RETOS DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU AL SIGLOXXI

Una educacin superior de calidad y pertinencia es clave para sostener nuestro

proceso de desarrollo econmico y social. Sin embargo, la educacin superior en el
Per est segmentada entre institutos y universidades muy heterogneos en la calidad
de su formacin y en su vinculacin con las necesidades del pas. Mientras que las
reas de mayor potencial en el pas son agroindustria, biotecnologa, ecologa y
turismo especializado, las carreras ms estudiadas son Contabilidad, Derecho y
Administracin.
Se debe acabar con la separacin extrema entre la educacin superior tecnolgica en
institutos y la educacin universitaria, que induce a que los jvenes la quieran como
primera opcin.
los jvenes toman decisiones con informacin distorsionada acerca de la
empleabilidad real de las carreras ofrecidas
no basta con un sistema voluntario de acreditacin de calidad, sino que se necesita
proveer de incentivos para que las universidades e institutos pasen por la acreditacin
y busquen mejoras continuas en su calidad, como el acceso a fondos para
investigacin, becas y crditos para estudiantes y docentes, y mejoras en la
infraestructura, entre otros.
LA EDUCACIN SUPERIOR EN
EL PER: RETOS PARA EL
ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD


Ante el objetivo de lograr un crecimiento sostenible en el Per, visionndonos como un pas desarrollado
e inclusivo, es necesario darle toda la atencin a la educacin; pero no slo una educacin para todos,
sino una educacin de calidad para todos los peruanos, calidad en todos los niveles de educacin, bsica y
superior; particularmente una educacin superior de calidad permitir un desarrollo social,
cultural, poltico, econmico y humano a largo plazo, fomentando progreso de nuestro pas.
El crecimiento econmico es una condicin necesaria, pero no suficiente para el desarrollo de
un pas, lo que se quiere es el logro de objetivos socialmente deseables, como extensin de
oportunidades de salud y educacin, que permitan a la poblacin lograr salir de la pobreza.
En el presente ensayo se argumenta la necesidad de una educacin superior de calidad, en
base al informe de Yamad, J., Castro,J. y Rivera, M., 2012 encargado por el SINEACE sobre
La Educacin Superior en el Per. Los argumentos se plantean en referencia a la educacin
superior y su papel en el siglo XXI, al marco legal e institucional de la educacin superior en el
Per, al acceso y calidad de la educacin superior en el Per y a los retos para el
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
La educacin superior y su papel en el siglo XXI
La Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior del 2009 (UNESCO),
seala: Nunca antes en la historia fue ms importante la inversin en educacin superior en
tanto sta constituye una base fundamental para la construccin de una sociedad del
conocimiento inclusiva y diversa y para el progreso de la investigacin, la innovacin y la
creatividad.
El Banco Mundial, 1999, recomend cuatro dimensiones estratgicas para orientar una
transicin hacia una exitosa economa basada en el conocimiento: un apropiado rgimen
econmico e institucional, una fuerte base de capital humano, una dinmica infraestructura de
informacin y un eficiente sistema nacional de innovacin.
La educacin superior ayuda a los pases a crear economas competitivas a nivel mundial, la
formacin brindada por las instituciones de educacin superior (IES) deberan responder a
como anticipar las necesidades sociales. El Banco Mundial (2002) define que cada tipo de
institucin tiene un papel importante para poder alcanzar un desarrollo equilibrado.
La calidad de la educacin tiene un fuerte impacto sobre el crecimiento econmico de los
pases; en el caso especfico del Per, en el ltimo ranking de competitividad econmica
internacional aparece cerca de la mitad inferior de pases, agrupado todava entre los pases
subdesarrollados, ubicndose en el quinto inferior respecto a la percepcin entre los
empresarios de una deficiente calidad educativa, as como a la percepcin de una pobre
calidad en la enseanza superior en general, sobretodo en matemticas y ciencias; y en el
penltimo quinto inferior respecto a la capacidad de innovacin, debido a la bajsima calidad de
las instituciones de investigacin cientfica, casi nula inversin en investigacin y desarrollo por
parte de las empresas, escasa colaboracin entre las universidades y las empresas y reducida
disponibilidad de ingenieros y cientficos.
El Proyecto Educativo Nacional ha definido como estrategia trabajar por una Educacin
Superior de calidad que contribuya al desarrollo integral y una insercin competitiva de nuestro
pas en el mundo. Se requiere una educacin superior con una estructura flexible e
instituciones que pueden adaptarse rpidamente a las nuevas necesidades del mercado.
