Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.

O Gnero como Instrumento de Definio de

CidadesmaisEquitativas: Constrangimentose
Oportunidades
Gender as a Way to Define more Equitative and Inclusive Cities:
Constraints and Opportunities
Ceclia Delgado
Universidade Lusada - Portugal
cmndelgado@gmail.com
Usou-se como estudo de caso um projeto de
requalificao urbanstica em Vila Nova de
Gaia Portugal. Questionaram-se homens e
mulheres, com diferentes estatutos
hierrquicos, sobre o conceito de Qualidade
de Vida Urbana, Cidade Ideal e o seu
envolvimento na esfera pblica. Usaram-se
simultaneamente metodologias qualitativas e
quantitativas, atravs do uso de questionrios.
Os resultados apontam para uma diversidade
de perspectivas, no obstante uma imagem
'terica' de cidade anloga entre gneros.
Confirma-se a reduzida presena na esfera
pblica e lugares de deciso das mulheres.
Sabendo que o planeamento urbano no
neutro, importa encontrar os instrumentos
para ampliar a voz feminina na esfera de
deciso.
Palavras-Chave: Gnero; Participao
Pblica; Planeamento Urbano; Qualidade de
Vida Urbana.
An urban project in Vila Nova de Gaia
Portugal was taken as a case study . Women
and men, with different hierarchical status,
were asked to define urban life quality, the
ideal city model and her/his commitment to
the public sphere. It were simultaneously
used both qualitative and quantitative
methodologies, by means of questionnaires.
The results point out to a diversity of
perspectives, although there is a consensual
theoretical city model (quantitative
approach), which is analogous in both
genders . It was confirmed the little presence
of women in the public sphere and in
decision-maker positions. Gender
mainstreaming has shown that urban planning
is not neutral, its important to find a way to
raise women voices among decision-makers.
Keywords: Gender; Public Participation;
Urban Planning; Urban Life Quality.
Resumo Abstract
Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
Mainstreaming de gnero no Urbanismo
O conceito o mainstreaming de gnero
surgiu pela primeira vez em 1985, na terceira
Conferncia das Naes Unidas sobre as
Mulheres realizada em Nairobi, sendo
definido como um meio para atingir a
equidade entre gneros, subjacente a todas as
atividades, polticas de desenvolvimento,
investigao, defesa, legislao, afetao de
recursos, planeamento, implementao de
programas e projetos
1
. Analogamente, o
Conselho da Europa, descreve o
mainstreaming de gnero como: a
abordagem integrada da igualdade de gnero
() na (re) organizao, na melhoria, no
desenvolvimento e na avaliao dos processos
de implementao de polticas de igualdade
de gneros, a todos os nveis e em todas as
fases, pelos atores geralmente implicados na
deciso poltica
2
.
Na sequncia destas diretrizes, o Tratado
de Amesterdo (1997) formaliza um
compromisso de mainstreaming de gnero.
Os Estados Membros da Comunidade
Europeia assumem a necessidade de
desenvolver polticas conducentes com a
eliminao de qualquer forma de
discriminao contra as mulheres, bem como
de adotarem medidas legislativas necessrias
aplicao do princpio da igualdade, com
vista a assegurar o desenvolvimento e o
progresso das mulheres, nos domnios
cultural, poltico, econmico, civil, entre
outros.
A Unio Europeia trabalha na
sensibilizao para a temtica atravs de
diversas diretrizes: Estratgia para a
igualdade entre mulheres e homens (2010-
2015); O Roteiro para a Igualdade entre
Homens e Mulheres (2006 - 2010); a
Estratgia - Quadro da Comunidade para a
igualdade entre homens e mulheres (2001
2005).
A promoo da igualdade entre homens e
mulheres assume um papel de destaque nas
agendas polticas Europeias, com reflexos
expectveis nas polticas internas de cada
Estado Membro. Em Portugal, no mbito da
Resoluo do Concelho de Ministros 5/2011
de 18 de Janeiro, que estabelece o IV Plano
Nacional para a Igualdade, Gnero,
Cidadania e no Discriminao (2011
2013), so definidas vrias vertentes de
atuao, entre as quais: estratgica n. 1 -
Integrao da Dimenso de Gnero na
Administrao Pblica, Central e Local,
como Requisito de Boa Governao;
estratgica n. 5 - Ambiente e Organizao do
Territrio. Enfim, reconhece-se que o
ambiente e a organizao do territrio so
aspetos particularmente importantes na
qualidade de vida das populaes, pelo que s
uma concepo de espao e de ambiente que
integre a perspetiva de gnero pode servir de
igual modo os homens e mulheres que o
habitam.
A legislao Portuguesa de ordenamento
territorial omissa sobre a temtica do
mainstreaming de gnero, referindo-se
simplesmente a necessidade de prever a
igualdade de oportunidades
3
. Segundo Gaspar
e Queirs (2008) a perspetiva de gnero no
tem o devido nfase no planeamento urbano
local em Portugal, por ser considerada
demasiado detalhada para justificar a sua
integrao em documentos de poltica de
ordenamento do territrio, no obstante ser a
diviso demogrfica mais importante em
termos populacionais. Esta condio, causa
efeito dos esteretipos de gnero (ver
Ferreira, 2009)
4
explica porque o
ordenamento do territrio e a poltica de
ambiente no assume a pertinncia do gnero,
com o mesmo nfase que lhe concedido nos
domnios do emprego e da coeso social
(GASPAR e QUEIRS, 2008).
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
Homense Mulheres: Diferentes
Realidades
De acordo com o Relatrio das Naes
Unidas State of the World Population
(2008), mais da metade da populao mundial
mulher. Com excees pontuais entre as
quais no Ruanda ou nos pases Nrdicos, as
mulheres esto praticamente ausentes dos
Parlamentos, representado apenas 16,0% da
totalidade dos parlamentares a nvel mundial.
Por outro lado, as mulheres (incluindo as
jovens raparigas) representam 3/5 dos pobres
no mundo e, dos 960 milhes de pessoas
adultas que no sabem ler 3/5 so mulheres e
jovens raparigas
5
. Em curto prazo esta
realidade no vai alterar, estima-se que 70,0%
dos 130 milhes de crianas que no tem
acesso ao ensino escolar sejam raparigas.
A pobreza e a descriminao salarial
6
no
so o nico fator de desigualdade de gnero.
Os esteretipos que arrastam a mulher para
um trabalho invisvel: cuidar da gesto da
casa; filhos e dependentes reduzem a sua
disponibilidade para atividades de ascenso
pessoal e presena na esfera pblica. Desta
forma, homens e mulheres usam o tempo e o
espao de forma diferenciada (Healey, 2006),
em resultado de opes individuais ou normas
culturais.
