. Ejercen el cargo durante
un perodo de 5 aos, susceptibles de renovacin indefinida.
17
A los efectos de la designacin de los integrantes del Directorio del Ente, la Secretara conducir un proceso de seleccin
tal que garantice que la eleccin final se realice entre profesionales con conocimientos y antecedentes suficiente11.
Los funcionarios deben tener dedicacin exclusiva, rigiendo las incompatibilidades del rgimen de empleo pblico.
Asimismo, no deben tener ningn tipo de conflicto de inters que impida una accionar imparcial.
18
Pueden ser removidos por acto fundado del PEN.
19
Tanto para la designacin como para la remocin, el PENdeber comunicar previamente los fundamentos a una Comisin
Bicameral del Congreso Nacional. Esta Comisin podr emitir un dictamen dentro del plazo de 30 das corridos. Recin
despus de emitido el dictamen o transcurrido el plazo, podr decidir el PEN y efectuar los nombramientos.
20
En caso de no estar constituida esta Comisin, el Poder Ejecutivo comunicar los fundamentos de las designacio-
nes o remociones a los presidentes de ambas Cmaras, con carcter previo a las designaciones.
21
17
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16. Ley 24.076, Art.. 53.
17. Ley 24.076, Art. 54. Dec. 1738, Art. 54.
18. Ley 24.076, Art. 56.
19. Ley 24.076, Art. 55.
20. Ley 24.076, Art. 55.
21. Decreto 1738/92, art. 55.
3. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS)
El ETOSS es dirigido y administrado por un Directorio de seis miembros representantes del PEN, de la Provincia
de Buenos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, respectivamente, a razn de dos integrantes por
cada uno
22
. Cada uno de los representantes es nombrado por la instancia ejecutiva de su propio mbito -Ministe-
rio de Economa de la Nacin, Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires a propuesta del Ministerio de Obras
y Servicios Pblicos y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires-. Uno de los Directores cumple
las funciones ejecutivas del organismo.
Se exige que los miembros del Directorio renan los requisitos y no presenten las incompatibilidades estableci-
das en el rgimen de empleo pblico, Asimismo, deben contar con probada experiencia e idoneidad acordes a las
actividades que deban cumplir
23
, con lo cual se exige un perfil tcnico.
El mandato de los miembros del Directorio se extiende por seis aos pudiendo ser renovado por un perodo
24
. Pue-
den ser removidas por justa causa, siendo aplicable el rgimen de responsabilidad de los funcionarios pblicos para
los representantes del PEN
25
. No se establece en el decreto cul es el rgimen aplicable al resto de los miembros
del Directorio, supletoriamente debera considerarse la aplicacin de los regmenes de responsabilidad de la Pro-
vincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para sus representantes.
El Directorio funciona con el qurum de la mitad ms uno de sus miembros. Las decisiones son vlidas cuando son
adoptadas por la mitad ms uno de los miembros presentes. El Presidente tiene doble voto en caso de empate
26
.
ACIJ no conoce en profundidad el proceso de seleccin de los directores en cada jurisdiccin, pero es notable que
el organismo, lejos de poseer las caractersticas propias de todo organismo autrquico, es un ente sumamente de-
pendiente de las contingencias polticas que suceden en las tres jurisdicciones y que su funcionamiento interno
se traduce en una constante negociacin entre estas partes.
Designaciones irregulares del Poder Ejecutivo Nacional
Paralelamente, el Directorio del ENARGAS en pleno y algunos integrantes del Directorio del ENRE fueron designa-
dos arbitrariamente por decreto del PEN, que omiti todos los pasos procedimentales previstos en los marcos re-
gulatorios y la convocatoria abierta desarrollada por la Secretara de Energa.
4. Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC)
El Directorio debe estar formado por ocho miembros. Uno de los cuales es el Presidente, dos Vicepresidentes y el
resto, Vocales. Todos ellos son designados por el PEN. Los integrantes duran en su cargo 5 aos, pueden ser ree-
legidos una vez y cesan en sus cargos de manera escalonada.
27
Los miembros del Directorio deben reunir los requisitos para ser funcionario pblico, con exclusividad en la dedi-
cacin. Deben ser especialistas y contar con experiencia en alguna disciplina vinculada al mbito
28
.Su desempeo
del cargo es incompatible con haber tenido o mantenido en el ao previo a su designacin, relaciones o intereses
con empresas prestadoras, proveedoras de equipos o afines. Esta incompatibilidad rige para los miembros del Di-
rectorio durante un ao desde el cese de sus funciones.
29
Los directores pueden ser removidos por el PEN por incumplimiento de sus obligaciones. Debe existir dictamen del
rgano de control interno SIGEN y sustanciacin del sumario por la Procuracin del Tesoro de la Nacin.
30
18
Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
22. Dec. 999/1992, Art. 19. Convenio, Art. 4.
23. Dec. 999/1992, Art. 19.
24. Dec. 999/1992, Art. 22.
25. Dec. 999/1992, Art. 23.
26. Resolucin N 45/2004, Art. 2.
27. Manual de Misiones y Funciones.
28. Dec. 1185/1990, Art. 14.
29. Dec. 1185/1990, Art. 14.
30. Dec. 1185/1990, Art. 18.
La CNC permanece intervenida desde 2002
31
y su actual Interventor desde junio de 2004 es el Ing. Ceferino Namun-
cur, que concentra todas las facultades y atribuciones del Directorio
32
. La intervencin fue sucesivamente prorrogada
mediante los Decretos 167/03, 1223/03, 811/04, 1916/04 y 1759/05, hasta el 30 de diciembre de 2006.
Consultado por ACIJ sobre las actividades iniciadas para hacer cesar la intervencin, el Secretario de Co-
municaciones, Arq. Carlos Lisandro Salas, manifest que las prrrogas dispuestas fueron motivadas en vir-
tud de que la reorganizacin iniciada por la Intervencin se encuentra en pleno desarrollo e involucra
aspectos fundamentales que hacen a la reformulacin de procedimientos de auditora y control sobre tele-
comunicaciones. Sin embargo, omiti informar si efectivamente se inici un proceso de seleccin de los can-
didatos a ocupar el Directorio que se conforme a partir del vencimiento del plazo de la ltima prrroga. (cf.
Nota SC N 603/06, del 11/07/06, Act. TRI-S01: 0021644/2006).
5. Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)
La direccin de la CNRT recae sobre un Directorio integrado por cinco (5) miembros que comprenden al Presidente,
el Vicepresidente y Vocales
33
. Los miembros del Directorio son nombrados por el PEN y deben ser personas con
antecedentes tcnicos y profesionales relevantes en la materia
34
. La duracin del mandato es de cinco (5) aos, per-
mitindose una nueva designacin por un nico perodo adicional.
35
Los miembros del Directorio deben tener dedicacin exclusiva en su funcin y les resulta aplicable el rgimen de
incompatibilidades fijadas por la Ley para los funcionarios pblicos.
36
En particular, no podrn ser designados in-
tegrantes del Directorio quienes hayan tenido relaciones o intereses durante los dos (2) ltimos aos previos al
nombramiento, con empresas de transporte
37
y tampoco podrn, durante su mandato y hasta dos (2) aos despus
de finalizado el mismo, ser propietarios ni tener inters alguno directo o indirecto con empresas de transporte ni
poseer en ellas la cantidad de acciones suficientes que les permitan ejercer una influencia dominante en la voluntad
social de las empresas, ni mantener con ellas relacin laboral o profesional alguna.
38
Actualmente la CNRT se encuentra intervenida
39
desde abril del 2001 recayendo sobre el interventor todas las fa-
cultades correspondientes al Directorio del Organismo
40
. El interventor actual es el Dr. Pedro Ochoa Romero.
41
El Decreto que dispuso la Intervencin manifiesta que se han detectado falencias en la gestin del Ente que cons-
piran contra los objetivos tuitivos de los derechos de los usuarios, la competitividad en los mercados y el logro de
mayor seguridad y confiabilidad del transporte involucrado. Por consiguiente, resulta necesario efectuar una pro-
funda reestructuracin en procura de que el citado organismo se ajuste a una nueva dinmica operativa y de re-
sultados, intensificando las acciones orientadas a alcanzar mejores estndares en materia de cobertura y de calidad
de los servicios pblicos de transporte.
Consultado por ACIJ, el Secretario de Transporte Ing. Ricardo Jaime, sobre el inicio de actividades para hacer
cesar la Intervencin dispuesta, respondi a travs de su Asesor de Gabinete, Dr. Carlos Astudillo, que el de-
creto 454/01 que intervino la CNRT no establece plazo alguno para designar el Directorio y que hasta la
fecha de su respuesta no se haba iniciado procedimiento alguno a tales efectos (Cf. Nota AS GAB N 314, del
30/03/2006, Exp. S01: 0071.464/2006).
19
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31. Decreto 521/2002.
32. Decreto 1916/2004.
33. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 10.
34. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 10.
35. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 10.
36. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 11.
37. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 10.
38. Decreto 1388/1996, Anexo I, Estatuto de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, Art. 11.
39. Decreto 454/2001, Art. 1.
40. Decreto 454/2001 Art. 2.
41. Decreto 170/2004, Art. 2. Ver tambin, Decreto 1029/2002 y Decreto 166/2003.
20
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Norma de
designa-
cin
Fecha de
designacin
Participa-
cin en la
convocato-
ria abierta y
eleccin por
la comisin
de Seleccin
Previa
Comunicacin
Previa a la
Comisin
Bicameral
Dictamen de
la Comisin
Bicameral
Director/
Cargo
Hugo Daniel
Muoz Vice-
presidente
Decreto
204/03
17/06/2003 -
Renunci el
09/08/2004
No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
No existen cons-
tancias el cumpli-
miento de esta
comunicacin.
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
No existen
constancias de
la existencia de
esta comunica-
cin
Comunica-
cin a los
Presidentes
de ambas
Cmaras
Fulvio Mario
Madaro (Presi-
dente)
Decreto
812/04
23/06/2004 No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
No - La comunica-
cin a la Comisin
de Reconversin
de la Industria Ga-
sfera se produjo
con posterioridad
a la designacin,
el 28/6/2004.
EXP - SEN - 232/04
No emiti dicta-
men
Mario Rodolfo
Vidal (Primer
Vocal)
Decreto
1001/04
05/08/2004 No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
No existen cons-
tancias el cumpli-
miento de esta
comunicacin
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
No existen
constancias de
la existencia
de esta comu-
nicacin
Carlos Alberto
Abalo (Se-
gundo Vocal)
Decreto
550/05
30/05/2005 No Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
No - La comunica-
cin a la Comisin
de Reconversin
de la Industria Ga-
sfera se produjo
con posterioridad
a la designacin,
el 03/06/2005.
EXP - SEN - 150/05
No emiti dicta-
men
Ricardo Daniel
Velasco (Ter-
cer Vocal)
Decreto
1393/05
09/11/2005 No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
La Comisin Bica-
meral no se encon-
traba funcionando
No emiti dicta-
men
Con posteriori-
dad a la desig-
nacin el PEN
dirigi comuni-
caciones a
ambas Cma-
ras. EXP - DIP-
071-PE-05 (del
da 06/12/05) y
EXP - SEN
671/05 (del da
07/12/2005)
Fuente: ACIJ
Designaciones irregulares en el ENARGAS:
21
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Norma de
designa-
cin
Fecha de
designacin
Participa-
cin en la
convocato-
ria abierta y
eleccin por
la comisin
de Seleccin
Previa y/o
por el CEEE
Comunicacin
Previa a la Co-
misin Bicame-
ral
Dictamen de
la Comisin
Bicameral o
de otras Co-
misiones
Director/
Cargo
Ricardo Ale-
jandro Mart-
nez Leone
(Vicepresi-
dente)
Decreto
204/03
17/06/2003 No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
La comunicacin se
ordena en el mismo
decreto de designa-
cin. No existen
constancias del
cumplimiento de
esta comunicacin
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
S01:
0076478/2003
del ex Minist. Eco-
noma
Nro. expte
tramite
Marcelo B.
Kiener (Primer
Vocal)
Decreto
1051/04
13/8/2004 No - Fue nom-
brado directa-
mente por el PEN
La comunicacin se
ordena en el mismo
decreto de designa-
cin. No existen
constancias el cum-
plimiento de esta
comunicacin
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
Julio Cesar
Molina (Se-
gundo Vocal)
Decreto
1004/02
12/6/2002 CFEE* El decreto 1652/01
ordena notificar la
futura designacin
a la Comisin, mas
esta comunicacin
fue devuelta (segn
se explica en el
posterior decreto
de designacin,
1004/02) por no
estar constituida
dicha Comisin.
Luego, la comunica-
cin se ordena en
el mismo decreto
100/4/02, art. 2.
No existen constan-
cias del cumpli-
miento de dicha
comunicacin
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
750-
003358/99
del ex Minist.
Economa y
Obras y Servi-
cios Pblicos
Jorge Daniel
Belenda (Ter-
cer Vocal)
Decreto
149/04
4/2/2004 CEEE En el mismo de-
creto de designa-
cin se ordena
notificar a la Comi-
sin. No existen
constancias del
cumplimiento de
dicha comunicacin
No existen cons-
tancias sobre la
emisin de dic-
tamen
S01
0031070/2003 ex
Ministerio de Eco-
noma
S01-161666/2004
del Min. Plan.
Fuente: ACIJ - Nota: Consejo Federal de Energa Elctrica
Designaciones irregulares en el ENRE:
22
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Acciones judiciales en trmite
ACIJ y Consumidores Libres presentaron una accin sumarsima colectiva de usuarios y consumidores contra el
PEN, a fin de que sea obligado a cumplir con el procedimiento establecido en el ordenamiento jurdico vigente
para la designacin de los cinco miembros del Directorio del Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), en un
plazo fijado judicialmente.
El expediente, Caratulado ACIJ y otro C/ PEN Ley 24.076 S/ proceso de conocimiento (Exp. N 10.121/06) tra-
mita en el Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 8, a cargo de la Dra. Clara do Pico. En julio
de 2006, la jueza dict una resolucin haciendo lugar a la medida cautelar interpuesta y decidi que en relacin
al cargo de Vicepresidente -vacante al momento de la presentacin de la demanda- cualquier designacin que el
PEN realice ser provisoria hasta tanto se resuelva definitivamente el proceso.
En la prxima semana (julio de 2006) se presentar una accin judicial de las mismas caractersticas por las irre-
gularidades observadas en el ENRE en el nombramiento del Presidente y Primer Vocal.
Acciones judiciales en estudio
ACIJ contina investigando el caso de las Intervenciones de la CNC y la CNRT y estudia la posibilidad de presentar
sendas acciones de usuarios y consumidores a fin de que cese la intervencin poltica de los organismos autr-
quicos y se cumpla el procedimiento de integracin de sus Directorios.
C.3) Unidad de informacin financiera (UIF) de lavado de activos
La Unidad de Informacin Financiera (UIF) de Lavado de Activos es un organismo con autarqua funcional creada
en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanoscon el fin de analizar los reportes de operaciones sos-
pechosas de lavado de activos y, eventualmente, presentar las denuncias correspondientes ante el Poder Judicial.
El 14 de julio de 2006, el Congreso de la Nacin aprob un proyecto enviado por el Poder Ejecutivo reformando la inte-
gracin de la UIF por el cual se eliminaron requisitos de concursos de oposicin y antecedentes de sus integrantes.
42
El artculo 8 de la Ley de Lavado de Activos N 25.246, antes de la nueva reforma dispona:
"artculo 8 La Unidad de Informacin Financiera estar integrada por CINCO (5) miembros, de acuerdo a las
siguientes pautas:
a) UN (1) funcionario del Banco Central de la Repblica Argentina;
b) UN (1) funcionario de la Comisin Nacional de Valores;
c) UN (1) experto en temas relacionados con el lavado de activos de la Secretara de Programacin para la Pre-
vencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico de la Presidencia de la Nacin;
d) DOS (2) expertos financieros, penalistas, criminlogos u otros profesionales con incumbencias relativas al ob-
jeto de esta Ley.
Los miembros mencionados en los incisos a), b) y c) precedentes, sern seleccionados mediante concurso interno
del organismo respectivo, cuyo resultado deber ser elevado al Poder Ejecutivo Nacional, como propuesta vincu-
lante, a los fines de la correspondiente designacin.
Los expertos mencionados en el inciso d) sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y antece-
dentes por una Comisin ad Hoc, que ser integrada de la siguiente manera: 1. Dos miembros del Consejo de la Ma-
gistratura, elegidos por sus pares, con una mayora de dos tercios; 2. Dos funcionarios del Ministerio Pblico,
elegidos por el Procurador General de la Nacin; 3. Un miembro del Directorio del Banco Central de la Repblica
Argentina, elegido por sus pares, con una mayora de dos tercios; 4. Un miembro designado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos; 5. Un miembro designado por la Comisin Nacional de Valores; 6. Un miembro de-
signado por el Ministerio de Economa.
42. Se desconoce el nmero de la Ley dado lo reciente de su aprobacin, y la inminencia de la presentacin de este informe. Poder Ciudadano
tuvo acceso al proyecto de Ley cuyo texto fue aprobado.
Realizado el concurso pblico de antecedentes y oposicin, el resultado del mismo deber ser elevado al PEN,
como propuesta vinculante, a los fines de la correspondiente designacin".
El nuevo artculo 8 de la Ley 25.246 dispone:
La Unidad de Informacin Financiera estar integrada por un Presidente, un Vicepresidente y un Consejo Asesor
de 7 vocales conformado por:
Un funcionario representante del Banco Central de la Repblica Argentina.
Un funcionario representante de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
Un funcionario representante de la Comisin Nacional de Valores
Un experto en temas relacionados con el lavado de activos representante de la Secretara de Programacin para
la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico de la Presidencia de la Nacin
Un funcionario representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Un funcionario representante del Ministerio de Economa y Produccin
Un funcionario representante del Ministerio del Interior
Los integrantes del Consejo Asesor sern designados por el PEN a propuesta de los titulares de cada uno de los or-
ganismos que representan. Su titular ser el seor Presidente de la Unidad de Informacin Financiera, quien ten-
dr voz, pero no voto en la adopcin de sus decisiones.
El Consejo Asesor sesionar con la presencia de al menos cinco de sus integrantes y decidir por mayora simple
de sus miembros presentes.
El Presidente de la Unidad de Informacin Financiera dictar el Reglamento Interno del Consejo Asesor.
Como se destaca en el nuevo texto, se ha optado por un modelo de UIF menos tcnica, al privilegiar las designa-
ciones polticas por sobre los mecanismos de concursos que estaban previstos antes de la reforma.
En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, inclu-
yendo los datos estadsticos disponibles.
A. Cantidad de Agentes de la Administracin Pblica Nacional
A.1) Cantidad de agentes con los que cuenta actualmente la APN discriminado entre personal de planta
permanente-transitoria y contratados
CUADRO N1: PERSONAL OCUPADO EN EL PEN
23
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Personal permanente y
transitorio
Personal contratado Total
Administracin central
Administracin descen-
tralizada
204.269
28.532
5.399
238.200
8.578
10.803
2.701
22.082
212.847
39.335
8.100
260.282
Instituciones Seguridad
Social
43
Total
Fuente: Direccin Nacional de Ocupacin y Salarios Secretara de Hacienda Ministerio de Economa y Produccin. Octubre 2005
Entidad
43. Incluye: Caja de Retiros, Pensiones y Jubilaciones de la Polica Federal; Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Mi
litares; Administracin Nacional de la Seguridad Nacional.
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A.2) CUADRO N2: PERSONAL OCUPADO EN OTROS ENTES DEL SECTOR PBLICO NACIONAL. OCTUBRE 2005
A.3) Nmina de contratados en unidades ejecutoras de prstamo de organismos multilaterales de crdito
Fuente: Direccin Nacional de Ocupacin y Salarios, Secretara de Hacienda, Ministerio de Economa y Produccin.
B. Empleados y funcionarios ingresados por concurso
Cantidad de empleados y funcionarios que han ingresado por concurso pblico de oposicin y an-
tecedentes en los dos ltimos aos.
En el cuadro N3, se observa la cantidad de convocatorias en procesos de seleccin dentro del SINAPA, discrimi-
nado segn cargos con funciones ejecutivas o simples en el perodo solicitado (2004-2005). El total de agentes
ingresados entre el 1 semestre del 2004 y el ltimo semestre del 2005 son 469. Casi el 90% ingresaron a cargos
simples y el 10 % a funciones ejecutivas.
CUADRO N 3: AGENTES INGRESANTES ENTRE 2004 Y 2005 SEGN TIPO DE CARGO
Fuente: Extrado del Informe Sobre Procesos de seleccin de personal para el SINAPA
Se especifica a continuacin la cantidad de convocatorias a concurso para cubrir cargos de planta permanente del
Escalafn SINAPA (Decreto N 993/91-t.o. 1995), diferenciando por trimestre y tipo de funcin en el ao en curso.
La diferenciacin entre concursos en trmite y finalizados no est centralizada.
Personal permanente y
transitorio
Personal contratado Total
Administracin Federal
de Ingresos Pblicos
InstitutoNacional de Cine
y Arte Audiovisuales
19.925
259
959
21.143
304
94
11
409
20.229
353
970
21.556
Servicio Oficial de Ra-
diodifusin
Total
Fuente: Direccin Nacional de Ocupacin y Salarios Secretara de Hacienda Ministerio de Economa y Produccin
Entidad
Cargos con Func.
Ejecutivas
Cargos simples Total
1
19
4
24
48
25.0
9.8
20.0
9.6
10.12
3
175
16
227
421
75.0
90.2
80.0
90.4
89.8
4
194
20
251
469
Semestre
N % N % N
1
0
sem/2004
2
0
sem/2004
1
0
sem/2005
2
0
sem/2005
Total
2555 contratados Total Enero 2004
CUADRO N 4: CARGOS CONCURSADOS EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2006 SEGN TIPO DE CARGO Y JURISDICCIN
Fuente: Extrado del Informe Sobre Procesos de seleccin de personal para el SINAPA
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Presidencia M. Econo-
ma y Pro-
ducccin
M. Educa-
cin
M. Trabajo
y Seguri-
dad Social
M. Salud y
ambiente
3
M Planifi.
Fed., In-
versin
Pblica y
Servicios
M. Salud y
mbiente
Cargo con-
cursados
1
0
trim. 2
0
trim. 1
0
trim. 2
0
trim. 1
0
trim. 2
0
trim. 1
0
trim. 2
0
trim. 1
0
trim. 2
0
trim. 1
0
trim. 2
0
trim.
Funcin Ejecu-
tiva Nivel I
Funcin Ejecu-
tiva Nivel II
Funcin Ejecu-
tiva Nivel III
Funcin Ejecu-
tiva Nivel IV
Funcin Ejecu-
tiva Nivel V
Subtotales por
Trim. F. Ejecutivas
Cargo Nivel A
Cargo Nivel B
Cargo Nivel C
Cargo Nivel D
Cargo Nivel E
Cargo Nivel F
Subtotales por
Trim. Cargos Sim-
ples
Total Sem. por
Ministerio
3 1 7
3 1 1 5
1 1 3 8 13
3
1
2 5
1
31 8 6 1 5 7 1 3
2
55
15
34
7
113
116
5
13
1
2
21
22
7
68
16
36
134
165
7
26
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Poder Legislativo
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
La norma marco para la contratacin de personal es la Ley n 24.600, Estatuto y Escalafn para el Personal del Con-
greso de la Nacin. Esta norma se aplica a la totalidad del personal designado tanto en planta temporaria como per-
manente en todo el mbito del PLN, lo cual incluye ambas Cmaras.
El artculo 2 de la Ley excluye de su aplicacin a los legisladores, los secretarios y prosecretarios de cada una de
las Cmaras y al personal de la AGN.
Por el Decreto Parlamentario DP 1002/02, se dispuso eliminar la estabilidad en la funcin pblica de los cargos
de Director y Subdirector, precarizando la carrera administrativa de los ms altos cargos tcnicos.
Dicha decisin dispone que quedan excluidos asimismo del mbito de aplicacin de la Ley 24.600, los cargos de
Director General y Subdirector General, ambos pertenecientes a la planta poltica exclusivamente de ambas C-
maras, cuya creacin, misiones, funciones y crditos presupuestarios sean establecidos mediante el acto admi-
nistrativo correspondiente. Las designaciones en los cargos antes mencionados no gozarn de la estabilidad en el
cargo y concluirn con la finalizacin del mandato de la autoridad que lo nombr.
Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
Tanto en la Cmara de Senadores como en la de Diputados de la Nacin existe una Direccin General de Recursos
Humanos.
Adems, la Ley 24.600establece en sus artculos 56 a 60la creacin de una Comisin Paritaria Permanente integrada
por 5 miembros designados por las entidades gremiales y 5 miembros representantes de los legisladores.
Entre las atribuciones de dicha Comisin est la de Establecer las normas reglamentarias, complementarias
y de aplicacin del estatuto, cuya validez estar sujeta a la aprobacin por resolucin conjunta de los pre-
sidentes de ambas Cmaras
Acceso al Servicio Pblico a travs del sistema basado en el mrito
La regulacin del personal permanente se encuentra en el artculo 4 de la Ley 24.600, el cual establece que esta
clase de agentes desarrollar las necesidades permanentes de las cmaras, gozar de estabilidad y derecho a la
carrera administrativa.
Para ingresar a esta categora de agentes, el artculo 5 inc e) de la Ley 24.600 requiere: Idoneidad para la fun-
cin o cargo acreditada mediante los criterios de seleccin que para cada caso establezca la reglamentacin.
44
El Decreto Parlamentario DP- 43/97 reglament el artculo 5 estableciendo que Dentro de los criterios de selec-
cin, a fin de determinar la idoneidad para el ingreso a la planta permanente, establcese la preferencia de la con-
44. artculo 5
0,
Ley 24,600. Son requisitos para el ingreso en planta permanente:
a) Ser argentino nativo o por opcin o naturalizado con cuatro aos de antigedad en el ejercicio de la ciudadana;
b) Ser mayor de 18 aos;
c) Gozar de buena salud y aptitud psicofsica para la funcin a desempear, de las cuales certificar el organismo mdico que se designe
reglamentariamente;
d) Tener aprobado el ciclo primario de enseanza o educacin general bsica;
e) Idoneidad para la funcin o cargo, acreditada mediante los criterios de seleccin que para cada caso establezca la reglamentacin;
f) El ingreso del agente se efectuar por el cargo inferior del escalafn, con excepcin de los cargos que requieran oficio o ttulo
habilitante, en cuyo caso tendr prioridad para ocuparlos el personal permanente que acredite condiciones suficientes para su desempeo.
Los requisitos indicados deben ser acreditados con anterioridad al acto administrativo de desigNacion, de lo que deber dejarse expresa con-
stancia como condicin de validez de dicho acto.
dicin de trabajador de planta temporaria del Honorable Congreso de la Nacin del postulante.
El personal transitorio est regulado en el artculo 49 de la Ley 24.600, el cual lo define como afectado a un le-
gislador en particular, a un bloque, a una presidencia o vicepresidencia de una comisin (permanente o tempora-
rias). En ningn caso se exige procedimiento de seleccin para la designacin.
La Fundacin Poder Ciudadano envi notas tanto a la Cmara de Diputados como a la de Senadores, solicitando
informacin sobre normativa respecto de la contratacin de personal. Ninguna de las Cmaras env una respuesta.
Asimismo, de la bsqueda de informacin que se realiz en distintos sitios web oficiales (www.infoleg.gov.ar),
(www.senado.gov.ar o www.diputados.gov.ar), y de las entrevistas con legisladores, no se ha podido detectar nin-
guna reglamentacin que indicara que los cargos de planta permanente en las Cmaras del Congreso de la Nacin
sean cubiertos por algn mecanismo basado en el mrito.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles
La Fundacin Poder Ciudadano envi notas solicitando informacin sobre resultados objetivos a la Cmara de Se-
nadores de la Nacin y a la Cmara de Diputados de la Nacin. Esas notas no tuvieron respuesta.
En lo que se refiere a personal, en la pgina web del Senado de la Nacin, puede apreciarse que a travs del icono
normativa vigente se despliegan varias opciones. Una de ellas se refiere a la Direccin General de Recursos Hu-
manos. En la misma se encuentra la opcin de acceso a los listados de personal de planta permanente, planta tem-
poraria y contratos de locacin de servicios.
Por su parte, la pgina web de la Cmara de Diputados no publica ninguna nmina de personal.
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Poder Judicial de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
Designacin de Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
En la Repblica Argentina, la Corte Suprema de Justicia est integrada por nueve magistrados. Sus integran-
tes son elegidos por el Presidente de la Nacin, con acuerdo del Senado de la Nacin por 2/3 de sus miembros
presentes, en sesin pblica, convocada al efecto (artculo 99, inciso 4 de la Constitucin Nacional). En el mes
de junio de 2003, el PEN dict el Decreto 222/03 que crea un sistema pblico y participativo para que la ciu-
dadana y organizaciones de la sociedad civil puedan expresar su opinin con respecto a las candidaturas que
propusiera el Presidente de la Nacin.
Dicho Decreto fue el resultado de reclamos y propuestas de un grupo de organizaciones de la sociedad civil ante
la grave crisis de legitimidad en la que estaba sumergido el Tribunal, motivada por fuertes sospechas de falta de
independencia de algunos de sus miembros respecto del poder poltico de la dcada de 1990.
45
Los lineamientos generales del sistema creado por el Decreto 222/03 son los siguientes:
La autoridad rectora es el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El PEN, al momento de considerar la presentacin de una candidatura para ocupar la Corte Suprema, deber
tener en cuenta las diversidades de gnero, especialidad y procedencia regional en el marco del ideal de re-
presentacin de un pas federal (artculo 3 del Decreto).
Producida una vacante, en un plazo mximo de TREINTA (30) das, se publica en el Boletn Oficial y en por lo menos
DOS (2) diarios de circulacin nacional, durante TRES (3) das, el nombre y los antecedentes curriculares de la o las
personas que se encuentren en consideracin para la cobertura de la vacancia. En simultneo con tal publicacin se
difunde enla pgina oficial de la redinformtica del Ministeriode Justicia y Derechos Humanos (artculo4del Decreto).
Las personas propuestas deben presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios, los de
su cnyuge y/o los del conviviente, los que integren el patrimonio de la sociedad conyugal, y los de sus hijos me-
nores, de acuerdo a los trminos de la Ley de tica de la Funcin Pblica N 25.188 (artculo 5 del Decreto).
Tambin deben adjuntar otra declaracin en la que incluyen la nmina de las asociaciones civiles y sociedades
comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos OCHO (8) aos, los estudios de abogados a los que
pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o contratistas de, por lo menos, los ltimos OCHO (8) aos,
en el marco de lo permitido por las normas de tica profesional vigentes y, en general, cualquier tipo de com-
promiso que pueda afectar la imparcialidad de su criterio por actividades propias, actividades de su cnyuge,
de sus ascendientes y de sus descendientes en primer grado, ello con la finalidad de permitir la evaluacin ob-
jetiva de la existencia de incompatibilidades o conflictos de intereses (artculo 5).
Los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las
entidades acadmicas y de derechos humanos, pueden en el plazo de QUINCE (15) das a contar desde la ltima
publicacin en el Boletn Oficial, presentar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, por escrito y de modo
fundado y documentado, las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto
de los incluidos en el proceso de preseleccin, con declaracin jurada respecto de su propia objetividad respecto
de los propuestos. No son consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la finalidad del
procedimiento o que se funden en cualquier tipo de discriminacin (artculo 6 del Decreto).
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45. Dos jueces fueron removidos por juicio poltico y otros tres renunciaron ante la amenaza de la destitucin. Las propuestas para introducir
reformas por parte de un grupo de organizaciones de la sociedad civil se agruparon en dos Documentos conocidos como Una Corte para la
Democracia I y II, y se formularon para dar mayor transparencia y eficiencia en el funcionamiento de la Corte Suprema, y para mejorar los
mtodos de desigNacion y remocin de los integrantes del Tribunal.
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Sin perjuicio de las presentaciones que se realicen, en el mismo lapso el Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos puede requerir opinin a organizaciones de relevancia en el mbito profesional, judicial, acadmico, so-
cial, poltico y de derechos humanos a los fines de su valoracin (artculo 7 del Decreto).
Se solicita un informe a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), preservando el secreto fiscal, a
fin de constatar el cumplimiento de las obligaciones impositivas de las personas propuestas.
En un plazo que no debe superar los QUINCE (15) das a contar desde el vencimiento del establecido para la pre-
sentacin de las posturas u observaciones, haciendo mrito de las razones que abonaron la decisin tomada,
el PEN resuelve elevar, o no la propuesta respectiva al Senado de la Nacin.
Una vez enviada la propuesta de designacin al Senado de la Nacin, se celebra ante la Comisin de Acuerdos de
dicha Cmara un proceso pblico y participativo de similares caractersticas al Decreto 222/03 para que personas
u organizaciones de la sociedad civil presenten sus comentarios sobre los candidatos propuestos.
46
Finalmente, se
celebra una audiencia pblica ante el Plenario del Senado para votar la candidatura propuesta.
Designacin de jueces federales y nacionales de la Nacin
A partir de la reforma constitucional en 1994, con la consecuente creacin del Consejo de la Magistratura, los jue-
ces inferiores de la Nacin se designan por el Presidente de la Nacin, sobre la base de una propuesta vinculante
en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta
la idoneidad de los candidatos (artculo 99, inciso 4, de la Constitucin Nacional)
47
.
El proceso para cubrir una vacante de un magistrado es complejo dada la importancia institucional que reviste de-
signar un funcionario de tal jerarqua en un cargo que goza de inamovilidad.
Producida la vacante, el Consejo de la Magistratura, a travs de la Comisin de Seleccin convoca a un concurso
pblico de antecedentes y oposicin con una amplia divulgacin en los medios periodsticos para quienes deseen
inscribirse como concursantes.
Los concursantes son evaluados en tres aspectos: un examen (corregido en condiciones de anonimato por un Jurado
integrado por un Juez, un representante de los Abogados y otro del sector Acadmico); sus antecedentes labora-
les y acadmicos, y dos entrevistas personales, una ante los integrantes de la Comisin de Seleccin, y una segunda
ante el Pleno del Consejo -lo que da la oportunidad a los miembros del Consejo de la Magistratura que no integran
la Comisin de hacer preguntas a los concursantes preseleccionados-. A ello se le agrega un examen psicotcnico
para evaluar otros aspectos de los candidatos, vinculados a su estabilidad emocional, sus motivaciones y capaci-
dad para conducir un grupo.
A continuacin, se resumen las distintas etapas del Concurso, de acuerdo al Reglamento de Concursos Pblicos de
Oposicin y Antecedentes para la Designacin de Magistrados del Poder Judicial de la Nacin (PJN):
48
Integracin del Jurado del Concurso (son designadas tres personas: una, proveniente del sector acadmico,
otra, representante de los abogados practicantes y, por ltimo, un juez).
La convocatoria al Concurso: se publica la convocatoria durante tres (3) das en el Boletn Oficial de la Rep-
blica Argentina y en un diario de circulacin nacional en forma resumida. Tambin se publica en Internet, y me-
diante carteles fijados en los edificios en los que funcionen tribunales judiciales, en los Colegios de Abogados,
en las Asociaciones de Magistrados y en las Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales, a cuyas au-
toridades se solicitar colaboracin al respecto.
46. www.senado.gov.ar
47. El Consejo de la Magistratura es el rgano de gobierno del Poder Judicial y tiene 5 funciones: administrar el presupuesto del Poder Judi-
cial; acusar a los magistrados por mal desempeo o la comisin de delito a los fines de su remocin ante el Jurado de Enjuiciamiento;
ejercer las facultades disciplinarias sobre los jueces por faltas menores; dictar los reglamentos necesarios para la reforma judicial y, en lo
que aqu interesa, seleccionar los candidatos a jueces inferiores de la Nacion a travs de un concurso pblico de oposicin y antecedentes.
48. El Reglamento est publicado en www.pjn.gov.ar
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Una vez inscriptos los concursantes, se ingresa en la etapa del examen por escrito, y en el planteo a cada con-
cursante de uno o ms casos, reales o imaginarios, para que cada uno de ellos proyecte por escrito una resolu-
cin o sentencia, como debera hacerlo estando en ejercicio del cargo para el que se postula.
El Jurado corrige los exmenes con la nota mxima de 100 puntos, bajo condiciones de anonimato. Para ello,
se identifica a cada concursante con claves alfanumricas.
Los antecedentes profesionales, acadmicos y docentes de los concursantes son calificados hasta un mximo de
100 puntos por la Comisin de Seleccin del Consejo de la Magistratura.
Una vez resueltos los exmenes y calificados los antecedentes, se notifica a los concursantes, quienes pueden
impugnar sus calificaciones.
La Comisin de Seleccin designa una subcomisin de tres integrantes para resolver las impugnaciones sobre
los antecedentes. Si se impugna la calificacin de los exmenes realizada por el Jurado -y si la Comisin de Se-
leccin lo estima necesario- convoca a consultores tcnicos (especialistas en la competencia del juzgado o tri-
bunal cuya vacante hay que cubrir), para revisar las impugnaciones.
Una vez resueltas las impugnaciones, la Comisin establece un orden de mrito de los concursantes, y convoca
a los 6 (SEIS) primeros para tener entrevistas personales con la Comisin de Seleccin.
Una vez realizadas las entrevistas, la Comisin de Seleccin establece un orden de mrito definitivo, y lo eleva
a consideracin del Plenario del Consejo de la Magistratura.
El Plenario del Consejo de la Magistratura celebra entrevistas con los primeros concursantes para que los Con-
sejeros que no integran la Comisin de Seleccin tengan oportunidad de hacerles preguntas y evaluar la ido-
neidad de los concursantes.
El Plenario del Consejo de la Magistratura, con el voto de los dos tercios de los presentes, integra una terna con
los tres primeros concursantes, que es enviada al Presidente de la Nacin.
Una vez recibido el orden de mrito con los tres primeros concursantes, el Poder Ejecutivo, a su vez, convoca a un
proceso pblico y consultivo previsto en el Decreto 588/03 (idntico al sistema del Decreto 222/03 para la desig-
nacin de jueces de la Corte Suprema) para que la ciudadana apoye o impugne a los candidatos que salieron se-
leccionados en los tres primeros lugares del concurso, y luego selecciona uno de los tres candidatos remitiendo el
pliego al Senado de la Nacin.
En el Senado, nuevamente se lleva adelante un proceso pblico y consultivo en forma previa a dar Acuerdo al can-
didato propuesto por el PEN.
Designacin de empleados y funcionarios en el Poder Judicial de la Nacin
Respecto de las autoridades rectoras o administradoras del sistema, la designacin de empleados y funcionarios en
el Poder Judicial de la Nacin est delegada por la Corte Suprema de Justicia a las distintas Cmaras de Apelacin
existentes
49
. Cada una de las Cmaras tiene sus propios Reglamentos donde se establece el rgimen de ingreso y
de ascensos de los empleados y funcionarios.
En lneas generales, los Reglamentos establecen que los Tribunales y los juzgados de primera instancia son quie-
nes proponen el ingreso y ascenso de sus propios empleados y funcionarios.
49. Cmara de Apelaciones en lo Civil, en lo Comercial, en lo Criminal y Correccional, en lo Laboral, de Seguridad Social, Criminal Correccional
Federal, Contencioso Administrativo Federal, Civil y Comercial Federal, en lo Penal Econmico, Electoral, Tribunal de Casacin Penal, ms todas
las Cmaras de Apelaciones Federales con jurisdiccin en el interior del Pas.
En cuanto al acceso al servicio pblico basado en la equidad o eficiencia es posible afirmar que al Poder Judicial
se ingresa a partir del cargo ms bajo, con excepcin de los cargos de Secretario Privado de los Jueces, y los Se-
cretarios de Juzgado o de las Cmaras de Apelacin. Para ingresar, las Cmaras de Apelaciones exigen el cumpli-
miento de requisitos genricos
50
y bsicos.
A continuacin, se presentan algunos ejemplos:
Fuero Civil: examen de mecanografa, ortografa y redaccin. Una vez designado, debe aprobar un curso de capa-
citacin de 10 horas, coordinado por la Asociacin de Magistrados y Funcionarios (quienes cuenten con el ttulo
de abogado, estn exceptuados de realizar el curso de capacitacin).
Fuero Comercial: examen de mecanografa, redaccin, ortografa y conocimientos informticos.
Fuero Civil y Comercial Federal: examen de mecanografa y nociones generales sobre una computadora personal,
un procesador de texto de uso corriente y un programa de gestin.
Fuero Contencioso Administrativo Federal: examen de mecanografa, redaccin y ortografa. Una vez designado,
debe aprobar un curso de capacitacin.
Fuero Criminal y Correccional Federal: examen de mecanografa, redaccin y ortografa.
Fuero Criminal y Correccional de la Capital Federal: examen de mecanografa, redaccin y ortografa. Una vez de-
signado, debe aprobar un curso de capacitacin.
Fuero Penal Econmico: examen de mecanografa (30 palabras por minuto), redaccin y ortografa.
Fuero Electoral: examen de mecanografa, redaccin y ortografa.
Fuero del Trabajo: El artculo 2 del Reglamento para la designacin de empleados, entre otros requisitos ge-
nricos, dispone que quienes quieran ingresar en el cargo inferior, deben ser presentados por dos personas de
reconocida solvencia moral del conocimiento del Tribunal. El artculo 4 dispone que todos los aos, entre el
5 de marzo y 15 de abril se tome un examen en el que se evala la ortografa, redaccin y mecanografa. Quie-
nes aprueban el examen con cinco (5) puntos sobre diez (10) posibles, integran un listado, que no implica un
orden de mrito. Los jueces en cuyo juzgado o tribunal se produce una vacante, pueden elegir a cualquier per-
sona que est en ese listado.
Fuero de la Seguridad Social: Posee un rgimen similar al de la Justicia del Trabajo.
Designacin de empleados del Consejo de la Magistratura de la Nacin
El ingreso a un cargo permanente como empleado en alguna dependencia del Consejo de la Magistratura no
se realiza a travs de ningn proceso basado en la equidad o eficiencia. Reglamentariamente, no existe un
rgimen de ingreso.
En cuanto a la designacin de funcionarios de mayor jerarqua (Secretarios o Prosecretarios Letrados y Subsecre-
tarios Administrativos), s est previsto un rgimen de concursos por oposicin y antecedentes (Resolucin 40/01),
al igual que para ser Director y Subdirector de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones, cuyos resultados no
son auspiciosos: slo se ha celebrado en una oportunidad, para cubrir la Secretara de la Comisin de Adminis-
tracin y Financiera.
Para ingresar como Oficial Notificador, es preciso inscribirse en un curso de capacitacin. Este curso tiene vacantes li-
mitadas, y quienes pueden inscribirse y, eventualmente, ser designados, es porque cuentan con un contacto personal
con algn integrante del Consejo de la Magistratura de la Nacin
51
(antes de 2004, cuando esta Oficina dependa de
la Corte Suprema de Justicia, el cupo de vacantes se reparta entre los jueces del Alto Tribunal).
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50. Ser de Nacionalidad argentina, mayor de 18 aos, con ttulo secundario completo, aprobar un examen mdico y psicolgico, y no contar
con antecedentes penales.
51. nicamente los consejeros Beinusz Szmukler (representante de los abogados) y Marcela Rodrguez (Diputada) no han realizado propues-
tas para desigNaciones en la Oficina de Mandamientos y Notificaciones.
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Designacin de Meritorios
Los meritorios son personas que trabajan gratis en el PJN. No cobran un salario, no tienen seguro mdico, ni apor-
tes jubilatorios y, si tienen un accidente de trabajo, tampoco cuentan con el seguro de una Aseguradora de Ries-
gos del Trabajo. En general, se trata de estudiantes de derecho que, a travs de un contacto personal con un juez,
se incorpora en su juzgado para colaborar y aprender. Cuando se produce una vacante en ese juzgado, el juez
los designa en un cargo.
Si bien la prctica de tener meritorios en el Poder Judicial lleva ya ms de 40 aos, el problema fue que en mu-
chos juzgados hay meritorios que hace ms de 3 aos que cumplen funciones esperando a ser designados.
52
Recientemente, se realiz un censo que arroj un total de 1198 meritorios. El Consejo de la Magistratura acord
con el gremio de los trabajadores judiciales, prever partidas presupuestarias para el ao 2007 para incorporar, en
el cargo ms bajo del escalafn, a estas 1198 personas.
Sin desconocer ni cuestionar el justo reclamo de los meritorios para que el Poder Judicial les reconozca los de-
rechos laborales ms bsicos, esta situacin demuestra el manejo absolutamente discrecional e informal del Poder
Judicial en materia de ingreso y administracin de recursos humanos.
Excepciones relevantes y publicidad del rgimen de ingreso en el Poder Judicial
Como se pudo observar, los requisitos para el ingreso como empleado o funcionario en el Poder Judicial varan de
acuerdo a los distintos fueros.
En cuanto a la divulgacin de las vacantes, salvo en el caso de la designacin de Jueces, no existe un rgimen
abierto y obligatorio de divulgacin para ingresar en el Poder Judicial en ninguno de los reglamentos de las dis-
tintas Cmaras, ni en el Consejo de la Magistratura o la Oficina de Mandamientos y Notificaciones.
Designacin de empleados y funcionarios de la Corte Suprema de Justicia
A partir de la reforma constitucional de 1994, la administracin del PJN, que incluye a todos los tribunales infe-
riores nacionales y federales, qued a cargo del Consejo de la Magistratura y, consecuentemente, separada de la
administracin de la Corte Suprema de Justicia, quien administra su propio presupuesto y designa sus propios em-
pleados y funcionarios.
Para ingresar como funcionario o empleado en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, no existe un rgimen
abierto que garantice la igualdad de oportunidades para cualquier interesado en trabajar all.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
A) Designacin de Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Desde que se estableci el sistema del Decreto 222/03, se han concretado cuatro designaciones en la Corte Su-
prema: los jueces Eugenio Zaffaroni, Elena Highton de Nolasco, Carmen Argibay y Ricardo Lorenzetti.
