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Interveno profissional do assistente social: particularidades e desafios no contexto

deimplementao do Sistema nico de Assistncia Social (suas) no Brasil.
Viviane Souza Pereira
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vsp01@hotmail.com
Modalidade de trabalho:
Resultado de investigaes
Eixo temtico:
Polticas sociais e desenvolvimento no contexto neoliberal e osdesafios para o trabalho social.
Palavras-chaves:
Brasil,

poltica pblica,

Assistncia Social, SUAS, Servio Social.
INTRODUO
Este artigo apresenta uma reflexo sobre a interveno profissional dos assistentes sociais
nocampo da poltica pblica de assistncia social e do Sistema nico de Assistncia
Social(SUAS) no Brasil, no contexto de sua implementao. O estudo aborda dois eixos
centraisintrinsecamente relacionados: a poltica pblica de assistncia social no Brasil, de
seureconhecimento, na Constituio Federal de 1998, at a implementao do SUAS; e
ainterveno profissional a partir dos rebatimentos da implementao do SUAS no espao
scio-ocupacional do assistente social e dos desafios que impe. guisa de concluso
soapresentados alguns dos desafios a serem superados, na contemporaneidade, pela
polticapblica de assistncia social e pela categoria profissional.
1. Notas para problematizao da poltica pblica de assistncia social no Brasil:
daConstituio Federal de 1988 ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
No Brasil, os anos 1980 foram marcados pelo processo de democratizao poltica eampliao
das lutas por direitos, que culminou com a promulgao da Constituio Federal de1988.
Assim, com a Carta Magna, a Assistncia Social juntamente com a Sade e aPrevidncia Social,
passou a compor o trip da Seguridade Social, sendo regulada atravs daLei Orgnica
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da Assistncia Social (LOAS - Lei n 8742 de dezembro de 1993) como poltica
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Doutoranda em Servio Social pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Assistente sociale mestre em Servio Social pela Faculdade de Servio
Social/Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF); Professora adjunta daFaculdade de Minas
FAMINAS Muria-MG. Brasil. Correio eletrnico:vsp01@hotmail.com

Ponencia presentada en el XIXSeminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social. El
Trabajo Social en la coyuntura latinoamericana: desafos para suformacin, articulacin y
accin profesional. Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador. 4-8 de
octubre 2009.