O estudo 'The life of women and men in
Europe: a statistical portait' (2008) revela que
continuam a existir entre homens e mulheres
diferenas persistentes em termos de quem
cuida dos dependentes (crianas e velhos),
disparidades em termos de disponibilidade
para o emprego, lazer, etc (Tabela 1). Fatores
que se refletem na reduo da disponibilidade
feminina para participao em reas como a
poltica e a economia, no acesso aos cargos de
deciso, bem como em termos de cuidados
individuais.
A Comisso Europeia reconhece que a
realizao das tarefas quotidianas e
domsticas, constitui um obstculo para a
incorporao das mulheres no mercado de
trabalho em situaes de paridade com os
homens, admite ainda que a eficcia na
realizao dessas tarefas depende da estrutura
urbana das cidades. A presena das mulheres
em cargos de deciso revela igualmente fortes
desequilbrios de gnero. Tomando como
exemplo as instituies Europeias (Tabela 2).
Todos os cargos de Presidente so atribudos
a um elemento masculino, cenrio que
testemunha o afastamento das mulheres dos
cargos de deciso.
68
Tabela 1 Uso do tempo ao longo do dia por gnero (UE-2008).
Fonte: The life of women and men in Europe: Astatistical portrait, 2008
(produo da autora 2012).
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
Em Portugal, embora a presena das
mulheres no Parlamento tenha vindo a
aumentar, est longe da paridade entre
gneros (Tabela 3). Tambm nas Autarquias
dados referentes s ultimas eleies (2009)
confirmam a reduzida presena de mulheres -
regista-se uma presena de vinte mulheres
entre os trezentos e oito Presidentes de
Cmaras
8
Municipais, ou seja, uma proporo
de 6,5% mulheres para 93,5% de homens.
Persiste uma enorme presso para
reduzir a discriminao de gnero na
esfera de deciso. Segundo dados
estatsticos da Unio Europeia - UE as
mulheres representam 45,0% dos
trabalhadores na Unio, e apenas 13,7%
dos conselhos de administrao das
maiores empresas. Observe-se que em
Portugal essa percentagem de apenas
6,0%. Neste sentido a Comisso
Europeia quer obrigar as maiores
empresas da Unio Europeia (UE) a ter
pelo menos 40,0% de mulheres entre os
membros no executivos dos seus
conselhos de administrao. A medida
proposta pelo executivo comunitrio
Europeu (2012) prope que at 2020
todas as empresas cumpram os referidos
objetivos.
Neste processo a recente escolarizao das
mulheres, nos pases desenvolvidos, leva a
pensar que as desigualdades tendero a ser
reduzidas. uma ideia falaciosa que contribui
para a perpetuao dos desequilbrios entre
gneros: O ltimo relatrio da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico para a Educao (2012) atesta a
melhoria significativa de rendimentos para
quem possui uma licenciatura (mdia de
55,0% para os pases da OCDE) sendo que tal
representar um acrscimo de 300.000 euros
para um homem e apenas 165.000 euros se
for uma mulher. Ou seja, homens e mulheres
com o mesmo nvel de formao acadmica
no auferem do mesmo poder econmico -
um dos fatores que aliado ao carter mais
introvertido e a menor disponibilidade
temporal das mulheres - as impede de estarem
presentes na esfera pblica. Faz pois sentido
que os diferentes nveis de deciso tomem
medidas proativas de incentivo participao
e envolvimento feminino.
Entre os vrios exemplos possveis a 'Carta
Europeia das Mulheres na Cidade' (1994)
refora o papel das mulheres como cidads
69
Tabela 2 Homens e mulheres com cargos de deciso
nas instituies Europeias (2006).
Fonte: The life of women and men in Europe: A
statistical portrait, 2008 ((produo da autora 2012).
Tabela 3 Homens e mulheres no Parlamento
Portugus (1995-2009).
Fonte: Assembleia da Repblica. Diviso de
Informao Legislativa e Parlamentar (2012); * Dados
provisrios (produo da autora 2012).
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
ativas e participativas na vida local,
sublinhando o impacto que as questes de
gnero implicam para o desenho da cidade.
referido que as mulheres e os homens vivem a
cidade de maneiras diferentes, de acordo com
seus papis e com as suas responsabilidades a
partir da diviso sexual do trabalho. Mais
recentemente, a 'Carta Europeia para a
Igualdade das Mulheres e dos Homens na
Vida Local' (2004), promovida pelo Conselho
dos Municpios e Regies da Europa e
Parceiros e apoiada pela Comisso Europeia
no mbito do 5. Programa de Ao
Comunitria para a Igualdade das Mulheres e
dos Homens, menciona a necessidade do
estmulo participao e uma representao
equilibrada das mulheres e dos homens na
tomada de decises e nos cargos de direo
como meio de promoo da democracia.
Defende-se que as autoridades locais e
regionais so as esferas de governana mais
prximas da populao, representando os
meios de interveno melhor colocados para
combater a persistncia e a reproduo das
desigualdades promovendo uma sociedade
verdadeiramente igualitria. Esta carta, foi
publicada em Portugal pela Associao
Nacional de Municpios Portugueses,
tornando evidente que, pelo menos do ponto
de vista terico, Portugal sensvel a essas
questes.
No obstante a presso exercida para a
incorporao do mainstreaming de gnero nas
diversas vertentes de deciso, nas pratica, a
capacidade para introduzir a temtica depende
da abertura dos prprios governos a essas
questes.
Na Inglaterra o governo criou diretrizes
atravs de legislao prpria 'Police Planning
Guidance 12' (2000), de modo a que os
planos urbansticos assimilem
obrigatoriamente a igualdade, no apenas de
gnero mas tambm no que se refere aos
diferentes grupos etrios, etnia e pessoas com
necessidades especiais. O Royal Town
Planning Institut desenvolveu o 'Gender
Equality and Plan Making: Gender
Mainstreaming Toolkit' (GREED, 2003) que
pretende guiar as Autoridades Locais na
misso de integrar as questes de gnero nas
vrias fases de elaborao dos Planos. A
forma de atingir o princpio da igualdade
passa pela incluso e monitorizao de
diversos indicadores e dados estatsticos e a
sua subsequente anlise e confrontao face
s polticas vigentes.
Em Espanha, o Instituto Andaluz de La
Mujer editou em 2006 a publicao
'Urbanismo con Perspectiva de Gnero'
(2006) da autora da arquiteta Ins Madariaga.
Refere Madariga (2006) que a viso do
urbanismo desde o ponto de vista de gnero
pode contribuir para dotar de contedo
especfico o conceito de qualidade de vida
que se altera de acordo com os mais diversos
fatores, tais como o gnero, a idade, o status
social, etc.
