Facultad de Ciencias Agropecuarias

Escela acadmico profesional de

Ingeniera Agrcola
CURSO : Legislacin Agraria

TEMA : Captulo III del Derecho Ambiental y
Ley General del Ambiente LEY N 28611

DOCENTE : Quevedo Paredes, Cesar Augusto

ALUMNO : Haro Snchez Jess Newton
Horna Velsquez Kristell Pamela
Lujan Crdenas Raul Eiler
Marn Mndez Grecia Emperatriz
Reyes Carbajal Luis David

CICLO : VIII


TRUJILLO PER
2013



DERECHO AMBIENTAL Y
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611

CAPITULO III
1. INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL

Qu es el Derecho Ambiental? Todos los textos u obras sobre la materia se
ocupan antes que nada de definirla. Estas definiciones tienen como propsito
establecer claramente el contenido de la disciplina en cuestin y, hasta dnde es
posible en la ciencia jurdica, la autonoma de tal disciplina.
La manera ms simple de definir el Derecho Ambiental est referida al conjunto
de reglas que se ocupan de la proteccin jurdica de aquellas condiciones que
hacen posible la vida en todas sus formas.
La vida sobre la Tierra fue el resultado de un complejo proceso que todava no es
suficientemente conocido. Sin embargo, es claro que la vida del hombre y, en
general, de todos los organismos vivos, es posible solo dentro de la bisfera, que
es el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables y en el que se
integran la litosfera, la hidrosfera y la atmosfera, es decir, suelos, aguas y aire. En
este escenario, sobre el cual el hombre ha construido una tecnsfera, se desarrolla
la vida.
El conjunto de normas jurdicas que estn orientadas a la proteccin de la
biosfera (considerando la tecnsfera), en tanto escenario que hace posible la vida,
es lo que aqu se denomina "DERECHO AMBIENTAL. Por lo tanto, el
Derecho Ambiental tiene que ver con la continuidad de la vida sobre la tierra. La
idea de la continuidad de la vida sobre la Tierra tiene que ver, a su vez, con el
mantenimiento de las condiciones que la hicieron posible. Las formas de vida que
conocemos hasta ahora, han descansado sobre los grandes soportes naturales que
son los suelos, las aguas y el aire.
Los organismos vivos, incluido el hombre, han aparecido en la Tierra y se han
desarrollado y reproducido en una ntima relacin con tales soportes, pero tambin
en una estrecha relacin entre ellos. Por lo tanto, esta relacin se ha expresado en
el funcionamiento conjunto de elementos biticos (vivos) y abiticos (no vivos), a
la manera de un sistema o ecosistema. El "equilibrio ecolgico" es, pues el
mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas.
Este equilibrio se encuentra amenazado permanentemente por factores naturales o
antropogenicos que han estado presentes a lo largo de toda la historia del planeta.
Conocemos que la naturaleza se ha ido modificando a s misma, de manera
peridica y desde siempre. En este caso, se trata de verdaderos "ajustes naturales"
que algunas veces Llegan a asumir la forma de catstrofes ambientales. Por su
parte, el hombre ha estado modificando la naturaleza, tambin de manera cons-
tante y desde siempre para satisfacer sus necesidades. En muchos casos, estas
modificaciones se han expresado en graves desajustes de los ecosistemas. Estos
desajustes se han incrementado velozmente, en cantidad y calidad, all donde ha
florecido lo que denominamos la "civilizacin moderna".
Los procesos productivos que corresponden a esta forma de civilizacin, han
tomado poco o nada en cuenta las consideraciones ambientales mnimas y han
instaurado prcticas nocivas para la conservacin del ambiente. Con todo esto,
tiene que ver el Derecho Ambiental, cuya funcin consiste, en la proteccin de las
condiciones que hacen posible la vida en todas sus formas. El Derecho Ambiental
se ocupa de la proteccin de la vida, pero lo hace tomando en consideracin los
numerosos elementos y las complejas relaciones que, momento a momento,
permiten que la vida sea posible. Este conjunto de elementos y relaciones se
denomina "ambiente".

2. EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental es tan antiguo como la humanidad, porque la norma
jurdica ambiental hizo su aparicin en las comunidades primitivas, donde ocup
un lugar principal.
En dichas comunidades primitivas haba una idea muy clara sobre las relaciones
de mutua dependencia que existen entre el hombre y la naturaleza.
El progresivo dominio del hombre sobre la naturaleza hizo caer en el olvido uno
de los extremos de esa relacin, como ocurre con frecuencia en las situaciones de
dominacin, por lo que el Derecho Ambiental fue perdiendo importancia e,
incluso, en muchos casos desapareci.
Lo cierto es que la metafricamente llamada "venganza de la naturaleza" ha
colocado al hombre moderno en la ineludible necesidad de establecer un
sistema de proteccin jurdica de las condiciones que hacen posible la vida,
sistema cuya complejidad corre pareja con la complejidad que asume la
relacin sociedad -naturaleza, hasta donde ella es conocida actualmente. Por
ello se dice que el derecho ambiental es un derecho nuevo, que se encuentra en
una etapa de construccin, aunque la verdad es que sus races son antiguas y,
muchas veces, son tiles.

Desde el punto de vista de un sistema econmico capitalista, la resea histrica
del derecho ambiental es la siguiente.