Se tiene diversos conceptos de calidad; Harvey y Green (1993) sugieren reconocer y validar
todas estas definiciones. Segn Nicholson (2011), actualmente, la definicin internacional ms
aceptada de calidad en la educacin superior es su capacidad para cumplir con el propsito de
cada institucin educativa (Harvey y Green, 1993; Woodhouse, 1999), permite a las
instituciones medir su calidad en trminos de su capacidad para cumplir su misin y objetivos.
Para muchos estudiosos, este concepto, es poco adaptable al contexto educativo, porque cada
parte interviniente del sistema tiene diferentes necesidades y requerimientos en busca de la
misin de la institucin. Por ejemplo segn Marshall, 1998, los dos pilares de la universidad,
investigacin y enseanza, difieren en cuanto a propsito, proceso y resultados, por tal
requieren diferentes enfoques de aseguramiento de la calidad.
Marco legal e institucional de la educacin superior en el Per
En el Per la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana y
preparar para la vida y el trabajo; este proceso se da en dos etapas: educacin bsica y
educacin superior, est ltima orientada a la necesidad de desarrollo sostenible del pas.
Actualmente, se tienen en el pas diversos dispositivos que legislan sobre aspectos parciales
de la educacin superior contribuyendo a la confusin, segmentacin y superposicin de
niveles y sistemas. Las principales leyes son: 29394 Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior del 2009, 28740 Ley del SINEACE del 2006, DL 882 de Inversin en la Educacin
Privada de 1996, y 23733. Ley Universitaria de 1983 (aprobada antes que la Constitucin y la
Ley General de Educacin vigentes).
Acceso y calidad de la educacin superior en el Per
De acuerdo con los resultados de la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2010), el
60% de individuos logra acceder a la educacin superior una vez concluida la instruccin
bsica, el 33% de los jvenes con secundaria completa se encuentran matriculados en la
instruccin superior, por tanto la desercin se encuentra en un 27%, implicando en los mejores
casos culminacin tarda de la educacin. Adems en el 20% ms pobre de la poblacin, slo
22 de cada 100 jvenes con secundaria completa se encuentran matriculados en algn tipo de
instruccin superior, en contraste, el 45% de los jvenes en el quintil ms rico de la poblacin
se encuentra cursando este nivel educativo. La razn de estos porcentajes no solo es el no
poder acceder a los costos que demanda la educacin superior, sino al bajo nivel en la
formacin bsica y las decisiones familiares. De acuerdo a los estudios de Castro, et al., (2011)
tomando la informacin de la Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado
Laboral Peruano (ENHAB 2010), se concluye que por lo menos la mitad de la brecha regresiva
en el acceso a la educacin superior tiene que ver con la existencia de restricciones de largo
plazo que limitan la adquisicin de habilidades bsicas, y antecedentes familiares que
determinan las preferencias por educacin del individuo. Por tanto es claro que en nuestro pas
para bajar los niveles de pobreza hay que darle ms atencin a mejorar la formacin de
habilidades en el nivel bsico de educacin para que la inversin en becas o apoyo econmico
sean bien aprovechadas; as como a realizar una buena seleccin de los beneficiarios.
Respecto a la percepcin de los usuarios, la ENHAB, 2010, informa que el 35% de los
profesionales entre 22 y 30 aos se encuentra plenamente satisfecho con la trayectoria
postsecundaria elegida, sin embargo si pudieran elegir de nuevo cambiaran de universidad y
de carrera. Para el caso de los institutos, ms del 40% de los jvenes profesionales tcnicos
afirman que si pudiesen elegir de nuevo elegiran estudiar en una universidad. Claramente se
observa poca satisfaccin con su trayectoria post secundaria.
Respecto a los resultados en el mercado laboral, el estudio de Manpower, informa que el 42%
de las empresas peruanas indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a un profesional
con las caractersticas requeridas para el puesto. La educacin superior universitaria tiene
asociado el ingreso promedio ms alto, tiene asociada tambin la mayor dispersin salarial,
donde el 20% peor pagado tiene un ingreso por debajo del promedio que se percibe con slo
educacin primaria. Adems es importante considerar que el 35% de la poblacin
econmicamente activa se encuentra en condiciones de subempleo.
Los problemas de calidad en insumos (calidad de docentes e infraestructura) se deben a que
las instituciones no tienen incentivos ni recursos suficientes para invertir en calidad. La mitad
de los profesores a tiempo completo han concluido un trabajo de investigacin en los ltimos
dos aos, y slo 8% de los docentes logr publicar los resultados en una revista indexada; en
promedio, es mayor la proporcin de profesores con produccin intelectual en las
universidades pblicas respecto a las privadas, aunque no se concentra en trabajos de
investigacin que hayan sido publicados en una revista indexada.
