Pensar en lo pblico

Notas sobre la educacin y el Estado

Coleccin dirigida por Roxana Perazza
Pensar en lo pblico : notas sobre la educacin y el Estado / Roxana Perazza ... [et.al.] co!pilado por
Roxana Perazza dirigido por Roxana Perazza. " #a ed. " $uenos %ires : %i&ue 'rupo Editor( )**+.
#,* p. #,x)- c!. " .Pol/tica y educacin0
12$N 34+"3+4"*,"*#5#"+
#. Pol/ticas de Educacin. 1. Perazza( Roxana( co!p. 11. Perazza( Roxana( dir. C66 -43.)
Direccin editorial
7eresita 8aldettaro
Direccin de coleccin
Roxana Perazza
Edicin
Clara 2arcone " 2tella Coc9etti
Supervisin grfca
8ernica :9er " 8ictoria ;aier
Diseo de tapa
'usta<o ;acri
Diagramacin
8ernica Codina " =eda Rensin
Correccin
Cecilia $iagioli " >udit9 >a!sc9on
? Copyrig9t %i&ue 'rupo Editor 2. %. @rancisco %cuAa de @igueroa -B) .C##+*%%@0. Ciudad de
$uenos %ires 7elCDono y Dax: 5+,4"4*** E"!ail: editorialEai&ue.co!.ar " 9ttp://FFF.ai&ue.co!.ar
Gec9o el depsito &ue pre<iene la =ey ##4)-. =1$RH 6E E61C1IN %R'EN71N% 12$N: 34+"3+4"*,"
*#5#"+ Pri!era edicin
=a reproduccin total o parcial de este !aterial en cual&uier Dor!a &ue sea( idCntica o !odiJcada y por cual&uier
!edio o procedi!iento( sea !ecKnico( electrnico( inDor!Ktico( !agnCtico y sobre cual&uier tipo de soporte( no
autorizada por los editores( <iola derec9os reser<ados( es ilegal y constituye un delito.
Esta edicin se ter!in de i!pri!ir en abril de )**+ en Pri!era Clase 1!presores( CaliDornia #)-#( Ciudad de
$uenos %ires.
Pensar en lo pblico
Notas sobre la educacin y el Estado
Roxana Perazza co!piladora
2il<ia 2enCn 'onzKlez
L
Roxana Perazza 6aniel
2c9ugurensMy
L
'uiller!ina 7ira!onti
2ara Carpenter L Nadya Neber
ndice general
Presentacin .............................................4 Prlogo
.................................................3
Cap/tulo #. ;utaciones en la articulacin Estado"sociedad. %lgunas
consideraciones para la construccin de una nue<a agenda educati<a.
'uiller!ina 7ira!onti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . #B
Cap/tulo ). Lo poltico, lo plico ! lo educativo" Roxana Perazza . . . 5-
Cap/tulo -. Poltica, le!es ! educacin" Entre la regulacin ! los desa#os
de la macro ! la micropoltica" 2il<ia No<icM de 2enCn 'onzKlez . . . . . +#
Cap/tulo 5. El impacto de las re#ormas educativas neolierales en la
prctica de los docentes" El caso de $ntario, Canad" 6aniel
2c9ugurensMy( 2ara Carpenter y Nadya
Neber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .##3
Sore los autores . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .#B4
Presentacin
=a pol/tica educati<a engloba prKcticas lle<adas a cabo por una
<ariedad de instituciones y actores. En el desarrollo de esas prKcticas(
se generan saberes( en su !ayor/a !uy locales( algunos !Ks
generales. %l !is!o tie!po( la pol/tica educati<a es obOeto de estudio
para otras instituciones y actores Plas instituciones acadC!icas( los
lla!ados especialistasP( &uienes ta!biCn generan saberes. 2e trata
de dos tipos de prKcticas y de dos K!bitos de produccin de saberes
con conexiones co!pleOas. Para ilustrarlo( es til apuntar &ue( en el
caso de nuestro pa/s y segn los resultados de un estudio reciente( los
actores de uno y otro K!bito no constituyen conjuntos disjuntos: un
cierto n!ero de in<estigadores del ca!po educati<o distribuyen sus
producciones entre la acade!ia( la gestin( la consultor/a y la
generacin de publicaciones para pblicos !Ks a!plios( en un
proceso de circulacin entre prKcticas distintas en el cual( al decir de
los in<estigadores( Qlos saberes y las identidades disciplinarias
tienden a una baOa diDerenciacinR
#
.
