You are on page 1of 11

El nuevo rol del Estado a partir de la dcada de 1920: el Estado de bienestar; la sustitucin de

importaciones como modelo econmico, sus logros y debilidades. La crisis del modelo a mediados
de siglo, efectos sociales.

U%_4Mimagen023
Valentn Letelier Madariaga
Hasta el segundo lustro del siglo XX se concibe al Estado como un guardin del orden pblico, que
no debe intervenir en los asuntos econmicos y sociales que se planteen en el pas.

Esta idea es puesta en tela de juicio durante convenciones del partido radical en los aos 1903 y
1906, especialmente por parte de Valentn Letelier.

La idea de un estado con mayores atribuciones se vuelve a plantear en la convencin de la
juventud radical en 1917 y en la eleccin presidencial de 1920, por parte de los precandidatos de
la Alianza Liberal, Eliodoro Yez y Arturo Alessandri.

En la dcada de 1920 la idea de un Estado interventor se ha socializado en el mundo, en
consideracin a que el Tratado de Versalles establece que la reconstruccin de Europa, asolada
por la Primera Guerra Mundial, debera ser una tarea de los estados y no producto de iniciativas
particulares.

U%_2Mimagen024
Eliodoro Ynez Ponce de Len
Arturo Alessandri, durante su primer gobierno, insiste sin xito en que el Estado debera tener un
mayor protagonismo. La Constitucin de 1925, en gran parte obra de ese mismo mandatario, le da
al Estado amplias facultades en la planificacin, en cautelar el bien comn, el derecho al trabajo, el
seguro social, la salud pblica y la educacin, que es declarada como su atencin preferente.

La accin del Estado alcanzar niveles insospechados hasta entonces en el gobierno de Carlos
Ibez (1927-1931).

Durante su mandato, se piensa que modernizar es sinnimo de estatizar; de ah que se organice el
aparato estatal, crendose el Ministerio de Fomento, direcciones generales y superintendencias.

Se funden algunos servicios pblicos, se reestructuran otros y se ampla la burocracia para cumplir
las nuevas funciones del Estado. Se intervienen y supervigilan los organismos intermedios
(municipalidades, sindicatos, centros previsionales) y se acenta el peso estatal de la educacin.

Adems, se crea un aparato paraestatal, que ofrece lneas de crdito, coordina actividades
extractivas y fomenta la expansin en varios rubros de la economa. Entre estos organismos se
pueden mencionar la Superintendencia del Salitre y Yodo, el Consejo de Fomento Salitrero, el
Instituto de Crdito Industrial, el Consejo de Fomento Carbonero, la Caja de Colonizacin Agrcola
y la Lnea Area Nacional (LAN).

U5_2MImagen024
Arturo Merino Bentez, fundador y primer Comandante en Jefe de la Fuerza Area de Chile,
fundador y Presidente de LAN.
Para sustentar un Estado tan comprometido con el desarrollo econmico, hubo que asegurar la
recaudacin de tributos y cautelar el buen uso de los recursos pblicos, crendose la Contralora
General de la Repblica, la Oficina de Presupuesto, el Consejo Nacional de Finanzas y la Tesorera
General de la Repblica.

Luego de la crisis mundial de 1929, que, como se dijo, hizo pensar a muchos que el capitalismo
haba colapsado, se da mayor prestancia a la intervencin estatal. Por tal motivo, durante el
perodo de la Repblica Socialista (junio a septiembre de 1932) que corresponde a un momento de
enorme inestabilidad poltica, el Estado asume completamente el papel de controlar y reorganizar
la economa en ese difcil momento.

U5_2MImagen026
Edificio de la Contralora
Se organiza lo que ha sido denominado como Estado Benefactor.

Se crea el Comisariato de Subsistencias y Precios, encargado de adquirir, controlar y fijar el precio
de los artculos de primera necesidad; se suspenden los lanzamientos de arrendatarios sin
recursos para pagar el canon por sus viviendas; se dispone gravar las grandes fortunas y crear
empresas estatales encargadas de la produccin.

Como se declara por medio de La Nacin, diario del Estado, el objetivo de gobierno apuntaba a dar
un golpe de muerte a los conceptos liberales e individualistas que hasta ahora han presidido la
existencia del Estado.

Otro hito en este proceso tendente a dar protagonismo al Estado, se alcanza a partir del gobierno
del Frente Popular en 1938.

