António Monteiro

NegciosEstrangeiros
Publicao semestral do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
N 6
Dezembro 2003 . Preo: 8
Portugal, os Estados Unidos e a guerra angolana
Ano Internacional da gua Doce
Macau - quatro anos depois
A reabilitao do patrimnio arquitectnico portugus
pelo mundo
A Diplomacia Pblica
Lembrando Joo Quintela Paixo
Voz(es) da Amrica
NegciosEstrangeiros
NegciosEstrangeiros
Edio do Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Conselho Editorial
Membros Natos
Secretrio-Geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Joo da Rocha Pris
Director-Geral de Poltica Externa
Manuel Toms Fernandes Pereira
Presidente do Instituto Diplomtico
Fernando de Castro Brando
Membros Convidados
Andr Gonalves Pereira
Joo Hall Themido
Jos Csar Paulouro das Neves
Pedro Ribeiro de Menezes
Antnio Monteiro
Vasco Valente
Jos Guilherme Stichini Vilela
Manuel Crte-Real
Jos Jlio Pereira Gomes
Nuno Brito
Director
Jorge Roza de Oliveira
Editora
Maria Madalena Requixa
Design Grfico e Paginao
Risco Projectistas e Consultores de Design, S.A.
Pr-impresso e Impresso
Europress
Tiragem
1000 exemplares
Preo de capa
8
Anotao/ICS
N. de Depsito Legal
176965/02
ISSN
1645-1244
Editorial
Antnio Monteiro
A Regio Administrativa Especial de Macau vista do exterior
Lus Cunha
Ano Internacional da gua Doce: repensar a hidropoltica no contexto
da segurana regional
Lus Ferreira
A Diplomacia Pblica
Maria Regina Flor e Almeida
O Servio Internacional da Fundao Calouste Gulbenkian e a reabilitao
do patrimnio arquitectnico portugus em pases estrangeiros
Joo Pedro Garcia
DIPLOMATAS PORTUGUESES
Bernardo Futscher Pereira
COLUNA LIVRE
Voz(es) da Amrica Choque, espanto e armas de distraco maica
Manuel Silva Pereira
ndice
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73
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61
Os artigos reflectem apenas a opinio dos seus autores.
NegciosEstrangeiros . N. 6 Dezembro de 2003
1. ABRIMOS ESTE NMERO da revista com um artigo de Antnio Monteiro que traa
com a memria de quem viveu de perto esses acontecimentos o percurso do
envolvimento externo, nomeadamente dos Estados Unidos, em Angola, desde a
guerra colonial at ao presente. Colocado no Zaire no incio dos anos setenta, in-
terveniente nas negociaes de paz que conduziram aos Acordos de Bicesse,
representante portugus na Comisso Conjunta Poltico-Militar instalada subse-
quentemente em Luanda, embaixador na ONU no binio em que Portugal foi mem-
bro do Conselho de Segurana, ele prprio nascido em Angola, Antnio Monteiro
revela tenses que ao longo de trs dcadas marcaram a histria daquele pas. Este
nmero no poderia ter tido um melhor timing, coincidindo com um renovado
impulso nas relaes bilaterais entre Portugal e Angola.
2. Segue-se um olhar sobre Macau desde a transio. Quase quatro anos depois,
pode fazer-se j, e Lus Cunha f-lo neste seu artigo, um balano do que este perodo
tem representado para aquela Regio Administrativa Especial, das expectativas que
se cumpriram e dos desafios que ainda se colocam ao territrio.
3. H quem afirme que a gua ser a principal causa das guerras do sculo XXI. Ela
ser o ponto central de vrias iniciativas a ter lugar em 2004, no seguimento da
cimeira de Joanesburgo do ano passado, sobre desenvolvimento sustentvel, onde se
acordou o difcil objectivo de reduzir para metade o nmero de pessoas carentes de
gua potvel actualmente cerca de um bilio e de saneamento bsico cerca de
dois bilies e meio. Lus Ferreira, aproveitando as celebraes do Ano Internacional
da gua Doce, escreve no seu artigo sobre a relao estreita entre uma poltica
hdrica e a segurana nacional, a que nem sempre se d a importncia adequada.
4. D-se igualmente relevo a vertentes da actividade diplomtica que merecem mais
projeco. Uma a diplomacia pblica, num artigo da diplomata Maria Regina Flor
e Almeida, onde tambm escreve sobre diplomacia econmica. A outra uma faceta
da diplomacia cultural. Sobre ela escreve Joo Pedro Garcia, antigo diplomata, hoje
director do Servio Internacional da Fundao Calouste Gulbenkian, e que dela pode
Editorial
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falar por experincia prpria, em virtude do seu trabalho, de h dez anos para c,
pela recuperao e reabilitao de patrimnio cultural, esses ecos da passagem de
portugueses pelos quatro cantos do globo.
5. Iniciamos neste nmero uma seco dedicada a diplomatas portugueses. E fa-
zemo-lo com um artigo sobre algum que recordamos com grande saudade, Joo
Quintela Paixo, um amigo cuja falta se sente na nossa diplomacia. O autor do ar-
tigo, Bernardo Futscher Pereira, colaborou com Joo Quintela na consolidao da
nossa presena diplomtica em Israel.
6. Manuel Silva Pereira escreve-nos novas Voz(es) da Amrica, mantendo assim a
promessa de ser presena regular nesta revista.
7. Houve que proceder a ajustes de ltima hora ao plano inicialmente traado para
este nmero da revista. Mas o nosso principal desafio acaba por ser o de tentar
contornar as dificuldades inerentes feitura de uma revista que, vivendo de patro-
cnios, se alimenta exclusivamente da contribuio voluntariosa de colaboradores.
G. Bernard Shaw ter dito que uma vida passada a fazer erros no s mais honrosa
como tambm mais til do que uma vida passada a fazer nada. No pretendemos
seguir um percurso de erros, mas tambm aqui o caminho faz-se caminhando. Para
ns constitui um desafio que nos d muito gosto enfrentar.
J.R.O.
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Rupturas Novembro de 1975. O Boeing 747 da Ibria ultimava os preparativos para
levantar voo de Kinshasa. De repente, apercebi-me de que havia agitao junto
porta que a tripulao se preparava para fechar. Pouco depois, o comandante do
aparelho aproximou-se de mim. Disse-me que as autoridades locais pediam que eu
abandonasse definitivamente o avio. Em tom firme, acrescentou que s o faria se
quisesse. Olhei para a minha mulher e para a minha filha e ponderei a resposta.
Decidi pela positiva, com a condio de elas tambm ficarem, bem como toda a
nossa bagagem, que inclua o prprio carro! sada, um funcionrio zairense, que
conhecia vagamente, limitou-se a esclarecer que eram ordens do Presidente, acabado
de chegar do Gabo. Pensei ento, como agora, que para a deciso do Presidente
Mobutu contribura fortemente o parecer da Embaixada americana.
72 horas antes, recebera das mos do Ministro dos Negcios Estrangeiros do
Zaire uma curta comunicao, cortando relaes diplomticas com Portugal. A razo
foi-me apenas comunicada verbalmente: as autoridades portuguesas tinham acaba-
do de abandonar Angola e, nesse prprio dia, 11 de Novembro, o MPLA proclamava
em Luanda a independncia do pas. Em vo procurei chamar o Ministro razo e
fazer-lhe ver que se tratava de uma reaco emocional, sobretudo prejudicial para o
Zaire e para os angolanos, alm de dar um sinal errado para frica: Portugal era
punido quando conclua o ciclo das independncias das suas antigas possesses
no continente, havia tanto tempo exigido pela comunidade internacional. Em con-
formidade com os Acordos do Alvor, Portugal sara de Angola entregando a sobe-
rania ao povo angolano. No houvera uma transferncia de poderes para o MLPA,
nem um reconhecimento de qualquer Governo angolano. Bula Mandungu no se
demoveu, bloqueado na tese do conluio de foras portuguesas com o MPLA visando
a derrota dos dois outros movimentos de libertao reconhecidos pela OUA, a
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Antnio Monteiro | Embaixador de Portugal em Paris
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Texto que inspirou uma comunicao apresentada na Conferncia Internacional Portugal, a Europa e os
Estados Unidos, a 3 de Outubro de 2003, em Lisboa, organizada pelo Instituto Portugus de Relaes
Internacionais e pela Fundao Luso-Americana.
FNLA e a UNITA. Sa do seu Gabinete com a nota que determinava tambm o meu
abandono do pas, onde, desde 1971, desempenhava funes diplomticas sob
diferentes chapus. No mesmo dia, os Embaixadores de Cuba e da Unio Sovitica
conheciam destino idntico ao do Encarregado de Negcios de Portugal...
O prazo de trs dias que me fora dado decorreu num pice. A primeira preo-
cupao foi assegurar a defesa dos interesses portugueses, que ficou a cargo do
Canad. As consultas para a escolha deste pas e as negociaes triangulares com o
Zaire nesta matria ocuparam a maior parte do tempo disponvel. O resto foi dedi-
cado organizao da transferncia para Lisboa de tudo o que no pudesse ficar em
Kinshasa, e daquilo a ser destrudo, e aos problemas relacionados com o destino dos
restantes funcionrios da Embaixada. Por isso, apenas tive discusses mais aprofun-
dadas sobre o assunto com amigos da Embaixada americana. Discordavam da deci-
so tomada e pareciam surpreendidos com ela. Interrogavam-se, sobretudo, sobre se
o Presidente tivera tempo de ponderar a situao, antes de se ausentar do pas.
Poucos dias depois da cena imprevista no aeroporto de Ndjili e depois de
regularizada de novo a situao na Embaixada, com a substituio da bandeira ca-
nadiana pela portuguesa parti para Lisboa, chamado em servio. A guerra em An-
gola estava no auge e comeavam a chegar a Kinshasa notcias alarmantes sobre a
debandada militar das foras da FLNA, e seus apoiantes, do norte de Angola. Em
Lisboa, encontrei o ambiente poltico e social tenso e preocupante nos dias que an-
tecederam o 25 de Novembro.
Menos de seis meses antes, fora j expulso de Kinshasa. Em Maio, o mesmo
Ministro dera-me 24 horas para abandonar o pas, na sequncia de uma entrevista
dada pelo ex-Alto Comissrio para Angola, Almirante Rosa Coutinho, considerada
pelo Governo zairense como insultuosa para com o seu Presidente. Voltara, contudo,
ao meu posto, trs semanas depois, conforme acordado num encontro entre os Mi-
nistros dos Negcios Estrangeiros dos dois pases (Melo Antunes, do lado portu-
gus). Dessa vez, creio, no houve qualquer interveno americana, at porque o
meu regresso coincidiu com a expulso do Embaixador americano, acusado de diri-
gir uma conspirao da CIA visando o derrube do regime do General Mobutu... Esse
foi ento o ponto mais baixo das relaes entre os dois pases, tradicionalmente
aliados. Culminou um ano de tenso provocado por uma excessiva aproximao do
Zaire China (apesar de se enquadrar na via de abertura de Nixon a Pequim) e,
sobretudo, pelo corte de relaes com Israel, deciso tomada por Kinshasa na
sequncia da guerra de Outubro de 1973. Mobutu procurava afirmar a sua estatura
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poltica independente em frica e no Mundo (a doutrina da autenticidade,
simbolizada na alterao do nome do pas de Congo para Zaire) e captar apoios
financeiros rabes, bem necessrios face queda do preo do cobre e ao desastre
econmico da zairinizao decretada em Novembro de 1973.
A evoluo dos acontecimentos em Angola obrigou, rapidamente, reposio
da normalidade das relaes entre Washington e Kinshasa. O reforo do poderio
militar do MPLA, intensificado a partir dos Acordos do Alvor graas ao apoio
sovitico, traduzira-se na expulso de Luanda da FNLA e da UNITA em Julho de
1975. O golpe foi sobretudo duro para Holden Roberto, que at a confiara na
superioridade militar do seu movimento, apoiado pelo Zaire e por foras dissidentes
do MPLA. A UNITA jogara sempre numa outra perspectiva: a das eleies prometidas
pelo Alvor, que esperava possibilitassem sua base de apoio ovimbundu conceder-
-lhe uma significativa fatia do poder, que a sua componente militar estava longe de
poder assegurar. O resultado da luta em Luanda, porm, liquidou na prtica a
esperana eleitoral e a execuo do acordado no Algarve. O Governo quadripartido
de transio esboroou-se e Portugal era, na realidade, uma mera potncia admi-
nistrante formal, incapaz de gerir a cada vez mais acentuada internacionalizao do
conflito. preciso no esquecer que a prioridade em Portugal foi, ao longo de 1975,
assegurar a existncia de um regime democrtico no pas...
A importncia do controlo exclusivo da capital de Angola pelo MPLA, a poucos
meses da data acordada para a independncia do territrio, levou a Administrao
Ford a aumentar substancialmente a ajuda encoberta FNLA. Comeou igual-
mente, embora em menor escala, a conceder apoio financeiro UNITA. Kinshasa era
o centro das operaes e o Zaire instrumental para o xito de uma estratgia que
visava declaradamente conter o avano comunista na frica Austral. Havia tambm
interesses econmicos directos ou indirectos para ambos os pases em Cabinda,
onde a Cabinda Gulf detinha a explorao do petrleo.
As reviravoltas da evoluo poltica ps-revolucionria em Portugal inviabili-
zaram qualquer cooperao sistemtica entre Lisboa e Washington em matria de
descolonizao. Os sectores politicamente influentes em Portugal, quer no MFA,
quer nos partidos polticos, dividiram-se relativamente a Angola, segundo as suas
preferncias ideolgicas e o seu alinhamento com um ou outro dos blocos anta-
gonistas. A histria do relacionamento luso-americano em relao a frica tambm
no era confortvel, embora o tempo tivesse amenizado o confronto da poca
Kennedy-Salazar. Em 1970, um estudo do National Security Council sobre a frica
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Austral exclua peremptoriamente a possibilidade de um colapso portugus em
frica. Em Dezembro de 1973, Henry Kissinger escolhera Lisboa como primeira
etapa de um priplo, que incluiu Madrid e Paris, de agradecimento pelo apoio pres-
tado durante a guerra israelo-rabe desse ano. Mas a tradio anti-colonialista ame-
ricana exclua manifestaes pblicas de cooperao de poltica africana entre os
dois pases. Alm disso, discretamente, Washington mantinha a tradio de um apoio
limitado FNLA de Holden Roberto, a partir de Kinshasa. Em contrapartida Mobutu
autorizara, desde 1970, uma presena diplomtica portuguesa no seu pas que fa-
vorecera, entre outros, o desenvolvimento de laos econmicos com Angola.
Quando o 25 de Abril ocorreu, a situao poltico-militar em Angola estava, assim,
estabilizada, tanto mais que o MPLA, sediado em Brazzaville, ainda se no re-
compusera do abalo provocado pelas dissidncias da chamada revolta activa e,
sobretudo, da bem mais importante, do ponto de vista militar, revolta do Leste,
chefiada por um chefe carismtico como era Daniel Chipenda.
Na primeira fase do perodo ps-revolucionrio em Portugal ainda ocorreu a
mais sria tentativa poltica de encaminhar a independncia de Angola num sentido
pr-americano. Em Setembro de 1974, o ento Presidente portugus, Antnio Sp-
nola, encontrou-se secretamente no Sal com o seu homlogo do Zaire. O objectivo,
desejado por Washington, de afastar da futura liderana de uma Angola indepen-
dente as foras pr-soviticas do MPLA, gorou-se, porm, logo a seguir com a de-
misso do Presidente portugus.
Um ano depois, Washington debatia-se com um dilema quase insolvel: como
conciliar a vontade de impedir uma vitria sovitica e (ainda por cima) cubana em
Angola, com a imprescindibilidade de uma aliana, mesmo que no declarada, com
a frica do Sul, nico apoio regional que poderia fazer inclinar a balana militar a
seu favor. A Administrao Ford no foi capaz de o resolver. O colapso no Vietname,
a desmoralizao decorrente do Watergate e a oposio interna conservadora contra a
poltica preconizada por Nixon, so geralmente tidos como determinantes na
incapacidade americana de contrariar a ousadia sovitico-cubana em Angola. A
impotncia portuguesa como potncia administrante e a fragilidade inesperada das
foras militares da FNLA e do Zaire no obstante serem treinadas por chineses
acentuavam ainda as dificuldades da gesto americana do dossier. A interveno sul-
-africana ironicamente o nico factor de sucesso relativo no terreno acabou
igualmente por exacerbar as oposies internas americanas e por alienar o apoio
inicial maioritrio da frica negra independente a uma soluo respeitadora dos
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acordos firmados. Consciente da debilidade da situao americana e dos seus alia-
dos, o Presidente Ford tentou ainda, no mbito da poltica de dtente, que Moscovo
concordasse com uma proposta de supresso mtua de apoio aos movimentos que
se opunham militarmente em Angola. Brejnev ter-se-ia limitado a responder que o
que estava a acontecer em Angola no era uma guerra civil, mas uma interveno
militar estrangeira directa, em particular por parte da frica do Sul....
Garantida a posse de Luanda, o MPLA e as foras de apoio cubanas rapidamente
avanaram em todas as direces. No Norte, obrigaram fuga da FNLA e aliados
para o Zaire. No Sul, limitaram-se a aproveitar a retirada sul-africana, decidida
depois da adopo pelo Congresso americano da famosa emenda Clark que in-
terditou qualquer apoio a movimentos angolanos. Estrategicamente, Pretria reser-
vou a proteco da fronteira angolana com o Sudoeste Africano e dos seus interesses
nessa rea, nomeadamente a barragem do Calueque construda em territrio an-
golano.
A vitria militar foi acompanhada de sucessos polticos. Inicialmente relutante,
a OUA reconheceu em Fevereiro de 1976 o Governo do MPLA, consagrando a
aceitao internacional da Repblica Popular de Angola. A tentativa da coligao
anti-MPLA de estabelecer um Governo alternativo da Repblica Democrtica de
Angola, com sede no Huambo, desfez-se com a retirada sul-africana e no obteve
apoio de nenhum pas. Portugal acabou tambm, em Fevereiro de 1976, por
reconhecer o Governo do MPLA, tal como Mobutu o fez pragmaticamente, embora
no seu caso sem abertura recproca de Embaixadas. Washington optou pelo no
reconhecimento, atitude que manteria por longos anos. A presena cubana em
Angola constituiu a motivao principal de uma poltica utilitria gerida em funo
dos interesses econmicos americanos em Angola, nomeadamente a explorao do
petrleo de Cabinda.
Os anos seguintes nada trouxeram de relevo ao relacionamento luso-americano no
que respeita a Angola. Concluda a descolonizao portuguesa com um salto quali-
tativo inquestionvel da influncia comunista em frica, as atenes concentraram-
-se na resoluo dos trs conflitos remanescentes na frica Austral, decorrentes da
declarao unilateral de independncia da minoria branca na Rodsia do Sul; da
ocupao colonial do Sudoeste Africano (Nambia) pela frica do Sul e da poltica
de apartheid vigente neste ltimo pas. Os dirigentes das potncias ocidentais per-
ceberam que teriam de agir se quisessem evitar ser confrontados com solues
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como a que acabara por prevalecer em Angola. Na ONU, sede da questo namibiana,
decidiram em 1977 constituir um Grupo de Contacto com os chamados Pases da
Linha da Frente (incluindo Angola e Moambique) e a frica do Sul. Dele faziam
parte os pases ocidentais nessa altura presentes no Conselho de Segurana: alm dos
permanentes (Estados Unidos, Frana e Reino Unido), a Alemanha e o Canad.
Portugal entraria no Conselho, pela primeira vez, no ano seguinte, tendo assim
falhado por pouco uma participao mais activa na gesto de um dossier que se
prolongaria at final da dcada seguinte. Logo nesse ano de 1978, o Grupo de
Contacto obteve um grande sucesso diplomtico: a aprovao da Resoluo 435,
contendo um plano para a independncia da Nambia, aceite, em princpio, por
todos os intervenientes. Em paralelo, o (ento) novo Governo britnico de Margaret
Thatcher agarrava o dossier rodesiano, mediando as negociaes que conduziram ao
acordo do ano seguinte. S no havia qualquer movimento positivo no dossier do
apartheid, intensificando-se a presso internacional para a imposio de novas san-
es a Pretria, para alm do embargo de armas j decretado pelo Conselho de
Segurana em consequncia da crise do Soweto de 1976 e da morte na priso, no
ano seguinte, do dissidente negro Steve Biko. Essa presso agravava o temor do re-
gime sul-africano por solues que permitissem na Nambia o acesso ao poder de
um movimento considerado pr-marxista, como era o caso da SWAPO. A vitria
clara da ZANU nas eleies de 1980, assegurando ao primeiro (e at agora nico)
Presidente do Zimbabwe e inimigo acrrimo de Pretria, Robert Mugabe, um poder
quase sem oposio, mais reforou a linha dura do regime sul-africano. Concen-
trada, assim, na questo da Nambia, a diplomacia ocidental, at ao incio da dcada
de 80, pouco se ocupou directamente da problemtica interna angolana, no obstan-
te o impacto do golpe nitista e a morte do primeiro Presidente, Agostinho Neto.
Em Portugal, por seu lado, o peso de Angola e os traumas da forma como decorreu
a sua descolonizao iam-lhe dando contornos de questo interna. O relaciona-
mento bilateral entre os Governos dos dois pases tornou-se persistentemente
complicado e difcil de gerir. A instabilidade governativa em Portugal tambm no
autorizava planeamentos de gesto estratgica a longo prazo. Essas dificuldades re-
flectem-se no modo como polticos e intelectuais americanos, tanto de esquerda
como conservadores, olham a diplomacia portuguesa nesse perodo. A descrio de
Chester Crocker em High Noon in Southern Africa constitui, talvez, uma boa smula des-
ses pontos de vista: Portugal did not know how to redeem itself and set down a valid basis for
productive post-colonial relations. Having left a power vacuum and helped MPLA to fill it, Lisbon sought
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to co-exist with the unhappy results, seizing opportunities for its firms and nationals when they emerged.
E mais adiante: As time passed and the Portuguese Communist Party passed gradually into political
oblivion, the government of Lisbon was torn between exploiting its family ties to the MPLA and its
disgust with Luandas feckless subservience to Cuban and Soviet pressures. It was not until 1990, in fact,
that Portugal was able to mount a coherent Angolan strategy aimed at ending the continuing civil war.
Ronald Reagan chegou ao poder nos Estados Unidos rejeitando a doutrina Brejnev
da irreversibilidade dos ganhos soviticos e afirmando a convico de que o comu-
nismo podia ser derrotado e no apenas contido. Henry Kissinger presta-lhe home-
nagem em Diplomacy, dizendo que ps em prtica uma doutrina de poltica externa
com uma grande coerncia e um poder intelectual considervel. Considera como
elemento essencial dessa estratgia a ajuda ao inimigo dos nossos inimigos (helping
the enemy of ones enemy), uma viso que, assegura, Richelieu teria aprovado do fundo do
corao. Durante a campanha eleitoral, prometeu ajudar a UNITA e o seu lder, Jonas
Savimbi, que resistiam em Angola ofensiva governamental, em contraste com a
FNLA, que se desintegrara praticamente depois da normalizao das relaes entre
Kinshasa e Luanda. Mas a sua Administrao no rompeu totalmente com a poltica
anterior para a frica Austral. O tema primordial continuou a ser como resolver a
questo da Nambia e lidar com o apartheid sul-africano. S que Angola passou a cons-
tar expressamente do mapa estratgico, com a introduo do que ficou conhecido
como o linkage entre a sada sul-africana da Nambia e a retirada das foras cubanas
de Angola. No foi fcil arquitectar essa estratgia diplomtica, de constructive
engagement, expresso retirada de uma interveno do seu mais importante artfice,
Chester Crocker, principal responsvel directo para os assuntos africanos durante os
oito anos da Presidncia Reagan. sua esquerda, agitaram-se os que consideravam
a Resoluo 435 intocvel e a introduo de novos elementos como uma forma de
reconhecimento do reforo da poltica tradicional americana de oposio a sanes
econmicas generalizadas contra a frica do Sul. sua direita, a ala conservadora
via nos contactos directos com Luanda uma ameaa ao apoio nascente (e crescente)
UNITA e uma porta aberta para um acomodamento que, a prazo, poderia colocar
a prpria frica do Sul sob influncia marxista. Crocker conseguiu, contudo, levar a
bom porto a sua poltica regional para a frica Austral. Como afirma, deixou sempre
bem claro que o plano de retirada cubana, no mnimo, nunca poderia pr a UNITA
em perigo e que o alinhamento firme de Washington com aquele movimento e a
simpatia generalizada de que ele gozava na Amrica nunca permitiriam uma re-
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viravolta, isto , o apoio ao MPLA no conflito interno. Por outro lado, Crocker e a
sua equipa procuraram no marginalizar nas negociaes os aliados ocidentais,
nomeadamente os parceiros do Grupo de Contacto. No era esse, contudo, o senti-
mento prevalecente na Administrao, como ele prprio refere: I found remarkably
little awareness of the fact that the leader of the West must do more than take decisions unilaterally and
inform our allies after the fact.
Como tradicional, o Reino Unido foi sempre o mais aliado dos pases aliados
aos Estados Unidos, nesta como noutras questes. A Embaixada britnica em Luanda
constituiu, durante o longo processo de negociaes sobre a Nambia, um canal pri-
vilegiado de comunicao entre americanos e angolanos. (Quando anos depois fui
colocado em Angola para acompanhar a execuo dos Acordos de Paz para Angola
de 1991 pude pessoalmente confirmar a importncia que a misso diplomtica in-
glesa, extremamente eficaz e competente, ainda tinha para Washington). Quanto a
Portugal, a sua visibilidade era escassa. A ajuda americana UNITA facilitou a este
movimento ir alargando o seu leque de simpatizantes em Portugal. Lisboa trans-
formou-se num centro importante das suas actividades e propaganda. S que a
constituio de um lobby poderoso e influente favorvel UNITA tornou-se um
elemento contencioso no j complexo relacionamento diplomtico bilateral luso-
-angolano. A contribuio portuguesa resumiu-se a um constante, embora discreto,
apoio mediao americana. Na primeira fase das negociaes sobre a Nambia (at
1984), o facto mais relevante foi, talvez, o pedido de Schultz ao Ministro dos Ne-
gcios Estrangeiros do 2. Governo Balsemo, Vasco Futscher Pereira, para que
intercedesse junto de Cabo Verde no sentido de este se disponibilizar para acolher
conversaes directas entre a frica do Sul e Angola, com a participao americana.
Cabo Verde viria, de facto, a ser cenrio de numerosos e importantes encontros ao
longo dos anos que lhe deram uma quota-parte de relevo no sucesso final da ques-
to da Nambia. H tambm perodos de suspeita americana em relao a Lisboa,
talvez explicveis pelo ambiente de depresso decorrente da ausncia de concreti-
zao das perspectivas prometedoras registadas na primeira fase das negociaes.