El jurista Cambaceres resume las ideas centrales del futuro Cdigo Civil de los
franceses, en los siguientes trminos: "Tres cosas son necesarias y suficientes
para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar con bienes
para satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters de su
propia persona y de sus bienes. Todos los derechos civiles se reducen entonces a
los derechos de libertad, de propiedad y de contratar. Sobre estos principios se
fund el derecho del capitalismo, que hizo de la libertad econmica uno de los
pilares fundamentales y que generalizo la propiedad privada. Todo esto
conforma el rgimen jurdico de lo que hoy se llama ECONOMIA SOCIAL
DE MERCADO.
Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna
relacin con la cuestin de la proteccin del ambiente y no deberan considerarse
como una parte del derecho ambiental. Sin embargo, lo cierto es que, son normas
que generan "efectos ambientales", en tanto se ocupan de elementos ambientales
como los recursos naturales y contribuyen a definir su rgimen jurdico. Sin
embargo, el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en
todo lo no previsto especialmente por la legislacin sobre la materia; la protecci6n
del medio ambiente queda entregada a este tipo de normas jurdicas, como son, las
normas civiles, penales, procesales y administrativas que concurren a disciplinar
un conjunto de materias que interesan al derecho ambiental, como es el caso de la
propiedad privada, la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal,
la manera de hacer efectivas tales responsabilidades, los procedimientos
administrativos, etc. Se trata de una legislacin que tiene una relevancia ambiental
"casual".
En una segunda poca, el derecho del capitalismo asumi una orientacin
claramente dirigista, que implico una transformacin de la propia naturaleza del
Estado y que se proyect en el piano jurdico en muchas direcciones diversas.
En estas circunstancias el Estado asumi la de proteger el medio ambiente, en
trminos que fueron distintos de pas en pas y se han ido modificando con el
correr de los aos. Pese a todas estas manifestaciones de proteccin del medio
ambiente, fue y es comn su carcter eminentemente sectorial. No exista aun
una visin del ambiente como un todo, que condujera a la proteccin de los
elementos ambientales considerando el conjunto de sus procesos de interaccin.
La Ecologa como ciencia, no haba arribado aun a la concepcin del ecosistema
como eje temtico de esta disciplina. En consecuencia, la proteccin del medio
ambiente fue una preocupacin que se expres, en el campo jurdico, a travs de
la proteccin de cada uno de los elementos ambientales que se consideraron ms
relevantes.
Los ordenamientos jurdicos que se expidieron para la proteccin de los recursos
naturales renovables estn a la vista. Las leyes sobre aguas, bosques, flora, fauna,
etc., fueron y son ordenamientos jurdicos que regulan cada uno de estos
elementos ambientales, sin considerar, por lo general, las relaciones que existen
entre ellos y con otros elementos ambientales. Todava no haba la idea de
expedir, por ejemplo, una ley sobre la proteccin de la naturaleza.
Esta idea y otras similares iban a aparecer ms tarde, bajo la influencia del
pensamiento de los eclogos. Las normas protectoras de los elementos
ambientales que se generaron en esta poca, establecieron importantes
principios al respecto y en la prctica son el centro del derecho ambiental
vigente. Por cierto, se puede decir, en estricto rigor, esas normas no son
ambientales propiamente, en tanto no se encuentran inspiradas en una
concepci6n adecuada de lo que es el ambiente. Sin embargo, lo cierto es que
esas normas son las que hasta ahora han cumplido la funcin de proteger al
ambiente.
La concepcin holstica y sistmica del ambiente est transformando
profundamente al derecho ambiental, hasta el punto de que, por lo general, se
considera que los ordenamientos jurdicos inspirados en esa concepcin, son el
hito que marca el nacimiento del derecho ambiental. La nueva legislacin ha
tendido a expresarse fundamentalmente en leyes que se superponen a la
legislacin preexistente, para establecer principios que tienen que ver con la
proteccin del ambiente en su conjunto y a los cuales quedan subordinados los
contenidos en la legislacin sectorial. Se trata de las llamadas "leyes marco",
"leyes orgnicas" o leyes generales".
Raras veces se ha seguido el camino de codificar la legislacin ambiental, como
se hizo en los dos ltimos siglos respecto de la legislacin civil, penal, procesal,
etc. En Amrica Latina, existe ordenamiento jurdico nacional relativo al ambiente
que lleva la denominacin de Cdigo. Es el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente en Colombia (1974) y
el Per su Ley General del Ambiente (2005), tuvo su Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales en Per (1990), ya derogado. Muchos Pases tienen
normas jurdicas ambientales con el nombre de leyes. As tenemos: Ley Orgnica
del Ambiente, en Venezuela (1976); la Ley para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, en Ecuador(1976); la Ley No. 33 sobre la Proteccin
del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales en Cuba (1981);
la Ley No. 6938 que dispone sobre Poltica Nacional del Medio Ambiente; sus
fines y mecanismos de formulacin y aplicacin y establece otras providencias en
Brasil (1981); la Ley para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en
Guatemala (1986); la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Mxico (1988), que estuvo precedida por otras dos leyes: la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental y la Ley Federal
de Proteccin al Ambiente, de 1971 y 1982, respectivamente.
3. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental no es un derecho nuevo. La preocupacin por el ambiente
se inserta en el proceso por el cual la sociedad y, por tanto, el Legislador descubre
que mucho antes que el Derecho incorporara como valores fundamentales la
libertad, la propiedad y la libre contratacin, el hombre de las comunidades
primitivas haba comprendido que, a diferencia de los animales y dems seres, el
dominio del hombre sobre la naturaleza consiste en conocer sus leyes y en
aplicarlas con inteligencia. Hoy el hombre moderno vuelve sobre sus pasos e
interpretando el sentimiento de "pertenencia al mundo" de sus antepasados aade
a la libertad y a la propiedad un nuevo valor, el de la solidaridad entre los
hombres, la naturaleza y el medio o ambiente que ambos ocupan.
"Actualmente asistimos al surgimiento de una disciplina jurdica muy especial,
por cuanto es la expresin de una voluntad de revisar valores y principios
filosficos en el campo de la ciencia y tecnologa, de la economa, el trabajo, las
relaciones entre pases y, en definitiva, el tipo de organizacin social que el
hombre ha impuesto sobre el planeta. En lo estrictamente jurdico, el Derecho
Ambiental, enfrenta los lmites de lo pblico y lo privado, modifica las bases
civilistas de relaciones patrimoniales inter-individuales para proponer el
reconocimiento de los intereses colectivos y hasta globales y la necesidad de
inventar procedimientos alternativos para hacer posible el ejercicio de los nuevos
derechos, aquellos que tienen por objeto la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente humano para las generaciones presentes y futuras incluyendo el
derecho a la vida y a la integridad personal".

4. AUTONOMA DEL DERECHO AMBIENTAL

Volvemos a sealar que el Derecho Ambiental no es un derecho nuevo. Esta frase
puede llevar a confusin si se considera que, efectivamente, muchas veces "se
ocupa de normas legales que se encuentran incorporadas en ordenamientos en
torno a los cuales se han constituido "antes" ciertas disciplinas jurdicas". En el
caso de las normas sobre los recursos naturales de que hablamos hace un
momento. En este sentido, podra afirmarse, equivocadamente, la falta de
autonoma del Derecho Ambiental y pretender, como bien refuta el jurista chileno
Ral Braes, negarle la especificidad de su objeto".
El hecho de que las normas jurdicas sobre los recursos mineros, por ejemplo,
sean analizadas desde el punto de vista del Derecho Minero no impide que esas
mismas normas se observen a partir de su relevancia ambiental. Por eso, Braes
aclara que ninguna norma pertenece de manera exclusiva y excluyente a una
disciplina jurdica determinada si esa norma es susceptible de ser analizada desde
perspectivas distintas.
La nueva perspectiva de estudio que aporta el Derecho Ambiental tiene un rasgo
caracterstico fundamental: su vocacin de sintetizar y reordenar hacia objetivos
de coordinacin y armona la funcin del Derecho como instrumento regulador de
la actividad del hombre, en tanto su accin u omisin afecte directa o
indirectamente los procesos de interacciones entre los sistemas de los organismos
vivos y el ambiente.
Una concepcin holstica o totalizadora de las relaciones cause - efecto, entre la
conducta humana y los mltiples sistemas ambientales existentes en el planeta
(el gran ecosistema) est en la base del Derecho Ambiental en tanto pueda
constituirse en instrumento importante del cambio poltico y social que requiere
la humanidad para enfrentar con xito lo que el filsofo Federico Engels
llamaba "La venganza de la naturaleza".
En conclusin, pese a que el Derecho Ambiental ha desarrollado sectorialmente y
no solo eso, podemos afirmar que tiene autonoma.

5. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL

Es el derecho especializado que estudia el medio ambiente.

6. DEFINICIONES DE DERECHO AMBIENTAL

Existen muchas definiciones al respecto, sin embargo vamos a citar a dos autores.
Para el tratadista argentino Eduardo A. Pigretti, el Derecho Ambiental regula "La
actividad del hombre en cuanto la misma influya sobre los ciclos generales de la
energa, sobre los elementos qumicos que hacen posible la conservacin de la
vida en la tierra y las perturbaciones que puedan crearse sobre el normal
funcionamiento del sistema".
Para el ambientalista chileno Raid Braes, puede definirse como "el conjunto de
normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin.
Para Marco A. Celi Arevalo, el Derecho Ambiental es la especialidad de
Derecho, que contiene principios, doctrina, legislacin y jurisprudencia,
destinados a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas
de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se esperan una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
7. BASE LEGAL
7.1. Constitucin Poltica del Estado
Cap. II - Titulo III sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, arts.
66, 67, 68 y 69.
7.2. Ley General del Medio Ambiente
Ley N 28611, de fecha 13 de octubre del 2005 y su modificacin por
Decreto Legislativo N 1055 de fecha 27 de Junio del 2008.
7.3. Ley del Ministerio del Medio Ambiente

Ley N 1013, de fecha 14 de Mayo del 2008, denominado Ley Orgnica de
creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
Ley N 1039 de fecha 26 de Junio del 2008, que modifica el Decreto
Legislativo N 1013, Ley de creacin del Ministerio del Ambiente.
7.4. Legislacin Sectorial
Existe frondosa legislacin sectorial emanada de los diversos ministerios,
tales como del Ministerio de Energa y Minas, Pesquera, Ministerio de
Industria y Turismo, Ministerio de Vivienda, Transporte y Comunicaciones,
etc.
7.5. Conferencias, Convenciones, Informes y Pactos
7.5.1. Conferencia de Estocolmo de 1972 sobre el Entorno Humano.
7.5.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969.
7.5.3. El Informe de Founex de 1971.
7.5.4. La Declaracin de Coyoco de 1974.
7.5.5. Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre Poblacin, Alimentacin,
Derechos del Mar en los arios 1974 y 1975.
7.5.6. El Informe Dag Hammarskjold de 1975.
7.5.7. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
7.5.8. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
de la UNESCO, aprobada por Ley No 22682.
7.5.9. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, realizado en la ciudad de Rio de Janeiro (Brasil) del 03 al 14
de Junio de 1992, en la que SE adopt el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, aprobado por Resolucin Legislativa No. 26181, con fecha 30
de Abril de 1993.

8. DIFERENCIAS ENTRE LOS CONCEPTOS DE "AMBIENTE Y
ECOLOGA"
Los conceptos de ambiente y ecologa no son equivalentes.
El Dr. Ral Braes afirma que "La palabra ambiente se utiliza para designar
genricamente todos los sistemas posibles dentro de los cuales se integran los
organismos vivos. Estos organismos a su vez, se presentan como sistemas.
En consecuencia, la palabra ambiente no solo se emplea para designar el
ambiente humano, o ms exactamente el ambiente del sistema humano, sino
tambin todos los ambientes posibles de los sistemas de los organismos vivos en
general".
En lo que se refiere a la palabra ecologa, debemos en primer lugar analizar la
etimologa de dicha palabra.
Ecologa proviene del griego "Oikos": casa o lugar donde se vive y "logos"
tratado o ciencia.
La ecologa es la disciplina cientfica, es la ciencia que estudia le dinmica de
los ecosistemas; estudia los procesos, interacciones de la dinmica de los seres
vivos con los aspectos qumicos y fsicos del medio ambiente y con cada uno de
los dems, incluyendo los aspectos econmicos, sociales, culturales y
psicolgicos peculiares al hombre.
En conclusin, la ecologa se ocupa de las relaciones de los organismos con su
ambiente o sistema de ambiente.
Por ello la expresin que vienen adoptando los juristas, es la de Derecho
Ambiental, por ello no se usa Derecho Ecolgico, Derecho de la Biosfera o
Derecho del Entorno.

9. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental se estructura sobre principios propios, recin en
formacin y consiste en la novsima rama de la ciencia jurdica nacida en los
preliminares de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el hbitat o entorno
humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en Junio de 1972.
18

Esta nueva rama hace parte del conjunto del Derecho, pero la unidad de su
problemtica y un cierto nmero de caractersticas especificas permiten hablar
de una identidad propia dentro de los sistemas jurdicos. Por lo tanto, est
perfectamente justificado hablar de Derecho Ambiental, sealando sus
caractersticas propias.
Entre las principales tenemos:

9.1. Carcter interdisciplinario
El Derecho requiere en este caso, para establecer las necesarias medidas de
proteccin, las indicaciones y la asistencia de otras disciplinas que estudian los
aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del medio ambiente y que describen los
deterioros de la bisfera, los evalan y proponen las soluciones que el legislador
debe traducir al lenguaje jurdico teniendo en cuenta, igualmente, los datos que
los economistas y socilogos pueden aportar.

9.2. Carcter sistemtico

La segunda caracterstica es consecuencia del sustrato ecolgico del
ordenamiento ambiental, frente a la normativa sectorial de carcter sanitario,
paisajstico, defensora de la fauna y regulativa de las actividades industriales,
que impone necesariamente a esta nueva disciplina un riguroso carcter
sistemtico.

9.3. Carcter supranacional
El tercer rasgo esencial del derecho ambiental es el rol de los factores cuyos
efectos sobrepasan las fronteras de los Estados y destacan la importancia de la
cooperacin internacional.
Ni el mar ni los ros y el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras, las
poluciones que pasan de un medio al otro no pueden ser combatidas sino en un
contexto en el que debe intervenir la cooperacin de otros Estados.