Em Portugal a Comisso para a Cidadania
e Igualdade de Gnero a entidade
responsvel pela dinamizao desta temtica
- apoiando o desenvolvimento de estudos,
campanhas e politicas de paridade. At data
foram desenvolvidos pelas Autarquias 10/308
Planos Municipais para a Igualdade de
Gnero, uma das medidas previstas no III
Plano Nacional para a Igualdade - Cidadania
e Gnero (2007-2010) com continuidade
atravs do IV Plano Nacional (2011 2013).
Trata-se de um instrumento de poltica
global que estabelece uma estratgia de
polticas locais que promovam a coeso e o
desenvolvimento social ancorado numa viso
de desenvolvimento sustentvel entre gneros
Para alm do referido foi estabelecido como
mandatrio a existncia de Planos de
Igualdade para todos os organismos estatais.
Em sntese, Portugal tem vindo a adotar
legislao conducente reduo da
discriminao entre gneros, fortemente
pressionado pelas politicas igualitrias da
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
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Unio Europeia. No obstante a presena de
legislao progressista, no terreno, as
alteraes carecem de sensibilidade da parte
de quem tem o poder para implement-las.
Hiptese
No sentido de determinar quais os modelos
de cidade mais adequados s necessidades das
populaes tm sido realizados diversos
estudos fundamentalmente no mbito da
temtica da Qualidade de Vida Urbana -
QVU. Em termos metodolgicos so usadas
predominantemente tcnicas quantitativas:
uma viso que a anlise dos resultados deste
estudo tende a demonstrar ser redutora face
triangulao das tcnicas metodolgicas. Por
outro lado, raramente so estabelecidas
comparaes entre os diversos grupos que
compe a pirmide de deciso hierrquica: na
base os cidados que vivem nas cidades,
com poderes limitados de interveno
(homens e mulheres tendencialmente mais
as ultimas); no meio da pirmide os tcnicos
que planeiam as cidades (onde a presena das
mulheres relativamente recente); e no topo -
os polticos que decidem as politicas urbanas
(onde a presena das mulheres
extremamente condicionada). Parte-se do
pressuposto de que uma cidade mais
equitativa uma cidade construda a partir da
perspetiva de todos e todas.
Admite-se que a reduzida presena
feminina na esfera pblica e nos lugares de
deciso poder diminuir a probabilidade de
ser elencadas e ponderadas as suas
necessidades e aspiraes na tomada de
deciso tendo como consequencia a
negligncia e o aprofundamento das
desigualdades entre gneros. A hiptese aqui
sustentada a de que - mulheres e homens
no tm as mesmas aspiraes e necessidades
logo, o 'modelo' de cidade ser divergente
entre os gneros.
Estudo de Caso - Seleo da Amostra e
Metodologia
A amostra deste estudo composta por
cidados, polticos e tcnicos
9
, onde a
subdiviso de gnero resulta diretamente da
proporo de tcnicos e polticos envolvidos
no Programa Polis em Vila Nova de Gaia
(2000 2007). A cidade de Vila Nova de
Gaia situa-se na regio Norte de Portugal, na
margem esquerda do rio Douro, que
estabelece a fronteira com a cidade do Porto.
um dos onze municpios que compem a
rea Metropolitana do Porto - AMP
10
.
O Programa Polis consistiu numa
interveno de mbito territorial
protagonizada pelo governo Portugus e
suportada financeiramente pelas Autarquias
locais, pela Administrao Central e pela
Comunidade Europeia. A cidade de Vila Nova
de Gaia foi uma das dezoito cidades
Portuguesas que em 2000 participaram na
iniciativa proposta pelo governo. No caso
especfico de Vila Nova de Gaia a
interveno estendeu-se por 210 hectares e
envolveu a elaborao de quatro Planos de
Pormenor
11
a conceo e construo de vrios
projetos. Neste mbito foram melhoradas as
acessibilidades atravs das marginais,
requalificados os espaos pblicos e reas
verdes, e construdos pequenos equipamentos
locais, nomeadamente de apoio atividade
piscatria. A nfase na participao das
populaes nas decises locais foi um
elemento inovador do Programa.
Face hiptese proposta existiam trs
possibilidades de seleo do universo de
estudo: 1) estudar a totalidade da populao;
2) estudar uma amostra representativa da
populao; 3) estudar componentes no
necessariamente representativas, mas
caractersticas da populao. Optou-se por
estudar grupos, no necessariamente
representativos, mas cujas caractersticas
fossem relevantes para as nossas hipteses.
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De acordo com Quivi e Campenhoudt (2005)
essa a frmula mais frequente nas Cincias
Sociais. Se o investigador diversificar os
perfis dos inquiridos chegar inevitavelmente
ao momento de saturao, em que por mais
entrevistas que faa dificilmente alcanar
informao adicional relevante. Refora
Ghiglione e Matalon (2005) que raro
trabalhar-se com uma amostra perfeitamente
representativa.
Em representao dos cidados inquiriu-se
um grupo de 100 alunos
12
que frequentava o
ano que precede a entrada na universidade.
Uma parte significativa dos alunos (62,0%)
situava-se na faixa etria dos 17 anos. A faixa
etria dos 16 e 17 anos representava o grosso
da amostra com 50 raparigas (83,4%) e 34
rapazes (85,0%). No conjunto as raparigas
(60,0%) predominavam sobre os rapazes
(40,0%). A taxa de respostas neste grupo
totalizou 100,0% (Tabela 4).
Relativamente ao grupo dos polticos e
tcnicos inquiriram-se todos os tcnicos e
polticos envolvidos no Programa. O universo
total da populao perfez 81 indivduos
(Tabela 4). Destes, 26 foram contabilizados
como polticos face funo desempenhada
no Programa Polis.
No grupo dos polticos incluram-se: todos
os elementos do Conselho de Administrao
da GaiaPolis
13
, ou seja, os representantes da
CCDRN
14
, da Autarquia
15
de Vila Nova de
Gaia e da Parque Expo
16
; os Presidentes das
quatro Juntas de Freguesia abrangidas pela
rea de interveno; o Coordenador Nacional
do Programa Polis; o Coordenador da Parque
Expo para o Programa Polis; os dois
Diretores Gerais da DGOTDU
17
e os
vereadores da Cmara Municipal de Vila
Nova de Gaia. Admite-se que estas categorias
possam no ser rigorosamente estanques e
exclusivas.
O grupo dos 55 tcnicos englobou as
equipas dos quatro Planos de Pormenor, os
arquitetos autores dos projetos elaborados no
mbito do Programa Polis e os contratados
pela GaiaPolis, os funcionrios da CCDRN e
da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, a
equipa da GaiaPolis que geriu o Programa
Polis e os arquitetos responsveis pelos
projetos desenvolvidos nos principias lotes
privados.
