PROGRAMA DE CAPACITACIN

GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA Y

SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO
DIRECCIN REGIONAL DE
VIVIENDA CONSTRUCCIN
Y SANEAMIENTO
Vivienda
Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confdration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
AgenciaSuizaparael Desarrollo
y laCooperacinCOSUDE
GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO
Publicacin del Gobierno Regional Cusco, de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento y del proyecto SANBASUR.
Programa de capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico
Revisin y actualizacin de contenidos y aportes de la 3 edicin:
Ediltrudis Leon Farias Coordinadora de SANBASUR
Nancy Mlaga Carrasco Responsable de Programa
Teresa Tupayachi Mar (consultora)
Consultor (1 Edicin) : Centro Bartolom de Las Casas
Primera edicin : 2004
Segunda edicin : 2006
Tercera edicin : 2010
Impresin : SEINGE FLASH E.I.R.L. Telf.: 084-260852
Ilustraciones : CBC y William Mamani Loayza
Esta publicacin se hace gracias al apoyo tcnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin COSUDE, a travs del proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur -
SANBASUR
Av. Micaela Bastidas 480 Wanchaq Cusco
Telefax N. 084 222173 / 084 242582
http:// www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda
Cusco, junio 2010
Se autoriza la reproduccin total o parcial de su contenido, citando la fuente.
Presentacin
3
La relacin entre la falta de acceso a servicios de agua potable - saneamiento y pobreza es
bastante estrecha, no tener agua es sinnimo de pobreza, de exclusin y discriminacin.
Pese a la relevante importancia del agua y saneamiento, los niveles de cobertura de estos
servicios en el pas son an deficientes. El 66% de la poblacin total del Cusco tiene sistemas de
agua potable y el 69% cuenta con servicios de saneamiento, al 2007.
En el mbito rural del Cusco (representado por el 45% de la poblacin total), la situacin es
ms dramtica, donde slo el 35% tiene agua potable y el 50% tiene sistemas de eliminacin de
excretas.
No obstante los esfuerzos desarrollados por instituciones pblicas y privadas, la escasa
cobertura de estos servicios es persistente debido a la falta o escasa sostenibilidad en la
gestin de stos, como resultado de un deficiente apoyo tcnico, financiero y social por parte de
las instituciones competentes; particularmente de los gobiernos locales y el gobierno regional.
La dbil institucionalidad de gran parte de los gobiernos locales del mbito rural se debe a
diferentes causas, principalmente a la falta de informacin y capacitacin. Hechos que dan lugar
al desconocimiento de su nuevo rol de liderazgo del desarrollo local que debe tener un enfoque
humano/integral. Junto con ello, tambin el desconocimiento de sus funciones y competencias
sobre el desarrollo del agua potable y del saneamiento, sobre los que deben garantizar su
sostenibilidad.
Ante este contexto, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, a
travs del proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur - SANBASUR, ha
validado una estrategia de gestin del saneamiento denominada intervencin integral que
comprende la instalacin de servicios de agua segura para el consumo humano y servicios bsicos
de saneamiento, acompaados de procesos de educacin, capacitacin y promocin sanitaria a
nivel comunal.
En el marco de la sostenibilidad de la intervencin integral avanzada a nivel micro, surge la
necesidad de fortalecer la institucionalidad local, en el cumplimiento de sus competencias en
saneamiento, asignadas por ley.
En ese sentido, al presente programa de capacitacin denominado Gestin Local
Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico est orientado a fortalecer las capacidades de
todos los actores sociales, institucionales en el desarrollo local y dentro de l del saneamiento
bajo el enfoque integral.
Para generar empoderamiento y sostenibilidad desde la dimensin social e institucional ser
necesario ir ms all del sector, es imperativo la generacin de capacidades de anlisis crtico,
proactivo, propositivo, inclusivo y de adopcin de decisiones reflexivas y libres de parte de las
autoridades, funcionarios y lderes que les permita aportar al desarrollo en forma sostenible y
sustentable.
En esa lnea, los contenidos y la metodologa responden a la realidad y necesidad rural, y
facilita la participacin de las instituciones y lderes locales mediante una metodologa mixta (a
distancia 84%, presencial 16%) con apoyo y acompaamiento de tutores encargados del
desarrollo del programa.
Deseamos que este programa contribuya al desarrollo del capital humano principalmente
del mbito rural, que redundar en el fortalecimiento de los gobiernos locales, regionales en
el marco del proceso de descentralizacin de nuestro pas.
El Programa de Capacitacin en "Gestin Local Participativa y Saneamiento
Ambiental Bsico, tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General
Fortalecer la capacidad de gestin participativa y concertadora de autoridades
locales, funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil; varones y mujeres del
mbito local y regional para aportar al desarrollo bajo un enfoque humano, sosteni-
ble y equitativo.
Objetivos Especficos
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
4
Ampliar los conocimientos de las autoridades, funcionarios municipales y
potenciales lderes de la sociedad civil en relacin al desarrollo local bajo un
enfoque integral y sostenible.
Promover el ejercicio ciudadano con capacidad de identificar los factores
relacionados a la calidad de vida de las personas y formular propuestas para que
las transformen en polticas pblicas que den respuesta a la problemtica,
demandas y necesidades de colectividades mayores.
Promover el involucramiento y compromiso de los actores locales para la gestin
del desarrollo local partiendo de la satisfaccin de las necesidades bsicas de
saneamiento, como elemento indispensable de salud y bienestar.
Promover el manejo, aplicacin y rplica de los contenidos del programa en los
mbitos y espacios donde se desenvuelven los participantes.
Promover la integracin transversal del enfoque de gnero en los diferentes
procesos de desarrollo local con orientacin integral y sostenible.
El Programa de Capacitacin sobre "Gestin Local Participativa y Saneamiento
Ambiental Bsico consta de 7 mdulos.
Estos Son:
CONTENIDOS DEL PROGRAMA
5
La aplicacin del Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y
Saneamiento Ambiental Bsico se desarrollar en funcin a la Gua del Tutor, que
forma parte del paquete del presente Programa.
Se utilizar una metodologa prctica y sencilla, que permita a los participantes
involucrarse personal y grupalmente en los procesos formativos. En ese sentido la
metodologa priorizar la recopilacin de los saberes previos de los participantes y
permitir el intercambio (interaprendizaje) de los mismos (constructivismo), para
que a travs de procesos formativos de reforzamiento puedan incrementar sus cono-
cimientos en los contenidos abordados.
Como estrategia para el desarrollo del programa tambin se define la ejecucin
descentralizada, bajo dos modalidades:
METODOLOGA DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN
Presencial
El programa se desarrolla a travs de talleres de intercambio participativo y
reforzamiento de contenidos.
El participante se desplazar al lugar o sede previamente acordado para la
realizacin de los talleres, puede ser la capital del distrito o una comunidad; este ser el
espacio en el que de manera colectiva y con la presencia del tutor(a) se profundice el
anlisis y comprensin de los respectivos contenidos.
Tambin en este espacio se organiza y programa el cierre e intercambio de los
respectivos mdulos con el resto de participantes del programa de capacitacin (el
intercambio puede ser inter distritos o comunidades).
Los talleres tambin permiten el reforzamiento de los conocimientos a partir del
anlisis de casos prcticos, la simulacin reflexiva y la aplicacin procedimental de los
conocimientos.
En estos talleres se realizan las evaluaciones que permitan medir el logro de los
objetivos, as como la valoracin cualitativa de los logros obtenidos.
6
A distancia
El participante en su lugar de origen estudia, revisa y analiza de manera
independiente el material entregado por el tutor al inicio del mdulo. Si el inters
del participante es mayor por el contenido abordado, podr solicitar al tutor
material complementario.
MDULO
VII
GESTIN DEL SANEAMIENTO
AMBIENTAL BSICO
7
INTRODUCCIN
Objetivos del Mdulo
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Partimos el presente programa de capacitacin, con el primer mdulo sobre Desarrollo y Planifi-
cacin, que nos facilit la definicin consensuada de una visin de futuro, que coloca a la persona huma-
na como centro del desarrollo, bajo un enfoque de desarrollo humano sostenible; plasmado en los ins-
trumentos de planificacin distrital y comunal, con un horizonte de largo plazo.