Comentando o fracasso de uma sua visita a Luanda, em Julho de 1987, Crocker
afirma: The Angolans were facing external pressure to rebuff us. Moreover, they were focusing on their
dry season military offensive and on aggressively wooing European officials and lenders to help share up
their collapsed economy. The French and Portuguese were falling all over themselves to explore Angolan
commercial opportunities. Washington, entretanto, ia acenando com diversos incentivos
a Luanda. Primeiro, com a promessa do estabelecimento em Luanda de um escri-
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trio de ligao (liaison office) logo que estivesse bem encaminhado um acordo que
inclusse a retirada cubana do pas. Depois, com a aprovao de um crdito de
elevado montante do Export-Import Bank solicitado pela Gulf Oil e pela Sonangol com
vista expanso da explorao e produo do petrleo off-shore. Finalmente, e mais
importante, com um plano, aprovado por Reagan, para que quando se aprovasse o
calendrio da retirada cubana, se iniciasse a sua concretizao e se fixasse uma data
para a execuo da Resoluo 435, que inclua: o reconhecimento do Governo de
Angola; um encontro entre o Presidente Eduardo dos Santos e o Vice-Presidente
George Bush; um convite a Savimbi para lhe ser comunicada em Washington a dis-
ponibilidade americana de mediar uma reconciliao poltica negociada entre as
duas partes; e a abertura de Embaixadas bilaterais em ambas as capitais.
Compreende-se, por isso, a perplexidade americana face lentido e aos suces-
sivos adiamentos de uma resposta positiva do Governo angolano, mesmo depois de
Fidel Castro comear a dar sinais, ele prprio, de querer negociar directamente a
sada das suas tropas de Angola. A reeleio do Presidente Reagan ocorreu num pe-
rodo de estagnao das conversaes sobre a Nambia. A nova Administrao, remo-
delada, preservou o Secretrio de Estado Schultz assim como, no Departamento de
Estado, a equipa dirigente dos Assuntos Africanos. No houve, em consequncia,
alterao da viso estratgica para a frica Austral, mas meras adaptaes tcticas
que contaram com dois elementos de presso: a deciso de Washington de aplicar
sanes econmicas parciais frica do Sul, sancionando as violentas reaces de
Pretria luta anti-apartheid e a ausncia de progressos quanto Nambia; e o reforo
da ajuda UNITA, facilitado pela revogao definitiva da emenda Clark. Foi neste
contexto que Moscovo encorajou, na estao seca de 1987, uma operao militar de
grande envergadura para eliminar a UNITA no Sudeste angolano. O seu insucesso
coincidiu com o recomeo das negociaes e com um inesperado encontro bilateral
entre Luanda e Pretria, em Brazzaville, que desagradou a americanos e russos,
desconfiados, respectivamente, das manobras divisionistas sul-africanas e da im-
previsibilidade dos angolanos. Decidiram, em consequncia, aprofundar o assunto
num encontro, escolhendo Lisboa para o local da sua realizao. Portugal era assim,
pela primeira vez, colocado expressamente no mapa das negociaes sobre a Na-
mbia, testemunhando um dos indcios do fim da Guerra-Fria. Para Chester Crocker,
os portugueses tinham, felizmente, comeado a descobrir o seu sentido de res-
ponsabilidade para os assuntos angolanos h muito perdido (Happily, the Portuguese
had begun to discover their long-lost sense of responsability for matters in Angola). Era o incio de
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uma colaborao que iria marcar os anos seguintes das relaes bilaterais luso-
-americanas.
Se o primeiro Governo Cavaco Silva procurara j definir com maior rigor e sentido
prtico o relacionamento Estado-a-Estado com as ex-colnias africanas, coube ao
segundo, maioritrio e com uma perspectiva de aco a longo prazo, lanar as bases
de uma estratgia definida em funo das especificidades de cada um daqueles pa-
ses. No caso de Angola, no era possvel ignorar o bvio: resolvida a questo da Na-
mbia, acabar com o conflito interno tornar-se-ia uma das prioridades internacio-
nais para a frica Austral (Moambique tambm a figurava, com caractersticas bem
diferenciadas). frente dos Assuntos Africanos no Ministrio dos Negcios Estran-
geiros, Jos Manuel Duro Barroso empenhou-se rapidamente no estudo das opor-
tunidades da interveno poltica portuguesa. A questo da Nambia teve o seu
happy ending em Dezembro de 1988, com a assinatura dos Acordos quadripartidos
de Nova Iorque. Os contactos sobre frica, particularmente sobre Angola, entre Por-
tugal e os Estados Unidos, tinham-se, entretanto, vindo a consolidar com base na
confiana mtua. Crocker escreveria mais tarde: Barroso had impressed me as a politically
engaged and skilled diplomat. Mas a primeira tentativa de conciliar os adversrios po-
lticos angolanos foi de iniciativa africana. Em Junho de 1989, o Presidente do Zaire
promoveu a Declarao de Gbadolite, anunciando o cessar-fogo e a reconciliao
poltica em Angola. Selada por um aperto de mo meditico entre Eduardo dos
Santos e Savimbi perante 19 lderes africanos, a iniciativa valeu crditos a Mobutu
na deslocao que pouco tempo depois efectuou a Washington. Protagonistas do en-
contro diriam mais tarde que o Chefe de Estado zairense dissera a cada parte o que
ela queria ouvir. Na realidade, no havia acordo e a consequncia foi uma nova ofen-
siva militar de Luanda contra a UNITA que resistiu, uma vez mais, com o apoio assu-
mido sul-africano e americano. Tratou-se, tambm, da ltima tentativa de afirmao
militar sovitica em frica, cujo imprio se comeara a esboroar. Kissinger afirmaria
que no seu processo de expanso baseado na convico de que, historicamente, a
correlao de foras se inclinaria a seu favor a Unio Sovitica descobriu que as
realidades geopolticas se aplicam tanto s sociedades comunistas como s capita-
listas. Mas diversamente do que aconteceu na Amrica, a expanso sovitica condu-
ziu, no a uma catarse, mas desintegrao.
Presente nas celebraes da independncia da Nambia, em Maro de 1990, o
Secretrio de Estado portugus, Duro Barroso, tinha luz verde do Primeiro-Minis-
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Bicesse
tro para afirmar a disponibilidade portuguesa na questo angolana. Washington
reconheceria que ...nenhum pas estava mais bem colocado ou tinha incentivos mais
fortes do que Portugal para por termo agonia de 30 anos em Angola. Havia, entre-
tanto, mudado a Administrao em Washington no incio do ano. O novo Presidente,
George Bush, escolhera para a chefia dos Assuntos Africanos Herman (Hank)
Cohen, que fizera j parte da equipa de Chester Crocker (como representante do
National Security Council) e reforaria, ainda mais, a ligao pessoal a Duro Barroso.
Pouco depois, o mundo era surpreendido com a notcia de que os bons ofcios
portugueses tinham promovido secretamente, perto de vora, o primeiro encontro
entre representantes do Governo de Luanda e da UNITA. Longe da precipitao de
Gbadolite, abria-se caminho para uma soluo negociada duradoura, mas a prazo
incerto. Portugal partia de uma posio equilibrada. O Presidente angolano dera a
sua anuncia ao dirigente portugus em Windhoek. O lder da UNITA, Jonas Sa-
vimbi, havia, por seu lado, efectuado no incio do ano uma visita extremamente
bem sucedida a Portugal, conseguindo o Governo portugus ultrapassar reaces
iniciais negativas de sectores governamentais angolanos.
As negociaes duraram pouco mais de um ano. A cada passo foi necessrio
abrir brechas no muro de desconfiana que bloqueava as duas partes. As concesses
recprocas exigiam garantias, que, por si s, Portugal no podia assegurar. Aps o
secretismo do primeiro encontro, Lisboa no hesitou em consultar todos os actores
com peso na regio e em Angola. Foi ouvindo sobretudo os apoiantes das duas
partes no conflito. Destes, os Estados Unidos gozavam de uma posio privilegiada,
graas liderana que haviam assumido nas longas e difceis negociaes sobre a
Nambia. Tornou-se, assim, quase natural uma sua presena mais assdua e perma-
nente mesa das negociaes. No havia equvocos quanto ao apoio que Washington
continuava a dar UNITA. Essa posio constitua, porm, um incentivo, e a garantia
de que o movimento presidido por Savimbi necessitava para aceitar a via negocial.
Para que a delegao do Governo no sentisse que o prato pendia para o lado
oposto, a Unio Sovitica foi tambm convidada a actuar como observador no pro-
cesso. As conversaes adquiriram assim um carcter pentapartido. O dilogo directo
entre os dois rivais angolanos passou a ser abertamente mediado por Portugal, com
a assistncia das (ainda) duas superpotncias. Este formato revelou-se extremamente
eficaz. Embora a prpria evoluo poltica em Moscovo, ao longo do perodo de
negociaes, condicionasse, compreensivelmente, o papel russo, ele foi um factor
de equilbrio, com reflexos positivos. Quando da assinatura dos Acordos de Paz em
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Lisboa, a 31 de Maio de 1991, os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos dois
pases, James Baker e Aleksandr Bessmertnykh, declararam o fim da Guerra-Fria em
frica. A colaborao entre Lisboa e Washington havia sido e continuaria constante,
leal e sem ambiguidades. Teve o seu auge numa fase de impasse entre os dois in-
terlocutores angolanos, no final de 1990, ultrapassada num encontro a cinco em
Washington que facilitou a concordncia sobre alguns conceitos base a desenvolver
nas rondas subsequentes. A presso final feita sobre os angolanos foi um risco
calculado: uma maratona negocial na Escola de Hotelaria de Bicesse, no Estoril,
numa altura em que a UNITA aumentava as suas incurses militares no terreno. A
aposta foi ganha. Ao fim de um ms, os acordos estavam rubricados e haviam sido
finalizadas as consultas para a incluso de trs novos actores. Em primeiro lugar, as
Naes Unidas, encarregues da verificao do futuro cessar-fogo e do apoio ao pro-
cesso eleitoral que levaria o pas democracia; e o Reino Unido e a Frana, cha-
mados a ajudar Portugal na formao das novas Foras Armadas angolanas. A 15 de
Maio, o cessar-fogo comeou, como previsto, a ser cumprido e, na vspera da ceri-
mnia da sua assinatura em Lisboa, o Conselho de Segurana endossou os Acordos
de Paz, estabelecendo a UNAVEM II por um perodo de 17 meses (Resoluo 696).
Alguns dias antes, as ltimas tropas cubanas tinham retirado de Angola, antecipando
em cinco meses a data prevista nos Acordos de Nova Iorque sobre a Nambia. Tudo
se conjugava para crer que se havia chegado ao fim de uma era. Chester Crocker
descreve, a este propsito, a conversa que teve com Duro Barroso durante o jantar
que o Presidente da Repblica Mrio Soares ofereceu no Palcio de Queluz para
celebrar a assinatura dos Acordos: We quickly agreed that Africa had its own rhythms as well.
In several of the smaller Portuguese-speaking states new forces of democratization had appeared, replacing
single-party regime with democratic ones. Across the continent, incumbents were under mounting pressure
to open the political process and promise free elections.This process reflected deep-seated African aspirations,
as well as the fresh opportunity created by growing reluctance of outside powers to continue to support
dubious incumbents. Africas dictators and autocrats had lost their freedom of manoeuvre.
Recordo que, antes de partir para Angola como Chefe da Misso Temporria junto
da Comisso Conjunta Poltico-Militar (CCPM) estabelecida pelos Acordos de Paz,
entreguei um memorando ao Secretrio de Estado Duro Barroso. O ponto alto da
mediao portuguesa ocorrera com a assinatura dos Acordos. Para a frente ficava a
incgnita da sua aplicao no terreno. Os escolhos eram muitos e as dvidas per-
tinentes. Claro que havia a esperana do cumprimento do acordado. Mas isso s
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Esperana
podia ser garantido pelas duas partes angolanas. Era, alis, a base da arquitectura
delineada em Bicesse. A responsabilidade da execuo dos compromissos livremente
assumidos repousava sobre os angolanos. Os observadores (Estados Unidos, Rssia
e Portugal) ajudariam e aconselhariam; as Naes Unidas eram convidadas a verifi-
car o respeito do cessar-fogo e apoiariam a abertura ao multipartidarismo e s elei-
es; Frana e Reino Unido contribuiriam, com Portugal, para a difcil tarefa da in-
tegrao das duas foras militares numas Foras Armadas angolanas unificadas. O
poder decisrio era exclusivo das duas partes contratantes, que tinham de agir em
consenso. Reconhecendo o seu papel tradicional de apoiantes de cada uma das par-
tes, os Estados Unidos e a Unio Sovitica concordavam em pr termo ao forne-
cimento de material letal s foras angolanas e em encorajar outros pases a fazerem
o mesmo (a chamada opo triplo zero). A criao da CCPM obedecia a estes
princpios. Criava-se um rgo em Luanda, para funcionar at ao fim do processo
eleitoral, que poderia facilitar a resoluo das disputas entre angolanos e, eventual-
mente, arbitrar se nenhuma das partes vetasse esse papel mediador. A especifi-
cidade da posio americana levara deciso de estabelecer misses diplomticas
temporrias em Luanda, com a funo exclusiva de trabalharem para o processo de
paz. Washington, contrariamente a algumas expectativas governamentais, deixara cla-
ro que s reconheceria o Governo angolano aps a realizao de eleies. Para que
pudesse abrir de imediato uma misso em Angola, criava-se uma organizao de
carcter internacional cujos membros negociariam com o Governo angolano os
estatutos das respectivas misses, numa base de igualdade. Portugal e a Unio So-
vitica mantiveram, assim, as suas Embaixadas bilaterais, estabelecendo em paralelo
estruturas diplomticas de apoio ao processo de paz. A situao interna na Unio So-
vitica no permitia ao seu Governo um envolvimento em Angola como no passado.
Escassos meses depois dos Acordos, o imprio sovitico rua e a nova Rssia come-
ava ela prpria a enterrar a herana da saga comunista. Era a vitria do sistema oci-
dental, da democracia representativa e da economia de mercado. Esses eram valores
em que o Governo de Luanda tambm agora apostava e para os quais carecia de
apoio, no s de Lisboa, como dos prprios americanos. J UNITA interessava mais
capitalizar a tradicional aliana com Washington, mantendo bem ntida a diferena
entre a sua longa autoproclamada luta pelos ideais democrticos em Angola e a de-
fesa outrance dos privilgios de partido nico de que (at a) usufrua o MPLA.
partida, parecia provvel uma certa tenso, e at competio, entre portugueses e
americanos. Assim aconteceria se meros interesses ou posies nacionais se so-
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brepusessem ao objectivo comum de ajudar a lanar as bases da paz, democracia e
desenvolvimento em Angola. Mas no foi o caso. O respeito mtuo pelo contexto
em que cada um actuava foi para isso essencial. Acresce que, quando localmente as
coisas se complicavam, o que aconteceu frequentemente, a CCPM encontrou na
troika poltica a assistncia e o impulso necessrios para continuar a caminhada em
direco s eleies. Lisboa e Washington mantiveram sempre estreitos contactos aos
nveis adequados, com Moscovo a acompanhar, s vezes com sacrifcio, os exerc-
cios de presso poltica necessrios. A maioria das vezes, estes consistiram na des-
locao a Angola de Duro Barroso, Hank Cohen e Karasin. A slida relao entre
os dois primeiros foi o cimento de uma coeso que se prolongaria no tempo.
O bom entendimento poltico entre as duas capitais teve plena expresso no
upgrading do papel das Naes Unidas em Angola. O estatudo nos Acordos de Paz
ficou muito aqum do peso que elas vieram a adquirir. Durante as negociaes em
Bicesse foram comunicados aos interlocutores os limites do apoio que a Organi-
zao se dispunha a conceder. indiscutvel que em Nova Iorque os decisores
procuraram definir uma operao de baixo custo. Em parte por razes polticas:
restries de soberania do lado governamental; convico de que o clima de fim
da Guerra-Fria era uma condicionante favorvel ao bom comportamento das foras
em confronto; confiana no empenho total da UNITA em eleies livres e inter-
nacionalmente verificveis; bom andamento da retirada das foras estrangeiras dos
pases da regio, em paralelo com o sucesso da independncia da Nambia e das
boas perspectivas de evoluo do apartheid na frica do Sul. Mas sobretudo (o que
uma constante) por razes financeiras. A queda dos blocos deixava antever a mul-
tiplicao de potenciais operaes de paz e, por outro lado, Angola era (e ) vista
como um pas rico que devia comear a gerir melhor os seus recursos e a pagar os
custos da reconciliao interna. Em finais de 91, o fato onusiano parecia demasia-
do apertado, devendo pensar-se em alarg-lo. Foi o salto qualitativo (mas escassa-
mente quantitativo) para a designao de um Representante Especial do Secretrio-
-Geral da ONU em Angola. As dificuldades do calendrio e do planeamento eleitoral
que a CCPM constatava aconselhavam a que fosse dada maior importncia ao pro-
cesso de verificao e acompanhamento do recenseamento e do acto eleitoral e mais
peso poltico avalizao dos resultados finais. Tanto Lisboa como Washington
(neste caso com a influncia decisiva da sua crescente afirmao como primus inter
pares dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana), saudaram com
efuso a escolha que Boutros Ghali fez para o lugar: Margaret Anstee, uma das es-
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trelas dos quadros da ONU, de nacionalidade britnica. A sua chegada a Luanda, em
Fevereiro de 1992, deu um novo impulso aos trabalhos da CCPM e, sobretudo, abriu
perspectivas de desenvolvimentos positivos em matria eleitoral. Mas desde o incio,
Margaret Anstee debateu-se com o problema do mandato das Naes Unidas
estabelecido nos Acordos, escasso para tudo o que se lhe pedia. No se podiam
modificar os Acordos, pelo que teria de se ir, como foi feito, pela via de uma
interpretao extensiva mais bem adaptada s competncias que exercia. Mais
grave ainda era o problema dos recursos sua disposio. O que a levou a de-
sabafar: pediram-me que pilotasse um Boeing 747, mas deram-me gasolina apenas
para um DC-3. A troika, tanto localmente como atravs dos seus responsveis a nvel
poltico, nunca regateou apoio sua actuao, particularmente coordenado no que
diz respeito parceria bilateral luso-americana. Mas no se podia substituir nem s
partes, nem ao Conselho de Segurana.
A deciso americana de manter ajuda financeira UNITA no perodo intercalar
at s eleies nunca foi posta em causa. Havia, alis, conscincia da importncia
que esse apoio revestia para a transformao do movimento, da importante m-
quina de guerra que constitua, num verdadeiro partido poltico. As crticas vieram,
maioritariamente, de sectores que procuravam eles prprios encontrar espao e
apoios para poderem apresentar-se ao voto popular. Movimentos polticos de longa
tradio, como a FNLA, e novas formaes impulsionadas pelo clima de abertura
democrtica procuravam afirmar a sua existncia e chegar ao contacto com poten-
ciais eleitores. A sua frustrao foi compreensvel. O Governo geria os recursos do
pas que controlava e a UNITA gozava de fortes apoios internacionais. Os dois de-
tinham em exclusivo o poder militar. A esperana da desmilitarizao do pas, pro-
metida pelos Acordos, ia-se esfumando medida que o tempo passava. As eleies
eram o objectivo e a tbua de salvao do projectado Estado democrtico. Mas no
havia campo de manobra para terceiras vias. Os antigos beligerantes impunham o
seu peso interno e a principal preocupao internacional era a de evitar o regresso
ao uso da fora. Governo e UNITA concentravam, cada vez mais, a ateno, os cui-
dados e as preocupaes do pas e do estrangeiro. A violncia verbal entre os dois
adversrios foi sempre uma constante. E a violncia fsica foi aumentando de in-
tensidade, embora sem pr em causa o cessar-fogo. Marcada a data das eleies le-
gislativas e presidenciais, em simultneo, e no prazo mais curto, como desejado pela
UNITA, s este dossier conheceu progressos tranquilizadores. Em todos os outros
domnios registaram-se atrasos. A grande incgnita residia no elemento fora.
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Praticamente em vsperas do acto eleitoral, as Foras Armadas angolanas no pas-
savam de um esboo e cada parte mantinha intacta a sua componente militar. A
UNITA parecia at mais operacional, estendendo, a par da campanha poltica leg-
tima, a sua presena militar maior parte do territrio. Actos de violncia iam-se
verificando um pouco por todo o lado e aumentavam as zonas de tenso. S uma
presso poltica conjugada levou finalmente a um encontro, em princpios de Se-
tembro, entre o Presidente Eduardo dos Santos e o lder da UNITA. Dele saiu a
deciso de desmantelar, no decurso dos vinte dias seguintes, os exrcitos respec-
tivos, deixando em campo apenas o projecto em embrio das Foras Armadas An-
golanas (FAA), consideradas como smbolo da unidade nacional. Estas boas notcias
no acalmaram os receios da troika e das Naes Unidas, alimentados pelos inci-
dentes que eclodiam um pouco por todo o lado. Restava a iluso da aceitao dos
resultados eleitorais.
No dia 3 de Outubro de 1992, uma inesperada mensagem do lder da UNITA
Nao angolana desencadeou a acusao de fraude eleitoral. Decorria ainda a con-
tagem dos votos e trs dias antes os observadores internacionais s eleies haviam
salientado o xito do recenseamento eleitoral e a extraordinria percentagem dos
que acorreram s urnas, em clima de total normalidade. A tenso subiu nos dias
seguintes. Savimbi desapareceu de Luanda e os seus generais abandonaram as FAA.
As reunies da CCPM transformaram-se em sesses de agresso verbal mtua e, em
todo o pas, a UNITA desenvolveu aces violentas de ocupao de municpios. Con-
fortado com indcios que apontavam para maiorias claras a seu favor, o Governo
mostrava-se cauteloso e concordava em dar tempo para a busca de solues que con-
tivessem a ameaa de regresso guerra por parte da UNITA. Em Luanda, multipli-
caram-se os enviados especiais. Uma misso do Conselho de Segurana e o Ministro
sul-africano dos Negcios Estrangeiros, Pik Botha, suscitaram expectativas espe-
ciais (uma misso anunciada da OUA acabou por no se concretizar). Nada alterou
a situao que se agravava continuamente. Os enviados do Conselho de Segurana,
apesar de uma unanimidade formal, dividiram-se na apreciao pessoal em funo
dos alinhamentos tradicionais. O comportamento errtico de Pik Botha agravou a
perturbao reinante. Numa primeira fase, tentou dar consistncia tese de fraude,
sustentando a invalidao das eleies e promovendo a ideia de um Governo inte-
rino de unidade nacional. Depois evoluiu para principal conselheiro de Savimbi,
intermediando a ideia de um seu encontro com Eduardo dos Santos e atacando o
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Recusa
comportamento da delegao da UNITA em Luanda, nomeadamente do seu chefe,
Salupeto Pena. Os resultados oficiais foram anunciados finalmente por Margaret
Anstee a 17 de Outubro: o MPLA ganhara uma maioria absoluta com 53,7 por cento
dos votos, obtendo a UNITA 34,1; Eduardo dos Santos obtinha 49,5 por cento dos
votos contra 40 de Savimbi. Neste ltimo caso, fora interrompida uma recontagem
de votos que poderia dar uma vitria prrica ao Presidente angolano e alimentar
uma nova vaga de acusaes de fraude. A hiptese de uma segunda volta para a
eleio presidencial foi tambm considerada como um eventual elemento til para
encorajar uma mudana de atitude por parte da UNITA. Dois dias depois, a troika
poltica desembarcou em Luanda, deslocando-se depois ao Huambo para se avistar
com Savimbi. Quando partiu, o balano era negativo: o apelo razo naufragara na
onda de agressividade e violncia. Essa constatao no significava, porm, uma de-
sistncia. Pelo contrrio, Duro Barroso e Hank Cohen deixaram bem clara a deci-
so da troika no se demitir do seu papel moderador em Angola, apoiando a ONU e
a sua deciso de legitimar as eleies realizadas, considerando-as generally free and
fair. A CCPM prosseguia assim a sua misso, num clima emocional e improdutivo,
em que se agitava o fantasma de uma situao de winner takes all. A fora militar da
UNITA impunha-se progressivamente em vrias partes do pas. No final do ms, a
tenso explodia em Luanda, com as consequncias trgicas conhecidas.
A generalizao da luta armada no impediu que continuassem as iniciativas de,
pelo menos, o regresso a um cessar-fogo. Margaret Anstee juntou de novo os an-
golanos e os observadores em conversaes, primeiro no prprio pas (Namibe) e
depois fora dele (Addis-Abeba). Sem resultados. A troika tambm no ficou parada.
Com base em contactos entre os portugueses e os americanos, desenvolveu a de-
finio de uma plataforma conciliadora baseada no conceito da partilha do poder
(power sharing). UNITA e ao seu lder seriam reconhecidos um verdadeiro estatuto
de oposio e uma presena efectiva em rgos de poder, a nvel local e nacional,
desde que aceitassem a legitimidade do Governo e os resultados eleitorais (inde-
pendentemente da realizao da segunda volta das eleies presidenciais). As novas
propostas da troika tomaram consistncia numa reunio em Lisboa (Fevereiro de
93), j com a presena do Encarregado dos Assuntos Africanos no Departamento de
Estado da nova Administrao Clinton, George Moose. Do lado portugus, ocorrera,
no final de 92, a nomeao de Duro Barroso para Ministro dos Negcios Estran-
geiros.
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Partilha
O esforo derradeiro de conciliao nesta fase foi feito em Abidjan. A escolha
do local das negociaes era em si mesmo uma garantia para a UNITA: estava-se em
territrio de um dos seus mais fiis e importantes apoiantes. Em Angola, a ocupao
do territrio pelas suas foras ultrapassava os dois teros, incluindo zonas diaman-
tferas de rendimento imediato. A nova Administrao americana procurara, tambm,
incutir-lhe uma maior confiana, expondo num encontro bilateral detalhadamente
o pensamento da troika e o sentido das suas propostas. S estava fora de causa a
renegociao, mesmo que parcial, dos Acordos de Paz e a anulao das eleies. Mas
os angolanos tinham terreno livre para concordar sobre novos conceitos e precises
em matria de reconciliao nacional e de composio e funcionamento das insti-
tuies democrticas. As negociaes, conduzidas por Margaret Anstee, levaram
quase completa aceitao mtua de um Protocolo adicional aos Acordos. A unidade
de pontos de vista da troika, particularmente do binmio luso-americano, bem como
o slido apoio do Governo da Costa do Marfim, foram determinantes para ajudar a
ONU a ultrapassar sucessivos impasses. Concesses finais da parte de Luanda no
encontraram, porm, eco no Huambo. A recusa final de acordo foi comunicada pelo
Chefe da delegao da UNITA, Jorge Valentim, depois de uma conversa telefnica
com o seu Presidente. As razes desta posio relativamente ao projecto apresentado,
globalmente favorvel aos interesses de uma UNITA que havia perdido as eleies,
no so facilmente descortinveis. Margaret Anstee, em Orphan of the Cold War, men-
ciona duas possibilidades: o enfraquecimento da sua posio mediadora na sequn-
cia da divulgao da inteno do Secretrio-Geral de a substituir eventualmente por
Srgio Vieira de Mello (o que estava, de facto, na calha, mas era suposto ser secreto,
e s no aconteceu por Savimbi ter recusado aceitar um brasileiro); e o reconhe-
cimento do Governo de Angola por Washington, j na recta final das negociaes de
Abidjan. No parecem razes suficientes. O lder da UNITA tinha h muito co-
nhecimento de que haveria uma rotao no cargo de Representante Especial do
Secretrio-Geral (e ele prprio pedira a substituio de Margaret Anstee). E a opor-
tunidade da deciso de Clinton tinha sobretudo a ver com a mecnica interna da sua
gnese, que Savimbi bem conhecia, alm de no constituir surpresa, dado tratar-se
de uma consequncia lgica dos compromissos americanos face a Angola. Quanto
muito poderia at t-lo incentivado a reflectir sobre as novas circunstncias e de-
safios que se colocavam a si prprio e ao movimento que dirigia. O dirigente m-
ximo da UNITA apostaria talvez num cenrio possvel: a imploso do Governo
angolano, incapaz de gerir em Luanda a insegurana e empobrecimento genera-
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lizados no pas, e as conquistas militares da UNITA que quase s deixaram fora do
seu controlo, nesta fase, uma capital vulnervel e a maioria das exploraes petrol-
feras (embora tambm pressionadas).