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Vale ressaltar, que as leis orgnicas da rea de seguridade social foram promulgadas aps um
processo intenso de conflitos ebarganhas, e em um contexto poltico no qual o executivo era
abertamente hostil ao seu contedo reformista original. Todas as leisorgnicas tiveram que ser
negociadas nessa conjuntura desfavorvel, e sua maior ou menor correspondncia com os
preceitosconstitucionais foram fruto da capacidade poltica de resistncia s tendncias de
privatizao, recentralizao, capitalizao efocalizao que ameaaram a implantao da
seguridade social brasileira. A maior fragilidade fez-se sentir na rea de assistnciasocial, dada
a baixa capacidade de reivindicao dos usurios desses benefcios, apesar do forte
movimento dos profissionais darea, resultando na aprovao da Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS- apenas em 1993. Os critrios para obteno do BPC
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pblica, tornando-se de responsabilidade do Estado, direito do cidado e, portanto, uma
polticaestratgica no combate pobreza e essencial para a constituio da cidadania das
classessubalternas. Este aparato jurdico sinaliza para a superao da assistncia social
comobenemerncia e assistencialismo, apontando para sua afirmao como poltica social
pblica. A poltica de Assistncia Social imprimiu princpios como seletividade e
universalidadena garantia dos benefcios e servios, gratuidade e no-contributividade no que
tange natureza dos direitos; redistributividade, no que se refere aos mecanismos de
financiamento; edescentralizao e participao, quanto sua forma de organizao poltico-
institucional. ALOAS instituiu a prioridade da responsabilidade por parte do Estado na conduta
da poltica emcada esfera de governo, assegurando assim as condies financeiras,
institucionais e polticasnecessrias sua materializao. Alm disso, a assistncia social
direito no contributivo,no devendo se submeter lgica de mercado e portanto, no pode
ser comprada ou vendidacomo mercadoria e nem gerar lucro para quem a implementa. Desta
forma, seu acesso nopode estar vinculado a nenhum tipo de contribuio direta e a entidades
assistenciais devemser de natureza no lucrativa. Outra caractersticas da LOAS refere-se
abrangncia dosdireitos, no que tange o provimento de mnimos sociais com intuito de
garantir o atendimentodas necessidades bsicas a partir do princpio da universalizao
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.No contedo da Constituio Federal de 1988, a assistncia social apresenta
umaparticularidade, o que diverge do contedo dos demais direitos, quando explicitada
enquantouma assistncia destinada aos desamparados, o que mostra que ela no visa atender
a todos. Assim, seu artigo 203 diz que A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar,independentemente de contribuio seguridade social (...). Neste intuito, afirma
que aassistncia ser prestada a quem dela necessitar, mas estabelece uma distino na
aplicaodo direito para aqueles que so ou no incapazes de trabalhar. (
BOSCHETTI,2003: 46) .
Essa caracterstica da assistncia social refora o predomnio que historicamentepermeou sua
relao com trabalho. As populaes pobres que no podem trabalhar, devido aalgum tipo de
incapacidade em funo da idade (crianas e idosos), de uma deficincia fsica,psquica, de
uma enfermidade, ou at de alguma situao familiar ou social mais vulnervel,
(...) foram definidos de forma to restritiva que o benefcio tornou-se excessivamente
focalizado, atendendo exclusivamentepopulaes de alto risco social. (FLEURY, 2003: 118).
3
Para BOSCHETTI (2003: 83), isto no significa que os direitos assistenciais devem ser
garantidos a todos os cidados, pobres ericos indiscriminadamente, mas que preciso agir no
sentido de buscar a incluso de cidados no universo de bens, servios edireitos que so
patrimnio de todos, viabilizando-se mediante a vinculao orgnica da assistncia social com
as demais polticaseconmicas e sociais.

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so isentas da obrigatoriedade do trabalho, enquanto os pobres em condies de
trabalhar (adolescentes, homens e mulheres adultos no acometidos por nenhuma das
situaesdescritas acima), historicamente foram repelidos pelas aes assistenciais. No Brasil,
aassistncia como direito incorporou com veemncia o critrio de inaptido ao trabalho.
Almdisso, se sustentou tambm em um dos pilares do liberalismo quando prega que a
assistnciaestimula o cio, a preguia e desestimula o trabalho, devendo ser banida ou
destinar-se apenasa quem for incapaz de trabalhar. Ainda neste cenrio, a assistncia social,
ento, emborareconhecida como direito, mantm cotas assistenciais apenas para pessoas
comprovadamentepobres (com fixao de um patamar de pobreza) e incapazes para a
atividade laborativa eimplementa programas e servios cada vez mais focalizados em
populaes tidas como derisco social.Com a emergncia do neoliberalismo durante o
governo Collor e sua consolidao nosdois governos de Fernando Henrique Cardoso, as
conquistas advindas com a ConstituioFederal de 1988 comearam a ser desmontadas,
justamente no momento em que se tece, apartir da Constituio de 1988, um projeto que
esboa certo Estado Providncia, de Bem-Estar Social (MONTAO, 2002: 41). As medidas de
ajuste estrutural preconizadas pelo Consenso deWashington previam a reduo dos gastos
estatais com polticas sociais e sua transfernciapara o mercado por parte dos pases
perifricos, a fim de receberem investimentos efinanciamento dos pases centrais. O que se
verificou durante a gesto da Poltica de Assistncia Social nos anos referentes ao governo
Fernando Henrique Cardoso foi aimplantao de programas altamente seletivos, focalizados e
compensatrios que visavamapenas amenizar os efeitos da poltica econmica adotada de
desresponsabilizao estatal narea social, aliado ao forte apelo ao apoio da sociedade para
implementao destes. Assim,verifica-se que a direo tomada nesta gesto foi a de uma
poltica tipicamente liberal, com odesenvolvimento de polticas sociais atentando para tais
caractersticas, desonerando o capitaldos custos para com os gastos sociais. (SILVA et alii,
2004: 18).