Para construir el desarrollo, encontramos la necesidad indispensable de impulsar el compromiso
concertado, armnico, equitativo y equilibrado de las autoridades de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) y de la sociedad civil, donde cada instancia de gobierno tiene competencias
y roles especficos; conforme lo tratado durante el segundo mdulo, sobre Gobernabilidad y Descen-
tralizacin.
El involucramiento y la participacin responsable, propositiva e inclusiva de la poblacin en los
procesos de toma de decisiones, contribuye a la construccin y ejecucin de visiones de futuro, com-
partidas a travs de mecanismos de concertacin y participacin, trabajados en el tercer mdulo
sobre Participacin Ciudadana.
Como parte del proceso de descentralizacin, los gobiernos locales se constituyen en la base y
soporte de dicho proceso, siendo necesario fortalecer su capacidad de gestin participativa, promo-
tora del desarrollo local integral y sostenible, con capacidad de liderar la gestin del saneamiento
ambiental bsico, en base a sus funciones y competencias definidas en esa materia, conforme hemos
visto en el cuarto mdulo sobre Gobierno Local.
El quinto mdulo sobre Gestin Ambiental, nos ha permitido evaluar la problemtica medio
ambiental en nuestros mbitos, siendo el hombre el principal artfice y causante de su deterioro,
despertando el compromiso de las autoridades, instituciones y sociedad civil, para asumir la gestin
responsable de los recursos naturales, por ser parte importante del desarrollo humano sostenible.
En el marco de la gestin ambiental, el agua es uno de los recursos escasos y ms vulnerables por
su creciente escasez y demanda; en cuya atencin el mdulo sobre GIRH ofrece una forma de gober-
nabilidad y gestin sostenible del agua.
El saneamiento ambiental bsico, como elemento indispensable para mejorar la calidad de vida
de la poblacin por su incidencia directa en la salud y vida de las personas, es abordado en el presente
mdulo VII, donde se expondr herramientas bsicas para la gestin del saneamiento bsico ambien-
tal de manera sostenible, que demanda la participacin protagnica de los usuarios, articulada a las
instituciones del sector, bajo el liderazgo de los gobiernos locales, desarrollados bajo la estrategia
de Intervencin Integral.
Adquirir o mejorar conocimientos referidos al saneamiento ambiental bsico, que permitan
comprender su importancia para la salud y la vida de la poblacin.
Sensibilizar a los actores involucrados en la problemtica del saneamiento para la
implementacin de estrategias de gestin con enfoque integral.
Conocer el modelo de Intervencin Integral promovido por el proyecto SANBASUR y
facilitar su aplicacin y rplica a nivel local, con la participacin activa de la poblacin
organizada e instituciones ligadas al sector, lideradas por la municipalidad.
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Unidad I
ACTIVIDAD 1:
SANEAMIENTO
AMBIENTAL BSICO
Antes de desarrollar el tema sobre Saneamiento Ambiental Bsico, Qu es para
ti el saneamiento?
10
El Saneamiento Ambiental Bsico, se define como el conjunto de acciones tc-
nicas y socio-econmicas, orientadas a mejorar las condiciones de salud y
vida de la poblacin.
Comprende el manejo sanitario de:
F Agua potable,
F Alcantarillado sanitario y pluvial,
F Disposicin sanitaria de excretas,
F Residuos slidos, y
F Los hbitos de higiene personal, familiar y ambiental.
Todos ellos para reducir los riesgos en la salud y prevenir la contamina-
cin ambiental.
Saneamiento Ambiental Bsico
El acceso al agua segura y al saneamiento es un "Derecho Humano" y
reconocido por la ONU en junio 2010
No olvidemos, que el saneamien-
to, es fundamental para mejorar
nuestra calidad de vida!
11
En efecto, el Saneamiento Ambiental Bsico, constituye uno de los elementos ms
importantes en el desarrollo de las sociedades, por las siguientes razones:
$ Sus implicancias en la salud y calidad de vida de la poblacin particular-
mente de la niez.
$ Los servicios de saneamiento bsico son medios necesarios para mejorar y adop-
tar hbitos de higiene.
$ Las prcticas adecuadas de hbitos de higiene, permiten mejorar la autoestima
personal y familiar.
$ La adecuada gestin del saneamiento ambiental bsico, contribuye a la reduccin
de enfermedades ligadas al saneamiento.
$ Los servicios de saneamiento bsico, contribuyen a mejorar y proteger el medio
ambiente.
$ El nivel de cobertura de servicios de saneamiento bsico y la tasa de incidencia
de enfermedades ligadas al saneamiento son indicadores de desarrollo.
$ La gestin adecuada del saneamiento ambiental bsico ayuda a fortalecer los
mecanismos de participacin y organizacin de las instituciones locales,
sociedad civil y poblacin en general.
$ La presencia de enfermedades causadas por la falta de agua de calidad y de
saneamiento, hace que las personas vean limitadas sus posibilidades de desarro-
llar actividades productivas.
No acceder a servicios de agua y saneamiento de calidad, es sinnimo de
discriminacin y exclusin... por tanto de pobreza.
12
La salud, es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamen-
tal para alcanzar el bienestar individual y colectivo.
(Art. I Ttulo Preliminar de la Ley General de Salud N 26842).
Ah! osea... si el saneamiento
afecta nuestra salud...
Afecta nuestro desarrollo!!!
Y Cul es la realidad del sanea-
miento ambiental bsico en nuestro
pas?
Situacin del agua y saneamiento en el Per
Segn el censo del 2007, el Per tena una poblacin total de 28.2 millones de
habitantes, de los cuales el 75% de la poblacin es decir 20.8 millones vivan en las
zonas urbanas y el 26% equivalente a 7.4 millones a las zonas rurales.
Y, es precisamente en el mbito rural donde los niveles de cobertura son an ms dra-
mticos.
Respecto al agua, el 76% de la poblacin peruana cuenta con servicios de agua
potable, de los cuales el 63% de la poblacin que habita en las zonas rurales tiene agua
potable, y todava el 37% no tiene agua de calidad. Mientras que el 92% de la poblacin
que habita en las zonas urbanas s tiene agua potable y carece de ella el 8 %.
En relacin a los servicios de saneamiento, el 64% de los peruanos tiene sus servi-
cios de saneamiento y esta situacin es ms crtica en el mbito rural, donde solo el
36% cuenta con servicios de saneamiento ya que el 64 % de la poblacin rural carece
de ella, en el mbito urbano el 85% cuenta con servicios de saneamiento y carece de
este servicio el 15%.
Respecto al tratamiento de aguas servidas, pese a ser un factor importante
en la proteccin de la salud pblica y del medio ambiente, de acuerdo a la infor-
13
macin de la Direccin Nacional de Saneamiento DNS al 2005, slo el 22 % de los
desages recibi tratamiento y de stos slo el 5 % operaban adecuadamente.
Situacin del agua y saneamiento en la Regin Cusco
La poblacin del Cusco era de 1.171 millones 403 mil habitantes, de ella el 45% vive
en las zonas rurales y el 55% en las zonas urbanas, es decir que ms 527,13 1habitan-
tes viven en las zonas rurales del Cusco.
En relacin a servicios de agua potable, al 2007 se tiene una cobertura de 66% de
acuerdo al Censo 2007. En el mbito urbano el 91% cuenta con servicios de agua y el
9% an carece de este servicio. En el mbito rural, el 35% cuenta con servicios de
agua potable y la mayora que equivale al 65% no tiene agua de calidad.
Respecto a los servicios de saneamiento, el 69% cuenta con ellos, en tanto que el
31% no tiene servicios de saneamient oblacin que vive en las zonas rurales slo
el 50% cuenta con sistemas de eliminacin de excretas, falta el otro 50%. En las zonas
urbanas el 85% cuenta con saneamiento y falta un 15%.
De acuerdo a esta informacin, la situacin del agua y saneamiento en el pas y en
la regin son deficientes , y en el mbito rural son an ms precarios, a pesar de los
esfuerzos desarrollados por instituciones pblicas y privadas, es as que desde los
aos 90 se han hecho inversiones considerables, tal es as que desde 1992 hasta
1998, el rea rural recibi inversiones por US$ 323 millones, y del 2000 al 2005 se ha
invertido US$ 123 millones en el rea rural y de pequeas ciudades, con aportes mayo-
ritarios del tesoro pblico.