Falhada a abertura ao power sharing, a troika decidiu dar andamento a uma ameaa
de medidas desfavorveis UNITA, j acenadas depois da sua no comparncia
segunda ronda de negociaes em Addis-Abeba. Uma reunio em Moscovo, no ms
de Julho de 1993, marcou o acordo dos observadores quanto suspenso da clu-
sula de triplo zero dos acordos de Paz, caso a UNITA no desse mostras de vontade
negocial. A inteno era levar a sua Direco a reconsiderar os perigos de uma opo
militar que justificaria o rearmamento das foras governamentais. A ausncia da
resposta positiva almejada levou o Conselho de Segurana da ONU a decretar em
Setembro o embargo de armas UNITA, reconhecendo simultaneamente o direito
do Governo angolano legtima defesa. Os termos e timing desta deciso foram
cuidadosamente ponderados em conjunto, sobretudo por ns e americanos. Estes e
russos asseguraram depois o seguimento adequado no Conselho de Segurana.
A escolha do substituto de Margaret Anstee parecia corresponder a algumas carac-
tersticas do perfil desejado pela UNITA para o lugar: Matre Aliounne Blondin Beye
era africano, francfono e originrio de uma regio onde o movimento gozava de
simpatias valiosas. A sua aco impulsionou um novo perodo de negociaes, nas
quais contou de novo com a assistncia permanente de uma troika coesa, em que a
parceria luso-americana continuou a funcionar em pleno, mesmo com novos ac-
tores no terreno. A sede das negociaes mudou-se para Lusaka, tomando como
ponto de partida elementos do Protocolo j amplamente debatido em Abidjan. S
muitos meses depois, porm, a mediao pde anunciar um novo cessar-fogo e um
novo acordo poltico. Ano e meio tinha passado desde Abidjan. Nem o Governo cara
em Luanda, apesar da presso social, nem a UNITA conseguira prosseguir a con-
quista de objectivos militares de importncia. A prova da recuperao e reorgani-
zao das tropas governamentais foi dada poucos dias antes da assinatura do Protoco-
lo de Lusaka, em 20 de Novembro de 1994: o Governo reconquistou o Huambo.
Perda real e simblica, esta humilhao foi apontada como causa prxima da au-
sncia do lder da UNITA da cerimnia de assinatura do Protocolo. Para muitos
observadores, essa ausncia que determinou tambm que o Presidente Eduardo
dos Santos, embora presente com outros Chefes de Estado, delegasse a sua assinatura
era de mau agoiro.
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Sanes
A execuo prtica do novo Protocolo foi-se protelando no tempo, mas o
cessar-fogo oficial resistiu a confrontaes e divergncias. No incio de 1997, Matre
Beye debatia-se em Angola, entre outros, com sucessivos atrasos na tomada de posse
do Governo de unidade e reconstruo nacional (GURN) e na plena assumpo
pela UNITA dos 70 lugares que ganhara no Parlamento de Luanda, bem como com
a definio de um estatuto especial para o Presidente da UNITA. Nesse ano Por-
tugal iniciou um mandato de dois anos como membro no permanente do Conse-
lho de Segurana. Procurou-se, desde logo, valorizar a presena dos trs observadores
no Conselho de Segurana para se explorarem vias possveis de apoio aos esforos
do Representante Especial. Havia a convico de que a ausncia de guerra em Angola
no significava paz. Eram necessrios movimentos positivos nas tarefas de reconci-
liao, dentro do princpio de que os compromissos assumidos em Lusaka tinham
de ser cumpridos, tanto legal como politicamente.
A primeira Presidncia portuguesa do Conselho de Segurana, em Abril desse
ano, coincidiu com a tomada de posse do GURN em Luanda. Este sinal positivo,
tanto tempo esperado, evitou a concretizao imediata da ameaa de novas sanes
contra a UNITA, uma questo controversa em Washington e extremamente delicada
em Lisboa. Mas sucessivos adiamentos da UNITA no cumprimento dos compro-
missos relativos sua total desmilitarizao e extenso da administrao do terri-
trio, tornaram inevitvel aquela deciso do Conselho. As sanes acabaram por en-
trar em vigor em Novembro, depois de Jonas Savimbi ter deixado sem resposta o
ento Representante Permanente americano na ONU, Bill Richardson, que numa
deslocao a Angola procurou ltima hora obter as respostas positivas exigidas
pelo Representante Especial Aliounne Beye (Resoluo 1127/97).
A aplicao de sanes constitui um meio extremo de levar os visados a cumprir
aquilo a que se obrigaram ou a respeitar a legalidade internacional. So tambm um
recurso para evitar a ltima das vias utilizveis: o uso da fora. No caso da UNITA,
ficou bem clara a disponibilidade para o seu levantamento logo que se registassem
progressos palpveis no cumprimento do Protocolo de Lusaka. A atitude do lder da
UNITA no perodo imediato deciso do Conselho no foi negativa. Considerando-
-a injusta e ineficaz, pareceu encar-la como uma fatalidade que no afectava a sua
convico de no regresso guerra. Por outro lado, os desenvolvimentos no Zaire e
no Congo-Brazzaville, onde a interveno angolana se revelara determinante, leva-
vam a troika a sensibilizar Luanda para a necessidade da conteno militar do ponto
de vista interno. Voltou primeira linha de prioridades a concretizao de um en-
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contro entre Eduardo dos Santos e Jonas Savimbi. Na realidade, pareciam esgotadas
as ideias para fazer progredir o processo de paz e agravavam-se os actos de vio-
lncia, incluindo contra a MONUA (como passara a designar-se a operao das Na-
es Unidas em Angola, periodicamente renovada). Falhada a concretizao de mais
um plano de Beye para desbloquear o impasse, ele prprio viria a solicitar a aplica-
o de sanes adicionais. Estava-se em Junho de 1998, com Portugal ento pela
segunda vez na Presidncia do Conselho de Segurana. Beye convenceu a troika, e
depois o prprio Conselho, com o argumento da sua dupla finalidade: demonstrar
UNITA que nada teria a ganhar com o no cumprimento sistemtico das suas
obrigaes e mostrar ao Governo que a sua atitude de conteno era valorizada pela
comunidade internacional, dissuadindo-o, assim, de optar pela via armada. A sua
morte no final desse ms eliminou, talvez, a hiptese de verificar a eficcia das suas
ideias. Kofi Annan viria a encontrar as maiores dificuldades para designar o seu
sucessor. E quando isso aconteceu, j o regresso luta armada era quase inevitvel.
Em 24 de Agosto, um comunicado do Comit Permanente da UNITA anunciava
cessar e ignorar, a partir desta data, toda e qualquer colaborao com os pases da
troika. Poucos dias depois, o Presidente angolano comunicava ao Secretrio-Geral e
ao Conselho de Segurana a deciso do Governo angolano de romper definiti-
vamente o dilogo com o Sr. Jonas Savimbi, por este se ter desqualificado com o seu
comportamento e prticas como interlocutor do Processo de Paz angolano, colo-
cando-se margem da Lei. A troika reagiu com um encontro dos trs responsveis
pelos Negcios Estrangeiros Madeleine Albright, Igor Ivanov e Jaime Gama em
Nova Iorque, reafirmando a validade dos Acordos de Paz, do Protocolo de Lusaka e
das resolues relevantes do Processo de Paz. Entendeu tambm enviar uma carta ao
lder da UNITA: Only you can help reverse it (the present precarious situation) by contacting
President dos Santos urgently to discuss how UNITA can conclude the peace process, and agreeing on
immediate steps needed to avert war. This is UNITAs last opportunity to secure a legitimate and
constructive role in the Angolan body politic. Foi mais um apelo que ficou sem resposta. No
incio de Dezembro, o Governo lanou uma ofensiva militar contra o Andulo e o
Bailundo. Constatando a qualidade do armamento de que a UNITA parecia dispor na
resistncia que ofereceu, o Secretrio-Geral Kofi Annan advertiu: Lidamos com um
homem que tem um exrcito e dinheiro.
A aplicao de sanes UNITA mereceu crticas de vrios quadrantes e no
apenas do prprio movimento e dos seus apoiantes. Alguns defendiam que deviam
ser mais pesadas e envolver tambm a criminalizao da Direco da UNITA e,
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nomeadamente, do seu lder. Muitos mais, contudo, apontavam a sua inutilidade,
bem traduzida no facto de a UNITA ter podido manter e renovar foras e equipa-
mento militares considerveis j durante a sua vigncia. Na verdade, durante muito
tempo, desde a primeira entrada em vigor, em 1993, a sua aplicao no foi obser-
vada. O Comit de Sanes praticamente no reuniu at 1998 e s depois iniciou
uma certa actividade apoiada pelo Conselho de Segurana, com vista tomada de
decises sobre as suas violaes. Mas sob a Presidncia do Canad, o Comit am-
pliou a sua aco, focando a ateno nos meios e modos de impedir a neutralizao
dos objectivos visados pela adopo das medidas punitivas. As linhas de apoio
logstico UNITA foram sendo progressivamente pressionadas, diminuindo de ope-
racionalidade e enfrentando novos custos e riscos. Nesta nova fase da luta armada, a
UNITA enfrentou um contexto regional e internacional desfavorvel, como nunca
conhecera.
O recomeo das hostilidades trouxe novos problemas e interrogaes presena das
Naes Unidas em Angola. Era bvia a necessidade da sua recomposio. A com-
ponente operao de paz deixara de ter condies objectivas de permanncia,
desde logo porque no havia paz para manter. Mas era essencial para os angolanos
que as Naes Unidas no abandonassem Angola. A troika, em estreito contacto com
o Secretariado e o prprio Secretrio-Geral, trabalhou activamente para que no
houvesse um lavar de mos da comunidade internacional sobre o que se passava
em Angola. Recusou sempre aceitar tentativas de declarar caducos ou suspensos os
Acordos de Paz e o Protocolo de Lusaka. A presena das Naes Unidas no terreno
era essencial para a sua sobrevivncia, e garantia tambm o acompanhamento da
situao interna nos domnios dos direitos humanos e da cada vez mais necessria
ajuda humanitria.
O regresso da Administrao republicana ao poder em Washington no alterou
a determinao e orientao que a troika vinha imprimindo sua actividade. Em
Fevereiro de 2001, falei pela ltima vez em nome dos trs pases observadores numa
sesso pblica do Conselho de Segurana. Nesse texto, como habitualmente objecto
de acordo prvio, respondi interrogao sobre o porqu da manuteno da troika
quando o processo de Lusaka estava, no mnimo, estagnado: A resposta que os
nossos trs pases passaram mais de uma dcada a trabalhar em conjunto com as
Naes Unidas e o Governo de Angola em busca da paz. No nos colocamos ns
prprios como interlocutores exclusivos da paz, mas (...) oferecemo-nos s partes
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Paz
signatrias de Lusaka e comunidade internacional como trs pases com pers-
pectivas nicas sobre Angola. Saudamos o facto de o Governo angolano ter renovado
a sua adeso ao Protocolo de Lusaka e apelamos UNITA para depor as armas e re-
tomar o caminho da paz. Acrescentei ainda: A troika continuar a apoiar o nico
princpio que pode libertar o povo angolano do flagelo da guerra: a desmilitarizao
dos partidos polticos em troca da sua total liberdade para competir pelo apoio do
povo angolano.
H muitos anos, Savimbi teria dito em Washington que o conflito de Angola
passaria ao prximo sculo e, possivelmente, perduraria para alm da sua prpria
vida. S a primeira parte dessa previso se verificou. O seu desaparecimento em
combate em Fevereiro de 2002 abriu caminho para a aceitao por todos os ango-
lanos dos fundamentos da paz e reconciliao nacional h muito traados. A troika
esteve presente na rubrica e na assinatura pelo Governo e pela UNITA do Memo-
rando de entendimento complementar ao Protocolo de Lusaka para a cessao das
hostilidades e a resoluo das demais questes militares pendentes nos termos do
Protocolo de Lusaka. Foi a ocasio para reafirmar que estaria, como sempre esteve,
ao lado de Angola ...no processo de reconciliao e reconstruo nacional, na re-
soluo dos graves problemas humanitrios que afectam a populao angolana, na
desminagem, na reintegrao social do pessoal desmobilizado e na preparao das
futuras eleies gerais. Desde a Angola continuou no seu caminho para uma paz
desejavelmente duradoura.
O caso angolano proporcionou ao longo dos ltimos anos um forte elo de ligao
poltica e diplomtica entre os Estados Unidos e Portugal. Tal foi benfico para o
relacionamento bilateral e creio tambm ter contribudo para que os angolanos
acreditassem na concretizao de um futuro melhor para o pas. Essa relao foi
caracterizada pela continuidade no s temporal, mas tambm de orientao es-
tratgica. Embora com adaptaes impostas pelas vicissitudes de uma questo to
complexa, Washington manteve uma certa linha lgica de actuao, que nunca foi
basicamente posta em causa nas mudanas de Administrao. O mesmo aconteceu
com Portugal. O nosso envolvimento no Processo de Paz resistiu s alteraes do
Governo em Lisboa e teve sempre como fundamento um compromisso de solida-
riedade para com o povo angolano.
Entre os dois pases foram frequentes pontos de vista iniciais diferentes, anlises
de situao nem sempre coincidentes e at propostas de aco ou de viso estratgica
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Parceria
diversificadas. Isso at foi salutar, e julgo que ambos aprendemos com o outro. a
marca das relaes frontais entre aliados, que devem ser francas e libertas tanto de
subservincias como de tentaes de imposio. O importante foi ter-se chegado,
sem quebras de verticalidade, a plataformas comuns de entendimento. A troika be-
neficiou grandemente desse tnus, bem necessrio nos momentos em que a Unio
Sovitica/Rssia lutou com a primazia natural que teve de dar sua prpria tran-
sio do comunismo para uma sociedade aberta e democrtica.
O papel motor que a troika assumiu junto das Naes Unidas, sobretudo do
Secretariado e do Conselho de Segurana, adveio-lhe legitimamente do seu maior
conhecimento das realidades do processo angolano. Nenhum outro pas investiu,
poltica e diplomaticamente, tanto em Angola, apesar dos riscos envolvidos. Nos
perodos de menor actividade ou de estagnao, que ocorreram sobretudo depois
do recomeo do conflito armado em Dezembro de 1998, a troika ops-se firme-
mente sua dissoluo ou eventual substituio por uma estrutura alargada. No foi
uma atitude exclusivista ou monopolizadora: quando Kofi Annan decidiu criar um
grupo de amigos informal com o objectivo de o aconselhar sobre o conflito
angolano, Portugal e os Estados Unidos deram de imediato o seu aval e contributo.
Pressionaram tambm para que a Rssia fosse igualmente ouvida. Mas nunca deixou
de ser uma constante convico de ambos os pases que o nico quadro legal vlido
de que se dispunha e a que se poderia recorrer numa futura negociao poltica
(como se veio a verificar em Maro de 2002) eram os Acordos de Paz e o Protocolo
de Lusaka. Um desvio em relao a qualquer dos elementos destes Acordos poderia
ser percebido e explorado como um afastamento da globalidade desse quadro. O
futuro revelou o bem fundado da defesa desta viso e da resistncia conjunta s ten-
tativas de vrios quadrantes de recomear todo o processo.
A relao de confiana que o trabalho conjunto sobre Angola cimentou entre os
dois pases levou tambm a novas formas de colaborao sobre frica em geral,
tanto a nvel bilateral como multilateral. Ambos os pases foram observadores in-
fluentes no Processo de Paz de Moambique. As afinidades que souberam criar cons-
tituram um factor impulsionador da bem sucedida mediao protagonizada pela
comunidade de Santo Egdio e do xito do processo de transio e das eleies
moambicanas. No quadro multilateral, sobretudo nas Naes Unidas, Portugal
apoiou os esforos para que Washington atribusse aos assuntos africanos a prio-
ridade que lhes tem vindo a dar. Na Assembleia Geral, no Conselho de Segurana ou
no ECOSOC aproveitmos os contactos para manter consultas peridicas sobre temas
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relativos paz, desenvolvimento durvel e abertura democrtica do continente.
Julgo que temos todo o interesse em prosseguir bilateralmente nessa via, no des-
perdiando o capital que herdmos da luta em comum por uma Angola liberta do
pesadelo da guerra civil.
Angola ser, para os Estados Unidos, cada vez mais um parceiro econmico
importante em frica, com o petrleo como pea central. Luanda procurar tambm
continuar a contar com Washington nas instncias em que o apoio americano de-
terminante, como o caso, desde logo, das instituies financeiras internacionais.
O relacionamento luso-angolano tem todo um outro registo, mas convive facil-
mente com o anterior. Nenhum outro pas do mundo desenvolvido compete com
Portugal em termos de conhecimento e proximidade com Angola. As afinidades e
interesses mtuos so globais, fogem ao condicionamento de crises pontuais e no
dependem de ganhos materiais imediatos. Nos prximos anos de reconstruo do
pas e do seu tecido social, os portugueses, mais do que quaisquer outros, tm con-
dies para olhar Angola como um todo, respondendo a desafios tanto do interior
como do litoral. Nos processos de apoio poderemos estabelecer parcerias variveis,
bilaterais ou multilaterais. Com os Estados Unidos, partilhmos em Angola os altos
e baixos da busca da paz. Temos agora pela frente a possibilidade de recriarmos con-
juntamente formas de cooperao que ajudem os angolanos a construir e a conso-
lidar o Estado de Direito e de progresso a que aspiram.NE
Bibliografia resumida:
1. Diplomacy, Henry Kissinger (Touchstone Books, Reprint edition Abril 1995).
2. The origins of Angolan civil war, Fernando Andresen Guimares (Palgrave Macmillan,
Abril 2001).
3. High noon in Southern Africa, Chester Crocker (W.W. Norton & Company; Janeiro
1993).
4. Orphan of the Cold War, Margaret Anstee (Palgrave Macmillan, Outubro 1996).
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A AFIRMAO AUTONMICA da Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM), luz
do esprito e da letra da Declarao Conjunta Luso-Chinesa, merece nota positiva no
final do primeiro quadrinio e meio ps-transio. Esta a concluso a retirar do mo-
do como a comunidade internacional julga a evoluo da RAEM, face aos critrios
poltico-jurdicos vigentes nos principais arepagos do Ocidente. Registamos os
exemplos mais significativos:
Em Novembro de 1999 a Comisso Europeia publicou
a comunicao, A Unio Europeia e Macau: para alm de 2000, um documento estratgico
que pretendia definir as principais linhas orientadoras da poltica comunitria face
Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM). Um marco nas relaes bilate-
rais caracterizadas pela normalidade.
Desde 10 de Abril de 2001 que a RAEM e os 13 pases europeus do espao
Schengen, incluindo Portugal, concedem reciprocamente iseno de vistos de en-
trada aos portadores dos respectivos passaportes. Um sinal inequvoco da estabili-
dade no relacionamento entre as duas partes.
Em Junho de 2000, aps um encontro em Macau, os representantes diplom-
ticos dos pases-membros da Unio Europeia acreditados em Macau fizeram uma
avaliao positiva dos primeiros seis meses de funcionamento da RAEM, salientando
que as autoridades da Regio esto a fazer - num quadro muito prprio, que por vezes difcil um
trabalho positivo de institucionalizao da nova entidade criada no seio da China
1
.
Na ocasio, o Chefe do Executivo, Edmund Ho, garantiu o propsito do seu
Governo em reforar a cooperao internacional numa via de globalizao econmica.
Depois de ter visitado a Europa, em Maio de 2000, o Chefe do Executivo
deslocou-se, em Junho de 2001, sede da Unio Europeia, na Blgica. Da reunio
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Lus Cunha | Chefe de Diviso do Gabinete de Informao e Imprensa do MNE
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A Regio Administrativa Especial de Macau vista
do exterior
Unio Europeia refora cooperao
1
Um total de 57 pases instalaram, at Abril de 2002, servios consulares em Macau. Por outro lado, so
37 os pases acreditados em Hong-Kong e cujos consulados-gerais cobrem tambm a rea de Macau.
Alm disso, 11 pases tm cnsules-honorrios em Macau.
de Edmund Ho com o presidente da Comisso Europeia, Romano Prodi, ficou a
saber-se que Macau visto como um destino prioritrio para a instalao de ins-
tituies educativas da Unio Europeia na sia. A nvel econmico as ligaes tm
vindo a ser reforadas, sendo a UE o segundo maior parceiro econmico de Macau.
Dos 15 Estados-membros, Portugal o maior investidor em Macau, seguido pela
Frana e pelo Reino Unido.
A nomeao de um delegado da UE para Macau foi outro dos temas aflorados
no decorrer dos encontros, mas Edmund Ho voltou a reafirmar que no se trata de uma
questo fundamental para o relacionamento bilateral, uma vez que o relacionamento da RAEM com a UE
processa-se com facilidade atravs da representao da Comisso Europeia em Hong-Kong
2
.
Ainda no decurso da visita oficial do Chefe do Executivo, o Comissrio Europeu
com a pasta das relaes externas da UE, e ex-governador de Hong-Kong, Chris
Patten, fez uma avaliao positiva da evoluo de Macau desde a transferncia da
administrao do territrio. Tambm o Comissrio Europeu portugus, Antnio
Vitorino, ex-membro do Governo de Macau durante a Administrao portuguesa,
considerou que as autoridades da RAEM estiveram altura dos compromissos
contidos na Declarao Conjunta Luso-Chinesa sobre o futuro de Macau.
Em Janeiro de 2001 o Parlamento Europeu divulga o Relatrio sobre a
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: A Unio Europeia e Macau: aps
2000. O relator o homem que colocou em Macau os ltimos trs Governadores
do ciclo da Administrao portuguesa: Mrio Soares, ex-Presidente da Repblica de
Portugal e ex-eurodeputado.
O relatrio congratula-se por a RAEM ter sido dotada de um ordenamento
jurdico moderno e apela ao Chefe do Executivo da RAEM para que, no quadro das
competncias que lhe so atribudas, faa cumprir a Lei Bsica, relembrando que a sua plena aplicao
oferece as melhores garantias para o futuro de Macau
3
.
No documento, a Unio Europeia considera que Macau continua a desem-
penhar um papel importante aps a sua integrao na China como Regio Admi-
nistrativa Especial, permanecendo, para as instncias comunitrias, um centro eco-
nmico estvel na regio da sia e Pacfico.
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A avaliao da UE
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Em finais de 2000 a UE havia nomeado um representante em Macau, mas o lugar nunca chegou a ser
preenchido devido a doena do nomeado.
3
Ver: Soares, Mrio (relator), Relatrio sobre a Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: A Unio
Europeia e Macau: aps 2000, 25 de Janeiro, 2001.
Em Julho de 2001 era divulgado o primeiro relatrio da Comisso Europeia so-
bre a Regio Administrativa Especial de Macau. Enumeram-se, em sntese, as prin-
cipais concluses do relatrio:
1. A RAEM foi instituda no respeito pelas polticas estabelecidas na Lei Bsica, su-
blinhando assim a autonomia de Macau;
2. A economia de mercado foi mantida, ainda que os sectores do jogo e do turismo
continuem a dominar a economia macaense;
3. Ainda no que se refere ao jogo, merecem meno especial as declaraes do ento
Presidente da RPC, Jiang Zemin, que no primeiro aniversrio da RAEM fez saber que
as empresas do Continente Chins no estavam autorizadas a participar na libera-
lizao do jogo em Macau;
4. O Governo da RAEM tem mantido aprecivel actividade em vrios fora interna-
cionais, em conformidade com a Lei Bsica. O chefe do Executivo realizou visitas
oficiais a vrios pases;
5. Apesar da sada da Administrao de muitos funcionrios portugueses, a par das
lacunas evidenciadas ao nvel de dirigentes com experincia, a RAEM conseguiu rea-
lizar uma transio suave nos organismos pblicos;
6. O Governo decidiu realizar uma reforma administrativa, iniciada em 2001.
Como concluso final a Comisso refere:
Since Macaos return to China, the life-style that characterises Macao remains deeply rooted and
diversified. It is clear that Macao is coming to terms with its new status in a calm and business-like way
4
.
As autoridades dos Estados Unidos da Amrica (EUA) tm seguido a
evoluo da RAEM com particular ateno. A poltica norte-americana no que diz
respeito a Macau ficou genericamente estabelecida atravs das orientaes contidas
no United States-Macau Policy Act of 1999. Desde ento, a elaborao anual do relatrio
um dos requisitos da legislao americana sobre as relaes entre os Estados Uni-
dos e a RAEM, promulgada em Dezembro de 2000.
Na realidade, Washington tem vindo a reforar a ateno dedicada s relaes
EUA-RAEM. Tambm o Consulado-Geral dos EUA em Hong-Kong tem revelado uma
postura mais actuante no relacionamento com Macau. No website do referido con-
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Report From The Commission to the Council and the European Parliament, First Annual Report by the European Commission on
the Macao Special Administrative Region, Commission of the European Communities, Brussels, 25.07.2001, p. 8.
A RAEM e os EUA
sulado encontramos muita da informao relevante, relativa viso norte-americana
sobre Macau
5
.
Em Janeiro de 2000, uma delegao parlamentar norte-americana realizou uma
visita oficial a Macau a primeira do gnero e a 31 de Maro o Dia da Amrica em
Macau foi celebrado no World Trade Center de Macau. Na ocasio, o Cnsul-Geral dos
EUA em Hong-Kong poca, Michael Klosson, igualmente acreditado na RAEM,
elogiou o decrscimo na taxa de criminalidade e o aumento do nmero de turistas
a visitarem Macau
6
. Em Agosto, o Chefe do Executivo recebia o Senador norte-ame-
ricano Lautenberg.