A faixa etria destes dos tcnicos e
polticos variou entre os 28 e os 68 anos de
idade. No que respeita representao por
sexos destaque para a ausncia de mulheres
no grupo de polticos (p=0,001), o que
confirma a ausncia das mulheres na esfera
de deciso. No total o sexo feminino
representava 37,5% da amostra sendo a faixa
etria mdia inferior a dos homens (p=0,008).
Registe-se, ainda, a predominncia da faixa
etria mais jovem no grupo dos tcnicos face
a presena das mulheres (p=0,033).
A formao acadmica entre polticos e
tcnicos era igual ou superior licenciatura,
no entanto registaram-se trs casos de
formao inferior licenciatura no grupo dos
polticos A rea acadmica predominante nos
tcnicos era a da arquitetura (79,2%) e nos
polticos a engenharia (42,8%). A maioria dos
tcnicos e polticos residia no Porto (41,2%),
Tabela 4 Composio da amostra por gnero e grupos de deciso.
* O grupo de politico e tcnicos representa a populao total. Os cidados uma amostra
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equitativas: constrangimentose oportunidades
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em segundo lugar em Vila Nova de Gaia
(29,4%), em Lisboa residiam (17,7%) dos
inquiridos, e noutras cidades (14,7%). No
conjunto 82,3% residiam na rea
Metropolitana do Porto - AMP e 17,7% fora
da AMP.
A taxa de respostas dos homens foi de
79,4% e nas mulheres de 100,0%. Regista-se
uma relao estatstica entre ser-se homem e
a possibilidade de ocupar lugares de deciso
poltica (p=0,001) e entre ser-se mulher e
viver mais prximo da rea de trabalho
(p=0,022).
Na formulao do inqurito e da entrevista
consideraram-se as observaes resultantes
do pr-teste realizado no contexto de
vizinhana. Nessa fase tinham sido detetados
alguns problemas de linguagem que no
podendo ser atribudos a falta de escolaridade
dos inquiridos, estariam eventualmente
relacionadas com a formao acadmica, o
contexto scio - profissional ou o nvel etrio
da amostra.
Face ao exposto optou-se por utilizar
diferentes abordagens lingusticas, de onde as
diferentes formataes: inqurito aos
cidados; entrevista aos tcnicos e polticos.
A entrevista realizada ao grupo dos tcnicos e
polticos teve como antecedente a realizao
de um segundo pr-teste cuja minuta inicial
resultou demasiada extensa e de contedo
generalista. Neste sentido, preferiu-se uma
entrevista constituda por uma proporo
idntica de perguntas abertas e semifechadas.
A construo das entrevistas e dos inquritos
foi baseada na pesquisa terica, em especial
sobre a temtica da qualidade de vida urbana.
Nas entrevistas aos tcnicos e polticos foi
ainda possvel incorporar os resultados
preliminares obtidos no inqurito aos
cidados.
Nos dois questionrios foram usadas
perguntas filtro, tendo como referncia a
dialtica entre a cidade generalista e o caso
estudo. No inqurito fornecido aos cidados
foi usado como filtro a cidade de Vila Nova
de Gaia, nas entrevistas administradas aos
polticos e tcnicos, o Programa Polis em Vila
Nova de Gaia.
A amostra foi recolhida em dois perodos,
o primeiro abrangeu a realizao dos
inquritos aos 100 alunos, nos meses de
Outubro a Novembro de 2007. Num segundo
tempo decorreu a realizao das entrevistas
aos polticos e tcnicos, com incio em
Novembro de 2007 e concluso em Junho de
2008.
Aplicaram-se dois tipos de abordagens
metodolgicas: atravs da tcnica
quantitativa inquiriram-se os polticos e
tcnicos sobre o 'modelo' de qualidade de
vida urbana - QVU; numa segunda fase,
usou-se a tcnica qualitativa para descrever a
Cidade Ideal.
Foram ainda realizados testes estatsticos:
na anlise dos resultados sobre a definio da
qualidade de vida urbana aplicaram-se os
teste de Kruskall Walis e de Mann
Whitney; na Cidade Ideal, face a dimenso da
amostra e a saturao das respostas, foi
possvel aplicar o teste de Qui Quadrado.
Considerou-se estar perante uma correlao
estatisticamente significativa sempre que p
0,050.
Resultados- Qualidade deVida Urbana e
Cidade Ideal
Para aferir o modelo de qualidade de vida
urbana (analise quantitativa), usou-se uma
listagem de vinte e sete parmetros
18
.
Inquiriram-se mulheres e homens (grupo dos
tcnicos e polticos) sobre a importncia
relativa de cada parmetro. Segundo esse
'modelo' os parmetros mais relevantes para
ambos os gneros so os transportes pblicos,
as infraestruturas, os espaos verde e
qualidade ambiental. Em sentido inverso, foi
considerada menos relevante, a presena da
indstria, a proximidade casa - trabalho e a
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
para classificar negativamente a indstria na
rea de interveno do Programa Polis em
Vila Nova de Gaia (p=0,058).
Ao questionar a nossa amostra de tcnicos
e polticos sobre a Qualidade de Vida Urbana
QVU na rea de interveno Polis, foi
considerada a possibilidade de
desconhecimento dos mesmos. Os resultados
demonstram que h parmetros considerados
muito importantes para a QVU e cujo nvel
de desconhecimento bastante elevado: no
grupo dos homens, mencionem-se os
transportes pblicos (44,0%) e os
equipamentos escolares (40,0%); para as
mulheres os transportes pblicos (38,9%).
No entanto o desconhecimento assumido
com maior veemncia pelas mulheres.
Atente-se aos trs parmetros com maior
diferencial entre gneros: equipamentos de
apoio a terceira idade (H 54,0 %; M
83,3%); participao pblica (H - 30,0%; M
55,6%); indstria (H - 44,0%; M 66,7%).
Os cinco parmetros onde as mulheres
apresentam maior desconhecimento so: os
equipamentos de apoio a terceira idade
(83,3%); a indstria (66,7%); a participao
pblica (55,6%); os equipamentos escolares
(50,0%) e a proximidade casa trabalho
(44,4%). Para os homens o maior
desconhecimento corresponde: aos
equipamentos de apoio a terceira idade
(54,0%); aos transportes pblicos (44,0%); a
indstria (44,0%); aos equipamentos
escolares (40,0%); aos equipamentos de
sade (38,1%). Note-se, aqui, a maior
predisposio feminina para afirmar
desconhecimento embora todas (100,0%) da
mulheres residam na proximidade (ou seja
dentro da AMP) e apenas 76,0% dos homens
estejam nas mesmas condies.
Na comparao por gneros existe apenas
um parmetro com diferena estatstica
significativa, que corresponde a perceo da
qualidade dos equipamentos para a terceira
idade (p=0,028). Verifica-se que so os
74
sociabilizao.