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos no se ha logrado avanzar mucho de
acuerdo a lo informes presentados.
Una de las mayores dificultades es la escasa sostenibilidad de los servicios de
agua y saneamiento existentes.
Todo ello generado por diferentes causas, en entre ellas:
El desconocimiento e incumplimiento de roles, competencias y funciones de las
instituciones correspondientes, tanto en el mbito nacional, regional y local.
Tambin, constituye una gran debilidad la falta de informacin estadstica sobre
la situacin real y actualizada del agua y del saneamiento, a todo nivel.
Inversin en infraestructura sin considerar su sostenibilidad, donde las inversio-
nes hechas en saneamiento no toman en cuenta tecnologas apropiadas a cada rea-
lidad geogrfica y cultural y predomina un enfoque infraestructural, sin conside-
rar procesos educativos.
El saneamiento ambiental bsico, no constituye una prioridad en los programas de
gobierno de las autoridades regionales y locales.
o. La p
14
En los niveles provincial, distrital y comunal, no se cuenta con la informacin
actualizada e integral de la situacin del saneamiento. No obstante, se constata los
siguientes problemas:
Con relacin a los sistemas de
agua potable.
q Familias que no cuentan con servi-
cios de agua potable, consumen
agua de manantes y riachuelos que
no ofrecen calidad.
q Familias con sistemas de agua pota-
ble malogrados o con deficiente fun-
cionamiento.
q Familias con sistemas de agua potable
a nivel de piletas pblicas y sin letrinas.
q Uso indebido del agua clorada, que se
destina para riego, elaboracin de ado-
bes y otros fines.
q Usuarios que no operan ni mantienen
adecuadamente sus sistemas.
q Dbil organizacin para la gestin de
los servicios o falta de JASS.
El consumo de agua no clorada produce enfermedades e incluso la muerte,
especialmente en nios menores de cinco aos.
En el mbito Rural:
15
Con relacin a los sistemas de
eliminacin de excretas.
q Son pocas las comunidades y
familias que cuentan con letrinas
o baos.
q Las familias que cuentan con
este servicio, no le dan el uso
y mantenimiento adecuados,
utilizndolos como almacenes o
depsitos.
q Algunas personas hacen sus
necesidades cerca de las
casas, chacras y ros generando
focos de contaminacin.
q Acelerado crecimiento y concen-
tracin de la poblacin genera mayo-
res cantidades de basura.
q Cambios de hbitos de consumo y
conductas sanitarias inadecuadas.
q Desarrollo industrial.
q La poblacin acta irresponsable-
mente, quemando o tirando la basu-
ra cerca de las viviendas, calles,
huertos y ros.
q Ausencia de rellenos y microrrellenos sanitarios.
q Uso generalizado e indiscriminado de envases, empaques y materiales desecha-
bles (plstico...).
q Deficiente gestin de los residuos slidos.
Con relacin al manejo de resi-
duos slidos.
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En los centros poblados y/o capitales de distrito, al igual que en las comunidades, se
constata tambin problemas con relacin al agua potable, eliminacin de excretas,
tratamiento de aguas residuales y residuos slidos como los siguientes:
Los sistemas de agua son deficientes y otros estn deteriorados y no abastecen
a la poblacin.
Ausencia de rellenos sanitarios.
La mayora de las capitales de distrito, cuentan con sistemas de desage a
nivel de red matriz, sin embargo los vecinos no han hecho sus conexiones domici-
liarias.
Poco involucramiento de la sociedad en la gestin de los servicios del saneamien-
to ambiental bsico.
Sistemas de alcantarillado inoperativos y sin tratamiento de aguas servidas.
Incumplimiento en el pago de derechos por los servicios de agua, alcantarillado y
limpieza.
Proliferacin de vectores y riesgos de transmisin de enfermedades.
Contaminacin del aire, agua, ros, riachuelos y lagunas y malos olores; producto
de la descomposicin de la materia orgnica (heces, orines y basura).
Disminucin de las condiciones de salud y calidad de vida de las personas.
Mala imagen del entorno paisajstico del pueblo, porque las plazas, calles y ros
estn contaminados de basura.
Los servicios de saneamiento, son servicios de necesidad y utilidad pblica de
preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin
y el ambiente.
(Art. 3 Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338).
En el mbito de pequeas localidades o pequeas ciudades:
Nosotros vivimos en la capital del
distrito, y los problemas del sanea-
miento ambiental bsico tienen su
particularidad.
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T que conoces mejor la realidad de tu distrito, comparte con nosotros la problem-
tica del Saneamiento Ambiental Bsico.
En relacin al agua.
En relacin a la eliminacin de excretas.
ACTIVIDAD 2:
Problemas Causas (Por qu se producen?) Efectos (Qu consecuencias tienen?)
Problemas Causas (Por qu se producen?) Efectos (Qu consecuencias tienen?)
En relacin a los residuos slidos.
Problemas Causas (Por qu se producen?) Efectos (Qu consecuencias tienen?)
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Unidad II
GESTIN DEL SANEAMIENTO
AMBIENTAL BSICO
Ahora corresponde tomar acciones con relacin a los problemas identificados, para
ello ser necesario abordar el tema respecto a la gestin del Saneamiento Ambien-
tal Bsico.
Antes, comparte con nosotros lo que es para ti la Gestin del Saneamiento Ambien-
tal Bsico:
ACTIVIDAD 3:
19
La Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico, tambin es definida como:
Un proceso permanente, continuo y participativo, constituido por el conjunto
de acciones, polticas y normas tcnicas; orientadas a promover la cobertura y
calidad de los servicios de saneamiento, as como la adecuada administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento para mejorar las
condiciones de salud e higiene de las personas, con el fin de alcanzar una mejor
calidad de vida con miras al desarrollo humano sostenible.
Entonces la gestin del sanea-
miento corresponde a las autori-
dades y poblacin en general...
As es, pero tambin hay que consi-
derar que hay diferentes formas
de gestin, dependiendo del nme-
ro de poblacin, por ejemplo
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios y Saneamiento
contenido en el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento, aprobado por D.S. No. 023-2005-VIVIENDA; modi-
ficado por D.S. N 031 - 2008 - Vivienda, se considera:
mbito Rural: Al centro poblado del mbito rural que no sobrepase de 2000
habitantes.
20
Pequea Ciudad: Aquella que tenga
entre 2,001 y 15,000 habitantes.
Poblacin Urbana: Aquellas que sobre
pasa los 15,000 habitantes .
A Nivel Nacional:
Ministerio de Salud
Ente rector de la atencin de salud integral y ambiental. Asume el
rol de vigilancia de la calidad del agua, as como la promocin y edu-
cacin sanitaria.
Institucin rectora en materia educativa, encargada de la imple-
mentacin de polticas y programas curriculares de educacin
sanitaria y ambiental.
Ente rector del Estado en los asuntos referentes al sector de
saneamiento. Es el responsable de formular, normar, dirigir, eje-
cutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en mate-
ria de saneamiento.
Ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) y de pequeas Empresas de Saneamiento Muni-
cipal (PES).
Ministerio de
Educacin
Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Superintendencia
Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS)
Y quines son las responsa-
bles de la gestin del Sanea-
miento Ambiental Bsico?
Y qu roles deben cumplir?
21
Direccin Regional
de Salud (DIRESA)
Direccin Regional
de Educacin (DREC)
Gobierno Regional
Comit Tcnico Regional
de Saneamiento Ambiental
Bsico (CORSAB)
rgano encargado de la atencin de la salud integral y ambiental.
Financia e implementa programas de vigilancia de la calidad del
agua para consumo humano, a travs de la Direccin Ejecutiva de
Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de
acciones de promocin, capacitacin y educacin sanitaria, en coor-
dinacin con los gobiernos locales e instituciones educativas.
rgano ejecutivo encargado de implementar programas de educa-
cin sanitaria a nivel de la poblacin escolar, en coordinacin con
las instituciones del sector.
rgano ejecutivo encargado de la orientacin e implementacin de
las polticas y normas emitidas por el sector y de brindar asisten-
cia tcnica y financiera para el acceso a los servicios de sanea-
miento promoviendo la participacin de los gobiernos locales y de
las organizaciones comunales (JASS) en estrecha coordinacin
con el Gobierno Regional.