B) Designacin Jueces Federales y Nacionales
B.1) De acuerdo a informacin de la Comisin de Seleccin del Consejo de la Magistratura, al 23 de junio
de 2006, estas son las vacantes cubiertas a travs de concursos:
52. Diario La Nacion, 18 de septiembre de 2005, nota Meritorios, la Cara Oculta de la Justicia, y 7 de julio de 2006, El Poder Judicial de-
cidi blanquear a los meritorios.
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CUADRO N5: CANTIDAD DE VACANTES CUBIERTAS A TRAVS DE CONCURSOS
B.2)
CUADRO N6: CANTIDAD DE TERNAS REMITIDAS AL PEN Y CANTIDAD DE DESIGNACIONES REALIZADAS
C) Cantidad de agentes con los que cuenta el Poder Judicial de la Nacin
Cuadro N7
En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemen-
te cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medi-
das destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la contratacin de funcionarios
pblicos, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 5 del artculo III de la Convencin.
El Consejero Joaqun Da Rocha, representante del PEN, present en julio de 2004, un proyecto integral para que
los ingresos en el Poder Judicial se realicen por concurso pblico. En la categora de empleados, el Proyecto pro-
pone ingresar desde el cargo ms bajo, y que se cubran por concurso los cargos de altos funcionarios (Secretarios
y Prosecretarios Letrados). En la actualidad, este proyecto se encuentra en anlisis en reuniones Paritarias entre
269
Vacantes con concurso en trmite (2)
Total
94
363
Fuente: Comisin de seleccin del Consejo de la Magistratura - Nota: (1) 262 para Tribunales habilitados y 7 para Tribunales no
habilitados. (2) 87 para Tribunales habilitados y 7 para Tribunales no habilitados.
Vacantes con concurso concludo (1)
Ternas remitidas Designaciones del PEN
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
10
49
31
38
82
30
25
265
Fuente: Comisin de seleccin del Consejo de la Magistratura
Ao
-
33
47
10
40
71
17
218
Cantidad de agentes
PJN (presupuesto 2007)
15.685
Fuente: Poder Judicial de la Nacin
Personal Permanente Personal Transitorio
1100
Total
16.785
34
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integrantes del Consejo de la Magistratura y representantes del gremio de los trabajadores judiciales. Segn tras-
cendidos periodsticos, la promesa sera terminar 2006 con el tema resuelto
53
.
Si bien la aprobacin del Proyecto significara un paso adelante, debe destacarse que no est prevista una amplia
publicidad de los concursos para ingresar al Poder Judicial, y quienes aprueben el examen y cuenten con antece-
dentes suficientes integrarn un listado, sin que exista un orden de mrito en funcin de las calificaciones obte-
nidas. Los juzgados donde se produzcan las vacantes podrn elegir a cualquiera que integre dicho listado.
53. Diario La Nacion, En busca de un sistema transparente, 7 de julio de 2006.
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Ministerio Pblico de la Nacin
Procuracin General de la Nacin y Defensora General
de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
Acceso al servicio pblico a travs de sistemas basado en el mrito
Designacin del Procurador General de la Nacin y del Defensor General de la Nacin
Tanto la designacin del Procurador General de la Nacin como del Defensor General de la Nacin son llevadas a
cabo por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado por dos tercios de los miembros presentes, previo proceso p-
blico y participativo previsto en el Decreto 588/03, y en el Reglamento de la Comisin de Acuerdos del Senado de
la Nacin (el proceso fue detallado ms arriba para el caso de los Jueces inferiores de la Nacin).
Los Fiscales y los Defensores Pblicos son elegidos por el PEN, con acuerdo de la mayora absoluta del Se-
nado, previo concurso pblico de oposicin y antecedentes que se celebra en el mbito de cada uno de estos
Organismos.
Como resultado de los concursos, se realiza un orden de mrito, y el Procurador General o el Defensor General,
segn corresponda, enviar una terna vinculante al PEN. Al igual que para el caso de los jueces inferiores de la Na-
cin, se aplica el proceso pblico y participativo previsto en el Decreto 588/03 y en el Reglamento de la Comisin
de Acuerdos del Senado de la Nacin.
Los concursos de oposicin y antecedentes poseen un formato similar -pero no igual- a los concursos que se reali-
zan ante el Consejo de la Magistratura de la Nacin. Constan de un examen y una evaluacin de antecedentes. En
el caso de la Defensora General, tambin su Reglamento de Concursos prev una entrevista personal con el Jurado
del concurso (artculo 29).
Los exmenes consisten en pruebas escritas y en la preparacin de alegatos orales ante el Jurado del concurso.
En cuanto a los Jurados de los concursos, el artculo 6 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico N 24.946, dis-
pone que el tribunal o jurado ser convocado por el Procurador General o el Defensor General, segn el caso, y se
integrar con cuatro (4) magistrados del Ministerio Pblico (artculo 6)
54
.
En el mbito de la Procuracin General (PGN), se dispuso que al momento de integrar un Jurado de un Concurso,
se designar tambin a un jurista invitado de amplia y reconocida trayectoria, que sea profesor regular y por con-
curso de una universidad pblica, ajeno al Ministerio Pblico Fiscal, a fin de que dictamine -de modo no vinculante-
acerca del desempeo de los postulantes al examen (artculo 5 del Reglamento de Seleccin de Magistrados del
Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin).
En el Reglamento de Concursos de la Defensora, no est prevista la invitacin de un jurista para que dictamine en
el concurso.
54. CONCURSO ART. 6 - La elaboracin de la terna se har mediante el correspondiente concurso pblico de oposicin y antecedentes, el cual
ser substanciado ante un tribunal convocado por el Procurador General de la Nacion o el Defensor General de la Nacion, segn el caso. El tri-
bunal se integrar con cuatro (4) magistrados del Ministerio Pblico con jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c) de los artcu-
los 3 y 4, los cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempeen en el fuero en el que exista la vacante a cubrir. Ser
presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo 3 incisos b) y c) o en el artculo 4 incisos b) y c), segn corresponda; salvo
cuando el concurso se realice para cubrir cargos de Procurador Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacion, Fiscal Nacional de In-
vestigaciones Administrativas, Fiscal General, Defensor Oficial ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacion o Defensor Pblico ante tri-
bunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el tribunal examinador, el Procurador General o el Defensor General de la Nacion,
segn el caso.
Divulgacin para la seleccin de servidores pblicos, indicando los requisitos
para dicha seleccin
La convocatoria a concursos en el mbito de la Procuracin General de la Nacin se publica durante tres das en el Bole-
tn Oficial y por un da -en forma resumida- en un diario de circulacin nacional, con una antelacin no inferior a 20das
al cierre de la inscripcin. Tambin est previsto publicar el llamado a concurso en la pgina web de la PGNy en cartele-
ras de edificios donde funcionentribunales judiciales, colegios de abogados o facultades de derecho pblicas y privadas.
En cuanto al llamado a concurso en el mbito de la Defensora General de la Nacin (DGN) la convocatoria debe ser
publicada en el Boletn Oficial por un (1) da, y en un diario de circulacin nacional, as como en un diario de cir-
culacin local, dependiendo la ubicacin territorial del cargo a cubrir. Los concursos tambin se difunden por la
pgina web www.dgn.gov.ar (artculo 7, inciso 3 del Reglamento).
Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin
En el mbito de la PGN, una vez que el Jurado del concurso califica los exmenes y los antecedentes de los con-
cursantes, stos tienen 5 (cinco) das para formular impugnaciones, en caso de que haya existido una arbitrarie-
dad manifiesta. Las impugnaciones son analizadas por el mismo jurado que intervino (artculo 29 del Reglamento
de la Procuracin General).
El Reglamento de la DGN, en su artculo 31, prev que los resultados del concurso puedan ser impugnados dentro
de los 3 (tres) das, por arbitrariedad manifiesta, error material o vicio grave de procedimiento, y que ser el mismo
Jurado el que las resuelva.
Excepciones relevantes en relacin con los anteriores aspectos
Ingreso de empleados a la Procuracin General de la Nacin
En forma similar al PJN, el artculo 38 del Rgimen Bsico de los Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin dispone que los ingresantes deben acreditar conocimientos y prctica de dactilografa, redac-
cin y ortografa as como nociones bsicas de informtica.
Ingreso de empleados a la Defensora General de la Nacin
La DGN acompa copia del artculo 11 del Reglamento de la Justicia Nacional que dispone que para el ingreso a
la misma hay que rendir un examen de mecanografa, redaccin y ortografa.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
A) Procuracin General de la Nacin
CUADRO N8; CANTIDAD DE AGENTES DE LA PROCURACIN GENERAL DE LA NACIN
CUADRO N9: EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS INGRESADOS POR CONCURSO
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Contratados (locacin de servicios)
280
Fuente: Procuracin General de la Nacin
Planta permanente
2.400
16 Fiscales designados
Fuente: Procuracin General de la Nacin - Nota: A junio de 2006, estn pendientes de resolucin 12 ternas que han sido eleva-
das al Poder Ejecutivo.
Concurso para designar Fisca-
les en los ltimos dos aos
B) Defensora General de la Nacin
CUADRO N10: CANTIDAD DE AGENTES DE LA DEFENSORA GENERAL DE LA NACIN
CUADRO N11: CANTIDAD DE CONCURSOS PARA DEFENSORES OFICIALES EN LOS LTIMOS DOS AOS
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Contratados (locacin
de servicios)
65 65
Fuente: Defensora General de la Nacin
Empleados y Planta per-
manente
Planta Temporaria
909
9 Defensores designados
Fuente: Defensora General de la Nacin
Concurso para designar Defensores Oficia-
les en los ltimos dos aos
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Auditora General de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
Designacin del Colegio de Auditores
La AGN es el organismo de control externo del sector pblico nacional.
La Ley 24.156 dispone que est integrada por siete (7) miembros, de los cuales seis (6) son designados por reso-
luciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Se-
nadores y tres (3) a la Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara (artculo 122 de la Ley N
24.156).
El sptimo auditor es el Presidente del organismo, designado por propuesta del partido poltico de la oposicin con
mayor nmero de legisladores en el Congreso de la Nacin (artculo 85 de la Constitucin).
El nico requisito de idoneidad, lo dispone el artculo 121 de la Ley N 24.156: Los auditores deben poseer
ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho, con probada especializacin en adminis-
tracin financiera y control.
El problema es que no est prevista ninguna instancia para constatar su idoneidad tcnica, ms all de la mera for-
malidad de poseer el ttulo universitario, sumado a los contactos con los legisladores para ser designado auditor.
Designacin del personal de la Auditora General de la Nacin
De acuerdo con la informacin provista por la AGN, el artculo 3 del Captulo II del Estatuto del Personal de la AGN
seala que el ingreso de las personas que presten servicios remunerados en la Auditora se har previa acredita-
cin de las siguientes condiciones:
artculo 3:
a. idoneidad para la funcin, mediante los regmenes de seleccin que se establezcan.
b. Condiciones morales y de conducta.
c. Aptitud psico-fsica para la funcin, la que ser comprobada mediante los exmenes que se dispongan a
tales efectos.
d. Tener 16 aos cumplidos.
El Estatuto del Personal de la Auditora de la Nacin no estipula regmenes de seleccin para el ingreso del per-
sonal por concurso u otro mecanismo basado en el mrito.
Designacin de profesionales independientes de auditora
El artculo 118 inciso i) de la Ley N 24.156, por la cual entre otras disposiciones, se crea la Auditora General de
la Nacin (AGN), establece entre las funciones de la AGN, la de fijar los requisitos de idoneidad que debern reu-
nir los profesionales independientes de auditora.
Es por ello que la Resolucin N 137/93-AGN instituye el Reglamento del Registro Permanente de Auditores y Con-
sultores Externos, el cual incluye a Estudios y Profesionales independientes especializados en auditora externa
de estados contables, as como a Profesionales Independientes y Firmas Consultoras.
Cabe destacar que la Disposicin N 146/03 en su artculo 1 deroga el reglamento aprobado por la Resolucin 137/93-
AGN en todo lo ateniente a estudios, sociedades o asociaciones, especializadas en auditora externa y consultora.
En cuanto a los requisitos para la inscripcin en el Registro Permanente de Auditores y Consultores, en todos los
casos se deber contar con experiencia en trabajos realizados en la Administracin Central, Empresas, Sociedades,
Organismos Descentralizados del Estado Nacional, Provincial o Municipal o experiencia acreditada en empresas
privadas de envergadura similar.
La divulgacin del llamado a inscripcin en el Registro est estipulada en el artculo IV del Reglamento del Re-
gistro Permanente de Auditores y Consultores Externos, el cual establece que la AGN proceder a publicar el
llamado a inscripcin en el Registro durante tres (3) das hbiles en el Boletn Oficial y en los diarios de mayor
circulacin del pas.
Para el supuesto de especialidades en las que se estime conveniente la convocatoria de firmas de auditora o consul-
toras extranjeras, se proceder a la difusin del llamado en alguna publicacin especializada de circulacin interna-
cional, as como en el peridico de las Naciones Unidas y se cursar comunicacin a las embajadas y consulados.
La seleccin de profesionales independientes de auditora
El artculo V del mismo Reglamento seala que la Gerencia de Recursos Externos formar un expediente con la do-
cumentacin presentada por los postulantes (antecedentes, experiencia profesional, etc.) y la someter a consi-
deracin de la Comisin de Calificaciones. Esta tendr un plazo de 10 das para emitir opinin respecto de la
procedencia de inscripcin del postulante. La Comisin de Calificaciones podr propiciar la inscripcin o rechazo
del postulante elevando sus conclusiones ante el Presidente de la AGN y, por su intermedio, al Colegio de Audi-
tores que decidir al respecto.
Asimismo, el artculo VI seala que la AGN evaluar las propuestas a inscripcin mediante un sistema de califi-
caciones numricas contempladas en una escala de uno a cien sobre las siguientes categoras: experiencia gene-
ral de la firma en la especialidad del trabajo de que se trate; la calidad de los mtodos y planes de trabajo; las
calificaciones e idoneidad del personal, la capacidad financiera y de equipamiento de la firma.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
CUADRO N12: CANTIDAD DE EMPLEADOS DE LA AGN
- La AGN ha informado que durante los ltimos dos aos (2004-2005), no se produjeron ingresos de agentes por
concurso.
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7
Personal de planta
Contratados
502
263
Fuente: Auditora General de la Nacin
Extra escalafonarios
Pasantes 45
Defensor del Pueblo de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin
de funcionarios pblicos?
Rgimen para la designacin del Defensor del Pueblo de la Nacin
El Defensor del Pueblo de la Nacin es elegido por dos tercios de los votos presentes de ambas Cmaras del Con-
greso de la Nacin, previa propuesta de uno a tres candidatos de una Comisin Bicameral Permanente (artculo 2
de la Ley 24.284).
La Defensora cuenta con dos Defensores del Pueblo Adjuntos, elegidos por la Comisin Bicameral Permanente a
propuesta del Defensor del Pueblo (artculo 13 de la Ley 24.284).
Para ser Defensor del Pueblo adjunto, de acuerdo al citado artculo 13, hay que poseer ttulo de abogado con un
mnimo de ocho aos en el ejercicio de la profesin o tener una antigedad computable, como mnimo, en cargos
del PJN, PLN, APN o de la docencia universitaria. Tener por acreditada una reconocida versacin en derecho pblico.
Se debe mencionar que queda a discrecin de la Comisin Bicameral Permanente tener por acreditado dicho
requisito.
De la bsqueda en la pgina web del organismo (www.defensor.gov.ar) no se ha podido conocer -ni siquiera- el nom-
bre de los Defensores del Pueblo Adjuntos.
Rgimen para el Personal del Defensor del Pueblo de la Nacin
De acuerdo a la informacin provista por el Defensor del Pueblo, el artculo 2 del Rgimen para el Personal del or-
ganismo dispone requisitos genricos para el ingreso:
artculo 2: El ingreso a la Defensora del Pueblo se har previa acreditacin de las siguientes condiciones:
a. idoneidad para la funcin, mediante los regmenes de seleccin que se establezcan.
b. condiciones morales y de conducta
c. aptitud psico-fsica para la funcin, la que ser comprobada mediante los exmenes que se dispongan a tales
efectos.
d. tener 18 aos cumplidos.
El nico inciso que alude a un rgimen de seleccin basado en el mrito es el a), que por la informacin recibida,
no estara reglamentado.
Por lo tanto, cabra concluir que no hay un rgimen abierto de seleccin de personal del Defensor del Pue-
blo de la Nacin.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
CUADRO N13: CANTIDAD DE AGENTES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIN
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Asesores de gabinete
3 7
Fuente: Defensor del Pueblo de la Nacin *Funcionarios: 3 (Defensor del Pueblo y dos adjuntos)
CANTIDAD DE AGENTES QUE SE DESIGNARON POR CONSURSO EN LOS LTIMOS DOS AOS: NINGUNO
Planta permanente (em-
pleados y funcionarios)
Funcionarios*
133
Planta no permanente
(contratada)
37
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Anlisis de los sistemas para la contratacin de
funcionarios pblicos
Poder Ejecutivo - Administracin Pblica Nacional
Congelamiento de vacantes, sus consecuencias. El mayor problema en la aplicacin del SINAPA es el congelamiento
de vacantes en el Estado Nacional que se dispone desde la llamada segunda Reforma del Estado en el ao 1996,
que estableci un volumen fijo para el total de empleo en el Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional.
Asimismo, el congelamiento de vacantes aun por retiros voluntarios, se encuentra estipulado en la Ley de Presu-
puesto para el ejercicio del ao 2000, as como en las sucesivas Leyes de Presupuesto.
La propia Oficina Nacional de Empleo Pblico (ONEP) de la Secretara de la Gestin Pblica destac en su informe
que Las sucesivas Leyes de Presupuesto produjeron, a partir del 2000, una restriccin drstica en las ofertas la-
borales y un creciente proceso de designaciones transitorias, especialmente en los cargos de conduccin o geren-
ciales, aunado a un fuerte impulso hacia la modalidad contractual, deteriorando el funcionamiento de los regmenes
de seleccin del personal
55
.
Estas medidas le restan credibilidad y seriedad a la carrera administrativa, que cada vez se precariza ms con
mltiples formas contractuales (Decreto 1184/01, contratos financiados por organismos multilaterales de crdito,
Ley de Contrato de Trabajo, contratados en funcin del artculo 9 de la Ley Marco de Empleo Pblico).
Ms all de que puedan justificarse estas modalidades de contratacin para ciertos servicios que no requieren es-
tabilidad en el cargo, o porque se trata de proyectos limitados en el tiempo, no se justifica que la bsqueda y se-
leccin de personal est sujeta a un sistema casi nulo de divulgacin o publicidad. Muchas personas no acceden
a estos contratos por no tener acceso al funcionario pblico encargado de la bsqueda, aunque cuenten con igua-
les mritos que la persona efectivamente contratada.
Estos problemas mencionados por la ONEP en febrero de 2006, han sido abarcados por la Oficina Anticorrupcin
en el ao 2000, con su Estudio exploratorio sobre transparencia en la Administracin Pblica Argentina -1998-
1999
56
All se sealaban ciertas irregularidades en la publicidad de la demanda, pues en un estudio de percep-
cin, la mayora de los encuestados afirma que la publicidad se da en el mbito de los contratados en forma
restringida para beneficio de personas particulares.
Tambin se sealaron irregularidades en los criterios que guan la contratacin de personal, los cuales incluyen,
principalmente, relaciones de parentesco, amistad y poltica. Esta situacin se da debido a la discrecionalidad
que otorga la normativa a la dirigencia poltica, pues el funcionario que impulsa la contratacin tiene total res-
ponsabilidad por la designacin y cumplimiento del contratado.
Algunos datos significativos. En cuanto al rgimen de carrera administrativa previsto en el SINAPA, se de-
tecta un mayor nmero de empleados designados en forma transitoria debido al ya mencionado congela-
miento de las vacantes.
En el caso de los cargos con funciones ejecutivas, en un informe de la ONEP se resalta que slo un tercio de los car-
gos con funciones ejecutivas (32%) estn cubiertos conforme al procedimiento normal u ordinario de seleccin. El in-
forme contina diciendo que se puede afirmar que hoy el total de los cargos podran (deberan) ser cubiertos por
procesos de seleccin atendiendo al conjunto de designaciones vencidas de titulares (24%) y transitorias (8%), ms
los cargos vacantes (20%). Ese porcentaje asciende a un 68 %si se agregan las designaciones transitorias vigentes
57
.
55. Informe: Los Procesos de Seleccin de Personal en el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa Decreto N 993/91 T.O. 1995
(SINAPA); Caractersticas Significativas de los Procesos Convocados entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 2005, Febrero de
2006.
56. Publicado en www.anticorrupcion.gov.ar
42
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El resto de los agentes (68%) se divide entre cargos transitorios y cargos que fueron cubiertos por concurso, pero
que las designaciones (por cinco aos) se encuentran vencidas.
En cuanto a la modalidad de los concursos (abiertos o generales) debe resaltarse que, segn los datos de la pro-
pia ONEP, las convocatorias para cubrir 7.086 cargos simples (80%) superan ampliamente a las 1.734 funciones
ejecutivas (20%). Del total de 8.820 cargos, casi las dos terceras partes de las convocatorias (61,6%) se procesa-
ron por el sistema de seleccin general
58
.
Inequidades. Esto provoca inequidades, debido a que los procesos de seleccin generales slo permiten partici-
par a quienes ya se desempean en la funcin pblica, donde, en la mayora de los casos, ingresaron sin un pro-
ceso previo de seleccin o concurso.
Por ello, al disponer concursos generales en lugar de abiertos, lo que se consigue es continuar con una poltica res-
trictiva de la competencia por el acceso a los cargos pblicos basada en el mrito.
En cuanto a la divulgacin de los concursos abiertos para cubrir cargos con Funciones Ejecutivas, es de destacar
que no hay una norma reglamentaria, similar a la Resolucin 481/94 descripta para los cargos simples. La divul-
gacin de los concursos queda a discrecionalidad de los Comits de Seleccin que se conforman para cada Concurso
que es convocado. En la prctica, es usual cumplir con los requisitos de la Resolucin 481/94.
Ms all de las reglas formales del SINAPA, existen prcticas en la Administracin que desvirtan los objetivos que
se tuvieron en mira para su sancin.
En el estudio exploratorio sobre transparencia en la Administracin Pblica Argentina (APN) ya citado, la Oficina
Anticorrupcin (OA) sealaba la percepcin -a travs de encuestas a funcionarios- de ciertas irregularidades fun-
cionales. Si bien son datos del ao 2000, los informes de la ONEP no parecen desmentir que esto haya dejado de
suceder. A continuacin se citarn algunas de las irregularidades ms significativas:
1. Irregularidad en la elaboracin de perfiles y criterios para cubrir necesidades. Se disean perfiles laborales a me-
dida de una persona particular (ms de la mitad de los consultados seala presiones de los funcionarios como un
factor facilitador del diseo de los perfiles laborales a medida de una persona particular).
En otros casos, sucede lo contrario, se apela a la definicin vaga de los perfiles laborales para permitir mayor dis-
crecionalidad.
2. Irregularidad en la seleccin de oferentes para cubrir la demanda. Evidencia de concursos irregulares en los cua-
les se respetan los procedimientos pautados pero rigen los criterios personales o polticos por encima de los per-
files formales: el 76% de los encuestados indica que no se respeta el principio de idoneidad. Los 3 factores
facilitadores de dicha conducta ms mencionados fueron la presin de los funcionarios, la falta de eficiencia de los
mecanismos de control y la normalizacin de la prctica.
3. La aplicacin de la normativa que rige los concursos depende del personal que compone los comits de seleccin.
Esto implica que las normas que rigen los procedimientos no se aplican consistentemente en todas las reas ni exis-
ten mecanismos institucionales para asegurar su aplicacin.
4. Uso de los concursos formales para legitimar el nombramiento de personal previamente elegido por motivos po-
lticos o personales. El medio individual/ institucional que se utiliza es el acuerdo previo entre los niveles jerr-
57. Informe de la ONEP, Algunas caractersticas de la distribucin de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas del
SINAPA, Mayo de 2003.
58. Informe: Los Procesos de Seleccin de Personal en el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa Decreto N 993/91 T.O. 1995
(Sinapa); Caractersticas Significativas de los Procesos Convocados entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 2005, Febrero de
2006.
quicos superiores y el personal a cargo del proceso del concurso. Un 65% de los encuestados indic que el crite-
rio que rige la seleccin de oferentes es el vnculo de parentesco o amistad
5. Nombramientos de Directores y de Personal de SINAPA sin realizar concursos. Uso de Decretos de excepcin que se
firman sin la aprobacin de la oficina jurdica correspondiente, la homologacin de cargos asignados que se realizan
sin la autorizacin de la Direccin Jurdica, la desarticulacin de procesos administrativos con el aval poltico.
6. Existen problemas con la rigidez del sistema SINAPA en trminos organizacionales. En lugar de cumplir con los ob-
jetivos de una mayor racionalizacin y control de la administracin de los Recursos Humanos del Estado, el sistema crea
obstculos para la gil utilizacin del personal. Hay evidencia de que los cdigos operativos informales se combinan
con las reglas formales del SINAPA para producir un sistema en el cual los cargos no son asignados por meritos pro-
fesionales, sino por una lgica corporativa y poltica. Como el sistema no ha logrado que se racionalice la seleccin de
personal, se percibe slo como un obstculo y no como una herramienta de gestin.
Sindicatura General de la Nacin
Designacin discrecional de los Sndicos. El PEN de la Nacin es quien designa discrecionalmente a los Sndicos
Generales y sus adjuntos. Esto ha llevado, por ejemplo, a que el Presidente designe en el cargo de la Sndica Ge-
neral Adjunta a la Dra. Alessandra Minicelli, esposa del Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Ser-
vicios, Arq. Julio de Vido. Esto podra provocar dificultades para que un organismo de control mantenga su
independencia frente a un organismo controlado, si bien la OA dictamin que la Dra. Minicelli deba excusarse de
intervenir en cuestiones vinculadas con ese Ministerio.
Designacin poltica de cargos tcnicos. En cuanto a la designacin de los titulares de las UAI de los distintos
entes y organismos, est visto que se trata de designaciones polticas en cargos que son eminentemente tc-
nicos. La falta de independencia y estabilidad en el cargo que poseen las UAIs es un problema que varios sec-
tores de la sociedad civil y los centros acadmicos han puesto de manifiesto. No ser posible contar con UAI
independientes, si estas no son designadas en forma meritocrtica y competitiva, ni se las hace depender je-
rrquica y presupuestariamente de la SIGEN.
Entes Reguladores de Servicios Pblicos
Las circunstancias relatadas sobre la cobertura de los Directorios de los Entes Reguladores es otra muestra de la
falta de voluntad de los funcionarios para cumplir con compromisos polticos.
Si bien los marcos normativos indican que los Directores deben designarse en el marco de procesos que verifi-
quen su idoneidad, las prcticas de los funcionarios van en sentido contrario. Hemos visto el ejemplo de la Secre-
tara de Energa para cubrir los cargos en el ENRE y en el ENARGAS; ya se han frustrado tres intentos y ahora
debern comenzar un cuarto proceso de seleccin.
Esto ha llevado a la ACIJ a presentar acciones judiciales a fin de que se ordene cumplir con los procesos de seleccin.
La judicializacin del problema intenta encontrar respuestas que deberan encontrar en el PE.
UIF
Como se destaca del nuevo texto, se ha optado por un modelo de UIF menos tcnica, al privilegiar las designacio-
nes polticas por sobre los mecanismos de concursos que estaban previstos antes de la reforma, lo cual va en di-
reccin contraria a los principios de la CICC.
Poder Legislativo
Inestabilidad de los cargos de Director y Subdirector. Resulta interesante notar que por el Decreto Parla-
mentario DP 1002/02, se dispuso eliminar la estabilidad de los cargos de Director y Subdirector, precari-
zando la carrera administrativa de los ms altos cargos tcnicos.
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Criterios polticos y clientelares. Esta situacin, sumada a la falta de reglamentacin para realizar procesos
de seleccin a fin de verificar la idoneidad del personal de planta permanente como manda el Estatuto del
Personal del Poder Legislativo, es la prueba ms cabal de que priman los criterios polticos y clientelares
para la asignacin de cargos pblicos por encima de los criterios tcnicos. Est claro que siempre existe
una expectativa del militante de un partido poltico que ayuda en la campaa electoral a que, como contra-
prestacin, se lo designe en un cargo pblico
59
.
Poder Judicial
Designacin de Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Mayor transparencia y participacin. En trminos generales la sociedad celebr la decisin del Presidente de
autorrestringirse en sus facultades constitucionales para designar jueces de la Corte Suprema, mediante el
dictado del Decreto 222/03. Esta forma participativa en la designacin provoc una mayor conciencia en la
ciudadana de la importancia en la designacin de los jueces en una sociedad democrtica, dndole una
mayor visibilidad en los medios de comunicacin social.
Se trata de un mecanismo para la mejora en la calidad de la seleccin de los Jueces sobre el que muchas de las de-
mocracias del continente americano deberan avanzar.
Algunas crticas al proceso. No obstante, existieron algunas crticas en la implementacin del sistema cre-
ado por el Decreto 222/03: cuando el Ministerio de Justicia deba valorar las razones por las cuales reco-
mendaba al PEN elevar una candidatura al Senado de la Nacin, no refut seriamente algunas impugnaciones
recibidas contra algunos candidatos. Slo se limitaba a mencionar las impugnaciones recibidas, sin realizar
una crtica concreta y razonada de ellas que permitiera conocer los motivos por los cuales no se coincida
con opiniones expresadas por sectores de la sociedad civil.
Cuestiones pendientes. Por otra parte, existen en la actualidad dos vacantes en la Corte Suprema que an no se han
cubierto. Si bien el Decreto 222/03 dispone que en el plazo de 30 das de producida la vacante, el PEN debe dar inicio
al proceso pblico y participativo, esto no ha ocurrido an. Segn trascendidos periodsticos, el Gobierno ha decidido
no completar los nueve integrantes de la Corte Suprema, a pesar de existir algunos reclamos de los propios integran-
tes del Tribunal, entre ellos el Presidente de la Corte Suprema, Dr. Enrique Petracchi, y los jueces Carmen Argibay y Eu-
genio Zaffaroni
60
. Paralelamente, el grupo de organizaciones no gubernamentales que redact los documentos Una
Corte para la Democracia se pronunci pblicamente en favor de reducir el nmero de integrantes de la Corte Su-
prema a 7 integrantes, lo que debe hacerse a travs de la sancin de una Ley del Congreso. El estado de indefinicin
existe en la actualidad.
61
Designacin jueces Federales y Nacionales
Lentitud del proceso. El rgimen de seleccin de los aspirantes a jueces a travs de concursos pblicos representa un
salto cualitativo respecto al sistema constitucional anterior a la reforma constitucional de 1994, por el que los jueces
eran designados por el Presidente, previo Acuerdo del Senado. No obstante, la implementacin del sistema en la prc-
tica merece ciertas crticas que se formulan a fin de mejorar su transparencia y credibilidad.
De acuerdo con una investigacin reciente efectuada por el diario La Nacin
62
, se tarda -en promedio- casi
dos aos en cubrir una vacante de juez. Mientras el Consejo demora en promedio diez meses para cumplir
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59. Sobre la relacin de los militantes y los partidos polticos, ver Los Partidos Polticos un mal necesario?, por Juan Abal Medina (h), Claves
Para Todos, Ed. Capital Intelectual, Buenos Aires, 2004.
60. Recortes periodsticos: Diario La Nacin, 28 de mayo de 2006, Cambiar el gabinete y completar la Corte no figura en los planes, pgina 7; Diario
La Nacin, 8 de junio de 2006, Petracchi pidi completar la Corte. La jueza Carmen Argibay seal que el Presidente nos coloca en una posicin in-
cmoda, porque conseguir una mayora de 5, siendo 7, es dificilsimo (Diario Judicial.com, 9-6-2006.
61. La informacin corresponde al momento de elaboracin del informe, julio de 2006.
62. Diario La Nacin, 16/1/06, nota Tardan dos aos en reemplazar a un juez.
63. El proceso ante el Consejo incluye la composicin del jurado, el concurso de oposicin y la evaluacin de antecedentes de todos los can-
didatos, una entrevista personal ante la Comisin de Seleccin, un test psicotcnico para evaluar la aptitud para desempearse como magistrado
y una entrevista final ante el plenario del Consejo.
con todo el proceso necesario para remitir las ternas al PEN
63
, el PEN se toma 11 meses nicamente para se-
leccionar uno de los ternados (el proceso del Decreto 588/03 no debera tomarle ms de 45 das de acuerdo
con los plazos all previstos), y elevar su pliego para el Acuerdo del Senado, que demora, al menos, dos
meses ms, segn indica la publicacin periodstica.
Alteracin del orden de mrito. Otras debilidades del proceso de seleccin de magistrados es la alteracin
de algunos rdenes de mrito. La Fundacin Poder Ciudadano resalt recientemente en su informe sobre el
monitoreo del Consejo de la Magistratura
64
esta situacin. En este sentido, la Comisin de Seleccin revisa
la valoracin que realizan los jurados de los concursos respecto de los candidatos, aumentando o disminu-
yendo el puntaje, de acuerdo con criterios de amistad o cercana con algn Consejero (sea poltico, abo-
gado, juez o acadmico). Esta circunstancia se dio en algunos casos
65
.
Este problema se agrav por una reforma anterior a la Ley del Consejo 24.937, aprobada por la Ley 25.669 en noviem-
bre de 2002. Esta Ley rest importancia a los jurados en los concursos, al limitar su rol a la confeccin y correccin de
los exmenes y transfiri a la Comisin de Seleccin la facultad de valorar los antecedentes de los candidatos, con el ar-
gumento de tener cierta coherencia u homogeneidad con los otros concursos, ya que algunas veces un concursante ins-
cripto en dos concursos encontraba que los distintos jurados evaluaban en forma dispar un mismo antecedente
(recurdese que el Jurado valoraba el examen y los antecedentes bajo condiciones de anonimato).
Si bien la intencin poda ser correcta, conspir contra la evaluacin tcnica de los jurados y le otorg una mayor discre-
cionalidad a la Comisin de Seleccin, que justamente es donde hay mayor proclividad a presiones e intereses polticos
y menos transparencia y, bajo el argumento de la valoracin de los antecedentes, puede cambiar drsticamente el orden
de mrito del jurado. Esto provoca que una mala nota en el examen pueda ser compensada con una mayor valoracin de
los antecedentes, o que predominen candidatos de edad avanzada, cercanos a los 60 aos, con un importante volumen
de antecedentes con anhelos de jubilarse con un cargo de juez, postergando una mayor renovacin generacional.
Problema de la Reforma del Consejo de la Magistratura. Finalmente, la Fundacin Poder Ciudadano no puede dejar de
ver con preocupacin una reforma reciente que se hizo en la integracin del Consejo de la Magistratura de la Nacin a
travs de la Ley 26.080, por la cual se redujo la cantidad de sus integrantes de 20a 13, de acuerdo al siguiente esquema:
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Nueva Integracin (Ley 26.080)
Se elimina
Se disminuye a 3
Se disminuye a 2
Se disminuye a 6 (3 Senadores y 3 Diputados).
Se eliminaron las segundas minoras de cada
Cmara
Se disminuye a 1 representante
Se mantiene
Total: 13
Integracin Anterior
Presidente de la Corte Suprema
4 jueces
4 abogados
8 legisladores (4 Senadores y 4 Diputados,
2 elegidos por el partido mayoritario, 1 por la
primera minora y 1 por la segunda minora)
2 Acadmicos
1 Representante del PEN
Total: 20
64. Una mirada Atenta sobre el Consejo de la Magistratura, rea Accin por la Justicia, Poder Ciudadano, Mara Julia Prez Tort y Cecilia Ribeira
dos Santos, Escuela Talleres Grficos fueron recalificados.
65. Un ejemplo de ello es el concurso 96/03 paar cubrir vacantes en los Tribunales Orales en lo criminal n
0
7, 13 -dos cargos-, 17, 21, 27, 29
y 30 de la Capital Federal. De 57 exmenes, 23 fueron recalificados.
As, a algunos postulantes se les disminuy el puntaje de 40 a 20 puntos y a otros, curiosamente, se les aument de 40 a 55 puntos. Esto im-
plic que un postulante que se encontraba en el orden de mrito 15
0
pasase a estar por la recalificacin en el orden 4
0
: otro postulante, que se
encontraba en orden 21
0
, pas a estar en 5
0
lugar. An peor, uno que se encontraba 52
0
, pas a estar 16
0
, otro que estaba en el orden 350, pas
al orden 13
0
, y otro que estaba en el orden 24
0
pas a estar en el orden 14
0
.
Fuente: Elaboracin propia
Hoy, el partido gobernante, Frente por la Victoria, tiene mayora en ambas Cmaras parlamentarias. Por lo
tanto, designa 5 Consejeros (2 senadores, 2 diputados y un representante del PEN). Una cosa es un porcentaje
de 5 Consejeros sobre un total de 20 (25%), y otra es tener 5 Consejeros en un cuerpo de 13 integrantes (casi
un 40%). Si se tiene en cuenta que para aprobar las ternas de candidatos a jueces que se envan al Poder Eje-
cutivo, se requiere una mayora especial de 2/3, es fcil concluir quin tendr poder de veto para las decisio-
nes importantes. Dos tercios sobre 13 integrantes, sern 9 votos. Por lo tanto, alcanza con los 5 votos
oficialistas para oponerse o bloquear decisiones que los 8 miembros restantes quisieran adoptar, pues les fal-
tara un voto para llegar a la mayora requerida.
Con ello, slo se podrn aprobar las ternas de candidatos a jueces que el partido gobernante desee.
Excepciones relevantes y publicidad del rgimen de ingreso de empleados y funcionarios en el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico
El mayor problema con la seleccin de empleados y funcionarios del PJN pasa por la falta de difusin pblica para
competir por las vacantes que se producen en los distintos tribunales. Se parte de la premisa de que cada juez tiene
derecho a elegir el personal con el que quiere trabajar, y al que le debe tener confianza dada la importancia de las
causas judiciales; en ltima instancia, ellos sern los responsables de la eleccin que hagan si el tribunal funciona
mal. Esto provoca que slo designen a personas que conocen personalmente, sin que otros, igual o ms idneos,
tengan la oportunidad de hacerse conocer.
Reglamentariamente, no se contempla la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario de circulacin nacional de
ninguna bsqueda de un empleado, salvo una excepcin en el fuero electoral, que nunca se concret, de acuerdo
a informacin proporcionada por el Presidente de la Cmara Electoral.
65
El rgimen de ingreso a los Juzgados del Trabajo y de la Seguridad Social se ve afectado por falta de publi-
cidad adecuada de la fecha de los cursos de capacitacin, y debido a que los jueces pueden elegir libre-
mente entre personas que se encuentran en un listado, sin que exista un orden de mrito que d prioridad
al que mejor calificaciones obtuvo.
La misma lgica se aplica para las designaciones de estos agentes en el mbito del Ministerio Pblico.
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66. El Reglamento del Fuero Electoral establece que si existen ms de 10 vacantes a cubrir, se convoca a un concurso pblico. A efectos de
contar con ese nmero mnimo, se dejarn transcurrir 60 das desde que se produce la primera vacante. Durante ese lapso, y con el objeto de
asegurar el adecuado funcionamiento del Tribunal, los Magistrados pueden proponer designaciones transitorias, que no generarn derecho a
posterior confirmacin (artculo 2) del Rgimen de Designaciones, Calificaciones y Ascensos del Fuero Electoral).
Ministerio Pblico
Designacin de Fiscales y Defensores Oficiales
Cuestiones pendientes en la designacin. Si se hace una comparacin con la integracin de los jurados en los con-
cursos ante el Consejo de la Magistratura de la Nacin (un representante del sector de los jueces, un representante
del sector de los abogados y otro del sector de los acadmicos del derecho, ninguno de ellos integrante del Con-
sejo de la Magistratura), el hecho de designar a cuatro integrantes de la propia institucin en donde se cubrirn
las vacantes, ms a un jurista invitado e independiente del Ministerio Pblico no resulta suficiente para garanti-
zar mejores resultados en un concurso, mxime si se tiene en cuenta que el reconocido jurista es elegido discre-
cionalmente por el propio Procurador General, y sus dictmenes no son vinculantes. Al respecto, se harn algunas
recomendaciones al final de este informe.
Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo
La eleccin de los integrantes del Colegio de Auditores de la AGN y el Defensor del Pueblo pasa por deci-
siones de los representantes electos democrticamente. Una manera de conciliar una decisin poltica para
designar a quienes ocuparn organismos creados en el mbito del Congreso de la Nacin, en donde la ido-
neidad no se define a travs de concursos con exmenes de oposicin, amerita un proceso pblico y parti-
cipativo previo a la designacin, para que los ciudadanos conozcan los antecedentes laborales y
profesionales de las personas propuestas.
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Conclusin
El derecho a la igualdad y el respeto a los derechos laborales
Ms all de un tema vinculado a la prevencin de corrupcin, el problema de la falta de divulgacin, o de proce-
sos abiertos para el acceso a los cargos pblicos, pasa por garantizar un derecho humano tan bsico como la igual-
dad. En el caso de Argentina, receptado en el artculo 16 de la Constitucin Nacional, que dispone que todos los
habitantes son iguales ante la Ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
Cul idoneidad?
La de ser amigo de un funcionario, legislador o juez para ser designado en un cargo pblico?
Existen cargos pblicos, como los de asesor de gabinete, que consisten en asistir tcnicamente a un funcionario
poltico, y cuya permanencia est atada a la del poltico que lo design. Pero tambin existen cargos pblicos que
tienen garantizada por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional la inamovilidad mientras no se violen las obli-
gaciones inherentes al cargo. Inclusive, muchos funcionarios que estn bajo un rgimen de contratacin tienden
a perpetuarse en la funcin pblica, situacin provocada en gran medida por una hipcrita situacin de congela-
miento de vacantes que ha provocado el desprecio por una carrera administrativa slidamente organizada y una
acumulacin de personas contratadas, o designadas transitoriamente, o cuyos concursos se encuentran vencidos
a la espera de una reorganizacin.
Adems de tergiversar los principios de transparencia y publicidad, algunas de las condiciones de contratacin es-
tablecidas en del Decreto 1184/01 crean una situacin de precarizacin del empleado pblico contratado.
Basndose en la figura del contratado como persona independiente y autnoma no se establece con l una re-
lacin de dependencia. As es como el contratado se hace cargo de la totalidad de los aportes jubilatorios y obra
social corriendo por su cuenta exclusiva toda obligacin derivada de la legislacin impositiva y de Seguridad So-
cial. Por otro lado el contratado tampoco tiene derecho a indemnizacin alguna en caso de rescindirse el contrato:
Encontrndose esta contratacin supeditada al desenvolvimiento o desarrollo del proyecto para el cual se lo efec-
tuara, el contratado se aviene a que en caso de suspenderse o interrumpirse en forma total o parcial la continua-
cin del proyecto o programa, en especial por falta de financiamiento del mismo, o cualquier otra causa, este
contrato puede ser suspendido o directamente rescindido sin derecho a indemnizacin
Es importante destacar que una parte de los contratados tiene una situacin ms beneficiosa porque han sido em-
pleados a travs de la Ley Marco de Empleo Pblico 25.164, por ello, si bien no tienen estabilidad, cuentan con va-
caciones, cargas previsionales y obra social. Estos ltimos constituyen un reducido porcentaje del total de
contratados. En este sentido, el Decreto 707 del 2005, reconociendo de alguna forma la situacin de precarizacin
laboral de la figura del contratado mediante el Decreto 1184, dispone que las personas contratadas bajo el rgi-
men establecido a travs de dicho Decreto, por honorarios mensuales no superiores a los $1.512, debern ser con-
tratadas mediante el rgimen del artculo 9 del Anexo de la Ley N 25.164.
67
Dado que el empleo pblico tiene la inamovilidad como principal caracterstica, se deben extremar los re-
caudos para asegurarnos de que se cumple con el requisito de la idoneidad, esto es, la aptitud necesaria al
desempeo del empleo pblico.
El mtodo se seleccin que mejor se acerca a satisfacer los distintos requisitos de igualdad e idoneidad es
el concurso, que tiene preferentemente en cuenta las condiciones objetivas personales e intelectuales de los
candidatos a ocupar un cargo pblico.
El ideal igualitario no es un ideal inmutable o esttico sino, por el contrario, se trata de una nocin dinmica que
abandona la concepcin ms bien liberal conservadora o formal que de l se tena en el siglo XIX para, desde el
movimiento del constitucionalismo social a mediados del siglo XX, y, posteriormente, en la reforma Constitucio-
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67. Orlansky Dora, Tendencias y Cambios Posdevaluacin en el Empleo Publico Nacional, Instituto Gino Germani UBA, 2005.
nal de 1994 en Argentina, receptar los principios del liberalismo igualitario contenidos en los artculos 37 y 75, in-
ciso 23, que prescriben la promocin de medidas de accin positiva como mecanismos para lograr igualdad real
de oportunidades para las mujeres y ciertos grupos menos aventajados.
68
No se trata de desconocer que los agentes designados a dedo hicieron mritos suficientes para ocupar los
cargos vacantes, o que son personas tcnica y moralmente idneas, sino de puntualizar que al realizar las
designaciones se provoc una desigualdad social y econmica que no se puede justificar, dado que otras
personas no tuvieron igual oportunidad para acceder al cargo pblico por encontrarse en una situacin dis-
tinta que nada tiene que ver con el mrito, toda vez que carecan de un contacto o de una recomendacin por
parte de un funcionario poltico o juez.
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68. Acerca de una interpretacin del derecho a la igualdad en nuestra Constitucin, ver Carlos Nino, Fundamentos de Derecho Constitucional,
Ed. Astrea, 1992, captulo sobre la superacin de los dficits del liberalismo constitucional argentino, pg. 157.
69. John Rawls, Liberalismo Poltico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pgina 270.
Sistemas para la adquisicin de bienes y servicios
por parte del Estado
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
Describa cmo los anteriores sistemas aseguran en su pas la publicidad, equidad y eficiencia.
i) Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
iii) Registro de contratistas
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
v) Contratos para obras pblicas
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (precio, calidad y calificacin tcnica)
vii) Recursos de impugnacin.