Em Fevereiro de 2001 o Departamento de Estado norte-americano divulgava o
relatrio sobre os Direitos Humanos referente a Macau e no ms seguinte era
conhecido o US-Macau Policy Act Report referente quele ano, dando nota positiva ao
desempenho das autoridades da RAEM:
Macau under Chinese sovereignty has developed in an overall positive direction, with the Macau
government committed to enhancing Macaus economy, tackling a serious crime problem of many years
duration, and preserving SARs freedoms and unique way of life. Macau officials generally run Macau and
make their decisions pursuant to Macaus own identity and interests. Macau remains a free society that
extends basic civil liberties to its residents every day
7
.
Em Maro de 2002, o Departamento de Estado voltava a divulgar o relatrio
sobre Direitos Humanos relativo a Macau. Mais uma vez, o tom era favorvel, apesar
da referncia a alguns abusos pontuais por parte de elementos das foras de se-
gurana.
No ms seguinte era conhecido mais um US-Macau Policy Report, analisando posi-
tivamente a evoluo da RAEM, desde a transferncia da Administrao de Portugal
para a Repblica Popular da China (RPC).
Comeando por referir que a RPC tem, de uma maneira geral, respeitado os
compromissos assumidos referentes ao alto grau de autonomia de Macau, o rela-
trio do Departamento de Estado no deixa de apontar: While Macaus civil society and
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http://www.usconsulate.org.hk
6
Macaus long-term outlook will be shaped by several factors. Obviously the unfolding relationship with China is a key one. A
second, critical factor is the way that Macau itself, now governed by Macau people, shapes its future in other words, how
Macau exercises its autonomy. The third key factor is international involvement business, official and people-to-people.
Remarks by U.S. Consul General Michael Klosson at the Autumn Reception, September 25, 2000, Macau, China;
http://www.usconsulate.org.hk
7
United States-Macau Policy Report as of March 27, U.S. Department of State, 2001.
http://www.state.gov/p/eap/rls/rpt/4048pf.htm
democratic institutions generally remain weak, the September 2001 Legislative Assembly elections were
well run and fair.
O relatrio sublinha ainda o reforo dos interesses americanos em Macau, por
via dos investimentos a realizar no mbito da liberalizao do jogo. De facto, duas
das trs novas concessionrias da explorao do jogo em Macau tm ligaes a Las
Vegas.
Macaus economy is centred on gambling and related tourism industries and this action is the
centrepiece of the post-reversion governments policy to improve Macaus international reputation and
transform the SAR into a Las Vegas-like gaming, convention, and family-oriented holiday destination.
Sobre o Governo da RAEM o relatrio do Departamento de Estado norte-ame-
ricano, denotando um elevado grau de informao sobre a situao interna em
Macau, destaca o significativo apoio recebido por Edmund Ho nas sondagens e
sintetiza a poltica de afirmao da RAEM no exterior:
Indicators of Macaus growing worldwide outreach over the past year include Chief Executive Hos
visit to Europe; training of senior and middle ranking civil servants in Singapore; Macau government
participation in the WTO ministerial at Doha; establishment of a Macau representative office at the EU
in Brussels; and permission for the Taipei Economic and Cultural Office to handle entry documents for
Taiwan-bound visitors. Over 57 countries provide visa services to Macau residents either through their
Hong-Kong consulates or offices in Macau.
Em Maio de 2002 os Estados Unidos retiravam a RAEM da sua lista de pases e
territrios suspeitos de violao sistemtica de direitos de propriedade intelectual
8
.
De acordo com as autoridades norte-americanas, a eliminao de Macau da lista
culmina esforos desenvolvidos ao longo de trs anos em que o Governo da RAEM reforou a sua legislao
(proteco de propriedade intelectual), aumentou o controlo sobre a pirataria e forou ao desaparecimento
da maioria das empresas envolvidas na manufactura de artigos falsificados.
Em Maro de 2001 a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), passava
em revista a evoluo econmica em Macau, enaltecendo a abertura demonstrada
pelo mercado macaense:
Neither the Asian financial crisis, which erupted in 1997, nor has its reversion to the Peoples
Republic of China in 1999 materially affected the Territorys liberal trade and trade-related policies. The
trade and investment regime of Macau-China, continues to be among the most open in the world
9
.
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Macau foi, durante anos a fio, considerado pelos Estados Unidos como um dos principais centros de
produo e comrcio de artigos pirateados, sobretudo discos pticos.
9
Trade Policy Review Body: Review of Macau, China, TPRBS Evaluation, March 2001, WTO, March, 2001;
http://www.wto.org
A RAEM e a OMC
A OMC congratulou-se ainda com a liberalizao de alguns sectores da eco-
nomia de Macau, numa clara aluso ao fim do monoplio da explorao do jogo.
No Vero de 2001 a RAEM fez-se representar em Genebra, integrada na
delegao da RPC, para apresentar o seu primeiro relatrio sobre a aplicao da
Conveno para a Eliminao da Discriminao Racial. Nas recomendaes finais, o
comit da ONU fez elogios a Macau, ao contrrio do que aconteceu com a regio
de Hong-Kong. O comit deixou uma palavra de apreo a Macau pelo facto de ter
uma norma na Lei Bsica (art. 25.), com fora constitucional, proibindo qualquer
discriminao em funo da nacionalidade, ascendncia, raa, sexo, lngua ou re-
ligio. A Lei Bsica de Hong-Kong, sublinhe-se, no inclui uma norma de idntico
teor.
Com a concluso dos trabalhos do Grupo de Ligao Conjunto Luso-
-Chins e a efectivao da transferncia de poderes administrativos, registou-se um
abrandamento nos contactos oficiais entre Portugal e as autoridades da RAEM,
reactivados durante a visita do Chefe do Executivo a Portugal em Maio de 2000.
Acordos bilaterais no campo da cooperao, com destaque para a rea judiciria,
foram entretanto assinados.
Em Maro de 2002 era revelado que Portugal apresentou um saldo positivo nas
trocas comerciais com a RAEM em 2001, segundo dados oficiais. As exportaes de
Portugal para Macau representaram um crescimento de 4,14 por cento em relao
a 2000. No h, porm, registo de investimentos significativos por parte de empre-
sas portuguesas na RAEM.
Contrariando uma viso paternalista do legado portugus em Macau, o depu-
tado e professor universitrio, Narana Coisser, considera que no podemos ter a menta-
lidade de que somos protectores de Macau, que Macau tem uma voz internacional atravs de Portugal.Temos
que ter a plena conscincia de que desde o dia 19 de Dezembro de 1999 j no um territrio sujeito
Administrao portuguesa
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A RAEM e a ONU
A RAEM e Portugal
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Coisser, Narana, Hoje Macau, Dezembro de 2001. Narana Coisser dirige um ncleo acadmico, no
ISCSP, que acompanha a evoluo da RAEM, com especial enfoque nas reas da Administrao e
Justia.
Concluda a transferncia administrativa em Macau, a comu-
nidade portuguesa foi obrigada a reencontrar-se. No rescaldo do histrico aconte-
cimento, instalou-se um sentimento de perda, quer pelo significativo nmero de por-
tugueses que regressaram ptria, quer pela relativizao da comunidade no con-
junto do mosaico multi-tnico de Macau
11
. O nmero de residentes nascidos em
Portugal passou dos 0,9 por cento da populao, registados num censo intercalar em
1996, para os 0,4 por cento registados nos censos 2001. A comunidade de residen-
tes em Macau, originrios de Portugal, atingiu o nmero recorde de cerca de 6.000
pessoas em meados dos anos 90 tendo, na sequncia da transferncia da Adminis-
trao do territrio de Portugal para a China, em 19 de Dezembro de 1999, sido
reduzida para um nmero actualmente estimado em menos de 1.000 pessoas. Os
nacionais britnicos constituem, actualmente, a maior comunidade estrangeira a re-
sidir em Macau. O nmero de naturais de Macau de ascendncia portuguesa est
estimado em 8.000.
Em Junho de 2001 a Casa de Portugal ganha existncia legal, com a publicao
dos respectivos estatutos. Assumida como organismo representativo dos portugueses
residentes em Macau, a Casa de Portugal tem como objectivos defender e promover os in-
teresses da comunidade portuguesa em Macau e contribuir para o desenvolvimento da RAEM e ainda zelar
pela preservao da identidade e patrimnio cultural (da comunidade portuguesa), nomeadamente da lngua
e cultura portuguesas.
Sublinhe-se que, desde a fundao da RAEM, o Chefe do Executivo, Edmund Ho,
tem dado mostras de uma particular ateno comunidade portuguesa, fazendo
questo de estar presente nas comemoraes do Dia de Portugal de Cames e das
Comunidades, efemride que, naturalmente, deixou de ser feriado na RAEM.
A comunidade portuguesa faz parte da grande famlia da RAEM e faremos todo o possvel para que a
comunidade portuguesa viva em paz e harmonia em Macau disse Edmund Ho na recepo
comemorativa do dia 10 de Junho (2002) na residncia do cnsul-geral de Portugal
em Macau.
Mais recentemente, em finais de 2002, o Chefe do Executivo deu a conhecer
um plano estratgico tendo em vista o reforo dos laos que unem a RAEM ao es-
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A comunidade portuguesa
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Em Abril de 2001, o Cnsul-Geral de Portugal em Macau poca, Carlos Frota, confirmou ao autor
o sentimento de orfandade sentido pela comunidade portuguesa depois da transferncia de poderes.
Na realidade, a comunidade portuguesa sustentou aquele diplomata foi confrontada com a defi-
nio da sua prpria identidade, o que no acontecia antes de 1999. A entrada em funcionamento
da Casa de Portugal contribuiu significativamente para o esprito de corpo, necessrio comunidade
portuguesa em Macau.
pao lusfono, com especial destaque para os Pases Africanos de Lngua Oficial Por-
tuguesa (PALOP).
Uma iniciativa apoiada pelo Governo Central, em Pequim, que v em Macau
uma plataforma privilegiada para a cooperao entre o Continente e os pases de
lngua portuguesa. nesse sentido que se realizou em Macau, em Outubro de 2003,
o Frum Econmico China/Pases Lusfonos, que teve por objectivo a aproximao
e cooperao entre os operadores do comrcio externos dos pases de lngua por-
tuguesa e da China.
A iniciativa foi simbolicamente anunciada, em Dezembro de 2002, durante a
visita de trabalho do Chefe do Executivo de Macau a Pequim. Trata-se de um sinal
inequvoco da importncia que as autoridades chinesas atribuem ao estreitamento
dos laos comerciais com os pases lusfonos, usando Macau como placa giratria.
Em suma, a afirmao autonmica da RAEM, no respeito pelas liberdades e
garantias acordadas na Declarao Conjunta Luso-Chinesa e consagradas na Lei
Bsica, tem sido uma realidade, reafirmada e sancionada pelas instituies que, na
Unio Europeia e nos Estados Unidos da Amrica, mais de perto seguem a evoluo
da RAEM.NE
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O lento processo de evoluo do direito dos cursos de gua internacionais est
profundamente associado aos diferentes contextos polticos e econmicos das po-
cas que atravessou.
No sculo XIX, o controlo dos Estados sobre os rios internacionais foi con-
frontado com os princpios universais da liberdade de navegao e do comrcio,
sendo a sua abertura operada principalmente atravs de tratados de paz. Essa aber-
tura deparou-se na Europa com o princpio sacrossanto da soberania dos Estados,
mas desenvolveu-se de uma forma mais cooperativa nas colnias, onde as vantagens
econmicas prevaleciam sobre quaisquer outras consideraes, territoriais ou po-
lticas.
O sculo XX demarcou-se, no domnio das guas internacionais, pela mul-
tiplicao dos seus usos para fins econmicos mltiplos. Tal multiplicao, associada
crescente industrializao, ao forte crescimento e presso demogrficas, desa-
gregao dos imprios e s sucessivas vagas de descolonizao, contribuiu para que
os usos das guas internacionais fossem cada vez mais factor de controvrsia.
No obstante os esforos de organizaes internacionais e de organizaes no
governamentais, como a Sociedade das Naes ou a Associao de Direito Interna-
cional, a prtica dos tratados tem-se mantido largamente impregnada pelas relaes
de fora entre os Estados e consideravelmente dependente de regimes de financia-
mento internacionais.
A abertura de negociaes no seio das Naes Unidas para a codificao do
direito dos cursos de gua internacionais para fins diferentes da navegao fruto
dessa conscincia, mas tambm de um imperativo de segurana. Com efeito, dos
263 rios internacionais actualmente existentes (conjunto das guas de superfcie e
subterrneas que alimentam um rio internacional), cobrindo 47% da superfcie
terrestre e abarcando mais de 40% da populao mundial, apenas pouco mais de
1/4 so abrangidos pelos cerca de 500 tratados presentemente em vigor, sendo que
mais de metade destes tratados no prevem quaisquer mecanismos de resoluo de
conflitos.
39
Lus Ferreira | Investigador do Instituto Portugus de Relaes Internacionais e Segurana - IPRIS
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Ano Internacional da gua Doce: repensar a hidropoltica
no contexto da segurana regional
Introduo
A Conveno das Naes Unidas sobre o direito dos cursos de gua inter-
nacionais para fins diferentes da navegao surge, na dcada de 70, como tentativa
de resoluo poltica dos usos das guas internacionais. As negociaes conduzidas,
numa primeira fase, pela Comisso de Direito Internacional (CDI), prolongaram-se
por vinte anos (1974-1994), tendo sido o respectivo documento de trabalho, numa
segunda fase, objecto de negociaes intergovernamentais em duas sesses do Gru-
po de Trabalho Plenrio (GTP), uma em 1996 e outra em 1997.
Aprovada em 1997 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a Conveno das
Naes Unidas sobre o direito dos cursos de gua internacionais para fins diferentes
da navegao (adiante designada por Conveno de 1997) apenas recolheu, at
2003, doze ratificaes, incluindo a de Portugal, das 35 necessrias para a sua en-
trada em vigor.
Neste Ano Internacional da gua Doce, em que a Assembleia Geral das Naes
Unidas, atravs da Resoluo 55/96, apelou para a tomada de conscincia da uti-
lizao, gesto e proteco duradoura dos recursos hdricos, importa retroceder um
pouco no tempo e reflectir sobre as razes pelas quais esta Conveno no preenche
to-talmente a sua funo de instrumento pacificador dos conflitos inerentes s guas
internacionais.
A abundncia de gua no planeta manifesta: repartindo-
-se por 71% da superfcie terrestre, para um volume de 1.400 milhes de quil-
metros cbicos, sendo que 98% desse volume tem um teor em sal demasiado ele-
vado para consumo humano, at mesmo para a maior parte dos usos industriais
1
.
Os 2% utilizveis so, na sua maioria, reservas de gua doce retidas nas calotes gla-
ciares dos plos, nos glaciares e guas subterrneas. J as guas superficiais dos rios
e dos lagos representam apenas 0.014% desse conjunto
2
.
O caudal das guas continentais, oriundo das guas superficiais e subterrneas,
de longe a fonte mais importante de gua para consumo humano, representando
44.500 quilmetros cbicos
3
. Esta disponibilidade contudo muito varivel nas
diferentes regies do mundo. Com efeito, os maiores volumes de gua concentram-
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O potencial de conflito da gua
1
Sironneau, Jacques, L'eau. Nouvel enjeu stratgique mondial, coll. Poche Geopolitique, Economica, n.6, Paris,
1996.
2
ibidem.
3
Wallensteen, Peter/ Swain, Ashok, Comprehensive assessment of the freshwater ressources of the world, Stockholm
Environment Institute, Stockholm, 1997.
-se nas zonas temperadas e regies equatoriais, zonas de menor concentrao po-
pulacional. No caso da Europa, por exemplo, o volume de gua per capita representa
metade da mdia mundial do volume de gua total per capita
4
. Mas, a maior parte do
continente est na zona temperada e muitos rios mantm um dbito constante,
situao que j no se verifica noutras regies. o caso das regies tropicais e ridas,
onde os limitados recursos hdricos se encontram desigualmente repartidos, con-
frontando essas regies com a rarefaco desse recurso vital. Assim, o caudal do rio
Amazonas representa 80% do caudal mdio das guas da Amrica do Sul; a bacia do
rio Congo responsvel por 30% das guas do continente africano
5
. Alm do mais,
nas grandes bacias transclimticas e internacionais, como a dos rios Nilo, Senegal,
Nger, Tigre, Eufrates, Indo e Mekong, os recursos em gua formam-se essencial-
mente nas zonas a montante, produtoras, com clima hmido, que contrastam
com as zonas a jusante, consumidoras, de clima mais rido, o que acentua ainda
mais a partilha desigual das guas
6
. Os dbitos dos rios das regies ridas e tropicais
so submetidos a fortes flutuaes sazonais, fazendo com que a maior disponibi-
lidade em gua ocorra durante perodos de uma curta e intensa estao de chuvas.
A estas desigualdades naturais juntam-se as presses da procura para fins de
desenvolvimento econmico e social, principais factores da diminuio das dispo-
nibilidades e do acrscimo da vulnerabilidade do recurso em gua. semelhana da
distribuio, tambm os usos da gua tm a sua geografia.
Assim, verifica-se que as regies que mais sofrem da desigual distribuio geo-
grfica dos recursos hdricos nomeadamente o norte, o leste e o sul de frica, o
Prximo e o Mdio Oriente, e o sul da sia so aquelas onde a procura mais
importante. A irrigao continua a ser, no mundo, a principal utilizao do recurso
em gua, com 70% do volume global, seguida da indstria e da energia, muito
frente do abastecimento das colectividades locais. Os pases em vias de desenvol-
vimento so os principais consumidores de gua para fins agrcolas, mas tambm os
que mais a desperdiam. Com efeito, calcula-se que sejam utilizados, nesses pases,
duas vezes mais gua por hectare do que nos pases industrializados para uma pro-
duo agrcola trs vezes menos elevada
7
. Tambm o acesso agua potvel e as dis-
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ibidem.
5
ibidem.
6
Margat, Jean, Que savons nous aujourd'hui des ressources en eau?, in Margat, Jean et Tiercelin, Jean Robert (et al.),
L'eau en questions, Romillat, Paris, 1998.
7
Sironneau, Jacques, L'eau. Nouvel enjeu stratgique mondial, coll. Poche Geopolitique, Economica, n.6, Paris,
1996.
ponibilidades deste recurso atingem actualmente limites que penalizam fortemente
as opes de desenvolvimento daqueles pases, limites esses a que as elevadas taxas
de crescimento populacional em nada contribuem para a sua segurana alimentar e
hdrica segundo o Banco Mundial mais de 95% do crescimento da populao
mundial ter lugar nos pases menos desenvolvidos dos continentes africano, asi-
tico e sul-americano
8
. Em 2015, cerca de 3 bilies de pessoas vivero em pases com
dificuldades em mobilizar gua suficiente para satisfazer as necessidades alimen-
tares, industriais ou domsticas dos seus cidados
9
. Essa vulnerabilidade acrescida
se tivermos em conta que para responder s exigncias internas, os recursos em
gua no provm exclusivamente do interior das fronteiras, mas so partilhados e
dependentes de outros Estados.
O mandato de 8 de Dezembro de
1970 da Assembleia Geral das Naes Unidas recomendava CDI o estudo do direito
dos cursos de gua internacionais para fins diferentes dos da navegao, com vista
ao seu desenvolvimento progressivo e sua codificao. Nesse sentido, os objectivos
do mandato da Assembleia Geral eram claros: a CDI deveria distinguir os desenvol-
vimentos a longo prazo das noes transitrias, identificar os problemas emergentes
a que o direito teria que responder e redigir normas claras relativamente aos usos
das guas internacionais. Todavia, na apresentao do primeiro relatrio, em 1974,
os membros da CDI cedo se aperceberam de que as divergncias de fundo, entre os
Estados e no seio da Comisso, eram considerveis, tanto no que diz respeito co-
dificao dos princpios gerais como quanto ao alcance da futura conveno. A con-
trovrsia prolongou-se por mais vinte anos.
O consenso obtido em 1997 na Assembleia Geral em torno do texto apresen-
tado obedece lgica dos interesses geopolticos dos Estados. Esses interesses in-
troduziram elementos de resistncia importantes nas negociaes, aumentando a
sua complexidade. Os fortes obstculos polticos na CDI impediram a aplicao de
uma viso funcionalista e de princpios universalmente reconhecidos s guas dos
rios internacionais. As negociaes encetadas no Grupo de Trabalho, em 1996 (quadro
1), foram difceis e a discusso sobre os projectos de artigos mais controversos
sistematicamente adiada. O consenso obtido na segunda sesso de trabalho, em 1997
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As negociaes da gua e a resistncia dos Estados
8
Wallensteen, Peter/ Swain, Ashok, Comprehensive assessment of the freshwater ressources of the world, Stockholm
Environment Institute, Stockholm, 1997.
9
Postel, Sandra/Wolf, Aaron, Dehydrating conflict, Foreign Policy, n. 126, Set.-Out. 2001.
(quadro 2), foi qualificado de insuficiente e de imaturo, no contribuindo para
a resoluo dos diferendos existentes entre Estados ribeirinhos. Essas deficincias em
torno do projecto de conveno projectaram-se inexoravelmente sobre o resultado
das votaes na Assembleia Geral, onde a maior parte dos votos contra e das abs-
tenes provinham de pases em vias de desenvolvimento ou de pases inseridos
num contexto regional de marcada insegurana hdrica.
Patricia Wouters descreveu o compromisso a que tinha chegado o GTP como
sendo aceitvel para a maioria dos Estados
10
. Esta especialista lembra-nos que se
pudssemos ter acompanhado a posio dos Estados ao longo das negociaes,
aperceber-nos-amos que alguns deles mantiveram posies inflexveis, acrescen-
tando que esta situao se encontra todavia diluda na votao final de 1997, na
medida em que podemos facilmente constatar que uma maioria de Estados de
montante e de jusante votaram a favor desta conveno, demonstrando a sua con-
vico na importncia deste instrumento para todos os ribeirinhos
11
.
QUADRO 1 Resultados da votao sobre o projecto de Conveno (GTP, 1996)
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Wouters, Patricia/Vinogradov, Sergei, Current developments in the law relating to international watercourses: implica-
tions for Portugal, Nao e Defesa, 2. edio, n. 86, vero 1998, Instituto da Defesa Nacional, Lisboa.
11
Entrevista com Patricia Wouters, 31 de Agosto de 1999.
Fonte: Documents officiels de l'Assemble gnrale, Sixime Commission, 51me session, 1997, UNDOC. A/C.6/51/SR.62/
Add.1, parag. 2.
frica do Sul, Alemanha, Arglia, ustria,
Bangladesh, Blgica, Brasil, Camboja,
Canad, Chile, Dinamarca, Estados
Unidos da Amrica, Etipia, Finlndia,
Grcia, Hungria, Iro, Itlia, Jordnia,
Liechtenstein, Macednia, Malsia,
Malawi, Mxico, Moambique, Nambia,
Nigria, Noruega, Pases Baixos, Portugal,
Reino Unido, Repblica Checa, Romnia,
Sria, Sua, Tailndia, Tunsia, Vaticano,
Venezuela, Vietname, Zimbabwe
China, Frana, Turquia
A FAVOR CONTRA ABSTENES
Argentina, Bolvia,
Bulgria, Colmbia,
Egipto, Equador,
Eslovquia, Espanha,
ndia, Israel, Japo,
Lesoto, Lbano, Mali,
Paquisto, Ruanda,
Rssia, Tanznia
Na verdade, esta anlise deve ser mitigada. Se certo que uma maioria de Esta-
dos se pronunciou a favor da adopo desta conveno nas diferentes etapas da sua
elaborao, no menos certo que foram constantemente os Estados das mesmas
bacias hidrogrficas internacionais que se lhe opuseram. assim legtimo questio-
nar a pretensa universalidade desta conveno, no pela maioria dos pases que a
aceita mas pela grande minoria dos que a rejeitam.
Com efeito, os interesses defendidos pelos Estados nas negociaes desta con-
veno so antagnicos e importantes, fazendo com que seja problemtica, nalgu-
mas regies do globo, a aceitao das disposies fundamentais desta conveno e
da sua universalidade. Encontram-se nesta situao pases do Mdio Oriente (Jor-
dnia, Lbano e Israel), do Prximo Oriente (Turquia, Sria e Iraque), de frica
(Egipto, Etipia, Sudo, Burundi, Ruanda, Tanznia, Qunia e Mali), da sia Central
e do Sul (ndia, Paquisto, Bangladesh e China), da Amrica Latina (Argentina, Pa-
raguai, Colmbia, Bolvia, Equador e Peru), da Europa central (Eslovquia e Bulg-
ria); da Europa do Sul (Espanha), e, finalmente, dos Estados emergentes da desagre-
gao da URSS (Usbequisto e Azerbaijo).
O ponto comum a estas regies que a explorao das suas guas internacio-
nais constitui, para cada uma delas, e por razes diferentes, um factor fundamental
para o desenvolvimento dos pases que as integram. Para a maioria desses pases a
Conveno de 1997 no enuncia de forma clara nem equilibrada os direitos dos
pases ribeirinhos quanto utilizao das suas guas internacionais, sendo certo que
os conflitos decorrentes de utilizaes contestadas no assumiro propores idn-
ticas nas regies identificadas. Com efeito, o grau de cooperao e a existncia de
mecanismos de integrao regional, outros que no os enunciados pela Conveno
de 1997, fazem com que os problemas inerentes ao desenvolvimento das utilizaes
dos recursos internacionais partilhados sejam enquadrados de forma diferente.
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QUADRO 2 Resultados da votao sobre o projecto de Conveno (Assembleia Geral das
Naes Unidas, 1997)
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Fonte: Wouters, Patricia/Vinogradov, Sergei, Current developments in the law relating to international watercourses: implications
for Portugal, Nao e Defesa, 2. dition, n. 86, vero 1998, Instituto da Defesa Nacional, Lisboa.
frica do Sul, Albnia, Alemanha, Angola,
Antgua e Barbuda, Arbia Saudita, Arglia,
Armnia, Austrlia, Bahrein, Bangladesh,
Blgica, Bielorrssia, Botswana, Brasil, Brunei,
Burkina Faso, Camares, Camboja, Canad,
Quatar, Cazaquisto, Chile, Chipre, Costa do
Marfim, Costa Rica, Crocia, Dinamarca,
Djibuti, Emirados rabes Unidos, Eslovquia,
Eslovnia, Estados Unidos da Amrica,
Estnia, Federao Russa, Filipinas, Finlndia,
Gabo, Gergia, Grcia, Gronelndia, Guiana,
Haiti, Honduras, Hungria, Imen, Ilhas Marshall,
Indonsia, Iro, Irlanda, Itlia, Jamaica, Japo,
Jordnia, Kuwait, Laos, Letnia, Liechtenstein,
Litunia, Luxemburgo, Madagscar, Malsia,
Malawi, Maldivas, Malta, Marrocos, Maurcias,
Mxico, Micronsia, Moambique, Nambia,
Nepal, Noruega, Nova Guin, Nova Zelndia,
Om, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Qunia,
Reino Unido, Repblica Checa, Repblica da
Coreia, Romnia, Samoa, So Marino, Serra
Leoa, Singapura, Sria, Sudo, Sucia, Suriname,
Tailndia, Trindade e Tobago, Tunsia, Ucrnia,
Uruguai, Venezuela, Vietname, Zmbia
Burundi, China,
Turquia
A FAVOR CONTRA ABSTENES
Andorra, Argentina,
Arzebaijo, Bolvia,
Bulgria, Colmbia,
Cuba, Egipto, Equador,
Espanha, Etipia, Frana,
Gana, Guatemala, ndia,
Israel, Mali, Monglia,
Panam, Paquisto,
Paraguai, Peru, Ruanda
Constata-se assim que nas regies do Mdio Oriente, Prximo Oriente, norte de
frica e sia central e do sul, a inexistncia ou a fraca adeso a instrumentos de
cooperao internacional agravar os contenciosos existentes relativos explorao
de guas internacionais comuns. Nessas regies e no decurso das negociaes, os
Estados defenderam constantemente o seu direito ao desenvolvimento, tendo sido
as orientaes de voto inevitavelmente influenciadas pelas suas posies relativas
nos cursos de gua internacionais. As divergncias constatadas no so desprovidas
de sentido. Um rio internacional no explorado indiferenciadamente pelos Estados
que atravessa. geralmente reconhecido que os pases de jusante, pela sua topo-
grafia, prestam-se mais rapidamente ao desenvolvimento do sector agrcola, recor-
rendo a uma utilizao intensiva das guas internacionais. Exemplos dessa situao
so o caso do Iraque, em relao Turquia, e do Egipto, em relao Etipia e aos
principais contribuintes das guas do Nilo.