Tiene como misin el diseo, la promocin e implementacin de
polticas regionales, en materia de saneamiento y le corresponde
apoyar tcnica y financieramente a las municipalidades para el
acceso sostenible de servicios de saneamiento en coordinacin con
las DRVCS .
Plataforma de coordinacin interinstitucional y sectorial, promo-
tor de iniciativas y polticas para el diseo e implementacin de
programas relacionados al Saneamiento Ambiental Bsico SABA
en el mbito del Gobierno Regional Cusco.
Direccin Regional
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento (DRVCS)
Instituciones privadas
(ONG o Cooperacin Externa)
Organismos de promocin llamados a contribuir con el accionar del
Estado en materia de salud ambiental.
A Nivel Regional:
A Nivel Local:
Brindan atencin preventiva, recuperativa y promocional de la
salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad del
agua y educacin sanitaria, en coordinacin estrecha con la munici-
palidad.
Monitorean, evalan y ejecutan los programas curriculares de
educacin sanitaria y ambiental.
Instancias del gobierno local, responsables de brindar asistencia
tcnica y financiera a su poblacin rural y urbana ya sea directa-
mente o por concesin para dotarles de servicios de saneamiento
de calidad y sostenibles con la participacin organizada de los
usuarios.
Redes, Microrredes y
Establecimientos de Salud
Unidades de Gestin Educativa
Local e Institucin Educativa
Municipalidades
Provinciales y Distritales
22
Instancia administrativa dependiente de la municipalidad, encar-
gada de la prestacin de servicios de saneamiento, cuando el nme-
ro de poblacin est entre 2,001 y 15,000 habitantes.
Organizaciones privadas con personera jurdica y carcter
empresarial, que una vez desarrollado el proceso de seleccin,
negociacin y suscripcin del contrato con una municipalidad se
hacen cargo de la prestacin de los servicios de saneamiento en el
mbito de las pequeas ciudades.
Organizacin comunal encargada de administrar, operar y mante-
ner los servicios de saneamiento de su mbito rural.
Unidad de Gestin
Operadores Especializados
En Pequeas Ciudades
Junta Administradora de los
Servicios de Saneamiento -
JASS u otras organizaciones
En el mbito Rural
N de Habitantes mbito
Prestador del
Servicio
Ente Regulador
Menos de 2,000 Rural
Organizacin
Comunal - JASS
de 2,001 a 15,000
Pequea
ciudad
Unidad de Gestin
Operador Especializado
Municipalidad
de 15,001 a 40,000
Urbano
Pequea Empresa
de Saneamiento
Municipal - PES
SUNASS
de 40,001 a 60,000
Urbano
EPS - de menor
tamao
SUNASS
de 60,001 a ms Urbano
EPS - de mmenor
tamao
SUNASS
Empresa pblica, municipal, privada o mixta, constituida con el
exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento a las
zonas urbanas con poblaciones mayores a 40,000 habitantes.
Entidad Prestadora
de Servicios (EPS)
Empresa Comercial de Responsabilidad Limitada, privada o mixta,
constituida para la prestacin de servicios de saneamiento en las
capitales de provincia o en distritos que tengan poblacin urbana
entre 15,000 a 40,000 habitantes.
Pequea Empresa de
Saneamiento Municipal
(PES)
D.S. N 0331-2008-VIVIENDA
Municipalidad
23
Son varias las instituciones y
organizaciones responsables del
saneamiento!!
As es!! ahora veamos que funcio-
nes tienen nuestras comunidades
rurales...
Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.
Financiar la prestacin de los servicios de saneamiento mediante cuotas
familiares, que deben cubrir como mnimo los costos de administracin,
operacin, mantenimiento y reposicin de los sistemas.
Determinar la cuota familiar por la prestacin del servicio de saneamiento. El
monto debe ser aprobado por la Asamblea General.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar,
para la reposicin de los equipos, as como para las inversiones futuras.
Apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos y obras de servicios de sanea-
miento.
Promover la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo e
implementacin de proyectos de servicios de saneamiento.
Implementar las polticas emitidas por las instituciones del Sector para
mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento.
Registrarse ante la Municipalidad distrital de su jurisdiccin, para lo que
debern presentar los siguientes documentos:
- Acta de Constitucin de la organizacin.
- Aprobacin del Estatuto en Asamblea General.
- Acta de Eleccin del Consejo Directivo de la JASS.
- Copia del documento de identidad del Presidente de la Organizacin.
Comunicar a la municipalidad todo cambio que realice la organizacin comunal,
para la actualizacin del registro.
Disponer las medidas correctivas necesarias, en caso de incumplimiento de
sus obligaciones por parte de los usuarios de la comunidad.
Celebrar contratos o convenios con ONG, empresas, entre otras, para
participar en la implementacin de proyectos u obras de saneamiento.
Funciones de las Organizaciones Comunales Constituidas (JASS):
24
y cmo funcionan las institucio-
nes encargados de las pequeas
ciudades?
Unidad de Gestin:
Brindar asistencia tcnica para la prestacin eficiente y efectiva de los servi-
cios de saneamiento.
Administrar los recursos provenientes del servicio de saneamiento a travs de
contabilidad independiente.
Garantizar la utilizacin de los recursos recaudados por el servicio de sanea-
miento exclusivamente en la prestacin de los mismos, que debe cubrir:
- Costos de administracin, operacin y mantenimiento.
- Reposicin y rehabilitacin de los sistemas de infraestructura.
Operadores Especializados
Para constituir un operador especializado, la municipalidad deber tomar la deci-
sin de incorporar operadores especializados en la prestacin de los servicios.
Lo har de manera participativa, donde la aceptacin y decisin la tomar la
comunidad debidamente informada, mediante mecanismos de informacin y
consulta ciudadana.
y qu hay que hacer para contar
con operadores especializados?
25
Una vez tomada la decisin, se proceder a la adjudicacin de la empresa opera-
dora, previo un proceso de seleccin y oferta pblica que garantice la libre com-
petencia y transparencia.
La empresa podr ser totalmente privada o con participacin municipal, a travs
de una unidad de gestin independiente, segn la preferencia de la comunidad y
la posibilidad econmica y operativa de la municipalidad.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento podr dar asistencia tc-
nica.
y que se debe hacer para cons-
tituir una PES?
Pequeas Empresas de Saneamiento Municipal - PES
La PES debe prestar el servicio de saneamiento en base a los trminos del contrato
suscrito con la municipalidad, para eso:
Previamente debe contar con la autorizacin de la SUNASS y del Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento.
La municipalidad debe demostrar a travs de un informe tcnico la viabilidad
econmica y financiera de la PES.
Si se trata de una municipalidad distrital, debe contar con opinin de su munici-
palidad provincial.
Y cul es el rol de la muni-
cipalidad en todo esto?
Conforme hemos visto en el mdulo IV referido a Gobiernos Locales, las munici-
palidades como rganos de gobierno ms prximo a la poblacin, son responsables de
26
promover el desarrollo integral, sostenible y armnico de su jurisdiccin y la adecua-
da prestacin de los servicios pblicos locales.
En ese entender, las municipalidades tienen la responsabilidad de asumir el lide-
razgo en la gestin del saneamiento a nivel de distritos y/o provincias.
Las funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales y distritales:
w Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos.
w Proveer los servicios de saneamiento rural.
w Difundir programas de saneamiento ambiental, en coordinacin con las municipalida-
des provinciales o distritales, los organismos regionales y nacionales pertinentes.
w Las municipalidades distritales, tienen adems la funcin de instalar y
mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
Art. 80 de la LOM.
Adems, corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de pequeas
ciudades.
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento.
Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores especializados.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de acuerdo con su
disponibilidad presupuestal.
Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las obliga-
ciones de las organizaciones comunales y los operadores especializados.
Promover la formacin de las organizaciones comunales para la administracin de
los servicios de saneamiento.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la adminis-
tracin de los servicios de saneamiento.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su juris-
diccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Abrir un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo que deber ser
legalizado por el Juez de Paz.
Extender y suscribir una constancia de Inscripcin de las Organizaciones, la misma
que contendr la denominacin de la organizacin, el nombre del Presidente, Secre-
tario, Tesorero, el perodo del mandato.