Entonces se crea la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) (1939), que
circunstancialmente se encarga de la reconstruccin de las ciudades devastadas por el terremoto
de Chilln ese ao, y de manera permanente orientar la poltica econmica del gobierno,
encargndose de la investigacin, financiamiento y participacin en cualquier proyecto que
significara promover el crecimiento econmico.

U5_4MImagen027 U5_4Mimagen029
Terremoto de Chilln, 1939
No se trata de desplazar a la empresa privada, por el contrario, la idea era apoyarla otorgndole
crdito barato y subvenciones. Se pretenda consolidar la poltica de sustitucin de importaciones
iniciada a fines de la dcada de 1920, que hasta entonces haba resultado exitosa en cuanto a
alimentacin y vestuario, pero no en cuanto a bienes de capital.

Gracias a la Corfo se produjo la industrializacin del pas, con la creacin de la Empresa Nacional
de Electricidad (Endesa), la Compaa de Acero del Pacfico (CAP) y se inicia la explotacin de
petrleo en Magallanes.

A pesar del importante papel cumplido por la Corfo en la industrializacin de Chile, en el largo
plazo cre malos hbitos en el empresariado nacional, protegidos por los subsidios y con un
mercado cautivo, en general brindaban productos de regular calidad y caros. En el caso de las
empresas estatales, el clientelismo de los partidos de gobierno determin que habitualmente se
contratara a muchos ms trabajadores que los requeridos, lo que implicaba un paro encubierto
que pesaba sobre la economa nacional.

De 1938 a 1970: el Estado como agente econmico y la poltica de los compromisos

La eleccin del radical Pedro Aguirre Cerda como presidente, en 1938, fue un hecho crucial: por
primera vez, los partidos oligrquicos perdan una eleccin presidencial, y comenzaba una poca
de gobiernos basados en las alianzas de partidos de distintas tendencias, hecho poco comn en
Latinoamrica.

U5_4MImagen031
Pedro Aguirre Cerda
Este ltimo rasgo se reforz en 1935, cuando comenz a formarse el futuro partido demcrata
cristiano, que tom su nombre definitivo en 1956. Con ello, se dise un nuevo estilo, el de la vida
poltica basada en el compromiso, ya que ningn partido tena fuerza suficiente para gobernar
solo.

El sucesor de Aguirre (quien muri en 1941, sin poder completar su mandato), el radical Juan
Antonio Ros (que tambin falleci durante su mandato), recibi apoyo del Partido Socialista y de
algunos liberales; Gabriel Gonzlez Videla, otro radical, elegido en 1946, fue apoyado por
comunistas y liberales; Carlos Ibez, el ex dictador, elegido en 1952, se bas en la alianza entre
una fraccin socialista y de un partido que tuvo corta vida, el agrario-laborista; en 1958, Jorge
Alessandri Rodrguez (independiente de derecha) gobern con liberales, conservadores y
radicales.

El nico presidente que gobern slo con el apoyo de su propio partido fue el demcrata cristiano
Eduardo Frei Montalva (1964 a 1970).

En esta etapa se puede estimar que la democracia tuvo progresos importantes, ya que no hubo
nuevos golpes de estado, el cuerpo electoral se ampli considerablemente, gracias al derecho de
voto para la mujer (en 1947), a una disminucin del fraude electoral y a la diversidad de partidos,
lo que indicaba una gran tolerancia ideolgica.

U5_2MImagen032
Juan Antonio Ros

Sin embargo, esa situacin sufri una limitacin importante entre 1948 y 1958, aos en que se
aplic la ley llamada de Defensa de la democracia que declaraba ilegal al partido comunista y
adems limitaba el funcionamiento de los sindicatos.

Miles de personas perdieron sus derechos cvicos y muchos fueron internados en campos de
detencin. El poeta Pablo Neruda, militante comunista, debi salir clandestinamente del pas para
evitar la crcel. Slo a fines de los aos 1950 se volvi respetar plenamente la democracia poltica,
cuando esa ley fue abolida.

Adems, en 1953 se form la Central nica de Trabajadores (CUT) que dio mayor presencia a los
sindicatos en la vida nacional. Sin embargo, durante largo tiempo la vida sindical estuvo limitada a
los trabajadores urbanos; a travs de diversas tcticas, los propietarios de tierras impidieron la
formacin de sindicatos en el campo.

En poltica internacional, Chile se mantuvo como pas neutral durante una buena parte de la
segunda guerra mundial; slo en enero de 1943 rompi sus relaciones con Alemania y slo en
1945 le declar la guerra. Posteriormente, Chile fue pas fundador de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Como resultado de su
adhesin a este ltimo organismo, Chile rompi relaciones con Cuba en 1962. Aunque en la
votacin sobre esta materia la delegacin chilena se haba abstenido, se acat la mayora.