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Poder Ejecutivo - Administracin Pblica Nacional
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
Introduccin
En marzo de 2001, en uso de atribuciones delegadas por el Congreso de la Nacin en materia de emergencia y ad-
ministracin (Ley 25.414), el PEN dict el Decreto delegado 1023/2001, estableciendo un Rgimen de Contrata-
ciones de la Administracin Nacional como marco general. En trminos materiales, un Decreto delegado tiene una
jerarqua normativa similar a las Leyes del Congreso de la Nacin. El hecho de que no exista una Ley de compras
y contrataciones como marco general que rija en los tres poderes del Estado es un dato de la dificultad para cons-
truir consensos en el Poder Legislativo.
El Decreto 1023/01 derog un rgimen vigente desde 1956 (Decreto-Ley 23.354/1956) que an se aplica en algu-
nos poderes que no se sienten obligados por el Decreto 1023/01, a pesar de que su artculo 39 dispone que los
Poderes Legislativo y Judicial y el Ministerio Pblico reglamentarn el presente rgimen para su aplicacin en sus
respectivas jurisdicciones.... (Sobre la normativa que rige en el PLN, en el PJN, en el Ministerio Pblico, en la
AGN y en la Defensora del Pueblo de la Nacin volveremos ms adelante en este informe).
En el mbito de la APN, el Decreto 1023/01 est pendiente de reglamentacin. Por ello, contina en vigen-
cia el Decreto reglamentario 436/2000 sancionado el ao anterior, que fue la forma que encontr el Poder
Ejecutivo de modernizar la vieja Ley de compras de 1956 y su tambin antigua reglamentacin (Decretos
5720/1972 y 826/1988).
A continuacin, se describirn los aspectos ms sobresalientes del Decreto 1023/01, en funcin de las preguntas
formuladas en el cuestionario del Comit de Expertos.
A su trmino, se har hincapi en las figuras jurdicas ms relevantes que son utilizadas como excepcin al marco
general del Decreto 1023/01 por distintos organismos, lo cual adelantamos reviste cierta preocupacin en trmi-
nos de publicidad, equidad y eficiencia en las contrataciones pblicas (Ver Excepciones Relevantes al Marco Ge-
neral del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional- Decreto 1023- )
Se trata de los siguientes ejemplos:
Sociedades del Estado, como la Agencia TELAM S.E.
Sociedades Annimas de capital estatal mayoritario (Correo Argentino, ENARSA, AYSA, ARSAT y un proyecto
para transformar la empresa Fabricaciones Militares en una Sociedad Annima Estatal).
Ambito de aplicacin. Segn el artculo 2 del Decreto Delegado 1023/01, el Rgimen de Contrataciones de la Ad-
ministracin Nacional ser de aplicacin obligatoria a los procedimientos de contratacin en lo que sean parte las
juridicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156 (Administracin Finan-
ciera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional).
El artculo 8 de la Ley N 24.156 dispone:
Las disposiciones de esta Ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el que a tal efecto est inte-
grado por:
a) Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central y los Organismos Descentralizados, com-
prendiendo en estos ltimos a las Instituciones de Seguridad Social.
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las So-
ciedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aque-
llas otras organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el ca-
pital o en la formacin de las decisiones societarias.
c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la APN, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresa-
rial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado Nacional tenga el
control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades p-
blicas no estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las decisiones.
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional.
Sern aplicables las normas de esta Ley, en lo relativo a la rendicin de cuentas de las organizaciones priva-
das a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las instituciones o fondos cuya administracin,
guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs de sus Jurisdicciones o Entidades.
Consecuentemente, el Rgimen de Contrataciones dispuesto por el Decreto 1023/01 alcanza a la APN, con-
formada por la administracin central y los organismos descentralizados. Este sistema tambin se aplica en
las Universidades Nacionales y en las Fuerzas Armadas de Seguridad, de acuerdo a informacin provista por
la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC).
Quedan, entonces, exentas del citado Rgimen, las Empresas y Sociedades del Estado, los Fondos Fiduciarios con
participacin estatal, las Entidades Financieras del Sector Pblico Nacional y Entidades Multilaterales de Crdito.
Su mbito de aplicacin tampoco alcanza a organismos como el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Ju-
bilados y Pensionados (PAMI) o la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) -que incluye la Direccin Ge-
neral Impositiva y la Direccin General de Aduanas)-.
En cuanto a los contratos comprendidos en este Rgimen, al artculo 4 del Decreto 1023/01 estipula que se apli-
car a los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permu-
tas, concesiones de uso y consultora, contratos de obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de
servicios pblicos y licencias.
El artculo 5 del Decreto 1023/01 excluye los contratos de empleo pblico, los que se celebren con estados ex-
tranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con instituciones multilaterales de crdito, los que se
financien, total o parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicacin de las
disposiciones del presente Rgimen y de las facultades de fiscalizacin sobre ese tipo de contratos que la Ley N
24.156 confiere a los Organismos de Control y los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
i) Procedimientos de seleccin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
El artculo 24 del Decreto 1023/01 establece como principio general que la seleccin del cocontratante (provee-
dor) se har mediante licitacin pblica o concurso pblico, segn corresponda, por aplicacin del inciso a), apar-
tados 1 y 2 del artculo 25.
El artculo 25 dispone cuatro procedimientos de seleccin, dos de ellos dirigidos a una cantidad indeterminada de
oferentes (Licitacin o Concurso Pblicos y Subasta Pblica), y otros dos en los cuales el organismo a cargo de re-
alizar la compra o contratacin invita a presentar una oferta a un nmero determinado de proveedores (Licitacin
o Concurso Abreviados y contratacin Directa).
Para un anlisis ms directo de la normativa, se transcribe el artculo 25:
Procedimientos de Seleccin:
a) Licitacin o concurso pblicos. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a participar est
dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y ser aplicable
cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la reglamentacin,
sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
1. El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
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cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
2. El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos, tales
como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
b) Subasta pblica. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte
o de inters histrico, tanto en el pas como en el exterior.
Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin directa previsto en el apartado 2 del inciso d)
de este artculo, en los casos en que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
c) Licitacin o concurso abreviados. La licitacin o el concurso sern abreviados cuando el llamado a participar
est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que disear, im-
plementar y administrar el rgano Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y sern aplicables cuando
el monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije a tal efecto. Tambin sern consideradas las
ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
d) Contratacin directa. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el
monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a em-
presas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la necesi-
dad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas contrataciones
debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar inexcusablemente
sin relacin de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o
que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos conve-
nientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada en las ac-
tuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que as lo acredite.
Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que compruebe el privi-
legio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la inexisten-
cia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un segundo
llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si este tambin resultare desierto
o fracasare, podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impi-
dan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser debida-
mente acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad de
cada jurisdiccin o entidad.
6. Cuando el Poder Ejecutivo Nacional haya declarado secreta la operacin contractual por razones de segu-
ridad o defensa nacional, facultad esta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o
examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso
de adoptarse otro procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin directa para las repa-
raciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado Nacional entre s o con organismos
provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como tambin con las
empresas y sociedades en las que tenga participacin mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto
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la prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos casos, estar expresamente prohibida
la subcontratacin del objeto del contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado Nacional con las Universidades Na-
cionales. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las contratacio-
nes que se autoricen a partir de esa fecha.
10. Los contratos que previo informe al Ministerio de Desarrollo Social, se celebren con personas fsicas o ju-
rdicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social,
reciban o no financiamiento estatal. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.
A su vez, las licitaciones pblicas pueden ser de etapa nica o mltiple, o nacionales o internacionales.
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Montos
El Decreto Reglamentario 436/00, en su artculo 24, dispone los montos por los cuales regirn los distintos pro-
cesos de seleccin descriptos en el artculo 25 del Decreto 1023/01:
a) Hasta PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000): contratacin directa.
b) Ms de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000) hasta PESOS TRESCIENTOS MIL ($ 300.000): licitacin o
concurso privados.
71
c) Ms de PESOS TRESCIENTOS MIL ($ 300.000): licitacin o concurso pblicos.
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos
de control
rgano Rector
La ONC, dependiente de la Secretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros, es la que tiene
a cargo la organizacin del sistema de adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado (artculo 23 del De-
creto 1023/01).
Entre sus funciones y acciones el artculo aludido establece que la ONC tiene competencia para: proponer polti-
cas de contrataciones y de organizacin del sistema, proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas
aclaratorias, interpretativas y complementarias, elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales, dise-
ar e implementar un sistema de informacin, ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del
sistema de contrataciones y aplicar las sanciones.
La normativa descripta materializa el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa por el cual
se rige el sistema de adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado. Es decir que la ONC es responsable de
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70. Art. 26. CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrn efectuarse licitaciones y concursos pblicos y privados
de las siguientes clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1. La licitacin o el concurso pblicos o privados sern de etapa nica cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de los oferen-
tes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el alto grado de complejidad del objeto o la extensin del trmino del con-
trato lo justifiquen, la licitacin o el concurso pblico o privado debern instrumentarse bajo la modalidad de etapa mltiple. La licitacin o
el concurso pblico o privado sern de etapa mltiple cuando se realicen en DOS (2) o ms fases la evaluacin y comparacin de las calidades
de los oferentes, los antecedentes empresariales y tcnicos, la capacidad econmico-financiera, las garantas, las caractersticas de la presta-
cin y el anlisis de los componentes econmicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
b) NACIONALES O INTERNACIONALES.
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio o sede principal
de sus negocios se encuentre en el pas, o tengan sucursal en el pas, debidamente registrada en los organismos habilitados a tal efecto.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando, por las caractersticas del objeto o la complejidad de la prestacin, la convocato-
ria se extienda a interesados y oferentes del exterior; revistiendo tal carcter aqullos cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el
extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el pas.
71. Este proceso de seleccin se llama concurso abreviado y no privado-, de acuerdo al Decreto 1023/01.
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establecer las normas, sistemas y procedimientos que rigen las contrataciones, mientras que los encargados de la
gestin operativa de compras son los Organismos de la APN a travs de las Unidades Operativas de Compras.
71
Mecanismos de control
El artculo 11 del Decreto 1023/01 enumera una serie de etapas del proceso de adquisicin que deben realizarse
mediante el dictado de actos administrativos, de conformidad con las normas de la Ley de procedimientos ad-
ministrativos 19.549
73
. Para que un acto administrativo sea vlido debe cumplir una serie de requisitos, de lo con-
trario ser nulo, de nulidad absoluta. Entre esos requisitos obligatorios, se encuentra el dictamen de la Direccin
General de Asuntos Jurdicos del organismo en el cual se efecte la compra o contratacin.
El artculo 18 determina algunas causales de nulidad del proceso administrativo de contratacin, en el caso de
que se compruebe que se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusin previa, en los casos en que la
norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido clusulas cuyo cumplimiento slo fuera factible por de-
terminado interesado u oferente, de manera que el mismo est dirigido a favorecer situaciones particulares.
Existe otro control del procedimiento contractual a favor de las partes que conforman el proceso licitatorio, por el
cual, toda persona que acredite fehacientemente algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las ac-
tuaciones referidas a la contratacin, con excepcin de la informacin que se encuentre amparada bajo normas de
confidencialidad, desde la iniciacin de las actuaciones hasta la extincin del contrato, exceptuando la etapa de
evaluacin de las ofertas (artculo 19 del Decreto 1023/01).
Sanciones para oferentes
Los oferentes, en el marco de un proceso de contratacin, previo a su adjudicacin, pueden ser sancionados con
el rechazo de su oferta en caso de que incurrieran en algn acto de corrupcin de los estipulados en el artculo 10
del Decreto 1023/01
74
, o con las sanciones establecidas en el artculo 29
75
de dicho Decreto, siendo de aplicacin,
cuando correspondan los artculos 144 a 148 del Decreto reglamentario 436/00.
Responsabilidad de los funcionarios
El artculo 14 del Decreto 1023/01 establece que los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contra-
taciones sern responsables por los daos que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con
motivo de las mismas.
72. Fuente: pgina web de la ONC: www.argentinacompra.gov.ar
73. Art. 11. FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Debern realizarse mediante el dictado del acto administrativo respectivo, con los re-
quisitos establecidos en el artculo 7 de la Ley N 19.549 y sus modificatorias, como mnimo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de otras
que por su importancia as lo hicieren necesario:
a) La convocatoria y la eleccin del procedimiento de seleccin.
b) La aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaracin de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preseleccin de los oferentes en la licitacin con etapa mltiple.
e) La aplicacin de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobacin del procedimiento de seleccin y la adjudicacin
g) La determinacin de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocacin de los actos administrativos del procedimiento de contratacin.
i) La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato
74. Dispone que Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitacin o
de la rescisin de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier ddiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus
funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de que stos
hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relacin o influencia sobre un funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de que
estos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters del contratista directa o indirectamente,
ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos,
o cualquier otra persona fsica o jurdica.
Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hubiesen consumado en grado de tentativa.
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Prohibiciones
Si bien no se trata de control propiamente dicho, existen prohibiciones para contratar con la Administracin Na-
cional previstas en el Decreto 1023/01
76
.
iii) Registro de Contratistas
A travs del artculo 137 del Decreto reglamentario 436 del ao 2000, se crea el Sistema de Informacin de Pro-
veedores (SIPRO), el cual es administrado por la ONC. El Sistema funciona de acuerdo con las siguientes pautas:
a) La ONC centraliza en una base de datos computarizada la informacin relativa a los oferentes y adjudicatarios.
b) Los organismos deben suministrar la informacin a la Oficina Nacional de Contrataciones.
c) Previo a la adjudicacin, los organismos contratantes debern acceder al SIPRO con el fin de obtener infor-
macin sobre los oferentes que se presenten en los procedimientos de seleccin que se tramiten en sus res-
pectivos mbitos.
d) No constituye requisito exigible para poder presentar ofertas o contratar con el Estado Nacin la inclusin
previa en el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO).
La resolucin 518 del ao 2000 en su artculo 1 establece que la ONC administrar y centralizar en una
base de datos computarizada la informacin relativa a proveedores, rescisiones contractuales, revocaciones
de adjudicaciones, en ambos casos por causas imputables al proveedor, incumplimiento de pago de multas
y garantas perdidas, sanciones de suspensin e inhabilitacin y las rehabilitaciones de los proveedores.
Segn el artculo 140 del Decreto 436/00, el proveedor que presentara oferta y que no se encontrara re-
gistrado en el SIPRO, deber adjuntar junto a ella un soporte magntico conteniendo los datos que surgen
de los formularios. La Unidad Operativa de Contrataciones enviar al rgano Rector la informacin presen-
tada en almacenamiento magntico. Asimismo, toda la informacin suministrada al SIPRO, ser difundida en
el Sitio de Internet de la ONC.
Para inscribirse al SIPRO, el interesado podr realizar el procedimiento de Preinscripcin por Internet. Con la
Constancia de Preinscripcin, la empresa ya puede realizar su primera cotizacin ante el Organismo contratante.
Tras la apertura de las ofertas, el Organismo verificar la documentacin probatoria solicitada y una vez
aprobada la misma, la empresa pasar de preinscripta a inscripta, y ya podr considerarse Proveedor de la
75. Art. 29. PENALIDADES Y SANCIONES. Los oferentes o cocontratantes podrn ser pasibles de las siguientes penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Prdida de la garanta de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisin por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrn ser pasibles de las siguientes sancio-
nes, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensin.
3. Inhabilitacin.
A los efectos de la aplicacin de las sanciones antes mencionadas, los organismos debern remitir al rgano Rector copia fiel de los actos ad-
ministrativos firmes mediante los cuales hubieren aplicado penalidades a los oferentes o cocontratantes.
76. Art. 28. PERSONAS NO HABILITADAS. No podrn contratar con la Administracin Nacional:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones previstas en los apartados 2. y 3. del inciso
b) del artculo 29 del presente.
b) Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren una participacin suficiente para for-
mar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la Ley de Etica Pblica, N 25.188.
c) (Inciso derogado por art. 19 de la Ley 25.563 (Ley de Concursos y Quiebras, que dispona que no podan contratar los fallidos, concursados
e interdictos, mientras no sean rehabilitados)
d) Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
e) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin Pblica Nacional, o contra la fe
pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
f) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales, de acuerdo con lo que establezca
la reglamentacin.
g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias establecidas por el ltimo prrafo del
artculo 8 de la Ley N 24.156.
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APN (independientemente del resultado de la licitacin en la que particip) y participar en las nuevas con-
trataciones
77
.
Si an no est inscripto, puede realizar el trmite de preinscripcin, consultar el listado de Proveedores, el cat-
logo de bienes y servicios, los precios de los bienes ya adquiridos, las estadsticas, los procedimientos de selec-
cin y la normativa completa. Y, muy importante, obtener los pliegos de bases y condiciones de las contrataciones
vigentes sin necesidad de ir a retirarlos en el Organismo contratante.
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
Sistema de informacin
Las normas sobre publicidad y difusin de los procesos de adquisicin se rigen por los artculos 32 del Decreto 1023/01
y 14 a 19 del Decreto Reglamentario 436/00. All se establece una serie de requisitos para difundir los procesos de con-
tratacin a travs de anuncios en el Boletn Oficial y en limitados casos en diarios de mayor circulacin del pas
78
.
Ms all de lo all dispuesto, resulta importante destacar que el artculo 32 del Decreto 1023/01 dispone que todas las
convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se utilice, se difundirn por Internet u otro medio elec-
trnico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del rgano Rector (ONC), en forma simultnea, desde el da en
que se les comience a dar publicidad por el medio especfico que se establezca, o desde que se cursen invitaciones,
hasta el da de la apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento de los principios generales de razonabilidad, efi-
ciencia, concurrencia de interesados y competencia entre oferentes, transparencia en los procedimientos, y publicidad
y difusin de las actuaciones (artculo 3 del Decreto 1023/01).
Dicha normativa se encuentra relacionada con el principio de Transparencia dispuesto en el artculo 9 del Decreto
1023/01
79
.
Informacin en el sitio web de la Oficina Nacional de Contrataciones
La ONC cuenta con un sitio web en el que publica la totalidad de los procesos de compras y contrataciones en cum-
plimiento del artculo 32 del Decreto 1023/01 (www.argentinacompra.gov.ar).
Se trata de un sitio de acceso irrestricto para cualquier interesado acerca de las contrataciones vigentes e hist-
ricas que se realizan.
77. Fuente: pgina web de la ONC: www.argentinacompra.gov.ar
78. Licitaciones Pblicas
Segn el artculo 32 la convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos pblicos que no se realicen en formato digital, deber
efectuarse mediante la publicacin de avisos en el rgano oficial de publicacin de los actos de Gobierno por el trmino (2) de dos das con
un mnimo de (20) veinte das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da siguiente de la ltima
publicacin.
En los casos de contrataciones, que por su importancia, complejidad u otras caractersticas lo hicieran necesario, debern ampliarse los pla-
zos de antelacin fijados en las condiciones que determine la reglamentacin.
En este sentido, el artculo 14 del Decreto reglamentario 436 establece que:
a) Cuando el monto de la contratacin exceda de pesos cinco millones ($ 5.000.000), los anuncios pertinentes se publicarn en el Boletn
Oficial por OCHO (8) das y con DOCE (12) das de anticipacin a la fecha de la apertura respectiva.
Asimismo, se debern publicar avisos por UN (1) da, coincidente con el trmino de publicacin en el Boletn Oficial, en DOS (2) de los diar-
ios de mayor circulacin en el pas.
Si el monto no excediera de PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000), los das de publicacin y anticipacin sern de DOS (2) y CUATRO (4),
respectivamente.
Tambin se publicar un aviso, por el mismo lapso y con igual antelacin, en el medio de difusin oficial, provincial o municipal, donde
deba cumplirse la prestacin. En caso de que tales medios no existieren o no fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se efectu-
arn en uno de los medios de mayor difusin del lugar.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse las publicaciones pertinentes en pases extranjeros, con
una antelacin que no ser menor a CUARENTA (40) das corridos, en la forma y con las modalidades que establezca la reglamentacin.
Remate o subasta
El artculo 16 del Decreto 436 del 2000 dispone que en los remates o subastas se publicar como mnimo un aviso por UN (1) da en el Bo-
letn Oficial y en forma simultnea se difundirn en el sitio de Internet de la Oficina Nacional De Contrataciones, con una antelacin de DIEZ
(10) das a la fecha fijada para la realizacin del remate o subasta. En su caso, se publicar aviso, por el mismo lapso y con igual antelacin,
en el medio de difusin oficial, provincial o municipal, donde deba llevarse a cabo el procedimiento. En caso de que tales medios no ex-
istieren o no fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se efectuarn en uno de los medios de mayor difusin del lugar.
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Como criterios de bsqueda, pueden encontrarse contrataciones en funcin del organismo que hubiera convocado
al proceso de contratacin, o en funcin de los distintos rubros o especialidades (ej.: alquiler, construccin, li-
brera, informtica, etc.).
De acuerdo a la informacin de la propia ONC, las unidades del sector pblico que participan de este sistema, as-
cienden a 613 y se pueden dividir en cinco grandes grupos:
a- 37 Universidades (143 Facultades).
b- 99 Servicios Administrativos Financieros de organismos de la administracin central.
c-409 Servicios Administrativos Financieros Descentralizados, sin universidades.
d- 60 Empresas.
e- 16 Proyectos con financiamiento externo (Banco Mundial)
Debe quedar claro que se trata de un mecanismo que debe informar sobre el universo total de compras y con-
trataciones en la APN, y no de un rgimen de compras electrnicas, en el que se puedan presentar ofertas
por Internet.
Contrataciones vigentes
Puede consultarse informacin referente a las contrataciones que se encuentran en una etapa previa a la apertura
de ofertas.
El objetivo de esta informacin es conocer las contrataciones en proceso y que an estn en condiciones de reci-
bir ofertas por parte de los proveedores interesados. Inclusive, en los procesos de concursos abreviados o compras
directas, quienes no hubieran sido invitados a presentar sus ofertas, pueden hacerlo y los organismos estarn obli-
gados a analizarlas
80
.
Contrataciones histricas
Puede consultarse informacin referente a las contrataciones realizadas por todos los Organismos desde el ao 2001. El
objetivo es el seguimiento y control de las contrataciones realizadas por la APN.
Debe quedar claro que se trata de un mecanismo que debe informar sobre el universo total de compras y contra-
taciones en la APN, y no de un rgimen de compras electrnicas, por el cual las comunicaciones entre organismos
y proveedores -incluida la presentacin de ofertas- se puedan hacer por Internet. La modalidad de compras elec-
trnicas o en formato digital est prevista en el artculo 21 del Decreto 1023/01, pero an no ha sido reglamentada
en el mbito de la ONC
81
.
Licitaciones Abreviadas
El artculo 32 del Decreto 1023 establece que la invitacin a presentar ofertas en las licitaciones y concursos abreviados deber efectuarse con
un mnimo de SIETE (7) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones que fije la reglamentacin, y comple-
mentarse mediante la exhibicin de la convocatoria, el pliego de bases y condiciones particulares y las especificaciones tcnicas en carteleras
o carpetas ubicadas en lugares visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea ir restricto para los interesados en consultarlos.
Asimismo, el artculo 15 del Decreto reglamentario 436 del 2000 establece que los anuncios pertinentes se publicarn en el Boletn Oficial por
(2) das. Tambin se debern remitir invitaciones por medio fehaciente, con SEIS (6) das de antelacin a la fecha de apertura de las ofertas a,
por lo menos, CINCO (5) de los principales productores, prestadores, fabricantes o comerciantes del rubro y a proveedores anteriores, si los
hubiere.
Con la misma antelacin se enviarn comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los prestadores, productores, fabricantes y comerciantes
del rubro, para su difusin entre los posibles interesados en participar. El envo de estas comunicaciones se podr efectuar por cualquier medio,
dejando constancia en el expediente.
Contratacin Directa
El artculo18 del Decreto 436 del 2000 seala que en los procedimientos de contratacin directa se debern cursar invitaciones por medio fe-
haciente a un mnimo de TRES (3) proveedores habituales, prestadores, productores, fabricantes, comerciantes o proveedores del rubro. Las
invitaciones se enviarn simultneamente a todos los invitados, con una antelacin mnima de CINCO (5) das.
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v) Contratos para obras pblicas
Por tratarse de la aplicacin de otra Ley, la N 13.064, se estima ms conveniente realizar un anlisis de la nor-
mativa ms adelante (Ver Apartado Obras Pblicas)
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (precio, calidad
y calificacin tcnica)
Los criterios de seleccin de los oferentes estipulados en el artculo 15 del Rgimen que norma contrataciones de
la APN (Decreto delegado 1023/01), establecen que la adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms con-
veniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems
condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio estandarizado o de uso comn cuyas
caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, se entender, en principio,
como oferta ms conveniente, la de menor precio.
A fin de no caer en rigorismos formales o recaudos excesivos, el artculo 17 del Decreto 1023/01 permite subsanar
deficiencias
82
.
Las ofertas presentadas son evaluadas por una Comisin Evaluadora, la que realiza un examen de los aspectos for-
males, la calidad de los oferentes y la evaluacin de las ofertas
83
.
vii) Recursos de impugnacin
El Decreto reglamentario 436/00 establece la posibilidad de impugnar los dictmenes de las Comisiones Evalua-
doras, si bien estos no son vinculantes
84
. Las impugnaciones son resueltas por la autoridad competente para apro-
bar la contratacin.
79. Principio de Transparencia: La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se
basar en la publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin de las tecnologas in-
formticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin
del Estado en materia de contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibiltar el control social sobre
las contrataciones pblicas.
80. Art. 64, Decreto 436/00 PRESENTACION DE OFERENTES NO INVITADOS. En todos los procedimientos de seleccin del cocontratante en que
la invitacin a participar se realice a un determinado nmero de personas fsicas o jurdicas, las jurisdicciones o entidades que realicen
el llamado debern considerar y evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados.
81. Art. 21. CONTRATACIONES EN FORMATO DIGITAL Las contrataciones comprendidas en este rgimen podrn realizarse en formato digital
firmado digitalmente, utilizando los procedimientos de seleccin y las modalidades que correspondan. Tambin podrn realizarse en formato
digital firmado digitalmente, los contratos previstos en el artculo 5 del presente.
Las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artculo 2 estarn obligadas a aceptar el envo de ofertas, la presentacin de informes, doc-
umentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos relativos a los procedimientos de contratacin establecidos en este rgimen, en formato
digital firmado digitalmente, conforme lo establezca la reglamentacin.
Se considerarn vlidas las notificaciones en formato digital firmado digitalmente, en los procedimientos regulados por el presente.
Deber considerarse que los actos realizados en formato digital firmados digitalmente cumplen con los requisitos del artculo 8 de la Ley N
19.549, su modificatoria y normas reglamentarias, en los trminos establecidos en las disposiciones referentes al empleo de la firma digital
en el Sector Pblico Nacional, las que se aplicarn, en el caso de las contrataciones incluidas en los artculos 4 y 5 de este rgimen, aun a
aquellos actos que produzcan efectos individuales en forma directa.
Los documentos digitales firmados digitalmente tendrn el mismo valor legal que los documentos en soporte papel con firma manuscrita, y sern
considerados como medio de prueba de la informacin contenida en ellos.
82. Art. 17. SUBSANACION DE DEFICIENCIAS. El principio de concurrencia de ofertas no deber ser restringido por medio de recaudos exce-
sivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de estas por omisiones intranscendentes, debindose requerir a los oferentes incursos
en falta las aclaraciones que sean necesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los prin-
cipios de igualdad y transparencia establecidos en el artculo 3 de este rgimen, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
83. Art. 77 INTEGRACION DE LA COMISION EVALUADORA. En cada organismo funcionar una Comisin Evaluadora integrada por
TRES (3) miembros, quienes sern:
a) EI responsable de la unidad operativa de contrataciones.
b) EI titular de la unidad ejecutora del programa o, en su caso, del proyecto, o el funcionario en quien aqul delegue esa facultad.
c) Un funcionario designado por el organismo.
Cuando se tratare de contrataciones para cuya apreciacin se requieran conocimientos tcnicos o especializados, se designar un
perito tcnico.
En su defecto, el organismo licitante podr solicitar a organismos estatales o privados todos los informes que considerare necesarios.
artculo 78. FUNCIONES DE LA COMISION EVALUADORA. La Comisin Evaluadora emitir el dictamen, el cual no tendr carcter vinculante,
que proporcionar a la autoridad competente para adjudicar los fundamentos para el dictado del acto administrativo con el cual concluir el
procedimiento. Sern contenidos mnimos de dicho dictamen:
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A su vez, si uno de los oferentes no estuviera de acuerdo con la adjudicacin del contrato, puede presentar los re-
cursos administrativos previstos en la Ley de procedimientos administrativos N 19.549 (reconsideracin, jerr-
quicos y de alzada)
85
.
Contratos para obras pblicas
La contratacin de obras pblicas se rige por la Ley 13.064, que en su artculo 1 dispone que se considera obra
pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Na-
cin, a excepcin de los efectuados con subsidios o las construcciones militares.
Tambin es aplicable el Ttulo 1 (artculos 1 a 22) del Decreto 1023/01, en tanto no se opongan a lo establecido en
la Ley 13.064 (artculo 35 del Decreto 1023/01).
i) Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
El artculo 9 dispone el principio del remate pblico para las obras pblicas nacionales, estableciendo un nmero
de excepciones:
Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma
directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100.000 moneda nacional;
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido pre-
vistos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complemen-
tarios antedichos no exceder de los lmites consignados en la escala siguiente:
Examen de los aspectos formales:
Evaluacin del cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley, por este Reglamento y por los respectivos pliegos.
b) Calidades de los oferentes:
I) Deber consultar el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO) para determinar si los oferentes son hbiles para contrata con el ES-
TADO NACIONAL.
II) Cuando alguno de los oferentes no sea hbil para contratar con el ESTADO NACIONAL debern hacerse explcitos los motivos de su ex-
clusin, calificndose a la oferta que aqul hubiere formulado como inadmisible.
c) Evaluacin de las ofertas:
I) Deber tomar en consideracin en forma objetiva todos los requisitos exigidos para la admisibilidad de las ofertas. Si existieren ofertas inad-
misibles, explicitar los motivos, fundndolos en las disposiciones pertinentes. Si hubiera ofertas manifiestamente inconvenientes, deber
explicitar los fundamentos para excluirlas del orden de mrito.
II) Respecto de las ofertas que resulten admisibles y convenientes, deber considerar los factores previstos por el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares para la comparacin de las ofertas y la incidencia de cada uno de ellos, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 47 del presente
Reglamento, y determinar el orden de mrito.
d) Recomendacin sobre la resolucin a adoptar para concluir el procedimiento.
84. Decreto 436/00, artculo 80: IMPUGNACIONES AL DICTAMEN DE EVALUACION. El dictamen de evaluacin deber notificarse en forma fe-
haciente a todos los oferentes dentro de los TRES (3) das de emitido. Los interesados podrn impugnarlo dentro de los CINCO (5) das de no-
tificados. Durante ese trmino el expediente se pondr a disposicin de los oferentes para su vista.
85. Decreto 436/00, artculo 82: ADJUDICACION. La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente para aprobar la
contratacin y ser notificada fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los TRES (3) das de dictado el acto re-
spectivo. Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluacin de las ofertas, estas
sern resueltas en el mismo acto que disponga la adjudicacin.
Podr adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.
Lmite de la Contratacin por obras
complementarias
Hasta
Desde
Desde
Desde
Ms de
$500.000
$500.001
2.000.000
$5.000.001
Desde
Desde
Desde
$2.000.000
$5.000.000
$10.000.000
$10.000.000
$100.000
20%
15
10
5
Costo original de la obra contratada
Fuente: Elaboracin propia
Esta escala ser acumulativa cuando el costo original de la obra contratada sea superior a $ 500.000 mo-
neda nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin
que no d lugar a los trmites de la subasta, o a la satisfaccin de servicios de orden social de carcter im-
postergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la destreza o ha-
bilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando este se halle amparado por patente o pri-
vilegios, o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una subasta, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la Administracin
Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La autoridad rectora del sistema es la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inver-
sin Pblica y Servicios (www.minplan.gov.ar).
iii) Registro de contratistas
El artculo 13 de la Ley 13.064 dispone crear el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efec-
tos de la calificacin y capacitacin de las empresas.
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
El artculo 10 de la Ley 13.064 dispone que la licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Na-
cin y en el rgano anlogo del gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin
perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el ex-
tranjero, si as se estimare oportuno.
Los anuncios obligatorios debern publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se sealan a con-
tinuacin:
Cuando para el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como redu-
cirlos en casos de urgencia.
Art. 11. - El aviso de licitacin deber expresar: la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo que rea-
liza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe
ajustarse la propuesta, el funcionario a quien deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, da y hora en
que celebre la subasta y el importe de la garanta que el proponerte deber constituir para intervenir en ella.
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Das anticipacin Das de publicacin
$50.000
$200.001
$500.001 en ms
10
15
20
5
15
15
a
a
$200.000
$500.000
Monto del Presupuesto
Decreto 436/00, artculo 83: RECURSOS. Los recursos que se deduzcan contra el acto de adjudicacin se regirn por lo dispuesto en la
Ley N 19.549 modificada por la Ley N 21.686, y el Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto 1759/ 72 t.o. 1991 y sus
modificatorias.
Fuente: Elaboracin propia
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas
(precio, calidad y calificacin tcnica)
El artculo 18 de la Ley 13.064 dispone que la adjudicacin caer siempre sobre la oferta ms conveniente, siendo
conforme con las condiciones establecidas para la licitacin.
La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas.
vii) Recursos de impugnacin.
Si bien la Ley 13.064 no prev recursos de impugnacin, debe mencionarse que rigen los previstos en la Ley de pro-
cedimientos administrativos N 19.549 (recursos de reconsideracin, jerrquico y alzada).
Regmenes especiales de obra pblica
A) Regimen Nacional de iniciativa privada
El Decreto 966/2005/05 estableci el rgimen nacional de iniciativa privada, por el cual un integrante del sector
privado puede presentar su proyecto, y si este es considerado de inters pblico, el Estado llama a licitacin p-
blica, o a un concurso de proyecto integral.
B) Regimen Nacional de Asociacion pblico-privada
Otra forma de realizar obras pblicas de parte del Estado es el rgimen de asociacin pblicoprivada, estable-
cido por Decreto 967/2005. Dicho rgimen consiste en un instrumento de cooperacin entre el Sector Pblico y el
Sector Privado destinado a establecer un vnculo obligacional entre las partes, a fin de asociarse para la ejecucin
y desarrollo de obras pblicas, servicios pblicos, u otra actividad delegable.
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
La ONC envi esta informacin a Poder Ciudadano:
A) Cantidad de Licitaciones Pblicas convocadas en los ltimos dos aos
A.1)
CUADRO N13: CANTIDAD DE LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS EN LOS LTIMOS DOS AOS
A.2)
CUADRO N14: CUNTO DEL DINERO DEL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL DESTINADO A LA COMPRA DE BIENES Y SER-
VICIOS FUE EROGADO EN EL MARCO DE LICITACIONES PBLICAS.
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2004
2005
Total
3092
3138
6230
Fuente: Oficina Nacional de Contrataciones
Ao Contrataciones Difundidas
2004
2005
Total
$551.069.541
$712.356.784
$1.263.426.325
Fuente: Oficina Nacional de Contrataciones
Ao Monto Erogado
CUADRO N 15: SANCIONES IMPUESTAS A PROVEEDORES EN LOS LTIMOS DOS AOS
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Proveedor
Estudio equipa de ana maria paladino
Distribuidora argentina de juan carlos liserre
Seminco s.a
Fidelitas s.a
Gaditex s.r.l
Matafuegos donny s.r.l
Socorro medico privado sociedad annima (vittal)
Numir S.R.L.
Acuagas s.a
Josefa sanchez
Drogueria eleon s.r.l
Distribuidora Argentina de Juan Carlos Liserre
Distribuidora Argentina de Juan Carlos Liserre
Sancin
Suspensin por 1 ao y 3 meses
Suspensin por el plazo de un (1) ao
Suspensin por el plazo de un (1) ao
Suspensin por el plazo de dos (2) aos
Suspensin por el plazo de dos (2) aos
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Distribuidora Argentina de Juan Carlos Liserre
Casa Beato de Antonio Beato e Hijos
Burchil s.a
Masul de Moises SaulL Dubinksky
Lx argentina s.a
Consultora integral de produccin y servicios s.a
Intepla s.a
Recycling express s.r.l
Horacio esteban gonzales
Ferretera san telmo
Group time s.r.l
Lofty sudamericana s.a
Angelo giuseppe mercatante
Suspensin por 1 ao y 3 meses
Suspensin por el plazo de un (1) ao
Suspensin por el plazo de un (1) ao
Suspensin por el plazo de dos (2) aos
Suspensin por el plazo de dos (2) aos
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de dos (2) aos
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de tres (3) aos
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de dos (2) aos
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Excepciones relevantes al Marco General del Rgimen de Contrataciones de la Ad-
ministracin Nacional- Decreto 1023/01-
Como se afirm al analizar las excepciones al Decreto 1023/01, se explic que quedan exceptuadas ciertas
figuras jurdicas a travs de las cuales el Estado se parece ms a una organizacin del sector privado. Se
trata, entre otras, de Sociedades del Estado, Sociedades Annimas con capital estatal mayoritario, Fondos
Fiduciarios con participacin estatal.
A) Sociedades del Estado
Caso: TELAM S.E.
Las normas y mecanismos utilizados por el Estado para la contratacin de servicios publicitarios con el fin de comunicar
y publicitar actos de Gobierno no respetan los principios de publicidad, equidad y eficiencia explicitados en el prrafo 5
del artculo III de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin en lo que refiere a los sistemas de adquisicin de
bienes y servicios por parte del Estado. Este hecho se relaciona con la falta de criterios objetivos en lo que respecta a la
asignacin de pauta oficial y el consecuente alto grado de discrecionalidad en dicha materia.
Las decisiones relevantes en lo que se refiere a la publicidad oficial o estatal se encuentran bajo responsa-
bilidad de la Secretaria de Medios de Comunicacin de la Nacin, que depende directamente de la Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Presidencia de la Nacin.
A su vez, dicha Secretara efecta la contratacin de espacios publicitarios para los organismos estatales a
travs de la agencia de noticias y publicidad del Gobierno, Tlam Sociedad del Estado (S.E), la cual fue
creada en el ao 2002 por el Decreto 2507/02.
Segn la Ley 20.705 son sociedades del Estado aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales pri-
vados, constituyan el Estado Nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legal-
mente autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por dicha Ley, para
desarrollar actividades de carcter industrial y comercial o explotar servicios pblicos. En el caso de TELAM SE, la
nica accionista es la Secretaria de Medios de Comunicacin de la Nacin.
Entre sus funciones, la Sociedad de Estado Tlam tiene por objeto la administracin, operacin y desarrollo de
servicios periodsticos y de Agencia de Noticias y de Publicidad. Para tal fin, entre otros objetos societarios y ac-
tividades, efecta la planificacin y contratacin de espacios publicitarios y produce la publicidad oficial que le
fuere requerida por las diferentes reas del Gobierno Nacional, canalizando la misma por los medios de difusin
pblicos o privados ms convenientes, actuando al efecto como agencia de publicidad
86
.
Al realizarse a travs de una Sociedad del Estado (S.E), la contratacin oficial de espacios publicitarios se
encuentra exceptuada del mbito de aplicacin del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacio-
nal (Decreto 1023/2001). Alejndose as, de los principios generales a los que debe ajustarse la gestin de
contrataciones dispuestos en el artculo 3 del mencionado Decreto, los cuales hacen referencia a cuestio-
nes como ser la razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
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Herramir s.r.l
Burchil
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Suspensin para contratar por el plazo
de un (1) ao
Fuente: Oficina Nacional de Contrataciones
86. En materia de publicidad, Tlam desarrolla su accionar en el marco de los Decretos Nros. 2219 de fecha 6 de julio de 1971 y 56 de fecha 10 de
enero de 1975 y normas complementarias. El primero establece en su artculo 1 que la planificacin y contratacin de espacios publicitarios en el
pas y en el exterior, en diarios, peridicos, revistas, televisin, radio, va publica y cine que realicen los organismos y empresas del Estado, de-
ber efectuarse en todos los casos por intermedio de la agencia Tlam Sociedad del Estado.
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comprometido y el resultado esperado, la transparencia en los procedimientos, la responsabilidad de los
agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones as como a la igual-
dad de tratamiento para interesados y para oferentes.
En este marco, las facultades atribuidas a Tlam (S.E) en lo que respecta a la funcin de Agencia de Publi-
cidad y Propaganda del Gobierno Nacional (Decreto 2507/02) devienen en la utilizacin discriminatoria de
la pauta publicitaria oficial, ya que la discrecionalidad de la que goza el PEN en esta materia dista de ser
razonable y equitativa.
Siguiendo esta lnea, un informe realizado por la Fundacin Poder Ciudadano
87
afirma que no existen criterios objeti-
vos para la distribucin de la pauta oficial. Este hecho se ve materializado en ciertos casos donde se observa una mar-
cada desproporcin entre la asignacin de publicidad oficial y el nivel de audiencia en medios de radio y televisin, y
el nmero de ejemplares publicados en medios grficos elegidos para comunicar actos del Gobierno.
As, de las planillas de inversin publicitaria brindadas por la Secretara de Medios de Comunicacin de la Na-
cin, la Fundacin Poder Ciudadano afirm que en los primeros seis meses del 2005 el diario Pgina 12 pas a
ocupar el segundo lugar en la distribucin de la publicidad oficial relegando a La Nacin al tercero. Esta alteracin
en el criterio de asignacin del Poder Ejecutivo Nacional contrasta con la tirada de ambos matutinos: mientras
que La Nacin alcanza una venta promedio de 160.780 ejemplares, de lunes a domingo y 259.126 los domingos,
Pgina 12 tiene una tirada marcadamente inferior.
Al no haber ninguna regla de distribucin objetiva, la discrecionalidad puede favorecer a los medios ms amiga-
bles al Gobierno y perjudicar a los que no lo son tanto. El derecho a la libertad de prensa se ve resentido porque
los beneficiarios de la pauta oficial podran no informar todo lo que se refiera a cuestiones problemticas para el
Gobierno, concluye el informe de la ONG.
Resulta importante destacar que delegados de la Sociedad Interamericana de Prensa
88
(SIP) compartieron con la
citada ONG la preocupacin frente a la distribucin discrecional de la pauta publicitaria oficial que el Gobierno re-
aliza en los medios de comunicacin. La organizacin sostiene que slo criterios tcnicos deben regir el manejo
de los recursos pblicos que aportan los contribuyentes a travs de la publicidad oficial, para que sea difano, evi-
tar suspicacias y para que no se utilice en forma arbitraria como instrumento de premio y castigo.
El ltimo informe del FreedomHouse
89
, organizacin no gubernamental con sede en los Estados Unidos, seala que
en la Argentina la libertad de prensa es parcial. El trabajo ubica a nuestro pas en el puesto 92 de una escala que
incluye a un total de 194 naciones. Esta clasificacin marca adems un retroceso ya que en el ao 2004 Argentina
apareca en el puesto 78. Uno de los puntos considerados ms crticos por el informe es justamente la distribucin
discrecional de la publicidad oficial.
En este contexto, Jorge Fontevecchia, presidente de la Editorial Perfil interpuso una accin de amparo judicial para
reclamar al poder Ejecutivo Nacional el cese inmediato de su poltica discriminatoria. Segn el abogado de la
Editorial, el acto discriminatorio del Gobierno se da en una situacin no reglada como en Holanda, Italia y Por-
tugal. Por tal razn la discrecionalidad del PEN tiene que ser razonable
90
.
86. En materia de publicidad, Tlam desarrolla su accionar en el marco de los Decretos Nros. 2219 de fecha 6 de julio de 1971 y 56 de fecha 10 de
enero de 1975 y normas complementarias. El primero establece en su artculo 1 que la planificacin y contratacin de espacios publicitarios en el
pas y en el exterior, en diarios, peridicos, revistas, televisin, radio, va publica y cine que realicen los organismos y empresas del Estado, de-
ber efectuarse en todos los casos por intermedio de la agencia Tlam Sociedad del Estado.
87. Distribucin de la publicidad oficial por medio. La gran pauta, Publicidad oficial. Carrera con obstculos, Publicidad oficial.
La brutal sutileza de la censura, Informe sobre publicidad oficial. Un ejecutivo muy publicitado en la pgina Infocvica de la Fundacin Poder
Ciudadano. http://www.infocivica.org/busqueda.php?pag=2&act=buscar
88. Informe Argentina en la pgina de la Sociedad Interamericana de Prensa http://www.sipiapa.org/espanol/pulications/informe_ar-
gentina2005o.cfm
89. La Prensa en Argentina. Parcialmente Libre en pgina Infocvica de la Fundacin Poder Ciudadano
90. Reclamo por el manejo de la publicidad oficial Diario La Nacin 1/06/06
http://buscador.lanacion.com.ar/Nota.asp?nota_id=810710&high=Perfil%20amparo
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La asignacin discrecional de la pauta publicitaria que el Gobierno realiza en los medios de comunicacin deviene,
entonces, un medio indirecto de censura, en la que los funcionarios del Gobierno interfieren tanto con la libertad
de prensa como con la libertad de expresin de los ciudadanos.
Esta utilizacin de la publicidad oficial como vehculo para condicionar la libertad de expresin interfiere
con el punto 13.3 del Pacto San Jos de Costa Rica que seala especficamente que no puede limitarse la li-
bertad de expresin por medios indirectos ni entorpecerse u obstaculizarse la libre circulacin de opiniones
e informaciones. En este sentido, la OEA tambin ha llamado la atencin respecto de la asignacin discri-
minatoria de publicidad oficial como una de las manifestaciones posibles de las restricciones indirectas al
derecho a la libertad de expresin.
La situacin es an ms grave cuando se analizan los procedimientos de adjudicacin de recursos pblicos desti-
nados a la contratacin de espacios publicitarios.