Dessa maneira, o Estado sedesresponsabilizou em relao s respostas s seqelas da questo
social, que ficaram acargo dos sistemas privados, seja o mercantil seja o filantrpico-
voluntrios.Conseqentemente, o trip da Seguridade Social sofreu os rebatimentos desse
processo e,vistas como grande custo para o capital e geradoras de desequilbrio, sendo
acessadas atravsdo estabelecimento de relaes mercantis, deixaram de caracterizar-se
enquanto direito social,pois no se voltaram para o atendimento das necessidades do
conjunto da populao, maspara a busca incessante de uma maior rentabilidade para o capital.
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No governo de Lus Incio Lula da Silva (LULA) consideramos que, apesar damanuteno da
ordem econmica adotada desde o ltimo decnio, esto em cursomodificaes substanciais
na poltica de assistncia social. Os aspectos mais relevantes queocorreram na rea da
assistncia social foram o fim do Programa Comunidade Solidria (PCS),uma estrutura paralela,
criada no governo Fernando Henrique Cardoso, que fragilizavasubstantivamente a organizao
da poltica de assistncia nos moldes da LOAS; a unificaodas aes da poltica no atual
Ministrio do Desenvolvimento Social e, como concluso doprocesso, a aprovao da Poltica
Nacional de Assistncia Social, em 2004, que estrutura-se naperspectiva de construo do
SUAS, o que possibilitar a parametrizao das aesdesenvolvidas na rea da assistncia
social. Importa destacar que estes avanos foramconquistados pela luta infatigvel das
organizaes democrticas da sociedade civil que, desdea era FHC, vm criticando conduo
da poltica de assistncia social, aliadas s aes degestores estaduais e municipais que
encontram-se comprometidos com a implementao daLOAS em detrimento do
desenvolvimento de uma poltica focalista, fragmentada efilantropizada, caractersticas
tpicas da orientao no perodo 1994-2002.Entretanto, buscando problematizar elementos
referentes ao processo de implantaodo SUAS e materializao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS-2004), apontamos,tambm, inmeros desafios, fundamentalmente
relacionados continuidade da opoeconmica empreendida pelo pas a partir dos anos 1990
e que representam entraves consolidao dos preceitos legais garantidores de direito. Dentre
os maiores elementosidentificados destacamos, numa observao preliminar, segundo dados
do Instituto dePesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e do Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS): ano alterao de gastos, em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) de 2001 a
2005, compessoal, educao e previdncia de servidores, o que denuncia o no
comprometimento comos servios que devem ser garantidos populao; a reduo das
despesas correntes einvestimentos que so as necessrias para manter a poltica social e, em
contrapartida, ocrescimento do superavit primrio que o recurso separado para o
pagamento das dvidasinterna e externa; o baixo crescimento econmico; a manuteno de
uma carga tributria queonera trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos/ms; a
destinao de 34% dooramento federal para pagamento da dvida; a destinao de nfimos
2,6% do oramentofederal para assistncia segundo dados de 2006; e o fato de 92% dos
recursos orados peloMDS em 2005 serem destinados aos Programas de Transferncia de
Renda, restando parcos 8
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% para demais aes de assistncia social, entre elas a implantao do SUAS em todo
territrionacional. Em tais condies a efetivao do SUAS fica seriamente comprometida.
2. Sobre a interveno profissional do assistente social no contexto de implementaodo
SUAS
O assistente social, desde a luta pela incorporao da assistncia social como polticade
seguridade social, vm se destacando, individual e coletivamente, como liderana
dosprocessos de formulao, implementao e avaliao da poltica de assistncia social no
Brasilem sua proposio pblica e estatal como direito de cidadania. Assim, a estruturao
destapoltica conta ostensivamente com a participao destes profissionais tanto no nvel
federalquanto estadual e municipal.Na contemporaneidade, inserido num cenrio carregado
de questes impostas pelomodelo neoliberal, o assistente social depara-se com a deteriorao
das condies de vida dostrabalhadores e atingido duplamente: como trabalhador
assalariado e como profissionalcomprometido com a realizao dos direitos sociais. Alm
disso, o mercado de trabalho doServio Social sofre modificaes, desafiando o profissional a
se qualificar cada vez mais paradecifrar a realidade e as particularidades da questo social,
bem como construir propostas detrabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos,
a partir de demandas emergentesno cotidiano. (IAMAMOTO, 2003: 20).De acordo com
Iamamoto (2000), na medida em que Estado e empresariado passam aser os principais
propulsores da profisso, o assistente social passa a atuar seguindo metasestabelecidas por
estes organismos para aqueles que pertencem aos setores dominados.Intervm, ainda, na
criao de condies favorecedoras da reproduo da fora de trabalho,atravs da mediao
dos servios sociais, previstos e regulados pela poltica social do Estado.Os autores ressaltam
que a utilizao do Servio Social pelo empresariado e peloEstado como estratgia de
dominao s possvel devido a algumas das caractersticas daprofisso. O assistente social
exerce uma srie de funes tcnicas e de suporte racionalizao do funcionamento das
entidades estatais, paraestatais ou privadas a que estvinculado. Neste espao, desenvolve
atividades ligadas ao planejamento, operacionalizao eviabilizao de servios sociais
programados por estas entidades para a populao.Considerado como um agente
institucional de linha de frente nas relaes entre instituio e apopulao, o Assistente Social
dispe de um poder atribudo, institucionalmente para selecionar
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aqueles que tm direito de acesso aos programas e eleger entre estes os mais
necessitados,bem como comprovar a pobreza dos usurios e empregar racionalmente os
recursosdisponveis na instituio. Alm disso, o assistente social centraliza e circula
informaes sobrea situao social dos clientes