La economa experiment algunos cambios importantes. Aunque la exportacin de cobre sigui
siendo una actividad clave (el salitre, en cambio, perdi considerablemente su importancia), la
industria cobr mayor relevancia, gracias, en parte, al apoyo que recibi del Estado desde 1939.
Ese ao se cre Corfo (Corporacin de Fomento de la Produccin), una institucin creada por el
gobierno, que daba crditos a las distintas actividades de la economa y que a veces compraba
empresas.

Adems, se reforz la electrificacin del pas, con varias centrales hidroelctricas, y se comenz la
explotacin de petrleo en Magallanes, en el extremo sur, todo ello por iniciativas estatales.

En los aos 1960, del Estado dependa ms del cuarenta por ciento de las inversiones. Pero
aunque esas medidas trajeron cierto progreso, hubo tambin problemas serios, como la fuerte
inflacin de los aos 1940 y sobre todo de los aos 1950, problema que no pudo ser resuelto
posteriormente.

Aunque la cesanta era baja (inferior al diez por ciento) haba mucho subempleo, y la agricultura
no progresaba: al contrario, desde los aos 1950, Chile debi importar una parte de sus alimentos.

U5_2MImagen034
Eduardo Frei Montalva
Desde comienzos de la dcada de 1960, el pas estaba en una fase progresiva de radicalizacin de
las opciones polticas. Tanto la democracia cristiana como la alianza de la izquierda (socialistas y
comunistas), postulaban (en distinto grado) a cambiar la sociedad.

En 1964 triunf el candidato de la DC, Eduardo Frei, recibiendo los votos de la derecha, que
preferan su victoria como mal menor, ante la posibilidad de un triunfo de la izquierda.

Durante su gobierno, que haba prometido una Revolucin en libertad, se realiz la reforma
agraria y el cobre fue parcialmente nacionalizado, al comprar el estado chileno el 51 por ciento de
las acciones de las compaas estadounidenses. Al mismo tiempo, Frei trat de atraer a
inversionistas extranjeros, y recibi el apoyo de la Alianza para el Progreso, el programa de ayuda
econmica ofrecido por los Estados Unidos a Latinoamrica.

En el plano social, su gobierno estimul la formacin de sindicatos, especialmente en el sector
agrario, y dio lugar a una importante red de organismos para las mujeres, los Centros de Madres.

Todo esto no bast para congraciarlo con los que, a la derecha, no le perdonaban haber atentado
contra el derecho de propiedad, al hacer la reforma agraria, y pareci poco a aquellos que, en la
izquierda, deseaban ir ms lejos.

Bajo su gobierno hubo adems varias acciones represivas del ejrcito y de los carabineros, lo que
tuvo como resultados la muerte de cerca de cuarenta personas ocurridas en diversas acciones. La
efervescencia poltica se hizo sentir tambin en las aulas universitarias, donde en 1967 se impuso
un movimiento reformista, que dio a los estudiantes el derecho a votar para la eleccin de rector.

Inspirado por la revolucin cubana, naci en 1965 el MIR (Movimiento de la izquierda
revolucionaria), que llev a cabo algunas acciones armadas, aunque no lleg a transformarse en
guerrilla. El resultado de todo este proceso fue la victoria de Salvador Allende, el cual, a la cabeza
de una alianza de diversos partidos de izquierda (socialista, comunista, radical, disidentes de la DC)
gan la eleccin presidencial de 1970.

Fuente Internet:

http://www.odisea.ucv.cl/pags/unidades2/unidad5/contenido2.html

Los nuevos proyectos polticos: la reformulacin del sistema de partidos a fines de la dcada de
1950. Los nuevos proyectos de desarrollo y su implementacin poltica. Ampliacin del sufragio.

El perodo que transcurre entre 1940 y 1953 se caracteriza por ser una etapa de fragmentacin
poltica, proceso que justamente culmina en la eleccin parlamentaria de 1953 cuando 32 grupos
alcanzan representacin parlamentaria. Esa circunstancia, producto de las divisiones internas en
los partidos, de los conflictos entre los miembros de las coaliciones de gobierno y del caudillismo
de algunos lderes polticos, termina por desprestigiar a los partidos polticos.

El triunfo de Ibez en la eleccin de 1952, as como el de Jorge Alessandri Rodrguez en 1958 se
explican justamente por tratarse de candidatos que no pertenecan a partidos polticos. El smbolo
de la escoba en la campaa de Ibez, que representaba la voluntad de barrer con la politiquera,
le trajo buenos dividendos electorales.