Si bien el presupuesto de la Secretara de Medios Comunicacin de la Nacin est incluido en el Presupuesto Na-
cional, es habitual la modificacin del monto asignado inicialmente. De acuerdo con el informe presentado por la
Fundacin Poder Ciudadano, desde el ao 2003 en adelante se observan dos tendencias: por un lado que tanto en
el ao 2003 como en el 2004 y el 2005 el PEN termin gastando en este rubro una cifra significativamente mayor
a la presupuestada originalmente, haciendo uso de las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso al
Jefe de Gabinete. Por otro, tambin se advierte un sostenido incremento en el monto total de la pauta publicitaria,
que en 2005 casi triplica la dispuesta en 2003
91
.
Segn la ONG, la cifra que figura en el presupuesto 2004 ascenda a 63.201.850 pesos. No obstante, en dicho ao
el gasto finalmente ejecutado fue muy superior, para lo cual el PEN recurri a un Decreto de necesidad y urgencia
y a una reasignacin de partidas dispuesta por el Jefe de Gabinete de Ministros para incrementar el dinero desti-
nado a la publicidad de Gobierno en ms de 51 millones de pesos.
En lo que respecta al ao 2005, el total del dinero destinado a difundir la gestin gubernamental ascenda a
88.626.043 pesos (cifra mucho mayor que el ao anterior). Sin embargo la ONG pudo comprobar que en los pri-
meros 6 meses del ao el PEN ya llevaba gastados 74.665.151 pesos, lo que representaba un 84% del presupuesto
disponible. Es decir que cuando todava restaban ms de 90 das para los comicios legislativos del 23 de octubre,
quedaba disponible para gastar en publicidad apenas el 16% del total previsto para ese ao. Este hecho sugiere
la reasignacin de partidas presupuestarias tambin en el 2005.
Estos factores producen un fuerte desequilibrio en la competencia partidaria ya que la publicidad oficial en
aos electorales siempre tiende a captar el sufragio en favor de los candidatos oficialistas. As es como la
publicidad de los actos de Gobierno se asemeja o confunde con la propaganda poltica, afirma el informe
de la FundacinPoder Ciudadano.
La publicidad oficial termina constituyendo as, una herramienta de presin implcita con serios efectos li-
mitantes sobre el sistema democrtico en su conjunto, el cual se fundamenta en que las decisiones sean to-
madas en virtud de un debate que exige que la recepcin de informacin sea veraz, plural y no sesgada. La
asignacin discrecional de la pauta publicitaria que el Gobierno realiza en los medios de comunicacin de-
91. Distribucin de la Publicidad Oficial La Gran Pauta (Recargada) en pgina Infocvica de la Fundacin Poder Ciudadano
2004
2005
$63.201.850
$88.626.043
Gasto Autorizado en Publicidad
Oficial por Ley de Presupuesto
$114.201.850
$127.462.075
Presupuesto Efectivamente
Ejecutado
Fuente: Oficina Nacional de Contrataciones
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viene entonces, un medio indirecto de censura, en la que los funcionarios del Gobierno interfieren tanto con
la libertad de prensa como con la libertad de expresin de los ciudadanos.
Es por ello que resulta conveniente la definicin previa y pblica de los criterios de asignacin que rigieran los pro-
cesos de contratacin de espacios para la publicidad del gobierno. En este sentido segn el informe realizado por
la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) sobre publicidad oficial y otras restricciones a la libertad de expre-
sin en Argentina, en los regmenes competitivos los medios se seleccionan en virtud de una serie de factores que
incluyen el precio de la oferta, los niveles de circulacin o audiencia, el nicho de lectores y otros elementos rele-
vantes para la efectividad de la publicidad oficial
92
. En otros pases, la poltica informativa estatal debe tener la
mayor cobertura posible y las campaas promocionales deben difundirse entre los medios de comunicacin con
criterios equitativos de distribucin, evitando marginaciones o prejuicios.
En conclusin, siguiendo algunas de las recomendaciones efectuadas en dicho informe, los organismos legislativos
deberan aprobar una legislacin clara y especfica que defina procesos de contratacin justos, competitivos y trans-
parentes para todos los poderes del Gobierno. La descentralizacin de la responsabilidad de la asignacin de publici-
dad oficial para que no est slo en manos de funcionarios polticos, constituye un avance en dicho sentido.
B) Sociedades annimas con capital estatal mayoritario
El Estado Nacional ha creado mediante decretos ratificados por Ley, sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria.
Estas sociedades se rigen por las normas del derecho privado a fin de actuar con las Leyes del libre mercado
93
. Como
veremos, contienen expresas exclusiones en sus normas constitutivas de todas aquellas normas relativas tanto al
sistema de compras y contrataciones, as como al rgimen de empleo pblico y todas las normas y principios del
derecho administrativo.
Todas estas nuevas creaciones aclaran que pertenecen al derecho privado, controladas por los organismos de control
de auditora interna y externa, la SIGEN y de la AGN.
Por lo tanto no rige en estas sociedades el Decreto 1023/01 o alguno similar, a menos que el Directorio de estas em-
presas decida funcionar con un reglamento de compras y contrataciones de bienes y servicios que respete los prin-
cipios de igualdad, libre concurrencia y libre competencia que se tienden a asegurar mediante las licitaciones.
Aclaracin General. Dada la dificultad en el acceso a la informacin -slo tngase en cuenta que las decisiones de
los Directorios de estas Empresas no se publican en el Boletn Oficial-, la Fundacin Poder Ciudadano no puede afir-
mar que las empresas que se detallarn a continuacin realizan sus compras y contrataciones a travs de proce-
sos competitivos. Tampoco puede afirmar lo contrario.
Caso: Correo Argentino
Luego de la rescisin del contrato con la empresa concesionaria se cre una Unidad Administrativa mediante el De-
creto n 1075/03 que se hizo cargo del servicio. Al ao siguiente, mediante Decreto n 721/04 se cre Correo Ofi-
cial de la Repblica Argentina Sociedad Annima, bajo la forma jurdica regulada por la Ley 19.550.
La totalidad de las acciones son de titularidad del Estado Nacional. El 99% de las mismas quedan en cabeza del
Ministerio de Planificacin Federal y el 1% del Ministerio de Economa. Expresamente se deja fuera del rgimen
de la Ley 19.549, del Decreto 1023/01, de la Ley 13.064 y de todos los principios del derecho administrativo. Tam-
bin se especifica que los empleados quedarn sujetos a la Ley de contrato de trabajo.
92. Una Censura Sutil. Abuso de la publicidad oficial y otras restricciones a la libertad de expresin en Argentina. Asociacin por los Dere-
chos Civiles y Open Society Justice Iniatiative, 2005, Buenos Aires, Argentina.
93. Por ejemplo, Ley de Sociedades Comerciales 19.550, Ley de Contrato de Trabajo.
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Esta sociedad annima tiene por objeto la prestacin del Servicio Oficial del Correo, que antes estuvo a cargo de
la ex concesionaria Correo Argentino S.A.
En este caso, se coloca como clusula resolutiva la nueva privatizacin del servicio que hasta el momento
no ha sucedido.
Excepcin de normas de Compras Pblicas y Empleo Pblico:
Expresamente el artculo 13 del Decreto n 721/04 establece:
El CORREO OFICIAL DE LA REPBLICA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA se regir por las normas y princi-
pios del derecho privado, por lo que no le sern aplicables las disposiciones de la Ley N 19.549 de Proce-
dimientos Administrativos y sus modificatorias, del Decreto N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus
modificatorios Rgimen de Contrataciones del Estado, de la Ley N 13.064 de Obras Pblicas y sus mo-
dificatorias, ni en general, normas o principios de derecho administrativo, sin perjuicio de los controles que
resulten aplicables por imperio de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional y sus modificatorias.
Caso: ENARSA (Energa Argentina Sociedad Annima)
Enarsa tambin fue creada como una sociedad annima sujeta al derecho privado por Ley 25.943 para otorgar con-
cesiones de exploracin y explotacin energtica sobre la plataforma martima nacional.
En la ley de creacin no hay ninguna referencia a cmo se otorgarn las concesiones de la exploracin y explota-
cin energticas.
Si bien no hay una excepcin expresa al Decreto 1023/01, los artculos 6 de la ley y 7 permiten concluir que se
regirn de acuerdo a las regulaciones del sector privado
94
.
Caso: ARSAT S.A. (Ley 26.092, Decreto n 634/06 y Res. 961/06)
ARSAT es una empresa constituida como una sociedad annima de participacin estatal para explotar y otorgar en
concesin la posicin orbital satelital que le corresponde a la Argentina (81 Oeste).
En el artculo 3 de la ley expresamente exceptan a ARSAT de la aplicacin de la Ley de Procedimientos Adminis-
trativos (n 19.549), del Rgimen de Contrataciones del Estado (Decreto n 1023/2001), de la Ley de Obra Pblica
(n 13.064) y en general de todas las normas o principios del derecho administrativo.
No est previsto normativamente un proceso transparente, eficiente y equitativo para conceder la autorizacin
del uso de la posicin orbital satelital.
Con relacin al empleo pblico, el artculo 4 del Decreto de creacin ratificado por ley, coloca al personal de la so-
ciedad dentro del rgimen de la Ley de contrato de trabajo (n 20.744). Es decir no se aplican las normas de in-
compatibilidades. Parece haberse pretendido excluir de cualquier forma de responsabilidad administrativa y/o
estatal por la tarea de sus empleados, en particular de sus directivos. Dada la alta especialidad que reviste la ma-
teria en la cual se inserta ARSAT no se ha reparado en los conflictos de intereses que pudiera alcanzar tanto a los
directores como a los empleados. De hecho, no habra impedimento claro en la pertenencia a distintas empresas
o bien, grupos econmicos y a ARSAT al mismo tiempo.
94. Artculo 6 La Sociedad ejercer todas las atribuciones y estar sometida a los mismos controles, interno y externo, de las personas ju-
rdicas de su tipo, quedando facultada para suscribir convenios con empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplim-
iento de su Objeto Social. Regir para esta sociedad lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 24.624. Estar sometida, asimismo a los controles
interno y externo del sector pblico nacional en los trminos de la Ley 24.156.
Artculo 7 ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA seleccionar su personal con un criterio de excelencia, pudiendo convocar a em-
pleados de las Administraciones Pblicas Nacional, Provincial o Municipal. En todos los casos, mantendr con su personal una vinculacin
laboral de derecho privado.
Caso: Aguas y Saneamientos Argentinos (Ley 26.100, Decreto N 304/2006)
Mediante el Decreto 303/06 se rescindi, por culpa del concesionario, el contrato de concesin suscripto por el
Estado Nacional y la empresa Aguas Argentinas S.A adjudicada mediante Decreto 787/93.
La rescisin fue fundamentada en graves incumplimientos por parte del concesionario, los cuales se reflejaban en
diversos informes de Auditora.
El Decreto de creacin de AYSA, el N 304/06, ratificado por Ley 26.100, refleja cuestiones similares a las citadas
con anterioridad. Pueden citarse los siguientes:
Artculo 1 Dispnese la constitucin de la sociedad "AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS SOCIEDAD
ANONIMA", en la rbita de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDE-
RAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, bajo el rgimen de la Ley N 19.550 de Sociedades Comerciales
t.o. 1984 y sus modificatorias, la que tendr por objeto la prestacin del servicio de provisin de agua
potable y desages cloacales del rea atendida hasta el da de la fecha por Aguas Argentinas S.A. (...). (...)A
tales efectos, la sociedad podr constituir filiales y subsidiarias y participar en otras sociedades y/o aso-
ciaciones, cuyo objeto sea conexo y/o complementario. Asimismo, tendr plena capacidad jurdica para ad-
quirir derechos y contraer obligaciones y ejercer todos los actos que no le sean prohibidos por las Leyes, su
Estatuto y toda norma que le sea expresamente aplicable.
En el artculo 11 del Decreto 304/2006 se prev expresamente:
Art. 11. AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS SOCIEDAD ANNIMA se regir por las normas y principios
del Derecho Privado, por lo que no le sern aplicables las disposiciones de la Ley N 19.549 de Procedi-
mientos Administrativos y sus modificatorias, del Decreto N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 Rgimen
de Contrataciones del Estado y sus modificatorios, de la Ley N 13.064 de Obras Pblicas y sus modifica-
torias, ni en general, normas o principios de derecho administrativo, sin perjuicio de los controles que re-
sulten aplicables por imperio de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional y sus modificatorias.
Caso: Proyecto de Ley para la creacin de Empresa Nacional de Fabricaciones Militares
Sociedad Annima (Enfamil S.A) Expediente 3719-D-2005:
Este proyecto, presentado por el Diputado Mauricio C. Bossa, en tratamiento ante la Cmara de Diputados de la Na-
cin propone la creacin de la Empresa Nacional de Fabricaciones Militares Sociedad Annima (Enfamil S.A.) con
el objeto de fabricar y comercializar armamento militar
95
.
Virtualmente, es una privatizacin parcial de la Direccin General Fabricaciones Militares porque en el proyecto est
prevista la titularidad de las acciones clase A en manos del Estado Nacional, que nunca puede ser menor al 51%.
El proyecto propone la incorporacin al capital social de acciones ordinarias clase B representadas por certifi-
cados nominativos endosables que sern de los particulares que las suscriban o adquieran y que tendrn un voto
por accin. En ningn caso las acciones ordinarias clase B de titularidad del capital privado podrn representar
un porcentaje superior al 39 % del capital social.
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95. El proyecto propone que ENFAMIL SA sea creada para:
a) Desarrollar, fabricar y comercializar armas, municiones, explosivos, sistemas de armas en general, equipos de apoyo y todo otro tipo de
equipamiento necesario para la defensa nacional;
b) Desarrollar, fabricar y comercializar armas, municiones, explosivos y equipamiento destinado al uso civil;
c) Patentar diseos relacionados con a) y b) y reclamar propiedad intelectual sobre los mismos dentro y fuera del pas;
d) Suscribir convenios con empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplimiento de su objeto social;
e) Competir en licitaciones nacionales o internacionales por la provisin de armamentos o sistema de armas en general;
f) Generar convenios con el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCFFAA) a los efectos de realizar estudios sobre necesidades de
armamentos de las fuerzas armadas a mediano y largo plazo;
g) Integrar un ciclo combinado de investigacin y desarrollo con el Instituto Tecnolgico de las Fuerzas Armadas (CITEFA);
h) Formar parte del sistema de Procuracin de Medios para la Defensa que estableciere la Repblica;
i) Participar en el sistema de compensaciones que pudieran generarse por compras de equipamientos para la defensa nacional en
el extranjero mediante las Leyes que se dictaran sobre el tema.
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Tambin propone acciones ordinarias clase C, representadas por certificados nominativos endosables, que sern
de los trabajadores de las fbricas militares transferidas mediante el artculo 7 bajo la modalidad de un Programa
de Propiedad Participada (PPP) en los trminos del captulo III de la Ley 23.696 hasta un 10 % del capital social.
Y deja abierta la posibilidad de que El directorio, por simple mayora de sus miembros, podr aumentar el capi-
tal social hasta un 30 % con el propsito de crear acciones de clase D ordinarias y sin derecho a voto, para ser
vendidas y mantenidas en el mercado pblico de capitales nacional e internacional."
Pinsese en el riesgo de incorporar capital privado a la fabricacin de armamento en un contexto complicado como
el argentino (slo cabe recordar que uno de los casos ms sonados por corrupcin ha sido el contrabando de armas
a Croacia y Panam que supuestamente provenan de la sede de Fabricaciones Militares de la ciudad de Ro Ter-
cero, provincia de Crdoba. Aos despus, esa fbrica de armamentos explot provocando decenas de muertos.
Segn teoras que manejan los investigadores de la causa, esa voladura no habra sido accidental, sino provocada
para borrar pruebas de las imputaciones de contrabando de armas contra ex funcionarios
96
.
El proyecto propone que la sociedad creada absorba e incorpore a su activo los establecimientos fabriles depen-
dientes de la Direccin General de Fabricaciones Militares (Fbrica Militar de Plvora y Explosivos Azul; Fbrica
Militar de Fray Luis Beltrn; Fbrica Militar Villa Mara y Fbrica Militar Ro Tercero).
En los Fundamentos del Proyecto (ver Anexo), se destaca lo siguiente: Como es obvio, los procedimientos de contra-
tacin de la nueva sociedad se regirn por las normas y principios del derecho privado, buscando de esta forma ase-
gurar una actuacin transparente en el mercado y una mayor agilidad en los procesos de tomas de decisiones.
Asimismo, y en el campo del derecho laboral, las relaciones con su personal se regirn por la Ley de Contrato
de Trabajo y sus modificaciones, y por las convenciones colectivas vigentes celebradas con las asociaciones gre-
miales representativas de su personal. A este respecto, debe precisarse que el proyecto que sometemos a con-
sideracin de esta Cmara establece un programa de propiedad participada (PPP) que transforma para decirlo
en un lenguaje prctico a los proletarios en propietarios de Enfamil S.A., siguiendo un exitoso modelo llevado
a cabo en el pas con anterioridad.
Por ello, es dable concluir que se repite el esquema de las anteriores empresas.
Comentario
Las empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, o de economa
mixta, no son una novedad en el Derecho Argentino, pero en los ltimos aos han cobrado un nuevo impulso.
Como se ha visto, las clusulas expresas en las normas de constitucin de estas sociedades excluyendo la aplicacin
de las leyes de procedimientos administrativas, de compras y contrataciones, de obras pblicas y de empleo pblico
hablan por s solas (Correo Argentino, ENARSA, ARSAT SA, AYSA y el proyecto para crear ENFAMIL SA)
Mientras que el Estado seala que necesita actuar de acuerdo a las leyes del mercado, como un privado ms cuando
se trata de actividades comerciales o de prestacin de servicios pblicos, tambin se nota, en el mejor de los casos,
que el Estado implcitamente reconoce su propia incapacidad para regirse por las normas de derecho administra-
tivo que regulan su actividad.
Dada la dificultad en el acceso a la informacin (slo tngase en cuenta que las decisiones de los Directorios de
estas Empresas no se publican en el Boletn Oficial), la Fundacin Poder Ciudadano no puede afirmar que estas em-
presas no realizan sus compras y contrataciones a travs de procesos competitivos (de hecho ocasionalmente se
pueden ver en los diarios llamados a licitacin en algunos casos).
96. Ver Ordenaron investigar un atentado, 20/12/03, Una explosin que ocult pruebas clave, 20/9/03, Un imputado en la venta de
armas vuelve a involucrar a Carlos Menem, 6/12/02, Menem declara por la venta de armas, 26/08/02, en Diario La Nacin.
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Lo que s se puede afirmar es que estn exceptuadas legalmente de aplicar el rgimen general del Decreto 1023/01
y de la Ley de Obras Pblicas 13.064. Por lo tanto, como se ha dicho, depende del Directorio de estas empresas si de-
cide regirse por un reglamento de compras y contrataciones de bienes y servicios que respete los principios de igual-
dad, libre concurrencia y libre competencia que se tienden a asegurar mediante las licitaciones, o no.
La teora anticorrupcin enfocada desde un punto de vista sistmico y preventivo, apunta a que la corrupcin no
es un problema de falta de tica nicamente, sino a que existen incentivos para corromperse.
No basta con que estas empresas estn sujetas a controles de auditora internos y externos, porque estos re-
sultan insuficientes ya que se tratan de controles posteriores, y de acuerdos a planes de auditora que no cu-
bren todas las operaciones.
La amplia discrecionalidad de los Directores de estas sociedades para disponer de los recursos pblicos y la difi-
cultad para la sociedad civil de informarse de sus decisiones provocan dudas sobre la gestin.
Resulta interesante recordar la experiencia de LAFSA, Lneas Areas Federales Sociedad Annima. Esta aerolnea
del Estado, fue creada para hacerse cargo de las rutas areas y los empleados de una empresa area privada, Sou-
thern Winds, a quien se le retir la autorizacin para volar debido a que en Espaa se encontraron valijas con dro-
gas que llegaban en vuelos de Southern Winds.
La Justicia federal abri una investigacin para saber si LAFSA, compaa que nunca vol ni tuvo aviones, con-
cret una serie de contrataciones presuntamente fraudulentas con empresas y empleados. La empresa estatal ha-
bra gastado $459.664,37 en uniformes para el personal y $372.750,76 en su capacitacin. La denuncia fue
presentada por la Oficina Anticorrupcin
97
.
C) Fondos Fiduciarios
La creacin de fondos fiduciarios responde a una lgica similar a la creacin de sociedades annimas del Es-
tado, slo que esta vez la idea principal es liberarse de normas de control y planificacin presupuestarias,
de manera de contar con recursos destinados a un fin especfico a travs de los aos, sin que esos recursos
sean devueltos a la cuenta nica del Tesoro.
En el ordenamiento jurdico argentino, los fideicomisos estn regulados para el desarrollo de proyectos o inversiones
en el sector privado. No se pens en un captulo especfico para regular los fideicomisos pblicos. Segn el artculo 1
de la Ley 24.441, habr fideicomiso cuando "una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes de-
terminados a otra (fiduciario) quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario)
y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario".
Como explica un Informe Especial de la AGN en el cual se relev la actividad fiduciaria del Sector Pblico Nacio-
nal (ver anexo)
98
, los bienes fideicomitidos constituyen un patrimonio separado del patrimonio del fiduciario y
del fiduciante, y pueden comprender inmuebles, muebles registrables o no, dinero, ttulos, valores y otros dere-
chos. El contrato de fideicomiso debe contener la individualizacin de los bienes objeto del mismo. En caso de no
resultar posible la individualizacin a la fecha de la celebracin del fideicomiso, debe constar la descripcin de los
requisitos y caractersticas que debern reunir los bienes.
El Informe Especial aludido relev informacin sobre 16 Fondos Fiduciarios (ver el cuadro completo en pginas 21
y 22 del Informe):
1. Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (Dto. 286/95)
Finalidad: Asistir a la privatizacin de bancos y otras empresas, financiar programas de reformas y desarrollo.
Beneficiarios: Provincias, Ciudad de Buenos Aires, Bancos Provinciales o Municipios
97. Investigan irregularidades en las compras de Lafsa, Diario La Nacin 28/4/2006
98. Informe 23/2005, del 13.4.05.
2. Fideicomiso de Tasa sobre Gasoil (Dto. 976/01)
Finalidad: Asegurar la disponibilidad de recursos para el pago y compensaciones a los beneficiarios
Beneficiarios: Concesionarios viales, ferroviarios, contratistas, concesionarios y encargados de proyectos
de obras y servicios de infraestructura
3. Fondo Fiduciario para la Reconstruccin de Empresas (Dto. 342/00)
Finalidad: Suscribir e integrar aportes de capital, otorgar prestamos convertibles o no en acciones, y otor-
gar avales, fianzas y/u otras garantas.
Beneficiarios: entidades financieras, de seguros, prestadoras de servicios de salud, educacin, bienes y ser-
vicios culturales, ciencia, tecnologa y energa nuclear, y de sus sociedades controlantes.
4. Fideicomiso de Asistencia al Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional (Dto. 924/97)
Finalidad: Capitalizacin del Fondo Federal de Infraestructura Regional
Beneficiario: Fondo Federal de Infraestructura Regional (ver siguiente)
5. Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional-FFFIR (Ley N 24.855)
Finalidad: Asistir en la financiacin de obras de infraestructura a los beneficiarios
Beneficiario: Estado Nacional, Estados Provinciales y Ciudad de Buenos Aires
6. Fondo Fiduciario-Convenio Secretara de Hacienda y Banco de Inversin y Comercio Exterior (Res. MEyOSP
557/94).
Finalidad: Implementacin de Programas de Financiamiento y/o a los fines que pueda determinar la Secre-
tara de Hacienda del Ministerio de Economa y Produccin
Beneficiario: Secretara de Hacienda
7. Fideicomiso de Infraestructura Hdrica (Dto. 1381/01)
Finalidad: Financiacin de obras de infraestructura hdrica, pago de compensaciones tarifarias, pago de in-
tereses y amortizaciones de intereses de deuda pblica, constitucin de fondos de reserva de liquidez.
Beneficiarios: Contratistas de Infraestructura de obras hdricas, concesionarios de dragado y mantenimiento
de vas navegables.
8. Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas (Ley N 25.565)
Finalidad: Financiar compensaciones tarifarias y la venta para uso domiciliario de cilindros, garrafas y gas
licuado de petrleo en la regin sur del pas
Beneficiarios: Empresas distribuidoras y subdistribuidoras de gas por redes, o comerciantes que venden ci-
lindros, garrafas y gas licuado de petrleo.
9. Fondo Fiduciario para el Transporte Elctrico Federal (Resolucin N 657/99 de la Secretara de Energa)
Finalidad: Financiacin de obras de ampliacin del sistema de transporte de energa elctrica de alta tensin
Beneficiario: Comit de Administracin y las personas que este indique que participen en el fondo de finan-
ciamiento de obras.
10. Fondo Fiduciario para la Promocin Cientfica y Tecnolgica (Dto. 1331/96)
Finalidad: Promocin y Fomento en la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa y la asisten-
cia tcnica
Beneficiarios: Provincias y Municipios, personas de existencia visible o legal, pblicas o privadas que des-
arrollen actividades productivas de bienes y servicios, actividades cientficas o tecnolgicas
11. Programa de Fideicomisos - MyPES II (Dto. 1118/03)
Finalidad: Destinar los fondos a la adquisicin por va de descuento, de crditos de los bancos Credicoop
Coop. Ltdo. y Macro Bansud a las Medianas y Pequeas Empresas
Beneficiarios: Ministerio de Economa y Produccin
12. Fondo Fiduciario de Capital Social (Dto. 675/97)
Finalidad: Prestar servicios financieros, y de organizacin y capacitacin a las microempresas
Beneficiarios: Secretara de Desarrollo Social o los que participen aportando nuevos ingresos al fideicomiso
13. Fondo para la Recuperacin de la Actividad Ovina (Ley N 25.422)
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Finalidad: Solventar los desembolsos derivados de la aplicacin del rgimen legal a la recuperacin de la ac-
tividad ovina
Beneficiarios: Personas fsicas o jurdicas, o sucesiones indivisas que realicen actividades comprendidas en
la Ley 25.422.
14. Fondo de Garanta para la Micro, Pequea y Mediana Empresa - FOGAPYME (Ley N 25.300 - Dto.
1074/2001)
Finalidad: Otorgar garantas de respaldo de las que emitan las sociedades de garanta recproca y de las que
emitan los fondos provinciales y regionales y ofrecer garantas directas a las entidades financieras acreedoras
de las micro, pequeas y medianas empresas.
Beneficiarios: Titulares de los certificados de participacin que emita el fiduciario (Banco de la Nacin
Argentina)
15. Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa -FONAPYME - (Ley N 25.300 - Dto.
1074/2001)
Finalidad: Efectuar aportes de capital y brindar financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones pro-
ductivas a micro, pequeas y medianas empresas.
Beneficiarios: Titulares de los certificados de participacin que emita el fiduciario (Banco de la Nacin
Argentina)
16. Fondo FIT/AR en Fideicomiso (Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre el Instituto Nacional de la Propiedad In-
dustrial de Argentina -INPI- y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual -OMPI- del 15/05/98)
Finalidad: Ejecucin de actividades de modernizacin y actualizacin administrativa con miras a optimizar
los resultados de los servicios que brinda el INPI a los usuarios del sistema
Beneficiarios: INPI
Para poder comprender cmo han crecido los fondos fiduciarios presupuestariamente, resulta de inters transcri-
bir hallazgos y conclusiones de un informe de dos ONG, el Centro de Evaluacin de Polticas Pblicas (CEPP) y el
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) realizado como aporte
para el debate de la discusin de la Ley de Presupuesto 2006
99
:
Los Fondos Fiduciarios previstos en las Leyes de Presupuesto pasaron de ser 8 en 2001 a 16 en 2006
El proyecto de Ley de presupuesto 2006 solicit que se aprobaran gastos por $ 4.178.347.992, lo que
equivale al 4,46% del total del presupuesto de la Administracin Nacional. En el caso del Ministerio de
Economa y Produccin esta relacin es del 49,84% y para el Ministerio de Planificacin Federal, Inver-
sin Pblica y Servicios, es del 31,11%.
En los aos 2002 y 2003 los gastos devengados por los fondos fiduciarios estuvieron 107,6% y 117,2% por en-
cima de los gastos autorizados por el Congreso de la Nacin en las respectivas Leyes de presupuesto. Es decir
que se gast ms del doble de lo que el Poder Legislativo autoriz en estos conceptos, porque el dinero conti-
na ingresando en las cuentas de los fondos fiduciarios desde sus distintas fuentes de financiamiento, pero no
estaba la habilitacin de la partida presupuestaria correspondiente para efectuar el gasto.
99. Fondos Fiduciarios Estatales: Dinero Pblico con escaso control, Oscar Rinaldi, Carlos Salazar y Damin Staffa (CEPP y CIPPEC), Octubre
de 2005 (ver anexo).
En cuanto a las normas de adquisicin de bienes y servicios, y de obra pblica que se utilizan para ejecutar el
presupuesto de los distintos fideicomisos, no fue posible hacer un anlisis de dichas normas ya que no result
posible tener acceso a ellas, a pesar de que la fundacin Poder Ciudadano envi notas al Ministerio de Plani-
ficacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, al Banco Nacin (constituido como fiduciario en la mayora de
estos fondos), las cuales no fueron contestadas.
Tambin se le envi un pedido de informes a la Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de Infraestructura (UCO-
FIN), dependiente del Ministerio de Economa y Produccin. Preguntado por cules eran las normas sobre adqui-
sicin de bienes y servicios, y concesin de obra pblica, UCOFIN contest en forma imprecisa, pues se limit a
aludir a su competencia funcional, que es la de realizar la planificacin financiera del sistema, conforme los cupos
de contratacin en funcin de la disponibilidad de los fondos de los fideicomisos. Se entregaron las planillas que
ya estn publicadas en Internet sobre el flujo y el destino del dinero, pero no se inform qu marco legal se utiliz
para contratar con los distintos contratistas.
En forma similar a las Sociedades del Estado, la falta de informacin con respecto a las normas utilizadas por estos
fideicomisos no nos permite expedirnos sobre si estas cumplen con los fines de la CICC, esto es, si se utilizan sis-
temas que aseguren publicidad, equidad y eficiencia en tales contrataciones.
Comentario:
Ms all de la discusin poltica sobre la conveniencia, o no, de crear estos Fondos, lo cierto es que constituyen
una excepcin al rgimen de adquisiciones del Estado y de contratacin de obra pblica.
Como se ha visto, existen fondos fiduciarios con distintas finalidades: algunos se crearon para financiar obras pblicas
de infraestructura e hdricas a nivel nacional, provincial o local; otro para asistir financieramente a las Provincias, otros
para dar subsidios a empresas concesionarias de servicios pblicos del Estado; hay fondos para dar apoyo econmico a
micro, pequeas y medianas empresas, o garantas financieras, o apoyar el desarrollo de la investigacin o del INPI.
La explicacin que da el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios es que estos fon-
dos han sido creados con la necesidad de financiar obras plurianuales, que requieren previsiones presu-
puestarias que van ms all de un ao.
La idea es separar el dinero de la cuenta general del Tesoro y tenerla en estos fondos de asignacin especfica para:
1. Garantizar a los acreedores que estarn los fondos al vencimiento para pagar determinada deuda.
2. Asegurar al momento de decidir la construccin de una obra determinada, que la obra no se paralizar por
falta de presupuesto en los aos sucesivos.
3. Responder que en los aos sucesivos se contar con los fondos el pago de subsidios para mantener determi-
nado servicio
100
.
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N
0
de fondos
presupuestados
Presupuestados
2001
2002
2003
8
13
14
$1.072.595.817
$1.622.943.126
$2.399.505.460
Aos Devengado
$229.290.375
$3.369.373.920
$5.211.803.564
2004
2005
2006
14
16
16
$3.235.559.034
$4.013.505.936
$4.178.347.992
$3.254.226.066
sin datos
sin datos
Fuente: Oficina Nacional de Contrataciones
Esta afirmacin del Gobierno no es del todo exacta, pues ya ocurri que el Jefe de Gabinete de Ministros reasign
partidas presupuestarias de fondos fiduciarios para otras jurisdicciones, presumiblemente, con fines electorales,
en uso de atribuciones delegadas por la Ley de Presupuesto de 2005.
De acuerdo a una nota periodstica que cita informes de la ONG Asociacin Argentina de Presupuesto
(ASAP)
101
, el 29 de agosto de 2005, el Jefe de Gabinete transfiri 60 millones de pesos del Fondo Fiduciario
para el Desarrollo Provincial a la provincia de Buenos Aires, pero la transferencia fue para gastos corrien-
tes, y no para infraestructura.
El 6 de octubre 2005, poco tiempo antes de las elecciones legislativas de 2005, por Decisin Administrativa
637/05, nuevamente dicho funcionario transfiri 300 millones de pesos para un plan de viviendas a fin de asistir
a gobernadores e intendentes, presuntamente a cambio de conseguir su apoyo electoral.
Segn la informacin citada, a comienzos de 2005, las partidas presupuestarias para el plan de viviendas en
municipios era de $ 900.000 pesos, y el plan de viviendas en provincias era de 2.000 millones de pesos. En
septiembre de 2005, el presupuesto destinado a gobernadores provinciales baj a $ 1.600 millones y el de mu-
nicipios subi a $ 188 millones. Esto se explica porque el PEN necesit buscar en los intendentes mayor apoyo
electoral ante la inminencia de las elecciones.
El escenario es an peor ya que, en la actualidad, en el Congreso de la Nacin se debate una Ley para otorgar fa-
cultades al Jefe de Gabinete de Ministros para reasignar partidas presupuestarias con carcter permanente, sin que
sea necesario pedir la autorizacin al Congreso. Anteriormente, estas facultades delegadas se otorgaban con la ex-
cusa de la emergencia econmica en cada Ley de presupuesto. Ahora, con estas facultades, la emergencia ser
permanente, y el Gobierno se evitar el desgaste de debatir dichas facultades ao tras ao.
Ante las protestas de los partidos polticos de la oposicin y la sociedad civil, el Gobierno acept incluir una
clusula que prohibiera el uso de estos superpoderes para aumentar las partidas de gastos reservados de
la Secretara de Inteligencia y Fuerzas de Seguridad, desde donde se financiaron los hechos de corrupcin
ms recordados de Argentina
102
.
Pero ese lmite no ser suficiente. Como se ha visto en la investigacin realizada por ASAP, tambin pueden utili-
zarse los fondos fiduciarios con fines electorales.
En cuanto al marco normativo de los fondos fiduciarios, un tema pendiente es la falta de una normativa que otor-
gue un marco general a los fideicomisos de carcter pblico, pues se rigen con una normativa prevista para fi-
nanciar inversiones del sector privado (Ley 24.441).
La mayor parte de los estudios realizados desde la sociedad civil, o incluso el informe especial de la Auditora Ge-
neral de la Nacin, han puesto su foco en los aspectos presupuestarios (estara acreditado que en funcin de cierta
subestimacin en la proyeccin de la recaudacin impositiva del ao fiscal siguiente, los fondos cuentan con ms
dinero del que estn autorizados por el Congreso para gastar).
Estos informes no han puesto nfasis an en los criterios que se adoptan para impulsar obras u otorgar subsidios
o asistencia de algn tipo.
En el caso de los fideicomisos para financiar obras pblicas de infraestructura regionales en general, o h-
dricas en particular, cuando el beneficiario es algn Estado Provincial o local, se desconoce si se aplica la
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100. Ver la seccin de preguntas frecuentes sobre fondos fiduciarios en www.minplan.gov.ar
101. Diario La Nacin, Se usaron los superpoderes das antes de las elecciones, nota de tapa y pgina 6, 17 de julio de 206.
102. Sobresueldos a jueces y funcionarios pblicos; sobornos a Senadores para que aprueben una ley de reforma laboral en el ao 2000; fi-
nanciamiento de campaas polticas; el pago de u$s 400.000 a un imputado (Telleldn) para que desve la investigacin del atentado terror-
ista contra la AMIA hacia un grupo de policas bonaerenses.
normativa de obras pblicas especfica de la jurisdiccin beneficiaria, que es la que tendr que convocar a
licitacin para adjudicar la obra, o alguna otra.
En el caso de los fideicomisos para financiar subsidios a concesionarios y contratistas del Estado, al ser dinero p-
blico que pasa a manos privadas, si bien ese dinero debe utilizarse con fines especficos (ej.: fondo del gasoil), se
desconoce bajo qu reglas el sector privado beneficiario gasta el dinero.
Los fideicomisos de apoyo a micro, pequeas y medianas empresas tambin dejan algunas dudas, pues tambin
se desconocen con qu criterios se selecciona a los beneficiarios, si estos son objetivos, o bien, si existe un am-
plio margen de discrecionalidad en manos de los Consejos de Administracin de los fondos.
En definitiva, esta falta de informacin, produce fuertes sospechas sobre la publicidad, equidad y eficiencia los me-
canismos que se utilizan para distribuir recursos del erario pblico.
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Poder Legislativo
Honorable Senado de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
El Senado de la Nacin adhiri al Sistema de Compras y Contrataciones y Obra Pblica establecido por el Decreto
delegado 1023/01.
Reglament su aplicacin mediante el Decreto presidencial de ese Cuerpo Legislativo 632/02 (Ver Anexo de este
informe).
i) Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
Siguiendo lo previsto por el artculo 25 del Decreto 1023/01 el reglamento del Senado establece los montos por los
cuales procedern los distintos tipos de seleccin de cocontratantes del Senado:
La contratacin directa en razn del monto proceder cuando la contratacin no supere los $ 50.000; en razn del
objeto se permite en los mismos casos previstos en la norma reglamentada;
La Licitacin o Concurso Abreviado procede hasta los $ 100.000;
La Licitacin o Concurso Pblico, siempre que se superen los $ 100.001.
Uno de los requisitos destacables que impone la reglamentacin es que siempre que se vaya a restringir la con-
currencia de oferentes, esto deber ser fundamentado (art. 2 inc. C).
Tambin es importante subrayar que esta reglamentacin ordena tener como precios de referencia a los publicados
por ONC, dependiente de la Secretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros (art.2 inc. D).
Estos puntos junto con los distintos tipos de forma de contrataciones, al menos en teora, suelen ser lmites a la
facultad discrecional del funcionario para el desarrollo de la administracin y uso de los fondos pblicos.
Como formas de contrataciones dispone las siguientes (art. 5):
a) Con orden de compra abierta: para los casos en los cuales se ha adjudicado precio unitario, y se va solicitando
el bien o servicio requerido a medida de las necesidades del organismo.
b) Compra informatizada: permite la compra de bienes homogneos de bajo costo unitario, habitualmente uti-
lizados en cantidades importantes y con mercado permanente (se utiliza firma digital).
c) Con iniciativa privada: permite que las personas fsicas o jurdicas presenten propuestas de iniciativas tec-
nolgicas o cientficas.
d) Con precio tope o de referencia: el llamado para la contratacin contendr el precio ms alto que pagar el
organismo, el que no podr ser superado en ms de un 5%. Prev la mejora de precio.
e) Consolidadas: es para el caso en que dos o ms organismos del Poder Legislativo requieran del mismo ob-
jeto de contratacin, por lo que puede unificarse el llamado para conseguir las mejores condiciones.
f) Llave en mano: se contrata a un mismo proveedor para la realizacin de un mismo proyecto. La previsin se
realiza para los casos en donde el servicio, instalacin y provisin sea complejo o bien requiera de unidad
para su mejor funcionamiento. Se requiere al proveedor acreditacin de fuente de financiamiento que indi-
que la capacidad de cumplir el servicio.
Otra de las previsiones explcitas que contiene el reglamento es la posibilidad de agrupamiento (art. 25)
segn sean renglones afines o un mismo rubro comercial. Y en el artculo 26 contiene la prohibicin de des-
doblamiento como forma de eludir la licitacin pblica e intentar realizar contrataciones directas no per-
mitidas por el reglamento.
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
Este decreto reglamentario se sostiene en dos autoridades administrativas para las contrataciones: la Junta
de Evaluacin y el Departamento de Suministros. Asimismo, establece los niveles de autorizacin de los fun-
cionarios para las distintas contrataciones tanto de obras y servicios como bienes. La apertura que se for-
mula es la siguiente: las contrataciones de hasta $ 50.000 corresponden al Secretario Administrativo, y
partir de esa suma, al Presidente del Senado.
En cuanto a los mecanismos de control, el 632/02 posee un sistema similar al Decreto 1023/01 basado en un sis-
tema de control de legalidad de parte de la Direccin de Asuntos Jurdicos, por lo que cabe remitirse a la seccin
del Poder Ejecutivo de este informe (ver artculo 4 del 632/02).
Contempla tambin como principio general la revocacin del procedimiento cuando no se haya cumplido con la pu-
blicidad correspondiente y ante el llamado direccionado a un solo proveedor (artculo 42).
El artculo 44 prev que cualquier persona que acredite un inters legtimo puede tomar vista de las actuacio-
nes salvo cuando se encuentre en la etapa de evaluacin de las ofertas. La negativa es considerada falta grave por
parte del funcionario. El artculo siguiente, tras enumerar los requisitos de la solicitud, puntualiza que pueden
presentarse organizaciones de proveedores del Estado, de defensa de los derechos a los consumidores y medio am-
biente. La vista no habilita presentaciones o interrupciones del procedimiento.
Sanciones:
El Decreto 632/02 establece ciertas prohibiciones para contratar con el Senado de la Nacin, respetando en lneas
generales las previsiones tradicionales de los sistemas de contratacin (artculos 12 a 16).
Los artculos siguientes regulan las penalidades a las cuales pueden ser sometidos los proveedores del Senado que
son sancin o inhabilitacin. La imposicin de la sancin depende de la gravedad del incumplimiento del provee-
dor, pero aun se permite la rehabilitacin y prescripcin de las sanciones. La primera se produce luego de 5 aos
de inhabilitacin y la segunda a los tres aos de ocurrido el hecho generador de la revocacin de la adjudicacin
o de la penalidad que debi ser impuesta.
iii) Registro de contratistas
El artculo 12 del Decreto 632/02 establece que la Oficina de Compras llevar, actualizada peridicamente, una base
y registro de proveedores, donde se debern consignar las sanciones y penalidades que se apliquen.
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
Con respecto a la publicidad de los llamados a licitacin, el Decreto 632/02 no parece haber receptado las cons-
tantes crticas respecto de los plazos cortos por los cuales suelen ser publicados los anuncios. En este sentido, el
artculo 29 dispone que se deber publicar en el Boletn Oficial:
Licitaciones y concursos pblicos: se publican anuncios durante dos (2) das, quince (15) das antes de la aper-
tura del llamado.
Licitaciones y concursos abreviados: se publican los anuncios durante dos (2) das, pero con siete das de an-
ticipacin.
La publicacin debe ser complementada por la exhibicin en cartelera del Senado y en Internet de la convocato-
ria y los pliegos.
No est prevista la publicacin en ningn diario de circulacin nacional.
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En los casos de las subastas y remates (art. 31) deben ser publicados por un (1) da en el Boletn Oficial y en un
diario de mayor circulacin, diez (10) das antes de la realizacin.
Invitaciones a cotizar en las contrataciones directas:
Las invitaciones para las contrataciones directas deben ser cursadas al menos a tres proveedores que for-
men parte de la lista que debe formular la Oficina de Compras del Senado, por un medio fehaciente, diez (10)
das antes (art. 32).
En el artculo 41 se ordena que las comunicaciones del organismo respeten la economa de gastos y celeridad
de trmites, permitiendo la notificacin a los proveedores en cualquier instancia del proceso, siempre que ello
no represente una ventaja para alguno en particular.
El artculo 46 permite que los oferentes no invitados a cotizar puedan presentar la suya y la misma puede ser eva-
luada por la Oficina de Compras del Senado.
Pgina web del Honorable Senado de la Nacin (www.senado.gov.ar)
La pgina web del Senado de la Nacin cuenta con amplia informacin en lo que hace a las compras y con-
trataciones, as como el personal.
Desde la pgina se puede acceder a la normativa marco que se utiliza para las contrataciones, as como a
cada una de las contrataciones en curso en particular y a las convocatorias. Tambin se puede acceder a la
ejecucin presupuestaria.
v) Contratos de obra pblica
Dando cuenta del complejo sistema normativo imperante, el artculo 1 del Decreto 632/02 establece que para los
contratos de obra pblica (Ley n 13.064) el rgimen adoptado ser de aplicacin supletoria. Por lo tanto, queda
claro que todava rige un sistema en el cual se articulan las antiguas normas con las actuales.
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (precio,
calidad y calificacin tcnica)
El artculo 60 del Decreto 632/02 describe que la Junta de Evaluacin de las ofertas es ad hoc a cada contratacin,
debiendo ser conformada por tres agentes del Senado designados por el Secretario Administrativo del Senado, de
quien dependern.
Las contrataciones que requieran conocimientos especficos habilitan la incorporacin de un especialista o la so-
licitud de un informe tcnico en particular. Esta Junta de Evaluacin debe emitir el dictamen que fundamente el acto
administrativo que dicte el Senado respecto de la contratacin (art. 61).
La evaluacin de las ofertas debe dirigirse a seleccionar la ms conveniente teniendo en cuenta: calidad, precio,
idoneidad del oferente y toda la informacin contenida dentro de la oferta (art. 62).
vii) Recursos de impugnacin
El reglamento permite la impugnacin del dictamen, aun siendo un acto preparatorio de la voluntad administra-
tiva, y desempata a favor de las Pequeas y Medianas Empresas en caso de empate de ofertas (art. 63 y 64).
La adjudicacin puede ser impugnada, rigiendo el procedimiento por la Ley de Procedimientos Administra-
tivos N 19.549 (art. 68).
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Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
La Fundacin Poder Ciudadano envi un pedido de informacin al Senado de la Nacin que no fue contestado.