9.4. Especificidad finalista
Este criterio finalista tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las
actividades humanas sobre los elementos o los medios naturales.
Con un criterio anlogo se ha afirmado que "el Derecho Ambiental es el sector
del orden jurdico que regla las conductas humanas que pueden ejercer
influencia, con efectos en la calidad de la vida de los hombres, sabr los
procesos que tienen lugar entre el sistema humano y el medio ambiente".

9.5. nfasis preventivo

Aunque el Derecho Ambiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus
objetivos son fundamentalmente preventivos.
Es cierto que la represin lleva implcita siempre una vocacin de prevencin en
cuanto que lo que pretende es precisamente, por va de amenaza, evitar que se
produzcan los supuestos que dan lugar a la sancin, pero en el Derecho
Ambiental la coaccin a posteriori resulta ineficaz por cuanto de haberse
producido ya as consecuencias biolgicas y socialmente nocivas, la represin
podr tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar los graves
daos ocasionados at ambiente.

9.6. Rigurosa regulacin tcnica
La normativa del Derecho Ambiental contiene prescripciones rigurosamente
tcnicas, que determinan las condiciones precisas en que de-ben realizarse las
actividades afectadas. La discrecionalidad de las administraciones pblicas para
adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas es muy
limitada, y lo mismo sucede en la apreciacin que los juristas pueden hacer
dentro de los lmites y umbrales de las regulaciones tcnicas.

9.7. Primaca de los intereses difusos
La tutela del ambiente apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y a
lograr el desarrollo sostenible como legado para las generaciones futuras.
Los intereses difusos son aquellos que pertenecen a un grupo indeterminado de
personas, sobre bienes de inestimable valor patrimonial, como por ejemplo, el
medio, los derechos del consumidor, entre otros.
El Derecho Ambiental confluyen tanto el derecho pblico (Derecho
Administrativo Ambiental, Derecho Penal Ambiental y Derecho Internacional
Ambiental) como el Derecho Privado (Derecho Civil, Derecho Comercial,
Sociedades Comerciales), etc.


10. CAMPO DE APLICACIN

Se dice que el Derecho Ambiental es un derecho de carcter horizontal, porque el
medio ambiente es la expresin de las interacciones y de las relaciones de los seres
vivos, incluyendo al hombre, tanto entre ellos como en relacin con su medio.
Es as que esta nueva rama del Derecho alcanza las diferentes ramas clsicas del
derecho pblico interno.
El Derecho Pblico est implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el
impacto que produce la actividad del hombre en los elementos naturales y tambin
contra la agresin que el desarrollo social comporta sobre los recursos naturales y el
propio medio cultural, esttico, paisajstico y arquitectnico creado por la accin
humana a travs del tiempo.
El Derecho Privado esta tambin comprometido en orden a la proteccin de los
intereses legtimos de las personas individuales, y al reconocimiento de los
derechos subjetivos, a la reparacin de los danos privados que la actividad humana
sobre el medio ambiente puede causar de rebote a los intereses particulares de los
miembros de la comunidad.

11. RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS DEL DERECHO

11.1. Con el Derecho administrativo
El Derecho Ambiental tiene mayor relacin con el Derecho Adminis-
trativo, por cuanto este ltimo ha sido el primero en relacionarse secto-
rialmente, a travs de las normas legales administrativas sobre el medio
ambiente, sobre flora y fauna, que han venido promulgando los ministe-
rios. Actualmente se dice que este en nacimiento el Derecho Administra-
tivo Ambiental.

11.2. Con el Derecho Penal
Desde el momento en que se ha considerado que aquel que infringe las
normas sobre proteccin del medio ambiente, comete delito y como tal
nuestro Cdigo Penal ha legislado un captulo sobre los delitos
ecolgicos, dedicndole 11 (once) artculos, entonces podemos
comprobar que la relacin con esta especialidad es directa.
El problema es que algunos jueces penales no comprenden los ele-
mentos bsicos del Derecho Ambiental, porque no le dan la debida im-
portancia a estos delitos. Actualmente se comenta entre los estudiosos
de la materia, que podramos estar hablando de un Derecho Penal Am-
biental.



11.3. Con el Derecho Internacional

Lo mismo sucede con el Derecho Internacional. Se habla de una nueva
especialidad denominada Derecho Internacional del Medio Ambiente.
Algunos autores sostienen que, este es un nuevo derecho, sin embargo, su
desarrollo jurdico se remonta a los ltimos veinte (20) aos. A partir de
la Declaracin de Estocolmo (Suecia) sobre "Entorno Humano" de 1972,
el Derecho Internacional del Medio Ambiente cobra mayor importancia
jurdica.

11.4. Con el Derecho Comercial
La relacin est dada en lo que respecta mayormente al Derecho
Societario, es decir, a las empresas comerciales o mercantiles que tengan
la obligacin de elaborar sus Estudios de Impacto Ambiental. Tal es el
caso de las empresas pesqueras y mineras que tienen que elaborar sus
estudios de impacto ambiental.

11.5. Con el Derecho Minero

La relacin es mayormente a nivel sectorial, para regular la
contaminacin del medio ambiente de las empresas mineras con los
relaves mineros.

11.6. Con el Derecho Industrial
De igual modo, con las empresas industriales que contaminan el medio
ambiente como por ejemplo las fbricas de harina de pescado, etc.

11.7. Con el Derecho Constitucional

La relacin est dada desde el momento en que el medio ambiente tiene
la categora de bien jurdico tutelado por la actual Constitucin Poltica.

11.8. Con el Derecho Laboral
Podemos establecer la relacin con esta especialidad del Derecho, en
cuanto las empresas debidamente organizados tienen un Reglamento
interno de Trabajo, y adems otras, tienen su Reglamento de Higiene y
Salud Ambiental, que establece los parmetros para cuidad la salud de
los trabajadores de una determinada empresa.

12. RESUMEN DE LA PROPUESTA DE PRINCIPIOS LEGALES PARA LA
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE.
Esta propuesta ha sido aprobada por el Grupo de Expertos en Derecho Ambiental
de la CMMAD (Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo). El
presente resumen se basa en las formulaciones jurdicas ms detalladas que figuran
en el informe presentado a la Comisin por el grupo internacional de expertos en
Derecho.