Mantener su Libro de Registros actualizado.
No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia.
(Art. 169 del Reglamento de la ley General de Servicios de Saneamiento
D. S. No. 023-2005-VIVIENDA).
27
Cmo podr la municipalidad
asumir todas estas funciones?
Ser necesario que la municipalidad adopte las siguientes acciones:
Implementar una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico
(OMSABA) responsable del rea de Saneamiento Ambiental Bsico, con perso-
nal idoneo y calificado e incorporarlo dentro de su estructura orgnica de la muni-
cipalidad en su ROF, MOF y CAP.
Elaborar un Plan de Desarrollo en Saneamiento e incorporar en su Plan de
Desarrollo Concertado distrital/provincial, como prioridad el saneamiento
ambiental bsico.
Formular e implementar en forma participativa con los actores involucrados
(Salud, Educacin, ONG, Sociedad Civil y comunidades), sus planes operativos
anuales, para integrarlo en su POI.
Asumir la asistencia tcnica y financiera, para optimizar la gestin del sanea-
miento en las comunidades de su jurisdiccin.
Implementar intervenciones integrales en saneamiento con la participacin acti-
va de la comunidad.
Implementar y actualizar un Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento -
SIAS, de su mbito de responsabilidad.
Asignar un fondo rotatorio para adquirir y vender a precio de costo, cloro y DPD.
Y otras actividades de acuerdo a la realidad y necesidad de cada municipalidad.
Pero la municipalidad no est sola!!
Tiene aliados que comparten estas
responsabilidades
Veamos...
28
Las polticas del sector Salud en materia de saneamiento son:
Promocin de la salud y prevencin de enfermedades transmisibles.
Desarrollo de recursos humanos en acciones de saneamiento bsico.
Minimizar y controlar los riesgos para la salud emanados de las deficiencias de los
servicios de saneamiento bsico.
Fomentar entornos saludables involucrando a gobiernos locales, sectores y
poblacin.
Sector Salud
De acuerdo a su Ley Orgnica de Gobierna Regionales N 27867, tiene los siguientes
roles:
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivien-
da y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales.
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin
cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de ser-
vicios de saneamiento.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los
gobiernos locales.
Corresponde a los Gobiernos Regionales apoyar tcnica y financieramente a las
Municipalidades en la prestacin de los servicios de saneamiento.
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado (D.S. N.023-2005-
VIVIENDA)
Gobierno Regional
En el marco del proceso de descentralizacin representa al ente rector del sec-
tor saneamiento en el mbito del gobierno regional, como tal debe ejecutar y
supervisar las polticas de saneamiento formuladas por el gobierno nacional y
regional.
Debe brindar asistencia tcnica, acompaar y coordinar con las instituciones del
sector como: municipalidades, instituciones del sector salud y educacin, ONG,
organizaciones comunales y otros.
Velar por la gestin sostenible del saneamiento.
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento - DRVCS:
29
Qu dificultades encuentras en la gestin de los servicios de saneamiento de tu
comunidad o localidad?
ACTIVIDAD 4:
Cmo asume su rol tu municipalidad, para la solucin de la problemtica del Sanea-
miento Ambiental Bsico de tu localidad?.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de tu distrito/provincia,
El Saneamiento Ambiental Bsico ha sido considerado como una prioridad? Explica,
por qu en cada caso.
30
De acuerdo al Plan Operativo Institucional de tu municipalidad.
Qu actividades relacionadas al Saneamiento Ambiental Bsico se han programado
para el presente ao? Describe:
De acuerdo al Presupuesto Participativo integrado en el Presupuesto Institu-
cional de Apertura PIA, Qu porcentaje del presupuesto total de la municipalidad
se ha asignado para atender el Saneamiento Ambiental Bsico, para el ao pasado y
el presente ao?
La municipalidad cuenta con una oficina o rea implementada y con personal califi-
cado dedicado al saneamiento? Averigua si est considerada en la estructura org-
nica de tu municipalidad
30
Unidad III
INTERVENCIN INTEGRAL EN
SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO RURAL
Uno de las preocupaciones en relacin al saneamiento, adems de su falta de cober-
tura; es el nivel de apropiacin por los usuarios y su falta de sostenibilidad.
Qu pasa cuando se instala sis-
temas de agua potable a nivel
pblico o sea para varias familias?
Nadie lo cuida por que es de
todos y de nadie...
Debido a eso y a la falta de capa-
citacin de los servicios de agua
y saneamiento se malogran y no
duran el tiempo que debieran...
31
Para hacer frente a estos problemas, ahora existe la gestin del saneamiento llama-
da Intervencin Integral
Intervencin Integral.- Es una forma de gestin del agua y saneamiento rural que
ha logrado integrar la obra, la educacin sanitaria y la parcitipacinpara lograr bue-
nos resultados.
INTERVENCIN INTEGRAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
INFRAESTRUCTURA
COMPONENTE
SOCIAL
PARTICIPACIN
INTERVENCIN INTEGRAL
P
A
R
A

C
A
D
A

F
A
M
I
L
I
A
A
N
T
E
S

D
U
R
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N
T
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Y

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S
P
U

S

D
E

L
A

E
J
E
C
U
C
I

N

D
E

I
N
F
R
A
E
S
T
R
U
C
T
U
R
A
Sistemas de agua
potable
Sistema de elimina-
cin de excretas.
Micro rellenos sanita-
rios
Promocin
Educacin Sanitaria
Capacitacin
Municipalidad
Sector Salud
Sector Educacin
JASS
El desarrollo de la intervencin integral en saneamiento bsico, considera los
siguientes componentes:
1. COMPONENTE SOCIAL:
Referido a: a) Promocin, b) Capacitacin y c) Educacin Sanitaria; orientado al
desarrollo de capacidades para:
- La gestin del Saneamiento Ambiental Bsico.
- La apropiacin de los servicios de agua y saneamiento.
- Mejoramiento o cambio de hbitos de higiene personal y familiar de la
poblacin.
2. INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO:
Referido a la construccin de sistemas de agua potable, sistemas de eliminacin de
excretas (alcantarillado y/o letrina), sistemas de eliminacin de residuos slidos,
etc. Para cada familia.
3. PARTICIPACIN:
De la comunidad organizada a travs de la JASS quien contar con el apoyo de la
municipalidad el establecimiento de salud, las instituciones educativas de la locali-
dad y ONG.
32
En qu consiste cada uno de
estos componentes?
Su funcin es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son
suficientes las instalaciones de obras fsicas o infraestructura. Es necesario consi-
derar acciones de promocin, capacitacin y educacin sanitaria, que interacten
entre s, para que la poblacin sea parte de la gestin de los servicios de saneamiento
bsico.
a) Promocin:
Tiene el propsito de contribuir a la apropiacin de los servicios por parte de los
usuarios y a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento bsico. (Hacer cono-
cer, ensear, explicar su utilidad y difundir el proyecto). Se desarrollan en tres eta-
pas:
ANTES DE LA OBRA FISICA
Conjunto de acciones previas a la insta-
lacin de los servicios, para garantizar la
participacin de la poblacin durante todo
el proceso de intervencin (talleres de
anlisis de la problemtica, presentacin
del proyecto como alternativa de solucin,
sensibilizacin en temas de organizacin,
liderazgo y participacin comunitaria,
constitucin de las organizaciones comu-
nales para la gestin del saneamiento -
JASS y eleccin del consejo directivo).
DURANTE LA EJECUCIN DE LA INFRAESTRUCTURA
Acciones relacionadas a la instalacin de los servicios y el mejoramiento de hbitos y
conductas sanitarias tales como: (gnero, autoestima e interculturalidad, as como
importancia del agua, eliminacin de excretas, eliminacin de residuos slidos,
prevencin de enfermedades ligadas al saneamiento, hbitos de higiene para
sensibilizar y preparar a la poblacin para adoptar hbitos y prcticas de higiene).
1. COMPONENTE SOCIAL.-
33
Acciones referidas al uso adecuado de
los servicios y el seguimiento
intradomiciliario para el mejoramien-
to y adopcin de hbitos de higiene
personal y familiar.