Os planos e os esforos de desenvolvimento mais tardio dos pases de montante
levantam grandes objeces pelos ribeirinhos de jusante. Esta postura foi uma cons-
tante no decurso das negociaes, na medida em que esses Estados reivindicaram
quer direitos histricos ou primeiros sobre a utilizao das guas, quer a preser-
vao desses direitos face a um potencial prejuzo significativo, inerente ao desen-
volvimento dos pases de montante. Por seu turno, os pases de montante sempre
defenderam o seu direito a uma participao e utilizao equitativa das guas inter-
nacionais, sendo que o seu desenvolvimento tardio no poderia ser submetido a
critrios concorrentes e demasiado estritos (utilizao razovel e equitativa, e in-
terdio de prejuzo significativo), na medida em que estes se poderiam traduzir
num obstculo ao seu progresso, e que, consequentemente, a noo de prejuzo
significativo deve ser vista nos dois sentidos, a montante e a jusante. Como o refere
McCaffrey, estas controvrsias resolvem-se normalmente (i) se os ribeirinhos man-
tiverem relaes de boa vizinhana; (ii) quando um dos Estados mais poderoso
que o(s) outro(s) ribeirinho(s) e pretende resolver o litgio; (iii) quando o inte-
resse mtuo superior manuteno da disputa
12
.
A conciliao desses interesses, nem sempre convergentes, uma das principais
lacunas da Conveno de 1997, na medida em que esta no conseguiu acomodar os
seus objectivos de codificao e de inovao do direito s necessidades emergentes
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Mccaffrey, Stephen, Water, politics and international law, in Gleick, Peter H., Water in crisis: a guide to the world's
fresh water resources, Oxford University Press, Oxford, 1993.
das regies onde este recurso vital e os mecanismos de cooperao incipientes.
Para essas regies, a Conveno de 1997 representa mais uma limitao do que um
acesso ao desenvolvimento. So representativos dessas limitaes os princpios am-
bientais, defendidos essencialmente pelos pases desenvolvidos, relativos proteco
dos ecossistemas, o princpio da precauo
13
ou ainda o do desenvolvimento sus-
tentvel
14
. A defesa destes princpios, ligados aos problemas inerentes indus-
trializao e poluio transfronteiria, suscitou veementes declaraes por parte da
Turquia, ndia, Etipia, Lbano, Sria ou ainda do Qunia
15
. A ndia explicou a sua
absteno pelo facto de nada ter contra o facto de se acordar a consideraes eco-
lgicas a ateno que merecem (...) mas, como qualquer outra questo de ambiente,
essas consideraes no devem ser isoladas do desenvolvimento, das transferncias
de recursos tcnicos e da valorizao das competncias em todos os Estados, so-
bretudo nos pases em desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel, a pro-
teco, a salvaguarda e o ordenamento do territrio so princpios directores fun-
damentais que no podem ser considerados regras internacionais concretas de
aplicao directa
16
.
Para alm das limitaes acima enunciadas, a Conveno de 1997 ainda sus-
ceptvel de abrir mais contenciosos do que aqueles que efectivamente pretende
resolver. Esta percepo baseia-se no facto de ali virem enunciados mais princpios
concorrentes e ambguos, no sendo clarificados aqueles que devem reger as uti-
lizaes das guas internacionais. Com efeito, nesse contexto que se instalou a
controvrsia em torno dos artigos relativos ao uso equitativo e razovel e inter-
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O princpio da precauo vem enunciado, por exemplo, na Declarao do Rio de 1992 sobre o ambien-
te e o desenvolvimento (UNDOC. A/CONF.151/26 (vol.I)), que estipula no seu Princpio 15 que
pour protger l'environnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les Etats selon leurs capacits.
En cas de risque de dommage grave ou irrversible, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour
remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de l'environnement.
14
Se bem que no exista uma definio estrita de desenvolvimento sustentvel, este principio vem referido
em numerosos documentos internacionais, nomeadamente Declarao do Rio de 1992, que o en-
quadra no seu Princpio 3 da seguinte forma: Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire
quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures, e no Princpio
4: Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de
dveloppement et ne peut tre considre isolment.
15
Para todos os pases citados, ver Documents officiels de l'Assemble gnrale, Sixime Commission, 51me session,
1996, UNDOC. A/C.6/51/SR.15, parag. 8, 12, 16,19, 20, e 39, respectivamente.
16
Documents officiels de l'Assemble gnrale, Sixime Commission, 51me session, 1996, UNDOC. A/C.6/51/SR.62/
Add.1, parag. 6.
dio de prejuzo significativo, mas tambm dos relativos ao dever de partilha de
informao dos pases ribeirinhos e s relaes existentes entre os diferentes tipos
de usos. nesse sentido que se deve entender a posio do Egipto quando refere que
esses princpios no podem nem anular nem substituir as regras estabelecidas pelo
direito consuetudinrio
17
e que a conveno-quadro no pode esvaziar o valor
jurdico de costumes que sempre existiram e que existiro sempre, e que so reflexo
de regras internacionais estabelecidas. Ela no pode tambm substituir os acordos
bilaterais, multilaterais e internacionais dos cursos de gua internacionais, porque
esses acordos respondem s normas gerais das convenes internacionais e porque
se assim fosse traduzir-se-ia por incalculveis prejuzos nalgumas regies
18
. No
outro extremo, a posio da Etipia que, se bem que tenha votado a favor, formulou
reservas, na expectativa de que as doutrinas ambguas a que se referiram alguns
Estados em matria de utilizao das guas internacionais no sejam tomadas em
considerao, sublinhando que nenhum Estado pode reivindicar um direito ex-
clusivo alegando princpios caducos e estabelecidos unilateralmente no seu interesse
prprio
19
.
Em caso de conflito de princpios, a resoluo dos diferendos dever ter em
especial ateno as necessidades bsicas do Homem. Mais uma vez, como distinguir
essa prioridade em regies onde as guas internacionais so indispensveis auto-
-suficincia de pases de montante como o defenderam as delegaes etope e tur-
ca e, simultaneamente, vitais ao abastecimento das populaes dos pases de
jusante como o sustentaram as delegaes egpcia, sria e israelita?
A universalidade a que Patricia Wouters aludia , se no duvidosa, pelo menos
relativa. Ela no afectar como o sublinha Aaron Wolf os Estados que mantm
relaes cordiais, se bem que se possam referir ao texto da Conveno de 1997 em
tratados futuros, nem os Estados que mantm entre eles relaes frias, que conti-
nuaro a evitar qualquer negociao ou as restringiro no mbito e no alcance
20
.
Acresce que a entrada em vigor desta Conveno depende de um nmero mnimo
de 35 assinaturas. Este nmero, largamente discutido e contestado, tambm pe em
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Documents officiels de l'Assemble gnrale, Sixime Commission, 51me session, 1997, UNDOC. A/C.6/51/
SR.62/Add.1, parag. 10
18
Documents officiels de l'Assemble gnrale, Sixime Commission, 51me session, 1997, UNDOC. A/C.6/51/
SR.62/Add.1, parag. 9.
19
Ibidem, parag. 32.
20
Entrevista com Aaron Wolf, 31 de Agosto de 1999.
causa aquela universalidade. Em primeiro lugar, por no se afigurar suficiente para
ser largamente aceite na comunidade internacional estando, alis, em contradio
com o alcance do mandato da CDI de 1970. Em segundo lugar, e como j o su-
blinhmos, para se impor como uma referncia, ter que ser aceite por um nmero
minimamente expressivo de ribeirinhos, o que equivale dizer pelos mais poderosos,
e esse no o caso.
As negociaes sobre o direito dos usos das
guas internacionais para fins diferentes da navegao tiveram como objectivo prin-
cipal a codificao de princpios gerais universalmente aceitveis e a criao de um
instrumento de referncia para os tratados futuros entre ribeirinhos, independen-
temente da sua localizao geogrfica e dos contextos scio-econmicos e polticos
dos Estados. Essa codificao respondia a uma necessidade fundamental: a ausncia
de regras e de mecanismos de resoluo internacionais dos diferendos neste dom-
nio. Pretendia, em ltima anlise, preencher o vazio de segurana existente, inci-
tando os pases ribeirinhos institucionalizao de mecanismos de gesto e de
regulao, designadamente atravs da criao de comisses internacionais de bacia.
Esse desiderato fracassou manifestamente dado que a maioria dos Estados para os
quais as guas internacionais so essenciais ao desenvolvimento das suas economias,
e onde uma gesto internacional concertada dos usos a nica via de preveno de
conflitos, emitiram srias reservas s disposies fundamentais fixadas pela con-
veno.
Se bem que orientada pela universalidade, a Conveno de 1997 no conseguiu
impor-se nas regies onde os usos das guas internacionais no relevam unicamente
de uma questo de direito mas tambm de segurana. Nesse sentido, veio corro-
borar a existncia de complexos de segurana hidropolticos, alguns de grande ins-
tabilidade, e, consequentemente, a sua inaptido universal a esses casos particulares.
Uma das concluses possveis da anlise das negociaes da Conveno de 1997
a de que a existir uma dialctica entre universalidade e casos particulares no do-
mnio dos usos das guas internacionais, ela segue antes de mais uma lgica re-
gional. Essa concluso tanto mais importante quanto nos permite perceber que as
divergncias no assentam numa concepo diferente de valores, como os da equi-
dade ou da igualdade de acesso ao desenvolvimento, mas sim sobre interesses nacio-
nais distintos. Uma comunidade de segurana deve ser contudo precedida de uma
comunidade de valores, minimamente partilhados. Essa abordagem , desde h muito,
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Os complexos de segurana hidropolticos
regional, e promovida pela prpria Carta das Naes Unidas como factor primor-
dial para a segurana internacional. Foi tambm essa a abordagem seguida pela
Unio Europeia, onde a interdependncia crescente dos Estados, inicialmente eco-
nmica, conduziu a uma comunidade de valores mais abrangente e, consequen-
temente, a uma comunidade de segurana. Nessa concepo est implcita a ideia de
que alguns pases se encontram, independentemente da sua vontade, interligados
num complexo de segurana regional
21
.
As negociaes da Conveno de 1997 revelam claramente as regies para as
quais a segurana hdrica matria de segurana nacional, em que a importncia
relativa das guas internacionais partilhadas para a segurana nacional dos Estados
ribeirinhos influencia consideravelmente, e at decisivamente, o conjunto das re-
laes entre os pases do complexo, levando a que a segurana nacional de uns no
possa ser considerada separadamente da dos outros. Como o refere Gnther Bchler,
aquela importncia relativa tanto maior quanto menores forem os mecanismos de
integrao e de cooperao internacional ou de regulao dos diferendos nessas re-
gies, em que as partes retiram vantagens do recurso ameaa da utilizao da fora
22
.
Disso so exemplo os complexos de segurana hidropolticos das regies do
Mdio Oriente (Jordo, Tigre-Eufrates), de frica (Nilo, Senegal) da sia Central
(Amu Darya e Syr Darya) ou ainda da sia do Sul (Ganges-Bramaputra, Indo). Nes-
sas regies, e ao contrrio dos complexos de segurana hidropolticos estveis, a
grande inimizade entre os pases do complexo ou a inexistncia de instrumentos de
cooperao regional, conjugadas com interesses antagnicos entre pases ribeiri-
nhos de montante e de jusante, contribuem para a instabilidade relativa, e por vezes
desmesurada, das relaes de segurana do conjunto do complexo regional. Disso
mesmo paradigmtico o caso da bacia hidrogrfica internacional do Nilo.
O Nilo percorre mais de 6.800 km do la-
go Vitria ao Mediterrneo e atravessa, na sua rea hidrogrfica, o territrio de dez
pases: Tanznia, Burundi, Ruanda, Repblica Democrtica do Congo (RDC), Qu-
nia, Uganda, Etipia, Eritreia, Sudo e Egipto, ou seja, mais de trs milhes de km
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O complexo de segurana hidropoltico do Nilo
21
Buzan, Barry, People, States & Fear : an agenda for international security studies in the post-Cold War era, 2. ed., Harvester
Wheatsheaf, London, 1991.
22
Bachler, Gunther, The anthropogenic transformation of the environment : a source of war? Historical background, typology
and conclusions, in Spillmann, Kurt R./Gunther, Bachler (eds.), Environmental crisis: regional conflicts and ways
of co-operation, occasional paper, n. 14, Setembro 1995, Environment and Conflicts Project (ENCOP) Center for Security
Studies and Conflict Research, Zurich.
o equivalente a 1/10 da superfcie do continente africano. Os dois mais importantes
afluentes do Nilo o Nilo Branco e o Nilo Azul confluem em Cartum, no Sudo,
e definem as fronteiras subsistmicas deste complexo hidrolgico. O Nilo Branco,
responsvel por cerca de 15% do caudal anual do Nilo, nasce na Tanznia e inclui na
sua bacia de drenagem todos os pases ribeirinhos excepo do Egipto. O Nilo
Azul, abrangendo os territrios do Egipto, Sudo, Etipia e Eritreia, tem origem nas
terras altas da Etipia e contribui com cerca de 85% para o caudal anual do Nilo
(tabela 1).
TABELA 1: Principais contributos para o caudal do rio Nilo
Para o Egipto, cujo territrio ocupado em 98% por deserto, o Nilo , no senti-
do literal, fonte de vida. Potncia econmica e militar incontestada na regio, o Egipto
revela-se, contudo, do ponto de vista hdrico, o mais vulnervel. No detendo qual-
quer controlo sobre as nascentes deste rio internacional, depende daquelas guas para
o abastecimento de uma populao em forte crescimento demogrfico e para o desen-
volvimento econmico de um pas que irriga a totalidade da agricultura que pratica.
Essa vulnerabilidade, com consequncias da maior relevncia para a poltica
regional, tende a agravar-se, por um lado, pela progressiva diminuio das disponi-
bilidades em gua, no s no Egipto mas tambm na Tanznia, Burundi, Qunia e
Etipia, e, por outro lado, pela intransigncia crescente dos restantes pases da bacia,
metade dos quais se encontram entre os vinte pases menos desenvolvidos do mun-
do, em aceitar um regime hdrico que estimam ser um direito de veto inaceitvel ao
seu desenvolvimento e sua segurana.
Anwar al-Sadat referia, em 1979, que a nica questo que poderia levar o
Egipto a outra guerra seria a gua. Boutros-Boutros Ghali, ex-Secretrio-Geral das
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Nilo Azul 59% 68%
Sobat 14% 5%
Atbara 13% 22%
Origem na Etipia 86% 95%
Nilo Branco 14% 5%
VALORES EM PERCENTAGEM DO CAUDAL TOTAL ANUAL PERODO DE INUNDAES
Fonte: Waterbury, J., The Nile Basin: National Determinants of Collective Action, New Haven and London,Yale University Press,
2002.
Naes Unidas, reiterando o antema que lanou nos anos oitenta, salientava
recentemente as dificuldades que envolvem a distribuio equitativa das guas do
Nilo pelos Estados ribeirinhos e o facto de a consequente competio pelo controlo
deste recurso poder gerar situaes dramticas em que a confrontao armada ser
inevitvel
23
.
Para alm da retrica poltica, o tom destes discursos revelador dos receios, se
bem que excessivos, de planos de diverso das guas do Nilo pelos pases a mon-
tante, mas tambm da postura intransigente do Egipto quanto alterao do status
quo do regime hdrico na bacia.
Ao contrrio da maior parte das bacias internacionais, a posio dominante
exercida por pases a jusante, que defendem direitos histricos e adquiridos sobre
as guas do Nilo. A situao actual, reflexo das polticas sustentadas na poca co-
lonial e durante a Guerra-Fria, evidencia a urgncia na promoo de uma aco
colectiva na gesto global dos recursos hdricos desta regio.
Em 1959, foi assinado entre os dois pases o Tratado para a Plena Utilizao das
guas do Nilo. Este tratado, ainda em vigor, redefiniu e reforou os direitos egpcios
e sudaneses relativamente s quotas estabelecidas em 1929. O tratado de 1929 tinha
deixado de fora cerca de 30 bilies de metros cbicos de gua (bm
3
), resultante da
poca das cheias, agora plenamente aproveitada pelos dois pases. Do dbito esti-
mado de 84 bm
3
de gua medidos na barragem do Assuo, 55.5 bm
3
(75%) rever-
tem para o Egipto, 18.5 bm
3
(25%) para o Sudo. Os restantes 10 bm
3
so perdidos
na barragem por evaporao de superfcie. Ou seja, em relao a 1929 houve um
ganho lquido de 7.5 bm
3
para o Egipto e de 14.5 bm
3
para o Sudo
24
.
Mais equitativo, e favorvel para o Sudo, o tratado de 1959, apesar dos esforos
da Gr-Bretanha, no teve em conta, novamente, os interesses dos restantes pases
ribeirinhos. Antecipando futuras reivindicaes dos pases nilticos a montante,
Egipto e Sudo estabeleceram ainda que, nesse caso, as negociaes seriam conjun-
tas e de acordo com uma posio comum. Qualquer afectao de guas do Nilo a
um dos pases ribeirinhos seria, nos termos do tratado, deduzida das quotas de
ambos os pases, em partes iguais. Nenhum dos Estados do Alto Nilo foi consultado.
Se o que esteve em causa nas negociaes que conduziram ao tratado de 1929 foi o
favorecimento dos interesses ingleses no Egipto e no Sudo, j no tratado de 1959,
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23
Entrevista com Boutros-Boutros Ghali feita por Francesca de Chtel, em 13/03/2003, no jornal Islamonline.
24
Waterbury, J., The Nile Basin: National Determinants of Collective Action, New Haven and London, Yale University
Press, 2002.
para alm da apropriao total das guas do Nilo, est em causa, no s o aumento
mas a consolidao das quotas de 1929, ou seja, a transformao de cerca de 52
bm
3
(48 bm
3
para o Egipto; 4 bm
3
para o Sudo) em direitos adquiridos, que no
podero ser reivindicadas por outros pases em futuras negociaes de partilha.
neste contexto que surgem as tomadas de posio, em diferentes ocasies, de go-
vernos do Alto Nilo que estiveram sob administrao inglesa e da Etipia, de no
reconhecimento dos tratados de 1929 e de 1959, por no aceitarem as obrigaes
dos tratados celebrados pela administrao colonial e, sobretudo, por nenhum des-
ses tratados envolver a generalidade dos ribeirinhos
25
.
Com a vaga de independncias dos anos sessenta, os pases a montante do Nilo
alinharam com uma das superpotncias, cujo apoio a regimes despticos e assis-
tncia militar massiva contribuiu de forma dramtica para prolongadas e devasta-
doras guerras civis, agravadas pela ingerncia frequente dos pases vizinhos.
A instabilidade regional e a volatilidade poltica interna constituram, no pero-
do da Guerra-Fria, o principal obstculo emergncia de uma aco colectiva na
gesto internacional das guas do Nilo.
Actualmente, persistem conflitos armados nos territrios do Ruanda, Burundi,
Uganda, Etipia, Sudo e Repblica Democrtica do Congo (RDC). No conjunto
destes pases mais de 7 milhes de pessoas foram deslocadas internamente, vtimas
desses conflitos, de perseguio ou da violncia generalizada, ou seja, 70% dos des-
locados internos do continente africano encontram-se na bacia do Nilo
26
. Esta
situao agravada pelo facto de o Burundi, o Egipto, o Qunia e o Ruanda se en-
contrarem em situao de penria hdrica (menos de 1000 m
3
de gua por pessoa
e por ano). Trs outros a Eritreia, a Etipia e o Sudo esto em situao de stress
hdrico (<1700m3/pessoa/ano) ou de pr-stress hdrico (1700-2000 m
3
/pessoa/
ano)
27
.
O deficiente acesso gua, a distribuio e o crescimento da populao nos
pases da regio acentua ainda mais a competio por este recurso escasso. Nos
pases a montante do Egipto e do Sudo uma pessoa em cada duas no tem acesso
gua. Tambm no Alto Nilo que se concentram 2/3 da populao da bacia (tabela
2), prevendo-se um aumento populacional, na totalidade dos pases nilticos, de
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25
Hultin, J., The Nile: Source of Life, Source of Conflict, in Leif Ohlsson (ed.), Hydropolitics. Conflicts over Water as a
Development Constraint, London & New Jersey, University Press Ltd, 1995.
26
Dados do US Comittee for Refugees, 2003.
27
Dados das Naes Unidas, 2003.
120 milhes de pessoas nos prximos quinze anos e uma duplicao da populao
nos prximos 25 anos.
Segundo dados das Naes Unidas, entre 1990 e 2001, 75% da populao desta
regio viveu com menos de dois euros por dia. A agricultura, designadamente a de
subsistncia, grande consumidora de gua, pois a principal actividade econmica
(90% da populao activa) dos pases da bacia do Nilo, todos eles importadores
lquidos de bens alimentares. As obras hidrulicas no Nilo permitiram ao Egipto e
ao Sudo aumentar a sua capacidade de irrigao, fazer face s necessidades das suas
populaes e at exportar bens agrcolas, como o algodo. Contudo, o controlo do
Nilo trouxe consequncias nefastas para os solos, nomeadamente o recurso indis-
criminado aos qumicos agrcolas e a salinizao dos solos arveis, tornando esta
actividade cada vez mais insustentvel.
TABELA 2: Populao e recursos hdricos dos pases do Nilo
Os desafios so portanto enormes. Muitos destes pases no dispem de capaci-
dade econmica suficiente para subverter o ciclo de subdesenvolvimento endmico
em que se encontram. Esse ciclo , para alguns, vicioso, porquanto se encontra intima-
mente ligado incapacidade de estabilizao poltica das suas sociedades, reduzindo
de forma dramtica as possibilidades de angariao de financiamentos internacionais.
Esta realidade verifica-se na generalidade dos pases ribeirinhos do Nilo, mas
gritante no Sudo, Etipia, Uganda, Ruanda e Burundi, pases com uma percen-
tagem importante do territrio no interior da bacia hidrogrfica.
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120 Egipto 69,1 90,0 32,6 97 859 97
138 Sudo 32,2 41,4 79,0 75 2074 77
169 Etipia 67,3 93,8 33,2 24 1749 0
171 Burundi 6,4 9,8 47,6 78 566 0
155 Eritreia 3,8 5,9 20,4 46 1722 56
146 Qunia 31,1 36,9 8,0 57 985 33
167 RDC 49,8 74,2 0,9 45 25183 30
158 Ruanda 8,1 10,6 75,5 41 683 0
160 Tanznia 35,6 45,9 8,9 68 2591 10
147 Uganda 24,2 39,3 98,1 52 2833 41
IDH PAS POPULAO REA DO ACESSO DISPONIBILIDADE DEPENDNCIA
(EM MILHES) PAS NA GUA EM GUA EXTERNA
2001 2015 BACIA (%) (%) (m
3
/CAPITA/ANO) (%)
Fonte: FAO/ONU, 2003.
O Sudo o maior pas africano. O norte e o centro desrticos e semi-desrticos
contrastam com o tero meridional, onde se estendem pantanais (Sudd) irrigados
pelo Nilo Branco. no Sul do Sudo que se concentra o actual conflito que ope,
desde 1958, islmicos de Cartum a movimentos rebeldes laicos do sul (Aliana
Democrtica Nacional e Movimento de Libertao do Povo Sudans), apoiados pelo
Uganda, Etipia e Eritreia. O fracasso do acordo de Addis Abeba de 1972, que con-
cedera autonomia a esta regio do pas, reacendeu o conflito que, desde 1980, j fez
mais de 1,5 milhes de mortos.
tambm no Sul do Sudo que se encontram os recursos hdricos e o petrleo,
que fazem desta regio um eixo vital para o futuro desenvolvimento do pas. ainda
dali que parte um importante transvase destinado a abastecer o norte desrtico e a
fornecer gua ao Egipto: o canal de Jonglei.
Inicialmente concebido por um britnico, num tempo em que a Gr-Bretanha
exercia um controlo efectivo sobre o Egipto e o Sudo, o canal de Jonglei destinava-
-se a drenar as guas dos pntanos no Sul do Sudo, irrigao e produo de
energia hidroelctrica para ambos os pases. A construo deste canal de 360 km s
comeou em 1978, depois de longas negociaes bilaterais, mais uma vez sem
consulta dos restantes ribeirinhos. Cinco anos depois do incio da sua construo,
os trabalhos foram interrompidos devido acuidade do conflito no Sul do Sudo. A
sua finalizao est hoje sujeita manuteno da integridade territorial do Sudo,
cessao das hostilidades no sul do pas, bem como aceitao deste projecto pelo
Qunia, Tanznia e Uganda, pases directa e ambientalmente afectados pelo projecto.
Depois do golpe militar de 1974, que deps Haile Selassie, e com a subida ao
poder de Mengistu em 1977, apoiado pela ento URSS, a Etipia confronta-se com
uma guerra civil, de cariz tnico e religioso, que s abrandou com o declnio da
ajuda sovitica nos anos oitenta. A par da guerra civil, os etopes confrontam-se,
desde os anos setenta, com perodos de seca e de fome, alguns deles determinantes
na queda de sucessivos regimes polticos. A poltica de transferncia populacional
forada dos anos oitenta, criticada pela comunidade internacional, revelou-se um
fracasso. No fim dos anos noventa, quebras na produo, induzidas pela seca, colo-
caram as vidas de 8 milhes de etopes em risco. A segurana alimentar assim um
objectivo de segurana nacional. Actualmente, dos 90.000 hectares de terras irri-
gadas, a maior parte encontra-se na bacia do Nilo Azul. Contudo, esta bacia repre-
senta somente 25% da rea total potencialmente irrigvel no pas, e o seu desenvol-
vimento muito limitado. Refira-se que a Etipia, principal contribuinte das guas
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do Nilo, utiliza menos de 1% dessas guas, as quais constituem, de acordo com um
relatrio do Banco Mundial, o melhor activo natural contra o aumento da pobreza
e da grave penria energtica e de alimentos que enfrenta, representando simulta-
neamente a base de qualquer futura estratgia de exportao
28
.