Licitaciones
Privadas
Licitaciones
Abreviadas
15 21 2
Licitaciones
Pblicas
Contrataciones
Directas
22
Fuente: Sitio web del Honorable Senado de la Nacin
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Cmara de Diputados de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
La Cmara de Diputados de la Nacin contina utilizando el sistema de Ley de Contabilidad Decreto Ley 23.354/56,
reglamentado por el Decreto 5720/72.
En el caso de las obras pblicas, utiliza la Ley 13.064, aunque no se aclara si la misma se aplica con las modifica-
ciones impuestas por el Decreto 1023/01 o en su antigua redaccin.
i) Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
La regla general a la cual se obliga el Estado para la compra o venta, locaciones, arrendamientos, trabajos o su-
ministros, es la utilizacin de la licitacin pblica (art. 55 del Decreto Ley 23.354/56).
La reglamentacin de ese mismo artculo estipula que a los efectos de determinar el procedimiento a seguir para
la contratacin se debe tomar en cuenta el importe total de la adjudicacin y opciones de prrrogas.
As es que, en consonancia con esta regla y esta especie de flexibilizacin, el artculo 56 del Decreto Ley 23.354/56
puntualiza aquellos casos en los cuales pueden ser obviada la regla de la Licitacin Pblica:
a) Licitacin Privada: para valores estimados de la contratacin no exceda el $ 1.000.000. El Decreto regla-
mentario 5720/72 aclara al respecto que es igualmente vlido para esos casos en los cuales el monto de pre-
adjudicacin no exceda el 20% del monto mencionado.
b) Remate Pblico: para aquellos casos en los cuales el Estado vende, salvo en los casos de bienes declarados
en desuso o de rezago.
c) Contratacin directa cuando:
a) El monto no exceda los $100.000.
b) La compra de inmuebles en remate pblico, previendo siempre antes el monto a abonarse.
c) Operaciones que sean justificadas como secretas.
d) Por razones de urgencia imprevistas que no puedan esperar el procedimiento de la licitacin. Al respecto,
el decreto reglamentario prev que la ponderacin fundada de estas razones es responsabilidad de quien las
invoca.
e) Haya resultado desierta una licitacin o bien no se hayan presentado ofertas admisibles. El decreto re-
glamentario obliga a respetar para la contratacin directa los mismos pliegos y condiciones que el llamado
de la licitacin.
f) Obras cientficas, tcnicas o artsticas cuyas ejecucin slo puede ser confiada a una empresa, personas
o artistas especializados. Aqu, nuevamente el decreto reglamentario requiere fundamentacin sobre la cual
justificar la eleccin del cocontratante. Esta excepcin suele ser utilizada en los casos de compras de libros,
contrataciones de artistas para espectculos, etc.
g) Siempre que no haya sustitutos convenientes, en los casos en los cuales una determinada persona jurdica
o fsica posea la marca con carcter de exclusividad. El decreto requiere informes tcnicos para los casos de
inexistencia de sustitutos.
h) Compras y contrataciones en el extranjero.
i) Contrataciones entre organismos del propio Estado, en el sentido ms amplio, puesto que quedan inclui-
das aquellas reparticiones en las cuales tenga participacin (tres poderes nacionales, provinciales, munici-
pales, sociedades con participacin estatal mayoritaria).
j) Exista escasez de un bien en el mercado, lo cual debe ser fundamentado tcnicamente.
k) Venta de productos perecederos, elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del pas
o para satisfacer necesidades de orden sanitario.
l) Deban repararse vehculos y motores.
m) Compra de semovientes por seleccin.
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Invitaciones a cotizar
El inciso 7 de la reglamentacin al artculo 62 de la Ley 23.354/56, dispone que en las licitaciones pblicas se puede
invitar a concurrir al proceso licitatorio a firmas comerciales del rubro inscriptas en el Registro de Proveedores.
El inciso 8 de la reglamentacin de dicho artculo establece que en las licitaciones privadas se invitarn como m-
nimo a 6 oferentes; adems, los pliegos se exhibirn en carteleras o carpetas, y no se podr negar la concurrencia
a dichas licitaciones de proveedores inscriptos en el Registro de Proveedores.
En todos los casos de invitacin a proveedores, la normativa establece que debern efectuarse en forma rotativa
dentro de las firmas inscriptas en el Registro de Proveedores en el rubro respectivo, incluyendo, en todos los casos,
a la adjudicataria anterior siempre y cuando el contrato se hubiera cumplimentado regularmente.
Para las contrataciones directas, el inciso 10) de la reglamentacin al artculo 62 de la Ley 23.354/56 dispone que
se solicitar oferta a tres casas del ramo dejndose constancia, en caso contrario, de las razones que impidieron
proceder as.
Otros medios de difusin
El inciso 11) dispone que los organismos debern comunicar o hacer saber en forma fehaciente la convocatoria lla-
mando a la Unin Argentina de Proveedores del Estado (U. A. P. E.) y otras entidades afines reconocidas que as
lo soliciten, la que se efectuar con la antelacin suficiente y se complementar, preferentemente, con el envo de
un ejemplar del pliego de bases respectivo.
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
El Departamento de Compras, dependiente de la Direccin General Administrativo Contable.
iii) Registro de contratistas
De acuerdo a la reglamentacin del artculo 61, debe haber un padrn de proveedores y un registro de sancionados.
En cuanto al tipo de sanciones aplicables, la reglamentacin del artculo 61 dispone un rgimen propio de acuerdo
a la gravedad de la falta (apercibimiento, suspensin o inhabilitacin)
103
.
103. Reglamentacin del artculo 61 de la Ley de Contabilidad.
Inciso 8).- Sin perjuicio de las correspondientes penalidades contractuales se aplicarn a los oferentes o adjudicatarios, segn corresponda,
las sanciones de apercibimiento, suspensin o inhabilitacin en los supuestos de incumplimientos, desestimiento de oferta o adjudicacin, o
infracciones de cualquier naturaleza contractual.
Apercibimiento
Inciso. 9. - Ser sancionado con apercibimiento, por nica vez, quien incurriese en hechos sancionables, si por su entidad as correspondiere.
Ser sancionado con suspensin:
a) De hasta TRES (3) meses: El que incurriera en hasta TRES (3) hechos culposos, cuando por su gravedad as se justifique y siempre que no
correspondiere el supuesto del prrafo anterior.
b) De ms de TRES (3) meses y hasta UN (1) ao: El que cumplida la sancin del apartado a) incurriere en nuevos hechos culposos sancionables
dentro del perodo de TRES (3) aos.
c) De DOS (2) y hasta OCHO (8) aos el que cometiere cualquiera de los hechos sancionables, en forma dolosa.
Reiteracin de infracciones
Inciso. 10).- (Inciso derogado por art.3 Decreto N 825/88 B.O. 12/07/88).
Suspensin
Inciso. 11).- Podr ser inhabilitado para contratar, mediante resolucin fundada:
a) El que con posterioridad a la aplicacin de la sancin contemplada en el inciso 9, apartado c) cometiere un nuevo hecho doloso dentro del
lapso de TRES (3) aos posteriores computados desde la comisin del hecho.
b) El que incurriere en el supuesto del inciso 9, apartado b) y que por su gravedad as se justifique.
La Contadura General de la Nacin podr rehabilitar para contratar con el Estado al proveedor sancionado con inhabilitacin una vez tran-
scurrido el plazo de OCHO (8) aos desde la fecha de su inhabilitacin.
Ello deber disponerse mediante resolucin fundada, meritando debidamente si las circunstancias del caso o la forma de operar de la firma,
han variado en forma favorable, de modo tal que resulte conveniente y aconsejable su rehabilitacin.
Artculo 3 del Decreto 826/88: Los anuncios de licitacin o remate pblico, licitacin privada, concurso de precio y las contrataciones direc-
tas as como todo otro procedimiento de seleccin del contratante debern publicarse en el Boletn Oficial, en una seccin especial, y en la cartel-
era del organismo licitante, con las modalidades que se establecen a continuacin:
a) Licitacin pblica: Los anuncios se publicarn por OCHO (8) das y con DOCE (12) de anticipacin a la fecha de apertura.
Cuando el monto no excediere el importe fijado por los respectivos Decretos de actualizacin del artculo 62, segundo prrafo de
la Ley de Contabilidad, los das de publicacin y anticipacin sern de DOS (2) y CUATRO (4) respectivamente.
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
El Decreto 5720/72 fue reformado por el Decreto 826/88 (BO 12/7/88), que reglamenta la publicidad de las
contrataciones.
As es que ordena la publicidad de la convocatoria tanto en Boletn Oficial como en la cartelera del organismo li-
citante en los casos de licitaciones pblicas y privadas.
En los casos de contrataciones directas, se ordena la publicidad con posterioridad a la celebracin del contrato.
Este mismo decreto ordena labrar actas del acto de apertura de ofertas, asi como la publicacin de la preadjudi-
cacin en los casos que hubiere. Sin perjuicio de la publicidad en el Boletn Oficial, ordena la comunicacin a la
Unin Argentina de Proveedores del Estado (U.A.P.E.) o entidad similar.
Pgina web de la Cmara de Diputados
Si bien la normativa es antigua, la pgina web de la Cmara de Diputados publica los modelos de pliegos utiliza-
dos, y se pueden ver las convocatorias actuales, correspondientes a 2006 (www.diputados.gov.ar).
Con respecto a los procesos de compras histricos llama la atencin que slo estn publicados en la Web los pro-
cesos de compras de los aos 2000 y 2001, solamente.
v) Contratos para obras pblicas
Como ya se seal, rige la Ley 13.064, descripta en el captulo sobre el PEN.
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (precio,
calidad y calificacin tcnica)
La calificacin tcnica est a cargo de una Comisin de Preadjudicaciones
Inciso 72) de la Reglamentacin del artculo 61 del Decreto Ley 23.354/56.
En cada dependencia con facultades para contratar funcionar una comisin de preadjudicaciones que es-
tar integrada por 3 miembros como mnimo, cuya forma de actuacin ser determinada por la respectiva au-
toridad jurisdiccional.
Criterio de Seleccin: Preadjudicacin
Inciso 76) de la Reglamentacin del artculo 61 del Decreto Ley 23.354/56.
La preadjudicacin deber recaer en la propuesta ms conveniente para el organismo, teniendo en cuenta la cali-
dad, el precio, la idoneidad del oferente y las dems condiciones de la oferta.
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b) Licitacin privada: Los anuncios se publicarn por DOS (2) das y con TRES (3) de anticipacin a la fecha de apertura respectiva.
c) Contratacin directa o procedimiento equivalente: Los anuncios se publicarn con posterioridad a la celebracin del contrato por el lapso
de UN (1) da. A tal efecto deber enviarse a la Direccin Nacional del Registro Oficial, dentro de los DOS (2) das posteriores a su celebracin,
la siguiente informacin: nmero de contratacin, organismo contratante, objeto, precio y nombre del
contratista. Las informaciones recibidas sern agrupadas para su publicacin quincenal de conformidad con el modelo que como Anexo I, forma
parte integrante del presente Decreto. Cuando el monto de esas contrataciones no supere el fijado por Decreto 204/88 o medida que lo susti-
tuya para los supuestos del artculo 56, inciso 3 apartado a) de la Ley de Contabilidad, se publicarn
nicamente en la cartelera del organismo contratante.
d) Respecto de todo otro procedimiento de seleccin, y a los efectos de determinar los plazos de publicacin correspondientes, aquellos se asim-
ilarn a los procedimientos mencionados en los incisos anteriores, sobre la base del monto estimado de la contratacin de acuerdo al artculo
56, incisos 1 y 3, apartado a) de la Ley de Contabilidad.
Cuando existiere imposibilidad de hecho debidamente acreditada por el Director Nacional del Registro Oficial, podr reemplazarse la publicacin
en el Boletn Oficial por la publicacin en DOS (2) de los diarios de mayor circulacin de la Capital Federal. Esta excepcin no ser aplicable
cuando se utilice el procedimiento de licitacin pblica.
Lo previsto en este artculo no impide la publicidad adicional en otros medios de comunicacin.
Empate de ofertas
Inciso 73) de la Reglamentacin del artculo 61 del Decreto Ley 23.354/56.
En caso de igualdad de precios, la preadjudicacin recaer en la propuesta que ofrezca elementos de origen na-
cional y de subsistir el empate recaer en la propuesta que ofrezca elementos de mejor calidad si ello surgiera de
las caractersticas especificadas en la oferta y/o de las muestras presentadas. De mantenerse la igualdad, se soli-
citar a los respectivos proponentes que, por escrito y dentro del trmino de 3 (tres) das, formulen una mejora de
precios. Cuando el domicilio del oferente diste ms de 100 Km. de la sede donde se efectu la apertura de la lici-
tacin, dicho trmino se extender a 8 (ocho) das.
Las nuevas propuestas que en su consecuencia se presenten sern abiertas en el lugar, da y hora establecidos en
el requerimiento, labrndose el acta pertinente.
El silencio del oferente invitado a desempatar se entender como que no modifica su oferta procedindose
en consecuencia.
De subsistir el empate, por no lograrse la modificacin de los precios o por resultar estos nuevamente empatados
se dar preferencia en la preadjudicacin a la propuesta que originariamente hubiera acordado descuento por
pago en el plazo fijado en el inciso 110).
De mantenerse el empate se proceder al sorteo pblico de las ofertas empatadas.
No se solicitar mejora de precios y se seguir el procedimiento indicado en los prrafos cuarto y quinto cuando
el rengln empatado no exceda de PESOS CINCO MIL ($ 5.000).
vii) Recursos de impugnacin
Inciso 79) Los interesados podrn formular impugnaciones a la preadjudicacin dentro del plazo que se fije en las
clusulas particulares, el que no podr ser inferior a 3 (tres) das a contar desde el vencimiento del trmino fijado
para los anuncios.
Las impugnaciones sern resueltas por la autoridad competente para aprobar la contratacin, en decisin que no po-
drn ser posterior a la de 1a adjudicacin. Durante el trmino establecido en este inciso y el precedente las actua-
ciones completas que constituyen el acto licitatorio, se pondrn a disposicin de los oferentes para su vista.
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
La Fundacin Poder Ciudadano envi un pedido de informacin a la Cmara de Diputados de la Nacin que no fue
contestado.
Cuadro N 17: Cantidad de Licitaciones Abreviadas, Licitaciones Pblicas, Licitaciones Privadas y
Contrataciones directas en el 2006
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Licitaciones
Privadas
2 4
Licitaciones
Pblicas
Contrataciones
Directas
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Fuente: Sitio web Cmara de Diputados de la Nacin.
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Poder Judicial de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Consejo
de la Magistratura de la Nacin
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Magistratura de la Nacin, desde el punto de vista legal,
tienen sus administraciones separadas, con sus propios presupuestos tambin por separado.
La Corte Suprema se limita a ejecutar su presupuesto en su propio mbito, mientras que el Consejo de la Magis-
tratura tiene la competencia constitucional de administrar el presupuesto de toda la Justicia Nacional y Federal,
incluyendo el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
105
.
Como se ver, ambas jurisdicciones se rigen por la vieja Ley de contabilidad Decreto Ley 23.354/56, reglamentado
por el Decreto N 5720/72. En el caso de las obras pblicas, se utiliza la Ley 13.064.
A continuacin, nos limitaremos a sealar los aspectos que diferencian al Poder Judicial de la
Cmara de Diputados en cuanto a la aplicacin de la Ley 23.354/56.
Cuando se dict el Decreto reglamentario 436/2000 de la Ley 23.354/56 en el mbito del Poder Ejecutivo de la Na-
cin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider la posibilidad de adherir al Decreto 436/2000, o bien,
continuar aplicando la vieja reglamentacin del Decreto 5720/72. En la Resolucin 1562/2000, la Corte Suprema
Resolvi no alterar las normas por las cuales se rega el rgimen de compras, hasta tanto se profundizara el anli-
sis del nuevo Decreto 436/00. Esta decisin, aplicable tambin en el mbito del Consejo de la Magistratura, con-
tina vigente.
i) Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
Sobre este punto, cabe remitirse a la descripcin general realizada para la Cmara de Diputados de la Nacin.
Montos aplicables:
Licitacin Pblica: ms de $ 1.000.000
Licitacin Privada: entre $ 100.000 y $ 1.000.000
Compra Directa: $ 275.000.
Este desfasaje con el monto mnimo de la licitacin privada se produjo debido a la crisis inflacionaria ocurrida a
partir de diciembre de 2001, que provoc una distorsin de precios en el mercado. El Consejo de la Magistratura,
por Resolucin 383/05, autoriz a la Administracin General a adquirir bienes, contratar servicios no personales
y resolver liquidaciones y pagos de prestaciones de cualquier naturaleza hasta la suma de $ 275.000.
ii) Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
Consejo de la Magistratura de la Nacin
La Administracin General del Poder Judicial de la Nacin es la que est a cargo de llevar adelante los pro-
cesos de compras y contrataciones pblicas. La Ley del Consejo de la Magistratura Nro. 24.937 en su artculo
16 establece que la Comisin de Administracin y Financiera es competente respecto de la fiscalizacin de
la Oficina de Administracin Financiera, as como de realizar auditoras y efectuar el control de legalidad de
los actos administrativos.
105. El artculo 114, inciso 3 dispone que es competencia del Consejo de la Magistratura administrar los recursos y ejecutar el presupuesto
que la Ley le asigne a la administracin de Justicia.
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Esta fiscalizacin a cargo de la Comisin de Administracin y Financiera se ha retrado en los ltimos aos. Por Re-
solucin 45/03 se dispuso que dicha Comisin slo intervenga cuando se proponga la adjudicacin a la oferta que
no sea menor en orden de precio y su valor exceda el importe previsto en $ 275.000 (Resolucin 383/05).
Por lo tanto, el control de los procesos de compras y contrataciones est limitado a un control de legalidad, a fin
de constatar que los recaudos formales que indica la normativa estn cumplidos.
Auditoras Externas
Hasta el ao 2005, no exista ninguna forma de control externo sobre las compras y contrataciones del Poder Ju-
dicial de la Nacin. El jueves 8 de septiembre de 2005 se firm un convenio con la ANG para comenzar a realizar
auditoras, con un detallado Plan de Trabajo de 16 puntos de auditora ver el Convenio en el Anexo.
El Convenio supuestamente debi comenzar a ejecutarse a comienzos de 2006. A casi 7 meses, nada ha ocurrido.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin: El rgano rector del sistema es la Administracin General de la Corte Su-
prema de Justicia. Al igual que el Consejo de la Magistratura, el control se limita a un examen del cumplimiento
formal de los recaudos legales. Tambin existe un Convenio suscripto entre la Auditora General de la Nacin y la
Corte Suprema de Justicia, cuyo estado de ejecucin se desconoce.
iii) Registro de contratistas
En la pgina web del Consejo de la Magistratura (www.pjn.gov.ar) se publica un registro de contratistas del Consejo
de la Magistratura, con acceso a las rdenes de compra otorgadas a ellos. Se desconoce su grado de actualizacin.
Aunque normativamente estn obligados a tener un registro de proveedores, en la pgina web de la Corte Suprema
de Justicia www.csjn.gov.ar, no est publicado ese registro. S estn publicadas las sanciones a los contratistas, pre-
vistas en la reglamentacin al artculo 61 de la Ley de Contabilidad 23.354/56. (ver el detalle de las sanciones en
el Captulo sobre compras en la Cmara de Diputados de la Nacin).
iv) Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
Ms all de las formalidades de la publicacin previstas en el Decreto Ley 23.354/56, reglamentado por el Decreto
5720/72, y las posibilidades de invitar a cotizar a proveedores en los procesos de licitacin privada y de compra
directa, en las pginas web del Consejo de la Magistratura (www.pjn.gov.ar) y en la de la Corte Suprema de Justi-
cia (www.csjn.gov.ar) se publican los distintos procesos de compras que se abren.
v) Contratos para obras pblicas
Como ya se mencion, rige la Ley 13.064 ya descripta.
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (por ejemplo:
precio, calidad y calificacin tcnica)
Rigen los criterios ya descriptos para el Decreto Ley 23.354/56, reglamentado por el Decreto 5720/72
vii) Recursos de impugnacin
Consejo de la Magistratura. El artculo 19 de la Ley del Consejo de la Magistratura 24.937 dispone que contra las
decisiones del administrador general del Poder Judicial slo proceder el recurso jerrquico ante el plenario del
Consejo previo conocimiento e informe de la Comisin de Administracin y Financiera.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Contra la resolucin de la Administracin General, est prevista una impugnacin ante la Corte Suprema
de Justicia.
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
La Fundacin Poder Ciudadano envi un pedido de informacin a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y al Con-
sejo de la Magistratura, que no han sido contestados.
No obstante, de la revisin de la informacin publicada en las pginas web se han podido constatar un nmero bajo
de licitaciones pblicas, en contraposicin con un nmero alto de compras directas y licitaciones privadas.
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Ministerio Pblico de la Nacin
Procuracion General de la Nacin y Defensoria
General de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
Al igual que el Poder Judicial de la Nacin, tanto la Procuracin General de la Nacin (PGN) como la Defensora Ge-
neral de la Nacin (DGN) informaron que se rigen por los artculos de la Ley de Contabilidad, Decreto Ley 23.354/56,
reglamentado por el Decreto5720/72. En el caso de las obras pblicas, se utiliza la Ley 13.064.
Adicionalmente, la Procuracin General de la Nacin inform que cuenta con un rgimen propio de locaciones, y
de compra simplificada para adquisiciones de hasta $ 10.000, con la posibilidad de ampliar el lmite fundada-
mente para casos de urgencia a $ 20.000. El rgimen prev invitar a cotizar a tres proveedores (Resolucin PGN
174/03).
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
Procuracin General de la Nacin
CUADRO N 18: CANTIDAD DE LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS EN LOS LTIMOS DOS AOS
Tambin inform que en los ltimos dos aos no se registraron sanciones a proveedores, como tampoco casos de
corrupcin en el marco de los procesos de compras.
Defensora General de la Nacin
CUADRO N 19: CANTIDAD DE LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS EN LOS LTIMOS TRES AOS
En el informe recibido, la DGN agreg que dada la envergadura de los montos que estn involucrados, se cele-
bran ms procesos licitatorios por licitacin privada y compra directa.
En cuanto a las sanciones impuestas, se inform que se aplic una multa en los ltimos dos aos por demora en
la entrega de un producto.
2004 2005
1 5 Licitacin Pblica
Fuente: Procuracin General de la Nacin
2004 2005
Ninguna 1 Licitacin Pblica
Fuente: Procuracin General de la Nacin
2005
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Auditoria General de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
La AGN dict para aplicar en su propio mbito por Disposicin 87/06 AGN el Reglamento de Procedimientos para
la Contratacin de Bienes, Obras y Servicios. Se trata de una reglamentacin del Decreto 1023/01 que el Poder
Ejecutivo dict en reemplazo de la Ley de Contabilidad. Para las obras pblicas, la AGN utiliza la Ley 13.064.
A continuacin se detallarn algunos artculos pertinentes del Reglamento de Procedimientos para la Contrata-
cin de Bienes, Obras y Servicios de la Auditora General de la Nacin que difieren del Decreto delegado 1023/2001.
i) Procedimientos de seleccin con Licitacin Pblica y sin Licitacin Pblica
Nos remitimos al captulo sobre el Poder Ejecutivo.
En cuanto a la publicidad y difusin del llamado para presentar licitaciones y concursos pblicos, el artculo 46 del
Reglamento de Procedimientos para la Contratacin de Bienes, Obras y Servicios de la Auditora General de la Na-
cin establece que la misma deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en el Boletn Oficial, por el tr-
mino de dos (2) das , con un mnimo de veinte (20) corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura,
quedando a criterio de la Auditora la difusin en medios provinciales y/o locales.
Los pliegos debern exhibirse a partir del primer da de publicacin en cartelera o carpetas ubicadas en lugar vi-
sible de la Auditora. Adems, debern publicarse en la pgina web.
Montos:
a) Por contratacion directa: hasta pesos cincuenta mil ($50.000).
b) Por licitacion privada o concursos abreviados: hasta pesos cien mil ($100.000).
c) Por licitacion publica o concurso pblico exclusivamente. Desde pesos cien mil uno ($100.001) en adelante.
ii) Autoridades Rectoras o Administradoras de los sistemas y mecanismos de control
rgano Rector
La AGN es quien tiene a cargo la organizacin del Reglamento de Procedimientos para la Contratacin de Bienes,
Obras y Servicios (el cual reglamenta el Decreto delegado 1023/01).
Sanciones
Los oferentes y/o contratantes podrn ser pasibles de Apercibimiento o Suspensin.
iii) Registro de contratistas
Segn el artculo 30del Reglamento de Procedimientos para la Contratacin de Bienes, Obras y Servicios, la AGNcon-
sultar al SIPRO, dependiente de la ONC para el cruce de informacin relativa al estado y situacin de los mismos.
Asimismo, el artculo 32 establece que la informacin proporcionada por los interesados en participar en pro-
cedimientos de seleccin, se aportar por nica vez en oportunidad de la primera presentacin de ofertas.
En sucesivas presentaciones slo debern declarar bajo juramento que se encuentran incorporados al Padrn
de la AGN.
vi) Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (precio,
calidad y calificacin tcnica)
Se utilizan los mismos criterios contenidos en el Decreto 1023/01 que se aplican en el Poder Ejecutivo para la se-
leccin de contratistas (Precio, Calidad y Calificacin Tcnica)
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
CUADRO N 20: CANTIDAD DE LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS EN LOS LTIMOS TRES AOS
No hubo sanciones por perdida de garanta de adjudicacin, ni procesos de corrupcin de los que hubiera to-
mado conocimiento o iniciado esta Divisin.
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2004 2005
1 2 Licitacin Pblica
Fuente: Auditora General de la nacin
Defensor del Pueblo de la Nacin
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios por parte del Estado?
La Defensora del Pueblo de la Nacin inform que utiliza el Decreto 5720/72 reglamentario de la Ley de Contabi-
lidad. En el caso de las obras pblicas, se utiliza la Ley 13.064.
Resultados objetivos, incluyendo los datos estadsticos disponibles
A) Cantidad de licitaciones pblicas convocadas en los ltimos dos aos
En ese perodo hubo una sola licitacin pblica referida a la contratacin para la locacin de un inmueble para la
nueva sede de la Institucin. El monto autorizado era de $ 3 millones y la licitacin fue declarada desierta.
Cabe aclarar que en dicho perodo hubo gran cantidad de licitaciones privadas.
Dados los crditos asignados al Defensor del Pueblo de la Nacin por la Ley de Presupuesto es muy difcil, salvo
algn caso de excepcin como el que se comenta, que se llegue al monto legalmente exigido para realizar una con-
tratacin por licitacin pblica.
B) Cunto dinero fue presupuestado para la adquisicin de bienes y servicios en los ejercicios
2004 y 2005
CUADRO N 21: CANTIDAD DE LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS EN LOS LTIMOS TRES AOS
Sanciones impuestas a proveedores en los ltimos dos aos, y si se ha registrado algn caso de corrupcin en
el marco de los procesos de adquisicin de bienes y servicios.
No hubo sanciones impuestas a proveedores en dicho lapso ni se verificaron casos de corrupcin.
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Bienes de consumo Servicios no
personal
Ejercicio 2004 (en pesos) 132.000 1.601.436
Bienes de uso
73.000
Fuente: Sitio web del Honorable Senado de la Nacin
Ejercicio 2005 (en pesos) 225.000 2.343.000 700.000
Anlisis de los sistemas para la adquisicion de bienes y
servicios por parte del estado
El gran tema pendiente es la falta de implementacin de un rgimen de compras electrnicas, que permita comuni-
carse entre organismos pblicos y proveedores, y presentar ofertas en forma electrnica, de manera similar a las ex-
periencias de Mxico o Chile. Si bien est previsto en la normativa, no se ha implementado, aun cuando desde la ONC
informan que existe un proyecto de Decreto a la firma del PEN
106
Ms all de consideraciones tcnicas que se formularn acerca de los distintos aspectos que se detallaron de las
normas vigentes sobre adquisicin de bienes y servicios, hay que hacer referencia a ciertas prcticas que se dan
entre los operadores del sistema.
En el ao 2000 se realiz un estudio diagnstico por la OA, cuyas conclusiones principales en materia de compras
y contrataciones fueron presentadas ante el Comit de Expertos durante su Quinta Reunin, como Tema de Inte-
rs Colectivo
107
. En aquel estudio exploratorio se encontraron:
Irregularidades en la Planificacin de Compras y Presupuesto
Irregularidades en la Contratacin Directa y Contrataciones
Irregularidad en la confeccin de pliegos y la difusin de la demanda
Irregularidades en las listas de proveedores
Irregularidad en la evaluacin de las propuestas y adjudicaciones
Irregularidad en el control de los contratos y en el cumplimiento
Irregularidad en los sistemas de control: auditora interna y SIGEN.
Casi seis aos despus de aquel estudio diagnstico, la Fundacin Poder Ciudadano realiz un Estudio de per-
cepcin sobre las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Contrataciones Pblicas que arroj conclusiones si-
milares a aquellas del ao 2000, a pesar de que ya rega el Decreto 1023/01
108
.
Los hallazgos ms importantes fueron:
Programacin / Planificacin
Es comn que el presupuesto se disee sin un estudio serio de las necesidades reales de los organismos. Segn
los especialistas, muchos organismos elaboran su presupuesto sobre el lmite del plazo estipulado, copiando
el del ao anterior y aumentando el porcentaje a fin de obtener una partida superior.
No hay una conviccin en la APN de los beneficios de contar con una buena planificacin en materia de compras
ni de su incidencia sobre los resultados de una gestin estatal y de la economa en general.
La falta de continuidad en las gestiones polticas impacta constante y negativamente sobre las contrataciones
pblicas. Los funcionarios polticos difcilmente programan ms all de la duracin estipulada para su man-
dato o el tiempo que ellos creen que van a durar en el cargo. Este hecho dificulta cualquier intento de imple-
mentar polticas a largo plazo.
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106. Esta informacin se brind durante las Primeras Jornadas sobre Organismos de Control frente al Crimen Econmico y la Corrupcin, or-
ganizadas por CIPCE, con el auspicio de la Oficina Anticorrupcin y la Auditora General de la Nacin, 6 de junio de 2006.
107. Hacia un Marco Normativo para Prevenir la Corrupcin en la Contratacin Pblica, presentado por la Repblica Argentina durante la Quinta
Reunin del Comit de Expertos, 2 al 6 de febrero de 2004. El informe est publicado en www.anticorrupcion.gov.ar
108. Contrataciones Pblicas Vulnerables, rea Transparencia y Anticorrupcin, autores Pilar Arcidicono, Gastn Rosenberg y Federico Arenoso,
Fundacin Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2006.
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Capacitacin de funcionarios en reas de compras
No hay funcionarios que perduren en el rea de compras y puedan transmitir experiencias y metodologas uti-
lizadas. Esto genera, en muchas ocasiones, una falta de capacidad de la APN para desarrollar un pliego o un pro-
ceso por falta de recursos humanos idneos. A esta vulnerabilidad se suma el hecho de que, en lneas generales,
el sector privado ofrece mejores salarios que la Administracin Pblica; ello produce que los oferentes cuen-
ten, en algunas ocasiones, con profesionales ms capacitados.
No hay ingresos por concursos a los cargos ms importantes en las funciones de compras. Si bien es aconse-
jable que los agentes pblicos adquieran experiencia a travs de la ejercitacin diaria durante la gestin, en
la prctica esto ocurre an ms de lo aconsejable ya que los agentes ingresan en las reas de compras sin ca-
pacitacin previa.
Discrecionalidad en los procesos de compras
Existen deficiencias en la especificacin de los criterios de seleccin que dejan margen a subjetividades no re-
comendables al momento de elegir la oferta ms conveniente. este es un punto central, ya que es donde puede
detectarse el direccionamiento o no de una contratacin. La utilizacin de frmulas para seleccionar al mejor
oferente es un mecanismo que debe tratarse con cuidado para no violar el principio de igualdad y lograr la par-
ticipacin de todos los posibles oferentes. El valor de cada trmino de la ecuacin (la ponderacin) suele utili-
zarse para dirigir la contratacin hacia algn oferente en particular o, de la misma forma, para expulsar a otros
del proceso.
Puede ocurrir que un pliego est mal elaborado, fruto de una mala capacitacin del funcionario, o puede estar in-
tencionalmente elaborado para dirigir una contratacin a un contratista determinado. Por lo tanto, una correcta
elaboracin del pliego de bases y condiciones resulta crucial para garantizar el cumplimiento de los principios b-
sicos de una contratacin y lograr que esta sea respetuosa de las normas, eficiente y transparente.
Exigencia excesiva de requisitos formales que terminan siendo una barrera de acceso al proceso, ajena a las es-
pecificaciones tcnicas esenciales del bien o servicio que se desea contratar. En algunas ocasiones, los requi-
sitos suelen ser tan difciles de cumplir que slo un oferente puede calificar.
Las contrataciones directas por razones de urgencia (poco margen de tiempo para contratar va licitacin p-
blica) deben reducirse al mnimo posible.
Todos los pliegos de las licitaciones (prepliego, pliego general, particular y condiciones tcnicas) deben publi-
carse en los sitios web de los organismos estatales, sin diferenciar la magnitud de la contratacin
Existencia de carteles organizados de oferentes, que concentran la oferta y definen el precio y el adjudica-
tario de la contratacin.
La contratacin directa genera un margen de discrecionalidad ms amplio que la licitacin pblica. En ocasio-
nes, suelen procurarse mecanismos para evitar la licitacin pblica y contratar en forma directa, como dividir
las cantidades para bajar los montos: DESDOBLAMIENTO. Si bien este es el nmero mnimo de oferentes al que
se debe invitar en una contratacin directa, en la prctica, los funcionarios no invitan a una cifra superior pu-
diendo hacerlo; afectando de esta manera el principio de concurrencia.
Obra Pblica: Falta de claridad en los criterios de seleccin. Si bien este punto comparte la vulnerabilidad sealada
en bienes y servicios, es necesario tener en cuenta que genera un perjuicio significativo en procesos licitatorios de
obra pblica. Los montos y plazos de ejecucin son superiores y las frmulas establecidas en los pliegos resultan
ms complejas que en bienes y servicios, dependiendo del tipo de obra que se proyecte realizar.
En materia de Obras Pblicas, no siempre la oferta ms conveniente es la ms econmica. Es necesario con-
tar la mejor calidad de pliegos posible, lo cual permitir al funcionario poder justificar la eleccin de ofertas
que, a priori, no son las ms baratas pero s las menos costosas para el erario pblico, teniendo en cuenta el
resultado total de la obra pblica.
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Acceso a la Informacin
Son escasos los organismos que tienen informacin actualizada respecto de sus compras en los sitios web. Re-
sulta curioso que los entrevistados no mencionaran el importante rol que cumple la ONC en este rubro, ya que
todas las direcciones de compras deberan remitir la informacin sobre sus procesos a este organismo. No se
publican todos los proyectos de pliegos en los sitios web oficiales para ser consultados. Esta falta de difusin
incluye los proyectos de obra pblica, de los cuales no se tiene acceso a informacin relacionada con la plani-
ficacin de la obra, con lo que se viola claramente la normativa que exige el acceso irrestricto a las actuaciones
administrativas.
No existe acceso pblico e irrestricto a la informacin relacionada con la ejecucin de los contratos. Este hecho
no permite el control de la ciudadana sobre la ejecucin de la obra.
Control
Ineficacia del control por oposicin de oferentes (impugnaciones). No funciona debido a las restricciones para
impugnar ya que, por lo general, los pliegos establecen la obligacin de pagar garantas para poder impugnar.
Tambin se cuenta con numerosos antecedentes de impugnaciones presentadas por los oferentes con la nica
intencin de dilatar u obstaculizar el proceso.
En las auditoras internas no se incluye el control de la programacin ni de la existencia de planes anuales de com-
pras. La programacin es destacada por los especialistas como la etapa en donde difcilmente exista control.
No todas las auditoras externas (regladas por la AGN) incluyen el control de los procesos de contrataciones p-
blicas. La materia de contrataciones no siempre forma parte del plan anual de auditoras que efecta la AGN
sobre los diversos rganos de la Administracin Pblica.
En la elaboracin de los pliegos tampoco hay control interno previo, adems del jurdico formal, salvo que se re-
alice una consulta pblica cuando los funcionarios discrecionalmente consideran que el pliego es de alta comple-
jidad y merece la opinin previa de quienes puedan tener un inters en el objeto de la futura contratacin. En este
ltimo caso se publica el proyecto para consulta en el sitio web de la ONC.
Salvo excepciones, no hay controles previos a la emisin de los actos decisorios y los posteriores no son inme-
diatos, a la vez que, generalmente, no existe un anlisis de resultados de la gestin. Es decir que el control no
llega en el momento adecuado y se torna de ineficiente a ineficaz.
Las UAI presentan muchas deficiencias: a) falta de independencia del auditor interno, ya que puede ser remo-
vido discrecionalmente por el superior jerrquico y su puesto no es cubierto por concurso; b) ejerce un control
posterior y c) sus decisiones no son vinculantes.
Falta de independencia de los servicios jurdicos debido a presiones del sector poltico. Los cargos no son cu-
biertos por concursos pblicos que garanticen una estabilidad de los funcionarios que les permita cierta segu-
ridad para no ceder a las presiones polticas.
El control en la ejecucin de los contratos es casi nulo. Por ende, el nivel de sanciones a los contratistas es muy
bajo y hay pocas ejecuciones de garantas. No existe control de gestin por resultados, hecho que repercute ne-
gativamente en la satisfaccin de la necesidad inicial por la cual se comenz el proceso de licitacin. Un ejem-
plo de ello es puesto de manifiesto por un especialista del sector pblico de esta manera:
La Administracin Pblica Nacional no tiene un sistema efectivo de sanciones a los proveedores y contratistas.
Los especialistas expresaron que muchas empresas que son sancionadas se presentan en nuevos procesos cam-
biando su razn social o de jurisdiccin.
El control social es nulo en materia de contrataciones administrativas. Existe una ausencia de participacin
en todas las etapas de los procesos de compras, tanto de los ciudadanos de manera individual como de la
sociedad civil, que observe la legalidad, la transparencia, la eficiencia y la eficacia de la gestin de la Ad-
ministracin Pblica.
Poder Legislativo (Senado de la Nacin, Cmara de Diputados de la Nacin),
Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo
Necesidad de una legislacin ms moderna. Mientras que la Cmara de Senadores y la Auditora General de la Na-
cin se rigen por una Reglamentacin del Decreto 1023/01, la Cmara de Diputados y el Defensor del Pueblo si-
guen aplicando la vieja Ley de Contabilidad de 1956, con su reglamentacin de 1972 (Decreto 5720).
Claramente, la Cmara de Diputados y el Defensor del Pueblo debieran adaptarse a una legislacin ms moderna,
y bajar el monto mnimo para convocar a licitaciones pblicas. El monto previsto para convocar a licitaciones p-
blicas es muy alto ($ 1.000.000), si se lo compara con los $ 300.000 vigentes en la actualidad en el mbito del
Poder Ejecutivo (Decreto 436/00), o los $ 100.000 que rigen en el Senado (Decreto 632/02) o en la Auditora Ge-
neral de la Nacin.
Excesivo uso de compras directas. Con slo observar las estadsticas, se nota fcilmente que la mayora de las con-
trataciones se hacen a travs de compras directas o licitaciones privadas o abreviadas. Si bien se publican en In-
ternet numerosos procesos de compras directas y licitaciones privadas, y que nada impide que proveedores a
quienes no se los invit a ofertar lo hagan, sera recomendable que se reformen las normas de manera de obligar
a las distintas administraciones a difundir en forma ms amplia estos procesos.
Generalmente en este tipo de procedimientos, la clave, al menos, debiera pasar por la rotacin de proveedores, y
una mayor publicidad de los registros, de manera de garantizar un trato equitativo con las empresas del sector pri-
vado que quieren ser proveedoras del Estado (siempre hay que recordar que el Estado es por volumen de compra
el mayor consumidor).
Poder Judicial y Ministerio Pblico (Procuracin General y
Defensora General de la Nacin)
Necesidad de una legislacin ms moderna. Crticas similares merece el PJN, el Ministerio Pblico, por aplicar la
vieja Ley de Contabilidad en su propio mbito.
Excesivo uso de compras directas. En el caso del PJN esto se agrava, pues la autorizacin para realizar compras di-
rectas es muy alta: $ 275.000, especialmente si se compara con los lmites que rigen en el Poder Ejecutivo para
esa misma modalidad ($ 75.000, Decreto 436/00).
Debilidades en el mecanismo de control. A esto se agrega un debilitamiento en el control de la Comisin de Admi-
nistracin y Financiera del Consejo de la Magistratura, que por Resolucin CM 45/03 dispuso que ella slo inter-
viene cuando la Administracin General proponga la adjudicacin a la oferta que no sea menor en orden de precio
y su valor exceda el importe previsto en $ 275.000 (Resolucin 383/05).
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Sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por
parte del Estado a nivel provincial (artculo III, prrafo 5 de
la Convencin)
Esta seccin ha sido elaborada por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
2. Sistema para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado
Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por
parte del Estado? En caso afirmativo describa brevemente los principales sistemas, sealando sus caractersticas y
principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones de los documentos en los que estn previstos.
Describa tambin cmo los anteriores sistemas aseguran en su pas la publicidad, equidad y eficiencia.
En relacin con lo anterior, refirase entre otros, a los siguientes aspectos
i. Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica
ii. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
iii. Registro de contratistas
iv. Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
v. Contratos para obras pblica
vi. Identificacin de criterios para la seleccin de contratistas (por ejemplo: precio, calidad y calificacin tcnica)
vii. Recursos de impugnacin
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Publicidad del sistema de adquisicin de bienes y servicios por parte del Es-
tado a nivel provincial
En este apartado nos proponemos evaluar el acceso a la informacin y la publicidad del sistema de adquisicin de
bienes y servicios pblicos en los gobiernos provinciales. Para abordar este objetivo nos hemos basado en las reco-
mendaciones elaboradas por la Secretara General de la OEA reflejadas en el informe sobre el Primer Tema de Inte-
rs Colectivo y circunscrito particularmente al punto 2.1.4 Publicidad del proceso, igualdad y acceso.
Para la recoleccin de los datos que dan sustento a nuestro informe hemos utilizado dos estrategias metodol-
gicas: en primer lugar, realizamos pedidos de informacin pblica sobre el sistema para la adquisicin de bienes
y servicios pblicos a todos los distritos provinciales (incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) invocando
-en el caso que fuera pertinente
109
- las leyes provinciales que regulan el derecho de acceso a la informacin. Los
pedidos fueron realizados por correo postal y por fax y posteriormente se realiz un seguimiento telefnico de
cada pedido. Sin embargo, a la fecha de cierre de este informe, 14 de julio de 2006, y a ms de un mes de ha-
berse realizado los pedidos, solamente cinco provincias haban respondido: Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre
Ros, y Santa Fe.
La segunda estrategia metodolgica nos permiti evaluar la forma en que los gobiernos provinciales utilizan me-
dios electrnicos y sistemas de informacin para publicitar datos sobre compras y contratacin de bienes y servi-
cios por parte del Estado. Esta estrategia consisti en un anlisis individual de cada sitio web de todos los
gobiernos provinciales. Esta segunda estrategia ha tenido en cuenta la recomendacin particular en el mencio-
nado informe donde se sugiere, a los pases miembros, el uso de Internet como herramienta que permite mante-
ner a la ciudadana informada y activa en estos procesos de control.
Vale la pena recordar que el sistema federal de Gobierno en nuestro pas, tal como se ha descrito en distintos in-
formes anteriores, se compone de 23 distritos provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La complejidad
propia del sistema federal y la falta de la presencia de un Estado Nacional gil, que haga cumplir la Ley a todos los
actores por igual en todo su territorio
110
, deviene en una estructura federal desigual donde no existe un patrn
que unifique recursos, reconocimiento de derechos y oportunidades para los distintos distritos. Este trato dife-
rencial del Estado Nacional en el manejo de recursos para obra pblica en los distritos provinciales
111
se materia-
liza profundizando las inequidades sociales existentes. Uno de los aspectos en los cuales se refleja esta estructura
federal desigual es el reconocimiento diferencial del derecho de acceso a la informacin.
Este reconocimiento diferencial tiene un impacto negativo en los sistemas de adquisiciones de bienes y servicios
en tanto la publicidad de la contratacin de bienes por parte del Estado permite reducir la desigualdad y contri-
buye a la transparencia en la gestin pblica.
Primera estrategia: resultado del ejercicio de solicitar informacin sobre con-
trataciones
Una primera observacin del relevamiento de la informacin es que ha sido por dems engorroso y complejo
pues, como hemos sealado, no hay un criterio uniforme ni estndares a imitar sobre cmo debe presen-
tarse la informacin al pblico.
Al mismo tiempo, y tal como sucede a nivel de Gobierno Nacional con cada Ministerio o agencia, los circuitos de
informacin, provisin y sistematizacin de informacin y archivos en los ejecutivos provinciales son deficitarios
y dispares. En trminos generales, result por dems complicado que cada distrito confirmara la recepcin de los
pedidos realizados ya que hubo casos donde los pedidos de informacin se haban traspapelado y no se haban re-
gistrado en ningn sistema. En segundo lugar, en los casos en que los pedidos hubieran sido efectivamente reci-
109. Como podr verse en el apartado de Recomendaciones sobre Mecanismos de Acceso a la Informacin Pblica relativo al seguimiento de
las recomendaciones, la normativa que regula el derecho de acceso a la informacin es dispar dependiendo de las diferentes provincias.
110. ODonnell, Guillermo (1997a), Democracia delegativa?, en ODonnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre democracia y
autoritarismo, Buenos Aires: Paids. [Delegative Democracy, 1992]
111. Para ampliar este tema consultar el informe: La distribucin de la obra pblica, clientelismo o poltica de Estado. Parte 2. Informe de in-
vestigacin: seguimiento del plan federal de vivienda. http://www.ari.org.ar/informes/informe_Obra_Pblica_2.doc
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bidos por los organismos, no fue posible ubicar a los responsables directos de elaborar la respuesta pues la res-
ponsabilidad se trasladaba de una dependencia interna a otra. Finalmente, en los casos en que los pedidos hubieran
sido recibidos, se hubiera ubicado al funcionario responsable de dar respuesta y el pedido hubiera tenido asignado
un nmero de trmite que lo hiciera identificable, la respuesta an no ha sido recibida por nosotros y por ende no
puede ser reportada en este informe.