I. PRINCIPIOS DERECHOS Y DEBERES GENERALES
1. Derecho humano fundamental.- Todos los seres humanos tienen el
derecho fundamental a un medio ambiente adecuado para su salud y
bienestar.
2. Igualdad entre las generaciones.- Los Estados debern conservar y
utilizar el medio ambiente y los recursos naturales para beneficio de la
presente y de las futuras generaciones.
3. Conservacin y utilizacin sostenible.- Los Estados mantendrn los
ecosistemas y los procesos ecolgicos indispensables para el
funcionamiento de la biosfera, conservarn la diversidad biolgica y
observarn el principio del ptimo rendimiento sostenible en la utilizacin
de los recursos vivos y de los ecosistemas.
4. Normas para el medio ambiente y vigilancia.- Los Estados
establecern normas adecuadas de proteccin del medio ambiente y
vigilarn los cambios en la calidad del medio ambiente y la utilizacin
de los recursos y publicarn los datos pertinentes.
5. Evaluaciones previas del medio ambiente.- Los Estados realizarn o
requerirn evaluaciones previas de las actividades que se propongan y
que puedan afectar considerablemente al medio ambiente o a la
utilizacin de los recursos naturales.
6. Notificacin previa, igualdad de acceso y proceso imparcial.- Los
Estados informarn oportunamente a todas las personas que probablemente
vengan a resultar afectadas por una actividad proyectada y les otorgarn
igualdad de acceso y un proceso imparcial en los procedimientos
administrativos y judiciales.
7. Desarrollo sostenible y asistencia.- Los Estados asegurarn que se trate la
conservacin como parte integrante de la planificacin y ejecucin de las
actividades de desarrollo y proporcionarn asistencia a otros Estados, en
especial a pases en desarrollo, en apoyo de la proteccin del medio am-
biente y el desarrollo sostenible.
8. Obligacin general de cooperar.- Los Estados cooperarn de buena fe
con los otros Estados en la aplicacin de los derechos y deberes
precedentes.


II. PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES RELATIVOS A LOS
RECURSOS NATURALES E INTERFERENCIAS AMBIENTALES
QUE TRASPASAN LAS FRONTERAS

1. Utilizacin equitativa y razonable.- Los Estados utilizaran los recursos
naturales transfronterizos de manera razonable y equitativa.
2. Prevencin y supresin.- Los Estados prevendrn o suprimirn toda
interferencia ambiental transfronteriza que pudiera causar o causare dao
considerable (pero con sujecin a ciertas excepciones previstas en los
puntos 11 y 12).
3. Responsabilidad estricta.- Los Estados adoptarn todas las medidas de
precaucin razonables para limitar el riesgo cuando realicen o permitan
ciertas actividades peligrosas, aunque beneficiosas, y asegurarn que se
otorgue indemnizacin en caso de que ocurran importantes danos
transfronterizos, aun cuando el momento en que las actividades se ini-
ciaron no se supiera que sedan daosas.
4. Acuerdos previos cuando los costos de prevencin sean notablemente
superiores a los daos.- Los Estados concertaran negociaciones con el
Estado afectado acerca de las condiciones equitativas en las que se podra
llevar a cabo la actividad cuando proyecten llevar a cabo o permitir
actividades que causen daos transfronterizos que sean importantes, pero
muchos menores que los costos de prevencin.
5. No discriminacin.- Los Estados aplicarn, como mnima, cuando menos
las mismas normas que aplican a nivel nacional respecto del medio
ambiente y las repercusiones sobre los recursos naturales y las
interferencias ambientales que traspasan las fronteras (es decir, no hacer a
los otros lo que no se hara a los propios ciudadanos).
6. Obligacin general de cooperar en problemas ambientales
transfronterizos.- Los Estados cooperaran de buena fe con los otros
Estados para lograr la ptima utilizacin de los recursos naturales
transfronterizos y la prevencin o supresin efectivas de las
interferencias ambientales transfronterizas.
7. Intercambio de informaciones.- Los Estados de origen proporcionaran
informacin oportuna y pertinente a los otros Estados interesados en lo que
respecta a los recursos naturales o interferencias ambientales que traspasen
las fronteras.
8. Evaluacin y notificacin previas.- Los Estados proporcionaran
notificacin previa y oportuna e informacin pertinente a los dems
Estados interesados y realizarn o requerirn una evaluacin ambiental de
las actividades proyectadas que pudieran tener importantes efectos
transfronterizos.
9. Consultas previas.- Los Estados de origen consultaran con tiempo y de
buena fe con los otros Estados interesados respecto de interferencias
existentes o posibles en su utilizacin de un recurso natural o del medio
ambiente.
10. Acuerdos de cooperacin para la evaluacin y proteccin del
medio ambiente.- Los Estados cooperarn con los dems Estados
interesados en la vigilancia, la investigacin cientfica y el
establecimiento de normas relativas a los recursos naturales
transfronterizos y a las interferencias ambientales.
11. Situaciones de emergencia.- Los Estados debern elaborar planes de
vigencia para as situaciones de emergencia que pudieran causar
interferencias ambientales transfronterizas y alertarn, proporcionarn
informacin pertinente y cooperarn inmediatamente con los Estados
interesados cuando ocurran emergencias.
12. Igualdad de acceso y trato.- Los Estados otorgarn igualdad de acceso,
un proceso imparcial e igualdad de trato en los procedimientos
administrativos y judiciales a todas las personas que sean o puedan ser
afectadas por interferencias transfronterizas cuando se haga use de un
recurso natural o del medio ambiente.

III. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS
1. Los Estados cesaran en las actividades que quebranten una obligacin
internacional relativa al medio ambiente y otorgarn, indemnizacin por el
dao causado.

IV. ARREGLO PACFICO DE LAS CONTROVERSIAS

1. Los Estados solucionarn por medios pacficos las controversias relativas
al medio ambiente. Si en dieciocho meses no se llega a un acuerdo mutuo
sobre una solucin u otro arreglo de la controversia, esta se someter a
procedimientos de conciliacin y, si no se resuelve, a arbitraje o a proce-
dimiento judicial, a peticin de cualquiera de los Estados interesados.


13. HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales:
a) El concepto de "necesidades", en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante.
b) La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la
organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras.
Por lo tanto, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir desde
el punto de vista de su sostenibilidad en todos los pases, ya sean desarrollados o en
desarrollo, de economa de mercado o de planificacin centralizada.
El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y sociedad.
La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objetivo
del desarrollo. En los pases en desarrollo no se satisfacen las necesidades
esenciales, alimento, ropa, abrigo, trabajo, de gran nmero de personas que tienen
adems legtimas aspiraciones a una mejor calidad de vida. Un mundo en el que la
pobreza y la desigualdad son endmicas ser siempre propenso a crisis ecolgicas
o de otra ndole. El desarrollo sostenible requiere la satisfaccin de las necesida-
des bsicas de todos y extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus
aspiraciones a una vida mejor.
Se deben idear rpidamente estrategias que permitan a las naciones apartarse de sus
actuales procesos de crecimiento y desarrollo, a menudo de carcter destructivo y
seguir la senda del desarrollo sostenible. Entre los objetivos decisivos para la
poltica sobre el medio ambiente y concepto de desarrollo sostenible cabe sealar:
Revitalizar el crecimiento.
Cambiar la calidad del crecimiento.
Satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos, energa, agua,
higiene.
Asegurar un nivel de poblacin sostenible.
Conservar y acrecentar la base de recursos.
Reorientar la tecnologa y controlar los riesgos.
Tener en cuenta el medio ambiente y la economa en la adopcin de
decisiones.

14. EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD: SUS ORGENES, ALCANCES Y
UTILIDAD EN LA FORMULACIN DE POLTICAS.

14.1. Introduccin
El concepto de sostenibilidad y su corolario, el desarrollo sustentable, se
han integrado a la retrica poltica de los aos 80, debido en parte a la
reciente publicacin del Informe "Nuestro Futuro Comn" de la Comisin
Brundtland. Los gobiernos, grupos e individuos usan estos conceptos para
justificar los actos que se proponen llevar a cabo (y que a veces se
contraponen entre s), apelando a una variada gama de definiciones.

14.2. Las Facetas de la Sostenibilidad

La palabra sostener es sinnimo de sustentar, viene del latn "sustenere",
que significa sostener o mantener en alto. Entonces, sustentar significa
literalmente: "Mantener o prolongar el use productivo de los recursos y la
integridad de la base de recursos".

14.3. Sostenibilidad y Recursos
Concepto de Sostenibilidad.- Significa la utilizacin de no ms del
incremento anual de los recursos, con lo que se evita reducir el stock
fsico.
Este concepto se puede comparar con la idea de utilizar los intereses
devengados por una cuenta de ahorro, sin tocar el monto del principal
invertido para que se siga generando intereses en el futuro.

14.4. Sostenibilidad y Ecosistemas

El concepto de sostenibilidad puede tambin aplicarse a un sistema de
recursos ms amplio, al que generalmente se denomina ecosistema. Este
concepto se evala generalmente en trminos fsicos, aunque ms que
concentrarse en un componente individual se produce en atencin explicita
a una cantidad de componentes del ecosistema.

14.5. Desarrollo Sostenible
La comisin Brundtland (1987) defini el desarrollo sostenible como la
capacidad de satisfacer las necesidades futuras (que sern mayores) y las
propias necesidades actuales.
Los ambientalistas quieren que se mantengan los sistemas ambientales.
Los consumidores quieren que se mantenga el consumo.

14.6. Conclusiones

a) El concepto de sostenibilidad no ha logrado un consenso sustantivo
respecto de su significado e implicaciones.
b) La definicin socio-econmica de la sostenibilidad debe ubicarse en
torso at bienestar social y econmico de las generaciones actuales y la
retencin de opciones futuras para nuestros hijos.

15. LA ELECCIN PBLICA Y LAS EXTERNALIDADES

15.1. Concepto de Externalidad (efecto-difusin)
Es un efecto que produce la conducta de un agente econmico en el
bienestar de otro y no se refleja en las transacciones monetarias o de
mercado

15.2. Clases de Externalidades
A. Externalidad Positivas (economas externas): conducta de un agente
econmico produce bienestar a una o ms personas sin retribucin
econmica.
B. Externalidad Negativas (des economas externas): conducta de un
agente econmico produce un fao en bienes o seres, sin que este agente
pague aade el dao causado.

15.3. Bienes Pblicos

Cuyos beneficios se extienden de manera indivisible a toda la
comunidad, independientemente de que los individuos deseen o no
comprarlos. Ac interviene el estado.
15.4. Bienes Privados
Pueden dividirse y suministrarse por separado a diferentes individuos sin
que produzcan beneficios ni costos externos a otros.
15.5. Males Pblicos o Externalidades
Aquellos que imponen costos uniformes a todo un grupo, y van unidos en
su mayor parte a los procesos de produccin y son subproductos
intencionados de las actividades de la empresa.

15.6. Anlisis de la Ineficiencia
Deseconomias externas. Si se permite a las empresas contaminar en un
sistema de dejar hacerlo no regulado, los costos sociales son mayores
que los beneficios sociales, los daos causados por la unidad adicional de
contaminacin son mucho mayores que los costos de eliminar esa unidad.
15.7. Polticas para corregir las externalidades o males pblicos

Gobiernos actualmente toman distintas medidas para luchar contra las
externalidades recurriendo al control directo o a los incentivos
financieros para inducir a las empresas a reducir las externalidades
perjudiciales o aumentar las actividades beneficiosas.
Medidas tenemos:
a) Los controles directos: medidas o estrategias que toman los
gobiernos para reducir el efecto externo de las externalidad desde
existentes en el campo dela salud y la seguridad.
b) La aplicacin errtica: pases las sanciones impuestas por
traspasar el lmite son muy levadas.
c) Los impuestos sobre las emisiones: impuestos sobre la
contaminacin o las emisiones, que obligaran a las empresas a fijar
un impuesto sobre la contaminacin igual cuanta del dao externo.

15.8. Enfoques Privados

No todas las soluciones exigen la intervencin directa del estado.
a) Las negociaciones privadas y el teorema de coase: celebracin de
unas negociaciones voluntarias entre las partes afectadas dirn en
lagunas circunstancias un resultado eficiente. Se dan condiciones,
cuando existen unos derechos de propiedad perfectamente definidos
y los costos dela negociacin son bajos.
b) Sistemas de responsabilidades: el segundo mtodo se basa en el
marco jurdico o en el sistema de daos, ms que en la elaboracin
directa de normas o reglamentaciones pblicas.

16. ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE

16.1. Concepto
Es el estudio de la teora que sustenta el anlisis econmico del medio
ambiente. Se relaciona directamente con las externalidades (males
econmicos).

16.2. Anlisis
En los pases en desarrollo, la preocupacin por los costos del
crecimiento y el derecho a crecer econmicamente a costa de la
degradacin ambiental, estn tomando lentamente u lugar prioritario en
las agendas de investigadores y de quienes elaboran dicha polticas.
El primer problema: es determinar cul debera ser el valor del
impuesto.
Segundo problemas: es como cobramos el impuesto, o bien, como
hacemos cumplir las regulaciones destinadas a mantener limpio el
rio.
Propuesta:
1. Impuestos y subsidios.
2. Construccin de mercados artificiales.
3. Negociacin.
4. Redefinicin de derechos de la propiedad.