O Uganda, considerado como uma das prolas do imprio britnico, encontra-
-se mergulhado no caos das guerras tribais desde 1967. Para alm dos problemas
internos, tambm est directamente afectado pelas crises internas nos vizinhos Ruan-
da, Burundi e RDC, tendo firmado com este ltimo um acordo de paz em 2002.
No plano dos recursos hdricos, o Uganda sem sombra de dvida um pas da
bacia do Nilo, porquanto a totalidade do seu territrio est inserido naquela bacia
de drenagem. Os problemas do Uganda, relativamente utilizao dessas guas, so,
imagem da Etipia, sobretudo hidroelctricos. Embora mantenha em funciona-
mento a barragem de Owen Falls, que, desde 1964, serve um duplo propsito
regular o caudal do Nilo e gerar electricidade , as necessidades hidroelctricas do
Uganda so maiores e o seu potencial grande. Exemplo disso mesmo o potencial
de produo hidroelctrica de pelo menos 2000 megawatts, fruto dos mais de 500
metros de declive do Lago Vitria ao Lago Alberto (grfico 1), muito acima da capa-
cidade actual instalada de apenas 400 megawatts.
GRFICO 1: Desnvel do rio Nilo
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28
Erlich, H., The Cross and the River: Ethiopia, Egypt, and the Nile, London, Lynne Rienner Publishers, 2002.
2100
1800
1500
1200
900
600
300
0
1000 2000 3000 4000 5000 6000
Nilo Branco Nilo
7000
Kagera
Nilo Azul
Nascente Kagera
Lago Tana
L. Vitria
L. Kioga
L. Alberto
Nimule
Bor
Malakal
Rosenis
Sennar
Cartum
Merowe
L. Nasser Assuo
Roseta Cairo
Fonte: Waterbury, J., The Nile Basin: National Determinants of Collective Action, New Haven and London,Yale University Press,
2002.
O Ruanda e o Burundi so dois pases profundamente marcados pelo conflito
armado, pela violncia tnica e pelo genocdio, que geraram grandes fluxos de
refugiados e de deslocados, implicando pases vizinhos como a RDC, Uganda e
Tanznia no conflito entre hutus e tutsis. Como refere Alexander Carius, a manu-
teno do actual conflito, associada aos problemas do rpido crescimento demogr-
fico, da pobreza, dos movimentos forados de populao, da instabilidade poltica e
das tenses tnicas, conduz crescente degradao ambiental e escassez dos recur-
sos hdricos, ambas causa e efeito desses problemas socio-econmicos
29
.
Todos os indicadores econmicos, polticos e sociais da regio apontam para a
manuteno de relaes conflituais na bacia do Nilo, exacerbados se tivermos em
conta os ndices de vulnerabilidade hdrica, como sejam o rcio oferta/procura da
gua, a sua disponibilidade per capita, as dependncias externas e hidroelctricas
(Gleick:1998). Nenhum destes indicadores abona em favor da cooperao regional,
e muito menos ao nvel das guas, j que o nico regime vigente impe um status
quo h quatro dcadas, impedindo oito ribeirinhos de quaisquer intervenes no
Nilo.
A viso de unidade da bacia do Nilo, na poca colonial, deu lugar, com a vaga
de independncias, efectiva soberania territorial sobre os recursos. Aquela unidade
era possvel por no existirem, na lgica colonial, interesses territoriais mas sim, e
essencialmente, critrios econmicos, o que facilitou a abordagem multilateral e a
gesto dos recursos para aqueles fins.
Aps as independncias, privilegiaram-se os grandes projectos, pretendendo-se
responder rapidamente e de forma duradoura s necessidades nacionais de desen-
volvimento e de segurana alimentar. Estes projectos contendiam e afectavam o
principal pas a jusante, o Egipto, que tinha vindo a adquirir grande competncia
tcnica internacional no domnio hidropoltico, recorrendo larga influncia de
que dispunha junto das instituies internacionais, como o Banco Mundial, para in-
viabilizar projectos de grande dimenso nos pases a montante.
Para evitar qualquer veleidade, o Egipto tem vindo a apoiar financeiramente, des-
de os anos oitenta, os pases ribeirinhos do Nilo, incluindo a Etipia. Foi tambm
nessa dcada que o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Boutros-Boutros
Ghali, decidiu repor o problema da gesto da gua ao nvel da unidade da bacia
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Carius, A., A crise global da gua: do conflito cooperao, in Viriato Soromenho-Marques (et al), O desafio da
gua no sculo XXI: entre o conflito e a cooperao, Editorial Notcias (no prelo).
hidrogrfica, nica promotora de uma aco colectiva e da instituio de uma
verdadeira comunidade de ribeirinhos. Ghali acreditava que a segurana do Egipto
dependia do seu relacionamento com o sul (Sudo e Etipia) e no com o leste
(Israel). Nesse sentido patrocinou, sem sucesso, a criao do grupo de Undugu (ter-
mo que em swahili significa irmandade), em 1983, com vista criao de uma
rede de barragens que possibilitariam a produo de energia hidroelctrica nos pa-
ses da regio e at para exportao.
Com o fim da Guerra-Fria, e o fim da presena russa no Corno de frica, os
pases da regio voltam-se para o investimento directo internacional e para o Banco
Mundial. As instituies que foram criadas no ps-Guerra-Fria, ao nvel poltico e
cientfico, para a elaborao de um quadro multilateral que permitisse o estabele-
cimento de um dilogo permanente entre os pases ribeirinhos, constituam um
frum importante e uma porta para a comunidade internacional.
O estabelecimento de uma Comisso de Cooperao Tcnica para a Promoo
do Desenvolvimento e da Proteco Ambiental da Bacia do Nilo (Tecconile), em
1992, essencialmente liderada por tcnicos egpcios, foi vista com grande descon-
fiana pelos etopes, j que visava essencialmente a recolha de dados e a monito-
rizao dos recursos nacionais. Em 1997, o Tecconile foi substitudo pela Iniciativa
da Bacia do Nilo (IBN), cujo objectivo foi o de implementar uma comisso multi-
lateral para a gesto comum das guas do Nilo. Apoiada pelo Banco Mundial e pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), esta plataforma,
qual aderiu formalmente a Etipia, em 1999, visa o desenvolvimento socio-econ-
mico sustentvel atravs do uso equitativo dos recursos do Nilo. Tal como a sua pre-
decessora, o grupo de Undugu, a IBN confronta-se com a desconfiana e a suspeio
entre os ribeirinhos. At agora, as iniciativas limitam-se a medidas de confiana e ao
estudo de projectos que podem beneficiar a totalidade dos ribeirinhos, no respon-
dendo, por enquanto, s questes de fundo que implicam o inevitvel confronto de
interesses entre os pases do Nilo.
A gua um bem essencial ao desenvolvimento de qualquer sociedade. No
Nilo, esta realidade acompanhada pela exigncia inadivel dos pases a montante
de quebrar o ciclo de desenvolvimento endmico em que se encontram. Essa exi-
gncia, exacerbada pelos conflitos que grassam na regio e pela degradao das con-
dies socio-econmicas dos pases em conflito, agravam a competio por este
recurso escasso.
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A partilha total das guas do Nilo pelo Egipto e pelo Sudo dura h quatro
dcadas. O regime estabelecido est desadequado face s profundas transformaes
na estrutura econmica das sociedades desde ento, hoje mais industriais do que
agrcolas.
O grau de cooperao a instituir na bacia do Nilo depender sempre da flexi-
bilidade dos pases a jusante em aceitar uma redefinio dos seus interesses estra-
tgicos e assumir a responsabilidade no desenvolvimento dos pases do Alto Nilo, o
que implica projectos com um elevado grau de interdependncia, com um prop-
sito comum.
A Conveno das Naes Unidas sobre o direito dos cursos de gua internacio-
nais para fins diferentes da navegao teve que superar obstculos considerveis, ao
longo de 27 anos de negociaes, sendo que o compromisso poltico possvel no
permite afirmar que este instrumento internacional contribuir de forma decisiva
para a segurana internacional.
Essa realidade vem demonstrar que a oposio entre princpios universais e in-
teresses particulares sempre dominou os usos das guas internacionais e est hoje
presente nas regies onde a ligao entre a segurana e o desenvolvimento mais
instvel, atingindo nveis preocupantes em alguns complexos de segurana hidro-
polticos. Essa dialctica tanto mais forte quanto se inscreve nos interesses antin-
micos dos Estados de montante e de jusante, onde o domnio exercido sobre a hi-
dropoltica simultaneamente atributo e smbolo de poder regional.
A Conveno das Naes Unidas sobre o direito dos cursos de gua interna-
cionais para fins diferentes da navegao no instituiu mecanismos que permitissem
s regies mais instveis atenuar ou resolver os conflitos sobre as guas que par-
tilham. Na verdade, ela exclui-as duplamente. Em primeiro lugar, porque coloca em
p de igualdade os princpios da utilizao equitativa e da interdio de prejuzo
significativo, o que susceptvel de criar mais contenciosos do que resolver utiliza-
es contestadas. Mesmo se aquela igualdade fosse superada, os usos existentes no
seriam tidos em conta na contabilidade hdrica da partilha entre os pases ribeiri-
nhos, o que equivaleria a dar uma vantagem significativa aos pases de jusante, nor-
malmente mais desenvolvidos nesse domnio, institucionalizando o princpio, que
se considera actualmente caduco, da integridade territorial.
Em segundo lugar, a Conveno de 1997 institui obstculos importantes para
os pases em vias de desenvolvimento. Com efeito, os apelos ao desenvolvimento
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Concluso
sustentvel, ao princpio da precauo ou defesa dos ecossistemas so indispen-
sveis preservao do ambiente e dos recursos ambientais para as geraes futuras,
reforando a ideia de que as estratgias de desenvolvimento convencionais devam
adaptar-se s necessidades das regies mais desfavorecidas hidricamente, sem pr
em causa os pilares do seu desenvolvimento. Esses apelos equivalem a uma limitao
do consumo global dos recursos, quando estes so a matria-prima daqueles pases
para a sua segurana econmica. Esta contradio no foi resolvida pela Conveno
de 1997, na medida em que esta, optando pela defesa intransigente do ambiente,
no forneceu nenhum instrumento que permitisse aos pases mais instveis no pla-
no hdrico fazer face aos riscos das interdependncias espaciais, ambientais, econ-
micas e polticas e, por consequncia, de segurana, subjacentes gesto das suas
bacias hidrogrficas partilhadas.NE
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NA PRESENTE POCA, em que os avanos tecnolgicos reduziram as noes de tempo
e de espao, e tornaram clere a conquista da informao, feita em tempo real,
atravs dos novos meios de comunicao que transformaram a comunidade-mundo nu-
ma aldeia global, a palavra assumiu, na vida poltica nacional e internacional, uma
relevncia tal, que chega mesmo a ultrapassar, tanto o verdadeiro significado dos
actos, como os prprios acontecimentos poltico-diplomticos, parecendo ter-se
tornado mais importante desvendar o significado dos discursos polticos do que
esclarecer o enquadramento das intervenes, o significado dos progressos tecno-
lgicos e a influncia que os mesmos possam ter em determinados meios polticos,
sociais e econmicos.
Um dos aspectos mais relevantes da actualidade prende-se com o facto de j
no existir apenas uma relao unidireccional entre governantes e governados, com
vista a assegurar a manuteno do sistema, uma vez que o poder do verbo, expan-
dindo-se, permitiu a libertao e a divulgao de projectos polticos antes silenciados
1
.
A teatrocracia, ou o fenmeno alienante do Estado espectculo, acentuou a auto-
nomia dos trs discursos polticos do poder o discurso da conquista, o discurso
da mobilizao e o discurso da justificao com relao a qualquer formao
poltica
2
, conferindo-lhe um perfil mais actuante e indutor, e reforando, simul-
taneamente, a carga simblica que permite uma maior interiorizao da semntica
utilizada e a adeso daqueles a quem o discurso dirigido.
Enquanto o discurso da conquista se destina a conseguir uma submisso ao
acto de fora ou captura do poder do sufrgio, caracterizando os perodos eleito-
rais dos regimes democrticos, o discurso da mobilizao, no caso da conquista do
poder, procura garantir a obedincia, a cooperao e a adeso social aos pressupos-
tos polticos enunciados, rectificando promessas, sobrevalorizando os efeitos da he-
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Maria Regina Flor e Almeida | Diplomata e Professora Universitria
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A Diplomacia Pblica
*
*
O presente artigo foi redigido em Agosto de 2003.
1
Adriano Moreira, Vclav Havel A outra Europa, Estudos da Conjuntura Internacional, Publ. Dom Quixote,
Lisboa, 1999, pg. 101.
2
Idem, ibidem.
rana poltica e abandonando a demagogia da utopia em prol da demagogia da efi-
ccia. Este discurso recorrente em regimes sem alternncia do poder, constituindo
caractersticas suas a durabilidade, a repetio, a normalizao e o recurso a uma in-
terpretao da histria que d sustentculo passada conquista do poder
3
. A utili-
zao repetida de slogans, frases curtas, sugestivas e apelativas, e a criao de ambien-
tes empolgantes que convidem participao e adeso, como cenrio envolvente
irrecusvel, so elementos instrumentais do discurso mobilizador. O discurso da
justificao intervm, por seu turno, num quadro de desculpabilizao e defesa pe-
rante as instncias de julgamento poltico das aces desenvolvidas e das omisses
4
.
A unidade destes discursos reside no apenas no sujeito que os produz, mas
tambm nos objectivos perseguidos, como sejam a conquista, a manuteno e o
exerccio do poder, enquanto a verdade, a coerncia ou incoerncia dos mesmos so
submetidas a uma avaliao pragmtica dos resultados obtidos
5
.
Assim, mais do que o significado dos discursos, o que hoje est sobretudo
em causa o poder do verbo e a faculdade que as novas tecnologias vieram intro-
duzir, com a associao de imagens, para que esse poder possa efectivamente ser
exercido, mediante uma publicitao orientada para o fim pretendido. Trata-se, na
acepo de Max Weber, da aco poltica e social com um fim, o que implica se-
leco, escolha, mtodo e a considerao dos factores psicolgicos do sujeito a que
se destina, para obteno do resultado pretendido.
Construir uma imagem e divulgar essa imagem, construir um discurso e di-
vulgar esse discurso, de acordo com as regras da comunicao, da valorizao dos
aspectos simblicos e do seu impacto, da simplificao da mensagem, da penetrao
desta e da sua aceitao e interiorizao, so elementos obrigatrios do novo dis-
curso poltico de mobilizao, normalizado, repetitivo, sugestivo e apelativo.
Tecidas estas consideraes, pode concluir-se que numa poca de globaliza-
o e do poder da informao o chamado 4. poder , proporcionado pelas no-
vas tecnologias, a palavra e a imagem, como instrumentos de divulgao e de pro-
moo, esto intrinsecamente associadas ao discurso poltico, seja ele do poder ou
do contra-poder. Independentemente dos contedos e do seu significado, o fim per-
seguido sempre a mobilizao das massas, seja para uma participao colaborante
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e consentida, em regimes democrticos, seja para uma adeso compulsiva, que pos-
sa servir de justificao e de sustentculo conquista do poder e seu exerccio, em
regimes despticos ou sem alternncia.
Mas, se o poder veio beneficiar, a nvel nacional, destes novos meios de pro-
moo e de captao de votos, internacionalmente, o clima de competio entre as
potncias, os conflitos poltico-ideolgicos, a perda de autonomia e de autoridade
do Estado-soberano, com o consequente esforo de recuperao da sua soberania, o
incremento da democratizao e a obrigada transparncia da vida poltica, e uma
tendncia para conferir legitimidade s aces desenvolvidas no plano internacio-
nal, por outros agentes que no os Estados, haveriam de se projectar, tambm, em
idntico processo de aproveitamento do poder da informao e dos instrumentos
tecnolgicos disponveis. Por outro lado, a complexidade crescente da cena interna-
cional, particularmente acusada desde o final do sculo passado, com a dinmica da
mundializao, o nascimento de uma pluralidade de novos Estados construdos so-
bre as runas do antigo imprio sovitico, a emergncia das foras transnacionais, o
surgimento de novos actores distintos dos Estados, e uma acentuada mobilidade das
populaes, bens e servios, mais reforaria a tendncia para o recurso s novas tec-
nologias da informao e da comunicao, no sentido de imprimir uma ordem sobre
a desordem e caos mundial.
na articulao desses diferentes factores que ir entroncar uma nova prti-
ca poltico-diplomtica, que deu contedo ao conceito de diplomacia pblica, cujo fun-
damento reside na pretenso de construir e divulgar, publicamente, uma determi-
nada imagem do pas, de promover um conjunto de valores, de justificar uma deter-
minada aco ou de induzir a comunidade internacional para a aceitao pacfica de
uma dada interveno, e de angariar um capital de simpatia susceptvel de dar efic-
cia poltica externa delineada.
Falar-se de diplomacia pblica implica, pois, reconhecer a existncia de uma
prtica diplomtica inovadora que sai da normalidade daquilo a que a tradio nos
habituou no campo da execuo da poltica externa, cometida, em regra, a entidades
e canais prprios e privilegiados no quadro da orgnica dos governos e das suas re-
presentaes oficiais sediadas no estrangeiro. Ainda que no tenha ocorrido um aban-
dono dessas prticas consuetudinrias e institucionais, que caracterizam a diploma-
cia clssica, a diplomacia pblica alarga e polariza o espectro da sua interveno, direc-
cionando-se, sobretudo, sociedade civil internacional, com o objectivo finalista de
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angariar simpatias e adeses a uma determinada causa, uma determinada orien-
tao, um determinado acto ou interveno.
O sucesso das novas tecnologias e a utilizao das mesmas na divulgao da
informao junto de diferentes pblicos, de diversas nacionalidades, mudaram ra-
dicalmente velhas prticas diplomticas, obrigando os Estados a dotarem-se dos ins-
trumentos necessrios a uma concorrncia internacional na matria e a terem que
abrir mo de certos privilgios, pondo ao servio dos pblicos interessados pginas
web, jornais electrnicos, informao online de centros de pesquisa, referncias biblio-
grficas e de servios, etc., e permitindo aos seus agentes diplomticos a respectiva
participao em diferentes actividades pblicas, ou a mostrarem uma face visvel aos
meios de comunicao social, se bem que devidamente assessorados, em regra, pe-
los gabinetes de imprensa oficiais ou pelos institutos culturais, econmicos e sociais
nacionais.
O papel da diplomacia pblica tem vindo a assumir uma importncia cres-
cente, sobretudo, a partir do momento em que novos actores de diferentes dom-
nios, com capacidade para se impor e agir internacionalmente, fizeram a sua apario
na cena mundial ignorando os Estados ou em aberta competio com eles, recla-
mando das autoridades estatais uma resposta consentnea aos seus desgnios de re-
cuperao do tradicional estatuto do Estado como nico e legtimo interlocutor inter-
nacional, e de recomposio adequada do sistema. Em obedincia a esta estratgia,
as campanhas da diplomacia pblica recorrem a diversas actividades, iniciativas e pro-
gramas, normalmente desenvolvidos atravs da cooperao e promoo cultural, do
intercmbio acadmico e cientfico, da realizao de cursos, conferncias e semi-
nrios, da troca de estudantes, de feiras e exposies, e de diversas actividades infor-
mativas, nomeadamente, em sede de publicaes e media.
Deve referir-se que, neste quadro, o impacto e incremento da abrangncia das
novas tecnologias da informao imprimiram uma nova dinmica na diplomacia
pblica, obrigando a adequaes sistemticas, quer da sua linguagem e forma, quer
na adopo de instrumentos e meios que permitam um acesso eficaz aos pblicos-
-alvo.
Mais do que consideraes de tipos normativo e de substncia, so impera-
tivos de eficcia do discurso que regem o exerccio da diplomacia pblica, sendo
certo que a mesma trata de construir e vender uma imagem positiva e aliciante de
um novo produto que, neste caso, o prprio Estado e o que se lhe encontra asso-
ciado, em ordem a realizar os seus interesses e a influenciar a opinio pblica inter-
nacional.
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Remontando na Histria, encontramos os tradicionais conceitos de diploma-
cia bilateral e diplomacia multilateral que, embora diferidos no tempo, encontraram con-
sagrao prtica e fizeram escola nos dois ltimos sculos, obtendo legitimidade
formal nas Convenes de Viena de 1961 e de 1975 (respectivamente, a Conveno
de Viena sobre as Relaes Diplomticas e a Conveno de Viena sobre a Represen-
tao dos Estados nas suas Relaes com as Organizaes Internacionais). A estes
dois conceitos da diplomacia tradicional que, antes demais se reportam ao nmero
de interlocutores em presena, veio juntar-se o conceito de diplomacia paralela, num
contexto internacional de bipolarizao, de Guerra-Fria e de dissuaso militar.
O desastre da II Guerra Mundial, os confrontos ideolgicos que se lhe segui-
ram e os riscos do holocausto, pondo como que em dvida a requerida e real efic-
cia da diplomacia clssica, chamaram para a ribalta do relacionamento diplomtico
entre Estados a designada diplomacia paralela, em que individualidades da confiana
pessoal dos responsveis polticos, estranhas aos servios diplomticos, assumiam
um papel de principais protagonistas no cenrio internacional, sem o tradicional
recurso aos canais tradicionais e interveno de intermedirios credenciados e
profissionalizados, sem poder de deciso e submetidos, em regra, a procedimentos
penosamente dilatrios.
O prprio processo de democratizao e de distribuio interna do poder,
pressupondo o fim do monoplio desse poder por uma nica individualidade na-
cional, relativamente qual os antigos embaixadores funcionavam como seus repre-
sentantes pessoais, contribuiu, tambm, para a emergncia da diplomacia paralela,
sobretudo, em momentos de crise internacional, pouco consentneos com os tem-
pos, demasiado longos, da diplomacia tradicional. A instalao do famoso telefone
vermelho entre a Casa Branca e o Kremlin, por altura da crise de Cuba, constitui um
dos exemplos bvios conhecidos desta nova prtica diplomtica.
Mas se a democratizao implicou uma reorganizao do Estado e a distri-
buio interna de poderes, paradoxalmente, ela contribuiu, ainda, para a crescente
personalizao do poder e, de certa forma tambm, para o culto da imagem do de-
tentor do poder. Releva daqui que o poder tem rosto e a esse rosto que, normal-
mente, se associam as ideias de legitimidade em que tal poder se encontra conferido
e da credibilidade de que o mesmo credor, gozando, nessa medida, de um maior
poder de persuaso ou de dissuaso face aos seus interlocutores internacionais.
Pode afirmar-se, por isso, que a diplomacia paralela representa um retorno
ao individualismo, que caracterizou a vida externa dos Estados em pocas histricas
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mais remotas, individualismo esse que conseguiu ser superado, precisamente, a par-
tir do momento em que se consolidou um sistema diplomtico, assente na figura
das embaixadas permanentes e na criao de um conjunto de profissionais encar-
regados das relaes intergovernamentais o corpo diplomtico.
Ainda no que respeita aos fundamentos da diplomacia paralela, devem ser
considerados outros elementos importantes, como sejam a mudana estrutural ocor-
rida na comunidade mundial e seus reflexos na dinmica das organizaes gover-
namentais internacionais, decorrentes do movimento da descolonizao e da emer-
gncia de dezenas de novos Estados afectados por idnticas caractersticas polticas
e econmicas, cuja gravidade se revelaria um factor condicionante da diplomacia
multilateral e das orientaes maioritrias adoptadas nesses fora. O sistema mundial
bipolar, os alinhamentos polticos que o mesmo iria desencadear na sequncia da
descolonizao e do conflito ideolgico maior, e o posicionamento antagnico de
duas nicas superpotncias, constituram outras tantas razes para que se afirmasse
essa nova prtica da diplomacia paralela.
Sem que ponha em causa, directamente, as regras de direito internacional,
a diplomacia paralela representa, no entanto, um desvio diplomacia clssica, j que
coloca o aparelho diplomtico tradicional num plano secundrio ou, at, numa situa-
o que o configura como instituio dispensvel, ignorando-o, ultrapassando-o e
exorbitando-o nas suas diferentes funes de negociao, de informao e de re-
presentao.
Quando, nas derradeiras dcadas do sculo passado, se imps a doutrina do
neoliberalismo e uma economia de mercado, significando uma maior competitivi-
dade produtiva e uma crescente concorrncia no acesso aos mercados, surgiu a diplo-
macia econmica, vertente ainda pouco explorada na rea diplomtica devido herana
de caducos preconceitos de classe, a uma manifesta falta de preparao e de especia-
lizao do corpo diplomtico em temas relacionados com a economia e as finanas,
e resistncia dos departamentos sectoriais dos Estados em delegar funes nessas
matrias, habituados que estavam em deter, mesmo no plano externo, o monoplio
de todas as questes comerciais, econmicas e financeiras.
Como aco complementar dos diferentes tipos de diplomacia atrs enun-
ciados e como reflexo das grandes alteraes introduzidas, a nvel internacional,
quer na concepo de riqueza das naes, quer na organizao da comunidade
mundial, a diplomacia econmica vinha preencher uma lacuna da prtica diplom-
tica tradicional, at ento especialmente vocacionada para o relacionamento polti-
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co entre os Estados, respondendo a imperiosas necessidades econmicas das polti-
cas interna e externa, fazendo face ao fenmeno das multinacionais e abrindo novas
oportunidades de negcio aos agentes econmicos nacionais, no plano internacio-
nal. A adequada reconverso do aparelho diplomtico e do agente da diplomacia,
para responder ao primado da economia na hierarquia das potncias, tornar-se-ia
uma preocupao constante dos governos e uma exigncia do xito das polticas
econmicas dos Estados, face dinmica imposta pelas polticas de desenvolvimen-
to, pela diviso do trabalho, a nvel internacional, por pressupostos geoeconmicos
estratgicos, pela economia de mercado e pela criao dos grandes espaos, segundo
uma filosofia de integrao econmica regional, entre os quais avulta a UE.
O princpio de uma diplomacia aberta, reclamada pelo Presidente Wilson
nos seus famosos 14 pontos, que definiram a ordem internacional subsequente I
Guerra Mundial, alterou substancialmente o exerccio da diplomacia, at ento con-
finada ao espao reduzido das Chancelarias e penumbra dos gabinetes dos respon-
sveis polticos, condicionando os seus efeitos competio internacional e aos de-
sgnios de hegemonia das grandes potncias mundiais da poca.
No obstante aquele princpio orientador, a crescente presso da opinio
pblica e a tendencial democratizao da vida pblica, a diplomacia permaneceu
afeioada, em regra, aos ditames da ideologia, superestrutura do Estado que aquela
representava oficialmente no cenrio mundial, aos contornos especficos da ordem
internacional, competio mundial e aos interesses nacionais em presena, escu-
dada por regras estritas do direito interno e internacional.