Respuestas enviadas por los gobiernos provinciales
Como se inform anteriormente, solamente cinco distritos han respondido a los pedidos de informacin realizados.
La primera en responder fue la provincia de Corrientes que envi copia de la Ley provincial 5571 de Administra-
cin Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y Administracin de los Bienes del Pblico Provincial
publicada en el Boletn Oficial en Julio de 2004. En dicha norma, en el Ttulo VII se regula el Sistema de Contra-
taciones provincial. Asimismo, la provincia present el Decreto 3056/04 que reglamenta el Sistema de Contrata-
ciones del Estado, establecido mediante la Ley anteriormente mencionada.
En segundo lugar, la provincia de Catamarca envi la informacin solicitada, con respuesta tanto en formato papel
como en formato digital lo que nos permite adjuntar dicha informacin como anexo a este informe. La respuesta
enviada est presentada como un informe que responde individualmente a cada tem del cuestionario que haban
recibido. All se informa que en la provincia de Catamarca, el Sistema de Contrataciones de Bienes y Servicios del
Sector Pblico Provincial, se encuentra establecido por la Ley 4938 que establece y regula la Administracin Fi-
nanciera, las Contrataciones, la Administracin de los Bienes del Estado, y los Sistemas de Control del Sector P-
blico Provincial. Todo lo referente a Obras Pblicas debe regirse por la ley especfica en la materia, esto es la Ley
2730 y su Reglamentacin Decreto O.P. 1697, siendo de aplicacin supletoria las normas contenidas en la Ley 4938.
En tercer lugar, recibimos respuesta de la provincia de Santa Fe quienes nos hicieron llegar un informe completo
en formato impreso nicamente donde se brinda informacin sobre el estado de situacin provincial referida a
este tema. All se informa que este sistema se rige en principio por las disposiciones de la Ley de Contabilidad y
sus decretos reglamentarios.
http://www.santafe.gov.ar/tribunal/MEMO1999/decreto1757.htm. Asimismo, se informa que la autoridad respon-
sable rectora del sistema es la Direccin Provincial de Contrataciones y Suministros.
La cuarta provincia en contestar fue Chaco. La provincia informa, en primer lugar, que una respuesta similar haba
sido enviada previamente a la Oficina Anticorrupcin. Asimismo, seala que el marco normativo
112
provincial re-
lativo a la adquisicin de bienes y servicios est conformado por: la Ley 4.787 De Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin Financiera del Sector Pblico Provincial, el Decreto 3566/77 Rgimen de
Contrataciones
113
, la Ley 4.990 De Obras Pblicas
114
. Respecto a la va recursiva est prevista en la Ley 1.140
De Procedimientos Administrativos
115
.
La provincia de Entre Ros fue el quinto distrito en responder. En la respuesta enviada se informa que el marco nor-
mativo que rige en dicha provincia para la adquisicin de bienes y servicios est dado por el Decreto 795/96
MEOSP y sus modificatorios, el cual reglamenta el Ttulo III, Contrataciones, Captulo II de la Ley 5140 de Ad-
ministracin Financiera de los Bienes y las Contrataciones.
En el caso de la provincia de Neuqun, cuando se realiz el seguimiento telefnico de los pedidos de informacin en-
viados, se nos inform que la documentacin solicitada haba sido remitida a la Oficina Anticorrupcin. Sin embargo,
112. En la respuesta recibida, las autoridades de la provincia nos refirieron al sitio web para descargar dichas normas. Sin embargo, como se
podr observar en el relevamiento de los medios electrnicos, solamente puede identificarse fcilmente la Ley de Administracin Financiera ya
que es necesario conocer el nmero de las otras normas previamente para identificar el sistema en su conjunto.
113. Para consultar esta norma ingresar en:
http://legislatura.chaco.gov.ar/InformacionLegislativa/Leyes_tramite_legislativo2sinfondo.asp?Letftdc=2&Letfnro=3566&Letfano=1977
114. Para consultar esta norma ingresar en:
http://legislatura.chaco.gov.ar/InformacionLegislativa/Leyes_tramite_legislativo2sinfondo.asp?Letftdc=1&Letfnro=4990&Letfano=0
115. Para consultar esta norma ingresar en:
http://legislatura.chaco.gov.ar/InformacionLegislativa/Leyes_tramite_legislativo2sinfondo.asp?Letftdc=1&Letfnro=1140&Letfano=0
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dicho organismo manifest, que a la fecha de cierre del informe, no haban recibido la informacin solicitada
A modo de conclusin del presente apartado nos interesa resaltar una situacin paradjica que confluye en resal-
tar la necesidad de entender el acceso a la informacin pblica como derecho humano y acompaarlo con medi-
das orientadas a transformarlo en una poltica pblica. Hemos observado que de las cinco provincias que
respondieron a los pedidos de informacin tan slo una cuenta con normativa vinculada al acceso a la informacin
(Entre Ros) mientras que el resto no cuenta ni con decretos o leyes que regulen el derecho de acceso a la infor-
macin en sus distritos. Esta situacin contrasta con provincias como Chubut, Ciudad de Buenos Aires, Crdoba,
Provincia de Buenos Aires, Tierra del Fuego, Ro Negro, y Jujuy que cuentan con normas vigentes que regulan el ac-
ceso a la informacin pblica y, sin embargo, no han respondido los pedidos, por lo menos, hasta la fecha de cie-
rre de este informe. Esto demuestra que la sancin de normativa es un requisito necesario pero no suficiente para
el ejercicio efectivo del derecho a la informacin y el puntapi inicial que necesita ser reactualizado mediante ac-
ciones de implementacin.
Segunda estrategia: resultado del ejercicio de buscar informacin sobre con-
trataciones en medios electrnicos
A continuacin describiremos la manera en que cada uno de los distritos provinciales ha utilizado los medios elec-
trnicos para publicitar informacin sobre el sistema de adquisicin de bienes y servicios:
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Al acceder al sitio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (www.buenosaires.gov.ar ) puede visualizarse una sec-
cin especial dedicada a las compras y contrataciones del distrito. En esta seccin (http://www.buenosaires.gov.ar
/areas/compras/normativa/?menu_id=9417) se puede encontrar informacin vinculada al marco normativo vigente.
Una de las ventajas del sitio es que dispone de un buscador donde se pueden rastrear las normas de uso ms fre-
cuente relacionadas con la tramitacin de procedimientos de compras. En total, hay una lista de 175 normas que
pueden ser consultadas.
En esta seccin (http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/compras/consulta/?menu_id=11051) puede ac-
cederse a informacin relativa a las convocatorias a licitacin. All se puede encontrar listas de futuras licitacio-
nes y aquellas cuyo llamado se haya realizado en los ltimos 30 das. Tambin se dispone informacin de los
ltimos avisos publicados en medios grficos sobre licitaciones y llamados.
Una de las herramientas con las que cuenta la seccin es la posibilidad de suscribirse a un boletn electrnico de
compras y contrataciones que difunde informacin sobre fechas de apertura a futuras convocatorias y llamados a
contrataciones en el distrito.
Acorde a lo informado por el sitio web la autoridad rectora en esta materia es la Direccin General de Com-
pras y Contrataciones que asume como responsabilidad primaria administrar y coordinar el sistema de com-
pras y contrataciones.
El sitio tambin permite inferir que existe un registro nico y permanente de proveedores, aunque se necesita una
contrasea para ingresar al sistema. El sistema instalado en el RUP permite la inscripcin va Internet, ingresando
a www.buenosaires.gov.ar/rup y completando luego la documentacin en sus oficinas.
En el sitio no se pudo hallar informacin sobre criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Buenos Aires
Al acceder al sitio de la Provincia de Buenos Aires, www.gba.gov.ar, se observa una seccin dedicada a las con-
trataciones en la gestin. No se ha podido encontrar, en esta seccin, el marco normativo en general, sin embargo
se publica una lista de consultas de contrataciones y cada licitacin pblica se relaciona con la norma que la re-
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glamenta. Asimismo, como puede observarse en este apartado, http://www.gba.gov.ar/html/consulta_publica.htm
el sistema de consultas tiene el objetivo de que los posibles interesados puedan realizar observaciones o suge-
rencias a los pliegos de futuras licitaciones o contrataciones. Al momento de realizar la visita al sitio, slo una li-
citacin pblica haba sido publicada.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre autoridad rectora o administradora del sistema, ni sobre el registro
de proveedores, tampoco se encontraron los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Catamarca
En la pgina principal del sitio www.catamarca.gov.ar no se observa referencia alguna a informacin sobre con-
trataciones pblicas ni licitaciones. Se profundiz la bsqueda de dicha informacin, ingresando a la seccin co-
rrespondiente a enlaces a sitios provinciales y municipales. En esta seccin aparece el link a la pgina de la
Administracin General de Rentas de la provincia http://www.agrentas.gov.ar/, donde se publica un listado con las
licitaciones pblicas y privadas vigentes.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre autoridad rectora o administradora del sistema, ni sobre el registro
de proveedores, tampoco se encontraron los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Crdoba
Cuando accedemos al sitio www.cba.gov.ar se observa un link a licitaciones pero cuando se intenta acceder, ese
link no aparece en funcionamiento. Se decidi entonces, buscar esa informacin ingresando en la seccin corres-
pondiente al Ministerio de Finanzas y, en particular, en la Contadura General de la Provincia.
Sin embargo, en esta seccin no pudo encontrarse informacin sobre marco normativo ni listado de contratacio-
nes o licitaciones. No se hall informacin sobre la autoridad rectora o administradora del sistema, tampoco sobre
los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
En cuanto al registro de proveedores, si bien no se publica un listado de proveedores, s es posible descargar el
formulario para registrarse como proveedor del Estado provincial.
Corrientes
Al ingresar al sitio de la Provincia de Corrientes, www.corrientes.gov.ar se observa una seccin dedicada a las li-
citaciones pblicas. En el apartado de las licitaciones se puede acceder a las leyes y decretos
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que guan las com-
pras y las licitaciones pblicas. Adems, en esta seccin hay una lista de las licitaciones pblicas, y cada licitacin
tiene la fecha, lugar de apertura y el nmero de decreto que la autoriza.
Acorde a lo informado por el sitio web, la autoridad rectora en esta materia es el Departamento de Contrataciones
que depende de la Contadura General de la Provincia y se indica que el contacto con el pblico est a cargo del
Jefe de dicho departamento o de la Divisin de Registro de Proveedores. Tambin se observ la existencia de un
formulario de inscripcin al registro de proveedores y tambin un formulario de actualizacin del registro.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos
de impugnacin.
Chaco
La primera caracterstica para sealar es que en el home del sitio www.chaco.gov.ar se puede ingresar a una sec-
cin llamada Licitaciones que lleva a una pgina de sobre Contrataciones: licitaciones pblicas y privadas.
Aunque no hay ninguna indicacin especfica de un marco normativo local para la adquisicin de bienes y servi-
cios, aparece dentro del sitio de la Contadura General, una pgina que se dedica a describir algunas normas le-
114. Para acceder a esta seccin puede ingresar a : http://www.cgpcorrientes.gov.ar/listas.php?tipo=1
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
gales de la provincia que exceden el tema de las contrataciones como la Ley N 4.787 De Organizacin y Funcio-
namiento de la Administracin Financiera del Sector Pblico Provincial.
La seccin especial de Compras y Contrataciones por Proveedores y por Orden de compra al momento de este
informe estaban en construccin, por lo cual no se pudo identificar publicidad de ningn proceso.
Se pudo observar on line la publicacin de los formularios necesarios para realizar la inscripcin en el Registro de
proveedores, sin embargo la inscripcin debe realizarse personalmente, es decir, es necesario descargar los for-
mularios y presentarlos en la oficina correspondiente.
En el sitio no pudo hallarse informacin sobre autoridad rectora o administradora del sistema, tampoco los crite-
rios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Chubut
En el sitio www.chubut.gov.ar , hay un link que dirige a una seccin especial para las licitaciones y concursos. All
se pueden visualizar distintas convocatorias y aperturas de licitaciones y presentacin de propuestas con infor-
macin particular de cada convocatoria.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre el marco normativo general que regula las contrataciones p-
blicas, no se precisa cul es la autoridad rectora o administradora del sistema, tampoco se encontraron los crite-
rios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Entre Ros
Al acceder a la pgina web www.entrerios.gov.ar, se presenta el listado de todos los sitios de los organismos ofi-
ciales. All, se encuentra el link a la Direccin General de Contrataciones. Cuando se ingresa a ese link, se puede
encontrar la Ley de Administracin Financiera de los Bienes y las Contrataciones (sin embargo, no existe una op-
cin que permita descargar a la Ley). Asimismo, se presenta el reglamento de las contrataciones del Estado y sus
modificaciones posteriores, as como el Pliego de Condiciones Generales.
En esta seccin se presentan las licitaciones publicadas desde el ao 2004 y un listado de prximas aperturas que
contiene la fecha y el lugar donde se realizarn dichos actos.
Este sitio informa que la autoridad rectora del sistema es la Direccin General de Contrataciones que depende del
Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas. En tanto, la pgina del registro de proveedores se encontraba en
construccin al momento de la realizacin del informe.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos
de impugnacin
Formosa
Cuando se ingresa al sitio www.formosa.gov.ar se puede observar el acceso a la seccin Contrataciones y licita-
ciones. No se publica informacin sobre el marco normativo vigente para la realizacin de contrataciones.
En esta seccin se puede encontrar un buscador que permite rastrear las licitaciones privadas y pblicas por or-
ganismo y se observan las fechas de aperturas por cada licitacin.
De la informacin proporcionada en el sitio, se puede inferir que la autoridad rectora del sistema es la Direccin
General de Compras y Suministros pues se dispone como la oficina responsable de recibir las consultas y quienes
se encargan de la venta de los pliegos.
Si bien en el sitio no se publica el registro de proveedores, se informa que la Direccin del rea Tcnica de la Sub-
secretara de Hacienda y Finanzas, es la que lleva adelante ese registro.
En el sitio no se encontraron los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Jujuy
En este sitio www.jujuy.gov.ar no se ha podido encontrar informacin de ningn tipo sobre sistemas para la ad-
quisicin de bienes y servicios por parte del Estado provincial.
La Pampa
Cuando se accede al sitio www.lapampa.gov.ar puede observarse un link al Departamento de Compras y Suminis-
tros de la provincia. All, se informa que las licitaciones pblicas y privadas estn regladas por la Ley de Conta-
bilidad y se publica el Reglamento Contrataciones.
En esta misma seccin se publica un listado de licitaciones pblicas con los fechas de aperturas, al momento de
la realizacin de este informe solamente se daba cuenta de una licitacin pblica. Asimismo, se informa que el De-
partamento Compras y Suministros es el responsable de la gestin de las contrataciones pblicas y privadas pro-
vinciales. Por ltimo, se presenta el formulario de inscripcin por registro de proveedores y un instructivo para
la inscripcin en dicho registro.
En el sitio no se encontr informacin sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
La Rioja
Al ingresar al sitio www.larioja.gov.ar se puede observar que dentro de la seccin servicios hay un apartado especial
dedicado a las licitaciones y concursos pblicos, all se publica el listado de aperturas de las licitaciones (se in-
dica fecha, lugar, organismo y valor del pliego). Sin embargo, no se publica informacin sobre el marco normativo
que rige para las adquisiciones de bienes y servicios.
En la seccin servicios, tambin puede encontrarse un motor de bsqueda que permite identificar un listado de pro-
veedores registrados en la provincia.
En el sitio no se encontr informacin sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Mendoza
En el sitio web del Gobierno de la provincia de Mendoza www.mendoza.gov.ar, se publica en el home un apartado
para las obras y servicios provinciales. All hay un link especial a la seccin Compras. Esta pgina http://www.com-
pras.mendoza.gov.ar/ est completamente dedicada al sistema de compras pblicas, pudo observarse que fun-
ciona intermitentemente.
En el sitio de Compras hay un motor de bsqueda especialmente dedicado a las licitaciones provinciales donde se
indica, el nmero de las normas vigentes para cada licitacin, fecha, lugar, organismo y valor del pliego. Adems,
es posible descargar el / los pliegos por cada licitacin.
Tambin en esta seccin, se publica el registro de proveedores, se puede realizar la registracin online y se
publica un buscador que permite identificar a los proveedores por razn social, nmero de legajo, por rubro
y por servicios.
Esta seccin se completa con un Sistema Guiado de Bsqueda y Seguimiento de Piezas Administrativas MeSAS
(es decir, seguimiento de expedientes) y Sistema de Informacin Contable para el seguimiento de pago a provee-
dores. Asimismo, se publica un espacio dedicado a las novedades de las ltimas licitaciones publicadas y a las mo-
dificaciones de las normas que rigen para la contratacin de bienes y servicios.
En el sitio no se menciona a la autoridad administradora del sistema y tampoco se proporciona informacin sobre
los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
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Como puede inferirse, el sitio web de la provincia de Mendoza es uno de los ms completos en la publicacin de
informacin sobre contrataciones y licitaciones pblicas y puede ser tomado como referente por otros sitios. Sin
embargo, es necesario sealar que en materia de contrataciones pblicas, la Fundacin Poder Ciudadano impugn
en el 2005 un proceso de licitacin del Sistema de Comunicacin para la Polica Provincial, para ampliar esa in-
formacin puede consultarse la siguiente nota periodstica: http://www.infocivica.org/nota.php?idn=24
Misiones
En el sitio web del Gobierno de la provincia de Misiones www.misiones.gov.ar, se publica informacin sobre lici-
taciones y compras del Estado provincial.
En esta seccin puede encontrarse un listado de aperturas de licitaciones con informacin sobre el organismo,
fecha, lugar y valor del pliego
En el sitio no se menciona a la autoridad administradora del sistema y tampoco se proporciona informacin sobre
los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Neuqun
Cuando se ingresa al sitio www.neuquen.gov.ar se observa un apartado especialmente dedicado al Ministerio de
Hacienda y Finanzas y all se ingresa a la seccin de la Contadura General de la Provincia, donde se publica un
motor de bsqueda de leyes y decretos provinciales que permite rastrear informacin sobre contrataciones y li-
citaciones pblicas (http://www.neuquen.gov.ar/aspdesa/contaduria/normativa.htm)
En este sitio tambin se publica el listado de proveedores y contratistas en vigencia, el instructivo y el formulario
para la inscripcin de nuevos proveedores.
Si bien no se manifiesta expresamente, puede inferirse que la Contadura General de la Provincia de Neuqun se
desempea como autoridad rectora del sistema.
En este espacio no se proporciona informacin de procesos de apertura de licitaciones, tampoco se informa sobre
los criterios para la seleccin de contratistas ni recursos de impugnacin.
Ro Negro
Cuando se ingresa al sitio www.rionegro.gov.ar puede observarse un link a una seccin especial dedicada a las Com-
pras y licitaciones. All, se pueden realizar consultas sobre compras y licitaciones segn novedades (si han sido
publicadas previamente), segn fecha de apertura y finalmente, si ya han sido adjudicadas. En esta seccin se pu-
blica informacin particular sobre cada compra y / o licitacin que incluye cada licitacin, fecha y lugar de aper-
tura, organismo y valor del pliego. Adems, se puede descargar cada pliego individualmente.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre el marco normativo general que regula a las contrataciones p-
blicas, no se publica un registro de proveedores del Estado provincial, tampoco hay precisiones sobre la autori-
dad rectora o administradora del sistema. No se hallaron los criterios para la seleccin de contratistas ni
informacin alguna sobre recursos de impugnacin.
Salta
Al ingresar al sitio web, www.salta.gov.ar se publica una seccin especial de la Unidad Central de Contrataciones. All,
se informa que para el marco de las contrataciones provinciales se utiliza la Ley de Procedimientos Administrativos
para la provincia de Salta y el Decreto 1448/96 que regula el sistema de contrataciones de la provincia.
En esta seccin puede encontrarse un listado de aperturas y llamados a licitaciones con informacin sobre el or-
ganismo, fecha, lugar, valor del pliego y datos de contacto.
Si bien no se manifiesta expresamente puede inferirse que la Unidad Central de Contrataciones acta como auto-
ridad rectora del sistema.
En el sitio se publica un listado de proveedores de bienes y servicios; y contratistas de obras pblicas. Tampoco
se publica informacin sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni sobre los recursos de impugnacin.
San Juan
Cuando se accede al sitio www.sanjuan.gov.ar se observa que se publica un link a dos licitaciones pblicas. La primera
es para el rea de exploracin de hidrocarburos http://www.sanjuan.gov.ar/licitaciones/sre_hc.html y la segunda es para
el nuevo hospital Dr. Guillermo Rawson FASE III http://www.sanjuan.gov.ar/licitaciones/hospitalrawson.html. Cada uno
de estos llamados a licitaciones contiene informacin sobre el lugar, fecha y hora de apertura.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre el marco normativo general que regula las contrataciones p-
blicas, no se publica un registro de proveedores del Estado provincial, tampoco se observan precisiones sobre la
autoridad rectora o administradora del sistema, ni se hallaron los criterios para la seleccin de contratistas ni in-
formacin alguna sobre recursos de impugnacin.
San Luis
En el sitio www.sanluis.gov.ar no parece advertirse informacin publicada sobre contrataciones ni licita-
ciones. Existe un buscador general para todo el sitio donde, al ingresar el trmino licitaciones se observa
que el Ministerio de Infraestructura public llamados de aperturas, pero en el ao 2003. No se pudo ingre-
sar al sitio del Ministerio de Infraestructura para ampliar esta informacin pues al momento de la realiza-
cin del presente informe estaba en construccin.
En la pgina no se encontr informacin sobre licitaciones y compras en vigencia, ni sobre el marco normativo ge-
neral que regula las contrataciones pblicas. No se publica un registro de proveedores del Estado provincial, tam-
poco hay precisiones sobre la autoridad rectora o administradora del sistema. No se hallaron los criterios para la
seleccin de contratistas ni informacin alguna sobre recursos de impugnacin.
Santa Cruz
Al ingresar al sitio www.santacruz.gov.ar, se puede observar un link que gua hacia la seccin Reglamento de Con-
trataciones que contiene informacin sobre el marco normativo que regula las contrataciones provinciales
http://www.santacruz.gov.ar/index1.htm.
Tambin se publica en el sitio un listado de licitaciones pblicas con fecha y lugar de apertura para cada llamado.
En esta seccin hay un apartado especial para consultar la nmina de proveedores del Estado provincial pero para
acceder se requiere de una identificacin de usuario y contrasea. En esta seccin se publica el formulario de ins-
cripcin de nuevos proveedores.
En el sitio no pudo encontrarse informacin sobre la autoridad rectora o administradora del sistema. No se halla-
ron los criterios para la seleccin de contratistas ni informacin alguna sobre recursos de impugnacin.
Santa Fe
La gobernacin de la provincia de Santa Fe publica nicamente en el sitio web www.santafe.gov.ar informacin
sobre avisos a licitaciones de la Direccin Provincial de Vialidad que depende de la Secretara de Obras Pblicas
del Ministerios de Obras, Servicios Pblicos y Vivienda. Es decir, que en la seccin de la Direccin Provincial de
Vialidad se puede encontrar un listado licitaciones pblicas con fecha y lugar de apertura.
En la pgina no pudo encontrarse informacin sobre otros procesos de licitaciones y compras en vigencia, ni
sobre el marco normativo general que regula las contrataciones pblicas. No se publica un registro de pro-
veedores del Estado provincial, tampoco hay precisiones sobre la autoridad rectora o administradora del sis-
tema. No se encontraron los criterios para la seleccin de contratistas ni informacin alguna sobre recursos
de impugnacin.
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Santiago del Estero
El sitio web de la provincia de Santiago del Estero www.santiagodelestero.gov.ar presenta en la pgina de inicio
un link a una seccin especial para Compras y licitaciones sin embargo al momento de la realizacin de este in-
forme no nos fue posible recabar informacin pues se seala que la pgina se encuentra en construccin.
Tierra del Fuego
En el sitio de la provincia de Tierra del Fuego www.tierradelfuego.gov.ar solamente hay referencia al Registro de pro-
veedores. Se publican dos links, uno que permite que los proveedores ya registrados accedan a informacin ingre-
sando los datos de usuarios y la contrasea correspondiente, y el otro link para las nuevas inscripciones al sistema
de proveedores provincial donde se publican los formularios correspondientes para tramitar la inscripcin.
En dicho sitio no pudo encontrarse informacin sobre procesos de licitaciones y compras en vigencia, ni sobre el
marco normativo general que regula las contrataciones pblicas. No hay precisiones sobre la autoridad rectora o
administradora del sistema. No se encontraron los criterios para la seleccin de contratistas ni informacin al-
guna sobre recursos de impugnacin.
Tucumn
Al ingresar en el sitio web www.tucuman.gov.ar, se visualiza una seccin especialmente dedicada a licitaciones
pblicas. All se informa que la normativa que rige para las contrataciones pblicas provinciales se compone de:
Ley Provincial de Administracin Financiera, 6970 sancionada en 1999, el Decreto Reglamentario de Compras y
Contrataciones 49/17 y se publica un modelo tipo de Pliegos para licitaciones pblicas
Asimismo, se difunde un listado de licitaciones pblicas vigentes y de licitaciones pblicas adjudicadas con xito.
En el sitio se seala que la autoridad administradora del sistema de contrataciones es la Direccin General de
Compras y Contrataciones.
En esta pgina, no pudo encontrarse informacin sobre registro de proveedores del Estado provincial, tam-
poco hay precisiones sobre los criterios para la seleccin de contratistas ni informacin alguna sobre re-
cursos de impugnacin.
Conclusiones generales
En relacin al relevamiento de la informacin disponible en medios electrnicos la principal conclusin a la cual
se puede arribar es que no hay un patrn uniforme de disposicin y publicidad de la informacin en los sitios web
de los 24 distritos analizados.
Esto se debe, en primer lugar, a que no hay igualdad de criterios para presentar informacin en medios electrni-
cos sobre contrataciones pblicas. Como se analiz en detalle, existen sitios donde desde su home se puede ac-
ceder a informacin sobre compras y licitaciones mientras que, por el contrario, existen sitios donde es necesario
navegar a ciegas hasta encontrar informacin relacionada con este tema.
En segundo lugar, la informacin publicada es absolutamente dispar. Existen sitios que presentan informacin
sobre normativa vigente, llamados a licitaciones, licitaciones adjudicadas y sistemas de compra directa, pero no
todos cuentan con un registro actualizado e histrico.
En cuanto al registro de proveedores o contratistas, entre los sitios que presentan informacin al respecto, el con-
tenido de los registros vara de un sitio a otro. Mientras que en algunos tan slo se puede encontrar el formulario
para la inscripcin en dicho registro, otros tienen el listado de los proveedores registrados con diversos datos
sobre cada uno de ellos. Por ltimo, en los sitios ms completos es posible utilizar un buscador de proveedores
agrupados por distintas categoras e, incluso, hasta registrarse on line.
Otro aspecto a sealar es que no todas las pginas informan datos sobre la autoridad rectora o administradora de
los sistemas. Finalmente, queremos destacar que en ningn caso se pudo encontrar informacin sobre los criterios
de seleccin de contratistas ni datos sobre recursos de impugnacin vigentes.
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
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Conclusiones acerca de los sistemas para la adquisicin de bienes y
servicios por parte del Estado
Hemos observado que de las provincias que respondieron a los pedidos de informacin sobre el marco normativo
del sistema de adquisiciones de bienes y servicios, tan slo una de ellas cuenta con normativa vinculada al acceso
a la informacin mientras que el resto no cuenta con decretos o leyes que regulen el derecho de acceso a la infor-
macin en sus distritos. Esta situacin contrasta con provincias que cuentan con normas que regulan el acceso a
la informacin pblica y sin embargo no han respondido los pedidos, por lo menos, hasta la fecha de cierre de este
informe. Esto demuestra que la sancin de normativa es un requisito necesario pero no suficiente para el ejerci-
cio efectivo del derecho a la informacin y el puntapi inicial que necesita ser reactualizado mediante acciones de
implementacin.
En relacin al relevamiento de la informacin disponible en medios electrnicos la principal conclusin a la cual
se puede arribar es que no hay un patrn uniforme de disposicin y publicidad de la informacin en los sitios web
de los 24 distritos analizados.
La publicidad del sistema de adquisiciones de bienes y servicios en las provincias refleja la complejidad del sistema
federal de nuestro pas. El reconocimiento diferencial del derecho de acceso a la informacin tiene un impacto negativo
en los sistemas de adquisiciones de bienes y servicios, en tanto la publicidad de la contratacin de bienes por parte
del Estado permite reducir la desigualdad y contribuye a la transparencia en la gestin pblica.
Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin
a) Existen en su pas normas y otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin incluyendo proteccin de su identidad?
i. Mecanismos de denuncia (denuncia annima y denuncia con proteccin de identidad).
ii. Mecanismos para denunciar amenazas o represalias.
iii. Mecanismos para proteccin de testigos
b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos es-
tadsticos disponibles.
c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cmo ha consi-
derado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y for-
talecer sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe
actos de corrupcin, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 8 del artculo III de la Convencin.
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a.i) Mecanismos de denuncia (denuncia annima y denuncia con proteccin
de identidad)
Denuncias presentadas ante el Poder Judicial de la Nacin
De acuerdo al Cdigo Procesal Penal de la Nacin, no est prevista la posibilidad de presentar denuncias en forma
annima, o con reserva de identidad. La denuncia puede realizarse ante el juez, el Ministerio Pblico o la polica,
tanto en forma verbal o escrita, pero en ambos casos, quien reciba la denuncia, debe comprobar y hacer constar
la identidad del denunciante (artculos 174 y 175).
Existe jurisprudencia, sin embargo, que ha reconocido la aptitud de la denuncia annima para iniciar la instruc-
cin de la causa penal en casos en que las fuerzas policiales son quienes reciben la denuncia annima, pues nada
impide que la investigacin se inicie por una denuncia informal annima -en el caso, los dichos de una persona que
no quiso revelar su identidad-, considerada esta como una simple notitia criminis apta, por lo tanto, para des-
encadenar la investigacin preliminar de oficio en la fase prevencional
115
.
Investigaciones iniciadas ante la Oficina Anticorrupcin y la Fiscala Nacional de Investiga-
ciones Administrativas
Existen mecanismos de denuncia annima y denuncia con proteccin de identidad, tanto en el Reglamento de la
Direccin de Investigaciones de la Oficina Anticorrupcin (OA), como en la normativa de la Fiscala Nacional de In-
vestigaciones Administrativas (FNIA), ambos rganos con competencia en la investigacin de hechos de corrup-
cin y de irregularidades administrativas cometidas por agentes o funcionarios de la APN.
Si luego de la investigacin realizada, se concluye que existi la comisin de un delito, tanto la OA como la FNIA pre-
sentan la denuncia correspondiente ante el PJN, pero la reserva de la identidad del denunciante cede ante el requeri-
miento de la autoridad judicial en funcin del derecho a la defensa en juicio del acusado.
La Direccin de Investigaciones de la Oficina Anticorrupcin (DIOA) contempla la posibilidad de preservar la iden-
tidad del denunciante o iniciar una investigacin a partir de una denuncia annima:
Reserva de Identidad: De acuerdo al Reglamento interno de la DIOA, el artculo 1 a) dispone a los denunciantes par-
ticulares se les hace saber la posibilidad de preservar su identidad, y en el caso de que ese fuera su deseo, la denuncia
ser recibida dejando constancia de esa circunstancia, y la identidad de la persona ser plasmada en una nota que se
reservar en la OA, con la indicacin de la fecha en que se recibi y el nmero de registro.
Los datos de la persona que haya solicitado reserva de su identidad sern mantenidos en secreto y no podrn ser
revelados, salvo requerimiento judicial, en cuyo caso se remitirn al tribunal solicitante en sobre cerrado.
Cuando la actuacin que la denuncia generase finalice, tanto el sobre como sus datos personales, como aquellos
aportes que el denunciante haya efectuado y que pudieran delatar su identidad (los que sern entonces separa-
dos de la carpeta), no podrn ser consultados por persona alguna, salvo requerimiento judicial. Al denunciante se
le har saber acerca de estas limitaciones.
Denuncias Annimas: El reglamento interno de la DIOA establece que slo podrn iniciarse las investigaciones ante
una denuncia annima cuando esta sea razonablemente circunstanciada y verosmil, exista gravedad en el hecho
denunciado y razonabilidad en la intencin del denunciante de conservar el anonimato.
Con respecto a los canales disponibles para realizar denuncias, estas pueden realizarse a por va telefnica, va
e-mail a casillas de correo electrnico publicadas en la pgina web www.anticorrupcion.gov.ar, a travs de un for-
mulario virtual, personalmente o mediante va postal.
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115. Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala I, causa Sarmiento, Vctor A. y otros s/recurso de casacin, del 18-11-2003. Ver tambin Sala II,
Tagliante, Walter Mario s/ recurso de casacin, causa N 3619, del 8-3-2002.
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La Fiscala de Investigaciones Administrativas (FIA) tambin cuenta con sistemas de reserva de identidad del
denunciante.
De acuerdo a la informacin contenida en la pgina web de la FNIA (www.mpf.gov.ar), las investigaciones se ini-
cian por denuncias de particulares, de otros organismos pblicos, o de oficio.
En este sentido, cualquier persona -fsica o jurdica- en forma personal o mediante cualquier va de comuni-
cacin disponible, puede poner en conocimiento de este organismo la supuesta comisin de un delito o irre-
gularidad administrativa.
Es importante destacar que el denunciante puede pedir la reserva de su identidad as como la del hecho que
denuncia. Sin embargo, dicha reserva ser mantenida hasta tanto intervenga un juez, quien eventualmente
puede revertir esa situacin.
La FNIA cuenta con diversas vas disponibles para formular una denuncia: pueden realizarse personalmente,
presentndose ante la mesa de entradas de la Fiscala de Investigaciones Administrativas, por correo o va
mail (fia@mpf.gov.ar)
ANSES
Por otro lado, la ANSES (Administracin Nacional de la Seguridad Social), dispone de un rea especfica dentro
del organismo para la realizacin de denuncias por fraude o corrupcin. La Coordinacin de Denuncias de la ANSES
fiscaliza el cumplimiento de los deberes de los funcionarios de la ANSES y recibe denuncias que afecten los inte-
reses institucionales de la organizacin, desde dentro o fuera de ella. Dichas denuncias pueden ser presentadas
de forma annima o suscripta, y en todos los casos se garantiza la confidencialidad de las fuentes, siendo llevada
a cabo la investigacin de la denuncia slo por personal perteneciente a ANSES.
Anlisis de la Validez y Alcance de la Reserva de Identidad
La reserva de identidad como mecanismo de proteccin de denunciantes, testigos o vctimas de delitos es un tema
de debate en la jurisprudencia argentina en cuanto a su constitucionalidad.
Recientemente, la Sala 1 de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal (causa 28.125,
Bensi, Leonardo, del 15 de marzo de 2006), en el marco de una causa por homicidio, declar la nulidad de un tes-
timonio realizado bajo reserva de identidad debido a que la garanta de la defensa en juicio y el debido proceso
-que debe ser respetada en todos los estados del proceso- consagrado en los pactos internacionales incorporados
a nuestra Carta Magna (art. 75 inc. 22) y en el artculo 18 de la Constitucin Nacional, impide que exista prueba de
cargo sin contradictorio a fin de que los encausados puedan controlar la produccin de la prueba, y as poder co-
nocer si quien participa en calidad de testigo tiene alguna causal de enemistad manifiesta o si le comprenden las
generales de la Ley.
En un voto concurrente, los jueces Bruzzone y Rimondi fueron ms all de la causa por homicidio, sealando que
inclusive en casos en los que existe legislacin especial que permite la declaracin de testigos con reserva de
identidad (Ley 23.737, reformada por la 24.424 que regula las investigaciones vinculadas al trfico de estupefa-
cientes, y la Ley de terrorismo 24.241), tal vigencia no puede significar que el imputado y su defensa nunca sepan
de quin se trata el testigo protegido, sino todo lo contrario.
Se agreg que al momento de adoptarse la decisin de incorporar el testimonio al asunto, la defensa tiene dere-
cho a asistir a la declaracin para establecer con precisin si existe a su respecto alguna inhabilidad y para poder
dirigir las preguntas confrontando sus dichos y, obviamente, su identidad debe ser revelada a la hora de incorpo-
rarlos cuando, siendo de cargo, fundan una medida de la que puede surgir otras medidas de prueba o cautelares
y mucho ms si se trata de un auto de procesamiento con prisin preventiva.
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En definitiva, el voto de los Dres. Bruzzone y Rimondi record que ser testigo es, por un lado, una carga pblica y
que si se quiere utilizar ese testimonio se deber revelar la identidad de quien lo presta; si se considera que al ha-
cerlo se los coloca en situacin de peligro, entonces no podr ser utilizado. Lo que no puede suceder es que se
oculte la identidad del testigo ms all de los momentos iniciales del proceso -para lo cual se puede disponer el
secreto de sumario-, pero al momento de recibirse declaracin indagatoria el derecho a conocer la prueba en su
contra, implica jurdica, necesaria y lgicamente, que conozca la identidad de los testigos. Lo que el Estado debe
hacer es otorgarles contencin y proteccin para que los testigos puedan declarar (C.N. Crim.y Correc., Sala I, c.
n 22.145 Czarneski, Fabricio Jess de Nazareth, rta.: 18/11/2003).
Fuero Criminal y Correccional Federal: de acuerdo a datos aportados por la FNIA, se ha admitido la perduracin de
la reserva de la identidad durante la etapa instructoria (Bello, Claudia Elena y otros s/ defraudacin contra la Ad-
ministracin Pblica, Juzgado Federal N 1, Secretara N 1, fecha de presentacin 29-06-2000).
a.ii) Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Los artculos 149 bis y 149 ter del Cdigo Penal prevn pena de prisin para quien hiciere uso de amenazas para
alarmar o amedrentar a una o ms personas. Las personas que fueran vctimas de tales delitos pueden denunciar-
los ante el Poder Judicial.
Como cuestin novedosa, debe destacarse la existencia de un acuerdo de cooperacin entre la asociacin civil "Ins-
tituciones sin violencia" y la FNIA.
Dicho convenio propone impulsar el trabajo tendiente a la atencin de denuncias sobre casos de violencia labo-
ral institucional ocurridos en el mbito de la Administracin Pblica Nacional a travs de la creacin de una ofi-
cina de recepcin de denuncias. As como a la generacin de insumos tiles para el desarrollo de polticas de
prevencin, atencin y resolucin de situaciones de violencia institucional.
El convenio contempla la entrega a cada denunciante de una fotocopia de la Ley 25.188 de tica en el Ejerci-
cio de la Funcin Pblica; la Ley 24759 Convencin Interamericana contra la Corrupcin y el Decreto 1172/03
de Acceso a la Informacin Pblica, con el objeto de difundir las herramientas de la Auditora Ciudadana al
PEN.
a.iii) Mecanismos para proteccin de testigos
En el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, el artculo 79, inciso c) est prevista la proteccin de vctimas y testigos
desde el inicio hasta la finalizacin de un proceso penal. La proteccin abarca la integridad fsica y moral de la vc-
tima o testigo, e inclusive, la de su familia. Esta normativa, si bien no brinda precisiones sobre el alcance de la pro-
teccin, comprende todo tipo de delitos, incluyendo los de corrupcin.
Con relacin a esta normativa, se cre el Programa Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados (Ley 25.764), que
funciona en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Programa est destinado a preservar la
seguridad de imputados y testigos que hubieran colaborado de modo trascendente y eficiente en una investigacin
judicial de competencia federal relativa a los delitos por secuestros extorsivos (artculos 142 bis y 170 del Cdigo
Penal de la Nacin), narcotrfico (Ley 23.737), y terrorismo (Ley 25.241).
Si bien el Programa no incluye expresamente los delitos por corrupcin, el artculo 1 de la Ley 25.764 especi-
fica que a requerimiento de la autoridad judicial, el Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos podr
incluir fundadamente otros casos no previstos en el prrafo anterior cuando se tratare de delitos vinculados con
la delincuencia organizada o de violencia institucional y la trascendencia e inters poltico criminal de la inves-
tigacin lo hagan aconsejable.
Dentro de los testigos e imputados que encuentran proteccin en el Programa figurara, de acuerdo a trascendi-
dos periodsticos, Mario Pontaquarto, ex secretario parlamentario de la Cmara alta, y protagonista de un caso pa-
radigmtico en lo que refiere a denuncias y arrepentidos de casos de corrupcin (a fines del 2003 denunci que
haba utilizado $5.000.000 de la Secretara de Inteligencia del Estado para sobornar a legisladores con el fin de
lograr la aprobacin de la Ley de reforma laboral en abril de 2000, involucrando al ahora ex presidente Fernando
de la Ra y altos funcionarios de su Gobierno)
116
.
Segn la noticia periodstica, el ingreso de Mario Pontaquarto en el Programa Nacional de Proteccin a Testigos e
Imputados fue pedido por sus defensores y acordado con el fiscal ante la Cmara Federal y el juez de la causa.
Funcionamiento del Mecanismo:
El artculo 2 de la Ley 25.764 establece que las medidas de proteccin sern dispuestas, de oficio o a peticin del
fiscal, por el juez o tribunal a cargo de la causa en que se recibiera la declaracin que justificara tal temperamento.
El rgano judicial competente, con carcter previo, deber recabar:
a) La opinin del Procurador General o del magistrado del Ministerio Pblico en el que aqul delegue la mencio-
nada funcin, cuando no hubiese sido requerido por este;
117
b) La conformidad del Director Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados.
Hasta que ello suceda la situacin quedar a cargo del juez o tribunal en los trminos del artculo 79, inciso
c) del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
En el supuesto de peligro en la demora o inconveniencia de que se adopten las medidas sealadas en el prrafo
anterior, se deber producir el ingreso provisorio de la persona al programa y realizar las medidas de proteccin
que correspondan.
Para que prospere un pedido de proteccin para un testigo o imputado el artculo 3 de la Ley establece que debe-
rn concurrir los recaudos siguientes:
a) Presuncin fundamentada de un peligro cierto para la integridad fsica de una persona a consecuencia de su co-
laboracin o declaracin relevante en una causa penal;
b) Inters pblico trascendente en la investigacin y juzgamiento del hecho en razn de su grado de afecta-
cin social;
c) Validez, verosimilitud e importancia del aporte de la persona cuya proteccin se requiere para la investigacin
y juicio penal correspondiente;
d) Viabilidad de la aplicacin de las medidas especiales de proteccin;
e) Adaptabilidad de la persona a las medidas especiales de proteccin.
Alcance de la Proteccin
El artculo 5 prev las distintas medidas especiales de proteccin cuando las circunstancias as lo permitan y lo
hagan aconsejable, y que pueden extenderse a todas o algunas de las personas que convivan con la persona ame-
nazada (artculo 4):
a) La custodia personal o domiciliaria:
b) El alojamiento temporario en lugares reservados;
c) El cambio de domicilio;
d) El suministro de los medios econmicos para alojamiento, transporte, alimentos, comunicacin, atencin sanita-
ria, mudanza, reinsercin laboral, trmites, sistemas de seguridad, acondicionamiento de vivienda y dems gastos
indispensables, dentro o fuera del pas, mientras la persona beneficiaria se halle imposibilitada de obtenerlos por sus
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116. Diario La Nacin, Diecinueve testigos en peligro reciben proteccin del Gobierno, domingo 5 de marzo de 2006, pgina 19.
117. El Procurador General de la Nacin deleg en los fiscales de las Cmaras de Apelaciones esta obligacin. Los fiscales deben expedirse dentro
de las 72 horas de recibida la peticin por parte de la autoridad judicial (Resolucin PGN 40/05, del 21 de abril de 2005).
propios medios. En ningn caso la asistencia econmica se otorgar por ms de seis (6) meses;
e) La asistencia para la gestin de trmites;
f) La asistencia para la reinsercin laboral;
g) El suministro de documentacin que acredite identidad bajo nombre supuesto a los fines de mantener en reserva
la ubicacin de la persona protegida y su grupo familiar.
Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
La DIOA inform a la Fundacin Poder Ciudadano que durante el perodo entre el 1 de mayo de 2004 y el 1 de
mayo de 2006 (los dos ltimos aos), la cantidad de denunciantes de identidad reservada fue de 54, mientras
que los denunciantes annimos fueron 567
118
.
La Direccin Nacional del Programa de Proteccin Nacional de Testigos e Imputados inform que actualmente
se encuentran en trmite veintids (22) casos, que involucran a treinta y un (31) personas protegidas -entre
testigos e imputados- y a sus respectivos grupos familiares.
La FNIA inform que en los ltimos dos aos slo un testigo es de identidad reservada, y que desde el 1-1-2004
hasta el 30-6-2006 se recibieron 63 denuncias annimas.
Por otro lado, si bien no se tratan de datos estadsticos, durante la elaboracin del Informe de Cumplimiento (Re-
port Card) sobre Integridad Pblica basado en las convenciones de la OEA y de la ONU, que la Fundacin Poder Ciu-
dadano realiz durante 2005 con apoyo de Transparencia Internacional, durante una Reunin con expertos (focus
group), se mencion un caso de una funcionaria de la Inspeccin General de Justicia (IGJ) que denunci a su su-
perior, y como represalia fue trasladada a otra sede del organismo, con menores responsabilidades
119
.
Tambin, durante el focus group, se mencionaron casos de funcionarios contratados a quienes no les renovaron el
contrato por efectuar una denuncia (por ejemplo, se cit el caso de un auditor de una obra social para jubilados
(PAMI), quien ahora ha conformado una organizacin civil para dar asistencia a los funcionarios que son victimi-
zados por estos motivos. En las Fuerzas Armadas hubo algn caso en el que pierden el estado militar, o son pos-
tergados en sus ascensos. A ciertos funcionarios de la Administracin Pblica les ha ocurrido que les declararan
caduco su concurso por el que accedieron al cargo pblico.