para os demais tcnicos e para a entidade, e as informaessobre o funcionamento desta para
a populao. Outra caracterstica do profissional paraatender a demanda que lhe efetuada
diz respeito ao de persuadir, mobilizando o mnimode coero explcita para o mximo de
adeso. Utiliza-se ento de duas estratgias: por umlado, a transmisso das diretrizes e
normas institucionais como necessrias e vlidas para oatendimento e a garantia de eficincia
do servio. (Iamamoto, 2000).Inserido neste processo o Servio Social se v, ao longo de sua
trajetria, confrontadocom um conjunto de transformaes sociais, sendo desafiado a
entender e intervir nas novasconfiguraes e manifestaes da questo social. Procurando
reafirmar suas bases tico-polticas, terico- metodolgicas e tico-corporativas numa
direo social estratgica o ServioSocial constri o projeto tico-poltico. Pensar o Servio
Social significa, tambm, considerar asrespostas dos agentes profissionais nesse contexto
articulado em torno do projeto tico-polticoda profisso. Convm lembrar que as
consideraes sobre o Servio Social nos anos noventa,realizadas por Netto (1996),
permanecem na pauta do debate profissional. Para o autor, emboraas conquistas no campo do
trabalho do assistente social tenham sido expressivas nos ltimosanos, tambm o foram os
impasses. Um deles refere-se s novas demandas que soenfrentadas pelos profissionais em
condies desfavorveis, dada as fragilidades da formao,as baixas remuneraes, a
concorrncia com outros profissionais, a persistncia do lastroconservador em relao aos
papis e atribuies, entre outras.Na contemporaneidade, a categoria dos assistentes sociais
tem assumido funes deformulao, execuo e controle da implantao do SUAS. O sistema,
ancorado na PNAS(2004), o responsvel, na atualidade, pela articulao em todo territrio
nacional dasresponsabilidades, vnculos e hierarquia, do sistema de servios, benefcios e
aes deassistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por
pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede
hierarquizada e emarticulao com iniciativas da sociedade civil.Conforme destaca Sposati
(2006), o SUAS refora alguns preceitos contidos na LOAS,tais como: universalizao do
sistema com fixao de nveis bsicos, territorializao de redede assistncia social atravs da
oferta de servios baseada na proximidade e necessidades
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locais, alm da descentralizao poltico-administrativa com comando nico. Em suas
diretrizesde implementao, o referido sistema padroniza os servios (nomenclatura,
contedo, padrode funcionamento), define e reconhece a competncia de cada ente
federado (co-gesto dasaes), integra os objetivos, aes, servios, benefcios, programas e
projetos por meio deorganizao em rede; substitui o paradigma assistencialista pelo de
proteo social; estabelecepisos de financiamento para proteo social bsica e especial; alm
de respeitar a transfernciavia fundos, com aplicao autnoma de recursos nos municpios. A
tecnologia de informaoconstituda pela Rede SUAS, tambm um dos avanos advindos
com a atual PNAS, pois nospossibilita fazer uma leitura das aes federais na rea de
assistncia social, at entoinexistente, permitindo uma melhor apreenso a respeito de sua
gerncia.Entretanto, chamamos ateno para as condies objetivas para a implementao
doSUAS que esto postas: prioridade ao pagamento da dvida externa, com elevao do
supervitprimrio objetivando o pagamento de juros; foco no controle da inflao (conseguido
atravs doaumento dos juros); reduo dos gastos pblicos; pouco, ou ainda nenhum,
investimento eminfra-estrutura, saneamento bsico, sade, educao; programas sociais
altamente seletivos eexcludentes; altas taxas de desemprego; ndices elevados de violncias;
dentre tantos outrosfatores. Ainda em relao aos desafios colocados neste contexto de
implementao do SUAS,um aspecto que merece destaque o da repetio do movimento
ocorrido na rea de sadeacerca da implantao do Sistema nico. Os profissionais da poltica
de assistncia social, aoentrarem na lgica estatal para desenvolvimento do SUAS, correm o
risco de perder a crticasobre o mesmo, no visualizando questes relevantes para o debate a
respeito do mesmo.SPOSATI destaca, neste sentido, que:
A construo do SUAS resulta do acmulo gerado por experincias municipais;por estudos e
pesquisas na academia; pela luta do Frum Nacional de Assistncia Social e seus
correspondentes fruns locais; pelas lutas dacategoria dos assistentes sociais; e pelas
experincias de efetivo controlesocial. Este conjunto trouxe os principais elementos que
determinaram novaqualidade ao ao contedo das deliberaes da IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social que foram pela primeira vez levadas em conta pela gestofederal. (...) o
SUAS no produto do inesperado, da genialidade ouprepotncia da equipe do governo
federal. Ele resulta de quase 20 anos de lutana assistncia social e do aprendizado com a
gesto de sade, em particular com o SUS (SPOSATI, 2006: 103-104).
Considerando que neste contexto se d a interveno profissional do assistente social,Guerra
(2007), afirma que na implementao das polticas o assistente social lana mo de