Los beneficios del servicio educativo, se reflejan recin al egresar de la universidad, cuando al
insertarse en el mercado del trabajo, se da cuenta si el salario y puesto de trabajo se ajustan o
no a lo que se esperaba recibir. Yamad, J., Castro,J. y Rivera, M., informan que son tres los
elementos clave de la decisin: (i) qu tan bien se ajustan sus habilidades a las habilidades
que requiere la carrera elegida; (ii) qu tan bien remunerada est dicha carrera en el mercado
de trabajo; y (iii) si la institucin elegida le ofrecer los conocimientos y herramientas de dicha
carrera en la medida necesaria para tener un desempeo aceptable como profesional; es a
este ltimo elemento a lo que se refiere el concepto de calidad de la educacin superior.
Retos para el aseguramiento de la calidad de la educacin superior
Generar confianza en el proceso de acreditacin.
Proveer informacin para mejores decisiones por parte de los estudiantes.
Ofrecer incentivos directos para la mejora continua. Los fondos de estmulo para la inversin en
calidad constituyen una oportunidad para aliviar las restricciones de recursos monetarios y de gestin
que obstaculiza la inversin en calidad por parte de las instituciones.
Mejorar la equidad sin comprometer la calidad. Es importante el impulso de programas becarios,
como atender a las polticas de seleccin de beneficiarios que est basado en su potencial acadmico.
Propiciar un sistema integrado de educacin superior. Se necesita una Ley Marco para la Educacin
Superior que supere las segmentaciones entre estudios universitarios y no universitarios.
Institucionalizar la articulacin con la sociedad. Atender a las necesidades reales de la economa y la
sociedad.
Conclusiones
1. La calidad de la educacin tiene un fuerte impacto sobre el crecimiento econmico de los pases;
en el Per a pesar de que los fondos aumentan, cada ao perdemos puntos en las tablas
internacionales de rendimiento en innovacin, y que es menor el componente de alta tecnologa en
nuestros productos de exportacin. Respecto a la generacin de conocimientos en la educacin
superior, el informe diagnstico de la situacin en ciencia, tecnologa e innovacin en nuestro
pas, se considera la desarticulacin de universidades e instituciones que no tiene ni mandatos ni
funciones claras, y que tampoco cuenta con mecanismos de coordinacin vertical y horizontal. Por
el contrario, tiene una deficiente estructura de gobernanza, y una intrincada y confusa arquitectura
institucional. Sin liderazgo, burocratizado, dbil, disperso e inviable. La comisin consultiva
propone la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
1. Es necesario dar mayor atencin al proceso de autoevaluacin y acreditacin de las IES; mientras
ms instituciones se autoevalen, va a iniciar prontamente su mejora continua. Las capacitaciones
que brinden los rganos operadores, la transparencia en los procesos y la informacin de los
avances en acreditacin, permitirn la credibilidad en el sistema, y el efecto multiplicador.
1. Hasta la fecha no se aprueba la nueva ley universitaria, anunciando el Gobierno que sera
aprobada en mayo del 2013, se espera con esta ley impulse a mejorar la calidad de la
educacin con la finalidad de cumplir con estndares de calidad a nivel internacional.
1. Impulsar la equidad, sin comprometer la calidad: el acceso a los programas de apoyo y becas
debern ser bien evaluados, a fin de no desaprovechar los recursos. Por ejemplo Beca 18 fue una
iniciativa importante, ya en el 2012, 5000 beneficiarios fueron insertados en diferentes
universidades del pas, se espera que los egresados retornen a sus localidades y contribuyan al
desarrollo regional.
1. Se debe mejorar la estructura de la educacin peruana, a fin de superar las diferencias educativas y
formativas entre estudios universitarios y no universitarios, todos los jvenes deben tener la
oportunidad de llegar a tener estudios de postgrado.
1. Proveer informacin para mejores decisiones, si queremos que las IES le den mayor atencin a la
calidad de sus servicios, a nivel de gobierno se debera implementar un sistema de informacin y
comunicacin de los requerimientos del mercado laboral en cuanto a habilidades y capacidades
profesionales, ofreciendo por ejemplo rankins de insercin laboral de egresados segn IES; esto
permitir que la demanda tenga medios para evaluar y elegir; por tanto la oferta se ver en la
necesidad de invertir en calidad; mientras no se d, las IES prestarn ms atencin a destacar otros
elementos visibles del servicio educativo que garantizan una mayor matrcula.