El Dunciona!iento de estas distintas prKcticas se <uel<e
proble!Ktico cuando se produce la ignorancia rec/proca: cuando los
asuntos &ue se identiJcan co!o proble!as en la pol/tica co!o
prKctica social no alcanzan el estatus de tal en la pol/tica entendida
co!o especialidad acadC!ica cuando se genera la in<estigacin
co!o coartada para to!ar( en una cla<e pretendida!ente neutra(
decisiones &ue co!pro!eten el cu!pli!iento de los derec9os
educati<os. En esta cla<e( la aparicin de la co!pilacin &ue propone
Roxana Perazza constituye un aporte espec/Jco a las discusiones &ue
9ace Dalta sostener( con un oOo puesto en la realidad de los siste!as
escolares y otro( en los desarrollos disciplinares.
#
Pala!idessi( ;ariano( Claudio 2uasnKbar y 6aniel 'alarza .co!ps.0
.)**40: Educacin, conocimiento y poltica. Argentina, 1983-2003. $uenos %ires(
@=%C2H ;anantial.
Pensar en lo p!lico se ubica en el nudo de las relaciones entre la
pol/tica educati<a co!o prKctica social y los estudios sobre dic9as
prKcticas: en Cl( se despliegan proble!as de enor!e actualidad en el
estado presente de los
siste!as escolares( al tie!po &ue se los analiza en cla<e disciplinar(
!ediante consideraciones sobre la !anera en &ue los ca!bios en las
relaciones entre Estado y escuelas( entre sociedad( cultura y
educacin( entre poderes centrales y poderes locales exigen <ol<er a
analizar los !arcos conceptuales de &ue dispone la pol/tica educati<a
co!o disciplina( a Jn de &ue esta no pierda potencial explicati<o y(
e<entual!ente( nor!ati<o.
=os autores de este libro son especialistas en el ca!po de la
pol/tica educati<a co!o prKctica acadC!ica y( en consecuencia( los
lectores expertos encontrarKn en Cl argu!entaciones( inDor!acin(
cuestiona!ientos conceptuales. Para &uienes( co!o en !i caso( no
so!os especialistas en el ca!po disciplinar( pero nos con<oca la
preocupacin por lo pblico en educacin y la con<iccin de la
centralidad de la pol/tica para sostener y expandir el carKcter pblico
de la escuela( la obra pone en discusin asuntos &ue nos conciernen y
lo 9ace considerando en Dor!a expl/cita los proble!as del presente.
=os autores de los distintos trabaOos no estKn necesaria!ente de
acuerdo en todas las cuestiones &ue tratan: un acierto de esta
co!pilacin en un Krea( la educacin( donde los alinea!ientos
prKcticos o progra!Kticos suelen 9acer diD/cil( no ya la expresin de la
diDerencia( sino aun su reconoci!iento. QEn educacin( no pensa!os
todos lo !is!oR( nos dice la co!piladora en su escrito y los trabaOos
incluidos en este <olu!en son expresin de los !odos en &ue los
posiciona!ientos Cticos( las opciones pol/ticas( el conoci!iento
acadC!ico"disciplinar( el saber tCcnico( la experiencia de gestin y la
e<aluacin de las circunstancias entran en Ouego en la !anera de
pensar acerca de los Den!enos baOo anKlisis.
$ien<enido el esDuerzo de los autores de Pensar en lo p!lico para
abordar un conOunto concreto de proble!as( para explorarlos siste!K"
tica!ente y para sostener la incertidu!bre( el disenso( la conOetura(
deOando abiertos interrogantes sustanti<os sobre la Dor!ulacin
presente y Dutura de las pol/ticas pblicas en educacin.