17. LAS POLTICAS NACIONALES FRENTE AL MEDIO AMBIENTE

17.1. Hacia un desarrollo sostenible
Analizando que el concepto del desarrollo sostenible es
fundamentalmente de carcter poltico y econmico.
Poltico: supone una meta de justica social innegable, pues no habra
desarrollo realmente sostenible sin la participacin de todos los
grupos sociales en la renta que producen lo recursos naturales y en la
conservacin de los procesos ecolgicos que garantizan su uso
continuado en el tiempo.
Econmico: sostenibilidad no es sino al reconocimiento a los
postulados de la ecologa, ciencia que apoya el conocimiento de las
relaciones existentes entre los organismos vivos y sus distintos
ambientes, principios que debemos tener en cuenta en toda estrategia
de aprovechamiento de los recursos naturales.

17.2. Las polticas nacionales frente al medio ambiente
El aspecto ambiental se ha presentado como un procesos evolutivo
caracterizado por tres etapas:
a) 1 etapa: medio ambiente no es considerado en los planes de
desarrollo y se concibe como un factor externo, establece, que puede
absorber infinitamente las tropelas del desarrollo econmicamente.
b) 2 etapa: transicin y comienza ante la evidencia de los costos que
ocasiona el deterioro ambiental por efecto de la industrializacin, la
urbanizacin, la tecnologas agrcolas.
c) 3 etapa: los polticos incorporan seriamente a sus planes e
ordenamiento ambiental, y se concretan y generalizan los lmites
permisibles de contaminacin.

17.3. La ley general del medio ambiente
Aprobada en el Per con todas sus virtudes y defectos, se inscribe en este
propsito de sentar las bases para un nuevo estilo de desarrollo. La ley
general del medio ambiente es una ley marco general y que remplaza al
cdigo del medio ambiente y delos recursos naturales (decreto ley N
613). Esta ley establece los principios bsicos en materia ambiental, en
concordancia con la constitucin poltica que establece la responsabilidad
del estado en materia ambiental. Los principios de la ley general del
medio ambiente. Son muchos.
El primero es el derecho que tiene los ciudadanos a participar de la
definicin de la poltica ambiental y a ser informados de las medidas
o actividades que pueden afectar a la salud de las personas o las
medidas o actividades que pueden afectar la salud de las personas o
el medio ambiente en general. Esto significa que la comunidad puede
exigir al promotor de una empresa pblica o privada, que informe
sobre sus planes y procesos productivos respecto de su potencial
contaminante o desestabilizador de los ecosistemas circundantes.
El segundo es el derecho de los ciudadanos a presentarse al poder
judicial para exigir el cumplimiento de las normas ambientales.
Bastan el inters moral y la obligacin constitucional de todos los
peruanos de conservar el ambiente para tener legtimo derecho a
acudir a la justicia.
Tercero es el principio contaminador pagador. Esta es una norma
tanto de justicia social como de justicia econmica. En efecto, si por
ejemplo, el aire y el agua se han considerado histricamente como
bienes gratuitos, los enormes costos que imponen a la sociedad la
contaminacin pasada y presente demuestran que no son gratuitos.
El problema es saber cmo y quin debe pagarlos. Al respecto, hay
dos alternativas:
- O se transfiere a los distintos sectores sociales en la forma de
costos por daos a la salud, a la propiedad o a los ecosistemas.
- Que los pague el causante del dao; normalmente la empresas
productivas. S e podra agregar que pague el estado, es decir, ya
no los consumidores e los bienes producidos sin contemplar los
costos ambientales, uno los contribuyentes que pagamos
impuestos.

17.4. Propuestas

17.4.1. Poltica nacional ambiental integrada que reconozca nuestra
situacin de pas sin experiencia en la materia y todava en crisis.
17.4.2. El poder legislativo deber disear una poltica legislativa:
adecuar la ley sectorial.
17.4.3. Redactar una ley procesal ambiental y el poder judicial debe
capacitar a jueces y personal administrativo, en materia
ambiental, con el apoyo de la academia de magistratura y las
universidades pblicas.









18. LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE (N28611 de fecha 13 de octubre
del 2005)

TTULO PRELIMINAR.
I. DEL DERECHO Y DEBER FUNDAMENTAL.

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
medio ambiente, as como sus componentes y asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva,
la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Comentario: Aqu lo importante es la calidad de vida. No es slo la vida la
que se quiere garantizar con la conservacin del ambiente, sino las
condiciones en las cuales sta debe desarrollarse. Para garantizar una
adecuada calidad de vida, es preciso velar por la calidad del ambiente, y este
propsito tiene como herramientas fundamentales la proteccin y
conservacin del mismo y de los recursos naturales. Debe tenerse presente
que el trmino conservacin se refiere al uso "racional" o "inteligente" o
"sustentable" de los elementos ambientales, mientras que la proteccin alude
a las medidas de control, restrictivas o prohibitivas, que tienen por objeto
evitar la destruccin o deterioro.

II. DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente,
sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a ley.

Comentario: Uno de los principios ms importantes que consagra la Ley
General del Medio Ambiente, es la de tener acceso a la informacin pblica,
porque a pesar de que tambin existe una ley de transparencia de la funcin
pblica, todos los estamentos del Estado no la cumplen cabalmente,
obligando en muchos casos, a los ciudadanos a efectuar el requerimiento va
administrativa y muchas veces va judicial.
As tambin, las normas de carcter general del nivel ejecutivo del gobierno
central o de gobiernos regionales o locales que implicaran un cambio en la
poltica ambiental vigente, deberan ser publicadas en consulta en los diarios
anuncindose los cambios o complementos que se pretende introducir, a fin
de promover el debate y permitir a la poblacin manifestar su opinin y
cooperar en su aplicacin.
De igual modo, todo ciudadano debe colaborar en la proteccin y
conservacin del medio ambiente, otorgando la informacin pertinente a las
autoridades.

III. DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN
AMBIENTAL.

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de
las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con
la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

Otro principio que consagra la Ley General del Medio Ambiente es el de
participacin en la gestin ambiental. Mediante este artculo se reconoce a
toda persona el derecho de participar en la definicin de la poltica ambiental
y en la adopcin de las medidas de carcter regional y local relativas al
medio ambiente y los recursos naturales.

De este modo, se pretende no slo evitar abusos o errores en el diseo y
ejecucin de la poltica ambiental nacional sino tambin el de posibilitar que
el sector no pblico apoye al Estado, en estas tareas, a fin de que exista
permanentemente una adecuada correspondencia entre las normas y
programas ambientales con los intereses de la poblacin. La participacin en
la gestin ambiental es uno de los elementos centrales para que una norma
jurdica de contenido ambiental sea eficiente.