Esta etapa tambin supone, un proce-
so intenso de capacitacin y acompa-
amiento en temas desarrollados en la
etapa del DURANTE, con incidencia
en hbitos de higiene y uso adecuado
de los servicios.
Tambin se realiza un acompaamien-
to a las organizaciones comunales
(JASS) en el desarrollo de sus funcio-
nes.
Busca garantizar la autogestin (los beneficiarios administran) y sostenibilidad (la
gestin es duradera o por siempre) de los servicios de saneamiento, desarrollando
capacidades necesarias en los miembros de la organizacin comunal JASS (Consejo
Directivo y lderes potenciales) para la administracin, operacin y mantenimiento
(AOM) de los servicios.
El programa de capacitacin es desarrollado antes, durante y despus de la
intervencin integral.
La capacitacin debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
DESPUS DE LA EJECUCIN DE LA OBRA FSICA:
b) Capacitacin
34
Fortalecer la organizacin comunita-
ria como de la JASS, con estatutos y
reglamentos aprobados por los usuarios.
Administrar y manejar la contabilidad,
as como el almacn de la JASS.
Conocer las partes del sistema de agua y
saneamiento construidos en la comuni-
dad para realizar la operacin y manteni-
miento (estar capacitados en gasfite-
ra).
Realizar la desinfeccin del sistema y la
cloracin del agua.
Planificar el desarrollo de los servicios
de saneamiento bsico.
Al finalizar el plan de capacitacin, con el fin de reforzar los conocimientos y
prcticas de los miembros de consejo directivo de la JASS, la municipalidad respec-
tiva organiza pasantas, intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
Al trmino del plan de capacitacin los miembros del consejo directivo de la
JASS, estn en condiciones de asumir la gestin de los servicios de saneamiento y
de inscribirse en el libro de registro de JASS de su municipalidad, para su reconoci-
miento y ejercicio formal..
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel per-
sonal, familiar y comunal de la poblacin adulta e infantil.
En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de edu-
cacin sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de
la poblacin escolar en la formacin de hbitos saludables.
El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de
conductas sanitarias a travs de la realizacin de talleres de capacitacin, cam-
paas, concursos y otros.
Estos aspectos contribuyen a una gestin adecuada de los servicios y a la disminu-
cin de las enfermedades ligadas al saneamiento.
c) Educacin Sanitaria
Referida a la dotacin de servicios como: agua potable, letrinas y microrellenos
sanitarios, para cada familia.
La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede imple-
mentar los servicios de saneamiento de su mbito jurisdiccional.
Para ello deber contar con un equipo tcnico calificado mnimo: Ingeniero resi-
dente de obra y un promotor/a social.
2. INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
35
q Elaboracin del Expediente Tcnico por la municipalidad y su aprobacin por la
misma Municipalidad, Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamien-
to, Gobierno Regional u otra entidad encargada de la financiacin.
La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones tcnico-
financiera-social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la
ejecucin de la obra.
Los pasos que se siguen para la ejecucin de la obra comprenden:
q Elaboracin del Perfil. Trabajo inicial de gabinete con levantamiento de infor-
macin en campo y proyeccin en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, que debe ser confeccionado por la unidad formuladora de la muni-
cipalidad por la oficina de programacin de inversiones OPI de la municipalidad.
36
q Ejecucin de la Obra. Construccin de la infraestructura a cargo de la municipa-
lidad ejecutora y con la participacin de la poblacin con mano de obra no califi-
cada.
q Liquidacin Tcnico - Financiera, que debe ser elaborada por la municipalidad de
acuerdo a norma antes de la entrega de obra.
q Entrega de Obra a la Comunidad, de parte de la municipalidad ejecutora hacien-
do conocer pblicamente del resumen de cunto se ha gastado y cmo se ha eje-
cutado y hacer entrega formal a la comunidad para que asuma la administracin,
operacin y mantenimiento de sus servicios y de garanta de sostenibilidad.
37
Los principales servicios de saneamiento son:
a) Sistemas de Agua Potable
Existen varios tipos, los principales son:
v La fuente de agua, es un manante o puquio ubicado en ladera, para
que permita fluir el agua por gravedad (de arriba abajo o recto
por la fuerza del agua), hasta llegar al reservorio y a las viviendas.
v Es un conjunto de instalaciones, desde la captacin, lnea de con-
duccin, almacenamiento, distribucin y conexiones domiciliarias.
v El tratamiento del agua, se realiza en el reservorio mediante la
cloracin.
v Este sistema de agua potable es el ms sencillo y econmico, para
la construccin, operacin y mantenimiento.
v La fuente de agua es superficial, puede ser de un ro,
v riachuelo, laguna u otros.
v El sistema est conformado por la captacin, lneas de
v conduccin, planta de tratamiento, almacenamiento, distribucin
y conexiones domiciliarias.
v El tratamiento del agua, se realiza en la planta de
v tratamiento y la cloracin en el reservorio.
v Este sistema se utiliza cuando no se tiene agua de manante, es un
proceso que requiere un buen diseo as como una apropiada ope-
racin y cuidadoso mantenimiento. El diseo de las diferentes
estructuras depende de la calidad de agua con que se cuenta.
v Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rpidos u otros, por
lo que se requiere que sean manejados por un operador calificado.
v Los costos para la operacin y mantenimiento de este
v tipo de sistemas, son mucho ms caros con relacin a los sistemas
de gravedad y sin planta de tratamiento.
Sistema de
agua por
gravedad y
con planta de
tratamiento
Sistema de
agua por
gravedad y
sin planta de
tratamiento
O sea que si no estamos confor-
mes podemos pedir que se com-
plete o mejore!!!
38
b) Sistemas de Eliminacin de Excretas
Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:
Sistemas de alcantarillado.
Letrinas con arrastre hidrulico.
Letrina de hoyo seco ventilado.
Letrina o bao seco o ecolgico.
v Consiste en la recoleccin de aguas servidas (aguas grises y
negras o sucias) de los domicilios, empresas, fbricas, industrias,
hospitales, etc.
v Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento
para que puedan ser tratadas, tanto los slidos y lquidos.
v Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capi-
tales de distrito, provincia o ciudades.
v Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexin domici-
liaria, red colectora, emisor y planta de tratamiento.
v La planta de tratamiento puede consistir en un tanque
sptico, zanjas de infiltracin o pozo de percolacin y l echo de
secado. Tambin pueden ser lagunas de oxidacin.
v La operacin y mantenimiento del sistema, requiere de
personal capacitado, porque los costos son relativamente
altos.
v Son sistemas de eliminacin de excretas a nivel familiar, que
consiste en una caseta que tiene loza turca y los slidos y lquidos
son evacuados en un pozo sptico.
v Requieren tener el sistema de agua potable para su funcionamien-
to.
v Estos sistemas funcionan por lo general en poblaciones rurales,
donde las viviendas son dispersas y no cuentan con sistemas de
desage.
v Se debe tener cuidado en las recomendaciones tcnicas para la
ubicacin y construccin de la letrina para garantizar que cumpla
sus objetivos.
v Su mantenimiento se realiza con agua y algn desinfectante.
v Es de fcil aceptacin por las familias.
Sistema de
alcantarillado
o desage
Letrinas
con arrastre
hidrulico
v La fuente de agua se encuentra en el subsuelo, la misma que se
extrae mediante procesos de bombeo (bombas manuales o mec-
nicas).
v El sistema consiste en contar con pozo de abastecimiento.
v El tratamiento del agua se debe realizar luego de extraer del
pozo, depositando en recipientes limpios.
Sistema de
agua por
bombeo
39
c) Sistemas de Disposicin de Residuos Slidos (basura) a nivel familiar.
v Sistema de tratamiento de residuos slidos de nivel familiar,
pudiendo ser ste instalado en el predio familiar (chacra,
huerto o patio) para la basura orgnica y para el material inor-
gnico debe ser construido en un terreno eriazo para no contami-
nar el suelo.
v Es necesario buscar una zona con suelo compacto, o sea arcilloso,
que no est prximo a manantes y haya bastante tierra para
tapar.
v Antes de enterrar los residuos slidos, debemos seleccionar
los restos orgnicos de los inorgnicos.
Los residuos orgnicos nos servirn para preparar nuestro abono
natural y mejorar nuestros suelos.