"la#ia $erigi
Prlogo 3
Prlogo
Pensar en lo p!lico es el segundo libro de la Coleccin Pol/tica y
Educacin. El no!bre de la coleccin es una deno!inacin interesan"
te y( por !o!entos( a!plia. $aOo este t/tulo con<ergen asuntos
relacionados con lo educati<o y con la pol/tica en la escena pblica.
Estas esDeras !antienen <inculaciones entre s/ e inciden en la to!a
de decisiones en los !o!entos de deJnir los ru!bos de la pol/tica
pblica en el Krea de la educacin.
Estos </nculos son !ltiples y di<ersos y( con el correr del tie!po(
9an ido cobrando !ayor Duerza. Por eso( es necesario desentraAarlos(
entenderlos y buscar sus especiJcidades y ra!iJcaciones a Jn de
analizarlos co!o insu!os necesarios a la 9ora de las deJniciones.
6urante las lti!as dCcadas( en nuestro pa/s( los K!bitos acadC!i"
cos( los !edios de co!unicacin social( los K!bitos educati<os y
a&uellos estricta!ente pol/ticos tu<ieron !ayor presencia en las
discusiones relacionadas con estos te!as.
6esde el ad<eni!iento de la de!ocracia( los debates sobre la
educacin &ue &uere!os( necesita!os y desea!os( a&uella &ue los
gobiernos sostienen a tra<Cs de sus pol/ticas( constituyen obOetos de
discusin. Este QinterCs por la educacinR presente en la escena
pblica estK atra<esado tanto por coyunturas procli<es al diKlogo y a
la proDundizacin de esta te!Ktica y sus co!pleOidades co!o por
escenarios teAidos de superJcialidad y de Qrecetas eDectistasR
producidas de !odo espas!dico.
En estos contextos( resulta diD/cil no ad!itir la necesidad de
con<ocar a discutir a otros actores. 6ebatir( estudiar( establecer
acuerdos y acordar las diDerencias( a!pliar los c/rculos de encuentro e
in<itar a los otros a la contienda constituyen( en parte( los retos para
los prxi!os aAos.
=a bs&ueda de soluciones( la construccin de alternati<as( los nue"
<os !odos de gestin de lo pblico( la incorporacin de otros Dor!atos
escolares/educati<os( las <inculaciones entre el Estado( la cultura y la
escuela( y los </nculos entre los poderes legislati<os y eOecuti<os son
algunas de las te!Kticas para analizar no slo entre los especialistas.
SCon &uiCnes reTexionarU SC!o se generan espacios responsables
de debate y de discusin en contextos con escasa prKctica 9istricaU
SC!o establecer otros !odos de construir colecti<a!ente sin renun"
ciar a la in<estigacin y al estudio( y a la incorporacin de otros para"
dig!asU SCuKles son las 9erra!ientas para rescatar lo 9istrico y( al
!is!o tie!po( dar cuenta de las necesidades y las in&uietudes de las
prxi!as generacionesU S6e &uC !anera co!patibilizar la escuc9a y
la participacin responsable de los di<ersos actores sociales en las
cuestiones relacionadas con la educacin y la necesidad de repensar
la escuela para los prxi!os aAos y( casi al !is!o tie!po( la
exigencia de 9allar soluciones a situaciones inOustas y desigualesU
SC!o incorporar( en estas discusiones( a las 1glesias y a los !edios
de co!unicacin social &ue tensan una agenda para i!poner los
te!as cla<e del d/a( &ue pasan al ol<ido la Oornada siguienteU =os
interrogantes no slo se basan en el c!o 9acer( organizar( escuc9ar(
dar cabida y estudiar sino( al !is!o tie!po( re&uieren &ue tenga!os
en claro 9acia dnde <a!os( &uC &uere!os y( ade!Ks( &ue nos
preocupe!os por los te!as relacionados con la educacin y con la
cuestin pblica.
Es posible &ue los lectores encuentren en Pensar en lo p!lico algu"
nas <oces co!partidas y otras posiciones distintas Drente a un !is!o
aconteci!iento( lecturas &ue no sie!pre 9an alcanzado el !is!o
registro. SCuKles son( entonces( a&uellos enunciados y a&uellas
razones &ue posibilitaron la reunin de di<ersas !iradas en un libroU
SResulta este el producto de los <ai<enes de los procesos de
co!pilacinU
6e algn !odo( en esta publicacin( &ueda plas!ada la idea de la
necesidad de un debate y de la Dutura construccin de escenarios
para !adurar a&uellos argu!entos relacionados con la educacin
pblica.