A pesar de que en ambas administraciones se trat de atenuar la influencia de la poltica
partidaria, sta se revitaliza despus de 1953, aunque con cambios importantes. Disminuye la
fragmentacin poltica, como lo demuestra que en la eleccin de 1961 slo hayan obtenido
representacin en el Congreso siete partidos.

En la reformulacin del sistema de partidos que entonces se produce, la derecha, integrada por el
partido liberal y el conservador, pierde apoyo electoral. Luego de haber representado, en
promedio, el 39,7 por ciento del electorado entre 1932-1950, pasa a disponer del 26,4 por ciento
entre 1956-1965, a pesar de que se ve favorecida por el voto femenino a partir de la eleccin de
1952. Esta tendencia llev a la desaparicin de ambos partidos, surgiendo en su reemplazo el
partido nacional (1966), que con el 21,6 por ciento de los votos en la eleccin de 1969 se convirti
en el segundo partido ms importante del pas. En cuanto al partido radical, la situacin no pudo
ser peor. Luego de haber dado tres presidentes al pas, que gobernaron entre 1938 y 1952, los
radicales pasarn a tener un papel subalterno en el sistema de partidos.

El ibaismo tambin casi hace desaparecer a la Falange Nacional, que de haber dispuesto del 3,9
por ciento de los votos en la eleccin parlamentaria de 1949 pasa a contar slo con el 2,9 por
ciento en las parlamentarias de 1953. Su fusin con los conservadores social cristianos, as como
con agrario laboristas que acompaaron a Ibez, dar origen al Partido Demcrata Cristiano
(1957).

La Falange fue un partido que representaba a una elite universitaria, que electoralmente nunca
super el 5 por ciento de los votos. La Democracia Cristiana, en cambio, naci como un partido de
masas que creci del 9,4 por ciento en las elecciones parlamentarias de 1957, al 22,8 por ciento en
1963 y a ms del 40 por ciento en 1965. Tan espectacular crecimiento, se explica por la declinacin
de la derecha y del Partido Radical, as como por el aumento de un electorado de sectores medios
y bajos que se sinti atrado por el discurso reformista del nuevo partido. Tambin contribuy a
ese crecimiento, el respaldo oficioso que recibi de la jerarqua eclesistica, que hasta la dcada
de 1950 se haba identificado con el partido conservador.

El mundo viva entonces momentos de revolucin, a los que la Iglesia no era ajena, como queda de
manifiesto en el Concilio Vaticano II (1962-1965). Por ltimo, la transformacin de la Democracia
Cristiana en el partido ms grande del pas, se explica por la labor proselitista que sus miembros
venan desarrollando en el campo desde tiempos de la Falange, con la creacin de instituciones
como la Federacin Sindical Cristiana de la Tierra, organizada por Emilio Lorenzini.

En cuanto a los partidos marxistas, los comunistas se encontraban al margen dela Constitucin,
luego de la Ley de Defensa de la Democracia; los socialistas permanecan divididos, tanto que una
fraccin de ellos apoy a Ibez y no a Allende en las elecciones de 1952. A partir de 1953 adoptan
la estrategia de Frente de Trabajadores, que excluye la alianza con partidos que denominaban
burgueses, como haba acontecido en el perodo del Frente Popular. En 1956 se forma el Frente de
Accin Popular (FRAP), que rene a las distintas fracciones del socialismo e integra a los
comunistas que a partir de 1958 recuperan sus derechos polticos.

Algunos acontecimientos internacionales, como la Guerra Fra (1947), tendrn enorme
importancia en el derrotero que tome la poltica nacional.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, los triunfadores en el conflicto, Estados Unidos y la Unin
Sovitica, ponen al mundo frente a dos alternativas: capitalismo o socialismo.

Chile, al igual que el resto de los pases hispanoamericanos se alinea con la posicin de Estados
Unidos, es decir con el capitalismo. Esta situacin se complica con la revolucin cubana (1959), y el
compromiso que asume la isla con el socialismo. A partir de entonces se radicaliza la Guerra Fra y
Chile se transforma en un escenario de ese conflicto. De ah que en la eleccin de 1964 y en la de
1970, lo que estaba en juego, ms all del programa de los candidatos, era si Chile continuaba
siendo un pas capitalista o bien adoptaba el socialismo, lo cual explica el inters con que los
gobiernos de Estados Unidos, la Unin Sovitica y Cuba vieron el resultado de esas elecciones.