Micro
Rellenos
Sanitarios
v Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar,
tiene una losa adecuadamente instalada para realizar las deposi-
ciones y un tubo de ventilacin.
v Tomar en consideracin las recomendaciones tcnicas para la
ubicacin y construccin de la letrina, a fin de garantizar que cum-
pla con sus objetivos.
v Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral,
ceniza o cal, por ello son de fcil mantenimiento.
Letrinas secas
o pozo seco
ventilado
v Sistema de disposicin de excreta, que separa la orina y las
excretas, a travs de un sistema separador, no usa agua para su
operacin y por eso no presenta malos olores.
v El agua slo es necesaria para las manos y la parte del sistema des-
tinado al urinario.
v Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para
su descomposicin en una cmara aislada del ambiente, con ayuda
de arena, cal o aserrn; para luego obtener abono orgnico.
v La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificacin en la
cmara de compostaje y se convierte en un fertilizante rico en
nitrgeno, inodoro y estable.
v Es recomendable sobre todo en zonas de escases de agua.
Letrina o
bao seco o
ecolgico.
3. PARTICIPACIN
Participan en la implementacin de la estrategia integran varias instituciones y la
JASS:
La comunidad usuaria.- Se constituye en el actor principal para la implementacin
de sus servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la demanda que hace
ante su municipalidad.
40
En mi comunidad la municipalidad
nos apoya con el 20% de la obra y
nosotros hemos aportado con mano
de obra no calificada.
Gobierno Regional.- En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asisten-
cia tcnica y financiera a los gobiernos locales.
El Gobierno Regional apoy con el
60% de la obra.
Para ello se organiza a travs de una JASS, quien representar a la comunidad y se
encargar de la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y adems
de la vigilancia y acompaamiento de la comunidad para la utilizacin y cuidado ade-
cuado de sus sistemas.
A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a travs de un comit directivo.
Municipalidades.- Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la
demanda hecha por la comunidad.
Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico -
OMSABA, encargada de brindar asistencia tcnica a las JASS y velar por la imple-
mentacin del componente social en coordinacin estrecha con la oficina de obras
encargada de la ejecucin de la obra, y as juntas garantizan la sostenibilidad de la
intervencin.
Mediante ordenanza Regional, N 031-2008 - CR/GRC. Cusco del 02-04-08, se
establece que en todo el mbito del Gobierno Regional Cusco debe implemen-
tarse servicios de agua y saneamiento bajo la estrategia de Intervencin Inte-
gral sealada, a fin de lograr su sostenibilidad.
41
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Comunidad
60% 20% 20%
100%
+ + =
Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento - DRVSC.- En repre-
sentacin del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y como ente rec-
tor asesora y apoya a los gobiernos locales para coadyuvar en el desarrollo del sanea-
miento sostenible.
Sector Salud.- Ejerce su rol de promocin de la salud y vigilancia de la calidad del
agua de la mano con la municipalidad y las instituciones educativas para integrar en
esta tarea a las JASS.
Sector Educacin.- Participa en la promocin de la educacin sanitaria y ambiental
escolar en coordinacin con la municipalidad y los establecimientos de salud.
En la intervencin integral se tiene presente los siguientes enfoques:
Participacin Ciudadana.- Busca promover la activa participacin e involucramiento
de la poblacin con respeto de su idiosincrasia e identidad cultural, las instituciones
pblicas y privadas, buscando una accin conjunta y articulada en la intervencin a
travs de la concertacin.
Por ejemplo: La familia de Gregorio de la comunidad de Sayhua, participa en la elec-
cin, diseo y construccin de su batea, letrinas y microrrellenos, para lo cual
se compromete en aportar con mano de obra no calificada, dinero en efectivo (mni-
mo) y materiales de la zona.
Demanda.- Etapa en la cual la
comunidad sensibilizada busca y
demanda o pide apoyo de su Munici-
palidad y otras instituciones del sec-
tor, para la atencin de su problemti-
ca en saneamiento ambiental bsico.
Equidad de Gnero.- Durante el proceso
de la gestin del saneamiento ambiental
bsico, participan equitativamente varones
y mujeres.

Conservacin del Medio Ambiente.- Pro-
curando que los proyectos de saneamiento
bsico, consideren el cuidado y la protec-
cin del medio ambiente, buscando mante-
ner el equilibrio del ecosistema.
42
ACTIVIDAD 5:
Adems de la instalacin de los servicios bsicos de agua y saneamiento, Qu
acciones son importantes para ser considerados como una intervencin integral o
completa?
Qu acciones te comprometes a asumir, para que los servicios de saneamiento
de tu comunidad o localidad sean sostenibles?
43
Qu acciones faltan desarrollar en tu comunidad, para hablar de una gestin
del saneamiento integral y sostenible?
Qu acciones faltan desarrollar en tu municipalidad, para hablar de una gestin
del saneamiento municipal integral y sostenible?
44
Unidad IV
CALIDAD DEL AGUA
DE CONSUMO HUMANO
La vida humana depende de la cantidad y calidad del agua, las diferentes funcio-
nes metablicas se realizan gracias al agua. Por lo que resulta importante detener-
nos a abordar el tema referido a la gestin de la CALIDAD DEL AGUA DE
CONSUMO HUMANO.
Para que el agua sea salubre y limpia, debe ser de calidad.
Para contar con agua de calidad es necesario hacer el control y vigilancia perma-
nente desde que es captada en la naturaleza para luego ser tratada y distribuida
como agua de consumo humano.
Se entiende que el agua es de calidad, cuando est libre de grmenes patgenos,
limpia, incolora, de sabor agradable, de olor inobjetable, sin elementos txicos.
Quines son los responsables de
la gestin de la calidad del agua
para consumo humano?
El Ministerio de Salud a travs de la Direccin Regional de Salud y las diferentes
redes de salud y establecimientos de salud a nivel local, desarrollan el Programa de
vigilancia de la calidad del agua de consumo humano.
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones dictadas por la autoridad de salud
o sobre el abastecimiento de agua de alcantarillado, disposicin de excretas,
reuso de aguas servidas y disposicin de residuos slidos.
Roles del sector Salud:
Conforme a la Ley General de Salud Ley N 26842 y su reglamento aprobado por
D.S. N 014-2002-SA, tiene como su responsabilidad:
45
Proponer y concertar tcnicas para la formulacin de polticas nacionales de
salud ambiental y establecer las normas y supervisin de los aspectos tcnicos
sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano..
Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo humano.
Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la protec-
cin de la salud de la poblacin.
Conforme al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aproba-
do por D.S. N 023-2005-VIVIENDA:
Establecer la norma de calidad del agua de consumo humano.
Vigilar que sta se cumpla.
Participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin
para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
Indicadores de un buen nivel o gestin del agua:
- Calidad. - Cobertura. - Costo.
- Cantidad. - Continuidad. - Cultura hdrica.
A travs del
Control y la
Vigilancia
No basta contar con los servicios de saneamiento, es necesario realizar el con-
trol y vigilancia de la calidad de agua; slo as podemos disminuir los riesgos de
enfermedades. Pero antes definiremos que es control y vigilancia.
CONTROL
Es el conjunto de actividades ejercidas en
forma regular por el abastecedor (EPS,
Municipalidad, JASS), para verificar que el
agua suministrada cumpla con la norma
vigente.
VIGILANCIA
Es la evaluacin permanente de la inocuidad
y aceptabilidad de los sistemas pblicos y
privados de abastecimiento de agua.
Cmo se hace
la gestin
de la calidad
del agua?
46
Y Quines son los responsables
del control y vigilancia del agua
para consumo humano?
El Ministerio de Salud, en relacin al saneamiento ambiental bsico, es el res-
ponsable de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a fin de
garantizar que los prestadores de servicios de agua, tanto las Empresas Presta-
doras de Servicios (EPS), como las organizaciones comunales es decir las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), cumplan con su rol de
brindar agua de calidad para la poblacin beneficiaria de estos servicios.
El responsable de ejecutar la vigilancia de la calidad del agua en la comunidad
es el establecimiento de Salud del MINSA, en estrecha coordinacin con la
municipalidad a fin de implementar las medidas correctivas.