En el pri!er cap/tulo( Q;utaciones en la articulacin Estado"
sociedad: %lgunas consideraciones para la construccin de una nue<a
agenda educati<aR( 'uiller!ina 7ira!onti plantea la necesidad de
repensar las relaciones de la escuela con la sociedad ci<il. Para eso(
recorre los ca!bios culturales e 9istricos desde la creacin de la
escuela !oderna co!o construccin social. Estos ca!bios estKn
centrados en el concepto de
Prlogo ##
inDancia( en los !o<i!ientos alrededor de un !odelo social y en la
pCrdida de la centralidad del Estado( &ue se aco!paAa con una
serie de !odiJcaciones en las instituciones( entre ellas( la Da!ilia.
Pareciera &ue las nue<as conJguraciones( segn la autora( 9an
propiciado una escuela !Ks cercana al lugar de resistencia
cultural &ue a uno relacionado con la apertura y el interca!bio
con la cultura conte!porKnea. Entonces la autora expone una
serie de interrogantes( entre ellos: ScuKl es el lugar de la escuela
en los procesos de trans!isin y produccin culturalU S6e &uC
!anera se relaciona con los !edios de co!unicacinU SC!o
deber/a ser el proyecto cultural de la escuelaU Por lti!o( en
Duncin de poder analizar la relacin de la educacin con el
Estado( se pregunta sobre el lugar &ue este ocupa y enu!era
ideas &ue deber/an estar presentes en una nue<a agenda
educati<a.
En el cap/tulo )( Q=o pol/tico( lo pblico y lo educati<oR( se
resalta la necesidad de reTexionar sobre la cuestin de un Dor!ato
nico escolar Drente a situaciones educati<as tan di<ersas y
diD/ciles. =a escuela( casi sin ca!bios desde sus !o!entos
Dundacionales( no alcanza a responder a las exigencias( a los
proble!as y a las in&uietudes presentes en estas sociedades. El
cap/tulo coincide con 7ira!onti cuando se plantea el agota!iento
de este !odelo del siste!a educati<o. Este se inicia con una
bre<e descripcin de las !edidas pol/ticas de los aAos no<enta y
con la especiJcacin de los enunciados co!partidos( tanto de los
pol/ticos co!o de los educadores. En el art/culo( se interroga sobre
la necesidad de sostener un Dor!ato escolar nico co!o garante
de la 9o!ogeneizacin. 2e entiende &ue es i!prescindible
redeJnir conceptos y el lugar &ue ocupan la Ousticia educati<a( la
cosa pblica( y un Estado educador en la deJnicin de la pol/tica
pblica en contextos educati<os desiguales e inOustos. =a
posibilidad de i!ple!entar di<ersos Dor!atos y propuestas
educati<os/escolares <a aco!paAada de la necesidad de
garantizar aprendizaOes e&ui<alentes con una nue<a y Duerte
presencia de un Estado educador.
En el cap/tulo -( QPol/tica( leyes y educacin. Entre la regulacin
y los desaD/os de la !acro y la !icropol/ticaR( 2il<ia No<icM de
2enCn 'onzKlez coincide con 7ira!onti al ad!itir &ue
deter!inadas corrientes tericas ya no alcanzan para co!prender
la realidad educati<a y su relacin con las condiciones sociales(
culturales y econ!icas. %naliza el desliza!iento de las pol/ticas
sociales 9acia propuestas con eOe en la educacin y las diDerencias
respecto de a&uellas de la dCcada de los no<enta. 2enCn 'onzKlez
caracteriza los pri!eros aAos de este siglo co!o un per/odo en el
cual se repolitizaron las pol/ticas pblicas y( entonces( aJr!a &ue
la recuperacin del sentido pol/tico del discurso educati<o
respondi a las urgencias por abordar la co!pleOidad del contexto
sociopol/tico( en tCr!inos de necesidades postergadas y de
satisDaccin de de!andas de actores sociales. Para abordar el
anKlisis de la pol/tica educati<a y las propuestas de ca!bio( co!o
textos y co!o discursos( se apoya en el dispositi<o anal/tico de
2tep9en $all. En el caso argentino( los textos serKn la etapa Jnal
de las propuestas para Dor!ular una ley y los discursos( las
pol/ticas ya Dor!uladas &ue( aun&ue no producen las prKcticas(
crean las circunstancias para &ue ellas( se realicen en
concordancia o en conTicto con el contexto.