Todavia, com a democratizao da poltica e a interveno mais activa e
actuante dos rgos da comunicao social, iria acabar por impor-se o princpio da
transparncia, sinnimo de veracidade e autenticidade na vida pblica, limitando a
prtica e os efeitos da manipulao da informao, normalmente conduzida pelos
sectores dominantes da sociedade, e inviabilizando as tendncias propagandsticas,
existentes, sobretudo, nos poderes pblicos mais carecidos de legitimidade poltica.
Por outro lado, o desenvolvimento da prtica tribuncia das diplomacias,
num cenrio em que se pretendia afirmar e consolidar uma nova ordem mundial,
mais justa, equitativa e participativa, acrescentou maiores transparncia e dinamis-
mo a uma diplomacia que queria fazer-se aceitar e ser reconhecida, como instru-
mento til e imprescindvel, por todos os agentes da sociedade.
Nesse cenrio, em que o multilateralismo institucional parecia impor-se,
sem contestao, em que a sociedade civil se afirma e se projecta em todos os secto-
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res dinmicos da vida dos pases, em que os processos de integrao e de coope-
rao regional tendem a reduzir os tradicionais poderes dos Estados a meros poderes
residuais, em que os avanos tecnolgicos permitem a troca de ideias, de experin-
cias e de informaes, o contacto directo entre povos e administraes, e a formao
de novas identidades ou o seu deslocamento horizontal, desvalorizando, em parte,
o papel do diplomata, e em que se assiste, por via da emergncia de solidariedades
horizontais e das foras transnacionais, a uma diminuio da margem de manobra
discricionria dos Estados, importava tornear as dificuldades colocadas, a todos os
nveis, por uma competio desenfreada e por uma opinio pblica, cada vez mais
atenta e sensibilizada para temas internacionais, aproveitando a oportunidade ofe-
recida pelos novos meios e instrumentos existentes, e por um clima propcio, para,
intencionalmente, se fazer passar a mensagem adequada aos interesses de Estado.
Estava, assim, delineado o princpio da oportunidade, referido por Adriano Mo-
reira em recente artigo publicado na imprensa diria sobre o mesmo tema, mas com
uma diferente abordagem, para a procura de solues a que a diplomacia clssica
parecia no conseguir responder.
Seria, pois, neste contexto, que iria surgir um novo conceito na prtica di-
plomtica, a chamada diplomacia pblica, obtendo consagrao no discurso poltico dos
governantes e beneficiando dos avanos tecnolgicos, da chamada aldeia global e de
uma opinio pblica, mais participante, activa, atenta e influente nas decises polti-
cas dos governos.
O princpio da espectacularidade, ou a teatrocacia, favorecido pelas novas tec-
nologias de informao e de comunicao, pelos mass media, pela engenharia e
marketing polticos, encontra hoje pleno reconhecimento e aplicabilidade na con-
duo das polticas externas dos Estados, exercido por figuras pblicas de prestgio
e responsveis polticos, e ainda por alguns diplomatas, em diversos fora de intensa
cobertura jornalstica, televisiva e de massas, onde se afirmam como oradores e po-
tenciais veculos de posturas oficiais, por forma a ultrapassar foras de resistncia e
a sensibilizar as opinies pblicas para as suas causas e desgnios. Subjacente a este
princpio, o importante criar e promover uma imagem determinada, uma imagem
de marca e de prestgio, que seja vendvel e que responda s necessidades conjuntu-
rais de um pas ou de uma regio.
No quadro de uma sociedade transnacional e globalizante, trata-se de um
novo modelo de projeco e contacto, mais directo e finalista, e de um discurso
poltico de mobilizao, mediante o qual so instiladas orientaes dos governos,
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contribuindo para auscultar sentimentos e reaces a determinadas decises polti-
cas, para (en)formar uma opinio pblica, tornada assim, porventura, mais receptiva,
e/ou para dilatar ou abreviar, consoante os casos, os tempos da deciso dos poderes
pblicos.
Guiando-se pelo interesse nacional e beneficiando de uma reconhecida ca-
pacidade intelectual, a generalidade dos agentes da diplomacia pblica espera obter
resultados vantajosos da sua interveno, que possam complementar a aco da di-
plomacia clssica, desbravando caminhos mais complexos e abrindo-lhe novas
perspectivas e espao pblico de actuao, e servir a estratgia delineada pelos res-
pectivos poderes de deciso. Uma cuidada preparao e a qualidade dos conheci-
mentos adquiridos conferem, normalmente, ao agente da diplomacia pblica uma
superior capacidade de anlise e de interveno, bem como uma expectativa mais
prxima do real sobre os resultados da sua aco, ao mesmo tempo que, saindo dos
corredores cinzentos das Chancelarias e de crculos restritos homologveis, servem
melhor o interesse poltico do Estado.
Numa poca em que se aprofunda a crise de soberania do Estado, em que
se assiste a uma alterao de valores e modos de conduta das populaes, em que a
ideologia j no constitui um modelo cimeiro de referncia, em que a coeso da
comunidade nacional e a solidariedade vertical entre governantes e governados
tendem a dissolver-se noutros tipos de solidariedade horizontal, e em que o cor-
porativismo diplomtico, enquanto categoria profissional beneficiando do mono-
plio da representao do Estado, est num processo de tendencial secundarizao,
devido, precisamente, emergncia de novos actores na cena poltica internacional,
a diplomacia pblica tenta, no apenas, reforar a legitimidade e a eficcia da polti-
ca externa oficial, mas, tambm, granjear, para os seus agentes, uma quota de prest-
gio, garantia da viabilidade da mensagem e dos seus efeitos positivos na opinio
pblica internacional.
Como reverso desta actuao, a diplomacia pblica pode significar, tambm,
um distanciamento face ao aparelho burocrtico do Estado, tradicionalmente diri-
gista e demasiado encerrado sobre si prprio, ao mesmo tempo que procura uma
aproximao conceptual e prtica s actuais teorias da modernizao poltica, social
e econmica, em obedincia aos princpios da abertura, da transparncia, da livre
participao e da co-responsabilizao.
Se bem orientada, a diplomacia pblica pode consistir sempre num esforo
de identificao com a comunidade, em funo do interesse geral universal e da
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ruptura com arqutipos de classe ou de grupos de interesse. Nesse sentido, a diplo-
macia pblica tenta promover a mobilizao da comunidade, mobilizao essa que
est na base da superao da tradio, anquilosada em pressupostos caducos da po-
ltica e do falso conhecimento.
Dadas as mltiplas competncias e especialidades hoje atribudas diploma-
cia, a sua execuo implica uma adaptao funcional s atitudes, valores, expectati-
vas e necessidades da prpria comunidade, que j no se conformam com a noo
nuclear e paradigmtica do Estado, enquanto nico centro legtimo do poder e enti-
dade monopolizadora da organizao e dinmica da vida poltica nacional e inter-
nacional. Por outro lado, as exigncias do multilateralismo, da democratizao, da
transparncia, da especializao e da coordenao intergovernamental, obrigaram a
diplomacia a abandonar a exclusividade dos sales, das recepes oficiais e dos en-
contros de alto nvel, em troca de uma maior proximidade s populaes.
Ao assumir, assim, um novo tipo de relacionamento com a sociedade civil,
a diplomacia pblica admite o desafio de sujeitar as suas premissas a uma avaliao
por parte da sociedade, donde decorre o reconhecimento de uma nova capacidade
de agir, em seu nome, como se de uma nova delegao de poderes se tratasse. Admi-
te ainda o desafio, tambm, de poder aumentar as tenses entre as elites polticas
tradicionais e as novas foras transnacionais.
Em ambos os casos, a diplomacia pblica situa-se num papel de mediao
activa entre as instncias tradicionais de poder, as organizaes intergovernamentais
e a sociedade civil transnacional. Em qualquer dos casos, a diplomacia pblica res-
ponde, sobretudo, a uma dimenso global da poltica, e menos a uma vertente par-
ticular da mesma.
Consequncia do liberalismo, do individualismo, da mundializao e globa-
lizao, a diplomacia pblica uma manifestao de democratizao da prpria di-
plomacia, que reclama o reconhecimento e a legitimidade da sua autonomia e inde-
pendncia, face ao peso e inrcia dos aparelhos burocrticos dos Estados, bem como
a obedincia aos princpios da liberdade, da participao, da informao e da
difuso.
Reflexo da instabilidade generalizada e de um crescente individualismo e
personalismo na poltica, a diplomacia pblica , tambm, o espelho em que se pro-
jectam a aposta e a batalha das palavras tal como apropriadamente referiu Edgar Morn
ao descrever, em termos de politologia, o combate para a imposio de uma lin-
guagem ao adversrio ou para a invaso ideolgica de territrio alheio , as moder-
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nas teorias da figura carismtica e de um imaginrio social, que vive e reage, mais
prontamente, aos acontecimentos e fenmenos mediticos do que s correntes de
pensamento e s prticas polticas tradicionais. As diversas intervenes pblicas de
altos responsveis polticos, na cena internacional, a sistemtica desvalorizao dos
hemiciclos parlamentares e dos grandes arepagos internacionais, em benefcio dos
mass media, a busca de horrios nobres para a emisso e difuso dos seus discursos
e palestras, o cuidado tratamento de uma imagem popular e de prestgio, que os
conselheiros de imagem no descuram, e o primado da forma sobre o contedo, vi-
sam contribuir para a criao de uma espcie de alegoria popular que, em muitos
casos, mais se aproxima da aco propagandstica do que da realizao efectiva das
boas polticas ou da soluo de problemas concretos.
Na diplomacia pblica acontece, igualmente, estarem presentes questes de
identidade, de hierarquia dos poderes escala mundial, bem como problemticas re-
lacionadas com a concorrncia e a competio internacional, s quais as tribunas das
organizaes internacionais conferiram uma experincia rotineira de exposio e
avaliao, mas no deram resoluo consentnea s suas reclamaes e desgnios.
, sobretudo, neste mbito, que a diplomacia pblica joga um papel de sin-
gular oportunidade factor sempre presente em qualquer ordem internacional ,
se bem que se considere no dever ser descurado um sentido de equilbrio e de res-
ponsabilidade, sob os riscos do desrespeito pelas normas da boa prtica e da boa f,
ou de invaso da fronteira que separa os sos princpios de participao e transpa-
rncia, da vulgar propaganda poltica. Esta questo tanto mais preocupante quan-
to, ultimamente, tem sido manifesto que, num cenrio internacional de elevada
competio, de riscos acrescidos, de inimigos polarizados e difusos, relativamente
aos quais se tem tentado delinear um eixo geopoltico pria e exgeno (o eixo do
mal), determinado por diferentes padres de cultura e civilizao, e pelas ambies
de uma Repblica imperial discricionria, a diplomacia pblica tem servido mais para
insistir em posturas radicais e excessivas, para estabelecer fronteiras simblicas irre-
dutveis, para manipular a opinio pblica e para limitar a aco das organizaes
internacionais, preocupando-se menos por criar e consolidar consensos.
Assim delineada, a diplomacia pblica descola de uma prtica que se preten-
de inspirada por valores universais, tornando mais evidente o quanto a mesma
vulnervel a dogmas e se encontra sujeita a discursos propagandsticos, o que con-
forma uma realidade dos nossos tempos revelia do cunho que, ao longo dos anos,
se tem tentado imprimir nas prticas diplomticas, o qual consiste na primazia do
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direito sobre a fora, e da autenticidade sobre o visionarismo enviesado dos interesses
particulares.
Pode, finalmente, considerar-se que a diplomacia pblica, em termos de for-
ma, passa por uma clara e perseverante vontade de afirmao pela diferena, num
mundo global a caminho da descaracterizao das suas singularidades, ao mesmo
tempo que facilita e promove a reivindicao da cidadania plena em todas as reas
do poder mundial. No obstante isso, ela sempre um desvio diplomacia tradi-
cional (a diplomacia pura) e uma manifestao de protagonismo que, no campo da subs-
tncia, pode pr em causa a coeso e a coerncia da poltica externa do Estado, ao
romper com os habituais procedimentos da estrutura diplomtica, sustentados, essen-
cialmente, por uma cadeia lgica de informao, observao, anlise, reflexo, deci-
so e execuo. Por ltimo, no ser irrelevante afirmar-se que a diplomacia pblica
pode, ainda, causar uma eroso na credibilidade e um deficit de legitimidade dos
agentes diplomticos credenciados do Estado.NE
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O SERVIO INTERNACIONAL o departamento da Fundao que apoia a difuso da
Cultura Portuguesa no estrangeiro, particularmente nos domnios da Arte, da His-
tria, da Literatura e da Lingustica.
O Servio tem cinco funcionrios (um director, um tcnico e trs funcio-
nrios administrativos) e um consultor permanente (a Senhora D. Maria Helena
Mendes Pinto) e outro para a rea da reabilitao do Patrimnio Histrico Portugus
(o Arq. Joo Campos).
O ltimo oramento do Servio, respeitante a 2002, foi de cerca de
1,450,000. Nesse ano, no domnio das actividades directas, organizou duas
exposies e editou duas publicaes, e relativamente ao apoio a terceiros concedeu
114 subsdios (27 no domnio da Arte e 87 no da Educao) e atribuiu 26 bolsas
de estudo.
Alm das actividades directas que consistem essencialmente, como atrs se
mencionou, na organizao de exposies e na edio de livros ou catlogos de
exposies, o Servio apoia as actividades de terceiros nos domnios seguintes: o
restauro do patrimnio histrico portugus; a concesso de bolsas de estudo em
Portugal a investigadores estrangeiros; o apoio edio de obras de autores por-
tugueses ou sobre Portugal; a oferta de livros portugueses e de equipamento infor-
mtico e audiovisual a instituies com papel relevante na cultura portuguesa; o
apoio a manifestaes sobre cultura portuguesa (conferncias, congressos, semi-
nrios, colquios; exposies de artes plsticas; festivais de msica, teatro e cine-
ma), nomeadamente atravs do pagamento de passagens areas de participantes ou
do apoio edio dos respectivos catlogos ou actas).
O objecto do presente texto a aco da Fundao no domnio da recupe-
rao do Patrimnio Histrico Portugus no estrangeiro e em particular no respei-
tante ao patrimnio construdo. Trata-se certamente de uma das reas de interveno do
Servio Internacional com maior visibilidade. A Fundao s intervm a pedido das
autoridades competentes (Estado, autarquias, entidades religiosas, etc.) dos pases
onde se encontra o monumento a restaurar e normalmente -lhes tambm requeri-
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Joo Pedro Garcia | Director do Servio Internacional da Fundao Calouste Gulbenkian
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O Servio Internacional da Fundao Calouste Gulbenkian
e a reabilitao do patrimnio arquitectnico
portugus em pases estrangeiros
da uma comparticipao financeira, mesmo que simblica, como prova de seu em-
penho na prossecuo da iniciativa.
A interveno da Fundao pode ser de cariz tcnico ou financeiro, e tam-
bm consistir apenas na oferta de um projecto que os donos da obra podero de
seguida executar. No primeiro dos casos e antes da reabilitao propriamente dita,
h um perodo de conversaes de ordem tcnica, uma vez que se procura utilizar,
sempre que possvel, pessoal especializado, materiais e tcnicas locais. A Fundao
cessa a sua interveno aps a cerimnia da inaugurao do monumento, ficando a
sua manuteno por conta das respectivas autoridades.
O primeiro dos projectos apoiados teve lugar entre 1958 e 1960, quando o
Qunia era ainda colnia britnica, o restauro do Forte de Jesus, em Mombaa, cons-
trudo no ano de 1593. Uma placa colocada no interior assinala a presena na inau-
gurao de Pedro Theotonio Pereira, ento Ministro da Presidncia de Portugal e
antigo Embaixador em Londres. A placa menciona especificamente o seguinte:
() The Fortress was declared open on the 29
th
October 1960 by H.E. Dr. Pedro Theotonio Pereira,
Presidency Minister to the Government of Portugal and sometime Ambassador to the Court of Saint
James.
O Forte de Jesus foi ainda objecto de intervenes subsequentes, a ltima
das quais ficou concluda em 2001, com o restauro das muralhas, o arranjo paisags-
tico envolvente e a iluminao exterior.
Decorridos mais de vinte anos, a Fundao apoiou um novo projecto em
frica, desta vez no Benim, antigo Daom, comparticipando nas vrias fases da rea-
bilitao do Forte de So Joo Baptista de Ajud, construdo em 1721 e que at 1960
foi um enclave Portugus. Como o Forte de Jesus, o de S. Joo Baptista um monu-
mento aglutinador das diversas comunidades da regio e, no seu caso especfico, um
local de memria de um perodo trgico das relaes euro-africanas o da escra-
vatura pois Ajud era um centro importante de trfego, nomeadamente para o
Brasil.
Posteriormente, ainda em frica, a Fundao contribuiu com um vultuoso
subsdio para a reabilitao da Torre de Menagem da Fortaleza de Arzila, em Mar-
rocos, erigida em 1509 e onde D. Sebastio ter passado a ltima noite antes de
Alccer-Quibir. A parte superior da Torre ruiu com o terramoto de 1755 e o Arq.
Augusto Viana de Lima, consultor da UNESCO para questes do Patrimnio, conce-
beu, a pedido da Fundao, um notvel projecto em que foi reposta a cobertura,
alm de ter sido efectuado uma reabilitao global do monumento, inaugurado em
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1994 pelo Presidente da Repblica Portuguesa e pelo ento Prncipe Herdeiro e
actual Rei de Marrocos.
Tambm na Europa a Fundao tem desempenhado um papel relevante nes-
ta rea: nos Pases Baixos, a Biblioteca Ets-Haim, no edifcio da Sinagoga Portuguesa
de Amesterdo, criada em 1616, e que possui um conjunto de livros e manuscritos
em portugus, beneficiou de um subsdio do Servio Internacional, tendo o projecto
global, que incluiu a recuperao da prpria Sinagoga com o apoio financeiro do
Governo holands, sido inaugurado em 1993 pela Rainha dos Pases Baixos.
Por sua vez, a Repblica de Malta, que ir brevemente integrar a Unio Euro-
peia, havia solicitado a colaborao da Fundao para o restauro do Ptio de Honra
do Palcio dos Gros-Mestres, mandado construir no sculo XVIII pelo Gro-Mestre
Portugus Antnio Manuel de Vilhena, em Mdina, a antiga capital do pas. A inau-
gurao dos trabalhos de restauro teve lugar em 2002, com a presena do Presidente
da Repblica de Malta, tendo na respectiva cerimnia participado o Coro Gulbenkian.
Na sia, concluram-se dois importantes projectos, na Tailndia e no Ban-
gladesh, pases que nunca foram colnias portuguesas mas com relaes muito
prximas a nvel comercial, religioso e, no caso da Tailndia, militar (soldados por-
tugueses combateram ao lado da Tailndia contra os Birmaneses).
Na Tailndia (com quem mantemos contactos desde 1511) foram preser-
vadas, em momentos sucessivos, as runas portuguesas de Ayuthaya, a antiga capital
do pas. Alm da Igreja de So Domingos, construda em 1555 e uma das cinco igre-
jas catlicas que ali existiam, foi protegido o cemitrio adjacente, (que guarda restos
mortais de portugueses e tailandeses) com uma cobertura especialmente concebida
para o efeito, e construdo um cais que permite o acesso por via fluvial e a partir de
Bangkok. A inaugurao dos trabalhos finais decorreu em 1995, e nela participou a
Princesa Galyani, irm do Rei da Tailndia.
Em Dhaka, na capital do Bangladesh, foi restaurada a Igreja do Santo Ro-
srio, construda em 1677 pelos missionrios agostinhos portugueses. A Igreja havia
anteriormente sido objecto de vrias intervenes deficientes, e foi-lhe agora devol-
vida a sua traa original que conjuga a arte e a arquitectura religiosas do Ocidente
com as coloridas influncias locais, muulmanas e mogis. Presidiu celebrao da
inaugurao o Cardeal Patriarca de Lisboa.
Na Amrica Latina, a Fundao subsidiou, no Uruguai, em Colnia de Sacra-
mento, a reconstruo de uma habitao portuguesa do sculo XVIII, conhecida por
Casa de Nacarelo, e a criao de um Museu Portugus que regista as antigas relaes
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entre os dois pases. No Brasil, o restauro da Casa de pera de Vila Rica, em Ouro
Preto (Minas Gerais), o mais antigo teatro em actividade da Amrica Latina (data do
reinado de D. Jos), e de uma pintura mural, descoberta em 1990 num sobrado de
S. Luiz de Maranho por um pedreiro que ali trabalhava, receberam o apoio finan-
ceiro da Fundao. O painel de 1819/1820 representa o Terreiro do Pao em Lisboa
e ter tido origem numa gravura da autoria de Carlos Mardel, representando o seu
projecto para a actual Praa do Comrcio, que foi preterido em favor do de Eugnio
dos Santos. A descoberta do painel permitiu conhecer a cor original dos edifcios da
Praa o amarelo-torrado que foi utilizada para a sua pintura actual.
Trs importantes projectos oferecidos pela Fundao s respectivas autori-
dades no foram ainda concludos. No Brasil, o do Forte do Prncipe da Beira, em
Rondnia, construdo entre 1776 e 1783, posteriormente abandonado s redes-
coberto em 1914 pelo General Rondon. Trata-se de um extraordinrio monumento
que marca a fronteira ocidental do Brasil e de onde nunca foi disparado um s
tiro. O projecto, cuja execuo ficaria a cargo das autoridades brasileiras, foi entre-
gue ao Presidente Jos Sarney em 1985. No continente africano, a Fundao ofe-
receu s autoridades tanzanianas um projecto de recuperao do Forte de Quiloa,
construdo por Vasco da Gama em 1505. Rezam as crnicas que o Forte foi edifica-
do em 22 dias numa terra que ainda hoje diz muito a Portugal: foi de Quiloa que
veio o ouro da Custdia de Belm. Finalmente, em Malaca, o Arq. Viana de Lima,
alis tambm autor do projecto de Prncipe da Beira, realizou para a Fundao mais
um trabalho notvel, ligando a Porta de Santiago (o ltimo vestgio da Fortaleza de
Afonso de Albuquerque, mandada erguer em 1511 e destruda pelos holandeses em
1641 e pelos ingleses em 1807) Igreja de S. Paulo, de 1541, integrada na Fortaleza
e que, em 1553, acolheu por alguns meses os restos mortais de So Francisco Xavier.
O projecto aguarda h vrios anos a confirmao do interesse das autoridades locais
para ser realizado.
Encontram-se actualmente em curso trs projectos, em Marrocos, no Iro e
na Indonsia. Relativamente ao primeiro daqueles pases, est praticamente conclu-
do o levantamento arquitectnico da Catedral Portuguesa de Safim, o mais grandio-
so exemplar manuelino existente fora de Portugal, excluindo a arquitectura militar;
quanto ao Iro, o Arq. Joo Campos, que ps em prtica o projecto de Viana de
Lima aps o seu falecimento em 1991, para Arzila, e o autor dos de Malta, Dhaka,
Quiloa, Mombaa e Safim (e como se ver a seguir, de Yogyakarta), ir terminar
brevemente o projecto de restauro da Fortaleza de Ormuz, construda por Afonso de
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Albuquerque, de 1507 a 1515, com interrupes para as tomadas de Goa (1510) e
Malaca (em 1511), e de dois Fortes muito prximos e menos grandiosos, mas de
grande importncia estratgica: o de Qeshm que fornecia gua a Ormuz e o de
Laraque. Finalmente, foi recentemente aprovado um importante subsdio para a rea-
bilitao do Palcio da gua (conhecido localmente por Tamansari) de Yogyakarta, na
Indonsia, construdo no sculo XVIII segundo os planos de um arquitecto de
origem portuguesa (Deman Tuguis).
Como os Portugueses viajaram por todo o mundo e por todo o mundo dei-
xaram rastos, provvel que outros pedidos de cooperao venham a surgir em
breve. Como escreveu Joo Lobo Antunes, no prefcio do livro de Maria Joo Avillez
significativamente intitulado Portugal: As Sete Partidas para o Mundo, h tanto Portugal,
to longe. este Portugal do passado que, com as tcnicas do presente, a Fundao
tem procurado salvaguardar, em favor das geraes futuras.NE
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Diplomatas Portugueses
NUMA TARDE DE VERO, em 1991, recebi um telefonema inesperado do Joo Quintela.
Mal o conhecia: pressenti logo que era assunto srio. Queria convidar-me a ir com
ele para Israel, para onde acabara de ser nomeado, para abrir a Embaixada, a tempo
de assegurar em Telavive a primeira Presidncia portuguesa das Comunidades Eu-
ropeias. Nunca me passara pela cabea tal destino. Pedi-lhe 48 horas para pensar. Da
a duas horas telefonei-lhe de volta a aceitar.
O Mdio Oriente atravessava um momento histrico. No rescaldo da pri-
meira guerra contra o Iraque, que, no incio desse ano, os Estados Unidos tinham
travado, em nome das Naes Unidas, com o apoio de uma coligao que contava,
entre outros, com a participao do Egipto, da Sria e da Arbia Saudita, a Adminis-
trao Bush estava profundamente empenhada em resolver o conflito israelo-rabe.
O Secretrio de Estado, James Baker, fazia viagem aps viagem regio para preparar
a Conferncia de Paz que, pela primeira vez, sentaria mesma mesa israelitas e
palestinianos. As negociaes eram duras: o Primeiro-Ministro israelita, Yitzhak
Shamir, recusava-se a negociar com a OLP e tratava de impor toda a sorte de con-
dies formao da delegao palestiniana. Mas os americanos estavam determi-
nados. Tinham prometido aos seus parceiros de coligao que haveria processo de
paz e tencionavam cumprir a palavra dada.
O Joo partiu em Agosto, munido de uma lista pormenorizada de tarefas
necessrias para abrir a Embaixada e de algum equipamento avulso que, por pre-
cauo, trazia j com ele de Lisboa: selo branco, carimbos, papel timbrado. No era
homem para deixar as coisas correrem ao acaso, improvisadamente. Perante qual-
quer circunstncia nova, a sua primeira preocupao era preparar-se. Havia que alu-
gar instalaes, para a chancelaria e para a residncia; comprar moblias; encomen-
dar carro; contratar pessoal e mil pequenas coisas para pr uma Embaixada a fun-
cionar. Tudo tinha que estar pronto a partir de 1 de Janeiro, o mais tardar. A diplo-
macia podia esperar. Primeiro havia que garantir a logstica.
Em Setembro, com pompa e circunstncia, reuniu-se em Madrid a Confe-
rncia de Paz. Houve troca de insultos, mas o processo de paz foi lanado. Shamir,
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Bernardo Futscher Pereira | Assessor para as Relaes Internacionais do Presidente da Repblica
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cuja maioria parlamentar dependia de trs partidos de extrema-direita que se opu-
nham frontalmente s negociaes com os palestinianos, estava em cada vez maiores
apuros. Mas l se ia aguentando, evitando afrontar abertamente uns e outros e pro-
curando acima de tudo ganhar tempo.
