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TOPO DE MORRO NA RESOLUO
CONAMA N 303
Srgio Cortizo
1
5 de agosto de 2.007

RESUMO: apresentada uma interpretao matemtica da Resoluo
CONAMA n 303 no que diz respeito demarcao das reas de
Preservao Permanente em topo de morro, montanha e linha de
cumeada.

INTRODUO
A Resoluo n 303 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de
20 de maro de 2.002, dispe sobre os parmetros, definies e limites referentes
s reas de Preservao Permanente (APPs) previstas no Cdigo Florestal de 15 de
setembro de 1965 (Lei Federal n 4.771).
Desde sua publicao, tem havido controvrsia sobre a demarcao das
APPs situadas em topo de morros, de montanhas e de linhas de cumeada. A causa
principal desta controvrsia parece ser a definio de base de morro ou montanha
(inciso VI do art. 2).
Abordagens fundamentadas em tcnicas modernas de sensoriamento
remoto e geoprocessamento tm sido propostas, inclusive algoritmos para a
demarcao automatizada das APPs. No entanto, acreditamos que os critrios de
demarcao devem se ater ao texto legal: um modelo digital de elevao (MDE)
obtido atravs de interferometria (orbital ou area) e implementado em um sistema
de informaes geogrficas (SIG) pode nos ajudar a mapear o terreno com
preciso, mas procedimentos computacionais baseados em tecnicalidades no
podem substituir os critrios legalmente constitudos de demarcao das APPs.
O objetivo deste trabalho apresentar uma interpretao estritamente
tcnica da definio de base de morro ou montanha na Resoluo CONAMA n
303, e demonstrar por argumentos lgicos que esta a nica interpretao
matematicamente consistente do texto legal.
Tambm sero discutidas algumas das interpretaes alternativas dessa
Resoluo, no que se refere demarcao das APPs em topos de morros, de
montanhas e de linhas de cumeada.

1
Srgio Cortizo bacharel e mestre em Fsica pela Universidade de So Paulo, e doutor em
Lgica, tambm pela USP, onde foi pesquisador e professor de Matemtica por 12 anos.
Atualmente trabalha como consultor em mudanas climticas e energia.
E-mail: contato@sergio.cortizo.nom.br

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DEFINIO DE BASE DE MORRO OU MONTANHA
Consideremos inicialmente o texto do inciso VI do art. 2 da Resoluo:
VI - base de morro ou montanha: plano horizontal definido por plancie ou
superfcie de lenol dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota da
depresso mais baixa ao seu redor;
A base de morro ou montanha sempre um plano horizontal, que pode ser
definido por trs condies disjuntivas: (a) por plancie; (b) por superfcie de lenol
dgua adjacente; ou (c) pela cota da depresso mais baixa ao seu redor.
No admissvel ler a segunda condio diretamente como: VI - base de
morro ou montanha: superfcie de lenol dgua adjacente porque neste caso a
terceira alternativa estaria sintaticamente desestruturada: VI - base de morro ou
montanha: pela cota da depresso mais baixa ao seu redor.
A primeira condio clara: uma plancie define um plano horizontal de
modo inequvoco, que ser ento a base de morro ou montanha.
Como segunda alternativa, o plano horizontal pode ser definido por
superfcie de lenol dgua adjacente. Aqui comeam as divergncias na
interpretao do texto: o que um lenol dgua.
Muitos propem que se trata do lenol fretico, um conceito da cincia que
estuda o escoamento subterrneo e superficial da gua na natureza: a Hidrologia.
O lenol fretico (do grego phrar + atos, significando "reservatrio de
gua", "cisterna") uma superfcie imaginria que separa a zona de saturao da
zona de aerao. Assim, abaixo dessa superfcie a gua subterrnea preenche
todos os espaos porosos e permeveis das rochas ou dos solos. Neste sentido
tcnico, o lenol fretico passa pelas margens de todos os cursos dgua, lagos,
lagunas e mares, formando um contnuo com o nvel superior dessas guas
superficiais. O hidrlogo freqentemente pensa neste nvel superior como parte do
lenol fretico, a fim de que este se estenda, sem descontinuidade, por toda a
regio.
comum se imaginar que o lenol fretico seja uma massa de gua
subterrnea, que aflora nas nascentes dos cursos dgua e em veredas (ou
brejos). Entretanto, a rigor o lenol fretico no a massa dgua em si, mas a
superfcie imaginria que delimita superiormente essa massa dgua (que permeia
a zona de saturao). O texto legal utiliza a expresso superfcie de lenol dgua,
que s pode se aplicar ao lenol fretico no sentido tcnico do pargrafo acima,
uma vez que a massa dgua no ocupa uma superfcie (bidimensional), e sim um
volume (tridimensional).