2trasser .)**50
#
sostiene &ue necesita!os buenas instituciones y
buenas constituciones co!o ele!entos i!prescindibles para propiciar
de!ocracias( pero ta!biCn( &ue la situacin econ!ica y social es un
condicionante concreto para &ue las de!ocracias se puedan
desen<ol<er. Cita a 2artori para aJr!ar &ue serK diD/cil &ue tenga!os
buenos gobiernos sin buenos instru!entos de gobierno. En este
sentido( 2enCn 'onzKlez describe los procesos !Ks recientes de la
<ida pol/tica en la cuestin educati<a y reaJr!a la necesidad de los
gobiernos de contar con !arcos regulatorios actuales( aun&ue
intr/nseca!ente no resulten del todo articulados y sean( en algunos
aspectos( contradictorios. Por eso( si la pol/tica no estK presente para
!arcar el sentido y el ru!bo( posible!ente( en los prxi!os aAos( nos
encontre!os en situaciones &ue no !aniJesten ca!bios.
@inal!ente( en el lti!o cap/tulo( QEl i!pacto de las reDor!as edu"
cati<as neoliberales en la prKctica de los docentes: el caso de Hntario(
CanadKR( 6aniel 2c9ugurensMy( 2ara Carpenter y Nadya Neber acer"
can otra perspecti<a sobre el i!pacto de las pol/ticas neoliberales en
pa/ses co!o CanadK. Por un lado( resulta !Ks &ue interesante la !ira"
da de estos in<estigadores sobre las repercusiones de estas pol/ticas.
;uc9o se 9a discutido y estudiado acerca de la !anera co!o las pol/ "
ticas orientadas 9acia el neoliberalis!o en el sector educati<o 9an
producido y proDundizado( en pa/ses co!o el nuestro( escenarios
educati<os desiguales. %de!Ks( otros pa/ses en la regin 9an
co!partido experiencias e&ui<alentes.
#
8Case Carlos 2trasser .)**50: Q%lgunas precisiones .y
perspecti<as0 sobre e&uidad( de!ocracia y gobernabilidad a
principios del siglo VV1R( Posdata .$uenos %ires0( n!. #*.
Prlogo #-
Cuanto !Ks estudia!os al respecto( entende!os &ue existen !ira"
das en co!n &ue dirigen y orientan los procesos de to!a de decisio"
nes. %un&ue se produzcan en escenarios distintos( es Dactible 9allar
algunos enunciados y direcciones co!partidos en dic9os procesos.
El te!a del neoliberalis!o en educacin estK presente en todos los
art/culos de Pensar en lo p!lico de !anera diDerente. 6aniel
2c9ugurensMy y su e&uipo lo plantean a partir de analizar la pol/tica
pblica y de recoger las opiniones de los !aestros sobre los i!pactos
en la <ida cotidiana( en las instituciones de educacin bKsica y de
adultos en Hntario. =a experiencia de CanadK actualiza la necesidad
de incorporar a nuestros anKlisis( otras perspecti<as: los !odos en los
&ue cada pa/s 9a deJnido deter!inadas estrategias pol/ticas y la
!anera co!o las estK lle<ando a cabo nos incitan a repensar algunas
cuestiones en los contextos globalizados y a centrar la !irada en lo
&ue estK ocurriendo en otros lugares( en otras latitudes( en otros
pueblos.
No se trata de trasladar QrecetasR &ue ya sabe!os &ue no
Duncionan sino( en espec/Jco( de estudiar( co!prender( in<estigar y
de incorporar otros enunciados a Jn de reTexionar sobre la educacin.