Da comparao homens vs mulheres no
registou nenhuma variao estatisticamente
significativa. Como pergunta filtro optou-se
por avaliar a Qualidade de Vida Urbana na
rea de interveno do Programa Polis em
Vila Nova de Gaia usando-se a mesma
listagem de parmetros. A comparao entre
gneros permite verificar uma perceo
ligeiramente mais positiva por parte das
mulheres relativamente a qualidade de vida
urbana na rea de Interveno Polis.
No entanto, existe um conjunto de
parmetros que diferenciam os gneros. Por
exemplo, as mulheres percecionam como
tendo menos QVU do que os homens,
parmetros como: a mobilidade; os
estacionamentos; os transportes pblicos; a
indstria; a qualidade ambiental; a recolha de
resduos; a segurana urbana; a envolvente
paisagstica; a identidade territorial e os
servios. No conjunto existem dez parmetros
avaliados pelas mulheres abaixo da
apreciao masculina, ou seja ligeiramente
mais do que 1/3 do total dos parmetros
listados. Neste grupo de parmetros, deve ser
destacado que trs deles esto relacionados
com meios de transporte: mobilidade;
estacionamentos; e transportes pblicos. O
que, de acordo com Gaspar e Queirs (2008),
reflete uma debilidade sentida especialmente
pelo sexo feminino.
Homens e mulheres no percecionam do
mesmo modo as distncias entre a habitao e
o comrcio (p=0,045), a habitao e os
servios e equipamentos de apoio (p=0,008).
Verifica-se ainda uma tendncia no
estatisticamente significativa (p=0,059) por
parte dos homens para avaliar negativamente
o parmetro 'proximidade casa trabalho'.
Em sentido inverso, so as mulheres quem
perceciona menor qualidade na avaliao do
parmetro 'recolha de resduos slido'
(p=0,013). Por fim, registe-se a tendncia no
estatisticamente significativa das mulheres
Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
homens (46,0%) quem mais afirmam ter
conhecimentos suficientes para avaliar a
qualidade destes equipamentos. Nas mulheres
essa percentagem reduzida para 16,7%.
Relativamente a avaliao do conhecimento
sobre a qualidade da participao pblica no
mbito da interveno do Polis, o resultado
obtido no estatisticamente significativo
(p=0,054). No obstante de registar a
tendncia para serem os indivduos
masculinos quem, em maior nmero, afirma
ter conhecimentos suficientes para avaliar a
qualidade da participao pblica (70,0%),
comparativamente as inquiridas mulheres
(44,4%).
Cidade Ideal
Mulherese Homens Tcnico e Polticos
Numa segunda fase do estudo solicitou-se
a descrio livre da cidade ideal (anlise
qualitativa). As mulheres (grupo dos
tcnicos) associaram o comrcio ideal ao
comrcio de rua (p=0,029) e no ponderaram
a coexistncia deste com as grandes
superfcies comerciais, condio admitida
pelos homens (p=0,028).
Relativamente a indstria verifica-se que
existe uma ponderao por gneros
diferenciada. As mulheres so quem mais
rejeita a possibilidade de integrao da
indstria na cidade, mesmo que com funes
compatveis (p=0,014). Sublinhe-se ainda a
tendncia no estatisticamente significativa
para o sexo feminino, em associar o lazer ao
uso dos espaos verdes (p = 0,057).
Mulherese Homens Cidados
A comparao dos atributos da cidade
ideal descrita pelos homens e mulheres
(grupo dos cidados) corrobora da
importncia dos espaos verdes no cenrio
idlico do espao habitacional (p=0,042).
tambm significativa a rejeio do sexo
feminino em relao ausncia desta
caracterstica no espao habitacional
(p=0,047), o que refora a relao anterior.
Do mesmo modo verifica-se que a associao
do lazer aos espaos verdes
fundamentalmente feminina (p=0,017). No
comrcio observa-se a rejeio do sexo
feminino em relao a espaos descritos
como: 'pequeno, abafado, fechado' (p=0,011).
Estas caractersticas so evitadas pelas
mulheres, igualmente no local de trabalho
(p=0,030).
A preferncia pela habitao unifamiliar
no se distribui uniformemente entre os
gneros sendo uma opo essencialmente
feminina (p=0,024). So tambm as mulheres
quem rejeita os espaos com barulho,
agitados, poludos e sujos (p=0,001)
preferindo os espaos mais calmos.
Discusso sobre o 'modelo' de QVU e de
Cidade Ideal
Polticos (sem a presena de mulheres) e
tcnicos (onde os dois gneros esto
presentes) admitem dois cenrios possveis e
diferenciados: um 'modelo' baseado no
conceito de Qualidade de Vida Urbana (1) e
outro na Cidade Ideal (2).
No primeiro, sublinhe-se a neutralidade do
gnero e da 'posio hierrquica de deciso',
ou seja, os homens e as mulheres que
desempenham funes de tcnicos e / ou
polticos partilham uma viso de cidade
comum. Atente-se que esta neutralidade
aprece com indiferente s variaes nas
rotinas do dia a dia dos homens e mulheres (e
faixas etrias), descritas no relatrio The life
of women and men in Europe (2008). Este
'modelo' tambm no corresponde
descrio de um lugar habitacional com QVU
como descrita pelos homens e mulheres
cidados. Admite-se como provvel que essa
neutralidade resulte da estandardizao dos
75
Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
modelos urbanos, em consequncia da
formatao acadmica como Hershberger
(2008) e Madariaga (2006) haviam
sublinhado.
Outra relevante concluso decorre da
comparao da importncia do parmetro e
do seu conhecimento. Os resultados
demonstram que a importncia atribuda, no
correlativa ao grau de conhecimento in loco
desse mesmo parmetro. Uma situao
evidente, por exemplo, nos transportes
pblicos. Este aspeto particularmente
notrio nos polticos e nos homens, dois
grupos que se interpenetram, pelo que no
ser incorreto afirmar que reflete um maior
domnio na 'arte de argumentar'. Neste
sentido, importa tambm refletir sobre o
modo como se legitimam discursos no
fundamentados em conhecimento real.
Assinale-se que as mulheres - cujo facto de
residirem na proximidade apontaria para um
maior conhecimento - afirmam maior
desconhecimento em parmetros como os
equipamentos de apoio terceira idade, uma
vertente dos cuidados que tradicionalmente
feminina. Dos resultados referidos
sobressaem diferentes atitudes de gnero -
homens mais dispostos e expressar uma
opinio/avaliao sobre os paramentos,
independentemente da profundidade do seu
conhecimento da situao real - mulheres
com maior retraimento.