L para meados de Outubro, recebi um apelo do Joo: Eh p, agora tens
de vir. Os telefonemas iam-se sucedendo com cada vez maior frequncia. No dia
2 de Dezembro, cheguei a Telavive. O aeroporto era moderno, limpo, com ar condi-
cionado. L estava o Joo minha espera. Transpondo a porta para a rua, sentia-se
logo o bafo quente e o cheiro da humidade. Uma pequena multido apinhava-se
junto s grades de segurana: gente de sandlias, cales e t-shirts, judeus ultra-orto-
doxos, de barba, chapu e vestes pretas; alguns, raros, de fato e gravata. Metemo-nos
no carro. Pouco depois chegvamos a Telavive. Saltavam vista as placas de sinaliza-
o escritas em caracteres hebraicos indecifrveis. A cidade tinha um ar vagamente
improvisado. Pensei: Isto Nova Iorque traduzido em rabe.
No dia seguinte, j na Chancelaria, o Joo disse-me: Agora ficas a tomar
conta disto, que eu vou de frias para Lisboa enquanto no comea a Presidncia.
Esbocei um tmido protesto, que ele logo afastou, com uma sonora gargalhada: Eh
p, no tem problema nenhum, se houver alguma coisa telefonas-me. O Joo era
assim: cioso da dignidade das suas funes e da sua autoridade, mas delegando sem
hesitar. Respeitava em absoluto a hierarquia, mas assumia sem complexos a parcela
de comando que nela detinha e esperava o mesmo dos seus colaboradores.
Havia que preparar a Presidncia. Os colegas que ramos supostos repre-
sentar naqueles seis meses olhavam-nos com curiosidade. Como seriam estes dois,
acabados de chegar, sem experincia do pas e j com to pesado encargo? O Joo
no se deixava intimidar. Entregava-se ao trabalho com o maior entusiasmo e a todos
conquistava com a sua contagiante simpatia. Queria ler tudo, preparar tudo minu-
ciosamente, reportar exaustivamente a Lisboa. Nada podia deixar de ficar registado
no papel. Eram maratonas de trabalho, que nos obrigavam, muitas vezes, a ficar na
Chancelaria at altas horas da noite.
O ambiente poltico era tenso. O Governo de Yitzhak Shamir estava aposta-
do em resistir s presses da Administrao Bush para avanar no processo de paz.
A intifada tinha abrandado, mas a violncia nos territrios ocupados no desaparecera
por completo. A Europa era vista com a maior desconfiana. Impotente, mas sempre
importunando. Favorvel aos palestinianos. Querendo protagonismo que os israeli-
tas no lhe queriam dar. As frices eram constantes.
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Como Presidncia, ramos regularmente instrudos para praticar diligncias
protestando contra diversos aspectos da poltica seguida pelo Governo israelita. Cada
uma dessas diligncias significava uma viagem a Jerusalm, a uma hora de estrada
de Telavive. Israel terra de contrastes e nenhum deles mais vincado do que o exis-
tente entre essas duas cidades: Telavive virada para o Mediterrneo, alegre e desorde-
nada, Jerusalm, debruada sobre o deserto, toda construda de pedra, severa e reli-
giosa. Em Telavive possvel iludir a tenso permanente que se vive em Israel e que se
reflecte no hbito por todos partilhado de ouvir as notcias hora a hora; em Jerusa-
lm o conflito assume forma palpvel, reflectido como est na trama urbana da cidade.
Recordo-me com nitidez da primeira dessas diligncias, efectuada durante
um almoo oferecido ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, David Levy, suposta-
mente para assinalar o final da Presidncia cessante, mas que, por convenincia de
agenda, ou prfida habilidade dos nossos antecessores, como o Joo suspeitava, aca-
bou por ser agendado para o incio da nossa. Como sempre acontecia, o Joo tinha-
-se preparado com cuidado para a ocasio e trazia um papel com as frmulas exac-
tas a empregar. Mas no devia estar espera da reaco do seu interlocutor. Enquan-
to comeava a debitar o seu delicado protesto contra qualquer aspecto da poltica
israelita, Levy, fosse por falta de maneiras ou insolncia calculada, atacava gostosa e
sonoramente o prato que lhe punham frente, indiferente ao silncio de chumbo
que pesava volta da mesa.
Com os americanos, as coisas fiavam mais fino. O Secretrio de Estado Baker
tinha mo de ferro em luva de veludo e no se deixava facilmente intimidar pelas
presses do lobby israelita em Washington (they dont vote for us anyway, ter famosa-
mente dito). Ao recusar o pedido do Governo de Shamir de garantias bancrias no
valor de 10 mil milhes de dlares, para construir habitao para os imigrantes
judeus da Unio Sovitica, que estavam nessa altura a chegar ao ritmo de milhares
por ms, a Administrao Bush selou a sorte do Governo Likud nas eleies gerais
que tiveram lugar em Junho de 1992.
A vitria de Yitzhak Rabin, que desalojara o seu velho rival Shimon Peres na
liderana do Partido Trabalhista, contribuiu muito para desanuviar o ambiente. Pela
primeira vez desde 1977 era possvel formar Governo sem a presena do Likud. O
ambiente internacional era propcio. A sociedade israelita, exausta por quatro anos
de intifada, mas depositando plena confiana nas credenciais de Rabin em matria de
segurana, estava disposta a dar uma oportunidade paz. Foram anos de esperana,
que nunca mais se repetiram.
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Rabin era um homem duro e desconfiado, mas sincero e verdadeiro. Caso
raro no ambiente poltico do Mdio Oriente, no mentia. Com a sua voz de baixo
profundo, fumando cigarro aps cigarro, bebendo liberalmente whisky e cerveja para
aliviar a tenso, transmitia autenticidade. Via-se que estava dividido entre o instinto,
que o levava a desconfiar dos rabes, e o pensamento que lhe indicava a via da paz
como nica possvel para Israel sair do impasse em que se encontrava com os pales-
tinianos. Militar com experincia poltica, conhecia a utilidade mas tambm as limi-
taes da fora como instrumento poltico.
Depois de um momento inicial de espera, em que procurou dar prioridade
s negociaes com a Sria, Rabin, encorajado por Peres e pelo seu adjunto Yossi
Beilin, acabou por virar-se para os palestinianos. Aos poucos, foram levantadas algu-
mas das restries que sobre eles pesavam. Era preciso agarrar as oportunidades. Por
exemplo, durante a visita que efectuou a Israel em 1993, o Primeiro-Ministro Ca-
vaco Silva, aceitou reunir-se com a delegao palestiniana, na altura encabeada por
Faisal Husseini, na sua sede poltica em Jerusalm Oriental, a New Orient House. Foi
para o receber que a New Orient House foi inaugurada, ainda com as paredes a
cheirar a tinta. O Governo israelita no comentou. Foi um precedente que se abriu
mas no durou. Alguns anos depois, quando Netanyahu era Primeiro-Ministro, as
autoridades israelitas passaram a impedir visitas de dignitrios estrangeiros New
Orient House, tendo acabado por voltar a fech-la.
Enquanto as negociaes oficiais com os palestinianos marcavam passo, pro-
gredia secretamente, em Oslo, uma negociao paralela com as chefias da OLP. Em
finais de Agosto, foi anunciado um acordo. Todos fomos apanhados de surpresa,
muito embora, justia lhe seja feita, muitas vezes ao longo desse ano o Joo, com
um ar misterioso de quem no quer revelar tudo, tivesse profetizado, perante o meu
cepticismo, que eles andam a a preparar qualquer coisa e que vais ver que eles
vo chegar a algum entendimento. Depois, triunfante, dir-me-ia: Ests a ver? Eh
p, tu no acreditas em mim.
Em 13 de Setembro, Rabin deslocou-se a Washington para assinar com Yassir
Arafat a Declarao de Princpios entre Israel e a OLP que havia sido negociada em
Oslo. Retrospectivamente, sabemos que esse aperto de mo lhe custou a vida. Mas,
embora tenham sado defraudadas as esperanas que nasceram com esse documen-
to, o seu alcance histrico no pode ser minimizado. Com efeito, foi graas a ele que
se formalizou, pela primeira vez, o reconhecimento mtuo entre Israel e a OLP, que-
brando assim um tabu impeditivo de qualquer progresso real no sentido da paz.
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Foi um passo decisivo, embora tragicamente insuficiente, como o demons-
tram os acontecimentos a que temos assistido desde ento. Para o processo de paz
entre israelitas e palestinianos poder consolidar-se, necessria uma aliana slida,
prova de fogo, entre os moderados de ambos os lados, capaz de resistir oposio
implacvel dos extremistas que perante nada recuam para imporem uma lgica de
afrontamento. Essa aliana ser sempre muito difcil, atendendo s profundas des-
confianas histricas que existem mesmo entre os mais razoveis e abertos dos is-
raelitas e dos palestinianos. Rabin tentou, mas no conseguiu levar de vencida os
extremistas.
Forte do sucesso com que desempenhara a misso de que fora incumbido,
o Joo Quintela regressou a Lisboa em 1 de Maro de 1994, para exercer o cargo de
Director Geral dos Assuntos Multilaterais. Dois anos de colaborao intensa de
cumplicidades e alegrias partilhadas, mas tambm de discusses, amuos e reconci-
liaes tinham-nos tornado amigos. Guardo dele uma grande saudade e sempre
com enorme tristeza que recordo a sua morte prematura. Lembro-me do seu sor-
riso rasgado, que denunciava de repente uma alegria quase infantil um sorriso
de preto, dizia, com ternura, um colega nosso que ele sabia usar com grande
efeito, coroando-o com uma sonora gargalhada; da sua elegncia discreta, como con-
vinha a um distinto embaixador; dos seus maos de Camel e do isqueiro Dupont,
companhias de todos os momentos; do seu jeito muito particular de apertar os
lbios e revirar os olhos quando se aplicava, curvado sobre a secretria, a compor
um ofcio ou um telegrama.
Era um homem que aliava um profundo sentido do dever com um grande
amor pela vida. Intuitivo, desconfiado, secreto, atento a todos os pormenores, re-
quintado e exigente nos seus gostos, impondo a si mesmo e aos outros uma disci-
plina quase militar e um ritmo elevadssimo de trabalho, mas dono de uma cativante
simpatia e de um charme desarmante. Acima de tudo, era um homem de bem. Res-
peitava-o como chefe e orgulho-me de pensar que me posso contar entre os muitos
amigos que deixou.
Furnas, 23 de Agosto de 2003.
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Coluna Livre
PRIMEIRO DE MAIO, 18 horas e 27 minutos,
ao largo de San Diego, Califrnia. Dia de
Primavera, cu sem nuvens, luz mgica de
pr-do-sol.
Pela primeira vez a bordo de um va-
so de guerra, o imponente porta-avies USS
Abraham Lincoln, o Comandante-em-Chefe fa-
la Nao. As major combat operations no
Iraque esto concludas, escassas semanas
depois de terem tido incio. Do que se trata
agora de preservar a segurana e recons-
truir o ex-Pas de Hussein.
A proclamao feita logo a abrir o
discurso presidencial, mas a ltima e mais
espectacular produo da Casa Branca ini-
cia-se logo pela manh, alimentando as te-
levises por cabo com as peripcias e o
drama da aterragem de um Presidente
viajando a bordo do pequeno jacto da Ma-
rinha, especialmente escolhido para o efeito
e o nico capaz de permitir a segurana de
to arriscada manobra em alto mar.
Uma colorida guarda de honra t-shirts
de cores benetton a contrastar com os verdes e
castanhos dos camuflados militares aguar-
da o Presidente, que desembarca ao som
triunfal de marchas militares.
Vem vestido top gun, qual mulo de
Tom Cruise, com capacete, culos, botas e
farda de operacional, caminha com passo
firme e vigoroso, abrindo nos lbios um
sorriso que tanto de simpatia como de de-
terminao; e, pormenor importante de re-
portagem, pelo cabelo em desalinho, de ime-
diato se adivinha que da aterragem em to
reduzida pista no esteve ausente o perigo.
Continncias e apertos de mo con-
cludos, indica o guio ter chegado o mo-
mento de posar para a fotografia, primeiro
com a tripulao que o transportou, depois
ao lado dos habitantes da enorme cidade
flutuante baptizada com o nome de um Pre-
sidente que ex-libris da Histria americana.
Horas mais tarde, ao encaminhar-se
para o pdio, George W. Bush recupera o
traje civil e a dignidade presidencial; en-
to chegado o momento das televises na-
cionais entrarem em prime time, no sem
antes evocar outros grandes Presidentes-
-comunicadores como o cinemtico Ronald
Reagan ou o entretanto falecido Bob Hope,
o mais persistente recurso do Pentgono pa-
ra entreter tropas estacionadas nos mlti-
plos teatros de guerra
Todavia, mais do que dirigir-se Na-
o, o que o Presidente cumpre o ritual de
patriotismo de que os americanos sempre
esto espera. que mesmo com dvidas,
hesitaes e receios e sem a legitimidade
que as Naes Unidas lhe recusaram, as tro-
pas americanas avanaram para a segunda
Guerra do Golfo inabalveis no poderio mi-
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Manuel Silva Pereira | Conselheiro de Imprensa na Embaixada de Portugal em Washington
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Voz(es) da Amrica
Choque, espanto e armas de distraco macia
litar e na supremacia tecnolgica que osten-
tam. E mau grado inesperadas contrarieda-
des e uma vasta e complexa operao de lo-
gstica, a Liberdade para o Iraque saldou-se
por um triunfo, em brevidade de comba-
tes, preciso dos objectivos e nmero de
baixas sofridas.
A faixa de pano branco, com a ins-
crio Mission Accomplished que, encimando
o Presidente, reclama o olhar dos telespec-
tadores, afinal uma componente mais de
um cenrio feito medida para exorcizar os
medos e reabilitar a sempre carenciada auto-
-estima nacional.
Redigido a preceito, torneado com fra-
ses grandiloquentes lutamos pela causa da
liberdade e pela paz no mundo e graas a vs o tira-
no foi derrubado o discurso proferido a
cadncia ritmada, mas sem particular vi-
brao ou modulaes de voz e entoao.
George Bush no grande orador, dificil-
mente galvaniza as audincias, mas a frase
curta e incisiva funciona bem em televiso,
alm de que repercutida com veemncia ex-
cessiva a retrica pode aparecer a desprop-
sito, fora de moda e de lugar, ultrapassada.
Apesar de tudo, o tom monocrdico
a intervalos regulares entrecortado pela sole-
nidade do acto. agora a altura de evocar o
11 de Setembro e restabelecer a conexo
de Hussein com a Al-Qaeda , relembrar a
derrota dos talib no Afeganisto e home-
nagear os que tombaram em combate, aque-
les para quem j no haver regresso a
casa.
Vinte minutos de hurras e aplausos
do por finda a transmisso televisiva, que
na prtica reteve a ateno dos americanos
quase 24 horas. S que, em regra, as noites
de tera-feira trazem volumosas receitas pu-
blicitrias e as audincias esto a aguardar
pelos desenvolvimentos do mais badalado
reality show da actualidade, Survivor de seu
nome.
Navegar preciso
Desde John Tyler, em 1844, que pratica-
mente todos os Presidentes americanos visi-
taram ou embarcaram em navios de guerra.
Teddy e Franklin Roosevelt, ambos antigos
Assistant Secretary para a Marinha, foram os
que maior nmero de vezes beneficiaram
da prerrogativa, mas tambm Eisenhower,
em 1957, dormiu a bordo do Saratoga, Bush-
-pai optou por receber Gorbachev no Belknap,
ao largo da ilha de Malta, e John F. Kennedy
pernoitou no USS Kitty Hawk.
Em cumprimento da tradio institu-
da, Johnson navegou em 1967 no porta-
-avies nuclear USS Enterprise, Jimmy Carter e
Ronald Reagan seguiram-lhe as pisadas e
at Bill Clinton, conhecido por no alimen-
tar especial afecto pelos militares, comple-
tou a bordo do USS George Washington, em
1994, o percurso entre as Ilhas Britnicas e
a Normandia, como forma de assinalar os
50 anos do desembarque aliado na Europa.
Ainda que actor principal no dcor, o
USS Lincoln no seria porm o nico elemen-
to inovador da performance hollywoodesca de
Bush; assim sendo, pergunta-se o que ter
permitido transformar tais instantes em me-
mria histrica, muito para alm do con-
texto de guerra em que ocorreram?
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A resposta parece encontrar-se na au-
dcia da produo e realizao ou, melhor
dito, no frequente e muito cuidado recurso
tecnologia do audio-visual, como forma
de induzir e ampliar o desempenho de uma
Presidncia.
Sabe-se hoje, com efeito, que a Casa
Branca recrutou para o quadro dos seus co-
laboradores gente credenciada do mundo da
televiso, realizadores e cengrafos, sono-
plastas e tcnicos de luz, cameramen de indes-
mentvel talento, geis no intuir do impacte
e grandeza do instante, reservando-lhe os
ngulos justos e a proximidade com a His-
tria que a plateia aprecia.
Nenhum esforo poupado, nenhum
meio regateado para construir e projectar a
correcta imagem presidencial. Mais infor-
mal, como quando Bush foi a Indianapolis
vender a um auditrio de desgravatados a
ideia de que a reduo de impostos tambm
favorece a classe mdia e no apenas os mais
ricos; patritica, como quando o Presi-
dente se dirigiu Nao no primeiro ani-
versrio do 11 de Setembro, tendo a esttua
da liberdade em fundo e potentes holofotes
a iluminarem os cus de Nova Iorque; his-
trico e a reclamar a posteridade, como
quando George se dirigiu aos seus conci-
dados no Mount Rushmore e as cmaras o
enquadram de perfil, em alinhamento per-
feito com as cabeas dos quatro Presidentes
esculpidas na montanha.
To importante como o que o Presi-
dente diz ou pensa o que a Amrica v!
Dan Bartlett, que tutela a comunicao na
Casa Branca, adianta que o dia-a-dia dos
americanos turbulento e atarefado, pouco
tempo sobrando para ler um livro ou uma
revista ou assistir a programas de televiso.
Mas se por um minuto que for conseguirmos reter a
sua ateno, ento valer a pena o esforo, pois a men-
sagem passa e compreendida.
Bartlett pode estar com razo, pois a
verdade que apesar das crticas de despe-
sismo feitas pela oposio Democrata, que
em simultneo acusou o Presidente de pre-
tender relanar a sua imagem eleitoral, as
sondagens de opinio revelar-se-iam no
apenas favorveis, como encomisticas dos
mritos de um Presidente que viu na prti-
ca esboroarem-se, no ps-Setembro, quase
todas as premissas com que metade dos ame-
ricanos o elegeu.
Entretanto, dois anos sobre os ataques
s Twin Towers, e apenas meses transcorridos
sobre o discurso Nao no porta-avies
Abraham Lincoln, tudo parece ter mudado, do
unilateralismo poltico que fez desfraldar a
nova bandeira do Imprio indefectvel cer-
teza na vitria sobre o terrorismo global,
passando pela pax americana imposta ao
Iraque mas projectada para todo o Mdio
Oriente.
Mudam-se os tempos, mudam-se as vontades,
postulou Cames; porm, em termos mais
prosaicos, o que passar a estar em causa
o modo como a Administrao Bush ir co-
reografar e produzir... as longas-metragens
seguintes.
Wolfowitz das Arbias
H meses que a Administrao Bush se en-
trega ao mais-que-penoso exerccio da rein-
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veno dos motivos e do preo a pagar pela
segunda Guerra do Golfo.
Paul Wolfowitz, ldimo expoente dos
neoconservadores, assegurava em finais do
ano passado que o Iraque detinha armas de
destruio macia e que estava pronto a uti-
liz-las contra os interesses e a segurana
nacional dos Estados Unidos.
Agora, incapaz de obter da equipa da
Defense Intelligence Unit (1200 peritos) que o
Pentgono enviou para o Iraque uma s e
convincente prova de tal facto, o mesmo
Wolfowitz refugia-se na natureza desptica
do regime de Saddam Hussein e na opor-
tunidade milagrosa de o Iraque se conver-
ter num farol de democracia para o Mdio
Oriente, para explicar a interveno militar
e a prolongada ocupao do Pas.
Em Maro deste ano, em audio so-
lene na Comisso de Apropriaes da Cma-
ra de Representantes, o nmero dois da De-
fesa garantiria a quem o convocara, estar o
novo Iraque em condies de, a muito cur-
to prazo, assumir as suas prprias responsa-
bilidades governativas e prover financeira-
mente a reconstruo, assim se deixando
presumir a breve e significativa reduo do
contingente de tropas estacionadas no Pas.
Agora, perante a previso das receitas
do petrleo (USD 12 bilies no prximo
ano e USD 20 bilies em 2005) serem insu-
ficientes para fazer face pesada herana da
reconstruo havendo que recorrer ao di-
nheiro dos contribuintes americanos (2,7
milhes de novos desempregados inclu-
dos), para pagar a factura de uma ocupao
indesejada , e inesperadamente ansioso por
partilhar com outros os unwilling tanto o
risco das operaes militares como as ale-
grias da construo de Naes, o mesmo
Wolfowitz no hesita em proclamar que, tu-
do considerado, o custo ser sempre menor do que
o que resultou do 11 de Setembro e certamente
inferior ao que haver a suportar caso outros ata-
ques terroristas nos acometam no futuro.
Fantasmas parte, o projecto de der-
rubar Saddam Hussein e instaurar em
Bagdad uma democracia made in America,
que sirva de luz ao tnel do obscurantismo
rabe, tem no mnimo uma dcada de exis-
tncia.
Foi com efeito entre 1977 e 1980 que
o Pentgono encomendou ao ex-Dean das
relaes internacionais da Johns Hopkins
University uma anlise aprofundada dos
riscos e ameaas personificados pelo Golfo
Prsico em geral e pela Arbia Saudita em
particular.
A par da URSS, o Iraque representaria,
de acordo com Wolfowitz, o mais elevado
potencial de ameaa segurana e aos in-
teresses americanos na regio, ainda que
ocasionalmente pudesse funcionar como bar-
reira e tampo ao fundamentalismo islmi-
co que Khomeini e a ayatollahcracia implan-
taram nos anos 80 na antiga Prsia.
A premonio viria a ter uma primeira
confirmao quando Saddam invadiu o Ko-
weit em 1990, era Wolfowitz UnderSecretary da
Defesa; insuficiente todavia, pois no s
Bush-pai recusou entrar em Bagdad, como a
revolta shiita no sul do Pas, espoletada pelo
recuo das tropas de Hussein, foi pura e
simplesmente liquidada.
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Os anos de Clinton e das Adminis-
traes Democratas no interromperam a
maturao do projecto de derrube do dita-
dor iraquiano, como fica documentado pela
carta aberta que em Fevereiro de 1998 foi
endereada ao Presidente.
Nela, Richard Perle, Elliot Abrams,
Richard Armitage, Frank Carlucci, Douglas
Feith, Robert Kagan, William Kristol, Casper
Weinberger, e os incontornveis Donald
Rumsfeld e Paul Wolfowitz, entre outros,
reafirmam como inaceitvel a arrogncia e
o comportamento internacional do Iraque,
mas rotulam a estratgia de conteno se-
guida como de absoluto falhano. Durante
anos, os EUA procuraram destronar Saddam
incentivando a conspirao e os movimen-
tos de resistncia interna. Todas as tentativas
falharam e Saddam est hoje mais firme do que nunca
no poder, mais brutal e cruel do que qualquer conspi-
rao que venha a ser planeada, escreviam os signa-
trios da missiva.
Com a reconquista do poder em 2000
e sobretudo com o day after de Setembro, o
Iraque reaparece na primeira linha de preo-
cupaes da agenda americana. Quatro dias
sobre a tragdia, em reunio de urgncia
convocada para Camp David, Wolfowitz o
primeiro a restabelecer a conexo entre
Saddam e a Al-Qaeda de Bin Laden e a colo-
car de sobreaviso o State Departament de
Colin Powell com a inevitabilidade de uma
aco militar no primeiro plo do eixo do
mal, esse mesmo que o Presidente Bush
revelar ao mundo no discurso sobre o esta-
do da Nao, logo no incio de 2002.
Choque e espanto
Um mal disfarado nervosismo invade agora
os corredores da Casa Branca. Trs semanas
de frias em Crawford, Texas, deveriam ter
reabilitado o Presidente dos calores de Abril,
ms de incio da operao Iraqi Freedom,
rejuvenescendo-o em simultneo para a no-
va e animada saison eleitoral.
Mas as baixas americanas dirias hoje
em nmero mais elevado do que quando
as major combat operations estavam em curso
e os dois ataques-suicidas bomba, um dos
quais contra a representao das Naes Uni-
das em Bagdad, determinam o tom discreto
e taciturno com que George Bush de novo
se dirige Nao e ao Congresso, a quatro
dias do segundo aniversrio do 11 de Se-
tembro.
Confrontado com o bvio, o de que o
ps-guerra no Iraque se mostra afinal bem
diverso do prometido pelos tericos do neo-
conservadorismo e que mais do que a
supremacia militar que em tempo recorde
deitou por terra as esttuas do ditador, im-
porta porventura a determinao e o com-
prometimento das Naes Unidas e da co-
munidade internacional, Bush admite em
pblico que preciso arrepiar caminho e
repartir o fardo da reconstruo, desde logo
com os iraquianos (quem diria!), mas tam-
bm com aqueles que se lhe opuseram no
Conselho de Segurana e nas ruas das capi-
tais europeias.
Cerca de 130 mil soldados americanos
e 20 mil estrangeiros parecem insuficientes
para recuperar a paz e fazer reinar a ordem;
os custos da operao sobem em espiral,
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reclamando a contribuio financeira ur-
gente de aliados e doadores; a localizao
de armas qumicas e biolgicas prossegue
sem resultados que se vejam; e, ainda que
apagado por momentos o triste imbrglio
do urnio do Nger e dos tubos de alumnio
que ningum sabe para que servem, nem
por isso a opinio pblica deixa de querer
saber afinal quais as verdadeiras motivaes
da guerra e porqu a insuspeitada dificul-
dade da nica superpotncia mundial em
instalar no Iraque a paz anunciada.
Mais tempo, mais dinheiro, mais sacri-
fcios, eis o que o Presidente americano pe-
de a uma Nao que em trs anos se viu
envolvida em duas guerras e sofreu o mais
devastador dos ataques terroristas.
S que a Amrica de hoje no a
mesma de 2000: a economia no reanimou
apesar da reduo de impostos; o desem-
prego galopa e mais de 2,5 milhes de
postos de trabalho foram perdidos, s no
sector privado; cresce o nmero de pessoas
a viver abaixo da linha de pobreza, o que
no se entende nem aceita; a balana co-
mercial revela desequilbrios extremos e o
dfice oramental pode atingir este ano 500
bilies de dlares, cifra to mais impressio-
nante quanto o facto de, no incio do seu
mandato, Bush ter para desbaratar um
superavit de trilies.
Pelo que, em sntese, fica por apurar
se, aps a inflexo de percurso prometida
pelo Presidente, a viso de um Mdio
Oriente livre e democrtico que se mate-
rializa ou, pelo contrrio, o perpetuar da
plataforma giratria que exporta a violncia e o ter-
ror que ameaam a Amrica e demais Naes livres.
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