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uma instrumentalidade que possibilita seu exerccio profissional. Assim, ainda segundo
Guerra, necessrio refletirmos o significado scio-histrico da instrumentalidade como
condio depossibilidade do exerccio profissional e resgatarmos a natureza e a configurao
das polticassociais que, como espaos de interveno profissional, atribuem determinadas
formas,contedos e dinmicas ao exerccio profissional. Considerando que na atualidade as
polticassociais conformam uma natureza compensatria e residual e que expressam-se como
questode natureza tcnica, fragmentada, focalista, abstrada de contedos econmico-
polticos,entendemos que estas obedecem e produzem uma dinmica que se reflete no
exerccioprofissional.No processo de implementao do SUAS, nos deparamos com a mais fina
racionalidadeburguesa traduzida, marcadamente, no formalismo, na abstrao e na exigncia
cotidiana derespostas eminentemente tcnicas e pontuais. O quadro em que a Poltica
Nacional de Assistncia Social foi aprovada era de estagnao do crescimento econmico,
precarizao einstabilidade do trabalho, desemprego, rebaixamento do valor da renda e do
trabalho,ampliao e aprofundamento da pobreza, frutos do ajuste econmico preconizado
pelo iderioneoliberal. Assim, as grandes questes que se colocam so: como responder
altura danecessidade de incluso social e equidade, por meio de polticas que afirmem os
direitossociais como fundamento de direito, em uma conjuntura desfavorvel a tal? Quais so
os limitese possibilidades colocados para a interveno do assistente social no quadro de
implementaodo SUAS? Quais os maiores desafios a serem enfrentados pela categoria
profissional? Qual aparticularidade do servio social no processo de implementao do SUAS?
Um retorno aoconservadorismo, travestido de tecnicismo, constitui uma ameaa concreta
direo social daprofisso? Quais os rumos da interveno profissional do assistente social
diante daimplementao e consolidao do SUAS num contexto neoliberal?
GUISA DE CONCLUSO
Ao longo deste artigo sustentamos que as mudanas na base de organizao do modode
produo capitalista assim como a reestruturao produtiva so evidncias da tentativa
desuperao de suas crises estruturais. Sustentamos, ainda, que dadas as condies
colocadasso inegveis os rebatimentos no desenho da poltica pblica de assistncia social e
nainterveno profissional do assistente social. No decorrer do percurso construdo fomos,
deantemo, apontando algumas concluses. As notas que aqui apresentamos
procuraramdestacar alguns elementos que auxiliassem no corpo da reflexo proposta. Cabe,
ento, agora,