Por fim, os gneros no percecionam a
cidade da mesma forma, avaliando a sua
qualidade de forma diferenciada. Por
exemplo, as mulheres avaliam mais
favoravelmente: a distncia casa trabalho (o
que pode ser explicado pelo facto de
residirem na AMP); a distncia entre a casa e
os equipamentos/servios de apoio; a
avaliao da atuao do Polis; e do seu
contributo para a imagem externa e interna da
cidade sendo, por norma, menos criticas e
auto afirmativas, fatores que numa sociedade
competitiva e homocntrica no contriburam,
priori, para imergirem na esfera pblica.
No que respeita a Cidade Ideal evidencia-
se uma clara divergncia relativamente ao
modelo de QVU anteriormente descrito. A
Cidade Ideal dos polticos e tcnicos (homens
e mulheres) sustenta-se na diversidade
funcional, na proximidade, na cidade
policntrica, algo a que Archer (2007)
considera como sendo parte dos novos
princpios do Urbanismo moderno e que
sustenta um retorno cidade tradicional.
Note-se, no entanto a exceo da indstria,
que de acordo com a nossa amostra feminina,
dever ser preferencialmente implantada fora
dos ncleos urbanos. Homens e mulheres
defendem ainda diferentes conceitos para o
comrcio as mulheres mais suportado no
comrcio de rua e apenas estas tendem a
associar o uso do espao verde prtica de
lazer.
Cidade ideal doscidados
A cidade ideal dos cidados, determinada
pelo 'senso comum' e pela praxis quotidiana
no diverge substancialmente da viso da
cidade ideal dos tcnicos e polticos. Tem
espaos verdes, calma e sossegada e com
habitao unifamiliar
19
. Existe a mistura
funcional, com o comrcio de proximidade
apoiado nas grandes superfcies comerciais.
Esta descrio coincide com a caracterizao
de uma rea residencial com boa qualidade de
vida urbana, de acordo com a representao
deste grupo.
Da comparao por gneros sublinha-se a
importncia atribuda aos espaos verdes pelo
sexo feminino, simultaneamente nas zonas
habitacionais e de lazer, a rejeio dos
espaos pequenos e fechados, nos espaos
comerciais e de trabalho.
Numa segunda fase trabalhou-se a
representao da cidade ideal deste grupo
atravs de exemplos concretos em Vila Nova
de Gaia. Aqui, a valorizao da calma e
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Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
sossego assume a primazia, em detrimento
dos espaos verdes e da habitao unifamiliar.
Em quarto lugar surge a proximidade ao
comrcio / servios e equipamentos de apoio.
O comrcio focaliza-se quase exclusivamente
nas reas comerciais concentradas. No lazer,
valorizam-se os espaos verdes e a praia. No
trabalho as acessibilidades e os transportes
pblicos.
A influncia do gnero demonstra ser
determinante na preferncia pela habitao
unifamiliar e na rejeio do barulho, agitao
e poluio, no lazer. Por outro lado, o facto de
se habitar numa habitao unifamiliar,
determina a valorizao da calma e sossego.
Em sntese, os resultados atestam que
numa perspetia terica de construo do
modelo de Qualidade de Vida Urbana,
homens e mulheres, sejam tcnicos ou
polticos convergem na defesa de uma cidade
que reflete um modelo funcionalista diviso
funcional, valorizao dos transportes
pblicos, acessibilidades e mobilidades em
detrimento proximidade funcional e
sociabilizao fatores caracterizadores da
cidade tradicional.
J no plano emocional e afetivo defendem
outro modelo sustentado na cidade
tradicional em especial as mulheres que
sublinham a importncia da proximidade e do
comercio de rua. Para mais este modelo que
resulta da descrio da 'Cidade Ideal' - a que
chamaremos de 'afetivo' - aproxima-se da
narrao da cidade ideal e com Qualidade de
Vida Urbana que nos descrita pelos
cidados.
Qual dos modelos empregam os tcnicos
na sua prtica profissional e quais as
consequncias que da advm? No se pode,
como rigor, responder a estas duas questes
que se afastam dos objetivos do presente
trabalho. No entanto, sabendo que o vetor
humanstico o mais dbil na formao dos
arquitetos (Brando, 2005) e, dada a forte
implantao do conceito de planeamento
Barcelona
20
ou funcionalista, que fundamenta
o modelo 'terico'
21
, admissvel a
preponderncia do primeiro no desenho das
politicas urbanas.
Independentemente do 'modelo' adotado,
conclui-se que o gnero, em paralelo com
outros fatores no apresentados neste artigo
(como a faixa etria, a formao acadmica, a
formao profissional, o grupo scio
econmico, a rea de residncia, entre outros)
se assumem como elementos diferenciadores
na perceo da realidade e das necessidades e
aspiraes de cada um e de cada uma.
Resultados Participao Pblica
O acesso a esfera pblica
A participao correlativa a ideia de
igualizao, um fator fortemente influenciado
pelos esteretipos nacionais, pelos valores
culturais, mas tambm pela importncia que a
agenda poltica lhe atribui (Ferreira, 2009).
No terreno os lugares de deciso so, em
geral, considerados como uma
responsabilidade masculina. As ambiguidades
e contradies no desenvolvimento,
implementao e prtica das polticas de
igualdade persistem, como confirmam os
resultados: as mulheres no ascendem aos
lugares polticos (p=0,001). Temos tambm
uma diferenciao na distino entre o gnero
e a atividade profissional. Para os homens a
sua participao em fruns pblicos mesmo
quando no estando em representao
profissional no pode ser dissociada das
funes profissionais, ou seja pessoa
(tendencialmente homem) = profissional
(p=0,033) (Tabela 5).
Reforando o resultado anterior as poucas
mulheres (tcnicas) que afirmam 'ter
participado' basearam-se no uso do 'poder de
deciso', uma lgica fortemente alicerada no
perfil masculino de atuao, de onde resulta
uma reduo significativa da participao
feminina (p = 0,001) (Tabela 6).
77
Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
Ainda sobre a discusso em torno da
participao nos fruns de discusso pblica,
das mulheres e homens, atente-se
conjuntamente ao discurso moderado do sexo
feminino. Todos os elementos deste grupo de
tcnicos e polticos residiam na rea
Metropolitana do Porto, logo seria expectvel
um maior conhecimento da realidade em
anlise. No entanto, os resultados
demonstram serem as mulheres quem admite
nveis de desconhecimento maior em relao
aos parmetros avaliados para o estudo de
caso. Sendo menos afirmativas
(independentemente da maior legitimada das
suas opinies) a probabilidade deste grupo se
fazer ouvir na esfera de deciso ser menos
elevado..
Discusso
Os resultados comprovaram que a funo
exercida profissionalmente relevante para o
acesso esfera pblica e simultaneamente o
ser mulher. Decorrente dos resultados, a
esfera pblica seletiva, i.e. no
representativa da vontade de todos e todas.
Neste sentido, as cidades no so o lugar da
incluso, da diversidade, do respeito pela
diferena, do processo de construo do bem
social baseado na tica, mas espaos
condicionados pelo padro das minorias que
tem assento na esfera de deciso.