Voltando ao texto da Resoluo: [...] base de morro ou montanha: plano
horizontal definido por [...] superfcie de lenol dgua adjacente [...]; podemos
nos perguntar em que circunstncias o lenol fretico define um plano horizontal
que possa ser usado como base de morro ou montanha.
O lenol fretico passa pelas margens de todos os cursos dgua, porm
essas margens so sempre inclinadas, caso contrrio a gua no estaria se
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movendo por ao da gravidade. Assim, os cursos dgua nunca podem constituir a
referncia para a determinao da base de um morro ou montanha, pois nunca
definem um plano horizontal.
Em nascentes, a mesma observao se aplica s partes visveis do lenol
fretico, imediatamente abaixo do nvel do olho dgua: se a gua flui por ao da
gravidade porque o lenol fretico inclinado nesta regio. Por outro lado,
muito difcil saber na prtica a inclinao do lenol fretico imediatamente acima do
nvel em que a gua brota. Desse modo, praticamente impossvel decidir quando
a superfcie do lenol fretico define um plano horizontal nas proximidades de uma
nascente.
Assim, uma leitura atenta do inciso VI do art. 2 nos mostra que a base de
morro ou montanha nunca pode ser definida por nascentes ou por cursos dgua,
como propem algumas interpretaes.
A situao diferente quando temos um espelho dgua: lagoa, lago,
laguna ou mar, com uma superfcie dgua perfeitamente horizontal. Neste caso tal
superfcie define um plano horizontal que pode ser usado como base de um morro
ou montanha.
Chegamos assim resposta da nossa pergunta: uma condio necessria e
suficiente para o lenol fretico definir um plano horizontal, que possa ser usado
como base de morro ou montanha, que ele forme um espelho dgua no sentido
acima: superfcie horizontal da gua em lagoa, lago, laguna ou mar.
Dessa forma, deixaria menos margem para confuso interpretar diretamente
a expresso lenol dgua presente no texto legal como espelho dgua no
sentido acima.
Resta ainda uma terceira condio disjuntiva na definio de base de morro
ou montanha:
VI - base de morro ou montanha: plano horizontal definido [...], nos relevos
ondulados, pela cota da depresso mais baixa ao seu redor;
Do ponto de vista geomtrico, um relevo ondulado pode ser entendido como
uma superfcie bidimensional lisa, sem arestas ou vrtices (o termo tcnico
matemtico superfcie diferencivel). Se uma parte dessa superfcie um
segmento de plano horizontal, teremos uma plancie, que j consideramos como a
base do morro ou montanha na primeira alternativa do inciso VI.
Excluindo a existncia de uma plancie, sabemos da matemtica que existem
trs tipos de pontos do relevo que definem um plano horizontal: os pontos de
mximo local, de mnimo local e os pontos de sela.
Os pontos de mximo local correspondem aos cumes das elevaes, e
obviamente no se prestam definio da base do morro ou montanha.
Os pontos de mnimo local so os fundos de cavidades no relevo, que na
natureza esto quase sempre cheias de gua, formando poas, lagoas ou lagos.
Neste caso, como j vimos, a base do morro ou montanha definida pelo espelho
dgua superficial.
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Assim, por excluso, os pontos de sela restam como a nica alternativa
matematicamente possvel para definir as bases do morro ou montanha em relevos
ondulados.
Vemos abaixo, em perspectiva, a forma geomtrica tpica de um ponto de
sela:
As retas tangentes superfcie em um ponto de sela so todas horizontais, e
portanto estes pontos definem perfeitamente um plano horizontal.
Por outro lado, observando uma elevao do terreno a partir do solo, o
ponto de sela mais prximo elevao ser visto como a depresso mais baixa ao
seu redor:
Assim, considerar a depresso mais baixa ao seu redor como o ponto de
sela mais prximo a nica interpretao matematicamente consistente do inciso
VI, no que se refere aos relevos ondulados.