Pensar en lo p!lico ta!biCn re&uiere entender &uC sucede en
nuestra regin y en el resto de !undo( anticipar 9acia dnde <a!os y
&uC nue<as 9erra!ientas necesitarKn las generaciones <enideras.
ReTexionar sobre la educacin y el Estado in<ita a deJnir l/neas de
in<estigacin en prospecti<a educati<a y al !is!o tie!po( a reto!ar
a&uellos co!ponentes 9istricos &ue les otorgaron sentido a nuestros
siste!as educati<os.
Pensar en p!lico nos !uestra y expone nuestros l/!ites y
li!itaciones( re<ela nuestras debilidades y( al !is!o tie!po( in<ita a
su!ar( a agregar !iradas( trayectorias( posturas( suOetos( actores
sociales( !aniJesta la necesidad de pensar colecti<a!ente y da
cuenta de la co!pleOidad de la cuestin educati<a( de la i!portancia
de diseAar pol/ticas pblicas inclusi<as( !asi<as y de calidad. Estos
constituyen los desaD/os para los prxi!os aAos en la regin. No cabe
duda: las repuestas son diD/ciles de construir y es necesario contar con
tie!po( estudios( diKlogos entre distintos sectores( y entender c!o
otros pa/ses 9an podido enDrentar Po( al !enos( lo intentanP
deter!inados escenarios y preguntas e&ui<alentes.
En realidad( esta!os pensando en p!lico y en lo p!lico sobre la
educacin y el Estado( y expone!os !Ks interrogantes &ue
cuestiones cerradas( escribi!os sobre nuestras preocupaciones y nos
es diD/cil seAalar certezas en la eleccin de los ca!inos( co!parti!os
la necesidad de repensar y re<isar algunas cuestiones y no nos
alcanzan algunas nociones para explicar la realidad co!pleOa presente
en nuestros pa/ses. Esta!os pensando en p!lico al presentar
algunas in&uietudes( !Ks de un interrogante( y sobre todo( al
transparentar las diJcultades y al aceptar en &uC nos e&ui<oca!os y
&uC cuestiones es necesario re<isar. Pensando en p!lico
segura!ente es !Ks DKcil con<ocar a otros a debatir( a in<estigar( a
indagar sobre el lugar de la educacin( el Estado y el resguardo de lo
pblico.
Pensar en lo p!lico re&uiere !Ks de una !irada( Dor!aciones co!"
ple!entarias( trayectorias di<ersas( !ilitancias co!unes y
experiencias <ariadas. Este libro Pen el !arco de la Coleccin Pol/tica
y EducacinP persigue este propsito e intenta abonar en este
sentido.
Por lti!o( y desde un lugar !Ks personal( &uisiera agradecer a
!uc9as personas( a!igos y colegas &ue 9an posibilitado la
publicacin de este libro y el desarrollo de la coleccin. En pri!er
lugar( &uiero agradecer a P/a 'agliardi( a 7eresita 8aldettaro y a Clara
2arcone .Q!i editoraR0( de %i&ue( &uienes( cada una desde lugares
distintos( apoyan este proyecto.
% 'uiller!ina 7ira!onti( a 2il<ia 2enCn 'onzKlez y a 6aniel
2c9ugurensMy( &uienes no dudaron en participar de esta propuesta y
cuyos art/culos dieron cuerpo a este libro.
% !is a!igas( a!igos y colegas de la Ciudad %utno!a de $uenos
%ires( con &uienes 9e recorrido ca!inos !uy intensos e interesantes
en los cuales 9e!os aprendido( crecido y( sobre todo( trabaOado para
la !eOora de la escuela pblica. Parte de !is reTexiones son producto
de a&uellos aAos de trabaOo en co!n y( al !is!o tie!po( surgen
cuando i!agino los prxi!os pasos.
% @ernando( =uc/a y 7o!Ks ;elillo( con &uienes 9e!os construido
una Da!ilia. ;i !undo pri<ado( con el cual co!parti!os( de distintas
Dor!as y entre otras cosas( la preocupacin por lo pblico y( sobre
todo( la necesidad de trabaOar por una sociedad !eOor para todos.
%o&ana Pera''a
;arzo( )**+