Neste cenrio, as representaes dos
diferentes atores, polticos, tcnicos e
cidados, no relevante, face a diferente
acessibilidade, a esfera publica entre gneros.
Neste sentido, embora polticos, tcnicos e
cidados, convirjam em relao a ideia de que
a participao pblica sendo importante, no
se fomenta, o verdadeiro enfoque coloca-se
primordialmente no gnero que exclui
mulheres, jovens e populaes menos
qualificadas academicamente do espao de
debate
22
. Fomenta-se assim o imperialismo da
viso homogenizante e homocntrica, assente
num sistema de dominao.
Concluses
A necessidade de capacitar todos os atores
envolvidos no processo de construo de
cidades mais equitativas e inclusivas,
incluindo os decisores, tem sido veiculada em
diversos instrumentos polticos,
nomeadamente, o Tratado de Amesterdo
(1997) ou a Carta de Leipzig (2007). A
pertinncia da participao de todos e todas,
mas muito especialmente dos grupos menos
representados na esfera pblica, como as
mulheres o tema de vrios documentos
estratgicos, como a: Carta Europeia das
Mulheres na Cidade (1994); ou a Carta
Europeia para a Igualdade das Mulheres e dos
Homens na Vida Local (2004).
A cidade no pode ser o resultado de um
pensamento nico, i.e. a ideologia dominante.
Deve ser um espao democrtico onde o
coletivo e o individual devem ser
simultaneamente respeitados. O debate
contemporneo mostra-se sensvel a essa
Tabela 5 Homem vs mulher - Influncia do gnero
na probabilidade de participao como cidado
annimo.
Tabela 6 Homens vs mulheres - Influncia do gnero
na probabilidade de participao como tcnico ou
politico.
2
(
2
)=3,82; p=0,033
2
(
2
)=10,64; p=0,001
78
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
nova realidade tendo sido produzidos
diversos documentos que comprovam a
pertinncia e preocupao dos pares
relativamente a esta temtica: a 'Nova Carta
de Atenas' (2003), a qual prope uma nova
viso humanizada, em que as pessoas so o
foco da deciso. As diretrizes propostas no
relatrio 'New vision for planning' do Royal
Planning Institut (2001), o Projeto ReUrBa2
(2007) ou ainda os 'Novos Princpios do
Urbanismo' da autoria de Franois Archer
(2007), difundem as preocupaes mundiais
da sociedade civil e acadmica nessa direo.
Tratam-se de documentos 'manifesto' de
abrangncia fundamentalmente Europeia,
embora esta seja uma preocupao presente
escala planetria como testemunha a 'Carta
Mundial do Direito Cidade'.
Sendo o indivduo, na conceo holstica
do termo, o foco do pensamento urbanstico
contemporneo, o cnone, homem, branco,
instrudo e de meia idade, no pode ser o
'modelo' padro. preciso salvaguardar as
necessidades e aspiraes dos outros:
mulheres, velhos, jovens, crianas, iletrados,
minorias tnicas, i.e., a diversidade que
caracteriza as cidades.
As mulheres esto em paridade estatstica
na populao. A sua ausncia da esfera
pblica decorre de condicionantes culturais
amplamente reconhecidas. O nfase que se
assume relativamente a este grupo, pretende
apenas repor um padro de justia e tica na
vivencia das nossas cidades.
Hoje, o mainstreaming de gnero uma
referncia incontornvel no planeamento
urbano, embora com reduzida repercusso em
Portugal. Por outro lado, o Direito Cidade,
fundamento da justia espacial e social, para
todos e todas, uma questo contextualizada
como metafsica, logo pouco adotada num
pas de brandos costumes e patriarcal, onde se
escamoteiam as desigualdades sociais, o
racismo e a pobreza. Este 'virar de costas'
tambm efeito da vacuidade do debate e da
produo cientfica, especialmente no campo
disciplinar do planeamento urbano, da falta
de uma cultura de partilha de ideias e de
discusso cruzada no meio acadmico. Como
afirmava Brando (2005-a) em Portugal vive-
se o culto do status, de onde as preocupaes
sociais serem irrelevantes. Preferem-se os
valores da sociedade capitalista, que
catapultou Portugal para a crise financeira
atual. Uma crise que tambm, no nosso
entender, uma crise de valores humanos.
Pelo exposto, promover o espao para a
cidadania ativa assume-se como o caminho
bvio, mas este processo envolve uma
premissa preliminar: os cidados estarem
informados. Um indivduo sem informao
est impedido de ter opinio. Retomado a
Portugal existem os instrumentos legislativos
que concedem o direito a informao e
participao dos cidados, nomeadamente a
Constituio da Repblica Portuguesa e o
Cdigo de Processamento Administrativo.
Assim sendo, a reduzida atividade
participativa decorre do desconhecimento dos
direitos e deveres dos cidados, de onde ser
importante a capacitao de todos os agentes
envolvidos: de cima para baixo e de baixo
para cima.
O caso estudo comprova que os cidados
no esto, nem so informados, incluindo os
seus representantes legtimos. Demonstra
tambm que os tcnicos e polticos
desconhecem o conceito e a pertinncia da
participao das populaes, condio que
dificulta o bom funcionamento da
democracia.
Em sntese:
1. As mulheres e homens tem opinies,
aspiraes e necessidades diferentes, no
entanto, pratica-se um urbanismo neutro que
se afirma como uma falsa viso coletiva;
2. As mulheres esto ausentes da esfera de
deciso;
3. A ausncia de dilogo impede que as
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Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
cidades reproduzam as necessidades e
aspiraes de todos e todas;
Sustentamos ser a viso de gnero
fundamental para a construo de cidades
mais equitativas e inclusivas, uma vez que o
gnero influencia a forma de vivenciar e da
apropriao do espao. Em resultado de
opes individuais ou condicionantes de
culturais as necessidades e aspiraes dos
homens e das mulheres so diversas. A
ausncia das mulheres da esfera pblica e do
topo da hierarquia de deciso condiciona a
incluso das diferentes perspetivas no
desenho da cidade.
No obstante importa salvaguardar a
questo de classe social. As necessidades e
rotinas da mulher de classe alta no so
necessariamente as mesmas da classe baixa.
As mulheres que chegam a postos de deciso
possuem um estatuto econmico que lhes
permitem ajudas diferenciadas relativamente
a mulher sem recursos econmicos. Por outro
lado, as mulheres que rompem 'o telhado de
vidro' sofrem um processo de aculturao
homogeneizante. (Madariaga, 2006).
Em suma, existe ainda um longo processo
reflexivo para fazer em torno destas questes.