La vigilancia es realizada por el inspector o tcnico sanitario del EESS y reco-
ge la informacin en relacin a la calidad del agua (medicin del cloro resi-
dual), inspeccin sanitaria del sistema de agua, gestin de la JASS y verifi-
cacin de los hbitos de higiene en la poblacin.
La Municipalidad Provincial/Distrital es la responsable del control de la calidad
del agua para consumo humano, en coordinacin estrecha con las organizaciones
comunales (JASS) quienes deben velar por la prestacin, mantenimiento y admi-
nistracin adecuada y permanente de sus sistemas.
La JASS, es responsable de la operacin y mantenimiento de los sistemas, espe-
cficamente de la desinfeccin y cloracin de sus sistemas de agua, quin lo har
en coordinacin con el establecimiento de salud y la municipalidad .
La calidad del agua tiene fuerte incidencia en la salud de las personas, por que
sirve como vehculo de muchos microorganismos gastrointestinales que produ-
cen diarreas... hasta el clera.
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Cul es la diferencia entre control y vigilancia de la calidad del agua y por qu es
importante?
ACTIVIDAD 6:
A quin o quines corresponde la vigilancia y cmo lo hacen en tu comunidad o distri-
to?
A quin o quines corresponde el control y cmo lo hacen?
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1. Agua para consumo humano.- Definida en las Guas para la calidad del agua potable de
la Organizacin Mundial de la Salud - OMS, como aquella adecuada para consumo huma-
no y para todo uso domstico habitual, incluida la higiene personal. En esta definicin
est implcito que el uso del agua no debera presentar riesgo de enfermedades a los
consumidores.
2. Agua servida.- Desecho lquido proveniente de las descargas del uso de agua en activi-
dades domsticas o de otra ndole.
3. Aguas servidas tratadas.- Aguas servidas procesadas en sistemas de trata-
miento, para satisfacer los requisitos de calidad sealados por la autoridad sani-
taria, en relacin con la clase de cuerpo receptor al que ser descargadas o, a sus posibi-
lidades de uso.
4. Agua residual.- Es el lquido que contiene restos orgnicos e inorgnicos que son arras-
trados a los cauces naturales.
5. Agente patgeno.- Medios o elementos que originan o favorecen el desarrollo de las
enfermedades.
6. Alcantarillado.- Obra construida para conducir las aguas residuales o contamina-
das de una poblacin.
7. Botadero.- Acumulacin inapropiado de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as
como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales y
carecen de autorizacin sanitaria.
8. Cuota.- Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una
pequea ciudad (localidad). Esta cuota debe cubrir como mnimo los costos de adminis-
tracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin,
recepcin de equipo y la rehabilitacin de la estructura.
9. Cuota familiar.- Retribucin que hacen los usuarios del mbito rural, a la organizacin
comunal conformada, con el fin de prestar los servicios de saneamiento, y que retribu-
yen los costos de administracin, operacin y mantenimiento de dichos servicios.
10. Disposicin final.- Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los resi-
duos slidos, como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambien-
talmente segura.
11. Disposicin sanitaria de excretas.- Recoleccin, conduccin y tratamiento de excre-
tas.
12. Efluente.- Los lquidos que se botan al exterior de un recinto o afluente industrial,
domiciliario u hospitalario, producto de la actividad que se realiza.
13. Excreta.- Heces fecales producidas por el hombre, producto de sus necesidades
biolgicas.
14. Generador.- Persona natural o jurdica, que en razn de sus actividades genera resi-
duos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario.
15. Impacto ambiental.- Choque causado por el hombre o por la naturaleza en desmedro
del medio ambiente.
16. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento.- Organizacin comunal consti-
tuida con el propsito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento
en uno o ms centros poblados del mbito rural.
GLOSARIO DE TRMINOS
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17. Prestador.- Organizacin dedicada a prestar los servicios de abastecimiento de agua
potable y alcantarillado sanitario: municipalidades, empresas prestadoras, juntas admi-
nistradoras de servicios de saneamiento u otras unidades de gestin.
18. Prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sani-
tario.- Actividad que desarrollan los prestadores de estos servicios en favor de los
usuarios.
19. Residuos slidos.- Materiales slidos y semislidos procedentes de las actividades
del hombre, que se desechan por carecer de suficiente valor para retenerlos.
20. Reciclaje.- Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un
proceso de transformacin, para cumplir su fin inicial u otros fines.
21. Relleno sanitario.- Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambiental-
mente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo la tierra, basados en los prin-
cipios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
22. Servicios de abastecimiento de agua potable.- Suministro de agua que rene las con-
diciones tcnicas y sanitarias necesarias, para la preservacin de la salud y el bienestar
de las personas.
23. Servicio de alcantarillado sanitario.- Recoleccin, tratamiento y disposicin final de
las aguas servidas.
24. Segregacin.- Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de
los residuos slidos para ser manejados en forma especial.
25. Sistema de abastecimiento de agua potable.- Conjunto de instalaciones, infraestruc-
tura, maquinarias y equipos utilizados para la captacin, almacenamiento y conduc-
cin de agua cruda; tratamiento, almacenamiento y conduccin de agua potable; redes
de distribucin, conexiones domiciliarias incluyendo el medidor de consumo, piletas
pblicas, piletas domiciliarias y otras.
26. Sistema de alcantarillado sanitario.- Conjunto de instalaciones, infraestructura,
maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin, tratamiento y disposicin final
de aguas servidas.
27. SUNASS.- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, rgano regula-
dor de los servicios de saneamiento.
28. Tarifa.- Precio unitario que cobra un prestador por servicios de abastecimiento de
agua potable o alcantarillado sanitario.
29. Unidades de gestin.- Organizacin pblica, privada o mixta, constituida con el prop-
sito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o ms cen-
tros poblados del mbito rural o pequeas localidades, de no ms de 30,000 habitantes.
30. Vector.- Organismo que sirve de medio para que otros seres vivientes cumplan su ciclo
biolgico.
31. Vertido.- Accin que consiste en arrojar lquidos, con diversas caractersticas al exte-
rior de un establecimiento.
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BIBLIOGRAFA
1. Per - Saneamiento Bsico Rural - Anlisis sectorial y estrategia.
Documento del Banco Mundial - Lima, 12 de noviembre de 1999
2. Agua y saneamiento: El caso del Per rural, ITDG por Dr. Julio
Caldern Cockuburn - Lima, octubre de 2004
3. Manual de vigilancia y control de la calidad de agua para consumo humano Cusco - Per
Organizacin Panamericana de la Salud, Lima, 2005
4. Andaluz Westreicher Carlos. Derecho Ambiental. Ambiente Sano y
Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos. 2004
5. Asociacin Caribea de Agua y Aguas Residuales (CWWA). Agua, no la tenemos tan
segura, Da Interamericano del Agua. octubre - 2003
6. Decreto Legislativo N 25965. SUNASS.
7. Decreto Supremo 09-95 Presidencia del Sector, PRES.
8. Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, Congreso de la Repblica.
9. Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338, julio - 1994
10 Decreto Supremo No. 023-2005-VIVIENDA-TUO Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento, Diario El Peruano, 01 de diciembre del 2005.
11. Ley Orgnica de Municipalidades. N27972, Congreso de la Repblica, mayo - 2003
12. Ley General de Residuos Slidos N 27314 Congreso de la Repblica.
julio de - 2000.
13. Mrida Aliaga Santa Mara. Compiladora. Salud Ambiental, Aportes al manejo del
Ambiental para una Salud de Calidad en el Per. 1997
14. Decreto Supremo No.007-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Saneamiento 2006-
2015, Diario El Peruano, 19 de marzo 2006,p.315072.
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Agradecemos la participacin y sus aportes en la etapa de valida-
cin a:
Por APODER : Matthias Bachmann
Por la Municipalidad de Anta
Regidor : Honorato Roca Misme
Lder : Jorge Urriban Rozas
Lideresa : Victoria Santa Cruz Vargas
Por la Municipalidad de Chinchero
Regidor : Vctor Levita Mescco
Trabajador municipal : Juan Tacusi LLalla
Por la Municipalidad de Chinchaypujio
Regidor : Oscar Astete Hanampa
Lder : Luis Victoria Gonzales
Por la Municipalidad de San Salvador
Regidor : Cleto Orccon Huamn
Lder : Alejandro Palomino Valeriano
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