Resumindo: estamos propondo que, nos relevos ondulados, a base de morro
ou montanha seja o plano horizontal definido pela cota do ponto de sela mais
prximo. Acreditamos ser esta a interpretao correta do inciso VI do art. 2 da
Resoluo n 303 do CONAMA.
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PONTOS DE SELA
Em relevos ondulados, temos diversos pontos de sela distribudos entre os
cumes das elevaes, no centro das regies chamadas s vezes de colo dos
morros ou montanhas. O termo geogrfico colo do morro freqentemente denota
toda uma regio do terreno: parte deprimida do relevo de uma crista montanhosa,
utilizada como passagem de uma vertente a outra. Por este motivo, ao invs de
colo do morro usaremos aqui a expresso geomtrica ponto de sela,
entendendo por isso pontos especficos do terreno (no regies vagamente
delimitadas), definidos pela sua topografia com preciso matemtica.
A figura abaixo nos mostra uma superfcie matemtica correspondente a
uma elevao do terreno, com o ponto de sela mais prximo. No desenho superior
temos uma vista em perspectiva, e no inferior o respectivo mapa de isolinhas ou
curvas de nvel (linhas que passam por pontos com uma mesma cota):
No mapa de isolinhas vemos a forma tpica da curva de nvel que passa por
um ponto de sela: ela corta a si mesma exatamente neste ponto.
Em levantamentos planialtimtricos, onde as curvas de nvel so desenhadas
a intervalos regulares de cotas (por exemplo, de metro em metro ou a cada dez
metros), muito raramente representada a isolinha que passa por um ponto de
sela, pois extremamente improvvel que a cota desse ponto seja um nmero
redondo.
No entanto, a localizao do ponto de sela sempre pode ser inferida a partir
do formato das curvas de nvel vizinhas, e sua posio exata costuma ser indicada
por um x no mapa, com a cota respectiva, como vemos nos exemplos seguintes:
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Tendo definido de forma matematicamente precisa a base da elevao,
torna-se simples aplicar as definies de morro e de montanha do art 2 da
Resoluo:
IV - morro: elevao do terreno com cota do topo em relao a base entre
cinqenta e trezentos metros e encostas com declividade superior a trinta por cento
(aproximadamente dezessete graus) na linha de maior declividade;
V - montanha: elevao do terreno com cota em relao a base superior a
trezentos metros;
Nos primeiro exemplo acima ( esquerda), a elevao no morro nem
montanha, pois o desnvel entre a base e o cume menor do que 50m (974 957
= 17m).
No segundo caso ( direita), o desnvel entre a base e o cume de 1.429m
1.326m = 103m > 50m. Assim, se a inclinao da encosta do morro na linha de
maior declividade for superior a 30% ento a elevao um morro (caso contrrio
no ). Independentemente da declividade, a elevao no uma montanha, pois o
desnvel menor do que 300m.
Aps decidir criteriosamente quais elevaes do terreno so morro ou
montanha, e definir a base de cada uma delas sem ambigidade, no h maiores
dificuldades na demarcao das APPs segundo o art.3 da Resoluo:
Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada: [...] V - no topo
de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base;
No segundo exemplo, supondo que a inclinao da encosta na linha de maior
declividade seja superior a 30%, temos um morro cujo topo delimitado pela
isolinha de nvel 1.394,7m = 1.326m + (2/3) 103m:


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AGRUPAMENTO DE CUMES
A definio da base dos morros e montanhas pela cota do ponto de sela
mais prximo apresenta uma deficincia tcnica importante: comum que na parte
superior de uma grande elevao haja dois ou mais cumes prximos entre si, com
um pequeno desnvel entre eles, como indicado (para dois cumes) na figura abaixo:
Em um caso como este, pode ocorrer que o desnvel entre os cumes e o
ponto de sela mais prximo seja menor do que 50m, mas a elevao como um todo
tenha mais de 50m de altura (em relao sua prpria base). Esta situao est
indicada na figura seguinte, com o respectivo mapa de isolinhas:
Definindo as bases de morros e montanhas pela cota do ponto de sela mais
prximo, nenhum dos dois cumes morro ou montanha. Portanto a elevao como
um todo tambm no ser nem morro nem montanha, mesmo que ela tenha mais
de 300m de altura (em relao sua prpria base). Como resultado, nada seria
demarcado como APP na parte superior dessa grande elevao.