Muito mais do que leis inovadoras e
igualitrias, setor onde muito tem sido feito,
preciso ir para o terreno e conhecer a
realidade. A mudana tem que ser construda
pelo coletivo. A capacitao de todos e todas,
assume-se como a condio para o dilogo.
Dar a voz aos cidados implica mais do que
um direito terico, implica criar o espao
fsico onde a democracia deliberativa seja um
processo dinmico de dilogo contnuo, com
ou sem consenso, mas obrigatoriamente
atravs do respeito da diversidade subjacente
ao direito de todos e todas cidade equitativa
e justa. Reconhecer os constrangimentos
existentes uma oportunidade para a
mudana.
__________________________
1
De acordo com a definio
estabelecida pela OSAGI Office of the
special adviser in gender issues and
advancement of women department economic
and social affairs. Em
http://www.un.org/womenwatch/osagi/gender
mainstreaming.htm
2
Relatrio Final de Actividades do
Grupo de Especialistas para uma Abordagem
Integrada da Igualdade (1999) Lisboa: Edio
Conselho da Europa, CIDM, Gabinete da
Ministra para a Igualdade, Presidncia do
Conselho de Ministros. p. 14.
3
Ver o Art. 3, da Lei n.48/98, de 11
de Agosto (Lei de Bases do Ordenamento e
Territrio Urbano - LBOTU; Decreto Lei n.
380/99, de 22 de Setembro (Regime Jurdico
dos Instrumentos de Gesto Territorial -
RJIGT); Programa Nacional das Polticas de
Ordenamento do Territrio PNPOT (2007);
Quadro de Referncia Estratgico Nacional -
QREN 2007-13; entre outros.
4
Segundo Ferreira (2009), os
esteretipos de gnero vigentes em Portugal
so oshomens com preferncia nos empregos,
a unio da famlia mais importante que a vida
afectiva do casal e as mulheres deverem
reduzir as horas de trabalho remunerado em
prol da famlia.
5
Dois factores determinantes para o
afastamento da esfera pblica deste grupo.
Ver, Freire (2009 [1968]) em 'Pedagogia do
Oprimido'.
6
As mulheres recebem em mdia
menos 16,40% do ordenado dos homens em
funes similares (Annual Report to the
European Institutions - European Union
Agency for Fundamental Rights FRA,
2011).
7
No existem dados disponveis para a
faixa etria entre os 45 e os 64 anos de idade.
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Revista Latino-americana de Geografia e Gnero, Ponta Grossa, v. 5, n. 1, p. 66 - 82, jan. / jul. 2014.
O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
8
O correspondente prefeitura no
Brasil.
9
No que concerne ao grupo de polticos
e tcnicos foi estudada a populao total e
no apenas uma amostra. Relativamente aos
cidados tecnicamente correto afirmar de
que se trata apenas de uma amostra.
10
Area Metropolitana do Porto (AMP)
abrange uma populao total de 1.394.046
habitantes. Fonte: INE 2008.
11
Documento escrito e desenhado de
natureza administrativa que define a
ocupao, o uso e transformao do solo na
rea abrangida pelo referido instrumento de
ordenamento territorial.
12
A populao total dos alunos que
frequentavam o ltimo ano do ensino
secundrio, na Escola Ins de Castro situada
na zona de interveno do Programa Polis.
Estamos perante uma amostra no
representativa, mas com caractersticas
relevantes para a nossa hiptese. Entende-se
que os jovens esto num perodo formativo
particularmente sensvel onde a apropriao
do espao mais intensa. Uma parte destes
jovens entra na vida ativa imediatamente aps
a concluso do secundrio, outros entraro
nos trs anos seguintes, concludo o curso
universitrio. Sublinhe-se ainda que a
Constituio da Repblica Portuguesa
estabelece o direito de voto a partir dos 18
anos de idade, no entanto esta faixa etria
sintomaticamente afastada e/ou a sua voz
negligenciada no debate pblico.
13
GaiaPolis Empresa local
responsvel pela gesto do Programa Polis
em Vila Nova de Gaia.
14
CCDRN Comisso de Coordenao
e Desenvolvimento Regional do Norte -
Portugal.
15
O correspondente prefeitura no
Brasil.
16
Parque Expo Empresa semipblica a
quem o governo atribuiu a elaborao dos 18
Planos Estratgicos no mbito da primeira
fase do Programa Polis. A empresa ficou
responsvel pela gesto local de 10 cidades,
entre as quais de Vila Nova de Gaia.
17
DGOTDU Direo Geral de
Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Urbano.
18
Listagem total dos parmetros:
Equipamentos apoio a Terceira Idade;
Indstria; Transportes Pblicos;
Equipamentos Escolares; Equipamentos
Sade; Proximidade Casa Trabalho;
Participao pblica; Servios de apoio ao
cidado; Equipamentos Desportivos; Recolha
de Resduos; Proximidade Habitao -
Equipamento e Servios de apoio; Segurana
Urbana; Sociabilizao; Equipamentos
Culturais e de Lazer; Habitao; Comrcio;
Identidade Territorial; Proximidade habitao
Comrcio; Infraestruturas; Planeamento
Urbano; Estacionamentos; Patrimnio;
Qualidade Ambiental; Mobilidade; Espaos
Verdes; Acessibilidades; Envolvente
Paisagstica; Outros.
19
A idealizao pela casa individual
tambm partilhada pelos Franceses. Ver,
Ascher, F. (2010). Novos Princpios do
Urbanismo seguido de Novos Compromissos
Urbanos, um lxico. (L. Horizonte, Ed.)
Lisboa, Portugal: Livros Horizonte.
20
Designao introduzida por Maricato,
Erminia (2008). Brasil, cidades alternativas
para a crise urbana. Petropolis, Rio: Vozes.
21
Definido atravs da conceptualizao
do modelo de Qualidade de Vida Urbana
81
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O gnero como instrumento de definio de cidadesmais
equitativas: constrangimentose oportunidades
Ceclia Delgado
Recebido em 21 de setembro de 2012.
Aceito em 29 de agosto de 2013.
descrito pelos politico e tcnicos.
22
Resultados no apresentados neste
artigo.
Referncias
ASCHER, Franois. Los Nuevos Principios
del Urbanismo: El fin de las cidades no
est a la ordem del dia. Madrid: Alianza
Editorial. 2007.
BRANDO, Pedro. tica e Profisses, no
Design Urbano. Convico,
responsabilidade e interdisciplinaridade.
Traos da Identidade Profissional no
Desenho da Cidade (Tese de Doutoramento
no publicada). Barcelona: Universidade de
Barcelona. 2005.
BRETON, Philippe. A palavra manipulada.
Lisboa: Editorial Caminho. 2001.
Conselho Europeu de Urbanistas. Nova
Carta de Atenas. 2003.
FERREIRA, Pedro. Juventude e gnero no
espao pblico europeu. In: BRABO, Tnia
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