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ao seu final, algumas consideraes, ressaltando que o artigo em questo suscitou
maisquestionamentos que respostas acabadas.Em virtude dos elementos apontados
anteriormente neste estudo, podemos concluir queapesar dos inequvocos avanos na poltica
de assistncia social muito ainda precisa ser feito. A busca pela efetivao e a reafirmao da
assistncia social como poltica pblica deresponsabilidade estatal e direito de cidadania o
grande desafio a ser enfrentado. E nesteaspecto, faz-se essencial a retomada do papel dos
movimentos sociais e da participao dasociedade civil na luta pela defesa da democracia e da
cidadania. Alm disso, assegurar ofinanciamento desta poltica em uma conjuntura
completamente desfavorvel implementaode polticas sociais, onde o Estado assume cada
vez mais um papel mnimo frente s mesma, a maior barreira para a implementao de uma
assistncia social efetivamente pblica euniversalizante. Assim, vlido ressaltar que para
implementao da poltica de assistncia social talcomo ela se coloca, o principal empecilho a
ser enfrentado a poltica econmica desfavorvelao financiamento das polticas sociais,
priorizando pagamento de juros da dvida e voltada parao atendimento das necessidades do
capital financeiro.Notamos que o contedo que permeia a discusso acerca da assistncia
social naatualidade, de carter mais democrtico e universal at ento existente. No
entanto, aoperacionalizao desta poltica o grande cerne da discusso. Como concretizar
umaassistncia social efetivamente pblica e universalizante se as condies objetivas
nopropiciam tal ao? Como implementar o SUAS com recursos to parcos disponibilizados
paraesta rea? Como os assistentes sociais e as particularidades de seu fazer profissional
inserem-se neste processo? Acreditamos que preciso resistncia diante da tendncia em
banir uma leitura crticado sistema capaz de possibilitar o desvelamento dos desafios
colocados ao exerccioprofissional. preciso atentar para o fato de que a legalizao da
poltica de assistncia, noassegura, de forma alguma, sua efetividade enquanto poltica
garantidora de direitos. E, preciso mais, preciso desnudarmos as novas expresses da
questo social e aspossibilidades e limites da interveno profissional do assistente social,
considerando suasparticularidades, a fim de dimensionarmos o campo profissional
consubstanciado no SUAS paraque possamos, concretamente, atravs de nosso fazer
profissional, contribuir para a construode uma poltica de assistncia comprometida com o
cidado brasileiro.

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Assim, neste quadro, entendemos como imprescindvel a compreenso da
intervenoprofissional do assistente social, considerando todas as suas dimenses, buscando
identificar suas particularidades e apontar seus desafios e limites. Destacamos que
compreendemos estesdesafios e limites no processo de produo e reproduo dos desafios e
limites da prpriaPNAS e do prprio SUAS diante de elementos estruturais e conjunturais, que
representam aomesmo tempo a possibilidade de efetivao de um sistema nico pautado no
compromisso defortalecer a assistncia social enquanto poltica pblica inserida na Seguridade
Social comoresponsabilidade do estado e direito de cidadania.
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