En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente
cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas
destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios pblicos
y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, de acuerdo con lo pre-
visto en el prrafo 8 del artculo III de la Convencin.
Adems de las normas vigentes que han sido reseadas precedentemente, existen proyectos de ley para la pro-
teccin de los derechos laborales de denunciantes, testigos e imputados para casos de corrupcin especficamente.
Estos proyectos se diferencian del Programa Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados (Ley 25.764) porque
centralizan la proteccin en evitar represalias contra testigos y denunciantes por sus aportes de actos de corrup-
cin. La proteccin se basa en el mantenimiento de la fuente y condiciones de trabajo de quien denuncia o es tes-
tigo de un hecho de corrupcin dentro de la organizacin en la cual trabajan. Se trata de proyectos conocidos en
el derecho anglosajn con el nombre de whistleblowing protection (alertadores).
Uno de los proyectos fue elaborado por la OA en el ao 2003 que tiende a una proteccin ms integral, pero que
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118. Nota OADI N 2584/06, del 12-6-06.
119. El informe completo puede encontrarse en www.poderciudadano.org.
jams fue enviado al Congreso de la Nacin para su tratamiento. El otro proyecto fue elaborado por un grupo de
ONG agrupadas en el Foro por la Transparencia como parte de una serie de proyectos conocidos como Leyes de
Mayo (El proyecto del Foro por la Transparencia fue presentado por distintos legisladores, en ambas Cmaras del
Congreso, pero todos ellos han perdido estado parlamentario: Proyectos 5952-D-03; 2081-S-02 y 3278-S-02).
A travs de esta proteccin se intenta prevenir que un funcionario pblico o ciudadano particular que haya de-
nunciado o sea testigo en un caso de corrupcin pueda sufrir despidos o traslados arbitrarios, disminucin de su
salario, la no renovacin de un contrato, sea sancionado disciplinariamente, o que sus ascensos o promociones pue-
dan verse postergados, que sus responsabilidades laborales sean disminuidas, o sea vctima de cualquier otra
forma de sancin o discriminacin.
Tampoco existe una ley contra la violencia laboral (mobbing) que incluya la proteccin especfica de quienes de-
nuncien o sean testigos de actos de corrupcin en sus lugares de trabajo. Existen proyectos de ley con estado par-
lamentario, uno presentado en la Cmara de Senadores y otro en la Cmara de Diputados (0166-S-05 y 296-D-06)
que tienden a proteger en forma genrica al empleado pblico y privado contra actos de sus empleadores que
atenten contra la dignidad, integridad fsica, psicolgica y/o social del trabajador, mediante amenazas, intimida-
cin, amedrentamiento, inequidad salarial, trato discriminatorio, maltrato fsico, psicolgico y/o social. En con-
secuencia, de aprobarse estas leyes, la proteccin de un denunciante o testigo de un acto de corrupcin depender
de la interpretacin judicial que se realice de la ley.
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Anlisis de los sistemas para proteger a los funcionarios
pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena
fe actos de corrupcin
Por lo sealado en las respuestas a las preguntas sobre el artculo III, prrafo 8, de la CICC se concluye que
existe tanto la Direccin de Investigaciones de la OA como la FNIA, y en un organismo pblico en particular (la
ANSES), la posibilidad de recibir denuncias de forma annima o bajo reserva de identidad. De acuerdo a la in-
terpretacin de normas constitucionales realizadas por la jurisprudencia, la identidad del denunciante o tes-
tigo debe revelarse al acusado, en funcin de su derecho a la defensa en juicio, al momento de ser citado a
declaracin indagatoria
120
. Slo se podra evitar revelar la identidad del testigo o denunciante, si quienes estn
a cargo de la investigacin, ya sea en sede judicial o administrativa (ej. jueces de instruccin, fiscales, la ofi-
cina anticorrupcin o la fiscala de investigaciones administrativas) reunieran otras pruebas contra el acu-
sado, de manera de poder prescindir de ofrecer como prueba el testimonio del testigo o denunciante protegido.
En cuanto a la proteccin contra amenazas o represalias en el mbito laboral por denuncias de actos de corrupcin,
debe concluirse que no existe una normativa que contemple lo que se conoce como whistleblowing protection,
esto es, la proteccin de un funcionario pblico o ciudadano particular que haya denunciado o sea testigo en un
caso de corrupcin, y que pueda sufrir despidos o traslados arbitrarios, disminucin de su salario, la no renova-
cin de un contrato, ser sancionado disciplinariamente, o que sus ascensos o promociones puedan verse poster-
gados, que sus responsabilidades laborales sean disminuidas, o sea vctima de cualquier otra forma de sancin o
discriminacin. El Programa Nacional de Proteccin de Testigos e Imputados slo asiste a las personas protegidas
en la reinsercin laboral, pero no para que se mantenga la fuente de trabajo.
Contemplar este tipo de incentivos sera importante pues, entre las mltiples razones que las personas tienen
en cuenta para decidirse a denunciar o presentarse como testigos en actos de corrupcin, est el riesgo real a la
prdida del trabajo o a la ruina de carreras profesionales.
En cuanto al Programa Nacional de Proteccin de Testigos e Imputados, debe sealarse que si bien pudo interpretarse
que este incluye casos de testigos o imputados en hechos de corrupcin, la falta de una inclusin expresa en la Ley
25.764 en la proteccin de este tipo de delitos, puede llevar a la creencia de abogados, jueces, fiscales, o los propios
denunciantes o testigos, que slo hay proteccin para casos de trfico de estupefacientes, terrorismo o secuestros.
Parte de esta creencia puede obedecer, asimismo, a una falta de difusin pblica del Programa.
Tambin har falta un fortalecimiento presupuestario y en su estructura de personal, pues de acuerdo a la estruc-
tura del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos aprobada por Decreto 163/05, la Direccin Nacional de Pro-
teccin de Testigos e Imputados slo cuenta con un cargo de Director y ningn empleado.
No es concebible manejar un Programa Nacional con estas responsabilidades con xito si no se cuenta con perso-
nal capacitado y numeroso; de lo contrario, se caera en la creencia de que la sancin de normas son suficientes
para hacer creer a la poblacin que se cuenta con una poltica pblica que funciona.
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120. Un estndar similar fue adoptado por el artculo 20 del Proyecto de Ley de Proteccin de Denunciantes, Informantes y Testigos de Actos
de Corrupcin realizado por la Oficina Anticorrupcin.
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Conclusiones y Sugerencias
Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos
Poder Ejecutivo Administracin Pblica Nacional
Personal designado con el rgimen del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA)
Revisar la poltica de congelamiento de vacantes a fin de regularizar la situacin de miles de empleados pbli-
cos designados con carcter transitorio y personal contratado.
Convocar a nuevos concursos para cubrir o renovar los cargos con funciones ejecutivas que se encuentran con
concursos vencidos.
Disear mecanismos que aseguren la confeccin de perfiles competitivos de los cargos a cubrir, tales como so-
meter a la consulta pblica del pliego previa su aprobacin, o que sean redactados por expertos independien-
tes de la jurisdiccin en la cual se cubrir la vacante.
Disear mecanismos que prevengan la designacin de personal basados en favoritismos ajenos al requisito de
idoneidad, tales como la correccin de exmenes y antecedentes bajo anonimato, entre otros.
Impulsar auditoras externas y/o internas, concomitantes con los procesos de seleccin de personal.
Contar con concursos de carcter abierto para cubrir la totalidad de los cargos, dndoles amplia difusin con
tiempo suficiente para que los interesados del sector pblico o privado presenten su inscripcin.
Personal Contratado (Decreto 1184/01, contratos financiados con fondos de Organismos
Multilaterales de Crdito, Contratados bajo el artculo 9 de la Ley Marco de Empleo Pblico Na-
cional -Ley 25.164-, o bajo el rgimen de la Ley de contrato de trabajo)
Revisar la poltica de contratar agentes, a fin de evitar el establecimiento de relaciones de dependencia encubiertas.
Eliminar la contratacin de personal bajo la modalidad de la Ley de Contrato de Trabajo.
Convocar con tiempo suficiente y amplia difusin a procesos abiertos y competitivos que aseguren la igualdad
de oportunidades para acceder al cumplimiento de funciones pblicas en carcter de contratados, cualquiera
sea su base legal o fuente de financiamiento.
Publicar en Internet bases de datos completas con las personas efectivamente contratadas, incluyendo sus an-
tecedentes profesionales y acadmicos.
Sindicatura General de la Nacin
Designar al titular de la SIGEN y sndicos adjuntos a travs de un proceso pblico y participativo similar al pro-
ceso del Decreto 222/03 previsto para la designacin de jueces de la Corte Suprema.
Seleccionar mediante concursos pblicos de oposicin y antecedentes a los titulares de las Unidades de Audi-
tora Interna, y que estas dependan jerrquica y presupuestariamente de la SIGEN, a fin de asegurar una mayor
independencia en las auditoras internas.
Entes reguladores de Servicios Pblicos
Regularizar la designacin de los Directorios de los Entes Reguladores de Servicios Pblicos ENRE, ENARGAS,
CNC, CNRT y ETOSS, de acuerdo al marco normativo vigente.
Unidad de Informacin Financiera de lavado de activos (UIF)
Disponer concursos de oposicin y antecedentes para acreditar la idoneidad de los integrantes del Consejo Ase-
sor de la Unidad de Informacin Financiera de Lavado de Activos.
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Poder Legislativo
Implementar mecanismos de ingreso abiertos para personas que provengan tanto del sector pblico como del
privado a la Planta de Personal Permanente, que aseguren los principios de idoneidad para la funcin o cargo,
de conformidad con lo previsto en el artculo 5, inciso e) de la Ley 24.600.
Reformar el Decreto Parlamentario DP 1002/02 con relacin a los cargos de Director y Subdirector en ambas C-
maras del Congreso, para que tales cargos se consideren de planta permanente y sean cubiertos por concursos
pblicos abiertos para personas que provengan tanto del sector pblico como del privado.
Poder Judicial de la Nacin y Ministerio Pblico
Designacin de Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Solicitar al PEN el cumplimiento de los plazos previstos en el Decreto 222/03 para cubrir las dos vacantes exis-
tentes en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, o bien, reducir el nmero de jueces del Tribunal a 7 inte-
grantes.
Seleccin de jueces nacionales y federales
Decidir con mayor celeridad el envo de las solicitudes de acuerdo para la designacin de jueces al Senado de
la Nacin, en cumplimiento de los plazos previstos en el Decreto 588/03.
Disear mecanismos en el Consejo de la Magistratura de la Nacin que impidan inequidades en la evaluacin
de los antecedentes profesionales y acadmicos de los concursantes para los cargos de jueces.
Seleccin de Fiscales y Defensores Oficiales
Reformar la Ley del Ministerio Pblico N 24.946 que permita constituir jurados en los concursos que repre-
senten tambin al sector de los abogados y acadmicos, elegidos por sus pares.
Reformar los reglamentos de los concursos en la PGN y en la DGN a fin de que las impugnaciones contra la puntua-
cin en los exmenes y antecedentes sean resueltas por un Jurado distinto al que intervino en el concurso respectivo.
Seleccin de Secretarios y Prosecretarios Letrados y Empleados
Convocar contiempo suficiente y amplia difusinpblica a procesos abiertos y competitivos que asegurenla igualdad
de oportunidades para acceder a los cargos de Secretarios y Prosecretarios Letrados y Empleados Judiciales.
Meritorios
Prever las partidas presupuestarias necesarias para designar al personal meritorio y cumplir con el congela-
miento dispuesto por el Consejo de la Magistratura en su Resolucin 396/05.
Auditora General de la Nacin
Cuerpo de Auditores
Designar al Cuerpo de Auditores de la Nacin a travs de sistemas que aseguren la publicidad, equidad y efi-
ciencia en tales designaciones. Entre otros, pueden considerarse designaciones a travs de un proceso pblico
y participativo similar al Decreto 222/03 utilizado para designar jueces de la Corte Suprema de Justicia, y/o la
convocatoria a procesos abiertos y competitivos de seleccin de manera de constatar la probada especializa-
cin en administracin financiera y control dispuesta por el artculo 121 de la Ley 24.156.
Designacin de personal de planta permanente
Convocar con tiempo suficiente y amplia difusin pblica a procesos abiertos y competitivos que aseguren la
igualdad de oportunidades para acceder a los cargos de planta permanente.
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Defensor del Pueblo de la Nacin
Implementar en el mbito de la Comisin Bicameral Permanente prevista en el artculo 2 de la Ley 24.284 para
la Designacin del Defensor del Pueblo de la Nacin y los dos Defensores Adjuntos un proceso pblico y parti-
cipativo similar al diseado en el Decreto 222/03 para la designacin de jueces de la Corte Suprema de Justicia
y/o procesos abiertos y competitivos de seleccin.
Reglamentar el artculo 2, inciso a) del Rgimen para el Personal del Defensor del Pueblo de la Nacin, de manera
de asegurar un rgimen abierto y competitivo con tiempo suficiente y amplia difusin de seleccin de personal que
aseguren la idoneidad e igualdad de oportunidades para acceder a los cargos de planta permanente.
Sistema para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado
Las siguientes recomendaciones tienen un carcter general y son aplicables para todos los poderes y organismos
relevados en este informe:
Contar con legislacin, recursos humanos y tecnolgicos adecuados para implementar un sistema de compras pbli-
cas electrnicas. En este sentido, el Decreto 1023/01 contempla esta posibilidad, pero an no fue reglamentada.
Adoptar en aquellas jurisdicciones en las que se contina utilizando la Ley de Contabilidad y su Decreto regla-
mentario 5720/72, legislacin ms moderna, con mayor publicidad y montos mnimos ms bajos para convocar
licitaciones pblicas (Cmara de Diputados de la Nacin, Poder Judicial de la Nacin, Ministerio Pblico, De-
fensor del Pueblo).
Planificar ms eficientemente las compras pblicas a travs de la confeccin de Planes Anuales de Compras, de
manera de prevenir, entre otros problemas, compras por motivos de urgencia, o compras a fin de cada ao fis-
cal, permitiendo, adems, que el sector privado planifique mejor su stock o su produccin.
Promover mayor desagregacin en las Leyes de Presupuesto y en sus normas reglamentarias de los procesos de
compras y obras pblicas que se realizarn durante el respectivo ao fiscal.
Generar mayor capacitacin y garanta de estabilidad a travs de cargos asignados por concursos para el per-
sonal jerrquico de las distintas Direcciones o Departamentos de Compras.
Disear mecanismos que eviten el desdoblamiento de licitaciones, tales como disponer la obligatoriedad de
las compras agrupadas o masivas entre distintos organismos, o la centralizacin de las necesidades hacia la Ofi-
cina Nacional de Contrataciones.
Disponer la obligacin en casos de importancia econmica, o en funcin de ciertas particularidades del mercado,
la implementacin de mecanismos de consulta de los proyectos de pliego, asegurando una amplia difusin de ma-
nera de contar con pliegos competitivos que prevengan la conformacin de carteles o clubes de proveedores.
Crear un registro de errores que sirva para otros operadores del rgimen de compras y para capacitar a los
funcionarios.
Dictar normativas que prevengan a los proveedores sancionados de cambiar de razn social para continuar
presentndose en los procesos de compras.
Incluir en los programas anuales de auditora de las Unidades de Auditora Interna, de la SIGEN y de la AGN el
control concomitante de los procesos licitatorios y posteriores a la adjudicacin.
Disponer la obligacin la rotacin de proveedores, especialmente en las compras directas y licitaciones priva-
das, imponiendo, por ejemplo, topes mximos anuales para contratar con un mismo proveedor, o cantidad de
veces que este puede presentarse para ofertar.
Promover mayor precisin en los criterios de seleccin existente en la Ley de Obra Pblica 13.064 y prever nor-
mativamente mayor divulgacin pblica de tales procesos.
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Poder Ejecutivo Nacional
Dictar una nueva reglamentacin del Decreto delegado 1023/01, de manera de actualizar el Decreto reglamen-
tario 436/2000.
Dar mayor publicidad a los procesos de compras en las pginas web de los organismos que las convocan, ade-
ms de la que ya se realiza ante la ONC.
Publicar en forma accesible los reglamentos de compras y contrataciones de bienes y servicios, u obras pblicas,
de todos aquellos entes y jurisdicciones exceptuados de la aplicacin del Decreto 1023/01 y de la Ley de Obras
Pblicas 13.064, que estn detalladas en los incisos b), c) y d) de la Ley 24.156
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Organizar procesos participativos y pblicos para recibir propuestas de reforma a los reglamentos de compras y
contrataciones, y normas de obra pblica de los entes y jurisdicciones que se detallan en el punto anterior.
Fideicomisos: En aquellos fondos de fideicomiso cuya finalidad es la de otorgar subsidios u otro tipo de asis-
tencia a empresas del sector privado, desde el Estado se deben imponer ciertas pautas objetivas de publicidad,
equidad y eficiencia para la utilizacin de ese dinero
Disponer criterios objetivos para la distribucin de la publicidad oficial que asigna la agencia TELAMSE que ase-
guren publicidad, equidad y eficiencia y no restrinjan indirectamente la libertad de prensa.
Poder Judicial
Publicar las rdenes de compra a los proveedores del Poder Judicial (www.pjn.gov.ar) con un criterio de bs-
queda ms amigable, como por ejemplo, por rubro de contratacin (alquileres, construccin, higiene, librera,
mantenimiento de ascensores, etc.).
Ejecutar el Convenio de Auditora entre el PNJ y la AGN.
Fortalecer la fiscalizacin que debe ejercer la Comisin de Administracin y Financiera sobre la Administracin
del PJN.
Evaluar la reduccin del monto autorizado para compras directas de $ 275.000 de manera que aseguren
mayor competitividad.
Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin
Sancionar legislacin que incluya la proteccin de personas contra amenazas o represalias que denuncien o
sean testigos de actos de corrupcin en su mbito laboral (whistleblowing protection).
Promover medidas para difundir y fortalecer el Programa Nacional de Proteccin de Testigos e Imputados.
Tales medidas, entre otras, pueden ser:
La inclusin expresa de los casos de corrupcin en el texto de la Ley 25.764;
Fortalecimiento presupuestario y ampliacin de la planta de su personal (parte del presupuesto podra prove-
nir de los bienes incautados en los procesos de corrupcin que estos testigos ayuden a investigar).
121. Artculo 8, Ley 24.1546, incisos: b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado,
las Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones em-
presariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias.
c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresarial, con au-
tarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado Nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la for-
macin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las decisiones.
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional.
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Capacitacin a los funcionarios administradores del Programa, fiscales y fuerzas de seguridad.
Conferencias, seminarios o grupos de trabajo entre distintos funcionarios y actores sociales;
Campaas publicitarias de difusin, e inclusin del Programa en los cursos de capacitacin a funcionarios p-
blicos y entre actores del sector privado;
Mejoramiento de la informacin contenida en la pgina web del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
Asesoramiento previo a las personas que quieran interiorizarse sobre el Programa antes de aceptar formar
parte de l;
Acuerdos de cooperacin con otras agencias similares en el mbito provincial e internacional (con respecto a
estos ltimos, que permitan la reubicacin en otros pases de las personas bajo proteccin);
122
Informes peridicos de carcter pblico que permitan evaluar la marcha del Programa.
Sancionar legislacin que permita la posibilidad de prestar testimonio mediante tecnologas de comunicacin
como las videoconferencias u otros medios adecuados.
123
Establecer mecanismos que permitan las denuncias annimas, o con reserva de identidad en otros organismos,
de manera de permitir el inicio de una investigacin preliminar y reunir otras pruebas independientes que pue-
dan invocarse para presentar denuncias ante el Poder Judicial.
122. Artculo 32, inciso 3, de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
123. Artculo 32, inciso 2, b) de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
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Seguimiento de las Recomendaciones del Comit de Expertos
realizadas en el Informe Pas de la Primera Ronda
Esta seccin ha sido elaborada por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equi-
dad y el Crecimiento (CIPPEC)
Mecanismo para el acceso a la informacin
I. Recomendacin:
4.1.1 Instituir normas jurdicas que apoyen el acceso a la informacin pblica
Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podr tener en cuenta las siguientes medidas
Desarrollar procesos para la recepcin de solicitudes, para responder a estas oportunamente, y para la apelacin
en casos en que dichas solicitudes se denieguen, y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de
la obligacin de proveer informacin.
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se
han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se
han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en
Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecuta-
das para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a
la que desea remitir:
El derecho de Acceso a la Informacin Pblica se encuentra garantizado expresamente en la Constitucin Argen-
tina a travs del artculo 75 inc. 22 que incorpora tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos.
Ms all de este reconocimiento constitucional, desde la presentacin del primer informe al Comit de Expertos
varias medidas han sido implementadas en nuestro pas que merecen ser mencionadas y sealadas. En trminos
generales se puede afirmar que ms all de los avances registrados an resulta necesaria una ley nacional que ga-
rantice en todos los poderes (PEN, PL y PJN) las condiciones necesarias para el ejercicio efectivo de este derecho
por parte de los ciudadanos y para que los funcionarios puedan conocer de manera acabada y precisa sus respon-
sabilidades en la provisin de informacin.
A continuacin presentaremos las medidas desarrolladas para cumplir con lo recomendado por el Comit en los tres
niveles reconocidos en nuestra forma de Gobierno: nacional, provincial y municipal. Esta descripcin conforma el
estado de situacin del reconocimiento del derecho de acceso a la informacin en nuestro pas.
A nivel nacional
El informe anterior sealaba que en el ao 2001 la Oficina Anticorrupcin haba convocado a la elaboracin par-
ticipativa de un proyecto de Ley Nacional de Acceso a la Informacin cuyo resultado fue presentado por el Poder
Ejecutivo a la Cmara de Diputados de la Nacin. Este proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica altamente
consensuado y que respetaba principios y estndares internacionales existentes en la materia recibi media san-
cin de la Cmara de Diputados de la Nacin el jueves 8 de mayo de 2003
124
.
Posteriormente, el 15 de mayo del 2003, el proyecto ingres a la Cmara de Senadores. All, la Comisin de Asuntos
Constitucionales presidida por la Senadora Nacional Cristina Fernndez de Kirchner, fue la que encabez el debate.
Esta comisin promovi la emisin del dictamen
125
que introdujo modificaciones alterando el espritu del proyecto al
violar principios y estndares internacionales. Finalmente, el 1 de diciembre la Cmara aprob con dos tercios de
los 57 senadores presentes el proyecto modificado haciendo de este modo que el proyecto regresara a la Cmara de
124. Para consultar el proyecto que recibi media sancin, puede acceder a
http://www.accesoalainformacion.org/archivos/Proyecto%20Ley%20Aprobado.pdf
125. Para consultar el dictamen de la comisin, puede acceder a http://www.accesoalainformacion.org/archivos/vtsesion1-1204.pdf
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origen. Al haber sido modificado en Senado por dos tercios, la Cmara de Diputados necesitaba la misma mayora para
insistir sobre el proyecto original. La dificultad para reunir esta mayora especial desincentiv el debate y finalmente
el proyecto no fue analizado y perdi estado parlamentario el 28 de febrero de 2006.
En la actualidad hay dos proyectos de Ley de Acceso a la Informacin Pblica, uno en cada Cmara, que es-
peran tratamiento legislativo. En la Cmara de Diputados, el proyecto que se encuentra vigente es el que fue
presentado por las diputadas Marcela Rodrguez y Elisa Carri, ambas del ARI. En el Senado quienes pre-
sentaron un proyecto sobre este tema fueron los senadores radicales Ernesto Sanz y Gerardo Morales. Ambos
proyectos pueden consultarse en el anexo del presente informe.
Mientras tanto, en diciembre de 2003, el Presidente Nstor Kirchner emiti el Decreto 1172/03
126
que regula,
entre otros institutos, el derecho de Acceso a la Informacin Pblica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacio-
nal. El Decreto fue un paso importante no slo para la regulacin del derecho, sino tambin para el estableci-
miento de herramientas de participacin ciudadana como las audiencias pblicas, las reuniones abiertas de los
entes reguladores y la formalizacin del mecanismo de elaboracin participativa de normas. Estos mecanismos,
ms all de posibilitar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, permiten en gran medida ro-
bustecer la calidad de las polticas pblicas al contemplar diferentes perspectivas y opiniones a la hora de di-
sear polticas y estrategias de intervencin en la vida comunitaria.
El texto del Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica
127
, que resguarda principios y estndares inter-
nacionales en la materia, establece claramente las condiciones mediante las cuales cualquier persona puede
acceder a la informacin generada o almacenada por el Estado argentino y un rgimen de responsabilidades
para los funcionarios en la provisin de informacin.
Los principales aspectos de este reglamento establecen:
1. mbito de aplicacin: el reglamento otorga una legitimacin pasiva amplia y por lo tanto estn obligados a
proveer informacin:
Artculo 2: El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, em-
presas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Na-
cional. Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las organizaciones privadas a las que se
hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del Sector Pblico Nacional, as como a las instituciones
o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs de sus juris-
dicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licen-
cia, concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de un
bien del dominio pblico.
2. Sujetos habilitados a solicitar informacin: la legitimacin activa tambin es amplia como se puede ver
en el artculo 6 :Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y
recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con pa-
trocinio letrado.
3. Alcance de la normativa: el texto determina de manera clara lo que se entiende por informacin pblica:Se
considera informacin a los efectos del presente, a toda constancia en documentos escritos, fotogrficos,
grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por
los sujetos mencionados en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya
sido financiada total o parcialmente por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin de natura-
leza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales.
El sujeto requerido debe proveer la informacin mencionada siempre que ello no implique la obligacin de
crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido, salvo que el Estado
126. Para acceder al texto del decreto puede consultarse en: http://www.mejordemocracia.gov.ar/TextoDecreto1172-2003.php
127. Para la redaccin de esta norma se tuvo en consideracin el proyecto de ley elaborado por la Oficina Anticorrupcin mediante el mecan-
ismo de Elaboracin Participada de Normas presentado en Diputados en 2002
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se encuentre legalmente obligado a producirla, en cuyo caso debe proveerla.
4. Excepciones: en el artculo16 se establece de manera taxativa el campo exceptuado a la provisin de informa-
cin: Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida
cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos:
a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa o
poltica exterior;
b) Informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema financiero o bancario;
c) Secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos;
d) Informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter
confidencial;
e) Informacin preparada por los sujetos mencionados en el artculo 2 dedicados a regular o supervisar
instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se refiera a exme-
nes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o prevencin o in-
vestigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos;
f) Informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la Administracin Pblica cuya publicidad pu-
diera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial o divulgare las tc-
nicas o procedimientos de investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de
la garanta del debido proceso;
g) Cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional;
h) Notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de
un acto administrativo o a la toma de una decisin, que no formen parte de un expediente;
i) Informacin referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya
publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el con-
sentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin solicitada;
j) Informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.
5. Establece un rgimen de responsabilidades para los funcionarios pblicos:
El funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria e injustificada obstruya el acceso del
solicitante a la informacin requerida, la suministre en forma incompleta, permita el acceso a informacin
eximida de los alcances del presente u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de este Reglamento
General, ser considerado incurso en falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran ca-
berle conforme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
6. Garantiza la gratuidad e informalidad en el acceso a la informacin: El mecanismo de Acceso a la In-
formacin Pblica debe garantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad, celeridad, in-
formalidad y gratuidad.
Si bien el Decreto fue emitido en diciembre de 2003, el Reglamento General de Acceso a la Informacin P-
blica entr en vigencia a fines de abril de 2004
128
. Este plazo fue establecido para permitir que las oficinas
pblicas pudieran preparase internamente y de este modo pudieran satisfacer la demanda de informacin
que pudiera generar la normativa.
El reglamento tambin establece las autoridades pblicas vinculadas con la aplicacin y funcionamiento del
Decreto 1172/03: mientras que la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Demo-
cracia fue establecida como autoridad de aplicacin, la Oficina Anticorrupcin fue designada como el orga-
nismo de recepcin de denuncias en caso de incumplimiento de la normativa.
128. Este perodo comprende desde la fecha de emisin de la norma hasta la entrada en vigencia del Reglamento General de Acceso a la In-
formacin (90 das desde la publicacin en el Boletn Oficial que fue el 03/12/2003)
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La Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, autoridad de aplicacin de la nor-
mativa, ha sido la encargada de realizar numerosas acciones para lograr la difusin y conocimiento del Decreto
en los diferentes organismos obligados. Si bien el Decreto designa dicha autoridad como la encargada de velar y
exigir su cumplimiento, la implementacin del Reglamento fue puesta en manos de cada una de las dependencias
oficiales de la Administracin Pblica Nacional. La Subsecretara como autoridad de aplicacin establece polti-
cas en relacin al Reglamento y a partir de ellas, cada una de las oficinas es responsable de la forma en que ad-
ministra los pedidos, su recepcin y respuesta, y el modo en que genera acciones para mejorar
la sistematizacin, disponibilidad y preservacin de la informacin en sus manos. Para conocer las acciones que
se han impulsado desde la Subsecretara puede accederse a www.mejordemocracia.gov.ar
A nivel provincial
Si bien Argentina contina sin tener una Ley Nacional sobre Acceso a la Informacin Pblica, el reconocimiento de
este derecho humano ha encontrado regulacin en algunos distritos provinciales En algunas provincias como Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Crdoba, Formosa, La Rioja, Neuqun, Ro Negro,
San Juan, San Luis, se reconoce el derecho en sus constituciones; en algunas, como Ro Negro, Chubut, Jujuy, Bue-
nos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el derecho es reconocido a travs de leyes provinciales o distri-
tales. Desde el ltimo informe presentado por nuestro pas, el reconocimiento del derecho ha sido ampliado a otros
distritos como Santiago del Estero en 2002 y Crdoba y Tierra del Fuego en 2004. La provincia de Buenos Aires,
sancion en el ao 2000 la Ley provincial N 12475 cuyo carcter restrictivo dificultaba el ejercicio del derecho.
Por este motivo, en el 2004 el Departamento Ejecutivo Provincial intent revertir algunos aspectos, como el re-
quisito de inters legtimo, mediante la emisin del Decreto 2549/04.
Mientras tanto, en las provincias de Mendoza, Tucumn y Santa Fe desde hace varios aos se discuten dis-
tintos proyectos de acceso a la informacin pblica. En las provincias de Mendoza y Santa Fe la discusin
se lleva adelante en legislaturas bicamerales donde el proceso de toma de decisin supone un acuerdo entre
ambos recintos. Por su parte, en la provincia de Tucumn, que cuenta con una legislatura unicameral, la dis-
cusin se posterg en el marco del debate de la reforma constitucional.
En la provincia de Mendoza, en el ao 2004, la Cmara de Senadores dio media sancin a un proyecto de Ley que so-
cava algunos de los principios bsicos del libre acceso a la informacin pblica. Desde el mes de septiembre de dicho
ao, el proyecto ha ingresado en la comisin de Legislacin y Asuntos Constitucionales de la Cmara de Diputados
sin que se le diera tratamiento alguno pues ha recibido innumerables criticas. En la actualidad, se registra un pro-
yecto nuevo pero su tratamiento no parece ser prioridad en la agenda de la Comisin.
En la provincia de Santa Fe, el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que remitiera al Senado el go-
bernador Jorge Obeid al comienzo de su mandato, no inclua limitacin alguna para quienes quisieran conocer infor-
macin en poder del Estado o generada por este. Sin embargo, la Cmara de origen incorpor en agosto de 2004 la
restriccin del inters legtimo que restringe el espritu del proyecto. A fines del ao pasado, la Cmara de Diputa-
dos trat el expediente y otros proyectos presentados por legisladores de distintas bancadas y dio media sancin sin
restricciones, por lo que debi ser remitida nuevamente al Senado, por ser la Cmara de origen. En el Senado, en el
2006 el bloque Justicialista -mayoritario- insisti en dicha limitacin -a pesar de la oposicin de la UCR y el socia-
lismo- y nuevamente se oscurecieron las posibilidades de que la provincia cuente con una ley sin restricciones pen-
sada para profundizar la transparencia de los actos de Gobierno y la profundizacin de la democracia. La limitacin
supone que los interesados en pedir informacin deban brindar explicaciones acerca de por qu se requiere de la in-
formacin que poseen los tres poderes del Estado, el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los organismos centrali-
zados y descentralizados y las empresas privadas que prestan servicios pblicos.
En algunas provincias si bien no se dictaron leyes que regulen esta materia en los tres poderes de Gobierno,
se han dictado decretos provinciales que autorregulan en la esfera ejecutiva el derecho de Acceso a la In-
formacin. Este es el caso de Salta, Misiones y Entre Ros. En este ltimo caso, en julio del 2005 entr en vi-
gencia el decreto provincial 1169 que instituye, en el mbito del Poder Ejecutivo local, entre otros
mecanismos, el Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica. Esta norma inspirada en el Decreto
Nacional 1172 /03 fue el resultado de un trabajo conjunto en el marco del Plan Provincias entre el Ejecutivo
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Provincial y la Oficina Anticorrupcin Nacional.
Si bien puede notarse un importante incremento en la cantidad de normas, es necesario resaltar la disparidad y hete-
rogeneidad en los textos normativos. El rango es tan amplio que recorre desde normas que respetan estndares y prin-
cipios internacionales garantizando el pleno ejercicio de este derecho (como la ley en Tierra del Fuego) hasta textos
normativos que claramente lo dificultan como puede ser el caso de la reglamentacin de la ley provincial de Jujuy.
Para ver las normas a nivel provincial sancionadas puede consultar el Mapa Federal de Acceso a la Infor-
macin Pblica en: http://www.accesoalainformacion.org/mapa.php
A nivel municipal
En los ltimos aos se han producido avances en materia de reconocimiento del derecho a nivel municipal. De los
2172 Gobiernos locales existentes en nuestro pas, algunos que fueron receptivos a las iniciativas promotoras de
mayor publicidad de los actos de Gobierno, sancionaron ordenanzas de alcance local.
Acorde a lo relevado para este informe los siguientes municipios emitieron ordenanzas:
Para conocer los textos de estas normas remitirse al Anexo o a http://www.accesoalainformacion.org/mapa.php
Al momento de realizar el relevamiento, en el Concejo Deliberante de Lans se estaba discutiendo un proyecto de orde-
nanza para reglamentar el derecho. En otros municipios, como en Santa Rosa (La Pampa) y San Carlos de Bariloche (Ro
Negro), en el 2005 qued abierto el debate con la presentacin de proyectos a consideracin de las legislaturas locales.
Enla reginpatagnica argentina, la entidadlocal ParticipacinCiudadana junto a la colaboracinde organizaciones na-
cionales impuls el tratamiento de proyectos de ordenanza que facilitaran el libre acceso a la informacin pblica en die-
ciochomunicipios. Paralograrlo, estaentidadorganiztalleres paraquelaelaboracinfueraparticipativaentreconcejales,
vecinos y los medios de comunicacin locales para difundir cada una de las acciones realizadas
129
.
Personal permanente y
transitorio
Personal contratado
Arroyo Seco Santa f 2004
Bragado Buenos Aires 2003
Calafate Santa Cruz 2004
Cauelas Buenos Aires 2004
Ciudad de Mendoza Mendoza 2006
Esquel Chubut 2004
Gral. Pueyrredn Buenos Aires 2000
Loreto Santiago del Estero 2004
Morn Buenos Aires 2005
Rosario Santa F 2001
San Isidro Buenos Aires 2004
San Martn de los Andes Neuqun 2004
Trevelin Chubut 2004
Ushuaia Tierra del Fuego 2004
Entidad
129. Ver nota en el diario La Nacin
http://www.lanacion.com.ar/archivo/nota.asp?nota_id=705852&origen=acumulado&acumulado_id=&aplicacion_id=12
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En caso del Municipio de Morn el texto de la norma tambin fue puesto a consideracin de distintas ONGs
expertas en estos temas en el marco de un mecanismo de elaboracin participada de normas. Asimismo,
Morn avanz en la reglamentacin de dicha norma y dio origen a la Oficina de Acceso a la Informacin P-
blica que es la encargada de recibir, centralizar y responder los pedidos. La ordenanza de Morn inicia una
mejora al haber incorporado la posibilidad de recibir pedidos que se realicen oralmente y no exclusivamente
en forma escrita. Sin embargo, una dificultad que presenta la norma es que es necesario acreditar domici-
lio en el municipio para poder ser notificado de la respuesta del pedido.
Si bien ha sido importante la cantidad de normas que se han sancionado en los Gobiernos locales en los lti-
mos aos hay que recordar que esta cantidad es baja en relacin a los 2172 Gobiernos locales existentes. Tam-
poco debe olvidarse la disparidad y heterogeneidad en los textos normativos. El rango es tan amplio que recorre
desde normas que respetan estndares y principios internacionales garantizando el pleno ejercicio de este de-
recho (como la ley de Rosario, Morn, Ushuaia entre otras) hasta textos normativos que claramente lo dificul-
tan como puede ser el caso de San Isidro tanto en la ordenanza como en su reglamentacin.
Para observar en profundidad el alcance de cada norma sancionada en este ltimo perodo, la Fundacin CIP-
PEC elabor un cuadro comparativo que permite analizar cada texto normativo en base a criterios y principios
internacionales sobre el derecho humano de Acceso a la Informacin Pblica.
http://www.accesoalainformacion.org/mapa/archivos/home/Cuadro%20Comparativo%20General.xls
Para un mayor detalle de las variables que han sido tenidas en cuenta para la realizacin de dicho
anlisis puede consultar:
http://www.accesoalainformacion.org/mapa/archivos/home/Definicion_de_conceptos.pdf
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin
de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que
pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha p-
gina a la que desea remitir
A nivel nacional
La emisin del Decreto 1172/03 y particularmente el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica nos permite
sealar un puntapi inicial hacia la mejora de calidad institucional. En este sentido, es preciso considerar enton-
ces el Acceso a la Informacin como poltica pblica y avanzar hacia su reconocimiento. En el marco del monito-
reo de la implementacin de esta iniciativa, desde la sociedad civil, se han detectado algunas dificultades y trabas
hacia ese camino, que se describirn a lo largo de este apartado.
Una de las primeras observaciones generales que surgen del trabajo de monitoreo realizado por CIPPEC
130
sobre el
grado de avance en la implementacin del Decreto 1172/03, es la influencia de ciertas cualidades organizacionales en
la correcta y eficiente aplicacin de la normativa. En primer lugar, encontramos organismos proveedores de servicios
en donde la ciudadana establece relaciones de usuario e identificamos organismos, por otro lado, que tienen un per-
fil ms tcnico y quizs con mayor inters poltico para ciudadanos que mantienen una relacin ms habitual y/o pro-
fesional con el Estado como periodistas o miembros de organizaciones no gubernamentales. Mientras que el primer
grupo de organismos presenta rasgos organizacionales vinculados a cierta historia en la atencin al pblico y a la pro-
visin de informacin relativa a los servicios que proveen; en el segundo, no aparecen reas destinadas a la atencin
al pblico y la provisin sistemtica de informacin de sus actividades especficas.
130. CIPPEC llev adelante desde julio de 2004 a marzo de 2006 el proyecto Acceso a la informacin en el Poder Ejecutivo: hacia una heramienta
de monitoreo que monitore la implementacin y cumplimiento del Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica en el Poder Ejecutivo.
El objetivo general fue construir un sistema de monitoreo que permitiera medir el grado de avance de la iniciativa gubernamental identificando logros,
reas de vacancia y resultados obtenidos. Durante todo el 2005 se realizaron tres mediciones en cinco organismos del Poder Ejecutivo Nacional que
se autopostularon para participar de esta actividad. As se relev informacin del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa; Ministerio de Plani-
ficacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y la Secretara General de la Presidencia de la Nacin.
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En segundo lugar, pudimos observar que el grado de preservacin, sistematizacin e informatizacin de la in-
formacin existente es absolutamente dispar entre las diferentes unidades analizadas. Mientras que algunos
organismos toman la delantera en cuanto al grado de modernizacin, otros organismos al momento de emisin
del Decreto carecan de un sistema de tramitacin de expedientes.
Estas dos dimensiones, el tipo de vinculacin con la ciudadana y el grado de avance en la gestin de la informa-
cin, conforman condiciones iniciales dispares para la implementacin de la normativa. Como resultado de la in-
cidencia de estas dimensiones, los organismos requieren de la adopcin, en diferentes grados, de acciones de
implementacin complementaria tendientes a corregir las deficiencias identificadas en el punto de partida.
En relacin a las acciones de implementacin, esto es, las acciones que las agencias realizaron para poner
en prctica el contenido del Decreto, hemos constatado que estas fueron realizadas en su gran mayora antes
de la entrada en vigencia del Decreto y/o durante la primera fase de su aplicacin. Posteriormente a esta pri-
mera etapa de implementacin, las acciones fueron disminuyendo progresivamente: los organismos discon-
tinuaron los programas de capacitaciones, y acciones de sealtica como la instalacin de carteles
indicativos sobre la existencia del Decreto en las distintas sedes ministeriales.
En relacin a lo especfico de la realidad organizacional de cada una de las unidades de anlisis estudiadas,
hemos verificado que el rol activo de los responsables y/o enlaces jurisdiccionales
131
en los circuitos de re-
cepcin y provisin de informacin puede contribuir a una provisin ms efectiva de la informacin pero no la
determina. Sin embargo, la sola accin de estos funcionarios no garantiza la provisin efectiva de informa-
cin. Para que esto sea posible resulta fundamental mejorar el grado de institucionalizacin de los mecanis-
mos y circuitos internos para la correcta aplicacin de la norma y su consolidacin.
Para consultar en detalle cada uno los informes elaborados por CIPPEC de cada una de las tres instancias de me-
dicin puede dirigirse a:
http://www.accesoalainformacion.org/archivos/primer%20informe%20final.pdf
http://www.accesoalainformacion.org/archivos/segundo_informe_final.pdf
http://www.accesoalainformacion.org/archivos/tercer_informe_final.pdf
Estos resultados e impresiones generales fueron mencionados en el Taller Nacional de Debate del Anteproyecto del
Plan de Accin de las Recomendaciones del Comit de Expertos
132
organizado por la Oficina Anticorrupcin, en
donde se destac que el rol del Acceso a la Informacin Pblica es fundamental para mejorar la calidad institucional
y, por lo tanto, es necesario avanzar en la consideracin del Acceso a la Informacin como una poltica pblica.
Asimismo, se seal la necesidad de establecer ciertos estndares de provisin de informacin en toda la admi-
nistracin pblica pues en la actualidad la aplicacin de la normativa difiere segn cul sea el organismo en el que
se lo est implementando. En relacin a lograr una aplicacin homognea de la norma, se seal que sera valioso
incorporar aspectos relativos a sistemas de expedientes y mejorar los sistemas de archivos dentro de la adminis-
tracin. Tambin se destac la necesidad de trabajar con los servicios jurdicos de las agencias gubernamentales
para lograr una interpretacin uniforme de la norma. Finalmente, a modo de conclusin se consider la necesidad
de trabajar en una campaa de difusin activa.
A nivel provincial
El mismo reconocimiento diferencial que se ha observado en el monitoreo del Decreto 1172 por parte de las agencias gu-
bernamentales se presenta de forma similar en los distritos provinciales que tienen reglamentaciones sobre Acceso a la
131. La funcin del enlace es hacer operativas las herramientas del Decreto en todas las reas pertenecientes a su jurisdiccin.
El responsable de Acceso a la Informacin -en trabajo conjunto con el enlace- es quien tiene a su cargo la implementacin especfica
del "Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional". Se prev la existencia de al menos un
enlace y un responsable de acceso a la informacin en cada ministerio o secretara de rango ministerial del Poder Ejecutivo Nacional.
La Secretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia a efectos de lograr una implementacin transversal y
coordinada del Decreto 1172/03 en las diferentes jurisdicciones del Poder Ejecutivo Nacional constituy una red comunicacional in-
tegrada por funcionarios pblicos designados como enlaces y responsables de acceso a la informacin.
132. Taller Nacional de Debate del Anteproyecto de Plan de Accin para la Implementacin de las Recomendaciones formuladas a la
Repblica Argentina por el Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, Diciembre de 2005
Informacin Pblica. En este nivel de Gobierno se rastrean algunas dificultades que entorpecen el ejercicio del derecho
y su reconocimiento como poltica pblica. Acontinuacin se presentarn tres estudios de caso que dan cuenta de las di-
ficultades en la implementacin de normas a nivel provincial sobre Acceso a la Informacin Pblica sealadas.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En relacin a los obstculos para la implementacin de las normativas, el estudio realizado por CIPPEC junto a la Aso-
ciacin Civil Democracia Representativa
133
destaca que en relacin con la condiciones de aplicacin de la norma no
se observaron diferencias significativas entre los tres organismos monitoreados. Asimismo, se reconoci que las con-
diciones de aplicacin de las normas parecan ser propicias pues la Ciudad de Buenos Aires cuenta con amplia dis-
ponibilidad de recursos humanos, financieros, informticos y fsicos en todos los organismos.
Las principales dificultades para presentar pedidos personalmente son la ausencia de sealizacin indicativa de
las distintas oficinas, del personal y de las leyes en cuestin; desconocimiento de la Ley 104 y del marco norma-
tivo; escasa asistencia para la realizacin de pedidos y tendencia a derivar a los peticionantes a otras reas. Asi-
mismo, el monitoreo realizado en el 2004 por la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)
134
, seal siguiendo esta
lnea, que El sistema est todava algo desorganizado, especialmente en el Gobierno de la Ciudad, donde a los so-
licitantes les cuesta mucho tiempo encontrar el lugar indicado para presentar el pedido y para luego realizar el
seguimiento, tanto en persona como por telfono. En muchas ocasiones los solicitantes deban justificar la razn
por la cual pedan la informacin, contradiciendo las normas legales especficas.
Finalmente, el monitoreo realizado en el 2005 mostr la necesidad de designar formalmente a un organismo como
autoridad de aplicacin para la Ley 104. Segn se desprende de las entrevistas realizadas durante el monitoreo
a usuarios frecuentes de la norma, muchos litigios contra el Gobierno se hubieran evitado de haber existido una
instancia de mediacin o control interno que exija a las reparticiones cumplir con la normativa.