Os redatores da Resoluo n 303 do CONAMA parecem ter percebido esta
deficincia, e incluram no final do art. 3 um pargrafo para corrigi-la:
Art. 3, Pargrafo nico: Na ocorrncia de dois ou mais morros ou montanhas
cujos cumes estejam separados entre si por distncias inferiores a quinhentos
metros, a rea de Preservao Permanente abranger o conjunto de morros ou
montanhas, delimitada a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da
altura em relao base do morro ou montanha de menor altura do conjunto,
aplicando-se o que segue:
I - agrupam-se os morros ou montanhas cuja proximidade seja de at quinhentos
metros entre seus topos;
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II - identifica-se o menor morro ou montanha;
III - traa-se uma linha na curva de nvel correspondente a dois teros deste; e
IV - considera-se de preservao permanente toda a rea acima deste nvel.
Para ver como este procedimento estabelecido no pargrafo nico do art. 3
de fato contorna a deficincia apontada acima, voltemos ao exemplo anterior,
supondo agora que a distncia entre os dois cumes seja menor que 500m:
Neste caso, agrupando os dois cumes, considerando o mais baixo deles
como o cume do conjunto, e traando uma linha na curva de nvel correspondente
a dois teros deste, obtemos exatamente uma APP proporcional elevao como
um todo:
Assim, parece-nos que a presena do pargrafo nico do art. 3 na
Resoluo n 303 confirma a interpretao aqui proposta: a base de morro ou
montanha o plano horizontal definido pela cota do ponto de sela mais prximo.
Ao nosso ver, a existncia deste pargrafo no texto legal seria inexplicvel
se as bases de morro ou montanha fossem definidas de outro modo, como pelos
cursos dgua, por exemplo.
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LINHAS DE CUMEADA
Alm do agrupamento de cumes estabelecido no pargrafo nico do art. 3,
e independentemente deste, a Resoluo n 303 demarca APPs no topo de linhas
cumeada. No inciso VII do art. 2 temos a definio:
VII - linhas cumeada: linha que une os pontos mais altos de uma seqncia de
morros ou de montanhas, constituindo-se no divisor de guas;
No fica claro nesta passagem exatamente quais seqncias de morros ou
montanhas devem ser consideradas como linha de cumeada, pois o texto no
especifica se elas so os divisores de guas entre bacias hidrogrficas, sub-bacias
ou micro-bacias. Na nossa leitura, as linhas de cumeada da Resoluo n 303 so
apenas aquelas seqncias de morros ou montanhas que delimitam grandes bacias
hidrogrficas, e que normalmente so usadas como divisa entre municpios ou
estados.
Assim, no devemos confundir os agrupamentos de cumes estabelecidos no
pargrafo nico do art. 3 (discutidos na seo anterior deste trabalho) com as
linhas de cumeada definidas no inciso VII do art. 2.
No inciso VI do art. 3 so demarcadas as APPs em linhas de cumeada:
VI - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel
correspondente a dois teros da altura, em relao base, do pico mais baixo da
cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada
equivalente a mil metros;
Esta passagem tambm deixa margem para interpretaes discrepantes, na
medida em que no especifica como a linha de cumeada deve ser dividida em
segmentos equivalentes a mil metros.
Na nossa avaliao, devemos adotar aqui uma interpretao fundamentada
em princpios matemticos de simetria e simplicidade, e estabelecer um mtodo
geral de demarcao, consoante com o texto legal, que possa ser aplicado sem
ambigidades a todos os casos possveis.
Assim, propomos o seguinte procedimento:
(i) Determina-se quais cumes pertencem a linhas de cumeada com base em
critrios hidrogrficos;
(ii) Para cada um desses cumes, determinamos sua base pelo ponto de sela
mais prximo, e a partir dessa base a curva de nvel correspondente a 2/3
de sua altura;
(iii) Para cada um desses cumes, consideramos como APP toda a regio acima
desta curva de nvel, dentro de um raio de 500m.