En el plano interno, desde la dcada de 1950 se venan produciendo reformas que contribuyeron a
la democratizacin de la poltica, por lo menos desde un punto de vista formal.

En 1958, como se indic, se deroga la ley de defensa de la democracia que legaliza al Partido
Comunista. Ese mismo ao se establece la cdula nica, poniendo fin al cohecho que distorsionaba
los resultados electorales. Tambin aumenta notablemente el nmero de votantes, gracias a que a
partir de 1949 las mujeres son autorizadas a votar en las elecciones parlamentarias y
presidenciales, a que en 1962 se hace obligatoria la inscripcin en los registros electorales y a que
desde 1970 pudieron votar los analfabetos y se baj de 21 a 18 aos la edad para participar en las
elecciones.

Gracias a esas reformas, el electorado aument de 591.994 en 1949 a 4,5 millones en 1973, con lo
cual las elecciones fueron mucho ms representativas de la voluntad nacional.

Las disputas entre los partidos por captar estos nuevos electores fueron sin cuartel, y como a
partir de 1958 se prohibieron los pactos electorales a nivel provincial y se dificultaron los pactos
nacionales, la polarizacin poltica producto de la Guerra Fra, se acentu.

Algunas frases durante las campaas electorales, como: no cambiar mi programa ni por un milln
de votos, o avanzar sin tranzar, son testimonios de la poltica de entonces.

Hacia 1964 los partidos estaban divididos en tres bloques claramente diferenciados y excluyentes:
derecha, representada por los partidos conservador y liberal, y a partir de 1966 por el Partido
Nacional; izquierda, representada fundamentalmente por socialistas y comunistas; y el centro,
ocupado por la Democracia Cristiana.

La radicalizacin se debi a los motivos expuestos y a que el centro, ocupado por la democracia
cristiana, se torna muy rgido, a diferencia de cuando estuvo ocupado por los radicales, quienes
facilitaban las alianzas polticas entre partidos diferentes, las que a su vez resultaban muy
expeditas por el sistema electoral vigente hasta 1958, tanto, que muchas veces el elector no tena
claro a quien estaba beneficiando con su voto.

U4_2MImagen035
Minera del cobre
En cuanto a los proyectos de desarrollo planteados a partir de entonces, se advierte que los
gobiernos de Carlos Ibez y Jorge Alessandri Rodrguez trataron de atenuar la intervencin del
Estado y evitar la excesiva politizacin de los asuntos econmicos, tan evidente durante los
gobiernos radicales.

Con Ibez se bajan los impuestos a las compaas que explotaban el cobre, dejando totalmente
en sus manos la comercializacin del mineral, a cambio de estas franquicias las compaas se
comprometen a aumentar la produccin y las inversiones en el pas, creando un clima de
confianza a la inversin extranjera. Sin embargo, la iniciativa no tuvo xito, ya que luego del
armisticio de Corea baj la demanda de cobre y su precio, creando dficit fiscal y aumentando la
inflacin hasta 84 por ciento en 1955.

En la misma lnea que el gobierno anterior, durante la administracin de Jorge Alessandri se
intenta, sin xito, liberalizar la economa. Se cambia el peso por el escudo, cuyo valor se fija a la
par con el dlar; se aumentaron los impuestos a la industria cuprfera y se da comienzo a la
reforma agraria. La inflacin, que en 1963 lleg al 44,3 por ciento frustr, al igual que en el
gobierno anterior, la poltica econmica. Sin embargo, hubo una promisoria gestin en obras
pblicas y en la construccin de viviendas populares.

En la dcada de 1960, el gobierno de Eduardo Frei, influido por un diagnstico de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (Cepal), segn el cual la pobreza de los pases hispanoamericanos
se deba a que no eran dueos de sus riquezas bsicas y a que las zonas rurales estaban muy
atrasadas econmica y socialmente respecto de las urbanas, determin que se llevara a cabo la
chilenizacin del cobre y se radicalizar la reforma agraria.

La chilenizacin del cobre consista en que el Estado se asociaba a las compaas que lo
explotaban, para tener una mayor participacin en su comercializacin. En cuanto a la reforma
agraria, consisti en expropiar los predios agrcolas mal trabajados y aquellos de un tamao
superior a las 80 hectreas de riego bsico.

En el gobierno de Salvador Allende, se opta por nacionalizar el cobre y acentuar an ms el
proceso de reforma agraria. Adems, el Estado acenta su intervencin en la economa en
desmedro de la empresa privada.