Para consultar el informe final de la experiencia, puede ingresar en: http://www.accesoalainformacion.org/archi-
vos/Monitoreo_GCBA_Ley_104.pdf
Provincia de Buenos Aires
Junto a un grupo de investigadores, docentes y estudiantes de la Universidad de San Andrs realizamos una experien-
cia de monitoreo para evaluar la implementacin de la normativa de la provincia de Buenos Aires, en tres organismos
del Poder Ejecutivo local: Ministerio de Desarrollo Humano, Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Seguridad.
La provincia de Buenos Aires cuenta desde el ao 2000 con una Ley de Acceso a la Informacin. La misma fue
reglamentada cuatro aos ms tarde (Octubre de 2004). Segn la investigacin realizada, a la fecha, el Poder
Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires no ha puesto en marcha ninguna medida para hacer efectiva la Ley de
Acceso a la Informacin. El sistema de almacenamiento de informacin y de acceso se rige por el Decreto-Ley
de Procedimientos Administrativos que data de 1970. La falta de implementacin de la Ley de Acceso a la In-
formacin redunda en el desconocimiento de la existencia de la misma por parte de los empleados de la admi-
nistracin, y por un nmero importante de funcionarios polticos y en el patrn de archivo de informacin
inexistente en otros. Este desconocimiento tambin est presente en los potenciales usuarios de esta norma
tales como los medios de comunicacin.
De lo observado durante el monitoreo, se puede inferir que el Estado provincial en Buenos Aires, no se parece a
127
Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
133. Desde la Fundacin CIPPEC junto a distintos socios locales, se realiz entre octubre de 2005 y marzo de 2006, un proyecto con la
idea de replicar la metodologa utilizada por CIPPEC para monitorear el Decreto 1172/03 en distritos provinciales que contaran con normas de
Acceso a la Informacin Pblica. Junto a la Asociacin Civil Democracia Representativa, se realiz una experiencia de monitoreo para evaluar
la implementacin de la Ley 104 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en tres organismos del Poder Ejecutivo local: Secretara de Desar-
rollo Social la Secretara de Hacienda y Finanzas y la Subsecretara de Legal y Tcnica
El hecho de haber monitoreado slo tres organismos permiti relevar informacin puntual de las reas, haciendo imposible hacer generaliza-
ciones concluyentes a todo el GCBA. An as, se sealaron en el informe algunas recomendaciones generales acerca de las reas de vacancia
del Sistema Normativo y de la implementacin de diversas actividades.
134. Este monitoreo titulado: Acceso a la Informacin: informe de monitoreo 2004 Argentina fue realizado por Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC) y la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta. Para acceder al informe, ingresar al sitio:
http://www.adc.org.ar/home.php?iDOCUMENTO=447&iTIPODOCUMENTO=1&iCAMPOACCION=32
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
un Estado con unidad de accin poltica. En relacin a la informacin producida, cada reparticin sigue criterios
autnomos que producen resultados dismiles en relacin a la lgica de Acceso a la Informacin
Las fuentes gubernamentales consultadas han puesto de manifiesto, sin embargo, el avance en transparencia de
la informacin accesible en los sitios de Internet gubernamentales. Sin embargo, el relevamiento de sitios oficia-
les de Internet arroja como principal conclusin que la provincia de Buenos Aires no permite acceso a la informa-
cin que pudiera ser sensible para el Gobierno tal como presupuesto, remuneraciones y evaluacin de resultados
de las polticas implementadas.
El anlisis de otra puerta de acceso a la informacin (las mesas de entrada) arroja tambin resultados negativos
tanto en relacin al proceso de pedir informacin como a los resultados (obtener la informacin requerida). Tal
como lo sugieren las teoras de anlisis de administracin pblica, la administracin de la provincia de Buenos
Aires dista de seguir un patrn uniforme en su evolucin respecto del tratamiento de informacin.
Para consultar el informe final de la experiencia, puede ingresar en: http://www.accesoalainformacion.org/archi-
vos/Monitoreo_provincia_de_Buenos_Aires.pdf
Provincia de Crdoba
Junto al Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) se realiz entre octubre de 2005 y marzo de 2006 una
experiencia de monitoreo para medir el grado de avance en la implementacin de las normas que promueven el Ac-
ceso a la Informacin Pblica en la provincia de Crdoba
135
.
En la provincia de Crdoba el derecho de Acceso a la Informacin se encuentra garantizado por la Ley 8803 de Ac-
ceso al conocimiento de los actos del Estado, promulgada en 1999. La norma determina que toda persona tiene
derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de Gobierno, a solicitar y a recibir informa-
cin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la Administracin Pblica pro-
vincial, municipal y comunal, centralizada y descentralizada, de entes autrquicos, empresas y sociedades del
Estado y considera como informacin cualquier tipo de documentacin que sirva de base a un acto administra-
tivo, as como las actas de reuniones oficiales aunque limita el acceso de aquella que afecte la intimidad de las
personas, bases de datos de domicilios o telfonos, etc.
Las principales conclusiones del informe, muestran, en primer lugar, que la Ley 8803 no se est poniendo en eje-
cucin en la provincia de Crdoba. Las entrevistas realizadas a los funcionarios provinciales mostraron una falta del
conocimiento especfico de la norma de Acceso a la Informacin y de la existencia del marco legislativo que com-
plementa y modifica la norma. Esta falta de conocimiento por parte de la Administracin Pblica afecta directa-
mente la eficacia del derecho de tener Acceso a la Informacin. Debe ser observado que cada organizacin emplea
una norma diferente, pues utiliza el marco general que lo regula (dependiendo de factores tales como la naturaleza
del organismo, de su alcance jurisdiccional y del grado de la dependencia con el poder central) para facilitar la se-
leccin de la informacin accesible. La falta de uniformidad y ausencia de estndares de informacin que varan
segn cada organismo y cada jurisdiccin debilitan la capacidad del ciudadano de ejercer su derecho.
La Fundacin Geos, otra organizacin de la sociedad civil provincial, realiz asimismo un monitoreo
136
que seal
como principales conclusiones que la administracin pblica cordobesa impide el Acceso a la Informacin, exige
que se gestionen con periodicidad los pedidos, y en el mejor de los casos, slo responde ante la insistencia tozuda
del interesado. La informacin pblica, entonces, en principio slo sera accesible para quienes tengan los recur-
sos necesarios (tiempo, dinero, personas) como para realizar las gestiones exigidas.
Otra falencia que se observ en dicho monitoreo es que el sistema actual no clasifica los pedidos de informa-
135. Para identificar la eficacia de este proceso, se seleccionaron tres organismos provinciales que desarrollan tareas relacionadas directamente
con la actividad administrativa de la provincia, incluyendo la Secretaria de la Informacin y Proyectos, el Departamento del Sistema de Aten-
cin nica del Ciudadano (SUAC), el Defensor del Pueblo, y un organismo municipal, la Secretara de la Salud y Ambiente.
136. Estas conclusiones han sido recogidas en dos notas periodsticas publicadas en el sitio de Infocvica, para acceder a la totalidad
de la informacin se puede ingresar a: http://www.infocivica.org/nota.php?idn=916 y a http://www.infocivica.org/nota.php?idn=923
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Piedras 547 . C1070AAK Buenos Aires . Tel: +54 11 4331 4925 . www.poderciudadano.org
cin de los ciudadanos de manera diferente a otro tipo de trmite administrativo que sea iniciado, creando un
solo proceso administrativo para todos los tipos de trmites que se inician y dificultando de este modo el cum-
plimiento de los plazos establecidos para la provisin de informacin sealados en la norma (10 das hbiles
prorrogables a otros 10 das) . Esta situacin tambin fue mencionada en el estudio de la Fundacin Geos:
en ningn pedido realizado durante el monitoreo, la Administracin respet los plazos previstos en la nor-
mativa; y slo hubo respuesta por escrito en uno de todos los pedidos. En los dems casos, no hubo respuesta
alguna y considera que tanto la falta de respuesta ante una solicitud realizada en tiempo y forma de acuerdo
a lo establecido en la normativa, como la ausencia de una negatoria fundada a proporcionar la informacin
por la autoridad correspondiente, implica una total desconsideracin del pedido del ciudadano y una violacin
a los derechos consagrados a nivel constitucional, provincial y municipal.
Ms all de estas dificultades el estudio corrobor que en la provincia de Crdoba existen, no obstante, las cir-
cunstancias materiales y formales que se desprenden del proceso de Reforma y Modernizacin del Estado (que
funciona en la provincia desde el ao 2000) para mejorar la implementacin de la normativa.
Para consultar el resumen del informe, puede ingresar en: http://www.accesoalainformacion.org/archivos/Sum-
mary_Cordoba_Case.pdf
A nivel municipal
Municipio de Morn
En marzo de 2006, a seis meses de la vigencia de la ordenanza en ese distrito consultamos a la Responsa-
ble de la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica sobre su evaluacin de la aplicacin de la norma en esa
localidad. Segn nos coment, la Oficina depende de la Subsecretara de Modernizacin y Transparencia del
Estado, Relaciones Internacionales y Cooperacin y de la Secretara Privada del Municipio, y cuenta en tr-
minos de recursos de infraestructura con una oficina compartida con la Oficina Anticorrupcin local. La res-
ponsable es el nico recurso humano en dicha oficina, pero segn inform esto no representa ningn
inconveniente para su funcionamiento.
Al momento de la entrevista, haban recibido 12 pedidos de informacin, ninguno haba sido denegado y en todos
los casos haban podido cumplir con los plazos (30 das). Para la funcionaria, el plazo establecido en la norma es
necesario y al mismo tiempo suficiente para responder determinados pedidos de compleja resolucin aunque dice
que la mayor parte de los pedidos requieren respuestas simples y se resuelven mucho antes de ese plazo. Los pe-
didos fueron realizados por vecinos comunes, algunos estudiantes y un periodista.
Consultada por las acciones de implementacin y los circuitos de provisin de informacin puestos en marcha
desde la Oficina, la entrevistada seal, en primer lugar, que los pedidos de informacin que ingresan en la ofi-
cina, se caratulan de manera distinta a los expedientes comunes, se diferencia el color de la carpeta que con-
tiene el pedido, adjudicndole el color naranja, se le asigna un nmero distintivo (42) y en la tapa de la carpeta
agregan un cartel de Trmite Urgente Ordenanza 7189/05.
En relacin a los circuitos dispuestos por el Municipio, la entrevistada seal que cuando ingresa el pedido, ya sea
de forma oral o por escrito, la responsable completa un formulario creado ad hoc, lo lleva a la Mesa de Entradas
General del Municipio para darle ingreso y evitar su tramitacin a travs de la ordenanza de Procedimientos
Administrativos Municipal. Tambin relat que todos los pedidos de informacin son analizados por el Departa-
mento de Asuntos Jurdicos del Municipio y que la Oficina cuenta con un sistema informtico on line que permite
seguir el tratamiento de los expedientes. Por ltimo destac que desde el Municipio envan la respuesta a la Ofi-
cina y esta comunica la respuesta al requirente por telfono y por cdula oficial. Es necesario recordar que el so-
licitante debe acreditar domicilio en el Municipio para recibir este documento oficial. En este sentido, si bien al
momento de la entrevista no haban tenido pedidos de personas que no habitaran en el distrito, la funcionaria se-
al que es una dificultad sobre la que estaban trabajando para mejorar la implementacin de la norma.
La entrevistada seal que la difusin externa de la norma se realiza de manera sistemtica a travs del Boletn
que enva el Municipio a los vecinos cuando reciben la factura de los impuestos y al momento de la entrevista se
evaluaba la realizacin de una campaa de comunicacin masiva.
C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementa-
cin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vin-
culadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar
tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, iden-
tificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir:
A nivel nacional
En primer lugar, se hace imprescindible insistir en la necesidad de la aprobacin de una Ley Nacional de Acceso a
la Informacin Pblica acorde a estndares mnimos e internacionales respecto a su alcance y contenido.
137
. Esta
Ley, para ser efectiva, debe contar con ciertos elementos esenciales que aseguren la exigibilidad y el ejercicio de
este derecho. Algunos de los principios que deberan guiar, a nuestro criterio, una sana y efectiva regulacin del
derecho de Acceso a la Informacin son la informalidad; una legitimacin activa amplia sin restricciones como la
necesidad de demostrar inters legtimo o dar cuenta de los motivos que alientan una solicitud de informacin; una
establecimiento claro de las excepciones entre otros aspectos.
En segundo lugar y a partir de lo relatado en los apartados anteriores, recomendamos una serie de acciones para
avanzar en la progresiva institucionalizacin de una gestin eficiente de la informacin y la conversin de la nor-
mativa en una poltica de Estado. Las acciones sugeridas se presentan en relacin a cada uno de los sujetos que
podran implementarlas:
Acciones a desarrollar de manera descentralizada por cada uno organismos encargados
de aplicar la normativa
1) Agilizar y sistematizar la tramitacin de expedientes, trmites y notas internas. Segn lo relatado en las di-
ferentes entrevistas realizadas por CIPPEC, el grueso de la informacin se encuentra contenido en expe-
dientes, por lo que su sistematizacin, preservacin, archivo y disponibilidad resulta crucial para la
identificacin y provisin de la informacin solicitada. Aquellos organismos que cuentan con sistemas que
permiten la conectividad entre las diferentes reas han demostrado ser ms giles para procesar los pedi-
dos y para la interaccin entre las diferentes dependencias. Tambin hemos podido comprobar que aquellos
organismos que comparten sus sistemas de gestin de la documentacin con los entes descentralizados,
pueden responder pedidos de manera ms eficiente que los que no lo hacen
2) Ingresar en el sistema de expedientes los pedidos de informacin, ya sea porque conforman un expediente, o por-
que ingresan bajo la forma de trmite interno o nota. Tambin es recomendable que el sistema les otorgue un n-
mero y/o clave, que permita distinguirlos del resto de los trmites, con el fin de identificar los pedidos de manera
sencilla y alertar sobre los plazos legales de vencimiento para las respuestas. El seguimiento de la provisin de in-
formacin requiere de la preservacin y almacenamiento de los pedidos recibidos y respondidos, para dar lugar a
la realizacin de evaluaciones posteriores en funcin de la performance de cada uno de los organismos.
3) Informar a los departamentos jurdicos de las discusiones relativas a la interpretacin del decreto. Asimismo
contemplar la posicin de la autoridad de aplicacin y el tratamiento de casos de incumplimiento, conside-
rando especialmente las acciones desarrolladas por organismos clave como la Oficina Anticorrupcin, la Fiscala
Nacional de Investigaciones Administrativas, y resoluciones judiciales en caso de que surgieran.
4) Se deberan formalizar las consultas que los funcionarios realicen a sus departamentos jurdicos, formando
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137. Sobre este tema, puede consultarse el documento requisitos mnimos para una Ley de Acceso a la Informacin elaborado por organi-
zaciones de la sociedad civil en el marco de la discusin parlamentaria del proyecto de Ley de Acceso a la Informacin.
http://www.accesoalainformacion.org/mapa/archivos/home/Requisitos_minimos.pdf Tambin puede consultarse el Acuerdo de Lima www.con-
sejoprensaperuana.org.pe y los de Johannesburgo disponibles en : www.article19.org/docimages/511.htm
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parte del trmite del expediente donde se encuentre la solicitud que la origin.
5) Capacitar de modo permanente al personal de los mostradores de ingreso, colocando carteles indicativos
con informacin bsica del Decreto, y mejorando la sealtica identificatoria de los organismos y sus de-
pendencias internas, especialmente las mesas de entradas. Cuando los organismos comparten edificio con
otras agencias gubernamentales, se recomienda el trabajo cooperativo y coordinado.
6) Aplicar de manera sostenida acciones de implementacin acorde a lo recomendado por la autoridad de apli-
cacin. Al respecto, resulta fundamental avanzar con el nombramiento de subenlaces, y no discontinuar los
encuentros con los agentes de los entes descentralizados.
7) En el caso de los organismos que han dispuesto mecanismos especiales para la tramitacin de los pedidos
de informacin (formularios, por ejemplo) es recomendable informarlos en su pgina web para que los po-
tenciales solicitantes puedan consultarlos.
8) Elaborar manuales de procedimientos que permitan estandarizar y difundir internamente los mecanismos y
circuitos instaurados para la implementacin del Decreto en cada uno de los organismos.
9) Capacitar a las personas que reciben la correspondencia general, ya sean empleados de Mesa de Entradas o
secretarios privados, para que puedan identificar pedidos de informacin incluso cuando estos no mencio-
nen expresamente el Decreto.
10) Si bien consideramos que un modelo enlace-cntrico
138
presenta resultados satisfactorios para la aplica-
cin del decreto, es necesario destacar que este modo de organizacin se debe ver complementado por la ins-
titucionalizacin de los mecanismos y circuitos necesarios para la gestin de los pedidos de informacin.
11) Fechar el ingreso del pedido en el organismo y sellar la copia del requerimiento al solicitante, toda vez que
la solicitud es acercada de manera personal. Resulta prioritario comunicar en todos los casos los pedidos de
prrroga, comprendiendo que ella es una instancia extraordinaria que requiere ser fundamentada. Asimismo,
resulta fundamental dejar constancia de cada una de las comunicaciones establecidas con el solicitante,
como el aviso de prrroga o el envo de la respuesta. En caso de realizar estas notificaciones por correo pos-
tal, es recomendable conservar la oblea del envo para tener constancia de ese acto.
Acciones a implementar por la autoridad de aplicacin
1) Incluir en la nmina de enlaces y responsables de acceso a la informacin -que se encuentra disponible
en http://www.mejordemocracia.gov.ar/RedEnlace.php - los datos de contacto de los subenlaces de los
organismos descentralizados. Asimismo, identificar las secciones destinadas al Acceso a la Informacin
de los sitios de Internet de los organismos, para que los eventuales solicitantes puedan conocer las par-
ticularidades de cada una de las dependencias.
2) Avanzar en la unificacin de criterios para identificar de manera uniforme un pedido de informacin en el
marco de lo establecido por el Decreto 1172/03.
139
3) Vigilar la utilizacin de la prrroga, corroborando su comunicacin y su justificacin al solicitante por parte
de los funcionarios. La ausencia de sanciones a los organismos que hacen entrega de la informacin fuera de
los plazos puede ser una de las razones del empleo excesivo de esta prctica.
4) Hacer cumplir la circular de la Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la De-
mocracia que establece los criterios adoptados con respecto a la correcta interpretacin del Decreto
1172/03, en relacin con la Ley de Procedimientos Administrativos (LPA) y su decreto reglamentario
140
.
Los principales aspectos de este documento, el primero de esta clase desde la puesta en prctica del de-
creto (y un gran avance en relacin a la progresiva construccin de jurisprudencia sobre este tema),
pueden resumirse de la siguiente forma
138. Denominamos enlace-cntrico a aquellos modelos en que los enlaces desempean un rol fundamental en la identificacin de pedidos
de informacin, su procesamiento y elaboracin de respuestas.
139. Mientras que aquellas solicitudes que mencionan de manera explcita el decreto son procesadas en forma diferencial, las que no lo men-
cionan no siempre reciben el mismo trato.
El decreto reglamentario de la LPA y el Decreto 1172/03 son dos fuentes de la misma jerarqua, ya que ambas
se enmarcan en facultades propias del Poder Ejecutivo Nacional, prescriptas por la Constitucin.
El rgimen del Decreto 1172/03 configura un procedimiento especial de exclusiva aplicacin, desplazando al proce-
dimiento general establecido por la LPA y sus decretos reglamentarios, siendo esta ltima aplicacin supletoria.
El Acceso a la Informacin Pblica y la vista de expedientes administrativos son dos institutos jurdicamente
distintos, con requisitos y consecuencias diferenciadas.
En caso de que se solicite explcitamente la vista de un expediente o actuacin, entonces s debe requerrsele
al peticionante cumplir con lo previsto en la LPA.
La interpretacin de la aplicacin y de las excepciones previstas por el Decreto 1172/03 debe efectuarse siem-
pre en funcin del acceso.
Es recomendable que, dada su relevancia, el documento de conclusiones pueda ser conocido por los departa-
mentos jurdicos de todos los organismos de la administracin central y de los entes descentralizados contem-
plados en la legitimacin pasiva del decreto. Para ello, el documento debera formalizarse como circular, y
difundirse apropiadamente.
5) Emprender acciones que permitan avanzar en la consideracin de criterios de clasificacin y reserva de la in-
formacin. Si bien las excepciones son claras y taxativas, a la hora de interpretar los diferentes incisos del
artculo 16 del RAI, pareciera an no haber un marco de entendimiento comn.
6) Institucionalizar y difundir las actuaciones de asistencia de la Subsecretara a organismos, para que sus opi-
niones frente a la resolucin de casos puedan ser contempladas por las diferentes agencias a la hora de emi-
tir una respuesta. Tambin es recomendable dotar de agilidad a este proceso, para que las consultas no
impidan el cumplimiento de los plazos del Decreto.
7) Emprender debates acerca del alcance del Decreto y de lo que se considera informacin pblica. En este sen-
tido, y en tanto gran parte de los organismos descentralizados desempean funciones de control a empresas
privadas que proveen servicios pblicos, hemos constatado que existen ciertas dudas acerca del tipo de in-
formacin que podra ser provista desde los entes, y acerca de la necesidad de sopesar el Acceso a la Infor-
macin Pblica frente a los derechos de terceros.
8) La dificultad que reside en diferenciar el concepto de datos personales del de datos personales de carc-
ter sensible requiere una toma de posicin por parte de la autoridad de aplicacin. La Ley de Proteccin de
los Datos Personales (N 25.326) establece una subcategora, con caractersticas especiales, a la que deno-
mina datos personales de carcter sensible. Todos aquellos datos personales que no configuren la subca-
tegora de sensibles deberan ser legalmente accesibles, ya que la Ley no establece su confidencialidad,
sino estndares de tratamiento, difusin y rectificacin que aseguren su veracidad para salvaguardar los de-
rechos de los titulares de esos datos.
9) Avanzar en la emisin de un reglamento general de denuncias, con el fin de crear un marco de previsibilidad para
los denunciantes que presentensus casos frente alos organismos encargados de verificar el incumplimiento. Eneste
sentido, es importante delimitar de manera clara las responsabilidades de cada una de las autoridades menciona-
das en el reglamento, y dilucidar qu rgano tendr la responsabilidad de aplicar las sanciones.
10) Por ltimo, consideramos necesario el desarrollo de una campaa comunicacional capaz de difundir masi-
vamente la existencia del Decreto, promoviendo de ese modo un mayor ejercicio del derecho de Acceso a la
Informacin, y una mayor participacin ciudadana en la Argentina.
A nivel provincial
A partir del estado de situacin normativo presentado en el nivel provincial y las dificultades en la imple-
mentacin en aquellas provincias que han sancionado normas de Acceso a la Informacin Pblica, podemos
decir en trminos generales que:
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141. Este documento puede ser consultado en el Anexo del II Informe de monitoreo en www.accesoalainformacion.org
1) Es necesario trabajar por un reconocimiento igualitario del derecho de Acceso a la Informacin en todos los
distritos provinciales. Si se sancionara una Ley Nacional de Acceso a la Informacin Pblica que respetara
principios y estndares reconocidos internacionalmente, las provincias podran adherir su rgimen norma-
tivo local al nacional. De esta manera una ley nacional servira como un modelo ejemplificador a imitar tanto
por los distritos provinciales como municipales.
2) Es menester avanzar en polticas de implementacin que incluyan capacitacin de personal, para asegurar
que todos los empleados tengan conocimiento de sus responsabilidades y que estn adecuadamente prepa-
rados para el cumplimiento de las normas. Adems es preciso dotar a los organismos de infraestructura ne-
cesaria para asegurar la observancia de las reglas y disear e implementar sistemas para asegurar el
tratamiento adecuado de todos los pedidos de informacin.
En trminos particulares y a partir de las experiencias de monitoreos realizadas, recomendamos una serie
de acciones que mejoren la implementacin de estas normas (las recomendaciones se presentan indivi-
dualmente por distrito analizado):
Ciudad de Buenos Aires
En primer lugar, dada la escasa cantidad de pedidos de informacin recibidos por los organismos, la principal reco-
mendacin es que se debera crear un programa de difusin masivo de la Ley 104, del derecho de Acceso a la Infor-
macin Pblica, y de su importancia para las instituciones de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La segunda recomendacin general es la de avanzar en la capacitacin de los recursos humanos de planta permanente
del GCBA. Esta tarea debera ser implementada sobre todo en el personal de las mesas de entradas, o que tengan con-
tacto directo con los peticionantes. Por otro lado, como describiramos en las recomendaciones particulares a los or-
ganismos, debera evitarse, en la medida de lo posible, redireccionar los pedidos a otras reas.
Asimismo, debera garantizarse el principio de informalidad para potenciales pedidos orales de personas con ne-
cesidades especiales. Otro de los puntos en los cuales sera interesante avanzar, es en la designacin de una au-
toridad de aplicacin de la Ley 104. Esta instancia es fundamental para llevar adelante capacitaciones, tareas de
coordinacin y para exigir y verificar el cumplimiento de la norma.
El monitoreo de ADC Open Society agrega que los funcionarios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la
sociedad civil deberan trabajar en conjunto para informar al pblico de su derecho de Acceso a la Informacin P-
blica y de la importancia para la vida cotidiana, para estimular, de esta manera, la demanda de informacin.
Finalmente, y en lo que respecta los circuitos de la informacin por vas alternativas como correo electrnico o for-
mulario web, debera implementarse algn sistema informtico de seguimiento.
Provincia Buenos Aires
En relacin a lo sealado en la experiencia de monitoreo, que mostraba que cada reparticin sigue criterios aut-
nomos en cuanto a la informacin producida con los consiguientes resultados dismiles en relacin a la lgica de
Acceso a la Informacin, se sugiere que se diseen pautas de interconexin y homogenizacin de las fuentes de
informacin. Al mismo tiempo, debe avanzarse sobre la elaboracin de patrones de archivo comunes a todas las
reparticiones. Dicho proceso comenzar la construccin de un insumo fundamental en Estados democrticos: el de
la memoria de sus polticas accesibles a sus ciudadanos.
En relacin al diseo institucional, tal como ha sido propuesto por uno de los entrevistados, la posibilidad de con-
formar organismos independientes de produccin de la informacin tales como el INDEC a nivel provincial es una
opcin a explorar. Este organismo existi y tuvo vitalidad hacia fines de la dcada del ochenta y luego fue paula-
tinamente desactivado. Dicho organismo podra oficiar como contrapeso a los cambios recurrentes de autoridades
ministeriales que sufre la provincia de Buenos Aires y que llevan a la acumulacin de polticas y a permanentes
cambios fundacionales que naufragan con el advenimiento de un nuevo equipo ministerial
133
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Crdoba
En lo que respecta al marco normativo, es necesario reforzar la difusin de dicho marco a todos los organismos in-
volucrados por la norma en su cumplimiento. El conocimiento del marco normativo por parte de las personas res-
ponsables de la provisin de informacin pblica, tendra el efecto positivo de reforzar el sistema de informacin
facilitando los procedimientos, el acceso a la Justicia en el caso de incumplimientos y a clarificar las responsabi-
lidades de los oficiales del Gobierno en la disposicin de la informacin.
En cuanto a la puesta en prctica del sistema, consideramos necesarias ciertas medidas concretas, por ejemplo,
la clasificacin de pedidos de informacin en el comienzo del procedimiento administrativo y separarlos de pro-
cedimientos generales, permitiendo el tratamiento distintivo y necesario para poner la norma en ejecucin. Ade-
ms, este paso eliminara muchos obstculos para tener acceso a la informacin. .Es necesario que estos cambios
sean apoyados por los ciudadanos que utilizarn legtimamente el sistema, as como la participacin pblica debe
ser animada va la capacitacin y la publicacin del sistema y creando los canales de retroalimentacin entre el
ciudadano y la Administracin.
Finalmente, el ejercicio del derecho de Acceso a la Informacin debe ser continuamente probado y desarrollado
invocando acciones y polticas establecidas. Debe ser desarrollada una evaluacin peridica del Acceso a la In-
formacin, a travs de un sistema de indicadores que permita a la Administracin identificar deficiencias as como
aspectos positivos en la puesta en prctica de la norma.
Sistemas para la declaracin de ingresos activos y pasivos
La republica Argentina en el orden federal ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y for-
talecer sistemas para la declaracin jurada de ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desem-
pean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando
corresponda, de acuerdo con lo dicho en la parte 2 de la seccin B) del Captulo II de este informe
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere
la siguiente recomendacin
I. Recomendacin:
2.1 Mejorar los sistemas para la recepcin a tiempo, el uso y la publicidad de las declaraciones
juradas patrimoniales
Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas:
Resolver los problemas que surgen del mandato legal de integrar la Comisin Nacional de tica Pblica y la
falta de conformacin de esta, o bien reestructurar el sistema legal y reglamentario de modo que tenga meca-
nismos adecuados para aplicar efectivamente sistemas de declaracin de ingresos, activos y pasivos.
Utilizar las declaraciones juradas patrimoniales para aconsejar a los funcionarios pblicos en cmo evitar con-
flicto de intereses, as como tambin para detectar casos de enriquecimiento ilcito
a) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que
se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que
se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la p-
gina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y accio-
nes ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de
dicha pgina a la que desea remitir:
En octubre de 1999 se sancion la Ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica, que establece, entre
otras cosas, la obligatoriedad de presentar declaraciones patrimoniales integrales tanto al momento de la asun-
cin del cargo, como anualmente y al momento de dejar la funcin pblica. La ley prev la creacin de la Comisin
Nacional de tica Pblica, que, entre sus funciones principales se encuentran la de conservar estas declaraciones
juradas y controlar la informacin all volcada. Desde la emisin de la mencionada ley a la fecha de elaboracin
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del presente informe, no se ha creado la Comisin correspondiente ni rgano similar. La ausencia de este cuerpo
ha servido para que distintas dependencias justificaran la no aplicacin de la normativa vigente en sus respecti-
vos mbitos. En el Segundo Informe de la Comisin de Seguimiento del Cumplimiento de la CICC, elaborado por
organizaciones de la sociedad civil
141
, se mencionaba que en la Cmara de Diputados las declaraciones juradas
patrimoniales y financieras de los diputados y otros funcionarios alcanzados no son pblicas y que la justificacin
ante tal incumplimiento de la Ley de tica en la Funcin Pblica se funda en que no se ha constituido la Comisin
Nacional de tica Pblica (p 20). Una de las medidas que intent corregir esta situacin es la respuesta de la Jus-
ticia frente a la demanda iniciada por una organizacin de la sociedad civil. En el ao 2005 el juez Martn Silva Ga-
rretn dio lugar a una accin de amparo llevada adelante por la Asociacin por los Derechos Civiles en la cual se
reclamaba la falta de publicidad de las declaraciones juradas de los diputados nacionales
142
. La Cmara de Dipu-
tados present la apelacin ante la Cmara en lo Contencioso Administrativo Federal quien posteriormente, en
mayo de 2006, confirm el fallo de Silva Garretn en todos sus trminos
143
.
Con respecto al Senado de la Nacin la situacin es diferente. Luego de diversos pedidos y demandas de la ciudada-
na, el entonces presidente del Senado decidi en 2002 que las declaraciones juradas deban entregarse a los peti-
cionantes dado que la inexistencia de la Comisin no poda significar un obstculo para el Acceso a la Informacin
(Segundo Informe de Seguimiento, p. 20). Esta decisin se tradujo en el Decreto 419/02 del Honorable Senado de la
Nacin firmado por el entonces presidente Provisional del Cuerpo, el senador Juan Carlos Maqueda.
b) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementa-
cin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en In-
ternet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la
informacin de dicha pgina a la que desea remitir:
En tanto, en la Cmara de Diputados an no se ha emitido ninguna regulacin interna que permita la publicidad
de las declaraciones juradas, el acceso a ellas es an complejo y depende de la voluntad de cada uno de los legis-
ladores. Mientras tanto, y dado que la Secretara Administrativa exige la autorizacin del propio legislador para
entregar su declaracin jurada, CIPPEC elabor en el 2000 un petitorio dirigido a esta dependencia, a ser firmado
idealmente por todos los diputados, autorizando a recibir su declaracin. De este modo se accedi entonces al
50%de las declaraciones juradas que fueron publicadas en el Directorio Legislativo 2001-2003; al 53%en el 2004
cuando se elabor el Directorio Legislativo 2004-2005 y a alrededor de un 62%en el 2006 para la publicacin del
Directorio Legislativo 2006-2007
144
. Para esta ltima edicin el procedimiento fue relativamente ms gil y se
consiguieron casi 160 declaraciones juradas.
Segn el informe de Poder Ciudadano El Congreso bajo la Lupa 2005, slo el 6% de los diputados naciona-
les presentan una copia de la declaracin jurada en la pgina de Internet oficial de la Cmara, esto es 16 de
los 257 miembros del cuerpo (2005: 47).
En el Senado, en 2002, en parte como consecuencia de las acciones realizadas por diferentes organizacio-
nes de la sociedad civil, se firm un Decreto Presidencial en donde se explicaba que el hecho de que la Co-
misin de tica Pblica no estuviera formada no deba impedir la publicidad de las declaraciones juradas de
los Senadores y que, en cumplimiento con algunos requisitos fijados en el art. 11, la Cmara se hara cargo
de dar a conocer dicha informacin.
Esta norma estableci la obligatoriedad de que la Secretara Administrativa del Senado entregara una copia de las
declaraciones juradas de los senadores ante quien la requiriera bajo los requisitos establecidos en la Ley de tica
en la Funcin Pblica. El impacto de la vigencia de la normativa puede comprobarse en los datos que se publica-
ron en el Directorio Legislativo 2002-2003 y 2004-2005. En ambas ediciones, se obtuvo el total de las declara-
ciones juradas de los senadores. Hasta 2005, la publicidad de las declaraciones juradas de los senadores funcion
relativamente bien. El mecanismo establecido por el Senado indica que una vez que todos los senadores presen-
141. Este informe puede consultarse en: http://www.oas.org/juridico/spanish/arg_res102.doc
142. Para mayor informacin puede consultarse http://www.adc.org.ar/home.php?iDOCUMENTO=394&iTIPODOCUMENTO=1&iCAMPOACCION=2
143. Para ampliar esta informacin puede consultarse http://www.lanacion.com.ar/EdicionImpresa/politica/nota.asp?nota_id=822890
144. Para consultar las publicaciones acceder a www.cippec.org
ten sus declaraciones se llama al Escribano General del Gobierno de la Nacin para que las certifique y recin ah
se las da a conocer. En la prctica, este acto, retrasa todo el proceso, dado que se espera hasta que el ltimo le-
gislador entregue su declaracin. A su vez, la Cmara no informa quines entregaron y quines an deben dicha
informacin. La aplicacin de este mecanismo en el 2006 est demorada y an se aguarda que la totalidad del
cuerpo termine de presentar sus declaraciones para darles publicidad a todas.
Dado que en el 2005 hubo elecciones y se renov un tercio de la Cmara (24 legisladores), para esta edicin del
Directorio Legislativo era necesario relevar la informacin de los nuevos senadores. Algunas de estas se consi-
guieron, ya sea porque los senadores las dieron voluntariamente, porque se trata de personas que renovaron su
mandato o porque estaban anteriormente en el Poder Ejecutivo, en donde el procedimiento de publicacin de las
declaraciones juradas es ms transparente. En total, se consiguieron unas 62 sobre 72.
Segn el informe de la Fundacin Poder Ciudadano, El Congreso bajo la Lupa 2005, slo el 25% de los senadores
publican sus declaraciones de bienes en la pgina institucional del Senado.
Como puede observarse, la aplicacin del la Ley de tica en la Funcin Pblica es dispar entre los diferentes or-
ganismos. Un ejemplo de esto es el caso del Poder Legislativo. La mayor similitud entre ambas cmaras, y un punto
no menor si se analiza la transparencia y aplicacin de la Ley de tica, es que tanto en Diputados como en Sena-
dores, un ciudadano puede encontrarse con que la declaracin solicitada no cuenta con copia de las hojas pares o
que se informa la valuacin fiscal de un bien y no la valuacin real de la propiedad. Este hecho dificulta, por su-
puesto, la realizacin de cualquier control que se quiera realizar y desdibuja la razn de ser de la obligatoriedad
de presentar declaraciones juradas patrimoniales que prev la norma. Los funcionarios a cargo de las dependen-
cias que tienen la guarda de estas declaraciones declaran que no es su funcin realizar este control sino que le per-
tenece a la Comisin Nacional de tica. Nuevamente, la falta de constitucin de dicha Comisin sirve de
justificacin para el cumplimiento parcial de la Ley 25.188 de tica Pblica.
Por ltimo, cabe aclarar que el contenido de los formularios es poco claro, lo cual da lugar a confusiones.
No hay criterios uniformes sobre cmo llenarlos. Por ejemplo, no se aclara si los ingresos deben ser brutos
o netos, anuales o mensuales, etc. En el Directorio Legislativo se reproducen las declaraciones juradas tal
como fueron entregadas. Esto se podra solucionar si existiera una Comisin de tica que coordinara el pro-
ceso de elaboracin de las declaraciones.
Esta falta de aplicacin y regulacin trae tambin otras consecuencias. Esta Ley regula, junto al Rgimen de De-
claraciones Juradas, el Rgimen de Incompatibilidades y el Conflicto de Intereses, y el Rgimen de Obsequios a Fun-
cionarios Pblicos, entre otros institutos. Por ello, la falta de aplicacin y regulacin de dicha norma conlleva a que
sea sumamente difcil controlar el enriquecimiento ilcito, es decir, el aumento patrimonial de los funcionarios -
en este caso legisladores nacionales- no producto del ejercicio de un cargo pblico o actividades legales y legti-
mas en el mbito privado, sino como resultado de intercambio de favores, recepcin de obsequios, bienes, servicios
y/o pago de sobornos, mientras se ejerce la funcin pblica. A partir de un anlisis de de las declaraciones jura-
das patrimoniales de los legisladores se podra controlar, en gran medida, el cumplimiento del Rgimen de obse-
quios a funcionarios y el Rgimen de Incompatibilidades y Conflicto de Intereses ya que podra observarse si se
produjeron cambios significativos y el origen de los mismos.
Por otra parte, la falta de una aplicacin y regulacin efectiva provoca tambin la ausencia de sanciones que sir-
van tanto de forma disuasiva como correctiva. Esto trae aparejado una baja conciencia de los lmites y los crite-
rios en materia de conflictos de inters, aumentando el riesgo de cometer actos de corrupcin, muchas veces por
ignorancia del propio funcionario de lo que puede y no puede hacer o recibir.
Por lo tanto, si esta normativa no es aplicada de forma acabada, regulados todos sus institutos y creados los or-
ganismos previstos en la letra de la norma -como es la Comisin Nacional de tica Pblica- es sumamente difcil
disear e implementar mecanismos que sirvan para regular el ejercicio del lobby.
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Conclusiones
Mecanismo para el acceso a la informacin
El derecho de Acceso a la Informacin Pblica se encuentra garantizado expresamente en la Constitucin Argen-
tina a travs del artculo 75 inc. 22 que incorpora tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos.
Ms all de este reconocimiento constitucional, desde la presentacin del primer informe al Comit de Expertos
an resulta necesaria una ley nacional que garantice en todos los poderes (PEN, PL y PJN) las condiciones nece-
sarias para el ejercicio efectivo de este derecho por parte de los ciudadanos y para que los funcionarios puedan
conocer de manera acabada y precisa sus responsabilidades en la provisin de informacin.
Ms all de este desafo pendiente, varias medidas han sido implementadas en nuestro pas que merecen ser
mencionadas y sealadas. Una de ellas es la emisin del Decreto 1172/03 y particularmente el Reglamento
de Acceso a la Informacin Pblica. El Decreto ha sido un importante avance en la mejora de la calidad ins-
titucional aunque monitoreos de la implementacin de esta iniciativa han detectado algunas dificultades y
trabas que demuestran que la emisin de una norma es tan slo un paso en la conversin del derecho de Ac-
ceso a la Informacin en una poltica pblica.
La ausencia de una Ley Nacional sobre Acceso a la Informacin Pblica tiene tambin externalidades en el
mbito federal: si bien el reconocimiento de este derecho humano ha encontrado regulacin en algunos dis-
tritos provinciales mas no en todos, su reglamentacin ha sido desigual y establecido regmenes diferen-
ciales para el ejercicio del derecho. El rango es tan amplio que recorre desde normas que respetan estndares
y principios internacionales garantizando el pleno ejercicio de este derecho, hasta textos normativos que cla-
ramente lo dificultan y hasta obstaculizan.
Esta situacin se ve replicada a nivel municipal. De los 2172 Gobiernos locales existentes en nuestro pas,
algunos fueron receptivos a las iniciativas promotoras de mayor publicidad de los actos de Gobierno y san-
cionaron ordenanzas de alcance local.
Por lo anteriormente enunciado queremos insistir en la necesidad de la aprobacin de una Ley Nacional de Acceso a
la Informacin Pblica acorde a estndares y principios internacionales respecto a su alcance y contenido
145
.
En segundo lugar y a partir de lo relatado en los apartados anteriores recomendamos una serie de acciones para avan-
zar en la progresiva institucionalizacin de una gestin eficiente de la informacin y la conversin de la normativa en
una poltica de Estado. Para esto es necesario que las autoridades responsables de la implementacin de la normativa
trabajen en la mejora de los sistemas de gestin de la informacin y en una activa difusin de las normativas vigentes
para poder actualizar su contenido mediante el ejercicio activo de la ciudadana. Tambin es importante realizar ac-
ciones que permitan avanzar en la construccin de sentidos compartidos acerca de lo que se considera informacin p-
blica colocando a las nuevas regulaciones en los entramados normativos preexistentes.
Sistemas para la declaracin de ingresos activos y pasivos
Como puede observarse, la aplicacin del la Ley de tica en la Funcin Pblica es dispar entre los diferen-
tes organismos. Un ejemplo de esto es el caso del Poder Legislativo. Esta falta de aplicacin y regulacin trae
tambin otras consecuencias. Esta Ley regula, junto al Rgimen de Declaraciones Juradas, el Rgimen de In-
compatibilidades y el Conflicto de Intereses, y el Rgimen de Obsequios a Funcionarios Pblicos, entre otros
institutos. Por ello, la falta de aplicacin y regulacin de dicha norma conlleva que sea sumamente difcil con-
trolar el enriquecimiento ilcito, es decir, el aumento patrimonial de los funcionarios -en este caso legisla-
dores nacionales- no producto del ejercicio de un cargo pblico o actividades legales y legtimas en el mbito
privado, sino como resultado de intercambio de favores, recepcin de obsequios, bienes, servicios y/o pago
de sobornos, mientras se ejerce la funcin pblica. A partir de un anlisis de las declaraciones juradas pa-
145. Sobre este tema, puede consultarse el documento Requisitos mnimos para una Ley de Acceso a la Informacin elaborado por organi-
zaciones de la sociedad civil en el marco de la discusin parlamentaria del proyecto de Ley de Acceso a la Informacin.
http://www.accesoalainformacion.org/mapa/archivos/home/Requisitos_minimos.pdf Tambin puede consultarse el Acuerdo de Lima www.con-
sejoprensaperuana.org.pe y los de Johannesburgo disponibles en : www.article19.org/docimages/511.htm
trimoniales de los legisladores se podra controlar, en gran medida, el cumplimiento del Rgimen de Obse-
quios a Funcionarios y el Rgimen de Incompatibilidades y Conflicto de Intereses ya que podra observarse
si se produjeron cambios significativos y el origen de los mismos.
Por otra parte, la falta de una aplicacin y regulacin efectiva provoca tambin la ausencia de sanciones que sir-
van tanto de forma disuasiva como correctiva. Esto trae aparejado una baja conciencia de los lmites y los crite-
rios en materia de conflictos de intereses, aumentando el riesgo de cometer actos de corrupcin, muchas veces
por ignorancia del propio funcionario de lo que puede y no puede hacer o recibir.
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Normativa y Documentos
Seleccin de Funcionarios Pblicos
Decreto 993-91 (Sistema Nacional de la Profesin Administrativa)
Decreto 1184-01 (Locaciones de Servicios en el mbito del PEN)
Ley 25164 (Ley Marco de Empleo Pblico de la Administracin Pblica Nacional)
Ley 24600 (Estatuto del Personal del Congreso de la Nacin)
Decreto 222-03 (Eleccin de Jueces de la Corte Suprema)
Decreto 588-03 (Eleccin de Jueces, Fiscales y Defensores Oficiales)
Ley 24946 (Ley Ministerio Pblico)
Reglamento de Seleccin de Magistrados del Poder Judicial de la Nacin- Consejo de la Magistratura de la Nacin
Reglamento Seleccin Defensores Oficiales
Proyecto para regular el Ingreso al Poder Judicial de la Nacin. Autor: Dr. Joaqun Da Rocha
Contratacin de Bienes Servicios y Obras Pblicas
Decreto 1023-01 (Compras y Contrataciones)
Decreto 436-00 (Reglamentacin del Decreto 1023/01)
Ley 13064 (Ley de Obras Pblicas)
Decreto 5720-72 (Reglamentacin de la Ley de Contabilidad)
Decreto 966-05 Rgimen Nacional de Iniciativa Privada
Decreto 967-05 Rgimen Nacional de Asociacin Pblico - Privada
Contrataciones Pblicas Vulnerables (Informe Poder Ciudadano)
Convenio AGN - Consejo de la Magistratura
Decreto 2507-02 (Creacin de TELAM SE)
(3719-D-05) Proyecto de Ley de Creacin de Empresas de Fabricaciones Militares SA
DP 632-02 Senado (Reglamento de Adquisicin de Bienes y Servicios del Senado)
Fondos Fiduciarios CEPP-CIPPEC (Informe)
Informe Fideicomisos AGN
Proteccin de Testigos e Imputados
Ley 25764 (Programa Nacional de Proteccin de Testigos e Imputados
Proyecto Proteccin de Testigos (Autor: Oficina Anticorrupcin)
Proyecto 296-D-03 (Proyecto de Ley de Violencia Laboral)
Proyecto 5952-D-03 (Proyecto de Proteccin de Testigos y Denunciantes de hechos de corrupcin)

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