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A figura abaixo ilustra o resultado obtido por este mtodo em uma linha de
cumeada genrica:

O MTODO DE DEMARCAO
Definir a base de morro ou montanha pelo ponto de sela mais prximo
apresenta uma grande vantagem: cada elevao de um relevo ondulado tem uma e
uma nica base associada a ela, no importando a complexidade ou a
irregularidade da topografia do terreno. Essa afirmao pode ser demonstrada
como um teorema matemtico, se todos os termos usados no seu enunciado
receberem previamente uma conceituao formal.
No apresentaremos aqui este estudo formal, que est fora do escopo deste
trabalho, mas esboaremos a seguir seus principais elementos, pois esta uma boa
forma de esclarecermos eventuais dvidas a respeito da interpretao proposta
para a definio de base de morro ou montanha da Resoluo n 303 do CONAMA.
Cada elevao no terreno, pequena ou grande, caracterizada pelo seu
cume: um ponto a partir do qual o terreno declina em todas as direes. Todo
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cume tem uma cota bem definida, pois o plano tangente superfcie neste ponto
horizontal.
Fixado um cume, cada isolinha de nvel ligeiramente inferior ao de sua cota
uma linha equivalente a um crculo (distorcido pelas irregularidades do relevo)
que enlaa o prprio cume. A curva de nvel completa pode continuar em outras
partes do mapa de isolinhas, prximas ou distantes do cume, mas estas outras
partes no tocam ou cortam a parte equivalente a um crculo que enlaa o cume.
Partindo do cume fixado, e considerando nveis cada vez mais baixos, a linha
equivalente a um crculo que enlaa o cume se expande no mapa planialtimtrico,
at um momento preciso em que ela deixa de ser equivalente a um crculo:
atingimos um ou mais pontos de sela, nos quais a isolinha se liga a outras partes
da curva completa, tornando-se conexa a elas. Este nvel define a base da elevao
com preciso matemtica, independentemente da complexidade ou da
irregularidade do relevo ondulado.
O pargrafo nico do art. 3 estabelece um procedimento para se agrupar
dois ou mais cumes prximos entre si (distncia menor do que 500m). Neste caso,
a base do agrupamento de cumes ser o ponto de sela mais prximo do conjunto
como um todo. Assim, na determinao dessa base devemos excluir os pontos de
sela interiores ao conjunto. Por exemplo, todos os pontos de sela indicados nos
desenhos abaixo so interiores aos respectivos conjuntos:
Para determinar a base do conjunto, partimos da curva de nvel do ponto de
sela mais baixo do conjunto, e procedemos como no caso anterior de um nico
cume. Dessa forma, teremos a base do conjunto de cumes definida com preciso
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matemtica, independentemente da complexidade ou da irregularidade do relevo
ondulado.
No entanto, para que este agrupamento de cumes estabelecido no pargrafo
nico do art. 3 possa ser realizado de modo matematicamente consistente,
necessrio que eles formem uma nica elevao, ou seja, que a curva de nvel do
ponto de sela mais baixo do conjunto enlace todos os cumes do prprio conjunto.
Por exemplo, nos quatro relevos anteriores temos configuraes
agrupveis de cumes: a curva de nvel do ponto de sela mais baixo do conjunto
enlaa todos os cumes do prprio conjunto. Por outro lado, nos dois casos abaixo
os cumes no so matematicamente agrupveis, mesmo que a distncia entre eles
seja inferior a 500m:
Para finalizar, observamos que esta restrio matemtica aos agrupamentos
de cumes estabelecidos no pargrafo nico do art. 3 no se aplica s linhas de
cumeada definidas no inciso VII do art. 2. Nestas, as curvas de nvel so fixadas
para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros exatamente
para permitir que cumes no agrupveis sejam usados na demarcao das APPs.

CONCLUSO
Esperamos ter demonstrado, atravs de argumentos estritamente lgicos,
que definir a base de morro ou montanha pelo ponto de sela mais prximo a
nica interpretao matematicamente consistente da Resoluo CONAMA n 303.
Assim, podemos afirmar que a Resoluo n 303, considerada em sua
totalidade, no ambgua nem inconsistente, apesar de sua redao deixar
margem para mal-entendidos em algumas passagens a respeito de topos de morro,
montanha e linha de cumeada.
Desse modo, acreditamos que a Resoluo n 303 cumpre perfeitamente
seu objetivo fundamental: estabelecer os parmetros, definies e limites
referentes s reas de Preservao Permanente previstas no Cdigo Florestal.