IV. DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL.

Toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente
y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de
las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
Se puede interponer acciones legales an en los casos en que no se afecte
el inters econmico del accionante. El inters moral legtima la accin
aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

Comentario: Esta declaracin constituye el reconocimiento de un derecho
consagrado a nivel internacional con respecto a la defensa del ambiente. Sin
embargo, en el Per an no existe un procedimiento especial que pueda
adecuarse al tipo de accin que requiere la oportuna defensa del medio
ambiente. Es necesario disear un procedimiento que cumpla con estos
propsitos, de tal manera que no slo sirva para detener un eventual dao y
reponer las cosas al estado anterior -como es el caso de la accin de amparo-
o, en forma excluyente, para obtener una reparacin civil por los daos
causados, sino que pueda conjugar ambos objetivos tanto en beneficio de
quien ejercita la accin, como en el de todos aquellos que sin participar en el
proceso son, sin embargo, vctimas de los actos que motivan la demanda.
Este artculo ha introducido una importante modificacin a la legislacin
civil vigente en cuanto al ejercicio de las acciones ante la justicia. Antes de
esta Ley General del Medio Ambiente, as como en el Cdigo del Medio
Ambient derogado, estaba vigente el art. VI del T.P. del Cdigo Civil,
segn el cual para ejercitar o contestar una accin era necesario tener
legtimo inters econmico o moral. El inters moral slo autorizaba la
accin cuando se refera directamente al agente o su familia, salvo
disposicin expresa de la ley. Ahora ya no es necesaria la afectacin del
inters econmico del demandante o denunciante para que ste pueda
interponer una accin en defensa del ambiente. De igual modo, el inters
moral ahora autoriza la accin, aun cuando no se refiera directamente al
agente o su familia. Estas modificaciones reconocen implcitamente el
carcter difuso de los intereses ambientales que recoge el Derecho
Ambiental, as como la naturaleza colectiva de la accin destinada a
defenderlo El Derecho Ambiental protege intereses difusos porque el dao
que se pretende prevenir o resarcir, muchas veces afecta a un nmero
indeterminado de personas. A la accin se le reconoce colectiva porque se
presume el inters de toda persona de gozar de un ambiente saludable, hecho
que moralmente autoriza a cualquiera a ejercitar acciones en defensa del
ambiente aun cuando su propia salud o patrimonio no se vean afectados. Con
esta disposicin, una persona que vive en Piura puede interponer una accin
para detener un problema ambiental por actividades humanas en Arequipa.
En este caso, el patrimonio del denunciante, su salud o cualquier otro factor
de su esfera personal no ha sido afectado, pero s el derecho colectivo a
gozar de un medio ambiente saludable. Antes de esta Ley y el Cdigo
derogado, este acceso a la justicia estaba negado a las personas, como en el
caso propuesto, que no resultaban directamente afectadas ni moral ni
econmicamente. Igual atribucin tienen las organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro, cuyo objetivo es la defensa del medio
ambiente. De esta manera, ha quedado modificado tcitamente el cdigo
Procesal constitucional. Igualmente, se han incorporado disposiciones
especficas destinadas a hacer expeditivos los procedimientos de amparo y
abuso del derecho, cuando stos se refieren a la defensa de derechos de
naturaleza ambiental.

Es as como se dota de mayor fuerza a las medidas precautelaras que los
jueces pueden dictar preventivamente en los juicios de amparo y se agiliza el
trmite de las articulaciones promovidas con el objeto de obstaculizar el
desarrollo de las acciones.


V. DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD.

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en
la integracin equilibrada de los aspectos sociales ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Comentario: Este principio recoge lo que en la doctrina ambiental se
conoce como la Teora del Desarrollo Sustentable o Sostenible, planteada
por la Comisin Brundtland, creada por la ONU en la dcada del 1980, que
sostiene que el desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades
de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.

VI. DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN.

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar
y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.

Comentario: Es importante este principio, sin embargo, en la prctica no
tiene un cumplimiento cabal, porque a pesar de que las empresas deben
presentar un Estudio de Impacto Ambiental antes de iniciar su actividad
empresarial, y que en dicho documento (EIA) de ben constar las medidas de
mitigacin, etc., muchas veces algunas formas de contaminacin no son
mitigadas adecuadamente.

VII. DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO.

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse cmo razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Comentario: La prevencin, y la conservacin del medio ambiente son
elementos muy importantes, sin embargo es importante que exista mayor
coordinacin y cooperaciones entre el mbito sectorial pblico y el sector
privado para adoptar las medidas eficaces y eficientes para que la
contaminacin no ocurra toda vez que obedecen a intereses de grupo o
personales, sin tener en cuenta la importancia que tiene prevenir las formas
de contaminacin.

VIII. DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS.

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo
de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las
acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin
del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.

Comentario: Esto significa, en otras palabras, el principio "contaminador -
pagador", porque al ser el medio ambiente el bien jurdico protegido, toda
persona natural o jurdica que cause perjuicio debe repararlo, aunque no
siempre la reparacin restaure al estado natural antes de la contaminacin,
pues es difcil y muchas veces muy oneroso. En muchos casos no se logra
reparar en toda su dimensin el dao ambiental causado.



IX. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea
una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

Comentario: En trminos de responsabilidad ambiental, generalmente el
que causa un dao ambiental tiene una responsabilidad de carcter
extracontractual. Sin embargo tambin hay responsabilidad de ndole
contractual, cuando el Estado celebra un contrato de concesin con una
empresa nacional o extranjera para explotar un determinado recurso
renovable o no renovable; entonces, causado el dao, debe hacer las medidas
de restauracin, rehabilitacin o reparacin, pero en caso de que no fuera
posible, la compensacin debe entenderse en trminos econmicos, para que
el Estado haga el resarcimiento respectivo.

X. DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD.

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes, y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, polticas o programas de acciones afirmativas, entendidas
como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas,
en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva.

Comentario: El principio de igualdad es muy importante, porque en el caso
del sector empresarial, las empresas que contaminan el medio ambiente
muchas veces no reparan el dao causado a pesar de que, deben tener
programas de desarrollo social para la poblacin afectada. Estos planes de
las empresas deben tener relacin con las polticas de Estado que se realicen
a travs de los ministerios respectivos, para erradicar la pobreza,
contribuyendo a este fin, los gobiernos locales, los gobiernos regionales y la
sociedad civil en su conjunto.


XI. DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL.

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por
el principio de la gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin
de las polticas institucionales, normas, procedimientos, herramientas e
informacin, de manera tal, que sea posible la participacin efectiva e
integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.

Comentario: Este principio es nuevo en la ley, porque no estuvo (regulado)
en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales derogado, sin
embargo significa que hay una concordancia con todas las polticas pblicas
ambientales de todas las instituciones pblicas y privadas, para evitar
duplicidad de funciones, es decir deben unirse todas las instituciones, con un
fin comn, con lo es el de defender el medio ambiente, teniendo en cuenta
que el marco legal existe y debe cumplirse en todos sus extremos.